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Na verdade, aquela deciso do STF foi em ao na qual um particular propunha ao de perdas e danos diretamente contra o prefeito, pleiteando o ressarcimento de prejuzos decorrentes de um decreto de interveno editado contra o hospital do particular; no se pode afirmar com certeza que esse entendimento ser ampliado a qualquer agente pblico, mas devemos ter em mente o teor da deciso: servidor estatal, que somente responde administrativa e civilmente perante a pessoa jurdica a cujo quadro funcional pertencer. DIVERGNCIA DOUTRINRIA!!! Infelizmente, essa questo de fato muito controversa, j tendo sido admitidas, em questes de concurso pblico, respostas diferentes, inclusive pela mesma banca examinadora, em concursos diversos. QUESTO COMENTADA AFRFB 2012 ESAF Em relao ao tema da Responsabilidade Civil do Estado, analise as questes a seguir, identificando se so verdadeiras (V) ou falsas (F). II. O cidado prejudicado pelo evento danoso poder mover ao contra pessoa jurdica de direito pblico e contra o agente do Poder Executivo responsvel pelo fato danoso em litisconsrcio facultativo, j que so eles ligados por responsabilidade solidria. Comentrio Infelizmente a afirmativa foi considerada correta, contrariando deciso do STF e se contrapondo ao gabarito dado pela mesma banca em outra questo anterior. Apesar de inmeros recursos, o gabarito inicial acabou sendo mantido.

7.3.4. Prescrio
O particular prejudicado poder pleitear o ressarcimento de seus prejuzos pela Administrao enquanto ainda no tiver ocorrido a respectiva prescrio. O Decreto no 20.910/1932 inicialmente estipulou, para as entidades da Administrao Direta, autarquias e fundaes pblicas, que tal prescrio ocorreria em cinco anos, conferindo verdadeiro privilgio a estas pessoas jurdicas de direito pblico, uma vez que, para as entidades de direito privado, valiam os prazos prescricionais previstos no ento vigente Cdigo Civil, maiores que o referido prazo de cinco anos. o que se convencionou chamar de prescrio quinquenal de suas dvidas, prerrogativa conferida s pessoas jurdicas de direito pblico e, posteriormente, estendida s

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pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos por fora do art. 1o-C da Lei no 9.494/1997. Ocorre que, com o advento do atual Cdigo Civil, Lei no 10.406, de 10/01/2002, o instituto da prescrio recebeu diversas alteraes; nesse sentido, o art. 206, 3o, V, dispe agora que prescreve em trs anos a pretenso de reparao civil, significando dizer que se o particular no exercer a sua pretenso indenizatria frente a terceiros nesse prazo de trs anos, no poder mais faz-lo. Em decorrncia dessa alterao legislativa, surgiu a polmica acerca de qual prazo prescricional seria aplicvel Administrao. sabido que a lei especial prevalece sobre a lei geral, assim, considerando-se que o Cdigo Civil legislao geral e a Lei no 9.494/1997 lei especialmente voltada s pessoas jurdicas de direito pblico e pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico, poderamos deduzir que a essas pessoas aplicar-se-ia ainda o prazo prescricional de cinco anos da Lei no 9.494/1997. A isso se somaria o fato de que o Cdigo Civil dispe regras de direito privado, enquanto que, ao Poder Pblico, aplicam-se normas de direito pblico tais como as da referida lei. Em viso oposta, temos que as regras de direito pblico so aquelas que prevejam prerrogativas ao Estado, colocando-o em posio privilegiada em relao ao particular, ao qual so aplicveis as regras comuns de direito privado, o que, na espcie, no estaria ocorrendo, uma vez que a prescrio trienal de suas dvidas mais benfica do que a prescrio quinquenal. Assim, por exemplo, a prescrio contra uma empresa estatal que explora atividade econmica (assim como as demais pessoas privadas no prestadoras de servio pblico) ocorreria em 3 anos, enquanto que a prescrio contra o Estado ocorreria em 5 anos, conferindo-lhe desvantagem em relao ao setor privado. DIVERGNCIA DOUTRINRIA!!! Nesse sentido, na opinio abalizada de Jos dos Santos Carvalho Filho, a prescrio da pretenso de terceiros contra a Administrao, no que tange responsabilizao civil, passou de quinquenal para trienal, de forma a assegurar-lhe regra mais benfica, no entanto, ainda no h consenso na doutrina e na jurisprudncia sobre a matria. A par dessa discusso, acho que, em uma questo objetiva de concurso pblico, a afirmativa genrica de que dentre as prerrogativas asseguradas s pessoas jurdicas de direito pblico encontra-se a prescrio quinquenal de suas dvidas deve ser considerada correta.

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QUESTO COMENTADA ANALISTA/CERPRO 2008 CESPE/UnB Uma concessionria do servio pblico federal causou danos morais a determinado usurio do servio. Nesse caso, a responsabilidade da concessionria ser objetiva, e o prazo prescricional da ao, de 5 anos. TCE-ES 2009 CESPE/UnB Maria utilizava todos os dias determinada linha de nibus, de empresa concessionria de servio pblico. Como eram muito comuns assaltos em determinada regio da cidade, devido ausncia de policiamento ostensivo, mesmo aps as vrias correspondncias e solicitaes encaminhadas ao secretrio de segurana pblica, Maria acabou sendo morta por um projtil disparado por Pedro, que estava em uma parada de nibus assaltando Jorge, que resistiu ao assalto, o que acabou por forar Pedro a efetuar os disparos. Com base nessa situao hipottica, assinale a opo correta a respeito da responsabilidade civil do Estado. A Conforme recente entendimento do STJ, na situao descrita, o prazo prescricional da ao civil de reparao de danos contra o Estado de cinco anos, conforme preceitua o Cdigo Civil. B ... Comentrio Na primeira questo, a afirmativa foi considerada correta, retratando disposio literal da Lei no 9.494/97 de que o prazo prescricional de pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico seria de 5 anos; na segunda questo, o gabarito no foi a letra A, uma vez que o prazo prescricional seria de cinco anos conforme preceitua a Lei no 9.494/97, e no o Cdigo Civil (ou na viso minoritria, seria de 3 anos conforme o Cdigo Civil, mas nunca 5 anos conforme o CC, como est afirmado). Entendemos, portanto, que a posio doutrinria majoritria a de que o prazo prescricional de 5 anos, nesse sentido combinando com entendimento recente do STJ: As aes de indenizao contra a Fazenda Pblica prescrevem em cinco anos. Por se tratar de norma especial, que prevalece sobre a geral, aplica-se o prazo do art. 1o do Dec. no 20.910/1932, e no o de trs anos previsto no CC. Precedentes citados: EREsp 1.081.885-RR, DJe 1o/2/2011 e AgRg no Ag 1.364.269-PR, DJe 24/9/2012. AgRg no AREsp 14.062-RS, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 20/9/2012.

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QUESTO COMENTADA INSPETOR DE POLCIA CIVIL/RJ 2008 FGV Na hiptese de automvel que venha a cair em buraco, na via pblica, gerando dano ao seu proprietrio, o Poder Pblico dever ser acionado no prazo de: a) 1 ano; b) 2 anos; c) 3 anos; d) 4 anos; e) 5 anos. Comentrio O gabarito foi letra C, e no a letra E, reconhecendo-se a prescrio na hiptese de responsabilidade civil do Estado em trs anos, e no em cinco, conforme posio de Jos dos Santos Carvalho Filho. At aqui tratamos do prazo prescricional das aes movidas pelos particulares em face do Estado. Quanto prescrio relativa s aes movidas pelo Estado em face dos particulares, a incluindo a ao regressiva do Estado contra o agente pblico causador do dano a terceiros, o prazo o de trs anos previsto no CC, uma vez que essa a legislao privada aplicvel aos particulares. Devemos apenas atentar para o fato de que quando o prejuzo aos cofres pblicos causado a partir de um ato ilcito do agente, e no apenas por uma atuao regular e lcita, no ocorrer a prescrio, uma vez que, nos termos do art. 37, 5o, da Constituio Federal, as aes de ressarcimento de prejuzos causados ao errio a partir de atos ilcitos so imprescritveis. QUESTO COMENTADA PROCURADOR TCM/RJ 2008 FGV Analise as assertivas a seguir: I. O Poder Pblico Municipal foi condenado em ao de responsabilidade civil pelos danos causados por seu servidor a terceiros. Caber ao regressiva em face do servidor, ao esta cujo prazo prescricional de trs anos e em que se verificar se a conduta do servidor foi culposa lato sensu. AFRFB 2012 ESAF Em relao ao tema da Responsabilidade Civil do Estado, analise as questes a seguir, identificando se so verdadeiras (V) ou falsas (F). IV. So imprescritveis as aes de ressarcimento ao Errio movidas pelo Estado contra seus servidores que tenham praticado ilcitos dos quais decorram prejuzos aos cofres pblicos.

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Comentrio Na primeira questo, o item I est correto, uma vez que a prescrio ocorre no prazo de trs anos previsto no CC, considerando que a questo no afirmou ter o agente cometido um ato ilcito. Na segunda questo, a afirmativa verdadeira, em se tratando de atos ilcitos.

7.4. Responsabilidade do Estado por atos legislativos e jurisdicionais

At aqui estudamos a possibilidade de responsabilizao do Estado por seus atos administrativos, ao atuar em suas funes administrativas desempenhadas por qualquer um de seus Poderes, mas, alm disso, existe tambm a possibilidade de o Estado vir a causar danos a um particular tambm em razo de suas funes legislativa e jurisdicional. Esse tema tem gerado muita controvrsia na doutrina, havendo correntes contrrias que sero apresentadas a seguir.

7.4.1. Responsabilidade por atos legislativos

Entende a doutrina majoritria que, como a lei uma norma geral e abstrata, obrigando e sendo dirigida a toda a coletividade, caso esta venha a causar prejuzos financeiros aos administrados, no caber a estes reclamar indenizao ao Estado, via ao civil, pelos prejuzos suportados. O fundamento para essa impossibilidade que os danos financeiros porventura havidos com aquela lei se dirigem a todos, igualmente, razo pela qual devero eles aceitar essa impo sio legal. Alm disso, defende-se que os cidados no poderiam responsabilizar o Estado por atos dos parlamentares que so os representantes do povo eleitos pelos prprios cidados. Nesse sentido se aceita, excepcionalmente, a possibilidade de responsabilizao do Estado pelos atos legislativos que no tenham o carter de generalidade, ou seja, os atos legislativos de efeitos concretos, que so aqueles que atingem no toda a coletividade, mas sim pessoas determinadas. Tomemos como exemplo uma lei que diminui a altura mxima permitida para construes em determinada regio, causando, portanto, prejuzo a todos os proprietrios: como essa lei geral, dirigida a todos, o prejuzo ser igualmente suportado por eles sem que possam reivindicar indenizao; entretanto, uma lei que diminua a altura dirigida apenas a determinada rua, alcanando apenas pequena quantidade de lotes ainda no edificados, havendo vrios prdios j construdos de altura correspondente anteriormente permitida, poder dar direito a esses proprietrios de reivindicar a reparao de seus prejuzos. Como aqui a diminuio da altura de novas edificaes ir beneficiar toda a coletividade, no justo que apenas alguns poucos particulares assumam os prejuzos, sendo portanto devida a indenizao a estes. A doutrina majoritria tem entendido, ainda, ser cabvel a responsabilizao civil do Estado por danos causados por leis declaradas inconstitucionais pelo STF, 212