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Estudar sem pensar ftil. Pensar sem estudar perigoso.


Confcio,

em Os Analectos

... preciso considerar-se que o clima humano em que vive o agente inovador... em si mesmo muito destrutivo. Submetido a presses contraditrias persistentes, condenado a sentir-se isolado e incompreendido, impotente para resguardar as inovaes do solapamento sistemtico, da resistncia organizada ou dos simples imprevistos, aquele agente v-se na contingncia de aceitar atitudes e comportamentos variavelmente irracionais
Florestan Fernandes,

em Sociedade de Classes e Subdesenvolvimento

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AGRADECIMENTOS:

Ao Prof. Dr. Plnio de Arruda Sampaio Jr., orientador desta dissertao, pela formidvel capacidade de desestabilizar, em suas perspicazes aulas e nas estimulantes conversas que tivemos, tantas convices j incrustadas em meu sistema de crenas. Ao Prof. Dr. Joo Braslio Sallum Jr., pelas decididas palavras de estmulo em um momento crucial de minha trajetria, pelo formidvel exemplo e pelos ensinamentos. Ao Prof. Dr. Gabriel Cohn, pela profunda compreenso da fragilidade do processo criativo, pela sua ateno e gentileza em um momento em que a minha confiana nas perspectivas deste campo de estudos ameaava desfazer-se. s gentis professoras Hanna Kim e Sujong Kim, do Instituto de Lnguas BrasilCoria, em So Paulo, que juntas, em especial nas agradveis tardes passadas na Casa de Ch do Edifcio Coria, no Bom Retiro, deram uma inestimvel contribuio a este trabalho, conseguindo a proeza de tornar os 18.000km entre So Paulo e Seul um pouco menos intransponveis. Ao Prof. Dr. Jos Carlos de Souza Braga, pelas preciosas orientaes. Aos mestres Dr. Paul Israel Singer, Dra. Maria Arminda do Nascimento Arruda, Dr. Paulo Davidoff Chagas Cruz e Dr. Flvio Azevedo Marques de Saes pelas incontveis contribuies minha formao. Ao grande amigo Fbio Pimentel De Maria da Silva, pelas incontveis conspiraes orquestradas nestes 15 anos de amizade, pela sua enorme influncia em meu modo de ver as coisas, pelo apoio sempre encorajador. Aos meus pais e av, pela compreenso nas tantas ausncias, pela pacincia nos dias mais ansiosos, pelo apoio que sempre se alegraram em me dar, pela torcida e pelo inesgotvel carinho. Lucimara, esteio nestes anos conturbados e promissores, por entender o tempo e a energia necessrios maturao das idias e pontos de vista, pelo carinho e pela cumplicidade irrestrita. Ao CNPq, pela bolsa.

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RESUMO:

Nas ltimas quatro dcadas, a Coria do Sul tem vivenciado um processo extremamente acelerado de crescimento econmico e modernizao estrutural. Alado ao patamar de modelo para os demais pases perifricos, o chamado caso coreano deu origem a duas interpretaes tericas mais vastamente difundidas. A primeira, de inspirao ortodoxa, enfatiza as condies estruturais vigentes na Coria e advoga pela adequao das polticas econmicas ali implantadas, que teriam respeitado os mecanismos de mercado, dadas as vantagens comparativas estruturais supostamente detidas pelo pas. A segunda, de inspirao heterodoxa, enfatiza o papel do Estado na criao de condies para o desenvolvimento industrial, distorcendo os mecanismos de mercado em setores taticamente eleitos. O objetivo desta dissertao problematizar estas duas vertentes analticas, com base nos ensinamentos de Celso Furtado. Para tal, as principais tarefas desta dissertao so: 1) apresentar um quadro geral das transformaes ocorridas no pas no ps-guerra, 2) discutir, luz da obra de Furtado, a diferena qualitativa entre desenvolvimento e crescimento, 3) retomar contribuies de autores das duas vertentes mais difundidas no debate sobre o caso coreano, 4) discutir a especificidade geopoltica e histrica da Coria, demonstrando como a trajetria do pas seria altamente afetada por acontecimentos internacionais cruciais, e 5) argumentar que o rpido crescimento econmico sul-coreano esteve associado contnua represso da dissidncia poltica nacionalista coreana e, 6) discutir em que medida, luz da teoria furtadiana, a Coria estaria efetivamente se desenvolvendo.

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ABSTRACT:

During the last four decades, South Korea has been characterized by an extremely accelerated process of economic growth and structural modernization. Promoted to the rank of model to other developing countries, the so-called Korean Case originated two leading theoretical interpretations. The first, of orthodox inspiration, emphasizes Koreas structural conditions and supports the policies put into practice in the country, which are seen as respectful to the market mechanism, given the structural comparative advantages supposedly detained by the country. The second, of heterodox inspiration, emphasizes the role of the State in distorting the market mechanism in tactically elected sectors. The point of this dissertation is to discuss the conclusions of these two groups of authors, having recourse to the theory of development created by Celso Furtado. Hence, the major tasks of this dissertation are: 1) to present the transformations occurred in the country since the end of the Korean War, 2) to discuss, alluding to Celso Furtados contribution, the qualitative difference between economic growth and development, 3) to recapture the dominant debate about the Korean case, 4) to present the historical and geopolitical specificity of Korea, demonstrating how vastly the countrys trajectory has been affected by crucial international happenings, 5) to state that the political repression of Korean nationalist forces was tough during the period of accelerated growth and, 6) to answer the following question: accoding to the conception developed by Celso Furtado, is Korea becoming a developed nation?

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SUMRIO:

INTRODUO.....................................................................................01 CAPTULO 1 Para um Olhar Furtadiano sobre a Industrializao e o Cenrio Poltico Sul-Coreano................................................................07
1.1 Introduo...................................................................................09 1.2 A Extenso das Transformaes Produtivas e Sociais no PsGuerra Coreano: o Milagre do Rio Han...........................................11 1.3 Alguns Fatos sobre o Quadro Poltico Sul-coreano (1945-1997).....................................................................26 1.4 - Retomando a Concepo Furtadiana de Desenvolvimento........30

CAPTULO 2 A Coria do Sul como Modelo: Retomando o Debate Dominante Sobre o Caso Coreano.........................................37
2.1 Introduo...................................................................................39 2.2 - O Milagre do Rio Han numa Acepo Ortodoxa 2.2.1 - Paul Kuznets e o Neoclassicismo Estrito......................41 2.2.2 - Anne Krueger e o Desenvolvimento pelas Exportaes.......................................................................44 2.2.3 - A Posio do Banco Mundial e os Fundamentos Corretos..............................................................50 2.3 - O Milagre do Rio Han numa Acepo Heterodoxa 2.3.1 - Alice Amsden e a Exaltao da Distoro dos Preos Relativos.................................................55 2.3.2 - Otaviano Canuto e o Capitalismo Tardio Coreano...........................................................................63 2.3.3 Fernando Fajnzylber e a Transformao Produtiva com Eqidade.............................................................69

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CAPTULO 3 Dependncia e Crescimento: Elementos do Contexto Geopoltico da Industrializao Coreana (1894-1997)..........................79


3.1 Introduo...................................................................................81 3.2 - A Coria antes do Processo de Modernizao: uma Cultura Milenar em Cheque e a Aparente Ausncia de Novos Horizontes............................................................84 3.3 A Relevncia do Cenrio Externo na Industrializao Coreana 3.3.1 - Reforma Social e Institucional sob Domnio Colonial Japons............................................................90 3.3.2 - Reforma Agrria e Alfabetizao sob Ocupao Americana..................................................................100 3.3.3 - A Ajuda Externa Americana: Reconstruindo o Estado Coreano........................................................................103 2.3.4 - A Participao Coreana na Guerra do Vietn e a Transubstanciao da Ajuda Americana....................................112 2.3.5 - A Normalizao das Relaes Nipo-coreanas: Contribuio ao Equilbrio Externo e Apoio ao Desenvolvimento da Siderurgia Coreana...................................118 2.3.6 - A Expanso dos Euro-mercados e o Desenvolvimento da Indstria Pesada Coreana..........................122 2.3.7 - O Japo e a Crise da Dvida dos Anos 80: a Aterrissagem Adiada e Suavizada da Economia Coreana.......127

CAPTULO 4 Represso Poltica e Crescimento: Retomando a Histria da Dissidncia Coreana (1894-1993).....................................135


4.1 Introduo.................................................................................137 4.2 - Resistncia Nacional s Agresses Estrangeiras: 1894-1960...................................................140 4.3 O Regime Militar e sua Contestao Popular: 1960-1993.......................................................150

CONCLUSO Dependncia, Crescimento Suavizado e Ritual Democrtico: a Coria do Sul numa Encruzilhada (1993-2007)..........................................................161 BIBLIOGRAFIA..................................................................................175

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INTRODUO:
Desde a realizao dos Jogos Olmpicos de Seul, em 1988, se tornou muito difundida a percepo, seja nos crculos especializados ou leigos, de que a Coria do Sul constituiria um caso raro, mas paradigmtico, de nao perifrica que teria conseguido, em virtude da adoo de polticas econmicas acertadas, ultrapassar a barreira do subdesenvolvimento, ingressando no seleto clube das naes avanadas. De modo geral, a Coria do Sul inquietava o mundo ao ostentar, apenas trs dcadas aps o triste desfecho da Guerra da Coria, indicadores econmicos e sociais capazes de atiar inveja entre os demais pases perifricos. Mas o que estaria por trs de toda esta pujana? Cerca de uma dcada antes dos jogos, o acelerado crescimento econmico vivenciado por este pas comeava j a motivar a realizao de diversos estudos com vistas elucidao das bases do dinamismo coreano. De acordo com as concluses da maioria dos autores envolvidos neste debate, a Coria do Sul constituiria um modelo a ser seguido pelos demais pases em desenvolvimento. De modo geral, sua trajetria era contraposta s demais experincias de industrializao tardia e perifrica, ento acometidas por uma grave crise que frustrara, novamente, as expectativas de crescimento e superao do subdesenvolvimento nos marcos da dependncia. Neste contexto, o modelo coreano era apontado como uma alternativa. Entre as virtudes da estratgia sul-coreana, costumam figurar: 1) a agressividade de sua insero comercial nos mercados internacionais de manufaturados, 2) o carter arrojado de sua estratgia de aquisio de habilidades cientficas e tecnolgicas, 3) o alto valor conferido pelo governo sul-coreano difuso das oportunidades educacionais, 4) a diviso relativamente equnime da renda nacional, 5) a elevada centralizao do capital

caracterstica do conglomerado industrial padro sul-coreano, 6) a arquitetura financeira capaz de mobilizar internamente um alto contingente de poupana, e, 7) a harmonia entre o setor financeiro e os atores do projeto industrialista. Todos os sete tpicos so entendidos, tipicamente, como xitos de gesto. Tais escolhas podem ser tributadas, por vezes, bem qualificada burocracia sul-coreana. Outras vezes, vm associadas ao carter visionrio das vocaes empreendedoras nativas. Enxergado sob esta perspectiva, o xito sul-coreano pressupe, ento, um elevado grau de autonomia dos atores locais na formulao e implementao da agenda industrialista. Mas em que medida este pressuposto se coaduna com a histria sul-coreana? Em visita recente Austrlia para a Reunio de Cpula da APEC (Cooperao Econmica da sia e do Pacfico), o atual presidente sul-coreano cometeria uma pequena gafe diplomtica que descortinaria o delicado limite que separa soberania e autonomia em seu pas. Preocupado com o tema da Reunificao das Corias, Roh MooHyun deixaria claro, mesmo diante das cmeras, de que quem decide sobre a continuidade do projeto de reunificao coreana um item importante de seu programa de governo , na verdade, o presidente norte-americano.1 Aps ouvir uma declarao do presidente George W. Bush, o presidente sulcoreano perguntaria ao colega: Eu acho que posso ter me enganado, no acredito ter ouvido o presidente Bush mencionar uma declarao para terminar a Guerra da Coria j. Voc disse isto, presidente Bush? Bush, ento, explicaria: Cabe a Kim Jong-Il2 decidir se assinamos um tratado para encerrar a Guerra da Coria. Ele tem que se livrar de suas armas de forma clara. E estamos fazendo progressos neste sentido. Cabe a ele. Em um

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O incidente ocorreu em Sydney no dia 7/09/2007. O lder norte-coreano.

desabafo, ou em um ato inteligente de presso diplomtica com o uso das cmeras, o presidente sul-coreano ento retrucaria: Mesma conversa. Mesma conversa. O presidente Kim Jong-Il e o povo norte-coreano querem ouvir uma histria diferente.3 Com a sutileza que lhe caracterstica, Bush sentenciaria: Eu no posso ser mais claro, Sr. Presidente. Como encontrar, em estudos que pressupe uma autonomia praticamente irrestrita do governo sul-coreano, uma explicao para uma fragilidade to aparente do presidente sul-coreano frente a seu colega norte-americano? Como que um governo capaz de ensejar a agressiva insero de sua indstria no comrcio internacional, tantas vezes s expensas de fatias de mercado detidas por empresas norte-americanas, no forte o suficiente para dar por encerrada a Guerra Fria em seu territrio, reunificando um territrio cuja unidade remonta ao ano de 668 d.C.? Quais os limites, ento, para o mpeto sul-coreano? Com base em que tradio de reflexo sobre o desenvolvimento encontramos respostas para delimitar os limites do sucesso deste pas? Neste trabalho, ento, a proposta fazer uma anlise furtadiana do salto industrial sul-coreano. Procuraremos compreender a industrializao da Coria do Sul como uma industrializao nos marcos da dependncia e do sub-desenvolvimento, conduzindo o pas aos seguintes resultados: (1) crescimento econmico muito vigoroso, (2) difuso das oportunidades educacionais, (3) autonomia tecnolgica em alguns nichos especficos, (4) insero produtiva e comercial internacional nos mercados de manufaturados (5) crescente concentrao inter-pessoal de renda ainda que em nveis

Note que a traduo inglesa da fala do presidente sul-coreano foi arbitrariamente alterada pelos veculos de imprensa do Ocidente para amenizar o mal-estar diplomtico. J os principais veculos de imprensa da Coria do Sul sequer noticiaram o ocorrido. No entanto, a traduo literal, assim como o vdeo com os dilogos, foram divulgados por organizaes no governamentais comprometidas com a re-unificao.

mais modestos do que no restante da periferia , (6) crescente concentrao interregional de renda, (7) concentrao de riqueza e enorme concentrao de poder econmico, (8) elevadssima segmentao do mercado de trabalho por gnero, (9) heterogeneidade do tecido produtivo conglomerado exportador versus pequena empresa , (10) enorme dependncia cultural e intelectual face a naes estrangeiras, e, (11) completa submisso poltica-internacional, especialmente nos assuntos

relacionados ao importante tema da Reunificao, mas no apenas. Norteados pela concepo de desenvolvimento e subdesenvolvimento de Celso Furtado, procuraremos caracterizar dois eixos do processo de modernizao estrutural da Repblica da Coria: 1) A profunda dependncia deste pas diante de potncias estrangeiras, e as oportunidades abertas ao capital sul-coreano nos marcos desta dependncia; 2) O quadro de sempre renovado autoritarismo poltico que seria necessrio para tornar operacional um processo de modernizao acelerada balizado por esta estreita dependncia. Para cumprir os dois objetivos acima, percorreremos o seguinte caminho: a) Apresentaremos dados sobre o processo de modernizao e industrializao vivenciado pela Coria do Sul ao longo do sculo XX. Procuraremos reunir estatsticas que dem ao leitor uma dimenso mais precisa do ritmo e da profundidade do processo em questo. b) Caracterizaremos, primeiro apenas superficialmente, o ambiente poltico interno da Coria do Sul durante o perodo marcado pela acelerada industrializao.

c) Retomaremos a teoria furtadiana do desenvolvimento, permitindo que faamos uma distino clara entre desenvolvimento e crescimento econmico. Procuraremos retomar, tambm, a possibilidade aberta por Furtado de crescimento sem desenvolvimento. d) Faremos um mapeamento rigoroso das mais difundidas interpretaes analticas acerca do desenvolvimento sul-coreano. e) Retomaremos o contexto histrico-internacional em que se deu a modernizao coreana. Procuraremos demonstrar, ento, que a maior fraqueza das interpretaes anteriormente mencionadas negligenciar a importncia deste contexto, sem o qual, esperamos demonstrar, no seria factvel a implementao do modelo coreano. f) Descreveremos a atividade dissidente dentro da Coria do Sul. Havia grupos perdedores no milagre? 4 Havia razes para se opor ao regime polticoeconmico ali implantado? Quais? Qual a importncia de foras estrangeiras para silenciar estas dissidncias, tornando operacional tal equilbrio poltico? Aps uma reflexo sobre cada um destes temas, esperamos retornar aos ensinamentos de Furtado para responder a seguinte pergunta: a Coria se desenvolveu? Em que medida o enriquecimento do pas no se conjugou com um maior grau de autonomia nacional? Em que medida o sistema poltico interno continua incapaz de enfrentar os principais temas nacionais? E, por fim, em que medida o sucesso do modelo coreano conduziu o pas a um impasse histrico?

Note que no esperamos delimitar precisamente quais os grupos perdedores e ganhadores, nem mostrar as diferentes formas de composio entre os ganhadores, sejam eles nacionais ou estrangeiros; nosso intuito mais modesto: mostrar que havia, sim, grupos que se percebiam como perdedores.

CAPTULO 1 Para Um Olhar Furtadiano sobre a Industrializao e o Cenrio Poltico Sul-Coreano


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1.1 Introduo:
Se examinarmos com ateno uma lista que classifique os mais diversos pases do globo por ordem decrescente de PIB nominal per capita, veremos que figuram, no topo, pases altamente industrializados, possuidores de indicadores educacionais elevados, grau de concentrao de renda relativamente baixo, excelente infra-estrutura fsica, alto nvel de produtividade por trabalhador, entre outros atributos igualmente invejveis. Para o ano de 2005, por exemplo, esta lista5 encabeada por pases como a Noruega, a Sua e a Dinamarca com um PIB nominal per capita de, respectivamente, US$ 61.852, US$ 52,879 e US$ 49.182 . costumeiro fazer meno a pases, ento, quando buscamos casos extremos de pases desenvolvidos. No outro extremo desta lista, possvel identificar a predominncia de pases ainda no industrializados, com infra-estrutura fsica desfavorvel, indicadores educacionais que deixam a desejar, entre outras deficincias. No ano de 2005, pases como o Burundi, a Repblica Democrtica do Congo e a Etipia se destacavam negativamente neste ranking com um PIB nominal per capita de, respectivamente, US$ 106, US$ 116 e US$ 123 . Quando falamos de pases subdesenvolvidos, portanto, bastante freqente a referncia a estas naes. Contudo, o uso desavisado de indicadores como o PIB ou o PNB per capita enquanto referenciais para definir se um pas desenvolvido ou subdesenvolvido pode nos conduzir, no raras vezes, a questionamentos perturbadores. Pois se este o nico critrio para auferir o grau de desenvolvimento de um pas, fatalmente identificaremos pases como o Catar, o Quaite e os Emirados rabes Unidos como modelos de

Segundo dados do FMI.

desenvolvimento econmico pois eles ostentam PIBs nominais per capita de, respectivamente, US$ 39.607, US$ 22.424 e US$ 22.009 . No entanto, sabemos que a afluncia destes pases est inextricavelmente ligada a um fenmeno absolutamente fora de seu controle: a dependncia que os pases industrializados mantm dos combustveis fsseis ali disponveis. Poucos ousariam apostar que sua opulncia seria a mesma aps o eventual surgimento alguma alternativa energtica vivel. Nas ltimas cinco dcadas, a Coria do Sul, foco deste estudo, registrou taxas muito respeitveis de crescimento econmico. Ao fim dos anos 1990, como veremos, este pas j atingiria nveis de PIB per capita bastante similares queles de vrios pases europeus, tradicionalmente entendidos como desenvolvidos. Mas isto quer dizer, necessariamente, que a Coria do Sul se desenvolveu? Neste captulo temos trs objetivos, quais sejam: 1) demonstrar a enorme vitalidade do processo de acumulao na Coria do Sul durante o ps-guerra, recorrendo para tal a indicadores estatsticos diversos, 2) retomar brevemente o quadro poltico sulcoreano ao longo das dcadas do milagre e, 3) discutir, com base nos ensinamentos de Celso Furtado, a diferena conceitual entre desenvolvimento e crescimento econmico. As prximas trs sees deste captulo se destinam, respectivamente, consecuo de cada uma destas trs tarefas. Com base nos fatos que apontaremos para cumprir as duas primeiras tarefas e, ademais, munidos da perspectiva terica que revisitaremos para cumprir a terceira tarefa, esperamos que seja possvel problematizar, ao longo dos Captulos 3 e 4, a bibliografia mais difundida sobre a industrializao coreana bibliografia esta que ser analisada em pormenores no Captulo 2 .

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1.2 A Extenso das Transformaes Produtivas e Sociais no PsGuerra Coreano: o Milagre do Rio Han:
Aps o desfecho da II Guerra Mundial e o advento do Plano Marshall, a Repblica Federal da Alemanha vivenciou um perodo de elevadssimas taxas de crescimento econmico. Este evento ficaria conhecido como Wunder vom Rhein, ou Milagre do Reno. Poucos anos depois, a Repblica da Coria, outro pas profundamente marcado pelo contexto da Guerra Fria, comeou a ostentar taxas de crescimento econmico igualmente dignas de nota. Obviamente inspirados pelas notcias que vinham da Alemanha, alguns analistas batizaram a boa mar coreana de Milagre do Rio Han, em aluso ao principal rio coreano, que corta a cidade de Seul. Neste captulo, tentaremos demarcar mais precisamente as transformaes econmicas e estruturais vivenciadas pela economia sul-coreana durante o dito Milagre. Debrucemo-nos sobre alguns dados. A Guerra da Coria termina em 1953, e a partir da que se torna razovel falar em crescimento econmico na Coria do Sul. Entre 1954 e 1960, quando o pas foi governado por Syngman Rhee, a taxa mdia de crescimento real do PIB foi, ali, de 4% ao ano. J entre 1961 e 1970, perodo marcado pela ditadura do general Park Chung Hee, esta cifra subiu para 8,4% ao ano. Entre 1971 e 1980, ainda sob o general Park, a taxa decrescimento mdia do pas continuou respeitvel: 7,1% ao ano. No perodo subseqente, marcado pelos governos de Chun Doo Hwan (1980-1988), Roh Tae Woo (1988-1993) e Kim Young Sam (1993-1998), a economia aceleraria ainda mais e atingiria, entre 1981 e 1996, o ritmo de 8,9% ao ano. Aps a Crise da sia, de 1997 perodo marcado, na Coria, pelo aprofundamento das liberdades polticas e pelo enfraquecimento de vrios instrumentos do Estado

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desenvolvimentista , agora sob os governos de Kim Dae Jung (1998-2003) e Roh Moo Hyun (desde 2003), a locomotiva coreana decepcionaria seus entusiastas, registrando um crescimento mais mdico de 4,1% ao ano, cifra muito semelhante quela registrada entre 1954 e 1960. 6 No Grfico 1.2.1 possvel verificar, ano a ano, o comportamento da economia coreana os anos do Milagre, entre o advento do 1 Plano Qinqenal, em 1962, e a Crise Asitica, em 1997, esto em vermelho .

GRFICO 1.2.1 Comportamento do PIB Sul-Coreano, 1954-2005:7


Crescimento Real do PIB Durante o Boom Coreano (1962-1997), Alguns Anos Anteriores e Posteriores (1954-1961 e 1998-2005)
15,0

13,9 12,0 11,5 12,0 10,6 10,0 8,5 8,1 6,4 5,2 6,7 5,3 5,1 5,7 6,4 4,6 7,1 6,0 8,4 10,8 11,2 10,6 10,6 9,2 9,4 6,8 8,6 9,2 6,9 4,7 3,9

10,0

9,6 9,5

8,1 7,3 6,8 6,8 6,2

9,5 8,5 7,0 4,7 3,9 3,1

6,1 5,9

5,0 %

4,9

2,1 0,8
0,0

-1,0

-1,5

-5,0

-6,9
-10,0 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Salta aos olhos que, entre 1954 e 2005, a economia coreana vivenciaria, com grande freqncia, anos em que o crescimento real do PIB excedia o ritmo de 10% ao

Esta cifra a mdia geomtrica das taxas de crescimento reais de cada perodo mencionado. Para encontrar cada taxa de crescimento, segui o procedimento descrito na nota nmero 7. 7 O dados foram obtidos junto ao Banco da Coria, pela Internet. Para encontrar cada taxa de crescimento, corrigi o valor do PIB em valores correntes expressos em Wn pelo deflator fornecido pela instituio. Entre 1953 e 1970, utilizei o Wn de 1970 como base. Entre 1970 e 2005, utilizei o Wn de 2005 como base.

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ano. Alm disto, desde o incio do perodo Park Chung Hee, apenas por dois anos 1980 e 1998 verificou-se, ali, taxas negativas de crescimento econmico. Este acelerado ritmo de expanso econmica esteve associado a uma verdadeira metamorfose na estrutura produtiva sul-coreana. Em 1954, este ainda era um pas predominantemente agrcola. Da em diante, teve incio um frentico processo de urbanizao e industrializao, cuja energia , muito provavelmente, mpar em toda a histria humana. A Tabela 1.2.1 compara o ritmo da modernizao estrutural sulcoreana com aquele observado em outros pases.

TABELA 1.2.1 Velocidade do Processo de Modernizao Capitalista: Coria do Sul e Pases Selecionados
Percentual da populao empregada no setor agrcola Ano em Ano em Anos que que transcorridos atingiu atingiu 40% 16% < 1800 1868 70 Percentual da agricultura na produo total Anos Ano em Ano em transcorridos que que atingiu atingiu 7% 40% 1788 1901 113

GrBretanha Pases 1855 1950 96 1800 1965 165 Baixos Alemanha 1897 1957 60 1854 1960 106 Estados 1900 1942 42 1866 1958 92 Unidos Dinamarca 1920 1962 42 1850 1969 119 Frana 1921 1965 44 1878 1972 94 Japo 1940 1971 31 1896 1969 73 Coria do 1977 1991 14 1965 1991 26 Sul Fonte: Park, Chanyong; Kim, Meesook. Current Poverty Issues and Counter Policies in Korea. Seul: KIHASA-UNDP, 1998.

O perodo posterior Guerra da Coria foi caracterizado por um veloz processo de urbanizao. Em 1910, ano em que a velha Coria fora anexada ao Imprio Japons, apenas uma nfima parcela de 3% da populao coreana residia em cidades. Em 1945,

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aps mais de trs dcadas de grandes investimentos industriais japoneses, esta parcela ainda no excedia 13% (McNamara, 1990: 1) 8 . Mas em 1995, s vsperas da Crise Asitica, as cidades j congregavam 78,5% dos coreanos (ONU, 1998).9 Este processo de urbanizao foi acompanhado, como agravante, por um acelerado crescimento populacional. Em 1910, havia apenas 13,129 milhes de coreanos. Em 1940, estes j somavam 23,547 milhes (Kuznets, 1977: 217-218).10 Em 2006, somente a populao da parte meridional da antiga Coria a Coria do Sul j totalizava 48,846 milhes. A ttulo de curiosidade, a populao combinada das duas Corias atingia, ento, respeitveis 71,959 milhes (CIA, 2006). Alm disto, segundo dados de 2005, a populao da regio metropolitana de Seul j contabilizava 22,770 milhes de habitantes 11 , o que corresponde a 45% da populao do pas inteiro, aproximadamente. A despeito da elevada taxa de crescimento populacional e do intenso fluxo de pessoas rumo s cidades, o notvel ritmo expansivo da economia coreana revelou-se suficiente para permitir a manuteno de taxas de desemprego moderadas, pelo durante a maior parte do perodo do Milagre, entre 1962 e 1997, quando as polticas econmicas concebidas sob o General Park atingiram seu pice. O Grfico 1.2.2 expe as taxas de desemprego na Coria do Sul, entre os anos de 1963 e 2006 note que os anos do boom, entre 1963 (2 Ano do 1 Plano Qinqenal e 1 ano de um ciclo de forte acelerao do crescimento) e 1997 (ano da Crise Asitica) esto em vermelho .

8 9

Estes dois ltimos dados incluem as duas Corias. Este ltimo dado se refere unicamente Coria do Sul. 10 Estes dois ltimos dados incluem as duas Corias. 11 Dados do National Statistical Office, incluindo as cidades de Seul, Kynggi e Inchn.

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GRFICO 1.2.2 Desemprego na Coria do Sul, 1963-1997:


Taxa de Desemprego Durante o Boom Coreano (1963-1997) e Alguns Anos Posteriores (1998-2006)
9

8,2 7,7

7,4

7,1 6,2

7 6,3 5,2 4,8 4,5 4,5 4,5 4,5 3,8 3,2 4,1 4 4,1 3,9 3,8 4,44,1 4,4 3,8 4 3,8 3,1 2,52,6 2,4 2,4 2,5 2,9 2,5 2,1 2 4,0 3,3 2,6 3,6 3,7 3,7 3,5

5,1
5 % 4 3 2 1 0 1963 1965 1967

1969

1971

1973

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

Fonte: Korea National Statistical Office. Annual Report on the Economically Active Population Survey (1964-2002), para os dados at 1999 e, Banco da Coria, Economic Statistics System, pela Internet, para os dados entre 2000 e 2006.

Outra caracterstica costumeiramente ressaltada naquilo que tange ao processo de modernizao sul-coreano o notvel avano, no pas, dos mais diversos indicadores educacionais. A Tabela 1.2.2 fornece alguns nmeros sobre a performance coreana neste campo. Nela, possvel constatar que a educao realmente no foi negligenciada nem mesmo antes do boom econmico, uma vez que, j nos anos 1960, a educao primria fora universalizada. J a educao secundria tardaria mais a se tornar de acesso geral, o que somente ocorreria nos anos 1990. Quanto ao ensino superior, verifica-se uma grande acelerao no nmero de alunos matriculados j a partir dos anos 1980. Todos estes indicadores se refletem na mdia de anos de escolarizao, que tem sido sempre crescente.

15

2005

TABELA 1.2.2 Indicadores Selecionados sobre Educao, 1961-1993


1961 1966 1972 1981 1987 1993 Mdia de Anos --5,0 6,1 7,8 9,0 10,1 de Estudo da Populao Taxa (%) de 97 103 107 103 102 101 Matrcula do Ensino FundamentalA Taxa (%) de 30 36 49 59 65 99 Matrcula no Ensino MdioA Taxa de 54 57 65 192 305 355 Matrcula no Ensino SuperiorB A Indica o percentual de alunos matriculados em relao populao na faixa etria adequada ao nvel escolar. Note que o resultado pode ser maior que 100% devido ao atraso escolar. B Indica o nmero de matrculas por 10.000 habitantes Fonte: Banco Mundial. Korea: Four Decades of Equitable Growth. Washington, Case Studies in Scaling Up Poverty Reduction, 2004

Um outro indicador que salta aos olhos a capacidade revelada pelo sistema educacional sul-coreano de permitir, progressivamente, que a grande maioria de seus alunos prossiga seus estudos at o nvel superior. Note que, atualmente, 89,8% dos jovens que terminam ali o nvel mdio e 62,3% dos que se formam nas escolas mdias vocacionais progridem para o ensino superior a contabilizados, tambm, os cursos superiores de curta durao . A Tabela 1.2.3 fornece dados preciosos para a caracterizao deste processo. Alm disto, a incluso de mais e mais crianas ao sistema escolar coreano tambm significou a edificao, pelo Estado, de uma melhor infra-estrutura educacional. A Tabela 1.2.4 traz alguns dados sobre o nmero de professores e instituies de ensino

16

existentes na Coria do Sul ao longo do tempo. Evidencia-se o forte acrscimo no nmero de instituies e professores lecionando em todos os nveis.

TABELA 1.2.3 Taxas de Re-Matrcula ao Fim da Cada Nvel, 1970-2004


Ensino Elementar Ensino Elementar Ensino Mdio (1 Ciclo) (2 Ciclo) Universidade Ensino Elementar Ensino Mdio (2 Ciclo) Ensino Mdio "Vocacional" Universidade

1970 66.1 70.1 40.2 9.5 1975 77.2 74.7 41.5 8.8 1980 95.8 84.5 34.0 10.1 1985 99.2 90.7 53.8 13.3 1990 99.8 95.7 47.2 8.3 1995 99.9 98.4 72.7 19.1 1996 99.9 98.9 77.8 21.9 1997 99.9 99.4 81.4 29.1 1998 99.9 99.4 83.8 35.6 1999 99.9 99.4 84.5 38.5 2000 99.9 99.5 83.9 41.9 2001 99.9 99.6 85.3 44.9 2002 99.9 99.6 87.0 49.8 2003 99.9 99.7 90.1 57.6 2004 99.9 99.7 89.8 62.3 Obs: Taxa de re-matrcula = [matrculas no ciclo seguinte / graduados no presente nvel] x 100 Obs2: "Universidade" inclui tambm os cursos superiores de curta durao

Fonte: Education in Korea. Ministry of Education & Human Resources Development, Republic of Korea, p. 47.

Conforme mais e mais jovens foram tendo a possibilidade de concluir a educao escolar, a aparentemente insacivel sede coreana por educao superior refletiu-se, como j dissemos, no brutal crescimento no nmero de universitrios. Caracterizou-se, ento, uma trajetria exponencial de crescimento no nmero de alunos matriculados neste nvel de ensino, em um processo que ainda no emite sinais de arrefecimento. O Grfico 1.2.3 traz os nmeros de estudantes matriculados no nvel superior desde o fim da II Guerra Mundial.

17

TABELA 1.2.4 A Evoluo da Infra-estrutura Educacional Coreana


Expanso das Escolas Elementares do 1 Ciclo (1945-2003) 1945 1960 1970 1980 1990 Instituies Professores
2.834 19.792 4.496 61.605 5.961 101.095 6.487 119.064 6.335 136.800

2003
5.464 154.077

Expanso das Escolas Elementares do 2 Ciclo (1945-2003) 1945 1960 1970 1980 1990 Instituies Professores
166 1.186 1.053 13.053 1.608 31.207 2.121 54.858 2.470 89.719

2.003
2.865 99.916

Expanso das Escolas Mdias (1945-2003) 1945 1960 1970 1980 Instituies Professores
307 1.720 640 9.627 889 19.854 1.353 50.948

1990
1.683 92.683

2003
2.095 116.292

Expanso da Educao Superior (1945-2003) 1945 1960 1970 1980

1990

2003

Instituies 19 85 232 357 556 1.421 Professores 1.490 3.808 10.435 20.900 41.920 63.823 Fonte: Education in Korea: 2005~2006. Ministry of Education & Human Resources Development, Republic of Korea, p. 16.

GRFICO 1.2.3 Alunos Matriculados no Ensino Superior, 1945-2003:


Expanso do Ensino Superior
4.000.000

3.588.039
3.500.000

3.000.000

2.500.000

2.000.000

1.490.809
1.500.000

1.000.000

601.494
500.000

7.819
0 1945

101.041
1960

201.436
1970 1980 1990 2003

Alunos Matriculados

Fonte: Education in Korea: 2005~2006. Ministry of Education & Human Resources Development, Republic of Korea, p. 16

18

Mas nem todos os dados a respeito do sistema educacional coreano so to favorveis. Outra importante dimenso do sistema que deve ser avaliada se este teria se revelado capaz de promover a incorporao das mulheres ao sistema de ensino. A est o calcanhar de Aquiles da educao coreana. Note que as mulheres, em se tratando de uma sociedade de matriz cultural confuciana como a da Coria, estiveram historicamente excludas das atividades de cunho intelectual, sendo estas reservadas aos homens, enquanto s mulheres cabia um papel, ainda que de enorme relevncia social, muito mais restrito aos bastidores. Neste contexto, a incorporao das mulheres ao ensino superior do pas ainda deixa muito a desejar. Mesmo assim, no se pode deixar de notar que sua participao nas matrculas deste nvel de ensino tem sido crescente. E deve-se ressalvar que, no que tange educao de primeiro e segundo graus, o ritmo de incluso das mulheres parece ter se equiparado ao dos homens como evidenciam dos dados da Tabela 1.2.5, que denotam um relativo equilbrio entre os as participaes masculina e feminina a partir dos anos 1990 .

TABELA 1.2.5 O Ritmo de Incorporao das Mulheres ao Sistema de Ensino, 1961-1993


1961 1966 1972 1981 1987 1993 Mulheres 45 46 48 48 48 48 na Escola Primria (%) Mulheres 28 36 39 45 47 48 na Escola Secundria (%) Mulheres 19 25 25 24 27 31 no Escola Terciria (%) Fonte: Banco Mundial. Korea: Four Decades of Equitable Growth. Washington, Case Studies in Scaling Up Poverty Reduction, 2004

19

Outra dimenso do processo de modernizao asitico, em geral, e coreano, em particular, que nos acostumamos a ver alardeada aos quatro ventos a elevada taxa de poupana associada ao rpido crescimento econmico. Este mpeto poupador aliceraria, conforme se afirma, elevadssimas taxas de investimento. O problema deste argumento que, como demonstram dos dados, a taxa de poupana na Coria somente atinge o estupendo patamar que a caracterizou historicamente quando o milagre j estava em pleno curso. O Grfico 1.2.4 expe o comportamento da taxa de poupana do pas.

GRFICO 1.2.4 Taxa de Poupana na Coria, 1970-2005:


Taxa Bruta de Poupana na Economia Coreana
45,0

40,4
40,0

38,4 34,9 31,2

35,0

37,5 36,8 37,5 37,6 36,7 36,3 35,5 37,6 36,3 35,3 35,5 33,7

34,9 33,0

30,0

31,0 28,7 30,2 25,3 22,8 17,8 17,0 15,7 21,9 19,5

31,0 29,0

32,8 31,7 31,3

25,0 %

24,7 25,7 24,6

20,0

15,0

10,0

5,0

0,0 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fonte: Banco da Coria, Major Anaysis Indicators.

J naquilo que diz respeito ao investimento, as taxas coreanas tem sido sempre muito elevadas, em um movimento que claramente precedeu a formao, no pas, de igualmente elevadas taxas de poupana. O Grfico 1.3.5 expe as taxas de investimento na Coria entre 1970 e 2005, conforme informadas pelo Banco da Coria. J o Grfico 1.2.6 contrape as sries de poupana e investimento dos Grficos 1.2.4 e 1.2.5.

20

GRFICO 1.2.5 Taxa de Investimento na Coria, 1970-2005:


Taxa de Investimento na Economia Coreana
45,0

39,7
40,0

37,4 36,0
35,0

30,0

31,8 28,8 24,8 25,2 25,4 21,4

32,7

33,8 31,9 31,2 30,6 29,9 28,9 29,2 30,4 29,4 30,3

39,0 37,2 36,9 37,8 36,1 35,7 31,1 29,4 30,4 30,1 29,1 30,2

29,3 25,2

28,6 26,6

25,0 % 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2004

Fonte: Banco da Coria.

GRFICO 1.2.6 Poupana e Investimento na Coria, 1970-2005:


Taxas de Investimento e Poupana na Repblica da Coria
45,0

40,0

35,0

30,0

25,0 %

20,0

15,0

10,0

5,0

0,0 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2005

Poupana

Investimento

Fonte: Banco da Coria.

21

2005

Outro aspecto do Milagre coreano bastante enfatizado por seus entusiastas a suposta manuteno, no pas, de taxas moderadas de inflao. Bem, quanto a isto se deve ressaltar que os dados apontam para uma inflao, sem lugar dvida, muito menos incmoda do que entre ns latino-americanos. No obstante, foi s desde os anos 1980 que o ndice de Preos ao Consumidor coreano atingiu um patamar efetivamente baixo. O Grfico 1.2.7 mostra as taxas de crescimento do IPC na Coria do Sul entre 1966 e 2005, conforme divulgado pelo Banco da Coria. Note que em todos os anos entre 1966 e 1972 e entre 1974 e 1981 o IPC coreano superou a barreira dos 10% ao ano. Alm disto, nos anos de 1974-1975 e 1980-1981 binios imediatamente posteriores aos dois Choques do Petrleo o IPC coreano superou o patamar dos 20% ao ano.

GRFICO 1.2.7 Taxa de Inflao Coreana, 1966-2005:


Variao Anual do ndice de Preos ao Consumidor na Coria do Sul, 1966-2005
35,0

30,0

28,7 24,3 25,2 21,4

25,0

20,0 %

16,0
15,0

18,3 15,3 14,5

12,4 11,3 10,8 10,9 13,5 11,7

10,0

10,1 8,6 7,2 7,1 2,8 3,1 5,7 2,5 2,3

9,3 7,5 6,2 4,8 6,3 4,5 4,9 4,4 0,8


1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998

5,0

4,1 2,3

3,6 3,6 2,7 2,7

3,2

3,4

0,0 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 2000 2002 2004

Fonte: Banco da Coria.

22

TABELA 1.2.6 Indicadores Selecionados de P&D, 1970-1995


1970 1975 1980 1985 1990 2,9 4,8 10,1 16,4 Pesquisadores 1,8 por 10.000 habitantes Nmero de 0 12 54 183 966 Laboratrios de P&D nas Corporaes Gasto Total 0,39 0,44 0,58 1,56 1,88 em P&D em % do PIB Gasto Pblico 0,3 0,29 0,37 0,39 0,36 em P&D em % do PIB 0,09 0,15 0,21 1,17 1,52 Gasto Privado em P&D em % do PIB Gasto em 1.874 4.152 15.325 27.853 49.514 P&D por Pesquisador (Milhes de Wn) Patentes 1.846 2.914 5.070 10.587 25.820 Requeridas Fonte: Lee, Won-Young. The Role of science and Technology Policy Industrial Policy. In: Kim, Linsu; Nelson, R. R. Technology, Learning, & Cambridge: Cambridge University Press, 2004 1995 28,6

2.270

2,71

0,51

2,2

73.574

78.499 in Koreas Innovation.

Outra caracterstica costumeiramente lembrada do processo coreano de industrializao tem sido o seu destacado zelo pelas questes tecnolgicas. Analisemos, ento, alguns dados. A Tabela 1.2.6 expe alguns indicadores relacionados ao tema. Nela, fica evidente o progresso coreano neste campo. O nmero de pesquisadores por 10.000 habitantes se expandiu formidavelmente entre 1970 e 1995, assim como cresceu o nmero de laboratrios privados de P&D. O gasto total em P&D aumentou muito ao longo do tempo, e foi no setor privado que se concentrou a maior parte desta expanso. O gasto em P&D por pesquisador tambm evoluiu muito. Todos estes indicadores

23

estiveram associados, outrossim, a um enorme aumento no nmero de patentes requeridas por coreanos. Mais um predicado costumeiramente mencionado quanto ao processo coreano de modernizao diz respeito ao agressivo envolvimento da economia do pas no comrcio exterior. Os dados realmente indicam que as exportaes coreanas foram elevadas da inexpressiva cifra de US$ 55 milhes, em 1962 (Banco Mundial: 2004: 22), para atingir o valor de US$ 325.464.848.000 em 2006. Apesar deste inslito ritmo expansivo, no se deve esquecer que o comrcio exterior sul-coreano tambm foi marcado, historicamente, por persistentes desequilbrios. O Grfico 1.2.8 traz alguma luz a este tema, revelando a recorrncia, no pas, de dficits comerciais em vrios perodos.

GRFICO 1.2.8 Balana Comercial Sul-Coreana, 1970-2006:


Balana Comercial Coreana em Milhares de Dlares Correntes (1971-2005)
350.000.000

300.000.000

250.000.000

200.000.000

150.000.000

100.000.000

50.000.000

0 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

-50.000.000

Exportaes (US$ milhes)

Importaes (US$ milhes)

Balana Comercial (US$ milhes)

Fonte: National Statistical Office, Korean Statistical Information System, pela Internet.

24

Mas no apenas no mbito do comrcio exterior que a Coria se revelaria assim como ns na Amrica Latina um pas recorrentemente submetido a desequilbrios. Neste sentido, o Grfico 1.2.9 analisa os resultados do balano em conta corrente da Repblica da Coria. Entre os anos de 1980 e 1985 e, mais recentemente, entre os anos 1993 e 1997, esta conta fechou no vermelho.

GRFICO 1.2.9 Conta Corrente Sul-Coreana, 1980-2006:


Resultado Anual da Conta Corrente Sul-Coreana em Milhes de Dlares Correntes (1980-2006)
50.000,0

40.000,0

30.000,0

20.000,0

10.000,0

0,0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

-10.000,0

-20.000,0

-30.000,0

Fonte: National Statistical Office, Korean Statistical Information System, pela Internet.

Traado este quadro geral da gnese de uma complexa economia industrial na Pennsula da Coria, podemos retomar uma histria paralela a esta: as caractersticas do sistema poltico sul-coreano ao longo deste perodo de acelerado crescimento. Faremos isto na prxima seo.

25

1.3 Alguns Fatos sobre o Quadro Poltico Sul-coreano (19451997):


Na seo anterior, apresentamos um conjunto de dados animadores sobre a evoluo da economia sul-coreana no ps-guerra. Mas a pujana econmica vivenciada pela Coria do Sul durante o milagre, perodo de acelerado crescimento econmico compreendido entre os anos de 1960 e 1997, seria acompanhada, igualmente, por uma conjuntura poltica muito repressiva. Convm retomar, ento, as caractersticas do processo poltico sul-coreano no ps-guerra, pois sobre ele praticamente no encontramos informaes nos elogiosos estudos econmicos que predominam no debate acerca da industrializao sul-coreana. A histria poltica da moderna Coria do Sul comea apenas em 1945. neste ano que, com o fim da invaso nipnica que perdurara desde 1910, o aristocrata coreano Syngman Rhee retorna de um exlio de quatro dcadas para dar incio criao, sob a gide norte-americana, da Repblica da Coria, criada em 1948, em contraposio ao projeto nortista da Repblica Popular da Coria. Teoricamente, a Coria do Sul sob Rhee era um pas cujo governo fora eleito democraticamente, apesar de que, como nos adverte Benjamin Weems, um observador das eleies de 1948, A eleio foi virtualmente monopolizada por grupos direitistas fortemente organizados, em geral fiis a Syngman Rhee. Os extremistas de esquerda, sob liderana comunista, boicotaram a eleio com violncia. Os moderados, sob liderana de Kimm Kiusic, ex-presidente interino da Assemblia Legislativa Coreana na Coria no Sul, e a faco direitista liderada por Kim Koo, ltimo presidente do Governo Provisrio Coreano, se abstiveram de participar da eleio pela manifesta razo de que ela impediria a unificao coreana [...]. Neste contexto, Weems conclui

26

que os resultados [do pleito] no so um reflexo acurado da vontade popular, pois o eleitorado teve que escolher dentre uma lista inexpressiva de candidatos, e vinte deles, incluindo Syngman Rhee, no tinham oponentes.12 Syngman Rhee consegue permanecer no poder at 1960, em um perodo marcado pela Guerra da Coria e pela perseguio, com apoio do exrcito norte-americano, das lideranas pr-comunistas no sul, assim como das demais oposies ao governo. No ano de 1960, no entanto, Rhee acaba sendo derrubado por um movimento popular que ficaria conhecido como Revoluo de Abril. Nesta ocasio, estudantes universitrios liderados por professores nacionalistas organizariam manifestaes de vulto pelo pas, questionando desde a corrupo do regime at o sistema eleitoral viciado. A agenda dos manifestantes se radicalizaria com a renncia do presidente, passando a abranger questes sobre a liberao nacional e sobre a opresso social. neste contexto que tem incio um ciclo de governos militares que se estenderia at 1993. O Regime Militar sul-coreano teria incio em Maio de 1961, quando um grupo liderado por Park Chung Hee se posiciona em pontos estratgicos de Seul, tomando a cidade, fechando a Assemblia Nacional e banindo toda a atividade poltica. A rigorosa liderana de Park perduraria duas dcadas, at seu assassinato por Kim Chae-Gyu, diretor da Agncia Central de Inteligncia Coreana a KCIA , em 1979. Com o assassinato de Park, o General Chun Doo Hwan assume o poder em um golpe iniciado em 12 de dezembro de 1979 e concludo em 17 de maio de 1980. A insatisfao popular com a poltica em especial com a corrupo era considervel e, em 27 de maio 1980, eclode uma rebelio que logra tomar a cidade Kwangju, sexta

12

Transcrito de Weems, Benjamin. Behind the Korean Election. Far Eastern Survey, Volume 17, Nmero 12, pp. 142-147, 23 de Junho de 1948, minha traduo.

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maior cidade sul-coreana, e que acaba sendo brutalmente asfixiada pelo regime do General Chun, com um saldo de mais de 2000 mortos. Assim, a Coria dos anos 1980 continuaria a ser um pas politicamente fechado, guarnecido militarmente pelos EUA e, ademais, onde o principal lder da oposio, Kim Dae Jung, estava no exlio. A ditadura sob o General Chun duraria at 1988. Em 1987, tm incio as primeiras eleies diretas na Coria aps as quase trs dcadas de ditadura. Neste pleito, a oposio civil se divide em dois nomes Kim Young-Sam e Kim Dae-Jung, que posteriormente tambm viriam a ser presidentes . Esta diviso acaba propiciando a derrota de ambos, com a conseqente vitria de mais um general, Roh Tae Woo, que governaria at 1993. Em 1990, em um movimento poltico inesperado, o partido poltico do General Roh Tae-Woo se funde com o de Kim Young-Sam, um dos oposicionistas derrotados no pleito de 1987 13. Esta aliana permitiria, em 1992, a vitria eleitoral de Kim YoungSam agora apoiado tambm por um amplo espectro de foras conservadoras , que viria a ser o primeiro civil no poder desde o j longnquo governo de Syngman Rhee (1948-1960). Com a subida ao poder do civil Kim Yong-Sam, os dois presidentes que governaram a Coria entre 1980 e 1993 ou seja: Chun Doo-Hwan e Roh Tae-Woo foram encarcerados, a despeito da aliana acima citada. O motivo: acusaes de

De um dos candidatos a liderar a oposio civil, Kim Young-Sam metamorfoseou-se em candidato do partido da situao. Fundiram-se, nesta ocasio, o Partido Democrtico da Justia (de Roh Tae-Woo e do General Chun), o Novo Partido Democrtico Republicano (de Kim Jong-Pil; fundador da Agncia Central de Inteligncia Coreana, KCIA, e ex-presidente do partido do General Park, o antigo Partido Democrtico Republicano, durante a ditadura), alm do Partido Democrtico da Reunificao (do ex-oposicionista Kim Young-Sam), criando o Partido Democrtico Liberal. H mais informaes sobre o intricado jogo poltico que levou a esta fuso de foras conservadoras em Bedeski, Robert E. The Transformation of South Korea: Reform and reconstruction in the Sixth Republic under Roh Tae Woo, 1987-1992. Londres: Routledge, 1994.

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corrupo, participao no golpe de Estado de 1979 e co-responsabilidade pelo massacre de Kwangju. Roh seria condenado a 22 anos e meio de priso, enquanto Chun seria sentenciado inicialmente morte posteriormente, no entanto, a sentena de Roh foi abrandada para 17 anos e a de Chun para priso perptua . Apesar de os trs presidentes civis coreanos Kim Young-Sam (1993-1998), Kim Dae-Jung (1998-2003) e Roh Moo-Hyun (desde 2003) terem sido eleitos segundo as regras do ritual democrtico, a existncia de um sistema poltico-eleitoral minimamente competitivo e representativo de camadas mais amplas da populao algo muito mais recente na histria coreana. Por exemplo, a eleio de Kim Dae-Jung, em 1997, representou a primeira alternncia pacfica de poder 14 da histria sul-coreana h quem o chame de Mandela da sia15 . Tambm significou a transferncia de poder da prspera regio de Kyongsang regio de origem dos presidentes Park, Chun, Roh Tae-Woo e Kim Yong-Sam para a regio relativamente deprimida de Chlla, no sudoeste coreano. Assim, parece claro que a industrializao sul-coreana foi um processo integralmente conduzido sob uma conjuntura poltica opressiva. Note que, mesmo que compreendamos este processo de industrializao como um fenmeno que se inicia j em fins do sculo XIX, veremos que tambm o perodo entre 1876 e 1945 fora um perodo politicamente asfixiante. Pois desde a assinatura do Tratado de Kanghwa, em 1876, a autonomia poltica da Coria ante o Japo se tornaria bastante restrita, em um processo que culminaria, em 1910, com a anexao do pas pelo Imprio Japons.

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Alternncia do Partido Democrtico Liberal, de Kim Young-Sam, para o Partido Democrtico do Milnio. 15 Democrata perseguido por dcadas por dcadas de ditaduras, Kim Dae-Jung ganhou o Prmio Nobel da Paz em 2000.

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1.4 Retomando a Concepo Furtadiana de Desenvolvimento:


Nas sees anteriores, cuidamos de delimitar o quadro de transformaes produtivas e econmico-estruturais vivenciadas pela Repblica da Coria no ps-guerra, assim como caracterizar o ambiente poltico que acompanharia tal processo. J nesta seo, nosso objetivo ser o de adotar um conceito especfico de desenvolvimento a saber: aquele que nos foi legado por Celso Furtado , permitindo que o leitor tenha em mente, com exatido, o que se deve subentender quando doravante lanarmos mo deste termo. Esperamos que a leitura prvia deste captulo evite qualquer confuso quando, na concluso, examinarmos com maior cuidado a premissa comumente aceita de que a Coria do Sul constitui um caso exemplar de superao do subdesenvolvimento. Na obra de Furtado, so deixadas de lado as vises mais reducionistas que procuram vincular o processo de desenvolvimento mera melhoria em indicadores numricos quaisquer. O processo de desenvolvimento, ento, encarado [...] como um processo global: transformao da sociedade ao nvel dos meios, mas tambm dos fins; processo de acumulao e ampliao da capacidade produtiva, mas tambm de apropriao do produto social e de configurao desse produto; diviso social do trabalho e cooperao, mas tambm estratificao social e dominao; [...] (Furtado, 1980: XI, grifos meus) Em toda sua obra recorrente a idia de que, para explorar completamente seu campo possibilidades, uma sociedade precisaria perseguir a capacidade de postular objetivos coletivos com um certo grau de autonomia intelectual. Sendo mais especfico: para trilhar o caminho do desenvolvimento, no bastaria a um povo apenas assegurar a capacidade de exercer um certo grau de controle social sobre os mecanismos poltico-

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econmicos capazes de tornar exeqvel a implementao de um determinado projeto social a despeito de ser este, outrossim, um passo importante . Este projeto tambm precisaria adquirir uma certa consistncia, traduzindo aspiraes sociais verdadeiramente representativas de amplos setores. Alm disto, o projeto precisaria ser forjado com a necessria lucidez estratgica, sem iluses sobre o grau de autonomia detido pelo sistema econmico em questo. Inspirado pela triste experincia brasileira de crescimento acelerado por longo perodo, acompanhado de perturbadora persistncia dos mais diversos sinais do atraso econmico e do subdesenvolvimento, Furtado adverte que O aumento da eficcia do sistema de produo comumente apresentada como indicador principal de desenvolvimento no condio suficiente para que sejam melhor satisfeitas as necessidades elementares da populao. (Furtado, 1980: 17). Portanto, para Furtado, o desenvolvimento requer algo mais: O que caracteriza o desenvolvimento o projeto social subjacente. [...] Quando o projeto social d prioridade efetiva melhoria das condies de vida da maioria da populao, o crescimento metamorfoseia-se em desenvolvimento. (Furtado, 1984: 75, grifos meus) O Desenvolvimento , portanto, um processo de recriao das relaes sociais que se apia na acumulao. (Furtado, 1978: 48) luz da premissa de que, Mais do que transformao, o desenvolvimento inveno, comporta um elemento de intencionalidade (Furtado, 1984: 105), adquire vulto, em Furtado, a preocupao com a dependncia cultural. Nas palavras do prprio autor: A viso que tenho do desenvolvimento a de um processo criativo, de inveno da Histria pelos homens, em contraste com o quadro mimtico e repetitivo de que so prisioneiras as sociedades dependentes. [...] So dependentes as sociedades que 31

introjetam valores criados fora delas mesmas, que se transformam de preferncia sob a presso de fatores exgenos, que reproduzem mimeticamente padres de

comportamento surgidos em outros contextos culturais e muitas vezes sem correspondncia com sua base material. (Furtado, 1984: 63-64) Furtado enxerga o mimetismo cultural como um srio entrave ao livre desabrochar de uma criatividade coletiva, isto , o percebe como uma barreira capaz de obstruir a postulao de fins genuinamente representativos da coletividade, passo entendido como crucial ao verdadeiro desenvolvimento. Para Furtado, a dependncia econmica e cultural e o autoritarismo seriam dimenses distintas de uma mesma dinmica de subdesenvolvimento: O sistema dependente perde a capacidade de conceber os prprios fins. Esta a razo pela qual o autoritarismo poltico a ele se adapta como uma luva. Dependncia econmica, tutela cultural e autoritarismo poltico se completam e reforam mutuamente. (Furtado, 1978: 125) Conferindo, como dissemos, extrema importncia liberdade criativa no estabelecimento dos alvos nacionais, Furtado varre da discusso a recorrente crena na existncia de um trade-off entre liberdade poltica e possibilidades de desenvolvimento. Ou seja: Sendo o desenvolvimento a expresso da capacidade para criar solues originais aos problemas especficos de uma sociedade, o autoritarismo, ao bloquear os processos sociais em que se alimenta essa criatividade, frustra o verdadeiro desenvolvimento. (Furtado, 1978: 80) Ou ainda: [...] nada mais indicativo da canalizao de foras criadoras para os fins, na vida social, do que a existncia de atividade poltica. (Furtado, 1978: 88) A efervescncia poltica, enxergada pelo pensamento conservador como uma ameaa segurana que seria necessria ao processo de transformao estrutural, alada em Furtado ao patamar de requisito sine 32

qua non configurao do verdadeiro desenvolvimento. O autor censura, portanto, o raciocnio segundo o qual Os conflitos sociais, longe de serem uma fonte alimentadora da criatividade poltica, so percebidos como formas de desperdcio de energias da sociedade. (Furtado, 1978: 79) E, assim, assegura que A ativao poltica condio necessria para que se manifeste a criatividade no plano institucional [...]. (Furtado, 1978: 88) Em sntese, Cumpre-nos pensar o desenvolvimento a partir de uma visualizao dos fins substantivos que desejamos alcanar, e no da lgica dos meios que nos imposta do exterior. (Furtado, 1984: 30) Pois, com base na evidncia histrica, [...] o desenvolvimento das foras produtivas em condies de dependncia no engendra as transformaes sociais que esto na base da valorizao da fora de trabalho. (Furtado, 1978: 69) Sem este elemento crucial que a criatividade cultural, as naes fora do centro da economia capitalista esto fadadas ao mero intento de reproduo dos padres de consumo estrangeiros, com todas as conseqncias perniciosas engendradas por este processo entre as quais, a concentrao da renda, a pobreza, o dualismo estrutural, a violncia crnica, etc. . Ou seja, a gnese de sociedades estruturalmente duais compostas de uma minoria dotada de condies materiais de mimetizar os padres de consumo dos pases avanados, circundada por uma maioria sobrevivendo em condies materiais abissalmente dspares deitaria suas razes na incapacidade scio-poltica de fixar, com a necessria consistncia e representatividade, os fins coletivos subjacentes ao processo social de acumulao produtiva. Partindo deste ngulo de anlise, Furtado conclui, em fins dos anos 1970, que Se pomos de lado a China, nenhum outro pas de acumulao retardada rene [ou 33

reunia] as condies mnimas para escapar ao campo gravitacional da civilizao industrial. Os demais so por definio perifricos: se auto-identificam em funo das relaes que de bom ou mau grado mantm com o centro do sistema capitalista [...] (Furtado, 1978: 111) Assim, os demais pases atrasados pareciam fadados malfadada busca de mimetizar em maior ou menor grau e para uma maior ou menor parcela da populao padres de consumo que somente fariam sentido em sociedades muito mais adiantadas no processo de acumulao. Cumpre notar que Furtado afirmaria, quatorze anos mais tarde, ainda que de forma bastante apressada e em um texto cujo escopo era outro, que Porque alcanaram um grau elevado de homogeneidade social e fundaram o prprio crescimento em relativa autonomia tecnolgica, cabe reconhecer que a Coria do Sul e Taiwan lograram superar a barreira do subdesenvolvimento, ainda que a renda per capita desses pases seja menos de uma quinta parte da do Japo e no supere a de certos pases latinoamericanos. (Furtado, 1992: 51) Todavia, esta breve meno experincia sul-coreana no parece se coadunar com o restante do arcabouo terico utilizado pelo autor para tratar a problemtica do desenvolvimento. Por exemplo, se Furtado afirma que, naquilo que tange ao desenvolvimento A questo central continuar a ser a de gerao de formas de vontade coletiva na Periferia [...] (Furtado, 1978: 124), como deixar de considerar a situao poltica opressiva ento vivenciada pela Coria do Sul? Como discutimos na seo anterior, se considerarmos que o Milagre do Han teria se iniciado em princpios dos anos 1960 com o advento da ditadura sob Park Chung Hee , e durado at a Crise da sia de 1997, fica claro que todo o salto coreano ocorre integralmente durante um perodo de pesadas restries s liberdades 34

democrticas.

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Fica, ento, uma pergunta: como enxergar, no mbito deste quadro

poltico repressivo, o ambiente de criatividade social e efervescncia poltica que Furtado alara ao patamar de um requisito estrutural ao verdadeiro desenvolvimento? Tendo em vista a afirmao de Furtado de que A caracterstica bsica da economia perifrica consiste [...] numa dessimetria entre o sistema produtivo e a sociedade. Essa dessimetria manifesta-se sob a forma de heterogeneidade social e de rupturas e desnveis nos padres de consumo. (Furtado, 1980: 90), o que parece ter suscitado o comentrio de Furtado parece ser o fato de que, a despeito dos bvios bloqueios atividade poltica dos trabalhadores coreanos, estes parecem ter partilhado, em inusitado grau no mbito do conjunto dos pases perifricos, dos frutos materiais propiciados pelo surgimento, no pas, de uma sofisticada economia industrial. Por exemplo, durante o perodo que precedeu o comentrio de Furtado como evidenciado pela Tabela 2.3.1.3 , houve uma substancial elevao da renda do trabalhador coreano. A configurao, na Coria, de uma diviso do bolo mais equnime do que aquela que vigorou nos demais pases perifricos parece ter sido interpretada por Furtado como uma evidncia da existncia, neste pas, de alguma dinmica democrtica de fato uma vez que falar em regime democrtico de direito 17 soaria, como aqui exposto, absurdo . Enxergando as coisas deste prisma, esta dinmica hipottica teria sido capaz de subordinar os rumos da acumulao, em alguma medida e de algum modo, aos interesses da coletividade. Conjectura esta que seria aparentemente corroborada

A anlise mais acurada dos dados sobre a economia coreana nos permite embasar bem esta periodizao. Entre 1954 e 1960, a taxa mdia de crescimento real do PIB foi, na Coria do Sul, de minguados 4% ao ano. J entre 1961 e 1970, esta cifra subiu para 8,4% ao ano. Entre 1971 e 1980, os dados apontam para 7,1% ao ano. No perodo subseqente, entre 1981 e 1996, este ritmo atingiria 8,9% ao ano. J entre 1997 e 2005, porm, o ritmo do crescimento coreano foi de apenas 4,1%. Ou seja, de fato, o perodo de alto crescimento coincide exatamente com um perodo de liberdade altamente restringida. 17 Pois no milagre coreano, a ditadura claramente o regime poltico tpico.

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pelas freqentes menes na bibliografia aos xitos sul-coreanos em suas tentativas de dominar ramos mais nobres da gerao de tecnologia. Ou pela aparentemente agressiva insero comercial coreana. Ou pelos enormes avanos registrados pelo pas no campo educacional, etc. Evidentemente, a existncia da Coria do Norte socialista pode ser encarada um elemento capaz de ensejar o exerccio de um livre-arbtrio, digamos, mais prudente por parte das elites dominantes sul-coreanas, conduzindo a uma maior justia distributiva. Mas da a inferir a existncia de espao criativo suficiente germinao de uma vontade coletiva consistente no pas, parece um passo largo em demasia. Contudo, preciso lembrar que o prprio Furtado considerou, em diversas ocasies, a possibilidade de uma dinmica de dependncia em que os frutos do progresso fossem partilhados por camadas mais amplas da populao como o prprio Furtado ensina, o Uruguai seria o caso limite 18 , sem que isto alterasse em sequer um milmetro a relao de dependncia estrutural em relao ao centro do sistema capitalista e, portanto, configurasse um processo de subdesenvolvimento. Ou seja: em circunstncias histricas muito especficas, os frutos do crescimento poderiam, por que no, ser relativamente melhor distribudos, mesmo sem o surgimento prvio de mecanismos capazes de forjar uma vontade coletiva relativamente autnoma. Portanto, mesmo a despeito do comentrio sobre a Coria acima transcrito que, convm frisar, um comentrio apressado em um texto cujo escopo era outro , procuraremos repensar, nos prximos captulos, a histria da industrializao coreana como uma industrializao nos marcos da dependncia e do subdesenvolvimento.

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Nas palavras de Furtado: Em casos extremos a modernizao [dos padres de consumo] pode abarcar o conjunto da populao conforme ocorreu no Uruguai (Furtado, 1980: 86).

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CAPTULO 2 A Coria do Sul como Modelo: Retomando o Debate Dominante Sobre o Caso Coreano
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2.1 Introduo:
Durante os anos 1960, 1970 e 1980, a Coria teve uma performance digna de nota em quase todos os indicadores relacionados ao desempenho de sua economia, como analisamos em detalhe no captulo anterior. Estes bons resultados atraram a curiosidade de muitos especialistas no Ocidente. Muitos deles tomaram para si, ento, a tarefa de apontar as razes desta extraordinria expanso. Como veremos nas sees a seguir, o objetivo mais tpico destas empreitadas analticas era desvendar qual seria o motor do crescimento coreano: um conjunto de polticas econmicas isolveis e preferencialmente passveis de replicao nos demais pases atrasados. Caracteristicamente, estas anlises se concentravam naquilo que ocorreu na economia do pas desde a criao da Repblica da Coria, em 1948. Sua estratgia investigativa mais comum era separar a histria da Repblica em dois perodos, a saber: 1) o governo de Syngman Rhee (1948-1960) e, 2) o perodo que se inicia depois de Revoluo Abril de 1960, cujo pice foi o governo ditatorial do general Park Chung Hee (1961-1979) 19 . Comparava-se, ento, o desempenho econmico apresentado pelo pas em cada ocasio, numa tentativa de explicar, a partir do arcabouo poltico-econmico vigente em cada momento, as diferenas de performance apresentadas pela economia ao longo do tempo. Como veredicto mais usual, condenava-se o rol de polticas da administrao de Rhee, quando o crescimento econmico do pas foi brando. De modo anlogo, exaltavase o conjunto de polticas implantadas sob o governo Park, caracterizado pelo

Oficialmente, o perodo de governo do General Park se estendeu de 1963 at seu assassinato, em 1979. No obstante, ele deteve o poder de fato tambm entre 1961 e 1963, quando presidiu o Supremo Conselho para Reconstruo Nacional.

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significativo crescimento econmico. Das caractersticas deste ltimo perodo procurava-se indicar, ento, uma receita para os demais pases subdesenvolvidos. Seria possvel dividir tais estudos, grosso modo, em duas grandes linhas interpretativas. Como procuraremos demonstrar, a primeira marcada pela filiao s premissas gerais da teoria neoclssica que, tipicamente, destaca os fundamentos corretos supostamente ali vigentes estrutura produtiva aberta e competitiva e estabilidade econmica , pr-requisitos tidos como capazes de induzir o investimento privado. A acumulao de capital fsico e humano seria, ento, o motor do crescimento, luz do respeito ao princpio das vantagens comparativas. Aqui e ali, estes autores podem atribuir alguma importncia ao Estado, mas seu elemento distintivo a concepo de que o deslanche do processo de crescimento prescinde de qualquer orquestrao por parte deste. J a segunda vertente de inspirao marcadamente heterodoxa: destaca o papel crucial dos Estados na promoo do desenvolvimento seja montando a infra-estrutura, criando empresas pblicas, distorcendo os mecanismos de preos, elegendo setores prioritrios, financiando e subsidiando os projetos industriais, reduzindo os riscos do investimento, disciplinando a mo-de-obra, investindo em cincia e tecnologia, etc. . A livre ao das foras do mercado no compreendida, assim, como capaz de fornecer os estmulos corretos para a promoo do crescimento econmico. Vejamos detalhadamente, ento, algumas das interpretaes mais difundidas acerca da industrializao coreana.

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2.2 O Milagre do Rio Han numa Acepo Ortodoxa:


2.2.1 Paul Kuznets e o Neoclassicismo Estrito:
Paul W. Kuznets autor de um dos mais antigos trabalhos que procuram explicar a emergncia de uma Coria industrial. Em seu trabalho, o papel do Estado no reconhecido, em nenhum momento, como instrumento relevante para a instaurao do formidvel ciclo de crescimento econmico sul-coreano. Toda a anlise de Paul Kuznets repousa, assim, sobre as transformaes estruturais vivenciadas pelo pas: do campo para a cidade, de setores pr-modernos para setores modernos, de alta fecundidade para baixa fecundidade. Estes movimentos teriam ocorrido paralelamente ao fim de uma era de polticas intervencionistas, com a conseqente adoo de um arcabouo polticoeconmico mais liberal. Para Kuznets, como procuraremos demonstrar, o respeito s leis de mercado explicaria, sozinho, o propalado milagre. Se o Estado teve algum papel ativo no desenvolvimento industrial coreano, este teria sido o de entrave ao livre desenvolvimento das foras produtivas, durante o governo Syngman Rhee (1948-1960). Para o autor, uma das caractersticas mais relevantes do crescimento econmico coreano teria sido o crescente peso assumido pelo comrcio exterior na economia. Como evidncia, Kuznets cita que a razo entre a soma das exportaes com as importaes e o Produto Nacional Bruto teria crescido de 12%, no trinio 1953-55, para 13%, no trinio em 1960-62, antes de atingir 44% no perodo 1970-72 (Kuznets, 1977: 69). O crescimento da Coria foi, ento, um crescimento puxado por exportaes (Kuznets, 1977: 82, traduo minha). Segundo o autor, tal performance exportadora teria estado assentada nos custos salariais relativamente baixos vigentes no pas, decorrentes da abundncia de mo-de-

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obra, da fraqueza dos sindicatos e da urbanizao. Assim sendo, a elevao do nvel salarial, j marcante no perodo em que escrevia, punha em xeque a estratgia exportadora coreana. Seu sucesso futuro iria depender, assim, da conservao da vantagem comparativa em setores intensivos em trabalho, ou do desenvolvimento de novas vantagens competitivas, o que no seria improvvel dado o cenrio de intensa mudana estrutural vivenciado pelo pas (Kuznets, 1977: 102). A modernizao coreana teria sido caracterizada, ainda, por um forte processo de deslocamento intersetorial da fora de trabalho, abandonando atividades onde o produto por trabalhador era baixo em busca de atividades mais produtivas. Isto , a populao deixava de ser predominantemente ligada ao campo para se envolver crescentemente em atividades urbanas. Assim, o produto mdio por trabalhador teria aumentado de 136.000 Wn, no trinio 1953-55, para 151.000 Wn, no trinio 1960-62, e alcanado 249.000 Wn no perodo 1970-72 (Kuznets, 1977: 53-56, 88). O autor conclui, portanto, que o crescimento acelerado depois de 1960-62 foi caracterizado, na Coria, por um cmbio estrutural radical (Kuznets, 1977: 87, minha traduo). Alm disto, o sucesso da estratgia coreana desde o governo Park Chung Hee, advoga o autor, estaria alicerado no combate s distores nos mecanismos de mercado, cuja persistncia, por sua vez, seria o mero corolrio das polticas de substituio de importaes implantadas no pas durante o governo Rhee. Entre estas medidas liberalizantes, Kuznets enxerga, sem penetrar muito nos detalhes, um suposto fim das restries s importaes e a adoo de uma poltica econmica liberal, que teria encorajado o aprofundamento da eficincia produtiva (Kuznets, 1977: 86-91). No custa advertir j problematizando que a Coria do Sul estava, poca, sob o regime autoritrio de um general que se celebrizaria por uma certa mxima 42

proferida no ano 1972: ao = poder nacional (Cumings, 1984: 32). Mesmo assim, o autor conclui que o programa de governo de Park promoveu uma reestruturao na qual medidas de poltica liberal foram adotadas para encorajar as foras de mercado que estimulariam a performance econmica (Kuznets, 1977: 91, minha traduo). Alm disto, no contexto de laissez-faire enxergado pelo autor, dficits comerciais e transferncias lquidas do resto do mundo teriam fornecido recursos para o uso domstico na Coria que, de outro modo, teriam estado indisponveis (Kuznets, 1977: 75). Concluso: as polticas substitutivas de importaes teriam, unicamente, inibido o crescimento do pas no perodo anterior (Kuznets, 1977: 49). Sem devotar muito espao ao assunto, o autor descarta de antemo qualquer impacto decisivo da ajuda americana sobre a economia coreana: o custo de manter equipamentos militares super-dimensionados deve ser minimizado pela assistncia recebida para suport-los e pelos possveis benefcios econmicos gerados pelas atividades militares (Kuznets, 1977: 91, minha traduo). Os argumentos aqui esboados, que adiante se revelariam ajustados ao Consenso de Washington e, talvez por isto, tenham sido to replicados pela grande mdia, no foram capazes de saciar os espritos neoclssicos mais cuidadosos. Por isto, outros autores desta escola penetrariam mais profundamente no caso coreano, produzindo anlises mais bem fundamentadas, ainda que com concluses semelhantes. Adiante veremos um destes trabalhos, pouco posterior ao de Kuznets.

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2.2.2 Anne Krueger e o Desenvolvimento pelas Exportaes:


Um outro estudo muito difundido sobre a modernizao coreana o de Anne Krueger, que ocupou o cargo de economista-chefe do Banco Mundial entre 1982 e 1986 e integra os quadros diretivos do Fundo Monetrio Internacional entre 2001 e 2006. Filiada ao pensamento neoclssico, Krueger argumentar que o motor do crescimento coreano seria seu crescente envolvimento no comrcio mundial. Mas ela admite que o Estado coreano tenha tido seu papel, apoiando e incitando a insero exportadora do pas. No obstante, luz das vantagens comparativas detidas pelo pas, o respeito s leis do mercado leia-se: o respeito aos preos corretos que seria a essncia de tamanho sucesso. Mas o Estado teria tido, sim, uma certa relevncia. A autora comea afirmando, j na introduo, a premissa central de seu raciocnio: compreender o papel do comrcio [internacional] e da ajuda [americana] crucial para interpretar a histria econmica recente da Coria (Krueger, 1982: 2, minha traduo). Fiel a esta hiptese de trabalho, a autora inicia sua argumentao fazendo um balano do legado colonial japons naquilo que tangia ao comrcio exterior. Segundo ela, a balana de pagamentos coreana havia sido fortemente negativa durante o perodo colonial, com as importaes excedendo as exportaes em 28%, na mdia do perodo entre 1936 e 1939. Isto era um corolrio do forte investimento japons em sua mais importante colnia. Mais de 85% das importaes coreanas se originaram do Japo entre 1936 e 1939. A importncia da metrpole como mercado para os produtos de exportao coreanos era de ordem semelhante (Krueger, 1982: 7). Aps a derrocada do Imprio Colonial Japons, a administrao militar americana assumiria o controle da parte meridional da Coria. Como conseqncia do fim dos

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laos que uniam a colnia sua antiga metrpole, o comrcio exterior coreano foi reduzido a uma minscula frao daquilo que fora antes da II Guerra, permanecendo assim durante a Guerra da Coria. neste contexto que surge a ajuda externa norteamericana. Anne Krueger faz uma pormenorizada anlise quantitativa da magnitude deste apoio americano Coria do Sul, mostrando o quanto sua economia havia se tornado dependente dos Estados Unidos. Os dados que a autora apresenta, especialmente aqueles relativos aos anos 1950, so realmente impressionantes. A ajuda externa teria chegado a atingir o pico de 86,6% das importaes totais coreanas no ano de 1957. (Krueger, 1982: 8-10, 67). De acordo com Krueger, o auxlio americano fora concebido para servir a trs propsitos de cunho geo-estratgico: 1) estabelecer uma Coria livre e independente, 2) tornar a Coria um pas forte o suficiente para contribuir com a estabilizao do Continente Asitico e, 3) fazer do pas um arqutipo de democracia na sia (Krueger, 1982: 12-13). Neste contexto, o governo americano abriu seu cofre Coria com inusitada generosidade, como se evidencia pelos dados esmiuados na Tabela 2.2.2.1.

TABELA 2.2.2.1 - Ajuda Total Recebida e sua Importncia, 1953-1960


Ano 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 245,4

201,2 179,9 236,7 293,7 382,9 321,3 222,2 Ajuda total recebida em milhes de dlares Importaes 345,4 243,3 341,4 386,1 442,1 378,2 303,8 totais em milhes de dlares Ajuda como % 58,3 73,9 69,3 76,1 86,6 84,9 73,1 das importaes Fonte: Krueger (1982: 67) apud BANK OF KOREA, Economic Statistics Yearkook, 1960 e 1974 e FMI, International Financial Statistics, Maio de 1976. 45

343,5

71,4

A autora confere, tambm, alguma importncia analtica a certos fatores extraeconmicos. Neste contexto, Krueger reconhece que, paralelamente ajuda material, a administrao militar americana exerceu outros papis construtivos para o deslanche da economia coreana. Dentre eles, talvez um dos mais significativos tenha sido o de fazer com que a taxa de alfabetizao pulasse de 20%, imediatamente aps a Liberao, para 71% apenas dois anos e meio mais tarde (Krueger, 1982: 23). Ainda segundo Krueger, o legado americano vai alm. Outra medida apontada seria a distribuio de terras promovida pelo governo de ocupao. Aps a capitulao dos japoneses, cerca de 487.621 acres 20 foram vendidos a 502.072 agricultores. Isto representou 96% daquilo que havia sido propriedade dos japoneses. Alm disto, a Constituio elaborada pelos americanos previa a realizao de uma reforma agrria nas demais terras do pas, o que fez com que, entre 1949 e o princpio da Guerra da Coria, a maioria dos aristocratas rurais fracionasse e colocasse venda suas terras, temendo o baixo valor das indenizaes a serem pagas pelo governo (Krueger, 1982: 19-21). Porm, a despeito da generosidade do governo americano, Anne Krueger argumenta que, como resultado da separao da economia coreana de seu antigo centro gravitacional o Japo e, alm disto, como conseqncia da destruio provocada pelas guerras, a economia se manteve estagnada at 1953. Somente a partir da seria possvel falar em crescimento econmico no pas (Krueger, 1982: 41). Mas retornemos aos elementos econmicos. luz das concluses da autora, configurou-se na Coria um peculiar sistema de substituio de importaes. Nele, a ajuda externa, e no as exportaes, geravam os recursos necessrios montagem do setor interno. Evidencia-se, a, o quo dependente do fluxo de ajuda americana era a
20

Cada acre equivale a 4.046,8564224m.

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Coria: o pas precisava de ajuda tanto para o funcionamento cotidiano por exemplo, no caso do suprimento de gasolina , quanto para a continuidade da consolidao de seu parque produtivo. Mas, segundo a autora, esta dependncia no parecia afligir o ento presidente Syngman Rhee, que parecia dar a continuidade da ajuda como algo certo (Krueger, 1982: 58, 75, 78). Esta postura mudaria a partir de 1957, quando autoridades americanas comearam a deixar claro que o volume de ajuda teria que diminuir e, assim sendo, o arcabouo poltico-econmico coreano teria que mudar. neste contexto que o perodo entre 1960 e 1965 seria um divisor de guas na estratgia de crescimento coreana. A partir da, a extroverso predominaria sobre a substituio de importaes (Krueger, 1982: 80-82). Os dados da Tabela 2.2.2.2 demonstram que a ajuda externa realmente no cresceu neste perodo, a despeito do nada desprezvel crescimento da economia coreana. Aps 1972, segundo a autora, a ajuda passaria histria (Krueger, 1982: 152).

TABELA 2.2.2.2 - Ajuda Total Recebida, 1961-1965


Ano 1961 1962 1963 1964 1965 176,9

Ajuda total 192,8 245,5 252,3 164,8 recebida em milhes de dlares Fonte: Krueger (1982: 113), conforme dados do USAID.

Em sntese, para Krueger (1982: 82-158) as polticas de substituio de importaes do governo Syngman Rhee teriam sido incapazes de reverter a dependncia externa do pas e, assim, a nica sada disponvel para o pas teria sido a insero exportadora, o que teria acontecido sob o General Park. Passados mais alguns anos, esta

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nova estratgia de crescimento seria apregoada como um modelo para os demais pases atrasados. Os resultados coreanos so de fato impressionantes: as exportaes saltaram de US$ 250 milhes, em 1966, para US$ 835 milhes, em 1970, US$ 1.624 milhes, em 1972 e, US$ 5.081, em 1975. A autora sentencia: o sucesso da guinada para a promoo de exportaes foi realmente fenomenal (Krueger, 1982: 99, 117, traduo minha). importante notar que o papel do Estado nesta estratgia, reconhecido aqui como importante, teria passado ao largo da distoro de preos, pelo menos pelo lado das exportaes 21. O Estado teria adotado uma poltica de preos realista que, valendo-se das vantagens comparativas do pas, teria ensejado a insero internacional do pas. As medidas de estmulo discricionrio enxergadas pela autora teriam sido, ento, de outra natureza. Um exemplo bem sucedido deste tipo de interveno teria sido a criao de uma agncia de promoo das exportaes a KOTRA destinada a dar aos exportadores assistncia de marketing e qualidade. Outro exemplo teria sido a criao de um mecanismo de metas de exportao, punindo quem no cumpria tais metas com a suspenso da licena de importador. Um terceiro mecanismo teria sido a entrega da Medalha de Honra Nacional aos mais florescentes exportadores (Krueger, 1982: 97-99). Alm do estmulo s exportaes, a autora destaca, tambm, o forte ingresso de capital externo sob a forma de emprstimos para o sistema bancrio, principalmente a partir da reforma nas taxas de juro internas em 1965. Tal fluxo de divisas teria servido para minorar as conseqncias da reduo da ajuda externa (Krueger: 1982: 143-144). A Tabela 2.2.2.3 apresenta os resultados desta poltica para o endividamento coreano.

21

Do lado das importaes, segundo a autora, as restries teriam continuado.

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TABELA 2.2.2.3 Dvida Externa Lquida, 1959-1975 Ano Endividamento Externo Lquido Acumulado desde 1959 (em milhes de US$)

1959 6,7 1960 11,6 1961 14,3 1962 69,2 1963 156,0 1964 197,4 1965 301,3 1966 524,3 1967 954,3 1968 1.568,4 1969 2.097,4 1970 2.570,0 1971 3.044,2 1972 3.601,9 1973 4.481,9 1974 5.869,4 1975 6.695,8 Fonte: Krueger (1982: 145), conforme dados do Economic Planing Board.

Expostos os argumentos da autora, parece sensato finalizar esta apresentao com dois questionamentos suscitados pela obra acima. O primeiro referente natureza da ajuda americana. Em toda a sua argumentao, Anne Krueger parece circunscrever a importncia das doaes ao equilbrio do setor externo da economia coreana. Mas de que forma estes 15 anos de vultuosos donativos americanos afetariam as contas pblicas da Coria? De que forma a faceta fiscal da ajuda teria facilitado a construo do Estado nacional coreano? Estas questes no so trazidas tona pela autora. Segundo, como a prpria autora nos informa, ao passo que os Estados Unidos resolveram reduzir a ajuda, passaram a acolher uma crescente parcela das exportaes da Coria. A participao americana pulou de 35,2% das exportaes coreanas em 1965

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para 47,3% em 1970. S em 1975 esta participao voltaria ao patamar de 1965 (Krueger, 1982: 137-138), quando, agora sob a gide americana, o Japo reassume decisivamente sua antiga liderana regional. Ser que a autora acredita que este movimento foi mera obra do acaso ou da ao livre das foras de mercado? Esta discusso est ausente em sua anlise. Na prxima seo, discutiremos outra anlise neoclssica do caso coreano: a viso oficial do Banco Mundial, que atribui ao Estado coreano um papel mais proeminente do que Anne Krueger, porm severos riscos desencorajariam quaisquer tentativas de replicao de tal modelo por demais pases.

2.2.3 A Posio do Banco Mundial e os Fundamentos Corretos:


A partir do famoso Acordo do Plaza, em 1985, no qual o governo japons concordou com a apreciao do Iene ante ao Dlar, o poderoso MITI o Ministrio do Comrcio Internacional e da Indstria do Japo devotou grande zelo s demais naes asiticas. Estes pases eram ento enxergados como o abrigo ideal para a indstria exportadora japonesa que, a partir daquele momento, teria certamente muita dificuldade em continuar exportando a partir do Japo, dadas as presses americanas. Neste contexto, o MITI, reduto de defensores de polticas industriais ativas, lanou o Plano de Desenvolvimento das Novas Indstrias Asiticas, em 1987, objetivando assegurar o apoio necessrio para investimento japons na sia. No mesmo ano, foi lanado o Fundo de Desenvolvimento ASEAN-Japo (Terry, 1995). Como o Japo buscava restabelecer uma posio de liderana na sua antiga periferia, era natural que desejasse transmitir aos pases receptores de seus capitais o seu prprio conceito de boa gesto econmica. O problema era que este conceito, de 50

extrema relevncia poltico-internacional, assumia significados diametralmente opostos em Washington e Tquio, provocando freqentes atritos. Neste contexto, o ento diretor do Banco Mundial para o Japo, Masaki Shiratori, comeou a pressionar a instituio para a realizao de estudos sobre um assunto ento negligenciado: poltica industrial. Assim, o Japo oferecia US$ 3,5 milhes de dlares, a fundo perdido, para a realizao de vrios estudos sobre o tema. Os japoneses pareciam seguros, ento, que no haveria malabarismo terico capaz de provar que o crescimento japons no fora alicerado nas polticas ativas do MITI (Terry, 1995). Dani Rodrik, muito perspicazmente, batizou esta querela terica de King Kong encontra Godzilla, em referncia ao embate entre as arraigadas vises japonesa e americana sobre um tema to delicado (Rodrik, 1996). no contexto deste encontro que Lewis Preston, recm empossado presidente do Banco Mundial, aceita a oferta japonesa. E ao custo de US$ 1,2 milho, paradoxalmente financiados pelo governo japons, que surge o estudo chamado The Asian Miracle, que se tornaria um smbolo da viso da instituio, sob hegemonia do pensamento neoclssico, acerca das bases do crescimento acelerado na sia. No fim das contas, o relatrio reiterou a preferncia neoclssica pelo foco na gesto macroeconmica, admitindo, porm, que governos com burocracias fortes e independentes sejam capazes, ocasionalmente e sob muitos riscos, de emitir sinais corretos ao investimento. Isto , na arena da promoo das exportaes, ao menos, as burocracias asiticas teriam se provado eficazes em originar estmulos adequados. S que com uma ressalva: os riscos pareciam desencorajar a tentativa de replicao destas polticas por outras naes (Terry, 1995). Examinemos mais detalhadamente as concluses deste estudo. Segundo o Banco Mundial (1993: iii, iv, 5-6), o extraordinrio crescimento vivenciado pela Coria seria 51

explicado pela acelerada acumulao de capital fsico e humano que, na sia de modo geral, teria sido alocado de modo especialmente eficiente, privilegiando investimentos em setores competitivos, dotados de um destacado potencial para a aquisio e o aprendizado tecnolgicos. Tal acumulao teria sido possibilitada pela realizao de um conjunto de investimentos tipicamente norteados pelo mecanismo de preos de mercado, com distores mnimas, capazes de encorajar a aplicao dos recursos em atividades de alto retorno. O respeito eficincia na alocao de recursos teria tornado possvel um acelerado crescimento no volume das exportaes, estimulando a absoro de tecnologias estrangeiras; algo que, inclusive, teria se revelado crescentemente valioso conforme a mo-de-obra coreana foi se tornando relativamente menos barata. Em consonncia com as posies acima expostas, a instituio reiterou sua costumeira preocupao com o cultivo de um bom ambiente de negcios. Destacou, ento, a importncia, como imperativo para as economias em desenvolvimento, de se perseverar na defesa de uma poltica econmica ciosa do valor dos fundamentos econmicos corretos (Banco Mundial, 1993: 7-10). No obstante, como j destacamos, o Banco Mundial reconhece aplicao pontualmente producente de polticas que teriam violado o regime de incentivos neutros. Nas palavras da instituio, [...] em algumas poucas economias, principalmente no Nordeste da sia, as intervenes do governo parecem ter, em algumas instncias, resultado em um crescimento mais alto e mais igualitrio do que, de outro modo, teria acontecido. Todavia, os pr-requisitos para o sucesso foram to rigorosos que, em outros pases, formuladores de polticas tentando seguir um caminho similar falharam (Banco Mundial, 1993: 7-10, traduo minha). Para a instituio, ativismo estatal teria sido justificado pela existncia, na Coria, assim como em outros pases asiticos, de 52

falhas de mercado significativas tais como falta de mecanismos capazes de incitar a de fluidez nas informaes, ou a quase generalizada ausncia de um mercado de risco (Banco Mundial, 1993: 10). Mesmo assim, a instituio mantm uma ressalva. S teria sido possvel ao Estado intervir sem gerar ainda mais distores, numa v tentativa de combater as deformidades previamente diagnosticadas, em razo da lcida instituio, ali, das recompensas segundo desempenho. Isto : o Estado coreano teria fixado metas racionais, firmemente consistentes com as vantagens comparativas do pas e, ento, distribudo subsdios de curta durao, premiando aqueles que alcanassem as metas com mais subsdios e punindo, severamente, aqueles que no as alcanassem. Teria sido evitado, assim, o temido rent-seeking (Banco Mundial, 1993: 11). Ainda assim, a viso da instituio que o sucesso destas intervenes possui requisitos demasiado exigentes. Por exemplo, a cultura tida como importante para explicar a notvel fora das burocracias locais. A relevncia de componentes exgenos reforaria, ento, a viso da instituio de que a replicao de tais polticas por outros pases deveria ser firmemente desaconselhada. Nas palavras da instituio: [...] o fato de que as intervenes foram um elemento das histrias de sucesso de alguns pases do Leste Asitico no deve se tornar uma razo para que se resista s reformas orientadas para o mercado (Banco Mundial, 1993: 33, minha traduo). Como, para a instituio, o significado do ativismo estatal teria sido o de compensar as falhas de mercado, o estudo conclui que, na prtica, desde os anos 60 a estrutura industrial coreana teria evoludo exatamente conforme seria de se esperar em face s vantagens comparativas baseadas na disponibilidade de fatores. Em uma concluso certamente desconcertante para os burocratas do MITI, se as polticas 53

discricionrias tiveram ali alguma importncia decisiva, esta atingiu seu auge no contexto de uma economia pr-capitalista e destroada pela guerra portanto, cheia de falhas de mercado ; medida que as falhas de mercado foram escasseando, o que explicaria mesmo o xito coreano seria o crescente respeito aos mecanismos de preos (Banco Mundial, 1993: 29-30). O presente estudo simplesmente confirmaria, assim, as concluses de um outro relatrio mais antigo da instituio, segundo o qual, to logo as falhas de mercado foram minoradas pelo processo de desenvolvimento, o governo da Coria teria se tornado cada vez mais neutro (Banco Mundial: 1984: 78). A insatisfao de pesquisadores ligados ao MITI com os mtodos de pesquisa utilizados no Estudo foi demonstrada em diversas ocasies. Masaki Shiratori, em especial, demonstrou-se perplexo com a metodologia utilizada pela pesquisa. Em um simpsio realizado conjuntamente pelo Banco Mundial e pelo Fundo de Cooperao Econmica Ultramarina (OECF), realizado em 3 de dezembro de 1993, Shiratori insistiu que, no caso japons, tomando suas prprias palavras, estava convencido de que o segredo do ento sucesso japons foi que seu governo interveio ativamente para promover indstrias especficas com elevado potencial de crescimento (Citado por Terry, 1995, minha traduo). Sua opinio, sem lugar dvida, poderia ser generalizada para o resto da sia; em particular, para a Coria do Sul. A polmica continuou e este estudo acabou ensejando a realizao de muitos outros, especialmente no Japo, mas no apenas, desafiando suas concluses e reafirmando a extrema relevncia da poltica industrial para a superao do subdesenvolvimento. No obstante, valendo-se de mtodos economtricos e evitando discusses mais detalhadas sobre o processo de edificao industrial de cada pas, foi possvel ao Banco Mundial, ainda que provocando bastante polmica nos crculos acadmicos, 54

especialmente os asiticos, apresentar uma justificativa terica, corporificada neste estudo, para a continuidade da aplicao de seu rol costumeiro de polticas. E isto a despeito do surgimento, cada vez mais freqente, de especialistas que levantavam, em estudos mais detalhistas e de pretenses menos universais 22 , a extrema valia das polticas industriais ativas para o crescimento econmico acelerado verificado na regio. Este grupo de especialistas receber nossa ateno na prxima parte deste captulo.

2.3 O Milagre do Rio Han numa Acepo Heterodoxa:


2.3.1 Alice Amsden e a Exaltao da Distoro dos Preos Relativos:
Em 1989, Alice Amsden, professora do Massachusetts Institute of Technology, publicou um trabalho que se tornaria referncia obrigatria no mbito do que ficou conhecido como interpretao revisionista ou estatista do desenvolvimento da sia Oriental. Em Asias Next Giant, a autora penetra profundamente nas caractersticas da gesto macro-econmica sul-coreana, procurando desconstruir, com base em elementos factuais, a premissa neoclssica de que o desenvolvimento industrial sul-coreano teria ocorrido de forma praticamente espontnea, como corolrio do crescente envolvimento do pas no comrcio exterior, luz do respeito s suas vantagens comparativas estruturais. Assim, Amsden atacou o argumento de que os preos internos de mercado teriam sido fiis, na Coria, aos nveis vigentes internacionalmente. E a autora foi alm: argumentou que a deciso deliberada do governo de distorcer estes preos que teria sido, como veremos adiante, a verdadeira receita do sucesso sul-coreano.

22

Note que o relatrio em questo no tem mais que 40 pginas, destinadas ao tratamento de polticas aplicadas em algumas dezenas de pases por algumas dezenas de anos.

55

Assim como os autores que examinamos na seo anterior, Alice Amsden estava em busca de um modelo a ser seguido pelos demais pases em desenvolvimento. Nas palavras da prpria autora: Um pas como a Coria pode servir como um modelo til, do qual outros pases que aspiram se industrializar podem aprender (Amsden, 1989: vi, minha traduo). Neste contexto, a lio coreana parecia ser a interveno inteligente por parte do Estado, encarnada na instituio de subsdios deliberadamente institudos de modo a distorcer os preos relativos e criar oportunidades de investimento lucrativas, em setores discricionariamente eleitos. Isto : [...] no apenas a Coria no teve preos relativos corretos, ela deliberadamente os tornou incorretos (Amsden, 1989: 139, minha traduo, grifo meu). Mas isto no seria tudo: Em troca dos subsdios, o Estado imps padres de performance s empresas privadas (Amsden, 1989: 8, minha traduo) e coordenou, assim, o ritmo e os rumos do processo de edificao, naquele pas, de uma sofisticada economia industrial. Assim sendo, para a autora, a Coria somente cresceu aceleradamente por ter violado, decidida e perspicazmente, os dogmas da sabedoria convencional. Sob sua tica, o subsdio serviria como o smbolo da industrializao tardia, no somente na Coria, mas no Japo, em Taiwan, nos pases latino-americanos, etc. Ao invs de confiar no mercado como mecanismo de alocao de recursos, o Estado teria promovido ativamente a edificao do edifcio industrial, seja escolhendo reas prioritrias, seja estimulando decididamente as exportaes, encorajando a absoro e gerao interna de tecnologias, distribuindo financiamento a taxas de juros subsidiadas, promovendo a concentrao industrial, etc. (Amsden, 1989: 139-155). A ao estatal seria mister, argumenta a autora, devido a uma srie de contradies estruturais existentes nas economias atrasadas que somente o Estado seria 56

capaz de mediar. O crescimento, para atingir o ritmo necessitado por estes pases, requereria baixas taxas de juros para estimular os investimentos, porm altas taxas de juros para induzir as pessoas a poupar. Requereria um cmbio sub-valorizado para estimular as exportaes, porm um cmbio super-valorizado para minimizar o custo do servio da dvida externa e das importaes. Requereria forosa proteo alfandegria para as indstrias nascentes, porm inevitvel abertura comercial para poder atender suas necessidades de importao. O papel do Estado, por conseguinte, seria o de mediador das foras do mercado (Amsden, 1989: 13). Para a autora, a suposta vantagem comparativa detida pelos pases de baixo nvel de renda nos setores intensivos em trabalho no passava de uma iluso: [...] baixos salrios eram uma beno ambgua (Amsden, 1989: 63). Se, por um lado, seja na Coria ou em outras paragens, o baixo nvel salarial teria sido funcional aos intentos de insero exportadora no mbito dos bens intensivos no fator trabalho, esta caracterstica estrutural tambm esteve, por outro lado, associada ao baixo poder aquisitivo vigente no mercado domstico dos pases atrasados e, a reboque, sua baixa taxa de poupana e s suas elevadas taxas de juros. Alm disto, segundo Alice Amsden (1989: 68), at nos setores onde a sabedoria convencional enxergava as tais vantagens comparativas, o desenvolvimento somente se fez possvel mediante uma poltica industrial que deliberadamente tornasse vivel o investimento industrial. Porquanto a Coria, ainda que com custo relativamente baixo de mo-de-obra, no era capaz de competir com o Japo nem mesmo no setor txtil, caracteristicamente intensivo em trabalho. Alice Amsden (1989: 77) comparou a liberalizao supostamente praticada pela Coria, durante o governo Park Chung Hee, com a Invencvel Armada espanhola: 57

para a autora, durante algum tempo se acreditou que o episdio da Armada teria sido um divisor de guas na histria europia, mas hoje, argumenta a autora, se percebe que seu efeito foi menor. No foi ele quem dividiu a cristandade isto j havia ocorrido , ele no impediu o fluxo de metais preciosos para a Espanha o pico ocorreu depois da derrota da Armada , nem trouxe supremacia colonial Inglaterra cujos esforos coloniais abateram-se depois de 1558 . De modo anlogo, como argumenta a autora, a liberalizao coreana teria motivado o regozijo de muitos analistas liberais, mas o tempo demonstraria que seu efeito de longo prazo foi, na prtica, pfio. Na Tabela 2.3.1.1, possvel verificar que o investimento direto externo na Coria, por exemplo, foi preservado em um patamar absolutamente inexpressivo.

TABELA 2.3.1.1 Investimento Externo Direto, 1965-1985 Ano Investimento Externo Direto em Porcentagem do PNB
1965 0,73 1970 0,16 1975 0,81 1976 0,25 1977 0,18 1979 0,17 1980 0,25 1981 0,23 1982 0,28 1983 0,36 1984 0,52 1985 0,65 Fonte: Amsden (1989: 77), segundo o Ministrio das Finanas coreano.

Alice Amsden argumenta ainda que os estudos que se valem da taxa de cmbio vigente na Coria, dela inferindo uma suposta conformidade com a manuteno dos preos em um patamar realista, incorrem em um ingnuo erro metodolgico: para a autora as exportaes coreanas teriam sido fortemente subsidiadas e o af exportador

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das empresas teria sido fortemente influenciado pela coero do Estado em seus mltiplos canais de presso. J pelo lado das importaes, mesmo aps a liberalizao dos anos 80, as tarifas de importaes eram em mdia de 30%. Neste contexto, a taxa de cmbio perde seu significado analtico. Alm do mais, o preo mais relevante de todos o crdito de longo prazo teria sido to evidentemente distorcido que seu custo era negativo em um pas com brutal escassez de capital (Amsden, 1989: 144-145). Alice Amsden (1989: 84-88) ainda afirma que, se no capitalismo a quinta essncia da funo de empreendedor decidir o que, quanto e quando produzir, a liderana do governo na Coria do Sul torna necessrio que se re-defina o escopo deste papel. Pois o tipo de Estado implantado neste pas tendia a se envolver tanto no planejamento nacional, quanto no planejamento corporativo. A indstria, na Coria, tinha seu desenho formulado a partir de cima. Segundo a autora, entre 1972 e 1984, as indstrias leves teriam apresentado uma lucratividade maior do que as indstrias pesadas em quase todos os anos. Portanto, a iniciativa de diversificar o espectro da produo, em particular em direo aos setores intensivos em capital, provinha necessariamente do Estado, uma vez que a complexidade destes projetos requeria um pacote de incentivos mais possante, de modo a tornar o investimento atrativo. Esta liderana estatal, argumenta Alice Amsden (1989: 39-40), remontaria prpria seleo discricionria dos principais agentes da burguesia nacional, o que teria sido posto em prtica durante o governo de ocupao, aps o desfecho da II Guerra. Nesta ocasio, algumas firmas teriam sido deliberadamente apadrinhadas pelo governo, recebendo divisas para importar materiais escassos gros e fertilizantes que, por sua vez, eram revendidos no mercado interno a preos de monoplio. Estas firmas recebiam, ademais, emprstimos a taxas subsidiadas e isenes de impostos. Tambm 59

obtinham contratos especiais em projetos governamentais de grande porte. Assim sendo, o enriquecimento ilcito no teria sido circunscrito a nenhum setor especfico da economia coreana; na verdade, teria sido um fenmeno generalizado. Com o passar do tempo, o papel de empreendedor teria se tornado cada vez menos uma prerrogativa do Estado. No obstante, a economia do pas se aproximava, cada vez mais, de um grande joint-venture entre o Estado e algumas poucas famlias capitalistas extremamente dependentes dele, num contexto de enorme e crescente concentrao industrial a Tabela 2.3.1.2 expe o enorme valor das vendas combinas dos dez maiores chaebl frente ao PNB . O poder do Estado, assim, continuou muito grande, demonstrando que a liberalizao enxergada pelos analistas ortodoxos seria mera fantasia. Entre 1967 e 1979, por exemplo, o setor pblico respondeu por dos emprstimos contrados pelo pas no exterior (Amsden, 1989: 91).

TABELA 2.3.1.2 Vendas Combinadas dos Dez Maiores Chaebl, como Porcentagem do PNB, 1965-1985 Ano %
1974 15,1 1975 17,1 1976 19,8 1977 26,0 1978 30,1 1979 32,8 1980 48,1 1981 55,7 1982 57,6 1983 62,4 1984 67,4 Fonte: Amsden (1987:116), apud Kim, Seok Ki (1987). Business concentration and government policy : a study of the phenomenon of business groups in Korea, 1945-1985.

A autora tambm afirma que o nvel de concentrao da indstria coreana conseguiu a proeza de ser ainda maior do que aquele vigente no Japo. Apesar disto, 60

merece meno o fato de que houve um ambiente de intensa competio entre os chaebl, tanto pelo mercado domstico como pelo mercado exterior. Como o governo fixava os preos dos principais produtos, os conglomerados competiam com base em fatores alheios peleja por melhores preos. Primeiro, eles competiam por favores e licenas do Estado. Segundo, eles se engalfinhavam por contratos de licenciamento tcnico com agentes estrangeiros. Terceiro, eles concorreriam no mercado com base em qualidade e prazo de entrega (Amsden, 1989: 123, 129-130). Neste contexto, estratgia de expanso das grandes empresas era, por excelncia, a diversificao. Apesar da manifesta distoro nos preos relativos promovida astutamente pelo Estado, a magnitude desta distoro teria sido, conforme os argumentos da autora, de menor grau na Coria do que nos demais pases ento engajados em processos de industrializao. Isto teria ocorrido devido ao engenho da fixao, por parte do Estado, de padres de performance coercitivamente impostos ao setor privado, tornando desnecessrio um maior volume de subsdios e demais intervenes nos mecanismos de preos (Amsden, 1989: 145-146). A autora conclui, ento, que Os grandes grupos empresariais na Coria foram um produto da harmonia entre os interesses do Estado e do empreendimento privado (Amsden, 1989: 136). Alm disto, a estratgia de industrializao do pas teria sido feita em conformidade com as condies vigentes no mercado de trabalho coreano. Ou seja, enquanto a mo-de-obra do pas era relativamente barata, o investimento teria privilegiado setores intensivos em trabalho tais como txteis, vesturio, perucas, eletrnicos leves e compensados de madeira . Conforme a mo de obra foi se tornando mais cara, o investimento teria sido redirecionado para setores mais intensivos

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em capital tais como navios, ao, maquinrio, automveis e computadores (Amsden, 1989: 154-155). Mas este movimento de encarecimento da mo de obra guardava pouca relao com a oferta e a demanda de trabalhadores. Como explicitado na Tabela 2.3.1.3, o custo da mo-de-obra coreana subiu consideravelmente durante os anos 1970, a despeito do grande contingente de trabalhadores pobres ainda vivendo no campo e da elevadssima segmentao do mercado de trabalho no qual as mulheres, que ganhavam muito menos do que os homens, ainda constituiriam uma inesgotvel fonte de trabalho ultrabarato (Amsden, 1989: 189-190). Assim, o comportamento dos salrios reais deve ento ser examinado no apenas em termos de oferta e demanda, mas tambm em termos de instituies e histria (Amden, 1989: 199-200, minha traduo).

TABELA 2.3.1.3 Variao Real de Salrio no Setor No-agrcola, Brasil e Coria do Sul, 1970-1984 1970 = 100 Ano Coria Brasil
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 Fonte: Amsden (1989: 196). 100 102 104 119 130 131 154 187 219 238 227 225 241 251 276 100 110 114 119 119 127 129 134 142 134 130 118 115 97 84

62

Expostos os argumentos da autora, um questionamento permanece: que fatores teriam conferido ao Estado sul-coreano tamanha autonomia para fazer aquilo que bem entendesse, em uma trajetria ultra-intervencionista aparentemente inflexvel desde o incio dos planos qinqenais? Se o que autora buscava era um modelo, qual a possibilidade concreta de aplicao deste rol de polticas sob outro contexto histrico, geogrfico, poltico, social e cultural? A prpria autora reconhece, na pgina 147, que a voz da classe trabalhadora era inexpressiva nos anos 1960, o poder dos aristocratas rurais havia sido minado pela reforma agrria e, alm disto, no havia financistas atrapalhando o Estado. Mas a autora, infelizmente, dedica a tais peculiaridades muito pouca ateno. Adiante, veremos mais uma contribuio heterodoxa.

2.3.2 Otaviano Canuto e o Capitalismo Tardio Coreano:


Logo aps a publicao do trabalho de Alice Amsden, a Amrica Latina entraria em um tortuoso ciclo de crises que culminaria com o depauperamento de suas ento vigorosas experincias desenvolvimentistas. A Coria, no obstante, manteria o passo de sua modernizao estatista e intervencionista, cujo alicerce somente viria a ser estremecido no fim dos anos 1990, com o retorno das eleies livres e da internacionalizao produtiva. A comparao entre este pas e ns latino-americanos passaria, assim, a ser cada vez mais freqente, pois nossos colegas orientais comeavam a ostentar indicadores de desenvolvimento que os colocavam na soleira do dito mundo desenvolvido, ao passo que nossas economias patinavam em um atoleiro, sem perspectiva plausvel de sada. neste contexto que surge, em 1994, o livro de Otaviano Canuto, cujo intuito central fornecer uma explicao para as diferentes performances apresentadas pelos dois pases durante os anos 1980 e 1990. 63

Economista ento ligado UNICAMP, Otaviano Canuto deu prosseguimento, na contribuio em questo, proposta revisionista de Joo Manuel Cardoso de Mello, qual seja: repensar a histria econmica dos pases em desenvolvimento como a histria do nascimento e do desenvolvimento de capitalismos tardios, onde o rumo da economia estaria complexamente determinado em primeira instncia, por fatores internos e, em ltima instncia, por fatores externos (Mello, 1998: 186-187) . Isto : assim como definido na Introduo de O Capitalismo Tardio, redigida por de Lus Gonzaga Belluzzo, propunha-se repensar a histria latino-americana [e, por que no, de toda a periferia,] como a formao e o desenvolvimento de um certo capitalismo. Nas palavras do prprio Otaviano: Pretendemos abordar a dinmica dos Newly Industrializing Countries enquanto experincias de industrializao tardia e perifrica dentro do contexto da diviso internacional do trabalho (Canuto, 1994: 18). Fiel sua filiao, Canuto fez uso de duas estratgias distintas para elucidar o descolamento da performance coreana daquela dos demais pases do Terceiro Mundo aps 1982. A primeira foi analisar, com grandeza de detalhes, as caractersticas de gesto da poltica industrial coreana, buscando elementos pr-existentes que tivessem permitido Coria reagir mais eficazmente que ns s turbulncias que sacudiriam o Terceiro Mundo entre 1973 e 1982. A segunda foi valer-se de elementos de ordem geoestratgica que tivessem contribudo para que o tratamento conferido Coria do Sul, no contexto da Crise da Dvida, fosse distinto daquele conferido a ns latino-americanos. No que tange sua anlise das polticas industriais implantadas na Coria desde o governo Park Chung Hee, o posicionamento de Otaviano Canuto , sobretudo, bastante similar ao de Alice Amsden. Primeiramente, este autor tambm destaca a extrema importncia do crdito na induo das atividades industriais selecionadas pelo Estado. 64

Adverte, assim, que os cinco maiores bancos comerciais coreanos permaneceram sobre o controle pblico deste o incio do governo Park Chung Hee at sua privatizao, em 1981-83. No ano de 1972, para se reter um exemplo, o autor cita que 87% do valor agregado gerado no sistema financeiro estava localizado em rgos pblicos. Neste contexto, o Estado coreano tinha o controle de cerca de dos recursos disponveis no pas para investimento. Todo este poder governamental teria sido, ento, deliberadamente utilizado pelo Estado para guiar o investimento rumo aos objetivos escolhidos, mediante o estabelecimento de taxas de juros diferenciadas e disponibilidades de crdito discricionariamente institudas (Canuto, 1994: 41-42). Canuto chama nossa ateno, tambm, para a relevncia da segmentao do mercado financeiro coreano, bipartido entre um setor oficial e outro semi-legal, onde vigiam taxas de juro muitssimo mais elevadas do que no sistema oficial. Este sistema dual era, em si mesmo, um forte instrumento de coero na mo do Estado: quem no cumprisse as metas estabelecidas podia ser punido com a excluso do sistema financeiro pblico, o que geralmente representava a runa (Canuto, 1994: 42-43). Mas a importncia do Estado na orquestrao do desenvolvimento industrial coreano no se circunscreveria, argumenta Canuto, somente esfera financeira. Na Coria do Sul teria havido, nas palavras do autor, um dirigismo caracterizado pela busca de antecipao diante dos desdobramentos da industrializao como nos preparativos, j em meio ao boom exportador de manufaturas leves, nos anos 60, para transitar etapa pesada (Canuto, 1994: 43). Portanto, A industrializao exportadora, em lugar do laissez-faire, tivera como suporte a articulao do Estado-capital em torno do planejamento manifesto nos atributos de antecipao, seletividade, flexibilidade e

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coerncia, com os quais o poder fiscal, financeiro e regulador das transaes com o exterior [...] foi discricionariamente acionado (Canuto, 1994: 43, grifos meus) Para citar alguns dos demais mecanismos de interveno apontados pelo autor, o governo teria institudo incentivos fiscais e utilizado a poltica de compras pblicas para estimular a industrializao, alm de ter regulado o fluxo de importaes conforme as necessidades do setor produtivo, mediante a utilizao de restries quantitativas, disciplinado a entrada de capital estrangeiro, controlado o acesso a divisas, estabelecido os termos das negociaes sobre licenciamento tecnolgico, promovido condies adequadas de escala mediante o estmulo concentrao industrial, investido em infraestrutura e criado uma enormidade de empresas pblicas. Alm disto, como j apontado, ao Estado teria cabido a tarefa de antecipar os desdobramentos do crescimento, preparando a indstria e o ambiente econmico para a entrada nas etapas subseqentes. Em sntese: aliana entre o Estado e o grande conglomerado coreano, o chaebl, teria sido a verdadeira origem do sucesso coreano. O Estado teria concebido o industrialismo, escolhido o setor privado como seu agente executor e garantido as condies objetivas de realizao de seu projeto, mediante estmulos econmicos e coercitivos (Canuto, 1994: 41-55). luz de todo este arsenal intervencionista, a concluso do autor era, lucidamente, que O xito asitico decorreria da coeso interna em seus Estados e de seu grau de autonomia relativa, quer por fatores culturais e scio-polticos anteriores, quer por peculiaridades na constituio de seus Estados no ps-guerra. E, assim sendo, as [...] diferenas de desempenho entre os Newly Industrializing Countries asiticos e latinoamericanos corresponderiam a distintos graus de capacidade de implementao em suas polticas governamentais (Canuto, 1994: 57). Mas Otaviano Canuto, a despeito 66

desta concluso, no penetrar mais densamente nos determinantes de toda esta autonomia interna e, exceto no que tange aos importantes efeitos da vizinhana benigna com o Japo, deixar de se debruar sobre a relevncia da conjuntura externa no contexto da Guerra Fria para compreenso do espectro dentro do qual esta autonomia interna poderia ser exercida. Mesmo assim, no mbito das vantagens usufrudas pela Coria do Sul como decorrncia de sua proximidade do Japo, a anlise feita pelo autor bastante completa; seguramente um avano em relao s quatro contribuies anteriores. Segundo o autor, entre 1980 e 1982, a dvida externa total coreana cresceu de US$ 20 bilhes para US$ 37 bilhes. J a dvida externa como proporo do PIB teria subido de 35,8% para 53,9%, entre 1979 e 1985 (Canuto, 1994: 111). Como, ento, a Coria teria conseguido atravessar, com tamanho endividamento e sem sobressaltos mais graves, o perodo crtico da Crise da Dvida? Segundo Canuto, somente possvel compreender este movimento quando se tem em vista o interesse estratgico que o Japo detinha na Coria. Com respeito a este tema, o autor esclarece que os emprstimos lquidos feitos pelos bancos americanos aos coreanos caram de US$ 2,3 bilhes em 1981 para US$ 0,7 bilhes em 1983. Isto significou, segundo o autor, uma reverso dos fluxos de pagamento lquido de US$ 2,5 bilhes entre 1984 e 1985. Porm, indo na contramo, os bancos japoneses e novas formas de captao de divisas teriam sido capazes de preencher este vazio bnus e ttulos similares teriam aumentado, na composio do ingresso de crdito na Coria, de 1,6% entre 1977 e 1981, para 10% em 1982 e 25,3% em 1984 (Canuto, 1994: 9, 112). Alm disto, o patrocnio dos bancos japoneses reestruturao coreana teria tido uma contrapartida em termos de transferncia de tecnologia (Canuto, 1994: 121). O autor conclui, ento, que A 67

vizinhana benigna [...] explica em boa medida o sucesso sul-coreano (Canuto, 1994: 10). Mesmo neste contexto, Canuto ressalta a importncia da boa gesto: [...] houve competncia por parte do Estado e da grande empresa privada para aproveitar, com mritos prprios, as oportunidades de ingressar diretamente na Terceira Revoluo Industrial. Isso singulariza a experincia da Coria do Sul o nico caso de industrializao tardia e perifrica em condies de saltar para o restrito clube dos pases avanados (Canuto, 1994: 10). Ainda quanto a isto, o autor afirma que, desde 1981, teria havido um enorme crescimento da participao dos bancos pblicos no estoque da dvida externa. Quando estes bancos foram privatizados, tendo sido adquiridos primordialmente pelos chaebl, os credores no se assustaram em rolar dvidas que, em ltima instncia, estavam associadas a grandes conglomerados com forte presena nos quatro cantos do globo. Assim, o autor conclui que nenhum vnculo estratgico com firmas ou com o Estado japoneses teria sido condio suficiente para seu ajuste estrutural, caso [a Coria] tivesse atravessado a crise com uma estrutura da dvida em que a responsabilidade dos encargos estivesse [...], associada insolvabilidade (Canuto, 1994: 113-114). Mas que contexto anterior, poltico, histrico ou mesmo econmico, teria permitido que os conglomerados coreanos tivessem se tornado to agigantados? A concentrao industrial fora decorrente de polticas governamentais? Se sim, como o Estado coreano adquiriu tal poder de coordenao da atividade econmica? Canuto no nos fornece nenhuma pista. Cabe sugerir, ento, algumas reflexes gerais: se Canuto aceita a importncia analtica do contexto histrico para a viabilizao de um modelo com o formato daquele 68

que vigorou na Coria, por que no penetrou mais densamente neste contexto? Em seu trabalho, conferida uma importncia crucial ao papel desempenhado no Japo durante a reestruturao que se seguiu Crise da Dvida. Por que, ento, no explorar o papel do governo de ocupao americano e da ajuda externa americana para a constituio do Estado e dos grupos empresariais coreanos, sem falar na reforma agrria e no deslanche do processo de educao em massa? Por que no explorar o papel da Guerra Fria e da Guerra do Vietn nos horizontes de insero exportadora da Coria? Bem, reconhecemos que o trabalho de Otaviano Canuto representa um avano em relao ao de Alice Amsden, para quem o Estado coreano parece flutuar em um universo de autonomia aparentemente irrestrita. Mas, nos prximos captulos, argumentaremos que preciso ir adiante na discusso do contexto internacional em que se inscrevia a Coria do Sul, acreditando ser ele, na verdade, uma varivel absolutamente crucial para explicar por que uma sociedade com as caractersticas da sul-coreana conseguiria empreender, do modo descrito por Amsden, tamanha mutao produtiva com o ritmo e com os resultados distributivos ali observados. Na prxima seo examinaremos um outro autor heterodoxo, Fernando Fajnzylber, que, em relao a Otaviano Canuto, enumera um conjunto maior de interferncias histrico-conjunturais na edificao do parque produtivo sul-coreano.

2.3.3 - Fernando Fajnzylber e a Transformao Produtiva com Equidade:


Aps o fracasso de vrias experincias latino-americanas de industrializao pela estratgia de substituio de importaes culminando com um quadro de

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estagnao ou semi-estagnao em praticamente todo o continente , surgira uma conjuntura histrica fecunda para o questionamento terico do chamado nacional desenvolvimentismo. Tipicamente, esta inflexo assumiria a forma de uma retomada, na regio, do liberalismo econmico enquanto matriz hegemnica de reflexo econmica. Mas esta no seria a nica via de questionamento terico das polticas econmicas ento vigentes. Desde meados dos anos 1970, Fernando Fajnzylber, economista chileno ligado CEPAL, esteve frente de uma srie de pesquisas sobre o processo de industrializao ou, mais especificamente, sobre as razes econmicas, sociais, institucionais e histricas da competitividade internacional dos parques produtivos de alguns pases, focalizando suas anlises tanto em economias avanadas especialmente os Estados Unidos, o Japo e a Alemanha Ocidental , quanto em pases de industrializao mais recente como os diversos pases latino-americanos, alm de Hong Kong, Singapura e, sobretudo, Taiwan e Coria do Sul . As pesquisas comparativas desenvolvidas por Fajnzylber semeariam as bases de um amplo movimento de reviso no pensamento cepalino, culminando com a publicao do documento Transformacin Productiva con Equidad, pedra angular do neo-estruturalismo, em 1990. De modo geral, Fajnzylber argumentava que a insero virtuosa no comrcio internacional se fundava na gestao prvia de um ambiente interno capaz de estimular a competitividade sistmica da economia nacional. Neste sentido, ele destacaria que [...] no mercado internacional competem no apenas empresas. Se confrontam tambm sistemas produtivos, esquemas institucionais e organismos sociais, entre os quais a empresa constitui um elemento importante, mas integrado por uma rede de conexes ao sistema educacional, infra-estrutura tecnolgica, s relaes gerencial-laborais, ao 70

aparato institucional pblico e privado, ao sistema financeiro, etc. (Fajnzylber, 1988: 22-23, minha traduo) Na viso de Fajnzylber, o sucesso de pases como o Japo e a Alemanha Ocidental em suas estratgias nacionais de insero produtiva internacional decorria, principalmente, de sua destacada habilidade em criar um ambiente de negcios capaz de respaldar a internacionalizao de suas empresas. Este ambiente, para o autor, ia muito alm daquilo que tangia estritamente esfera empresarial. Na verdade, os dados sobre competitividade examinados por ele [...] incorporavam reflexes sobre temas muito mais amplos, tais como: educao e formao de recursos humanos, infra-estrutura, relaes trabalhistas, preservao do meio-ambiente, aparato institucional pblico e privado, sistema financeiro e outros. (Suzigan et al, 2003: 7) O norte da estratgia de desenvolvimento latino-americana deveria ser, luz das concluses do autor, a criao de uma infra-estrutura econmico-tecnolgica, um aparato de proteo scio-ambiental e um marco jurdico-institucional capazes de ensejar a competitividade autntica das empresas aqui instaladas. Entre os requisitos necessrios configurao deste ambiente favorvel competitividade do sistema econmico de um pas, Fajnzylber destacava: i. A capacidade de alocar os recursos disponveis para investimentos em setores estratgicos; ii. A existncia de uma legislao trabalhista capaz de promover a melhora do padro de relacionamento entre trabalhadores e empresas; iii. iv. A presena de redes de cooperao horizontal entre as empresas; A capacidade de manter um nvel elevado de investimentos, pois este era um fator central para assegurar o aumento da produtividade do trabalho; 71

v. vi.

A capacidade de manter um nvel elevado de gastos em P&D; A disposio de reformar a educao, de modo a preencher as necessidades renovadas de qualificao de mo-de-obra;

vii.

A existncia de polticas para estimular a absoro de progresso tcnico e aquisio de vantagens competitivas, e;

viii.

A adoo de polticas macro-econmicas capazes de impedir a recorrncia de desequilbrios macro-econmicos entre estas polticas, possvel destacar: o estmulo poupana e a restrio das importaes no essenciais .

esta competitividade autntica, Fajnzylber contrapunha a competitividade espria, fundada em fatores de competitividade vlidos sob a tica micro-empresarial, mas jamais sob o ponto de vista nacional, quais sejam: recorrentes desvalorizaes cambiais, seguidas de severas restries ao poder aquisitivo interno, o baixo custo da mo-de-obra, subsdios financeiros abundantes atividade exportadora, margens de lucro negativas no mercado exterior, compensadas por margens exorbitantes no mercado interno, benefcios fiscais, etc. Em suma, a competitividade autntica se distinguia da espria especialmente em duas dimenses: (1) a competitividade autntica era mais sustentvel seja poltica, ecolgica ou financeiramente e, (2) a competitividade autntica era mais compatvel com a busca por maior eqidade social. Neste contexto, o legado de Fajnzylber, morto prematuramente em 1991, lanaria as [...] bases conceituais para a transformao produtiva com equidade, que viria a ser a nova mensagem oficial da CEPAL nos anos 90 (Suzigan et al, 2003: 6)

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Como dissemos, a anlise de Fernando Fajnzylber partiria de uma comparao entre vrios pases em diferentes estgios de desenvolvimento da estrutura industrial. De um lado, o autor devotou ateno aos pases industriais mais avanados Estados Unidos, Japo e Alemanha Ocidental . De outro, o autor examinaria as bases da competitividade de dois pases perifricos que, naquela poca, vivenciavam processos mpares de crescimento industrial Coria do Sul e Taiwan . Nos prximos pargrafos, retomaremos algumas consideraes do autor acerca do processo de industrializao do Sudeste Asitico. Ao contrrio dos cinco autores analisados anteriormente, Fajnzylber descartaria explicitamente a existncia de um modelo econmico asitico, reprodutvel em outros lugares sob quaisquer circunstncias (CEPAL, 2006: 147). Ao examinar a histria de Taiwan e Coria do Sul, o autor identificaria ali um contexto internacional bastante especfico, ao qual deveria, sim, ser atribudo parte de seu sucesso industrial. Retomemos, ento, alguns elementos deste contexto apontados pelo autor. Fajnzylber destacaria, analisando simultaneamente os dois pases, que [...] a ajuda econmica proporcionada durante a dcada de 60 desempenhou uma funo importante ao outorgar solvncia em uma fase crtica da gestao destes modelos de industrializao. Alm disto, As consideraes econmicas e geopolticas que tendiam a favorecer a poltica de industrializao exportadora [...] encontram numerosas ilustraes na condescendncia com que os Estados Unidos aplicam regulamentos comerciais a estes pases. (Fajnzylber, 1981: 134-135, minha traduo) Assim, os interesses geo-estratgicos dos Estados Unidos so reconhecidos como importantes para a compreenso do acelerado crescimento industrial da regio.

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Outro elemento conjuntural destacado pelo autor como importante para a apreenso das bases do dinamismo de Coria e Taiwan era A intensificao da competio entre os pases desenvolvidos, o encarecimento da mo de obra nestes pases e o surgimento de modalidades de comercializao pelas grandes cadeias de supermercados [...] Neste contexto, explica o autor, as empresas dos pases desenvolvidos [...] encontram na vocao industrializadora e exportadora dos pases asiticos, e em sua concentrao nos bens de consumo, uma resposta estritamente funcional. Ao mesmo tempo, a profunda transformao industrial que experimenta o Japo [...] encontra na expanso dos pases asiticos um expediente que lhe permite compensar a perda de sua competitividade em produtos intensivos em mo-de-obra, com a canalizao para aqueles pases dos bens de capital requeridos por seu crescimento industrial interno e exportaes (Fajnzylber, 1981: 134, minha traduo). Assim sendo, os interesses das empresas dos pases avanados e, especificamente, das empresas japonesas, so tambm destacados por Fajnzylber como fatores importantes para compreender os rumos do processo de industrializao do Sudeste Asitico. No obstante o reconhecimento destas contribuies do ambiente internacional ao dinamismo de Taiwan e Coria do Sul, Fajnzylber tambm destacaria uma srie de fatores internos responsveis, acima de quaisquer outros elementos, pelo sucesso da regio. Convm reter que, para o autor, a ao estatal est presente, com diferenas de intensidade e sutilezas nas modalidades de interveno, seja na Coria, em Taiwan, em Singapura ou em Hong Kong. Entre os fatores internos destacados por Fajnzylber, figuram: i. A vocao industrializadora dos Estados nacionais;

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ii.

A definio de prioridades setoriais e de polticas econmicas integrais de apoio a setores selecionados;

iii.

A articulao com um setor empresarial dotado de vontade e vocao industrializadora;

iv. v.

A passividade laboral e a fragilidade das organizaes sindicais, e; Uma poltica macia de capacitao da mo-de-obra.

Como j destacado, aos fatores internos acima descritos devemos somar os fatores internacionais supracitados, pois estes teriam reforado e estimulado o crescimento industrial e a insero internacional autntica de Coria e Taiwan. (CEPAL, 2006: 207-211) Mas o foco da anlise de Fajnzylber, importante reter, so as virtudes da poltica econmica interna ali implantada. O autor alega no estar em busca de um modelo, como era a inteno explcita dos outros autores j abordados. No obstante, O elo condutor de toda sua obra foi a busca incessante de nveis de competitividade internacional sustentveis para os pases da Amrica Latina (Suzigan et al, 2003: 4). E, neste sentido, Fajnzylber procurava, na medida do possvel, isolar elementos polticoeconmico-estratgicos que tivessem sido, em outras regies, bem sucedidos no enfrentamento do subdesenvolvimento industrial e humano. Estes elementos deveriam, ento, orientar a agenda poltica econmica dos pases latinos, na medida em que fosse possvel levar a cabo um projeto com as caractersticas consideradas desejveis. Entre os seis autores abordados neste captulo, Fajnzylber aquele que aponta o maior nmero de elementos histrico-internacionais considerados relevantes para a compreenso da histria industrial sul-coreana. No obstante, a anlise destes elementos

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no exaustiva23 e, alm disto, o autor no examina em que medida at mesmo alguns dos fatores internos por ele apontados somente fazem sentido em um contexto histrico-internacional muito especfico. Por exemplo, a passividade laboral e a ampla capacidade estatal de formular e aplicar polticas industriais parecem ser elementos inextricavelmente associados ao contexto de represso poltica vigente, sem interrupes, ao longo todo o processo de industrializao. Este contexto repressivo, por sua vez, parece ter guardado profunda relao com a presena japonesa e americana na pennsula, como veremos nos prximos captulos. Mas esta relao no examinada pelo autor. Por outro lado, como o autor identifica uma vocao industrial no Estado e na burguesia coreana, mas no examina o papel da histria e da geopoltica na gnese do Estado e do empresariado do pas, fica a impresso de que estes atores possuem tais caractersticas por razes naturais, ou devido a algum processo histrico ou sciopoltico j esgotado, sem importncia analtica atual. Mas o Estado coreano foi criado sob ocupao militar americana e, ademais, se financiou durante mais de uma dcada recolhendo donativos americanos. Qual a contribuio da presena americana, ento, para o poderio do Estado sul-coreano? Este um elemento ausente na anlise de Fajnzylber. De forma anloga, a burguesia nacional coreana foi criada sob o jugo colonial estrangeiro (japons). Qual o impacto desta peculiaridade sobre suas formas de pensar e agir? Este tambm um elemento ausente na anlise do autor. No prximo captulo, apresentaremos dados e elementos factuais para subsidiar a tese de que o contexto internacional em que se inscrevia a Coria to especfico e to

Cada um dos fatores merece apenas algumas linhas de seu artigo clssico La Industrializacin Exportadora del Sudeste Asitico. No total, a apressada anlise do autor acerca do contexto internacional por trs da industrializao do Sudeste Asitico ocupa apenas cerca de 4 pginas do referido artigo.

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rico em desdobramentos no dia-a-dia poltico sul-coreano que, na realidade, a perspectiva analtica adotada para compreender a industrializao sul-coreana deveria ser inversa quela dos seis autores aqui analisados: primeiro deveramos empreender uma anlise mais ampla do ambiente internacional, somente depois deveramos analisar em que medida os detentores do poder interno respondem s oportunidades abertas por tal contexto.

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CAPTULO 3 Dependncia e Crescimento: Elementos do Contexto Geopoltico da Industrializao Coreana (1894-1997)


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3.1 Introduo:
No primeiro captulo definimos a filiao deste trabalho concepo furtadiana de desenvolvimento, que define este fenmeno como um processo complexo, caracterizado primeiramente pela aquisio de uma relativa independncia criativa, pea central no mbito da postulao dos fins coletivos aos quais se prestaria a acumulao material. Ademais desta dimenso, o desenvolvimento requereria, para Furtado, assegurar a capacidade de exercer um certo grau de controle social sobre os meios polticoeconmicos ou poltico-internacionais capazes de tornar factvel a implementao de um determinado projeto social. Quando este projeto lograsse ecoar, consistentemente, os interesses de um amplo espectro populacional, germinaria o desenvolvimento em seu sentido mais completo. Em Cultura e Desenvolvimento em poca de Crise, Furtado argumentou que as condies necessrias a um verdadeiro processo de desenvolvimento do-se historicamente, ou seja, so irredutveis a esquemas formalizveis. (Furtado, 1984: 105-106) De modo anlogo, os condicionantes por trs de um processo de subdesenvolvimento so tambm historicamente determinados, e igualmente irredutveis a modelos formais. Partindo desta premissa, nossa tarefa neste captulo ser a de examinar algumas passagens cruciais da histria coreana. Buscaremos, no mbito das relaes internacionais da Coria, alguns elementos capazes de exercer inegvel influncia nos rumos percorridos pelo pas em sua trajetria de crescimento e industrializao. Convm frisar que no esperamos esgotar o assunto. Nosso intuito apenas demonstrar, com evidncias bastante palpveis, que vrias das polticas econmicas

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cruciais ao deslanche do salto sul-coreano estiveram, na verdade, inscritas em um processo histrico-internacional mais amplo. Assim, neste captulo exploraremos sete elementos histricos que, como procuraremos demonstrar, jamais deveriam ser negligenciados em qualquer esforo de compreenso da natureza da transformao coreana. So eles: 1) o impacto social e o legado econmico e institucional dos 35 de domnio colonial japons, entre 1910 e 1945; 2) a relevncia da ocupao militar americana na soluo de dois problemas de base de uma economia em transio para o capitalismo reforma agrria e alfabetizao ; 3) os impactos da ajuda externa concedida pelos Estados Unidos Coria durante os anos 1950, alm dos significados de curto e longo prazos dessa poltica; 4) a contribuio das reparaes de guerra pagas pelo Japo Coria nos anos 1960; 5) o impacto na economia coreana do engajamento da Coria no esforo de guerra americano no Vietn; 6) as implicaes da expanso dos chamados Euro-mercados para o projeto coreano de industrializao pesada; e 7) o grande valor de pertencer rea de influncia do Japo no contexto da Crise da Dvida dos Anos 1980. Note que nenhum dos autores analisados no captulo anterior sequer enumera todos estes elementos. verdade alguns destes tpicos se fazem presentes, eventualmente, nas anlises de alguns dos autores analisados. Por exemplo, Anne Krueger faz um tratamento detalhado da questo da ajuda americana 24 , alm do papel americano no deslanche de polticas de alfabetizao e reforma agrria, mas negligencia todos os outros cinco pontos. Otaviano Canuto, por sua vez, faz um tratamento detalhado do papel japons na crise da dvida e, de modo mais indireto, da importncia dos Euromercados. Mas deixa ausente a discusso sobre os demais cinco pontos. J Fernando
24

Apesar de cometer uma omisso importante: no examinar os impactos fiscais deste fluxo de ajuda.

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Fajnzylber, ao seu turno, enumera vrias das implicaes da benevolncia norteamericana e japonesa no vigoroso processo de industrializao sul-coreana. Mas o tratamento que ele confere ao tema bastante superficial e, ademais, ele negligencia os demais pontos acima enumerados. O que convm assinalar o seguinte: h uma seqncia cronolgica entre cada um dos sete fatores listados. Procuraremos argumentar que cada qual relevante em um perodo especfico, desde os primrdios da industrializao, no ltimo quarto do sculo XIX, at os anos 1980. E impossvel compreender a industrializao sul-coreana enquanto processo histrico sem fazer meno a cada um destes tpicos. Aparentemente, precisamente a negligncia quanto a estes fatores que suscita a percepo de que na Coria h um modelo poltico-econmico replicvel em outro contexto. Coloquemos este problema em termos metodolgicos. Se nossa proposta fosse construir uma teoria da industrializao coreana alicerada especialmente em variveis internas e, contudo, nos deparssemos com um ou dois acontecimentos internacionais pontuais que, reconhecidamente, tivessem facilitado sobremaneira o desenlace do processo analisado, caberia unicamente fazer meno a tal elemento facilitador. Porm, se aprofundamos a anlise das relaes internacionais coreanas e identificamos muitos outros tpicos igualmente importantes, dispersos dcada a dcada e, alm do mais, interdependentes , ento se torna impossvel trat-los como elementos puramente acidentais ou exgenos. Nossa anlise do cenrio interno deve partir, ento, da compreenso da lgica destes processos internacionais em que a Coria esteve imersa. Esperamos demonstrar, portanto, o quanto o processo de industrializao sulcoreano parece ter sido caracterizado mais por vendavais que conduziriam o povo sulcoreano, para seu azar ou sorte, a novos horizontes e por peridicos acertos geo83

estratgicos, por vezes bastante escusos, entre faces da alta tecno-burocracia peninsulares e seus aliados estrangeiros , do que pela boa gesto identificada pelas contribuies apresentadas no captulo anterior. Assim, neste captulo, em termos bastante furtadianos, reuniremos elementos que configuram uma tpica situao de dependncia de um pequeno pas ante naes muito mais avanadas. Dependncia esta que esteve, sim, associada a um enorme progresso material no pas. Mas este progresso se inscreve, inteiramente, no quadro desta dependncia.

3.2 A Coria antes do Processo de Modernizao: uma Cultura Milenar em Cheque e a Aparente Ausncia de Novos Horizontes
Pouqussimos grupamentos humanos, dentre aqueles atualmente existentes, comungam de um passado tnico relativamente contnuo desde tempos to remotos quanto aqueles do qual remontam as origens povo coreano: provavelmente meados do terceiro milnio antes de Cristo. O povo coreano se destaca, neste contexto, pela sua homogeneidade. Na Pennsula Coreana, etnicidade e nacionalidade coincidem (Cumings, 1997: 25). Parece adequado, ento, pontuar a industrializao coreana no contexto da crise desta antiga sociedade. Entre 1392 e 1910, o pas foi governado por uma nica dinastia, os Yi, em um perodo marcado pela existncia, ali, de uma sociedade profundamente interpenetrada por valores confucianos. No topo da pirmide social figuravam, ento, mandarins ao estilo chins, chamados na Coria de yang-ban25. Para reafirmar sua posio social, um filho da yang-ban precisava receber uma educao longa e dispendiosa, que permitiria
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Literalmente, o termo significa duas ordens (civil e militar), mas uma melhor traduo seria nobreza.

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que obtivesse sucesso nos exames para o servio civil do reino. Uma vez aprovado neste exame, de natureza humanstica e literria, o indivduo estava apto a ser indicado pelo governo central a um cargo pblico, tipicamente em algum lugarejo no interior. Vrios exames existentes davam direito a vrios graus, de sua complexidade dependendo, em tese, a proeminncia do cargo. Para evitar a incrustao de nichos locais de poder, a monarquia promovia um rodzio sistemtico dos mandarins pelo pas. Cada cargo tinha um mandato curto e fixo e, expirado este, o mandarim era indicado para o servio em outro lugar. Ele era o grande chefe local: zelava pela ordem, punia e premiava, coletava impostos, organizava a produo, empreendia obras pblicas, etc. Sua autoridade estava subordinada somente a seus superiores hierrquicos e ao Rei, do qual era o grande instrumento de poder. O pas era dominado, portanto, pelo que se poderia chamar de burocracia agrria, pois havia todo um intricado sistema burocrticoestatal, mas este repousava sobre uma base unicamente agrcola (Cumings, 1997: 72-73). Abaixo do funcionalismo ocupado pelos yang-ban figuravam, em ordem decrescente na escala de prestgio ocupacional: os sbios26, os fazendeiros, os artesos e, por ltimo, os comerciantes (Song, 1990, cap. 3). No fim do sculo XIX, a Coria no possua grandes cidades comerciais e nenhuma classe comercial merecedora de tal nome na verdade, possua o comrcio mais incipiente de toda a sia Oriental . Mas a longeva ordem social confuciana vigente no pas tornara-se francamente insustentvel: o surgimento de naes tecnologicamente muito mais avanadas no

Sbio a categoria que engloba elementos da classe letrada e titulada que, por opo deliberada ou por fora das circunstncias, no estava diretamente engajada no servio pblico. Eram principalmente professores, mas a categoria comportava, tambm, aqueles que direcionassem a vida unicamente ao cultivo das virtudes intelectuais. Eram os sonbi, em coreano: letrados que recusavam todos os ttulos e signos de poder para uma vida de estudo e ensino, preferencialmente adotando uma rotina frugal nas montanhas, encarnando o mais virtuoso comportamento na escala tradicional de valores da antiga Coria (Keum, 2000: 53-62).

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Ocidente significaria inevitveis transformaes. O Pas Hermito, como era ento apelidado pelos viajantes de outrora, comeava a ser infiltrado por levas de missionrios ocidentais e sofria recorrentes e agressivas tentativas de aproximao comercial por parte do Japo e das potncias Ocidentais. neste contexto que surge o Tonghak, um explosivo movimento campons que reivindicava a expulso dos japoneses, dos ocidentais, o fim da sobre-explorao do homem do campo, o fim da escravido, o fim da hierarquia social rgida e a redistribuio de terras. Com grande rapidez, o Tonghak tomaria boa parte do sudoeste do pas, deixando o ltimo monarca coreano, o Rei Kojong, absolutamente sem ao. neste contexto que a Coria pede ajuda China para conter a rebelio isto pode parecer estranho, mas uma conveno do sculo XVII estabelecia que a Coria era um estado vassalo da China, razo pela qual o seu Rei, apesar de na prtica gozar de total autonomia administrativa, enviava anualmente, como sinal de respeito, presentes ao Imperador Chins que, portanto, lhe devia socorro . A China fornece ajuda, mas os japoneses aproveitam a oportunidade para intervir (Cumings, 1997: 114-119). Em 1894, o Rei Kojong retirado de cena pelos japoneses e retorna ao poder, sob bnos nipnicas, seu pai e antigo Regente do reino, Ha-Ung Yi, mais conhecido como Taewngun, ou Gro-Prncipe. Sem poder, ele se submete crescente influncia japonesa. Este processo culminaria com a colonizao formal do pas pelo Japo em 1910 (Cumings, 1997: 120-122). Inicia-se, assim, a modernizao coreana. Aqueles que visitavam a Coria neste dramtico perodo eram unnimes em seu ceticismo quanto s possibilidades futuras do pas. bastante importante ressaltar este ponto: entre 1880 e 1950, ningum previa prosperidade para a Coria. Em 1888, por exemplo, o norte-americano Percival Lowell publicou o livro The Soul of the Far East. 86

Nesta obra, Lowell revela uma desesperana taxativa, um sentimento dominante entre os intelectuais de sua poca quando em incurso pela sia Oriental:
Se estes povos continuarem em seu velho curso, sua carreira terrestre est terminada. Tal como a manh se torna tarde, to seguramente esto as raas do Distante Oriente, se nada mudar, destinadas a desaparecer ante as naes do Ocidente que avanam. (Lowell, 1888, ltimo pargrafo, minha traduo).

Por muitos sculos, a Coria estivera materialmente muito frente das naes ocidentais. Por exemplo apesar disto ser muito pouco divulgado entre ns , a primeira impresso com tipos mveis de metal data, na Coria, do distante ano de 1234, muito antes da re-inveno da imprensa no Ocidente por Gutenberg. H outros exemplos como este. O primeiro pluvimetro uma ferramenta muito til em um pas onde o arroz era a base da alimentao foi inventado na Coria em 1442, enquanto no Ocidente, sua re-inveno por Gastell data de 1639. A Coria tem, de tal modo, os registros pluviomtricos mais antigos do mundo. O relgio dgua, o navio encouraado, a roca e as pontes-pnseis constituem outros exemplos.27 Mas, no sculo XIX, os ventos do progresso haviam mesmo mudado de direo. E a Coria, muito mais apegada aos valores do velho mundo chins do que, por exemplo, o Japo, se revelaria fadada a ser atropelada por esta mudana de mar. neste contexto que a urgncia em reformar esta anacrnica sociedade comea a figurar na retrica imperialista como a justificativa perfeita para a interveno estrangeira. A concluso abaixo bastante ilustrativa desta concepo. Foi publicada, postumamente, em 1905, pela viajante inglesa Isabella Bird Bishop:
Ainda que os coreanos de hoje sejam o produto de sculos de detrimentos, aps quase um ano neste pas, durante o qual fiz desse povo
Quanto a este tema, veja: Covell, Jon Etta Hastings Carter. Koreas Colorful Heritage. Seul: Si Sa Yong O Sa Publishing, 1986.
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meu principal objeto de estudos, no estou de modo algum despida de esperanas quanto a seu futuro [...]. Duas coisas, entretanto, so essenciais: I. Que, como a Coria incapaz de reformar a si mesma a partir de dentro, ela precisa ser reformada a partir de fora. II. Que o poder do soberano seja posto sob freios constitucionais estritos e permanentes. (Bishop, 1905, captulo XXXVII, minha traduo, grifos meus)

Foi o que definitivamente acabou acontecendo, a partir de 1910, com a anexao da Coria ao Japo. Mas no sem traumas. Outro viajante, o britnico Arnold Henry Savage-Landor, publicou em 1895 ano marcado pelo assassinato, pelos japoneses, da ltima rainha coreana, Myongsong a seguinte predio, de lucidez provavelmente mpar entre suas contemporneas:
Pobre Coria! Um triste dia chegou para ti! Tu, que eras to atraente, por ser to singular e reservada, jamais vers novamente aquela calma que sempre fora o anseio de teus patriticos filhos! Muitos males esto agora atrs de ti, porm, de todas as grandes calamidades que poderiam te suceder, no concebo nenhuma maior do que a tentativa de te converter em uma nao civilizada! (Savage-Landor, 1895, minha traduo)

A sina dos coreanos daqueles dias no seria mesmo nada afvel. Em primeiro lugar o pesadelo de, subitamente, ter que re-forjar sua perspectiva de mundo que, at tempos recentes com bastante lucidez, posicionava seu pas um estado tributrio modelar do Imprio Chins , muito prximo do centro difusor da mais desenvolvida civilizao humana (Cumings, 1997:10). Como aceitar, de repente, que sua ptria era agora nada mais do que uma pequena e pobre nao num rinco distante? Mas o desafio coreano no era s este. Sua imemorial autonomia nacional havia sucumbido, sendo o pas anexado por uma nao historicamente entendida como

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receptora de sua cultura; nunca o contrrio28. O domnio japons se prolongaria at 1945 e o peso da sedimentada nacionalidade coreana preponderaria. Mas ento veio a Guerra Fria, a bipartio do territrio e, como sabemos, a Guerra da Coria, entre 1950 e 1953. Depois deste meio sculo de dificuldades, seria mesmo muito difcil apostar no futuro deste antigo pas. Assim, uma outra simblica previso, desta vez publicada de 1956, merece o devido destaque:
Muitas vezes ignorado o efeito de toda esta beligerncia sobre o povo coreano. A devastao do territrio, as migraes foradas de grandes massas humanas, a contnua e trgica diviso de seu territrio em metades sempre em alterao, tudo isto deixou feridas que podem no fechar por geraes. (McCune, 1956, minha traduo)

So palavras do gegrafo Shanon Boyd-Bailey McCune, retiradas de sua obra clssica Koreas Heritage A Regional and Social Geography. McCune era um intelectual muito envolvido pessoalmente com a Coria. Portanto, esta opinio pessimista no vinha de algum escrevendo de longe. Parece simbolizar, portanto, o sentimento dos observadores de ento sobre o futuro de um pas que havia sido atropelado por dcadas de conflitos entre pases mais poderosos e que, agora, teria que lidar com a diviso de um nico povo em dois pases de inspirao ideolgica antagnica, em um ambiente de crescente tenso militar. Na prxima seo, exploraremos o contexto poltico internacional que circundou a Coria durante as diferentes fases de sua industrializao. Procuraremos demonstrar o quanto este cenrio singular: no possui paralelo em nenhum outro lugar da periferia do sistema capitalista.

Sobre o tema, veja: Huh, Donghyun. The Korean Courtiers Observation Missions Views on Meiji Japan and Projects of Modern State Building. Korean Studies, Volume 29, pp. 30-54, 2006.

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3.3 A Relevncia do Cenrio Externo na Industrializao Coreana:


3.3.1 Reforma Social e Institucional sob Domnio Colonial Japons:
Em meados do sculo XIX, cada um dos regimes confucianos da sia foi intimado a uma espcie de encontro com seu passado. Chegara a hora de se despedir de uma autoconfiante viso de mundo sino-cntrica, a ser substituda por uma nova e avassaladora perspectiva existencial euro-centrada. O primeiro territrio da lista a ser sacudido seria a China, durante as Guerras do pio de 1839-42, inaugurando um perodo de debilidade que s teria fim com a vitria dos comunistas em 1949. Logo adiante viria o Japo, com o humilhante episdio da entrada dos navios do Comodoro Perry na Baa de Tquio, em 1853. O tratado desigual de Kanagawa, de 1854, humilharia o Shogunato Tokugawa, lanando a sociedade japonesa na Era Esclarecida, ou Meiji. Depois viria a Coria, compelida a assinar o tratado de Kanghwa, firmado com um agressivo e renovado Japo moda ocidental , em 1876. Este processo culminaria com a completa anexao deste pas pelo Japo em 1910, e a poeira s decantaria ali com o fim da Guerra da Coria em 1953. Mas ainda permanece, na pennsula, um exrcito estrangeiro. No Vietn, nico dos quatro pases confucianos efetivamente colonizado por uma potncia ocidental, o processo de abertura comea a ser construdo em 1802, quando a influncia francesa comea a ser sentida na poltica interna vietnamita. Mas s se conclui de fato com o fim da Guerra Sino-Francesa de 1884-85, vencida pela Frana. Terminava a a independncia do Viten, s reconquistada plenamente em 1975, com a expulso dos norte-americanos.

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Como sabemos, entre 1910 e 1945 a Coria integrou oficialmente o Imprio Japons. Mas qual seria, para este pas, o impacto de longo prazo da interveno colonial nipnica? Muito se especula sobre qual rumo teria trilhado este pas se lograsse preservar sua independncia. No obstante, para os propsitos deste trabalho este terreno especulativo soa demasiado movedio, aparentemente mais frtil em questionamentos do que em respostas. Portanto, nos resta analisar o papel transformador efetivamente desempenhado ali pelo Japo, mesmo que isto parea equivaler absurda hiptese de que a Coria do sculo XX seria apenas o velho Reino de Chosn impunemente reeditado. Com a abertura dos portos em 1876, tem incio um perodo de transio que, como afirmamos, culmina com a anexao ao Japo em 1910. Durante este intervalo de 34 anos, vrias potncias estrangeiras competiriam por influncia na Coria, introduzindo elementos renovadores no seio de uma atvica economia confuciana. s vsperas da queda da Casa dos Yi, os russos j haviam criado no pas uma fbrica de fsforos, alm de estarem envolvidos nos setores madeireiro e mineiro. J os americanos possuam uma mina de ouro e uma usina de fora, alm de estarem engajados na expanso ferroviria e na construo da rede de bondes de Seul. Os franceses, alemes e britnicos, por sua parte, estavam envolvidos com minerao e construo ferroviria. Mas o principal mpeto, no obstante, vinha do Levante: os japoneses estavam envolvidos, ao redor de 1908, em 79 firmas manufatureiras, que empregavam em mdia 41 trabalhadores. Nmero imenso se retivermos que, no mesmo perodo, somente havia 6 manufaturas possudas por nacionais coreanos, empregando meras 92 pessoas (Jones, 1980: 17-19).

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Aps a colonizao, a presena japonesa continuou crescente (Cumings, 1984: 1213). L pelos anos 1930, os preparativos para a II Guerra Mundial levariam o Japo a encorajar a expanso dos zaibatsu em direo sua principal colnia. O resultado seria uma formidvel ampliao da participao da indstria pesada no produto manufatureiro total de 23% do total em 1930 para 50% em 1940 . A maioria deste crescimento foi registrada na indstria qumica, usufruindo as vantagens do baixo custo da energia hidroeltrica no Norte do pas. A maior parte desta produo era encaminhada para a metrpole colonial. Se, em 1930, da produo era exportada, este contingente saltaria para em 1940 (Jones, 1980: 24). Na Figura 3.3.1.1 possvel enxergar com clareza o quo acelerado foi o ritmo de diversificao da economia coreana nos anos 30.

FIGURA 3.3.1.1 A Diversificao da Economia Colonial Coreana, 1931-39:

Evoluo da Diversificao da Produo Industrial Coreana (Sul e Norte) em Anos Selecionados :

100%

Participao percentual de cada setor na produo industrial total

80% 60% 40% 20% 0% 1931 1936


Txteis Material Eltrico

1939
Metalrgica Madeira

Qumicas Mquinas e Ferramentas Imprensa

Alimentcias Cermicas Outras

Fonte: Viscano Jr. (1999), apud Lee, Ki-Baik. Nueva Historia de Corea. Buenos Aires: Editora Universidad de Buenos Aires, 1988, p. 368.

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Como corolrio das dcadas de domnio colonial privilegiando os interesses metropolitanos, no ano de 1941 os japoneses possuam 59% das firmas manufatureiras da Coria, representando nada menos do que 91% do capital total incorporado no pas (Jones, 1980: 25). Neste meio tempo, a acelerao da industrializao sob o jugo colonial tambm contribuiria para a formao de mo-de-obra qualificada no pas. Em 1944 havia cerca de 1.900 engenheiros e tcnicos empregados no setor manufatureiro coreano. Alm deles, havia outros 1.300 engenheiros no setor mineiro e 2.600 no setor de servios nogovernamentais. Ademais destes, havia 7.000 administradores coreanos e 28.000 trabalhadores tcnico-profissionais (Jones, 1980: 28). Com a descolonizao, a recm-fundada Repblica da Coria herdaria um esplio nada desprezvel de 2.500 empreendimentos ainda em condies de operao, alm de 15% das terras do pas. A contagem oficial apontava para a existncia de 166.301 itens classificados como propriedades adquiridas, devolvidas agora ao controle do novo Estado em formao (Jones, 1980: 30). No entanto, para piorar a j complexa administrao de uma ex-economia colonial, desenhada para ser complementar de sua metrpole, mas que agora precisaria caminhar com as prprias pernas, o antigo territrio coreano foi divido em dois a Repblica da Coria dividiria o antigo territrio coreano com a Repblica Popular Democrtica da Coria, que ocuparia os territrios ao norte do Paralelo 38N . Pior: as metades resultantes eram bastante distintas e, supostamente, complementares entre si. Por exemplo, 90% da capacidade de gerao eltrica do pas estava concentrada no Norte, que tambm liderava em minerao e produo manufatureira. O Sul mantinha dianteira nos setores agrcola, florestal e de pesca (Jones, 1980: 27). A Tabela 3.3.1.1 fornece alguns dados sobre a magnitude desta heterogeneidade que, aps 1945, assolaria o governo de ocupao 93

americano na Coria do Sul. Urgia agora reativar um parque industrial relativamente complexo, mas capenga e que, alm disto, se supunha complementar ao de um pas estrangeiro com o qual a Coria, entre 1945 e 1965, sequer manteria relaes formais.

TABELA 3.3.1.1 Comparao entre o Perfil da Produo Industrial das Corias do Norte e do Sul em 1945
Coria do Sul Coria do Norte
65% 35% Alimentos 80% 20% Bens de Consumo 65% 35% Maquinaria 5% 95% Ao 10% 90% Energia Hidroeltrica 15% 85% Qumica e Farmacutica 20% 80% Carvo Fonte: Viscano Jr. (1999) apud Lee, Ki-baik. Nueva Historia de Corea. Buenos Aires: Editora Universidad de Buenos Aires, p. 394, 1988

Para completar o quadro desolador, em 25 de junho de 1950 eclode uma guerra entre os dois Estados coreanos, agora em franca competio pelo controle da pennsula. A guerra provocaria substanciais danos a 45% das unidades industriais ainda operantes na Coria do Sul. Em Seul, mais de 80% da indstria, da dos escritrios e mais de metade das residncias acabaria em runas. Assim, o patrimnio re-conquistado dos japoneses foi quase totalmente arruinado (Jones, 1980: 35). Segundo McCune (1983: 115), desde o fim da II Guerra o Norte havia preservado o abastecimento de energia ao Sul, mas este suprimento acabou sendo deliberadamente cortado com o aumento da tenso entre os dois pases. Parece razovel, portanto, concluir que o perodo colonial teria deixado uma herana capaz de ser subdivida em duas dimenses: uma fsica e outra humana. O legado fsico seria representado pela edificao de uma nada desprezvel infra-estrutura econmica, assim como pelos inmeros investimentos industriais prioritariamente

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japoneses. No entanto, como acabamos de ver, posteriormente Capitulao Japonesa, teria havido uma forte desorganizao estrutural no parque produtivo coreano, associada amputao da cabea do organismo econmico que fora o Imprio Colonial Japons. A isto se somou, como tambm j dissemos, a grave bipartio do territrio em duas metades concebidas para operar juntas. Por fim, boa parte daquilo que houvesse resistido a estes enormes percalos, teria sido majoritariamente dilapidado durante o perodo entre 1950 e 1953, por conta da Guerra da Coria. J no que tange dimenso humana, a colonizao teria deixado um razovel contingente de trabalhadores qualificados no pas. Todavia, a maioria destes indivduos teria sido re-empregada, aps o fim da ocupao, em atividades alheias sua antiga esfera de ao, exatamente por conta da brutal desorganizao sistmica do antigo parque produtivo (Jones, 1980: 37). Mas preciso estar alerta para o fato de que o impacto da colonizao pelo Japo no se esgota na simples formao de capital. O prprio Leroy Jones (1980: 37), aps uma anlise mais cuidadosa, destacou uma faceta objetivamente menos mensurvel deste legado: o impacto daquilo que chamou de efeito demonstrao, em decorrncia da exposio da populao coreana s modernas formas de organizao e produo no seio de uma sociedade tradicionalmente organizada. Sob este prisma, o convvio forado com os japoneses da Era Meiji deve ter funcionado como uma grande fonte geradora de questionamento acerca dos modos de ser, pensar e agir tradicionais. Isto teria feito da ocupao, ento, uma fora inquestionavelmente modernizante. Com a assinatura do Tratado de Kanghwa em 1876, os portos coreanos seriam abertos ao comrcio com o Japo. No contexto da tradicional agricultura praticada no pas, na qual a oferta reagia de modo muito incerto demanda, os preos internos do arroz que constitua a base da dieta coreana subiriam vertiginosamente, pois a presso 95

exercida pela crescente demanda japonesa pelo produto era enorme. Para completar este quadro, houve severas secas na Coria em 1876-77 e 1888-89, atingindo em cheio a ento prspera regio agrcola de Chlla. Estava criado o cenrio para o explosivo crescimento do movimento campons Tonghak 29. Vila aps vila, a regio de Chlla cairia nas mos de rebeldes (Cumings, 1997: 115-118). Em 1894 como j mencionamos , o Rei Kojong, sem meios de controlar o prprio territrio, solicitou ajuda chinesa. O Japo acabou intervindo e eclode a Guerra Sino-Japonesa, que termina com a derrota chinesa. Em 23 de julho deste mesmo ano, os japoneses entram no palcio real coreano, forando Kojong a devolver o poder a seu pai, o Gro Prncipe30, que fora Regente durante infncia do de seu filho. Paradoxalmente, o Gro-Prncipe havia sido um ferrenho isolacionista, defendendo a todo custo, quando no poder, o status hermito do reino cultivado desde que o pas repelira, com muito sacrifcio e herosmo, a invaso japonesa do sculo XVI (Cumings, 1997: 119-127). A vitria japonesa na Guerra Sino-Japonesa de 1894-95 com o conseqente afastamento do Rei Kojong seria, segundo Viscano Jr. (1999), o momento exato em que se definem os alicerces do processo de modernizao na Coria. implantada a Reforma Kabo31, conduzida sob agressiva tutela nipnica. Entre as medidas da reforma, figuravam: i) A reorganizao da administrao pblica: foram criadas pastas

ministeriais modernas como: educao, exterior, comrcio, agricultura e indstria.

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Tonghak significa Aprendizado Oriental. Em coreano, Taewngun. O nome do Gro-Prncipe era Ha-Ung Yi. 31 Note que este pacote de reformas tambm aparece na bibliografia como Reformas Kap-o ou Reformas Gabo (ou coisa parecida), o que pode gerar muita confuso. Todos estes termos so, na verdade, formas distintas de romanizar a pronncia coreana dos ideogramas utilizados para representar, no tradicional calendrio sexagesimal, o ano de 1894.

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Foi feita uma reforma fiscal gerida por um ministrio das finanas. O exrcito passaria a ignorar a origem social dos alistados. ii) iii) Fim dos Exames [confucianos] do Servio Civil. Uma reforma poltica: foi dada autonomia ao poder judicirio e a tortura

foi proibida. iv) Uma reforma social: foi abolido o sistema vigente de estratificao e o

trabalho escravo foi proibido. Foi instituda uma limitao etria para casamentos. Foi proibido o uso de vestimentas descriminando a origem social. Os homens foram obrigados usar cabelos curtos, eliminado sua funo distintiva estamental. Os nobres foram proibidos de fumar seus longussimos cachimbos caractersticos um antigo prazer ocidental que, sculos antes, havia se tornado chic entre a classe yang-ban . Tambm foram banidos os kat chapus tradicionais de pelo de calda de cavalo usados pelos yang-ban . v) Uma reforma monetria: O yen, moeda japonesa, passa a ser o meio de

troca na Coria. vi) Uma reforma no ensino: O sistema educacional foi reformado, criando

ciclos no molde da educao ocidental. Garantia-se o acesso de pessoas talentosas ao sistema educacional, qualquer que fosse a origem social individual. Resumindo, as Reformas Kabo operariam uma verdadeira revoluo institucional no pas, promovendo a dissoluo das bases da sociedade que por vrios sculos vigorara na Coria um passo imposto autoritariamente, por uma fora exgena dinmica de poder interna, e cristalizado por dcadas de brutal ocupao estrangeira . Mas Kojong, o ltimo elo de uma corrente de 26 Senhores da Casa dos Yi, ainda teria direito a um ltimo suspiro. 97

Em 11 de fevereiro de 1896, marinheiros russos, ajudados por oficiais coreanos, conseguem raptar o ltimo rei coreano, que os acompanha voluntariamente. Nada podia ser feito no Estado de Chosn sem o sinete real. A Rssia dominara o Estado coreano com apenas uma jogada (Cumings, 1997: 122). Eclodiria, assim, a Guerra RussoJaponesa, que tambm acabaria sendo vencida pelo Imprio do Sol Nascente, permitindo que este estabelecesse, em 1905, um protetorado na Coria. Kojong abdica e, em maio de 1910, a Coria torna-se formalmente colnia japonesa. Durante o perodo colonial, os japoneses preservariam viva, no entanto, a aristocracia yang-ban, que em parte seria cooptada. Sculos de legitimao aristocrtica do poder seriam um precioso instrumento que os colonizadores no esperavam desperdiar. Alm disto, muitos yang-ban se conformariam facilmente com o domnio estrangeiro, desde que preservassem algum poder paroquial (Cumings, 1997: 150-152). Em 1878, logo aps a assinatura do tratado de Kanghwa, aberta na Coria uma filial do japons First Bank, primeira instituio bancria moderna na Coria. Pouco depois, em janeiro de 1891, seria aberta no pas uma filial da japonesa Imperial Life Insurance, primeira seguradora do pas. Em outubro de 1909, aps estabelecido o protetorado, os japoneses criariam o Bank of Korea, que mais tarde viraria o Banco de Chsen32 (em 1911). Esta instituio seria o primeiro Banco Central Coreano, retirando do First Bank o direito de emitir moeda. Em junho de 1918 seria criado o Banco Industrial de Chsen embrio do futuro Korea Development Bank , para atuar no segmento de crdito de longo prazo. 33

32 33

Chosn em japons. Informaes obtidas junto ao stio da Korea Financial Supervisory Commission.

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Para Dennis MacNamara (1990: 50-51), foi institudo na Coria um capitalismo ao molde japons, com o Estado e suas agncias desempenhando um papel absolutamente central. Este autor argumenta que o padro coreano de articulao entre o capital privado e o Estado seria uma herana do modelo de administrao colonial ali implantado. Neste sentido, o Estado colonial desenhava polticas econmicas objetivando a operao dos zaibatsu na colnia coreana. Assim, a concentrao industrial, desde o princpio do capitalismo coreano, era uma mera questo de sobrevivncia para o capital nacional, ante um Estado metropolitano forte e concorrentes estrangeiros de peso. A administrao colonial japonesa gozava de uma enorme autonomia ante a grande maioria dos setores sociais da pennsula, constituindo assim um prottipo daquilo que viria a ser o forte Estado coreano das administraes dos generais Park e Chun. Portanto, na estufa desta longa e dura experincia colonial que surgiriam as caractersticas bsicas daquilo que, no futuro, se tornaria o rol de caractersticas comportamentais tpicas do conglomerado coreano, o chaebl (MacNamara, 1990: 9-13). Alis, o prprio termo chaebl nada mais do que a pronncia coreana para os dois ideogramas que, em japons, so lidos como zaibatsu (um denotando propriedade ou riqueza e o outro cl). MacNamara (1990: 66-123) faz uma pormenorizada anlise da histria de trs famlias coreanas que haviam adquirido destaque nos negcios sob o jugo colonial os Min das finanas, os Pak do comrcio e os Kim da indstria . Reconstruindo a histria destas famlias, o autor desvenda o processo pelo qual surgiriam caractersticas que marcariam profundamente o DNA da burguesia coreana como uma ultra-peculiar relao entre pblico e privado, um destacado nacionalismo pragmtico, um padro

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elevado de concentrao de capital, ou uma forte disposio a participar da implementao de projetos concebidos pelo Estado . Em sntese, do complexo parque industrial erigido na pennsula pelo Japo, pouco sobreviveria descolonizao e Guerra da Coria. Mas isto no deve, de modo algum, ser encarado como evidncia da insignificncia do legado colonial. Pois a experincia colonial teria desempenhado papis cruciais: 1) ventilar uma ordem estamental confuciana muito rgida, que at ento havia falhado em se auto-reformular, 2) modernizar deveras o arcabouo institucional daquela economia e, 3) impingir drsticas e dolorosas mudanas vida cotidiana, material, cultural e intelectual do pas. Alm disto, durante este perodo teria se configurado um ambiente de negcios que marcaria profundamente a gnese da burguesia coreana.

3.3.2 Reforma Agrria e Alfabetizao sob Ocupao Americana:


Entre 8 de setembro de 1945 e 15 de agosto de 1948, aps o fim da II Guerra Mundial, a Coria do Sul foi governada por autoridades militares americanas. Durante este breve perodo seriam enfrentadas ali, de supeto, duas questes cruciais: a necessidade de realizao de uma profunda reforma agrria e o imperativo de alfabetizar a populao. Assim como na ocasio das amplas e sbitas Reformas Kabo do sculo XIX, contingncias externas, mormente alheias dinmica interna de poder da sociedade coreana, redirecionariam o timo do pas rumo modernizao.34

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Note que o ambiente em que as autoridades americanas decidem empreender a Reforma Agrria na Coria de profunda efervescncia (isto ser destacado no prximo captulo). muito razovel pensar que, no fosse por toda esta agitao, no teria sido to amplo o programa de redistribuio de terras concebido pelos militares americanos. No obstante, tal reforma independeu completamente de deliberaes polticas internas afinal, o pas estava ocupado e governado por uma fora estrangeira .

100

Segundo Shannon McCune (1948: 132), a Lei Nmero 173, expedida pelo governo de ocupao militar na Coria do Sul e promulgada em maro de 1948, determinava a redistribuio de todas as terras previamente possudas por japoneses isto , as terras anteriormente detidas pela companhia japonesa de colonizao, a Oriental Development Company . O objetivo explcito desta poltica era ajudar os camponeses arrendatrios a se converter em donos independentes de fazendas, assim como fortalecer a agricultura da Coria pelo estimulo difuso da propriedade fundiria [...]35. A extenso das terras e das pessoas envolvidas era enorme. Os lotes compreendiam um total de 687.246 acres36, o equivalente a um dcimo da rea cultivada do pas. Eles eram ento arados por 587.974 famlias, representando nada menos que 43,5% de todas as famlias camponesas coreanas. Havia 3.318.115 indivduos vivendo nestas propriedades, o que equivalia ento a 24,1% da populao do pas (McCune, 1948: 132). Os camponeses que quisessem adquirir um lote podiam fazer o pagamento de forma simples e flexvel. O preo de compra era fixado em trs vezes o rendimento anual mdio do principal produto cultivado no lote. O pagamento devia ser feito em espcie, mas podia ser efetuado em um perodo de 15 anos; ou num perodo ainda maior no caso de quebras de safra. Os rendimentos com a cultura secundria no eram computados no preo do lote, estimulando ento a diversificao. Para evitar a concentrao, cada famlia podia adquirir apenas 4,9 acres. Se a famlia j possusse terra, de qualquer forma no poderia acumular, aps a nova compra, mais que os 4,9 acres (McCune, 1948: 132).

Retirado e traduzido de McCune (1948:132), apud The Farmers Weekly [Nong Min Jo Bo], Exemplar Nmero 95, de 1/04/1948, publicado pelo Departamento de Informao Pblica, Governo Militar Americano na Coria. 36 Cada acre compreende 4.046,8564224m.

35

101

Conforme mencionamos quando, no captulo anterior, discutimos a contribuio de Anne Krueger, os resultados finais da Lei Nmero 173 foram excelentes. A reforma agrria logrou distribuir cerca de 487.621 acres, vendendo-os a 502.072 famlias. Este volume representaria, nos clculos da autora um pouco diferentes dos de McCune , 96% daquilo que havia sido propriedade japonesa. Mas o impacto desta poltica acabaria sendo ainda maior. Como a Constituio elaborada pelos americanos previa a realizao de uma reforma agrria nas terras ainda possudas pela aristocracia, entre 1949 e 1953 a maioria dos aristocratas colocaria venda enormes parcelas de suas terras, temendo o baixo valor das indenizaes a serem pagas pelo governo. Isto teria produzido uma reduo adicional na concentrao fundiria (Krueger, 1982: 19-21). Outro legado crucial dos generais americanos Coria foi o forte esforo de alfabetizao empreendido no pas durante a ocupao tambm j mencionamos isto quando apresentamos a obra de Anne Krueger . Na verdade, entre 1945 e 1958, o que o comando militar fez foi extrair o mximo rendimento de uma antiga inovao coreana. Trata-se do capolavoro do mais popular monarca da histria coreana: o Rei Sejong. Em seu governo (1418-1450), Sejong, o Maior, patrocinou a criao do sistema alfabtico Hangl, o mecanismo de escrita nacional coreano proclamado em 1446 37 e, atualmente, aclamado entre os lingistas pela simplicidade de seu aprendizado (King et al, 2000: 2425). Sejong, preocupado com a dificuldade da maioria de seus mandarins em pronunciar palavras estrangeiras, pois a escrita ideogrfica nada dizia sobre o som de uma palavra, perseguiu a criao de um sistema fontico de escrita, para preencher esta lacuna na educao de seus burocratas. Contudo, poca de sua concepo, este sistema de escrita

O ttulo do manual em que o alfabeto foi publicado Hunmin Chngm, que significa Os Sons Corretos para a Instruo do Povo

37

102

foi fortemente repudiado pela elite letrada coreana, apegada ao sistema de escrita tradicional chins, cujo monoplio era exatamente a grande fonte de seu poder. O Hangl ficou, assim, restrito s mulheres, crianas e aqueles parcos elementos alfabetizados de origem popular existentes no pas. Mas sua existncia se provaria valiosa edificao da moderna Coria, cinco sculos mais tarde. Anne Krueger no examina a peculiaridade lingstica do Hangl38, mas somente no contexto dela que compreende, sem tanto assombro, a informao de que, em decorrncia do empenho empreendido pelo governo de ocupao, foi possvel fazer com que a taxa de alfabetizao pulasse de 20%, imediatamente aps a Liberao, para 71% em apenas dois anos e meio (Krueger, 1982: 23). Assim, em apenas trs anos e independentemente de qualquer processo poltico interno, a Coria teria queimado etapas preciosas, concretizando duas transformaes to essenciais quanto politicamente intricadas.

3.3.3 A Ajuda Externa Americana: Reconstruindo o Estado Coreano:


Entre 25 de Junho de 1950 e 27 de julho de 1953, as duas Corias se enfrentariam em um conflito armado. Nele tambm tomariam parte os Estados Unidos e seus aliados incondicionais, fantasiados de Naes Unidas, como provocou Eric Hobsbawm (1997: 234). E, alm deles, a Repblica Popular da China com seu exrcito popular voluntrio . Estimativas do nmero de mortos nesta guerra giram em torno de 3 e 4 milhes, ante uma populao de cerca de 30 milhes para as duas Corias! Apesar de

Este sistema de escrita possui 14 consoantes e 10 vogais, todas de traados geomtricos mais simples e com muito menos variaes de traado do que as nossas letras latinas. O sistema Hangl representou uma janela democratizao da escrita na Coria, ante um sistema ideogrfico clssico chins que exigia a memorizao de milhares de smbolos.

38

103

ser esta uma guerra ainda muito pouco debatida, cerca de 1,8 milho de americanos participaram do esforo militar, sendo que 36.576 viriam a falecer (Halliday et al, 1988: 200-201). Sob a justificativa duvidosa de assegurar a liberdade da Coria, os americanos os mesmos que adiante apoiariam as ditaduras dos generais Park e Chun se sentiriam autorizados a agenciar um verdadeiro Armagedo no pas. O cenrio era apocalptico: para eliminar esconderijos potenciais guerrilha, bombas incendirias de Napalm foram lanadas indiscriminadamente em vilas e florestas aparentemente em volume muito maior do que no Vietn, mas gerando muito menos repercusso por conta da parca transmisso televisiva ; barragens de usinas hidroeltricas foram estouradas, liberando literalmente uma mar de horror; arrebentou-se deliberadamente qualquer resqucio de infra-estrutura que ainda existisse no pas a includas as casas de civis; cogitou-se seriamente e ameaou-se com vigor promover uma chuva de bombas nucleares e armas qumicas, objetivando criar um deserto radioativo que, por 60 anos, enquanto a radiao permanecesse ativa, funcionasse como um tampo a invases soviticas por terra39; etc. Aps 158 reunies que se estenderiam por dois anos e dezessete dias, seria finalmente assinado um armistcio. Este acordo, apesar de ter posto fim aos enfrentamentos, no pode ser considerado como um tratado de paz entre as duas Corias, uma vez que a diviso do territrio era o resultado de uma disputa internacional muito

Mais detalhes sobre este plano do General Mac Arthur, e sobre os demais horrores desta guerra podem ser encontrados num artigo recente de Bruce Cumings: Mmoires de feu en Core du Nord : Quand les Etats-Unis dtruisaient un pays pour le sauver, publicado no Le Monde Diplomatique, pp. 22-23, dezembro de 2004.

39

104

intricada. Esta envolvia diretamente, alm destes dois pases, a China, a Rssia e os Estados Unidos (Ahn, 1980: 1098-100). neste contexto tenso que os Estados Unidos promoveriam a transferncia de enormes volumes de recursos em ajuda humanitria Coria. Antes de prosseguirmos anlise dos efeitos prticos desta ajuda para a economia coreana, convm considerar brevemente o papel potencialmente exercido por esta conjuntura diluviana, em si mesma, transformao coreana de longo prazo. Aps tantos solavancos, coreanos de todas as classes haviam sido deslocados de seu nicho social e de suas origens locais. Estimativas do nmero de pessoas deslocadas em decorrncia da Guerra da Coria oscilam ao redor de 5 milhes (Hobsbawm, 1997: 58), algo em torno de da populao meridional. possvel deduzir que esta transumncia teria funcionado como um importante elemento de homogeneizao da populao (Cumings, 1997: 301). Assim, o outro lado da moeda desta circunstncia to drstica talvez tenha sido a cristalizao, em definitivo, do processo de decomposio da velha ordem estamental, iniciado com a Reforma Kabo. Feito este comentrio, podemos prosseguir anlise deste elemento basilar do ps-guerra coreano: a ajuda americana. Segundo Yoon-Je Cho (2001: 118-119) a Coria teria recebido, entre 1946 e 1978, ajuda militar e econmica da ordem de US$ 12,6 bilhes. Isto faria dela o pas a receber o maior contingente de auxlio externo no mundo, especialmente nos anos 50. Somente em 1956, a Coria teria recebido US$ 330 milhes em assistncia econmica e US$ 400 milhes em ajuda militar. Se somarmos a este contingente o valor gasto ali por soldados americanos, chegamos ao impressionante influxo total de US$ 1,13 bilho, o equivalente metade do PIB coreano deste ano. Na Tabela 3.3.3.1 possvel verificar alguns dados acerca da rubrica econmica da ajuda ou seja: nela no est computada 105

a ajuda militar, nem os gastos dos soldados americanos no pas , entre 1955 e 1961. Verificamos que o valor das doaes anuais teria oscilado ao redor de 10% do PIB.

TABELA 3.3.3.1 PNB e Ajuda Econmica Americana, 1955-1961


1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961

Ajuda Externa / 12,5 13,3 11,7 9,3 6,0 7,3 10,9 PNB (%) Fonte: Cho (2001: 120) apud BANK OF KOREA, Economic Statistics Yearbook, 19541962

O recebimento de recursos a fundo perdido desta ordem, por vrios anos, sem lugar dvida representaria um formidvel impulso economia de qualquer pas. Outrossim, preciso penetrar ainda mais profundamente nos fatos relativos a estas doaes para apreender a real magnitude deste influxo. A ajuda econmica era concedida sob a forma de produtos doados pelos EUA ao governo coreano. Parte destes produtos era ento revendida internamente a preos de mercado, gerando assim uma importantssima receita fiscal para o Estado coreano. Esta fonte adicional de recursos fiscais teria sido fundamental reconstruo da infraestrutura fsica e estatal do pas. Por exemplo, a construo de edifcios para as escolas pblicas, cuja cobertura se expandiria fenomenalmente dali adiante, certamente contou com esta preciosa arrecadao adicional (Cho, 2001:119). Na Tabela 3.3.3.2 possvel acompanhar, ano a ano, o colossal peso da ajuda para o financiamento do Estado coreano. Note que a revenda das doaes americanas responderia, em mdia, por 45,5% da arrecadao global entre 1957 e 1961.

106

TABELA 3.3.3.2 Receita Fiscal e Ajuda Econmica Externa, 1957-1961


1957 1958 1959 1960 1961 Receita Fiscal 100 100 100 100 100 28,1 31,0 48,5 51,5 30,4 Receita Fiscal Gerada Internamente Receita Fiscal 52,1 51,1 41,5 34,6 48,5 45,5 Associada Venda de Doaes Externas Outras (Fabricao 19,8 17,9 10,0 13,9 21,1 16,6 e Vendas de Cigarros e Ginseng + Emprstimos) Fonte: Cho (2001: 122) apud Lee, Sung-Yoo, The Korean Economy and U.S. Aid [Hanguk Gyungje-wa Miguk Wonjo]. Donga Publishing Co., p. 145, 1962. Mdia (1957-61) 100 37,9

J na Tabela 3.3.3.3 possvel verificar que o volume de arrecadao fiscal chegou a nveis considerveis durante o perodo entre 1953 e 1961. Isto dificilmente teria sido factvel sem tamanho empurro de uma fora aliengena. Mas a mensurao do peso da ajuda no se esgotaria nas vultuosas vendas de donativos. Alm delas, o Estado coreano recebia doaes que utilizava diretamente em suas atividades como remdios . Neste caso, a magnitude da ajuda no captada pelo lado da receita com revenda. Na Tabela 3.3.3.4 possvel verificar o peso da chamada Conta Especial para Reconstruo Econmica, que compreendia este tipo de doao. Em 1957, esta rubrica alcanaria 23,8% do oramento.

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TABELA 3.3.3.3 Arrecadao Fiscal e PNB, 1953-1961


1953 1955 1957 1958 1959 1960 1961

19,5 26,1 27,7 24,6 23,0 26,5 Arrecadao 15,1 Fiscal/ PNB (%) Fonte: Cho (2001: 121) apud ECONOMIC PLANNING BOARD, 1962 Budget Overview

TABELA 3.3.3.4 Conta Especial para Reconstruo Econmica em Proporo do Oramento Geral do Governo Central, 1957-1961
Oramento Geral (em Bilhes de Wn) Minutas da Conta 1957 362,0 1958 410,2 1959 415,6 1960 428,5 1961 638,6

86,3

78,5

59,5

47,6

45,2

Especial para Reconstruo Econmica (em Bilhes de Wn)


=B B / A (%) 23,8 19,1 14,3 11,1 7,1 186,5 145,2 122,7 292,4 Minutas de Venda de 153,9 Gros Provenientes da Ajuda (em Bilhes de Wn) =C C / A (%) 42,5 45,5 32,9 28,6 45,8 Fonte: Cho (2001: 122) apud Lee, Sung-Yoo, The Korean Economy and U.S. Aid [Hanguk Gyungje-wa Miguk Wonjo]. Donga Publishing Co., p. 147, 1962.

Para se ter uma real dimenso do impacto da ajuda externa na economia coreana dos anos 1950, preciso reter que esta equivaleria a um volume anual de doaes de cerca de US$ 45 bilhes para uma economia com o tamanho daquela que a Coria possua em 2002 (Cho, 2001: 120). Assim, torna-se mais clara a razo que teria permitido Coria manter taxas de investimento to superiores s suas taxas de

108

poupana durante os anos 1950. Na Tabela 3.3.3.5 possvel examinar atentamente estes dados.

TABELA 3.3.3.5 Taxas Totais de Investimento e Poupana Domsticos, Pases Selecionados, (1953-1960, em %)
Poupana Investimento Estados Unidos 17,5 17,3 Japo 27 27,9 Taiwan 10,6 16,4 Filipinas 7,8 9,3 Coria do Sul 5,4 14,1 ndia 11,9 14,2 Fonte: Cho (2001: 121) apud NAES UNIDAS, National Income Statistics Yearbook, 1954-1962 e GOVERNO DA NDIA, Economic Survey, 1995-1996.

Quando, no captulo anterior, discutimos o trabalho de Anne Krueger, a ajuda tambm foi o alvo de nossas atenes. Vimos que esta autora reconhece a existncia deste enorme influxo de doaes americanas para a Coria as Tabelas 2.2.2.1 e 2.2.2.2 so consistentes com aquelas apresentadas acima . Como, a despeito da consensual intensidade deste influxo, a economia coreana cresceu relativamente pouco durante o perodo em questo40, a autora levada a perseguir o motor do crescimento coreano no perodo subseqente, que seria caracterizado por uma acelerao do crescimento econmico. No devota muita nfase, portanto, s possveis dimenses construtivas destas doaes. Falhando ao no examinar a dimenso fiscal deste empurro, Anne Krueger no atenta para a contribuio da ajuda externa reconstruo do Estado coreano, que logo viria a se tornar um elemento crucial do modelo coreano note que a importncia que viria a ter este Estado reconhecida por todos os autores apresentados no captulo anterior, exceo de Paul Kuznets .

40

Os dados do crescimento coreano foram apresentados no Captulo I.

109

somente a partir do momento histrico sobre o qual acabamos de nos debruar que volta a fazer sentido falar em escolhas polticas efetuadas pelos prprios coreanos, enfim capazes de ensaiar alguma influncia direta nos rumos da modernizao do pas. Pois, at aqui, todos os passos crticos que preparariam terreno para o boom que logo deslancharia foram tomados a partir de decises de autoridades estrangeiras. Talvez convenha retomar: 1) a abertura dos portos foi imposta pelo Japo, 2) as reformas sociais Kabo foram igualmente produto do imperialismo japons, 3) a introduo da moeda e dos bancos idem, 4) o soerguimento de um aparato estatal colonial orientado para a acelerao da industrializao idem, 5) a reforma agrria foi empreendida pelo governo de ocupao, 6) a alfabetizao em massa idem, e 7) o tiro de misericrdia na antiga sociedade estamental foi produto da guerra. Aparentemente, entre 1876 e 1953, os coreanos foram sistematicamente atropelados por uma histria que, para seu azar ou sorte, os conduziu a um frentico processo de dinamizao econmica e mudana sciocultural. Contudo, neste momento nevrlgico em que recuperariam sua autonomia formal, o exerccio desta seria fortemente acondicionado por uma verdadeira avalanche de recursos externos que, por um lado, tornariam possvel a rpida reconstruo de seu ancestral Estado nacional, mas, por outro, implicariam a renncia de qualquer milmetro de autonomia nacional que no estivesse em plena consonncia com as ambies e paranias de um poderoso Estado estrangeiro. E assim, a partir deste ponto, o subdesenvolvimento coreano adquiriria, para retomar a brilhante metfora de Furtado, a face do deus Jano, que tanto olha para frente

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quanto para trs.41 Configurara-se o subdesenvolvimento enquanto um impasse histrico estruturalmente perenizado. Impasse este que, se verdade que conviveu at aqui com acelerado crescimento econmico, se faria presente tambm em nossos dias. Por exemplo: no aparentemente insolvel embate entre as duas metades de um nico povo, reveladamente incapaz de reativar um consenso que lograsse a reunificao do territrio. Mais grave ainda este dilema quanto estamos falando de um povo que, sugestivamente, capaz de comemorar a cada ano, no feriado do dia 3 de outubro 42 , a fundao simblica de seu antiqssimo pas em 2.333 antes de Cristo. Como concluiu astutamente Bruce Cumings, a respeito do governo Syngman Rhee (1948-1960), A influncia americana penetra todos os ramos da administrao [...]. Os americanos estavam no governo, no exrcito, na economia, nas ferrovias, nos aeroportos, nas minas, nas fbricas, forneciam dinheiro, eletricidade, know-how, e at socorro psicolgico. Gasolina americana abastecia cada veculo no pas. A influncia cultural americana era excessivamente forte, cobrindo desde bolsas de estudo nos Estados Unidos, at a forte presena missionria, at oscinemas ambulantes e salas de exibio permanentes que passavam principalmente filmes americanos, at a [programao da rede] Voice of America43, at os jogos da liga americana de baseball: a Amrica a verdadeira terra dos sonhos para milhares, ou milhes de coreanos. (Cumings, 1997, p. 255, minha traduo) neste contexto, to rido germinao daquilo que Furtado definira como uma vontade coletiva consistente, que a Coria se engajaria no desastrado esforo americano no Vietn.
41 42

Furtado, 1992, p. 57. No calendrio oficial da Coria do Norte, esta data no um feriado. 43 Rdio e Televiso oficial mantida e controlada pelo governo federal norte-americano, oficialmente comprometida com a diplomacia pblica. A programao difundida em dezenas de lnguas, inclusive o coreano.

111

3.3.4 A Participao Coreana na Guerra do Vietn e a Transubstanciao da Ajuda Americana:


Entre o desfecho da Guerra Sino-Francesa de 1884-85 e a Capitulao Japonesa de 1945, o Vietn, outra antiga sociedade confuciana, esteve sob domnio formal estrangeiro. A independncia do pas comearia a ser reivindicada ainda antes do fim da II Guerra Mundial. A liderana do movimento caberia a Ho Chi Minh, comprometido com os ideais nacionalistas e socialistas. Assim, em 1945, tem incio um enfrentamento entre este movimento patritico vietnamita e a Frana, antiga metrpole colonial. Tratava-se da chamada Primeira Guerra da Indochina, que se estenderia at 1954, culminando com a bipartio do territrio do pas. Ao norte do paralelo 17N, formavase a Repblica Democrtica do Vietn. Ao sul deste marco divisrio, a Repblica do Vietn. Poucos anos depois, eclodiria a chamada Segunda Guerra da Indochina, popularmente conhecida como Guerra do Vietn, que seria travada entre 1959 e 1975. O novo conflito seria a resposta americana e sul-vietnamita possibilidade de reunificao do pas sob um governo setentrional. A Repblica Democrtica do Vietn contava tambm com o apoio da Frente Nacional pela Liberao do Vietn do Sul os famosos Vit Cng . O objetivo de ambos era a reunificao do pas sob um governo socialista encabeado por Ho Chi Minh que era muito popular tambm no sul . O incio do envolvimento dos Estados Unidos nos assuntos do Vietn datava de 1950, colaborando com as foras coloniais francesas. Em 1956, os americanos assumiriam a responsabilidade pelo treinamento do Exrcito da Repblica do Vietn

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ou Vietn do Sul . Com a ecloso do conflito, os EUA tomariam partido, claro, do sul pr-capitalista. A China e a Unio Sovitica apoiariam o lado aposto. A Guerra somente termina em 30 de abril de 1975, com a Queda de Saigon44, e a retirada definitiva dos norte-americanos. H muita controvrsia sobre o nmero das baixas americanas em decorrncia desta guerra, mas cerca de 58.00045 seria talvez uma boa estimativa. Alm dos Estados Unidos, alguns outros aliados americanos coadjuvantes tambm empenhariam a vida de seus filhos nesta guerra. Na Austrlia, a ttulo de exemplo, seriam contabilizadas algo como 470 mortes. J na Repblica da Coria, foco de nosso trabalho, teriam sido cerca de 4.400 mortos. 46 Note que Repblica da Coria teria sido, dentre todos os pases diretamente envolvidos na guerra, aquele a enviar ao Vietn o maior contingente de tropas como percentagem da populao total do pas cerca de 300.000 soldados (Cho, 2001: 127). Como resultado de tamanho engajamento coreano nesta guerra, os governos dos Estados Unidos e da Repblica da Coria firmariam um documento chamado Memorando Brown, assim denominado em homenagem ao embaixador americano na Coria do Sul, Winthrop G. Brown. Mediante o acordo ali celebrado, os Estados Unidos garantiriam enormes vantagens econmicas Coria. O memorando previa: 1) apoio financeiro ao pas, 2) assistncia tcnica e financeira para a modernizao de suas foras armadas, 3) apoio expanso das exportaes do pas, 4) prioridade para as empresas de
A atual cidade de Ho Chi Minh. H diversas estimativas, com nmeros sempre levemente distintos. Esta foi retirada de Kutler, Stanley. Encyclopedia of the Vietnam War, 1996. 46 Estes dados so muito sujeitos a controvrsias. Estas estimativas foram compiladas na Enciclopdia Britnica e em Summers, H. Vietnam War Almanac, 1985. Servem apenas para dar uma dimenso grosseira do tamanho conflito, cuja anlise aprofundada passa longe do escopo desta dissertao.
45 44

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origem sul-coreana em contratos de fornecimento e servios relacionados guerra e, 5) garantia de que os tcnicos civis coreanos teriam oportunidades de trabalho no Vietn (Cho, 2001: 127). Como possvel checar na Tabela 3.3.4.1, o Memorando Brown significou uma fantstica contribuio a um pas que, como j vimos, era extremamente dependente de doaes americanas. Note que, poca, as autoridades americanas j haviam deixado clara sua inteno de ir reduzindo o antigo fluxo de ajuda econmica 47 . O Vietn preencheria, assim, a lacuna aberta. Entre 1962 e 1969, os dados deixam claro que as exportaes ao Vietn, somada assistncia militar americana associada guerra, adquiririam enorme peso no frgil equilbrio externo da economia coreana.

TABELA 3.3.4.1 Ajuda Militar Americana e Exportaes Coreanas para o Vietn em Relao ao PIB e s Exportaes, 1962-1969
Exportaes (A)/(B) PIB em Receita Total US$ milhes Totais em em % com Ajuda US$ milhes Militar dos EUA (B) (C) e Exportaes para o Vietn (A) (A)/(C) em %

1962-63 96,5 3192,3 95,7 3,0 100,8 1964-65 104,6 2826,6 294,2 3,7 35,6 1966-67 209,2 4163,4 570,5 5,0 36,7 1968 306,6 5500,0 455,4 5,6 67,3 1969 372,9 6597,4 622,5 5,6 59,9 Fonte: Cho (2001: 128) apud Naya, Seiji. The Vietnam War and Some Aspects of Its Impact on Asian Countries. The Developing Economies, 9 (1), pp. 31-57, 1971.

J na Tabela 3.3.4.2 so apresentados dados mais amplos sobre as diversas origens das divisas que ingressariam na Coria em decorrncia do Memorando Brown. A importncia da guerra enquanto fonte de recursos externos fica ainda mais evidente se
J mencionamos isto quando apresentamos o trabalho de Anne Krueger. A autora afirma que, entre 1960 e 1965, teria incio uma fase de transio, culminando com o fim completo da ajuda econmica em 1972 (Krueger, 1982: 80-82, 152)
47

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retivermos que, a todas as rubricas apresentadas na tabela, ainda devemos somar a ajuda militar direta, captada na tabela anterior.

TABELA 3.3.4.2 Divisas Recebidas pela Coria ao Participar da Guerra do Vietn, 1966-1968, em Milhes de US$
Exportao de Bens para o Vietn Venda de Artefatos 9,9 14,5 30,8 Militares 12,3 43,5 58,4 Contratos de Construo e Servios Remeas de Civis 9,7 40,6 38,4 Remeas de 13,2 30,0 34,4 Soldados Outros 0 8,8 4,6 Total (A) 58,9 144,7 172,2 Exportaes 250,3 320,2 455,4 Totais (B) (A)/(B) em % 23,5 45,2 37,8 Fonte: Cho (2001: 128) apud BANK OF KOREA, Economic Statistics Yearbook 1966 13,8 1967 7,3 1968 5,6

Pelos dados aqui expostos, j possvel levantar questionamentos sobre a contribuio de vrios tericos como, por exemplo, Anne Krueger , que trabalham com a hiptese de que a ajuda teria estancado nos anos 1960. Ora, para estes autores o fim da ajuda econmica teria levado o governo Park Chung Hee (1963-1979) a adotar uma poltica corajosa, desafiando o pessimismo comercial vigente entre os Cepalinos. No entanto, estas contribuies falham em no perceber que o Vietn teria aberto aos americanos a engenhosa possibilidade de transubstanciar a ajuda. Ao invs de doaes diretas com embaraosas etiquetas da USAID, eram agora bilionrios contratos de exportao de mercadorias e servios, remessas de soldados aliados, e assistncia tcnica militar aos companheiros de batalha. Tudo justificvel politicamente pelos interesses do mundo livre, e pelo ideal de assegurar a liberdade aos sul-vietnamitas.

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Claramente, somente em vista deste novo e singular contexto internacional, muito distante daquele vigente na Amrica Latina, que se torna possvel compreender os resultados to alvissareiros obtidos pelas exportaes coreanas deste perodo. Examinemos mais alguns interessantes dados. Na Tabela 3.3.4.3 h nmeros sobre a composio das exportaes sul-coreanas ao Vietn. Os dados demonstram, por exemplo, que as exportaes de ferro e ao, cuja parca competitividade era atestada por representarem apenas 1,7% das exportaes totais coreanas, bateriam recordes de exportaes ao Vietn, que absorveria 94,3% das exportaes do setor. Como mostra a tabela, este curioso fenmeno se repetiria em sete outros setores. Em direo contrria estava o setor agrcola que, responsvel por 13,6% das exportaes coreanas, teria no Vietn apenas 1,3% do seu mercado.

TABELA 3.3.4.3 Exportaes para o Vietn Durante a Guerra, em %


Contribuio Setorial Percentual Todos os Setores Total dos Setores Abaixo Produtos Agrcolas Bebidas Impresses e Publicaes Outros Produtos Qumicos Produtos de Ferro e Ao Mquinas no Eltricas No Total de Exportaes para o Vietn 100 87,2 5,1 1,7 1,5 0,5 45,8 15,5 No Total Geral de Exportaes 100 18,2 13,6 0,1 0,2 0,0 1,7 1,3 Exportaes para o Vietn / Total de Exportaes do Setor

1,3 44,2 32,8 40,9 94,3 40,8

Equipamentos de Transporte 9,5 0,6 51,8 Vidro, Pedra e Argila 3,9 0,4 33,0 Metais No-ferrosos 13,5 0,7 16,5 Fonte: Cho (2001: 129) apud Naya, Seiji. The Vietnam War and Some Aspects of Its Impact on Asian Countries. The Developing Economies, 9 (1), pp. 43, 1971.

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Mas o rol de negcios coreanos deliberadamente privilegiados pelo Memorando Brown transcenderia em muito o domnio dos oito setores acima listados. Um outro caso paradigmtico seria o setor de construo civil, no qual a Coria detm atualmente uma enorme capacidade competitiva. Nem sempre foi assim. No projeto de construo da Rodovia Pattani-Narathiwat (1966-68), na Tailndia o primeiro contrato internacional de construo tocado pela Hyundai Construction , sabido que o governo americano influenciou fortemente na escolha da empreiteira coreana encarregada da obra (Cho, 2001: 128). Em pouco tempo, a Hyundai venceria outros contratos: no Vietn, na Papua-Nova-Guin, na Austrlia, etc. Outro setor muito agraciado seria o de logstica e transportes. O Grupo Hanjin, cujos containeres podem ser avistados hoje em qualquer grande porto do mundo, cresceu fabulosamente em decorrncia dos fretes associados ao Exrcito Americano. Fica claro que muitas empresas coreanas tiveram nos contratos decorrentes do Memorando Brown uma verdadeira incubadora, capaz de permitir que se lanassem ao mundo, mesmo sem ter maturidade para alar tamanho vo por si mesmas. O Memorando Brown lhes havia garantindo uma preciosa fatia de mercado por 15 longos anos, adicionando ao seu portflio ningum menos que o maior cliente do mundo, que o Estado americano. Esta conjuntura logo permitiria a sua transformao em verdadeiros gigantes de notria competitividade (Cho, 2001: 129). A concluso muito simples: preciso muito comedimento, ento, quando se compara a performance exportadora coreana com aquela ostentada pelos pases latinoamericanos. Pois a Coria do Sul se inscrevia, atestam as evidncias acima, em um contexto internacional muito particular, tendo encontrado abertas muitas portas que para ns sempre estiveram, via de regra, fechadas. 117

3.3.5 A Normalizao das Relaes Nipo-coreanas: Contribuio ao Equilbrio Externo e Apoio ao Desenvolvimento da Siderurgia Coreana:

Desde a Capitulao Japonesa em 1945 e at os primeiros anos do governo Park (1963-1979), as relaes formais entre o Japo e a Coria do Sul estiveram entravadas pela negociao das reparaes de guerra devidas pelos japoneses aos coreanos. Com o lanamento dos Planos Qinqenais de Desenvolvimento Econmico em 1962, o governo coreano comearia a cogitar as enormes vantagens que poderia obter em um relacionamento mais prximo com os antigos invasores nipnicos. neste contexto que se daria a assinatura, em 22 de junho de 1965, do chamado Tratado sobre Relaes Bsicas entre a Coria e o Japo. O Tratado de Normalizao, como comumente denominado, estabelecia oito pontos, quais sejam: 1) conclua a reabertura das relaes diplomticas entre os dois pases 2) tornava nulos os tratados entre o Japo e Chosn, firmados antes de 1910, durante as agresses imperialistas japonesas, 3) chancelava a Repblica da Coria como o nico governo legtimo da pennsula, 4) estabelecia, em conformidade com a Carta das Naes Unidas, o mtuo desejo de perseguir o bem-estar dos dois pases, assim como seus interesses comuns, 5) reiterava a necessidade urgente de firmar tratados e acordos comerciais destinados a garantir relaes comerciais com base em estabilidade e amizade, 6) reiterava a necessidade da negociao de um acordo disciplinando o trfego areo entre os dois pases, 7) esclarecia que o tratado entraria em vigor to logo os instrumentos de sua ratificao fossem inter-cambiados em Seul.48

48

Este tratado facilmente encontrado na Internet.

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E precisamente nos instrumentos de ratificao que estaria a questo nevrlgica do tratado. A divulgao do misterioso contedo dos 1.200 documentos confidenciais relativos aos termos de sua assinatura que permaneceriam confidencias por 40 anos, at serem finalmente liberados em janeiro de 2005 geraria recentemente muito alarde na imprensa coreana. 49 Aparentemente, a ditadura Park teria assegurado ao Japo abdicar ao direito de pleitear juridicamente, tanto no nvel individual quanto no plano governamental, indenizaes reparadoras das atrocidades de guerra cometidas pelo Japo. Isto em troca da obteno de recursos considerados preciosos ao processo de industrializao. Na Tabela 3.3.5.1 esto listados, em detalhe, os termos da negociao, taxada por muitos coreanos de espria, que levaria normalizao das relaes diplomticas nipo-coreanas.

TABELA 3.3.5.1 Benefcios Associados Normalizao das Relaes Diplomticas com o Japo
Uso US$ 300 Usado para financiar o dficit no milhes Balano de Pagamentos, importar em doaes equipamentos industriais e para custear parte da construo da Siderrgica de Pohang Boa parte do dinheiro foi US$ 200 milhes Pagamentos divididos por em emprstimos 10 anos (3,5% a.a. de juros, usado na Siderrgica de fiscais para pagamento em 20 anos, Pohang (US$ 88 milhes) com 7 de carncia) US$ 300 milhes US$ 180 milhes para Suporte indstria em emprstimos indstrias em geral, US$ 90 milhes para a privados pesca, US$ 30 milhes para a exportao de navios Fonte: Cho (2001: 124)
49

Especificao Pagamentos regulares por 10 anos (at 1975)

Sobre a polmica gerada, veja o artigo "Declassified Documents Could Trigger Avalanche of Lawsuits", Chosun Ilbo, 17/01/2005.

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Da perspectiva atual, um pacote envolvendo uma captao de divisas da ordem de US$ 800 milhes no parece tanto assim. Contudo, para uma economia com as dimenses possudas pela coreana em 1965, o pacote era vultuoso. Na Tabela 3.3.5.2 feita uma comparao entre os ingressos anuais de doaes e emprstimos governamentais japoneses associados ao acordo de normalizao e o volume de exportaes empreendidas pela Repblica da Coria. Em 1966, este influxo representaria enormes 33,8% do volume de exportaes coreano. No entanto, as reparaes oficiais iriam perdendo ano a ano e, logo, no dariam mais nenhuma contribuio vital ao equilbrio externo da economia coreana.

TABELA 3.3.5.2 Magnitude dos Pagamentos de Reparao em Relao s Exportaes Totais, 1966-1975
Emprstimos Total (A) Exportaes (A)/(B) Fiscais Totais (B) em % 1966 39,9 44,6 84,5 250,3 33,8 1967 34,6 27,3 62,0 320,2 19,4 1968 27,9 17,8 45,7 455,4 10,0 1969 24,0 11,0 35,0 622,5 5,6 1970 25,9 8,8 34,8 835,2 4,2 1971 29,2 8,0 37,2 1068 3,5 1972 29,7 34,9 64,6 1624 4,0 1973 29,6 5,0 34,6 3225 1,1 1974 28,0 41,5 69,5 4460 1,6 1975 30,7 0,7 31,4 5081 0,6 Fonte: Cho (2001: 125) apud INSTITUTE OF RESEARCH IN COLLABORATION ACTIVITY. Review of the ROK-Japan Agreement, p. 176. Doaes

No obstante, se considerarmos somente o perodo entre 1967 e 1971, e incluirmos neste cmputo os emprstimos comerciais advindos do Japo, alm do influxo de

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investimento direto japons, veremos que o impacto do acordo de reparao equivaleria a 23% das exportaes coreanas deste qinqnio. A Tabela 3.3.5.3 fornece estes dados.

TABELA 3.3.5.3 Cooperao Econmica com o Japo, 1967-1971


Emprstimos 4,6 Pblicos Emprstimos 394,6 12,0 Comerciais Investimento 65,7 2,0 Direto Doaes de 152,2 4,6 Reparao Fonte: Cho (2001: 125) apud ECONOMIC PLANNING BOARD, 1962 Budget Overview 1967~1971, em Milhes de US$ 153,4 % do Total de Exportaes

Fica evidente, aqui, a importante contribuio japonesa ao equilbrio externo desta economia que, como vimos, vinha de um perodo de enorme dependncia da j incerta ajuda econmica americana.50 Alm deste claro aporte, h ainda outro fato relevante quanto aos termos do acerto. Desde o incio de seu governo, Park tinha recebido sucessivas negativas americanas a um recorrente pedido seu: financiamento para a usina siderrgica que almejava construir. O acordo com o Japo tornaria possvel contornar a intransigncia dos tcnicos de Washington, viabilizando a construo da usina em Pohang, bem prximo sua cidade natal. Alm do financiamento, o governo coreano conseguiria arrancar dos japoneses um pacto de transferncia da mais avanada tecnologia siderrgica (Cumnigs, 1997: 231). Comeando a operar em abril de 1968, bem no auge dos combates travados no

50

Note que, como j dissemos mais de uma vez neste trabalho, esta era o momento exato em que os Estados Unidos reduziriam sua ajuda econmica que, segundo Anne Krueger (1982: 80-82, 152), seria completamente extinta em 1972.

121

Vietn51, a POSCO Pohang Iron and Steel Company estaria praticamente fadada ao sucesso. Abrira-se um dourado horizonte siderurgia coreana.

3.3.6 A Expanso dos Euro-mercados e o Desenvolvimento da Indstria Pesada Coreana:


Com o fim da Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos reivindicariam uma posio de liderana entre os pases do mundo capitalista. Como os norte-americanos emitiam a moeda-reserva internacional, tinham o privilgio de financiar,

automaticamente, seus eventuais dficits com parceiros comerciais. Neste contexto, nos anos 1960, vrios parceiros europeus dos Estados Unidos acumulariam,

involuntariamente, enormes quantidades de moeda americana em suas reservas internacionais. A soluo que acabaria se impondo para esta acumulao indesejada seria, nos anos 1970, a ampliao de um circuito financeiro denominado em dlar, fora dos Estados Unidos. Com isto se permitiria que os detentores de reservas em dlar fizessem aplicaes a juros livres, fora do sistema financeiro norte-americano, poca fortemente regulado. Nascia ali o euro-mercado. Aps o Choque do Petrleo, enormes quantidades de divisas oriundas do Oriente Mdio inundariam estes euro-mercados. Teria incio, ento, um respeitvel ciclo de crdito internacional fundado em fontes privadas e nos bancos multinacionais. Esta nova situao vivenciada pelas finanas internacionais traria, como veremos, maior flexibilidade gesto econmica coreana.

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Note que o Memorando Brown, analisado detalhadamente na seo anterior, havia aberto um fabuloso mercado para o ao coreano no Vietn.

122

Em 1973, o governo coreano designaria as indstrias qumica, siderrgica, de transportes, de eletrnicos e de mquinas e equipamentos como foco da poltica industrial coreana. O plano de patrocinar a transio do parque industrial coreano a este novo patamar de complexidade era considerado, pelos organismos de fomento internacionais, um verdadeiro ataque aos imperativos da eficincia produtiva. 52 Dadas as caractersticas do incipiente sistema financeiro interno de ento, e a necessidade implcita de adquirir no mercado externo um enorme contingente de bens de capital e licenciamentos de tecnologia, a concretizao destes complexos projetos industriais requereria, alm de um enorme montante de capital mobilizado internamente, colossal apoio financeiro externo. Se, como vimos, era intil esperar apoio dos organismos internacionais, como equacionar ento esta questo? A resposta viria com o surgimento do euro-mercado, que permitiria Repblica da Coria captar uma enorme quantidade de recursos a juros bastante compatveis. Nas Tabelas 3.3.6.1 e 3.3.6.2, possvel verificar que a Coria absorveria um enorme volume deste tipo de financiamento durante os anos 1970. Entre 1976 e 1979, por exemplo, o pas teria ficado atrs somente entre os pases do chamado Terceiro Mundo do Mxico e do Brasil. A divida externa do pas seria, assim, catapultada.

Veja, por exemplo, o relatrio 332-KO, emitido pelo Banco Mundial no ano de 1976 e intitulado Current Economic Position and Prospects of the Republic of Korea, pgina 64. Nele, a instituio deixa claro considerar irreais os planos do governo coreano, acusando-o tambm de subestimar o potencial exportador das indstrias leves.

52

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TABELA 3.3.6.1 Emprstimos no Euro-mercado, Pases Selecionados, em Milhes de US$, Janeiro de 1976 a Dezembro de 1979
Volume Participao

Total 84.114 100,0 Mxico 19.895 23,7 Brasil 17.440 20,7 Coria do Sul 7.312 8,7 Argentina 6.074 7,2 Filipinas 5.725 6,8 Chile 2.639 3,1 Fonte: Cho (2001: 132) apud MORGAN GUARANTY TRUST COMPANY OF NEW YORK. World Financial Market, p. 10, 1979.

TABELA 3.3.6.2 Dvida Externa, Pases Selecionados, em Milhes de US$, 1967-1978


1967 1970 1973 1975 1978 Brasil Dvida Total 3434,4 6295,4 9176,7 14707,8 31275,7 Emprstimos 2598,3 3487,7 4545,4 5812,9 9754,4 Pblicos Emprstimos 395,7 1587,1 1863,0 1723,3 4246,3 Comerciais Instituies 440,4 1220,6 2768,3 7171,6 17730,3 Financeiras Mxico Dvida Total 2675,5 4206,5 7249,3 13547,7 27021,5 Emprstimos 1154,8 1702,8 2708,4 3649,8 5345,6 Pblicos Emprstimos 370,1 364,0 318,5 499,1 404,5 Comerciais Instituies 1150,6 2138,7 4222,2 9398,8 21271,3 Financeiras Coria do Sul Dvida Total 1199,2 3243,8 4940,0 7173,9 18146,3 Emprstimos 434,7 1415,7 2730,7 3796,8 8210,9 Pblicos Emprstimos 703,3 1327,8 1308,8 1466,2 3921,6 Comerciais Instituies 61,3 500,3 900,5 1910,9 6013,8 Financeiras Fonte: Cho (2001: 132) apud Frieden, Jeff. Third World Indebted Industrialization: International Finance and State Capitalism in Mexico, Brazil, Algeria, and South Korea. International Organization, Vol. 35, No. 3 (Vero, 1981), p. 414, 1981.

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Segundo Yoon-Je Cho (2001: 133), apenas uma nfima parcela de 2,7% deste enorme volume de recursos seria empregada diretamente no setor industrial coreano. Na verdade, a grande maioria das captaes coreanas no euro-mercado teria sido absorvida pelo sistema financeiro coreano. Contudo, este sistema financeiro teria simplesmente repassado internamente estes emprstimos ao setor industrial. E, pelo menos naquilo que tange segunda metade dos anos 1970, a grande maioria teria sido empregada em grandes projetos no setor industrial pesado e qumico. Ainda segundo Cho (2001: 134), o grosso dos bancos que ento concediam emprstimos Coria era de origem norte-americana. Este dado se revelaria muito relevante quando, aps o Primeiro Choque do Petrleo, estas instituies re-avaliassem a viabilidade da rolagem da dvida da endividada Coria. Segundo dados fornecidos por este autor, nada menos que 80% de todos os emprstimos Coria do Sul era ento originria de bancos americanos. Para o autor, a certeza de que o governo americano no permitiria um colapso financeiro na Coria teria encorajado a rolagem desta dvida. Quando a situao externa se acalmou, aps 1976, a participao dos bancos americanos declinaria ante quela dos japoneses e europeus. No obstante, com a nova piora conjuntural aps 1979, os bancos americanos na contramo , voltariam a ampliar sua presena. Em sntese, durante os anos 1970, auge da ditadura Park, o Estado coreano adquiriria, temporariamente e por obra de circunstncias absolutamente alheias a seu controle, uma autonomia relativa em relao ao governo americano naquilo que tangia ao direcionamento de seu projeto de edificao de uma economia industrial. Era possvel captar recursos quase irrestritos no mercado internacional e assim, pela 125

primeira vez, a estabilidade das contas externas coreanas no dependeria diretamente, no curto prazo, de nenhum intricado acerto geo-estratgico. Alm disto, a vida poltica do pas continuava politicamente asfixiada por um regime ditatorial. Livre de constrangimentos externos de curto prazo, e com a oposio interna bastante debilitada, a concretizao do Milagre do Rio Han tornara-se aparentemente uma mera questo de gesto. o contexto acima descrito, ento, que comea suscitar anlises como a de Alice Amsden, que apresentamos no captulo anterior. Na argumentao feita pela autora, que rigorosa quanto aos detalhes, mas profundamente mope na identificao do contexto, o Estado coreano parece dotado de um grau aparentemente infinito de autonomia de ao. preciso estar atento, porm, para o quo especfico fora o contexto histrico por trs deste aumento relativo no grau autonomia do pas especfico mesmo no mbito da peculiar histria coreana . Convm frisar, esta peculiaridade histrica invalida, claramente, qualquer discusso sobre um modelo coreano replicvel mutatis mutandis. Sem dvida, parece muito razovel o argumento da autora, segundo o qual, ao invs de confiar no mercado como mecanismo de alocao de recursos, o Estado coreano teria promovido ativamente a edificao do edifcio industrial (Amsden, 1989: 139-155). E, evidentemente, o acelerado crescimento coreano parece indissocivel deste rol de polticas. Todavia, preciso reter que, mesmo neste momento to peculiar, a autonomia coreana s podia ser exercida dentro de determinados limites por exemplo, a presena de tropas americanas era condio clara para a supresso das oposies ao regime e, ento, as autoridades americanas tomavam parte, dia aps dia, de importantes decises de poltica interna .

126

3.3.7 O Japo e a Crise da Dvida dos Anos 80: a Aterrissagem Adiada e Suavizada da Economia Coreana:
Durante os anos 1970, um dos eventos poltico-internacionais mais emblemticos da histria mundial do ps-guerra traria drsticas conseqncias para a periferia do sistema capitalista. Trata-se da brusca elevao dos preos do petrleo, especialmente nos anos de 1973 e 1979. Nesta ocasio, os preos deste produto crucial se descolariam de seu patamar histrico do ps-guerra, de US$ 3 por barril, aproximando-se de algo como US$ 12 em 1974. Deste ltimo ano at 1978, os preos do petrleo oscilariam entre US$ 12 e US$ 15. A voltariam a aumentar, em 1979, at que o barril atingisse o pico de US$ 37 em 1981. No obstante a gravidade desta alterao conjuntural para os pases perifricos importadores de petrleo, estes tambm foram vtimas de um aumento generalizado nos preos da cesta de produtos que importavam do centro como decorrncia bvia da reduo do dinamismo do comrcio internacional .53 Completando a tragdia, a evoluo dos juros internacionais seria igualmente perversa. A Libor evolui, ento, do patamar de 5% ao ano antes do choque para uma faixa entre 8 a 10% entre 1974 e 1978. A partir da, a trajetria desta taxa torna-se inslita, atingindo o inacreditvel pico de 19% em 1981.54 Como resultado desta conjuntura adversa, a Coria que, como vimos na seo anterior, havia se endividado bastante nos anos 1970 enfrentaria severos solavancos. Em 1978, a dvida externa sul-coreana era equivalente a US$ 18 bilhes. Poucos anos

Sobre o impacto dos solavancos deste perodo para a periferia veja: Sunkel, O.; Griffith-Jones, S. O Fim de uma Iluso: as crises da dvida e do desenvolvimento na Amrica Latina. So Paulo: Brasiliense, 1990. 54 Sobre este movimento das finanas internacionais veja: Parboni, R. The Dollar and its Rivals. Londres: Verso, 1980.

53

127

depois, em 1983, a Coria j acumularia uma dvida externa de US$ 44 bilhes. (Cumings, 1997: 273). Contudo, neste momento-chave aps a Moratria Mexicana de 1982, a vizinhana com o Japo se revelaria extremamente benigna, para usar um terno de Otaviano Canuto. Assim, como elucida Bruce Cumings (1997: 335), o governo Japons ofereceria Coria um pacote de ajuda equivalente a 5% do PIB e 10% da dvida externa coreana no ano de 1983. Alm deste precioso pacote de salvao feito neste momento crucial, a proximidade com o Japo tambm renderia Coria outras vantagens. Neste contexto, a Coria conseguiria [...] driblar a crise da dvida graas possibilidade de substituir as fontes convencionais de crdito, atravs de emprstimos bancrios (no Euromercado e junto aos bancos americanos), por novas operaes de captao securitizadas no mercado financeiro japons. (Canuto, 1994: 9) Durante a turbulncia, a dvida externa coreana teria pulado do patamar de 35,8% do PIB em 1979 para enormes 53,9% do PIB em 1985. Porm, dali adiante, com a concluso dos grandiosos projetos da indstria qumica e pesada iniciados nos anos 1970, a Coria registraria, j a partir de 1986, grandes saldos positivos no comrcio de bens e servios. Assim, a dvida externa cairia para 29,5% do PIB j em 1987 (Canuto, 1994: 111). A tempestade aparentemente havia passado. Note que como j mencionamos quando apresentamos a posio do Banco Mundial sobre o Milagre coreano a Coria havia se transformaria, a partir do Acordo do Plaza de 1985, em uma espcie de rea prioritria para o investimento industrial japons. Como o governo japons concordara com a apreciao do Iene ante ao Dlar, a antiga periferia do Imprio Colonial Japons seria crescentemente enxergada, 128

estrategicamente, como o refgio perfeito para a indstria exportadora japonesa. Indstria esta que, doravante, teria considervel dificuldade em preservar a competitividade de suas exportaes, caso estas se originassem unicamente do Japo. Ademais, as presses americanas tendiam apenas a crescer. Preservar a estabilidade financeira de sua hinterlndia era um interesse estratgico japons. Neste contexto, o Estado coreano estaria apto a atravessar com sade financeira a forte onda de turbulncias que afetaria, drasticamente, toda a periferia do sistema capitalista. O projeto industrialista seria, ento, preservado. Como sugerem os dados sobre o crescimento coreano apresentados no Captulo I, a Coria lograria estender por mais tempo o ciclo de prosperidade. A proximidade benigna com o Japo os permitiria retardar por mais algum tempo o abandono do rol de polticas ativas de desenvolvimento econmico. O pas se aproximaria, como conseqncia, do nvel de renda per capita vigente nos pases mais avanados. Isto no significa, porm, que o governo coreano no tenha sancionado o desmonte total ou parcial, pouco a pouco j desde 1980, dos mecanismos polticoeconmicos tradicionalmente responsveis pelo acelerado progresso material do pas. Quando a crise de 1997 veio tona na Coria, os alicerces historicamente responsveis pela coeso entre as iniciativas do governo e do empresariado, consrcio que a literatura consagrara como Korea, Inc., j haviam sido paulatinamente debilitados durante uma dcada de lenta liberalizao e realizao de eleies livres. Fica a impresso, porm, que a aterrissagem coreana fora mais tranqila. Retomemos brevemente, ento, este processo de liberalizao. Primeiro, os subsdios direcionados que haviam sido o mecanismo por excelncia de poltica industrial na Coria minguariam a partir de 1985. Segundo, com o fim da ditadura, 129

em 1987, o governo teria crescente dificuldade em exercer seu poder discricionrio elegendo favoritos para tocar seus projetos industriais. Os trabalhadores, historicamente excludos, pressionariam agora por polticas re-distributivas, aumentos salariais, e repudiariam as antigas trocas ilcitas de favores. Terceiro, a tradicional convergncia de vises entre o governo e o empresariado no seria mais a mesma. Divergncias ocorreriam agora em questes como o escopo da atividade sindical e o ritmo da liberalizao financeira. Quarto, a concentrao de poder econmico por parte dos conglomerados reduziria a dependncia do empresariado em relao ao governo (Kong, 2004: 201-202). Acostumados a ter no Estado um ferrenho disciplinador dos anseios das classes trabalhadoras, os empresrios opunham-se incluso dos representantes laborais nas decises relevantes para o desenvolvimento do pas. Mas com o advento das eleies, a partir de 1987, e principalmente aps a eleio de Kim Dae-Jung, em dezembro de 1997, a aliana entre os empresrios e o governo teria que ceder lugar a uma acomodao de interesses econmicos de espectro mais amplo. A eleio de Kim Dae-Jung representaria a primeira alternncia pacfica de poder da histria sul-coreana. Tambm significaria a transferncia de poder da prspera regio de Kyongsang (regio de origem dos presidentes Park, Chun, Roh Tae-Woo e Kim Yong-Sam) para a regio relativamente pobre de Chlla, no sudoeste coreano. Durante este perodo, ento, a Coria se abriria politicamente para um conjunto de foras que se encontravam ausentes do processo poltico. (Kong, 2004: 202-207). Desde o incio dos anos 80, a economia coreana daria incio um gradual desmonte de seu sistema econmico voltado, como diria Alice Amsden, para o catching-up, movendo-se em direo a um arcabouo institucional mais liberal. Assim, o mercado 130

coreano de produtos seria aberto em grau similar ao de pases europeus ocidentais at meados dos anos 1990. Os subsdios aos projetos industriais tambm cairiam severamente. O sistema estatal de coordenao dos investimentos internos e de avaliao discricionria de sua pertinncia perderia, assim, sua anterior expresso. A liberalizao financeira tambm progrediria. Taxas de juro e de cmbio seriam igualmente liberalizados. A abertura do mercado de capitais avanaria

significativamente, especialmente aps a entrada da Coria na OCDE em 1993. Emprstimos comerciais do exterior seriam permitidos sem aprovao governamental. A privatizao avanaria. (Shin, 2004: 133). Segundo Chang (2004: 122) e Shin (2004: 140), seria exatamente este quadro de enfraquecimento do tradicional arcabouo propulsor do crescimento econmico coreano, sem a paralela criao de algo altura de substitu-lo, que estaria na raiz da grave crise enfrentada pelo pas em 1997. A onda de globalizao no havia significado, assim, a criao de instituies novas que fossem capazes de reorganizar o crescimento do pas rumo a etapas superiores. S o que se teria logrado, ento, teria sido a desestruturao paulatina daquilo que havia. Coloquemos o problema em termos bem furtadianos. De acordo com o cenrio descrito nos pargrafos acima, dois processos distintos parecem se interpenetrado para explicar a queda na taxa de crescimento da economia sul-coreana a partir de 1997, quais sejam: i. A partir de fins dos anos 1990, a dependncia no mais significaria, automaticamente, acelerado crescimento econmico. Aps dcadas crescimento industrial acelerado, os conglomerados industriais sulcoreanos possuam agora uma presena consolidada em todo o globo. 131

Sua dependncia da incubadeira representada historicamente pelo mercado nacional coreano havia decrescido. Seus interesses objetivos seriam, doravante, a liberalizao comercial e financeira, e a desarticulao do estado desenvolvimentista coreano. Isto, claro, se traduziria em uma baixa na taxa de crescimento da economia do pas. Mas facilitaria, sobremaneira, sua operao transnacional j solidamente estabelecida. Ademais, o fim da Guerra Fria eliminara a necessidade de transformar a Coria do Sul em um arqutipo de democracia na sia. A tenso com a Coria do Norte tornara-se, agora, muito mais uma querela retrica e poltica (interna e internacional) do que um problema de competio entre sistemas econmicos antagnicos. No era mais urgente, sob o ponto de vista norte-americano, que a economia do pas crescesse a taxas mpares. A continuidade do crescimento somente interessaria ao restante da populao sul-coreana,

historicamente excluda do processo decisrio. ii. Por outro lado, com o retorno das eleies livres, tambm nos anos 1990, o regime poltico autocrtico que, em termos furtadianos, se casa intimamente com a dependncia econmico-cultural, foi sendo minado. A eleio de Kim Dae-Jung marcaria, por exemplo, uma grande renovao na distribuio inter-regional do poder poltico, alm da abertura da pauta do debate pblico s questes trabalhistas. Neste contexto, os vrios processos de socializao de prejuzos comeariam a se tornar politicamente cada vez mais difceis. Os artifcios legais

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ou extralegais de transferncia de renda para os conglomerados seriam alvo de permanente ataque jurdico, ideolgico e retrico. O vetor resultante destas duas foras parece ter sido a conjugao de crescimento econmico mais modesto, continuidade da dependncia em todos os seus sentidos e, ainda, progressiva liberalizao poltica e econmica. Em termos cepalinos, crescimento acelerado, pelo menos por enquanto, no mais compatvel com dependncia. No prximo captulo, nosso objetivo ser analisar como se deu, historicamente, a oposio poltica ao padro de crescimento sul-coreano e, ao mesmo tempo, como esta oposio foi sistematicamente silenciada, de modo a garantir a continuidade de um modelo poltico autocrtico, associado a um modelo econmico bastante dinmico, ainda que sujeito a diversos questionamentos.

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CAPTULO 4 Represso Poltica e Crescimento: Retomando a Histria da Dissidncia Coreana (1894-1993)


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4.1 Introduo:
No Captulo 2, procuramos demonstrar que o notvel desempenho do PIB sulcoreano entre as dcadas de 1960 e 1990 suscitou grande interesse acadmico acerca da economia deste pas. Porm, no obstante o grau de sofisticao e detalhamento atingido por algumas destas anlises, o debate dominante esteve confinado a um grupo de autores que, total ou praticamente, negligenciou a importncia analtica do peculiar contexto histrico e geopoltico em que a Coria se inseria. Assim, procuramos demonstrar, no Captulo 3, que este contexto pea-chave para que possamos compreender as razes do dinamismo coreano. Alm disto, argumentamos que, como conseqncia da constatao anterior, a discusso sobre um modelo ou uma receita coreana dificilmente pode fazer sentido: a vitalidade do padro de crescimento ali vigente inextricavelmente ligada a esta conjuntura. Mas h ainda um outro tipo de equvoco em que recaram todos os autores que tomaram parte do debate acima: todos partem do pressuposto inicial de que algo de muito positivo teria ocorrido na Coria afinal, isto que suscita a anlise . Como a essncia do debate a busca das bases poltico-econmicas para um modelo, no empreendida uma anlise mais cuidadosa daquilo que, de fato, estava mudando nas vidas dos coreanos. Como esta discusso no trazida tona, a melhoria linear das condies de vida daquele povo ingenuamente admitida como resultado automtico das altas taxas de crescimento do produto interno. Um exemplo paradigmtico deste tipo de equvoco pode ser identificado na obra de Paul Kuznets (1977). Quando este autor aborda o xodo rural sul-coreano, ao invs de tribut-lo, por exemplo, piora das condies da agricultura familiar coreana durante a

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Era Park, o autor prefere encarar a situao do campo, implicitamente, como uma constante. A partir da, o autor idealiza um Homo conomicus padro que, se parte para a cidade em busca de algo melhor, deve ser por que l h, de fato, algo melhor. Logo, o autor conclui que a situao do trabalhador coreano estaria, evidentemente, melhorando. Tal veredicto proferido, em poucas linhas, sem que o autor sequer se sinta na obrigao de penetrar em dados mais objetivos sobre o tema. No entanto, at uma anlise superficial do dia-a-dia sul-coreano capaz de revelar algumas dimenses perturbadoras, aparentemente incompatveis com as noes de modelo ou milagre. Pois mesmo nos noticirios vinculados pela grande imprensa ocidental, no novidade para ningum o longo histrico de greves, protestos e respostas policiais violentas a incluindo at massacres fortemente associados histria da indstria sul-coreana. Contudo, estes episdios no so alvo dos comentrios de nenhum dos autores envolvidos neste debate. O que, ento, estaria por trs destes embates? Por debaixo dos nmeros dignos de nota, como argumentaremos neste captulo, tambm possvel enxergar uma Coria menos merecedora de admirao. um pas onde eleies livres e competitivas inexistiram at muito recentemente. Um pas no qual a competitividade das exportaes advm em grande medida da existncia de um mercado de trabalho segmentado por gnero, no qual as mulheres cuja presena como mo-de-obra em vrios setores exportadores dominante recebem salrios relativamente pfios. um pas no qual a renda se concentrou, dcada aps dcada, desde a Liberao. um pas no qual lderes sindicais foram por dcadas perseguidos e acusados oportunamente de colaborao com a Coria do Norte; e em muitos casos sentenciados morte. um pas no qual, por dcadas, a liberdade de expresso foi muito restrita. um pas que, ademais de todo crescimento industrial, convive com a presena 138

permanente de um exrcito estrangeiro dentro de suas fronteiras nacionais. um pas cuja dependncia econmica, comercial, cultural e geopoltica ante naes muito mais fortes impediu sistematicamente o enfrentamento de uma questo crucial: a negociao de uma via pacfica de reunificao do territrio nacional. Enfim, um pas onde h, sim, muita coisa que no se coaduna com a noo de modelo. Nas prximas sees faremos uma anlise de vrios movimentos dissidentes, existentes na Coria ao longo de seu processo de industrializao. Dividiremos estes movimentos em duas categorias. A primeira seria tipificada pela oposio nacionalista que caracterizaria a resistncia s agresses estrangeiras (desde a abertura dos portos sob presso japonesa, no ltimo quarto do sculo XIX, at o governo Syngman Rhee, nos anos 1940 e 1950, o qual seria marcado pela ocupao americana e pela Guerra contra a Coria do Norte). Como argumentaremos, ainda que as demandas sociais tenham, sim, emergido com fora neste perodo, o alarido por autonomia nacional parece ter sido ainda mais alto, pois a recuperao da independncia parecia ser o item mais urgente da agenda. J a segunda, seria tipificada pela resistncia ao regime militar, entre 1960 e 1993. Como veremos, a dissidncia ditadura foi, tambm, marcada pelo clamor por autonomia nacional. No entanto, neste perodo a industrializao acelerada permitiria que os antagonismos sociais aparecessem com mais proeminncia na pauta de reivindicaes. Convm, antes de dar prosseguimento discusso, registrar que o escopo deste captulo apenas assinalar trs fatos a respeito da histria coreana no ps-guerra: 1) houve uma constante atividade dissidente na Coria do sculo XX, 2) havia grupos que se percebiam como perdedores no modelo coreano e, 3) esta efervescncia foi constantemente contida pela ao de foras estrangeiras, preservando um delicado equilbrio poltico autocrtico na pennsula. 139

Trs outras discusses importantes, quais sejam: 1) a delimitao especfica de quais os grupos perdedores e ganhadores, 2) a anlise sobre quais os termos concretos da aliana poltico-econmica entre grupos ganhadores nativos coreanos e seus aliados estrangeiros e, 3) a reflexo sobre quais as conseqncias desta correlao de foras para a conformao do parque industrial por exemplo, sua relao com o surgimento do conglomerado industrial coreano , esto fora do escopo desta dissertao. Compreendemos serem estas ltimas questes bastante relevantes para a reflexo sobre a industrializao coreana. Infelizmente, o estreito limite de tempo em que teve de ser realizada esta pesquisa impede a abordagem de mais estes assuntos. Fica, ento, o registro da necessidade de retomar esta discusso. Para os limites deste trabalho, porm, nosso objetivo apenas assinalar, resgatando os ensinamentos de Furtado, que dependncia se casaria com autoritarismo tambm na histria industrial sul-coreana.

4.2 Resistncia Nacional s Agresses Estrangeiras: 1894-1960


Com a assinatura do Tratado de Kanghwa, em 1876, a Coria pe fim a sculos de suserania chinesa, e o contato com a civilizao capitalista se torna francamente inevitvel. Este tratado, como j vimos, conferiria aos japoneses acesso privilegiado aos portos e mercados coreanos. Numa tentativa de minimizar as concesses feitas ao agressivo vizinho, o governo coreano negociaria tratados semelhantes com outros pases. Assim, um tratado com os Estados Unidos foi firmado em 1882, outro foi firmado com Gr-Bretanha em 1883 e, por fim, mais um foi acertado com os russos em 1884. Mas esta estratgia desesperada logo se revelaria absolutamente desastrada.

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A assinatura deste conjunto de acordos produziria conseqncias extremamente danosas para uma economia que, ento, praticamente se resumia agricultura tradicional, praticada em bases tecnolgicas e institucionais praticamente inalteradas por sculos. Primeiramente, haveria um notvel aumento nas despesas do Estado coreano, pois o reino se comprometera a executar obras de modernizao em sua estrutura porturia. Estes gastos somente poderiam ser custeados mediante um aumento nos impostos pagos pela rudimentar atividade agrcola. Segundo, a abertura dos portos significaria uma progressiva drenagem do arroz produzido no pas rumo ao insacivel mercado japons. O resultado no podia ser outro: um considervel aumento no preo do item que constitua a base da dieta coreana. E, como naquela agricultura, ainda organizada ao molde tradicional, a oferta era muito rgida, isto ocasionou uma elevao permanente no custo de vida vigente no campo. De forma anloga, os pescadores artesanais seriam afetados pela presena das companhias pesqueiras japonesas em guas territoriais coreanas. Surgira um ambiente

potencialmente explosivo (Cumings, 1997: 116). Dcadas antes da abertura dos portos, a Coria j vinha sendo lentamente interpenetrada por valores cristos, que ali chegavam pela ao de missionrios catlicos de origem europia, a despeito da ilegalidade de sua permanncia naquele pas. A difuso de valores e concepes existenciais to distantes das tradicionais contribuiria para a emergncia de um movimento religioso coreano com forte contedo xenfobo e que, por sua enftica defesa da igualdade entre as classes sociais, seria entendido pelas elites coreanas como uma sria ameaa. Tratava-se do Tonghak, ou aprendizado oriental, uma religio nacionalista e sincrtica criada por Choe Che-U (182464). Sua doutrina combinava premissas Confucianas, Taostas, Budistas, Xamanistas Coreanas e, 141

at mesmo, Catlicas Romanas. O princpio bsico poderia ser traduzido como homem e Deus so um s. E, assim sendo, servir ao povo significava servir a Deus: era esperado de um verdadeiro fiel que se engajasse ativamente na luta pela construo de uma sociedade mais igualitria.55 Temendo a crescente popularidade da mensagem subversiva de Choe, o governo coreano ordenou sua priso em 1863, e ele foi executado no ano seguinte. Sua morte debilitou severamente o movimento Tonghak, mas suas idias no desapareceriam. Nas dcadas seguintes, um lento esforo de propagao da doutrina seria liderado por Choe Si-Hyong (1827-1898). Em 1894, o Tonghak j estava pronto para desafiar o governo. quando comea uma onda de protestos que agitaria o mundo rural coreano. Em face da reiterada negativa do governo em discutir as reformas sociais propostas pelo movimento, a rebelio tomaria conta do pas e, aldeia aps aldeia, as provncias do sudoeste cairiam nas mos dos rebeldes. Com slogans como Expulse os anes japoneses e os brbaros ocidentais, e louve a retido!, ou ainda, Suporte a nao e sustente o povo!, os rebeldes clamavam pelo fim da escravido no campo, pelo fim da discriminao de origem social, pela distribuio das terras queles que as aravam, pelo cancelamento de dvidas, pela punio de oficiais corruptos e, especialmente, pela expulso dos estrangeiros. A ordem havia sido dinamitada no meio rural coreano. Completamente incapaz de controlar o prprio territrio, o governo coreano solicitaria auxlio chins, ao mesmo tempo em que se dispunha a negociar com os revoltosos. Esperanosos em obter um bom acordo, os lderes rebeldes desmobilizariam a maior parte de suas milcias. Como j mencionado neste trabalho, a China Imperial
55

Sobre o Tonghak, veja: Hong (1968) e Shin (1979).

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enviaria suas tropas e, oportunamente, os japoneses enviariam contingentes ainda maiores. O movimento seria esmagado e Choe Si-Hyong seria preso e executado em 1898. O incidente acabaria marcando o incio da ingerncia japonesa nos negcios coreanos.56 Em forte contraste com a passividade das autoridades e de parte substancial das elites coreanas em relao ao crescente domnio japons, os herdeiros do movimento Tonghak levariam adiante a resistncia nacional contra a agresso estrangeira. Por exemplo, com a dissoluo do Exrcito Coreano pelos japoneses em 1907, muitos soldados se recusariam a entregar suas armas, se alistando nos chamados exrcitos da retido e se engajando em atividades de guerrilha contra o colonizador. Estas milcias haviam sido originalmente criadas por membros nacionalistas da aristocracia yang-ban e, inicialmente, contavam apenas com o alistamento de camponeses. A dissoluo do exrcito nacional conferiria flego adicional ao movimento. Segundo Hart-Landsberg (1991: 103, 110), mais de 18.000 coreanos tombariam em enfrentamentos deste tipo, entre 1905 e 1910. Os exrcitos da retido chegariam a contar com um continente de cerca de 70.000 soldados, que se engajariam em mais de 1.500 ataques s foras japonesas. Com a anexao formal ao Japo em 1910, seus membros se aquartelariam nos pases limtrofes, penetrando o territrio coreano em ataques eventuais s posies japonesas. Com a continuada supresso das milcias, e com sua evidente incapacidade em repelir o colonizador, a liderana do movimento de independncia passaria a setores nacionalistas da aristocracia coreana. Em 1919, inflamadas pela decidida defesa da

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Este acontecimento tem um significado ainda mais amplo. Dali em diante, a dominao de classes na Coria s se tornaria operacional com a presena constante de foras militares estrangeiras no pas.

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auto-determinao dos povos feita pelo presidente norte-americano Woodrow Wilson, 33 lideranas nacionalistas leriam uma Declarao de Independncia, que levaria s ruas milhes de coreanos. Era o Movimento de Maro de 1919, do qual tomariam parte de estudantes e trabalhadores a fazendeiros e comerciantes (Cumings, 1997: 154155 e Kim, 1996: 1185-1191). A derrota do movimento seria um divisor de guas na luta pela independncia coreana. A partir da a elite se divide em duas faces. Uma delas decide deixar a Coria, formando um Governo Provisrio no exlio. A outra acaba sendo cooptada pelos japoneses. Membros desta ltima faco colaborariam com os colonizadores, mesmo que eventualmente almejassem, em um futuro ainda no tatevel, ver pelas costas os invasores estrangeiros. Note que os japoneses montariam na Coria um aparato estatal de propores muito considerveis. Segundo Hart-Landsberg (1991: 108), enquanto os franceses governariam 17 milhes de vietnamitas com 3.000 administradores franceses, 11.000 soldados regulares e 38.000 nativos servindo seja na administrao ou na milcia , os japoneses governariam 21 milhes de coreanos com 246.000 japoneses e 63.000 coreanos apenas no corpo administrativo. Assim, o espao encontrado pelos mandarins yang-ban no Estado Colonial seria respeitvel (Cumings, 1997: 152). Mas a luta pela independncia tambm era integrada por ativistas oriundos das camadas populares. Com a derrota do Movimento de Maro, parte considervel destes ativistas encontraria refgio na Manchria e nas provncias martimas da Rssia, onde seria fortemente influenciada pelo processo revolucionrio daqueles pases. Teriam origem, ali, vrias formaes comunistas encabeadas por coreanos. Em 1921, vrias destas formaes se juntariam, formando o primeiro Partido Comunista Coreano, fora das fronteiras do pas. Sua plataforma inclua a nacionalizao da indstria, educao 144

gratuita e obrigatria, trabalho compulsrio para homens e mulheres, emancipao da mulher e confisco da propriedade privada. Em 1925, surgiria um segundo Partido Comunista Coreano, desta vez operando dentro do pas. Este novo partido reuniria ao seu redor 150 sindicatos e organizaes trabalhistas, incluindo em suas reivindicaes a jornada de trabalho de 8 horas dirias e a instituio do salrio mnimo. A Coria vivenciaria uma nada desprezvel atividade grevista durante os anos 1920, atingindo o seu pice no binio 1929-1930. Esta agitao seria reprimida, porm, com o incio dos preparativos para a II Guerra Mundial. No entanto, possvel concluir que o imperialismo japons, sem querer, criaria o que mais temia: um movimento da classe trabalhadora, liderado por comunistas e comprometido com a construo de uma Coria socialista. Em 6 de Setembro de 1945, o Comit pela Preparao da Independncia Coreana convocaria um congresso em Seul, ao qual compareceriam cerca de 1.000 delegados de todo o territrio coreano. Neste congresso, seria estabelecida a Repblica Popular da Coria. O programa de ao da recm criada repblica compreenderia diversas medidas de contedo nacionalista e socialista, entre as quais: 1) a revogao de todo o arcabouo legal japons, 2) a nacionalizao das indstrias bsica, de transportes e comunicao, 3) a jornada de trabalho de 8 horas, 4) a educao primria compulsria, 5) a liberdade de expresso e culto, e 6) o sufrgio universal. Como, durante as dcadas finais da ocupao estrangeira, a resistncia interna ao colonizador fora travada essencialmente por grupos simpatizantes do socialismo, era mais do que natural que a ampla maioria dos coreanos enxergasse nas lideranas socialistas verdadeiros exemplos de herosmo nacional. E, assim, o programa da Repblica Popular gozaria de fortssimo respaldo popular. Mesmo para quem enxergasse 145

com desconfiana sua agenda poltica, era muito desconfortvel referendar a permanncia no poder das opes polticas de ento, sabidamente infiltradas por colaboradores. O governo de ocupao americano, claro, estava bastante consciente da armadilha produzida pela ocupao colonial japonesa: ela havia conseguido tornar demasiado tnue a fronteira entre o capitalismo um sistema de organizao social e produtiva trazido pennsula pelo invasor estrangeiro e a colaborao. neste contexto que os americanos se aproximariam da figura mpar que foi Syngman Rhee: veementemente anti-nipnico e decididamente anti-comunista. Syngman Rhee era um membro da mais fina flor coreana, cuja linhagem remontava ao Prncipe Hyonyng, o segundo filho do Rei Taejong de Chson (13671422). Rhee 57 preso em 1897, aps participar de protestos contra a monarquia. libertado em 1904 e segue para os EUA. L, como bom yang-ban, prosseguiria seus estudos at obter o Ph.D. pela Universidade de Princeton. No longussimo exlio, Rhee se aclimataria de forma to acentuada que desposaria uma austraca e passaria a assinar seu nome moda ocidental, com o nome pessoal precedendo o nome familiar. Entre 1919 e 1925, Syngman Rhee ocuparia o cargo de presidente do Governo Provisrio, exilado em Xangai. Em 1945, Rhee retornaria Seul e assumiria o poder no sul com o apoio americano. Empreenderia, ento, um programa de remoo de comunistas que, na realidade, acabaria sendo um programa de remoo de quaisquer oposies. Impedido por circunstanciais internacionais de estender seu plano ao norte e, ademais, certo

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Note que o nome Rhee , na verdade, uma diferente forma de escrever em letras latinas o sobrenome Yi, que, como j vimos, o sobrenome da casa real coreana.

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de que seu futuro poltico dependia da derrota do projeto da Repblica Popular, defenderia abertamente, j a partir de meados de 1946, o estabelecimento de um governo sulista independente. Era o incio da primeira quebra de unidade do territrio coreano desde o longnquo Sculo Dez.58 A posse de Syngman Rhee no sul, claro, no seria capaz de acalmar os acirrados nimos da populao coreana. Haveria, tambm no sul, vrios exemplos de resistncia ao novo governo que assumia sob bnos estrangeiras, frustrando mais uma vez o anseio por autonomia nacional. Entre Outubro e Novembro de 1946, a Coria vivenciaria incontveis focos de rebelio de origem rural em vrias provncias59, com motivaes nacionalistas e igualitrias, decididamente simpticas agenda da Repblica Popular. Todas acabariam, por fim, sendo contidas pelo exrcito americano. Possivelmente, o mais violento de todos estes embates de resistncia imposio de um governo alinhado a uma fora estrangeira tenha ocorrido na Ilha de Cheju, em 1948. Ali, rebeldes de inspirao socialista conseguiriam tomar o controle de toda a ilha. A resposta de Seul seria rpida e violenta: de acordo com Hart-Landsberg (1991: 129), 12% dos habitantes da ilha seria executado, e um tero da populao seria conduzida migrao forada. Logo em seguida, ainda em 1948, um incidente anlogo ocorreria na cidade porturia de Yosu. Com o tempo, a continuada represso liderada pelo exrcito americano debilitaria a guerrilha, e ela acabaria arrefecida. Demoraria dcadas at que os movimentos populares de base recuperassem o espao perdido com estas derrotas. Mas, sem dvida, preciso reter que neste ambiente socialmente to agitado

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A no includas, claro, ocupaes estrangeiras temporrias. Em Kyngsang (do Norte e do Sul), Chlla do Sul, Chungchng do Sul, Kynggi e Kangwn.

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especialmente no campo que os americanos patrocinariam a reforma agrria coreana, examinada em detalhes no captulo anterior. Apesar de contar com enorme poderio blico, miditico, financeiro e institucional a seu favor a incluindo a possibilidade de perseguir e ameaar opositores , o governo Rhee acabaria perdendo popularidade. Apesar de Rhee ter tido sucesso em se re-eleger em 1956, a oposio lograria eleger seu candidato, Chang Myon, para a vice-presidncia. Nas eleies de 1960, ento, Chang seria um forte candidato. Quando os resultados do pleito foram anunciados, conferindo nova vitria a Rhee, um movimento formado essencialmente por estudantes tomaria conta das ruas, questionando o resultado. A reao policial provocaria a morte de mais de 100. Tal brutalidade somente acirraria ainda mais os nimos. O governo Rhee perderia visivelmente qualquer legitimidade (Kim, 1996: 1183-1185 e Cumings, 1997: 345). A sada de Rhee e sua substituio por Chang no arrefeceria o protesto. Na verdade, os estudantes radicalizariam suas demandas por igualdade e unificao do territrio nacional sob a Repblica Popular. Greves gerais seriam organizadas. O prprio prdio da Assemblia Nacional seria invadido e ocupado. Claro, os Estados Unidos acompanhariam com assombro a evoluo poltica do movimento. Chegara o momento, ento, de uma nova ruptura rumo a formas ainda mais autoritrias de governo. Tomando as palavras de Cumings (1997: 351), os coronis tomariam para si a tarefa purificar a Coria. A concluso que se pode tirar desta seo clara: o solapamento das bases de dominao de classe da sociedade tradicional coreana, sacudida por violentas metamorfoses desde o ltimo quarto do sculo XIX, produziria um ambiente poltico em permanente ebulio. Esta efervescncia j poderia ser claramente diagnosticada desde a 148

violenta expanso do movimento rural Tonghak. Neste contexto, a aristocracia coreana no teria muitas opes. Qualquer tentativa de reforma tardia do Estado e da economia do pas significaria maiores gastos pblicos. Como as elites locais no estavam dispostas a perder, o peso recairia fatalmente sobre o homem do campo, que j havia mostrado que no poderia conceder mais. A nica sada para o impasse seria a vitria de um movimento popular revolucionrio, o que de fato se delineou com as fceis vitrias iniciais do Tonghak. E a que a aristocracia coreana solicitaria auxlio estrangeiro. A interveno estrangeira re-equilibraria a balana de poder em favor da aristocracia, que perde o controle do territrio, mas logo seria incorporada aos lucrativos negcios coloniais. Mas, durante todo o perodo da ocupao, o mesmo movimento de base rural e popular, continuamente transformado, continuaria agitando o cenrio coreano, em alguns casos com apoio de setores mais nacionalistas da elite. Depois da Capitulao nipnica, so os americanos que, de forma anloga, manteriam operacional este equilbrio visivelmente frgil. Reprimiriam continuamente as massas e patrocinariam a implantao de um governo alinhado aos seus interesses. Mas as camadas populares continuariam agitadas e, em determinado momento, se insurgiriam decididamente contra a diviso do territrio nacional, contra a normalizao das relaes diplomticas contra o Japo e, de modo mais genrico, contra a situao opressiva vivenciada pelas classes dominadas. O governo cai, mas, novamente, os norteamericanos re-equilibrariam a situao apoiando a implantao de uma ditadura militar e acirrando o esquema repressivo.

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4.3 O Regime Militar e sua Contestao Popular: 1960-1993


Com a queda de Syngman Rhee em 1960, tem incio na Coria do Sul uma longa sucesso de presidentes militares, que somente terminaria com a eleio do civil Kim Young-Sam em 1993. O mais simblico governo deste perodo seria o de Park Chung Hee. durante esta era que, no bojo do acelerado crescimento econmico, surgiriam as anlises discutidas no Captulo 2, procurando explicar as bases deste dinamismo. Se, como vimos, a Coria vinha de dcadas de agitaes polticas permanentes, o que teria acontecido com a esquerda nacionalista depois do golpe militar? Teria ela recebido o modelo implantado por Park com simpatia? Um exame mais atento dos dados nos permite diagnosticar que, paralelamente notvel expanso do produto interno, a economia coreana tambm apresentaria, durante o regime militar, outros indicadores menos capazes de atiar a inveja dos demais pases perifricos. Um dos indicadores mais desfavorveis deste perodo seria o continuado acirramento da concentrao de renda. Convm ressaltar que a Coria dos anos 1960 era uma sociedade que se caracterizava por um nvel de concentrao de renda relativamente baixo. Enquanto o ndice de Gini da renda domiciliar equivalia, neste pas, a 0,332, na Sucia este indicador era de 0,387 e, nos Estados Unidos, 0,417 60. Esta situao pode ser explicada tanto pelas polticas de reforma agrria empreendidas pelo governo de ocupao, quanto pelo efeito estatstico da grande homogeneidade das condies de vida da absoluta maioria da populao coreana. A afluncia estava, ento, restrita a uma nfima parcela da populao, os herdeiros da aristocracia que, embora concentrando substancial riqueza,
Segundo Koo, Hagen. The Political Economy of Income Distribution in South Korea: the impact of the states industrialization policies. World Development, Volume 12, Nmero 10, p. 1031, 1984.
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no possuam peso demogrfico para influir decisivamente na magnitude deste indicador. A despeito de os militares terem herdado um pas no qual a concentrao de renda era relativamente baixa, os dados deixam claro que suas polticas econmicas promoveriam uma constante piora neste indicador. Os nmeros reproduzidos pelas Tabelas 4.3.1 e 4.3.2 demonstram, claramente, que a concentrao da renda coreana seria permanente durante as dcadas da ditadura. Cabe ressaltar que, como indicado pela Tabela 4.3.2, os 40% mais pobres dentre a populao coreana seriam, precisamente, aqueles que perderiam participao relativa na riqueza nacional.

TABELA 4.3.1 Coeficiente de Gini na Coria do Sul, 1965-1980:


1965 ndice de Gini
0,344

1970
0,332

1976
0,391

1980
0,389

Fonte: Hart-Landsberg (1993), apud Economic Planning Board. Social Indicators in Korea, 1987, p.80.

TABELA 4.3.2 Renda por Estratos, 1965-1980:


Faixa de Renda 1965 1970 1976 1980 41,81 41,62 45,34 45,39 20% Mais Ricos (A) 19,34 19,63 16,85 16,06 40% Mais Pobres (B) 2,16 2,12 2,69 2,83 (A)/(B) Fonte: Hart-Landsberg (1993), apud Economic Planning Board. Social Indicators in Korea, 1987, p.80.

Outra caracterstica condenvel que marcaria fortemente a economia coreana deste perodo seria a forte desigualdade de gnero. Ao passo que as mulheres se lanariam crescentemente ao mercado de trabalho desde a ocupao japonesa, suas condies de

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remunerao estariam sempre muito aqum daquelas vivenciadas pelos homens. Conforme indicam os dados de uma comparao realizada por Seguino (2004), a Coria efetivamente se destacaria negativamente, entre os vrios pases subdesenvolvidos pesquisados pela autora, pelas ms condies de remunerao feminina em face da masculina. Em nenhum dos pases observados pela autora foi diagnosticado tamanho diferencial salarial entre gneros. A Tabela 4.3.3 expe estes dados.

TABELA 4.3.3 Diferencial de Salrio por Gnero em Pases Selecionados:


Pas Perodo (Salrios Femininos)/ (Salrios Masculinos)
0,870 0,869 0,868 0,865 0,846 0,796 0,795 0,773 0,748 0,718 0,715 0,684 0,669 0,649 0,646 0,584 0,544 0,533 0,505 0,482

1993 Filipinas 1983-94 Paraguai 1975-94 El Salvador 1988-95 Turquia 1988 Colmbia 1980-95 Sri Lanca 1984-92 Mxico 1987 Chile 1975-95 Grcia 1989-95 Portugal 1978-85 Costa Rica 1982-95 Hong Kong 1989-94 Tailndia 1988-91 Indonsia 1981-95 Taiwan 1975-95 Chipre 1983-95 Singapura 1988-94 Brasil 1983-94 Malsia 1975-95 Coria do Sul Fonte: Seguino (2004), p.1218.

Esta acentuada desigualdade salarial entre homens e mulheres no deve ser enxergada meramente como uma questo de justia entre os sexos. Na verdade, a macia presena feminina nos setores exportadores, associada remunerao

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relativamente baixa das mulheres, expunha o quanto a vitalidade da insero exportadora coreana estava, tambm, alicerada na explorao do trabalho barato e, em especial, na explorao do trabalho barato feminino. Os dados da Tabela 4.3.4 nos do uma clara dimenso do quo intensamente a presena das mulheres se fazia sentir nos principais setores exportadores, cuja performance durante o Milagre do Rio Han fora to intensamente elogiada. No importante ramo exportador das vestimentas, por exemplo, a presena das mulheres alcanaria mais de 70%.

TABELA 4.3.4 Mo-de-obra Feminina em Setores Selecionados, em %:


Txteis 1977 69,0 1984 65,7 1990 57,3 Fonte: Seguino (2004), p.1217. Vestimentas 73,0 76,7 72,0 Eletrnicos 55,3 52,0 48,7

Ciente do quo dependente era a performance exportadora coreana dos baixos salrios, a administrao Park ps em prtica polticas para conserv-los suficientemente deprimidos. A partir de 1966, tendo j lanado os Planos Qinqenais de Desenvolvimento Econmico, o governo Park comearia a se valer do controle que possua dos mercados de gros e crdito para promover uma baixa sistemtica no valor de importantes produtos da economia agrcola coreana, como o arroz. Como resultado direto desta poltica, a renda mdia dos domiclios agrcolas cairia acentuadamente. Se, em 1965, a renda mdia dos domiclios no campo equivalia mdia urbana, no atingiria nem mesmo 65% desta em 1969. Assim, o consumo mdio de arroz por domiclio agrcola declinaria de 1,02 m3 para 0,81 m3. Na verdade , a produo agrcola

153

de 1970 teria sido praticamente idntica quela de 1964, e a queda dos preos teria forado os produtores a vender mais para poder sobreviver. Em resposta a estas severas condies, milhes de pessoas deixariam subitamente o campo. E, assim, no curto perodo entre 1967 e 1976, a populao agrcola decresceria de 54,4% para 35,7%. Como corolrio, a populao de Seul pularia de 2,5 milhes em princpios dos anos 60, para 4,7 milhes em 1969 e, finalmente, 7,5 milhes em 1977 (Hart-Landsberg, 1991: 170-172, 177). Ou seja, ainda que o PIB estivesse avanando aceleradamente, e economistas americanos elogiassem as polticas de Park em artigos escritos no conforto de seus lares em Boston ou Nova Iorque, as condies de vida de parte importante da populao coreana estavam indo de mal a pior. E com um agravante: isto era o resultado intencionalmente produzido pela poltica de um regime autocrtico que via na depresso das condies de vida do grosso da populao uma janela para o aumento da taxa de crescimento do produto industrial. Em 1977, ano da publicao do elogioso livro de Paul Kuznets, estimava-se em 3 milhes o nmero de pessoas vivendo nas favelas de Seul61. E, provavelmente, as mulheres eram a parte mais duramente atingida neste acelerado xodo rural. De acordo com Kim (1986: 40), elas constituam a maioria daqueles que rumavam s cidades 53% entre 1961 e 1965, 51% entre 1965 e 1970 e 54% entre 1970 e 1975 . A maioria delas era bastante jovem: 60% tinha de 10 a 29 anos de idade. Em 1973, quase metade da fora de trabalho empregada em todo o setor manufatureiro coreano era composta de mulheres.

Este dado de Soo, Han-Seung. South Koreas Model Development. Asian Wall Street Journal Weekly, Nmero 23, Outubro, 1989.

61

154

No incio dos anos 1970, enquanto o Banco da Coria estimava em US$ 90 o custo de vida mensal de uma famlia de quatro membros, e o salrio fabril mdio pago no pas era de US$ 40, as mulheres geralmente ganhavam algo entre US$ 12 e US$ 25.62 Como o achatamento dos salrios era percebido tanto pelo governo militar sul-coreano, quanto pela elite industrial nativa e pelo governo americano como pea fundamental do modelo coreano, estas trs foras estiveram permanentemente unidas no esforo de asfixia das oposies progressistas ao regime. Mas as massas continuariam, visivelmente, em efervescncia. Historicamente, o movimento de oposio ao status-quo coreano foi batizado pela bibliografia especializada como movimento minjung, um termo que pode ser traduzido por movimento de massas, ou movimento do povo. Como explica Kang (1995), o termo minjung, que significa literalmente povo, tem sido tipicamente utilizado para fazer meno a movimentos sociais e artstico-culturais representativos de distintas classes da sociedade coreana. Se, por um lado, o movimento minjung que tipificaria a resistncia ocupao japonesa registraria forte presena de lavradores e da aristocracia, por outro, durante a ditadura militar o termo minjung seria tipicamente aplicado a movimentos formados pelo emergente proletariado urbano. O que talvez caracterize todos estes movimentos uma defesa enftica da auto-determinao nacional, a incluindo a defesa da unidade do territrio coreano. Porm, naquilo que concerne luta poltica pela melhoria das condies de vida das classes subalternas, os movimentos classificados como minjung comportariam diferentes nveis de reivindicao, oscilando desde a defesa enftica da melhoria das

62

Estes dados so de Wideman, Bernie. Korean Chauvinism. Far Eastern Economic Review, Nmero 5, Maro, p. 5, 1973.

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condies do trabalhador como no caso dos movimentos rurais radicais do incio do sculo XX , at posies mais concentradas na mera condenao da corrupo como no caso de muitos intelectuais idealistas que se engajariam ativamente nos protestos que culminariam com a queda de Syngman Rhee . Cabe ressaltar, ento, que a dissidncia ao modelo coreano, seja em sua vertente colonial ou neo-colonial, conteria uma inconsistncia originria: todos aqueles engajados naquele esforo concordavam com a necessidade de repelir o(s) colonizador(es) e aqueles entendidos como suas marionetes. Mas, feito isto, qual a verdadeira orientao poltica do movimento? Este um questionamento bastante importante para compreendermos o posicionamento poltico caracteristicamente hesitante dos governantes coreanos desde 1998, herdeiros deste movimento. Mas por hora, basta reter que houve, sim, grande atividade dissidente mesmo durante os anos mais duros do regime militar. Um dos ambientes no qual a dissidncia floresceria seria a Igreja crist, em suas mltiplas vertentes. Em movimento anlogo mas independente quele que levaria ao surgimento da Teologia da Libertao na Amrica Latina, se difundiriam intensamente na Coria do perodo militar as chamadas Teologias Minjung. O surgimento de re-interpretaes da Bblia luz dos dilemas enfrentados pelos ativistas deste movimento dissidente um fenmeno amplo, presente no apenas nas Igrejas Catlicas, como tambm nas diversas denominaes protestantes atuantes na Coria. At o Budismo coreano acabaria sofrendo notvel influncia da luta empreendida pelo movimento minjung (Clark, 1995). Note que a Coria constitui um caso mpar de nao confuciana com considervel presena de igrejas crists, conforme se evidencia pela

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Tabela 4.3.5. Note tambm que os ltimos dois presidentes coreanos Kim Dae-Jung e Roh Moo-Hyun , lderes da luta pelo fim do regime militar, so catlicos.

TABELA 4.3.5 Religies na Coria do Sul, Segundo o Censo de 1983 Religio


Budismo Wn Budismo A Protestantismo Catolicismo Confucianismo Chndogyo B Outros
Subtotal

Populao
7.507.059 96.333 5.377.308 1.590.625 786.955 52.530 216.809
15.587.619

Percentual da Populao
18,92 0,24 13,45 4,0 1,98 0,13 0,54
39,26

Sem Religio
Populao Total

24.082.240
39.699.859

60,73
100,0

A Movimento religioso de origem coreana, fundado em 1916, unindo, entre outras influncias, o Confucianismo, o Cristianismo e o Budismo Zen. B Movimento religioso nacionalista coreano, criado no sculo XX e inspirado pela rebelio camponesa Tonghak, do sculo XIX. Fonte: Koh, Byong-Ik (1996: 192)

A Teologia Minjung nasceria durante os anos 1960 como uma expresso da preocupao dos protestantes coreanos com a situao dos despossudos no pas. Houve mltiplas manifestaes desta renovao teolgica, mas a caracterstica central da reinterpretao da Bblia pelos telogos minjung seja no mbito do protestantismo ou do catolicismo se relacionava redefinio dos cristos enquanto sujeitos de sua histria, capazes ento de dar forma sua trajetria, ao invs de aceit-la passivamente como mera decorrncia da vontade divina. Recusava-se, assim, qualquer fatalismo quanto s condies materiais dos despossudos (Clark, 1995). Os telogos minjung defendiam tipicamente que a aspirao divina era a melhoria das condies de vida na Terra e, assim, cabia ao cristo posicionar-se de forma

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contrria opresso poltica e explorao econmica. Rapidamente, a Igreja Presbiteriana da Coria seria grandemente interpenetrada por esta emergente posio teolgica. Em muitas Igrejas, os cultos incluiriam na pauta de reflexes um posicionamento poltico crtico acerca da situao do homem do campo, dos trabalhadores industriais e dos migrantes vagando pelas cidades. A Igreja Catlica seria igualmente interpenetrada por este movimento teolgico engajado (Clark, 1995). Em 1 de Maro de 1976, uma reunio na Catedral Metropolitana de Myndong, em Seul, destinada a celebrar o aniversrio do Movimento de Maro de 1919, acabaria se transformando em uma clebre manifestao contra o governo Park. Ali, lderes identificados com o movimento minjung leriam um manifesto chamado Declarao de Democracia e Salvao Nacional, que inclua entre seus signatrios o ento lder oposicionista e futuro presidente Kim Dae-Jung. Todos os lderes deste protesto seriam continuamente perseguidos por agentes da KCIA, e alguns acabariam presos (Clark, 1995). Mas a oposio ao regime militar no estava confinada somente s Igrejas. Com o assassinato de Park em 1979, a agitao pblica pela democratizao vivenciaria um pico. Os militares, encabeados pelo general Chun Doo-Hwan, estavam decididos a preservar o poder, frustrando os anseios por eleies livres. declarada lei marcial em 17 de Maio de 1980, provocando o fechamento das universidades. Este o estopim para o incio de grandes manifestaes estudantis na cidade de Kwanju, no sudoeste do pas. Milcias civis, com amplo respaldo popular, tomariam conta da cidade de 750.000 habitantes. A violenta represso ao protesto, culminando com o chamado Massacre de Kwangju, seria um marco da luta pela democratizao da Coria do Sul. Organizaes civis indicam que as mortes naquela ocasio girariam ao redor de 2.000. 158

No final, os militares teriam xito em seus propsitos, silenciando a oposio e permanecendo no poder por mais uma dcada. No entanto, poucos anos depois, a presso por mudanas atingiria um novo pico. Conforme demonstra a Tabela 4.3.6, a atividade sindical explodiria na Coria ao se aproximarem os Jogos Olmpicos de 1988, em Seul. Ironicamente, o evento que, de acordo com a mdia ocidental, pretensamente sagraria a entrada da Coria no clube das naes avanadas, se revelaria uma oportunidade mpar para a ativao da dissidncia poltica e da luta pela democracia. Sob o manto protetor da curiosidade internacional, a agitao s arrefeceria aps a posse do civil Kim Young-Sam, em 1993.

TABELA 4.3.6 Sindicalizao e Disputas Trabalhistas:


Sindicalizao
Ano Nmero de Assalariados/ 1.000 Nmero de Filiados a Sindicatos/ 1.000 473 750 948 1.004 1.036 1.267 1.707 1.932 1.887 1.803 1.735 1.667 1.659 1.615 1.599 1.484 1.402 1.481 1.527 Taxa de Sindicalizao (%)

Disputas Trabalhistas
Nmero de Ocorrncias
4 52 206 265 276 3.749 1.873 1.616 322 234 235 144 121 88 85 78 129 198 250

12,6 1970 3.746 15,8 1975 4.751 14,7 1980 6.464 12,4 1985 8.104 8.433 12,3 1986 13,8 1987 9.191 9.610 17,8 1988 18,6 1989 10.389 17,2 1990 10.950 15,9 1991 11.349 15,0 1992 11.568 11.751 14,2 1993 13,5 1994 12.297 12.736 12,7 1995 12,2 1996 13.043 11,2 1997 13.228 12.191 11,5 1998 12,6 1999 12.522 13.142 11,6 2000 Fonte: Lim, Hyun-Chin et al (2004), p.277.

Nmerode Participantes/ 1.000 1 10 49 29 47 1.262 293 409 134 175 105 109 104 50 79 44 146 92 178

Dias de Trabalho Perdidos/ 1.000 9 14 61 64 72 6.947 5.407 6.351 4.487 3.271 1.528 1.308 1.484 393 893 445 1.452 1.366 1.894

159

160

CONCLUSO Dependncia, Crescimento Suavizado e Ritual Democrtico: a Coria do Sul numa Encruzilhada (1993-2007)
161

162

Com a posse do civil Kim Young-Sam, tem incio um perodo indito na longa histria poltica coreana: a realizao peridica do ritual democrtico. A prtica de eleies livres abriria caminho, finalmente, para o debate pblico acerca dos persistentes dilemas nacionais, impedidos de emergir com serenidade pauta por um sculo de asfixia poltica. Entre estes temas nacionais, figuram: 1) o ponto de honra da reunificao pacfica do territrio nacional, 2) a questo da convenincia da aliana incondicional com os americanos, 3) a discusso sobre a posio da mulher na sociedade coreana, 4) o debate sobre a possibilidade de resgate e ventilao da herana cultural e poltica tradicional confuciana, 5) o dilogo acerca da solidificao do Estado do Bem-estar na Coria, 6) a apurao das responsabilidades em atividades colaboracionistas, 7) a condenao dos responsveis pelos crimes da ditadura, tal qual a apurao das co-responsabilidades americana e japonesa, assim como a cobrana de reparaes oficiais a Estados agressores, 8) o amparo financeiro s vitimas de um sculo de represso, 9) a investigao sobre o enriquecimento ilcito, a corrupo, e as atividades criminosas do colarinho branco, atribudas a membros da alta burguesia coreana, assim como a relao destes delitos com o fomento da ditadura, 10) o ataque s estruturas oligoplicas e aos conluios de mercado na economia coreana e, 11) a abertura permanente e irrestrita da pauta de negociaes entre capital e trabalho. O enfrentamento de todas estas nevrlgicas questes havia sido sistematicamente obstaculizado pelo sistema poltico e econmico por trs do propalado modelo coreano. A luta contra a ditadura, como argumentamos no Captulo 4, seria fortemente condicionada pela agenda aqui listada. Mas, como tambm vimos, o movimento de Liberao colonial e neo-colonial coreano tambm fora marcado por uma inconsistncia originria, ligada ao distinto grau de radicalismo das lideranas envolvidas. O momento 163

atual da histria sul-coreana parece ser, ento, bastante decisivo: o movimento nacionalista, cujas razes se espicham longamente pela moderna histria coreana, e que fora coroado pela ascenso ao poder de um de seus maiores lderes, Kim Dae-Jung, em 1998, ser capaz de promover a transformao do milagre coreano em um milagre para os coreanos? Cabe retornar aos ensinamentos de Furtado para tentarmos responder a esta questo. Segundo a teoria do desenvolvimento furtadiana, preciso reter que o processo de desenvolvimento compreende tanto a capacidade de postular fins coletivos para orientar o processo de acumulao, quanto assegurar a existncia de meios de interveno poltica na atividade econmica, de modo a possibilitar a concretizao destes objetivos. No caso coreano, a postulao da agenda coletiva esteve permanentemente obstaculizada pela asfixia dos mecanismos de representao das classes populares. Mediante uma aliana constantemente revigorada entre setores da elite sul-coreana e foras estrangeiras japonesas ou americanas , a maioria da populao coreana acabou sendo sistematicamente silenciada. Evidentemente, este cenrio se casa perfeitamente com aquilo que Furtado entende como uma dinmica de autoritarismo e dependncia, se coligando para produzir e reproduzir o subdesenvolvimento. Aps vrias dcadas de acelerado crescimento econmico houve, no obstante, muitas melhorias em vrios indicadores objetivos acerca das condies de vida no pas. Note que, em 2004, o PIB per capta (PPP) sul-coreano j atingia a cifra de US$ 20.499, ligeiramente maior do que o valor auferido no mesmo ano em Portugal. A Coria despontava ento como o 26 pas com o mais elevado ndice de Desenvolvimento Humano, 0,912, em um universo de 177 pases. A expectativa de vida ao nascer alcanava 77,3 anos, taxa equivalente quela registrada ento pela Dinamarca. A taxa de 164

alfabetizao de indivduos com mais de 15 anos atingia 98% (ONU, 2006: 217, 270275) 63 . Para completar este cenrio, o nvel de desigualdade social vigente no pas manteve-se em patamares relativamente baixos: em 1975, o ndice de Gini sul-coreano era de 0,340 e, em 1995, aps duas dcadas de crescimento acelerado e urbanizao, este ainda no passava de 0,370 (Banco Mundial, 2004: 5) 64. Tomou forma, ento, um quadro de relativa afluncia na Coria do Sul especialmente em face dos demais pases perifricos . Mas a questo que desejamos colocar transcende o poder explicativo destes dados: este enriquecimento denotaria a superao do subdesenvolvimento sul-coreano? De acordo com uma leitura furtadiana do processo de desenvolvimento, parece evidente que no. A realizao peridica do ritual democrtico na pennsula a partir dos anos 1990 fenmeno indito na longa histria coreana trouxe legalidade a discusso sobre temas pblicos que estavam formalmente banidos da pauta oficial, apesar de sua recorrncia entre os movimentos dissidentes. No momento da eleio do ex-lder dissidente Kim Dae-Jung, a Coria do Sul atravessava um momento muito favorvel reflexo sobre sua histria recente. O pas j vivia, desde algum tempo, um regime civil comprometido formalmente com a liberdade de expresso. E, para completar, no ano do pleito eclodiria uma violenta crise em toda a sia, expondo claramente as fraquezas dos moldes de economia e civilizao vigentes no pas.

63

Este dado ainda mais expressivo quando se observa que, em 1945, aproximadamente da populao coreana era ainda analfabeta (Kuznets, 1977: 47). 64 Desde 1997, este indicador piorou bastante, mas ainda hoje relativamente baixo.

165

Em um perspicaz estudo de caso realizado durante a crise coreana, Seung-Kyung Kim e John Finch65 exploraram em que medida os desajustes subitamente descortinados na macro-economia coreana se traduziriam, paralelamente, na exposio de desajustes no mbito dos padres culturais coreanos. Por exemplo, a crise provocaria abalos organizacionais de vulto e, no bojo destes, a instituio do emprego vitalcio no grande conglomerado seria atacada, culminando com a demisso em massa de muitos empregados estveis, integrantes da nova classe mdia sul-coreana. Repentinamente, um bem sucedido engenheiro, orgulhoso de ter sua esposa em casa cuidando unicamente da famlia e, portanto, sem contribuir com a renda domiciliar seria obrigado a amargar um inusitado desemprego, com toda a responsabilidade sobre a sobrevivncia familiar recaindo em suas costas. Ao mesmo tempo, um eventual casal vizinho com uma viso mais progressista quanto diviso sexual do trabalho conseguiria atravessar a crise, e at um eventual desemprego do chefe da famlia, valendo-se da contribuio feminina para a despesa domstica. Os autores afirmam que este contraste seria intensamente discutido em talk-shows veiculados pela mdia coreana durante a crise, denunciando em parte o quo profundamente o abalo financeiro afetara a percepo dos mais rduos defensores de todo o molde poltico, econmico, familiar e cultural que alicerara o milagre. No de se estranhar que vrias estatsticas potencialmente relacionveis com este tipo de desajustamento dos padres de pensar e agir tradicionais, apresentariam curiosa evoluo nos anos que se seguiram crise. Como indica a Tabela C.1, os nmeros de divrcios e suicdios, por exemplo, aumentariam subitamente.

Kim, Seung-Kyung; Finch, John. Living with Rhetoric, Living against Rhetoric: Korean families and the IMF economic crisis. Korean Studies, Volume 26, Nmero 1, 2002.

65

166

Uma anlise precipitada poderia concluir que, passado o pior da crise, este tipo de mal-estar arrefeceria. De fato, os ndices globais de suicdios e crimes dariam sinais de reduo em 1999. No obstante, uma anlise mais cuidadosa dos dados nos permite tirar algumas concluses perturbadoras. Se discriminarmos os ndices de suicdio por faixas etrias, veremos que sua trajetria guarda, sim, dimenses muito preocupantes, como indica o Grfico C.1.

TABELA C.1 Crise de 1997 e Desorganizaro da Vida Privada:


Anos Crimes por Suicdios 100.000 Habitantes 1996 79.895 1.494.846 3.282 5.777 1997 91.159 1.588.613 3.454 5.957 1998 116.727 1.765.887 3.803 8.496 1999 118.014 1.732.522 3.697 7.014 Fonte: Lee, Young-Woo (2004), apud National Statistical Office (1997-2000) Divrcios Crimes

GRFICO C.1 Suicdios por Grupo de 100.000 Habitantes na Repblica da Coria, por Faixa Etria:

Fonte: Lee, Sang-Lim; Cho, Youngtae; Xiong, Nao. Accumulated Suicides in Korea since Economic Crisis in 1997: an ecological study. Abstract for the Population Association of America Annual Meeting, 2006.

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Na verdade, nas faixas etrias mais avanadas (mais de 60 anos de idade), precisamente compostas por aqueles indivduos que vivenciariam todo o processo de modernizao autoritria do milagre, o nmero de suicdios seria nitidamente crescente, denunciando o profundo dilema de civilizao que ainda ronda a sociedade sul-coreana. Em meio a um vendaval econmico sem precedentes, o novo sistema poltico conseguiria produzir uma substancial dinamizao do contedo regional da desigualdade de poder na Coria. Como nos mostra a Tabela C.2, a regio de Chlla, historicamente sub-representada em termos polticos e deprimida em termos econmicos, lograria colocar seus representantes nos quadros administrativos do Estado coreano de forma completamente inusitada. Se retivermos os ensinamentos de Furtado, vir mente a importncia da inter-relao que ele estabelecia entre subdesenvolvimento e desigualdade inter-regional.

TABELA C.2 Origem Regional dos Ministros de Gabinete e Vice-Ministros na Coria do Sul, 1963-2000.
Kyngsang Chlla 3 e 4 Rupblicas (1963-80) 5 Repblica (1981-88) 6 Repblica (1988-93) A Governo de Kim Young-Sam (1993-98) B Governo de Kim Dae-Jung (19982003) C Notas: 30,1 43,6 37,0 36,0 13,2 9,6 14,8 17,4 Seul, Inchn 14,1 18,0 22,2 19,8 Chungchng, Kynggi 13,9 13,5 11,1 16,3 Outras Total Provcias 28,7 100 15,3 14,9 10,5 100 100 100

21,4

35,7

14,3

10,7

17,9

100

A Primeiro Gabinete da Administrao Roh Tae-Woo. B Somente o Binio 1993-1994. C Em Fevereiro de 2000, segundo The Monthly Chosun, Fevereiro, 2002. Fonte: Lim, Hyun-Chin et al (2004), p.272.

168

No obstante, como sugerimos, o movimento de massas que caracterizara a luta contra ditadura militar seria integrado por lideranas heterogneas, cuja crtica a respeito dos moldes econmico-produtivo e de insero internacional da Coria comportaria, tambm, discursos com graus distintos de radicalismo. Em que medida a vitria do democratismo seria capaz de extrair desta heterogeneidade ideolgica um denominador comum que no produzisse simultaneamente uma incapacidade crnica de enfrentar os dilemas nacionais listados no princpio desta seo? Aparentemente, aps dcadas de crescimento industrial acelerado sob a gide de uma estreita aliana entre setores da burguesia coreana e o governo dos Estados Unidos, aliana esta cujo sentido mais profundo foi a supresso do poder poltico de grupos coreanos dissidentes, tornou-se muito difcil imaginar a configurao de um processo de desenvolvimento como aquele idealizado por Furtado. Primeiro, os interesses especficos do grande conglomerado coreano chocam-se, com grande freqncia e em termos muito prticos, com aqueles da maioria da populao coreana. Estamos falando de empresas grandes, com ramificaes por todo o globo e acostumadas a ter no Estado coreano um aliado valioso freqentemente, contra os trabalhadores . Quando setores menos estreitos da sociedade civil comeam a reivindicar algum poder sobre este Estado, o passo natural dos chaebl voltar-se contra o Estado, valendo-se de sua posio j solidamente estabelecida, seja no mercado interno, seja em outros cantos do planeta. Surge, a, o neoliberalismo na Coria. Alm disto, a prpria estrutura da economia coreana torna complicada a tarefa de um governo progressista. A importncia dos setores exportadores grande, e a insero em vrios mercados muito caros aos conglomerados sul-coreanos depende da renovao permanente de uma aliana poltica com os Estados Unidos. E esta aliana torna difcil 169

trazer tona temas importantes da agenda progressista, como a Reunificao e a edificao de um Estado do Bem-estar no pas. Para completar o quadro, resta mencionar ainda um outro obstculo menos concreto, mas, provavelmente, muito mais central dentro do esquema furtadiano de anlise do subdesenvolvimento. Trata-se da asfixia dos canais de expresso da cultura nacional coreana produzida por um sculo de dominao estrangeira. Como restabelecer o dilogo com a tradicional cultura do pas? Como construir uma sntese nova, voltada para o futuro, mas de razes essencialmente nacionais. A presena dos estrangeiros e sua influncia permanente, at nossos dias, nos negcios cotidianos da Coria obstaculizam o florescimento daquilo que Furtado entende como o mais central aspecto de um processo de desenvolvimento. Coloquemos a encruzilhada sul-coreana em termos mais prticos. Para tal, tomemos um tpico especfico da agenda progressista: a reunificao pacfica do territrio coreano. Se este for o objetivo poltico66, um acordo de reaproximao ter que ser conquistado com base no dilogo e, claro, o governo de Seul precisar concentrar esforos para conquistar a simpatia do regime nortista. Esta percepo fez Kim Dae-Jung, lucidamente, inaugurar a chamada Poltica do Brilho do Sol, assim batizada em funo de uma fbula de Esopo, na qual o vento e o sol competem para retirar a casaca de um homem. Ao sentir o vento mais forte, o que o homem fazia era segurar firme a casaca, evitando que ela voasse. Mas ao sentir o calor do sol, o homem rapidamente retira a casaca para aproveitar o bom tempo.

66

A Reunificao era um importante item da agenda do Partido Democrtico do Milnio, de Kim DaeJung, e tambm uma preocupao freqente do atual presidente sul-coreano, Roh Moo-Hyun.

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Para levar a cabo esta doutrina, o governo de Seul ter que se posicionar firmemente, em algum momento, contra a doutrina americana do Eixo do Mal, no qual o presidente George W. Bush inclui a Coria do Norte. Ao fazer isto, poder mobilizar energias para atrair o governo de Pionguiangue em direo a Seul, sinalizando com a oferta de capitais pblicos e privados, ajuda humanitria, cooperao diplomtica, infraestrutura de integrao, etc. Note que a reunificao significaria criar um mercado interno coreano de cerca de 72 milhes de habitantes, maior do que o de qualquer pas europeu exceo da Alemanha. Alm disto, ainda que a unificao de dois territrios com nveis de acumulao to dspares represente enormes desafios, tambm representaria a abertura de uma enorme gama de novas possibilidades de negcios ao capital sul-coreano. Um exemplo concreto a recente criao, na Coria do Norte, da zona industrial de Kaesng, cuja construo foi iniciada em 2003, tendo como participantes 15 empresas sul-coreanas. Espera-se que este complexo industrial empregue diretamente, a partir de 2012, cerca de 700.000 trabalhadores norte-coreanos. Voltando aos ensinamentos de Furtado, a criao da experincia piloto prreunificao em Kaesng descortina a concreta possibilidade de uma resposta essencialmente coreana a um problema coreano. Para defender seu ponto de vista, os lderes sul-coreanos no hesitaram em evocar a doutrina social do irmo mais velho, enunciada por Confcio, trao cultural profundo do povo coreano. De acordo com ela, para atrair o mais caula, o irmo mais velho lder natural, neste caso a Coria do Sul , distribui favores, mas sem esperar recompensas imediatas, nem exigi-las. O respeito, assim como qualquer eventual recompensa, viria como uma espcie de reconhecimento da inquestionvel liderana exercida. Este exemplo parece tipificar, em termos bem furtadianos, o uso da cultura e da identidade tradicionais para fornecer uma resposta 171

prtica a um problema corrente, qual seja, o desafio de no repetir os tropeos da experincia alem de Reunificao. Mas por que esta iniciativa parece to isolada? O prprio exemplo de Kaesng nos traz a resposta. O audacioso projeto esbarra em diversas sanes americanas. 67 Por exemplo: certas tecnologias e produtos, como computadores, no podem ser exportados para a Coria do Norte. E a se coloca, para os conglomerados sul-coreanos, a mesma questo que surge para o governo progressista sul-coreano: o que vale mais, o mercado cativo de 23 milhes de consumidores norte-coreanos, ou o acesso privilegiado a 300 milhes de consumidores norte-americanos? A resposta parece to simples quanto desoladora. Todas os itens expostos no incio desta concluso so potencialmente ricos em conflitos ideolgicos, culturais, distributivos e geo-poltico-estratgicos. ingnuo pensar que ser possvel rediscutir os assuntos trabalhistas sem que isto interfira na discusso sobre o modelo de insero exportadora do pas. No ser possvel rediscutir este modelo de insero sem que se rediscuta a aliana com os Estados Unidos e com o Japo. E sem rediscutir esta aliana no se avana na questo da Reunificao. E sem avanar na unificao tambm no se rediscute a presena das tropas americanas, nem a aliana com os Estados Unidos, nem a insero, e ento nem as questes trabalhistas. E, menos ainda, a questo da posio da mulher na sociedade, que por sua vez se liga reflexo sobre o confucianismo e o capitalismo, que se no vier tona obstaculiza o fortalecimento da autonomia cultural e artstica coreana, sem o qual tambm no se

Para uma opinio conservadora sobre o tema das sanes, veja: Frank, Ruediger. The Political Economy of Sanctions Against North Korea. Asian Perspective, Volume 30, Nmero 3, pp. 5-36, 2006.

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rediscute a influncia norte-americana, nem a aliana com os Estados Unidos, nem a Reunificao, e nem nenhum dos demais itens.... Todo este imbrglio se faz sentir no dia-a-dia poltico coreano: 1) Recentemente, em um pequenino e importante passo rumo reunificao, autoridades sul-coreanas festejavam, na Estao Ferroviria de Munsan, a uma dezena de quilmetros da zona desmilitarizada que marca a tensa fronteira com a Coria do Norte, a chegada do primeiro trem vindo do Norte em 50 anos.68 2) No mesmo ano em que Seul buscava se aproximar de Pionguiangue, seriam concludas as negociaes do chamado KORUS-FTA, o acordo de livre comrcio entre a Coria e os Estados Unidos.69 O acordo possibilitar a abertura do mercado americano penetrao dos manufaturados coreanos, em ateno aos interesses dos conglomerados, em troca da abertura do mercado domstico sul-coreano aos produtos agrcolas norteamericanos, o que claramente se choca com os interesses de uma parcela importante dos coreanos que ainda vive no campo. Alm do mais, o acordo simboliza o reforo da aliana incondicional entre a Coria e um pas que tem como um dos nortes de sua poltica internacional a satanizao, no seria exagerado dizer, da Coria do Norte. 3) Por fim, convm acrescentar que a aprovao do acordo favorvel aos conglomerados e ao aumento das exportaes coreanas, mas muito lesivo autonomia da Coria do Sul, pois reitera sua enorme dependncia frente aos Estados Unidos se d um ano aps a emblemtica priso do fundador do conglomerado Daewoo, alardeada

Veja: Trains Cross Border Dividing Koreas for First Time Since 1950, Fox News, Quinta-Feira, 17 de Maio de 2007. 69 Informaes obtidas junto ao stio do Representante Comercial dos Estados Unidos, http://www.ustr.gov

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pelo governo sul-coreano como o incio de uma era de restrio do poder dos cls dos negcios.70 As trs iniciativas, simplesmente, no se coadunam. S o tempo poder nos dizer se surgir alguma fora poltica capaz de desatar este verdadeiro n grdio. Mas, por hora, o que caracteriza a sociedade coreana o impasse.

Veja: Korea's Chaebol Syndrome Persists - Hyundai's troubles have tempered the arrogance of the country's dynastic family businesses, but many of their bad habits die hard. Business Week, 3 de Maio de 2006.

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