Estructuras, dotaciones e instituciones en la historia econmica de Latinoamrica

El esfuerzo ms ambicioso para producir estimaciones del PIB per cpita que sean comparables a lo largo del tiempo y entre pases y regiones es el realizado por Angus Maddison, que empez publicando estimaciones histricas del PIB per cpita para todas las regiones del mundo a nales de los 1980. Pese a las discrepancias metodolgicas y al continuo debate sobre casos particulares, las estimaciones de Maddison parecen encarnar la emergencia de cierto consenso sobre las tendencias a largo plazo (vase la Tabla 1). Notar la rececion a excepcin de EUA de finales del siglo XIX y la posterior recuperacin de los dems paises

De hecho, hasta la Segunda Guerra Mundial, las ocho economas grandes crecieron ms rpido que el promedio de los pases avanzados que ms tarde formaran la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). La convergencia naliz con la era de industrializacin substitutiva de la importacin (ISI). Las estrategias de crecimiento orientadas hacia el interior funcionaron mejor en unos lugares que en otros, pero funcionaron pobremente en trminos generales. Desafortunadamente, el colapso de la ISI no ha dado lugar an a una alternativa con xito Los datos sobre las condiciones de vida muestran tendencias similares:una situacin de estancamiento hasta nales del Siglo Diecinueve y una pequea pero rme mejora a partir de ah. En la mayor pa rte de Latinoamrica, por ejemplo, la expectativa de vida al nacer (30-35 aos) y las tasas demortalidad infantil (cerca de las 300 por 1000 nacidos vivos) se mantuvieron en niveles comparables a los del Imperio Romano hasta aproximadamente el 1900; mientras que los niveles de alfabetizacin en la mayora de los pases no haban alcanzado an al 30 por ciento de la poblacin adulta11. En el curso del Siglo Veinte, la expectativa de vida ha aumentado hasta ms de 70 aos y la mortalidad infantil ha disminuido en una magnitud parecida, hasta 30 o menos por 1000 en la mayora de los pases.

Conclusiones de Maddison a partir de su tabla 1: Ahora se acepta por regla general que las reas de Latinoamrica bajo el control efectivo de Espaa o Portugal consiguieron probablemente ingresos per capita equivalentes a los de Europa Occidental y al menos iguales a los de las colonias britnicas que se convertiran en los Estados Unidos bien entrado el SigloDieciocho. En el 1700 las trece colonias britnicas en Norteamrica tenan un PIB per capita bastante por debajo del Caribe y Mxico, y prcticamente igual que el promedio de Latinoamrica.

Pese a que los estndares de vida crecieron, tambin aument la desigualdad. La Modernizacin parece haber producido una nueva concentracin masiva de la propiedad de la tierra, provocada entre otras cosas por los ferrocarriles, que trajeron oportunidades de explotacin comercial a las otrora regiones aisladas; el cambio tecnolgico (especialmente en el azcar) que crearon economas de escala; el rpido desarrollo de las grandes plantaciones de bananas en los trpicos; y la venta de tierras pblicas en grandes unidades a empresas catastrales y a emprendedores bien conectados. La nueva concentracin de la propiedad

En la era posterior a la Segunda Guerra Mundial, dos poderosas tendencias actuaron en contra de la igualdad. Primero, el modelo reinante de industrializacin substitutiva de la importacin generado por el Estado tendi a aumentar la desigualdad de salarios, tanto por el hecho de in ar los salarios en las industrias protegidas como por proporcionar salarios y prestaciones relativamente altas a los funcionarios. En segundo lugar, la alianza poltica y econmica que las clases dominantes y las elites gobernantes de Latinoamericana forjaron con los Estados Unidos durante la Guerra Fra, proporcionaron a Latinoamrica medio siglo de gobiernos decididamente ms conservadores en asuntos sociales que la mayor parte de la poblacin de la regin.

En tercer lugar, ahora tambin sabemos que los Estados Unidos apoyaron, promovieron y presionaron para la adopcin de polticas de ISI en el mundo menos desarrollado en los 1950s. Es verdad que los Estados Unidos se opusieron a la creacin del CEPAL e hicieron lo que pudieron para desacreditar a la institucin y sus consejos, pero las objeciones de Estados Unidos al CEPAL no tenan nada que ver con la ISI per se. Se centraron en la defensa que el CEPAL hizo de la regulacin y la planicacin estatal. Los Estados Unidos teman que las polticas econmicas anunciadas por el CEPAL conduciran a la creacin de empresas estatales o de subsidios para las compaas domsticas, y cualquiera de ambas opciones cerrara oportunidades a las empresas multi-nacionales de Estados Unidos que estaban buscando saltar por encima de los muros tarifarios y construir factoras locales, produciendo para los mercados domsticos en los pases latinoamericanos ms grandes22

Los elevados niveles de desigualdad tienen al menos dos consecuencias En primer lugar, la desigualdad frena las mejoras en los estndares de vida. Los indicadores de bienestar en Latinoamrica mejoraron a lo largo del Siglo Veinte, pero la desigualdad relacionada con altas tasas de crecimiento de la poblacin hicieron que el progreso fuera menor que en otros sitios. En segundo lugar, la desigualdad contribuy a mantener las tasas de pobreza excepcionalmente altas en toda la regin hasta el Siglo Veintiuno. Latinoamrica contina siendo hoy en da la regin ms desigual en todo el planeta18.

En Latinoamrica, como seala Love: los estructuralistas se centraron en las estructuras institucionales, tales como la concentracin de la propiedad de la tierra. Uno de los debates ms importantes surgi sobre la a rmacin delos estructuralistas de que el latifundismo24 gener in acin al limitar la ofertade productos agrco las. Los economistas de la Escuela de Chicago rebatieron este argumento de forma efectiva, mostrando que la inacin fue dficit del gobierno (exceso de dinero)

Ahora sabemos tres cosas importantes de los estructuralistas, incluyendo en particular a los cepalinos.
La primera es que, adems de su trabajo terico y sus ensayos de historia econmica general, los cepalinos crearon e implementaron un ambicioso programa de investigacin econmica y recoleccin de datos en un pas tras otro En segundo lugar, ahora tambin sabemos que la aprobacin por parte del CEPAL de la industrializacin substitutiva de la importacin basada en unos elevados niveles de proteccin de tarifas haba sido la estrategia de poltica econmica dominante en todas las principales economas latinoamericanas durante al menos el medio siglo precedente.

Tres de las intuiciones clave en este literatura estn reapareciendo ahora, de forma que resulta especialmente relevante hacerlas explcitas. En primer lugar, los dependentistas insistieron en que el mundo menos desarrollado no podra conseguir el xito econmico siguiendo el camino

trazado por las naciones desarrolladas. En cierta medida esta insistencia surgi en respuesta a la visin modernizadora, igualmente in- sistente, de que el modelo anglo-americano, entendido como la demostracin de la ecacia de los mercados abiertos y el libre comercio, debera ser adoptado por Latinoamrica. El contra-argumento era demasiado fcil: Latinoamrica era diferente, y se enfrentaba a nales del Siglo Veinte a un entorno internacional diferente a los que Gran Bretaa y los Estados Unidos se enfrent a principios del Siglo Diecinueve. En segundo lugar armaron, correctamente segn parece, que la depen-dencia externa exacerbaba la desigualdad econmica en el mundo menos desarrollado. Fernando Henrique Cardoso defendi, por ejemplo, que la dependencia externa no haca al crecimiento econmico imposible, sino simplemente inmoral31. Por supuesto, bastante antes del principio del crecimiento econmico generado por las exportaciones, la subyugacin de los indios nativos americanos y la esclavitud y la migracin forzada de los africanos ya haba incrustado la desigualdad en el tejido de muchas sociedades latinoamericanas. El peso relativo atribuido a la desigualdad histrica en el estatus legal y en laestructura de clases relacionados con los sistemas de castas y de esclavitud, en oposicin a la desigualdad de ingresos y riqueza exacerbados por el inicio de la modernizacin es todava un asunto sujeto a debate En tercer lugar, el nfasis estructuralista y dependentista en cuestiones de economa poltica y desarrollo institucional tiene un nuevo eco contemporneo. Pocos de los cepalinos antes o ahora se sorprenderan de saber que los historiadores econmicos, junto con los politlogos y los economistas, estn ahora asumiendo la idea de que la desigualdad lleva a la creacin de instituciones que inhiben el desempeo econmico. Los regmenes militares que clausuraron el debate poltico en Latinoamrica entre 1963 y los 1980s dejaron una huella permanente en la historia intelectual de la regin. Algunos de los regmenes militares adoptaron una forma de nacionalismo primitivo que se mostr consistente con los argumentos estructuralistas y dependientitas sobre la necesidad de una gestin liderada por el Estado tanto de la economa domstica como de las relaciones econmicas exteriores.

En los veinticinco aos de Consenso de Washington, las economas latinoamericanas han experimentado el peor cuarto de siglo desde el catastr cosegundo cuarto del Siglo Diecinueve. Inicialmente, el colapso de las tasas de crecimiento se atribuy a los efectos de la crisis nanciera precipitada por la devaluacin mexicana y la suspensin de pagos de facto en agosto de 1982. Sin embargo, mediados los 1980s la mayor parte de la regin haba empezado a abandonar las fracasadas estrategias de ISI del medio siglo precedente y estaba abrazando reformas favorables al mercado, incluyendo una mayor apertura a la inversin y el comercio exteriores. La evidencia emprica que relaciona las tasas de crecimiento con las reformas estructurales del Consenso de Washington es dbil (excepto en el caso de la apertura al comercio, que se asocia con un crecimiento ms rpido)36. En cualquier caso, los economistas siempre han defendido que uno de los principales determinantes de la crisis y las dicultades de los 1990s y principios de los 2000s fue el fracaso en la implementacin completa de las reformas, especialmente aquellas relacionadas con la moderacin scal

La mayora tambin comparte la idea de que pese a que las reformas econmicas pueden constituir una condicin necesaria para el xito no son su cientes para garantizar un crecimiento ms rpido. Algunos han aludido a los obstculos geogr cos al crecimiento econmico38, pero en los ltimos aos las discusiones se han centrado cada vez ms en las de ciencias institucionales la proteccin inadecuada de los derechos de propiedad, las cortes de justicia y las burocracias ine cientes y corruptas, y los muchos defectos en el sector pblico, como ponede mani esto la evasin de impuestos generalizada, el fraude a la Seguridad Social, el desmoronamiento de las infraestructuras, los sistemas de regulacin inadecuados, el retraso de los servicios educativos y de salud, etctera

Uno de los trabajos ms in uyentes en este nuevo campo fue el ensayo seminal de Stanley Engerman y Kenneth Sokoloff directamente, Engerman y Sokoloff defendieron que el factor de las dotaciones (es decir, la cantidad, la calidad y la escasez relativas de tierra, mano de obra y capital) en la Latinoamrica de la era colonial dieron lugar a grandes niveles de concentracin de riqueza, especialmente en la propiedad de la tierra. La excesiva concentracin de riqueza condujo a la concentracin del poder poltico en manos de pequeas elites y en consecuencia a la creacin de instituciones que sirvieron a los intereses de las elites y fracasaron en la proteccin de los derechos de propiedad de la mayora de los ciudadanos. Por el contrario, en la mitad atlntica y en el norte de los Estados Unidos, las dotaciones favorecieron las granjas familiares en lugar de las grandes extensiones de terreno. La mayor igualdad en la distribucin de la riqueza difundi el poder poltico ms ampliamente e hizo posible la creacin de instituciones que protegan a los ciudadanos y sus propiedades del tratamiento arbitrario por parte del gobierno Cunclusion: Como resultado, la gente de los Estados Unidos hizo un uso amplio y continuo del mercado para intercambiar productos y dems, mientras que la mayora de los latinoamericanos, enfrentados a mayores riesgos, no lo hicieron.

Los orgenes del rgimen de derechos de propiedad colonial, junto con los sistemas de castas y esclavitud, as como la mayora de las dems instituciones econmicamente relevantes, no pueden encontrarse en las dotaciones del Nuevo Mundo, sino en las polticas y las prcticas del Viejo Mundo, adaptadas en la medida en que fuera necesario a las condiciones del Nuevo Mundo. No fueron los factores de dotacin del Nuevo Mundo, sino las conquistas y la esclavitud de diferentes poblaciones tnicas del Viejo Mundo las que dieron lugar a malas instituciones.

La tesis de Engerman y Sokoloff, pese a ser pausible, es casi seguro errnea. Pese a que el marco institucional para la actividad econmica colonial no vari mucho en las colonias espaolas en Amrica, el PIB per capita medido al nal de la era colonial divergi de forma signicativa. La brecha entre las colonias espaolas ms ricas y las ms pobres fue casi tan grande como la brecha entre las regiones ms ricas y ms pobres del mundo a principios del Siglo Diecinueve. En 1800 por ejemplo Cuba tena un ingreso per capita de 90 dlares, comparado con los aproximadamente 30 dlares de las regiones menos desarrolladas, como Brasil o Per, una ratio de tres a uno.

La concentracin de riqueza y de poder institucional de la elite colonial, que Engerman y Sokoloff atribuyeron al factor de las dotaciones coloniales, surgi en Latinoamrica en realidad bastante ms tarde, por diferentes razones y con resultados contradictorios. Marcaron el inicio de la modernizacin en Latinoamrica a nales del Siglo Diecinueve y principios del Siglo Veinte. Lo que Engerman y Sokoloff vieron como obstculos para el crecimiento econmico el poder de la elite y la desigualdad econmica facilitaron en la prctica la transicin de la regin hacia un crecimiento econmico sostenido, aunque inestable, durante la mayor parte del Siglo Veinte. Esta ruptura con el pasado llev dcadas conseguirla. Las elites criollas tenan que establecer sus feudos internos, movilizar recursos para suprimir a los campesinos indgenas y otros competidores por el poder poltico, llevar a cabo cambios legislativos de largo alcance (desde abolir formas arcaicas de tenencia de la propiedad a escribir nuevos cdigos comerciales), as como atraer capital extranjero para nanciar la infraestructura y la produccin de exportaciones. El resultado no fue el estancamiento sino el crecimiento.

Como consigui Latinoamrica el crecimiento, cargando con lo que Engerman y Sokoloff tildaron de obstculos a la participacin generalizada en el mercado? Este tema fue tratado recientemente por Stephen Haber y sus colaboradores45. El capitalismo camarada o ms torpemente, la integracin poltica vertical (IPV), como Haber, Armando Razo y Noel Maurer lo denominaron es un sistema compuesto de una coalicin que ambicionaba rentas, compuesta por los propietarios de capital, un gobierno demasiado dbil para establecer un Estado desptico, y un grupo que recibe rentas a cambio de forzar el contrato entre los propietarios de capital y el gobierno Ejemplo de Mexico: lo mejor que Mxico poda hacer despus de medio siglo de guerra e inestabilidad, fue la camaradera institucionalizada del Por riato la que produjo crecimiento econmico al garantizar la proteccin de una pequea elite polticamente conectada de banqueros, industriales y empresas extranjeras. La revolucin de 1910 rompi el Por riato para destruirlo virtualmente a continuacin e n el catico perodo de la guerra civil (1914-1917), pero incluso antes de que los enfrentamientos hubiesen terminado los nuevos acuerdos se haban roto.

De hecho, la conexin entre los regmenes coloniales ibricos y el retraso econmico ha ocupado un lugar prominente en la literatura sobre Latinoamrica desde antes de la Independencia. Esta idea convencionalmente asumida recibi recientemente un apoyo nada convencional en una serie de artculos de Daron Acemoglu, Simon Johnson y James A. Robinson Johnson y Robinson mostraron que las reas coloniales con elevadas tasas de mortalidad (principalmente por enfermedades tropicales) atrajeron a menos colonos europeos, y que aquellos que permanecieron actuaron sobre todo como administradores coloniales e hicieron de explotadores de las poblaciones esclavas, ya fueran locales o importadas. Estas reas tienden a tener economas modernas menos productivas, mientras que las colonias que atrajeron mayores proporciones de colonos europeos tendieron a funcionar mejor a largo plazo.

Este trabajo reciente ha planteado, o quizs simplemente replanteado, dos de las cuestiones principales tratadas por los historiadores y economistas estructuralistas y dependentistas hace dos generaciones. La primera cuestin es si la evidencia disponible permitir una investigacin sistemtica de los mecanismos precisos que vinculan la sociedad, la poltica y las instituciones coloniales con el rendimiento econmico durante la poca colonial y a continuacin de la misma. La segunda cuestin es cmo el nuevo equilibrio poltico-econmico que surgi a nales del Siglo Diecinueve (el capitalismo camarada de Haber o la Integracin Poltica Vertical) puede haber sido modelado por el legado colonial al que nalmente reemplaz

Lo mejor del modelo es su capacidad para iluminar relaciones que transformaron intereses creados en el tipo de compromisos crebles contra la expropiacin (en sus muchas formas) que persuadieron a los capitalistas para hacer inversiones. Es menos adecuado, sin embargo, para abordar los temas macro-econmicos a los que se enfrentan los gobiernos con IPV con horizontes de largo palzo. . Los gobiernos con IPV no fueron meramente depredadores, como el modelo asume, sino a veces sagaces. En los 1930s, muchos de dichos regmenes demostraron incluso ser sucientemente exibles como para adoptar temporalmente un aspecto populista.

Sin embargo, contrariamente a Engerman y Sokoloff, ni una ni otra puede responderse mirando a la propiedad de la tierra colonial. El poder poltico y econmico en Latinoamrica desde los tiempos pre-hispnicos se ha acumulado poderosamente slo cuando las autoridades urbanas han conseguido dominar las zonas rurales.

Haber y sus colaboradores demostraron claramente esta conexin al atribuir el xito de Daz en la creacin de su rgimen pionero de IPV en Mxico a una ventaja que no estaba disponible para ningn presidente mexicano anterior: la posibilidad de integrarse con la economa de los Estados Unidos51. Esta hiptesis les parecer a algunos lectores excesivamente dependentista, pero es casi seguramente cierta. Sin los ferrocarriles con los que hacer los recursos de Mxico econmicamente accesibles, junto con la inversin extranjera (y domstica) que conllev su construccin, el rgimen de Daz habra fracasado. A lo largo de Latinoamrica a nales del Siglo Diecinueve y principios del Veinte, los regmenes con IPV tuvieron xito como consecuencia de la globalizacin donde sus predecesores haban fracasado. As, sospecho que a medida que estas cuestiones sigan siendo exploradas, los estudiantes y acadmicos se encontrarn pronto buscando inspiracin en algunos de los antiguos textos estructuralistas y dependentistas que muchos dejaron de leer hace una o dos dcadas.

Conclusiones : Un buen diagnstico es al menos tan importante como encontrar la medicina adecuada. Mientras que los latinoamericanos (y los latinoamericanistas) buscan la forma de salir del estancamiento econmico que la regin ha experimentado durante el ltimo cuarto de siglo, las crticas del Consenso de Washington y de la globalizacin seguramente se intensi carn. En la medida en que dichas crticas tengan xito al persuadir a los votantes de que la regin mejorara con menos comercio e inversin exterior, menos importacin de tec nologa, mayor in acin y ms regulacin y propiedad estatales, stas deberan verse como costosas distracciones en el mejor de los casos. Puede que Latinoamrica se encuentre en la cspide de una nueva ruptura con el pasado, una ruptura que podra eventualmente conducir a sociedades ms iguales, estimular un capitalismo ms amplio y ms popular ( la Engerman y Sokoloff), y servir para crear un aparato estatal ms e ci ente, efectivo y transparente. Algunos pases ya parecen bien lanzados en esa direccin. En muchos, los vientos de cambio estn empujando las naves del Estado hacia la izquierda, una virada que trae grandes promesas pero tambin graves riesgos

Atte.: Cervera