DIREITO ADMINISTRATIVO

04
Os Atos
Administrativos







Introduo


Noes Gerais

Atos da Atividade Pblica:
Na atividade pblica pode-se observar trs categorias de atos: legislativos, judiciais e administrativos.

Conceito:
Ato produzido por agente credenciado da Administrao que tem por efeito imediato a aquisio, o
resguardo, a modificao, a transformao ou extino de direitos em matria administrativa. Ato
administrativo , pois, o ato jurdico editado pela Administrao, em matria administrativa,
enquadrando situaes jurdicas subjetivas, especficas individuais.

Conceito (Celso Bandeira de Melo):
Ato administrativo o ato ou de quem lhe faa s vezes expedidas em nvel inferior a lei a ttulo de
cumpri-la sob regime de Direito Pblico e sujeita a controle de legitimidade por rgo jurisdicional.

Conceito (Maria Silvia Di Pietro):
Ato administrativo a declarao do Estado ou de quem o representa que produz efeitos jurdicos
imediatos com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo
Poder Judicirio.

Atos Administrativos Tpicos e Atpicos:
Atos administrativos tpicos so os praticados pela administrao no uso de seus poderes estatais.
Atos administrativos atpicos (tambm chamados atos da administrao) so os que no envolvem
poderes estatais, ficando o poder pblico no mesmo nvel das demais pessoas, como nos atos regidos
pelo direito civil ou comercial, e no pelo direito administrativo.

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Requisitos do Ato Administrativo

Alm dos requisitos gerais de todos os atos jurdicos, como agente capaz, objeto lcito e forma
prescrita ou no proibida em lei, o ato administrativo tpico tem os seguintes requisitos:

1) Competncia:
Para a prtica do ato administrativo necessrio que o agente disponha de poder legal para pratic-lo,
ou seja, de poder especfico para suas funes, conferido em lei ou por esta previsto ou limitado. O
ato administrativo praticado por autoridade incompetente ser nulo, invlido.
O sujeito aquele que elabora o ato administrativo e a quem a lei lhe d competncia. Competncia
o conjunto de atribuies das pessoas jurdicas, rgos e agentes, fixados pelo direito positivo.

2) Finalidade:
Todo ato administrativo deve ter um fim, e um fim que atenda ao interesse pblico, ou seja um
objetivo de interesse pblico. O desvio de finalidade, ou finalidade diversa da desejada pela lei,
uma espcie de abuso de poder.

3) Forma:
Forma em sentido estrito o revestimento exterior do ato ou modo pelo qual a declarao se
exterioriza. Inclui todas as formalidades que devem ser observadas durante a exteriorizao do ato
(procedimento administrativo).

4) Motivo:
O motivo ou causa, a situao de direito ou de fato, que determina ou autoriza a realizao do ato
administrativo. O motivo ou est previsto na lei, ou estar a critrio do administrador. Mas este no
pode praticar atos administrativos sem um motivo, sem uma causa.

!
Teoria dos Motivos Determinantes:
A teoria dos motivos determinantes funda-se na considerao de que os atos administrativos,
quando tiverem sua prtica motivada, ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os
efeitos jurdicos. Tais motivos que determinam e justificam a realizao do ato, e, por isso
mesmo, deve haver perfeita correspondncia entre eles e a realidade.

5) Objeto:
Todo ato administrativo tem um objeto: criar, modificar, ou comprovar situaes jurdicas referentes
a pessoas, coisas ou atividades sujeitas sano do Poder Pblico. Objeto, portanto, o efeito que o
ato administrativo produz ou deseja produzir. O objeto tem que ser lcito, possvel e moral.


Atributos do Ato Administrativo

1) Presuno de Legitimidade:
Salvo prova em contrrio, presumem-se legtimos os atos da administrao e verdadeiros os fatos por
ela alegados (presuno relativa ou juris tantum).



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2) Imperatividade:
A administrao pode impor unilateralmente as suas determinaes, vlidas, desde que dentro da
legalidade.

3) Exigibilidade:
O cumprimento das medidas administrativas pode ser exigido desde logo.

4) Auto-executoriedade:
A administrao pode executar diretamente seus atos e fazer cumprir determinaes, sem precisar
recorrer ao Judicirio, at com o uso de fora, se necessrio. No em todos os casos, mas sempre que
a auto-execuo autorizada por lei.


Classificao dos Atos Administrativos

1) Quanto aos Destinatrios:
a) gerais: sem destinatrios determinados (ex.: decretos);
b) individuais ou especiais: dirigem-se a destinatrios determinados (ex.: nomeao).

2) Quanto Esfera de Ao:
a) externos: efeito fora do mbito das reparties (ex.: decretos);
b) internos: efeito no mbito das reparties (ex.: circulares).

3) Quanto Edio:
a) atos formais ou orgnicos: editados por excelncia, pelo Poder Executivo;
b) materiais: so os editados ou pelo Judicirio ou pelo Legislativo, agora no nas vestes de
suas funes, mas naquilo que um e outro tm de "administrativo".

4) Atos de Imprio, de Gesto e de Expediente:
a) atos de imprio: ou de autoridade, so todos aqueles que a Administrao pratica, usando de
sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento;
b) atos de gesto: so os que a administrao pratica sem usar de sua supremacia sobre os
administrados;
c) atos de expediente: os que se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam
pelas reparties pblicas, preparando-os para a deciso de mrito a ser proferida pela
autoridade competente.

5) Atos Simples, Complexos ou Compostos:
a) ato simples: o que resulta da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou
colegiado;
b) ato complexo: que se forma pela conjugao de vontades de mais de um rgo
administrativo;
c) ato composto: que resulta da vontade nica de um rgo, mas depende da verificao por
parte de outro, para se tornar exequvel. Exemplo: autorizao que dependa de visto de uma
autoridade superior.

6) Atos Auto-Executrios e No Auto-Executrios:
a) ato auto-executrio: aquele que traz em si a possibilidade de ser executado pela prpria
administrao;
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b) ato no auto-executrio: o que depende de pronunciamento judicial para produo de seus
efeitos finais.

7) Quanto Eficcia:
a) vlido: quando preenche os requisitos de validade;
b) nulo: contm vcio insanvel;
c) inexistente: aparncia de manifestao de vontade (ex.: usurpao da funo pblica, quando
um indivduo pratica atos passando-se por policial).

"
Os atos ainda podero ser, quanto ao grau de liberdade da autoridade: arbitrrios, vinculados e
discricionrios.


O Poder Discricionrio da Administrao

Obedincia a Ordem Jurdica:
Nos estados de direito, em que rege o princpio da legalidade, o Poder Pblico no pode agir como
melhor entender, mas condicionado por normas que lhe ditam os meios de agir. O Estado impe a
ordem jurdica e ele mesmo se subordina a esta ordem jurdica.

Arbtrio:
Se o Estado ou o agente pblico procede de modo contrrio ao sistema jurdico, est procedendo
ilegalmente. o que se denomina, ento, poder arbitrrio do agente pblico.

Discrio:
Se o agente administrativo opta por um caminho, dentre os vrios apontados pelo legislador, ou seja,
se escolhe a soluo melhor para o Estado, temos, ento, o poder discricionrio.

"
Discricionariedade administrativa , portanto, a possibilidade que tem o Poder Pblico de editar
ou deixar de editar determinado ato conforme entenda este ato conveniente ou inconveniente para
a Administrao.

Ato arbitrrio:
o informado pela vontade pessoal e incontrastvel do titular que o editou. uma ao em
desacordo com a norma jurdica de um determinado sistema; antijurdica. passvel de anulao pelo
Poder Judicirio.

Ato discricionrio:
a cristalizao, num caso concreto da possibilidade ou faculdade fornecida pela discricionariedade
ou poder discricionrio da Administrao Pblica. So praticados com liberdade de escolha, podendo
agir ou no agir, de acordo com uma norma jurdica prvia (ex.: nomeao de Ministro).

Ato vinculado:
o ato administrativo que se concretiza pela vontade condicionada da Administrao. Esta
obrigada a manifestar-se positivamente, desde que se preencham, no caso, determinados requisitos
fixados "a priori" pela lei. A autoridade edita-os sem liberdade de escolha, sendo definido pela lei. A
lei define se o ato deve ser praticado, como deve ser praticado e quando deve ser praticado (ex.:
licena para construir).
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Espcies de Atos Administrativos


Atos Normativos

Noes Iniciais:
Atos administrativos normativos so aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando
correta aplicao da lei. O objetivo imediato de tais atos explicitar a norma legal a ser observada
pela Administrao e pelos administrados. Esses atos expressam em mincia o mandamento abstrato
da lei, e o fazem com a mesma normatividade da regra legislativa, embora sejam manifestaes
tipicamente administrativas. A essa categoria pertencem os decretos regulamentares e os regimentos,
bem como as resolues, deliberaes e portarias de contedo geral. Tais atos, conquanto
normalmente estabeleam regras gerais e abstratas de conduta, no so leis em sentido formal. So
leis apenas em sentido material, vale dizer, provimentos executivos com contedo de lei, com
matria de lei. Esses atos, por serem gerais e abstratos, tm a mesma normatividade da lei e a ela se
equiparam para fins de controle judicial, mas, quando, sob a aparncia de norma, individualizam
situaes e impem encargos especficos a administrados, so considerados de efeitos concretos e
podem ser atacados e invalidados direta e imediatamente por via judicial comum, ou por mandado de
segurana, se lesivos de direito individual lquido e certo.

No Estado de So Paulo, as normas estatudas para a elaborao de atos administrativos
dispem os atos administrativos de competncia privativa:
a) do Governador do Estado, o decreto;
b) dos Secretrios de Estado, a resoluo;
c) de rgos colegiados, a deliberao;
d) de diretores gerais e coordenadores; de diretores e autoridades do mesmo nvel; de
autoridades policiais; de dirigentes de autarquias, bem assim de outras autoridades
administrativas, quando esta for a espcie de ato estabelecido em lei, a portaria.

So os principais atos administrativos normativos:

1) Decretos:
De competncia privada dos chefes do Poder Executivo, so destinados a prover situaes gerais ou
individuais, abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou implcito pela lei. Como ato
administrativo o decreto sempre inferior lei e no pode contrari-la.
O decreto pode ser: independente, que dispe sobre matria ainda no regulada especificamente em
lei, ou regulamentar, que visa a explicar a lei e facilitar a sua execuo.

2) Regulamentos:
So atos administrativos postos em vigncia atravs de decretos, para especificar os mandamentos da
lei, ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei. No podem nem contrariar, nem ir alm da
lei.

3) Regimentos:
So atos administrativos normativos de autuao interna, dado que se destinam a reger o
funcionamento de rgos colegiados e de corporaes legislativas.

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4) Resolues:
So os atos que visam a disciplinar o funcionamento de seus agentes.

5) Deliberaes:
Atos administrativos normativos ou decisrios emanados de rgos colegiados.


Atos Ordinatrios

Noes Iniciais:
Os atos ordinrios visam a disciplinar o funcionamento da administrao e a conduta funcional de
seus agentes.

1) Instrues:
So ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de execuo de determinado servio pblico.

2) Circulares:
So ordens escritas, de carter uniforme, expedidas a determinados funcionrios ou agentes
administrativos incumbidos de certo servio, ou de desempenho de certas atribuies em
circunstncias especiais.

3) Avisos:
Atos emanados dos Ministros de Estado, a respeito de assuntos afetos aos seus ministrios.

4) Portarias:
So atos administrativos internos, pelos quais os chefes de rgos, reparties ou servios, expedem
determinaes gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores para funes e cargos
secundrios. Por portarias tambm se iniciam sindicncias e processos administrativos.

5) Ordens de Servio:
So determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obras ou servios pblicos, contendo
imposies de carter administrativo.

6) Ofcios:
So comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e superiores, e entre
Administrao e particulares em carter oficial.

7) Despachos:
So decises administrativas, das autoridades executivas (ou legislativas ou judicirias, mas em
funes administrativas), em papis, requerimentos e processos sujeitos sua apreciao.


Atos Negociais

Noes Iniciais:
So praticados contendo uma declarao de vontade do Poder Pblico, coincidente com a pretenso
do particular, visando concretizao de negcios jurdicos pblicos, ou atribuio de certos
direitos ou vantagem ao interessado.
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1) Licena:
o ato vinculado e definitivo, pelo qual o Poder Pblico, verificando que o interessado atendeu a
todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividade.

2) Autorizao:
Ato que torna possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou a utilizao de
determinado bem.

3) Permisso:
Ato pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou o
uso especial de bens pblicos.

4) Aprovao:
Ato pelo qual o Poder Pblico aprova a legalidade ou mrito de rgo pblico ou entidade particular.

5) Admisso:
Ato pelo qual o Poder Pblico defere ao particular determinada situao jurdica de seu interesse.

6) Visto:
Ato pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da prpria Administrao ou do administrado
aferindo sua legitimidade formal para dar-lhe exeqibilidade.

7) Homologao:
Ato pelo qual o Poder Pblico confere eficcia a outro ato anterior da prpria Administrao ou de
entidade diversa.

8) Dispensa:
Ato que exime o particular do cumprimento de determinada obrigao at ento exigida por lei.

9) Renncia:
Extino de um crdito ou direito prprio, liberando a pessoa obrigada perante a Administrao.

10) Protocolo Administrativo:
Ato pelo qual o Poder Pblico acerta com o particular a realizao de determinado empreendimento
ou atividade ou a absteno de certa conduta, no interesse recproco da Administrao e do
administrado signatrio do instrumento protocolar.


Atos Enunciativos

Noes Iniciais:
So atos que enunciam uma situao existente, sem qualquer manifestao de vontade da
Administrao. So tambm chamados de atos de pronncia. Por tais atos a Administrao certifica
ou atesta um fato, emitindo uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu
enunciado.


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1) Certides Administrativas:
So cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes de processo, livro ou
documento que se encontre nas reparties pblicas. obrigatria a expedio (prazo usual de 15
dias, Lei 9.051/95).

2) Atestados:
So atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao, de que tenha conhecimento
por seus rgos competentes.

3) Pareceres:
So manifestaes de rgos tcnicos sobre assuntos submetidos sua considerao. Tem misso
meramente opinativa. Os pareceres podem ser normativos (aprovado convertido em norma de
procedimento interno) ou tcnicos (provm de rgo especializado e no pode ser contrariado por
leigo ou superior hierrquico).

4) Apostilas:
Atos enunciativos de situao ou direito. No declara, reconhece.


Atos Punitivos

Noes Iniciais:
So atos que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infrigem disposies
legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens ou servios pblicos. No podem ser confundidas
com sano civil decorrente de no cumprimento de contrato administrativo. Os atos punitivos
podem ser:
a) internos: funcionrios (exerccio do poder discricionrio);
b) externos: administrados (exerccio do poder vinculado).

1) Multas:
toda imposio pecuniria a que se sujeita o administrado a ttulo de compensao do dano
presumido pela infrao. H multas administrativas e multas fiscais, no se confundindo ambas com
as multas criminais.

2) Destruio de Coisas:
ato sumrio da Administrao, pelo qual se inutilizam alimentos, substncias, objetos ou
instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo, ou de uso proibido por lei.

3) Interdio de Atividade:
o ato pelo qual a Administrao veda a algum a prtica de atos sujeitos ao seu controle, ou que
incidam sobre seus bens.

4) Afastamentos de Cargo ou Funo:
ato pelo qual a Administrao faz cessar o exerccio de seus servidores, ou a ttulo provisrio, ou a
ttulo definitivo.




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A Invalidao dos Atos Administrativos


Os Vcios dos Atos Administrativos

Noes Iniciais:
Os vcios dos atos administrativos so referentes aos seus elementos. Segundo o Cdigo Civil (arts.
145 a 147) h trs elementos do ato civil: sujeito, objeto e forma. No Direito Administrativo, existem
cinco elementos do ato administrativo:
a) sujeito;
b) objeto;
c) forma;
d) motivo;
e) finalidade.

1) Sujeito:
Podem ser relativos:
a) incompetncia: . usurpao de funo (art. 328 do CP), excesso de poder, funo de fato;
b) incapacidade.

2) Objeto:
Quando o objeto for ilcito, impossvel ou imoral.

3) Forma:
Quando a lei exigir determinada forma e ela no for executada. Quando determinada finalidade s
poder ser alcanada sob forma prevista na lei.

4) Motivo:
Pressuposto de fato e direito que fundamenta o ato administrativo. Vcios:
a) motivo inexistente;
b) motivo falso.

5) Finalidade:
Vcio: quando pretender alcanar finalidade distinta daquela prevista implcita ou explicitamente na
lei.


Conseqncias Decorrente dos Vcios

Hely Lopes Meirelles:
Para Hely Lopes Meirelles os atos podem ser:
a) atos vlidos;
b) atos nulos (inexistentes).


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Celso Bandeira de Mello:
Segundo este professor, a validade do ato jurdico reside na possibilidade ou no de canalizar-se o
vcio do ato.
a) atos nulos (assim declarados pela lei): quando no for possvel reproduzir o contedo do ato
sem reproduzir o vcio (modo, objeto, finalidade);
b) atos anulveis (assim declarados pela lei): quando for possvel reproduzir o ato sem
reproduzir o vcio (sujeito incompetente, vcio de validade, defeito de formalidade).

Maria Sylvia di Pietro:
Para Maria Sylvia di Pietro, se o ato for convalidvel ou sanvel eles so atos anulveis; porm se o
ato for no convalidvel ou sanvel os atos so nulos.

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Convalidao / Saneamento: o ato administrativo pelo qual suprido o vcio existente em um
ato ilegal com efeito retroativo. um ato discricionrio.

No H Convalidao Possibilidade de Convalidao
Atos de m f ou que trazem prejuzos
a terceiros.
a) relativo ao sujeito (incompetncia): em regra
sim, mas h excees;
b) forma: possvel, mas h excees;
c) motivo: no possvel;
d) finalidade: no possvel;
e) objeto: no possvel.


Validade e Invalidade

Para o controle dos atos administrativos h dois caminhos:
a) interno: atravs da prpria Administrao Pblica;
b) externo: atravs do Judicirio.

O judicirio tem um poder de atuao mais restrito, pois no pode jamais adentrar a convenincia e a
oportunidade do ato (seu mrito), devendo limitar-se ao exame da sua legalidade. administrao
poder revogar ou anular seus prprios atos, ao passo que o judicirio poder somente anul-los.


Revogao e Anulao

Revogao:
Revogao a supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz, realizada pela Administrao e
somente por ela, por no mais lhe convir a existncia do ato. Tem efeito a partir da data dela, ou seja
ex nunc. A revogao um poder que tem a administrao, para rever a sua atividade interna e
melhor adequ-la na busca de seus fins especficos. um poder discricionrio da Administrao
Pblica. Somente pode ser revogado o ato existente, portanto, legal e perfeito. O ato ilegal ou
imperfeito no sero revogados, mas sim anulados. Revogado ser o ato que a Administrao julgar
no ser mais conveniente ao interesse pblico.


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Anulao:
A anulao a invalidao de um ato jurdico administrativo, por motivo de ilegalidade ou
ilegitimidade. Difere-se da revogao, que se funda em motivos de convenincia ou de oportunidade.
O conceito de ilegalidade ou ilegitimidade do ato administrativo no se restringe somente violao
frontal da lei, abrangendo tambm o abuso, por excesso ou desvio de poder, ou por no observncia
dos princpios gerais do Direito. A anulao tem efeito desde o cometimento do ato ilegal. Volta,
pois, no tempo, ex tunc. A anulao do ato pode ser realizada pela prpria Administrao ou pelo
Poder Judicirio.


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Questes de Concursos


01 -
(Ministrio Pblico/SP 82) Leia as afirmaes a seguir, a respeito dos atos administrativos.
I. A desapropriao um ato de imprio.
II. Os atos ordinatrios disciplinam o funcionamento da administrao e a conduta
funcional de seus agentes.
III. Nos atos vinculados, o administrador est sujeito aos termos da lei, apenas quanto
finalidade do ato.
IV. Nos atos de gesto, a administrao usa soberania e exerce seu poder de coero.
Pode-se dizer que
( ) a) apenas as afirmaes I e II esto corretas.
( ) b) apenas as afirmaes II e IV esto corretas.
( ) c) apenas a afirmaes I est correta.
( ) d) apenas a afirmao III est correta.
( ) e) todas as afirmaes esto incorretas.


02 -
(Magistratura/RS 2000) O ato administrativo, como manifestao de vontade da
Administrao Pblica, admite invalidao. Neste contexto, considere as assertivas abaixo.
I O Poder Judicirio pode revogar o ato administrativo eivado de ilegalidade, cujo efeitos,
no entanto, s cessaro aps a revogao do ato.
II A revogao do ato administrativo, por caracterizar tpico exerccio de convenincia e
oportunidade administrativa, atributo exclusivo da Administrao Pblica.
III A nulidade do ato administrativo pode ser declarada tanto pela Administrao Pblica
como pelo Poder Judicirio, e os efeitos dessa nulidade retroagem data em que o ato
ilcito foi editado.
Quais so corretas?
( ) a) Apenas I
( ) b) Apenas II
( ) c) Apenas III
( ) d) Apenas II e III
( ) e) I, II e III


03 -
(Ministrio Pblico/SP 81) Pertencem espcie dos denominados atos administrativos
enunciativos:
( ) a) certides, portarias e circulares.
( ) b) certides, vistos e resolues.
( ) c) certides, homologaes e apostilas.
( ) d) certides, protocolos e avisos.
( ) e) certides, atestados e apostilas.






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04 -
(Ministrio Pblico/SP 82) Ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, por meio do
qual a administrao possibilita ao particular a execuo de servios de interesse coletivo
ou o uso especial de bens pblicos. Trata-se de
( ) a) aprovao.
( ) b) licena.
( ) c) homologao.
( ) d) permisso.
( ) e) admisso.


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Gabarito


01.A 02.D 03.E 04.D







Bibliografia


" Direito Administrativo Brasileiro
Hely Lopes Meirelles


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