16.problemas Del Desarrollo. Revista Latinoamericana de Economía N°7.

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Publicacin semestral del

Instituto de Investigaciones Econmicas, unam
y el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
vol. 4, nm. 7, diciembre 2008-mayo 2009
unam, Instituto de Investigaciones Bibliogrfcas
Catalogacin en Publicacin 330.9805
d.r. Problemas del Desarrollo. Revista Latinoamericana de Economa
Mxico, unam, Instituto de Investigaciones Econmicas
Ao 1, nm. 1, oct.-dic., 1969
Problemas del Desarrollo. Revista Latinoamericana de Economa
Edicin Cono Sur
Instituto de Investigaciones Econmicas y Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
Ao 4, nm. 7, diciembre 2008-mayo 2009
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Problemas del Desarrollo. Revista Latinoamericana de Economa
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contenido
ditorial ..................................................................... 5
rtculos
Shenzhen, zona econmica especial: bisagra de la apertura
econmica y el desarrollo regional chino
JUan GonzLEz GaRCa
Jos saLvaDoR MEza LoRa ...................................................... 11
Financiarizacion econmica y relacin salarial
en las economas desarrolladas
IGnaCIo LvaREz PERaLTa ...................................................... 35
Crecimiento restringido por la balanza de pagos en pases
exportadores de alimentos
PabLo IGnaCIo ChEna ............................................................ 59
De crisis en crisis: la evolucin reciente de las grandes
empresas mexicanas
CELso GaRRIDo noGUERa
CLaUDIa oRTIz GUERRERo ...................................................... 83
Situacin de los campos petroleros en aguas profundas del mundo
FabIo baRbosa Cano ............................................................ 113
Ajuste estructural e informalidad en Guatemala
MaRa Jos Paz anToLn ....................................................... 139
Dinmicas territoriales pampeanas y microemprendimientos
agrarios en sujetos vulnerables
CLaRa vIRGInIa CRavIoTTI .................................................... 167
La cuestin de la tierra y la transicin chilena al capitalismo agrario
anTonIo CRIsTIan bELLIsaRIo KRaMM .................................... 189
eseas
amrica Latina y desarrollo econmico: estructura, insercin externa y sociedad,
Eugenia Correa, Jos Dniz y Antonio Palazuelos (coords.)
aLICIa GIRn ....................................................................... 211
Communicating Global Change science to society / an assessment and Case
studies, Holm Tiessen (ed.) et al.
RoGER oRELLana ................................................................. 215
El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo / Los precios
elevados de los alimentos y la seguridad alimentaria: amenazas
y oportunidades, de Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin (fao)
EMILIo RoMERo PoLanCo ..................................................... 219
Publicaciones 2007-2008 ................................................. 223
E
l nfasis que Juan Manuel Gonzlez Garca y Salvador Meza Lora ponen en
el tratamiento de una regin de China, Shenzhen, para servir de ejemplo a
los pases como Mxico en su busca para la disminucin del subdesarrollo,
trasluce la admiracin de los autores por los retos alcanzados en ese espacio,
aunque deja abierta ms de una interrogante sobre todo al no abordar el anlisis del
cambiante tejido social de esa regin y las consecuencias del mismo. Shenzhen
est situada en la provincia de Guangdong, costa sureste de China, adyacente a
la baha de Dapeng en el este y al norte de Hong Kong. Su extensin territorial
aproximada es de 2,000 km
2
[...] En 1980, Shenzhen era un pueblo pesquero con
cerca de 30,000 habitantes, en 2008 su poblacin registraba cerca de 10.5 millones
de personas y en la actualidad es el principal centro productivo del pas, el mayor
receptor de ied y la ciudad comercial ms activa que cualquier otra en China (Yaolin
Mark y Xiaochen Meng, 2004). Su tasa promedio anual de crecimiento del Pib entre
1980 y 2006 fue de casi 22% [...] La ied captada por Shenzhen ha pasado de 153.7
millones de dlares en 1979, a 3.3 mil millones de dlares en 2006.
Del estudio Shenzhen, zona econmica especial: bisagra de la apertura econ-
mica y el desarrollo regional chino, se deduce que la estrategia de ren y la inser-
cin internacional o apertura externa son condiciones sine qua non para propiciar
que un pas tenga xito en sus propsitos de desarrollo o disminucin del subdesa-
rrollo. En el caso de China, su ren y ae del territorio fueron dirigidas por el Estado,
que ha sabido compaginar el gradualismo con el ensayo de prueba y error, para no
cometer desaciertos de estrategia que puedan generar problemas internos, derivado
de la insercin internacional del territorio a la economa internacional de hoy da,
ms interdependiente y competitiva. Lejos de buscar un desarrollo regional equili-
brado, la estrategia del gobierno chino fue la de considerar un desarrollo desigual
regional como punto de partida de su apertura al exterior. Shenzhen es una de las
zee ms exitosas de esta poltica. La aplicacin de polticas desiguales le permiti
a esa ciudad aprovechar sus recursos, potencialidades y ventajas, haciendo de ella
uno de los centros ms dinmicos y prsperos de China, lo que se fortaleci con
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editorial
Vol. 4, nm. 7, diciembre 2008 / mayo 2009
la poltica de libertad y autonoma para legislar en favor del desarrollo econmico
y regional de la zee.
Con una detallada puesta al da del estado del arte de la cuestin, Ignacio lvarez
Peralta se aboca en su artculo Financiarizacin econmica y relacin salarial en las
economas desarrolladas a ubicar y contextualizar el debate sobre la naturaleza de
los vnculos existentes entre el proceso de fnanciarizacin econmica y las mutacio-
nes experimentadas por la relacin salarial en estas ltimas dcadas, con la idea de
situar las principales controversias y carencias de dicho debate, y as contribuir a su
clarifcacin. Comprobamos que a la fecha el debate sigue abierto e inconcluso, que
precisa an de mucha discusin (sobre todo en las circunstancias que parecen abrirse
hoy da con la crisis mundial desencadenada por el pinchazo de la burbuja inmobilia-
ria y fnanciera). Ms adelante, acota: la escuela marxista, a pesar de que critica con
dureza el planteamiento regulacionista (Husson, 2006), no ha acometido la tarea de
contrastar empricamente la magnitud de los supuestos efectos riqueza derivados de
la fnanciarizacin del ahorro salarial, ni tampoco ha analizado la importancia cuan-
titativa de los ingresos e incrementos de patrimonio recibidos por los trabajadores
procedentes de fuentes distintas a las del salario. Sin embargo, esta escuela incorpora
una interesante perspectiva de cara al anlisis del objeto de estudio aqu presentado,
al abordar el proceso de detraccin de recursos que experimenta la esfera productiva
en benefcio de la fnanciera.
Al medir los riesgos actuales del crecimiento para ciertos pases exportadores,
Pablo Ignacio Chena estudia el Crecimiento restringido por la balanza de pagos en
pases exportadores de alimentos y marca los riesgos de crecer de forma sostenida
debido a las nuevas tendencias en los precios mundiales de los mismos. Entre otras
variables se detiene en el anlisis del efecto precio sobre la balanza de pagos y muy
especialmente en el caso de los pases subdesarrollados. Todo ello le permite con-
cluir que en los pases exportadores de alimentos se conserva una relacin directa
entre el volumen de empleo que es capaz de generar la economa y el incremento
del precio de los productos exportables. Pero tambin una relacin directa entre el
salario real y la demanda de empleos del sector industrial que depende de la deman-
7
editorial
da interna (Braun y Joy, 1968; Canitrot 1975). Ambas tendencias opuestas, pero
caractersticas de este tipo de economas, no se resuelven sin un cambio estructural
que vuelva ms complejo al mbito tecnolgico e integrado econmicamente al
sistema productivo.
Tambin con investigaciones en Mxico, pero esta vez en la actual coyuntu-
ra y si consideramos la situacin actual y la del futuro inmediato de las grandes
empresas mexicanas, Celso Garrido y Claudia Ortiz se ven precisados a develar
primero la actual situacin de diferentes tipos de establecimientos manufactureros
recalcando que: se pone en evidencia que este universo de los pequeos, medianos
y grandes establecimientos manufactureros ha evolucionado en el sentido de elevar
la concentracin en favor de los ltimos y, en contrapartida, un deterioro relativo
a los dos primeros en la actividad manufacturera [...] En lugar de tener una masa
renovada de campeones competitivos surgiendo del tejido industrial en el segmento
de las pequeas y medianas empresas, el nuevo sistema industrial ha generado una
enorme masa de perdedores desde el punto de vista de la competencia internacio-
nal: las microempresas, mientras que las Pyme no parecen ser fuente de campeones,
sino que en conjunto pierden posiciones relativas frente a los grandes estableci-
mientos, aparentemente los ganadores en el cambio industrial desde los noventa.
De modo que en las presentes circunstancias: la particular confguracin del
sector externo se establece como uno de los grandes focos rojos que muestran
la vulnerabilidad de la actual organizacin econmica. Al mismo tiempo, se ha-
cen evidentes los efectos negativos de haber debilitado el mercado interno y la
estructura de la manufactura, los que ahora tienen capacidad muy limitada para
asumir el papel de motor en el crecimiento ante la contraccin previsible de las
exportaciones. Estas condiciones permiten predecir que de seguir el curso trazado
por la organizacin, el procesamiento de la crisis signifcar graves perjuicios para
la economa y la poblacin del pas [...] Desde el punto de vista de la situacin de
las gem, la perspectiva con que enfrentan la actual crisis, debido al modo en que
han fnanciado sus estrategias de crecimiento, crea la posibilidad de quiebras o por
lo menos la reduccin de los niveles de actividad, con impacto sobre la dinmica
de produccin y el empleo. Adems haber decidido crecer con base en productos
de mercados maduros limita las posibilidades de que las gem exploren caminos de
innovacin para desarrollar capacidades competitivas de largo plazo como forma
de enfrentar la crisis.
8
editorial
En otro orden de problemas y como especialista en economa energtica, Fabio
Barbosa Cano presenta una documentacin que pone de relieve los riesgos de la si-
tuacin actual en las nuevas exploraciones petroleras. De este modo y al analizar la
Situacin de los campos petroleros en aguas profundas del mundo, advierte: Por
el elevado nmero de campos descubiertos y todava sin producir, puede afrmarse
que las actividades petroleras en aguas profundas apenas se encuentran en las pri-
meras etapas de desarrollo y que esta carrera continuar. El problema del repunte de
precios es un asunto especfco que requiere un anlisis especial, no sabemos en qu
medida intervienen en l los problemas de oferta y los de orden poltico, lo que es un
hecho es que est surgiendo una nueva rama, o especialidad en la industria petrolera.
De manera prudencial acota: sera un error que Mxico se precipite haca el Golfo
de Mxico profundo para competir por posiciones en el mercado de crudos. Este pas
no tiene por qu involucrarse en la carrera contra el tiempo hacia las aguas profundas,
porque, como numerosos analistas han explicado, an tiene muchas oportunidades en
aguas someras y en tierra; las disminuciones de su renta petrolera se estn compen-
sando con los mayores ingresos por el alza de precios.
El estudio de otro espacio, en este caso el de Guatemala, le permite a Mara Jos
Paz Antoln incursionar en la temtica del Ajuste estructural e informalidad. Segn
la autora estas medidas en trminos generales han implicado el mantenimiento o
incluso el empeoramiento de una situacin ya de por s precaria. [] La informali-
dad se va nutriendo de trabajadores excluidos del sector formal, en gran parte como
resultado del proceso de ajuste y de la creciente competencia internacional [] En
defnitiva todo ello se traduce en una presin constante para abaratar costos laborales
y lograr una mxima fexibilidad que en muchas ocasiones slo es posible mediante
relaciones laborales informales o cuasi informales. Con todos estos condicionantes
entendemos por qu no se trata de un fenmeno coyuntural o pasajero sino que es
fruto de los cambios en el modelo de crecimiento, sobre todo en la insercin externa.
Verlo as nos permite entender el aumento de la informalidad no slo como resultado
de la dinmica econmica interna, sino tambin de su relacin con la dinmica eco-
nmica mundial.
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editorial
Una temtica de gran vigencia para un pas como la Argentina de hoy es el que
desarrolla Clara Craviotti en Dinmicas territoriales pampeanas y microemprendi-
mientos agrarios en sujetos vulnerables. Los ejemplos estudiados para apicultura
y cunicultura son muy ilustrativos a ese respecto. Pero lo ms importante es que
se afrma que: El carcter fuertemente mecanizado de la agricultura pampeana ha
incrementado la transitoriedad del empleo, slo en parte neutralizado por el cre-
cimiento de las empresas de servicios de maquinaria, que brindan una ocupacin
ms continua a su personal (ya que al tiempo dedicado a las actividades de campo
hay que sumarle el requerido por la reparacin de los equipos) [] Los procesos
de amplio alcance que estn infuyendo en las reas estudiadas inciden de manera
signifcativa en la sustentabilidad y replicabilidad de las iniciativas emprendidas
y permiten plantear la interrogante en la medida en que los factores que afectaron
a estos sujetos en tanto trabajadores asalariados no vuelven a manifestarse,
ya desde otro lugar, en su desarrollo como trabajadores autnomos [...] En otras
palabras, esta investigacin de nuevo pone en primer plano la necesaria articula-
cin entre los niveles micro, meso y macro, mediante polticas que van ms all de
pequeos apoyos a iniciativas aisladas, y reviertan no slo los procesos de exclu-
sin de productores preexistentes, sino tambin a viabilizar la inclusin de quienes
consideran la actividad como mecanismo de sustento para sus familias.
Prosiguiendo con el anlisis de los espacios agrarios la propuesta de Antonio
Cristian Bellisario Kramm como una hiptesis alterna a la de otros trabajos sobre el
tema marca, alternativa terica diferente. De este modo en La cuestin de la tierra
y la transicin chilena al capitalismo agrario nos remite a la poca de la reforma
agraria chilena del siglo pasado y afrma: En 1970, los campesinos apoyaron en
las elecciones al socialista Salvador Allende, quien prometi en su campaa presi-
dencial eliminar completamente el sistema latifundista [...] Desde mi perspectiva,
Kay exagera la magnitud en que la transformacin haba procedido. Nuestros es-
tudios nos permiten afrmar que hasta el principio de los sesenta el sistema agrario
chileno, a pesar de su plena comercializacin, no haba completado su transicin
al capitalismo moderno. Se pueden adelantar dos puntos relacionados para demos-
trarlo: el primero relacionado con el carcter de la mano de obra y el segundo en lo
que respecta al poder sociopoltico de los terratenientes [...] El objetivo original de
la reforma agraria fue resolver las cuestiones de la tierra y agraria, especfcamente
10
editorial
romper la concentracin de la propiedad de la tierra e incrementar la produccin
agrcola. De manera paralela, la reforma agraria intentaba modernizar al pas me-
diante un desarrollo econmico sufciente para incorporar a los trabajadores agr-
colas a la vida de la sociedad urbana. Una de las principales consecuencias de este
proceso de intervencin estatal fue acelerar la transicin al capitalismo agrario.
Finalmente subraya que en el Chile contemporneo, un largo periodo de re-
estructuracin agraria ha forjado muchos cambios en el campo que ni los antiguos
hacendados ni los inquilinos podran haber previsto. Hoy los nuevos propietarios
de la tierra parecen estar ms cerca del ideal schumpeteriano de modernos capi-
talistas que los antiguos hacendados. Por otra parte, la relacin fundamental entre
esta nueva clase capitalista y los trabajadores rurales est frmemente centrada en
formas capitalistas de extraccin de la plusvala mediante la contratacin de trabajo
asalariado. La transformacin capitalista est ahora completa.
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C
U
L
O
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Shenzhen, zona econmica eSpecial: biSagra
de la apertura econmica y el deSarrollo regional chino
Juan Gonzlez Garca*
Jos Salvador Meza Lora**
Fecha de recepcin: 20 de octubre de 2008. Fecha de aceptacin: 10 de febrero de 2009.
* Profesor-investigadordelaFacultaddeEconomadelaUniversidaddeColimaydelCentro
Universitario de Estudios e Investigaciones sobre la Cuenca del Pacfco. Correo electrnico:
gogar@cgic.ucol.mx.
** Profesor de carrera nivel C de tiempo completo, Universidad Autnoma de Baja California,
Unidad Tijuana. Correo electrnico: jsml@uabc.mx.
Resumen
En este trabajo se analiza el fenmeno reciente de las zonas econmicas especiales
(zee) en el mundo. Se presenta el caso de Shenzhen, ciudad de Guangdong, Repblica
Popular China (rpc), porque aqu se ha logrado el resultado ms exitoso de la estra-
tegia de reforma econmica neoinstitucional y de apertura externa de ese pas en las
ltimas tres dcadas. Tal resultado indica la articulacin de una estrategia gradual y
de largo plazo, que le ha permitido a China una insercin internacional exitosa. En
contraparte, se estudia el caso de Mxico, nacin que ha impulsado un tipo de reforma
econmica y apertura externa sin los resultados econmicos y regionales esperados,
por lo que se concluye sobre la necesidad de conocer el caso de dicha zee si es que se
opta por una estrategia similar a la china.
Palabras clave: desarrollo econmico, zee, apertura externa, reforma econmica, Es-
tado, mercado y desarrollo regional.
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Juan Gonzlez Garca y Jos salvador Meza lora
Abstract
This study analyzes the recent phenomenon of special economic zones (sez) in the
world. It presents the case of Shenzhen, a city in Guangdong, in the Peoples Republic
of China (prc), because a more successful result has been achieved there in the stra-
tegy of neo-institutional economic reform and the external opening of that country in
the last three decades. This result indicates the articulation of a gradual and long-term
strategy, which has enabled China to insert itself successfully into the international
economy. In contrast, the case of Mexico is studied, a nation which has pursued a type
of economic reform and external opening without the expected economic and regional
results. We therefore conclude that it is necessary to understand the case of the so-ca-
lled sez if a strategy similar to Chinas is to be embarked upon.
Key words: economic development, sez, external opening, economic reform, State,
market and regional development.
Rsum
Dans ce travail, il est fait lanalyse du phnomne rcent des zones conomiques sp-
ciales (zee) dans le monde. Il y est prsent le cas de Shenzhen, ville de Guangdong,
Rpublique Populaire de Chine (rpc), parce quil sy est obtenue la plus grande
russite de la stratgie de rforme conomique noinstitutionnelle et douverture
sur lextrieur de ce pays, au cours des trois dernires dcennies. Un tel rsultat r-
vle larticulation dune stratgie graduelle long terme qui a permis la Chine de
sinsrer dans lconomie mondiale avec succs. En contrepartie ltude traite le cas
du Mexique, nation qui a impuls un type de rforme conomique et douverture ext-
rieure sans atteindre les rsultats conomiques et rgionaux escompts, ce pourquoi la
conclusion porte sur le besoin de connatre le cas de la zee mentionne si on opte pour
une stratgie similaire celle de la Chine.
Mots cls: dveloppement conomique, zee, ouverture extrieure, rforme conomi-
que, tat, march et dveloppement rgional.
Resumo
Neste trabalho se analisa o fenmeno recente das zonas econmicas especiais (zee) no
mundo. Apresenta-se o caso de Shenzhen, cidade de Guangdong, Republica Popular
da China (rpc), porque aqui se alcanou o resultado mais exitoso da estratgia de
reforma econmica neo-institucional e de abertura externa desse pas nas trs ultimas
dcadas. Esse resultado indica a articulao de uma estratgia gradual e de longo
prazo que permite China uma integrao internacional exitosa. Em compensao se
estuda o caso do Mxico, nao que tem impulsado um tipo de reforma econmica e
abertura externa sem os resultados econmicos e regionais esperados, pelo que inclui
sobre a necessidade de conhecer o caso da zee se o que se decide por uma estratgia
semelhante a da China.
Palavras chave: desenvolvimento econmico, zee, abertura externa, reforma econmi-
ca, Estado, mercado e desenvolvimento regional.
13
sHenzen, zona econMIca esPecIal
Vol. 4, nm. 7, diciembre / marzo 2009
Introduccin
E
l crecimiento econmico alcanzado por China durante los ltimos 30 aos
(1978-2008) no tiene parangn en la historia econmica mundial de los siglos
xIxyxx, debido a los logros econmicos alcanzados: una tasa de crecimiento
promedio anual cercano a 10% en su Producto Interno Bruto (PIb); el valor real de su
PIb se ha incrementado en 49 veces desde 1978, con los 2.96 billones de dlares de
2008, y su comercio exterior ha crecido de manera extraordinaria con una tasa anual
de 25% entre 2000 y 2008 (People Daily, 2008).
Su participacin en el valor del comercio mundial de bienes se increment de
1.78% de 1978 a 6.3% en 2007, ocupando tambin en este rubro el tercer lugar en el
mundo; 17.5% del crecimiento del PIb mundial se debe a la dinmica econmica de
este pas; aunque participa con slo 5% del total de las exportaciones manufactureras
mundiales; contribuye con 29% en el crecimiento total de la produccin manufac-
turera; en 2008 sigui siendo el pas subdesarrollado que recibi mayor monto de
inversin extranjera directa (Ied), con alrededor de 71 mil millones de dlares, pro-
cedentes de 192 pases con 53,000 empresas extranjeras establecidas en su territorio;
segn la revista Fortune en 2008; de las 500 empresas ms importantes a escala
internacional, 450 han invertido en el territorio chino y 30 de ellas han establecido
ah sus ofcinas centrales (Xinhua, 2009).
Lo anterior ha despertado el inters de especialistas y no especialistas, quienes se
preguntan acerca de las causas que han originado, por ejemplo, esa tasa de crecimien-
to econmico y, en general, esos resultados econmicos, que en lo social (disminu-
cin de la pobreza extrema en 80% de la poblacin pobre de 1949) parecen indicar
que China est inscribindose en los pases con mayores posibilidades para alcanzar
su desarrollo econmico en este siglo xxI.
Obviamente no hay una respuesta nica, pues sin duda existen muchas causas que
han incidido para el logro de su crecimiento. De las diversas explicaciones, coinci-
dimos con quienes sealan que dos han sido las razones principales que lo explican:
la reforma econmica y su insercin a la economa mundial (Gonzlez, 2003:33;
Yongtu Long, 2005:1; Cornejo, 2007; 192; Cornejo, 2008:10).
En efecto, entre 1949 y 1978 China fue una economa centralmente planifcada
con periodos combinados de crecimiento y aos de decrecimiento econmico, pero
con indicadores bajos en el desarrollo econmico y el bienestar social. Durante la
revolucin cultural (1966-1976, aunque ofcialmente concluy en 1969) el deterioro
de la economa china toc fondo, el crecimiento econmico se torno negativo y los
ndices de pobreza se incrementaron de manera notable (Gonzlez, 2002:35). Des-
14
pus de la muerte de Mao Tse Dong, en 1976, y luego de un periodo de inestabilidad
y cambio durante el gobierno de Hua Huofeng, se abandon por completo el modelo
econmico sovitico y se aplic un nuevo modelo de desarrollo econmico, orienta-
do hacia el exterior, basado en la combinacin mecanismo de mercado-Estado, donde
el segundo ha mantenido una frme direccin e intervencin en el sistema econmico,
fundamentado en un tipo de reforma econmica neoinstitucional (ren) y la apertu-
ra externa (ae), combinada con estrategias de focalizacin del desarrollo regional
desequilibrado, para propiciar la sinergia del modelo econmico entre lo local y lo
global (Zhou& Chuah, 2002), en busca de propiciar que el desarrollo regional se d
de manera ms equilibrada (Cornejo, 2007: 95).
Fue Deng Xiaoping quien lanz esta propuesta de reforma y apertura a la econo-
ma mundial en 1978, pues estaba convencido de que pobreza no es socialismo y
de que salir de ella debera ser la principal prioridad del pas. Desde su perspectiva,
cualquier medida que condujera a ese objetivo debera ser considerada correcta. Su
flosofa: la prctica como ltimo criterio de verdad y el eslogan no importa el co-
lor del gato sino que cace ratones son una sntesis del pragmatismo de su pensamien-
to. El eje fundamental de su ren era transformar la economa china de planifcada a
una socialista de mercado.
En el periodo 1949-1978 el Estado era el propietario de la tierra, de los medios
de produccin y del producto generado, pero a partir de 1979, con la renysuapli-
cacin, se introdujo el mecanismo de mercado en la economa de manera gradual y
dio pie a la aparicin de los agentes econmicos privados. En la actualidad, el sector
privado contribuye de manera importante en la economa china con una participacin
cercana a 70% del PIb, esperndose que en 2010 este sector participe con tres cuartas
partes de la produccin en bienes y servicios de toda China (Long Yongtu, 2006:1).
La segunda razn que explica el crecimiento en China tiene que ver con su po-
lticadepuertasabiertas(Pa), que defni su manera particular de insertarse en la
globalizacin econmica. Para los dirigentes chinos de la gran reforma de 1978 era
imposible construir una China moderna y una economa capaz de impulsar el desa-
rrollo econmico si continuaban con la autarqua. En razn de lo anterior se inici
la aplicacin de una poltica de Pa con la fnalidad de aprovechar los benefcios de la
globalizacin. La aplicacin acertada de polticas de integracin a la economa mun-
dial le permitira ser receptora de capital, tecnologa y recursos humanos califcados
(Bhaskar Goswami, 2007).
Ambasestrategias,lareforma econmicaylainsercin a la globalizacin eco-
nmica, desde el cambio de modelo de desarrollo econmico de 1978, estn inter-
15
conectadas y no actan de manera separada, es decir, forman parte de la estrategia
integral china del modelo de desarrollo econmico de orientacin externa: sin la ren
gradual, China jams se hubiese abierto al exterior; sin la ae, tambin gradual, la
ren no hubiera sido viable, y como consecuencia quiz el modelo econmico chino
sera un fracaso ms, como muchos de los casos de pases que pensaron que slo
cambiando su modelo de desarrollo econmico era sufciente para buscar el desarro-
llo. Por tanto, hablar de la poltica de puertas abiertas en China es hablar de la reny
particularmentedeltipodereforma,conelgradualismocomocaractersticafunda-
mental de la misma (Yongtu Long, 2005:2). Desde nuestra perspectiva de anlisis,
planteamos la hiptesis de que la ren de China y su poltica de puertas abiertas han
sido determinantes para el xito de su reinsercin a la economa internacional con
efectos regionales internos.
Por tanto, revisar la estrategia particular de China, en lo referente a su poltica de
puertasabiertasydeaegradualdesuterritorioalaeconomainternacional,puede
ser aleccionadora para pases en desarrollo que estn impulsando o pretendan crear
zonas econmicas especiales, pensando en que con la sola creacin de stas lograrn
generarse engranajes que arrastren a toda su economa para, mediante el desarrollo de
sus regiones, contribuir al desarrollo econmico nacional (Claus, 2000:5).
El artculo constar de cuatro partes. En la primera, describiremos de manera
breve la evolucin de las zee en el mundo, pues consideramos que son el punto
de referencia bsico para comprender cualquier estrategia, sobre todo de los pases
subdesarrollados para intentar insertarse exitosamente en la economa internacional;
en la segunda analizaremos la estrategia global de insercin de la Repblica Popular
China (rPc) a la economa internacional de fnes de la dcada de los setenta del siglo
xx; en la tercera expondremos el caso de la zee de Shenzhen, que es el caso ms
exitoso de las zee de China en las dos dcadas recientes, y en la ltima parte se revi-
sar brevemente el caso de Mxico, uno de los pases pioneros en Amrica Latina en
impulsar la creacin de zonas francas en su territorio, mismas que fueron canceladas
en 1994 con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(tlcan) con Estados Unidos y Canad; y que tambin cambi su modelo de desarrollo
econmico en 1982, buscando entre otros objetivos una nueva forma de integracin a
la economa mundial. Al fnal del artculo se incluir las conclusiones que refejen lo
expuesto y prospecten las implicaciones de este tipo de estrategia dual, de reinsercin
internacional con integracin regional nacional.
16
Las zee en el mundo
La creacin de las zeeenelmundonoesundatoreciente,susurgimientoobedece
a la aplicacin de una poltica industrial-comercial de un pas, sea desarrollado o
no, para impulsar a una determinada regin o regiones, o a un determinado sector
o ramas industriales econmicas, o a la bsqueda de una poltica de insercin inter-
nacional. La clave es que dicha poltica est contenida dentro de una estrategia global
que articule el desarrollo regional nacional y local, con una estrategia congruente de
insercin internacional en el corto, mediano y largo plazos (Park, 1997:15).
Al privilegiar la creacin de estas zee, obviamente no se previ que stas fueran
a generar problemas sociales ni desequilibrios ambientales, como es una constante en
la mayora de ellas en la actualidad, sino que se ponderaron ms sus efectos positivos
y es parte de la preocupacin de las autoridades nacionales, estatales y municipales
de todos los pases en los que existen dichas zee (Lumes, 2007:15).
Desde el punto de vista de la teora del desarrollo econmico (si se acepta el su-
puesto de que la teora del desarrollo regional est anidada en sta), sus fundamentos
se encuentran en las formulaciones de Francois Perroux, Albert Hirsckman y Ral
Prebisch (Gonzlez, 2007:24-33), quienes postulan que para lograr el desarrollo de
unpassedebeestableceryaplicarunaestrategiadeimpulsoaunadeterminadare-
gin econmica, que permita articular a las dems regiones, estableciendo eslabona-
mientos industriales y comerciales, cadenas productivas positivas; generar y ampliar
mercadosinternosypermitirelsurgimientodesectoresyunaeconomadeenclave
para que los efectos positivos se propaguen al resto de las regiones, de tal manera que
seconsolidencapacidadescompetitivasdinmicas,mediantepolticasdedesarrollo
regional que brinden facilidades fscales, comerciales, industriales, demogrfcas y
educativas.
Los antecedentes histricos de la creacin de las primeras zeeseencuentranen
EuropaOccidentaldemediadosdelsigloxx (Hernndez Pedraza et al.; 2005: 89).
Enefecto,laprimerazee se estableci en Irlanda en 1959, en la ciudad de Shan-
non, con la fnalidad de establecer un cluster industrial para que las corporaciones
transnacionales tuvieran mayores facilidades de acceso a la importacin de insumos
industriales para la exportacin de sus productos; en Asia, la primera zee se erigi en
Taiwn en la ciudad de Kaoshiung a mediados de los sesenta (Ota, 2003:8) y al fnal
de dicha dcada existan 10 zee, sobre todo en Asia y Amrica Latina; para mediados
de los aos setenta existan casi 80 zee en 25 pases y entre 1975 y 2005 sobre todo
a partir de la cada del muro de Berln en 1989 y el desmembramiento de la ex Unin
Sovitica en 1991 la cifra se elev a aproximadamente 3,000 zee en 120 pases, la
17
mayora de stas en Asia (Hernndez Pedraza, 2005:90). El gobierno de India aprob
en 2007 la creacin 36 zee ms, por lo que en dicho pas suman 339, concentrando
ms de 10% de todas la zee del mundo, cuya cifra aproximada asciende a 3,036.
Lacaractersticadeestaszee es que ofrecen incentivos a los inversionistas ex-
ternos, expectativas de rendimientos econmicos altos, cesin de derechos sobre
terrenos y concesiones para explotar los recursos del pas husped, mercados de pro-
cesamiento de productos para reexportar, exenciones fscales, condiciones infraes-
tructurales, facilidades administrativas, mano de obra barata y califcada y expectati-
vas de crecimiento econmico para el desarrollo de los mercados internos. De ellas,
se espera que generen efectos propagadores de empleo, inversin extranjera directa
(Ied), transferencia de tecnologa, efectos de proveedura regional y nacional, vncu-
los y cadenas industriales y comerciales, y, en general, que puedan propiciar la trans-
formacin de la economa local para incidir en la regin y en la economa nacional
como un todo; para ello se les dot de cierta autonoma de gobierno para introducir
la legislacin pertinente para atraer Ied (Clauss, 2000:21).
Insercin de China a la economa
mundial y apertura gradual
Cuando el gobierno central en China decide reformar el proyecto nacional y plan-
tearse una poltica de apertura al exterior, prevalecan an los viejos arreglos insti-
tucionales. Se saba de la necesidad de cambios a fn de lograr mayores niveles de
crecimiento econmico y bienestar social; sin embargo, no haba un proyecto claro
ni un plan preconcebido que defniera un rumbo defnido y nico para toda China.
La frase: caminar a tientas sobre piedras mientras se cruza el ro, de Deng Xiao-
ping, refejaba en mucho esa incertidumbre. Se perciba la necesidad de transformar
el sistema de planeacin central tradicional en un sistema de mercado y de abrirse
al exterior. Sin embargo, no se tena la seguridad de las consecuencias que tendran
la aplicacin de las polticas de apertura y del cambio institucional. De ah el prag-
matismo y la prctica experimental e incremental que caracteriz la aplicacin de la
poltica de puertas abiertas. En el mismo sentido, el papel del gobierno durante este
periodo fue de supervisor, gua e inductor del proceso.
En consideracin a esa dinmica y en orden para avanzar en la aplicacin de la re-
forma en lo que se refere a la apertura de la economa al resto del mundo, el gobierno
chino decidi poner en marcha una poltica de puertas abiertas con el establecimiento
18
de zonas econmicas especiales.
Durante esta primera fase, ni el gobierno central ni

losgobiernoslocalestenanunaideaclaraacercadelgradodeaperturaalmercado
que debera adoptarse o de cmo reformar la economa centralmente planifcada.
Las zee seran la primera experiencia que debera servir de catalizador para avances
(o retrocesos) futuros (Cornejo, 1985:20).
En agosto de 1980 el gobierno chino decide el establecimiento de cuatro zonas
econmicas especiales, Xiamen, Shantou, Shenzhen y Zuhai, con un doble propsi-
to: ser laboratorios para experimentar sus polticas de la reforma econmica y servir
como ventanas al mundo exterior (Lau Raymond, 2001:26). Xiamen se estableci en
la provincia de Fujin, mientras Shantou, Shenzhen y Zuhai se fjaban en la provincia
de Guangdong. A diferencia de otras regiones, en ellas se impusieron medidas de
mercado y a los gobiernos locales se les concedi autoridad para tomar decisiones
sobre inversin pblica, adicional a la planifcacin estatal. Se les permiti decidir
polticaspreferencialesparaatraerIed,promoversuspropiosplanesdeinfraestruc-
tura, as como decidir sobre la obtencin de fondos para fnanciar proyectos de inver-
sin (Kuotsai Tom Liou, 1999:194). El xito en la aplicacin de esas polticas no fue
inmediato, pero Shenzhen, Xiamen, Zuhai y Shantou, en cada caso, incrementaron
notablemente sus fujos de Ied a partir de 1984, cuando se eliminan las distorsiones
que les impedan en un principio lograr los objetivos para los que fueron creadas (Lau
Raymond, 2001:32).
En 1984, el gobierno extendi su poltica de puertas abiertas a otras ciudades
y provincias: se abrieron 14 ciudades costeras: en Shangai, GuangZhou, Tianjin,
Dalian, QinhuangDao, Yantai, QingDao, LianYungang, Nantong, Ninbo, Wenzhou,
Fuzhou, Zhanjiang y Beihai (Choosin, 1996); despus se establecieron reas de de-
sarrollo econmico y se incorporaron otras ciudades y provincias a estos esquemas
de desarrollo. En 1988 el Consejo Estatal acord transformar la isla de Hainan como
lazee ms grande de China y agrandar las otras cuatro; decidi tambin extender
elestablecimientodeciudadescosterasabiertasenlasdeltasdelosrosPerla(drP)
y Yangtze (dry). En junio de 1990 el distrito de Pudong fue declarado zee,yse
decidi que Shanghai sera la llamada Cabeza del Dragn (China in Brief, 2000).
Desde 1992 el gobierno chino ha establecido zonas abiertas en las ciudades costeras
con el Pacfco; se han agregado 15 zonas de libre comercio, 32 zonas de desarrollo
econmico y tecnolgico y 53 zonas de desarrollo industrial para nueva y alta tecno-
Una zona econmica especial se caracteriza por ser una unidad administrativa, disponer de un
rea de gran extensin territorial, ser un espacio geogrfco abierto al mundo, disponer de una
localizacin privilegiada y estar sujeta a la aplicacin de polticas preferenciales.
19
logas en ciudades grandes e intermedias (Gareth Powel, 2008). En 2006 la Nueva
rea de Binhai, localizada entre Beijing y Tianjin, fue aprobada como la ms reciente
zee (Guo Wanda and Yueqiu Feng, 2007).
Aunque estas reas adoptaron polticas preferenciales diferenciadas, han jugado
un papel dual: por un lado, atraer Ied que les permitiera, no slo el acceso de ca-
pitales del exterior para elevar su planta productiva, sino que adems y quiz lo
ms importante que los inversionistas trajeran la tecnologa y el know howenel
manejo de las empresas que les permitiera aprovechar sus capacidades para competir.
Finalmente, habra que agregar que con el desarrollo rpido de las zeesepreten-
daelestablecimientodepuentesconlasregionesmsatrasadasparaposibilitarsu
crecimiento y desarrollo econmico y generar efectos propagadores (Handfeld &
McCormack, 2005).
El desarrollo de Shenzhen como zona econmica especial
Shenzhen est situada en la provincia de Guangdong, costa sureste de China, adya-
cente a la baha de Dapeng en el este y al norte de Hong Kong. Su extensin territorial
aproximada es de 2,000 km
2
. Se divide en seis distritos urbanos: Baoan, Nanshan,
Futian, Luohu, Yantian y Longgang. Cada uno de esos distritos se ha reconvertido
en funcin de una divisin del trabajo regional y de produccin de conocimiento al
estilo smithiano (ocde, 2000:22) sobre la base de sus ventajas de localizacin y en
la disponibilidad de sus recursos naturales, capital humano y fnanciero. Nanshan es
el centro donde se ubican industrias de alta tecnologa; en Futian reside el gobierno
municipal y se ubica en el corazn de la zee; Luohu, adyacente a Hong Kong, es el
centro comercial y fnanciero, y Yantian se distingue por su logstica. El puerto de
Yantiantienelasegundaterminaldecontenedoresdeaguaprofundamsgrande
de China y cuarta en el mundo.
El rea del Delta del Ro Perla fue la primera en aplicar la poltica de puertas abier-
tas iniciada en 1979. De las primeras cuatro zee, dos fueron de esta rea: Shenzhen
Cuadro 1
Nmero y formas de ZEE en China

Zona de Desarrollo Cientfico Tecnolgico 56
Zona de Desarrollo Industrial y de Tecnologa Avanzado 53
Zona de Procesamiento para la Exportacin 15
Zona de Cooperacin Econmica en la Frontera 14
Zona de libre Comercio 12
Zona de Desarrollo Turstico 10
Zona de Inversin en Taiwn

4
Total 164

Fuente: Hernndez Pedraza, 2005:95.
20
y Zhuhai. En 1985 la drP fue declarada regin econmica abierta A principios de
1990 fueron aplicadas en la drPlasmsintensaspolticasdeaperturaalmercadoen
toda China a fn de integrarla con mayor rapidez a la economa global. Desde enton-
ces esta regin ha emergido como una de las ms ricas en China (Lachang Lu and Ye-
gua Dennos Wei, 2006:231). Debido a la proximidad con Hong Kong y a las polticas
aplicadas, Shenzhen fue la ciudad de la drP que se desarroll con mayor rapidez con
repercusin en Guangdong y en la regin costera de China (vase el cuadro 2).
En 1980, Shenzhen era un pueblo pesquero con cerca de 30,000 habitantes, en
2008 su poblacin registraba cerca de 10.5 millones de personas y en la actualidad es
elprincipalcentroproductivodelpas,elmayorreceptordeIedylaciudadcomercial
ms activa que cualquier otra en China (Yaolin Mark y Xiaochen Meng, 2004). Su
tasapromedioanualdecrecimientodelPIb entre 1980 y 2006 fue de casi 22%. Este
crecimiento puede dividirse en tres etapas, como se observa en el siguiente cuadro.
En cada una de stas se observa una transformacin estructural importante.
Cuadro 3
Etapas de crecimiento econmico en Shenzhen

Primera etapa 1980-1986 Inicio de transferencia desde Hong Kong de industrias intensivas en trabajo . Se registra una tasa de
crecimiento promedio anual de 44%. En este periodo se realiza una fuerte inversin estatal en
infraestructura e instituciones educativas para generar los recursos humanos necesarios para las labores
administrativas y de gestin.
Segunda
etapa
1987-1995 Se internacionaliza la inversin a Shenzhen. Pero de forma simultnea empieza a perder ventajas
comparativas en la produccin de bienes intensivos en trabajo. El PIBcrece a una tasa anual de 29% de
crecimiento promedio anual; el gobierno municipal impulsa un sistema de innovacin cientfica y
tecnolgica centrado en las empresas, con la participacin de universidades e institutos de investigacin y
desarrollo tecnolgico e instituciones financieras.
Tercera etapa 1996-2006 Reconversin industrial de Shenzhen hacia la produccin de bienes de alta tecnologa y de servicios de alto
valor agregado. Su tasa de crecimiento promedio fue de 19% de 1991 a 2000, la tasa de crecimiento
anual de industrias de hi- tech fue de 53.3%. En 2000 el valor de la generacin de productos de hi- tech fue
de 06.4 billones de RMB, yuanes, (precios corrientes), lo que hizo crecer en 45.9% el valor bruto de la
produccin industrial.

Fuente: Elaboracin propia con base en Guo Wanda y Yueqiu Feng, 2007.
Cuadro 2
IED y su distribucin, por regin en China, 2006

Regin Nmero de proyectos Participacin Valor realizado Participacin
Total 41,485 100.0 694,68 100
Este 35,538 85.6 569.22 81.94
Central 4,084 9.84 39.22 5.65
Oeste 1,851 4.46 21.7 3.13
Otros 12 0.03 64.47 9.28

Regin este: Beijing, Tianjin, Hebei, Liaoning, Shanghai, Jiangsu, Zhejiang, Shandong, Guandong , Hainan.

Regin central: Shanxi, Jilin, Heilongjiang, Jiangxi, Henan, Hubei, Hunan.

Regin oeste: Inner Mongolia, Guangxi, Sicuani, Chongqing, Guizhou, Yunnan, shaanxi, Gansu, Qinghai, Xinjiang, Tibet.

Fuente: Invest in China (2007), FDI utilized by East, Central and West Parts of China in 2006.

21
1. En la primera de etapa (1980-1986) el gobierno central estableci infnidad de
ofcinas como ventanas para guiar, supervisar y apoyar a la Iedyalco-
mercio. Debido a la inversin gubernamental para desarrollar las funciones admi-
nistrativas, el crecimiento registrado no se debi slo a la Ied, sino a la absorcin
de una gran cantidad de recursos del gobierno central. Durante estos primeros
aos los inversionistas extranjeros estaban a la expectativa de lo que sucedera
conlanuevareforma
2
(Lachang Lu y Yegua Dennos Wei, 2007).
2. Durante la segunda etapa (1987-1995) las transformaciones que se sucedieron en
China obligaron a Shenzhen a afrontar nuevos retos. La poltica de puertas abier-
tas se hizo extensiva a otras reas y regiones. Shenzhen, que en una primera etapa
se haba visto favorecida con esas polticas, empez a perder gradualmente sus
ventajas comparativas, ya que tuvo que compartir y competir con otras provincias
y zonas costeras abiertas. Aunado a ello, los costos de los factores productivos
(tierra, capital y trabajo) se incrementaron y el rpido crecimiento urbano y el
deterioro ambiental de la industria productora de bienes intensivos en trabajo
obligaronalgobiernolocalabuscarnuevasestrategiasdecrecimientoydesarro-
llo industrial. El gobierno municipal de Shenzhen se plante transformar la ciudad
enunaciudad de innovacin (Lachang Lu y Yegua Dennos Wei, 2007: 235).
3. En la tercera etapa (1996-2006) se aprecia el xito de las polticas de reconver-
sin industrial hacia la produccin de bienes de alta tecnologa iniciado durante
la etapa previa y cuya fnalidad era sobre todo impulsar a la regin, con base en
una estrategia sustentada en la produccin de conocimiento (Elliasson, 2000:148-
149). Como se observa en el cuadro 3.
Con este proceso de reforma y cambio estructural, Shenzhen pas de ser una
industria tradicional a principio de la dcada de los ochenta a una ciudad industrial
de alta tecnologa, gracias a la rpida reconversin tecnolgica de sus empresas, que
pasarondeserproductorasdebienesensambladosaproductorasdebienesmanufac-
turados en su totalidad (Guo Wanda y Yueqiu Feng, 2007). Estas polticas tuvieron
de inmediato sus efectos positivos: de 1991 a 2000 la tasa de crecimiento anual de
industriasdehi-tech fue de 53.3%. Y para 2005 el sector de las telecomunicaciones,
computadoras y electrnica particip con ms de 70% del total de la produccin
industrial, seguido por el sector elctrico y maquinaria con 8.33%, instrumentos y
equipos de ofcina 3.8%, productos metlicos 3.16% y plsticos con 2.7% (Enright
Michel J. 2007).
2
En esta primera fase cerca de 60% de la inversin provino del gobierno central.
22
Las compaas privadas generaron 21% de la produccin total en 2006, entre ellas
destacan transnacionales como Ricoh, Toshiba, Epson, Copier, Xerox, Wal Mart,
Compaq, Sony, Intel, IbM, Siemens, Samsung, Mitsubishi, Mitsui, HP, AT&T, Flex-
tronic, Olympus, etctera. De las 500 empresas multinacionales de mayor produccin
mundial, 141 tenan fliales en Shenzhen. El desarrollo de la industria tecnolgica en
Shenzhen se ha difundido hacia frmas locales, las que gradualmente han establecido
sus propias marcas. Para fnes de 2005 haba cinco marcas propias de Shenzhen cuyas
ventas haban superado los 1.25 billones de dlares. Muchas marcas conocidas han
emergido en las reas de telecomunicaciones, computacin y productos relacionados,
audioyvideodigital,software y biomedicina (Guo Wanda y Yueqiu Feng, 2007:7).
LaIed captada por Shenzhen ha pasado de 153.7 millones de dlares en 1979, a
3.3 mil millones de dlares en 2006. Hong Kong ha sido la fuente ms importante de
capitales, al contribuir con las dos terceras partes del total de su inversin debido a su
privilegiada localizacin y los vnculos culturales. Dicha Iedgeneraunaterceraparte
de la fuerza de trabajo total, contribuye con tres cuartos del valor de la produccin
industrial total y genera cerca de 60% de las importaciones y exportaciones totales
de la provincia de Guangdong (State Statistical Bureau, 2006). En 2006, el PIbde
Shenzhen era de 71.3 miles de millones de dlares, cuarto entre las ciudades de ma-
yor crecimiento en China y muy cerca de Guangzhou, tercera ciudad en importancia,
y casi la mitad de Hong Kong. Por lo anterior, Shenzhen puede ser considerada como
una de las ciudades que mayor impacto positivo ha tenido sobre el desarrollo regional
(Taverner James, 2007; Cornejo, 2007; 92).
Por otra parte, para apuntalar el xito en la transformacin industrial, el gobierno
municipal de Shenzhen continu jugando un papel primordial. En el 11 Plan Quin-
quenal 2006-2010 de la rPc, logr que se considerara prioritaria la transformacin
Cuadro 4
Shenzhen
Participacin porcentual de las principales industrias segn
la produccin industrial en 2005 (%)

1. Equipo de telecomunicaciones, computadoras y electrnica 70.02
2. Equipo elctrico y maquinaria 8.33
3. Instrumentos y equipo de oficina 3.87
4. Productos metlicos 3.16
5. Productos de plstico 2.77
6. Otras manufacturas incluyendo artesanas 2.21
7. Equipo para propsitos especiales 1.78
8. Productos qumicos y materiales qumicos no refinados 1.63
9. Medios de impresin y grabacin 1.50
10. Equipo de transporte 1.33

Fuente: Enright Michel, The Greater Pearl River Delta, Invest in Hong
Kong, Hong Kong, 2007 .
23
defnitiva de la industria hacia la alta tecnologa (Hi Tech) y servicios de alto valor
(Enright Michel J., 2007). En congruencia con tal propsito, la inversin municipal
en ciencia y tecnologa alcanz 1.5 billones de rMb (tambin reconocidos como yua-
nes) en 2006, 7.26% de la inversin pblica total de la ciudad. La inversin en ciencia
y tecnologa alcanz 92.5 billones de rMb, aplicndose 3.65% del PIbparainvestiga-
cin y desarrollo tecnolgico (Lachang Lu and Yegua Dennos Wei, 2007:235).
Factores que explican el xito de Shenzhen
Sin lugar a dudas, muchos son los factores que explican su xito, sin embargo
los que consideramos ms relevantes son:
1. El primero y el ms importante radica en que el gobierno central aplic su pol-
tica de puertas abiertas y su reconversin como zee. Fue en Shenzhen donde se
llev a cabo por primera vez, y con mayor amplitud, una reforma comprensiva de
mercado. Como zee, disfrut de un esquema de polticas preferenciales. Ello le
permiti crear condiciones favorables para atraer capitales del exterior y estimular
la competitividad de las empresas.
3
La poltica de puertas abiertas respondi a un
momento determinado y a circunstancias particulares. Aunque fue el inicio de
grandes cambios, se tuvo que ir reconvirtiendo las polticas preferenciales de la
zee en funcin de la situacin cambiante del entorno y de los objetivos priorita-
rios de crecimiento econmico establecidos por los gobiernos central y local.
2. Shenzhen disfruta de una ventaja privilegiada en su localizacin al ser una ciu-
dad costera adyacente a Hong Kong. Shenzhen est localizada frente a la drP y
3
LaIed se increment 10% anual de 1980 a 2006. El valor de las exportaciones alcanz la cifra
de 136.1 billones de dlares en 2006.
Cuadro 5

Indicadores econmicos relevantes de la Delta del Ro Perla (2006)

Ciudades rea (km
2
) Poblacin (mn)
PIB (RMB
bn)
PIB (%)
PIB per cpita
(RMB)
Valor
industrial
(RMB bn)

Export
(US$bn)
Actual IED
(US$bn)
Guangzhou 7,434 9.95 607.4 14.8 63,100 197.1 32.4 2.9
Shenzhen 1,953 8.46 581.4 16.6 69,450 308.7 136.0 3.3
Zhuhai 1,688 1.24 74.8 16.4 52,185 41.5 14.8 0.8
Foshan 3,849 5.34 292.8 19.3 50,232 174.4 21.1 1.1
Huizhou 11,158 3.22 93.5 16.6 25,043 40.4 12.3 1.0
Dongguan 2,465 6.45 262.7 19.2 39,468 131.9 47.4 1.8
Zhongshan 1,800 2.36 103.6 16.8 42,058 69.6 15.6 0.7
Jiangmen 9,451 3.95 94.2 15.6 22,936 43.9 7.4 0.7
Zhaoqing 14,856 3.38 51.6 14.5 13,991 11.4 1.8 0.7

Fuente: Guangdong Statistical Yearbook, 2007.
24
conectada a Hong Kong en el sur. Su ubicacin geogrfca es estratgica, por su
cercana con Hong Kong y por servir de puente para las transacciones econmi-
cas y comerciales de China continental con el mundo capitalista. La estructura
industrial ascendente y la competitividad de las empresas de Shenzhen se han
visto favorecidas por esta proximidad con Hong Kong, de donde provienen, no
slo los montos ms importantes de capital para inversin, sino todo el know how
empresarial, comercial y tecnolgico. En una primera fase, a principios de la d-
cada de los ochenta, dada el alza en los costos de produccin local y la proximidad
geogrfca y cercana cultural, los empresarios de Hong Kong decidieron transfe-
rir sus industrias intensivas en trabajo a la drP, en particular a Shenzhen; despus
fueron transferidas empresas con mayor tecnologa y de servicios (Lachang Lu y
Yehua Dennis Wei, 2006:233).
3. El papel del gobierno local como promotor del crecimiento y desarrollo econ-
mico. Dadas las circunstancias particulares de China, durante la primera fase de
la aplicacin de las polticas de puertas abiertas (1980-1990) el gobierno central
jug un papel fundamental en la aplicacin de la reforma econmica y, por ende,
fue el responsable de los avances obtenidos. Desde ah se decida y aplicaba todo
loreferentealapolticadepuertas abiertas. Mientras tanto, los gobiernos locales
se sujetaban a lo dispuesto desde Beijing, de manera tal que sus documentos y
decisiones eran como copias al carbn de lo dispuesto desde el centro (Yao-
lin Mark y Xiaochen Meng, 2004:185). Debido a ello, las polticas aplicadas en
Shenzhen, al igual que el resto de las zee, haban estado sujetas a lo dispuesto
desde el poder central. A partir de 1992, posterior al tour emprendido por Deng
Xiaoping hacia las regiones de la costa, se autoriz al gobierno municipal de
Shenzhen para que pudiera legislar. El establecimiento de nuevas regulaciones
yleyesemitidasporelgobiernomunicipalnofueronsimplementeunanueva
legislacin, sino una nueva prctica que busc crear un ambiente propicio para la
inversin local de multinacionales y generar mayores incentivos, sobre todo para
las inversiones de alta tecnologa. Lo ms importante de todo estriba en que el
sistemalegalylas nuevas regulaciones se decidieron en funcin de los requeri-
mientos y necesidades locales, no tanto de los intereses nacionales o transnacio-
nales (Yaolin Wang y Xiaochen Meng, 2004: 186-87). Por tanto, fue la capacidad
en la toma de decisiones en el gobierno municipal lo que les permiti establecer
un sistema legal propicio y aplicar polticas preferenciales propias a fn de alentar
la inversin de empresas de hi techydesestimularinversionesnoacordesconlos
objetivos prioritarios para la ciudad.
25
4. Importancia de la infraestructura urbana. Shenzhen fue objeto de importantes
inversiones gubernamentales en infraestructura portuaria y urbana, lo que le ha
permitido alcances extraordinarios. Es la nica ciudad china que dispone de puer-
tos de varios tipos, aeropuertos y marina. El puerto de Yantian en Shenzhen se
ubicacomolasegundaterminaldecontenedoresdeaguaprofundamsgrandede
China y cuarto en el mundo. Por otro lado, Shenzhen es de las ciudades con ms y
mejores carreteras y vas frreas que la conectan con las principales ciudades de la
drP y con Hong Kong. Los gobiernos central y municipal son conscientes de que
unabuenainfraestructuraesnecesariaparacrearunambientelogsticofavorable
que permita incrementar la competitividad industrial de la ciudad.
5. Shenzhen ha sido casa de emigrantes provenientes del interior del pas y ms re-
cientemente del exterior. El rpido crecimiento econmico alcanzado y las polti-
cas inmigratorias asumidas por el gobierno central para ofertar una fuerza de traba-
jo de bajo costo han transformado a Shenzhen en un polo de atraccin de grandes
montos de poblacin joven del interior. Esta ciudad no slo es un mosaico cultural
que combina la cultura diversa de otras provincias y regiones de China, sino que
adems ha incorporado rasgos del exterior de China, debido a la fuerte infuencia
de Hong Kong y al arribo de un gran nmero de empresarios e inversionistas de
diversas partes del mundo. Esta circunstancia ha permitido que la poblacin de
origen chino en Shenzhen disponga de una cultura que, sin abandonar los rasgos
propios de su cultura, asimila lo mejor de otras, como es la actitud empresarial y
la disposicin al ahorro y a la innovacin (Fang, T., 2001).
Polticas claves que han incidido para la competitividad de Shenzhen
a) Una de las polticas claves que explican la transformacin industrial de Shenzhen
ha sido la habilidad del gobierno para atraer inversin del exterior (Ie), lo que
le ha permitido transformar la estructura industrial y hacerla ms competitiva. Las
empresas extranjeras participan con 40% del PIb total de Shenzhen. Entre las prin-
cipalesmedidasparaatraerIe se pueden considerar la eliminacin de trabas bu-
rocrticas y administrativas a la inversin extranjera; facilitacin de los permisos
para el establecimiento de compaas de propiedad total de extranjeros; autori-
zacin para el libre acceso a la tierra; dotacin de la infraestructura requerida por
las frmas extranjeras para el desarrollo de su actividad productiva en parques
industriales; permiso para la repatriacin de las utilidades; el establecimiento de
polticas favorables para la importacin de bienes tecnolgicos; apoyo logstico
26
y fnanciero para empresas con capacidad exportadora; reduccin o excepcin de
tasas impositivas en funcin del tipo de compaa; deduccin impositiva debido a
gastos de entrenamiento y capacitacin de personal; apoyo a los trabajadores con
escuelas y guarderas para sus hijos, y establecimiento de fondos gubernamenta-
les para investigacin y desarrollo tecnolgico (Shenzhen Government, 2008).
b) La transformacin de Shenzhen en funcin de la creacin de nuevas ventajas
competitivas. Por tradicin, la economa de Shenzhen haba dependido de la Ied
de la industria intensiva en trabajo, cuyo crecimiento fue sin precedentes durante
la dcada de los ochenta e inicios de la de los noventa. Ya a mediados de esta
ltima su modelo de crecimiento dej ver serias limitaciones, sobre todo el de su
baja productividad, por lo que el gobierno decidi llevar a cabo acciones con la
fnalidad de transferir ese modelo de crecimiento a otro centrado en la ciencia y
la tecnologa. Valorando sus fuerzas y debilidades externas e internas, el gobierno
elabor la Estrategia para el desarrollo cientfco y tecnolgico y el Perfl para
el desarrollo de investigacin de nueva y alta tecnologa. Como parte importante
de esta estrategia Shenzhen fue denominada Ciudad Nacional de Innovacin
y se decidi y apoy el establecimiento de algunas zonas de hi tech (Lachang
Lu y Yegua Dennos Wei, 2006:237). Para lograr la transformacin industrial, se
aprob que 4% del PIb de la ciudad fuese utilizado para alentar la investigacin y
el desarrollo tecnolgico
4
(Lachang Lu y Yegua Dennos Wei, 2006:235).
c) En apoyo a la poltica de creacin de nuevas ventajas comparativas, se careca de
personal altamente capacitado y la formacin local era insufciente para lograr la
transformacin de la estructura productiva hacia el sector de hi tech, por lo que en
2001 se persuadi a los graduados de las principales universidades e institutos en
China a establecer un centro universitario
conlacalidadnecesariaparalaforma-
cin de tcnicos califcados y la generacin de investigacin y desarrollo tecnol-
gico. Dicho centro universitario se cre en 2003 con cientfcos e investigadores
provenientes de las tres principales universidades de la regin (Universidad de
Pekn, Universidad de Tsinghua, ambas en Beijing, y del Instituto de Tecnologa
en Harbin); para ello fue necesario darles facilidades de acceso, fondos generosos
y un ambiente propicio para el desarrollo de sus actividades.
d) La concentracin urbana oblig al gobierno municipal a desconcentrar la acti-
vidad productiva a espacios geogrfcos con menor poblacin y aprovechar los
4
Con esa inversin se espera que la produccin de hi techseincrementeaunpromedioanualde
20% en los prximos aos.
Antes de esta fecha haba en Shenzhen una universidad con slo 25 estudiantes graduados, los
que eran, por supuesto, insufcientes para hacer de ella una ciudad moderna.
27
centros urbanos para la realizacin de operaciones industriales con mayor valor.
Enestesentido,losgobiernoslocalesyprovincialesaplicaronpolticasparael
establecimientodeempresasmultinacionalesdeindustriasintensivasentecnolo-
ga y se actu para transformar a Shenzhen en una ciudad donde se concentrara el
poder de mando de las grandes empresas que operan en China (Guo Wanda y Yue-
qiu Fena, 2007). Los resultados de estas polticas estn a la vista: desde principios
de los noventa las empresas transnacionales expandieron sus reas de inversin de
manera que el establecimiento de centros de investigacin y desarrollo tecnolgi-
co hicieron de esa regin uno de los tres centros de investigacin y desarrollo ms
importante de toda China (los otros dos son Beijing y Shangai).
6
e) Desarrollo de un sistema fnanciero moderno y efciente. Para dar seguridad y
efciencia a la actividad productiva de las empresas privadas domsticas y multi-
nacionales, el gobierno de Shenzhen estableci un sistema fnanciero integral con
un moderno sistema bancario, fanzas y seguros. Todas las instituciones fnancie-
ras domsticas tienen sucursales en Shenzhen y todos los bancos de esta localidad
tienen cobertura mundial para sus operaciones, adems de que cerca de 50 insti-
tuciones fnancieras extranjeras han establecido sucursales en esta ciudad. Una de
las dos operadoras de bolsa establecidas en China est localizada en Shenzhen.
f) Enelsentidodeconcentraralasgrandesempresasyconglomeradosindustriales
elgobiernolocalsedioalatareadealentar la formacin de clusters industriales
o concentraciones industriales para benefciarse de las economas de escala y
mejorar las ventajas comparativas regionales. Debido a este tipo de organizacin
industrial se ha generado un enlace productivo y fnanciero efcaz entre las empre-
sas, posibilitando con ello asegurar el abastecimiento y responder con efcacia a
las exigencias del mercado. Los principales clusters en Shenzhen son de electr-
nica, computadoras, telecomunicaciones, juguetes, plstico, relojes, pinturas de
leo, servicio postal, servicios de logstica, servicios portuarios, fnanzas, rboles
artifciales e impresoras (Market Profles, 2007).
6
Para ilustrar los avances obtenidos basta con mencionar la experiencia de Nokia. Esta frma
multinacional inici operaciones en el distrito de Gongguang en 1995, nueve aos despus
(2004) se produca en este distrito de Shenzhen 80% de todos sus productos que se exportaban
a los pases de occidente. Para 2004, 10 empresas transnacionales haban establecido en Shen-
zhen sus centros de investigacin y desarrollo tecnolgico (Lachang Lu y Yegua Dennos Wei,
2006:235).
28
Lecciones para Mxico de las zee en China:
el papel del Estado en las transformaciones institucionales
A diferencia de China, cuya reforma fue dirigida por un Estado fuertemente verte-
brado y autoritario, en Mxico el gobierno consider que el fracaso de las estrategias
econmicas del modelo de sustitucin de importaciones se debi a una intervencin
excesiva del Estado en la economa, la cual fue determinante para las apariciones de
las crisis econmicas de mediados de la dcada de los setenta y sobre todo la de 1982.
Debido a lo antes expuesto, desde los inicios de la dcada de los ochenta en Mxico
se aplic un modelo y una estrategia de economa abierta. sta se llev a cabo sobre
la base de cuatro ejes fundamentales: sustitucin de la rectora econmica del Estado
por el automatismo del mercado en todos los mbitos posibles; reduccin y, de ser
posible, eliminacin de la intervencin econmica del Estado en la economa me-
diante la desincorporacin parcial o total de las empresas pblicas; puesta en marcha
de la apertura econmica y desregulacin de la economa en todos los mbitos posi-
bles (Ugarte, Fernando, 1994:79-122).
De esta manera, el gobierno mexicano de las ltimas tres dcadas ha impulsado
polticas econmicas que reafrman la menor intervencin estatal en la economa.
Congruentes con esta estrategia, se aplicaron medidas de apertura y desregulacin
econmica con un claro objetivo: fomentar la participacin del sector privado y atraer
ahorro del exterior. Con ello, les cedieron a los actores privados la preeminencia eco-
nmica, con lo que la accin del Estado qued restringida a la esfera macroeconmi-
ca y se evit, en lo posible, el impacto de agentes externos en el quehacer econmico
(Ibarra, 2005; 107-120).
Aunque Mxico y la Repblica Popular China aplicaronsusrespectivasestrate-
gias casi en un mismo momento histrico y de que se plantearon propsitos similares,
insercin a la economa mundial, los resultados fueron contrastantes. China con su
poltica intervencionista dio un rumbo ms defnido a su economa, sus indicado-
res econmicos son slidos y presenta una gran credibilidad econmica y poltica.
Mxico, en cambio, sujeto a las fuerzas del mercado y con una cada vez menor in-
tervencin del Estado en la economa, mantiene indicadores zigzagueantes, no se ha
logrado un crecimiento econmico consistente y su credibilidad econmica est en
duda (Gonzlez, 2002:85).
Las decisiones de poltica econmica se han hecho en funcin del modelo eco-
nmico nuevo liberal, en el que el gobierno no se compromete con acciones directas
en el quehacer econmico en su conjunto y deja las principales decisiones de poltica
econmica en los sectores privados. De hecho, no se reconoce la gradualidad en la
29
aplicacin de polticas, ni mucho menos se formula una poltica industrial defni-
da con acciones especfcas con base en un proyecto de desarrollo de largo alcance
(Gonzlez y Meza Lora; 2008;775), excepto del establecimiento de medidas de apo-
yo a los sectores privados, en quienes recae la verdadera toma de decisiones; el go-
bierno mexicano busca no meter las manos en la priorizacin de sectores. De manera
implcita se reconoce la regulacin automtica del mercado, cuando la rgida realidad
muestra, una y otra vez, que las economas de mercado no se regulan por s mismas y
de que no se puede dejar a la economa en piloto automtico (valga la expresin),
mucho menos, cuando stas funcionan con fallas evidentes. Dejar que las fuerzas
del mercado acten por s solas y sean las que conduzcan la economa signifca no
tomar leccin alguna de otras economas.
El establecimiento de una estrategia de desarrollo desigual
La estrategia de desarrollo seguida por Mxico radic en introducir un nuevo mode-
lo de desarrollo econmico sin transicin hacia el modelo exportador (Villarreal,
2000: 678), esperando que la sola apertura externa y el imperio del mercado fueran
sufcientes. Se supuso que se reduciran las desigualdades regionales de manera si-
multnea con el fn de que todas las regiones aprovecharan los benefcios del proceso
de insercin de Mxico a los mercados internacionales.
Sin embargo, lejos de redu-

cirse las desigualdades regionales, stas se han ampliado, lo que aporta un elemento
ms al fracaso de la estrategia de desarrollo regional equilibrado que busca Mxico
(Snchez Gonzlez, 2006:120) y pone en evidencia el hecho de que en la actualidad
no es posible pretender el desarrollo regional desde una concepcin pragmtica de
que el mercado resolver las desigualdades regionales, pero excluyendo a los agentes
econmicos de la formulacin de un plan para el desarrollo regional. En este sentido,
para que cualquier estrategia de desarrollo regional pueda tener xito, se requerira
plantear la hiptesis del inters y la participacin comn del Estado-mercado (Ruiz
Durn; 1999; 300), ya que ambos deben jugar papeles mutuamente incluyentes.
Eldesconocimientodeotrasestrategiascongruenteseintegralesconelmodelode
desarrollo econmico nacional, al intentar reducir de manera simultnea el desarrollo
regional desigual, ha impedido la posibilidad de una estrategia que pudiese favorecer
a las regiones con mayor potencial, e impide que haya polticas de promocin espe-
El objetivo 13 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en su apartado sobre Desarrollo

Regional,establece: Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas com-
petitivas de cada regin, en coordinacin y colaboracin con actores polticos, econmicos y
sociales al interior de cada regin, entre regiones y en el mbito nacional.
30
cfca que otorguen medidas preferenciales que mejoren el potencial regional, que
se dirijan recursos adicionales para infraestructura y otorgamiento de servicios para
detonar su crecimiento, etctera. Para ilustrar lo anterior, el ejemplo ms cercano es el
delestablecimientodezee en China y el de las zonas libres en Mxico en el noroeste
y sureste del pas.
Cabe aclarar que antes que China, Mxico aplic zonas econmicas de excepcin
y que el primero aprendi del segundo (como quiz lo hizo de otros tantos pases, a
los que envi visores en la dcada de los setenta para preparar su apertura al mundo)
para la puesta en marcha de las suyas. Las estrategias para el establecimiento de zo-
nas francas difrieron en China y Mxico. Los lderes chinos aplicaron una estrategia
dedesarrollodesigualfavoreciendoalasregionesdelacostaconformeesaestrategia
fue dando resultados positivos se fue extendiendo a otras ciudades y regiones, al
grado de que hoy la mayor parte de la zona costera en China est completamente
abiertaalaIed y al comercio internacional. Mxico, que haba puesto en prctica
zonas libres desde 1965 en las regiones fronterizas con Estados Unidos en el norte y
Belice en el sur, a principios de la dcada de los noventa inici un proceso de gradual
eliminacin del llamado rgimen de excepcin a fn de incorporar a todoelpasaun
nuevo rgimen impuesto por el tlcan con Estados Unidos y Canad. Aunque las
zonas libres haban jugado un papel importante en el crecimiento y desarrollo econ-
mico de la regin noroeste durante varias dcadas, fueron desmanteladas con el fn
de homogeneizar a las regiones en torno a una poltica nacional. Los resultados en la
aplicacin de ambas estrategias son evidentes: China se ha insertado con xito a la
economa mundial. Hoy Mxico es ms dependiente de la economa estadounidense,
mientraslaszee de China han alcanzado un crecimiento extraordinario y han logra-
do reconvertirse a fn de seguir aprovechando su despegue inicial y su privilegiada
localizacin y ser el motor que arrastre a otras regiones y provincias del interior; en
Mxico, en aras de superar los desequilibrios regionales de manera simultnea, al
desaparecer el rgimen de zona libre, la regin del noroeste no slo no ha logrado
reconvertirse, sino que al carecer de un plan preconcebido del quehacer futuro y al
depender nicamente de las fuerzas del mercado, tiende a perder sus ventajas com-
parativas iniciales. Adems, ha olvidado que con modelos econmicos de apertura
externa los sectores econmicos clave y las regiones deben jugar un nuevo papel para
hacer compatible y congruente la aspiracin de aprovechar los fnes de la estrategia
de apertura externa con integracin regional (Katz, 1999; 338).
Una China abierta a las economas del mundo y con un crecimiento importante de
su demanda interna presenta mayores incentivos de inversin en sus zee que todo el
31
territorio mexicano. El atractivo de la inversin en Mxico, fundamentalmente en su
regin noroeste, muestra una preocupante tendencia, dada la prdida de las ventajas
comparativas y la agudizacin de la recesin reciente en el mercado estadounidense
entre 2007 y 2009, con la creciente contraccin de su demanda de bienes importados
del exterior.
Para que en Mxico cambiara la situacin actual de fracaso del modelo y estra-
tegia de desarrollo econmico y de desarrollo regional, se requerira de una poltica
dedesarrolloregionalad hoc a los fnes del modelo de desarrollo econmico, que
articulara a ambos desde una amplia perspectiva: de integracin regional, de cadenas
productivas, poltica industrial, proyectos regionales, inversin en sistemas regio-
nales de innovacin, y de reconsideracin de los objetivos de la apertura externa
(Graizbord y Aguilar; 2006;112). Slo de esa manera es posible esperar a que de
continuar el actual modelo de desarrollo econmico secundario exportador o nuevo
liberal se d la transicin fnal entre un modelo de desarrollo basado en los mer-
cados internos, con desarrollo regional equilibrado a otro con apertura externa y
mercados externos, que con una estrategia de desarrollo regional desequilibra-
do pero ad hoc a una estrategia de largo plazo y gradual logre fnalmente una
insercin exitosa en la globalizacin econmica mundial y cumpla con las metas del
desarrollo econmico y social.
Consideraciones fnales
Del anlisis realizado se deduce que la estrategia de ren y la insercin internacional
o apertura externa son condiciones sine qua non para propiciar que un pas tenga
xito en sus propsitos de desarrollo o disminucin del subdesarrollo. En el caso de
China, su renyae del territorio fueron dirigidas por el Estado, que ha sabido com-
paginarelgradualismoconelensayodepruebayerror,paranocometerdesaciertos
de estrategia que puedan generar problemas internos, derivado de la insercin inter-
nacional del territorio a la economa internacional de hoy da, ms interdependiente
y competitiva. Lejos de buscar un desarrollo regional equilibrado, la estrategia del
gobierno chino fue la de considerar un desarrollo desigual regional como punto de
partida de su apertura al exterior. Shenzhen es una de las zee ms exitosas de esta
poltica. La aplicacin de polticas desiguales le permiti a esa ciudad aprovechar sus
recursos, potencialidades y ventajas, haciendo de ella uno de los centros ms dinmi-
cos y prsperos de China, lo que se fortaleci con la poltica de libertad y autonoma
para legislar en favor del desarrollo econmico y regional de la zee.
32
La descentralizacin, la autonoma, la pertenencia a una regin geogrfca de
importancia y el encadenamiento de Shenzhen a la regin del territorio chino al ex-
terior han sido los factores que han permitido a esta zeecontribuiralaceleradocre-
cimiento econmico de la regin oriental de China continental y ha sido detonante
para generar eslabonamientos industriales y tecnolgicos hacia el interior del pas,
fortaleciendo el crecimiento y desarrollo regional endgeno (Taverner, 2007:4). Es
lazee de Shenzhen, fruto de un modelo de desarrollo econmico, la que garantiza la
articulacin de los intereses nacional-regionales, con el inters de los agentes econ-
micos del exterior, representados sobre todo por las corporaciones transnacionales.
As, el modelo econmico chino expresa una combinacin nica de pragmatismo y
visin que obedece a circunstancias histricas y culturales propias.
El caso de Shenzhen, como zee, es ilustrativo para Mxico, pas que con un
modelo de desarrollo econmico orientado hacia el exterior, pero sin gradualismo y
sin un horizonte de largo plazo pens que con la frma del tlcanylarenuncia
tcita a las zonas libres, francas o de excepcin le generara mayores benefcios.
Shenzhen demuestra que s es posible impulsar una determinada forma de insercin
internacional, a partir de un modelo de desarrollo econmico propio y que atienda a
las necesidades regionales y nacionales de desarrollo econmico.
En 2009, se cumple la vigencia del tlcan, por lo que Mxico an puede intentar
recuperar parte de su autonoma econmica y reformular su estrategia de insercin
internacional a partir de una estrategia global, que redisee su inclusin y reevale los
benefcios de contar con zee. Su pertenencia a la Organizacin Mundial de Comercio
no es obstculo, ya que China es miembro y las aplica sin objecin alguna. Por otro
lado, el cambio de gobierno en Estados Unidos en enero de 2009 ha generado expec-
tativas para la revisin de dicho acuerdo, lo que de proceder, le brinda la oportunidad
de redisear su estrategia global de desarrollo econmico, por lo que no se debe dejar
pasaresaoportunidad,puesla cambiante e incierta situacin de la economa inter-
nacional obligan a una mayor fexibilidad y rapidez en la toma de decisiones y en la
aplicacin de sus polticas. Adems, no se debe olvidar que el resurgimiento de las
zee en el mundo es un indicador que bien puede ser tomado en cuenta para redefnir
laformadeinsertarsealaeconomaglobalenestesigloxxI.
33
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* InvestigadordelDepartamentodeEconomaAplicadaI,UniversidadComplutensedeMa-
drid.Correoelectrnico:nacho.alvarez@icei.ucm.es.
Financiarizacion econmica y relacin
salarial en las economas desarrolladas
Resumen
El presente trabajo revisa el debate y la controversia actual acerca de los vnculos del
proceso de fnanciarizacin econmica con la relacin salarial. Nuestra intencin es
identifcar y valorar las debilidades y carencias en dicho debate, y resaltar qu aporta-
ciones y elementos relevantes pueden tomarse para contribuir a la clarifcacin de di-
chos vnculos. Identifcamos como interlocutores directos a aquellos autores y escuelas
que sitan el epicentro de su objeto de estudio en la empresa. En concreto, se revisan
de forma crtica las posiciones de los autores poskeynesianos, regulacionistas, marxis-
tas, institucionalistas as como de otros autores procedentes del campo de la economa
de la empresa. Esta revisin crtica de la literatura incorpora adems una propuesta
interpretativa y una contrastacin emprica propia para los casos de la economa esta-
dounidense y francesa, que permiten fundamentar mejor nuestras conclusiones.
Palabras clave: fnanciarizacin, relacin salarial, accionariado salarial, tasa de be-
nefcios y acumulacin.
Summary
This study reviews the debate and the present controversy over the links relating the
economic fnancialization process with the wage relation. Our intention is to identify and
evaluate the weaknesses and omissions in this debate, and to stress that the contributions
and relevant elements can be taken to contribute towards the clarifcation of these links.
We identify as direct spokesmen those authors and schools who locate the epicenter of
their objective of study in the frm. Concretely, we critically review the positions of the
post-Keynesians, regulationists, Marxists, institutionalists, and other writers in the
feld of the economics of the frm. This critical review of the literature also incorporates
an interpretative proposal and an empirical comparison from specifc cases in the U.S.
and French economies, to provide a better basis for our conclusions.
Key words: fnancialization, wage relation, shareholders earnings, rate of benefts and
accumulation.
Ignacio lvarez Peralta*
Fecha de recepcin: 26 de junio de 2008. Fecha de aceptacin: 30 de septiembre de 2008.
36
IGNACIO LVAREZ PERALTA
Vol. 4, nm. 7, -diciembre 2008 / mayo 2009
Rsum
Dans ce travail sont examins les termes du dbat et de la controverse actuels relatifs
aux liens entre le processus de fnanciarisation conomique et la relation salariale.
Notre intention est didentifer et dvaluer les faiblesses et carences de ce dbat, et
de souligner les apports et lments importants qui peuvent tre pris en compte pour
contribuer distinguer les liens mentionns. Nous identifons comme interlocuteurs
directs les auteurs et coles pour qui lentreprise constitue lpicentre de leur objet
dtude. Concrtement, nous examinons de manire critique les positions des auteurs
post-keynasiens, rgulationnistes, marxistes, institutionnalistes ainsi que celles dautres
auteurs dont les travaux relvent de lconomie de lentreprise. Cet examen critique de
la littrature sur le sujet incorpore de plus une proposition dinterprtation et une mise
en contraste empirique approprie aux cas particuliers de lconomie des tats-Unis et
de celle de la France qui permettent de mieux fonder nos conclusions.
Mots cls: fnaciarisation, relation salariale, actionnariat des salaris, taux de proft
et accumulation.
Resumo
O presente trabalho revisa o debate e a controvrsia atual sobre os laos que
relacionam o processo de fnanciarizao econmica com a relao salarial. Nosso
objetivo identifcarmos e valorizarmos as fraquezas e carncias de tal debate
e destacar quais aportaes e elementos relevantes podem se considerar para
contriburem clarifcao de tais laos. Identifcamos como interlocutores diretos
aos autores e escolas que colocam na empresa o epicentro do seu objeto de estudo.
Concretamente se revisam de forma crtica as posies dos autores ps-keynesianos,
regulacionistas, marxistas, institucionalistas alm de outros autores procedentes do
campo da economia da empresa. Esta reviso crtica da literatura adiciona, alm do
mais, uma proposta interpretativa e um contraste emprico prprio para os casos das
economias dos Estados Unidos e da Frana que nos permite fundamentarmos melhor
as nossas concluses.
Palavras chave: fnanciarizao, relao salarial, acionariado salarial, taxa de
benefcios e acumulao.
37
FINANCIARIZACION ECONMICA Y RELACIN SALARIAL
Introduccin y delimitacin del debate
A
lolargodelasltimastresdcadas,lospasesdelaOrganizacinparalaCo-
operacinyelDesarrolloEconmicos(OCDE)hanprocedidoaunrpidopro-
ceso de liberalizacin de sus mercados fnancieros. Este hecho ha colaborado
juntoconotrosfenmenos,entrelosquedestacalanotableinternacionalizacin
del capital fnanciero a lo largo de este periodo a que los mercados fnancieros
internacionaleshayanadquiridounadimensinyunaprofundidadespectacular.Am-
bosfactores,asuvezrelacionadosentres,constituyenlabasedeunnuevocontexto
econmico internacional fnanciarizado que infuye poderosamente en la dinmica
macroeconmicadelasdistintasnaciones,tantodesarrolladascomosubdesarrolla-
das. Buena prueba de ello son las fuertes restricciones que los mercados fnancieros
internacionalesimponenalosdiferentesEstadosdesdeelpuntodevistadelapoltica
econmica, o el recurrente estallido de crisis fnancieras y cambiarias a lo largo de los
ltimosaos,tantoenlospasesdesarrollados[crisisdelSistemaMonetarioEuropeo
en1992-1993,nacionesescandinavasen1993,EstadosUnidos(EU)en2001yen
2008],comoenlossubdesarrollados(Mxicoen1994,suresteasiticoen1996-1997,
Rusiaen1998,Brasilen1998-1999,Turquaen2000,Argentinaen2001-2002).
Elparticulardesarrolloquealolargodelasltimasdcadashanexperimentado
los mercados fnancieros internacionales y que ha dado lugar a lo que la literatura
especializada denomina fnanciarizacin ha llevado a diversos autores a plan-
tearselaincidenciadedichoprocesosobreladinmicadefuncionamientogeneral
delaeconoma.Numerososestudioshantratadodeanalizarycontrastarnoslo
la mencionada expansin de la esfera fnanciera, sino tambin sus efectos sobre la
dinmicamacroeconmica,losepisodiosdeinestabilidadycrisis,laevolucindel
crecimientoeconmicoylainversin,ascomolaspolticaseconmicasaplicadas
porelEstado,yotrosaspectosms.
Noobstante,apesardequeenmuchosdeestosanlisislarelacinsalarialjuega
unpapelrelevanteexplcitaoimplcitamente,elestudiodesustransformacio-
nes como consecuencia de la expansin de la esfera fnanciera ha recibido una aten-
cin insufciente. Adems sta es una caracterstica que atraviesa al conjunto de las
escuelas que han centrado su atencin en el anlisis de la fnanciarizacin: todas ellas
hanabiertounaagendadeinvestigacinenlaquedesdediferentesperspectivasy
propuestasmetodolgicasseatribuyeunaimportanciacentralalpapeldelnuevo
contexto fnanciero internacional (NCFI)enelfuncionamientodelaeconoma,sin
embargo los vnculos entre dicho contexto fnanciero y la dinmica salarial no son
abordadosconprofundidad.
38
Asistimos,talycomoplanteanalgunosautores(Plihon,2004),alatransfor-
macin de nuestro sistema econmico en un nuevo capitalismo caracterizado por
el poder hegemnico de las fnanzas? Es ste el capitalismo de maana del que
hablaba Michel Aglietta (Aglietta, 1998) a mediados de los aos noventa? Y qu
consecuencias tienen estas transformaciones provenientes del mbito de las fnanzas
sobre la relacin salarial?
Estetrabajoseinscribeenesedebateyenlanecesidaddecontribuiralaclari-
fcacin de una cuestin central: cmo se ha modifcado la relacin salarial como
consecuencia del mencionado proceso de fnanciarizacin? Su objeto de estudio es la
identifcacin y valoracin de las debilidades existentes en dicho debate, resaltando
las aportaciones relevantes que contribuyen a la clarifcacin de los vnculos entre
la fnanciarizacin econmica y la relacin salarial. Para ello plantearemos el debate
endosniveles:enprimerlugar,revisaremosdemanerabrevelaliteraturaexistente
sobre la relacin entre el proceso de fnanciarizacin y la relacin salarial. En segun-
do,realizaremosunavaloracincrticadelaliteraturarevisada,tratandodesugerir
ysintetizarunapropuestainterpretativapropiaparacaracterizarlosvnculosentre
fnanciarizacin y relacin salarial.
Convienedelimitarlosconceptosdelosquepartimos.Presentamoseldifusotr-
mino de fnanciarizacin econmica, que pretende ilustrar con diferentes mati-
cessegnlosautores(DumnilyLevy,2004:110-118;Palazuelos,1998:205-207;
Ribeiroux,2003:26-27;Stockhammer,2004:724-28;MartnezGonzlez-Tablas,
2007:269-345;Epstein,2005:3-5)elprocesoconelcualdesde1979-1980emerge
la primaca de las fnanzas en la dinmica de funcionamiento macroeconmico y en
lasprioridadesdeempresas,hogaresyadministracionespblicas.Dichoconcepto
recogeportantolaascendenciadelcrecimientodelvaloraccionarialdelasempresas
comoobjetivoprioritarioensugestin,ascomolaimposicindeunnuevopatrn
de acumulacin en el cual la realizacin de benefcios tiene lugar fundamentalmente
a travs de los canales fnancieros, en lugar de a travs del comercio y la produccin
de mercancas (Krippner, 2005: 174). Para efectos de este trabajo, entendemos por
relacinsalarialelconjuntodecondicioneseconmicaseinstitucionalesqueregulan
ydeterminanelusodelafuerzadetrabajo,enparticularelsalario,eltipoderegula-
cincontractual,elniveldedesempleoylacapacidaddenegociacincolectiva.
Dentrodelacontroversiaqueabordamossituaremoscomointerlocutoreslostra-
bajosque,ademsdeatribuirunaimportanciacentralalpapeldelNCFIenelfuncio-
namientodelaeconoma,sitanelepicentrodesuobjetodeestudioenlaempresa.
Sinpretenderunrepasoexhaustivonosconcentramosenelpapeldelascompaas,
39
dada la centralidad del vnculo que stas presentan entre el mercado fnanciero y la
relacinsalarial.Dichoobjetodeestudioformapartedelaagendadeinvestigacin
fundamentalmenteaunquenoslodeenfoquesdetradicinheterodoxa,como
acontinuacinveremos.
Vnculos tericos entre la fnanciarizacin econmica y la relacin
salarial en las economas desarrolladas: una revisin de la literatura
Enesteapartadoanalizamoslasposicionesdelosautoresposkeynesianos,regulacio-
nistas,marxistas,institucionalistasascomodeotrosautoresprocedentesdelcampo
delaEconomadelaEmpresa.
1
Escuela poskeynesiana
AunqueabordaconprofundidadlasinterrelacionesentreelNCFIyloscambiosenla
dinmicamacroeconmicaoriginadospordichocontexto,estaescuelanohapresta-
doespecialatencinalaevolucindelarelacinsalarialcomotal.Adems,elgrueso
desusanlisisnosedesarrolladesdelaperspectivadelaempresaylaalteracinen
suspautasdefuncionamiento,sinodesdeelanlisisdeloscambiosacontecidosenla
interrelacindelasdistintasvariablesmacroeconmicas.Dehecho,elvnculoentre
la fnanciarizacin de la actividad econmica y la relacin salarial ha sido analizado
porestaescuelasiempredeformasubordinadaalestudiodelcrecimientoeconmi-
co.As,porejemplo,EatwellyTaylor(2000)planteancmoelnuevocontextode
liberalizacin y fnanciarizacin econmica se ha traducido en un fuerte aumento
del costo del capital y en una mayor inestabilidad econmica y fnanciera. Estos
elementoshabranincididoenunamenorinversinempresarial,enunaactividad
comercialmserrticayvoltily,porende,enunmenorcrecimientoeconmico,lo
querepercutesobrelosnivelesdeempleo.Estaescuelahainsistidoenlamayorca-
pacidaddelossistemasbancariosparapromoverelcrecimientoeconmico,frentea
los que se basan en los mercados fnancieros (Arestis, Baddeley, y McCombie, 2001),
perodestacaelfactornegativosobrelainversinproductivadelavolatilidaddeestos
nichos, as como la privatizacin fruto del proceso de fnanciarizacin del riesgo
econmico(queanteseraasumidoporelEstado).
1
Remitimosalabibliografacorrespondienteencadacasoparaevitarunrepasoexhaustivo
innecesario.
40
Otros autores poskeynesianos (Kregel, 2004) han recuperado la fgura de Minsky
para analizar la tendencia autnoma al sobreendeudamiento y a la fragilidad fnancie-
radelaseconomascapitalistasnoreguladas,loqueenltimainstanciadesencadena
episodiosrecurrentesdeexpectativaspocofavorablesy,portanto,dereduccindela
actividadproductivaydelacreacindeempleo.
2
Escuela de la Regulacin
Desdequeen1998AgliettapublicaraLe capitalisme de demain,estaescuelahasi-
tuado como punto central de su agenda de investigacin el papel de las fnanzas en el
nuevo rgimen de crecimiento (Aglietta, 2005 y 2000; Aglietta y Reberioux, 2004;
Boyer,2000;Orlean,1999).Adems,elnotableecoquehatenidoestaescuela,sobre
todoenFrancia,hallevadoamuchosautoresaabordarelmismoobjetodeestudio
consimilarescategorastericas,enloquesehallamadoelenfoquedelcapitalismo
patrimonial.
3
Susaportacionesenesteterreno,ysinnimoderealizaraquunresu-
men,hansidoparticularmenterelevantes:anlisisdelosprincipalescambiosdelos
mercados fnancieros internacionales, del nuevo contexto fnanciero surgido de dichas
transformaciones,delasnuevasformasdepropiedadygestinempresarial,ydela
fnanciarizacin de las estrategias empresariales. Atribuyen a las fnanzas un papel
central en el nuevo rgimen de crecimiento, caracterizado por el protagonismo de
losmercadosburstiles,elpoderdelosinversionistasinstitucionales,lasoberana
accionarialquetransformalaspautasdefuncionamientoempresarialyporlatrans-
formacin del patrimonio de los hogares. Las fnanzas de mercado se constituyen as
enmayoromenormedidasegnlosautoresenelnuevomotorqueimpulsalas
economasdesarrolladas(laestadounidenseperotambinlaseuropeas).
Estaescueladestacaporqueadiferenciadelaposkeynesianaabordaabierta-
mentelasdosdimensionestericasquedelimitannuestroobjetodeestudio:losvncu-
los del proceso de fnanciarizacin con la relacin salarial y una perspectiva centrada en
elmbitodelaempresa.Hadedicadogranatencinalatransformacindelarelacin
salarial fruto de la mutacin del rgimen de crecimiento: el nuevo modelo liderado
por los mercados fnancieros ha llevado a una progresiva patrimonializacin de los ho-
2
ParaunanlisismsdetalladodelplanteamientodeMinsky,vaseMedialdea(2003).
3
Si bien no podemos clasifcar a estos economistas (Plihon, Jeffers, Sauviat, Montagne y Pons-
sard) como integrantes de la Escuela de la Regulacin, el enfoque del capitalismo patrimonial
searticulaconbaseenvarioscrculosconcntricos,encuyosenoconvivendiferentesautores
quecomparteninterpretacionesenmayoromenormedidaconlamismaescuela.Paraunan-
lisismsdetalladodeesteenfoquevaselvarezyMedialdea(2008).
41
garesasalariados,quesetraduce,segnlaversinmsextrema(Aglietta,1998;Orlean,
1999),enunacrecienteescisindentrodeltrabajoasalariadoentrelavertientesalarial
ylapatrimonial,ascomoenunacrecientesocializacindelapropiedaddelcapitaly
en el desarrollo de efectos riqueza que pueden incluso compensar las cadas reales de
lossalarios.As,laimportanciacuantitativadelosingresoseincrementospatrimoniales
procedentes de fuentes distintas a las del salario se traduciran en efectos riqueza, que
permitiranqueelconsumoprivadopasaseafortalecersusvnculosconlaevolucinde
la rentabilidad fnanciera e independizarse de la masa salarial.
Escuela marxista
Unaaportacinimportanteaestedebatehasidoaquellaquelosautoresmarxistas,en
particularlosfranceses,hanllevadoacabo(Chesnais,2004;DumnilyLvy2005
y 2004; Husson 2008 y 2006). Algunos han situado igualmente la fnanciarizacin
enelcentrodesuagendadeinvestigacin,sibienconunaorientacindistintaala
regulacionista.Mientraslosregulacionistasmantienenlaexistenciadeunaprofunda
transformacinenlarelacinsalarial(crecienteesquizofreniadelostrabajadoresen-
tresusingresospatrimonialesysalariales),losautoresmarxistasinterpretandichas
transformacionescomolarespuestadelcapitalantelacadadelatasadegananciaen
elmarcodelacrisisdeacumulacininiciadaenlosaossetenta.As,consideranque
loscambiosdelNCFIsobrelarelacinsalarialseinscribenenunprocesomsamplio,
caracterizadoporelhechodequeelsalariohasidorelegadoantelallegadadela
crisisavariabledeajustedelsistemay,portanto,aunfuerteretroceso.
En particular, estos autores han situado en la puncin fnanciera la forma
concreta mediante la cual la fnanciarizacin repercute en el proceso de acumula-
cin,enlaactividadempresarialy,porende,enladinmicasalarial.Autorescomo
ChesnaisoDumnilyLevyanalizantericayempricamentelamencionada
puncin que los mercados fnancieros efectan del valor creado por el capital pro-
ductivoyconcluyenqueladimensinalcanzadavaintereses,dividendosyre-
compradeaccioneshadeterminadolacadadelahorroempresarialy,portanto,
delatasadeacumulacinydecreacindeempleo.
4
As,lapugnadistributivaentre
4
AlgunoseconomistasradicalesestadounidensesvinculadosalPolitical Economy Research
Institutehanadoptadounplanteamientosimilar,aunquenodesdeunaperspectivamarxista.
Es el caso de Crotty (2005), quien analiza la puncin fnanciera en EU,odeOrhangazi(2007),
que estudia no slo la puncin fnanciera, sino tambin el efecto crowding outquelainversin
fnanciera tiene sobre la inversin productiva en las frmas estadounidenses.
42
capital productivo y capital fnanciero repercute directamente sobre el trabajo, que
actacomovariabledeajuste.Otrosautoresmarxistas(Husson2008y2006)argu-
mentan que la fnanciarizacin no supone una puncin de recursos empresariales
por parte del capital fnanciero, sino una huida hacia los mercados fnancieros de
loscapitalesociososquenoencuentranvasposiblesderentabilizacinenelmbi-
todelaproduccin:eslasobreacumulacinfrutodelahiperconcurrencia,ylacon-
siguienteincapacidadderestaurarlatasadeganancia,laquedesencadenalaescasa
acumulacinempresarialysunegativarepercusinsobreladinmicasalarial.
Escuela institucionalista
Tambinlosautoresinstitucionalistas,particularmenteaquellosvinculadosalen-
foque de variedades del capitalismo (Hall y Gingerich, 2001; Hall y Soskice,
2001),sehanplanteadoelobjetodeestudioquenosocupa.Consideranqueenlas
economas desarrolladas contemporneas existen esferas institucionales que se
refuerzanypermitenlageneracindedinmicasdecrecimientoyacumulacin
las llamadas complementariedades. Destacan las referentes entre el mer-
cado fnanciero, el mercado laboral y la esfera de la actividad productiva. Estas
complementariedades diferen segn hablemos de economas coordinadas de mer-
cado (Alemania, Francia, Suecia, etctera) o economas liberalizadas (EU,Gran
Bretaa,entreotras),peroentodosloscasoslascomplementariedadespropiasde
cadaeconomadieronlugardespusdelaSegundaGuerraMundialaunalarga
pocadeexpansin,incrementodelempleoycrecimientosalarial.Noobstante,a
partir de las ltimas dos dcadas comienzan a desencadenarse desajustes, sobre todo
enlaseconomaseuropeas.Dichosdesajustesseproducencuandolaseconomas
coordinadas de mercado liberalizan sus espacios fnancieros sin hacer lo mismo
conlosdetrabajo,loquequiebralascomplementariedadesyhacedesaparecerlas
dinmicasdeacumulacinycreacindeempleo.
Una crtica especialmente interesante al enfoque de variedades del capitalismo
provienedelpropiombitoinstitucionalista.Black,GospelyPendletonargumentan
endiversostrabajos(Blacket al.,2005;GospelyPendleton,2006)quesonlasinsti-
tucionestradicionalesdelmercadodetrabajo(existenciaytipodenegociacincolec-
tiva, convenios, grado de afliacin sindical, etctera) las que explican la evolucin
delarelacinsalarial,ynotantolascomplementariedadesentrelosdistintosmbitos
institucionales sobre todo los mercados fnancieros sealadas por el enfoque de
variedades del capitalismo.
43
Economa de la Empresa
Por ltimo, presentan un especial inters aquellos autores que han centrado su
anlisisenelestudioconcretodelfuncionamientoempresarialyenlosvnculos
que el proceso de fnanciarizacin tiene con los cambios acontecidos en la gestin
empresarial.Tantoautoresdeextraccinmarxista(Coutrot,1998)comoprximos
alaEscueladelaRegulacin,(MontagneySauviat2001ay2001b;Plihon,
2004;
PlihonyPonssard,2002)oinstitucionalistas(Froudet al.,2000;GospelyPendle-
ton,2006;GoyeryHanck,2006;LazonikyOSullivan,2000)hanabordadoesta
cuestin.Noobstante,hasidolapropiadisciplinadelaEconomadelaEmpresala
queenocasionesmuyalejadadeposicionesheterodoxashaestablecidocon
mayor precisin los vnculos concretos entre la fnanciarizacin y el funcionamien-
toempresarial.Estosautores(Batsch,2002;Beffa,2000;BowmannySingh,1993;
Sentis, 1999 y 1998) han estudiado cmo la fnanciarizacin econmica ha impul-
sado a su vez la propia fnanciarizacin de las estrategias empresariales, al hacer
quesesubordinenalosdictadosdelosmercadosburstiles.Todounconjuntode
estrategiasempresarialeshasidodesencadenadoparagarantizarelcrecimiento
delvaloraccionarialdelaempresa,sobretodoenlorelativoalasestrategiasde
crecimiento y modifcacin del permetro empresarial (recentramiento de la cadena
devalor,disminucindelactivo,subcontratacin,deslocalizaciones,fusionesy
adquisiciones,entreotros).
Valoracin crtica y aportaciones
ms relevantes: una propuesta interpretativa
Unavezenunciadaslasprincipalesreferenciastericasquedelimitaneldebateenel
queseenmarcanuestroobjetodeestudio,pasamosarealizarunavaloracincrtica
deestasaportaciones,paraconstruirunapropuestaanalticapropiaquecolaboreen
el conocimiento de los vnculos entre fnanciarizacin y relacin salarial.
Talycomohemossealado,losautoresposkeynesianoscentransuanlisis
en la dimensin macroeconmica; no analizan de manera directa los vnculos
existentes entre el proceso de fnanciarizacin econmica y la dinmica salarial,
sino que cuando lo hacen lo plantean como un subproducto derivado del
estudiodelainversinyelcrecimiento.Estacarencia(dadoqueestevnculoque
noabordandeformaexplcitasjuegaunpapelrelevanteensuesquemateri-
co)hasidoparcialmentesolventadaporaportacionespuntuales.Destacanlasde
Stockhammer(2006y2004),autorquedesdeunaperspectivadeclasesitaala
44
empresa en el centro de su anlisis, identifcando el impacto de la fnanciarizacin
sobre las decisiones de gestin del benefcio y de reinversin, y por tanto sobre la
lgicadeacumulacin,empleoysalario,llegandoaconclusionessimilaresalas
deDumnilyLvy(2004).
AunquelasaportacionesdelaEscueladelaRegulacinenesteterrenohan
sidorelevantes,quizunadelaspropuestasquemsexplcitamentesehaplan-
teado el vnculo entre la fnanciarizacin econmica y la dinmica salarial sea
tambinunadelasquepresentacarenciasmsevidentes.Msalldelasposibles
crticas a su interpretacin general de la nueva fase fnanciarizada del capitalis-
mocontemporneo,
5
sondeparticularimportancialasdebilidadesreferentesasu
interpretacindelastransformacionesdelarelacinsalarial.Ladebilidaddela
contrastacinempricaenlaqueAgliettauOrleanapoyansusargumentoslesper-
mite sostener la existencia de una supuesta esquizofrenia salarial en el seno del
trabajo.Aestaescisindeingresosenelsenodeltrabajoleacompaaraadems
unasupuestaescisindeintereses.
Lainsistenciadeestosautores(Aglietta,2000)sobretodoparaelcasodela
economadeEUperotambinparaelfrancsenlaimportanciacuantitativadelos
ingresoseincrementosdepatrimoniorecibidosporlostrabajadoresprocedentesde
fuentes distintas a las del salario plusvalas burstiles, incrementos de capital f-
nanciero, dividendos, etctera, as como en la efcacia de los efectos riqueza para
dinamizarelconsumoconindependenciadelaevolucindelamasasalarial,omiten
elhechodeque,segndatosdelaOCDE,menosde13%deloshogaresfranceses
poseaaccionesen2000.
Estacifra,deacuerdoconelEuropean Savings Institute,asciendehasta23%,sise
consideranlasaccionesdetentadasmediantefondosdeinversin.Encualquiercaso,
la distribucin de la propiedad entre los hogares no se ha modifcado sustancialmen-
te:en2000,slo7.4%deloshogaresfrancesesconingresosmensualesinferiores
alos1,500eurostenaacciones,comparadocon11.2%deaquelloshogarescon
ingresosmensualesentre1,500y2,300euros,ycon14.3%deaqullosentre2,300
y3,050euros(OCDE,2002).
Adems,unestudiodelObservatoriodelAccionariadoSalarialenEuropade-
terminaquelostrabajadoresasalariadoserandueosslode2.6%delacapitali-
zacindelaBolsadeParsen2000(Trebucq,2001).InclusoenEUdondeel
5
VanselascrticasdeChesnais(2004)ydeHusson(2008).
45
nmerodehogaresconaccionesenbolsa(directamenteopormediodefondos
deinversin)seelevahastacasilamitadnosepuedeignorarque85%delas
acciones del pas, y 89% de los ttulos fnancieros, estaba en manos de 10% de la
poblacinen2001(Wolf,2004:tabla6).Esms,44%deestasaccionesydelos
fondos de inversin, y 58% de los ttulos fnancieros, perteneca al 1% ms rico de
lapoblacin.InclusotalycomosealanMakiyPalumbo(2001),paralaeconoma
estadounidenseloshogaresparalosquesecontrastaunaumentodelapropensin
marginalaconsumirdurantelosaosnoventasonapenas20%dehogaresconlos
ingresosmselevados.
Enotraspalabras,todoelboomdelconsumorealmentepuedeseratribuidoa
los grupos de hogares ms ricos (2001:22). Dew-Becker y Gordon (2005) analizan
cmoenEUlamasasalarialhaexperimentadounanotablecadasobrelarentana-
cional(pasandode69%en1980a62%en2005)cuandodelclculodedichamasase
detraenlossalariosde1%msricodeasalariados(larentanacionalquevaa1%de
losasalariadosmejorpagadoshapasadode4.4%a8%entre1980y2005,esdecir,
unacaptacinde3.5puntosdelPIB).Lasgananciasdeproductividadhansidocapta-
das por tanto, adems de las rentas del capital, por una delgada capa de benefciarios
demuyaltossalarios.
Los efectos riqueza puede que operen para algunas capas de poblacin, pero
noparalamayoradelamasaasalariada.Portanto,tratardevincularlosefectos
riqueza con una recomposicin general de la relacin salarial constituye un salto
tericosinfundamento.
Sindudasehanproducidoimportantestransformacionesenlarelacinsalarial
delaseconomasdesarrolladasalolargodelasltimastresdcadas,peronoenla
direccinapuntadaporlaEscueladelaRegulacin.Dehecho,elvectordirector
que ha presidido estas transformaciones no es tanto la modifcacin parcial aunque
crecientedelalgicapatrimonialdeloshogaresasalariados,sinocomosugiere
lainterpretacinmarxistaladegradacinprogresivaysistemticadelarelacin
salarialenlaqueseinscribeeltrabajotraslaSegundaGuerraMundial,comose
ilustraacontinuacin.
Enprimerlugar,sehadadounadestruccinrelativayunasustitucindepues-
tosdetrabajo,tantoenlaeconomafrancesacomoenlaestadounidense.Enel
primerodeloscasos,latasadedesempleopasde2%-3%durantelosaossetenta
asituarsedemediaporencimade10%desdelosaosochentahastaahora.Una
tendenciasimilarseobservaparalaeconomadeEstadosUnidosdurantelosaos
ochenta.Adems,apesardequedurantelosaosnoventalatasadedesempleo
46
disminuyeenestepas,continaladestruccinysustitucindepuestosdetrabajo:
latasadeprdidasdeempleos(mediaanualdetrabajosperdidossobreeltotalde
lafuerzadetrabajo)sesituencercade14%durantelaprimeramitaddelosaos
noventa (Farber, 1997). Y esta tendencia contina durante la segunda mitad de los
noventa,comosealanLazonickyOSullivan(2000),alproducirseunasustitucin
detrabajosestablesybienpagadosporotrostemporalesyprecarios.
Ensegundolugar,sehaproducidountransvasederiesgohacialosasalariados.En
EU 35%delostrabajadoresdespedidosseguadesempleadotrasdosaos,yaquellos
queencontrabanunnuevopuestodetrabajopresentabandemediaunsalario13%
inferior(LazonickyOSullivan,2000:20).EnFrancia,elempleotemporalhapasado
de3.3%en1983a12.8%en2006,mientrasqueelempleoatiempoparcialcreci
de9.6%a17.3%duranteelmismoperiodo(siendoelporcentajedeempleoatiempo
parcialinvoluntario30%deltotal).Latasadetransicinentreempleotemporaly
empleo indefnido cay de 40% en 1989 a 33% en 2001 (Enqute Emploi 1989-2002,
INSEE),ylatasaderotacinlaboralpasde22%a36%entre1983y2002enlas
empresasfrancesasdemsde50empleados.
Adems se ha desencadenado durante las ltimas dcadas una signifcativa con-
gelacinsalarial.FranciayEU vuelvenaserbuenejemplodeello,comoseveenel
cuadro1:lossalarioshandejadodecrecerenambaseconomasalritmoalquelo
hacelaproductividad(comosucedaenlosaoscincuentaysesenta).
Elhechodequeenestaseconomaslossalariosrealeshayanregistradounritmo
decrecimientonotablementeinferioraldelaproductividadhasupuestounimportan-
teprocesoderedistribucindelarentanacional,loquehacequeretrocedaelpesode
lasrentassalarialessobreelPIB, tal como se aprecia en la grfca 1.
47
La interpretacin marxista constituye un referente que permite identifcar mejor el
sentidogeneraldeestastransformaciones,tantoenelplanogeneralcomoenelan-
lisis concreto de la relacin que stas mantienen con el proceso de fnanciarizacin.
Lastransformacionescontemporneasdeltrabajoseinscribensegnestaescuela
(Arrizabalo,1997;Chesnais,2004;DumnilyLvy,2005y2004;Husson,2008)
enlarbitadelascontrarreformasasociadasalajusteantelacrisisderentabilidad
que atraviesa el sistema capitalista desde los aos setenta. La fnanciarizacin de la
economa y la puncin fnanciera son los instrumentos concretos de los que se ha
dotadoelcapitalendichoprocesodecontrarreformaspararestaurarlatasaderen-
tabilidad.DestacanlosanlisisdeDumnilyLvyenlamedidaenqueaportanuna
excelentefundamentacinempricadeesterazonamiento.
Alreplicarclculosanlogosalosdesarrolladosporestosautores(Dumnily
Lvy2005y2004)paraevaluarsuargumentacin,llegamosaconclusionessimila-
res. Al fnal de los aos sesenta los pases desarrollados comenzaron a experimentar
una cada de la tasa de benefcio, que apenas unos aos ms tarde se traducira en un
cortocircuitoenlaacumulacinyunacrisiseconmicageneralizada.Lasobreinver-
sinempresarialprogresivamenteminlarentabilidadmarginaldenuevasinversio-
nes, lo que al fnal precipit el mencionado cortocircuito en la acumulacin y el inicio
de una larga fase de crecimiento dbil, elevado desempleo y fuertes dfcit pblicos.
48
Enestecontexto,elcapitalhaprotagonizadounapoderosaofensivaalolargode
lasltimastresdcadasparapropiciarlarecuperacindelarentabilidadempresa-
rial(Onaran,2005;DumnilyLvy,2004).Estaofensiva,quealigualquelacrisis
hatenidoytieneenlaactualidadunadimensinmundial,sehadotadodediversos
instrumentos con el objetivo fundamental de recuperar los benefcios (Arrizabalo,
1997yOnaran,2005):laaperturaexternadelasdistintaseconomasnacionalesal
capitaltransnacional,laprivatizacinprogresivadelossectoresproductivosydelas
coberturassocialespblicas,ylaliberalizacinydesregulacindelosmercados.La
tasa general de benefcios se ha recuperado en EU yFranciagraciasaestaofensiva:
segnnuestrosclculos,en1982estatasaerade6.4%enEU yde10.4%enFrancia;
en2006suvalorerade13.8%paraEU yde14.5%paraFrancia.
Estasmedidasneoliberalesencaminadasaensancharyprofundizarlosespa-
ciosdevalorizacindelcapitalhanpropiciadolatransformacindelarelacin
salarialalaqueantessealuda.Destacanlaliberalizacinydesreglamentacindel
mercado de trabajo, y la eliminacin del cors que el periodo keynesiano haba im-
puesto al desarrollo especulativo y cuasi autnomo de las fnanzas. Ambas medidas,
juntoconlasantessealadas,hanpermitidoundesarrolloextraordinariodelaesfera
fnanciera. El enfoque del capitalismo patrimonialdestacaacertadamenteelpapel
protagonista del ascenso del capital fnanciero en la recomposicin de la economa
mundial en estos 30 aos. No obstante, no termina de identifcar de manera correcta
la direccin del movimiento desplegado por las fnanzas. Como ha sealado Husson
(2006),elobjetivoltimodeestemovimientohasidolautilizacindeestaesfera
comopalancaderecomposicinsocialentreclasesparaconseguirelobjetivodela
recuperacindelarentabilidad.
Nuestros propios clculos tambin confrman la tesis marxista de la puncin
de recursos ejercida por los mercados fnancieros en las economas tomadas aqu
como ejemplos. La esfera de las fnanzas se ha servido fundamentalmente de tres
instrumentosparadetraerrecursoseconmicosdelaesferaproductiva(Crotty,
2005;DumnilyLvy,2004):altostiposdeintersreales,aumentodelporcentaje
de benefcio empresarial que es destinado a dividendos y mecanismos de recompra
deaccionesporpartedelaspropiasempresas.Lasuperposicindelostresmeca-
nismos ha supuesto una reduccin en la tasa de benefcio retenido por las empresas.
Enlamedidaenquestaesunavariableclaveparaexplicarlainversinempre-
sarial,ellosehatraducidoasuvezenmenoresritmosdeacumulacindurantelas
ltimastresdcadas,menoresritmosdecreacindeempleoymayorestasasde
desempleo.
49
Loscasosestadounidenseyfrancsilustranbienestatendenciadelatasadebe-
nefcio, como puede verse en las grfcas 2 y 3. En ambas podemos distinguir cmo
las polticas neoliberales han restaurado la tasa de benefcio de las sociedades no
fnancieras (antes del pago de intereses y dividendos). Sin embargo, la tasa de acumu-
lacinnohaexperimentadounarecuperacinsimilarenningunodelosdospases,y
una de las razones que explica esta tendencia es el hundimiento de la tasa de benefcio
retenidoporlassociedades.
6
Dicha tendencia contrasta la tesis marxista de la puncin fnanciera e ilustra cmo
las fnanzas han actuado como vehculo de redistribucin de ingresos entre distintas
clasessociales,permitiendounarecuperacindelarentabilidadgeneraldelcapital
6
La tasa de benefcios retenidos de las sociedades no fnancieras se defne aqu teniendo en
cuentaslolosdividendoseinteresespagados,ynolosinteresesydividendosrecibidospor
stas. Tratamos as de separar dos fenmenos simultneos y relacionados con la fnanciariza-
cindelasestrategiasempresariales.Porunlado,elprocesoquetratamosdeaislarennuestra
defnicin de benefcio retenido: fujos de intereses y dividendos asociados con la actividad de
explotacin habitual de la empresa. Una variable proxy de estos fujos son las salidas que se
producen(dividendoseinteresespagadosporlassociedades).Porotro,excluimosennuestros
clculos los fujos de entrada (dividendos e intereses recibidos por las sociedades), la mayora
de los cuales est relacionado con la reorientacin de los recursos de las sociedades no fnan-
cieras hacia destinos fnancieros en lugar de productivos.
50
aexpensasdelainversinempresarialylosnivelesdeempleo.Enestesentido,la
crisisquedurante2008haeclosionadoenelmbitomundialnoesmsqueunanueva
expresin especialmente destructiva del descontrolado poder de las fnanzas y
de la capacidad del capital fnanciero para hacer valer sus intereses.
Las difcultades de valorizacin de la actividad productiva y la enorme abundan-
cia de liquidez resultante, junto con la desreglamentacin y liberalizacin fnanciera
internacionalyelpinchazoburstilde2001,propiciaronentre2001y2007laactiva-
cindeunadelasinerciasmsconsustancialesalalgicacapitalista:laformacin
deunaburbujaespeculativa,centradaenestecasoentornoalospreciosdelosin-
muebles,elmercadohipotecarioyelmercadodederivados(dondesehannegociado
millonesdeoperacionesvinculadasalashipotecassubprime).
La formacin de esta ingente masa de capital fcticio se derrumb una vez que los
agenteseconmicospercibieronladesconexinentrelospreciosdelasviviendasenla
51
economaestadounidenseyelvalorrealdedichosactivos,propiciandoelincremento
delamorosidaddelashipotecasmsarriesgadas,ladesvalorizacindelospaque-
tes fnancieros que haban titularizado dichas hipotecas y, con ello, los problemas
en los balances de las instituciones fnancieras. A partir de ah, esta crisis fruto de
la liberalizacin fnanciera y de la tendencia intrnseca del capitalismo a desarrollar
burbujasespeculativasconstruidassobrelaformacindeunaingentemasadecapital
fcticio sin relacin con activos reales no hace sino reforzar los efectos que antes
apuntbamos: las fnanzas han actuado como verdadera palanca de redistribucin de
ingresos y de recomposicin social. El estallido de la crisis hipotecaria y fnanciera ha
desencadenadoasuvezunafuerterestriccindelcrdito,frutodelaincertidumbre
de los bancos al desconocerse qu agentes estn infectados por activos txicos (hi-
potecassubprime). Y es precisamente esta fuerte restriccin del crdito originada
en defnitiva por la capacidad del capital fnanciero de poner la economa mundial al
serviciodesusnecesidadesdevalorizacinlaquehadesencadenadoeltraspasode
la crisis fnanciera a la actividad productiva, restringiendo enormemente la inversin
empresarialyelconsumoprivado.
Adems,elrescateeconmicodiseadoporlaadministracinestadounidense
centrado en la compra de los activos txicos por parte del Estado no es sino
una socializacin encubierta de las prdidas de aquellas instituciones fnancieras que
propiciaron y alimentaron el proceso de especulacin fnanciera. Se refuerza tambin
as la transferencia de rentas desde los asalariados hacia el capital fnanciero.
Comovemos,estacrisisreforzardemaneranotabledadasuenormemagni-
tud el proceso de ralentizacin desplegado por el fenmeno de puncin fnanciera
antes analizado. Adems, seguramente modifcar las propias relaciones en la actuali-
dad existentes entre el capital fnanciero internacional y las empresas no fnancieras.
No obstante, y dejando de lado el anlisis particular de la crisis fnanciera de las
hipotecassubprime,losesfuerzosquedesdeelmarxismosehanhechopararelacio-
nar en las economas desarrolladas el proceso de fnanciarizacin actual con la rela-
cinsalarialaligualqueenelcasodealgunasaportacionesposkeynesianascomo
lasdeStockhammerhacenbasculartodoelanlisissobrelaspolticasdeinversin
empresarialylarepercusindestassobrelaacumulacin,elempleoyladinmica
salarial. Se obvia as el impacto global que la fnanciarizacion tiene sobre la empresa
msalldelaspolticasdeinversinquestasiga.Dehecho,laempresaenten-
dida como campo de batalla en la apropiacin por el valor producido y en donde
lacapacidaddenegociacinesunavariablecentral(Stockhammer,2006:212)se
ve afectada por la fnanciarizacin econmica tambin en el terreno de las polticas
52
de gestin de la fuerza de trabajo, de crecimiento empresarial, de redefnicin del
permetroempresarial,etctera,locualdebetenerseencuenta.
El enfoque institucionalista de variedades del capitalismo presenta el inters de
fundamentarsulneaargumentalsobreelanlisiscomparativodediversosestudios
de caso economas coordinadas de mercado versus economas liberalizadas.
Noobstante,dichaperspectivaesesttica,porloqueimpideanalizarconpropiedad
ladinmicaevolutivaquesehayadetrsdelasinterrelacionesentrelaesferadelas
fnanzas y la esfera del mercado de trabajo. Este tipo de anlisis permite nica-
mentecomprobarundeterminadogradodecorrelacinenlasinterrelacionesquese
danentreambasesferas.Dehecho,estadebilidadllevaaesteenfoqueanopercibir
que los desajustes entre las distintas esferas, propios de las economas coordinadas
de mercado (Alemania, Francia, Suecia, etctera), no se pueden presentar como una
variable exgena en el anlisis de la fnanciarizacin. Responden, como hemos visto,
aunaprofundacorrientedetransformacionesestructuralesqueatraviesanalsistema
capitalista en la actualidad (liberalizacin de los mercados fnancieros, privatizacin
delossistemaspblicosdepensiones,etctera),determinandoelpropiocursodelas
relaciones entre las nuevas fnanzas de mercado y la evolucin de la esfera salarial.
Comoyadijimos,hansidolosautoresdelmbitodelaEconomadelaEmpresa
quienesenocasioneshanestablecidoconmayorprecisinlosvnculosconcretos
entre el proceso de fnanciarizacin econmica y la modifcacin del funcionamiento
empresarial.Hananalizadocmolaentradadelosinversionistasinstitucionalesy
dems inversionistas fnancieros en el capital social de las principales empresas han
provocadoqueadoptenmedidasacordesconsusexigencias,comolareestructura-
cindelpermetroempresarial,dndoseundobleproceso:porunladomientraslas
organizacionessedesprendendeaquellaspartesdesucicloproductivoquemenos
valoraaden(medianteestrategiasdesubcontratacinydeslocalizacin)yconcen-
transuactividadenelcoraznproductivo(estrategiasderecentramiento),porotro
desarrollanestrategiasdecrecimientoexternoparaconvertirseenlderesdeunde-
terminadosegmentodemercado(fusionesyadquisiciones).
Estalneadeinvestigacinresultasobretodointeresanteparaadentrarseenel
estudio de los vnculos entre la fnanciarizacin y la relacin salarial. Un ejemplo
ilustrativoeselcasofrancs.Segnlasinvestigacionesdesarrolladaspordiversos
autoresapartirdelabasededatosSisife-LerepdelaUniversitdeToulouse(Morin,
2000;MorinyRigamonti,2002),laentradadeinversionistasinstitucionalesenel
capitaldelasempresasfrancesasleshallevadoaconstituirseenelprincipalncleo
deaccionistas.Comopodemosverenelcuadro2,losinversionistasinstitucionales
53
presentanparticipacionesmuyrelevantesenelcapitaldelasempresasdelCAC 40,
oscilandoentornoa25%desucapitalsocial,conunmayorpesodelosinversionistas
extranjerosquenacionales.Elcuadro2muestraademscmolaevolucindelapro-
piedadaccionarialdelasempresasdelCAC-40entre1997y2001nohahechosino
reforzarestatendencia:lapropiedaddelosinversionistasinstitucionalesextranjeros
hacrecido66.9%duranteestosaos,mientrasquelapropiedadfamiliarcaa-4.4%
yladelabancafrancesalohacaen-74.4%.
TalycomoplanteanGoyeryHanck(2006),lallegadadelosinversionistasins-
titucionales al accionariado de las empresas francesas ha modifcado profundamente
lasestrategiasdestas,enlalneaenlaqueantesapuntbamos:progresivaelimi-
nacindelosconglomeradosycrecienterecentramientoestratgicosobreaquellas
actividadesdebasedelaempresaenlasquestatieneventajascomparativascon
respectoasuscompetidoras.
7
Comovemosenelcuadro3,eltejidoproductivofrancssehavistoatravesado
porunaprofundareestructuracinentre1994y2002conrespectoalasestrategias
empresariales de los diferentes grupos. Muchas grandes frmas francesas han redu-
cido de manera sustancial su grado de diversifcacin en benefcio de una mayor
focalizacindesunegocio.En1986,83%delasprincipalessociedadesfrancesasdel
CAC 40 tenan una estrategia de negocio diversifcada, mientras que en 1998 dicho
porcentajeyahabadescendidoa52%,ya45%en2002.
7
Para una explicacin ms detenida de las causas por las cuales los mercados fnancieros pre-
sionanparaimponerestasestrategias,vaseGoyeryHanck(2006)yMorinyRigamonti
(2002).
54
Noobstante,estosautoresdelmbitodelaEconomadelaEmpresaporla
propiacondicinynaturalezadesusobjetosdeestudionohandadoelpasopara
analizarcondetalleelimpactodelcambioenelfuncionamientoempresarialinduci-
doporelNCFI sobreladinmicasalarial,yslosehanlimitadoalanlisisdedichas
estrategiasempresariales.As,aquelloscasosenlosqueseabordanlosvnculosdel
proceso de fnanciarizacin con las polticas empresariales de gestin de la fuerza
detrabajoapenasselimitanaestudiarlosproblemasdeagenciaentreaccionistasy
directivos,ascomolasprcticasseguidasparaatenuarestassupuestasdivergencias
(stock options, participacin en benefcios, etctera).
Sin embargo, esta modifcacin del permetro empresarial promovida va cor-
porate governance por los inversionistas fnancieros va a tener importantes conse-
cuenciasparalafuerzadetrabajo:enprimerlugar,setraduceenundeteriorodelos
niveles de empleo (Lazonick y OSullivan, 2000); adems, la modifcacin del perme-
troempresarialsuponelasupresindelosmercadosinternosdetrabajodelasgrandes
empresasy,portanto,delasposibilidadesdemovilidad,progresinyproteccinque
stossuponan;porltimo,tambinsuponeunarupturadelosespacioslaboralestradi-
cionalesyladeterminacindeunamenorcapacidaddenegociacinfrentealcapital.
Hantenidoqueserotrosautores,provenientesdeotrasescuelas,quienesutilicen
losdesarrollosdelaEconomadelaEmpresaparaestablecerelvnculoentreel
proceso de fnanciarizacin y la modifcacin de las relaciones laborales. Es el caso
del interesante trabajo emprico sobre la relacin entre los mercados fnancieros y la
participacindelosasalariadosenlasdecisionesempresarialesdeReberioux(2003),
quemuestracmoaquellasempresasfrancesasquecotizanenbolsa,yqueportanto
estn sometidas a la infuencia de los mercados fnancieros, proporcionan a sus asa-
lariados menos informacin de la situacin econmica de la frma y menos capacidad
paraincidirsobrelaestrategia,elcambioorganizacionaloelempleo,quelasqueno
cotizanenlosmercadosdecapitales.Asesteautorcontrastaunamenorcapacidad
55
detomadedecisionesparalosasalariadosysindicatosfrancesesdeaquellascompa-
asquedesarrollancambiosorganizacionales(recentramientodelacadenadevalor,
externalizaciones,fusionesyadquisiciones,etctera).
AdemsRebeirouxapuntacmolanuevapresenciadelosinversionistasinstitu-
cionalesextranjerosenelsenodelasempresasfrancesassehaceendetrimentodela
capacidad de las organizaciones sindicales. Por todo ello, considera que la fnancia-
rizacindelasestrategiasempresarialessuponeunarecomposicinenlacorrelacin
de fuerzas en benefcio del capital fnanciero y conlleva un efecto negativo sobre la
calidaddelainformacinproporcionadaalosasalariadosysobrelaintegracinde
stosenlatomadedecisionesdelaempresa,loquehacefrgilsuposicin.
Por tanto, son dos las lneas de investigacin que identifcamos en este apartado
comoprioritariasdecaraaconstruirunapropuestaanalticapropiaqueabordela
caracterizacin de los vnculos entre fnanciarizacin y relacin salarial. En primer
lugar, el estudio de la puncin fnanciera, que determina la modifcacin de las estra-
tegiasinversorasdelasempresasy,portanto,elniveldeacumulacinydeempleo.
Ensegundo,lalneadeinvestigacinvinculadaconlasestrategiasdereestructu-
racindelpermetroempresarial(subcontratacin,deslocalizacin,recentramiento,
etctera) y su relacin con las presiones de los mercados fnancieros.
Ambaslneasdetrabajoabrenperspectivasinteresantesyconvergentespara
comprender mejor cmo la fnanciarizacin econmica repercute sobre los aspectos
salarialeseinstitucionalesdelarelacinsalarial.
Balance y conclusiones
Conestetrabajohemosintentadoubicarycontextualizareldebatesobrelanaturaleza
de los vnculos existentes entre el proceso de fnanciarizacin econmica y las mu-
tacionesexperimentadasporlarelacinsalarialenestasltimasdcadas,conlaidea
desituarlasprincipalescontroversiasycarenciasdedichodebate,yascontribuira
su clarifcacin. Comprobamos que a la fecha el debate sigue abierto e inconcluso,
queprecisaandemuchadiscusin(sobretodoenlascircunstanciasqueparecen
abrirsehoydaconlacrisismundialdesencadenadaporelpinchazodelaburbuja
inmobiliaria y fnanciera).
Enconcreto,lacaracterizacinquealgunasdelasescuelasaquanalizadashacen
deestosvnculospuedellegaraserinclusocontradictoriaentres,comoeselcasode
laescuelaregulacionistaylaescuelamarxista:mientrasqueparalaprimeradeellas
en su versin ms extrema representada por Aglietta el proceso de fnanciari-
zacineconmicapuedellegarasuponerunamejoradelasrentaspercibidasporlos
56
asalariados (dada su patrimonializacin fnanciera), para la segunda de las escuelas el
proceso de fnanciarizacin representa la comprobacin de una regresin salarial.
ElexcesivonfasisquehacelaEscueladelaRegulacinenlacrecienteentradade
los asalariados en los mercados fnancieros y burstiles (acundose incluso el concep-
todeaccionariado salarial)impideencuadraresteprocesoensuverdaderadimensin
terica:elcrecienterecursodelosasalariadosalosfondosdepensiones,losfondosde
inversinodirectamentealosttulosburstilesnosuponemsqueunpivotardesde
formastradicionalesdeahorrosalarial(patrimonioinmobiliario,depsitosbancariosa
lavista,deahorro,cuentasvivienda,etctera)haciaotrasformasdeahorrosalarialms
rentablesdadoelfuncionamientodelaeconomamundialactual.Apesardequeesta
reorganizacindelahorrosalarialdelostrabajadoresseasumamenterelevanteparaen-
tenderelnuevoesquemadefuncionamientomacroeconmicodelospasesdelaOCDE,
nointroduce,desdeelpuntodevistaterico,ningunanovedadrelevanteencuantoa
laconceptualizacindeltrabajoasalariado.Eltrabajoasalariadosiguedependiendoen
estaseconomasdelaventadiariadesufuerzadetrabajoparasubsistir,dependencia
que no puede ser superada a partir de la gestin ni de la fnanciarizacin de su ahorro,
cualquieraquesealaformaquedichagestintome.Adems,ensuintentoporaumen-
tarsuahorrosalarial,eltrabajoasalariadosigueviendocmosteesadministradoen
benefcio propio por los distintos gestores posibles (bancos, fondos de pensiones, fon-
dosdeinversin,etctera),aligualquepasabaenperiodosanteriores.
Porotrolado,laescuelamarxista,apesardequecriticacondurezaelplanteamiento
regulacionista(Husson,2006),nohaacometidolatareadecontrastarempricamentela
magnitud de los supuestos efectos riqueza derivados de la fnanciarizacin del ahorro
salarial,nitampocohaanalizadolaimportanciacuantitativadelosingresoseincre-
mentosdepatrimoniorecibidosporlostrabajadoresprocedentesdefuentesdistintasa
lasdelsalario.Sinembargo,estaescuelaincorporaunainteresanteperspectivadecara
alanlisisdelobjetodeestudioaqupresentado,alabordarelprocesodedetraccinde
recursos que experimenta la esfera productiva en benefcio de la fnanciera.
Elrestodeescuelasrevisadas,apesardequenoanalizancontantodetallelas
relaciones entre el proceso de fnanciarizacin y la relacin salarial, abren tambin
lneasdetrabajodesingularimportancia.Destacaparticularmenteelanlisispro-
venientedelaEconomadelaEmpresaqueaquhemosanalizado:losmercados
fnancieros demandan una serie de estrategias a los grupos cotizados en bolsa que
modifcan de manera sustancial su permetro empresarial. Aunque el anlisis termina
enestepuntoparaestosautores,abreunalneadetrabajomuyrelevanteparaconcep-
tualizar las posibles consecuencias que esta redefnicin del permetro empresarial
57
puedatenersobrelarelacinsalarial.LostrabajosdeBatsch(2002),olosdeSentis
(1999y1998),constituyenportantounabuenabaseparacomenzaraarticularuna
propuesta analtica que caracterice los vnculos entre el proceso de fnanciarizacin
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cionesEconmicassobreTecnologa,TrabajoyEmpleo.ConsejoNacionaldeInvestigaciones
Cientfcas y Tcnicas. Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, Argentina.
Correoelectrnico: pablochena@yahoo.com.ar.
Agradezco las valiosas recomendaciones de tres evaluadores annimos de la revista y del doc-
tor Pablo E. Prez. Todos los errores y omisiones son de mi exclusiva responsabilidad.
CreCimiento restringido por la balanza
de pagos en pases exportadores
de alimentos
Resumen
El presente trabajo analiza las posibilidades de los pases exportadores de alimentos
en Amrica Latina de evitar la restriccin externa y crecer de forma sostenida con las
nuevas tendencias en los precios mundiales de los commodities agropecuarios. En
este nuevo escenario, el artculo destaca la importancia de la elasticidad ingreso de
la demanda interna de alimentos como freno a un modelo de crecimiento impulsado
por las exportaciones de bienes de primera necesidad. Todo ello en un contexto en el cual
la heterogeneidad estructural propia de las economas latinoamericanas disminuye
la efectividad de los cambios en los precios relativos como instrumento para sortear la
restriccin externa en el largo plazo.
Palabras claves: restriccin externa, elasticidades del comercio exterior latinoameri-
cano, heterogeneidad estructural.
Summary
This study analyzes the possibilities of food exporting countries in Latin America avoiding
external restrictions and growing in a sustained way with the new trends in world prices
for farm commodities. In this new scenario, the article emphasizes the importance of the
income elasticity of domestic demand for food as a brake on the prime-need goods exports
driven growth model. All of this is in a context in which the structural heterogeneity of
the Latin American economies themselves are registering a fall in the effectiveness of
changes in relative prices as an instrument for resolving external restriction in the long
term.
Key words: external restriction, Latin American foreign trade elasticities, structural
heterogeneity.
Pablo Ignacio Chena*
Fecha de recepcin: 7 de julio de 2008. Fecha de aceptacin: 6 de octubre de 2008.
60
PABLO IGNACIO CHENA
Rsum
Ce travail constitue une analyse des possibilits quont les pays exportateurs de
denres alimentaires de lAmrique latine dviter la restriction externe et de crotre
de manire durable avec les nouvelles tendances en ce qui concerne les prix des
commodities agricoles sur le march mondial. Dans ce nouveau contexte, cet article
souligne limportance de la fexibilit du revenu issu de la demande interne daliments
pour mettre un frein un modle de croissance impuls par les exportations de biens
de premire ncessit. Tout ceci dans un contexte o lhtrognit structurelle propre
aux conomies dAmrique latine rduit les effets potentiels des changements dans les
prix relatifs, constituant un instrument pour faire face la restriction externe sur le
long terme.
Mots cls: restriction externe, fexibilit du commerce extrieur latino-amricain,
htrognit structurelle.
Resumo
Este artigo analisa as possibilidades dos pases exportadores de alimentos na Amrica
Latina de evitar a restrio externa e crescer consistentemente com as novas tendncias
nos preos mundiais dos commodities agropecurios. Neste novo cenrio, o artigo d
nfase importncia da elasticidade ingresso da demanda interna de alimentos como
freio a um modelo de crescimento impulsado pelas exportaes de mercadorias de
primeira necessidade. Tudo isso num contexto no que a heterogeneidade estrutural
prpria das economias dos pases latino-americanos diminui a efetividade das
mudanas nos preos relativos como instrumento para eludir a restrio externa ao
longo prazo.
Palavras chave: restrio externa, elasticidades do comercio exterior latino-americano,
heterogeneidade estrutural.
61
CRECIMIENTO RESTRINGIDO POR LA BALANZA DE PAGOS EN PASES EXPORTADORES
Introduccin
E
lincrementoenelpreciodelosalimentosenelmundogenerunvientodecola
enalgunospasesdelareginqueponeendudalavigenciaquepuedetenerla
restriccin externa al crecimiento en el largo plazo.
1
CuandoserevisanlosprincipalesargumentossealadosporlatesisdePrebisch-
Singer, respecto al deterioro en los trminos de intercambio, o por Thirlwall (1979)
en su explicacin de las divergencias en las tasas de crecimiento de los diferentes
pases, por medio de lo que luego se denomin el Modelo de Crecimiento Restringi-
do por la Balanza de Pagos (MCRBP), surge la idea de que la baja elasticidad ingreso
de la demanda por exportaciones respecto a la elasticidad ingreso de la demanda por
importaciones opera como una restriccin externa de largo plazo al crecimiento.
En el caso de los pases perifricos esta disparidad de elasticidades se relaciona
con el hecho de que el progreso tcnico y, en consecuencia, el aumento del ingreso
per capita trae consigo aumentos cada vez menores en la demanda de alimentos y
cada vez mayores en la demanda de bienes industriales y de servicios (ley de Engel).
Enestesentido,comoelnuevoimpulsodelaeconomamundialprovienedenaciones
relativamente pobres puede ser que se evite el efecto de la ley de Engel en la balanza
de pagos. Entonces Amrica Latina puede tener una poca de bonanza econmica de
largo plazo sin necesidad de cambiar la modalidad de insercin internacional.
Sinembargo,elpresentetrabajoponeenteladejuicioesteargumentoparalos
pases exportadores de alimentos con la hiptesis de que el propio crecimiento del
ingresoper capita eleva el consumo interno y disminuye los saldos exportables, al
renovar la vigencia de la restriccin externa.
Entonces si se parte de la base de que el comercio internacional es fundamental
para explicar el crecimiento econmico de los pases en estudio, el trabajo tiene dos
objetivos bsicos. El primero es hacer explcitos los mecanismos con los cuales las
elasticidades ingreso de las demandas por exportaciones e importaciones pueden
limitar el crecimiento econmico de las naciones productoras y exportadoras de ali-
mentos independientemente de sus precios, utilizando como referencia el MCRBP
propuesto originalmente por Thirlwall. El segundo es estudiar si la restriccin ex-
ternaalcrecimientopuedeevitarsepormediodecambiosenlospreciosrelativos
cuando la estructura productiva es heterognea.
1
Sealada por Prebisch (1959), Singer (1950), Thirlwall (1979), entre otros.
62
PABLO IGNACIO CHENA
La discusin se ordena en cuatro secciones (y subsecciones) que incluyen en
primer lugar la presente introduccin general. La segunda se orienta al efecto ingreso
del comercio exterior sobre el crecimiento. Para abordar este tema se describe de
manerabreveelmodeloMCRBP, luego se repasan las principales modifcaciones para
adaptarlo a economas subdesarrolladas y, fnalmente, se proponen las modifcacio-
nes necesarias para aplicarlo en pases exportadores de alimentos.
La tercera seccin se centra en el efecto precio de las demandas externas y en las
posibilidadesqueelmismotienedeevitarlarestriccinqueimponeelequilibrioen
cuentacorrientesobreelcrecimientoeconmicodelospasesenestudio.Paraello,
primero, se repasan las principales explicaciones respecto al pesimismo existente so-
bre dicho efecto en las economas desarrolladas y luego se profundiza en la relacin
entre las modifcaciones en precios relativos y la heterogeneidad estructural propia
delsubdesarrollo.Porltimo,sepresentanlasprincipalesconclusionesdeltrabajo.
Importancia del efecto ingreso: el Modelo
de Crecimiento Restringido por la Balanza de Pagos
Enconcordanciaconlateoraposkeynesianadecrecimientoeconmicoeneconomas
cerradas (Kaldor, 1957; Passinetti, 1962; Robinson, 1968), el modelo de Thirlwall
(1979) considera que el crecimiento de largo plazo se explica fundamentalmente por el
comportamiento de la demanda agregada. Sin embargo, a diferencia de los primeros,
que se focalizaron en los determinantes de la inversin y en la distribucin funcional
del ingreso para comprender el crecimiento, Thirlwall comparte con Harrod (1933) la
idea de que en economas abiertas el principal factor exgeno son las exportaciones.
La importancia que Thirlwall presta a las exportaciones surge de la simple con-
sideracin de que en el largo plazo ningn pas puede crecer por encima de la tasa
de crecimiento que equilibra la cuenta corriente de la balanza de pagos, a menos
que siempre pueda fnanciar un dfcit creciente, algo que por lo general resulta im-
posible. Entonces, las exportaciones son la nica variable autnoma de la demanda
agregada capaz de generar las divisas necesarias para que el resto de los componentes
consiga las importaciones para crecer. De esta forma relajan la restriccin que impo-
ne la cuenta corriente al crecimiento econmico (Thirlwall, 2004).
Esta idea fue esbozada en primer lugar por Harrod (1933), en trminos estticos,
mediante el multiplicador del comercio exterior. Al asumir trminos de intercambio
constantes, no existencia de ahorro ni inversin en la economa, las exportaciones
como nico componente exgeno de la demanda y equilibrio en la balanza comercial,
el autor llega a la conclusin de que un incremento en las exportaciones genera un
63
crecimientoenelingresoqueesinversamenteproporcionalalapropensinmarginal
a importar de la economa (1/m) que supone constante.
Thirlwall (1979) parte de un panorama similar al anterior, pero en trminos din-
micos, y concluye que el crecimiento econmico de largo plazo de un pas resulta del
cociente entre la tasa de crecimiento de sus exportaciones y la elasticidad ingreso de sus
importaciones. Esta sencilla y sugestiva frmula se conoci como la ley de Thirlwall.
En su trabajo seminal, Thirlwall utiliza funciones de comportamiento para las
importaciones y exportaciones con determinantes similares a los de Harrod (1933,
1973), con formas funcionales multiplicativas y con elasticidades constantes (ecua-
ciones 1 y 2), la ecuacin 3 representa el equilibrio de la balanza comercial (Thirlwall
y Hussain, 1982):
(1)
(2)
(3)
DondeX representa el volumen de exportaciones, Melvolumendeimportacio-
nes,P
f
elpreciointernacionaldelasimportaciones,P
d
el precio domstico de las
exportaciones, E el tipo de cambio nominal (medido como el precio domstico de
la moneda extranjera), Y el ingreso domstico, Zelingresomundial, y
las elasticidades precio de las demandas de importaciones y exportaciones respecti-
vamente, y laselasticidadesingresodelademandaporimportacionesy
exportaciones en cada caso.
Al diferenciar los logaritmos de las ecuaciones 1, 2 y 3 se obtienen las tasas de
variacin de las exportaciones, importaciones y la condicin de equilibrio dinmico
de la balanza de pagos. Las letras minsculas expresan las tasas de variacin en el
tiempodecadavariable.
(4)
(5)
(6)
Al reemplazar 4 y 5 en 6 y al reordenar se obtiene:
(7)
64
PABLO IGNACIO CHENA
La ecuacin 7 muestra que el crecimiento del ingreso de un pas depende del
impacto que tiene en su estructura econmica la evolucin de los trminos de in-
tercambio y el crecimiento del ingreso mundial. Si suponemos que los trminos de
intercambio no varan en el largo plazo y/o que , la ecuacin 7 se reduce a la
ley de Thirlwall o MCRBP en su versin primognita.
(8)
Alternamente:
(8)
Entonces la ley de Thirlwall nos ensea que los pases no pueden crecer en el lar-
go plazo por encima de lo que establece el cociente de sus elasticidades ingreso de las
exportaciones e importaciones, junto al crecimiento econmico mundial. En trmi-
nos relativos la misma se puede interpretar tambin como la restriccin de largo plazo
quehacequeunanacinnopuedacrecermsquesussocioscomercialessi .Por
ltimo,simplementesepuedepensarcomounmultiplicadordinmicodelingresoen
el cual la tasa de crecimiento de las exportaciones tiene un multiplicador de .
Modelo de Crecimiento Restringido
por la Balanza de Pagos para pases subdesarrollados
La relevancia de los modelos de crecimiento restringidos por la demanda para
pases subdesarrollados se puso de manifesto por Thirlwall (1991) en su rplica a
laley de 45 grados de Krugman (1989).
2
En este trabajo el autor reafrma su idea
de que las elasticidades ingreso de las importaciones y exportaciones pueden ser
consideradas exgenas, al recordar la caracterstica de la insercin comercial de las
naciones subdesarrolladas sealadas por Prebisch (1959).
Enmuchoscasos,laselasticidadesingresodelospasessonlargamentedeterminadaspor
ladotacinderecursosnaturalesylascaractersticasdelosbienesproducidos,locual
esproductodelahistoriaeindependientedelcrecimientodelaproduccin.Unejemplo
obvioeslaproduccindebienesprimarioseindustriales,dondelosprimerostiendena
tener una elasticidad ingreso de la demanda menor a la unidad (ley de Engel), mientras
quelamayoradelosproductosindustrialestienenunaelasticidadingresomayorqueuno
(Thirlwall, 1991:26).
3
2
En la cual, como veremos ms adelante, Krugman cambia el sentido de la causalidad de la ley
de Thirlwall al establecer que las elasticidades ingreso de las exportaciones e importaciones
sonenrealidadendgenasalcrecimientodelospases.
3
Traduccinpropia.
65
En el prrafo anterior Thirlwall comparte la idea del estructuralismo latinoame-
ricanodequelainsercininternacionalrestringeelcrecimientoenlospasessub-
desarrollados. Consecuentemente, no es la rigidez de los trminos de intercambio el
principal factor que impide el ajuste de la cuenta corriente hacia el equilibrio en estos
pases, sino el pesimismo respecto al cumplimento de la condicin Marshall-Lerner
deelasticidades.
4
Sobreesteaspectomenciona:hayevidenciaparamuchospases,
particularmente en aqullos en desarrollo (vase Hussain, 1995), de que las elastici-
dades precio son estadsticamente no signifcativas o que la condicin de elasticida-
des no se satisface (Thirlwall, 1997:380).
5
Quizs debido a las ideas anteriores y a la historia de apertura fnanciera que vi-
vieronlaseconomaslatinoamericanasdesdemediadosdelosaossetenta,elMCRBP
se modifc en sus supuestos fnancieros antes de ser aplicado en la regin. Pero se
dejarondeladociertasparticularidadesdelaestructuraproductiva,algunasdelas
cuales analizaremos aqu.
Como primer antecedente, Thirlwall y Hussain (1982) destacan que con frecuencia
los pases subdesarrollados pueden crecer en el largo plazo por encima de la tasa de
crecimientocompatibleconelequilibriocomercial,porquerecibenimportantesentra-
das de capitales. Para tomar formalmente en cuenta este hecho los autores reemplaza-
ron la ecuacin 3 (de equilibrio en cuenta corriente) por la ecuacin 9 (que representa
un desequilibrio en cuenta corriente) y colocaron la nica restriccin contable de que
la suma de crditos y dbitos sea cero.
(9)
DondeC es valor del fujo de capitales medido en moneda domstica.
Al utilizar las ecuaciones 1, 2 y 9 y al resolver como en el modelo original, con el
supuestodeque lleganalasiguienteecuacin:
(10)
DondeE/RyC/R representan la participacin de las exportaciones y de la entrada
de capitales en el total de ingresos del exterior.
4
La condicin Marshall-Lerner, en su versin simple, establece que para que una devaluacin sea
exitosa (es decir, tenga un impacto positivo en la balanza comercial), la suma de las elasticidades
precio de las demandas por importaciones y exportaciones debe ser superior a 1 en valor absoluto.
5
Traduccinpropia.
66
PABLO IGNACIO CHENA
En estas condiciones de fnanciamiento internacional, los pases subdesarrollados
no sufren racionamiento de crdito de ningn tipo en funcin de sus condiciones inter-
nas, sino que contrariamente su acceso al crdito depende de factores exgenos relacio-
nados con las condiciones reinantes en los pases oferentes de capital (tasa de inters,
liquidez, etctera). En el nuevo modelo el efecto sobre el crecimiento de disminuir las
elasticidadesingresodelademandaporimportacioneseselmismoqueenelmodelo
original, pero el efecto multiplicador de incrementar las exportaciones cuando la eco-
noma se encuentra en dfcit comercial es menor.
6
Moreno-Brid (1998-1999) advierte que la restriccin contable impuesta por Thir-
lwall y Hussain (1982) es insufciente para garantizar la sustentabilidad de largo
plazo en el stock de deuda externa. Al respecto observa que histricamente en Lati-
noamrica el capital extranjero fuy de manera estable para fnanciar las expansio-
nes econmicas de corto plazo. Sin embargo, en el largo plazo desat procesos de
endeudamiento insostenibles seguidos por crisis cambiarias y repentinos frenos a la
actividadeconmica.
Con esta distincin entre el comportamiento de los fujos de capitales de corto y
largo plazos, el autor desarroll una modifcacin al modelo de Thirlwall y Hussain
al incorporar una restriccin fnanciera de largo plazo. En esta nueva versin el ratio
cuenta corriente/PIB debepermanecerconstanteo,loqueesequivalente,ladeuda
externa/PIB es constante. De esta forma, Moreno-Brid supone que los prestamistas
internacionales analizan estos indicadores para evaluar la posibilidad de pago del
pas deudor, con lo cual los fujos de capitales internacionales dejan de ser un factor
completamente exgeno para Amrica Latina y pasan a depender de sus condiciones
econmicasinternas.
7
En resumen, con la nueva restriccin de crdito internacional la ley de Thirlwall
queda modifcada de la siguiente forma:
(11)
Donde eselratio inicial de exportaciones-importaciones a precios corrientes.
Si se compara con la ley de Thirlwall original, en la ecuacin 11 se observa que
silaeconomapartedeunsupervitcomercial sucrecimientoseencuentra
6
Para mayores detalles vase Thirlwall y Hussain, 1982.
7
Para un anlisis de las limitaciones del modelo vase Barbosa-Filho, 2001.
67
ms restringido, pero si parte de un dfcit comercial susposibilidadesde
crecimientosonmayores.
8
Propuesta de modifcacin de la ley de Thirlwall
en el caso de pases exportadores de alimentos
Ya se apreci que modifcar el MCRBP para tomar en cuenta los aspectos fnancieros
del subdesarrollo es importante. Pero tambin se deben estudiar los efectos reales
que tiene el hecho de que algunos pases poseen un sector exportador especializado
enalimentos.
9
Para comenzar sealamos que la principal caracterstica de este tipo de expor-
tacinesqueseproduceconrendimientosdecrecientesaescalayseconsumede
forma masiva por los asalariados. Ambos efectos hacen que los saldos exportables
disminuyanamedidaqueelpascreceygeneraempleonoagrcola.Comoveremos
a continuacin, sta es una idea clara en Harrod (1973) pero no est refejada com-
pletamenteenelMCRBP.
La demanda de alimentos es probablemente muy diferente entre los pases pobres y
ricos.Enelcasodelospasesmuypobres,laelasticidaddelademandadealimentos
respectoalarentaper capitapuedeserinclusomayorquelaunidad.Cuandoselogra
un pequeo aumento de la renta de las familias muy pobres [] consideran preferible
dar prioridad a una mejora de su alimentacin. [] En cuanto a las exportaciones,
hahabidocasosnotablesenlosqueelaumentoenelconsumointeriordealimen-
tos ha infuido fundamentalmente sobre las exportaciones, y no en las importaciones
(Harrod, 1973:133-134).
Para este autor, la intensidad del conficto entre las exportaciones de alimentos y
el crecimiento del ingreso depende, en defnitiva, de la relacin entre el aumento de
la productividad agrcola y del empleo no agrcola, y podemos agregar tambin de la
evolucinenladistribucindelingreso.Cuantomenorseaelincrementoenlapro-
ductividaddelsectoragrcolaymayorlageneracindeempleosenlossectoresdela
8
Para profundizar en algunos casos especiales y en la estabilidad del modelo vase Moreno-Brid
(1998-1999).
9
EsimportantedestacarqueciertosautoresproponencorregirelMCRBPparatomarencuen-
ta diversos efectos reales, como el cambio estructural de largo plazo (Alonso y Garcimartn,
1998-1999) o las diferencias entre el tipo de cambio real exportador e importador en funcin
del conjunto de pases con los cuales se establece el fujo de comercio (Razmi, 2005).
68
PABLO IGNACIO CHENA
industria y los servicios, menores sern entonces las exportaciones de alimento si la
distribucindelingresosemantieneestable.
10
Una forma de incorporar dicho efecto en el modelo parsimonioso de Thirlwall
es reemplazando la funcin de demanda de exportaciones de la ecuacin 2 por la
siguiente:
(12)
En trminos dinmicos:
(13)
Donde eslaelasticidadingresodelademandainternadealimentosytienesigno
positivo.
Al reemplazar la ecuacin 4 y 13 en la ecuacin 6 obtenemos la siguiente ex-
presin:
(14)
La ecuacin 14 muestra que en los pases exportadores de alimentos las modi-
fcaciones en las tasas de variacin de los trminos de intercambio o en el ingreso
mundial tienen un efecto multiplicativo en el ingreso nacional de largo plazo menor
queenelmodelooriginal.
Sisuponemosademsque (algo que se profundiza tericamente en la
seccin siguiente) obtenemos la ley de Thirlwall modifcada:
(15)
Oloqueeslomismo:
(16)
Como se puede apreciar en la ecuacin 16, aunque la elasticidad ingreso de la
demanda por exportaciones se incremente y llegue a ser igual a la demanda por im-
portacionesindustriales,
11
elpascontinuarconsuatrasorelativoconrespectoasus
10
Si la distribucin del ingreso cambia a favor de las clases capitalistas, cuyo consumo de ali-
mentos no se modifca signifcativamente con el incremento de sus ingresos (Kalecki, 1971),
la tendencia inicial a la disminucin de los saldos exportables disminuye.
11
Producto,porejemplo,delimportantecrecimientodepasesdeingresosper capitarelativa-
mentebajoscomoChinaeIndia.
69
socioscomerciales,productodelpapelquejuegalaelasticidadingresodelademanda
internadealimentos.
Por tanto, la convergencia del ingreso domstico en realacin con el del resto del
mundosloserposiblesi .Locualnosalertaqueaunquedisminuyasigni-
fcativamente la elasticidad ingreso de las importaciones, si la elasticidad ingreso de
la demanda de alimentos es relativamente elevada; entonces la posibilidad de crecer
exportando puede seguir restringida por la balanza de pagos, incluso aunque mejoren
los trminos de intercambio.
Este efecto es muy importante cuando se piensa en la situacin actual de pases
como Argentina que enfrentan una demanda mundial de alimentos y trminos de
intercambiosensiblementesuperioresalosdelpasadoreciente.Comovimos,elpro-
pio proceso de crecimiento en este caso erosiona la capacidad de exportar y genera
tensiones en la balanza de pagos y/o en la distribucin de los ingresos.
La importancia del efecto precio sobre la balanza de pagos
ElpesimismodelMCRBP sobre la efectividad del tipo de cambio real como instrumen-
toparacorregirlosdesequilibrioscomercialesesunacaractersticadelpensamiento
poskeynesiano de economas abiertas. Por ejemplo, Kaldor, luego de analizar los datos
de comercio para un nmero importante de pases en el periodo 1963-1973, seala:
Los pases con supervit tienden a mantener el supervit [haciendo referencia princi-
palmente a Japn y Alemania] y los pases en dfcit tienden a permanecer en dfcit
[haciendo referencia principalmente a Inglaterra y Estados Unidos] y esto contina
siendo as an luego de que el tipo de cambio real entre ellos sufra drsticas alteracio-
nes (Kaldor, 1978; citado por McCombie 1993:480-481).
12
En el mbito terico, el debate sobre la infuencia de los precios relativos en el
comercio exterior contina hasta nuestros das. Por este motivo creemos importante
detenernosunmomentoarevisarlaliteraturaparaesclarecerlasposiblescausaspor
lascualeselMCRBPsuponequesonconstantes,
13
oquesusvariacionesnotienenun
impacto signifcativo en el comercio internacional.
14
12
Traduccinpropia.
13
Algunos trabajos empricos suponen en este sentido que en el largo plazo se cumple la pari-
dad de poder de compra (PPP), (Brtola et al., 2002).
14
Al no cumplirse la condicin Marshall-Lerner de elasticidades.
70
PABLO IGNACIO CHENA
En la bibliografa especializada se observa que el primer motivo para desestimar
elefecto precio en el ajuste de la balanza de pagos de los pases desarrollados se re-
lacionaconelhechodequesusmercadossonestructurasoligoplicasenlascuales
las empresas fjan sus precios por medio de un cierto margen de ganancias sobre los
costos unitarios de produccin. En estas condiciones, las fuctuaciones en la demanda
provocancambiosenlascantidadesproducidasmsqueenlosprecios.Portanto,los
intentos de equilibrar los dfcit de cuenta corriente mediante devaluaciones nomi-
nales generan procesos infacionarios que las terminan dejando sin efectos reales de
largo plazo, producto del incremento en el valor de las importaciones y de la resisten-
cia de los salarios reales a bajar (McCombie, 1993).
A lo anterior se agrega el hecho de que si las ventajas comparativas no son signi-
fcativas y existen rendimientos a escala crecientes, los pases de crecimiento acele-
rado amplan su participacin en los mercados mundiales, no a travs de la reduccin
de los precios relativos de sus bienes, sino expandiendo el rango de bienes que pro-
ducen a medida que la economa crece (Krugman 1997:100). Ello cambia el sentido
de causalidad propuesto por Thirlwall en el MCRBP,porqueahoralaselasticidades
ingreso agregadas de las importaciones y exportaciones se modifcan endgenamente
conelcrecimiento,productodelcambioenlatasadeincrementodelaproductividad
total de los factores.
15
Por otra parte, la dinmica de progreso tcnico que generan las actividades de
learning by doing y/o de investigacin y desarrollo en nuevas tecnologas lleva a
que el mismo sea, en trminos generales, focalizado en muy pocas tcnicas produc-
tivas.
16
Ello hace que las empresas, a la hora de elegir sus formas de producir, tomen
en cuenta no slo los precios relativos, sino tambin las posibilidades de progreso
tcnico futuro que ofrece cada tcnica y la acumulacin diferente de conocimientos
especfcos que se pierden si se realiza un cambio drstico en la produccin por mo-
difcaciones en los precios relativos (Atkinson y Stiglitz, 1969). Entonces la dinmi-
ca histrica del progreso tcnico disminuye la relevancia primaria que le otorga la
economaneoclsicaalaselasticidadespreciosdelasdemandasdeimportacionesy
exportaciones para ajustar la balanza de pagos y aumenta la importancia de la historia
enelprocesodedesarrollodecadapas.
15
Vase el modelo en Krugman (1989).
16
En contraste con la visin neoclsica tradicional que describe al progreso tcnico como un
traslado general en la funcin de costos de las empresas (Atkinson y Stiglitz, 1969).
71
Porotraparte,eneconomasdondeeltipodecambionominalesmuyvoltil,la
incertidumbre respecto a su valor de largo plazo puede generar en las empresas la
conductadeesperar y ver que ocurreantesdeingresarennuevosmercadosoaban-
donar los viejos (Krugman; citado por McCombie, 1993).
La importancia del efecto precio
en los pases subdesarrollados
Enelcasodelospasessubdesarrolladoslosargumentosparadesestimarelefecto
precio sobre la balanza comercial suelen ser distintos a los que estudiamos antes. Por
este motivo y por la importancia que tiene en la validez de nuestro anlisis del creci-
miento,nosproponemosestudiarlodetenidamenteenestasubseccin.
Para comenzar slo podemos sealar la idea, compartida por las diferentes teoras
econmicas, de que el precio de los alimentos se fja en mercados competitivos en el
mbitomundial.
Desde el lugar de los pases demandantes de alimentos como Inglaterra, Harrrod
seala la baja elasticidad precio de los mismos al afrmar: ni un cambio de la poltica
monetaria y fscal, ni una variacin del tipo de cambio exterior, tendrn efecto alguno
sobre las importaciones de alimentos a travs de la elasticidad precio de la demanda.
[] El principal instrumento para conseguir una variacin importante en las impor-
taciones de alimentos es su regulacin directa (Harrod 1973:135).
Desde el lugar de los pases exportadores, Thirlwall (2004) destaca tambin la idea
de que el precio de los alimentos se fja en el mbito mundial, pero aclara sus dife-
renciasconelsupuestoneoclsicodepas pequeoquepuedevenderlacantidadque
desee en el mercado externo a un precio dado. Para este autor, si bien los productores de
commodities son tomadores de precios, el conjunto de ellos se encuentra afectado en la
cantidadquepuedevenderporloscambioscclicosquepresentalademandamundial
dealimentosrespectoalaactividadeconmica.
En lnea con lo anterior se observa tambin la alta volatilidad que presentan los
precios de los productos primarios en relacin con los industriales. Lo que se refeja
enunamayorincertidumbreeconmicaquedisminuyelasensibilidaddelasdecisio-
nesdeproduccinaloscambiosenlospreciosrelativos.
Sinembargo,elanlisistericosistemticosobrelascausasdelasbajaselastici-
dades que presenta el comercio exterior respecto a los precios de las importaciones
y exportaciones en los pases subdesarrollados se lo debemos probablemente al pen-
samiento estructuralista latinoamericano que (con autores como Furtado, Prebisch y
Pinto, entre otros) desarroll el concepto de heterogeneidad estructural.
72
PABLO IGNACIO CHENA
Conelmismolosautoresdestacaronunacaractersticadelsubdesarrollo,queesla
coexistencia en las economas de la regin de sectores, ramas o actividades, donde la
productividad del trabajo es elevada, es decir, similar a la que alcanzan las economas
delospasescentrales,juntoconotrasenquelaproductividadesmuchomenorrespec-
to a las registradas en las economas centrales (Rodrguez, 1998). Dicha caracterstica
se refeja en la balanza de pagos mediante una disminucin de las elasticidades precio
de las demandas por exportaciones e importaciones, como veremos ms adelante.
Desde el punto de vista histrico la regin convivi con este fenmeno. Por ejem-
plo, en la etapa agroexportadora existi un dualismo de productividades e ingresos
importante entre el complejo exportador moderno y el resto de la economa inmersa
enlasubsistencia.
17
Luego, la etapa de industrializacin sustitutiva de importaciones
modifc la estructura productiva de la regin en tres estratos de productividad que
Pinto (1976) caracteriz de la siguiente manera: primitivo,cuandosusnivelesde
productividad e ingresos por habitante permiten nicamente la subsistencia; interme-
dio,compuestoporindustriascuyaproductividadessimilaralamediadelsistema
nacional,yelestratomoderno, en el que se encuentran los sectores exportadores
18
que funcionan con niveles de productividad semejantes al promedio de las econo-

mas desarrolladas e incluso superiores. Finalmente, la etapa de apertura comercial y
desregulacin fnanciera que caracteriz a las economas latinoamericanas desde
mediados de los aos setenta hasta fnales del siglo XX no hizo ms que agravar la
heterogeneidadestructuraldelaregin.
19
Condichaestructuraproductivalospreciosdelsectormodernoseencuentran
determinadosporlascondicionesinternacionaleseinternamenteslosepuedenmo-
difcar con fuctuaciones en el tipo de cambio efectivo. Por tanto, un incremento en la
demanda interna no se refeja en un aumento de precios internos, sino en una transfe-
rencia de bienes desde el mercado de exportacin al mercado interno y viceversa.
Por otra parte, el sector industrial y de servicios de productividad intermedia fja
sus precios en funcin de un margen de benefcios respecto a sus costos variables
unitarios (Kalecki, 1971). Con este mecanismo las fuctuaciones en la demanda
17
De todos modos, el punto clave no es que se tratara de reas diferenciadas, sino que era nula o
mnima la irradiacin del foco exportador hacia el hinterland (Pinto, 1976:104).
18
Relacionados fundamentalmente con los agroalimentos en nuestro caso.
19
Desde la investigacin seminal de Pinto (1976) se han realizado diversos trabajos empricos
que dan cuenta de la evolucin de la heterogeneidad estructural en Mxico, Brasil, Argentina,
Costa Rica, Colombia, etctera (Cimoli, Porcile et al., 2005; Chena y Prez Candreva, 2008).
73
afectan fundamentalmente a las cantidades producidas y los cambios en el salario se
traducenenvariacionesproporcionalesenlosprecios.
La estructura econmica descrita limita el efecto multiplicador del comercio exte-
rioralsectorintermedioyorientadoalmercadointerno.Enelcasodelsectormoder-
no, los movimientos en la demanda domstica se compensan con las exportaciones y
ello le permite mantener la plena ocupacin de sus recursos (Canitrot, 1975).
Endichascircunstanciasunincrementoenlospreciosinternacionalesdelospro-
ductos agroalimentarios tiene varios efectos. Por un lado, disminuye el salario real,
lo que hace que aumenten los saldos exportables junto a la capacidad para importar,
adems de relajar la restriccin externa y hacer que el ingreso crezca por medio del
supermultiplicador de Hicks (1950).
20
Simultneamente,dichodescensoenelpoder
adquisitivodelostrabajadorescontraelademandainternadebienesindustrialesy
servicios,conloquemejoralacuentacorrientepormediodeunarecesininterna
(Braun y Joy, 1968; Canitrot, 1975). Una cuestin emprica es cul de los dos efec-
tos prima sobre el ingreso en el corto y mediano plazos?
Por lo general, en el corto plazo Amrica Latina muestra una expansin de la
actividad econmica cuando mejoran los trminos de intercambio. Sin embargo,
en el largo plazo el incremento en el empleo y en los salarios reales no agrcolas
se puede traducir en un mayor consumo interno de bienes exportables y en un
aumentodelasimportaciones.Estadinmicaagotaconeltiempolacapacidadde
importar y coloca otra vez a los pases frente a una restriccin externa al creci-
miento por el mecanismo que de manera estilizada sealamos en la seccin Impor-
tancia del efecto ingreso: el Modelo de Crecimiento Restringido por la Balanza
de Pagosdeesteartculo.
En defnitiva, se observa una relacin directa entre el volumen de empleos que
puedengenerarestaseconomasyelincrementoenelpreciodelosalimentosrespec-
to a los salarios industriales (producto de la restriccin externa). Pero tambin una
relacindirectaentreelsalariorealylademandadeempleosdelsectorindustrialque
depende de la demanda interna (Braun y Joy, 1968; Canitrot, 1975). Ambas tenden-
cias opuestas son caractersticas de las estructuras productivas heterogneas y no se
resuelvenconunajustedepreciosrelativos,comoveremosacontinuacin.
20
Por medio del cual se destaca el efecto que tiene la disponibilidad de divisas en el compor-
tamiento de los componentes endgenos de la demanda que afectan a la inversin, al gasto
pblicoyalconsumoprivado.
74
PABLO IGNACIO CHENA
La heterogeneidad estructural de Amrica
Latina y el ajuste en la balanza comercial
Los esquemas clsicos de ajustes de la balanza de pagos propuestos por Hume, Ricar-
do y John Stuart Mill, e incluso el enfoque monetario de la balanza de pagos (John-
son, 1977), suponen implcitamente que se cumple la condicin Marshall-Lerner de
elasticidades precios del comercio internacional en el largo plazo. Lo cual permite a
estosautoresdesestimarelajustevaingreso,conservarelsupuestodeplenoempleo
y descartar el problema de una restriccin externa al crecimiento.
Enotraspalabras,losmovimientosdeoroydivisas,olosajustesautomticosdel
tipo de cambio nominal, alcanzan para ajustar los valores relativos internos y exter-
nos de tal forma para lograr en el mediano plazo el equilibrio comercial con pleno
empleo.Dichomecanismopermitequeseaprovechenlosincrementosdeproductivi-
dadydebienestarquebrindanlasventajascomparativasyellibrecomercio.
Keynes y sus seguidores poskeynesianos fueron muy crticos sobre el funciona-
mientodeestemecanismodeajusteclsicoenlaseconomasmonetarias.Paraestos
autores la tasa de inters es un fenmeno que equilibra la oferta y demanda de dinero.
Por tanto, si ocurre un dfcit en la cuenta corriente que disminuya severamente la
oferta de dinero, aumentar la tasa de inters haciendo caer las cantidades producidas
ynolosprecios.
Ello porque en la teora poskeynesiana los precios varan fundamentalmente por
modifcaciones en los costos de produccin, compuestos sobre todo por el laboral o
salariomonetario,
21
y no por variaciones en la oferta y/o demanda de dinero.
Sinembargo,elestructuralismolatinoamericano,consuconceptodeheteroge-
neidad estructural, se vuelve particularmente pesimista en lo que se refere a las elas-
ticidades precios del comercio exterior de la regin aun cuando se modifquen los
precios relativos internos y externos producto, por ejemplo, de una devaluacin.
Para ilustrar este hecho utilizaremos el esquema de comercio internacional cl-
sico del estructuralismo denominado Norte-Sur o Centro-Prefera, donde el Norte
(o Centro) tiene la caracterstica de poseer un elevado desarrollo tecnolgico y estar
especializado en bienes industriales, y el Sur (o Periferia), por el contrario, tiene un
nivel bajo de desarrollo tecnolgico y se encuentra especializado internacionalmente
enbienesprimariosyalimentos.
22
21
Que se considera relativamente constante en trminos reales.
22
LosmodelosestructuralistasNorte-Surpresentanotrascaractersticasimportantesrelaciona-
dasconelcomportamientodelosmercadosdetrabajodecadapasqueaqunoabordamos.
75
Para resaltar el fenmeno de la heterogeneidad estructural en el esquema anterior de-
bemosincorporarunmayornmerodebienesenelanlisis,entreellos,elmodeloricar-
dianodecomerciointernacionalconN bienes (Dornbusch, Fisher y Samuelson, 1977).
23
EnelmodelopropuestoseproducenycomercianNbienesque,aligualqueenel
modeloricardianoclsico,sesuponengeneradosslocontrabajoarequerimientos
unitarios constantes. Los bienes son indexados de forma decreciente respecto a los
costos laborales relativos del norte o, lo que es lo mismo, en funcin decreciente
respectoalasventajascomparativasdelsur.
Es decir, se ordenan de la siguiente forma:
Dondea
i
eselrequerimientounitariodetrabajoparaproducirelbieniyelaste-
riscodenotalomismoenelNorte.
Con Dornbusch Fisher y Samuelson (1977) asignamos a cada bien producido y
comercializado por ambas regiones un valor z (comprendido entre 0 y 1) en funcin de
las ventajas comparativas del Sur. De esta forma, el bien ubicado con el valor Z = 0 es el
de mayor productividad relativa y el de valor Z = 1 el de menor productividad relativa
en el Sur (Cimoli, 1988).
Con lo anterior se construye una funcin
Que es decreciente por construccin pero, a diferencia del modelo de Dornbusch
Fisher y Samuelson (1977), no es derivable en todos los puntos por los saltos de pro-
ductividad relativa que existen en el sistema productivo del Sur.
Nosencontramosahoraencondicionesderepresentarlaheterogeneidadestructu-
ral con la funcin A(z) en la grfca 1, donde el vector Zseencuentraubicadoeneleje
delasabscisasylossalariosyproductividadesenelejedelasordenadas.
EneltramosuperiordeA(z) se representa el estrato que Pinto (1976) denomina
moderno y en el tramo inferior el intermedio.
24
Elestratodemenorproductividado
primitivo no se encuentra en la grfca 1 porque se supone que no tiene conexin con
elcomerciointernacional.
23
Cimoli (1988) realiza un ejercicio similar.
24
Quien subsiste siempre que la proteccin arancelaria y/o los costos de transporte le permitan
sustituirimportaciones.
76
PABLO IGNACIO CHENA
El prximo paso consiste en determinar los bienes producidos por el Sur y por el
Norte, para ello previamente debemos defnir el salario relativo Sur-Norte como w =
W/W*, donde W es el salario del Sur y W* el salario del Norte, medidos ambos en
unamismamoneda.
Comoprincipiogeneral,laregindelSur,queeselobjetodenuestroanlisis,va
a exportar los bienes cuya productividad laboral relativa es mayor al salario relativo.
Esdecir,unbienz determinado ser exportado si:
En un esquema de libre comercio con un salario relativo de w0, el Sur producira
entonces los bienes que se encuentran en el rango (0,Z*) y el Norte los bienes que se
encuentran entre (Z*,1) en funcin de sus ventajas relativas. El estrato intermedio por
lo tanto desaparecera de la periferia.
ComoobservamosenelMCRBP,laselasticidadesingresodelasdemandaspor
exportaciones e importaciones no le permiten al Sur crecer a la misma tasa que el
Norte y pagar con sus ingresos de exportaciones sus gastos en importaciones. Para
resolver este problema evaluaremos dos posibilidades utilizadas frecuentemente por
diversospaseslatinoamericanoscomoson:ajustarlospreciosrelativososeguirla
estrategiadeprotegeralaindustriasustitutivadeimportacionesqueposeeunaeleva-
daelasticidadingresodelademanda.
SielSuroptapormejorarlacompetitividadprecioconunadevaluacindela
moneda domstica, ello se refeja en una disminucin del salario relativo Sur-Norte
77
de, por ejemplo, w0 a w1. Sin embargo, las diferencias de productividades son tan
elevadas que los bienes exportados siguen siendo los mismos pero los salarios en
trminos relativos y reales empeoraron. Todos los efectos de la correccin en la ba-
lanza de pagos recaen entonces en un ajuste de ingresos mediante una redistribucin
regresiva de los mismos (Daz-Alejandro, 1968; Krugman y Taylor, 1978).
25
Lapoca
efectividad de la devaluacin en estos casos se debe a que no se cumple la condicin
Marshall-Lerner de elasticidades producto del elevado grado de heterogeneidad es-
tructural.
La condicin Marshall-Lerner establece que para que una devaluacin mejore
efectivamente la balanza comercial se debe cumplir que .Unanlisisterico
deambaselasticidadesnosmuestralosiguiente:
Por un lado, la elasticidad precio de la demanda de importaciones ( ) es funcin
inversadeladerivadadeA(z)respectodez.Esdecir,cuantomayoreslapendientede
A(z)menores envalorabsoluto.
Adems A(z)esdiscontinuaeneltramorelevantedenuestroanlisis,loquehace
que tiendeaceroenvalorabsoluto.
Por otro lado, la elasticidad precio de las exportaciones tiendeacero,porque
los bienes exportados son del mismo independientemente de la disminucin del sa-
lariorelativo.
Enconclusin,laheterogeneidadestructuraldiminuyelosvaloresabsolutosde
ambas elasticidades precios y difculta el cumplimiento de la condicin Marshall-
Lernerdeelasticidades.
Obviamente se puede pensar en una maxidevaluacin que disminuya los salarios
relativoshastaquesevuelvanrentablesalgunasactividadesindustrialescomola
mano de obra intensiva. Por ejemplo, con un movimiento del salario relativo de w0 a
w2 que incorpore a la exportacin a los sectores intermedios que se encuentran entre
Z* y Z**. Sin embargo, se debe tener presente que el modelo dinmico de Thirlwall
25
La experiencia parece mostrar que las devaluaciones en el Sur no modifcan la tasa de creci-
miento de largo plazo compatible con el equilibrio externo, pero generan rentas extraordinarias
en los sectores modernos y exportadores de bienes cuyos precios se fjan en el mercado mun-
dial.Deaqulaimportanciadeaplicarpolticasredistributivasdelingreso,quenaturalmente
tiendenaconcentrarseenestetipodeestructuraseconmicas.
78
PABLO IGNACIO CHENA
requiere de que las devaluaciones sean continuas para que estos sectores permanez-
can en el largo plazo. Ello lleva aparejado costos en trminos de distribucin del
ingresoprobablementeinsostenibles.
Loanteriorbrindaunsustentotericoalternativoeimportanteparadesestimarel
efecto precios relativos sobre la balanza de pagos en economas subdesarrolladas, tal
comolosuponeelMCRBPquehemosrevisadoantes.
Alternativamente, el Sur puede optar por proteger al sector intermedio, entonces
seguir exportando los bienes que se encuentran en el rango (0,Z*), pero la poltica
deproteccinindustrialpuedehacerquesesustituyanimportacionesdelNortepor
produccin local en el rango de bienes (Z*,Z***), lo cual se refeja en el MCRBPen
unadisminucindelaelasticidadingresodelademandaporimportacionesyenun
mayor crecimiento. El Norte, por su parte, seguir exportando los bienes que se en-
cuentran en el rango (Z***,1) en funcin de sus ventajas relativas.
Delpresenteapartadosedesprendequecomoconsecuenciadelaheterogeneidad
estructuraldelareginlosajustesdepreciosempeoranlossalariosrealessintener
un efecto signifcativo en el patrn de comercio internacional.
26
Enesteescenario,
laproteccinalestratointermediodeproductividadessiguesiendolamejordelas
estrategias analizadas por la elevada elasticidad ingreso que poseen las industrias que
locomponen.
Conclusiones
El presente trabajo de investigacin pretendi analizar las posibilidades de los pases
exportadores de alimentos de crecer de forma sostenida con las nuevas tendencias en
lospreciosmundialesdelosmismos.Paraelloelanlisissedividiendospartes.En
la primera se realiz un estudio dinmico de largo plazo tomando como referencia el
MCRBP desarrollado por Thirlwall (1979). En la segunda se profundiz en las posi-
bilidades de estos pases de evitar la restriccin externa mediante ajustes en precios
relativosquesondesestimadosenelMCRBP.
Se observ que las principales modifcaciones al MCRBP para explicar las tasas
de crecimiento de los pases subdesarrollados no son sufcientes en el caso de aque-
llos que adems son exportadores de alimentos al mundo. En este caso, se destac la
importancia de modifcar las funciones de comercio tradicionales para incorporar el
26
Aunque no se debe descartar que en el corto plazo la balanza comercial pueda mejorar a
causadelarecesinquegeneralaredistribucinregresivadelosingresos.
79
efecto de las exportaciones de bienes cuya demanda interna es inelstica y la externa
casi perfectamente elstica.
La simple modifcacin que aqu realizamos al MCRBP permiti hacer explcito
el hecho de que aunque la elasticidad ingreso de la demanda por exportaciones se
incrementeyllegueaserigualalademandaporimportacionesindustriales,elpas
continuarconsuatrasorelativorespectoasussocioscomercialesporelpapelque
tieneensucrecimientolaelasticidadingresodelademandainternadealimentos.
Por tanto, la convergencia del ingreso domstico en relacin con la del resto del
mundosloserposiblesi .Elloalertaqueaunquedisminuyademanera
signifcativa la elasticidad ingreso de las importaciones, si la elasticidad ingreso de
la demanda de alimentos es relativamente elevada; entonces la posibilidad de crecer
exportando este tipo de productos sigue restringida por la balanza de pagos, incluso
aunque mejoren los trminos de intercambio.
En la segunda parte del trabajo se analizaron los motivos tericos que ponen en
duda la importancia del efecto precios relativos en el ajuste de la balanza de pagos de
lospasessubdesarrollados,unsupuestoclavedelMCRBPycondicinnecesariapara
que exista una restriccin externa al crecimiento.
Aqu la heterogeneidad estructural propia de las economas latinoamericanas jue-
gaunpapelimportantealdisminuirlaselasticidadespreciosdelasdemandaspor
exportaciones e importaciones. Lo que hace menos probable el cumplimiento terico
de la condicin Marshall-Lerner de elasticidades. Sin embargo, ello no reemplaza el
anlisis emprico que debe realizarse para cada caso en particular.
En consecuencia, en los pases exportadores de alimentos se conserva una rela-
cin directa entre el volumen de empleo que es capaz de generar la economa y el
incremento del precio de los productos exportables. Pero tambin una relacin directa
entreelsalariorealylademandadeempleosdelsectorindustrialquedependedela
demanda interna (Braun y Joy, 1968; Canitrot 1975). Ambas tendencias opuestas,
perocaractersticasdeestetipodeeconomas,noseresuelvensinuncambioestruc-
turalquevuelvamscomplejoalmbitotecnolgicoeintegradoeconmicamenteal
sistema productivo de los pases analizados.
80
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De crisis en crisis:
la evolucin reciente De las granDes empresas mexicanas
Fecha de recepcin: 30 de octubre de 2008. Fecha de aceptacin: 28 de enero de 2009.
Celso Garrido Noguera*
Claudia Ortiz Guerrero**
Resumen
La economa y las compaas mexicanas se enfrentan otra vez a una crisis que reper-
cutir en al pas con efectos y alcances an desconocidos, debido a que es una crisis
de la mundializacin econmica. En ese contexto, se analizan las grandes empresas
manufactureras mexicanas (gem), a casi 20 aos de que iniciaran los cambios en el
marco de la nueva organizacin econmica nacional con las reformas de los noventa.
El estudio muestra que esa organizacin y las gem tienen graves limitaciones estruc-
turales para contender con la competencia global y la presente crisis en particular.
Se destaca la urgente necesidad de que el gobierno y las gem realicen acciones para
modernizar la economa nacional y estimular competencias de largo plazo con base en
la innovacin y el conocimiento, junto a una integracin real y slida de las pequeas
y medianas empresas (pyme) en las cadenas productivas.
Palabras clave: crisis, mundializacin, grandes empresas, cambio econmico y desa-
rrollo.
* Profesor-investigadordelDepartamentodeEconoma,UniversidadAutnomaMetropolitana
Azcapotzalco.Correoelectrnico:garridocelso@hotmail.com.
** Profesora-investigadoradelDepartamentodeProduccinEconmica,UniversidadAutnoma
MetropolitanaXochimilco.Correoelectrnico:cortiz@correo.xoc.uam.mx.
LosautoresagradecenlaefcaztareadeRobertoEnrquezconreferenciaalabsquedayela-
boracindelabasededatosestadstica.
84
CELSO GARRIDO NOGUERA Y CLAUDIA ORTIZ GUERRERO
Abstract
Mexicos economy and its companies again face a crisis that will have repercussions
on the country with effects whose nature and extent are yet unknown, given that this
is a crisis of economic globalization. In this context, we analyze Mexicos large manu-
facturers (mlm), nearly 20 years since changes in the framework of the new national
economic organization began with the reforms of the 1990s. The study shows that this
organization and the mlm have serious structural limitations to compete globally and
in the present crisis in particular. It stresses the urgent need that the government and
the mlm carry out actions to modernize the national economy and stimulate long-term
competitiveness based on innovation and know-how, together with a real and solid in-
tegration of small and medium-sized companies (pyme) in the productive chains.
Key words: crisis, globalization, large companies, economic change and development.
Rsum
Lconomie et les socits mexicaines saffrontent de nouveau une crise qui se r-
percutera dans le pays avec des effets et une porte encore ignors du fait que cest
une crise de la mondialisation de lconomie. Dans ce contexte, cet article analyse les
grandes entreprises manufacturires mexicaines (gem), presque vingt ans aprs leurs
premiers changements dans le cadre de la nouvelle organisation conomique mondiale
avec les rformes des annes 90. Ltude montre que cette organisation et les gem ont
de graves handicaps structurelles pour contenir la concurrence globale et la crise ac-
tuelle en particulier. Il en ressort quil y a un besoin urgent dactions du gouvernement
et des gem pour moderniser lconomie nationale et stimuler lacquisition de comp-
tences long terme sur la base de linnovation et de la connaissance, conjointement
une intgration sociale relle et solide des petites et moyennes entreprises (pyme) dans
les chanes productives.
Mots cls: crise, mondialisation, grandes entreprises, changement economique et d-
veloppement.
Resumo
A economia e as companhias mexicanas enfrentam outra vez uma crise que repercutir
no pas com efeitos e alcances ainda desconhecidos, devido a que uma crise da glo-
balizao econmica. Nesse contexto se analisam as grandes empresas manufatureiras
mexicanas (gem), h quase 20 anos em que iniciaram as mudanas no marco da nova
organizao econmica nacional com as reformas dos noventa. O estudo mostra que
essa organizao e as gem tm graves limitaes estruturais para contender com a
concorrncia global e a presente crise em particular. Destaca-se a urgente necessidade
de que o governo e as gem realizem aes para modernizarem a economia nacional e
estimularem concorrncias de longo prazo com base na inovao e no conhecimento,
junto a uma integrao real e slida das pequenas e medias empresas (pyme) nas co-
rrentes produtivas.
Palavras chave: crise, globalizao, grandes empresas, cmbio econmico e desen-
volvimento.
85
DE CRISIS EN CRISIS: LA EVOLUCIN RECIENTE DE LAS GRANDES EMPRESAS
Introduccin
L
aeconomaylasempresasdeMxicoconfrontannuevamenteunacrisisde
grandesproporciones,peroadiferenciadelasde1982y1994,queseinicia-
ronenelpasparaexpandirsusefectosalaeconomainternacional,ahorael
fenmenosedaalainversa.Laactualeslaprimeragrancrisisdelallamadamun-
dializacineconmica,
quecausarimpactoalaeconomayalasociedadmexicana
conefectoscuyamagnitudnoesposibledefniran.Sinembargo,esevidenteque
elloserresultadodelainterrelacinentrelaaccindeaquellasfuerzasexternasdese-
quilibrantesylascondicionesenlasquelaeconomamexicanaysusdistintosactores
ycomponentesarribanaestasituacin,enunprocesodemltiplesdimensionesy
deinteraccionescomplejas.Paracontribuiralacomprensindeunngulodeesos
factoresinternosenestetrabajoseanalizalasituacindesdedondeenfrentarnla
actualcrisislasGEM, vistasenelmarcodelascondicionesdelaeconomanacional.
Apartirdeellosehacenconsideracionesypropuestasantelosprevisiblesdesafos
quesurgirnparaelfuturodeestascorporaciones.
Paraellosepartedelapremisadequetantoestacrisisinternacionalcomola
situacinactualdelaeconomaylasGEMrepresentanelprimergranajusteenel
procesodecambiosdesatadosconlasreformasmediantelascualesseimplantaron
polticasparatransformarlaorganizacindelaseconomashacialaliberalizaciny
desregulacindelosmercados,aplicadaseimpulsadasenelmbitointernacionalpor
lallamadacontrarrevolucin conservadoradeRonaldReaganyMargaretThatcher,
enAmricaLatinaconelConsensodeWashington;yenMxicoenelgobiernode
CarlosSalinasdeGortari,encuyocontextolasGEMtransformaronsuconfguracin
ydesempeoestratgicohaciaunalgicadecompetenciaglobal.Elpresenteestudio
seocupadeexplorar,desdeelngulodelasGEM,losalcancesylimitacionesdelos
cambiosocurridosduranteesteperiodo,tantoenlaorganizacineconmicanacional
comoenlaspropiasempresas,pararefexionarapartirdeellosobrelosdesafosque
sepresentanalasGEMyalpasantelaactualcrisis,ascomolasposibilidadespara
enfrentarladesdelaperspectivadeldesarrollonacional.
Enesteestudioseargumentalahiptesisdequeloscambiosocurridosdesdelos
noventaenlaorganizacineconmicanacionalyenlasGEMnohanconducidoage-
nerarconfguracionesefectivasparaenfrentarlacompetenciaglobalylaactualcrisis,
nienelnivelagregadonienelsectorialmanufactureroymuchomenosenelmbito
VaseChesnais,1999.
86
deesasGEMqueconstituyenelcentrodenuestrointers.Porello,noslocabe
esperarimpactosseverosporlacrisis,sinoquedepersistirlaactualorganizacin
econmicaylaspolticasquelaorientan,seampliarlabrechaentrelaevolucin
delaeconomaylasGEMenMxico,respectoalastendenciasdecambioqueson
esperablesenlaeconomamundialalasalidadelapresentecrisis.Enconsecuencia,
esnecesariopromoverquelaspolticaspblicassuperenelenfoqueanticclicocon
quesefundaelpresupuesto2009,paraasumirunaaccinenrgicaenladireccin
delcambioeconmicoquelogrepotenciarlacompetitividadnacionalbasadaenla
promocindelaeconomadelainnovacin,elconocimientoyelimpulsohaciauna
crecientearticulacinentrelainsercininternacionalcompetitivayunslidomerca-
dointerno,todoelloaltiempoqueseimpulsalatransformacindelosportafoliosde
lasGEMhacianuevosmodelosbasadoseninnovacinasociadosaPYMEdinmicas,
paragenerarcontodoellounadinmicacrecienteysostenibledelempleoyelingre-
soper capitadelosmexicanos.
Paraargumentaresahiptesisprimeroseanalizalaevolucindelaeconoma
nacionalenelnivelagregadoyenelsectormanufactureroduranteelperiodo1990-
2008,luegoseconsideraeldesempeodelasGEM,conbaseenunamuestracon-
formadaconinformacindelaBolsaMexicanadeValores(BMV).Finalmente,se
refexionasobrelosdesafosyposibilidadesparaenfrentarlaactualcrisisdesdeel
ngulodeldesarrolloeconmiconacional.
Los cambios en la organizacin econmica
nacional y la fragilidad de la misma ante la crisis
Acomienzosdelosaosnoventadelsiglopasado,conCarlosSalinasdeGortari
comopresidenteyenelmarcodelasestrategiasdelllamadoConsensodeWashing-
ton,
enMxicoseaplicunconjuntodepolticasquetransformaranradicalmentela
organizacineconmicanacional.As,elpaspasdeoperarcomounaeconomace-
rradabajounafuerteintervencindelEstadoenlospreciosylosmercados,haciauna
economaabierta,desregulada,enlaquelaasignacindelosrecursoseconmicos
seoperaradesdelaaccindelasempresasprivadasencondicionesdecompetencia.
Enestenuevocontexto,losactoresdeterminantesseranlasempresasextranjerascon
inversionesenelpasylasGEM,particularmentedelsectormanufacturero,mientras
queladinmicadelaeconomaestaradadaporlaevolucindelcomercioexterior,a
partirdeunanuevainsercindelpasenlaeconomainternacional,yparticularmente
VaseWilliamson,1989.
87
enrelacinconladeEstadosUnidos,enunintensivocomerciomanufacturero,dan-
dolugaraloquealgunosautoresdenominaroncomoeconoma maquiladora.
Talesreformasestabanencaminadasacrearpoderososincentivosparaeldesa-
rrollodelaeconomaysusactores.Peroacasi20aosdeiniciadoelproceso,los
resultadossonextremadamenteproblemticos,puessibienselograronalgunasdelas
metaspropuestas,almismotiempoelcuadroconjuntodelaorganizacineconmica
nacionalmuestrafuertesdesequilibrios,tantoenelnivelagregadocomoenelsector
manufacturero,yseobservaquelanuevaorganizacineconmicanopropiciun
entornopositivoysostenibleparaeldesarrollodelasempresasnacionalesengeneral
ytampocodelasGEM.Unaspocasevidenciaspermitenapoyarestaafrmacin.
Cabedestacarenprimerlugarqueelnuevoordeneconmicoregistrunxito
extraordinarioeneldesarrollodelaactividadexportadorademanufacturaqueerasu
granobjetivoestratgico,superandoconelloelpredominioqueenelperiodoprevio
habaalcanzadoelpetrleoenlasexportaciones,comoseobservaenlagrfca1.
Vase,porejemplo,Katz,2007.
Grfca 1
Exportaciones totales y manufactureras
Fuente:ElaboracinpropiaconbaseenBANXICO (2008).
88
Sinembargo,unanlisisdetalladodelcomportamientodelabalanzacomercial
muestrauncuadroextremadamentepreocupantecomoseobservaenlagrfca2.
Grfca 2
Balances del comercio exterior
Fuente:ElaboracinpropiaconbaseenBANXICO(2008).
Deunaparte,elsaldonegativodelconjuntodelcomercioexterior,excluyendoel
petrleo,hacrecidodemaneraaceleradahastaalcanzarvaloresdelordendelos70
milmillonesdedlares(mmd),msqueduplicandolosdesequilibriospreviosala
crisisde1995.Perolomspreocupanteesquedichodfcitapareceexplicadobsi-
camenteporlosdesequilibriosdelcomercioexternomanufactureronetodelcomer-
ciodelasmaquiladoras,quepara2006alcanzabacifrasdelordendelos50mmd.
Estasituacindefcitariaexternapudosostenersealolargodelperiodogracias
alaconcurrenciadelossupervitenlacuentadecapitalescomoseobservaenla
grfca3,losaltospreciosdelpetrleoylasremesasquellegaronaalcanzarvalores
anualesdelordendelos25mmden2007.
Comosepusoenevidenciadurante2008,esosfavorablesfactoresparafnanciar
losdesequilibrioscomercialesexternosestnrevirtiendosutendencia,conloquese
puedeesperarqueenelcursode2009ylosaossiguientessepresententensionespor
lasdifcultadesparafnanciardichosdesequilibriosoporlainestabilidadcambiaria
quesepuedagenerar.
Aunconlastensionesmencionadas,puedesealarsequeelcomercioexterior
tuvounnotableincrementoapartirdelasreformaseconmicas,loquesinembargo
sehizoacostademanteneralmercadointernoencondicionesdeestancamiento,tal
89
comolomuestraelanlisisdelademandaylaofertaagregada.Conrespectoala
primera,puedeverselaevolucindesuscomponentesenlagrfca4.
Lalgicadelanuevaorganizacineconmicasurgidadelareformahizoqueel
componenteexpansivodelademandaagregadafueranlasexportacionesengeneral,
yparticularmentelasmanufactureras,mientrasqueelconsumoprivadoydego-
biernocayerondemaneraconsistentealolargodelperiodo,ylaformacinbrutade
Grfca 3
Balance de la cuenta de capitales
Grfca 4
Evolucin de la estructura de la demanda agregada
90
capitalfjo(FBCF)semantuvoestancadaeneselapso.Laotracaradeellolomuestra
laevolucindeloscomponentesdelaofertaagregada,cuandosecompruebaelsa-
crifciodelaproduccinlocalenbenefciodelosproductosimportados,deloquese
informaenlagrfca5.
Enelperiododeanlisis,lasimportacionesseconstituyeronenunapartecrecien-
tedelaofertaagregada,mientraslaproduccinlocalmedida,vaelproductointerno
bruto(PIB),caydeformaconsistente.
Ellosugierequelaestrategiadepromoverqueladinmicadelnuevoordeneco-
nmicoestuvieradadaporlaevolucindelasexportacionesmanufacturerasrealiza-
das,conbaseenimportacionestemporalesinducidasporelsistemadeincentivos
creadosmediantepolticaspblicas,yprovocaraunadesarticulacindelaparato
productivodelpas.
4
Enlaliteraturadeinspiracincepalinasecaracterizacomola
confguracindeunaeconoma maquiladora.
Estadesfavorabletransformacindelaparatoproductivoenelcursodelasrefor-
mastambinsemanifestaalanalizarlaevolucinduranteestosaosdelPIBmanu-
factureroytotal,comoseobservaenlagrfca6.
ElPIBmanufacturerohatenidouncomportamientocclicoconfuctuacionesy
bajastasasdecrecimiento,quesiguelaevolucinylavariacindelastasasdelPIB
total,aunqueseobservaquetantoenlasfasesdeexpansincomodecontraccin
4
Estosincentivosconsistieron,porunaparte,enlosdenaturalezafscalconprogramascomo
PitexyAltex,yporlaotraenelqueofrecelaformacindeuntipodecambiosobrevaluadoque
reduceelcostodedichasimportacionestemporales.
VaseporejemploKatz,2007.
Grfca 5
Evolucin de la estructura de la oferta agregada
91
Grfca 6
PIB total y manufacturero
Fuente:ElaboracinpropiaconbaseenINEGI(2008).
lavariacindelPIBmanufactureroexcedeladeaquelPIBtotal,mostrandounares-
puestamsqueproporcionalenlaexpansinolacontraccin.Ellosugiereunfrreo
comportamientoprocclicodeaquelPIBmanufacturero,endirectacorrelacinconla
dinmicadelmercadointerno,queeslabasedelaactividadeconmicanacional.
Loanteriormuestraqueconlanuevaorganizacineconmicanacionallaacti-
vidadindustrialcumpleunprocesoinestablequeesdesfavorableparalaactividad
delasempresasengeneraly,enparticular,paralasGEMquenosocupan.
6
Adems
puedesealarsequetalescomportamientosdelPIBmanufactureroydelPIBtotal
indicanqueluegodelasreformaslaeconomamexicananohalogradounsendero
sostenibledecrecimientodelargoplazo.Porelcontrario,sigueoperandoconuna
dinmicadeciclosdecortoplazo,comoloindicanlasbrevesexpansionesde1990-
1994,1996-1997y2003-2004,interrumpidasporcrisisprofundascomolasde1995
y2001,ylaactualiniciadaen2008,anencurso.Losefectosdesfavorablesdela
nuevaorganizacineconmicasobrelamanufacturaseconfrmanalobservar,con
baseenlainformacindelosCensosEconmicos,laevolucinmanufactureradu-
6
Comonotamarginalcabesealarqueestecomportamientodecicloscortosdacontinuidada
unadinmicadelaeconomanacionalqueseregistradesde1976,conlaparticularidaddeque
parecenhabercambiadolosdeterminantesdelosciclos,yqueen1976-1995stosseasocia-
banconlapugnaporelcontroldelexcedenteconhitossexenales,mientrasqueen2001yen
laactualcrisiselfenmenoestdeterminadoporelcomportamientodelaeconomaglobal,
frentealacualelpasmuestragranvulnerabilidadbajolascondicionesenlasqueseintegrala
mismaconlasreformas.ParaunanlisisdeladinmicacclicatradicionalpuedeverseGarrido,
2005.
92
ranteelperiodo,enloquesereferealaimportanciarelativadelosestablecimientos
yelempleoendichosectorconrespectoaltotaldestosypuestoslaboralesenla
economa,locualseinformaenelcuadro.
7
Segnseobservaenestecuadro,laparticipacinrelativadelosestablecimientos
queoperanenelsectormanufacturerocreceentrespuntosporcentualesrespectoal
totaldelosmismosenlaeconomanacional,loqueindicaquemarchaenelsentido
inversoaldescensorelativodelPIBmanufacturero.Encontraste,laparticipacindel
empleomanufactureroenelempleototaldecreceenunpuntoporcentual,menorque
lacadadedospuntosenlaparticipacindelPIBmanufacturerorespectoalPIBtotal
antesmencionado.Elloseexplicaporelaceleradocrecimientodelosmicroestable-
cimientosmanufactureros,queenprincipiopuedenubicarsedentrodelosrangosde
actividadesdeautoempleo.
Paracomprendermejorlaevolucindelaactividadmanufactureraseconsideran
ahoraslolospequeos,medianosygrandesestablecimientosenelcuadro2.
Enelcasodelospequeosestablecimientos,seobservaunligeroaumentoensu
nmerorelativojuntoaunareduccinenlaparticipacinrelativadelempleoque
7
Paracompensarloscambiosenlasdefnicionesofcialessobretamaodeestablecimientos,en
estainformacinsehanormalizadosudimensindeacuerdoconlasactualesdefnicionesenel
respectivodecretoofcial.
93
generan,yensuaportacinalaproduccinbrutayalacreacindevaloragregado.
Estosugierequeeseincrementoennmeronosignifcaunamayorrelevanciaensu
desempeoeconmico.Asuvez,losestablecimientosmedianosmuestranunretro-
cesogeneralizadoalregistrartantounareduccinensunmerorelativoconrelacin
alpersonalocupadocomoensuparticipacinrelativaenlaproduccinyenelvalor
agregadogenerado.Finalmente,losvaloresparalosgrandesestablecimientosson
crecientesencuantoasunmerorelativoyrelevantesenelcasodelempleoconun
incrementodesietepuntos,ascomoenlaparticipacinenlaproduccinbrutaenla
queseexpandeenseispuntos.Encambio,suparticipacinenelvaloragregadocrece
perosloalgomsdetrespuntos,menosproporcionalalincrementodelempleoy
elproducto.
Loanteriorponeenevidenciaqueesteuniversodelospequeos,medianosy
grandesestablecimientosmanufactureroshaevolucionadoenelsentidodeelevarla
concentracinenfavordelosltimosy,encontrapartida,undeteriororelativoalos
dosprimerosenlaactividadmanufacturera.
Enconjunto,lovistomuestraqueparadjicamentebajolanuevaorganizacin
econmicadominadaporlaexpansindelasexportacionesmanufacturerassepro-
duceunaevolucinmuydesfavorabledelamanufactura,puescaelaimportancia
Elcensode1993muestracrecimientosatpicosdelosvaloresparalospequeosestableci-
mientos,loquesugiereelfuertecarcterprocclicoenrelacinconelmercadointernodeestas
entidades.steesunfenmenorepetidamenteobservadoenestetamaodeestablecimientoen
distintospasesdelaregin,comopuedeverseenPeresyStumpo,2002.
94
relativadelsectorrespectoalPIBtotal,ydentrodeelloaumentademaneraextraordi-
narialapresenciademicroestablecimientos,mientrasquelospequeosymedianos
sedebilitan,ycrecelaconcentracindelaactividadmanufactureraenfavordelos
grandes.Portanto,elresultadoestlejosdeloquecabaesperarconlasreformas
macroeconmicas,laaperturaeconmicaylanuevaintegracinalaeconomainter-
nacional.Enlugardetenerunamasarenovadadecampeonescompetitivossurgiendo
deltejidoindustrialenelsegmentodelaspequeasymedianasempresas,elnuevo
sistemaindustrialhageneradounaenormemasadeperdedoresdesdeelpuntode
vistadelacompetenciainternacional:lasmicroempresas,mientrasquelasPYMEno
parecenserfuentedecampeones,sinoqueenconjuntopierdenposicionesrelativas
frentealosgrandesestablecimientos,aparentementelosganadoresenelcambio
industrialdesdelosnoventa.
Unaevidenciacomplementariasobreladesfavorableevolucindelamanufactura
labrindalaEncuestaNacionaldeInnovacin,aplicadaen2002porelINEGI-CONA-
CYT.Seaplicaunconjuntodemil609empresasdediversotamao,tantonacio-
nalescomoextranjeras.Enlaencuestasereportaquerespectoalapreguntasobresi
habanrealizadoalmenosunainnovacinenelaodereferencia,slo34%(542)
delasmismascontestafrmativamente.
Apesardelaslimitacionesqueellopueda
tener,esunindicadorsugerentedeunfenmenoeconmicorelevantesobreelcual
hayconsensoenelpas,encuantoaqueladinmicacompetitivadelamanufactura
enelnuevoordeneconmiconoestbasadaenlainnovacin.
Tantolaevolucinanalizadaenelsectorexternocomoenelmercadointerno,
particularmentelamanufactura,secumpliconbaseenelsistemadeprecios ma-
croeconmicos(tasadeinters,tipodecambio,niveldeprecios)generadoluegode
lacrisisde1995,alqueloselaboradoresdelaspolticaspresentaroncomounrasgo
distintivodelnuevoorden.Dichospreciospuedenapreciarseenlagrfca7.
Destosdestacamosenparticulareltipodecambioquedurantetodoelperiodo
conociunasostenidasobrevaluacin,connivelesmximosregistradosamediados
de2008.Ellofueresultadodelaextraordinariaafuenciadediversosfondosexternos,
queapreciaronelpeso,enelmarcodelapolticadeBancodeMxico(BANXICO),
porlacualeltipodecambiosedeterminaconbaseenlaofertaylademanda,conel
respaldodeunmontoextraordinariodereservas.Sinembargo,estergimenmos-
trsusinsufcienciasdesdeoctubrede2008,cuandoeltipodecambiosufriuna
devaluacindelordende40%,debidoacambiosenlosdistintosfujosfnancieros
VaseGarridoyPadilla-Prez,2008.
95
internacionalespromovidosporlacrisis,sinqueoperaraelblindajedereservas.Lo
quehatransmitidounextraordinariodesequilibrioenelsectorexternoyenelmer-
cadointernocuyosefectosanestncursodemanifestarse,peroquesindudasern
decarcterregresivo.
Enconjunto,loanalizadoconfrmalaproposicinpresentadaalinicioacercade
quelanuevaorganizacineconmicanacional,confguradaapartirdelasreformas
iniciadasen1990,operaconfuertestensionesydesequilibrioslatentesquedeterioran
eldesarrollomanufactureroycondicionanladinmicadecambiodelasGEMquenos
ocupan,afectndolasseveramentecuandodichosdesequilibriossehacenevidentes
comoenlaactualcrisis,segnsepresentamsadelante.
Demodoqueenlaspresentescircunstanciaslaparticularconfguracindelsector
externoseestablececomounodelosgrandesfocos rojosquemuestranlavulnera-
bilidaddelaactualorganizacineconmica.Almismotiempo,sehacenevidentes
losefectosnegativosdehaberdebilitadoelmercadointernoylaestructuradela
manufactura,losqueahoratienencapacidadmuylimitadaparaasumirelpapelde
motorenelcrecimientoantelacontraccinprevisibledelasexportaciones.Estas
condicionespermitenpredecirquedeseguirelcursotrazadoporlaorganizacin,el
procesamientodelacrisissignifcargravesperjuiciosparalaeconomaylapobla-
cindelpas.
Grfca 7
cetes, tipo de cambio e ipc
Nota:Convaloreshastanoviembrede2008.
96
Transformaciones y desempeo problemtico
de las grandes empresas manufactureras mexicanas
Desdeelpuntodevistaempresarialnacional,fueronlasgrandescompaasprivadas
manufactureraslasprincipalesbenefciariasdelasgrandestransformacionesocu-
rridasenlaorganizacineconmicanacional,pueslasempresaspblicasredujeron
notablementesuparticipacinrelativaenesaactividaddebidoalaspolticasdepri-
vatizacin.
10
Enelcursodeaquellastransformaciones,lasGEMdebieronasumircam-
biosrelevantesconelfndeenfrentareldesafoextraordinarioquelesrepresentabala
aperturadelsectorexterno,alserlesarrancadoelparaguas proteccionistabajoelque
sehabanformadoycrecidodurantelaindustrializacinsustitutivadeimportaciones
(ISI).UngruposignifcativodeestasGEMdiorespuestasproactivasaesedesafo,
alimplantarestrategiascomplejasque,comoresultaprevisible,fuerondiversasyde-
pendierondefactorescomoelsector,eltamaoyeltipodeempresa.Engeneral,los
resultadosdeestasestrategiasfueronexitososperoconvulnerabilidadesestructurales
quesehanhechoevidentesenlasdistintascrisisytambinenlaactual.Masallde
lasespecifcidadesmencionadas,estavulnerabilidaddesunuevaconfguracines
resultadodecuatrorasgoscomunesaesasdistintasestrategias.Elprimerrasgoloda
elhechodequedebieronactuarbajolasmismascaractersticasycondicionantesdel
contextonacional,marcadoporlasinestabilidadescclicasenelpas,loquegener
tensionesydesequilibriosqueafectaronlaoperacindelasestrategiasdecambio
empresarialdelasGEM.Elsegundocorrespondealobjetivodelasestrategias,que
estuvierondefnidasporelpropsitogeneraldesobreviviralosnuevosdesafosde
lacompetenciamediantelabsquedadeunaumentoaceleradodetamao,bajoun
modelocomplejoenelquesecombinladefensadesusmercadosenelpas,laex-
pansindeexportacionesyeldesarrollodelainternacionalizacinproductiva.Todo
elloconelfndeadquirirunaescalayestructuradenegociosadecuadaparaenfrentar
alosgrandesjugadoresglobales.Conellodabanrespuestaporunaparteaunanece-
sidaddecrecimiento,largamentebloqueadaduranteelproteccionismodebidoalas
limitacionesdelmercadointernodondeoperabany,porotra,seguanunatendencia
delasgrandesempresasglobalesenelmbitointernacionalenlosnoventa,cuando
sedesarrollaronprocesosdefusionesyadquisiciones(FYA)deextraordinariaspro-
10
Elotroactorempresarialrelevantequesebenefciconlasreformasfueronlasempresasex-
tranjeras,cuyoanlisis,sinembargo,escapaalosalcancesdeestetrabajo.
ParaunanlisisdetalladodeesteprocesovaseGarrido,1999.
97
porciones,queincrementaronlosnivelesdeconcentracinenlaeconomamundial.
Eltercero,conslounaexcepcin,
fuequeestasGEMdecidieronquelabsqueda
decrecimientoaceleradolaharandesdesuslneasdeproductosconmsfortalezas,
comoeranlosdetipotradicionalquehabandesarrolladobajolaISI.Aunqueprodu-
cidoscontecnologasyprocesosactualizados,setratabadeproductosdemercados
madurosenlosquelasGEMenfrentaranunaduraluchaconcompetidoresglobales
y,enconsecuencia,tendrangrandesdifcultadesparasostenersusestrategiasdecre-
cimientodemanerarentable.Elcuartorasgodecisivoparacomprenderladinmica
deestasempresasenelperiodoyenlaactualcoyunturadecrisisesquelasGEM
sostuvieronsucrecimientomedianteestrategiasfnancierasbasadasendeudatanto
internacomoexterna,loqueenlasdistintascrisisytambinenlaactualhabrade
manifestarsecomounfactorgravedevulnerabilidad.
Conesteesquema,acontinuacinseanalizalaevolucinytrasformacindelas
GEMenelperiododeanlisis,paradeterminarfortalezasydebilidadesconlasque
stasenfrentanlaactualcoyuntura,yesbozardesdeaqualgunastendenciasposibles
eneldesarrollodelasmismasdentrodelmarcodelaactualcrisis.Esteanlisisse
haceapartirdeagruparaquellosrasgosentresgrandestemas:elentornomacroeco-
nmico,lasevidenciasdeldesempeodelasGEMenrelacinconlosobjetivoses-
tratgicospropuestos,yloreferidoalosmodosfnancierosconlosquecumplieron
dichoscambios.
Enelentornomacroeconmicocaberecordarquelasreformasalaorganizacin
econmicanacionalestabanformuladasconlapremisadequelaasignacinecon-
mica,bajolalgicadelosmercados,generaraunaevolucineconmicaefciente
ysostenibleparalaeconomaensuconjuntoyparalasempresascompetitivasque
operaranenella.Enlugardeello,laeconomamexicanasiguepresentandouna
notableinestabilidadcclicaymanifestasuvulnerabilidadfrentealadinmicade
laeconomainternacional.Apocodehabercomenzadolasreformas,estasGEMde-
bieronenfrentarlacrisisde1995,quetuvoimpactosseverosensusoperaciones,
aunquedadasunuevaconfguracindenegociosmostrsignosdistintosalosque
lesregistraronen.
14
Cuandoserecuperabandelosefectosdeesacrisissepre-
VaseUNCTAD, 2000.
NosreferimosalcasodePulsar-Seminisqueintentundesarrollobasadoenlainnovacin
dentrodelabiotecnologa,loqueterminconlaquiebradelaempresa.
14
Hayquerecordarqueconlacrisisde1982seprodujolaquiebrageneralizadadelasgrandes
frmasindustrialesydelosbancosquededistintomodotenanrelacionesdepropiedadentre
ellos.Enaquellaocasinlasempresasindustrialesperdieronlosbancosyfueronrescatadas
98
sentotraen2001,apartirdelosatentadosenlaTorresGemelasenNuevaYork,lo
quemarctambinunprofundoimpactocomosevermsadelante.Finalmente,en
2007comenzunnuevoprocesodecrisisanencurso.Todoellosetraduceadems
enbruscasmodifcacionesenelsistemadeprecios macroeconmicossobreelcual
operanlascompaas,delocualsehizoreferencia,demodoquelasGEMenfrenta-
ronbruscasdevaluaciones,aumentosenelndicedePreciosyCotizaciones(IPC)y
alzasdetasasdeintersquelescreandesequilibriosyposibilidadesdequebrantos.
Porotraparte,laevolucinexportadorabasadaenelsacrifciodelmercadointernoy
lapersistentedinmicaregresivadelasrelacioneseconmicosocialesqueloacom-
paanseconvertiranalapostreenunverdaderolmiteparalaspropiasGEM,pues,
apesardesuinternacionalizacin,mantienenuncompontecentraldesusactivida-
desenelmercadointerno,comoseanalizamsadelante.As,lascontraccionesde
susmercadosexternos,comolasquesepresentanenlaactualidad,sondifcilmente
compensadasconlaexpansindemercadoslocales.Asimismo,duranteelperiodo
deanlisis,laeconomaylasempresaslderesdelaeconomaglobalhantenidoun
aceleradoprocesodecambio,tantoporlosfenmenosdeconcentracineconmi-
caquesignifcaronlosgigantescosprocesosdeFYAendiversasindustriasglobales
comoporlosaceleradosdesarrollosbasadosenlaeconomadelconocimientoque
transformaronvertiginosamentelosperflesylasfronterasdelacompetenciaglobal,
loquesesumaalosdesafosquedebenresolverestasGEMenlanuevadinmicade
negociosmultinacionalesenlaqueoperan.
Enconjunto,todoloanteriorsugierequeelambientedealtainestabilidadenla
economanacionalydecambiosenlascircunstanciasinternacionalesdecompe-
tenciasupeditadecisivamenteelprocesodecambiodelasGEM,puesnosecrearon
condicionesdesostenibilidadenlanuevaorganizacineconmicanacionalparaim-
pulsarunadinmicadearticulacinvirtuosaconlosnuevosentornosdecompetencia
productivaenlaeconomaglobal.
Dentrodeestecontextomacroeconmico,lasGEM cumplieronexitosamentecon
unprimerescalnenelgranobjetivoestratgicodeincrementarsutamaoapartir
medianteunprogramaofcialdenominadaFideicomisoparaelRiesgoCambiario(FICORCA),
mientrasqueelrescatedelosbancossehizoconlanacionalizacindelosmismos.Adiferencia
deello,enlacrisisdelasGEMinternacionalizadastuvieronunimpactomenorrespecto
asuriesgopordeudaendivisas,debidoaquetenanactivoseingresostambinendivisas,
aunqueenelprocesovariasdeellaspedieronsusbrazosfnancieros.
Dediversamanera,steesunproblemaparaelconjuntodelospasesenAmricaLatinagene-
radoconlasreformasmacroeconmicasdelosnoventa.Paraunanlisisrelevantededesafos
yposibilidadesfrentealasactualescircunstanciaspuedeverseCEPAL(2008).
99
100
denuevosmodosdeparticipacinenlaeconomainternacional,comosecomprueba
conelhechodequesetransformaronenmultinacionalesdetamaomedioallograr
internacionalizarsuproduccinconplantasendiversospases.Elcuadroesuna
muestraseleccionadadeempresas.
Comoseobservaenelcuadro,unpequeoperorelevantegrupodeGEMsecons-
tituycomoempresasmultinacionalesdealcanceregionalenelcontinenteameri-
cano,yenalgunoscasosseconformaroncomofrmasglobalesenlamedidaenque
estncolocadasendosomscontinentes.Estainternacionalizacinproductivatuvo
uncomienzomuyaceleradoenlaprimeramitaddelosaosnoventa,perosufri
unainterrupcinrelativaluegodelacrisisde1994yvolviatomarimpulsoenlos
ltimosaos,aunquecondistintoritmo,segncadacaso.Hayquedestacarqueese
procesodeinternacionalizacindelasgrandesempresasnofueexclusivodeMxico,
sinoquefueunatendenciaenunconjuntodepasesendesarrolloqueseincorporaron
demaneraactivaalaeconomainternacionalenlosnoventa,loquehadadolugaral
surgimientodeloquesedenominanlasmultinacionales del sur.
16
Losobresaliente
delasGEMmexicanasqueseinternacionalizaronesqueengeneralsehanmantenido
enoperacindemaneraindependiente,mientrasqueencasitodoslosotroscasosen
lareginlasfrmasqueseinternacionalizaronfueroncompradasportransnacionales
depasesdesarrollados.
Esteprocesonofuelinealyellogrodeesanuevaconfguracindenegociossig-
nifcparalasGEMelhaberconstruidocapacidadesestratgicasquelespermitieran
expandirseenunnuevosenderodecrecimientodelargoplazo.Loprimero,porque
notodaslasfrmaslograronlametadesobrevivirenestatransformacin,yaseaman-
teniendosuoperacincomoempresasolograndopreservarlapropiedaddelamisma
demaneraindependiente.Enelcursodelosnoventavariasdeestascompaasfna-
lizaronenlaquiebra,comoDINA ySynkro.Elcasomsdramticodesdeunpuntode
vistadeldesarrolloeconmicofueeldelgrupoPulsar-Seminis-Savia,yaqueerael
nicoconglomeradomexicanoconunavocacinexplcitadebasarsucompetitividad
enlainnovacinylaeconomadelconocimiento,enparticularlabiotecnologa,lo
quenologrdebidoalapresindeobligacionesporelsobreendeudamientoconque
sefnancisuexpansininternacional.
17
Enotroscasoselprocesoseresolviconla
transferenciadelpaqueteaccionariodecontrolamanosextranjeras,comofueronTAMSA
eHYLSAMEX,quepasaronalapropiedaddelconglomeradotalo-argentinoTechint.
16
UNCTAD,op. cit.
17
ParaunanlisisdelcasoPulsarvaseGarrido,1999.
101
ConrespectoalasfortalezasydebilidadesdelasGEMparadesarrollarsenderos
decrecimientodelargoplazobajosunuevaorganizacindenegocios,sepuedetener
unaprimeraevaluacinalanalizarenqumedidasudesempeorepresentaellogro
delgranobjetivopropuestoensusestrategiascomoeraincrementareltamaodelas
mismas.Paraelloconsideramosahoraunamuestrade27empresasquehancotizado
demaneracontinuaenlaBolsaMexicanadeValoresdesdealafecha.
Alrespectopuededecirsequeentre1990y2007hubocambiosmuyimportantes
aunquediferencialeseneltamaodelasempresasdelamuestramedidosporsus
ingresosoperativos,loquesetradujoenunamodifcacindelaimportanciarelativa
delasmismasdentrodeesteuniverso,comopuedeverseenelcuadro4.
Asimismo,seobservaengeneralunimportanteaumentoenelpatrimonionetode
estasempresas,segnsereportaenelcuadro5.
Comoseapreciaenelcuadro,algunasempresastuvieronincrementosnotablesde
patrimoniocomoIchb,BimbooCocaCola,mientrasqueotrassufrieronreducciones
comoenloscasosdeVitro,QummaoParras.
Paraevaluarelresultadoobtenidoconlaestrategiacentradaenelaumentode
tamaodelasempresasenelcuadro6semuestralarentabilidadpromediodela
inversinduranteelperiodo1994-2007,
20
puesstaresultaserunindicadorcentral
dedesempeoparalaestrategiayselarelacionaconlavariacineningresosypatri-
monio,ascomoconelgradodeparticipacinenlosmercadosinternacionales,para
sealarfactoresexplicativosdeloscasosexitosossegnlarentabilidad.
Construirestamuestrafueproblemticoporelhechodequevariasempresasdejandecotizar
enlabolsaalolargodeestosaos.Ellorespondealosmencionadosprocesosdequiebrasofu-
sionesperotambinesconsecuenciadequelasempresasevolucionanalfnanciarsevadeuda,
yenconsecuenciaretiransusaccionesdelacotizacinpblica.Enresumen,lamuestraconla
quetrabajamosestcompuestapor27frmasdelsectormanufactureroconformealaclasifca-
cinNorthAmericanIndustryClassifcationSystem(NAICS),elaboradaconjuntamenteporel
U.S.EconomicClassifcationPolicyComit(ECPC),StatisticsCanadayelInstitutoNacional
deEstadstica,GeografaeInformtica(INEGI),paracontarconmayorniveldecomparabilidad
delasestadsticasenlospasesdeAmricadelNorte,http://www.census.gov/eos/www/naics/.
DeacuerdoconlaclasifcacinNAICS,lasempresasdelamuestrasestndentrodelaclasif-
cacindelasmanufacturas31-33,lasquereportarondemaneracontinuaalaBMVentre
y2008.EstaclasifcacinnocoincideconladelaBMV,yaqueestaltimaclasifcaaalgunas
delasfrmasincluidasenlamuestraenlossectoresdeConstruccinyOtras.
Elcuadrotieneunsesgoen1990,porquehayempresassubcalifcadasdebidoaquenosedis-
ponedelainformacinsobresusingresosparaeseao,porloqueseregistrancomodatosno
disponibles(nd).
20
Setomaapartirde1994,porquesecarecedeinformacinparatodaslasempresasenlosaos
previos.Detodasmanerasseinformadelosdatospara1991,enloscasosenqueestndispo-
niblesporquepermiteapreciarlamagnituddeesoscambiosdesdeeliniciodelasreformas.
102
Son16empresasdelamuestralasqueobtuvieronrentabilidadespromediodel
ordenosuperiora10%endlaresduranteelperiododeanlisis.Dadoquestecom-
prendelosefectosdedosgrandescrisis,yconsiderandolosbajosnivelesdetasade
Cuadro 4
Raking de empresas (por ingresos operativos totales)
Ingresos totales (millones de dlares )
Empresa
Ranking
1994 1990 1994 1995 2001 2007
Ranking
2007
CEMEX 3 1304.4 3052.1974 2593.3 7171.6 21681.5 1
ALFA 2 2236.7 2681.7208 2816.3 4866.5 9787.1 2
GMDELO 21 nd 1821. 828 1264.0 3518.7 6678.0 3
BIMBO 4 1023.9 1773.7003 1329.3 3618.6 6622.9 4
COCA COLA 23 nd 891.2041 737.9 1731.2 6344.2 5
GRUMA 6 659.8 1160.2064 1001.9 1957.5 3281.1 6
VITRO 1 2635.8 4176.521 1778.5 2525.6 2619.3 7
ICHB 16 42.5 52.3815 56.6 306.6 251 8.1 8
AHMSA 20 nd 1037.9418 1018.0 1133.0 2508.2 9
SIMEC 27 nd 219.6124 216.0 208.1 2208.4 10
KIMBERLY 5 775.3 1112.1739 903.0 1708.9 1967.8 11
CONTINENTAL GRUPO 7 339.3 590.3945 403.2 1017.1 1125.3 12
CORP. DURANGO 12 115.2 330.3553 304.0 1089.9 927 .7 13
MASECA 8 338.7 609.1913 444.7 511.9 825.6 14
GIND SALTILLO 9 313.4 435.9907 335.0 738.0 808.4 15
CEMENTOS CHIHUAHUA 14 70.5 115.5706 98.5 395.2 774.4 16
SANLUIS CORPORATIVO 11 116.2 164.7649 180.0 519.1 732.9 17
GEMBUNIDAS 13 80.9 122.9281 120 .3 290.8 706.7 18
HERDEZ 10 210.4 297.1755 198.0 428.4 604.4 19
CMOCTEZUMA 17 32.0 32.9863 28.7 249.7 594.2 20
ECKO 18 14.5 38.2272 20.2 33.5 94.2 21
PARRAS 15 61.7 69.3565 139.9 233.7 93.3 22
NUTRISA 25 nd 8.0293 7.5 25.4 49.3 23
QB INDUSTRIAS 19 10.0 3.8069 4.2 44.6 34.6 24
QUMMA 26 nd 101.4704 56.8 52.7 32.3 25
MACMA 24 nd 22.129 21.3 19.5 19.7 26
IASASA 22 nd 45.1973 26.8 43.7 10.4 27

Nota: El ranking est ordenado segn los valores de ingresos en el ao 2007 y en forma descendente.
nd: datos no disponibles
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la BMV (2008).
103
intersdelperiodo,puededecirsequedesdeestepuntodevistalaestrategiaresult
exitosa.Elloserelacionaconincrementosdeingresosypatrimoniosignifcativos,
EnestosdatoshaysesgosmuynotorioscomoporejemploelcasodeCEMEX,paralacualel
cambiodepatrimonionetoestobviamentesubestimado,siserecuerdaqueestaempresaha
establecidosubsidiariasen52pases,loquedeberesponderalmodoenquecadafrmaorganiza
ycontabilizasutejidodecompaasenelpasyelexterior.
Cuadro 5
Ranking de empresas (por patrimonio neto)
Patrimonio neto (millones de dlares )
Empresa

Ranking 1994

1991

1994

1995

2001

2002

2007

Ranking 2007

CEMEX 1 1832.1 4114.5 2911.0 6398.1 6144.1 14948.0 1
GMODELO 3 2096.3 1417.5 3369.4 3452.4 5777.1 2
COCA COLA 9 457.4 281.7 794.7 901.7 4501.8 3
ALFA 4 1700.7 1822.9 1414.3 1959.5 2078.4 3498.0 4
BIMBO 6 688.8 1166.4 841.4 1356.4 1359.4 2557.4 5
ICH 16 40.1 105.9 78.7 335.9 437.9 1636.6 6
GRUMA 8 251.4 596.7 342.0 987.3 949.5 1437.9 7
SIMEC 14 312.4 188.3 303.6 348.5 1361.5 8
AHMSA 5 1349.0 1550.4 1047.8 644.4 557.3 1352.0 9
CEMENTOS CHIHUAHU 13 150.2 318.9 236.6 430.7 452.4 955.5 10
KIMBERLY 7 729.6 1079.0 799.2 1263.6 1139.2 858.9 11
CMOCTEZUMA 18 63.9 97.2 115.4 386.8 437.2 814.5 12
CONTINENTAL GRUPO 15 238.8 303.5 197.3 637.8 668.1 763.1 13
VITRO 2 1913.1 2111.3 1363.3 629.3 591.3 679.8 14
MASECA 12 180.9 400.8 297.9 521.1 506.0 595.0 15
GIND SALTILLO 10 327.7 421.0 296.4 473.3 452.0 550.3 16
CORP DURANGO 11 228.0 411.4 290.7 810.8 426.0 422.2 17
GEMBUNIDAS 21 66.2 87.1 74.6 116.2 113.4 233.7 18
HERDEZ 23 58.1 31.5 79.3 164.8 153.5 184.5 19
SANLUIS CORPORATIV 20 128.6 88.0 65.0 61.2 61.6 107.0 20
ECKO 25 29.4 26.2 20.9 24.1 24.2 53.5 21
QUMMA 17 104.8 63.8 55.9 43.8 49.0 22
MACMA 24 26.3 24.4 20.2 17.5 15.8 23
NUTRISA 26 4.9 4.8 9.9 9.3 13.3 24
IASASA 22 40.9 59.6 50.4 51.1 41.2 5.7 25
QB INDUSTRIAS 27 6.9 2.6 2.1 35.9 30.1 3.0 26
PARRAS 19 74.8 91.3 107.0 67.0 95.5 - 5.9 27

Nota: El ranking est ordenado segn los valores de ingresos en el ao 2007 y en forma descendente.
nd: datos no disponibles.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la BMV (2008).
104
yconelhechodequetodaslasqueparticipanenestesegmentoderentabilidadocu-
panloslugaressuperioresenelrankingdepatrimoniopara2007.Finalmentepuede
sealarsequeconexcepcindeParras,enestegruposeencuentrantodaslasfrmas
paralascualeselmercadointernacionalrepresenta50%omsdesusnegocios,lo
quesugiereunacorrelacinpositivaconlarentabilidad.
Cuadro 6
Relaciones entre rentabilidad, variacin de tamao
y participacin en mercados internacionales

Empresa
Promedio
ROE a
patrim.
prom 1994
2007
Ranking
patrimonio
neto 2007
Var. Patrimoni
2007-1994
Var. Ventas
2007- 1994
Ingresos
locales a
ingresos
totales
KIMBERLY 23.14% 11 - 20.40% 76.94% 93.10%
COCA COLA 18.69% 3 884.28% 611.86% 47.00%
CEMEX 18.56% 1 263.30% 610.36% 16.60%
CMOCTEZUMA 17.99% 12 737.53% 1701.39% 100.00%
CONTINENTAL GRUPO 17.88% 13 151.42% 90.60% 100.00%
ICH 14.12% 6 1445.41% 4707.32% 37.40%
SIMEC 13.77% 8 335.85% 905.58% 29.40%
CEMENTOS CHIHUAHUA 12.73% 10 199.68% 570.07% 36.30%
GEMBUNIDAS 12.35% 18 168.35% 474.85% 100.00%
HERDEZ 12.34% 19 485.72% 103.37% 93.10%
GMODELO 12.09% 2 175.58% 266.55% 57.80%
ALFA 11.50% 4 91.89% 264.95% 45.90%
BIMBO 11.28% 5 119.26% 273.39% 66.60%
MASECA 10.88% 15 48.43% 35.52% 97.80%
GIND SALTILLO 10.22% 16 30.72% 85.41% 52.10%
GRUMA 9.66% 7 140.96% 182.81% 32.20%
NUTRISA 6.05% 24 173.41% 513.59% 100.00%
AHMSA 4.91% 9 - 12.80% 141.65% 89.00%
ECKO 2.15% 21 104.26% 146.33% 88.80%
VITRO - 2.62% 14 - 67.80% - 37.29% 42.00%
UMMA - 2.74% 22 - 53.22% - 68.19% 100.00%
SANLUIS CORPORATIVO - 2.95% 20 21.51% 344.79% 41.30%
MACMA - 3.43% 23 - 39.72% - 10.96% 100.00%
CORP . DURANGO - 6.04% 17 2.63% 180.82% 79.10%
IASASA - 11.69% 25 - 90.36% - 76.89% 100.00%
B INDUSTRIAS - 17.94% 26 15.48% 808.85% 82.00%
PARRAS - 35.71% 27 - 106.47% 34.49% 22.60%

Nota: Los datos estn ordenados en razn del promedio de ROE.
Fuente: Elaboracin propia con base en la BMV (2008).
105
Porelcontrario,11delasempresasenlamuestraobtuvieronrentabilidadesme-
noresaesevalorofrancamentenegativa,loquepuedeevaluarsecomounindicador
deresultadosdesfavorablesdelaestrategia.ConexcepcindeAHMSA, todasestas
compaasestnenloslugaresmsbajosdelrankingdepatrimonioyseisdeellas
hanvistoreducirtantodichopatrimoniocomolasventas.Puedesealarsequelacasi
totalidaddeestegrupotienecentradossusnegociosenelmercadointerno,loquesu-
gierequesonfrmasquenoaplicaronestrategiasdeinternacionalizacincomercialo
productivacomolasqueantesesquematizamos,salvoloscasosdeVitroyParras.
Todoloanteriorindicaraquelasempresasqueasumieronlasestrategiasdein-
crementarsutamaomediantelainternacionalizacinproductivahabranlogradoun
xitorazonable,puesnoslosobrevivieronalaaperturasinoquesonmsgrandes
ytuvieronunarentabilidadatractivadadaslascondiciones,mientrasquelasque
crecieronlimitadasalmercadointernohantenidodesempeosdesfavorablesenren-
tabilidadapesardequeenalgunoscasostuvieroncrecimientossignifcativosde
patrimonioyventas.Enconsecuencia,ellosugeriraunacorrelacinpositivadela
rentabilidadconrespectoaltamaoylainternacionalizacin.
Sinembargo,esteanlisisdebecomplementarseconlaconsideracindetresfac-
toresdevulnerabilidadqueenfrentanestasempresas,tantolasinternacionalizadas
comolascentradasenelmercadointerno.
ElprimeroesresultantedelarecurrenteestrategiaseguidaporlasGEMencuanto
afnanciarsucrecimientoconlaemisindedeuda,particularmenteendivisas,antes
queconrecursospropios.
Conesaestrategia,lasfrmasbuscarancombinarelatrac-
tivodelcrecimientoconlacapacidaddedistribuirdividendosparalosaccionistas.
24
stehasidounfactorrecurrentedevulnerabilidadfnancieradelasGEMenlasdis-
tintascrisis,yellovuelveapresentarsecomounproblemapreocupanteenlaactual
coyuntura(vaseelcuadro7).
ParaunestudiosobrelaevolucinylimitacionesdeloscambiosocurridosenVitropuedeverse
GarridoyOrtiz,2008a.
Uncasonotabledeelloescuandoenmediodelacrisisenenerode2009seproduceporparte
deBimbolasorprendenteadquisicindeWestonFoodsIncenEstadosUnidosporunmontode
2,400millonesdedeudafnanciadocasiensutotalidadmediantedeuda.Vasehttp://olganza.
com/2009/01/22/concluye-bimbo-adquisicion-de-george-weston-foods-de-eeuu/.
24
Estaestrategiadefnanciamientocontrastaconlaseguidaporlasgrandesempresasdelos
pasesdesarrolladosquesefnancianpredominantementeconfondospropioscomosemuestra
enSinghyHamid(1992).Paraunejercicioenelquesedemuestraestaproposicindequelas
grandesempresasmexicanassefnancianpredominantementevadeudapuedeverseGarrido
yOrtiz(2008b)yOrtizyGarrido(2008).
106
Comopuedeverse,enlosperiodosdecrisis,comofueron1995y2002,seregis-
trannivelesrelativamenteelevadosdeendeudamientodeungruposignifcativode
empresaspormontosquerepresentanentreunoy10veceselpatrimonioneto.Enla
actualcoyunturadecrisisestasrelacionesparecenpresentarseennivelesmspreocu-
pantes,puesexcluyendoalasquesehallanenunanotoriasituacindeinsolvencia,
seobservaqueunterciodelasfrmasdelamuestratienedeudasdelordendedoso
msvecesquesupatrimonioneto.
Sinembargo,loqueesmssignifcativoenlacoyunturaactualeslaestructura
temporaldedichasdeudas,comopuedeverseenelcuadro.
Cuadro 7
Pasivo total a patrimonio neto

Empresa 1995 2002 2008*
IASASA 0.95 1.34 50.74
SANLUIS CORPORATIVO 4.92 10.09 6.16
VITRO 2.09 3.98 4.16
CORP . DURANGO 1.86 2.96 2.23
CEMEX 1.91 1.77 2.14
KIMBERLY 0.75 0.95 1.95
AHMSA 1.59 4.75 1.89
ALFA 2.05 2.42 1.84
GRUMA 2.23 1.34 1.48
GEBUNIDAS 0.60 1.16 1.36
HERDEZ 1.01 1.76 1.31
GINDSALTILLO 0.51 1.04 1.22
CEMENTOS CHIHUAHUA 0.43 0.95 0.96
MACMA 0.48 0.85 0.88
QUMMA 0.90 0.97 0.80
ICHB 0.23 1.14 0.80
BIMBO 0.45 1.35 0.75
SIMEC 1.72 0.45 0.74
COCA COLA 1.35 0.77 0.68
GMODELO 0.47 0.63 0.60
MASECA 0.39 0.34 0.56
EKCO 0.70 0.63 0.41
NUTRISA 0.11 0.40 0.30
CONTINENTAL GRUPO 1.09 0.27 0.26
CMOCTEZUMA 0.08 0.25 0.16
PARRAS 0.96 3.17 - 8.65
QB INDUSTRIAS 1.29 1.46 - 41.50

* Datos a octubre de 2008.
107
Deacuerdoconestainformacin,lamayoradelasempresastienenunaparte
principaldesudeudacontratadaacortoplazo,yadicionalmenteunsegmentoimpor-
tantelatienecontratadaenmonedaextranjera.Lasituacinesmsvulnerablepara
aquellascompaasqueoperancentralmenteenelmercadointerno,puesellosignif-
caquesusingresossonenmonedalocalporloquehansufridoelimpactodelafuerte
devaluacindelpesodesdefnesde2008sobresudeudaexternadecortoplazo.En
consecuencia,estasfrmasenfrentanunproblemadefragilidadfnancieraquepodra
agravarsetantoporlasfuctuacionesdeltipodecambiocomoporlacontraccinde
Cuadro 8
Estructura temporal de los pasivos

1995 2002 2008*
Pasivo
ME CP
Pasivo
MN CP
Total
CP
Pasivo
ME CP
Pasivo
MN CP
Total
CP
Pasivo
ME CP
Pasivo
MN CP Total CP
Ingresos
locales
a ingreso
total 2008*
Empresa
Porcentaje
CEMENTOS
CHIHUAHUA 21.98 3.85 25.83 10.10 4.61 14.71 31.12 8.86 39.98 36.30
GEMBUNIDAS 16.69 80.87 97.56 2.13 92.55 94.67 22.41 5.62 28.03 100.00
CEMEX 28.18 1.76 29.94 35.45 4.86 40.31 36.97 10.39 47.36 16.60
VITRO 21.11 10.62 31.73 35.46 11.30 46.76 26.32 28.00 54.32 42.00
ALFA 34.40 13.05 47.45 32.01 14.47 46.49 25.38 31.80 57.19 45.90
SANLUIS 61.76 6.02 67.78 19.60 7.10 26.71 0.09 50.93 51.02 41.30
HERDEZ 53.00 44.91 97.90 0.55 45.13 45.68 62.12 14.14 76.26 93.10
COCA COLA 15.99 8.81 24.80 1.12 43.83 44.95 25.56 30.87 56.42 47.00
GRUMA 20.05 7.35 27.40 30.00 5.49 35.49 41.48 10.81 52.29 32.20
BIMBO 46.70 37.00 83.69 20.69 9.78 30.47 34.67 29.63 64.30 66.60
KIMBERLY 38.21 11.72 49.93 12.51 43.93 56.43 0.00 64.73 64.73 93.10
GIND SALTILLO 22.58 29.12 51.70 10.74 20.80 31.54 6.27 51.38 57.64 52.10
ECKO 36.43 28.57 65.00 13.19 41.03 54.21 39.08 20.07 59.15 88.80
QUMMA 18.76 48.53 67.29 13.93 65.04 78.97 11.07 3.35 14.41 100.00
MACMA 2.21 46.70 48.91 7.66 85.60 93.27 3.77 22.89 26.66 100.00
CORP DURANGO 39.62 9.67 49.30 77.36 8.45 85.81 1.25 98.75 100.00 79.10
AHMSA 27.65 9.53 37.18 7.84 91.22 99.06 1.07 35.29 36.36 89.00
CONTINENTAL GRUPO 1.14 46.21 47.34 1.16 98.84 100.00 20.93 57.87 78.80 100.00
MASECA 15.22 61.60 76.82 36.74 63.26 100.00 52.40 41.20 93.60 97.80
ICHB 48.40 51.60 100.00 21.74 78.26 100.00 36.71 13.47 50.18 37.40
PARRAS 42.33 28.91 71.24 22.36 8.50 30.86 3.36 61.36 64.72 22.60
CMOCTEZUMA 59.94 40.06 100.00 11.21 88.79 100.00 12.53 34.43 46.96 100.00
QB INDUSTRIAS 0.00 99.48 99.48 63.03 36.97 100.00 43.90 17.52 61.42 82.00
GMDELO 13.67 86.33 100.00 6.08 93.92 100.00 0.00 96.32 96.32 57.80
SIMEC 48.57 6.98 55.56 63.94 36.06 100.00 1.64 67.89 69.53 29.40
IASASA 17.80 50.95 68.74 11.40 72.96 84.36 0.00 77.74 77.74 100.00
NUTRISA 0.00 100.00 100.00 0.00 100.00 100.00 0.00 75.69 75.69 100.00

Nota: ME: moneda extranjera. MN: moneda nacional. CP: corto plazo. LP: largo plazo.
108
lasoperacionesensusmercados,yaseanlocalesointernacionales.
Algunasdeestas
empresasyahanhechopblicoqueenfrentanproblemasfnancieros,llegandoinclu-
soainiciarprocesosdeconcursomercantilcomoenelcasodeCorporacinDurango,
ejemploqueesprobableseaseguidoporotrasentidadesenlosprximosmeses.
Aestosesumalaevolucinadversaquehantenidoalgunasempresasrespectoal
manejodesuscoberturasderiesgocambiariomediantelacontratacindeproductos
fnancierosderivadosdeloqueseinformaenelcuadro9.
Comohaocurridoenalgunoscasos,estoscontratossehicieronapostandoala
estabilidaddelpeso,porloquelarecientedevaluacinhaimplicadoundobleefecto
perjudicialporqueconellaseincrementaelcostodeladeudaexternaaltiempoque
sufrelaprdidaporlacobertura.Evidenciasrecientesdelosimpactosadversosquege-
neraestaexposicinadeudasonlasreduccionesdecalifcacinenlacalidadcrediti-
ciaquehansufridofrmasaltamenteinternacionalizadascomoCEMEXyBimbo.
26
Unsegundofactordevulnerabilidadqueenfrentansobretodolasempresascon
uncomponenteimportantedeoperacionesinternacionaleseselqueresultadela
PartedeestassituacionesparecenestarsiendocubiertasporNAFINalotorgaraalgunasem-
presasprstamoscontracolateraleshipotecarios.Vitrorecurriaesteprogramaamediadosde
noviembrede2008.
26
VaseAlonso(2009)yEditorial(2009).
Cuadro 9
Contratos de derivados para cobertura cambiari a

Derivados (millones de dlares)
2004 2005 2006 2007 2008*
AHMSA 0.00 0.00 2.30 0.33 6.05
ALFA 0.00 0.00 5.89 7.69 360.16
BIMBO 0.00 0.00 2.69 0.00 - 7.28
CEMEX 0.00 142.73 13.27 36.04 250.06
GIND SALTILLO 4.62 0.56 5.44 3.04 9.11
GRUMA 0.00 0.00 2.33 2.34 312.82
ICHB 0.00 0.00 0.00 0.00 10.25
KIMBERLY 0.00 47.75 52.26 7.38 6.23
COCA COLA 0.00 20.66 33.05 11.35 16.76
MASECA 0.00 0.00 0.00 0.00 2.27
SIMEC 0.00 0.00 0.56 0.00 10.24
VITRO 0.00 11.83 12.45 79.63 247.34


109
previsiblecontraccindelosmercadosexternos,loquehabrdepresionarsobresu
situacinfnancierasinqueelmercadointernopuedacompensarestascadasdeven-
tasdadalasituacindeprimidaenlaqueseencuentralademandainterna.
UntercerfactordevulnerabilidadparaesteconjuntodeGEMesdecarcterestra-
tgicoysederivadelmodelodeorganizacinproductivaconqueenfrentaronlacom-
petenciainternacionalmediantelaexpansindesusprincipaleslneasdeproduccin
basadasenproductostradicionalesparamercadosmaduros.Estaactividadlahan
prolongadoalolargodemsde15aos,sinexplorarnuevasfronterasdenegocios
quealimentendinmicasdecrecimientodegananciasdelargoplazoconbaseen
nuevascapacidadescompetitivas.
27
Enconsecuencia,esprevisiblequeenelcontexto
deunincrementodelacompetenciaqueacompaaraldesarrollodelaactualcrisis,
estasfrmasvernerosionadassusutilidadesyenconsecuenciaenfrentarnnuevas
amenazasalasostenibilidaddesusnegocios.
Conclusiones
Comosedemuestraeneltrabajo,laactualcrisisrepresentaunpuntodeinfexin
importanteenellargoarcodelcambiodelaorganizacineconmicaydelasGEMen
Mxico,iniciadohacemsde15aos,haciendoquetraslasaparienciasdexito
pregonadoporlosdefensoresdelmodeloaforenlosdesequilibriosyrezagoscon
losquehaoperadolaeconomaylasGEM.Enprincipio,elsegmentoinmediatamen-
tevulnerablelorepresentaelsectorexternodadoelimportanteniveldelosdfcit
comerciales,puesunacoincidenciaentrelacadadelasexportacionesmanufactu-
rerasjuntoalaprdidadeingresosporladisminucindelpreciodelpetrleo,la
contraccindelasremesasydecapitalesdecortoplazopuedetraducirseenuna
crisisexternayampliarlacrisiscambiaria.Lacapacidaddelmercadointernopara
compensarlacadadelademandaexternaeslimitada,tantoporellargoprocesode
deteriorodelademandainternainducidaporlareformacomoporlasrestricciones
parafnanciarimportacionesenuncontextocomoelactual.
DesdeelpuntodevistadelasituacindelasGEM,laperspectivaconqueenfren-
tanlaactualcrisis,debidoalmodoenquehanfnanciadosusestrategiasdecreci-
miento,crealaposibilidaddequiebrasoporlomenoslareduccindelosnivelesde
actividad,conimpactosobreladinmicadeproduccinyelempleo.Ademshaber
27
Elcambioenelportafoliodenegociosesunadecisinriesgosaperoposiblecomolodemues-
traelprocesodeDupontperotambinalgunoschaebolcoreanos,vaseBartonyDeustch
(2008).
110
decididocrecerconbaseenproductosdemercadosmaduroslimitanlasposibilida-
desdequelasGEMexplorencaminosdeinnovacinparadesarrollarcapacidades
competitivasdelargoplazocomoformadeenfrentarlacrisis.Yasumirquesedebe
enfrentarlacomounainfexindelacualsesaldrhacialascondicionesprevias
representaraunerrordegravesproporciones,puesslosealimentaraunaprofundi-
zacindelosaspectosregresivosenlaactualsituacin.
Porelcontrario,esposiblereconocerquelacrisiscreaunaoportunidadpara
atacarlaformadeorganizacineconmicayempresarialgeneradaconlasreformas,
queesloqueenltimainstanciahacetanvulnerablelasituacinnacionalfrenteala
crisisglobal.Desarrollarpolticasparacorregirdichaorganizacindelaeconoma
ydelasGEM al hacerquelaspolticascontracclicasabrancaminosaprocesosde
trasformacinconelimpulsodelaeconomadelainnovacinyelconocimientoen
lossegmentosdondeelpastieneventajas,ydesarrollarPYMEefcientesmediante
laintegracindecadenasproductivassoncaminosnecesariosparaquelasalida
delacrisisseaalmismotiempolaconstruccindecondicionesparaundesarrollo
sostenido.Sindudaquetodoellorepresentaunenormeesfuerzonoexentoderies-
gos,peropareceundesafoimprescindibledeasumirporelconjuntodelosactores,
porquelaopcinesenfrentarunpanoramasombrodeestancamientoyatraso,aun
paralosquehastaahorahansidolosprincipalesbenefciariosdelasreformas,como
hasidoelcasodelasGEM,quesegnlosresultadosdeesteanlisisseenfrentanasus
debilidadesestructuralesconriesgodedesapareceroserabsorbidasporotrasfrmas
delpasoelexterior.
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112
* InvestigadorasociadoCdetiempocompletodelInstitutodeInvestigacionesEconmicasdela
UniversidadNacionalAutnomadeMxico.Correoelectrnico:barbosa@servidor.unam.mx.
Situacin de loS campoS petroleroS
en aguaS profundaS del mundo
Resumen
Este trabajo presenta un panorama de los campos en aguas profundas en el mundo,
sobre todo los que se encuentran en operacin. Intenta demostrar que la explotacin en
mares profundos es un fenmeno paralelo al actual ascenso de precios, cuya escalada
es un asunto especfco que requiere un anlisis especial. No sabemos en qu medida
intervienen en l la situacin poltica y los problemas de oferta que sin duda estn
presentes empujando la exploracin y extraccin haca reas cada vez ms difciles. El
artculo indaga sobre las innovaciones tecnolgicas tendentes a acortar el ciclo entre
el descubrimiento y la puesta en operacin de los campos profundos, adems sostiene
que algunas de ellas se aplicarn a los campos en Mxico con las ominosas consecuen-
cias de precipitar la produccin mexicana.
Palabras clave: hidrocarburos, exploracin, explotacin, aguas profundas y tecnologa.
Summary
The present study presents a panorama of the worlds deep-sea oilfelds, especially
those that are in operation. It aims to show that deep-sea exploitation is a phenomenon
parallel to the current rise in prices, whose escalation is a specifc affair requiring
special analysis. We do not know to what extent they are affected by the political situation
and supply problems that are undoubtedly present, pushing exploration and extraction
towards increasingly more diffcult areas. The article inquires into the technological
innovations that tend to reduce the cycle between discovery and the coming into
operation of deep-sea oilfelds, and argues that some of them will apply to oilfelds in
Mexico with the ominous consequences of plummeting Mexican production.
Key words: hydrocarbons, exploration, exploitation, deep-sea and technology.
Fabio Barbosa Cano*
Fecha de recepcin: 22 de junio de 2008. Fecha de aceptacin: 4 de septiembre de 2008.
114
FABIO BARBOSA CANO
Rsum
Ce travail prsente un panorama des champs ptrolifres en eaux profondes dans
le monde, essentiellement ceux qui sont en exploitation. Il tente de dmontrer que
lexploitation en eaux profondes est un phnomne corrlatif lactuelle augmentation
des prix, dont lescalade est un sujet particulier qui require une analyse spciale.
Nous ne savons pas dans quelle mesure la situation politique et les problmes doffre,
dont lexistence ne fait aucun doute, y jouent un rle, en poussant explorer et extraire
dans des endroits de plus en plus diffciles daccs. Lauteur de larticle se livre une
enqute sur les innovations technologiques qui tendent rduire le temps de passage
de la dcouverte la mise en exploitation des champs ptrolifres en eaux profondes,
et soutient de plus que certaines dentre elles seront appliques aux champs ptrolifres
des eaux territoriales du Mexique ayant pour consquence abominable de prcipiter la
production mexicaine.
Mots cls: hydrocarbures, exploration, exploitation, eaux profondes et technologie.
Resumo
Este trabalho apresenta um panorama dos campos em guas profundas no mundo
sobre tudo aqueles que se encontram em operao. Tenta demonstrar que a explorao
em mares profundos um fenmeno paralelo ao atual incremento de preos, cuja
escalada um assunto especfco que precisa de uma anlise especial. Desconhecemos
a medida na que interferem nele tanto a situao poltica quanto os problemas de
oferta que, induvidavelmente esto presentes conduzindo explorao e extrao
para reas cada vez mais difceis. O artigo indaga sobre as inovaes tecnolgicas
tendentes a reduzirem o ciclo entre o descobrimento e o comeo das operaes dos
campos profundos, alm do mais diz que algumas delas sero aplicadas nos campos no
Mxico com as ominosas conseqncias da precipitao da produo mexicana.
Palavras chave: hidrocarbonetos, explorao, sondagem, guas profundas e
tecnologia.
115
SITUACIN DE LOS CAMPOS PETROLEROS EN AGUAS PROFUNDAS DEL MUNDO
Introduccin
E
nesteartculoseofreceunabreveexposicindeloscamposenaguasprofun-
dasenelmundo.Sinpretendercubrirtodoslosaspectosdeestesegmentode
laindustriapetrolera,investigasobrelasnuevascuencasenexploracinyen
especialsobreloscamposenoperacin.Nuestrahiptesisesquelasperforaciones
enparticularlaexplotacinenmaresprofundoshancobradounimpulsotan
considerableenelactualascensodepreciosquepodrapostularsequesonfenmenos
concomitantes.
Lasprimerasincursionesenmaresprofundosdatandelosaosochenta,perolos
problemasdeofertaenelmercadomundialhanrenovadoelintersporesasreas,
alsugerirquelosavancesinicialesconstituyeronhacemsde15o20aosslouna
etapaexperimentalytentativa,enesperadelosaumentosdepreciosquepermitiran
la defnitiva extensin y generalizacin de las perforaciones profundas.
Uno de los objetivos de nuestra pesquisa es identifcar por lo menos algunas de
las innovaciones que se realizan en el curso del actual auge, sobre todo los orientados
aacortarelcicloentreeldescubrimientoylapuestaenoperacindeloscampospro-
fundos.AlgunosavancestecnolgicosseaplicarnaloscamposenMxico,conlas
ominosasconsecuenciasdeprecipitarlaproduccinmexicana.
Enestesegmentodelaindustriapetrolera,lapertinenciaporconocerlasituacin
internacionalayudaacomprenderlaspresionesexternasylosgruposquedesdeelinte-
riordelpaspugnanporcontinuareltipodeexplotacinorientadaalasexportaciones
yacelerarlaincursindePetrleosMexicanos(PEMEX)hacialasaguasprofundasdel
GolfodeMxico.Presentamosestetrabajocuandoenelpassediscutesobrelarefor-
maenergticaypretendemosquecontribuyaaundebatemejorinformado.
Lainvestigacinsepresentaen21cuadrosestadsticosconlalistadeloscampos
descubiertosyaqullosendesarrolloenaguasprofundasenelmundo.Enelcasode
EstadosUnidos(EU),eliminamoslainformacindesglosada,puesenesepasexiste
msdelamitaddeloscamposprofundosenelmundo;incluirlosdetallesduplicara
laextensindenuestrotexto,deahqueparaesanacinseresumelainformacin.
Porotrolado,EUesuncasoespecialenlaindustriapetroleraysuestudiopuede
realizarse por separado.
1
1
Estados Unidos alcanz el pico de su produccin (peack oil)desdelosaossetenta,deah
queiniciinevitablementedesdeentoncesunavanceasuscamposmarinosprofundos;ala
fechaposeemsdelamitaddeestetipodeyacimientos.Porotrolado,elGolfodeMxico
presenta condiciones muy difciles que obligan a las petroleras a realizar experiencias que de
116
FABIO BARBOSA CANO
Algunas consideraciones sobre los criterios
en la bsqueda de informacin
En la industria petrolera no existe una convencin internacional para defnir qu debe
entenderseporcamposprofundos.EnEstadosUnidos,pasendondeseiniciarones-
tasactividades,sedenominaaguasprofundasalassituadasentirantesdemilpies,es
decirunos300metros.PEMEXyelInstitutoMexicanodelPetrleo(IMP)sealinearon
a esa defnicin durante dcadas, hasta el sexenio pasado en el que empezaron a deno-
minarseprofundossloalosdemsde500metros.
Luego de eludir el asunto de las defniciones, en nuestros cuadros estadsticos de este
textoseincluyeronsloloscamposdemsde500metrosdeprofundidaddeagua.
Losindicadoresquesepersiguieronenlabsquedafueronlossiguientes:1)el
nombredelcampo,2)lafechadesudescubrimiento;3)lafechadeliniciodeopera-
cin,queparanuestrosobjetivosesundatofundamental;4)laprofundidaddeagua,
datoqueporssoloimplicaimportantesdesafosoperacionales;5)elsistemade
explotacin instalado, un problema tcnico sobre el que se estn realizando algunas
innovacionesquedesegurosernaplicadasenMxico,y6)elnombreactualdela
compaaoperadora.
Eldatosobrelaproduccin(mspropiamenteextraccin)esmuyimportante,
peronosiemprepuedetenerseaccesoalascifrasdesagregadasporcampo;porotro
lado,comoadelantemostraremos,slo en 14 pasesexistencamposenoperacin,
algunos apenas comenzaron en 2007 o en 2008, de ah que incorporamos esas cifras
slocuandosepudieronobtener.
Lascifrasdelasreservasprobadasuotrasestimacionesacercadelpotencial
siemprehansidoobjetodeinterminablescuestionamientos.Cuandoseexaminan
loscuadrosestadsticossobrelasreservasenelmundo,laconclusinesque,con
pocasexcepciones,losdescubrimientosyeliniciodeoperacindecamposprofun-
dosnohanrepercutido,porlomenoshastahoy,enlaestadsticamundial;esdecir,
quelos incrementos en reservas probadas de las aguas profundas han sido poco
signifcativos.Perohayexcepciones.Endosotrespasesdelacostaoccidentalde
modo alguno se han generalizado a otros pases; por ejemplo slo en EUsehallevadoacabo
unaperforacinmsallde3,000metros(porciertoresulthoyoseco).Asimismo,esel nico
pas del mundo donde la tecnologa de explotacindesarrolladalepermiteexplotarcampos
en2,400metrosdeprofundidad.ElseguimientoqueharemosmostrarqueenBrasilelcampo
msprofundoen produccin se encuentra a 1,800 metros de profundidad, y en otros pases los
pozos de 2000 metros son verdaderas excepciones.
117
frica,uncampoenMalasiaotroenNoruega,esindudablequelasaguasprofundas
hanofrecidodescubrimientosimportantes,inclusodecamposgigantes(msde500
millonesdebarriles)ysorprendentementedesupergigantes(msde5000millo-
nesdebarriles),comoparecenserlosrecientementedescubiertosenBrasil.Porel
inters de lo anterior, en la situacin actual de difcultades de oferta en esos casos
anotaremoslosdatosrespectivos.
Elrecuentocomprendiel universo completo:nuevecuencas:elGolfodeMxi-
co,BrasilylacuencadelDeltadelNigerenlacostadeloccidenteafricano,ellitoral
occidentaldeAustralia,elsurdelMardeChina,loslitoralesdeJapnydeIndia;
elMediterrneoyelmargendelAtlnticofrenteaNoruegaynortedeEscocia.Los
camposestndistribuidosen22pases,incluyendoMxico.Losenumeramosapartir
delacostadeloccidentedefrica,endondeseencuentrala mayor concentracin,
inmediatamentedespusdeEU.
frica
Nigeria
En este pas las primeras licitaciones de bloques en aguas profundas se realizaron
desde1990ylosprimeroscamposprofundossedescubrieronen1996,perotodos los
campos descubiertosestuvieroninactivos,sinproducirhastaquelospreciosiniciaron
elactualascensoen2003.Elsiguientecuadromuestraquetodos los campos en ex-
plotacin en ese pas iniciaron operaciones precisamente en el periodo 2003-2008.
Quiz el gobierno de Nigeria se impacient por no recibir los ingresos que le co-
rrespondan por la explotacin petrolera, pues en 1998, 2000 y 2005 revoc las conce-
sionesotorgadasalasempresasextranjerasendiversosbloques,paravolveralicitar-
lasaotrasque,suponemos,prometieranacelerarlaexplotacin.
2
ElDepartamentode
EnergadeEstadosUnidos(DOE,porsussiglaseningls)haexplicadoqueaunquela
exploracin y las evaluaciones comenzaron tempranamente desde los aos noventa y
se realizaron varios descubrimientos, la explotacin ha sufrido demoras por los altos
costos asociados con la explotacin en aguas profundas.
3
2
US, Department of Energy, Energy profle of West Africa, publicado por la Energy Infor-
mationAdministration(www.eia.doe.gov).
3
Explorationandappraisalbeganin1995andseveraldiscoverieshavebeenmadeinNigerias
deepwater although high costs associated with deep water have meant that production has
been delayed, tomado de Nigeria oil and gas: crude petroleum and natural gas extraction.
Overview (www.eia.doe.gov/emev/cabs/ECOWAS/pdf.pdf).
118
FABIO BARBOSA CANO
Lasempresasoperadorashanpuestoenactividadcuatrocampos,unodeellos,
Bonga de Shell, es un yacimiento gigante, as lo reportan consultoras petroleras y
publicaciones especializadas
4
y parece confrmarlo el volumen sobre la produccin:
200milbarrilesdecrudodiarios.OtrocampogiganteenNigeriaesUsandeChevron,
cuyoarranquedeoperacionesestprevistopara2010.
5
Angola
IgualqueenNigeria,susprimeroscamposprofundosfuerondescubiertosdesdelos
aosnoventa,unodeellosinicioperacionesen2002,perotodoslosdemssehande-
sarrollado hasta el periodo 2003-2008, es decir, el actual momento de alza de precios.
4
Douglas-Westwood Ltd&Energyfles, The World Offshore Oil & Gas Production & Spend
Forecast 2007-2011, citado en Adrian Jonh & Georgie MacFarlan Douglas-Westwood Ltd,
Out of Africa. Deepwater Prospects $24.6B by 2012, Maritime Reporter & Engineering
News, November 2007.
5
Chevron ha anunciado una produccin de 180,000 barriles diarios, vase Chevron confrms
Development of Nigeria Deepwater feld, Chevron Press Release (http://www.chevron.com).
119
Angolapareceraelpasdondelasgrandespetrolerashandesarrolladolosmejo-
resymsnumerososproyectos.Acasoesasgrandesempresashanencontradocon-
diciones polticas menos desfavorables que en Nigeria y, tal vez, la geologa es ms
120
FABIO BARBOSA CANO
esplndida.Sehandescubiertotrescamposgigantes:Girasol;produciendodesde
hace siete aos, Saxe y Batuque, que apenas entraron en operacin en agosto de 2008.
6
Elnmerodecamposprofundosfrentealascostasdeestanacinyaasciendeacasi
30ylosqueestnenexplotacinsonmayoresquelosdeBrasil.Sloentrejunio
de 2007 y marzo de 2008, en 10 meses, arrancaron ocho nuevos campos,
7
aellosse
suman los dos gigantes ya mencionados, con lo que para septiembre de 2008 este
pastendra23camposendesarrollo.Esindudablequeesteaugeesimpulsadoporel
actualpicodelosprecios.
Nomenosimportantessonlasinnovacionestcnicasqueseestndesarrollando
frente a este segmento de las costas africanas. En el campo Girasol se perfor un pozo
horizontal, desviado 75 grados respecto de la vertical, en profundidades de 2,000-
2,750 metros del subsuelo.
8
GuineaEcuatorial
Losprimerostrescamposenaguasprofundasseperforaronenlasegundamitadde
ladcadadelosnoventaytodos ellos iniciaron operaciones al ao siguiente.Cmo
puedeexplicarseestaceleridadquenoencontramosenningnotrocasoenesos
aos? Slo contamos con informaciones incompletas y dispersas. El campo Zafro
fue descubierto por Exxon-Mobil en 1995, una zona cuyas fronteras martimas se
encontrabanindefnidas,acasoanticipndoseacualquierdisputa,elgobiernode
6
Transcribimos el boletn que se emiti el 13 de agosto, desde Irving Texas: Exxon Mobil Cor-
porationannouncedtodaythatitssubsidiary,EssoExplorationAngolaLimited(EssoAngola)
has started production from the Saxi and Batuque felds (www.businesswire.com/portal/site/
exxonmobil/index.jsp?ndmViewId=news_view...). Los interesados en conocer algunos comen-
tarios adicionales sobre el conjunto del proyecto, al que pertenecen estos campos, (Kizomba C
Project),puedenleertambinelboletn:ProductionStartsUpatExxonsSaxi,BatuqueFields
in Angola (www.rigzone.com/news/article).
7
Laelaboracindenuestroscuadrospresentaretrasos,esdecir,nohemospodidoconcretarlos
datosentodosloscasos;paraestainformacinnoslimitamosacitarlasltimascifrastomadas
dePetroleumEconomist:Angolatieneahora21camposenaguasprofundasenproduccin,un
incremento de ocho, solamente en los ltimos 10 meses, En Deep-water start-ups accelerate,
http://www.petroleumeconomist.com/default.asp?page=14&PubID=46&ISS=24599&SID=7
02930&LS=EMS169187 Petroleum Economist Home /PE Magazine Archive /March 2008
/Article.
8
Vase por ejemplo este encabezado: Campo Girasol: desplazamiento de la frontera de las
aguas profundas, en un suplemento de una de las ms importantes publicaciones texanas:
Harts E&P,demayode2002.
121
Guineaaprobsurpidodesarrollo(a fast-track development)?
9
LaMobilCorpora-
tion(esdecirExxon)acondicionunbuque-tanqueparareunirlaproduccindelos
pozos y exportarla.
Zafro es un campo gigante, su produccin inicial fue de 40 mil barriles diarios; en
laactualidadaporta,segnelDOE,pocomenosde250milbarrilesdiarios.
Sobre el problema de las fronteras y el conficto de lmites que surgieron (antes o
despus de la decisin de explotar Zafro y Topacio) slo sabemos que en 2004 fue
creada una zona de desarrollo conjunto, en tanto la Organizacin de las Naciones
Unidas(ONU) dicte una resolucin fnal. Quizs lo anterior retras el desarrollo de
actividades frente a las costas de ese pas. Hasta 2007 la Noble Energy, con sede en
Houston, Texas, reemprendi la exploracin. Se han descubierto dos nuevos campos,
el ms reciente apenas reportado en junio de 2008.
10
9
The Zafro Oil accumulation was discovered in March 1995. The feld was declared commer-
cialinoctober1995.ApprovedbythegovernmentofEquatorialGuinea,PhaseIisafast-track
development which include eight wells, en Topacio-1 Well Extends Zafro Field Offshore
Equatorial Guinea. Business Wire, March 21, 1966 (http://fndarticles.com/p/articles/mi_
moEIN/IS_1996_March_21/ai_18113817). Vanse otras informaciones en el captulo sobre
Guineaenwww.eia.doe.gov/emeu/cabs/Equatorial_Guinea/Oil.html.
10
Vase Noble hits pay dirt in Ecuatorial Guinea (http://www.rigzone.com/news/article.asp?a_
id=62659)yNobleEnergy,NobleEnergyannouncestestresultsfromBenitaoilappraisal
Ecuatorial Guinea, News Release, Houston, june 5, 2008 (www.nobleenergy.com).
122
FABIO BARBOSA CANO
Congo
Enestepastambinnosencontramosconcamposmarinosprofundosqueapesar
dehabersidodescubiertosdesdelosaosnoventaapenashaniniciadooperaciones.
La francesa Total anunci el pasado 28 de abril de este 2008 que el complejo Moho-
Bilondo comenz a producir.
11
Laoperadoradestacunareduccin del ciclo entre
el descubrimiento y el arranque de la produccin.Explicqueaunqueelcampofue
descubierto en 1995 y transcurrieron 13 aos de espera, una vez frmado el contrato,
slotranscurrieron33mesesparaeldiseo,construccineinstalacindelosequi-
pos, incluyendo el tendido de un oleoducto de 80 kilmetros de largo y 16 pulgadas
dedimetro,quetrasladarelcrudoalaterminaldeexportacinenlacosta.
12
Se
esperaquelaproduccinseelevehasta90milbarrilesdiarios,cifraexageradasise
consideraelmodestovolumendereservasestimadoparalosdoscampos,ahorauni-
fcados para su explotacin, segn Offshore,de240millonesdebarriles.
13
Mauritania
ste es quizs el pas que ms recientemente ha sido incorporado a la carrera por la
explotacin de campos profundos. En 2001 la empresa australiana Woodside descu-
brielprimercampo,elChinguetti,queen2006inicioperaciones.Setratadeun
yacimientopequeocomopuedeverseporsumodestaproduccinde15milbarriles
11
Total, Moho-Bilondo Brought on stream Offshore the Republic of the Congo, april 28,
2008 (http://www.totalfna.net/) y Chevron confrms startup.of Moho-Bilondo offshore Re-
public of the Congo; Sn Ramn, Calif., April 29, 2008 (www.chevron.com).
12
Total, op. cit.
13
Offshore, 28 de abril, 2008 (www.offshore-mag.com).
123
diarios.
14
ElDepartamentodeEnergadeEstadosUnidoshaanunciadoqueelcampo
Tiof arrancara su produccin en 2007, es decir este proyecto ya est retrasado.
15
Costa de Marfl
IgualqueMauritaniaestepasapenasestiniciandoperforacionesyexplotacinde
suscamposprofundos.
Ghana
Apenas el pasado mes de mayo de este 2008 la prensa petrolera mundial anunci el
primerdescubrimientodeuncampoenaguasprofundasdeestepas:elMahogany,de
laestadounidenseKosmosEnergy.
14
DOE, IEA,ArabMghrebUnion,CountryAnalysisBriefs(www.eia.doe.gov).
15
Ibid.
124
FABIO BARBOSA CANO
Australia
Tambin en este pas, con numerosos campos profundos descubiertos desde los aos
ochenta,laexplotacinapenasiniciaen2006,enelactualpicodelosprecios.Unes-
tudio explica que algunos descubrimientos de gas se realizaron cuando la inexistencia
deunmercadodegaslicuadoimpedansudesarrollo.
16
Enfeld arranca operaciones
en 2006 y Stybarrow en noviembre de 2007.
17
Seencuentranenconstruccinlos
equiposparaEskdale
18
yGorgon.
19
Indonesia
Igual,enIndonesialosprimeroscamposmarinosfuerondescubiertosdesdelosaos
noventa, pero el nico campo en operacin, el West Seno, tuvo que esperar hasta el
picodepreciosparainiciaroperaciones.
16
Atthetime,theavailabletechnologyandtheundevelopedLNG markettheremote,deepwater
gas accumulation uneconomic to develop, Marita Bradshaw, Deepwater exploration offshore
Australia picks up pace, Offshore, Tulsa, April oi, 2006
17
BHP Billiton Announces First Oil Production From Stybarrow Development off Western Aus-
tralia, 19 november 2007 (http://www.bhpbilliton.com/bb/investorsMedia/news/2007/.
18
BHP Billitons Stybarrow Development off Western Australia Exceeding Early Forecast,
January 15, 2008 (http://www.bhpbilliton.com/bb/investorsMedia/news/2008/.
19
Es un proyecto de gas natural licuado en la Isla Barrow, encabezado por Chevron, vase Hig-
hlights of Operations, www.chevron.com/countries/australia/
125
West Seno, en produccin desde 2003, parece ser un campo gigante. En la ac-
tualidad explota ms de ms de 20 pozos y produce 40 mil barriles diarios.
20
Eneste
camposeconstruyunsistemacombinadodeplataformasmarinasconequiposde
procesoentierra.Comprendeunaplataformadepatastensionadas(llamadaTLPpor
sus siglas en ingls), dos unidades fotantes y ductos que conducen los hidrocarburos
a tierra frme, a la terminal llamada Santan, en donde se procesan. Es un esquema
que,comoveremos,tambinsehaensayadoenEgiptoyseestudiaparaeldesarrollo
de los campos profundos del proyecto Coatzacoalcos en Mxico.
Filipinas
Esunpasimportadorneto,enelquelosinglesesdeShellhanincursionadoenaguas
profundas desde fnales de los aos ochenta. En 2001 se inici la produccin de gas
enelcampoMalampaya.
21
20
Unocal. West Seno. Makassar Strait Deepwater Deveopment, Indonesia, http://www.offs-
hore-technology.com/projects/west-seno/
21
Shell Philippines Exploration B.V. is operator of the US $2 billion landmark Malampaya
natural gas development project (http://www.shell.com).
126
FABIO BARBOSA CANO
Malasia
Tambin en este pas la incursin a las aguas profundas apenas se inici. En 2002, la
Murphy Oil Corporation, pequea empresa estadounidense, realiz el primer descu-
brimiento, el campo Kikeh, anunciado como un tremendo xito.
22
Unaodespus
se descubrieron extensiones del mismo lugar. Iniciaron operaciones a fnales de 2007,
con una produccin de 100 mil barriles diarios, lo que es un dato sufciente para reco-
noceraKikehcomounnuevocampogigante.
En este espacio se ha instalado una combinacin de pozos controlados desde un
equipo llamado Spar, con otros pozos submarinos. La Schlumberger lo califca como
nico en su tipo, en el mundo.
23
El proyecto comprende 20 pozos e incluye otros
20 pozos inyectores de agua.
Japn
En este pas las actividades en aguas profundas son recientes. Frente a las islas
Hokkaido se descubri el nico campo; las pruebas de produccin fueron exitosas
perolasnuevasperforacionesparadelimitarelyacimientofracasaron.Noobstante
loscontratiempos,elJapanEnergyGroup(JAPEX) afrma en un reporte que continua-
r la exploracin con ssmica 3D y otras tcnicas avanzadas.
24
22
Murphy achieved tremendous success at the Kikeh prospect located in 4 400 feet of water
(http://www.murphyoilcorp.com/operations/expro/malaysia.aspx).
23
Ian Caulfeld et al., Manejo de proyectos de terminacin de pozos marinos, Oilfeld Re-
view, Houston, verano 2007.
24
Japan Energy Development Co., Ltd, subsidiary of Japan Energy Corporation (http://www.
jed.co.jp/activities/japan_sanriku.htm).
127
India
India tambin inici actividades en sus aguas profundas en 2000. Ha descubierto cua-
tro campos, pero ninguno se encuentra en funcionamiento. Quiz porque ha sufrido
problemas,comoloreportalaprensapetrolerainternacional.Enoctubrede2006,la
plataformaSagarBhusansufriunaccidenteenelqueseperdierontodoslosequipos
en el fondo del mar, tal vez ello retras sus programas. La petrolera estatal Oil and
NaturalGasCorporationLimited(ONGC)anuncieldescubrimientodesucampo
Krishna como un gran descubrimiento de gas.
Europa
Noruega
Estepasslotieneuncampoenaguasprofundas,elOrmenLange,descubiertopor
Norsk Hidro en 1997, inici produccin 10 aos ms tarde, en octubre de 2007, con
Shellcomooperadora.Esuncampogaserogigantedelqueseesperaunaproduccin
de 2,470 millones de pies cbicos de gas diarios. Toda la produccin est destinada
a Reino Unido.
ElOrmenLangenoseencuentraenelMardelNortesinoenaguasmssepten-
trionalesdellitoraldeNoruega,cercanasalCirculoPolar.Entemperaturasprximas
128
FABIO BARBOSA CANO
alpuntodecongelamientoseformanhidratosenlascorrientesdeproduccin;para
prevenirlosseinstalloquesediceeselsistemadeanticongelantesmsgrandedel
mundo.
25
Peroeldesafoprincipalparecequefuelaconstruccindelgasoductoque
corre de la estacin de proceso situada en Noruega y el litoral de Reino Unido. El
ductotiene1,200kilmetrosdelongitudyfueinstaladoaunaprofundidaddeentre
850 y 1,100 metros.
26
Offshore EngineeringconcluyeenunamplioreportajequeenOrmenLangela
instalacinpasaralahistoriadelosproyectosoffshoreporestetipodeconstruc-
ciones.
Reino Unido
Desdelaprimeramitaddelosnoventaestepasdescubriensusaguasprofundassus
primeroscamposenreasdelmargendelAtlntico.Despusdecasi15aosninguno
deelloshaproducido.NuestrapesquisanospermiteconcluirqueenelMardelNorte
nosehandescubiertocamposenprofundidadesde500metrosoms,losnicostres
camposprofundosseubicanalnoroestedeEscocia,cercadelasislasFaroes.
Cuadro 14
Campo de Noruega
Fuente: www.hydro.com
Campo Fecha Fecha de inicio Tirante en metros Compaa Tipo de sistema Situacin actual
de descubrimiento de explotacin
Ormen lange 1997 2007 888 Shell SS to onshore En produccin
25
Ormen Lange, North Sea Northern, Norway (www.offshore-technology.com/projects/ormen/.
26
Otra vez se dice que es el ducto submarino ms grande del mundo (Boletn de prensa del
NorwegianMinistryofForeignAffairs,24octubre2006).
129
LaBritishPetroleumhaincluidounodeellosenlalistadeproyectosquepretende
realizar; sin mucho entusiasmo seala que se encuentran entre los proyectos bajo
consideracin.
27
Albania
Inmediatamentedespusdelderrumbedelsocialismoestepasabrisusectordel
MarAdriticoalaslicitacionesinternacionales.En1993unaasociacindeChevron
ylaitalianaAGIP perfor un pozo profundo reportado con manifestaciones de hidro-
carburos.Elpropiogobiernohapublicadoqueeldescubrimientonoescomercial,
quiz nunca se explote.
28
Italia
MuytempranolaAgenciaGeneraleItalianaPetroli(AGIP)perfor,asociadacon
Chevron, un pozo profundo, el Aquila.
29
Consideradoenuniniciocomopoco
rentable por su ubicacin remota y escasa reserva, unos 20 millones de barriles, fue
desarrollado con perforaciones horizontales, rama en la que los italianos han logrado
importantesdesarrollossubmarinos.
30
27
Vase D. Turner, BP North Sea Subsea Manager, The Role & Importance of Subsea, 27
th
June
2006 (http://www.subseauk.org/documents/BP%20-20onenortheastbrrakfast.pdf).
28
Vase Exploration and Production History in Albania (http://www.akbn.gov.al/fles/explora-
tion_production_history.pdf).
29
Algunasfuentesaseguranqueenlosochenta,otrasqueen1993.
30
ENI ha propagandizado que en asociacin con Schlumberger perfor el pozo horizontal ms
profundo del mundo en Villafortuna Trecate en 21 066 pies de profundidad y un ngulo de 89.6
(vaseWorld Oil,agostode2001).
130
FABIO BARBOSA CANO
Israel
Enestepassehandescubiertotrescamposprofundos.Ningunoseencuentraenex-
plotacin. Recientemente la estadounidense Noble Energy descubri el campo que
parece ser el ms importante de esta nacin, el Mari-B, con localizaciones en someras
yprofundas.
31
frica Mediterrneo
Egipto
Los primeros campos profundos se perforaron en 1998, pero su desarrollo, como en ml-
tiples casos aqu examinados, slo se inici hasta el periodo actual de precios al alza.
Comoyaadelantamos,enestepassehanconstruidosistemasdeexplotacin
quecombinanlasinstalacionesdeextraccincostaafueraconequiposdeproceso
entierra,adems,incorporandocamposprofundosycamposenaguassomeras.As,
loscamposSienna,Simian,Scarab,enprofundasyotrosensomerascomoSapphire,
pertenecenaunproyectodedesarrolloconjunto,muycercanoalDeltadelNilo;la
distanciaentreloscamposylasinstalacionesdeprocesodegas,entierra,cercade
Alejandra,esde120kilmetros.
32
31
Laempresaaseguraquecontienereservasdeunbillndepiescbicosdegas, Oil & Gas
Journal, febrero 18 de 2002 y Noble affliates announces more success offshore Israel, The
Journal Record, Oklahoma City, May 18, 2000 (http://fndarticles.com/p/articles/mi_9n4182/
is_20000518/ai-n101137886).
32
Vase Deepstar gas development off Egypt overcomes challenges, Oil & Gas Journal,10fe-
brero2003.LaadministracingeneraldelproyectofueentegadaaBechtel,igualqueocurrien
elcasodelproyectodeinyeccindegasnitrgenoaCanterellenMxico(Innovativesubsea
development solution for deepwatwer Egyptian feld, Pipeline & Gas Journal,august2002,
http://fndarticles.com/p/articles/mi_m3251/is_8_229/ai-N25053380.
131
Amrica Latina
Brasil
Este pas es un caso similar al de Estados Unidos, acicateado por la escasez se adelan-
tunadcadaenlasperforacionesenaguasprofundasylogr iniciar la explotacin
de sus campos desde comienzos de los aos noventa,comopuedeverseenelsiguien-
tecuadro,conelcasodeMarlim.
Elcampomsprofundoen explotacin es Roncador en poco ms de 1,850 metros
de profundidad. Con los recientes descubrimientos realizados en 2007 y 2008, ahora
esanacintendrqueexplotarcamposentirantesdemsde2,000metros.
En abril y noviembre de 2007 y enero de 2008 en Brasil se realizaron tres descu-
brimientos que conmovieron al mundo: Tupi, Sugar y Jpiter. Destacamos un com-
ponente tecnolgico en los hallazgos: los tres campos se encuentran en una antigua
cuenca en la que ya se haban perforado unos 100 pozos, es decir, se trata de una
reentrada, con herramientas de ssmica con mejor resolucin, que permiti me-
jorarlasimgenessuperandolosproblemasdeloscuerpossalinosenelsubsuelo.
LosfuncionariosdePETROBRAS esperanqueentrecincoysieteaosmsBrasilse
encontrarexplotandocamposenmsde2,230metrosdeprofundidaddeagua,lo
quehoysloocurreenEstadosUnidos.
Existennumerosasinformacionessobreelpotencialdelosyacimientosmencio-
nados; la prensa afrma de la existencia de un potencial entre cinco y ocho mil millo-
nes de barriles, desde luego an no se cuenta con estadsticas ofciales.
132
FABIO BARBOSA CANO
133
Mxico
PEMEX descubri entre 2004 y 2007 cinco campos en profundidades mayores de 500
metros.
La Unidad Especializada en Aguas Profundas de PEMEXhabaelaboradounpro-
gramaplanteandoavancesgradualeshacaelGolfodeMxicoprofundo;sepropona
perforar 11 pozos exploratorios entre 2002 y 2007, adems de investigaciones con
instrumentosmodernosdessmica.
33
Peroalcoincidirconlainesperadaelevacinde
los precios, la Secretara de Energa reformul su programa y desde fnales de 2006
PEMEX se propuso perforar 47 pozos profundos slo entre 2007 y 2012.
34
Aduceque
sinelaportedenuevoscamposenelreamencionadaserinevitableunacadaan
mspronunciadadelaproduccinmexicana.
35
En marzo de 2008 PEMEX creunnuevoactivoparalaexplotacindelosprime-
ros campos ya descubiertos en el proyecto Coatzacoalcos, fundamentalmente Lakach,
NoxalyLalail.Enestareayasehandescubiertoreservastotalesde2.4billonesde
piescbicosdiarios.Losprimerosconceptosdeingenieradedesarrolloquesehan
publicadosugierenunesquemasimilaralquehemosdescritoenloscasosdelos
camposdelDeltadelNilooelKikehdeMalasia:unsparounaplataformadepatas
tensionadas(TLP),parareunirlaproduccindeloscampos,encombinacinncon
equipos de separacin, bombeo y proceso en tierra; en el caso del proyecto Coatza-
coalcos, se ubicaran en Ciudad Lerdo de Tejada, Veracruz.
33
Guillermo Prez Cruz et al., Exploring the Mexican Sector of the Deepwater Gulf of Mexico,
Paper presented at AAPG International Conference, Cancun, Mexico, october 24-27, 2004.
34
PEMEXExploracinyProduccin,Documento representativo y Anuario Estadstico 2006. Re-
gin Norte,Mxico,PEMEX,2006.
35
SecretaradeEnerga,Diagnstico: situacin de pemex,Mxico,SENER, 2008 (www.pemex.
com).
134
FABIO BARBOSA CANO
Elsiguientecuadroresumeelconjuntodelaestadsticarecopilada.
Conclusiones
1) Lainvestigacinhareveladoqueantesdelactualascensodepreciossloexistan
16camposprofundosoperando en el mundo, excepto Estados Unidos. Diez en
Brasil,cuatrodistribuidosenlacuencadelNgerenfrica,unoenItaliayotroen
Filipinas.Esdecir,laexplotacinpetroleraenmaresprofundos,conexcepcinde
Estados Unidos y Brasil, era una rareza. Hoy tenemos cerca de setentacamposen
135
explotacin, la gran mayora inici operaciones entre 2003 y 2008. El gran impulso
alaexplotacinenaguasprofundasesunaconsecuenciadelactualascensodelos
preciosdelcrudo.
Los 16 campos que comenzaron a ser explotados antes del ascenso de precios se
ubicanenpasesquehanagotadosudotacingeolgicaoconescasasonulasposi-
bilidadesentierra,comoEstadosUnidos,BrasilyalgunospasesdelMediterrneo
europeo.
2) En el periodo actual, caracterizado por la intensifcacin de la exploracin, la febril
construccindeplataformasyequiposparaexplotarloscamposyadescubiertos
ylainvestigacinparaapurarlaproduccin,procesoquehemosllamadouna
carrera contra el tiempo, destacan algunos segmentos: a la costa occidental de
fricayBrasil,quejuntoconelGolfodeMxico,seledenominaeltringulo
de oro. El occidente africano parece ser el escenario del mayor dinamismo de los
descubrimientosylasnuevasexplotaciones.Entre2003ylafechaactualenesa
reginhanarrancadooperacionesmsde30camposenaguasprofundas,esdecir,
haniniciadooperacionescasicuatrocamposcadaao.
36
SloenAngolaexisten
ahora30camposprofundos,unnmeromenor,peropuedesercomparadocon
Brasil, que tiene 38 campos profundos.
3) Por el elevado nmero de campos descubiertos y todava sin producir, puede afr-
marsequelasactividadespetrolerasenaguasprofundasapenasseencuentranenlas
primerasetapasdedesarrolloyqueestacarreracontinuar.Elproblemadelrepunte
de precios es un asunto especfco que requiere un anlisis especial, no sabemos en
qumedidaintervienenenllosproblemasdeofertaylosdeordenpoltico,loque
esunhechoesqueestsurgiendounanuevarama,oespecialidadenlaindustria
petrolera.
4) Conelcrecimientodelasperforacionesprofundas,lainvestigacinyeldesarrollo
tecnolgico,quesiemprehansidofundamentales,cobranunpapelanmsim-
portante. Hasta ahora en ningn pas del mundo, fuera de Estados Unidos, existen
36
Enlosincisoscorrespondientesacadapasnopudimosdesagregarlosdatosdeproduccin;
en un esfuerzo de presentar un panorama, sealemos que la extraccin en el conjunto de los
campos profundos de frica en 2007 fue de 4.5 millones de barriles diarios, la Consultora
Douglas-Westwood estima un incremento de 80%, es decir a 8.1 millones de barriles diarios
para2012;paraello,segnlamismafuente,sernecesarioquelasinversioneseninfraestruc-
turayequiposdelosdiversospasesalcancenlos24.6milesdemillonesdedlares,tambin
para 2012 (Adrian Jonh & Georgie MacFarlan Douglas-Westwood Ltd, Out of Africa, ya
citado).
136
FABIO BARBOSA CANO
camposmarinosenexplotacinenmsde1,000metrosdeprofundidad,condos
excepciones: Roncador, de PETROBRAS, en 1853 metros del espejo del agua,
como dicen ellos, y Rosa, de Total, en 1,405 metros, en Angola. Se insiste: hasta
hoysloenlasaguasterritorialesdeEstadosUnidos,enelGolfodeMxico,
existencamposenexplotacindemsde2,000metros.Enelfuturoestetipode
experienciassepresentarnenotrospases;Brasilyalasestanunciandopara
2013 o 2015, afrman sus funcionarios.
5) Nuestra investigacin, aunque no pudo profundizar, por lo menos ha planteado
elproblemadelacortamientodelcicloentreeldescubrimientoyelarranquede
laproduccindeloscamposprofundos.Enelcasodecamposquefuerondescu-
biertoshacemsdeunadcadaynofuerondesarrollados,probablementeporque
lospreciosvigentesnocubrancostos,elacortamientosemide,comovimosen
el caso de Moho-Bilondo, de la francesa Total en el Congo, entre la frma del
contratodeconstruccinylapuestaenmarchadelproyecto;enelejemplocitado
el nuevo ciclo comprendi 33 meses. El caso de los campos Zafro y Topacio,
deMobilCo.enGuineaEcuatorial,essorprendenteydeberaserobjetodeun
estudio especfco. Nos permitiremos dejar planteadas nuestras dudas: se habrn
daado los yacimientos?, se habr sacrifcado la efciencia de la recuperacin?,
podranocurrirenMxicoestassituaciones,siPEMEX seempeaenacelerarla
explotacindesuscamposprofundos,comolosquemencionamosdelProyecto
Coatzacoalcos?
6) Enelmomentopresente,ms de la mitad de los campos descubiertosenelmundo,
fueradeEstadosUnidos,estenesperadequeseconstruyanlasplataformasyequi-
posparasuexplotacin.SialaextensalistaseagregaEU,tenemosms de 140 cam-
pos demandando infraestructura para su desarrollo.Desdeluegoloanteriorimplica
unagrandemandaparalasindustriasdeconstruccindeplataformas,tuberayotros
artefactos electrnicos, as como de personal califcado para esta nueva especialidad
queestemergiendoenlaindustria.Entalescondicioneslascompaasproveedoras
hanelevadopreciosyexigidomejorarlostrminosdesuscontratos.Esuntemaque
noabordamosaqu,porfaltadeespacio,perodelquenoshemosocupadoenotros
lugares.
37
37
Vase El programa de exploracin y perforaciones en aguas profundas de PEMEXenelGol-
fo de Mxico se encuentra paralizado en http://jornada.unam.mx/ultimas/especiales/casa -
lamm/mexico-y-el-mundo-actual.
137
Adrian John & Georgie MacFarlan Douglas-
Westwood Ltd, Out of Africa. Deepwater
Prospects $24.6B by 2012, Maritime Re-
porter & Engineering News, november
2007.
AkinIwayemi,AfricaandtheGeopoliticsof
World Oil &Gas: perspectives, challenges
and opportunities, Ibadan, University of
Ibadan, Paper presented at the 27 th USAEE/
IAEENorthAmericanConference:Develo-
pingandDeliveringAffordableEnergyin
the21
st
Century, Houston, September 17,
2007.
Berman, Arthur, Three super giant felds dis-
covered offshore Brazil, World Oil,vol.
229, nm. 2, February 2008.
SecretaradeEnerga,Diagnstico: situacin
de Pemex,Mxico,SENER, 2008
Boletines de prensa de las siguientes insti-
tuciones y empresas:
Chevron(www.chevron.com)
Japan Energy Corporation (http://www.jed.
co.jp/)
Bibliografa
MurphyOilCorporation(www.murphyoilcorp.
com/)
Noble Energy Inc., Annual Analyst Meeting,
(http,www.nobleenergyinc.com)
Petroleo Brasileiro, (www.petrobras.com.br/).
PetrleosMexicanos(www.pemex.com)
Totalfna (http://www.total.com)
Publicaciones peridicas:
DOE,EIA,Country Analysis Briefs(www.eia.
doe.gov).
Harts E&P, Houston.
Offshore, Houston.
Offshore-Engeenering, Tulsa, Ok.
Oil & Gas Journal, Houston, Tx.
Petroleum Economist,Londres.
Rigzone(www.rigzone.com)
Oilfield Review, Publicacin trimestral de
SchlumbergerExplorationandProduction,
Houston.
7) Finalmente,seraunerrorqueMxicoseprecipitehacaelGolfodeMxicopro-
fundoparacompetirporposicionesenelmercadodecrudos.Estepasnotiene
porquinvolucrarseenlacarreracontraeltiempohacialasaguasprofundas,
porque,comonumerososanalistashanexplicado,antienemuchasoportunida-
desenaguassomerasyentierra;lasdisminucionesdesurentapetroleraseestn
compensando con los mayores ingresos por el alza de precios.
* Catedrtica interina del Departamento de Economa Aplicada I, Facultad de Ciencias
EconmicasyEmpresariales,UniversidadComplutensedeMadrid.Correoelectrnico:
mjpazant@ccee.ucm.es.
Ajuste estructurAl e informAlidAd
en GuAtemAlA
Resumen
Debido a la relevancia de las reformas econmicas aplicadas para el desempeo eco-
nmico de las ltimas dos dcadas son necesarios estudios que analicen estos vnculos.
ste es el objetivo del presente trabajo que se centra en la economa guatemalteca y en
la evolucin de sus condiciones laborales. El anlisis tiene presente los rasgos comu-
nes de las polticas de reforma llevadas a cabo pero se centra en lo distintivo del caso
guatemalteco. En este sentido, destacan el contexto poltico y social y la particular
forma de insercin en la economa mundial. Los distintos indicadores estudiados mues-
tran cmo se ha producido un deterioro de las condiciones laborales, sobre todo por el
crecimiento de la informalidad. Aunque ste ha sido un fenmeno tpico en Guatemala
su evolucin presenta elementos novedosos vinculados precisamente con las polticas
de ajuste.
Palabras clave: Guatemala, polticas econmicas, ajuste estructural, condiciones la-
borales e informalidad.
Summary
Given the relevance of the economic reforms applied to economic performance in
the last twenty years, studies are needed to analyze these links. This is the aim of the
present work which focuses on the Guatemalan economy and on the evolution of its
labor conditions. The analysis presents the common features of the reform policies
carried out, but focuses on the what is distinctive in the Guatemalan case. In this sense,
the politico-social context stands out, as does its particular form of insertion into the
world economy. The different indicators studied show how the deterioration in labor
conditions has been produced, above all by the growth of informality. Although this has
been a typical phenomenon in Guatemala its evolution presents new elements linked
precisely to the adjustment policies.
Key words: Guatemala, economic policies, structural adjustment, labor conditions and
informality.
Mara Jos Paz Antoln*
Fecha de recepcin: 21 de abril de 2008. Fecha de aceptacin: 8 de agosto de 2008.
140
Mara Jos Paz antoln
Rsum
En raison de limportance des rformes conomiques des dernires dcennies
appliques en vue dune plus grande effcience conomique, des tudes qui analysent
leurs consquences sont ncessaires. Cest lobjectif de ce travail qui est centr
sur lconomie guatmaltque et lvolution des conditions de travail dans ce
pays. Cette analyse prend en compte les points communs des politiques de rforme
menes mais se centre sur les traits distinctifs du cas guatmaltque. Dans ce sens,
le contexte politique et social et la forme particulire dinsertion de ce pays dans
lconomie mondiale ressortent notablement. Les divers indicateurs tudis montrent
comment une dtrioration des conditions de travail sest produite, surtout au travers
du dveloppement de lconomie informelle. Bien que celle-ci ait toujours t un
phnomne typique au Guatemala, son volution prsente des lments nouveaux lis
prcisment aux politiques dajustement.
Mots cls: Guatemala, politiques conomiques, ajustement structurel, conditions de
travail et conomie informelle.
Resumo
Por causa da relevncia das reformas econmicas aplicadas para o desempenho
econmico das ltimas duas dcadas so necessrios estudos que analisem esses
vnculos. Esse o objetivo do presente trabalho que se centra na economia da
Guatemala e na evoluo das condies laborais dessa nao. A anlise considera os
rasgos comuns das polticas de reforma realizadas, mas se concentra no particular do
caso da Guatemala. Neste sentido se destacam tanto o contexto poltico quanto social
e a particular forma de insero na economia mundial. Os diferentes indicadores que
se estudaram mostram como se deterioraram as condies laborais, sobre tudo pelo
incremento da informalidade. Ainda que este um fenmeno tpico na Guatemala, sua
evoluo apresenta novos elementos justamente vinculados com as polticas de ajuste.
Palavras chave: Guatemala, polticas econmicas, ajuste estrutural, condies laborais
e informalidade.
141
aJuste estructural e inforMalidad en GuateMala
Introduccin
E
nelmbitomundial,losltimos25aossehancaracterizandoporlaaplicacin
delasllamadaspolticasdeajuste.Lareginlatinoamericananohasidouna
excepcin,sinotodolocontrario:hasidopioneraenlapuestaenmarchade
dichaspolticasyunadelasregionesdondestashanadquiridomayorradicalidady
donde,asuvez,losresultadoshansidomsinsatisfactorios(Ffrench-Davis,2005).
Laformaadoptadahavariadodeunospasesaotros,endondelosfactorespo-
lticos,econmicosoculturaleshancondicionadosudistintamaterializacin.Sin
embargo,paraentendersusdeterminantesesimportantenoolvidarelcarcterprc-
ticamenteuniversalconelquesehanvenidoaplicando,puespermiteentenderla
gnesisdedichaspolticasenlanecesidaddelsistemacapitalistadedarunarespuesta
alacrisisdelosaossetenta.Silasmedidashantenidoxitoofracaso,dependede
laperspectivaadoptadaydelasvariablesquesonprioritariasenelanlisis.Loque
no cabe duda es que ya ha transcurrido tiempo sufciente para someterlas a estudio
y,dehecho,esabundantelabibliografaeneltema.Elobjetivodeestetrabajoesel
mismo,aunqueconalgunosrasgosdistintivos.
a)Elprimerodeellosresultadeconsiderarlanecesidaddeprofundizaren
lascaractersticasparticularesdeesteprocesoenlosdistintospases.Aunquees
ciertasuaplicacinmsomenosgeneralizadaaungrupoampliodeeconomas
y tambin la de muchos de sus resultados no lo es menos la especifcidad
quehaadoptadoencadacaso.As,frentealosestudiosqueanalizanelimpacto
enlareginlatinoamericana(loquepermitedestacarlosrasgosytendenciasco-
munes,tareaindudablementenecesaria),enestecasonosotroshemospreferido
incidirenlasparticularidadesconcretasdeunaeconoma.Elobjetivoestratar
de identifcar no slo los efectos fnales sino tambin los mecanismos concretos
quellevanaellos.
Para cumplir con este propsito nos parece necesario atender las especifcidades
decadaeconoma.Metodolgicamente,ellonosllevaaincidirmsenladescripcin
einterpretacindelosmecanismosyenlavaloracincuantitativaycualitativade
los efectos que en la comprobacin matemtica de una correlacin signifcativa entre
stosysusposiblescausas.
Engeneral,consideramosquehaydosaspectosparticularesdecadapasque
han infuido en la forma particular que ha adoptado el proceso: i) su estructura
econmicay,especialmentesuinsercinexterior;yii)lacoyunturapolticana-
cional.Elegimoselcasoguatemaltecoparanuestroestudioporqueademsde
otrasrazonesqueseexpondrnmsadelanteyporquenoeselnicoilustrala
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Mara Jos Paz antoln
importancia de estos dos aspectos para determinar los rasgos defnitivos del ajuste
ysusresultados:
1
Elprimeraspectopermiteelevarelprotagonismodelasmedidasdeajusteorien-
tadasamejorarlainsercinexterna,aunqueloquehacenesperpetuaran
mselcarcterdependienteyespuriodelamisma.Ellomarcaunadistanciacon
respectoaotrospases,enlosquelosproblemasdedeudaexternaolaabundancia
derecursosnaturaleshandadolugaraajustesdiferentes.
Elsegundopermitealteraralgunosdeloscontenidostpicosdelasreformas.El
aumentodelgastopblico,sobretodoelsocial,enuncontextomarcadoa priori
por polticas fscales restrictivas es el ejemplo ms evidente de ello.
b)Juntoalomencionadoenelapartadoanterior,elsegundodelosrasgosdistinti-
vosdeestetrabajoeselquehacereferenciaalasvariablessobrelasquesevaavalorar
elimpactoyquesonelingresoylascondicioneslaborales,conespecialatencinal
fenmenodelainformalidad.Estaorientacinrefuerzatambinlaeleccindelcaso
guatemaltecoporserunodelospasesdelareginconmayorprotagonismodeeste
fenmeno,tantoenelmbitohistricocomoenelactual.
Lahiptesisesqueentrminosgeneraleslaspolticaseconmicasaplicadasen
Guatemalaenlasdosltimasdcadashantenidounimpactonegativoenelingresoy
enlascondicioneslaborales,sobretodoenelaugedelainformalidad.
Apesardelaaparentemejoradeciertosindicadores,mostraremoscmolasitua-
cingeneraldelostrabajadoreshaexperimentadounaregresinimportante,fruto
sobretododelacrecienteinformalidad.Sien1989elporcentajedelostrabajadores
guatemaltecosinformaleserade67%,en2004estacifraaumenta69%(segn
fuentesnacionales)ya75%(segnestimacionesdelaOrganizacindelasNaciones
Unidas,onu).
2
Nuestropropsitoesestablecervnculosentreesteaumentodela
informalidadylaspolticaseconmicasaplicadas.
1
Enelmarcodeestetrabajoporrazonesdetiempoyespacionoserposibleatenderalasparti-
cularidadesdeotraseconomas,aunqueenocasionessesugieranalgunascomparacionesque
puedanayudaraentendermejorlodistintivodelcasoguatemalteco.Apesardeelloestetrabajo
pretendeaportardesdeunaperspectivametodolgicaalposibleestudiodeotraseconomas
nacionales.
2
Somos conscientes de la debilidad de algunos de los indicadores que ofcialmente se utilizan
paramedirelfenmenodelainformalidad,sobretodoalahoradeestablecercomparaciones
histricas y geogrfcas. Por ello siempre que ha sido posible hemos tratado de completar esta
informacin con otros estudios realizados por fuentes no ofciales, tal vez ms cercanas al fe-
nmenoobjetodeestudio.
143
El periodo de anlisis abarca desde fnales de los ochenta de la dcada pasada,
cuandocomienzanaadoptarsedeformasistemticaygeneralizadalaspolticastpi-
casdeestabilizacinyajusteestructural,hastalaactualidad.Dealgunosindicadores
serdifcilmostrarinformacinquecubratodoelperiododeestudioeinclusohabr
otrosdelosquenosepodrmostrarningndato.Apesardeellocreemosquelain-
formacin recogida es ms que sufciente para conocer la evolucin de las variables
sealadas.
Eltrabajoseestructuraentresapartados:enelprimeroseabordanlasparticulari-
dadesdelmodelodeajusteenGuatemala;enelsegundoseexponeunabaterade
indicadoresquepermitencontrastarlasimplicacionesquehantenidodichaspolticas
paralascondicioneslaborales;porltimo,seresumenlasprincipalesconclusiones.
Los intentos por estabilizar la economa y mejorar
la insercin externa: el ajuste estructural en Guatemala
Tendencias generales
Cuandosehabladelasreformaseconmicasaplicadasenlasltimasdcadasesfre-
cuenteladistincinentrepolticasdeestabilizacinypolticasdeajusteestructural.
Lasprimeras,msorientadasarepercutirenelcortoplazo,tendranprecisamente
comoobjetivoeldeestabilizarlosprincipalesindicadoresmacroeconmicos,sobre
todo la infacin; las segundas, con un horizonte temporal ms largo, pretendan una
transformacindelaestructuraproductivayexportadoraparamejorarlainsercin
enelmercadomundial,resolverlosdesequilibrioscomercialesypotenciarelcre-
cimiento,enespecialpormediodelasexportaciones.
3
Denominadastambincomo
polticasdeofertaoneoliberales,hanvenidomarcadasporunaseriedeejesmso
menos comunes entre los que destacan: la reforma fscal (generalmente regresiva) y
elequilibriopresupuestario,laliberalizacin,desregulacinyaperturaexternatan-
to en el terreno comercial como en el fnanciero y productivo, la desregulacin del
mercadolaboralylareformadelEstadomediantelareduccindelaparticipacin
desteenlaeconoma(lasprivatizacioneshansidoelejemplomsvisibledeesta
reformaperonoelnico).
4
3
Elloesloqueenocasionestambinsehallamadolaestrategiadedesarrollohaciafueraen
sustitucindelaestrategiadedesarrollohaciadentroquehabracaracterizadolosaosdela
industrializacinporsustitucindeimportaciones(isi).
4
UnanlisismsampliodelcontenidodeestaspolticassepuedeobtenereneltrabajodeWillia-
mson(1989)o,desdeunaperspectivacrtica,eldeArrizabalo(1995)oCrotty(2000).
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Mara Jos Paz antoln
Apartirdeestastendenciasgenerales,profundizamosahoraenelcasoguate-
malteco.
El contexto poltico y econmico en Guatemala
AprincipiosdelosaosochentaGuatemalaexperimentunacrisisagudaquevino
ainterrumpircasitresdcadasdecrecimientocontinuoaunpromediode5%anual.
Estacrisishundasusracesenelagotamientodelpropiomodelodecrecimiento
basadoenlaagriculturadeexportacin,alquesehabaunidodesdelossesentaun
particularmodelodeindustrializacinporsustitucindeimportaciones.Pero,adi-
ferenciadeotrospasesdelaregin,enGuatemalalacrisisdeestemodelonodio
lugaraunproblemagravedesobreendeudamiento,aunquesalaagudizacindelos
desequilibrioscomerciales.
Lasmanifestacionesdeestacrisisfueronmsalldeloestrictamenteecon-
mico. A fnales de los sesenta y principios de los ochenta se produce un recru-
decimiento del conficto armado que alcanza las cotas ms altas de violencia y
represindesdequeseoriginaraenladcadadelossesenta.Todoellocreaun
contextointernoadecuadoparalapuestaenmarchademedidasquefavorezcan
lasalidaalacrisiseconmicaypoltica.Esteprocesopolticoylosrecursos
internacionalesqueloacompaaroncontribuyeronalegitimaryasuavizarlas
polticasdeajusteeconmico.Noenvano,lospropiosAcuerdosdePazreconocen
entre las causas del conficto las enormes desigualdades de renta y plantearon la
necesidaddepolticasquelasmitiguen.Elaumentodelgastosocialodelsalario
mnimosernalgunasdeellas.
El contenido de las reformas
Desdeunaperspectivatemporal,lapuestaenmarchadelajustesecaracterizapor
elretrasoensuinicioconrespectoaotrospasesdelaregin,precisamentecomo
resultado de ese contexto poltico. Adems, la ausencia de un programa especfco y
la infuencia de confictos internos entre las cpulas empresariales han contribuido
aldesordenyalafaltadecoherenciaenlasecuenciadelajuste[Asociacinparael
AvancedelasCienciasSociales(avancso)1998:22].
ConladescripcindelProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(Pnud)
(2002:71 y ss) podemos identifcar dos ejes mediante los cuales se aplican las refor-
mas:losajustesinternoyelexterno.Sucontenidoconstituyeelelementocrucial
paradeterminarelmodelodecrecimientoqueseimponetraslacrisis.Loquepre-
145
tendemosesvalorarsiesemodeloresultapositivoentrminosdeempleo,ingresos
y, ms concretamente, cmo ha infuido en la creciente informalidad.
5
Paraelloes
importanteanalizaralgunosdesuselementos.
La poltica monetaria y fscal.Enestesentido,loscambiosseinicianenGua-
temala a fnales de los ochenta con el Programa de Reordenamiento Econmico y
SocialdeCortoPlazo(Pres)delpresidenteVinicioCerezoArvalo.Nuestrocaso
deestudiopresentapocasnovedadesconrespectoaloacontecidoenotrasnaciones.
Seponeenmarchaunapolticamonetariarestrictiva
6
(conunbreveparntesisentre
1996y1999)quetraecomoresultadounaumentosinprecedentesdelostiposde
inters,almantenersedurantebuenapartedeladcadadelosnoventaennivelessu-
perioresa20%.Ellosuponeevidentesconsecuenciasentrminosdeestancamiento
delainversinproductiva.
Lomsnovedosoenlosprogramasdeestabilizacinvendrrepresentadoporla
poltica fscal. sta constituye el segundo instrumento del ajuste interno y refeja las
contradicciones y difcultades con las que se ha encontrado la poltica de estabiliza-
cinenGuatemala.Adems,paranuestroobjetodeestudioelcontenidoyresultados
deestapolticaresultanespecialmenterelevantes,pueslamismapuedeconvertirse
onoenunodelosprincipalesmecanismosredistributivosqueopereenfavordelos
estratosdemenoresingresosdelapoblacin.Hastaprincipiosdelosnoventasta
no era la situacin que haba venido caracterizando la poltica fscal en Guatemala.
Las razones eran dos sobre todo: a fnales de los aos ochenta Guatemala era el pas
latinoamericano con una menor carga tributaria (ingresos fscales/Producto Interno
Bruto,Pib);porotraparteelgastosocialtambinseencontrabaentrelosmsbajos
de la regin (vase grfca 1).
Apesardeelloydelasurgentesnecesidadesenmateriadeinversionessociales,
desdeprincipiosdelosnoventalaestabilizacinmacroeconmicaexigaunpresu-
puesto fscal equilibrado, lo que obligaba a una contencin del gasto pblico. De
hecho,stepasderepresentar10.2%delPiben1990a9.2en1995.
7
5
Unplanteamientosimilar,aunqueconmetodologadiferente,eselquedesarrollaHammill
(2007)alintentarvalorarsielmodelodecrecimientoesfavorablealospobres.
6
SobretodomediantelaventadettulosdedeudaporpartedelBancodeGuatemalayelaumen-
todelasreservasexigidasalosbancos(Pnud,2002:79-80).
7
CualquieradeestascifrascontrastaconlamediadelospasesdelaOrganizacinparala
CooperacinyelDesarrolloEconmicos (ocde),dondeelgastopblicorepresentamsde
40%oconlasdeotrospaseslatinoamericanosconnivelescercanosa20%.
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PerolosAcuerdosdePazreconocanlanecesidaddequeelEstadoaumentarael
gastosocialhasta50%paraelao2000conrespectoalde1995.Todoelloobligaba,
si no se quera aumentar el dfcit fscal, a elevar la carga tributaria.
Amediadosdelosnoventanosencontramosconunasituacincomplicada.Ala
tradicional cultura de evasin fscal y la oposicin frme de las lites guatemaltecas a
cualquier aumento de la presin fscal se le aaden las consecuencias de las propias
polticas de ajuste. En efecto, los ingresos del fsco se van a ver afectados negativa-
mentepormedidascomoladisminucindearanceles,resultadodelaaperturaexter-
na,olareduccindeimpuestosalasempresasparaestimularlainversin.
8
Laszonas
francassonelejemplomsevidentedeello.Precisamentelossectoresdeactividad
msdinmicosquedaneximidosdelpagodealgunosimpuestos,loquemermala
propia capacidad del crecimiento econmico para elevar los ingresos fscales.
8
Un anlisis ms detallado de estos efectos para el conjunto de la regin centroamericana
puedeobtenerseenFuentes(2006).Porcitarunejemplo,elautorestimaquelareduccinde
lacargatributariaporlaaperturaexternasesituaraenalrededorde0.8porcientodelPib.
147
En este contexto, se plantea la necesidad de un pacto fscal que siente las bases de
la futura poltica fscal, el cual se frma en mayo de 2000 con el pretendido consenso
deentrequienesformaronpartedelproceso,aunquesehaencontradoconimportantes
difcultades para su aplicacin (Pnud,2001:47-53).Losorgenesdeestepactoseha-
llan en el incumplimiento de los compromisos asumidos en materia fscal en los Acuer-
dosdePaz,ademsdelconvencimientodequeunareformatributariacomolaquese
precisabasloseharaefectivasierafrutodelaconcertacinsocial(FuentesyCabrera,
2006).Laoligarquahabavetadoencuatroocasionesentre1980y1999(mediantepre-
sinpolticayrecursosdeinconstitucionalidad)reformastributariaspuestasenmarcha
pordiferentesgobiernos,aunquehubieransidoaprobadasporelParlamento.
Endichodocumentonuevamenteserecogenlasnecesidadesdeaumentarelgasto
social,lainversinpblicaylacargatributariaalavezquesereiteraelcompromiso
con el equilibrio presupuestario propio de las polticas de ajuste: el dfcit fscal no
debesuperar1%delPib.
Apartirdeahselograelevarmodestamentelacargatributariaaunqueen2005
todavanosehabaconseguidoalcanzarlametapropuestade12%delPib.
Perolomspreocupante,desdeelpuntodevistaredistributivo,esqueesteau-
mentovaacompaadodeunatendenciaregresivaenlarecaudacin.Enefecto,la
elevacindelImpuestoalValorAgregado(iva)(primerode7a10%en1996ytras
la frma del Pacto Fiscal hasta 12%) ha sido el principal instrumento utilizado. Y ello
apesardequetantoenlosAcuerdosdePazcomoenelPactoFiscalsereconocaque
lasreformasdebanaumentarelcarcterprogresivodelsistematributario.Elresulta-
doestsiendoprecisamenteelcontrario.Elivahapasadoderepresentar36%dela
cargatributariaenelperiodo1990-1995a48%entre1996y2002.Porelcontrarioel
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas (irPf)hadisminuidosuparticipacin
de22%a13%.
9
Desdeelpuntodevistadelgastosocial,loslogrossonalgomayoresaunqueto-
davamodestosparalasituacindelpaseinclusoparaloscompromisosasumidos;
ademsnosencontramosconimportantesdesigualdadesentreunossectoresyotros.
Como se aprecia en la grfca 1, la participacin del gasto social en el Pibsehaele-
vadodenivelesinferioresa4%en1990aotroscercanosa6%en2004.Porsectores,
encontramosenunextremolaeducacinyeldesarrollourbanoyruralcomolosque
9
ClculosrealizadosconbaseenlainformacindeAgosin,BarrexyMachado(2005:160).En
elcitadotrabajodeFuentes(2006)sepuedeencontrarunanlisissimilarparaelconjuntode
laregincentroamericana.
148
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hanexperimentadounmayorcrecimientofrentealasaludyasistenciasocial,cuya
participacinhadisminuido(Pnud,2006:342).
Apesardeestosaumentoselpapelredistributivosigueencuestionamiento:segn
datosdelBancoMundial(bM)(2003:138),elquintildeingresosmsaltosrecibecasi
46%delgastopblicoenprogramasdeproteccinsocial,mientrasqueelquintilms
bajorecibetanslo8%.
10
En defnitiva, para valorar con mayor precisin el posible alcance de estos cam-
bios en la poltica fscal no hay que olvidar tres aspectos: en primer lugar, el gasto
pblicoyelsocialsiguensiendobajosnosloenrelacinconelpromediodela
ocde,sinotambindeAmricaLatina;ensegundolugar,loslogrosalcanzadoshan
sidoenlamayoradeloscasosinferioresaloscompromisosasumidosendichos
AcuerdosdePaz;porltimo,nohayqueolvidarqueelaumentodelgastopblicoha
sidoposiblesobretodoporelaumentodeimpuestosindirectos,loqueindicarauna
tendenciaregresivadelosingresostributarios.
11
La poltica comercial como eje vertebrador del ajuste externo.EnGuatemalael
ajusteexternosepresentcomounconjuntodemedidasqueseponanenmarcha
conelobjetivodetransformarlaestructuraproductivadeunpasparamejorarsu
insercinexterna.Elaumentodelasexportacionesllevaraconsigounareduccindel
dfcit comercial (origen del endeudamiento) y contribuiran al crecimiento econ-
mico.Portanto,laexistenciadeesteajustepresuponequeelproblemaseencuentra
enlacapacidadexportadora,enlacompetitividaddelospases,supeditandootras
medidasalintentodecumplimientodeeseobjetivo.
Serenestembitodondemsseaprecieelcarctersubordinadoquelasre-
formasestructuralesadoptaneneconomascomolaguatemalteca.Supeditadoalas
necesidadeseinteresesdelcapitalextranjeroqueactuar,esos,enconnivenciacon
esegrupodeempresariosmodernizantescitadomsarriba.Estasituacinsecom-
pruebaendospolticasconcretasrelacionadasentres:
10
Mostramos estos datos no para dar la razn a quienes, apoyndose en ellos, justifcan la ne-
cesidaddereducirelgastopblicoporsunulaonegativaaportacinredistributiva.Nuestro
objetivoesdistinto:incidirenlanecesidaddereformarlaestructuradeesosgastosparaques
tenganunefectoredistributivo.
11
Algunosestudioscentradosenlareginlatinoamericanasealancmoenmuchospasesla
distribucindelingresotraslosimpuestossevuelvemsconcentradaqueantesdeellos.Los
datospermitencomprobarestasituacinenelcasodeElSalvador,Honduras,NicaraguayPa-
nam(ytodopareceindicarqueGuatemalaseguiraunatendenciasimilar)(Fuentes,2006:20
yGmezSabaini,2005:54-56),ascomoenlamayoradelasnacionesdelConoSur(Gmez
Sabaini,2006:32).
149
i) Laaperturacomercialyelfomentodenuevasexportaciones.
ii) Elaumentodelaparticipacindecapitalextranjeroenlossectoresestratgicosy
msdinmicosdelaeconomaquehanexperimentadodeformamasivaprocesos
deprivatizacinyeliminacinderestriccionesalcapitalextranjero.Enlamayo-
radeloscasoshasidoprecisamenteestecapitalextranjeroelquehalideradoel
avancedelosproductosnotradicionales.
AltenerencuentalatrayectoriaeconmicadeGuatemalaysusituacinaprin-
cipiosdelosnoventa,resultadifcilcreerquelaaperturacomercialindiscriminada
pormuyacompaadadelfomentoalasexportacionesqueestuvierapudiera
transformar la estructura productiva al reducir el dfcit comercial. Lo que s llevaba
aparejadaesatransformacindelaestructuraproductivaeralainsistenciaenuna
competitividadbasadaenlosbajoscostoslaborales.Sinduda,a priori,ellonopare-
caresultarmuypositivoparalamejoradelascondicioneslaborales(talvezsparala
creacindeempleo),sobretodoenuncontextomarcadoporlascrecientesexigencias
delacompetitividadinternacional.
Sinoscentramosenloscontenidosconcretosdeesapolticacomercial,podemos
destacardosejesfundamentales:
i) Lareduccindearancelesylasupresinpaulatinademedidasnoarancelarias.El
nivelmediodeproteccinarancelariapasde30%en1980a10%en2000.Como
resultado, las importaciones aumentaron rpidamente, pasando de representar
21.6%delPib en 1990 a ms de 28% en los ltimos aos (vase grfca 2).
ii) El fomento de las exportaciones. A fnales de los setenta y estimuladas por la
AgenciaInternacionaldeDesarrollodeEstadosUnidos(eu) (Petersen,1992:3-
4),enGuatemalaseponenenmarchadiversasmedidasencaminadasalfomento
delasexportaciones,sobretododelosdenominadosproductosnotradicionales.
Dentrodestosdestacanlaagroexportacin(vegetales,frutas,semillasyplan-
tasornamentales)ylamaquilaomanufacturasparalaexportacin(alasque
recientementeseleestnuniendolosserviciosparaexportacin,call centers).
Engranparteellorespondealaprdidadecompetitividaddeproductosestado-
unidensesquepretendeserrecuperadaconladeslocalizacinhaciapasescon
costoslaboralesmsbajos.
Entrelasmedidasadoptadas,lasdemayortrascendenciafueron:i)laaprobacin
de un rgimen fscal especial que desde 1989 se extendi a todas las empresas expor-
150
Mara Jos Paz antoln
tadoras de productos no tradicionales; este rgimen fscal se caracterizaba por la exo-
neracin en algunos casos temporal y en otros defnitiva de diversos impuestos
comoeldesociedades;ii)lacreacindeunagremialdeexportadoresdeproductos
no tradicionales fnanciada en parte por la cooperacin al desarrollo estadounidense
que mantiene como objetivo el fomento de estas exportaciones; y iii) la frma de la
IniciativadelaCuencadelCaribe(queampliabalaspreferenciasdeestosproductos
ensuingresoalmercadoestadounidense)seguidaporotrosacuerdoscomercialesen-
tre los que destaca recientemente el Dominican Republic-Central America Free Trade
Agreement,(dr-cafta,esdecirelTratadodeLibreComerciodeeu,Centroamrica
y Repblica Dominicana) que entr en vigor en 2007.
Losresultadosencuantoalprincipalobjetivoperseguido,elaumentodelasex-
portaciones,hansidoirregulareseneltiempoperomodestosentrminosgenerales.
La grfca 2 habla por s sola. Las exportaciones han pasado de 16% del Piben1990
a10.6en2004.
Desde la perspectiva de la diversifcacin del patrn exportador (objetivo perse-
guidotambinporestasmedidas,dadalafuerteconcentracindelmismo),aprimera
vistaloslogroshansidomayores:lasexportacionestradicionaleshancedidoterreno
151
alaparticipacindelasnotradicionales,perdiendopesoaslosproductosprimarios
frentealosmanufacturados.
12
Algunosdeestossectoreshanalcanzadounaimpor-
tancia signifcativa para la economa del pas y no slo en trminos de exportaciones.
Segnlavestex,
13
laindustriadetextilyconfeccinrepresentabaen2007alrededor
de8%delPibyduranteelperiodo1996-2007habaocupadodemediaauntotalde
85,000trabajadores,locualsupone30%delempleogeneradoporlaactividadexpor-
tadoradeproductosnotradicionales.
La frma de acuerdos de integracin como el dr-caftaparecereforzaranms
estadinmicaenlamedidaenlaqueeselmercadoestadounidenseelprincipaldes-
tinatariodeestetipodeproductos.
14
Sinembargo,setratasobretododeproductosdebajaymediatecnologa,mien-
tras que los de alta tecnologa apenas han modifcado su participacin.
Ello signifca que el potencial exportador se centra en productos intensivos en
manodeobraorecursosnaturalesdondelascondicioneslaboralessonprecarias.No
12
SegnlasestadsticasdelBancodeGuatemala,lasexportacionesdeproductostradiciona-
les(caf,algodn,azcar,carneycardamomo)hanpasadoderepresentar56.1porciento
en1980a23.6en2006.
13
ComisindeTextilesyVestuariosTextilesdelaGremialdeExportadoresdeProductosNo
Tradicionales.
14
Cercade40%deloqueseexportaaeu vienerepresentadoporelsectorvestuarioytexti-
les(BancodeGuatemala.Estadsticassobrecomercioexterior).
152
Mara Jos Paz antoln
en vano un reciente estudio refeja que es precisamente en las actividades agrcolas
yenlaindustriamanufactureradeexportacin(lamaquila)dondeseconcentrala
mayoradeltrabajoinformal,sobretodoenelmbitorural[CentrodeInvestiga-
cionesEconmicasNacionales(cien),2007:101].Ademslacompetenciaferozde
losproductosasiticosolosvaivenesdelademandaestadounidenseobliganauna
constantecontencindeloscostoslaboralesqueenmuchasocasionessetraduceen
unaumentodelainformalidad.
15
Alresumirtodolodichoenesteapartado,unanlisisdelasprincipalesmedidasque
han conformado las polticas de ajuste en Guatemala nos permite identifcar de manera
claralosmecanismosconquesevaaafectarnegativamentealostrabajadores:
1) Las polticas monetaria y fscal aplicadas han impedido un mayor crecimiento eco-
nmicoyhanmermadolasposibilidadesdelEstadodecontribuirdeformams
positiva al mismo. No olvidemos que estamos en un contexto de polticas fscales
regresivasporloquelasmejorasenlosingresosquedanprcticamentesubordina-
dasalarecuperacindelcrecimientoeconmicoyalamagnituddelmismo.
2) Unapolticacomercialorientadaalatransformacindelaestructuraproductiva
y exportadora que no resuelve el dfcit comercial. Adems, esa poltica comer-
15
Estehechohasidocorroboradoporempresariosytrabajadoresdelsectorentrevistados.
153
cialplanteaunamejoradelacompetitividadinternacionalbasadaenactividades
sometidasaunpermanenteajustedesuscostoslaborales,loquetendrsusimpli-
cacionesentrminosdesalariosycondicioneslaborales.
Llegadosaestepuntoesimportanteinsistirenquedichaespecializacinnores-
pondesloafactoresinternos(comolapropiaabundanciademanodeobraolos
costoslaboralesbajos)sinoalcarcterdependienteysubordinadodelainsercin
exterior.Elcapitalextranjero,sobretodoestadounidense,nosolamenteesquienpro-
mueveelavancedeestaindustriaenelpas,sinoquienademsmarcaloslmites
de su propio desarrollo. En efecto, los distintos acuerdos comerciales frmados han
conformadolaslneasbsicasdeespecializacindelpas.Ellohasidoposibleconel
establecimientodeunasnormasdeorigenqueentorpecenofacilitanaconveniencia
eldesarrollodelacadenahilo-textil-confeccin[ComisinEconmicaparaAmrica
Latina yelCaribe(cePal),2008yPaz,2002].
Evolucin de las condiciones laborales
y de vida de los trabajadores
Hemostratadodemostrarcmolasreformasseconviertenenelelementodetermi-
nantedelposteriorreordenamiento,antelacrisissuscitadaporelagotamientodel
patrndecrecimiento.Talycomohemosenunciadoenlaspginasanterioresestas
transformacioneshantenidoefectosparalosingresosylascondicioneslaboralesyde
vidadelosciudadanos.Elobjetivodeesteapartadoesmostrarprecisamenteesasim-
plicacionesycomprobarqueentrminosgeneraleshanimplicadoelmantenimiento
oinclusoelempeoramientodeunasituacinyadeporsprecaria.Mediantediversas
fuentessedejarconstanciadelacadadelosingresoslaboralesydeldeteriorodelas
condicionesdetrabajo.Ademssemostrarcmolonovedoso,frenteaotraspocas,
esqueestedeteriorosehahechopormediodeunacrecienteinformalidadqueest
adquiriendorasgosdistintivos.Lainformalidadsevanutriendodetrabajadoresex-
cluidosdelsectorformal,engranpartecomoresultadodelprocesodeajusteydela
crecientecompetenciainternacional.
Ingresos y condiciones laborales
En la grfca 5 se muestra informacin sobre la evolucin de los salarios reales pro-
medio de los trabajadores cotizantes [afliados al Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social(iGss)],esdecir,delostrabajadoresdelsectorformaldelaeconoma.Como
154
Mara Jos Paz antoln
seobserva,traslacadaespectacularqueexperimentaronlossalariosrealesdurante
buenapartedeladcadadelosochenta,eliniciodelosnoventamarcaunpuntode
infexin coincidiendo con la transicin democrtica y una cierta recuperacin de los
niveles de crecimiento econmico. Desde fnales de los noventa en algunos sectores,
deformamsgeneralizadadesdeel2000,elsalariorealpromedioestprcticamente
estancado,declinandootravezenlosdosltimosaos.Apesardelatendenciaalcista
debuenapartedelosnoventa,enlaactualidadelsalariorealenmuchossectoresno
harecuperadolosnivelesanterioresalestallidodelacrisis.
Porello,enlaactualidadelsalarionominalpromedioenelsectorformaldelaeco-
noma es insufciente para cubrir el costo de la Canasta Bsica Vital (cbv)yenalgunos
sectorescomoeldelaagriculturatampocoeldelaCanastaBsicadeAlimentos(cba).
Adems,durantebuenapartedeladcadadelosnoventaelcostodeambascrecimu-
chomsrpidoquelossalariosreales.Elloquieredecirqueelaumentodelosprecios
fuemsacusadoenlosproductosdeprimeranecesidadqueenotrotipodeartculos
comoresultadodelapropiaaperturacomercial,entreotrasrazones.
155
Otroindicadorquenosmuestraeldeteriorodelacapacidadadquisitivadelos
trabajadoresdelsectorformaleselquerelacionaelingresomediodelapoblacin
econmicamenteactivadeunpasylasrespectivaslneasdepobreza.EnGuatemala,
dichoingresohapasadodeser3.5veceselvalordelalneadepobrezaen1989atan
slo2.9(cePal,2007:Anexoestadstico,cuadro24).
Peroeldeterioronosehadadosloenlosingresos,sinodeformamsampliaenel
conjuntodelascondicioneslaborales,yadeporsbastanteprecarias.Enmuchossec-
toressonfrecuenteslaslargasjornadasdetrabajo,laspsimascondicionesdehigieney
salubridad,ladiscriminacinsexual,laviolacindederechoslaborales,etctera.
16
16
Lafaltadeunregistrosistemticoimpidedarinformacinmsdetalladasobreestascuestiones.Sin
embargo,sepuedenacudiralosnumerososestudiosdecasoquesehanrealizadosobrelasituacin
enfbricasconcretas.Lasumadetodosellosnospermiteconcluirqueestamosanteunasituacin
bastante generalizada. Ejemplos de estos anlisis los encontramos en Human Rights Watch 2002,
caldh-aseProla2004,paraelcasodelamaquila,ySchrage2004paraelcasodelcaf.
156
Mara Jos Paz antoln
Aunquelascausasquehaydetrsdeestedeteriorosonprcticamentelasmismas
entodoslospases,lareduccindeloscostoslaboralesyelmecanismodeaplicacin
diferen segn los casos. En otros pases el deterioro de las condiciones laborales ha
sido fruto en gran parte del proceso de desregulacin y fexibilizacin del mercado
laboral.EnaparienciaesteprocesonosehadadoenGuatemala.Dehecho,lalegisla-
cinlaboralguatemaltecavigenteantesdelasreformasyelreiteradoincumplimiento
dealgunosdelosmsmnimosderechoslaboralesmotivaronlaaprobacindeleyes
enfavordelostrabajadores.Entre1992y2001seaprobaroncuatroreformasalC-
digodeTrabajo.Laspresionesinternacionales,sobretodolasrecomendacionesde
laOrganizacinInternacionaldelTrabajo(oit),favorecierontambinesteproceso.
Pero al margen de la aprobacin de estas leyes, las defciencias de la justicia y de la
inspeccindetrabajoestnpermitiendounaumentoinformal pero real de la fexibi-
lidaddelmercadodetrabajo.
17
Nosonnecesariasleyesqueeliminenlajornadalaboralmximaobligatoria,que
abarateneldespidooquereduzcanosuprimanelsalariomnimoparaquelasem-
presasadaptenestosparmetrosalaevolucindelademanda.Dehecho,unaparte
signifcativa de trabajadoras de la maquila, independientementedesitienencontrato
ono,nosonindemnizadaspordespido,olaboranmshorasextrasdelaspermitidas
sinqueselesremunereysusalarioestpordebajodelmnimolegal.
18
Enlosllama-
doscall centerlascondicionesnoparecensermuchomejores:consalariosalgoms
altos,tambinsonfrecuenteslainestabilidadlaboral,laobligatoriedadderealizar
horas extras o frmar hojas de baja voluntaria sin fecha.
19
Adems,resultapreocupantequelarespuestaaesacrecienteviolacindelosde-
rechoslaboralessealaproliferacindecdigosdeconductavoluntariosynoreforzar
lalegislacinlaboralylasprcticasjurdicasalrespecto.
17
ParaampliarestainformacincondatosmsconcretospuedenconsultarseentreotrosaMora-
lesyArrieta,2003;BarnyTzay,2004;aseProlaycaldh, 2004.
18
Elsalariomnimoen2005,tantoparalasactividadesagrcolascomonoagrcolas,erainsu-
fciente para cubrir el costo de la cba.Paraelpresidentedelacomisinlaboraldelcacif
(ComitCoordinadordeAsociacionesAgrcolas,Comerciales,IndustrialesyFinancieras),el
salariomnimononecesariamentetienequecubrirtodoslosproductosdelacanastabsica,de
locontrarioseconvierteenunsalariomximo(declaracionesextradasdelawebdelMinisterio
deTrabajoyPrevisinSocial).
19
EldesarrollorelativamentenovedosodeestesectorenGuatemalacondicionalaausenciade
trabajosoregistrossistemticosquenospermitandarunainformacinmsdetalladasobrelas
condiciones laborales de esta actividad que todava no representa un porcentaje signifcativo
del empleo. A pesar de ello se pueden consultar los trabajos de Cuevas y Bolaos (2007), Rey-
nolds(2008)yThirin(2007).
157
La informalidad
20
Almargendeloqueocurraenelsectorformal,sinlugaradudaselindicadorque
muestramsclaramenteesedeteriorodelosingresosylascondicioneslaboraleses
elaumentodelainformalidad.
Conceptoytendenciasactuales
Desdehaceyamuchasdcadaslainformalidadhasidounodelosrasgoscaracters-
ticosdelaeconomaguatemaltecayunadelasexpresionesmsevidentesdelasli-
mitacionesdelosdistintosmodelosdecrecimientoparagarantizarunascondiciones
detrabajodignasparalamayoradelapoblacin.Sinembargo,lasituacinactual
muestrarasgospropiosquehacenespecialmentepreocupantelapersistenciayagudi-
zacindeestefenmeno.Veamoslosmsdestacablesparaelcasoguatemalteco:
21
i)Enprimerlugar,lainformalidadhadejadodeser(siesquealgunavezlofuede
formamayoritariaenlospasesendesarrollo)unaespeciedeestadiointermedio
entreeldesempleoylaactividadformal.Esdecir,noestamoshablandodetrabaja-
doresnideactividadesquetiendan,enelmedioolargoplazo,aserabsorbidosporel
sectorformal.Elrumboseguidoenlasltimasdcadasapuntamsbienenelsentido
contrario. Y ello se explica porque el impulso de determinadas actividades intensivas
enmanodeobrasurgedelanecesidaddeabaratarcostoslaboralesqueseacabar
manteniendo de forma indefnida en el tiempo por la creciente competencia interna-
cional.Tambinlaspropiascaractersticasdelademandapresionanenestemismo
sentido. Es una demanda fuertemente elstica por lo que modifcaciones en el precio
hacenvariarmucholademanda.Estoobligaacontenerlasubidadeprecios,presin
queloscomercializadorestrasladanalosproductores.
Setratatambindeunademandamuycambiante.Paramantenerlosritmosde
consumoseintroducencambioscontinuosdetendencias.Elloimplicalanece-
sidad de desarrollar un proceso productivo altamente fexible que condiciona la
existenciadelargasjornadasdetrabajoparasacaradelantelospedidosyobligaalos
20
De forma simplifcada, entendemos por informalidad o sector informal a todas aquellas acti-
vidadeseconmicasquecontribuyenalacapacidadproductivadeunpasperoquenoquedan
registradaslegalmente.Ademsdelasevidentesconsecuenciasentrminosderecaudacin
fscal, para los trabajadores la principal consecuencia es que al no quedar registrados como
talespierdentodoslosderechosqueenvirtuddeelloelEstadolesreconoce.Paraprofundizar
enelconceptoytendenciasrecientesdelainformalidaddesdedistintasperspectivaspueden
consultarselostrabajosdeBenera(2004),PrezSinz(2000),Perryet al.(2007).
21
EnBenera(2004:71-75)sepuedeencontrarunaexposicinmsampliadelosmismos.
158
Mara Jos Paz antoln
empresarios a evitar a toda costa parar la produccin, lo que podra signifcar el
retrasodeunpedidoylaprdidadeuncliente.
En defnitiva todo ello se traduce en una presin constante para abaratar costos
laborales y lograr una mxima fexibilidad que en muchas ocasiones slo es posible
medianterelacioneslaboralesinformalesocuasiinformales.
22
Contodosestoscondicionantesentendemosporqunosetratadeunfenmeno
coyunturalopasajerosinoqueesfrutodeloscambiosenelmodelodecrecimiento,
sobretodoenlainsercinexterna.Verloasnospermiteentenderelaumentodela
informalidadnoslocomoresultadodeladinmicaeconmicainterna,sinotambin
desurelacinconladinmicaeconmicamundial.Ademsmuestralacomplejidad
y difcultad de las soluciones dado el escaso (pero no nulo) margen de maniobra de
las polticas nacionales. Las grandes frmas, y en nuestro caso el capital transnacio-
nal,ocupanunlugarprotagonistaenelcrecimientodelainformalidadpormediode
fenmenoscomolaexternalizacinysubcontratacin.
En defnitiva, lo que en los pases desarrollados se ha traducido en un aumento de
laprecariedadodisminucindelosestndareslaborales,enlospasesendesarrollo
hadadolugaraunaumentodelainformalidadperoelresultadoesmuysimilar:un
recorte de los costos laborales en aras de la recuperacin de los benefcios y la mejora
delacompetitividadinternacional.
ii)Laexpansindelaactividadinformalvaacompaadadeunmayorreconoci-
mientodeciertosderechospolticosysociales.Estosehacevisibleenelcasoguate-
malteco por la fnalizacin del conficto armado con la frma de los Acuerdos de Paz
yelprocesodetransicindemocrtica.Probablementeelejemplomsclarodeello
lorepresentenlasmujeresquesehanincorporadoenlasltimasdcadasaltrabajo
asalariadoenelsectordelasmanufacturasparalaexportacin.
Ello da lugar a diversas contradicciones. La primera, sealada por Benera
(2004:73),quiensugierequeestasmujerestrabajadorashanfortalecidosusderechos
individualesyhanaumentadosuautonomaalliberarsedeciertasformasdepatriar-
cadoalavezquehanpasadoasersujetosdediscriminacinyexplotacinlaboral.
Perotambinseproduceunasituacincaracterizadaporelreconocimientoofcial
de ciertos derechos individuales y colectivos a la par que aumentan las difcultades
22
Entendemosporcuasiinformalesaquellasrelacioneslaboralesenlasqueaunqueexistaun
contratoformal,lascaractersticasdelmismoolaactituddelempresarioimpidendehechoque
los trabajadores se puedan benefciar de los derechos y benefcios que les aportara una relacin
laboralformal.Elloresultatambinmuyfrecuenteenelcasodeloscall centers.
159
paravalersedeellos.Enuntrabajodesarrolladoen2001contrabajadorasguatemal-
tecasdeestesectorescuchbamosalasmujereshablardeunciertoempoderamiento
econmico(porlaobtencindeuningreso)perolimitadoenlosocialypolticopor
laspropiascaractersticasdelasrelacionesycondicioneslaboralesqueprotagonizan.
Es decir, en un contexto marcado por el fn de la represin al menos la armada y
unmayorreconocimientodederechospolticosysociales,laincorporacindemu-
jeresaltrabajoasalariadoapenastieneefectosparaellasencuantoalusodeestos
derechosporcarecerdeuncontratoformal.Oloqueesmsgrave(ymuyfrecuente
enelcasoquenosocupa)aunquehayauncontratoformal,tampocoselespermite
disponerdeesosderechos:selesnieganlospermisosparairalmdicopeseatener
jornadas de 12 o ms horas diarias, se despide a las mujeres que se aflian a un sin-
dicato(PazAntolnyPrezOrozco2001:35-56).Esloqueantesdenominamos
relacioneslaboralescuasiinformales.
ValoracindelainformalidadenGuatemala
La participacin de los trabajadores afliados al iGsseneltotaldelaPea (poblacin
econmicamente activa) ha disminuido de manera sistemtica desde fnales de los
ochentaalpasarde39.4%en1980a19.8en2004.
23
Segnotrasfuentes,elnmerode
trabajadoresenelsectorformaleinformalfue,en1986,de661,000y1,556,000res-
pectivamente.En2003losvaloreshabanascendidoa958,000y3,935,000(Guerrero
de Lizardi:2007:64). Ello signifca que del total de trabajadores, los del sector informal
pasaronderepresentarde70%a80%.EstimacionesdelbM(2003:50)sealanque
durantelosnoventaseperdiunamediade6,400empleosdelsectorformalalao.
Existenimportantesdesigualdadesentredepartamentosyzonasurbanasyrurales:
enelextremoconmenorparticipacindeltrabajoinformal(alrededorde50%)seen-
cuentranalgunasdelasprincipalesciudades,comolapropiacapital;porelcontrario,
enalgunaszonasruraleslainformalidadabarcacasia90%delapoblacintrabaja-
dora.Estasdesigualdadestambinseapreciancuandohablamosdelasdiferencias
tnicas:lainformalidadafectaa67%detrabajadoresnoindgenasfrentea89%de
losquesloson(cien,2007:63).Lasdiferenciasentrehombresymujerestrabaja-
dorastambinsonmarcadas:mientrasqueelcrecimientodelapoblacinmasculina
ocupadaenelsectorinformalhasidode4.3%entre1989y2002,eldelapoblacin
23
InformacinextradadePnud (2003:267y2006:348)conbaseenens1989,econvi 2000,
enei 2002y2004.
160
Mara Jos Paz antoln
femeninahasidode7.4.Comoconsecuencia,losingresoslaboralespromediodelas
mujeres son signifcativamente inferiores a los de los hombres: en 2004 el ingreso
laboralpromediodelasmujeresera519quetzalesinferioraldeloshombres;entre
1989y2002eldiferencialentreelingresolaboralpromediodeloshombresyelde
lasmujeresaumentencasi60%.
Losniostrabajadoresconstituyenjuntoconlasmujereselotrograngrupoque
protagonizaeltrabajoinformal.Sunmerohaaumentadodesdeprincipiosdelos
noventatantoentrminosabsolutoscomorelativos,pasandodeunatasadeparti-
cipacinenlaPeade8.2%en1994a20.1%en2000.
24
En2000casiunmillnde
niosentre5y17aostrabajabaenGuatemala:519,503entre5y14aosy418,027
entre15y17aos,loquerepresentaencadacasomsde16%y50%delapobla-
cininfantilyadolescentedelpas.Casi75porcientodelosmenoresadolescentes
quetrabajanlohaceenelsectorinformalyeslapobrezalaprincipalcausaexplica-
tivadeltrabajoinfantil(oit/iPec/ine,2003:30,39y75).
25
Todosestosdatoscorroboranlatesisconlaqueempezamosesteapartado:la
informalidadconstituayaunproblemaantesdelasreformasperostenohahecho
sinoaumentartantoentrminosabsolutoscomorelativos.Adems,esimportante
insistirenlosnuevosrasgosquevienencaracterizndoloyquecuestionanunapronta
yfcilsolucindelproblema.
Dehecho,elPnud destacaensuinformede2006queentre1989y2004los
incrementosmssensiblesenlaproporcindepersonasqueengrosaronlainformali-
dadseobservanentrequienestieneneducacinsecundaria(14puntosporcentuales)
yeducacinsuperior(11puntosporcentuales).Ellosugierequelaeducacinpors
misma no es sufciente para asegurar que las personas tengan oportunidad de inser-
tarseenlaactividadeconmicaformal(Pnud,2006:127).
26
Porramasdeactividad,laagriculturaylasmanufacturasorientadasalaexpor-
tacinsonlasquemayorporcentajedetrabajadoresinformalesabsorben:deltotal
24
Elaumentodeltrabajoinfantilesunaproblemticaqueexcedeladelpropioaumentodela
informalidad,conconsecuenciasmsgravesquelasestrictamenterelacionadasconestefe-
nmeno.Paraunanlisismsampliodelproblemasepuedeconsultaroit/iPec/ine(2003).
25
El propio estudio de la oit seala que existen ciertas diferencias metodolgicas entre los
censos de un ao y otro que difcultan las comparaciones. A pesar de ello, concluye que no
cabe la menor duda de que el trabajo infantil en Guatemala ha aumentado signifcativamente
enlosltimos10-15aos.
26
Nodejaderesultarchocantequeapesardeestosdatoslasllamadasreformasdesegunda
generacin insistan en que a las reformas estructurales tradicionales slo les resta aadir
mseducacin.
161
detrabajadoresinformalesencuestadosporunrecienteestudiodelcien,21por
ciento del total corresponda a cada uno de estos sectores. Ello parece confrmar la
ideadequelaestrategiaexportadoraadoptadaenlosltimosaossemantienea
costadeuncrecimientodelainformalidad,deunempeoramientodelascondicio-
neslaborales.
Desdeelpuntodevistadelosingresos,esprecisosealarquelaspropiasca-
ractersticasdeltrabajoinformalimpidenunregistrosistemticodelascondicio-
nessalarialesenlasquesteseda.Sinembargo,lasdiferentesencuestasquesobre
condicionesdevidaosobreempleoeingresossehanrealizadoenlosltimosaos
permitenobtenerunaaproximacinalosmismos.
Segnestasencuestas,elingresolaboralpromediomensualenquetzalescons-
tanteshacadoduranteelperiodo1989-2002encasi14%.
27
Nosencontramosante
unatendenciaclaramentedivergente:frentealaligerarecuperacindelossalarios
realesenelsectorformaldurantelosnoventa,almenosenalgunasactividades,el
ingreso real promedio,queincluiralosdelsectorformalylosdelinformal,hacado
estrepitosamente.Laexplicacinobviamenteestenlacrecienteinformalidadyen
elempeoramientodesusyadeporsbajosingresos.
SegnlaltimaEncuestaNacionaldeEmpleoseIngresosrealizadaporelInstitu-
toNacionaldeEstadstica(2004),elsalariopromediomensualenelsectorinformal
eradetanslode961quetzalesfrentealos2,495delsectorformal.Sitenemosen
cuentaqueenesemismoaoelcostodelacbaylacbv eranrespectivamentede
1,371.29y2,502.35quetzales,quedaclaroquelosingresosobtenidosenelsector
informaldifcilmentelleganparacubrirlasnecesidadesbsicas,nisiquieralade
alimentacin.
Sinduda,estedeteriorodelascondicioneslaborales,materializadoenunaumen-
to signifcativo de la informalidad, ha tenido repercusiones para la calidad de vida de
lapoblacinguatemalteca.Destacamosacontinuacinlaevolucindetresindicado-
27
SiconsideramoslosdatosdelaltimaEncuestasobreEmpleoseIngresos(enei2004)lacada
serade30%.Estaltimaencuestaincorporacambiosmetodolgicosquepermitenobtener
informacinmsprecisasobreelsectorinformaldelaeconoma.Sinembargo,estosmismos
cambios difcultan las comparaciones con encuestas anteriores. Dejando por ahora al margen
lascifrasabsolutas,loquepareceevidenteesqueentre2002y2004latendenciadeclinantede
los ingresos laborales promedio se ha mantenido y, probablemente, se ha intensifcado. Ello,
adems,seracoherenteconlaevolucindeotrosindicadorescomoeldelossalariosrealesdel
sectorformaloelpropioPib,cuyosritmosdecrecimientosehanvenidoralentizandoenlos
ltimosaos.
162
Mara Jos Paz antoln
res que, en nuestra opinin, refejan muy claramente esta tendencia: magnitud de la
pobreza,distribucindelingresoycondicionesalimenticiasdelapoblacin.
28
Sielsalarioeslaprincipalfuentedeingresosparalamayoradelapoblacin,
la evolucin del mismo habr tenido un impacto signifcativo en la magnitud de la
pobrezayenladistribucindelingreso.
Conrespectoaloprimero,destacandostendenciasparalelas:lareduccindela
participacindelapobrezatotalmedidaentrminosabsolutos(quehapasadode
62%en1989a57%en2004)yelaumentodelapobrezaextrema(tambinmedidaen
trminosabsolutos)ydelaprofundidaddelapobreza
29
(de20%a21.7%yde8.9%
a12%respectivamente)(Pnud,2006:323).
Porotraparte,esatendenciadivergenteentrelossalariosdelsectorformaldela
economaylosdelsectorinformalnoslohaaumentadoladispersinsalarial,sino
quehacontribuidoaconcentraranmsladistribucindelingreso,cuestinque
adems se ha visto reforzada por la poltica fscal. El coefciente de Gini, principal
indicadordelgradodeconcentracindelosingresos,haaumentadode0.54en1989
a0.57en2004.Esteaumentoenlaconcentracinsehadebidoaquelaproporcindel
ingresoquecorrespondealaquintapartemspobredelapoblacinsehareducido
de3.1%en1989a1.8en2004.Asuvez,laparticipacindelquintilmsricoseha
elevadode59%a60.2%(Pnud,2006:102).
Porltimo,esnecesarioanalizarlaevolucindelapobrezanosloporlosindi-
cadoresmonetariostradicionales(anteriormenteexpuestos),sinotambinporotros
indicadoresnomonetarios.Laevolucindealgunodeellosresultasobretodopre-
ocupante.
steeselcasodelosindicadoresrelacionadosconlasituacinalimenticiadel
pas.ElBancoMundialreconocaenuninformepublicadoen2003que,desdeel
puntodevistadelamalnutricininfantil,Guatemalaseencuentraenlapeorsitua-
cindetodaAmricaLatinayunadelaspeoresdetodoelmundo,slosuperada
28
Haymuchosotrosindicadoresquetratandevalorarlaevolucindelascondicionesmateriales
de vida de la poblacin que no aparecern aqu refejados. Algunos de ellos no han mejorado
sobretodolosdesaludyotrossparticularmentelosrelativosalaeducacinyservi-
ciosbsicosgraciasalaumentodelgastosocial.Elobjetivodeestosprrafosnoeshacer
unarevisinexhaustivadetodosestosindicadores,paralocualserecomiendaconsultarlos
distintosinformessobreDesarrolloHumanodelPnud.Laideaesmostrarslolosqueestn
msdirectamenterelacionadosconlaevolucindelascondicioneslaborales.
29
Laprofundidaddelapobrezamideladistanciapromediodelingresooconsumodelospobres
alvalordelalneadepobreza.
163
por Bangladesh y Yemen. Adems, los indicadores muestran un empeoramiento en
losltimos10-15aos.Enesteperiodo,segndatosdecePalylafao(cePal,
2007:66),laproporcindepersonassubnutridashapasadoderepresentar16%dela
poblacin(1990-1992)a24%(2000-2004).
Elmodeloagroexportadortradicional,quesehavistoreforzadoconelfomento
de los llamados productos no tradicionales, ha contribuido a ello. La superfcie de
cultivosdestinadosalconsumointernosehareducidoylaconcentracindelatierra
haaumentado(Garoz,2006
30
).Siagregamoslacrisisdelcaf,unsalarioagrcola
insufciente y el encarecimiento de algunos productos bsicos que ahora son impor-
tados,lacombinacinresultaexplosivaparalaseguridadalimentariadelpas.
Conclusiones
Loexpuestohastaahoranoshapermitidoprofundizartantoenlaspolticasdeajuste
aplicadasenGuatemalacomoenlasconsecuenciasquelasmismashantenidopara
lostrabajadores,sobretodolosdelsectorinformal.
Respecto a lo primero, la revisin nos ha permitido profundizar en las particulari-
dadesdelasreformasaplicadas.Entreellasdestacanlosesfuerzosenmateriadepre-
sin fscal y de gasto social. Precisamente ello es lo que ha permitido una mejora, aun-
quemodesta,deindicadoresrelacionadosconlaeducacinolosserviciosbsicos.
Sinembargo,sonmuchaslasevidenciasquemuestranelempeoramientogenera-
lizadodelascondicioneslaborales,enparticulardelossalarios.Aelloseleaadeun
aumentoenladispersindelosmismospormediodelacrecienteinformalidad.Si
tenemos en cuanta tambin, aunque no ha sido objeto especfco de nuestro estudio,
lapermanenciadelosaltosndicesdeconcentracindelatierra,observamoscmo
lasreformasapenashanalteradolosmecanismosredistributivos.
Desdeunaperspectivalaboral,lacrecienteinformalidadhasidoelprincipalde-
tonantedetodoello.staesresultadodevariosfactoresperoconestetrabajoloque
hemospretendidoesmostrarcmolasreformaseconmicasaplicadashaninsistido
enunmodelodecrecimientoquealmenoshastaelmomentohafavorecidoclara-
mentelaexpansindelamisma.Ellosehadebidoalosbajosnivelesdecrecimiento
30
EnestemismodocumentoelautorsostienequeenlasreformasagrariasimpulsadaporelbM,
la llamada Reforma agraria asistida por el mercado, se ha dado prioridad a cuestiones como
laliberalizacindelcomercioagrcola,laintegracindelaagriculturaenlostratadosbilaterales
y multilaterales, la biotecnologa, la diversifcacin productiva, etctera, dejando prcticamente
deladolacuestindelaccesoalatierra.
164
Mara Jos Paz antoln
econmicoy,sobretodo,deinversinproductivaquenohanfavorecidounaumento
signifcativo del empleo. Adems, las propuestas tan protagonistas en las refor-
masdemejorarlainsercinexteriorsehancentradoeneldesarrollodesectores
quenosecaracterizanporlasbuenascondicioneslaborales.Elmbitointernacional
marcadoporlarecesinestadounidenseylacrecientecompetenciaasiticanopare-
cen,desdeluego,favoreceruncambiodetendencia.Msansiestedeteriorodelas
condicioneslaboralesnoselimitasloalcontextoguatemaltecosinoquepareceser
unatendenciaglobaldelosltimos25aos.
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R
T
C
U
L
O
S
Clara Virginia Craviotti*
* ProfesoraeinvestigadoradelaMaestradeEstudiosSocialesAgrariosdeFLACSO,Argentina.
Correoelectrnico: ccraviotti@yahoo.com.
EsteartculoseinscribeenelmarcodelPICT 38175,Laincorporacinalaproduccinagro-
pecuariadesujetosensituacindevulnerabilidadsocial.Trayectoriasymodalidadesdeinser-
cin, fnanciado por la Agencia Nacional de Promocin Cientfca y Tecnolgica, Argentina.
Dinmicas territoriales pampeanas
y microemprenDimientos agrarios en sujetos vulnerables
Fecha de recepcin: 28 de agosto de 2008. Fecha de aceptacin: 5 de enero de 2009.
Resumen
Este trabajo analiza la incidencia de las transformaciones productivas en la regin
pampeana argentina y, en particular, la provincia de Buenos Aires, en el desarrollo de
microemprendimientos agrarios por parte de sujetos sociales vulnerables. La conside-
racin en el interjuego de los factores macro y micro permite extraer conclusiones en
relacin con ciertos factores que inciden en la viabilidad de dichas iniciativas en los
contextos peculiares en que se insertan. Desde otra perspectiva, los procesos de amplio
alcance que estn infuyendo en las reas estudiadas permiten plantear la limitada ca-
pacidad de inclusin del agro pampeano en el contexto de la globalizacin, en tanto la
expulsin de pequeos productores se combina con canales reducidos para posibilitar
el ingreso desde abajo al sector, como opcin ocupacional para quienes experimen-
tan difcultades de insercin en el mercado de trabajo.
Palabras clave: cambios territoriales, empleo agrario, sectores vulnerables, desarro-
llo local y Argentina.
168
CLARA VIRGINIA CRAVIOTTI
Abstract
This study analyzes the incidence of productive transformations in the Pampas region
of Argentina and, in particular, the province of Buenos Aires, in the development of
agrarian micro-undertakings by vulnerable social sectors. Looking at the interplay of
macro and micro factors makes it possible to come to conclusions about certain factors
affecting the viability of these initiatives in the peculiar contexts in which they occur.
From another perspective, the broad-ranging processes that are infuencing the areas
studied make it possible to establish the limited capacity for including Pampas farming
in the context of globalization, while the expulsion of small producers combines with
limited channels to make possible the entry from below into the sector an occupatio-
nal option for those who experience diffculties entering the labor market.
Key words: territorial changes, farm employment, vulnerable sectors, local develop-
ment and Argentina.
Rsum
Ce travail analyse lincidence des transformations de la production dans la Pampa ar-
gentine, notamment la province de Buenos Aires, sur le dveloppement de microentre-
prises agricoles par des sujets sociaux vulnrables. La prise en compte de linteraction
des facteurs macro y micro permet de tirer des conclusions en rapport avec certains
facteurs qui infuent sur la viabilit de telles iniciatives dans les contextes particuliers
dans lesquels ils sinscrivent. Si on se place sous un autre angle, les processus de gran-
de porte qui entrent en jeu dans les domaines tudis permettent dtablir la faible ca-
pacit dinclusion du secteur agricole de la Pampa dans le contexte de la globalisation,
tant que lexpulsion de petits producteurs se combine avec ltroitesse des canaux qui
permettent ceux qui saffrontent des diffcults dinsertion sur le march du travail
dentrer dans le secteur depuis le bas et trouver ainsi une option dactivit.
Mots cls: changements territoriaux, emploi agricole, secteurs vulnrables, dvelop-
pement local et Argentine.
Resumo
Este trabalho analisa a incidncia das transformaes produtivas na regio pampiana
argentina e em particular no interior de Buenos Aires, no desenvolvimento de micro-
empreendimentos agrrios por parte de sujeitos sociais vulnerveis. A considerao
do interjogo dos fatores macro e micro permitem tirar concluses em relao com
certos fatores que incidem na viabilidade dessas iniciativas nos contextos peculiares
nos quais se agregam. Desde outra perspectiva, os processos de amplo alcance que
esto infuindo nas reas estudadas permitem expor a limitada capacidade de incluso
do agro pampiano no contexto de globalizao, enquanto a expulso de pequenos pro-
dutores se combina com canais reduzidos para possibilitar o ingresso desde zero ao
setor, como opo ocupacional para aqueles que experimentam difculdades de ingres-
so ao mercado de trabalho.
Palavras chave: mudanas territoriais, emprego agrrio, setores vulnerveis, desen-
volvimento local e Argentina.
DINMICAS TERRITORIALES PAMPEANAS Y MICROEMPRENDIMIENTOS AGRARIOS
169
Introduccin
E
lasltimasdosdcadaslaactividadagropecuariahaexperimentadoprofundas
transformacionesenArgentina,apartirdelinterjuegodeunconjuntodefacto-
res: la infuencia del proceso de globalizacin, que se traduce en una creciente
internacionalizacin de capitales e interpenetracin de los mercados, as como en la
adopcindeestndaresdecalidaddemandadosporlosmercadosinternacionales,y
los desarrollos tecnolgicos que modifcaron de manera sustancial las condiciones de
produccinenlamayoradelasactividadesagroalimentarias.Todoelloenelmarco
de redefniciones del papel del Estado, que se tradujeron en una menor capacidad
deincidirenlosprocesoseconmicosysocialesconvistasarevertirlastendencias
excluyentesexperimentadasporlaestructuraagraria.
En lo que refere al mercado de trabajo se advierte la reduccin de la poblacin
ocupadaenlaactividadyunmayornfasiseneltrabajotransitorio,juntocontrans-
formaciones signifcativas en la confguracin de los mercados de trabajo urbano
yrural.Lacrecienteconvergenciaentreambosseexpresaenfenmenoscomola
pluriactividadylacrecienteresidenciaurbanadelamanodeobraocupadaenac-
tividades agropecuarias, aunque gran parte de sta an reside en reas rurales y en
localidades pequeas, funcionalmente dependientes del sector agropecuario.
El balance de estas tendencias arroja un agro de caractersticas concentradas, que
noslohaexpulsadotrabajadores,sinotambinproductores,ensumayoradendole
familiar.Paradjicamente,seobservaelingresodenuevosactores,tantoenactivi-
dades que por tradicin han constituido la base de insercin del pas en los mercados
internacionaleselcasodeloscerealesyoleaginosos,ascomotambinenvarias
producciones agroindustriales que en los ltimos aos han incrementado su insercin
exportadora.
Si bien los requerimientos que presentan la mayora de las actividades agropecua-
rias implican importantes barreras a la entrada, lo que genera un sesgo en favor de la
granempresa,elpanoramadeingresodenuevosagentesenelsectormuestrarasgos
de heterogeneidad, ya sea porque incluye la participacin de pequeos inversionis-
tasmediantemecanismosdecaptacindecapitalcomoeselcasodelospools o
consorcios de siembra, o bien porque ciertas actividades como las producciones
notradicionalesorientadasamercadossegmentadossonfactiblesdeserllevadas
a cabo en superfcies reducidas, mostrando de hecho el predominio de agentes sin
antecedentespreviosenlaactividad.
Otras situaciones de ingreso al sector son protagonizadas por sujetos sociales
vulnerables, que se incorporan a la actividad productiva con la puesta en juego de un
170
capitalreducidoyeltrabajopersonalofamiliar.Enestecaso,puedeplantearseuna
serie de interrogantes: qu caractersticas asume la actividad agropecuaria en estos
sujetos? Cul es su signifcado dentro de las estrategias familiares de vida? A partir
de su situacin de vulnerabilidad y su condicin de nuevos productores, qu me-
canismos desarrollan para hacer frente a las barreras de acceso al sector? Hasta qu
punto se conectan las actividades desempeadas con procesos de desarrollo local en
las reas en que se insertan?
En este artculo se analizan algunas de las modalidades que se asumen con este
tipodeactividades,avecesdenominadasmicroemprendimientos,apartirdelas
trayectorias ocupacionales previas de los agentes sociales que las encaran, as como
ciertascaractersticasdeestossujetosentantoagentesproductivosagrarios.Asimis-
mo, y teniendo en cuenta que las estrategias asumidas por los actores se interceptan
conloscambiosproducidosenlastramasproductivaslocales,seconsideranciertos
elementos contextuales que inciden en el surgimiento y en la viabilidad de sus em-
prendimientos,tomandolaltimadcadacomoperiodofundamentaldeestudio.La
metodologaincluyeelanlisisdedatossecundarios,combinadoscontcnicasde
anlisiscualitativas,conbaseenentrevistassemiestructuradasainformantescali-
fcados y casos seleccionados. El trabajo de campo en que se apoya este artculo ha
sidoefectuadoencuatropartidosdelaprovinciadeBuenosAires,pertenecientes
a la regin pampeana argentina. Se trata de mbitos locales caracterizados por una
bajadensidadpoblacional,importanciadelasactividadesagropecuariasdentrodela
estructuradelempleo,yrelativadistanciaaciudadesgrandesointermedias.
1
Los cambios en el agro pampeano
El agotamiento del modelo de acumulacin basado en la industrializacin sustituti-
va de importaciones, que se presenta hacia 1970 tanto en Argentina como en otros
pases perifricos, dio lugar a un nuevo modelo que alcanza su mxima expresin en
los aos noventa, con las medidas de poltica entonces adoptadas: la determinacin
de un tipo de cambio fjo y convertible, la privatizacin de empresas estatales, la
1
Si se toma el criterio de ruralidad considerado por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos
(INDEC) de Argentina, algunas localidades de los partidos estudiados seran clasifcadas como
urbanas, por superar los 2,000 habitantes; si se consideran criterios de ruralidad ampliada (de
Ferranti y otros, 2005) con base en la Organizacin de Cooperacin para el Desarrollo Econ-
mico(OCDE) es decir, una densidad de poblacin menor a los 150 habitantes por kilmetro
cuadrado y una distancia a centros urbanos de ms de 100,000 habitantes superior a la hora de
viaje todas, excepto una de las analizadas, seran defnidas como rurales.
171
desregulacin de los mercados y la apertura externa (Rofman, 2000). En el caso del
agro,sedisolvierondiversosorganismosestatalesderegulacinyseliberaronloscu-
pos de siembra, cosecha, elaboracin y comercializacin de diversas producciones.
Lasmedidasdedesregulacinimpositivaeliminaronlosimpuestosytasassobrelas
exportaciones,rebajaronlosarancelesalaimportacindeinsumosydeproductos
agropecuariosysuprimierondiversosimpuestosadistintasoperacionescomerciales
(Barky y Fernndez, 2005).
En este contexto de profunda redefnicin de las reglas de juego, algunos auto-
res consideraron que el sector agrario fue de los ms dinmicos de la economa, en
tantolaexistenciadeunmarcomacroeconmicodeestabilidadylaaperturadelos
mercados indujeron a la adopcin de diversas tecnologas biolgicas y qumicas y
a la modernizacin de los sistemas productivos (Chudnovsky et al., 1999). Desta-
canlaincorporacindelasiembradirecta,enparticulardelasojatransgnica,y
los aumentos signifcativos en la compra de maquinaria e insumos clave como los
fertilizantes. Sin embargo, la propia naturaleza del modelo adoptado necesariamente
tendaalaconcentracindelpodereconmicoyalaumentodeescaladelasempresas
(Lattuada, 2000), circunstancia que qued refejada en la disminucin de la cantidad
de explotaciones (de 21% para el periodo intercensal 1988-2002) y en el aumento de la
superfcie promedio, que pas de 469 a 588 hectreas. Las polticas aplicadas reper-
cutierondemaneradesigualenlasdiferentesregiones,enfuncindesuscondiciones
institucionales,eltipodeproduccionespredominantesylosagentesparticipantes.
Asenlareginpampeanaelprocesodeconcentracinfuemsagudo:lasexplota-
ciones agropecuarias disminuyeron en 29% y en lo particular las de menor dimensin
fueronlasmsafectadas.
La modifcacin del marco macroeconmico a partir de 2002 gener condiciones
paralasactividadesagropecuariasdiferentesdelasimperantesenladcadaprevia,a
las que se ana un contexto internacional signado por una mayor demanda de mate-
rias primas. Por una parte, la marcada devaluacin de la moneda argentina signifc
unagrantransferenciaderecursoshacialasactividadesvinculadasalaexportacin,
Lasmedidasvinculadasconladesregulacindelosmercadossetradujeronenladisolucin
de la Junta Nacional de Granos, la Junta Nacional de Carnes, la Corporacin Argentina de Pro-
ductores de Carnes, la Direccin Nacional del Azcar, el Mercado Consignatario Nacional de
YerbaMate,laComisinReguladoradelaProduccinyComerciodeYerbaMate,elInstituto
Forestal Nacional y el Mercado de Concentracin Pesquera. Tambin se liberaron los cupos
de siembra, cosecha, elaboracin y comercializacin de caa de azcar, yerba mate y viedos,
uva y vino. Se eliminaron las regulaciones del mercado de leche e industria lctea (Barsky y
Fernndez, 2005).
172
parcialmentecompensadaconlasretenciones(impuestos)alasexportacionesypor
aumentos en los insumos y salarios. La recuperacin de la recesin iniciada en 1998 y
la creciente expansin del mercado interno generaron procesos expansivos que reper-
cutieronenlademandadelosproductosagropecuarios.Porotraparte,lapesifcacin
delasdeudasbancariasdelosproductoresagropecuariosevitlaprdidadeunidades
fuertementeendeudadas,comoproductodelaecuacineconmicadesfavorabledu-
rante la segunda mitad de la dcada de los aos noventa (Barsky y Fernndez, 2005).
TambinhancambiadolasorientacionesenmateriadelpapeldelEstado,procurando
regularlospreciosinternosdealgunosalimentosysubsidiarloscostosdeciertos
insumos, aunque gran parte de las condiciones heredadas de la dcada previa no se
han modifcado.
En el caso de la dinmica regin pampeana, proveedora de casi 80% de las ex-
portaciones agrcolas en 2004 (Banco Mundial, 2006), la profundizacin del proceso
de modernizacin iniciado en los setenta ha dado como resultado una produccin
agrcola sustentada mayoritariamente en cuatro cultivos (soja, maz, trigo y girasol)
y el desplazamiento de la actividad ganadera. Como lo indican los datos cuantitati-
vos disponibles, se trata de tendencias de largo alcance, que se han visto acentuadas
con la modifcacin de la paridad cambiaria en 2002. En la provincia de Buenos Ai-
res, corazn de la regin pampeana, el crecimiento de la proporcin de la superfcie
implantada con soja se acompaa de un reforzamiento de los cuatro cultivos, en lo
referente a su participacin en el total de superfcie implantada (vase el cuadro 1).
Adems del factor econmico y la ausencia de polticas que favorecieran la diver-
sifcacin productiva, impulsaron el desarrollo de semillas adaptadas a diferentes zo-
nas en la direccin indicada y actuaron en la modifcacin del rgimen de lluvias. As
escomoenreastradicionalmenteganaderas,comoladelnoresteycentro-oestedela
provincia, donde la soja en la prctica no exista, ahora abarca superfcies importan-
tes. Debido a que se carecen de datos recientes de superfcie implantada que cubran
latotalidaddelasproducciones,noesposibleconcluirsiesteincrementosediopor
la siembra en campos antes no cultivados o a costa de desplazar otros cultivos (inclu-
sive forrajeros). No obstante, los informantes consultados indican que en el caso de
la ganadera bovina el desplazamiento afecta fundamentalmente a producciones que
requieren de pasturas cultivadas, como la invernada o engorde y, en segundo lugar, a
la actividad tambera: El tambero resiste por cultura, porque viene de generacin en
generacin[]Lescuestamsdesprenderseyalgunoslasiguenluchando,elinver-
nador levant los boyeros y sembr. Porque es mucho ms dinmico, cambiante, son
ciclosmscortos.Encambio,cargarsedegenticaparatenerunrodeoo[...]tambo
exige otra cosa (director de escuela agraria, 2007).
173
Otrodelosimpactosgeneradosapartirdeldinamismodelasojaeseldespla-
zamiento territorial de productores de reas agrcolas hacia reas ganaderas, donde
arriendancamposparaubicarsuhacienda.Elincrementodelvalordelatierraha
distorsionado un mercado en el que el valor del arrendamiento histricamente se
fjaba en funcin del rendimiento que se obtiene en kilos de novillo, lo que alienta
conductas rentsticas y afecta la permanencia de los productores de menor tamao.
Toda la gente de Tandil arrend el campo para sembrar y la gente que tena vacas
se vino para este lado, para la zona ms marginal. Esto que logr? Que todos los
pedacitos de campo que se pagaban a 65 kilos llegaron a pagar 120 kilos la hectrea.
Porque a esta persona de Tandil no le importaba el ternero, lo que le importaba era
no quedarse sin vacas, entonces inverta el total del ternero, porque cuando se va a
vender pesa 240-250 kilos y cuando lo trajo para ac estaba pagando la mitad, 120.
Es la mitad descontando todos los gastos, perda plata, pero qu le importaba perder
ac, si all ganaba dos veces ms, entonces eso trajo aparejado que ac empezaran a
Cuadro 1
Provincia de Buenos Aires. Superfcie implantada total y con los principales cultivos de cosecha
fna y gruesa (2001/2-2005/6), segn zonas agroproductivas, en porcentajes*
Zonifcacin
Superfcie
implantada total
1 y 2 ocupacin
(2001/2)
Maz Soja Trigo Girasol
2001/2 2005/6 2001/2 2005/6 2001/2 2005/6 2001/2 2005/6
1. Agrcola-
ganadera del
norte
2,201,057 12 10 54 63 17 11 0 1
2. Ganadero-
agrcola del
centro norte
336,565 9 8 33 36 14 8 2 2
3. Ganadera del
noreste
120,481 8 11 14 29 11 11 2 1
4. Ganadera del
centro este
1,432,706 9 7 18 22 16 13 5 4
5. Ganadero-
agrcola del
oeste
399,916 10 16 17 29 9 4 12 10
6. Ganadera del
centro oeste
984,874 10 12 23 45 14 9 6 7
7. Mixta del sur 5,408,213 3 3 5 13 34 41 13 17
8. Mixta compleja
del noroeste
1,194,663 11 10 37 48 15 9 2 2
Total 12,078,474 7 7 21 31 23 24 8 9
Fuente: Censo Nacional Agropecuario de 2002; Ministerio de Asuntos Agrarios de la provincia de
Buenos Aires (datos de la campaa 2005/06).
Nota: Los partidos fueron agrupados segn la zonifcacin propuesta por Andrs Barsky (1997).Los datos
referidos a la campaa 2005/6 deben ser tomados con recaudos, por tratarse de estimaciones.
* Los datos censales y de superfcie implantada fueron reprocesados con la colaboracin de Alejandro Gerardi.
174
subir los precios; gente que toda la vida fue ganadera tuvo que salir a arrendar campo
mucho ms caro (tcnico apcola, 2007).
Entre las modifcaciones que tiene la ganadera empujada por la agriculturizacin que ha
habido, hay muchos ms campos arrendados. [] los alquileres son muy altos, entonces
para un ganadero poco efciente que quizs est en los ltimos aos de su vida productiva
y no tenga un hijo, o un familiar muy cercano que quiera continuar, est muy tentado a
alquilar por los altos valores. Entonces, las vacas las tenemos, pero los propietarios de las
vacas son cada vez menos (funcionario de Secretara de Produccin y Desarrollo Rural
del municipio, 2007).
Este proceso no es ajeno a la consolidacin de formas de organizacin de la pro-
duccin ms deslocalizadas (como los pools o consorcios de siembra), que se apoyan,
aunque no exclusivamente, en capitales externos al agro. El uso ms intensivo de
insumos y paquetes tecnolgicos ha elevado las exigencias de capital volcado a la
agricultura, favoreciendo estos esquemas, de caractersticas ms concentradas (Go-
renstein, 2000; Gutman y Gorenstein, 2003).
Las repercusiones sobre el empleo rural del proceso de agriculturizacin y con-
centracinproductivasonimportantes.Porunlado,enlareginpampeanay,en
particular, en la provincia de Buenos Aires, la medicin censal de 2001 registr una
importantecadadelapoblacinocupadaenactividadesagropecuariasconrespecto
a la de 1991, tanto en trminos absolutos como relativos. El comportamiento por
zona ha sido dispar, acentundose su disminucin en varias de las zonas ganaderas
(vasecuadro).
Cuadro 2
Provincia de Buenos Aires. Poblacin ocupada en la rama agraria (1991-2001),
segn zonas agroproductivas, en nmeros absolutos y porcentajes
Zonifcacin
1991 2001
Total de
ocupados
Total ocupados en
rama agraria
%
Total de
ocupados
Total de
ocupados en
rama agraria
%
1. Agrcola-ganadera del norte 323,086 46,731 14 272,926 29,293 11
2. Ganadero-agrcola del centro norte 204,401 18,754 9 212,178 13,252 6
3. Ganadera del noreste 302,626 18,985 6 292,120 13,718 5
4. Ganadera del centro-este 190,549 38,717 20 163,848 24,910 15
5. Ganadero-agrcola del oeste 12,608 3,834 30 11,132 2,632 24
6. Ganadera del centro-oeste 62,656 16,119 26 52,649 10,780 20
7. Mixta del sur 588,705 76,130 13 500,209 44,030 9
8. Mixta compleja del noroeste 71,765 19,840 28 60,480 12,508 21
Total 1,756,396 239,110 14 1,565,542 151,123 10
Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda 1991 y 2001, reprocesamientos especiales.
175
Sibiensecarecededatoscensalesmsactualessobrepoblacinocupadaporra-
mas de actividad, es posible pensar que esta tendencia no slo no se ha revertido, sino
que en todo caso se ha mantenido o incluso profundizado en los ltimos aos.
Estos datos deben entenderse a la luz del importante proceso de cambio tecnol-
gico experimentado por las principales actividades agrcolas en que se basa la regin.
En el caso de la soja, la gran mayora de la superfcie es plantada con siembra directa,
tecnologa que demanda 30% menos de mano de obra que la siembra convencional,
al eliminar algunas tareas (Benencia y Quaranta, 2007).
El carcter fuertemente mecanizado de la agricultura pampeana ha incrementado
la transitoriedad del empleo, slo en parte neutralizado por el crecimiento de las
empresas de servicios de maquinaria, que brindan una ocupacin ms continua a su
personal (ya que al tiempo dedicado a las actividades de campo hay que sumarle el
requerido por la reparacin de los equipos).
Las entrevistas realizadas son coincidentes en la reduccin de la mano de obra
directa empleada en agricultura, aunque destacan el crecimiento de la ocupacin en
serviciosvinculados,enparticularapartirdelcambiodelapolticamacroeconmica
en 2002, y el consiguiente reposicionamiento de las actividades orientadas a la ex-
portacin.No obstante, tambin es pertinente tener en cuenta que en el caso de los
granos la concentracin de la comercializacin y la integracin de funciones en las
grandes empresas han contribuido a desarticular actividades previamente realizadas
enlaslocalidades.
Laexistenciademodalidadesproductivascomolospoolsdesiembrarefuer-
za estos procesos, al sustituir algunas funciones de los centros de servicios agrarios, o
al desplazar sus demandas hacia mbitos ms lejanos (Gorenstein, 2000).
Enrelacinconlapoblacinocupadaenactividadesganaderas,esdifcilevaluar
lamagnituddeloscambios,dadalaexistenciadetendenciascontrapuestas.
La incorporacin de tecnologa, aunque desigualmente, se expres en mejoras
en el manejo de la alimentacin y la reproduccin del rodeo (Neiman y otros, 2006;
Benencia y Quaranta, 2007). Este hecho puede haber tenido impactos positivos so-
breelempleo,alincorporarsetareasmsdemandantesdetrabajo,apesardehaber
disminuido la superfcie ganadera.
No obstante, tambin en este caso se insiste desde mbitos locales en que hay una
tendencia a llevar a cabo ms tareas con el mismo personal o quiz menos. Adems
el proceso de agriculturizacin no slo ha incidido sobre el empleo directo en ga-
nadera,sinotambinenlasactividadesdeserviciosvinculadasaestaproduccin:
La sojizacin ha hecho un desastre [] al cerrarse los tambos, que es lo que da ms
176
trabajo en los campos, porque no slo est el tambero sino el que lleva el alimento
para los animales, est el que va a buscar la leche, el camionero, los talleres que arre-
glan los vehculos que se utilizan en el campo, hay mucha gente que trabaja alrededor
de eso (funcionaria de Accin Social de municipio, 2007).
Para dimensionar estos procesos, es pertinente tener en cuenta que en los habitan-
tesruralesdelaprovinciadeBuenosAireslaocupacinenelsectoragropecuario
en particular como trabajador asalariado era predominante en 2001, ms an en
aquellas reas basadas en la actividad ganadera (vase el cuadro 3).
La fuerte expulsin de mano de obra permanente que se produjo en las explota-
ciones agropecuarias pampeanas form en las localidades prximas a las zonas pro-
ductivas una oferta de trabajadores, quienes se insertan en diferentes ocupaciones de
caractersticas inestables y que no requieren de credenciales educativas: el agro, la
construccin,elserviciodomstico(enelcasodelasmujeres)ychangasdediversa
ndole,yaseabajounamodalidadcombinadaointermitente.
En algunos casos desarrollan actividades productivas en pequea escala ante las
difcultades experimentadas en el mercado de trabajo, en un contexto en que opciones
deestandolefueronpromovidasdesdediversosmbitoslocales,conrecursosen
buenamedidaprovenientesdeprogramasnacionales.
Cuadro 3
Provincia de Buenos Aires. Poblacin rural ocupada por rama de actividad,
segn zonas agroproductivas (2001), en porcentajes
Ramas de actividad
Zonifcacin Primaria Secundarias Terciaria Total
1. Agrcola-ganadera del norte 45 14 41 100
2. Ganadero-agrcola del centro-norte 38 15 47 100
3. Ganadera del noreste 47 11 41 100
4. Ganadera del centro-este 55 8 37 100
5. Ganadero-agrcola del oeste 52 6 42 100
6. Ganadera del centro-oeste 58 6 36 100
7. Mixta del sur 50 10 40 100
8. Mixta compleja del noroeste 48 11 41 100
Total provincia 49 11 40 100
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2001, reprocesamientos especiales.
La rama primaria rene 0.2% de poblacin ocupada en actividades no incluidas dentro de agricultura,
ganadera, caza y silvicultura.
177
Los microemprendimientos
agrarios como opcin ocupacional
A partir de estos elementos, la investigacin apunt a analizar el carcter asumido
porlasiniciativasdeproduccinagropecuariaencaradasporsujetosvulnerablesper-
tenecientes a reas rurales y pequeas localidades pampeanas, ya sea apoyados des-
dediversosprogramasobiendesarrolladosdeformaautnoma.stosdebanestar
orientadosalmercado,conbaseenelcontroldeuncapitalrelativamentereducido,y
eltrabajopropioofamiliardebatenercentralidadparaeldesarrollodelprocesopro-
ductivo.
3
EnelmbitoempricosetrabajencuatropartidosdelaprovinciadeBue-
nos Aires y se procur, en la medida de lo posible, diversifcar los casos bajo anlisis
enfuncindeltipodeproduccionesencaradas,ascomoconsiderarlosdiferentes
contextos socioproductivos e institucionales que condicionaban su desarrollo.
4
Se tom la ocupacin desempeada por los sujetos con anterioridad, al inicio del
emprendimiento,comocriteriofundamentaldevulnerabilidad.Msprecisamente,
la precariedad de la misma (dada por la carencia de estabilidad o de benefcios socia-
les) o su carcter no califcado, que se asocia con la percepcin de ingresos bajos. No
obstante, tendemos a coincidir con Lomnitz (1975) en que a pesar de la precariedad
ocupacional,cuandolosingresossonpredecibles,brindanotromarcodecontencin
a los sujetos, lo que se traslada al horizonte de su accin y al tipo de iniciativas de-
sarrolladas.Enconsecuencia,sepuedepensarenungradientedesituacionesde
vulnerabilidad.
Por otra parte, en las entrevistas se identifcaron otros indicadores que vinieron
a corroborar el carcter multidimensional del concepto (Pizarro, 2001) as como
la validez de la seleccin efectuada. Nos referimos a la temprana edad en que se da
3
Asimismo, se consider que los casos deban haberse iniciado como productores a partir de 2000
y presentar un mnimo de permanencia en la actividad defnido operativamente como haber
comercializado su produccin durante al menos una campaa.
4
Lasentrevistasaloscasosfueroncomplementadasconotrasefectuadasaunadiversidadde
informantesclaveenlosmbitosnacionalylocal,conentrevistasacasosfronterizos, que por su
condicin se los consider fuera de perfl, pero permitan ilustrar criterios de diferenciacin
delosemprendimientos,ytambinacasosnegativos, que abandonaron la actividad oportu-
namenteiniciada.Loscasosfueronseleccionadosapartirdeunbancodecasospotenciales,
relevados a partir de la consulta con diversos programas nacionales, organizaciones no guberna-
mentales,mbitosmunicipaleslocalesyreferenteslocalesdeorganismosdeasistenciatcnica
agropecuaria. Seentrevistaronapicultores,cunicultores,criadoresdepollosparrilleros,pro-
ductoreshortcolas,entreotros.Lasentrevistaspartandeunaguaexhaustivacomplementada
con preguntas espontneas en funcin de las respuestas que iban surgiendo, y fueron grabadas
ensutotalidad.
178
la incorporacin al trabajo de los sujetos, la presencia en el hogar de menores que
trabajan; en el caso de las mujeres, la edad en que tuvieron a su primer hijo; el acceso
a la vivienda con casas prestadas o alquiladas, o bien a partir de planes de vivienda
subsidiados; el hecho de que sus casas estn sin terminar, o existan situaciones de
hacinamiento.Asimismo,ellugarderesidencia(enlaperiferiadelaslocalidades)
sueleestarasociadoaladistanciasocialconrespectoalosestratosmejorubicados.
Lapresenciadevariosdeestosindicadoresdeformasimultneanoshabladesi-
tuaciones de acumulacin de desventajas (Paugam, 1995, citado por Sarav, 2006).
Encontrapartida,otrosrasgospermitenpensaren(posibles)criteriosdediferencia-
cin que se suman a la ya mencionada estabilidad ocupacional y de ingresos. Por
ejemplo,elhaberpodidocompletarestudiossecundariosohabertenidolaposibili-
dad de capacitaciones no formales; los vnculos desarrollados que posibilitan cierto
acceso a recursos; la trayectoria laboral en diversos sectores y mbitos de actividad,
no exclusivamente locales, que dan lugar a experiencias y saberes ms amplios.
Un aspecto que surge del anlisis es que el grado de vulnerabilidad se vincula con
el grado de autonoma de los sujetos que encaran los emprendimientos. Ms especf-
camente, con el papel desempeado por las instancias institucionales de apoyo de
acompaamiento, supervisin o eventualmente, direccin del proceso. Si bien en
esteltimocasopuedensurgirdudasacercadelcarcterporcuentapropiadelos
emprendimientosinvolucrados,detodasmanerasseestimpertinentesuconsidera-
cin para conocer las repercusiones de este vnculo sobre su desempeo.
En los casos analizados, y dejando de lado a quienes estaban desocupados al
iniciodelosemprendimientos,lasocupacionespreviasfueronagropecuariasenuno
de cada cuatro entrevistados (vase el cuadro 4). Casi la totalidad posee algn ante-
cedente personal o familiar en el sector, aunque, por lo general, no como productores
directos, sino como asalariados, situacin en la que aprendieron el ofcio y tuvieron
accesoaciertosrecursosproductivoscomoformadepagoparcialdesutrabajo.O
bien, la familia dispona de un pequeo terreno donde tena una huerta o animales de
granja. Es clara la reducida experiencia en el desarrollo de actividades que de forma
autnomapuedasertransferiblealanuevalabor.Porotraparte,laimportanciaac-
tualdeltrabajoasalariadoenestossujetospuedeserconsideradacomounindicador
indirecto de que el emprendimiento no se ha logrado consolidar como opcin gene-
radoradeingresos.
En poco ms de la mitad de los casos analizados se da la participacin de otros
miembros familiares en tareas ligadas al emprendimiento. Si se toma la defnicin de
produccin familiar aportada por Djurfeldt (Romn y Tort, 2005), que hace hincapi
179
en los aspectos que posibilitan la autonoma de la unidad es decir, sobre todo el
empleodemanodeobradelafamiliaylareproduccindestaydelaexplotacin
por medio del ingreso predial, se pone en evidencia la difcultad de los casos ana-
lizados para cumplir el segundo criterio, aunque se reconoce que el tiempo transcu-
rridodesdesuiniciocomoproductoresresultarelativamenteescasoparaevaluarsu
gradodeconsolidacinenlaactividad.
5
Sin embargo, cabe resaltar que est presente
unelementocaractersticodeestasunidades:lafusindelaeconomadomstica
con la de la empresa y una forma de clculo que slo incluye como costos los gastos
monetarios, por lo general no contabilizados.
Eltipodeactividadproductivaelegidaobedeceaunconjuntodefactores,algunos
de los cuales se pueden caracterizar como circunstanciales como la existencia de
un apoyo especfco para la actividad en los mbitos local, provincial o nacional,
otros, en cambio, se relacionan con las restricciones particulares que enfrentan estos
sujetos. Por ello, no es de extraar el predominio de la apicultura, en tanto actividad
que no requiere de tierra aunque s el acuerdo de los dueos de los campos donde
seubicarnlascolmenas(vaseelcuadro5).
Tantolosapicultorescomoloscunicultoressedistinguendelrestodeloscasosestu-
diadosporincorporarcapitalpropioaliniciodelemprendimiento,msalldelosapoyos
obtenidosdeprogramasologradosapartirdesuparticipacinenredessociales.
5
La mayora se inici en los aos 2003-2004, lo que se vincula con apoyos recibidos del Progra-
ma Nacional de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra.
Cuadro 4
Actividades desarrolladas con anterioridad al inicio del emprendimiento y en la actualidad
Actividad actual Actividad previa
Por cuenta
propia no
agraria
Por cuenta
propia
agraria
Asalariada
no agraria
Asalariada
agraria
Combinacin Desocupado Total
Por cuenta propia no
agraria
2 1 3
Por cuenta propia
agraria
0
Asalariada no agraria 2 3 5
Asalariada agraria 1 2 1 4
Combinacin 1 1 1 1 4
Sin otra ocupacin/
ocupaciones
espordicas
1 2 2 5
Total 2 0 5 5 1 8 21
Fuente: Elaboracin propia con base en las entrevistas realizadas. No incluye el trabajo en el empren-
dimientoproductivo.
180
Esta situacin confrmara lo sealado por los informantes clave consultados, en
el sentido de que en la actualidad la apicultura, si bien es una actividad susceptible de
desarrollarseenbajaescala,noesdeltodoaptaparalosmspobres.
[] Cuando uno piensa en un apicultor, es una tarea ms compleja. Quien decide
iniciarse ya de entrada sabe que requiere ms capital, que requiere ms conexiones, que
requiere ms vida social.
Por qu?
Por ejemplo, si a usted se le ocurriera formar un apiario, usted tiene que convencerme a
m, propietario del campo, porque yo le tengo que brindar el campo [].
S, el tema de la vida social est claro, pero usted dice que tienen ms medios econmi-
cos, muchos empezaron con 20 colmenas.
S, s. Pero para ir a verlas se requiere vehculo, o que vayan en rems a verlas [] Se
requiere una camioneta para llevar la salsa, para extraer la miel (funcionario de la Secre-
tara de produccin y desarrollo rural de municipio, 2007).
[Laapicultura]esexcelentecomounsegundoingreso,siempreycuandoelproductor
tenga muy claro lo que hace.
Auncomosegundoingreso,esdifcil.
Y es difcil, porque tiene un costo alto (tcnico apcola, 2007).
Por otra parte, las restricciones en materia de capital signifcan que en el mejor
deloscasos,estenuevoproductorvacreciendolentamenteensuactividad,con
oscilacionesmarcadaseneltranscursodesutrayectoria.Laslimitacionesenrecursos
productivoscondicionantambinlamagnituddelosingresosgeneradosydalugara
que el trabajo en el emprendimiento ocupe el segundo o tercer lugar respecto a otras
ocupacionesy,porconsiguiente,enlosingresosfamiliares.Sloenalgncasoesel
principalingresofamiliar.
Elpropioprocesodecrecerenlaactividadesvistocomounamayorexposicin
al riesgo, si implica descuidar otras actividades. En este sentido, puede decirse que es
constante la comparacin con otras opciones y ofertas laborales (aunque stas sean
changas, constituyen el costo de oportunidad de estos sujetos) y ello tiene su razn
de ser en sus trayectorias ocupacionales y en los ingresos reducidos que perciben.
Cuadro 5
Actividades productivas desarrolladas segn la intensidad del trabajo demandado
Baja intensidad Mediana intensidad Alta intensidad
Apicultura (10)
Vivero forestal (1)
Cunicultura (3)
Cra de pollos (3)
Cra de chinchillas (1)
Horticultura (3)
Fuente: Elaboracin propia con base en las entrevistas realizadas.
181
Estas consideraciones no signifcan que el emprendimiento no sea valorado: brin-
daingresoscomplementarios(especialmenteenetapasdelciclofamiliardondelos
hijos generan ms gastos vinculados al estudio); en el caso de las mujeres, genera un
ingreso sobre el que tienen mayor control, que con frecuencia es destinado a mejorar
las condiciones de hbitat familiar o el trabajo domstico; adems es un trabajo que
si es realizado en el lugar donde residen, les permite estar ms cerca de sus hijos. A
futuro,elemprendimientopuedeservistocomounposibleahorro(sobretodoenel
caso de la apicultura) y dependiendo de la actividad realizada, como una opcin de
trabajo que implica menos esfuerzo que otras ocupaciones desempeadas.
La multiocupacin de estos sujetos hace que los requerimientos del emprendi-
miento,einclusolasactividadesdecapacitacinnoformal,muchasvecesseanpos-
puestosfrentealosplanteadosporlasdemsactividades,yseaprovechanlosratos
libres los fnes de semana. Ello afecta menos a la apicultura que a otras actividades
msintensivascomolacunicultura,dondeelmenorinvolucramientodelproductor
infuye en la alimentacin y la sanidad de los animales. Cuando el emprendimiento
est inserto en redes institucionales, para garantizar el normal desarrollo de las tareas,
tcnicos o funcionarios municipales han debido disear dispositivos (como un fondo
dereserva)paraasegurarciertacontinuidadenlosingresosobtenidosporlosproduc-
toresytambinparahacerfrentealosgastosdemandadosporlosinsumosiniciales
decadacicloproductivo.
Estas apreciaciones nos remiten a los requerimientos especfcos de la actividad
agropecuaria, que suponen importantes barreras al acceso e implican difcultades
adicionales a las que de por s puede tener cualquier emprendimiento encarado de
formaautnoma.Estosaspectossepotencianenelcasodesujetosvulnerables:nos
referimos a la incidencia de factores climticos; a los requisitos bromatolgicos que
se deben cumplir para comercializar alimentos; al tiempo que transcurre entre el ini-
cio del emprendimiento y la obtencin de ingresos; a la estacionalidad de los mismos;
a la necesidad de contar con algn mecanismo de acceso a la tierra. La comercializa-
cin es otro aspecto problemtico, por la distancia de las pequeas localidades anali-
zadas con respecto a los principales centros de consumo y la ausencia de canales de
ventaestablecidos,enespecialenelcasodelasproduccionesnotradicionales(como
lacradeconejos).Enlosproductosdehuerta,eldesarrollodemercadosbasados
enlaproximidadpresentacomplejidadesparticularesenreascomolaspampeanas
caracterizadas por la produccin de commodities,ydondeelproductorporlogeneral
no suele involucrarse en la comercializacin.
182
Varias de estas cuestiones son percibidas por los funcionarios nacionales que se
desempean en reas de apoyo a microemprendimientos:
Mi pensamiento es por qu no hay gente nueva? Porque todo emprendimiento primario
lleva un proceso, vos desde que pones la semilla y te da el primer producto para poder salir
a vender, mientras tanto qu hace el emprendedor? [] Comnmente los emprendedo-
res tienen 50 colmenas, dos vaquitas y tienen la leche, son emprendimientos que tienen
varias actividades a la vez, por el tema de la estacionalidad. [] Van armando y comple-
mentando para armar un fujo. Entonces la actividad agropecuaria de cero es difcil. []
Adems por el conocimiento, adems de la apoyatura tens que tener cierta preparacin.
Pero me apoyo en el proceso de espera hasta generar el primer ingreso monetario, porque
la mayora se larga a hacer el emprendimiento por necesidad. Necesitan mantener una
familia, comer ellos, lo que sea, necesitan ya generar algo (tcnico del Instituto Nacional
de Tecnologa Industrial, 2007).
La otra cuestin es conseguir la tierra [] me imagino que con la rentabilidad del sector
debenestarbastantecaras.[]Yonosculeslainversinporpuestodetrabajoenel
sector agropecuario comparado con otro sector de la economa, pero me parece que eso
es un dato muy importante, y las capacitaciones requeridas para el sector agropecuario,
comparadas con las que se requieren para otras actividades [] Yo me imagino que en
este momento entrar en el sector agropecuario, no es que no haya demanda, sino que te
tens que meter en un campo minado. [] Estn mucho ms expuestos que hace 10 aos
aloscambiosclimticoslosproductoresagropecuariosyel[productor]chicotienemenos
margen de soportarlo (tcnica del Ministerio de Desarrollo Social, Programa Manos a la
Obra, 2007).
La viabilidad de esto tiene que ver con que a medida que esto se vaya afanzando, tiene que
estar acompaado de una poltica y hay que construir el encuadre legal y reglamentario de
viabilidad,hoyendanoestfavorecida.Todalalegislacinylahabilitacinbromatol-
gica estn pensadas para el empresario (funcionario del Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria,ProgramaPROHUERTA).
Algunasdelasrestriccionesaludidashacenalcontextoyaltipodepolticasapli-
cadas. Ahora bien, qu hicieron en los casos estudiados para enfrentar estos proble-
mas?Enelcuadrosiguientesemencionanalgunosdelosmecanismosempleados.
Se destaca el papel clave de las ayudas logradas mediante lazos sociales didicos
(ycomplementariamente,ladebilidaddeestrategiasasociativasmsabarcadoras),la
importanciadelosapoyosinstitucionales,ellugarcentraldelasrestantesocupacio-
nes,entantopermitenobtenerlosingresosnecesariosparalareproduccinfamiliary
parahacerfrenteagastosdemandadosporelemprendimiento.Eltrabajoasalariado
del microemprendedor en la misma produccin en la que trabaja de forma autnoma
avecesleposibilitaelaccesoaherramientas,comoformadepagonomonetaria
(Murmis y Feldman, 2003). Sin embargo, es una modalidad encontrada en la apicul-
turaperononecesariamenteenotrasactividadesiniciadasconuncapitalreducido.
183
Cuadro 6
Estrategias desplegadas por los sujetos
para enfrentar las barreras de acceso a la actividad agropecuaria
Barreras Estrategias individuales/didicas Estrategias grupales
o con apoyos institucionales
Acceso a la tierra/
Instalaciones
Prstamo de tierra de conocidos (a veces
a cambio de pequeas contribuciones a
la cosecha).
Empleo de terreno/galpn disponible en la
vivienda familiar.
Prstamo de instalaciones de
procesamiento por parte de familiares o
productores ms consolidados.
Tierra y galpn cedidos por escuelas agrarias
Apoyo proveniente de programas nacionales
para la construccin de instalaciones colectivas
de procesamiento.
Acceso a
herramientas,
maquinaria
Aportes provenientes del trabajo
asalariado o de ahorros previos.
Armado de instalaciones por parte del
emprendedor para abaratar costos.
Herramientas obtenidas a cambio
de trabajo con productores ms
consolidados.
Crdito en condiciones blandas (si bien
en escasa medida).
Apoyo proveniente de programas nacionales
o de grandes empresas que realizan acciones
de rse.*
Acceso al capital
circulante
Aportes provenientes del trabajo
asalariado.
Traslados a cambio de trabajo/ ayudas
de conocidos y familiares.
Donaciones de conocidos, empleados para
preparar alimentos balanceados.
Pago de insumos al momento de la venta
de la produccin.
Reduccin de gastos monetarios.
Apoyo de programas nacionales materializado
en insumos iniciales.
Gastos corrientes (electricidad) a cargo de
escuelas agrarias. Adelantos de dinero para
insumos, que se reponen con la venta de la
produccin, por parte de instituciones estatales
locales.
Prstamo de camiones municipales para el
reparto de la produccin.
Gastos de traslado compartidos entre varios
productores.
Compra de insumos en conjunto para abaratar
costos (en menor medida).
Acceso a mano de
obra para cosecha
y otras tareas
demandantes de
trabajo
Ayuda de conocidos
Intercambios de trabajo
Acceso al mercado Venta por medio de terceros (familiares)
inscriptos.
Venta por medio de terceros ya
consolidados, con mayor produccin.
Venta en mercados locales (comercios o
clientes particulares), sin facturar.
Difusin de los emprendimientos y contactos
con clientes posibilitados por el municipio.
Compra de parte de la produccin por
comedores y hospitales municipales.
Uso de facturas y nmeros de inscripcin
institucionales.
Tolerancia municipal frente a requisitos
bromatolgicos de las instalaciones.
Demora en obtencin
de ingresos/
Estacionalidad
Compensados con ingresos provenientes
del trabajo asalariado.
Constitucin de un fondo de reserva,
para compensar momentos de produccin
escasa o nula, complementado con subsidios
municipales.
Fuente:Elaboracinpropiaconbaseenentrevistas.
*ResponsabilidadSocialEmpresarial.
184
Algunos factores contextuales que inciden
en la viabilidad de estos emprendimientos
Enelapartadoanteriorsemencionlapresenciadeantecedentespersonalesofa-
miliares en la actividad agraria en varios de los casos estudiados que posibilitaron
elaccesoasaberesimportantesparaeldesarrollodelaactividad.Elanlisisdelas
entrevistas muestra tambin el hecho de que en la zona hayan antecedentes en los
rubros productivos elegidos es fundamental, porque implica masa crtica, supone
la presencia de servicios conexos y de referentes tcnicos; tambin se asocia con la
existenciadeespaciosdesociabilidadendondeseintercambianconocimientosyse
resuelvenproblemticascomunes.Sibienenalgunosrubrosproductivoslamultipli-
cacindemicroemprendimientospuedeimplicarcompetenciaporrecursosescasos
(porejemplo,enrelacinconloscamposdondeubicarlascolmenas),esnecesario
unpisomnimodeproductoresparaestarenlaposibilidaddesustentarprocesos
incipientesdedesarrollolocal.
Aunas,lainsercindominantedelareginpampeanaconbaseenlaproduccin
decommodities, con tendencia al incremento de las escalas operativas, hace que el
espectrodeantecedentesenmateriadeactividadesencaradasconbajocapitalseali-
mitado.Laausenciadelasexternalidadesarribamencionadassenotaenelcasode
lacradeconejos,actividadfomentadaporelgobiernoprovincial,ydondesecareca
de tcnicos capacitados en el mbito local que pudieran acompaar a los emprendi-
mientos. Pero tambin se da en actividades menos novedosas como la horticultura;
es frecuente que las pequeas localidades sean provistas de frutas y verduras por
mercadosdistantes.
Encontraste,laproduccindemielesunaactividadconocidaenlaprovincia
de Buenos Aires; tiene signifcacin desde el punto de vista econmico y, al mismo
tiempo, puede ser considerada como un caso exitoso de insercin de pequeos y
medianos productores, en virtud de la importante participacin que tradicionalmente
stoshantenidoenlaactividad.
6
Los procesos ms generales que se examinaron en el segundo apartado sobre
todo la agriculturizacin han ido sin embargo acotando el margen para su desarro-
6
Segn datos de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGPYA),Argen-
tina es el primer exportador mundial de miel a granel, con 98,800 toneladas en 2007. En la
actualidad, la actividad apcola es desarrollada por ms de 30,000 productores, de los cuales
23% se encuentra en la provincia de Buenos Aires, que concentra ms de 40% de la produccin
nacional. Se conjetura que al menos 75% del total de los apicultores en el mbito nacional
cuenta con menos de las 350 colmenas necesarias para vivir de la actividad (Estrada, 2006).
185
llo. Diferentes trabajos recientes aluden a la merma de rendimientos y a la necesidad
de los apicultores de desplazarse hacia zonas ms lejanas. Los cereales y oleaginosos
desarrollados en la regin no generan fora melfera excepto el girasol, pero ste
no alcanza 10% de la superfcie implantada (vase cuadro 2). A ello se suma la di-
ferenteformadellevaracabolostrabajos:laaplicacindeunanuevageneracinde
herbicidasasociadosalaagricultura(mspotentes,conaccinresidual)yelmanejo
ms intensivo de la ganadera donde las pasturas no se dejan forecer erradicaron
gran parte de la fora natural de los campos as como la existente en las banquinas de
los caminos (Estrada, 2006).
La confuencia de este conjunto de factores ha llevado a una disminucin de api-
cultores en los distritos ubicados sobre la zona ncleo cerealera (la regin agrcola-
ganaderadelnorte),concentrndoseenelsectoroeste,suroesteysurestedeBuenos
Aires (Musicco, 2006). Sin embargo, an en estas ltimas se verifca la disminucin
delosrendimientosylanecesidadderecurriraltrasladodecolmenashaciaotras
provincias, como La Pampa y Ro Negro. Esta prctica, antes inexistente, incrementa
los costos de los apicultores; en caso de permanecer en el lugar, deben emplear azcar
para alimentarlas. Otros factores contextuales tambin tienden al desplazamiento de
los apicultores ms pequeos, como es el caso del endurecimiento de la normativa
destinada a asegurar la trazabilidad de la miel, a partir de las exigencias establecidas
porlosmercadosexternos.
7
Y no slo desaparecieron las pasturas, sino que desapareci el sistema de manejo de las
pasturas con respecto a cmo se consume esa pastura, que antes se dejaba entrar en fora-
cin y recin se la consuma; hoy se est consumiendo en una etapa ms adelantada. []
Incluso hay muchos apicultores que estn pensando, en alguna poca del ao, trasladar las
colmenas a algn otro lugar, que antes a lo mejor no se haca [...] Qu se yo [...] irnos a La
Pampa [...] Incluso por el control de malezas, que antes la abeja aprovechaba mucho las
malezas: cardos, mostacillas... y ahora con el control de las malezas, por una cuestin ob-
via, casi ha dejado de haber malezas. [...] Creo que se quejan mucho, s, sobre todo porque
la soja les quit girasol, las malezas que antes usaban y la foracin de las pasturas, que no
llegan a foracin (miembro de la Comisin Directiva de Sociedad Rural, 2007).
De lo que yo he visto estos ltimos aos, [la apicultura] est en su peor parte. Te doy un
ejemplo: yo, por ejemplo, ahora estaba dando un kilo por semana por colmena de alimen-
to, porque estoy terminando un medicamento que me sale cinco pesos por colmena, pero
termino y empiezo a dar tres kilos por semana, porque no les est alcanzando, no se estn
7
Entreellassecuentalaobligacindeestarinscritoenelregistrodeproductoresapcolas(RE-
NAPA) y de realizar la extraccin en salas registradas. En el cuadro 6 se mencionaron algunas
delasestrategiasdesplegadasporlosproductoresparahacerfrenteaestasexigencias.
186
desarrollando porque no les alcanza la comida. Cuando en este momento las colmenas se
tendran que estar enjambrando solas (tcnico apcola, 2007).
Al no haber for no pods [] hacer maravillas [] Tens que darles de comer azcar []
mucha azcar [] Cuando antes yo tena 40 colmenas vivan y les dejaba lo que sobraba
[de miel] para que ellas pasen el invierno. Y era ideal, porque tenas menos trabajo, las
abejas estaban ms sanas (apicultor, 2007).
Estos rasgos conllevan la necesidad de polticas que permitan incidir no ya en el
nivel micro de los emprendimientos, sino en el nivel meso, aquel vinculado a las
regulaciones, las articulaciones con otros actores, los mecanismos de comercializa-
cin, y el acceso a recursos crticos. Por ello, desde los mbitos locales se visualiza la
necesidaddeactuarsobreestosaspectos,ascomoenotrosvinculadosalasactivida-
des que estructuran las economas de los distritos.
A modo de conclusin
EnlaprovinciadeBuenosAires,comoengranpartedelareginpampeanaar-
gentina,ladisminucindelapoblacinocupadaenactividadesagrariassevincula
conlaconcentracindelaproduccinenunmenornmerodeestablecimientos,la
profundizacin del proceso de agriculturizacin sustentado en la produccin de ce-
reales y oleaginosas, y la intensifcacin productiva, a partir de cambios tecnolgicos
ahorradoresdemanodeobra.Enestesentido,sibienlaexpansindelasojacomo
producto estrella ha generado signifcativas consecuencias en reas no pampeanas,
no es menos cierto que tambin ha producido cambios en zonas de la regin pampea-
na antes incorporadas marginalmente a esta produccin, a partir del desplazamiento o
disminucin de actividades que compiten por el recurso del suelo, como la ganadera
deinvernadayeltambo.Estasituacinsehavistoacentuadaenelperiodoiniciado
con posterioridad a 2002, en que se modifc la poltica macroeconmica argentina,
generandoelreposicionamientodelasactividadesorientadasalaexportacinenun
contextointernacionalsignadoporunamayordemandademateriasprimas.
A partir del estudio de estas condiciones generales, que han incidido en la con-
solidacin de bolsones de desempleo en reas rurales y pequeas localidades pam-
peanas profundamente imbricadas con la actividad agropecuaria, el trabajo analiz
las modalidades que asumen las actividades de autoempleo agropecuario de sujetos
vulnerables, encaradas a partir de 2000. Se evalu si las trayectorias ocupacionales
destospresentabanvinculacionespreviasconactividadesautnomasyconelsector
agropecuario, y se consideraron sus caractersticas como productores, identifcndose
187
algunas facetas que daban cuenta de limitaciones para que tales actividades se consti-
tuyeranenunmecanismoimportantedereproduccinmaterialdesushogares.
Claramentealgunasdeellasexcedenelnivelmicrodelosemprendimientos.
Los procesos de amplio alcance que estn infuyendo en las reas estudiadas inciden
de manera signifcativa en la sustentabilidad y replicabilidad de las iniciativas em-
prendidas y permiten plantear la interrogante en la medida en que los factores que
afectaronaestossujetosentantotrabajadoresasalariadosnovuelvenamanifes-
tarse,yadesdeotrolugar,ensudesarrollocomotrabajadoresautnomos.
No obstante, modifcar su direccionalidad supone una gran apuesta por generar o
reforzar procesos de desarrollo local en situaciones donde las dinmicas territoriales
parecen condicionadas por reglas de juego y actores cada vez menos localizados,
comoeselcasodelospools desiembra.Elapoyoamicroemprendimientosasume
como vlidas ciertas premisas que deben discutirse a la luz de las tendencias identi-
fcadas. En otras palabras, esta investigacin de nuevo pone en primer plano la nece-
saria articulacin entre los niveles micro, meso y macro, mediante polticas que van
ms all de pequeos apoyos a iniciativas aisladas, y reviertan no slo los procesos
de exclusin de productores preexistentes, sino tambin a viabilizar la inclusin de
quienes consideran la actividad como mecanismo de sustento pra sus familias.
Por otra parte, las difcultades enfrentadas para iniciar y sostener actividades
productivas agrarias en situaciones caracterizadas por el soporte fundamental del
trabajofamiliarnossuministranciertaspistasacercadeladinmicadecambioen
un contexto globalizado de la estructura agraria de la provincia de Buenos Aires,
comorepresentativadelareginpampeana,alponerenevidenciaprocesosdeex-
pulsin de pequeos productores que se combinan con canales reducidos para posi-
bilitar el ingreso desde abajo, como cuentapropistas con un pequeo capital. La
capacidad de desarrollar estrategias que desde el plano local pongan en cuestin las
tendenciasmencionadas,nosloenelplanoestrictamenteproductivomediante
actividadesalternativasymsintensivasentrabajo,sinotambinenelplanodelo
asociativo-organizativo, constituye una interrogante para explorar en futuras inves-
tigaciones.
188
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Antonio Cristian Bellisario Kramm*
* ProfesordeGeografayPlanifcacinenelDepartamentodeCienciasdelaTierrayAtmosf-
ricas,MetropolitanStateCollegeofDenver.Correoelectrnico:abellisa@mscd.edu.
La cuestin de La tierra y La transicin
chiLena aL capitaLismo agrario
Fecha de recepcin: 31 de octubre de 2008. Fecha de aceptacin: 2 de febrero de 2009.
Resumen
Hoy en da la agricultura chilena se ha recuperado de aos de rendimientos decrecien-
tes. La misma ardua labor llevada a cabo por una mano de obra agrcola en descen-
so repentinamente ha alcanzado una mayor productividad y, por tanto, ha logrado el
crecimiento econmico. Este artculo sugiere que Chile ha experimentado una serie de
cambios fundamentales en el ltimo cuarto del siglo xx, los que han intensifcado su
desarrollo capitalista. Adems, observa que el proceso de reforma agraria (964-973)
y la contrarreforma capitalista parcial (974-980) permitieron la culminacin de
la largamente aplazada transicin al capitalismo moderno y dio lugar al ascenso de un
empresariado agroindustrial y de una agricultura exportadora integrada en la nueva
economa mundial.
Palabras clave: Chile, sistema hacendal, cambio agrario, desarrollo agrcola, transi-
cin de una sociedad agraria tradicional al capitalismo moderno.
190
ANTONIO CRISTIAN BELLISARIO KRAMM
Abstract
Chilean agriculture today has recovered from the years of declining returns. The same
hard work carried out by a farmhand in the period of decline has suddenly achie-
ved greater productivity, and has therefore given rise to economic growth. The present
article suggests that Chile experienced a series of fundamental changes in the last
25 years of the 20th century, which intensifed its capitalist development. Moreover,
we see that the process of agrarian reform (964-973) and the partial capitalist
counter-reform (974-980) permitted the culmination of the long-postponed transi-
tion to modern capitalism, promoting the rise of agribusiness and an export agriculture
integrated into the new world economy.
Key words: Chile, hacienda system, agrarian change, agricultural development, tran-
sition from a traditional agrarian to a modern capitalist society.
Rsum
lheure actuelle, lagriculture chilienne sest remise de plusieurs annes de rende-
ments dcroissants. Le mme dur labeur, ralis par une main duvre agricole en
diminution, a soudain fourni une plus grande productivit et, pour autant, atteint la
croissance conomique. Cet article suggre que le Chili a connu une srie de change-
ments fondamentaux au cours du dernier quart du XXe sicle, lesquels ont intensif
son dveloppement capitaliste. De plus, on observe que le processus de rforme agrai-
re (964-973) et la contrerforme capitaliste partielle (974-980) ont permis
lapoge de la longuement repousse transition au capitalisme moderne et ont suscit
lascension dentrepreneurs agro-industriels et dune agriculture exportatrice intgre
dans la nouvelle conomie mondiale.
Mots cls: Chili, systme dhaciendas, changement agraire, dveloppement agricole,
transition dune socit agraire traditionnelle au capitalisme moderne.
Resumo
Atualmente a agricultura chilena est se recuperando de alguns anos de baixo rendi-
mento. O mesmo trabalho rduo realizado pela mo-de-obra agrcola em descenso
repentinamente est alcanando uma maior produtividade e, portanto, est atingindo
o crescimento econmico. Este artigo sugere que o Chile est experimentando uma
serie de mudanas fundamentais nos ltimos 25 anos do sculo xx, isso intensifcou o
desenvolvimento capitalista. Alm disso, observa que o processo da reforma agrria
(964-973) e a contra-reforma capitalista parcial (974-980) permitiram a cul-
minncia do longo prazo de transio ao capitalismo moderno e deu lugar ao Ascenso
de um empresrio agroindustrial e de uma cultura exploradora integrada na nova
economia mundial.
Palavras Chave: Chile, sistema tributrio, cmbio agrrio, desenvolvimento agrcola,
transio de alguma sociedade agrria tradicional ao capitalismo moderno.
191
LA CUESTIN DE LA TIERRA Y LA TRANSICIN CHILENA
Introduccin
E
stetrabajoanalizalaestructuraagrariadelsistemahacendal
1
chilenoduranteel
periodoinmediatoanterioralaaplicacindelareformaagraria(1955-1965).
Observaconatencinlatransicinalcapitalismoagrario(lasrelacionesso-
cialesdepropiedad),lacuestindelatierra(lasrelacionesespacialesdeproduccin
ypropiedadagraria)yeldesarrolloagrcola,olacuestinagraria(esdecir,lacapa-
cidaddelaagriculturaparalograrconxitosusfuncionesdesuministraralimentos
yproducirplusvala).Seargumentaqueelpasantesdeponerenmarchalareforma
agrarianohabaterminadosutransicinalcapitalismomodernodebidoalapersis-
tenciadelsistemahacendal.Estaestructuraagrariaobstaculizabaeldesarrollodel
capitalismodebidoalmonopolioquesustentabanlosterratenientessobrelasmejores
tierrasaptasparalaagriculturayporladependenciadeestaclasesobreformasno
capitalistasdecontroldeltrabajoydeextraccindeexcedentes.Sostienequenose
habadesarrolladounmercadodetierraslibreporquelosterratenientescontrolaban
lamayorpartedelatierraagrcola.Asuvez,lasrelacionessocialesprecapitalistas
yelcontroldetierraporlosterratenientesaplazaronlatransicinagraria.Adems
sugierequelareformaagraria(1964-1973)ylacontrarreformacapitalistaparcial
deladictaduramilitardeAugustoPinochet(1974-1980)resolvierondirectamentela
cuestindelatierramediantelaaperturadelmercadodetierrasyquefueslocon
lareformaagrariaqueestaresolucinselogr.Asuvez,estaintervencinespacial
dirigidaporelEstadocambicompletamentelasrelacionessocialesyespaciales
enelcampochilenoypermitilaculminacindelalargamenteaplazadatransicin
alcapitalismoagrario,dandolugaraldesarrollodeunaagriculturadeexportacin
integradaenlanuevaeconomamundial.Ensuma,lareformaagrariadesencaden
latransicinfnalalcapitalismomodernoacelerandolaresolucindelacuestin
agraria.
21
1
Porhacendalelautorsereferealosestablecimientosruralesllamadoshaciendasyquesonel
equivalentealasgrandesfncasrsticasdeotrosespacioslatinoamericanos.Notadelaeditora.
2
Estetrabajoesunintentodeentregarloslineamientosgeneralesypresentarunaestructuracin
delosprincipalesproblemasyconsecuenciasdelproyectodereformaagraria.Enestesenti-
do,elmaterialsepresentaorganizadoalrededordeuntemacentral:lainterrelacinentreel
proyectodereformaagrariayelpatrnchilenodetransicinalcapitalismoagrario.Lamayor
partedelainformacin,sobrelaqueestnbasadaslasgeneralizacionesaqupresentadas,esel
resultadodeunexhaustivoproyectodeinvestigacinempricallevadoacaboenlosarchivosde
laCorporacindelaReformaAgraria(laagenciachilenacreadaen1962conelfndeimpulsar
yaplicarelprogramadereformaagraria).Elresultadodelestudiodebasefactualrigurosase
encuentrapublicadoenotrolugar(Bellisario,2006;2007a;2007b).Adems,lamonografa
completasobreestetemaserpublicadaen2009porlaEditorialLOM deChile.
192
El desarrollo y los procesos de transformacin agraria
LacadatantodelafuerzadetrabajoagrcolacomodelapoblacinruralenChile
sonsimilaresalrestodeAmricaLatina.Sinembargo,lasexportacionesagrcolas
chilenashancontinuadosucrecimientodesdemediadosdelosochentaenlugarde
disminuircomoenelrestodelaregin.EnChile,entre1960y2002,elporcentaje
delaspersonasocupadasenlaagriculturaseredujode30%a12%,mientrasquedu-
ranteelmismoperiodolapoblacinruralseredujode40%amenosde13%.Durante
eldecenio1950-1960,elvalortotaldelasimportacionesagrcolassiempresuper
lasexportacionesagrcolas(porlomenoslasduplic).Enelpresente,lasexportacio-
nesdebaseagro-acuo-alimentariayforestalcontribuyenconmsde46%delvalor
totalexportado,locualsuperaconcreceselvalordelasimportacionesagropecua-
rias.Estesostenidodinamismodelaagroexportacinhacontribuidoafomentarel
recientecrecimientodeldesarrolloglobalenChile.
32
Laagriculturachilenaenaos
recientes,deciertaforma,hasuperadoelprincipioderendimientosdecrecientesyla
relativaprecariedaddelpasado.Lamismaardualaborllevadaacaboporunafuerza
detrabajoendescensohaalcanzadounamayorproductividady,portanto,unmayor
crecimientoeconmico(GmezyEchenique,1988;Murray,2002).
Sehaargumentadoquelassociedadespuedencambiarmediantediferentespro-
cesos,talescomorebeliones,revolucionespolticas,transformacionessocioecon-
micasyrevolucionessociales.Revolucionessocialessonrarosperotrascendentales
sucesosenlahistoriadelmundomoderno,lasquesemanifestancomorpidas
transformacionesbsicasdelasestructurasdeclaseydelEstadodeunasociedad;y
sonacompaadasyenpartellevadasacabopormedioderebelionesdeclasedesde
lasbases(Skocpol,1979:3-4).As,lasrevolucionessocialessecaracterizansobre
todoporloscambiosestructuralesdesencadenadosporlaluchadeclases.Entonces
podramosdecirquehastalosprimerosaosdelossesentalasociedadchilenaestaba
transitandodemaneragradualdesdeelantiguorgimentradicionalagrariohaciala
modernidadcapitalista.Yduranteelperiododeintensaluchadeclasessocialesy
turbulenciapolticadefnalesdelossesentahastaelprincipiodelosochentaChile
experimentuncambiodepocatrascendental.Unarevolucinsocialqueharesul-
3
Desde1984laeconomachilenasehacaracterizadoporunfuertecrecimientoeconmico.
Elritmomsaltodecrecimiento(7%)sedioenlosnoventa,paraluegocaera2.3%en1999-
2003debidoalasrepercusionesdelacrisiseconmicaasitica,pararepuntara5%en2004.
Lamentablementeestecrecimientodelasexportacionesseconcentra,enbuenamedida,en
productosprimarios,comolamineraylaagro-acuo-cultura,deescasovaloragregado.As,la
economachilenacontinainmersaenelpatrnlatinoamericanodeunaeconomapolticade
sobreexplotacindelosrecursosnaturalesparalosmercadosexternos.
193
tadoenlaintensifcacindeldesarrollocapitalista.Ciertamente,desde1960lafuerza
detrabajoasalariadasehaduplicado,mientrasqueelProductoInternoBruto(PIB)
sehatriplicado(Riesco,1989;1999).En1960lapoblacineconmicamenteactiva
ascendaa2.3millones.En2007habaaumentadoasietemillones.Duranteelmismo
periodoeltotaldelapoblacinsloseduplic,pasandode7.5millonesa15.5millo-
nes.Ellosignifcaqueunacrecienteproporcindelapoblacinchilena,enespecial
lamujer,hacomenzadoaparticiparenelprocesoeconmicocomoasalariada.
Almenostresgrandesyaltamentecontradictoriasetapasmarcanesteperiodo
trascendentaldecambio:enprimerlugar,elgobiernoreformistapopulista-burgus
deldemcratacristianoEduardoFreiM.(1964-1970)estableceelpreludiodela
revolucin;ensegundolugar,elgobiernosocialistadelaUnidadPopular(Salvador
Allende,1971-1973)ponedemanifestolarevolucinsocialistapropiamentecomo
tal;yentercerlugar,ladictaduramilitardeAugustoPinochet(1974-1989)inaugur
lafaseneoliberal-capitalistayexcluyenteenestatransformacin.
Latransicinalamodernidadcapitalistasiguesumarchaalolargodelmundo.En
Chile,alrededorde800,000personas(5%delapoblacintotaly12%delapoblacin
activa)todavatrabajanenlaagriculturayvivenconsusfamiliasenvillorriosrurales.
Perolaexpulsindeloscampesinosdesustierrastradicionalesysutransformacin
enasalariadosmodernosestnprocediendorpidamente;yaquelamanodeobra
agrcolahadisminuidodemaneraconstantedesde1990(vaseelcuadro1).
Eldesarrollodelaagriculturacompetitivaorientadaalmercadoesunprocesogra-
dual.Senecesitaasegurarlaresolucindetresreasinterrelacionadas.Enprimer
lugar,debedesarrollarseunafuerzadetrabajoproletariajuntoconunempresariado
capitalistaquetratendeaumentarlasgananciasconincrementosenlaproductivi-
dad.Enunafrase,latransicinalcapitalismodebehabersecompletado.Ensegundo
lugar,latransicinhaciaelcapitalismodebehabersidoreforzadaporlaresolucin
delacuestindelatierra.Elloincluyeeldesarrollodeunaorganizacinespacial
agrariaensintonaconlasrelacionesdepropiedadcapitalistayconlascrecientes
Cuadro 1
Evolucin de la fuerza de trabajo agrcola

Categora 1990 1995 2000 2007
Fuerza de trabajo total 4,728,500 5,273,900 5,870,900 7,167,300

Fuerza de trabajo agrcola 882,500 809,700 773,500 860,000
Porcentaje 18.7 15.4 13.2 11.9

Fuente: ODEPA, 2005.
194
fuerzasdeproduccin.Esteordenamientoespacialpermitelaasignacinracional
delatierraalcapital.Y,porltimo,eldesarrollodelaagriculturaindustrialnecesita
laresolucindelacuestinagraria.Debehaberuncrecimientodelsupervitagrcola
paraelprocesodeacumulacindelcapital,paralainversinyparacumplirconlas
necesidadesdeproductosprimariosdeunacrecientesociedadurbana.
LatransicinalcapitalismoagrarioenChileterminenalgnmomentodurante
1980y1990.Hoyelcapitalismoestfrmementearraigadoenelpasensuconjunto.
Lasresolucionesdelascuestionesdelatierrayagrariatambinhansidoaseguradas.
ParacomprenderdemaneraplenalatransicinagrariaalcapitalismoenChileesim-
portanteestudiarlatransformacindelsistemadehaciendasduranteelcomienzode
lossesenta(antesdelaaplicacindelareformaagraria),paradeterminarculesfue-
ronloscambioscrucialesycundosellevaronacabo.Elloesanmsdecisivo,pues
aprincipiosdelossesentalamayoradelastierrasproductivas,lafuerzalaboralyel
capitalenelcampochilenotodavaoperabanbajoelsistemahacendal(Kay,1982).
La transicin chilena al capitalismo agrario
Muchasinvestigacionessehanabocadoamostrarcmoelsistemadehaciendas
evolucionconlacrecientecomercializacindelaagricultura.Losanlisismsim-
portantesdelaevolucindelsistemahacendalenChilehanargumentadoqueal
comienzodelosaossesentaelsistemadehaciendasbsicamentehabacompletado
sutransformacinalcapitalismomoderno,mientrasquelacuestinagrariapersis-
ta(Kay,1974,1977,1982;Schejtman1971,s.d.).Estosautoressealanqueesta
transformacinocurrisobretodomediantelaproletarizacindelafuerzadetrabajo
agrcola.ParasostenersutesisKaydestaca:1)elaumentodelasrelacionessalariales
yladisminucindelasregalasenlosingresoscampesinos,2)ladisminucindel
nmeroabsolutoyrelativodelosinquilinosdentrodeltotaldelafuerzadetrabajoy
3)ladisminucindelasracionesdetierraalosinquilinos(1977,114-15).
43
Schejtman
sealaqueapartirdelosaoscincuentadelsigloXIXa1965elcapitalismotrans-
formlentamentelasrelacionessocialesdelsistemahacendal(s.d.,3-9).Ytambin
observaquealcomienzodelareformaagraria(1964)latransformacindelasgran-
despropiedadesenempresascapitalistasconstitualatendenciadominante.Yaquela
4
ElsistemadehaciendasenChileeraunrgimenagrariobimodalformadoporlaseconomas
patronalycampesina.Losproductoresdirectosdelaeconomapatronal(oempresahacendal)
erandedostipos:lostrabajadorespermanentesoinquilinosylostrabajadoresasalariadostem-
porales.Losinquilinosconstituanlamanodeobrapermanentedelahacienda,quereciban
unaporcindetierraporlacualtenanquepagarunarriendoorentaconsupropiotrabajoen
laempresapatronal.
195
economacampesinainternadelashaciendas(losinquilinosysusfrgilesderechos
detenencia)estabaenfrancadescomposicinysuproletarizacinfueavanzando
rpidamentemedianteunacrecienteparticipacindelossalariosmonetariosenel
ingresocampesino.AunqueSchejtmanadmite:[]esteprocesonohabaalcan-
zadoanalagranmayoradelashaciendas(s.d.,7).
Estoyendesacuerdoconestalneadeanlisis.Miargumentoesqueparacom-
prenderlatransformacinchilenaesnecesarioampliarelalcancetericoconuna
nuevaperspectivaontolgicadeanlisis,laquehapasadoinadvertidaporlosestu-
diosprevalecientesyadiscutidos:asaber,lasrelacionesespacialesdelaestructura
agraria.Y,entonces,debemosintroducirlahiptesisdequehastaprincipiosdelos
aossesentaelsistemadehaciendasnohabaterminadosutransicinalcapitalismo
moderno.Estapropuestasebasaendospremisas.Enprimerlugar,lapermanencia
delasrelacionessocialesprecapitalistasysubordinadasalinteriordelahacienda
continusiendouncomponenteimportanteenelsistemaagrariochileno.Portanto,
laplenamercantilizacindelaeconomacampesinainternadelahaciendanose
habaconsolidado.Yensegundolugar,ytalvezdeigualimportancia,laestructura
espacialdelamayoradelcampochilenotodavaeraprecapitalista,enraizadaenel
antiguorgimenlatifundista;esdecir,elmonopoliodelosterratenientessobrela
mayoradelasmejorestierrasagrcolaslescontinuabaproporcionandounafuente
exclusivadepodereconmicoypoltico.ContrarioalaposicinavanzadaporKayy
Schejtman,sostengoquelaresolucindelacuestindelatierrallevadaacaboporla
reformaagraria,entre1964y1980,fuelaaccincrucialqueprecipitlaculminacin
delprocesodetransicindelsistemahacendalalplenocapitalismoagrarioytambin
permitilaresolucindelacuestinagraria.ParaKayySchejtmanesteprocesono
desempeunpapelsignifcativoenlatransformacindelahacienda,yaque,con-
formeasulneadeanlisis,latransicinbsicamentehabaculminadoantesdela
aplicacindelareformaagraria.
LacrticaalatesisdelatransicinalcapitalismoagrariopropuestaporKayy
SchejtmanaqudescritamellevaaproponerquelaaccindirectadelEstadomedian-
telareformaagraria(1964-1973)ylacontrarreformaparcialdelgobiernomilitar
dePinochet(1974-1980)afectaroncrucialmentelastresreasinterrelacionadasne-
cesariasparaeldesarrollodelaagriculturacompetitivaorientadaalmercado:1)la
transicinalcapitalismo,2)lacuestindelatierray3)lacuestinagraria.
Sobrelatransicinalcapitalismo,elprocesodereformaycontrarreformapar-
cialcambitotalmentelaestructuraruraldeclasesdelcampochileno.Promovino
slolaplenamercantilizacindelafuerzadetrabajoruralaltransformaraloscam-
196
pesinosinternosdelahacienda,yaseaenasalariados(porlaexpulsincompulsoria
delashaciendas)oenproductoresagrcolas(mediantelaconcesindeunaparcelade
tierraproductiva);perotalvezmsimportante,estimulelrpidodesarrollodeuna
nuevaclaseagrcolaempresariallocalyextranjeraalinducirlacreacindeexplota-
cionesdetamaomedianomsefcientes.Estoscambiosentretejidospermitieronla
culminacindelprocesodetransicindelahaciendaalcapitalismoagrario.Como
sealaBauer,elprocesodereformaagraria,especialmentelaetapadecontrarreforma
parcialdePinochet[]impusounalargamentepospuestarevolucincapitalista
enelcampo,laquellev[]alaproletarizacinsinmayorceremoniadelostra-
bajadoresdelcampo(1975:276).Adems,laconcomitanciadelareformaagraria
conunodelosperiodosmsrevolucionariosdelahistoriacontemporneadeChile
contribuyaestablecerfrmementeelcapitalismoenlasociedadentera.
Sobrelacuestindelatierra,elprocesodereformaagrariareestructurradi-
calmentelaorganizacinespacialdelapropiedadagrcoladelsistemahacendal(el
problemadellatifundio-minifundio).Destruyelmonopoliovirtualdelosterrate-
nientessobrelatierraqueimpedademodosignifcativolaaperturadelmercado
detierrasydesalentabalacompetencia.EstaintervencindirectadelEstadosobre
elsistemadelapropiedadagrcolaysobrelaestructuraespacialagrariaresolvide
manerainexorablelacuestindelatierramediantelaexpropiacindelatotalidad
delinefcientelatifundio,locualdestruydeformairremediablelabasedepoderde
laclasehacendalprecapitalista.Asuvez,estenuevoordenamientoespacialdelcam-
pochilenodesarrollado,directaeindirectamente,porelprocesodereformaagraria
estimuleldesarrollodelcapitalismo.Ciertamente,esteprocesocre65,000nuevas
unidadesagrcolasdelas5,800haciendasyfundosexpropiados.Estasnuevasunida-
desproductivasfueronlabaseparaeldesarrollodelmercadodetierrasquesostuvo
laemergenciadelosnuevosgruposempresarialesagrcolas.
Sobrelacuestinagraria,estoscambiosinterrelacionados,asaberelnuevosistema
declasesagrariasyelradicalreordenamientoespacialdelcampo,juntoconlaspolti-
casmacroeconmicasneoliberales,hanayudadoafomentarelaumentodelasfuerzas
deproduccinyamejorarlaproductividadagrcola,aunquelapobrezaruralylacon-
tinuaproletarizacindelospequeoscampesinosdelasunidadesfamiliaresysubfa-
miliaressiguenconstituyendolosprincipalesproblemasdelcampo(Kay,2002).
Hubo cambio estructural entre 1955 y 1965?
Doselementosparecenhabercambiadoentreloscensosagropecuariosde1955y
1965.Enprimerlugar,elnmerototaldeexplotacionesparecehaberaumentado
197
enmsde100,000unidades.Ensegundolugar,aquellasexplotacionesmenoresde
10hectreas(ha)(elsectordelminifundio)tambinparecenhaberaumentado.Es
importanterefexionarsobreello,yaquenuestraevaluacinsobrelanaturalezadel
cambioagrarioenChileenestapocayenlamedidaenquecualquierposibletrans-
formacinagrariahayaprocedidogiraentornoasiestascifrassoncorrectas.Algu-
nosinfuyentesagraristaspuedenhabermalinterpretadoesteaparentecambio.
Dehecho,estecrecimientonoseprodujo.Porelcontrario,elnmerodeexplo-
tacionesagropecuariasdisminuyen36,000unidades.Esteerrorfueproductode
dosdefnicionesconceptualesdiferentesqueprodujeronuncambioenloscuestio-
narioscensales.Enelcensoagropecuariode1955,lasexplotacionesdeinquilinos
ymedierosnofueroncensadastierrasentregadasenracinyenmediarascon
superfciesmenoresde10ha,lassubtenencias,yaquenoselesconsidercomo
productoresagrcolas.
54
Portanto,susexplotacionesnoseconsideranenlostotalesde
1955,mientrasqueestasexplotacionessfueronincluidasenelcensode1965.Las
explotacionesdelosinquilinosymedierosenelcensode1955ascendana111,790
unidades.Portanto,sisequierecompararlasexplotacionesde1955conlasdelcenso
agropecuariode1965(elaoenqueinquilinosymedierosconracindetierrafueron
censadoscomoproductoresagrcolas),unotendraqueaadirlas111,790explota-
cionesdeinquilinosymedierosalas151,82explotacionesdelosdemsproductores
agrcolasdeeseao,locualresultaraenuntotalde289,733unidades.As,eltotal
de explotaciones disminuyen12%,loquesignifcaquelaconcentracin de la tierra
aumententre1955y1965(vaseelcuadro2).
5
EnChile,lacategoradepequeoscampesinosempresarioslaconstituanlosmedieros.El
sistemademedieraconsistaenlareparticindelacosechaenmedias,entreelpropietariode
latierra(porlogeneralunterrateniente)yelcampesinoempresario,quienproporcionabael
trabajoylosinsumos.
Cuadro 2
Distribucin corregida del nmero de explotaciones
segn tenencia, 1955 y 1965

Nmero de explotaciones Cambio entre 1955 y 1965

Tipo de tenencia

1955 1965 Nm. %
Productores
a
151,082 175,170 24,088 15.9
Inquilinos 111,790 60,315 51,475 46.0
Medieros 26,861 18,007 8,854 33.0

Total

289,733

253,492

36,241

12.5

a
Incluye familiares no remunerados.
Fuente: Alaluf et al., 1969:52.
198
Enloquerespectaalacompatibilidaddeloscensosagropecuariosde1955y
1965confnescomparativos,cabesealarlosiguiente:muchosdelosproblemas
quesurgenalcompararinformacindediferentesaoscensalessederivandelos
cambiosintroducidos,deuncensoaotro,enlasdefnicionesdelasprincipalesclasi-
fcacionesutilizadaspararecopilarlainformacin.Estoscambioshacenquealgunos
delostotalesseanincompatiblessinosehacenalgunosajustes.Elnohacerloha
llevadoaalgunosautoresaavanzarenunaevaluacininexactadelanaturalezadel
cambioagrariodelapoca.
As,porejemplo,algunosautores,entreelloslosmuyinfuyentesSchejtman
(1971:200;s.d.:5-8)yKay(1971:127;1977:113-16),hanutilizadodatosdelaes-
tructuradelafuerzadetrabajodeloscensosagropecuarios,yenespecialdeinqui-
linos(sucantidadtotalylasuperfciedesusexplotaciones),paramostrarlarpida
desintegracindelsistemahacendalylaproletarizacindesufuerzadetrabajoenlas
dcadasdeloscincuentaysesenta.Enconcreto,ambosautoresutilizanlacantidad
absolutayrelativadeinquilinosocupadosenlaagriculturaparasostenersustesis.
Porejemplo,Kayseala:losinquilinosperdieronimportanciadentrodeltotalde
lapoblacinagrcola.Suproporcindentrodelapoblacinruraldisminuydeun
mximode21%en1935a12%en1955y6%en1965(1977:115).Deacuerdocon
loscensosagropecuarios,elnmerototaldeinquilinosen1955ascendaa82,367,y
en1965erade73,938.Eltotaldelafuerzadetrabajoactivaagrcolaen1955totali-
zaba664,240,yen1965habaascendidoa878,780.Portanto,deacuerdoconestas
cifras,elnmerorelativodeinquilinosqueparticipabanenlafuerzadetrabajoera
de12%y9%,respectivamente.As,ademsdeladisminucinrelativadelapartici-
pacindelosinquilinosenlapoblacinactivaagrcola,elnmerototaldelafuerza
detrabajoactivaparecehaberaumentadoenmsde200,000personas,unaumentode
32%de(vasecuadro3).
Estecrecimientoparececontradecirlanocinampliamenteaceptadadequela
agriculturadesdeladcadadelostreintanoprodujotasasdecrecimientosostenibles,
yportantolafuerzadetrabajoruralcontinuemigrando,engrandescantidades,alas
ciudadesenrpidocrecimiento.Alalufet al.(1969:62-70),sinembargo,hademos-
tradoqueestecrecimientodelafuerzadetrabajoagrcolaenrealidadnoocurri.Los
totalesasobtenidosenestosdoscensosnoconstituyenunacuentaexactadeltotal
depersonasquetrabajabanenlaagriculturaenesosaos,puessehicieronalgunas
importantesomisionesenlacuentadelapoblacinde1955,yotrasduplicaciones
(algunasdeloscualespuedensercontabilizadasyotrasnosonposiblesdecuantif-
car)paratratardesuperarestadefcienciaenelcensode1965.Enelcensode1955,
199
losfamiliaresnoremuneradosquetrabajabanenlasexplotacionesconstituidaspor
tierrasenracinymediasnofueroncensados,yaquelosinquilinosylosmedieros
nofueronconsideradoscomoproductores.Siasumimos,deacuerdoconeltrabajode
Alalufet al.(1969:67),queexistaporlomenosunfamiliarnoremuneradoenlasfa-
miliasdeinquilinosymedieros,habraqueaadir111,790personasalacategorade
productoresytrabajadoresnoremuneradosenelcensode1955.Enelcensode1965,
inquilinos,medieros,administradoresyempleados,yelpersonaldevigilanciajunto
conlosmiembrosdesusfamiliasquetrabajabanenlaagricultura,secontabilizaron
dosveces,unavezcomocampesinoproductoryotravezcomocampesinotrabaja-
dor.Porende,msde60,000personasdebenrestarsedelacategoradeproductores
yfamiliaresnoremuneradosdelcensode1965.Enresumen,en1955eltotaldela
poblacineconmicamenteactivaocupadaenlaagriculturaeramayorde664,240,
talvezalrededorde776,030.Lapoblacincorrespondientede1965eramenorde
878,780,quizsentreelrangode780,000y818,465.Inclusoestaltimaestimacin
todavatieneduplicacionesquesonimposiblesdeevaluar.Entonces,sitenemosen
cuentalasduplicacionesincurridasenelcensode1965,ylasomisionesdelcenso
de1955,sellegaalaconclusindequelapoblacinocupadaenlaagriculturaen
ningncasoexperimentaumentoenelperiodointercensal.Enelmejordeloscasos,
puededecirsequesemantuvoconstante(Alalufet al.1969:68).Deestemodo,la
cantidadrelativadeinquilinosocupadosenlaagriculturadesdemediadosdelosaos
cincuentaacomienzosdelossesentaoscilentre9%y10%(vaseelcuadro4).Ello
estencontradiccinconlaevaluacindelasituacinhechaporKay(1971,1977).
Cuadro 3
Estructura de la fuerza de trabajo agrcola
(datos censales sin corregir), 1955 y 1965

1955 1965 Cambio 1955 - 1965

Categora

Nm. % Nm. % Nm. %
Productores y familiares
no remunerados
329,262 49.6 514,787 58.6 185,525 56.3
Administradores y
empleados
12,664 1.9 12,138 1.4 526 4.2
Personal de vigilancia 19,499 2.9 16,021 1.8 3,478 17.8
Inquilinos, inquilinos -
medieros
82,367 12.4 73,938 8.4 8,429 10.2
Medieros puros 26,861 4.0
Trabajadores temporales 193,587 29.1 261,896 29.8 68,309 35.3

Total

664,240

100.0

878,780

100.0

214,540

32.3

200
Estascifrasnoapoyansutesisdelarpidadesintegracindelsistemahacendalyla
proletarizacindesufuerzadetrabajoenlosaoscincuentaysesenta.Porelcontra-
rio,ladesaparicindelsistematradicionaldehaciendasrequeriraunadeterminante
intervencinestatal.
Otroproblemaconestosdoscensosimplicalacantidadtotaldetierrasenracin
deinquilinos(regalasdetierras).Kay,refrindosealadisminucinenelnmero
totaldehectreasenracinasignadasalosinquilinos,afrma:latierraasignada
enmediassemantuvomsomenosconstanteentre1955y1965,mientrasquela
tierraasignadaenracinalosinquilinosdisminuyalrededordeunasextaparte
(1977:114).ParasusobservacionesKayutilizlascifrasbrutasdeamboscensos,
losquemostraban136,900haen1955y115.400ha1965enpoderdelosinquilinos.
Estascifrasmuestranunadisminucinde15.6%enlastierrasentregadasalosinqui-
linosentrelosdoscensos.Elproblemaconestainformacinesquelacantidadde
tierrasentregadasalosinquilinos-medierosen1955nodistinguelapartecorrespon-
dientearacindelapartecorrespondienteamedias.Enconsecuencia,losmedieros
de1955sonunacategorapura.Porotrolado,elcensode1965distinguedeforma
claraentrelatierraentregadaalosinquilinosenracindeaquellaquetenanenme-
dias.Laprimeracantidad,latierraentregadaenregalasoracin,sehasumadoala
categoradeempleadoseinquilinosconracin,ylasegundacantidad,latierraen
medias,sehasumadoalasuperfcieentregadaamedieros.Deestemodo,laclase
demedierosde1965esunacategoramixta,yaquecontienelassuperfciesdetierra
demedierospurosylatierraasignadaalosinquilinosenmediasomedierosimpu-
ros(Alalufet al.,1969:55-8).Despusquesehanhechoestosajustesaloscensos
Cuadro 4
Estructura corregida de la fuerza de trabajo agrcola, 1955 y 1965

1955 1965 Cambio 1955 - 1965
Categora

Nm. % Nm. % Nm. %
Productores y familiares
no remunerados
441,052 56.8 436,465 53.3 4,587 1.0
Administradores y
empleados
12,664 1.6 12,138 1.5 526 4.2
Personal de vigilancia 19,499 2.5 16,021 2.0 3,478 17.8
Inquilinos, inquilinos -
medieros
82,367 10.6 73,938 9.0 8,429 10.2
Medieros puros 26,861 3.5 18,007 2.2 8,854 33.0
Trabajadores temporales 193,587 24.9 261,896 32.0 68,309 35.3

Total

776,030

100.0

818,465

100.0

42,435

5.5


201
agropecuariosde1955y1965,losdatoscorregidosdemuestranquelasuperfcie
asignadaalosinquilinos(tierrasenracin)enlugardedisminuir,comoseilustra
conlosdatospurossinmodifcar,crecien3,000ha(unincrementode2.3%).Y
latierraasignadaenmediasdisminuyen140,000ha(unadisminucinde36%)
(Alalufet al.,1969:58).Deestemodo,lainformacinconcernientealosinquilinos
(elnmerototaldeindividuosylacantidaddetierraasignadaenracin)deestosdos
censosrepresentadosclasifcacionestotalmentediferentes,lascualesdebentenerse
encuentaalmomentodeidentifcarunatendenciageneral(vaseelcuadro5).Esta
tendenciageneralestabalejosderepresentarladesintegracindelsistematradicio-
naldehaciendas.Porelcontrario,losdatosponendemanifestolaresistenciadelas
economasinternasdelaempresacampesinaenelsistemahacendal.
Loscensosagropecuariosintentanofrecerunlevantamientodetodaslastierras
quedemanerapotencialpuedenserutilizadasparalaagricultura.Sinembargo,como
sedijoantes,enChilelatierraqueseutilizabaefectivamentecadaaoparaloscul-
tivoseramenorquelasuperfcietotalregistradaporelcensoagropecuario.En1955
y1965,lasuperfciecultivadaeradeslo1.4millonesdeha(entrecultivosanualesy
permanentes).Portanto,cuandoobservamoslaparticipacindelostiposdetenencia
enlastierrascosechadas,podremosmedirmejorlaparticipacindelassubtenen-
ciasenloscultivosenesosaos.En1955,losinquilinosrepresentaban10%delamano
deobraagrcolayconcentraban9.2%delasuperfciecultivada.Losmedierosrepre-
sentaban3.4%delamanodeobraagrcolaytenan26%deltotaldesuperfcieculti-
vada.Juntosrepresentaban14%delafuerzadetrabajoyconcentraban35%deltotal
detierrascultivadas.Diezaosmstarde,en1965,losinquilinoscomprendan9%de
lamanodeobraagrcolayconcentrabancasi10%delastierrascultivadas.Porotro
Cuadro 5
Distribucin corregida de la superficie de las explotaciones
segn tenencia, 1955 y 1965

rea (1000 ha) Cambio 1955 - 1965 Type of tenure
1955 1965 No. %
Productores
a
27,185.6 30,259.5 3,073.9 11.3
Inquilinos 136.9 140.0 3.1 2.3
Medieros 389.8 249.2 140.6 36.1
Total 27,712.3 30,648.7 2,936.4 10.6

a
Incluye familiares no remunerados.
202
lado,losmedierosrepresentaban2.2%delamanodeobraagrcolaytenan17.5%
delastierrascultivadas.Juntosrepresentaban11.2%delafuerzadetrabajoagrcola
yconcentraban18.5%delastierrascultivadas(Alalufet al.,1969:50,58,61,69).
Estosdatosmuestraninequvocamentelainesperadacontinuidadestructuraldel
sistemahacendal.Lacrecienteluchaurbano-ruralenlapolticanacional,lacontinua
erosindelpoderdevetodelosterratenientessobrelapolticaagrcolayelaletarga-
dodesempeodelaagriculturaannoproducalosprofundoscambiosestructurales
enelsistemadehaciendas.Porelcontrario,losterratenientescontinuabanmante-
niendolamayoradelastierrasagrcolascautivaseimproductivasycontinuaron
dependiendodeunacombinacindepagosenefectivoyformasnocapitalistasde
extraccindeexcedentesalosinquilinosyalosmedieros.
Algunoscambiosseestabanrealizandoyeranporciertopartedeladeclinacin
seculardelsectoragrcolaengeneralydelsistemadehaciendasenparticular.Por
ejemplo,unpequeosectordehaciendasestabareforzandoelviejosistemadetraba-
jodelinquilinajealproporcionarmstierrasenracinalosinquilinosacambiode
rentas,mientrasqueotrashaciendas,tambinenmenornmero,habanevoluciona-
dohastaconvertirseenmodernasestructurascapitalistasconelusointensivodelos
recursosproductivosylaextensindelpagoenefectivoalafuerzadetrabajo.Sin
embargo,lamayoradelashaciendasestabaenlaetapadelaformatradicionalde
hacienda;estoes,lacombinacindelaeconomapatronalylaeconomacampesina
interna(aparcerascampesinas).
LaformaenqueKayySchejtmanhanutilizadolosdatosdelcensoparaplantear
latesisdelacontinuadesintegracindelaseconomasinternasdeloscampesinos,
desdeladcadadelostreintaylaconsiguientetransicindelahaciendatradicionala
empresacapitalistaplena,nohasidoadecuada.Ellosidentifcaronestecambiopara
argumentarqueacomienzosdeladcadadelossesentaelsistemadehaciendaschi-
lenashabacompletadoengranmedidasutransicinalcapitalismoagrario.
Elanlisissistemticoaquexpuestomellevaaconcluirquehastaelcomienzo
delareformaagraria,en1965,losdatosnoapoyanlatesisdeladesintegracindel
sistemahacendal.Annosepuedehablardelaobliteracindeestesistemanidela
completaproletarizacindesufuerzadetrabajo.Nuestroargumentosugierequeel
procesodereestructuracinagrariallevadaacaboporelEstado,afnalesdelosse-
sentayprincipiosdelossetenta,remodelcompletamentelaformadeorganizacin
productivadenominadahaciendahaciaempresasagrcolasmodernas.Portanto,la
transicindelsistemaagrariotradicionalydelpasalcapitalismomodernoestaba
lejosdehaberseterminadoalcomienzodeladcadadelossesenta.
203
La incompleta transicin al capitalismo agrario
Laluchaporlatierrayelcontrolenlaszonasruralesselibraronenlaarenapoltica.
Desdeladcadadelostreintaunainestablecoalicinhizounaseriedeintentospara
socavarelpodersociopolticodeloshacendados,condiversasestrategias,inclu-
yendomodestosesfuerzosenprodelaredistribucindelatierraydesafosalfuerte
controldeloshacendadossobrelafuerzadetrabajorural.Lainestabilidaddeesta
coalicinsedebialosmuycontradictoriosinteresesdesusmiembrosformada
porsindicatosurbanoseindustriales,laclaseobreraurbana,partidospolticosde
izquierda(comoelSocialistayelComunista)ylaclasemedia,ysusrepresentan-
tespolticoscomoelPartidoDemcrataCristiano.Ningunodeestosdesafoslogro
completamentesutareahastalaaprobacin,en1967,delasleyesqueautorizabanla
expropiacindelosprediosagrcolasyquepermitanlasindicacincampesina;no
obstante,cadaunodeestosintentossignifcunalentadilucinyerosindelabase
polticadelosterratenientes.Lasreformaselectoralesde1958y1962representaron
uncambiofundamentaldentrodeestemarcodedebilitamientodelabasepoltica
hacendal.Laprimeraintrodujoelvotosecreto,quepusofnalasprcticaselectorales
fraudulentas,ylasegundahizoelregistrodevotacinobligatorio,simplifcndoloy
hacindolopermanente(Winn,2004:94).Estasreformaspermitieronalospartidos
polticosdelcentroydelaizquierdateneraccesoalapoyoelectoralentreloscampe-
sinos,quehastaesemomentohabanpermanecidocautivosporlospartidospolticos
querepresentabanalosinteresesdeloshacendados(Bengoa,1988:14).Estecambio
depolticalepermitialaizquierdallevarsuideariopolticoalaszonasruralespara
intentarganarelvotocampesinoquehastaesemomentonohabaescuchadoono
respondabienasusplanteamientos.Comoconsecuencia,en1963,porprimeravez
enlahistoria,uncandidatodelaizquierdafueelegidodiputadoparaelCongresopor
unalocalidadrural(Gmez,1986:43).Peroapesardeestosintentos,elmonopolio
queloshacendadosantenandelastierrasmsproductivascontinuabaproporcio-
nndolesunavigorosafuentedepoderpoltico.
Encuantoalaagenciahistricadesarrolladaporloscampesinosensuluchapor
elcontroldelasreasrurales,LovemanhasealadoqueduranteelsigloXXlos
campesinosrecurrenteypersistentementedesafaronelordenpolticoexistente
elaboradoporlosterratenientes(1976:xxviii).Lovemansostienequelaprdidate-
rratenientedelpoderpolticoydelcontrolsobreelcamponopuedeentenderse
sinreferenciaalalargaluchaqueloscampesinos,ayudadosporlospartidospolti-
cosurbanos,lasorganizacioneslaboralesylaurbanizacindelcampo,libraronpara
arrancarleselcontroldelsectorruralaloshacendados(Ibid.:xxxiii).Despusdela
204
reformaelectoralde1958,loscampesinosbuscaronlaampliacindesuparticipacin
enlapolticachilenay,enconsecuencia,sevolvieroncadavezmsradicalizadosy
comprometidosenlaluchadeclasesencontradeloshacendados.Enlaseleccio-
nespresidencialesde1964,losprimeroscomiciospresidencialescelebradosbajo
lasnuevasdirectricesintroducidasporlareformaelectoralde1958,elcampesinado
ylosproletariosurbanosvotaronporlosdemcratacristianos,yaqueestosltimos
sehabancomprometidoatransformareltradicionalsistemadepropiedadagrcola
enChile.Estaeleccinmarcelcomienzodeldeclivedelpoderdeloshacendados.
Sufuentedepodersocialsufriunimportanterevscuandolarecientementecreada
agenciadeplanifcacingubernamentalCORA(CorporacindelaReformaAgraria)
comenzaexpropiarsushaciendas.Desdeunngulodepolticaeconmica,larefor-
maagrariadebeversecomolaculminacindelosintentosdeunacoalicindeml-
tiplesclasesparamodernizarelcampochileno.DuranteelgobiernodeEduardoFrei
(1964-1970)loscampesinosempujaronaloscentristasdemcratascristianospara
intensifcarelprocesodereformaagraria.En1970,loscampesinosapoyaronenlas
eleccionesalsocialistaSalvadorAllende,quienprometiensucampaapresidencial
eliminarcompletamenteelsistemalatifundista.Duranteestegobierno,loscampesi-
noschilenosparticiparonactivamenteenlapolticayenlaluchadeclases.Unade
susprincipalesaccionesencontradeloshacendadosfuelatomadeaquellosfundos
yhaciendasenlascualeselgobiernodemostrabaciertareluctanciaparaexpropiarlos.
Dentrodepocosaos,loscampesinosseconvirtieronenunadelasfuerzassociales
msradicalizadasdelapolticachilenaaltratardeobtenerelcontrolsobreelcampo,
derechoquenuncaantesseleshabareconocido.Porotrolado,enelespaciourbano
elproletariadoestaballevandoacabotcticassimilaresaltomarfbricasyterrenos
urbanosbaldosparasatisfacersusinsatisfechasnecesidadesdevivienda.
CristobalKayhaargumentadoque,desdeladcadadelostreinta,losterratenien-
tesestabandedicadosalatransformacindesusexplotacionesenempresascapita-
listas,yhacia1964(elcomienzodelareformaagraria)habancasicompletadola
transformacinaltrabajoasalariado(1992:104).Kaysostieneademsqueenelcaso
deChile,lacuestinagraria(larelativaprecariedaddeldesarrolloagrcola)continu
mientrasquelaagriculturasehabaconvertidoenpredominantementecapitalista
(1992:104).Desdemperspectiva,Kayexageralamagnitudenquelatransformacin
habaprocedido.Nuestrosestudiosnospermitenafrmarquehastaelprincipiode
lossesentaelsistemaagrariochileno,apesardesuplenacomercializacin,nohaba
completadosutransicinalcapitalismomoderno.Sepuedenadelantardospuntos
relacionadosparademostrarlo:elprimerorelacionadoconelcarcterdelamanode
obrayelsegundoenloquerespectaalpodersociopolticodelosterratenientes.
205
Enprimerlugar,sehasealadoqueeldesarrollodelcapitalismoagrarioexige
lamercantilizacindeunagrancantidaddelafuerzadetrabajo(Brenner,1986).Es
decir,lagranmayoradelostrabajadoresagrcolasdebehabersidodespojadadel
controldesusmediosdesubsistenciamediantelaintensifcacindelaacumulacin
primitivauoriginaria.As,latransformacindelcampesinado(concontroldirecto
sobresusmediosdesubsistencia)entrabajadoresasalariadosconstituyeunatenden-
ciainequvocadeldesarrolloyevolucindeunaeconomademercado.
Enlossesenta,enChileungranporcentajedelafuerzadetrabajoagrcolano
estabatotalmentemercantilizada.Esdecir,estostrabajadorestenanunfrgilcontrol
sobrelosmediosdeproduccinylascondicionespararealizarsutrabajomediante
elaccesoaunaparceladetierra;alavez,algunosdeestosproductoresdirectos
vendansutrabajodeunaformatemporalointermitente.Ciertamente,en1965,un
aodespusdeliniciodelareformaagraria,lostrabajadoresdelaeconomacampe-
sinainternadelahacienda(inquilinosymedieros)representaban11%delafuerza
detrabajoagrcolayestabandotadoscon18%delastierrascultivadasenlaforma
desubtenencias.Esemismoao,laeconomacampesinaexternaolospequeos
propietariosascendanacasi26%delamanodeobraagrariaconaccesoalatierra,
aunquealgunosdeellostenanparcelasdeuntamaopordebajodelniveldeauto
osubsistencia.Portanto,unagrancantidaddecampesinosnohabasidototalmente
subordinadaalamercantilizacindelmercadolaboralyalempleomasivodeltrabajo
asalariadoydelcapital.
Ensegundolugar,unagranproporcindeterratenientestradicionalesnohaba
culminadosutransformacinencapitalistasproductoresagrarios,conelconsiguien-
tepasodelaformahaciendaaempresacapitalistaplena.Comosedijoantes,algunos
deloshacendadosexplotansushaciendasconunmnimodeinversindecapital;
otrosmantenanlatierraprincipalmentecomounainsigniadeestatusclaseocomo
garantasparaobtenercrdito;yaunotrossloextraanrentasprecapitalistasde
laempresacampesina.Yahemencionadoqueunodelosprincipalesfactoresque
retrasaneldesarrollodeunaagriculturaplenamentecapitalistafuelagrancuotade
poderpolticoquelosterratenientesejercanenlosaltosnivelesdegobierno.El
vetoterratenientesobrelapolticaagrariaeraunaconsecuenciadirectadeestepoder
(RatcliffyZeitlin,1988).ComolohasealadoKay(1992:107),laspolticasguber-
namentalesencuestionesdepolticadecrdito,tributacin,inversionespblicas,
preciosagrcolasylapolticadeexportacin,siemprefavorecieronalosgrandes
terratenientesendetrimentodelospequeosproductores.Losgrandespropietarios
detierrascontrolabanunagranpartedelosmediosdeproduccin,talescomolatie-
206
rraylosderechossobreelagua,yutilizaronestosrecursostantoparafnesdelucro
comoparasustentarelpodersociopolticoyelestatusdeclase.Deestemodo,loste-
rratenientestradicionalesbuscabanbenefciosindirectosdelapropiedaddelatierra.
Elloscontrolabanlafuerzadetrabajoruralconfnesdepoderpoltico;utilizabanlas
propiedadescomogarantaparacrditosdeinversinparanegociosmsrentables
fueradelaagricultura;obtenanrentasdelosinquilinosymedieros,yutilizabanla
propiedaddelatierracomounbienespeculativoycomoundispositivopararecibir
exoneracindeimpuestosgubernamentales.
Hacialadcadadeloscincuenta,Chilesehabaconvertidoenunasociedadalta-
menteurbanizadaconunsignifcativodesarrolloindustrial.Peroeldesarrollodeuna
sociedadurbanaeindustrializadanohabalogradoborrarelantiguocarcteragrario
desusrelacionessociales.QuizsstaesunadelasprincipalesparadojasdeChile
enelsigloXX,asaber,queunaemergentesociedadurbanamodernahayamante-
nidoensuncleocentralrelacionessocialesagrariastradicionales.Dichodeotro
modo,unaconstantecontradiccinpermeabalaalianzadelasclasesdominantes
enChile,unacontradiccinderivadadelarelacinantagnicaentreelcapitalindus-
trialylosterratenientestradicionales(RatcliffyZeitlin,1988).
Observaciones fnales: la reforma agraria
Aprincipiosdelossesenta,lospartidospolticosdecentro-izquierdaformaronun
consensopararealizaralgntipodecambioagrario.En1964,elPartidoDemcra-
taCristianoganlaseleccionespresidencialesconunarotundavictoria.Elrecin
elegidopresidente,EduardoFrei,hizodelareformaagrariaunaparteintegraldesu
agendapoltica.LasegundaLeydeReformaAgrariafueaprobadaen1967porel
Congreso.DurantelosperiodospresidencialesdeEduardoFreiM.(1965-1970)y
SalvadorAllende(1971-1973)conestaleyseexpropiaronmsde5,800haciendas
queabarcabannuevemillonesdeha(59%delastierrasagrcolasdeChile),loque
representabalatotalidaddellatifundio.TraselgolpemilitarquedepusoaSalvador
Allendeel11deseptiembrede1973,selesdevolvialosantiguospropietarios
32%delastierrasexpropiadasbienenreservasobienenhaciendascompletassin
dividir.
65
Lasespecifcacionesoriginalesdelaleydereformaagrariaestipulaban
quelospropietariosexpropiadospodranretenerunapartedesushaciendasqueno
excedierade80hectreasderiegobsico(HRB),derechoquesedenominreserva
6
Lastierrasquefuerondevueltashabanpertenecidoaunidadesproductivasdetamaomedio,
lascualesutilizabantcnicasproductivasmsefcientesqueloslatifundiosyquefueronex-
propiadosenlosltimosaosdelgobiernodeAllende.Losmilitarescasinuncadevolvieron
explotacionesquehabansidoexpropiadasporunamalaoinefcienteadministracinoque
habanestadoabandonadasoquehabansidopropiedaddeterratenientesausentistas(queno
residanenexplotacionesagrcolas).
207
(Cruz,1983).
76
En1973,alrededorde76,500trabajadoresruralescomprendanel
sectorreformado.
87
Alfnaldelprocesodeconsolidacin(odelacontrareformapar-
cialdelgobiernomilitar),en1980,casi46,000familiascampesinashabansidobe-
nefciadascondosquintaspartesdelastierrasexpropiadasenlaformadeparcelas
productivasindividuales.
98
Lasrestantes29,000familiascampesinassequedaron
sinsusmediosdesubsistencia,ynoselesproporcionaronotrasformasdeempleo.
Hoyenda,casi40%deaquellasfamiliascampesinasquerecibierontierrasanpo-
seesusparcelasysonrelativamenteprsperas.Delrestodelastierrasexpropiadas,
unapartefuesubastadaenventapblicayotrapartefuetraspasadaainstituciones
pblicasosinfnesdelucro.
Elobjetivooriginaldelareformaagrariafueresolverlascuestionesdelatierra
yagraria,especfcamenteromperlaconcentracindelapropiedaddelatierraein-
crementarlaproduccinagrcola.Demaneraparalela,lareformaagrariaintentaba
modernizaralpasmedianteundesarrolloeconmicosufcienteparaincorporara
lostrabajadoresagrcolasalavidadelasociedadurbana.Unadelasprincipales
consecuenciasdeesteprocesodeintervencinestatalfueacelerarlatransicinalca-
pitalismoagrario.Lareformaagrariadesmanteltotalmentelaestructuradelsistema
hacendal,yalhacerlocambideformaradicallasrelacionesagrariasdepropiedad
socialmedianteeldesarrollodeunmercadodetierrasabierto.Algunosdelosbene-
fciariosdelasnuevasunidadesagrcolascreadasporlareformaagrariasongrupos
capitalistasquehanconsolidadoexplotacionesdetamaomedianodedicadasala
rentableactividadexportadoradeproductosdebaseagro-acuo-alimentaria.Grandes
empresasforestalestambinhanadquiridograndesextensionesdetierra,lascualeshan
sidodesarrolladasparalaproduccindechipsdemaderaycelulosadeexportacin.
Enelcaminochilenohaciaelcapitalismomoderno,engeneral,yenlaagricultu-
ra,enparticular,encontramosquelasrelacionessocialesestabanmediadasporuna
combinacindeelementostradicionalesymodernosdecontroldelamanodeobray
delaextraccindelaplusvala.Esdecir,dosfactoresentrelazados,yaltamentecon-
tradictorios,negociabaneldesarrollodelaagricultura.Aprincipiosdelossesenta,la
claseterratenienteestabasuspendidaenunaambiguaamalgamadetradicionalismo
7
Unahectreaderiegobsicoesunaunidadabstractadetierraqueestandarizalasdiferentes
calidadesdelossuelosdelasexplotacionesagrcolasconelfndedeterminarsususceptibilidad
deexpropiacinbasadaenlacapacidadproductivadelatierraynosloensutamao.
8
Siincluimosalosmiembrosdesusfamilias,tenemosquelapoblacintotaldelsectorreforma-
doascendaalrededorde342,000personas.
9
DeacuerdoconlainformacinobtenidaenlosarchivosdelaCORA,selesasignunaparcela
productivadetierraa46,269familias.Estasparcelassumaronunasuperfciede3,946,106ha,
cifraquerepresenta39.6%delastierrasexpropiadas.
208
ydemodernizacin.Algunostrabajadoresruraleshabansidoobligadosasepararse
delatierrayadejardesercampesinos,ademsestabansometidosalarelacinmo-
dernasalarial,mientrasquemuchostrabajadoresruralesanvivandeltrabajodela
tierraconaccesoaparcelasdetamaopequeo.Laproductividadylaacumulacin
decapitaleranlentasinclusoparaelsectormsempresarialdelosterratenientes.
Paraeldesarrollodelasfuerzasdeproduccincapitalistasconlaintroduccinde
nuevatecnologaagrariacomolamecanizacin(tecnologaparaelahorrodemano
deobra)ylassemillasmejoradas(tecnologaparaincrementarlascosechas)para
alcanzarlavarpidahaciaunamayorproductividadhabansidointroducidasen
algunosfundosmodernos,mientrasquelamayoradelashaciendasseguautilizan-
doanticuadatecnologa,comoaradosdemaderayanimalesdelabranza.Ensuma,
aprincipiosdelossesenta,mientrasqueelsistematradicionaldehaciendasanera
deestructuradominanteenelcampochileno,stecoexistaconellentoascensodel
capitalismoagrario.
EnelChilecontemporneo,unlargoperiododereestructuracinagrariahaforja-
domuchoscambiosenelcampoquenilosantiguoshacendadosnilosinquilinospo-
dranhaberprevisto.Hoylosnuevospropietariosdelatierraparecenestarmscerca
delidealschumpeterianodemodernoscapitalistasquelosantiguoshacendados.Por
otraparte,larelacinfundamentalentreestanuevaclasecapitalistaylostrabajadores
ruralesestfrmementecentradaenformascapitalistasdeextraccindelaplusvala
mediantelacontratacindetrabajoasalariado.Latransformacincapitalistaest
ahoracompleta.
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210
Reseas
E
S
E
A
S
El libro coordinado por Correa, Dniz
y Palazuelos muestra la gran transfor-
macin experimentada por la estructura
productiva y el desarrollo econmico de
la regin latinoamericana durante los l-
timos 30 aos. Adems de presentar el
nuevo papel del Estado en su articula-
cin con las propuestas del Consenso de
Washington (Vidal), abre un abanico de
temas especfcos, como la agricultura y
la alimentacin (Prez Garca), el sector
energtico (Kozulj), la poltica industrial
(Lugones y Surez) y el fnanciamien-
to externo (Correa), hasta los grandes
acuerdos comerciales regionales (Dniz)
que han fomentado grupos de poder na-
cionales engarzados con el exterior. No
falta la descripcin y profundizacin de
la precarizacin del empleo (Palazue-
los), as como la importancia que tienen
las pequeas y medianas empresas para
el desarrollo (Alburquerque); el trabajo
se cierra con el sobresaliente avance de
la democracia y el desarrollo (Curiel).
El eje vertebral del libro es el anli-
sis del desarrollo latinoamericano desde
Amrica Latina y desarrollo econmico: estructura, insercin externa y sociedad, Eugenia Correa, Jos Dniz
y Antonio Palazuelos (coords.), Madrid, Ediciones Akal, 2008, 285 pp.
Reseas
diferentes puntos de vista. El estudio
se centra en la fase actual del desarro-
llo econmico, en el que el avance de la
globalizacin y la mayor integracin de
las economas nacionales y regionales
acentan las crecientes exigencias com-
petitivas. Sin embargo, stas no han sido
atendidas de manera endgena, mediante
las diferentes estructuras socioeconmi-
cas e institucionales, ni han introducido
innovaciones sustantivas en la base pro-
ductiva y ni en el tejido empresarial. En
Latinoamrica, los desafos de la globa-
lizacin slo han servido para fortalecer
los factores que responden a la competi-
tividad en los mercados internacionales.
Ante las reformas estructurales y sus
consecuencias, la pregunta fundamental
del libro es qu tipo de desarrollo eco-
nmico ha tenido lugar en la regin, si
se considera que no se debe tomar en
cuenta slo el crecimiento econmico,
sino tambin la calidad de vida que estn
teniendo sus habitantes.
Aunque en la regin se ha dado un
inusitado crecimiento y el xito de las
212
ALICIA GIRN
exportaciones ha sobrepasado las expec-
tativas de los gobernantes, poco se ha
aprovechado el excedente as obtenido
para crear empleos y elevar los ndices
de competitividad; por el contrario, al
parecer ha habido ms de lo mismo, lle-
gando a una coyuntura virtuosa que en
pocos aos podra revertirse.
Por ejemplo, no se registra un au-
mento en el coefciente de inversin y
el desplazamiento de las inversiones del
Estado en infraestructura y la venta de
las empresas pblicas no se correspon-
de con un incremento importante de la
inversin privada en estos sectores
(Vidal:44). Sin embargo, la infacin
ha disminuido en todos los pases, que
registran adems supervit comerciales.
La inversin pblica y la inversin en
capital no han sido signifcativas.
Quiz un punto clave en la discusin
del desarrollo de Amrica Latina es el
de los grupos de poder dominantes y sus
compaas, pblicas y privadas, en la co-
yuntura actual de precios al alza de las
materias primas. Ejemplo sobresaliente
es la empresa estatal Petrleos de Vene-
zuela (PDVSA) que controla la novena
red de refneras de Estados Unidos al
adquirir en ese pas la CITGO Petroleum
Corporation. Adems, es la quinta em-
presa en el mundo por su produccin y
sus reservas de petrleo y gas; ello abre
la posibilidad de concretar una red ener-
gtica en Amrica del Sur.
Argentina vive un momento que le
ha permitido incrementar en gran medi-
da sus exportaciones de productos del
campo. Sin embargo, las exportacio-
nes agrcolas son controladas por unas
cuantas compaas, entre stas Bunge y
Born. La incapacidad del gobierno para
retener parte de la rentabilidad de las
cuatro grandes empresas agroexporta-
doras crea un serio problema a la econo-
ma nacional. Por otra parte, la empresa
petrolera YPF fue vendida a Repsol a un
precio irrisorio. Argentina depende del
gas y del petrleo subsidiado por Brasil,
lo que hace pensar que pronto estrechar
su relacin con Venezuela. En cuanto a
Chile, pese al xito de su modelo econ-
mico, sus exportaciones siguen siendo
bsicamente materias primas; su princi-
213
RESEA DE AMRICA LATINA Y DESARROLLO ECONMICO
pal producto de exportacin es el cobre,
del cual es el principal productor mun-
dial. A las exportaciones de cobre se su-
man sus derivados, as como pescado y
uvas frescas. En suma, Chile, Argentina
y Venezuela siguen siendo grandes ex-
portadores de productos primarios.
En cambio, Brasil y Mxico se con-
virtieron en exportadores de manufac-
turas. A diferencia de Mxico, Brasil ha
mantenido distancia frente a la propuesta
del rea de Libre Comercio en Amri-
ca (ALCA). El 80% de las exportaciones
mexicanas va a Estados Unidos. Slo por
hacer una comparacin, 54 % de las ex-
portaciones petroleras corresponde a la
maquila. Por un lado, la privatizacin de
las grandes empresas fnancieras y pro-
ductoras de commodities, a excepcin de
PEMEX, responde a intereses del proceso
de la globalizacin, en tanto [...] slo
las microempresas y pequeas empresas
formales de hasta 50 empleados suponen
ms de 96% del total de empresas for-
males y casi el 57% del empleo formal
(Alburquerque, 201).
Al seguir con la pregunta central del
libro sobre la caracterizacin del desa-
rrollo econmico latinoamericano, en
general se demuestra que el faltante es
la inversin en formacin de capital du-
rante los ltimos aos de la economa de
Amrica Latina. Las polticas estabili-
zadoras y restrictivas provocaron un in-
sufciente gasto pblico y, por ende, una
baja inversin pblica. Debido a ello no
se gener un crecimiento que acompa-
ara a la inversin privada, incluyendo
la extranjera. Las privatizaciones no han
generado hasta el momento una inver-
sin sustancial en las obras de infraes-
tructura. Sin duda ello redund en el
desarrollo local y regional tanto de los
hogares y familias como de las micro,
pequeas y grandes empresas.
Respecto al empleo y la capacidad de
consumo, fundamentales para el desarro-
llo econmico, las reformas impuestas
por el proceso de globalizacin deter-
minaron una situacin de insufciencia
de empleos y, sobre todo, cuando sta es
crnica (como es el caso de la regin)
no slo se est produciendo un proble-
ma econmico-social, sino que tambin
se est menoscabando la posibilidad de
integracin, realizacin y proteccin
social del individuo, que se ve excluido
de un proyecto colectivo (Palazuelos:
222). Palazuelos llama la atencin so-
bre el hecho de que la mayor parte de las
reformas laborales que se aplican en la
regin buscan incrementar la producti-
vidad y la competitividad al reducir los
costos laborales, es decir, explotando a
los trabajadores, en vez de hacerlo me-
diante la innovacin, la capacitacin de
la fuerza laboral y la mayor efcacia en la
organizacin empresarial.
Alburquerque destaca la importancia
de las estrategias de desarrollo econmi-
co local, lo cual no implica menospre-
ciar la importancia de las exportaciones,
214
ALICIA GIRN
sino hacer ver que esas estrategias son
indispensables para crear oportunidades
productivas y empleo. Promover las
exportaciones y articular en lo interno la
produccin y los mercados son objetivos
complementarios, no antagnicos. Ana
Lucia y Joao Saboia abordan el problema
de la inequidad en la distribucin del in-
greso en Brasil, que no ha podido dismi-
nuir ni siquiera durante la gestin de Lula.
Acertadamente, los autores sealan que
la desigualdad, lejos de circunscribirse al
ingreso, se manifesta en mltiples aspec-
tos, entre los que destacan gnero, raza y
regiones. Por ltimo, Alberto Couriel ex-
pone un tema trascendental al refexionar
sobre los elementos necesarios para que
haya una vinculacin positiva entre desa-
rrollo y democracia.
La lectura de este libro permite al
lector comprender que pese a ciertos
avances, en la regin siguen imperando
la exclusin social, la dilapidacin de re-
cursos humanos y naturales, as como la
concentracin del ingreso y la riqueza. Y
no slo eso, la corrupcin, la inseguridad
jurdica y la debilidad de los Estados na-
cionales frente al poder de las empresas
transnacionales constituyen tambin fre-
nos al desarrollo de la regin. Sin lugar a
dudas, los 11 captulos que integran esta
obra constituyen una aportacin al deba-
te tendente a reconstruir una propuesta
que permita allanar el camino hacia el
desarrollo de Amrica Latina.
Alicia Girn
Instituto de Investigaciones
Econmicas-UNAM
Este libro ha sido editado por los investi-
gadores Holm Tiessen, Mike Brklacich,
Gerhard Breulmann y Rmulo Menezes,
con el patrocinio del Comit Cientfco
de Problemas Ambientales (SCOPE) y el
Instituto Interamericano de Investiga-
cin en Cambio Global (IAI, por siglas
en ingls). Esta obra ha sido el fruto de
la recopilacin de las contribuciones
de un taller de trabajo organizado duran-
te 2006. En este encuentro se cont con
la participacin de 67 cientfcos y espe-
cialistas de diversas partes del mundo. El
libro consta de 22 contribuciones y los
apoyos fueron brindados por la CRN o
Redes de Colaboracin en Investigacin
de la IAI, de la NAS o la Fundacin Na-
cional para la Ciencia de Estados Uni-
dos. El apoyo proporcionado incluye a
investigadores de 19 pases de Amrica y
colaboraciones de contrapartes de Esta-
dos Unidos, Canad y la Unin Europea.
Queda patente el esfuerzo de ellos en
tratar de trabajar de forma interdiscipli-
naria, lo cual es un reto, en el nimo de
enfrentar las consecuencias de la globa-
Communicating Global Change Science to Society / An Assessment and Case Studies, Holm Tiessen (ed.)
et al., Washington, DC, SCOPE 68, Editorial Island Press, 2007, 215 pp.
Reseas
lizacin por los impactos ambientales y
sociales que ha producido en los pueblos
de Amrica Latina y que tienen repercu-
siones sobre su desarrollo.
La obra est compuesta por tres sec-
ciones: a) temas de lneas trasversales, b)
temas de antecedentes y c) ejemplos de
la interfase entre la ciencia y la poltica.
Como precedente es pertinente in-
cluir la defnicin que hemos generado
en un taller de trabajo auspiciado por el
Instituto Nacional de Ecologa-SEMAR-
NAT hace ya dos aos.
Por cambio global podemos entender
aquellas modificaciones actuales pro-
ducidas por los cambios en el uso del
territorio a nivel mundial, los cambios
geopolticos, la degradacin del medio
natural, el abuso en la explotacin de los
recursos naturales renovables y no reno-
vables, la erosin de la biodiversidad, los
consecuentes procesos de desertizacin y
el calentamiento global, as como el cam-
bio climtico. La diferencia que se puede
percibir actualmente en estos cambios
respecto al pasado es que ahora existe una
intensa conectancia mundial que permite
visualizar que tales transformaciones se
han agudizado entre las diferentes regio-
216
ROGER ORELLANA
nes del planeta, como producto de la divi-
sin internacional de las economas.
En la obra a la que hacemos referencia
se exponen estudios de caso en Amrica
Latina, donde los niveles de afectacin
del cambio global han conducido a que
algunas regiones sean ms vulnerables
que otras, en detrimento del crecimien-
to econmico y de la sustentabilidad. En
el inters por realizar el tipo de estudios,
como los que se tratan en este libro, se
presenta una secuencia de los problemas
ambientales concomitantes a la inesta-
bilidad poltica en el mbito mundial,
mismos que responden a una cadena de
iniciativas que surgieron a partir de las
siguientes plataformas: 1) La cumbre de
Estocolmo de 1972, 2) La cumbre de Ro
de Janeiro en 1992, 3) La generacin del
Protocolo de Kyoto y 4) La convencin
de la Diversidad Biolgica.
Las refexiones del libro con la men-
cin de los estudios de caso hacen pa-
tente la necesidad de la utilizacin del
conocimiento cientfco para abordar las
consecuencias del cambio global, para
lo que se pone sobre la mesa los avan-
ces cientfcos, los que deben contar con
credibilidad y prestigio, aceptacin, ser
prcticos, tiles, con resultados accesi-
bles y aplicables.
Por ello es necesario que la socie-
dad cuente con decisiones acertadas
de los polticos, a quienes se les deben
proporcionar de forma asimilada la pro-
blemtica de la regin o pas en el que
gobiernan, con acciones de los siguientes
participantes: 1) tomadores de decisiones
(decision makers), 2) actores interesados
(stakeholders), 3) cuerpos acadmicos de
investigadores, 4) grupos pivote, 5) orga-
nizaciones no gubernamentales, 6) usu-
fructuarios y 7) fnanciadores y redes. El
papel de los actores interesados o stake-
holders es relevante a lo largo de toda
la obra. En este grupo quedan incluidos
grupos de ciudadanos, productores, orga-
nizaciones campesinas y ganaderas, em-
presarios, investigadores participantes y
no participantes, as como miembros de
organizaciones no gubernamentales.
Otro rengln importante en la obra es
el papel de los medios para comunicar
los avances y resultados de las investiga-
217
RESEA DE COMMUNICATING GLOBAL CHANGE SCIENCE TO SOCIETY
ciones en el cambio global, en un lengua-
je entendible. Lo anterior redunda en la
aceptacin y factibilidad de asimilar tales
resultados por los usufructuarios. Para
contar con una difusin del conocimien-
to es necesario en primera instancia que
exista un ambiente poltico de democra-
cia y que la comunicacin se lleve a cabo
en la prensa accesible para cualquier
ciudadano, y que este conocimiento sea
regulado ticamente por los cientfcos.
Los tpicos en los que se incide son en
los rubros de vulnerabilidad, adaptacin
y mitigacin. Para abordarlos es indis-
pensable salvar el reto de la interdisci-
plina, es decir, la colaboracin entre los
cientfcos de ciencias naturales y exactas
con los cientfcos sociales, pues, como
se explica en la obra, se manejan dife-
rentes metodologas, niveles y modos de
generalizacin, grados de precisin, es-
calas, estilos culturales, tipos de cuerpos
organizativos en la prctica cientfca, as
como grados de inversin.
Problemas que abordan
las contribuciones
Para aquellos interesados en conocer en
qu temas el IAI ha abordado las conse-
cuencias del cambio global, sobre todo
en Amrica Latina, a lo largo de la obra
se mencionan los temas comunes de glo-
balizacin; el papel de los cientfcos en
la resolucin de los problemas generales,
el papel del conocimiento tradicional, el
cambio global y desarrollo, el cambio
global y alimentos, el cambio global y
uso del territorio y los cambios ambien-
tales globales.
Adems se tratan temas relacionados
con el clima como el sistema climtico
y ocano, cambio climtico, gases de
invernadero y sus inventarios, El Nio o
ENOS, variabilidad climtica en el Cono
Sur, la Zona Intertropical de Convergen-
cia, el agujero de ozono, la Convencin
de las Partes de Cambio Climtico y el
IPCC. En cuanto a los problemas ambien-
tales se tocan aquellos relacionados con
ciclos biogeoqumicos, la convencin
de la diversidad biolgica, pueblos in-
dgenas y biodiversidad, deforestacin y
cambios de uso del suelo. Por ltimo, en
el rubro de salud pblica se abordan as-
pectos de morbilidad y cambio climtico,
as como denge y otras enfermedades
trasmitidas por vectores.
Aunque en la obra no se profundizan
los datos obtenidos en las investigacio-
nes, sino la manera en que el CRN-IAI ha
logrado que se constituyan grupos inter-
nacionales, se abre la posibilidad para el
autor a formar parte de futuros grupos.
En el caso de Mxico, algunos autores
participantes en la obra son Juan Jim-
nez-Osorno, de la Universidad Autno-
ma de Yucatn; Alejandro Castellanos,
de la Universidad de Sonora, adems de
Ernesto Caetano y Vctor Magaa, de la
UNAM. Adems es posible formar parte
de los futuros grupos de investigacin
transversales y redes de trabajo con par-
218
ROGER ORELLANA
ticipacin de las ciencias sociales y na-
turales.
Por ltimo, me gustara resaltar que
los colaboradores latinoamericanos de
esta obra deberan pugnar para que este
tipo de publicaciones tengan versiones
traducidas al espaol y portugus, lo que
les dara ms acceso al pblico, sobre
todo pensando en los actores interesados
(stakeholders) y en los miembros de las
organizaciones no gubernamentales, as
como el pblico en general.
Roger Orellana
Centro de Investigacin Cientfca
de Yucatn
La presente publicacin elaborada por
la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO) con motivo de la ltima Cumbre
Mundial sobre la Alimentacin efectua-
da en Roma del 3 al 5 de junio de 2008
y con la presencia de representantes de
180 pases, ms la Unin Europea est
centrada en el anlisis sobre el estado
que guarda la inseguridad alimentaria en
el mundo. En este contexto, el plantea-
miento medular del presente informe se-
ala el convencimiento de que la comu-
nidad internacional debe tomar medidas
urgentes y coordinadas a fn de combatir
la repercusin negativa del aumento de
precios de los alimentos sobre los pases
y las poblaciones ms vulnerables del
mundo. El informe centra su atencin
en la manera en que los incrementos sis-
temticos en los precios de los alimentos
estn agravando las condiciones de vida
de la poblacin ms pobre del mundo y
poniendo en entredicho la posibilidad
de alcanzar los objetivos acordados in-
ternacionalmente sobre el hambre para
El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo / Los precios elevados de los alimentos y la seguridad
alimentaria: amenazas y oportunidades, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin, Roma, fao, 2008.
Reseas
2015, en el sentido de reducir la pobreza
y la desnutricin en 50%. Algunos de los
principales pronunciamientos emitidos
durante esta reunin destacan cuestio-
nes como a) Un preocupante incremen-
to del hambre en el mundo, en donde
se ha identifcado, segn estimaciones
de la FAO para 2007, a 923 millones de
personas hambrientas que representan a
ms de 80 millones que las registradas
durante el anterior periodo de referencia
1990-1992; b) Se considera que el incre-
mento ms rpido del hambre crnica se
produjo entre 2003-2005 y 2007 como
consecuencia principalmente de los cada
vez ms elevados precios de los alimen-
tos, situacin que por su complejidad y
alcance est amenazando la seguridad
alimentaria mundial a largo plazo; c) Los
focos rojos de este agravamiento de la
situacin del hambre se concentran en
la mayora de los hogares urbanos y ru-
rales pobres de los pases en desarrollo
que dependen de la compra en el mer-
cado de alimentos para cubrir sus nece-
sidades nutricionales; en particular, se
220
EMILIO ROMERO POLANCO
seala la vulnerabilidad ante la escalada
en los precios de los comestibles, de la
poblacin ms depauperada de la ciudad
y del campo, las personas sin tierra y los
hogares sostenidos por mujeres; d) La
Cumbre Mundial de Alimentos conclu-
y sobre la necesidad de exhortar a los
distintos actores involucrados en esta
problemtica para aplicar estrategias que
enfrenten esta escalada internacional de
los precios de los alimentos que inclu-
yan: i) medidas que permitan reactivar al
sector agrcola, en especial a los peque-
os agricultores de pases en desarrollo,
y ii) redes de seguridad y programas de
proteccin social que de forma selectiva
se orienten a la poblacin ms vulnerable
y con ms inseguridad alimentaria.
Existe una profunda alarma ante la
comprobacin de que los xitos relativos
en el combate al hambre crnica en el
mundo alcanzado hasta mediados de la
dcada de los aos noventa no han teni-
do continuidad, e incluso se han reverti-
do en los ltimos aos ante las alzas en
el precio internacional de los alimentos,
cuestionando la posibilidad de alcanzar
los objetivos en la materia convenidos
mundialmente. La magnitud de la cri-
sis alimentaria global est empujando
a los pases en desarrollo ms pobres a
complejas situaciones de incertidum-
bres sociales y polticas, obligando a sus
autoridades a elegir entre la disyuntiva
de continuar insistiendo en la adopcin de
polticas econmicas que garanticen sus
equilibrios y estabilidad macroeconmi-
ca, pero al costo de enfrentar revueltas y
disturbios sociales causados por la po-
breza y el hambre.
En la Cumbre sobre la Seguridad Ali-
mentaria Mundial se estim que el n-
mero de personas subnutridas en 2007,
923 millones, superaban en ms de 80
millones al periodo de referencia de
1990-1992. No se descarta que muy pro-
bablemente para 2008 haya crecido an
ms el nmero de personas, que al verse
privadas de un acceso a una alimentacin
diaria sufciente sufran hambruna. Desde
la ptica de la distribucin geogrfca del
hambre en el planeta, se informa que los
mayores incrementos en el nmero de
personas subnutridas en 2007 se produje-
221
RESEA DE EL ESTADO DE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL MUNDO
ron en Asia y el Pacfco y el frica sub-
sahariana, en la medida que las dos re-
giones contabilizan 750 millones (89%)
de personas hambrientas en el mundo en
2003-2005. La FAO estima que el aumen-
to de precios ha empujado al hambre a
41 millones de personas ms en Asia y
Pacfco y 24 millones en el frica subs-
ahariana. En el caso del continente afri-
cano se localizan 15 de los 16 pases con
mayor vulnerabilidad ante el costo de los
alimentos, mismos que alcanzan una pre-
valencia del hambre superior a 35% de
la poblacin. Aunque en una escala me-
nor las regiones de Amrica Latina y el
Caribe y el Cercano Oriente y frica del
Norte tambin han experimentado un au-
mento de la poblacin desnutrida como
consecuencia de los incrementos en los
precios de los alimentos. En conjunto
para 2007 se informa que un nmero r-
cord de pases (47) enfrentaba graves cri-
sis alimentarias que requeran asistencia
de emergencia. De estos pases, 27 eran
africanos, 10 asiticos y los otros 10 de
otras parte del mundo.
Es de llamar la atencin las expe-
riencias, no exentas de claroscuros, de
pases exitosos en materia de desarrollo
econmico y social como India y Chi-
na, verdaderos gigantes demogrfcos,
que debido a su tamao contabilizan
entre ambos 42% de las personas que
padecen hambre crnica en el mundo en
desarrollo. En el caso de India, a pesar de
importantes xitos en su lucha contra el
hambre y la pobreza realizados durante
los ltimos lustros, ha venido experimen-
tando un estancamiento en la materia que
se ha traducido en los ltimos aos en un
incremento adicional de 24 millones de
personas en situacin de subnutricin.
Por su parte China, a pesar de sus espec-
taculares xitos econmicos y en mate-
ria de distribucin de la riqueza, todava
exhibe la existencia de 123 millones de
chinos con problemas de hambre durante
el periodo 2003-2005. Aunque es impor-
tante sealar la presencia de una tenden-
cia sistemtica en la reduccin total de
pobres alimentarios como lo muestran las
cifras estimadas durante el periodo 1990-
1992 (178 millones) y 1995-1997 (144
millones). Es interesante comprobar que
aunque los veloces avances en los proce-
sos de crecimiento econmico, industria-
lizacin y urbanizacin experimentados
en potencias emergentes como India y
China se han traducido en una creciente
demanda de todo tipo de alimentos y en
la incorporacin en la ingesta de produc-
tos crnicos y lcteos, estos incrementos
no son un factor de peso en la dinmica
de la crisis global de alimentos. Aunque
con distintos grados de xito, en ambos
pases asiticos se ha privilegiado la
adopcin de estrategias que garantizan
la seguridad alimentaria de sus pases
mediante el logro de su autosufciencia
alimentaria. Gracias a lo anterior, los
cambios en las pautas de consumo han
sido satisfechas en lo fundamental por
222
su produccin interna, como lo ilustra el
hecho de que durante los ltimos aos las
importaciones de cereales realizadas por
China e India se han reducido desde casi
14 millones de toneladas a comienzos
de la dcada de los ochenta hasta unos
seis millones en los ltimos tres aos. En
consecuencia, los cambios positivos en
la confguracin de la dieta alimentaria
en estos gigantes asiticos no constituyen
un factor explicativo de la agroinfacin
que alimenta a la actual crisis global ali-
mentaria.
En el informe fnal sobre El estado
de la inseguridad alimentaria en el mun-
do se dieron ejemplos de distintos fac-
tores (climticos, econmicos, sociales y
polticos) que inciden en la dinmica de
esta problemtica y se seal que en la
actualidad: La crisis alimentaria pude
aparecer en cualquier momento y en
cualquier lugar del mundo, como conse-
cuencia de diversas condiciones climti-
cas adversas, catstrofes naturales, con-
mociones econmicas, confictos o una
combinacin de estos factores, las ten-
dencias alcistas de los alimentos se esti-
ma que continuarn en los prximos aos
y aunque en el corto plazo, como sucede
en la actualidad, puedan amortiguarse, el
promedio de los precios de los alimentos
en el mercado mundial se mantendrn
con cotizaciones ms elevadas que en la
pasada dcada. Sin embargo, aunque se
plantea una alerta mundial para monito-
rear y enfrentar los problemas de la po-
breza, la desnutricin y el hambre en el
planeta, queda la impresin de que la ne-
cesidad de someter a consenso posturas
contradictorias entre los cientos de dele-
gados asistentes provenientes de distin-
tas naciones, empresas trasnacionales e
instituciones internacionales, fnalmente
desemboca en compromisos laxos y am-
biguos que permiten evadir responsabili-
dades a los grupos de poder responsables
de la construccin de un sistema agroa-
limentario internacional, que condena al
hambre crnica a millones de seres hu-
manos. Dos botones de muestra de lo
antes expuesto lo comprueban las breves
y tmidas menciones relativas a factores
trascendentes de la actual crisis alimenta-
ria como son la voluntad de las naciones
ricas y las grandes empresas trasnaciona-
les relacionadas con el agribussines de
seguir fomentando los agrocombustibles
sin importar su impacto sobre los pre-
cios de los alimentos y el agravamiento
del calentamiento global, o las conse-
cuencias de las maniobras del capital f-
nanciero en los mercados de futuros de
materias primas agrcolas especulando
con el hambre de los pueblos. A pesar de
lo anterior, es un avance el sealar que
para enfrentar los factores estructurales
involucrados en la actual crisis alimen-
taria, los pases pobres del mundo deben
revalorar la importancia de disminuir su
dependencia alimentaria y de fomentar
la produccin local de todo tipo de ali-
mentos y de apoyar el fortalecimiento de
223
RESEA DE EL ESTADO DE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL MUNDO
la produccin familiar campesina, como
nica va para atacar las races de la po-
breza y el hambre en el mundo.
Emilio Romero Polanco
Instituto de Investigaciones
Econmicas, UNAM
224

16.problemas Del Desarrollo. Revista Latinoamericana de Economía N°7.

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Publicacin semestral del

Durante esta primera fase, ni el gobierno central ni

Sin embargo, lejos de redu-

El objetivo 13 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en su apartado sobre Desarrollo

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