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Este material parte integrante do Curso de Atualizao em Gesto Escolar do IESDE BRASIL, 2010.

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ULBRA/ UNIVERSIDADE LUTERANA DO BRASIL - DISCIPLINA DE GESTO NA EDUCAO BSICA - Prof. Rudimar Serpa de Abreu

GESTO DA EDUCAO: origens, fundamentos e compromissos na sociedade mundializada Naura Syria Carapeto Ferreira 1
A Gesto da Educao e a funo social da escola so os temas mais frequentes no debate contemporneo sobre Educao. Mas, por que se tornou cada vez maior a importncia da Gesto da Educao e da escola na atualidade? A Educao um processo tipicamente humano, que possui a especificidade de formar cidados por meio de contedos "no-materiais" que so as idias, teorias e valores, contedos estes que vo influir decisivamente na vida de cada um. um processo que se realiza de forma intencional e integradora organizao do comportamento mais conveniente para cada sujeito em seu entorno, e determinado pela aquisio de conhecimentos, pela automatizao de formas de atuao e pela interiorizao de atitudes que lhe atribuem valor em seu conjunto e em suas peculiaridades (GENTO, 1996, p. 67). Dizer que a Educao um fenmeno prprio dos seres humanos significa afirmar que , ao mesmo tempo, uma exigncia do e para o processo de trabalho; ela prpria , um processo de trabalho; pois: Para sobreviver, o homem necessita extrair da natureza ativa e intencionalmente os meios de sua subsistncia. Ao fazer isso, ele inicia o processo de transformao da natureza, criando um mundo humano (o mundo da cultura) (SAVIANI, 1991, p. 19). Assim, o processo da existncia implica, primeiramente, na garantia da sua subsistncia material com a consequente produo, em escalas cada vez mais amplas e complexas, de bens materiais, o que chamamos de "trabalho material". Todavia, para produzir materialmente, o homem necessita antecipar em idias os objetos da ao, o que significa que ele representa mentalmente os objetivos reais. Essa representao inclui o conhecimento das propriedades do mundo real (cincia), a valorizao (tica) e de simbolizao (arte). Esses aspectos, na medida em que so objetos de preocupao explcita e direta, abrem a perspectiva de uma outra categoria de produo que pode ser chamada de "trabalho no-material". Trata-se aqui da produo de idias, conceitos, valores, smbolos, hbitos, atitudes e habilidades. Em outras palavras, trata-se da produo do saber, seja do saber sobre a natureza ou sobre a cultura, isto , o conjunto da produo humana. A Educao se situa nesta categoria de "trabalho no-material" e da decorre sua importncia, por agir diretamente com o ser humano, visando formar mentes e coraes. Com essa compreenso, faz-se necessrio definir a sua gesto. Gesto da Educao
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Possui graduao em Pedagogia pela Universidade Catlica de Pelotas (1967), mestrado em Educao - rea de Concentrao Currculo pela Universidade Federal do Paran (1980) e doutorado em Educao: Histria, Poltica, Sociedade pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1992). Atualmente professor titular da Universidade Tuiuti do Paran, scia da Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao, consultor externo da Universidade Estadual de Maring, colaborador da Universidade do Minho, scia da Associao de Professores da Universidade Federal do Paran/SIND-ANDES, scia fundadora da Associao Nacional de Pesquisa e Psgraduao em Educao, scia fundadora da Sociedade Brasileira de Histria da Educao, scia fundadora do Centro de Estudos Educao e Sociedade e colaborador da Universidade do Minho. Tem experincia na rea de Educao, com nfase em Educao, atuando principalmente nos seguintes temas: cidadania, gesto democrtica da educao, formao humana, polticas pblicas e administrao da educao.

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significa a "tomada de decises" sobre o que se ensina, como se ensina, a partir de que finalidades, a quem se destina e com que objetivos, o que implica em compromisso. Todas estas decises necessitam ser, portanto, muito bem pensadas e tomadas como as melhores dentre o existente, para que a formao que decorre da Educao seja a melhor e a mais humana possvel. O entorno de cada sujeito, hoje, em qualquer parte do mundo, mesmo que em condies diferenciadas, configura-se em um contexto mundial que penetra na vida das pessoas, atravs dos meios de comunicao e da tecnologia nas suas formas mais evoludas, causando, ao mesmo tempo, impactos, perplexidades e motivaes fascinantes. Vivemos um perodo de transformaes sem precedentes na histria da humanidade - que tem recebido muitas denominaes: sociedade do conhecimento, era do conhecimento, sociedade em rede, sociedade da comunicao, sociedade global, "aldeia global", sociedade mundializada para citar algumas - e que expressam as caractersticas da atividade, configurando novos conceitos de tempo e espao, gerando novas formas de pensar, sentir e agir em todas as pessoas da chamada "aldeia global". O elemento comum entre os diversos modos de nomear o cenrio atual refere-se ao papel protagnico 2 do conhecimento na organizao social e econmica, o que tende a redefinir a centralidade e a importncia da Educao e da sua gesto, assim como da instituio escolar no processo de transmisso e assimilao do conhecimento cientfico. Sempre que a sociedade defronta-se com mudanas significativas em suas bases econmicas, sociais e tecnolgicas, novas atribuies passam a ser exigidas da escola, da Educao e da sua gesto. Logo, sua funo social tambm necessita ser revista, seus limites e possibilidades questionados, pois a escola e as diversas formas de se fazer Educao esto inseridas na chamada "sociedade global", tambm chamada de "sociedade do conhecimento", onde as profundas transformaes no mundo do trabalho e nas relaes sociais vm causando impactos desestabilizadores humanidade, e consequentemente exigindo novos contedos de formao, novas formas de organizao da Gesto da Educao, ressignificando o valor da teoria e da prtica da Administrao da Educao. Sabe-se que, da formao que a escola propicia e administra, depender a vida futura de todos os que a ela tiverem acesso. sabido, tambm, que a escola est inserida na "sociedade global" refletindo os impactos e exigindo novos contedos de formao, novas formas de organizao e Gesto da Educao, ressignificando o valor da teoria e da prtica da administrao da Educao (FERREIRA, 2002). Depreende-se da que de uma boa ou m administrao depender a vida futura de todos que passarem pela escola ou que tiverem acesso s novas modalidades de ensino e formao. Uma boa ou m Gesto da Educao exercer influncia decisiva sobre a possibilidade de acesso s oportunidades da vida em sociedade, pois a organizao do trabalho pedaggico da escola e sua gesto revelam seu carter excludente ou includente. A Gesto da Educao, diante destas questes, defronta-se com a responsabilidade de avanar na construo de seu estatuto terico/prtico, a fim de garantir que a Educao se faa com melhor qualidade para todos, possibilitando, desta forma, que a escola cumpra sua funo social e seu papel poltico institucional.
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A expresso papel protagnico do conhecimento significa o papel central que o conhecimento passou a ter nos dias atuais, quando tornou-se imprescindvel para a formao e o exerccio da cidadania para todas as pessoas do planeta 2

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Nesse sentido, cabe explicitar o que Gesto da Educao no contexto moderno, a partir de suas origens: gesto (do latim gestione) significa ato dei gerir, gerncia, administrao (FERREIRA, 1999, p. 985). Gesto administrao, tomada de decises, organizao, direo. Relaciona-se com a atividade de impulsionar uma organizao a atingir seus objetivos, cumprir sua funo, desempenhar seu papel. Constitui-se de preceitos e prticas decorrentes que afirmam ou negam os princpios que as geram. Estes princpios, entretanto, no so intrnsecos gesto como a concebia a Administrao cientfica - taylorista ou a toyotiana - mas so princpios sociais, exarados na Lei 9.394/96, nossa Carta Magna da Educao. Portanto, a Gesto da Educao destina-se formao para o exerccio da cidadania, isto , destina-se promoo humana. A Gesto da Educao responsvel por garantir a qualidade da Educao, entendida como processo de mediao no seio da prtica social global (SAVIANI, 1980, p. 120), por se constituir no nico mecanismo de humanizao e de formao de cidados. Seus princpios so os princpios da Educao, que a gesto assegura serem cumpridos: uma Educao, comprometida com o domnio dos contedos que habilitem ao mundo do trabalho, comprometida com a "sabedoria" de viver em sociedade respeitando as diferenas, comprometida com a construo de um mundo mais justo e humano para todos, independentemente de raa, cor, credo ou opo de vida. A Gesto da Educao na atualidade necessita, pois, ser compreendida a partir dos impactos e demandas econmicas, polticas, sociais, culturais e tecnolgicas. Um dos elementos para compreender o processo das profundas transformaes que vivemos o aumento progressivo da dependncia dos pases, dos governos, das empresas e dos indivduos em relao ao conhecimento. Pases e pessoas percebem melhor sua condio de dependncia uns dos outros e o papel central que o conhecimento possui nessa ralao ou, em uma "viso" mais positiva, nessa partilha. A maneira como os seres humanos partilham o conhecimento, criando outros, conhecimentos facilitada por sua rpida divulgao pelos meios de comunicao e pela tecnologia da informtica. Referindo-se a essas especificidades da civilizao, moderna o papa Joo Paulo II assim se pronuncia na encclica Centesimus Annus, de 1991: "Se antes a terra e depois o capital, eram os fatores decisivos da produo [...] hoje o fator decisivo, cada vez mais, o homem em si, ou seja, seu conhecimento." Entendendo o conhecimento como um valor de ordem maior, a maioria dos pais procura propici-lo a seus filhos - at mais que os bens materiais - a fim de garantir meios para que eles possam continuar adquirindo mais conhecimentos, num processo de Educao permanente para enfrentar o presente e o futuro. Essa nova relao das pessoas com o conhecimento traz duas consequncias para a escola e para a educao brasileira. A primeira delas o reforo de sua importncia social, j que por meio da Educao e da escola que a maior parte da populao brasileira tem acesso ao conhecimento. Na verdade, vivemos um tempo no qual a informao est, a um s tempo, disponvel como nunca, e contraditoriamente inacessvel a grandes parcelas da populao brasileira e mundial. Estudiosos da "era da informao" tm observado que a globalizao marginaliza povos e pases que so excludos das redes de informao, pois h uma tendncia concentrao nas economias avanadas e entre as pessoas instrudas na faixa de 20 a 40 anos. Segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU), apenas 5% da populao mundial est inserida no mundo digital. A internet, mesmo com todas as
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possibilidades que oferece - para quem a pode acessar - est criando um abismo entre os mais ricos e os mais pobres (CASTELLS, 2000). A segunda consequncia a necessidade de a escola repensar profundamente sua organizao, sua gesto, sua maneira de definir os tempos, os espaos, os contedos, os meios e as formas de ensinar - isto , ensinar bem e preparar todos os indivduos para exercer a cidadania e o trabalho no contexto de uma sociedade complexa, ao mesmo tempo que se realizam como pessoas. Isso exige a construo coletiva de uma Gesto da Educao, por meio do projeto pedaggico que se efetivar na sala de aula pela da atuao competente dos professores. A Gesto da Educao, hoje, ultrapassou as formas estritamente racionais, tcnicas e mecnicas que a caracterizaram durante muitos anos, sem contudo prescindir de alguns destes mecanismos, enquanto instrumentos necessrios ao seu bom desenvolvimento e ao "bom funcionamento da escola"; mas apenas enquanto instrumentos, a servio dos propsitos decididos coletivamente e expressos no Projeto Poltico-pedaggico da escola, que cumpre, desta forma, sua funo social e seu papel poltico-institucional. Hoje, consenso que os professores gostam de trabalhar em escolas bem dirigidas e organizadas, fazendo da gesto democrtica um componente decisivo em todo o processo coletivo de construo do planejamento, organizao e desenvolvimento do projeto poltico-pedaggico e de um ensino de qualidade. Todavia, verdade, que a compreenso terico - prtica da gesto democrtica da Educao ainda est se fazendo, no prprio processo de construo do projeto poltico-pedaggico e da autonomia da escola: embora j seja uma convico e uma prtica em desenvolvimento, ainda no uma realidade na vida social e profissional. H que reforar este valor, seus significados e suas prticas. Nesse sentido, cabe lembrar Ansio Teixeira, precursor de tantas idias que at hoje ainda no foram totalmente efetivadas - comprometido com a Anpae3, de quem foi scio-fundador -, ao escrever, para inaugurar a srie Cadernos desta associao, um trabalho intitulado Natureza e funo da Administrao Escolar, onde explicita: H no ensino, na funo de ensinar, em grmen, sempre ao administrativa. Seja a lio, seja a classe, envolve tomada de decises, envolve administrao, ou seja, plano, organizao, execuo, obediente a meios e tcnicas. De modo geral, o professor administra a lio ou a classe, ensina, ou seja, transmite, comunica o conhecimento, funo antes artstica do que tcnica, e orienta ou aconselha o aluno, funo antes moral, envolvendo sabedoria, intuio, empatia humana. (TEIXEIRA, 1968, p. 17). Refere-se, nesse sentido, ao compromisso poltico e pedaggico coletivo,; disciplina e necessria diretividade para a consecuo na sala de aula do que foi planejado e organizado. Refere-se tambm necessria direo do processo educativo que se faz nico, com os princpios, valores, pressupostos tericos e metodolgicos postulados por todos, contedos cientficos, tcnicos, ticos e humanos, e "sabedoria" desde a construo coletiva do projeto poltico- pedaggico que continua sendo reconstrudo a cada momento da prtica, quando a idia se transforma em ato e possibilita um novo pensar sobre todo este processo de formao humana que se realiza na escola e pelo qual a Gesto da Educao responsvel. A razo de ser da Gesto da Educao consiste, portanto, na garantia qualidade do processo de formao humana 3

Associaro Nacional de Polticas e Administrao. 4

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expresso no projeto poltico-- pedaggico - que possibilitar ao educando crescer com os contedos do ensino - que so contedos de vida, - e tornar-se mais humano (FERREIRA, 2002). Para tanto necessrio construir a Gesto da Educao a partir de uma pedagogia da esperana formada pela tolerncia, pelo respeito e pela solidariedade; uma pedagogia que rechaa a construo social de imagens que desumanizam o outro; uma pedagogia de esperana que mostra que ao construir o outro nos tornamos completamente relacionados com o outro; uma pedagogia que nos ensina que ao desumanizar o outro nos desumanizamos a ns mesmos (FERREIRA, 2002, p. 315). Necessrio se faz construir uma pedagogia da esperana e uma gesto democrtica de tolerncia, respeito e solidariedade que nos guie no caminho da verdade, no dos mitos, no das mentiras, mas rumo reapropriao de nossa dignidade em perigo; uma administrao da Educao que nos mostrar um mundo mais harmonioso, menos discriminatrio, mais justo e mais humano. Uma pedagogia da esperana e uma gesto democrtica da Educao que rechaar a poltica do dio, da intolerncia, da competio, do orgulho e da vaidade, da diviso de nossa sociedade, e que ao mesmo tempo promove a diversidade dentro da unidade. 4. REFERENCIAS
APPLE, M.; BEANE, J. Escolas democrticas. So Paulo: Cortez, 1997. BRASIL, LDB. Leis de Diretrizes e Base da Educao. MEC, Braslia, DF BRASIL, Secretaria de Educao Fundamental. Parmetros Curriculares Nacionais, SEF Braslia, 1.997. BRUEL, A. L. Polticas e legislao da educao bsica no Brasil. Curitiba: Ibepex, 2010. CASTELLS, Manuel. A era da informao: economia, sociedade e cultura. In: A Sociedade em rede. So Paulo : Paz e Terra, 2000. v. 1. DOURADO, L. F. A escolha de dirigentes escolares: polticas e gesto da educao no Brasil. 4 Ed. So Paulo: Cortez, 2003. FERREIRA, A. B. H. Novo dicionrio da Lngua Portuguesa. 3 Ed. Rio de Janeiro: Nova fronteira. 1999 FERREIRA, N. S. C. Superviso educacional para uma escola de qualidade. 3 Ed. So Paulo: Cortez, 2001 FERREIRA, N. S. C. Gesto Democrtica da Educao: atuais tendncias, novos desafios. 4 Ed. So Paulo: Cortez, 2003 GENTO, S. Participacin en la gestin educativa. Madrid: Santillana, 1996 GOHN, M. G. Movimentos sociais e educao. So Paulo: Cortez, 1992 KOOGAN/HOUAISS. Enciclopdia e Dicionrio. Rio de Janeiro: Guanabara Koogan, 1995 KUENZER, A. Z. As polticas de formao: a constituio da identidade do professor sobrante. Educao e Sociedade. Campinas CEDES, 1999. SAVIANI, D. Pedagogia histrico-crtica: primeiras aproximaes. 2 Ed. So Paulo: Cortez, 1991.