EL ARRESTO CIUDADANO Y LA CADENA RONDERIL

J. Fernando Bazn Cerdn

En el artculo se realiza un anlisis comparativo de la institucin jurdica del arresto ciudadano, regulada en el artculo 260 del nuevo Cdigo Procesal Penal del Per (2004), de perfil acusatorio y tendencia adversarial, que entr en vigencia a nivel nacional en el Per el 01 de julio del 2009 por mandato de la Ley N 29372, en contraste con la institucin social de origen cajamarquino de la cadena ronderil, delineando la naturaleza jurdica de ambas instituciones, sus semejanzas y diferencias, y algunos aspectos puntuales para su perfeccionamiento, en el contexto del reconocimiento constitucional del pluralismo jurdico establecido en el artculo 149 de la Constitucin Poltica del Per. Sumario: I. Introduccin. II. Arresto ciudadano. III. Cadena ronderil. IV. Aspectos comunes y diferenciales. V. Sugerencias para el mejoramiento de la regulacin.

Resumen:

I.

INTRODUCCIN

A raz de la entrada en vigencia a nivel nacional de la figura del arresto ciudadano, deviene en una necesidad pedaggica y en una exigencia prctica para los operadores jurdicos y la ciudadana en general, poder establecer la naturaleza conceptual del arresto ciudadano y de la cadena ronderil, sus semejanzas y diferencias, y algunos aspectos puntuales para el perfeccionamiento de ambas instituciones.
(*) Juez Superior de la Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca. Catedrtico de Derecho Penal y Derecho Procesal Penal de la Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo de Cajamarca / E mail: joferbac@yahoo.es

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II.

ARRESTO CIUDADANO

El arresto ciudadano se encuentra regulado en el artculo 260 del nuevo Cdigo Procesal Penal del Per (2004), junto a la detencin policial en flagrancia prevista en el artculo 259 del referido Cdigo Adjetivo. En el derecho comparado se encuentran referencias previas sobre el arresto ciudadano, tal como se aprecia del artculo 16 de la Constitucin de Mxico, el artculo 10 de la Constitucin Poltica de Bolivia (reformada en 1994), el artculo 287 del Cdigo Procesal Penal de Argentina, el artculo 491 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal de Espaa, los artculos 837 y siguientes del California Penal Code, los artculos 140.05 y siguientes del New York Penal Code, etc. El arresto ciudadano es una institucin jurdica del mbito procesal penal que se ha venido incorporando a nuestra realidad social como parte de la implementacin progresiva del nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP), como es el caso de Huaura, La Libertad, Tacna, Moquegua, Arequipa, Lambayeque, Piura y Tumbes. Sin embargo, el da 14 de mayo del 2009 el Congreso de la Repblica aprob el Proyecto de Ley N 2155/2007-PE, presentado a principios de ao 2008 por el Presidente Constitucional de la Repblica y el Presidente del Consejo de Ministros, por el cual se dispone que el arresto ciudadano entre en vigencia en todo el pas a partir del 01 de julio del 2009. Finalmente, dicho proyecto fue promulgado y publicado el 09 de junio del 2009, bajo la denominacin de Ley N 29372 1 . En tal sentido, el texto de los artculos sobre la detencin policial y el arresto ciudadano de pronta entrada en vigencia a nivel nacional, son los siguientes: Artculo 259.- Detencin policial.1. La Polica detendr, sin mandato judicial, a quien sorprenda en flagrante delito. 2. Existe flagrancia cuando la realizacin del hecho punible es actual y, en esa circunstancia, el autor es descubierto, o cuando es perseguido y capturado inmediatamente de haber realizado el acto punible o cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelen que acaba de ejecutarlo. 3. Si se tratare de una falta o de un delito sancionado con una pena no mayor de dos aos de privacin de libertad, luego de los interrogatorios de identificacin y dems actos de investigacin urgentes, podr ordenarse una medida menos restrictiva o su libertad.

Ley N 29372, Ley que modifica el artculo 259 y su entrada en vigencia, as como la del artculo 260 del Cdigo Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N 957, referidos a la detencin policial y arresto ciudadano en flagrante delito, respectivamente (09.06.09).

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Artculo 260.- Arresto Ciudadano.1. En los casos previstos en el artculo anterior, toda persona podr proceder al arresto en estado de flagrancia delictiva. 2. En este caso debe entregar inmediatamente al arrestado y las cosas que constituyan el cuerpo del delito a la Polica ms cercana. Se entiende por entrega inmediata el tiempo que demanda el dirigirse a la dependencia policial ms cercana o al Polica que se halle por inmediaciones del lugar. En ningn caso el arresto autoriza a encerrar o mantener privada de su libertad en un lugar pblico o privado hasta su entrega a la autoridad policial. La Polica redactar un acta donde se haga constar la entrega y las dems circunstancias de la intervencin. Sobre la detencin policial no cabe anotar nada sustancial, salvo que el mismo contenido del artculo 259 del NCPP sobre la detencin policial en flagrancia, en los distritos judiciales donde an no se aplicaba el modelo procesal penal acusatorio, garantista y adversarial, ya se encontraba vigente en lo referido a la definicin de la flagrancia propiamente dicha, la cuasi flagrancia y la flagrancia presunta, gracias al artculo 4 de la Ley N 27934, Ley que regula la intervencin de la Polica y el Ministerio Pblico en la investigacin preliminar del delito. En cuanto a las notas generales del instituto del arresto ciudadano -que en puridad no es una modalidad de la medida coercitiva procesal de detencin-, debe indicarse que mediante la autorizacin legal dada se habilita a todas las personas para arrestar a un presunto delincuente, siempre que la comisin delictiva sea en estado de flagrancia, debindose entregar inmediatamente al arrestado a la autoridad policial ms cercana y prohibindose el encierro o privacin de la libertad del arrestado sea en lugar pblico o privado (generalmente, bajo la probable excusa de mantener tal situacin hasta su entrega a la autoridad policial). Adicionalmente, es posible mencionar como caractersticas del arresto ciudadano las siguientes: 1) Es una facultad, no una obligacin del ciudadano. 2) Slo procede en caso de flagrancia delictiva (flagrancia propiamente dicha, cuasi flagrancia y flagrancia presunta), vale decir, slo por la comisin de delitos y no por hechos punibles constitutivos de faltas. 3) No autoriza a los ciudadanos a interrogar ni a ejercer violencia contra los retenidos o arrestados y/o tampoco para registrarlos a efectos de buscar pruebas adicionales. 4) Es bastante probable que en pocos casos sea aplicado por el ciudadano comn, sino que principalmente sea aplicado por grupos de ciudadanos organizados para proteger la seguridad de zonas urbanas (rondas urbanas, juntas vecinales, serenazgo, etc.) Respecto a los cuestionamientos y riesgos derivados de la inminente y generalizada aplicacin del instituto del arresto ciudadano, algunos especialistas (Bazn

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Seminario, Ruiz, Jimnez y Amoretti), han destacado aspectos tales como: 1) Le falta una cobertura constitucional explcita, por lo que su reconocimiento va legal a los ciudadanos debe hacerse en forma excepcional, subsidiaria y en consonancia con el principio constitucional de correccin funcional. 2) El uso legtimo de la fuerza y el ejercicio del ius puniendi, materializado en el arresto o detencin de una persona, se ha reservado al Estado y no a los particulares. 3) Los ciudadanos no tienen condiciones, entrenamiento y preparacin semejante a la polica para detener a una persona en flagrancia, lo que los expondra a afectaciones en sus derechos. 4) Es probable que sea empleada por grupos sociales (polticos, barras, pandillas, etc.), luego de algn enfrentamiento, para encubrir actos de violencia y delitos. 5) Su aplicacin podra generar un sustancial descuido en la labor de la PNP, principal rgano de detencin de delincuentes y parte esencial del sistema de seguridad ciudadana. 6) Su generalizacin podra desnaturalizar y convertirla en instrumento de la justicia por mano propia, o practicarse ante una amenaza de comisin de un delito, o ante la simple sospecha de su realizacin. 7) Su materializacin podra afectar el principio constitucional de la presuncin de inocencia. III. CADENA RONDERIL Por su parte, es preciso destacar que la cadena ronderil es una prctica muy extendida en Cajamarca, realizada por las rondas campesinas (organizaciones sociales del norte y nor-oriente del Per, especialmente en Cajamarca, San Martn, La Libertad, Lambayeque y Piura, que resuelven conflictos y realizan labores de seguridad ante la ausencia o incapacidad del Estado para brindar tales servicios pblicos en zonas rurales) y que implica someter a una persona investigada o culpable del alguna conducta antisocial a la actividad de patrullar, durante varias noches (incluso das), obligndola a desplazarse por varios lugares, con diferentes turnos de ronderos, para que as todos (los miembros de los centros poblados o caseros) lo conozcan y se vaya generando en l un escarmiento, as como para obtener el reconocimiento de responsabilidad sobre un hecho criminal imputado 2 . En poca reciente, la Corte Suprema de Justicia de la Repblica se ha pronunciado en varias sentencias 3 , sobre la capacidad de las comunidades campesinas y de las rondas campesinas para administrar justicia, la naturaleza de la cadena ronderil y el error de comprensin culturalmente condicionado, derivadas de procesos por los tipos penales de secuestro, lesiones, usurpacin de funciones, desobediencia y resistencia a la autoridad, etc.
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Recursos de nulidad N 5622-97, N 4382-97 N 975-2004, N 752-2006, N 4160-96, N 764-2004, N 1836-2006, N 2174-2005, etc.

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En las sentencias de la Corte Suprema sobre el particular, se encuentran fundamentaciones dismiles en cuanto a las atribuciones de las rondas campesinas para capturar a las personas y aplicarles la cadena ronderil. As, en algunas sentencias la Corte Suprema ha afirmado de manera inconsistente que las rondas campesinas podran capturar a personas como parte de sus funciones de seguridad comunal (defensa y cooperacin frente al delito comn) y que su amparo normativo se encontraba en el artculo 149 de la Constitucin que por lo dems no las faculta expresamente para detener a personas-, razn por la cual deviene en aplicable la eximente de responsabilidad penal al obrar por disposicin de la ley. En otras sentencias la Corte Suprema ha sealado de modo singular que la cadena ronderil, no reviste el carcter doloso que requiere el tipo penal de secuestro, dado que su actuar se encuentra normado y regulado por el artculo ciento cuarenta y nueve de la Constitucin Poltica del Per (...) no habindose advertido con ello ningn ejercicio abusivo del cargo ya que por el contrario todos los denunciados actuaron conforme a sus ancestrales costumbres 4 . IV. ASPECTOS COMUNES Y DIFERENCIALES Las caractersticas resaltantes del arresto ciudadano, en contraste con las de la institucin cajamarquina de la cadena ronderil, llevan prima facie a constatar que los miembros de las rondas campesinas como cualquier otro ciudadano- se encuentran legitimados para aplicar el instituto procesal del arresto ciudadano, siempre que concurran los presupuestos legales para ello. En sus elementos centrales la figura del arresto ciudadano es totalmente distinta a la prctica de la cadena ronderil, en la medida que sta busca escarmentar y presionar fsicamente al presunto delincuente para admitir su responsabilidad real o no- en el hecho investigado, mientras que aqulla persigue poner a disposicin de la autoridad policial al presunto delincuente para el inicio de la investigacin preliminar. V. SUGERENCIAS REGULACIN PARA EL MEJORAMIENTO DE LA

En lo que al arresto ciudadano corresponde, se sugiere: 1) El examen del sustento constitucional y de su naturaleza jurdica se debe buscar en la figura de la
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Recurso de nulidad N 975-2004 / San Martn / 9 de junio de 2004.

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restriccin a la libertad individual (2,24,b, Const.) y no en la privacin de la libertad de la que deriva la detencin policial (2,24,f, Const.), conforme lo distingui el Tribunal Constitucional peruano ante el arresto simple y de rigor aplicado en el mbito policial 5 . 2) El Poder Judicial, el Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per deben realizar una seria y sostenida labor pedaggica a favor de la ciudadana para explicar su contenido, alcances y lmites. 3) El Congreso de la Repblica deben precisar la redaccin del artculo 260 del NCPP, incluyendo una mencin expresa a que bajo ninguna circunstancia el arresto ciudadano autoriza la retencin o detencin de una persona ante la amenaza o la simple sospecha de la comisin de un delito, as como la obligacin para la (o las) personas que realicen el arresto ciudadano de justificar ante el detenido, si ste lo exigiere, y ante la polica las razones por las cuales procedieron al arresto. Finalmente, sobre la cadena ronderil se propone: 1) El fundamento justificatorio no se lo puede encontrar en el artculo 149 de la Constitucin Poltica del Per, en la medida que la prescripcin constitucional slo otorga la calidad de rgano de apoyo a las rondas campesinas en el contexto del ejercicio de las facultades jurisdiccionales por las autoridades comunales; sino que se podra buscar su cobertura constitucional al igual que el arresto ciudadano- en la figura de la restriccin a la libertad individual, prevista en el artculo 2, numeral 24,literal b), de nuestra Constitucin. 2) La cadena ronderil al constituirse en una prctica que restringe el derecho fundamental a la libertad de las personas, para tener validez jurdica debe tener una autorizacin legal expresa que no existe en la Ley de Rondas Campesinas, Ley N 27908- y no slo un sustento jurisprudencial inconsistente.

29 de diciembre del 2010.

Expediente N 2050-2002-AA-TC, Fundamento Jurdico 7.

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