Consulta Completa Fallos

O. 566. XL. ORIGINARIO Obra Social Bancaria vincia de si accin cionalidad.
Argentina el Santa Fe, Prodeclarativa de inconstitu-
Buenos Aires, Vistos Fe, Provincia de los que Resulta: I) (O.S. B.A.), Registro agrupa de todo A fs. los autos:
/~ ~ "Obra
ar /o
Social
e:& 2-01...:3 ~
Argentina c/ Santa
H ,
Bancaria
de s/ acci6n
declarativa
de inconstitucionalidad
11/25, de
la
Obra
Social
Bancaria
Argentina en el que
insti tuci6n Nacional de
carcter Sociales
sindical, bajo y de el
inscripta N
Obras
1-26304,
a los
trabajadores
bancarios sobre
entidades
financieras la
el pas -segn
arguye
la base
de las clusulas natural
y 3a de su Estatuto-, guro nacional
en su condici6n segn
de agente
del se23.661, Proce-
de salud,
el artculo
15 de la ley 322 del C6digo la Provincia
promueve sal Civil Fe,
la acci6n
prevista
en el artculo contra
y Comercial
de la Naci6n, que se declare
de Santa de
a fin de obtener
la inconstitucionaldad 1744/01.
la ley local 11.854, promulgada Cuestiona 3' de la ley de Obra dcha norma
por el decreto en cuanto
modifica Autrquico
el artculo Provincial la ley a
8288 -que
cre6
el Instituto "I.A.P.O.S.
H )-
Social
(en adelante, como
t.o.
segn
10.553,
e incorpora
afiliados
obligatorios
a esa entidad a O.S.B.A. 23.661,
los jubilados
y pensionados las
bancarios
que pertenecan 23.660 federal, y
Relaciona tanto regulan
leyes
nacionales a nivel
en que de
la seguridad
social
y observa
el rgimen la norma
de la ley 23.660
patentiza
la inconstitucionalidad
local que objeta.
-1-
Aade, reafirmacin conoce
en ese
contexto,
que el decreto
292/95
es una
de la competencia los trabajadores
federal
en la materia, la facultad
ya que rede elegir
a todos
afiliados
al respecto. Argumenta ter de obra social una opcin

me las
que el I.A.P.O.S., de los jubilados dentro
al no revestir
el carc-
bancarios,
no es ni siquiera confor-
posible
del rgimen
de libre eleccin,
disposiciones
nacionales
vigentes.
Sostiene dido el mbito legales
que con la normativa y de actuacin superior, a
que impugna establecido
se ha invapor disposie la de -de
personal
ciones
de carcter a su de
al transferir los
compulsiva de
ilegitimamente, O.S.B.A., Santa manera siva del de
criterio, entidades Aduce,
beneficiarios de la
jubilados
pblicas
Provincia avanza
Fe, al I.A.P.O.S. ilegal las
asi, que la provincia asuntos como
y arbitrariaautoridades
sobre
de competencia es el Sistema regido los por
excluNacional
federales, cual
Seguro
de
Salud, y,
del en
es agente,
las
leyes 14
nacionales
citadas
consecuencia,
viola
artculos
bis, 28, 31, 75, inc. 12, 104 y 108 de la Constitucin II) A fs. 27/28 obra el dictamen Fiscal manda
29) .
Nacional.
del seor Procurador
subrogante, por la va
sobre de la
la base instancia
del cual se dio curso a la deoriginara de la Corte (fs.
III) A Fe y contesta que la actora bilidad
fs.
57/65,
se presenta
la Provincia de rigor,
de Santa argumenta de admisi-
la demanda.
Tras las negativas ni fundado
no ha alegado
los requisitos
de la accin,
en particular,
el dao actual
y la inexis-
-2-
O.
566.
XL.
ORIGINARIO Obra Social Bancaria Argentina el Santa Fe, Provincia de si accin declarativa de ineonstitueionalidad.
de ~
~deJUQJ'eMJ~
tencia de otros remedios
de la
Q%acm
procesales. limitado
Respecto
al primer
argumen-
to, objeta
que se haya
a argir
el quiebre
del princide jubioficial
pio de solidaridad lados y pensionados
sectorial
sin cuantificar del los sector
el nmero bancario
provinciales el monto de
afiliados dejados
a O.S.B.A.,
aportes
y contribuciones en sus ingregenera
de percibir
por
la entidad,
la incidencia de esos
sos y el impacto en la ecuacin
global
que la prdida de
afiliados
econmico-financiera
la asociacin. promedio
Asimismo ge-
indica nerados
que no se ha explicitado por la masa de afiliados
el nivel
de gastos
pasivos,
normalmente
superior en activi-
al promedio dad.
de los gastos
irrogados
por los afiliados
En la demandante
orden no
a la
segunda haber
defensa agotado
planteada, la via
seala
que
acredit
administrativa
local ni haber provincial,
acudido
a la instancia correspondia pblico -causa
contencioso-administrativa debatir fuente extremos referidos en
mbito
donde
a la relacin la ley 11.854-
de empleo
de lo dispuesto por
y al rgimen del derecho provincial) que el
previsional,
propios Fe
imperativo
constitucional la Constitucin
pblico
de Santa
(arts. 19 y 21 de
Recuerda Nacional dad reconoce
articulo
14 bis
de
la
Constitucin de la segurio provinla relacin
el derecho a cargo
de que los beneficios de entidades

y
social
se hallen
nacionales
y
ciales
con autonoma pblico Enfatiza
financiera
econmica,
que,
de empleo
constituye que
una potestad
no delegada. involucra que, a jubicomo per-
la cuestin
en debate
lados
y pensionados
de la Caja
Previsional
local
-3-
sonal
activo,
prestaron
servicios
en la Administracin de Santa
Pblica,
desempendose pal de Rosario administrativo vincia decidi
en los ex-bancos y Municipal provincial; implementar para
Provincial
Fe, Municial rgimen
de Santa
Fe, con sujecin
y que las razones y luego suprimir el personal poltica
por las que la proel rgimen excepciobancala va
nal de la ley 10.553, rio, constituye una
pasivo no
del sector por
cuestin
revisable
judicial. Observa dical sino una que el l.A.P.O.S. autrquica no es una obra local social sin-
entidad
-paraestatalpara
sometida
al derecho miento dictada relacin secuencias una
pblico
provincial,
que no requiere y que
su funcionaha sido a la
autorizacin
nacional;
la ley
11.854
en el marco de empleo
de facultades pblico, para
no delegadas disponer
inherentes
sobre una de las conmdico-
del vnculo
como es asegurar activos
las prestaciones
asistenciales
de los agentes en respaldo
y pasivos
de la provincia. que la ley 23.660
Arguye no alcanza que el
de su postura, autrquicos
a los institutos -activo y
provinciales de
(art. 1'); los estados
personal
pasi vo-
dependiente
provinciales
no pertenece,
sino a travs nacional alegacin importa
en su caso, de un con(art.
venio de adhesin, 6', ley 23.661); libre
al sistema y que la
del seguro de salud por O.S.B.A. del
decreto el
292/95
-de
eleccin-
el reconocimiento
de que
l.A.P.O.S.
no integra Sostiene
el rgimen
nacional
de obras sociales. 11.854, con fun-
la razonabilidad de su dictado
de la ley
damento del
en que a travs estamento
se regulariz con
la situacin
nico
o sector
relacionado
la administracin
-4-
local haban
excluido
del
1 .A.P.O. S.,
los
jubilados
y pensionados o municipal. los
que
pertenecido Al
a la banca oficial explica que
provincial
respecto
originariamente
agentes -lo que a
de la banca justific
oficial
no eran beneficiarios de la ley 10.553
del I.A.P.O.S.
el dictado del
que apart
del instituto
los pasivos
sectoroficial,
y que, ulteriormente, gran parte de la
con la privatizafueron por re-
cin de la banca ubicados fueron en
de sus empleados administracin y,
otros
sectores
ende,
incorporados Argumenta
a la Obra Social. que la ley en el 11.854 vino a refrendar de todos y genelos ex-
ralizar
esa
inclusin de los
I.A.P.O.S.
dependientes de Santa mente
bancos
pblicos reasumir
provinciales la competencia
y municipales transitoria-
Fe, lo que import a travs adems, las
resignada Dice,
de la ley 10.553. que la O.S.B.A. carece que de legitimacin deparara de a los au-
para
cuestionar
supuestas la ley
desventaj as 11.854
beneficiarios mento
directos prdida
(periodo a la libre
carencia,
de cuotas,
del derecho ponderar
eleccin,
etc.),
aspectos
que slo incumbe Subraya que,
a los interesados. nacional es la como regla que y que en el y la las el
tanto
en el sistema y solidaria -a
local, libre obras
la
afiliacin es
obligatoria la excepcin son ajenas
alternativa sociales del
lo que
se agrega 292/95-, con
locales
al decreto
aumento calidad
aporte
no es sustancial
y se compensa
la mayor
del servicio
dado por el I.A.P.O.S.
(cfse. fs. 57/65).
-5-
IV) La causa rado el periodo la Provincia
fue abierta
a prueba,
y una vez
clausuy
probatorio,
a fs. 142/144
y 146/147,
la actora
de Santa Fe presentaron
sus alegatos. de la seora Procu-
V) A fs. 152/156 radora tas. Considerando: 1 0) tencia Que Fiscal acerca
luce el dictamen
de las cuestiones
constitucionales
propues-
la presente
demanda
corresponde
a la compeen los
originaria
de esta Corte en virtud
de lo dispuesto
articulo s 116 y 117 de la Constitucin 2 0) Argentina, natural 23.661, en Que en estas actuaciones de Obra
Nacional. la Obra Social Bancaria agente
su carcter nacional
Social
sindical
y de
del seguro plantea
de salud,
en los trminos
de la ley 11.854, la in-
la inconstitucionalidad que la promulg, obligatorios (I.A.P.O.S.),
de la ley local por cuanto ordena
y del decreto corporacin Provincial sionados O.S.B.A.
1744/01,
como
afiliados Social de
al Instituto
Autrquico y pena
de Obra bancarios
de los jubilados que
entidades
pblicas
pertenecian
3) Que la va intentada arreglo Cvil a lo dispuesto en el
es formalmente 322 del
admisible
con
artculo pues
Cdigo
Procesal
y Comercial
de la Nacin, al alcance
se verifica
una controverley provincial, le atribuye extremo del
sia concreta cuyos efectos
en torno son
de la referida O. S.B.A., federal
resistidos
por
quien
ilegitimidad que admite
y lesin remedio
al rgimen un
en la materia,
mediante
pronunciamiento
defini tiva
-6-
O. 566. XL.
ORIGINARIO Obra Social Bancaria Argentina
el
Santa
Fe,
Pro-
vincia de sI cionalidad.
acci6n declarativa
de inconstitu-
Tribunal to, cin
(Fallos:
316:1713;
320:1556;
2851 y 331:1262). que le causa al verse al mbito legitimo
En efec-
la actora de
se agravia
del perjuicio local que
la aplicaprivada de
la legislacin
impugna,
los aportes de alli gurada Social vincia
de los afiliados
incorporados
provincial; confi"Obra Pro-
que la afectacin en forma concreta,
de su inters directa
aparece (0.673. XL.
y suficiente
de docentes de
particulares
- O.S.D.O.P. sentencia
cl
del
Entre
Rios,
si
accin
declarativa",
22 de diciembre
de 2009). Por no se hayan legislacin ginaria de lo dems, resulta intrascendente administrativos el hecho previstos de que en la ori-.
agotado
los trmites habida
provincial, la Corte,
cuenta de
de que la competencia la Constitucin, exigidos
que proviene de los
no queda por las
subordinada
al cumplimiento
requisitos
leyes locales 4 0) Bancaria vincial obras
(Fallos: 312:475; Que los agravios en que
323:1206;
328:1442 por
y 331:1262). la Obra Social prode le
expresados cuestionar altera el
Argentina con
consisten en
la disposicin sistema nacional
fundamento al exceder
sociales
el limite
de los poderes de obra
delegados; social
ocasiona nal del
un grave sector,
perjuicio y contradice Y 142/144) .
en su calidad el rgimen
naciofederal
constitucional
(cfse. fs. 11/25
5) Que, resado pide, en una definida
en primer de
lugar,
cabe
subrayar
que el intetal como se
declaracin por
inconstitucionalidad, como
el Tribunal
un acto de extrema ratio del orden
gravedad juridi-
institucional
y que configura
la ltima
y
co, es quien debe areditar
clara
fehacientemente
de qu forma
-7-
contrara
la Ley Fundamental, se compruebe en
causndole el caso
un gravamen, concreto
y que esa Fallos:
crcunstanca 327:1899;
(cfse.
328:1416 6
0 )
y 4282, entre otros). el Congreso de obras de la Nacn 23.661 sancon las leyes Naco-
Que
naconales nal del
23.660,
socales;
del Sstema
Seguro
de Salud,
y sus normas
reglamentaras a la Obra Socal
y compleBancara
mentaras,
aplcables
en lo pertnente
(O.S.B.A.) . Con oportuno son entes relacn que a la ley ctada en prmer la trmno aqu es
sealar
las
obras
socales a cuyo
-como cargo
actorala
de la segurdad de para a las las
socal,
se encuentra
admnstracn asstencales, a la salud,
prestacones,
prortaramente
mdcovnculadas de
la cobertura que pueden
de las contngencas adconar otras
prestacones como
carcter cones
socal.
Estas
entdades
se const tuyen destnadas
organzapor
descentralzadas
y autnomas,
a procurar,
s o a travs
de terceros,
la satsfaccn
del derecho
a la sa-
lud de sus aflados En esta la ley propa 23.660, las
y benefcaros. y segn lo establece tenen el artculo.2 de
lnea obras
socales
personaldad
jurdca emprevn-
y dferencada
del organsmo,
dependenca
estatal,
sa o asocacn culadas. tran tes Para
sndcal
o profesonal de
a las que se hallan recben por
el cumplmento de la segurdad de cuya los
su funcn
y admnslos aporempresa o
recursos
socal, empleados
conformados
y contrbucones pblca
y empleadores, determna 16 de la
dependenca del grupo
exstenca (artculo
conformacn 23.660). En
de benefcaros
la ley
-8-
."'"
o. 566. XL. ORIGINARIO

Obra Social Bancaria vincia de si accin cionalidad. Argentina el Santa Fe, Prodeclarativa de inconstitu-
de ~
- deJUcfI'~
tal condicin Seguro se constituyen conforme suj etos
de la
CJ/VaceOn
en agente
del
Sistema
Nacional
del que ex-
de Salud, a los
el articulo comprendidos
2 de la ley 23.661, en su artculo 5 0,
determina cluyndose
al personal
"dependiente
de los gobiernos retirados
provinciay pensiona492/95
les y sus municipalidades dos del mismo y resolucin Al vidad tatal Salud mbito" conjunta
y los jubilados 6_
-artculo del ANSSAL una
(ver tambin
decreto
- INOS 6108-148/96). entidad que desarrolla una actiesde
ser O.S.B.A. pblico, ella
de inters que sobre
se encuentra
sometida
al contralor de Servicios
ejerce
la Superintendencia
de la Nacin
(con. arts. artculo
3, 8, 15, 18, 28 Y concordan7 de la ley 23.660, y argo Fa-
tes de la ley 23.661; llos: 319:408 A establece guro
y 331:1262, su vez, la
ya citados) ley 23.661, en sus artculos Nacional 1 y 2, del Segoce del
como principios en primer para
fundantes lugar, todos
del Sistema
de Salud,
la bsqueda
del pleno del pas
derecho
a la salud
los habitantes en segundo
sin dis-
criminacin
de ninguna
clase y,
trmino,
la provisin
de prestaciones tendientes tacin ponible
de salud igualitarias, proteccin,
integrales
y humanizadas, y rehabilidis-
a la promocin,
recuperacin
de la salud, y garanticen
que respondan
al mejor
nivel de calidad la obtencin
a los beneficiarios
del mismo
tipo y nivel de prestaciones. 7) Que por su parte, de Santa Fe, se por cre medio el de en jurisdiccin la ley de la Provincia 8288 de
(B.O.
provincial
19/09/78), Social
Instituto
Autrquico
Provincial
Obra en el
(I.A.P.O.S.),
como una persona
jurdica
autrquica
-9-
mbito fin de
del
Poder
Ejecutivo
de la Provincia un sistema
de Santa de
Fe, con el mdico-
organizar
y administrar
atencin
asistencial
para sus afiliados En el estatuto
(ver artculos
l' y 2'). obligatoy ageny sus orde Fe; los
se estableci
la afiliacin funcionarios provincial
ria al LA.P.O.S. tes en actividad ganismos
de:
"a) Los magistrados, del Estado
de los Poderes
descentralizados
y autrquicos; y Pensiones los grupos
b) Los beneficiarios de Santa de
la Caja de Jubilaciones c) Los integrantes de
de la Provincia familiares
primarios
afiliados lo 3').
comprendidos
en los incisos
anteriores ... " (v. articu-
~e
exceptuaba
de la regla
anterior
" ...a los agentes de la Adminisfor-
de los organismos tracin Pblica
autrquicos
y descentralizados
que por razn de su actividad en otro rgimen por medio similar" de la
se encuentren
zosamente
comprendidos Tiempo
(articulo 4'). ley 10.553 (B.O. 3',
despus,
21/01/91), inciso
se modific
-en lo que aqu interesaexcluyendo
el artculo
b, de la ley 8288,
de la afiliacin
obligato-
ria a la caja provincial al sector Provincial Rosario y bancario, de en Santa el
a los beneficiarios prestado
" ...pertenecientes en el Banco la ciudad de Santa de Fe"
que hubieren Fe,
servicios de
en el Banco Municipal
Municipal de la
ex-Banco
ciudad
(ver articulo
1'). del artculo con lo 2' de la ley anteriorla 10.553 se estaal y
Por medio bleca rgimen -en
consonancia
desafectacin y pensionados,
de la ley 8288, grupos
de todos primarios,
los jubilados que gozaban
sus respectivos
de los beneficios
-10-
de la Caja, co Provincial Rosario,
" ... en razn de haber prestado
servicios
en el Bande Fe, co-
de Santa Fe, en el Banco Municipal Municipal de
de la ciudad de Santa
y en el ex-Banco quedar
la ciudad rgimen
los que debern rrespondiente
comprendidos
en otro
similar
a su actividad
especifica". la Legislatura de provincial oficial habilit de Santa ochen(v. Exel seor el
Con posterioridad, a los jubilados y pensionados
la ex-banca por el plazo
Fe, y grupos ta dias, pte.
familiares
primarios,
de ciento
a reincorporarse P.J.-
voluntariamente
al LA. P.O. S. por
7789 -Letra
Proyecto
de ley, presentado la Ley 10.553 y
diputado articulo
Sellares,
"Derogando
modificando
3 de la ley 8288, I.A.P.O.S."). La normativa en cuestin local, sobre fue, no obstante, observada es-
por el Poder Ejecutivo tablecida lidaridad varon ende, tor,
la base de que la opcin los principios de cobertura Estado
por la ley sancionada en los aportes
vulneraria
de so-
y universalidad social del
que motiPor
la creacin propuso
de la obra
Provincial. de todo
a la Legislatura
la incorporacin tenor, con
el secde (v.
sin condicionamientos prestacional
de ningn
salvo pago
un periodo de aportes
carencia decreto
de noventa
dias,
3785 del 18/12/00). Acogido el veto el por la Legislatura Ejecutivo local con las en11.854,
miendas
propuestas,
Poder
promulg
la ley
del 30 de noviembre el asunto. entrada 8288 en En
de 2000 esta
(B.O. 1/8/01), norma determin
que vino asi a zanjar que a partir de de la su ley
efecto,
vigor, los
quedaban
incorporados
al
rgimen
todos
jubilados
y pensionados
de la caja
local,
y sus
-ll-
grupos
familiares
primarios,
que
hubieren
prestado
servicio
en
los ex bancos esa fecha por
oficiales
de la provincia comprendidos
antes referidos, en otro rgimen
y que a semejante 1744
se encontrasen
imperio
de la ley 10.553
(cfr. artculo
1 del decreto
del 20/07/01). 8 0) cional Estado Que corresponde indicar que la Constitucin establece social Na-
en su artculo otorgar
14 bis, prrafo
tercero,
que el
los beneficios integral
de la seguridad
y garanti-
zar la proteccin El alude tanto
de la familia. empleado en sentido genrico,
trmino
"Estado", Nacional
al Estado
como a los estados
provinciales, no es priGeney
de tal manera vativa ral en
que la reglamentacin federal y
de este precepto
del gobierno Fallos:
(conf. dictamen sus citas, y
del Procurador Fallos:
302:721
305:1888
312:418). ridad
En efecto,
la facultad
de legislar
en materia
de seguy a
social,
jubilaciones por cuanto
y pensiones la obligacin Nacional
compete
a la Nacin
las provincias, 14 bis,
que impone sino que
el artculo a
no se limita
al Estado
se extiende
los estados nistracin polica
provinciales, pblica
si bien
acotada
al mbito ej ercicio
de la admidel poder de
provincial
y al del
(Fallos: 286:187;
330:1927
y 331:1262). de Fallos: 305:1888, del ao
9) Que en el precedente 1983, el Tribunal seal
que la necesidad
de alcanzar
los benepartide
ficios de la seguridad culares, la Nacin titucin importa
social,
en sus diversos
propsitos
el reconocimiento
de facultades
concurrentes
y las provincias
sin que pueda
admitirse
que la Consna-
las haya centralizado
exclusivamente
en el gobierno
-12-
O. 566. XL. ORIGINARIO Obra Social Bancaria vincia de s! accin cionalidad.
Argentina c! Santa Fe, Prodeclarativa de inconstitu-
cional. crear,
No
cabe
desconocer al principio
la
atribucin
de
las
provincias 105
de
conforme
que emana
del articulo sistemas
(actual
articulo le para c.
122) de la Constitucin los agentes
Nacional,
de esa indo-
de su administracin
pblica,
sin que el in75) de la Ley modificado de del un
11 del artculo -mxime 108
67 (actual inc. 12 del artculo con 126)el texto no
Suprema artculo cdigo
correlacionado artculo social
(actual
relativo
al dictado nacional,
de la seguridad
por el legislador y excluyente
signi-
fique una delegacin no central, dado que
exclusiva
en favor del gobierdiversas de clusulas sus preque,
la armonizacin por la igual
de las
constitucionales ceptos,
exige,
imperatividad
tener presente al vocablo
lo estatuido "Estado"
en el artculo a ambas
14 nuevo rbitas
en cuanto bierno.
se refiere
de go-
En similar el recordado culo 75) de inciso la
sentido,
en Fallos: 67
312:418,
se indic
que
11 del artculo
(hoy inciso al Congreso Social,
12 del artNacional el
Constitucin el Cdigo
confiere de
mandato potestad en ese
de dictar para
Seguridad
atribuyndole -se sostena se por ha las
legislar
en tal materia.
No obstante
pronunciamientoque como
"en determinadas del
circunstancias conservado 105
reconocido provincias artculo
consecuencia
poder
en virtud 122)
de lo dispuesto
por el artculo stas bien
(actual crear y
de la Constitucin de seguridad
Nacional social
pueden
reglamentar facultad
regmenes
que
limitada
esa
al mbito
de los agentes
de su administracin
pblica,
los magistrados tes de sus
y funcionarios
de sus tribunales, en razn del
los integranej ercicio del
legislaturas retenido
y tambin, sobre
poder
de polica
el ejercicio
de las profesiones
-13-
liberales,
respecto
de estas
ltimas
actividades"
(Fallos:
319:
408 y 331:1262). A su vez, el articulo sienta poderes aqullos el principio que no segn 121 de la Constitucin las provincias al gobierno Nacional los todos de
el cual
conservan y
fueron
delegados
federal
que se reservaron
en los pactos
especiales
al tiempo
su incorporacin; rrentes deral de sobre
y el artculo materias
125 reconoce
los poderes
concufe-
ciertas
que son de competencia
tanto
como de las provincias o acuerdos de
y que por lo tanto concertacin de 1994) correcto de (ver
son susceptibles en especial el
convenios
prrafo
segundo, 10)
segn la reforma el ejercicio mbitos importa
Que los que
esas
facultades rbita
no del
implica gobierno,
enervar sino
de actuacin
de ninguna
la interrelacin, comn
cooperacin
y funcomo
cionalidad
en una materia
de incumbencia
compartida,
es el caso de la seguridad se seriamente en y las
social.
En ese marco deben preservarde la administracin que y por exige
facultades al el
inherentes
provincial, conservar efectivo mas,
mrito
compromiso federalismo;
constitucional reconociendo gobernarse
vigorizar
haciendo si miscuanto Fallos: seor
el poder
de las provincias en todo
para
y para a
reglar, su
lo no delegado y
a la Nacin, (arg. voto
concierne 235:571, Presidente
rgimen, "Liberti,
progreso Atilio
bienestar 1956,
causa
Csar",
del
Doctor
Don Alfredo
Orgaz) . los agravios constituciona-
11) Que, en ese contexto, les referidos presado, en el considerando
4' anterior
que, como qued exAutrquico
resultan
de la reincorporacin
al Instituto
-14-
de ~
'$io deau
de k
C2/Vacm
c?~4W
Social de Santa Fe (I.A.P.O.S.) de los jubifa-
Provincial
de Obra
lados y pensionados miliares oficial primarios, local,
bancarios es decir,
de esa provincia, de agentes
y sus grupos
en retiro
de la banca
no pueden
ser atendidos. al ente refede la provinque la recuen la Nacin de su de ac-
Ello es as toda vez que la re insercin rido de los ex-agentes cia -jubilados peracin en del ante del sector bancario oficial ms
la caja de
local-, facultades del
no import
ejercicio
no delegadas personal no pueden estatal
lo que
se refiere
al mbito En
dependiente ser
administracin esa categora tividades
pblica. quenes
efecto,
excluidos
desde
la funcin
desempearon
en la esfera
bancaria. dispuesta, y del la Provincia 1744/01 de Santa
12) Que de la manera Fe a travs el pleno bancarios Fallos: otros) . 13) contrario-, Instituto de 1980 cuya de Que no de la ley 11.854
decreto en punto
materializ
ejerccio
de sus potestades de
a los dependientes local (cfr. entre
integrantes 312:418;
la administracin 322:2817;
pblica
319:791;
323:1995;
330:1927,
es un bice
a lo expuesto por el el
-sino
todo con
lo el
los
convenios
celebrados
LA.P.O.S. 17 de
Servicios
Sociales
Bancarios,
septiembre acuerdos -
y el l' de agosto
de 1987. A travs y que novena
de esos ser
vigencia
ya ha transcurrido, (ver sus clusulas
podan
rescindidos Santa Fe
unilateralmente le confi deban
y dcima)-,
al ente la prestacin a los jubilados
de los servicios y pensionados
sociales
que le ex-
ser dados
en cuestin;
-15-
tremo
que pone
en evidencia
el ejercicio
de facultades
propias,
retenidas
y no delegadas 14) Que, en
en la Nacin efecto, su
por parte de la demandada. suscripcin import, en el
marco
de las relaciones
inherentes
al empleo pblico, estatales, de
en el caso so-
de jubilados bre una de
y pensionados las
de los bancos
disponer ese
consecuencias
constitucionales mdico
vinculo, de
cual es el asegurarles los agentes por ella activos
las prestaciones
asistenciales bancarias hecho uso
y pasivos 11.854).
de las entidades Mal podria haber
creados de esa estuque
(conf. ley
atribucin viesen intenta
si, como pretende
la actora, en
sus beneficiarios el rgimen federal
comprendidos hacer valer. 15) Que,
excluyentemente
por
ltimo,
corresponde
observar
que
la soy
lucin
del en
caso
de autos
se aparta
de la situacin Si bien,
examinada como en
resuelta causas, cional,
Fallos:
319:408
y 331:1262. el sub
esas nadesse
el asunto agente
compromete
lite a una que invoca
obra
social
del seguro por
de salud, de
una alegada local,
afiliacin discernia
forzosa
parte era
la autoridad
lo que
en aqullas
la situacin
previsional
de docentes
de establecimientos
transferidos
a la rbita provincial. la indole privada a la cuestin la existencia que del vincu-
En el primer lo de empleo obsta
precedente,
a una asimilacin caso, del gravitaba sistema
aqui debatide un convegarantizaba la obra a so-
da; y, en el segundo nio de transferencia
educativo, de optar
los docentes cial nacional
transferidos
el derecho
entre
a la que se hallaban
afiliados,
y la local.
-16-
0, 566, XL. ORIGINARIO Obra Social Bancaria vincia de si accin cionalidad.
"
~M<k
g9'~
ck ~
ck la
Q/VacWn
cdiwtkjUrfJ'~4'W
En el sub iudice, consti tucional resque el y legal no se advierte en de los las -a tenor del marco
examinado razonable
considerandos facultades suscite
anteriocon
ejercicio
locales
relacin
a agentes
de la banca provincial
una injerencia
en el plexo
federal. 16) Que ~ampoco es bice a todo lo expresado, que tiene el como
hecho
de que el" estatuto 'de la O.S.B.A. al personal en relacin
declare
beneficiarios
de dependencia
o contrataNacional, ya sean
do de las entidades de los estados o
bancarias
y financieras y de mixtas las y
del Estado
provinciales autrquicas del expte. accin de
municipalidades, privadas (conf.
centralizadas
articulo Provincia es asi,
1; ver fs. 43/53 de Santa Fe s/
O.192.XXXVII
I'O.S.B.A. el Ello
inconstitucionalidad"). provinciales
dado
que en el caso,
las normas
que regulan
la es-
pecie,
tienen preeminencia 17) Que, por
sobre aqul. las el razones alegado antedichas, exceso en el al no haber de
acreditado facultades perar
la demandante provinciales,
ejercicio
la impugnacin desestimar con
propuesta
no puede
pros-
y, por ende, corresponde Por ello y concordemente
su pretensin. por la seora por
lo dictaminado
Procuradora la Obra
Fiscal,
se resuelve: Argentina
Rechazar contra
la demanda
seguida de
Social
Bancaria (articulo
la Provincia
Santa
Fe. Con costas
68, Cdigo
Procesal
Civil y Comercial -//-
-17-
-jj-
de la Nacin).
Notifiquese,
comuniquese
a la seora archivese.
Procu-
radora General
de la Nacin
y, oportunamente,
CARLOS S. FAYT
ELENA 1.HIGHTON de NOLASCO
1/ )
I~~;
ENRIQUE S pETRACCHI
JUAN CARLOS MAQUEDA
CARMEN M. ARGI E. RAULZAFFARONI
-18-
O. 566. XL.
ORIGINARIO
Obra Social Bancaria Argentina vincia de 51 accin declarativa cionalidad.
el
Santa Fe, Prode inconstitu-
~fM'k
cll'~
de ~
de la Q/VacWn
QS2tjJ.
de "M ;g.'lui<xm.tena...w
Nombre del actor: Obra Social Bancaria Argentina. Nombre del demandado:
Profesionales
Provincia
de Santa Fe.
Doctores Carmen Graciela Juri, Ora. Lucia I.
intervinientes:
Bulacio,
Aidilio
Gustavo Fabiano e Irmgsrd E. Lepenies,
Fiscal de Estado.
Ministerio
Pblico: Marta A. Beir6 de Gonzlez.
-19-

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O. 566. XL. ORIGINARIO Obra Social Bancaria vincia de si accin cionalidad.

Argentina el Santa Fe, Prodeclarativa de inconstitu-

insti tuci6n Nacional de

de las clusulas natural

y 3a de su Estatuto-, guro nacional

del se23.661, Proce-

15 de la ley 322 del C6digo la Provincia

promueve sal Civil Fe,

de la Naci6n, que se declare

por el decreto en cuanto

el artculo Provincial la ley a

(en adelante, como

a esa entidad a O.S.B.A. 23.661,

que pertenecan 23.660 federal, y

Relaciona tanto regulan

local que objeta.

Aade, reafirmacin conoce

de la competencia los trabajadores

ya que rede elegir

al respecto. Argumenta ter de obra social una opcin

que el I.A.P.O.S., de los jubilados dentro

Sostiene dido el mbito legales

que con la normativa y de actuacin superior, a

que impugna establecido

se ha invapor disposie la de -de

ilegitimamente, O.S.B.A., Santa manera siva del de

criterio, entidades Aduce,

Fe, al I.A.P.O.S. ilegal las

asi, que la provincia asuntos como

de competencia es el Sistema regido los por

del seor Procurador

del cual se dio curso a la deoriginara de la Corte (fs.

III) A Fe y contesta que la actora bilidad

de Santa argumenta de admisi-

Tras las negativas ni fundado

del princide jubioficial

pio de solidaridad lados y pensionados

sin cuantificar del los sector

y contribuciones en sus ingregenera

sos y el impacto en la ecuacin

que no se ha explicitado por la masa de afiliados

por los afiliados

local ni haber provincial,

a la instancia correspondia pblico -causa

contencioso-administrativa debatir fuente extremos referidos en

a la relacin la ley 11.854-

y al rgimen del derecho provincial) que el

Recuerda Nacional dad reconoce

Constitucin de la segurio provinla relacin

de que los beneficios de entidades

con autonoma pblico Enfatiza

no delegada. involucra que, a jubicomo per-

desempendose pal de Rosario administrativo vincia decidi

en los ex-bancos y Municipal provincial; implementar para

Fe, Municial rgimen

Fe, con sujecin

y que las razones y luego suprimir el personal poltica

por las que la proel rgimen excepciobancala va

nal de la ley 10.553, rio, constituye una

del sector por

al derecho miento dictada relacin secuencias una

que no requiere y que

de facultades pblico, para