Organizao Sindical

A unicidade sindical como forma de assegurar as conquistas do sindicalismo brasileiro Argumentos em defesa da unicidade sindical A unicidade e a liberdade A unicidade a unidade dos trabalhadores A unicidade e o conceito de categoria A unicidade e as centrais sindicais O pluralismo no panorama internacional Concluses Resumo

A unicidade sindical como forma de assegurar as conquistas do sindicalismo brasileiro | Voltar Ao longo de dcadas, em especial no transcurso dos diversos perodos onde preponderou o autoritarismo no Pas, o movimento sindical brasileiro levantou como uma de suas bandeiras de luta mais significativas a autonomia e a liberdade sindicais. Durante a ditadura, nas diversas oportunidades em que os Sindicatos, Federaes e Confederaes se reuniram unitariamente visando a debater e aprofundar a anlise acerca da estratgia do movimento sindical brasileiro e seus rumos, quase que invariavelmente desaguavam na discusso da convenincia da ratificao ou no da Conveno n 87 do O.I.T.. Esta polmica se colocava a partir da viso de uma parcela das lideranas sindicais de que a luta pela autonomia e liberdade sindicais passava pela ratificao da Conveno n 87, a qual, se ratificada pelo Congresso, levaria o Estado a no mais intervir no movimento sindical dos trabalhadores. A Conveno n 87 da O. I. T. , aprovada em 1948 na 31 Sesso da Conferncia Intersindical do Trabalho, realizada em So Francisco, Califrnia/USA, estabelecida, nos artigos 3 a 7, princpios de autonomia sindical bastante avanados para a poca. Entretanto, hoje resta aplicvel o artigo 2, que cria a possibilidade do surgimento de vrios sindicatos, federaes e confederaes representativos da mesma categoria profissional, sindicatos por empresa, por andar, por bairro, por partido, por religio. Isto significa que o conceito de liberdade empregado por esta conveno fundamentado no princpio do liberalismo econmico, isto , as foras do mercado por si s produziro a harmonia econmica, a prosperidade e a felicidade dos cidados. Era uma concepo vinculada umbilicalmente ao momento poltico ento vivenciado no cenrio internacional, com a hegemonia dos Estados Unidos presidido por Turman e de alguns outros pases desenvolvidos, defensores da livre iniciativa e do estado no intervencionista, os quais indicaram dois representantes para a 31 Sesso da Conferncia Intersindical do Trabalho, um representante patronal e um dos trabalhadores, o que serve para traar um perfil aproximado dos participantes. Entretanto, desde o regime militar at hoje, muitos fatos significativos se sucederam. Primeiramente, deve-se registrar que no processo de abertura democrtica o movimento sindical fortaleceu-se e as presses do movimento levaram o Executivo, ainda sob o regime militar, a estabelecer autonomia relativa do movimento sindical em relao ao Ministrio do Trabalho. Posteriormente, na Assemblia Constituinte, em 1998, ficou consolidado e ampliado no artigo 8 o preceito de autonomia e liberdade sindicais, to longamente defendidas pelas lideranas sindicais. Deve ser destacado que, ao longo do processo constituinte, houve intensas negociaes entre as correntes que defendiam, de um lado, a unicidade e a manuteno financeira do sindicalismo e, de outro, o pluralismo e o no regramento de contribuies financeiras para manuteno da estrutura sindical. Fruto desse embate, ficou consolidado o pluralismo relativo, restrito unidade mnima do municpio, bem como a implantao da contribuio confederativa, a ser definida pelas categorias em assemblia geral. Outro fato relevante ocorrido a partir da dcada de oitenta foi a diviso dos agrupamentos que compunham a unidade do movimento sindical, atravs da CONCLAT, em diversas centrais e uma confederao, totalizando hoje cinco entidades nacionais representativas dos trabalhadores em constante disputa de espao poltico. Esta disputa tem levado a vinculaes a entidades internacionais diversas, bem como participao em eventos internacionais, alguns patrocinados pela O.I.T.. J em 30 de abril de 1991,a travs da mensagem n 189, o ento presidente Collor apresentava ao Congresso Nacional anteprojeto de lei que propunha disciplinar as relaes coletivas do trabalho e que, embora

no regulamentasse a organizao sindical, manifestava a disposio programtica de implantar o pluralismo atravs de emenda constitucional, o que permitiria a ratificao da conveno n 87 da O.I.T.. No ano de 1993, quando j se encontrava em debate o processo de reviso constitucional, comearam a crescer as manifestaes de algumas lideranas sindicais pr ratificao da Conveno 87 da O.I.T., culminando com uma audincia conjunta de representantes de centrais e da O.I.T. com o presidente Itamar Franco, em 1994. Ao longo dos ltimos anos, especialmente a partir de 1989, vrios projetos de Lei tm sido apresentados, abordando a organizao sindical brasileira e em especial tentando revogar o conceito de categoria profissional, o que tornaria inteis os sindicatos hoje existentes. Como possvel perceber, a realidade atual do movimento sindical bastante distinta da que ocorria durante a ditadura, quando a ingerncia e controle sobre as organizaes dos trabalhadores trazia enormes prejuzos sua organizao, das quais so exemplos: a interveno do Governo nos sindicatos, o estatuto padro, o impedimento de formar intersindicais regionais, o impedimento da criao de centrais, a fiscalizao e exigncias burocrticas do Ministrio do Trabalho sobre os sindicatos etc. Em agosto de 1995, volta o pluralismo sindical ordem do dia, desta vez no senado, atravs do parecer da Senadora Benedita da Silva, que tenta ressuscitar a conveno 87 da O.I.T., ao mesmo tempo em que a Senadora Marina Silva apresenta parecer propondo a extino da Contribuio Sindical imediatamente. Entretanto no Congresso Nacional estas propostas no avanaram devido a forte e fundamentadas argumentaes de parlamentares de diversos partidos. Em outubro de 1998 o ex-Ministro Edward Amadeu, baseado em trabalho encomendado por um grupo de conhecidos advogados patronais de So Paulo, encaminha uma proposta (PEC 623) que alm de propor a pulverizao do movimento sindical, extingue a contribuio sindical, pe fim a substituio processual, institui o sindicato por empresa, o sindicato representar apenas os associados, o custeio das entidades sindicais ser feito por mensalidade associativa, cujo valor ser definido por assemblia, observado o critrio da razoabilidade, extingue o poder normativo da Justia do Trabalho, institui a arbitragem privada, restringe o acesso individual Justia do Trabalho, ao condicionar o exerccio do direito de reclamar tentativa obrigatria de conciliao extrajudicial.

Argumentos em defesa da unicidade sindical | Voltar Origem da unicidade sindical Uma confuso feita por alguns defensores do pluralismo utpico associar o princpio da unicidade sindical ao fascismo; entretanto, indispensvel esclarecer que, embora alguns pases com regime autoritrio tenham adotado o Sindicato nico como modelo, esse princpio de organizao sindical j existia muito antes da implantao do fascismo na Itlia. Poucos dias antes da derrocada do fascismo e da morte de Mussolini, todos os partidos integrantes da Resistncia Italiana (comunistas, socialistas, democrata-cristos, etc) reuniram-se em Roma e, dentre outras decises, decidiram que a unicidade sindical deveria continuar vigorando na Itlia aps a vitria final, porque era melhor para os trabalhadores. Dessa forma, a unicidade sindical foi legitimada pelas foras democrticas vitoriosas na Itlia, sendo falsa e oportunista a tentativa, agora, de taxar esta forma de organizao sindical como de natureza autoritria. Origem da pluralidade sindical A pluralidade sindical tem origem liberal e, desde o seu incio, tem sido fortemente apoiada pelo Vaticano. Como se sabe, o liberalismo, no passado, e o neo-liberalismo, na atualidade, nunca se pautaram pela defesa dos interessas dos trabalhadores. No Brasil, a Constituio Federal de 1934 adotou a pluralidade sindical, o que levou multiplicao de sindicatos fantasmas, que serviram aos mais diversos interesses, exceto aqueles dos trabalhadores.

A unicidade e a liberdade | Voltar O sindicato uma instituio social espontnea, que rene as pessoas pelo que apresentam de comum, isto , pelo exerccio da mesma atividade econmica e por interesses profissionais. Distingue-se claramente de um clube, pois deste algum se torna scio a partir da sua opinio pessoal, simpatias, laos afetivos; j o sindicato se organiza com base no interesse do grupo e com o objetivo de resolver problemas de ndole coletiva, na defesa de interesses profissionais ou econmicos do conjunto dos trabalhadores, em nada ferindo a democracia.

A unicidade sindical garante a todas as correntes ideolgicas e polticas o direito de disputar o poder dentro dos sindicatos com os seus filiados podendo concorrer a eleies livres democrticas. Mais uma vez, os partidrios da pluralidade ficam desmentidos quando afirmam que a unicidade de natureza autoritria e antidemocrtica. O que deve ser questionado, inicialmente, se o conceito de liberdade a ser considerado toma por base o direito individual e restrito, que considera as faculdades da pessoa como ente isolado, ou o coletivo, amplo, que considera o direito de organizao da categoria profissional. No primeiro caso, seria adequado enquadrar o direito de ingressar e sair do quadro social da entidade, de exigir o cumprimento do seu estatuto. Na Segunda situao, o que se discute a liberdade do grupo de se organizar num mesmo sindicato, com todos os membros de uma profisso, representando a mesma com carter exclusivo. Escudam-se os defensores do pluralismo, tanto os disfarados como os explcitos, na crtica estrutura sindical corporativa instituda por Getlio Vargas, sem analisar que esta mesma estrutura se constituiu, no Brasil, no instrumento de maior credibilidade e poder de arregimentao da sociedade; foi trincheira democrtica histrica ao longo das ditaduras que aqui se estabeleceram, rompendo e superando os limites que lhe impunha a legislao autoritria, constituindo hoje um movimento sindical autnomo e livre.

A unicidade a unidade dos trabalhadores | Voltar Somente a unicidade assegura a unidade dos trabalhadores em suas lutas sociais e em defesa dos interesses de suas diversas categorias. E somente a unio faz a fora dos trabalhadores. A pluralidade, ao contrrio, fragmenta e pulveriza a unidade dos trabalhadores. Pela sua prpria natureza e pela prtica do movimento sindical, a pluralidade se caracteriza pela existncia de tantos sindicatos quantos sejam desejados atravs de interesses individuais ou de grupos o que, claramente, no privilegia a unio dos trabalhadores, enfraquecendo suas lutas. Enquanto a unicidade prope a unio dos trabalhadores de uma mesma categoria, de uma determinada base territorial, em um nico sindicato visando o fortalecimento de suas lutas, a pluralidade prope a desagregao e a fragmentao da sua unidade, ao privilegiar a proliferao de entidades sindicais. Na unicidade sindical, o sindicato representa toda a categoria, independentemente de filiao, ao passo que na pluralidade ele representa unicamente os seus associados, o que rompe a unidade orgnica e poltica dos trabalhadores, contribuindo para o enfraquecimento de suas lutas e a desagregao do movimento sindical.

A unicidade e o conceito de categoria | Voltar A unicidade sindical, por sua natureza aglutinadora dos trabalhadores em um mesmo sindicato, possibilita o estabelecimento do conceito legal de categoria profissional ou econmica. Com ela, o sindicato representa uma determinada categoria, independentemente da filiao ou no de todos os seus membros. Este aspecto da unicidade mais um motivo que leva os trabalhadores e suas lideranas mais conseqentes a lutarem pela sua permanncia no arcabouo constitucional e legal do Brasil. O conceito de categoria um importantssimo fator na unio dos trabalhadores e necessita ser preservado, principalmente, caso se considere o tradicionalmente baixo nvel de sindicalizao que se observa no Brasil. A pluralidade sindical, por outro lado, em face de sua natureza desagregadora da unidade dos trabalhadores com a fragmentao e pulverizao das entidades sindicais, no permite a existncia do conceito legal de categoria profissional ou econmica. Na medida em que a pluralidade propicia e estimula a criao de sindicatos por empresa, departamento ou seo ou por religio (sindicato dos trabalhadores catlicos, muulmanos, protestantes, etc), bem como a partidarizao do movimento sindical (sindicato dos trabalhadores comunistas, socialistas, sociais-democratas, democratas-cristos, liberais, neoliberais, etc), ela no permite que se adote o conceito de categoria profissional ou econmica. Com ela, os sindicatos representam, unicamente, os seus respectivos associados, com nenhum deles podendo expressar os interesses globais da categoria. Assim, por exemplo, nenhuma entidade sindical poder se dizer representante, perante o governo ou a sociedade, dos metalrgicos, dos engenheiros, dos mdicos, dos petroleiros etc. Outro aspecto preocupante da eventual adoo da pluralidade sindical no Brasil, do conseqente trmino do conceito jurdico de categoria profissional, sero os enormes prejuzos para o conjunto dos trabalhadores, resultantes do fato de que as

negociaes coletivas passariam a abranger somente os filiados dos sindicatos, com os no-sindicalizados (imensa maioria dos trabalhadores) ficando de fora das mesmas, sem quaisquer direitos delas resultantes. Como a maior parte dos trabalhadores so empregados de micro, pequenas e mdias empresas e com estas, em geral, tambm, no so associadas aos sindicatos dos empregadores, as negociaes coletivas somente poderiam ser feitas para uma pequena parte da populao trabalhadora. Participariam de negociaes coletivas somente os trabalhadores que pertencessem a categorias muito bem organizadas e coesas politicamente, que levassem os seus membros, voluntariamente, a optarem por um nico sindicato. Categorias com tal nvel de coeso poltica constituem quase uma fico na realidade sindical brasileira. Outra realidade aterradora para o movimento sindical (e para a democracia, caso se considere que os sindicatos so importantes para ela), como conseqncia direta do trmino do conceito jurdico de categoria profissional ocasionado pela pluralidade, o fato que vem acontecendo nos pases do Primeiro Mundo e que tem sido devastador para o movimento sindical: os patres passaram a dar aumentos salariais para os seus empregados no-sindicalizados, maiores do aquele que so acordados com os sindicatos e, em conseqncia disto, cada vez mais diminui o nmero de trabalhadores sindicalizados, s permanecendo filiados aqueles que possuem elevada conscientizao poltica. Como resultado dessa poltica patronal antissindical, nos EUA os sindicatos dos bancrios (tradicionalmente forte no mundo inteiro) foram, todos eles, extintos por falta de associados. Numa coisa as diversas doutrinas e legislaes concordam: a exigncia mnima para a organizao do sindicato a identidade profissional. Desejar, como alguns advogam, o trmino do conceito de categoria profissional no Brasil, significaria o mesmo que reconhecer no sindicato uma mera instituio de direito privado, considerando a organizao sindical a partir dos direitos individualistas do liberalismo clssico ou do "neo". Isto desconsidera o fato de os sindicatos desempenharem funes pblicas de organizao social.

A unicidade e as centrais sindicais | Voltar O modelo constitucional brasileiro, relativo organizao sindical, no prev a atuao das centrais sindicais como parte da estrutura sindical brasileira, definida constitucionalmente em 3 nveis, sindicato, federaes e confederaes. Dessa forma, as centrais, do ponto de vista legal, no constituem entidades sindicais. So, meramente, entidades da sociedade civil que representam politicamente parcelas do movimento sindical e elas vinculadas. Essa situao , na realidade, uma fonte de combate ao princpio constitucional da unicidade sindical, por parte da cpula das duas centrais sindicais com prestaes hegemnicas (CUT e Fora Sindical) que desejam legitimar suas atuaes, com a unicidade sindical constituindo um obstculo a essa pretenso. Da, o feroz combate que fazem contra esse princpio constitucional. A CGT, a CGTB, CAT, USI, SDS, so as nicas centrais que defendem publicamente o princpio da unicidade e dentro da CUT a corrente sindical classista. Verifica-se, ento, que em realidade a luta contra a unicidade sindical no seio do movimento sindical constitui, fundamentalmente, uma iniciativa de cpula e no das bases dos trabalhadores. Nota-se, tambm, no movimento contra a unicidade sindical, desencadeado pela cpula de dirigentes sindicais ligados s centrais, o desejo dessas entidades de exercitarem um maior nvel de controle sobre os sindicatos. Durante a fracassada reviso constitucional, o relatrio do Relator que, claramente, fez o jogo das centrais, no somente adotou a pluralidade sindical, como tambm props o controle estreito e quase que total dos sindicatos pelas centrais, invertendo-se a tradicional fonte do poder na democracia, que emana das bases e no da cpula, como foi proposto. A CUT chegou a propor a figura do "sindicato orgnico", que transferiria a quase totalidade do poder dos sindicatos filiados cpula desta central.

O pluralismo no panorama internacional | Voltar Os defensores da liberdade total de opo sindical, historicamente, baseiam-se na legislao francesa que, por sua vez, a partir da lei de 1884, mantm estreita relao com os princpios liberais e individualistas que motivaram a revoluo francesa. Ao priorizar o indivduo em relao aos interesses coletivos, esquecem de verificar o fracasso do pluralismo na organizao sindical francesa, tanto pela sua pulverizao como pelo partidarismo das organizaes. Outra confuso, algumas vezes proposital, estabelecida pelos liberais quando se referem ao sindicato nico como se houvesse obrigatoriedade de sindicalizao, na mdia, quinze por cento das categorias profissionais. Este fato, entretanto, em nada desmerece a nossa forma constante nas ltimas dcadas e, comparativamente com pases desenvolvidos, possumos categorias profissionais com ndices de sindicalizao maior. Um aspecto da maior importncia que mesmo os pases que adotam o pluralismo sindical houve na prtica a necessidade de

o Estado definir o sindicato mais representativo da categoria profissional, sendo que os prprios organismos pblicos do preferncia a um determinado sindicato em detrimento dos demais. De outra forma, como seriam viabilizados os acordos e dissdios coletivos de trabalho, se os mesmos se referissem apenas a uma parcela de uma determinada categoria com as mesmas condies de trabalho no seu conjunto ? Portanto, na maioria dos pases que adotam a pluralidade sindical, embora existam inmeras entidades sindicais representativas da mesma categoria, na prtica a diferena de poderes de representao to flagrante que, em relao ao Estado, o que existe de fato a entidade mais representativa. No congresso britnico de sindicatos, realizado em Set/95, a preocupao central do movimento, expresso pelo secretrio geral, John Monks, concentrou-se em dois aspectos: o primeiro na necessidade de definio de um programa sindical distinto e confivel, independente de partido poltico; o segundo prende-se luta para que sejam sancionadas leis que obriguem os empregados a reconhec-los e lhes permitam representar os trabalhadores, podendo dessa forma retomar a sua credibilidade e voltarem a crescer. J na Alemanha, o movimento tratado com respeito, respaldado que por uma legislao que assegura a representao e um papel institucional forte junto sociedade, atuando em parcerias sociais que incluem inclusive compromissos vinculados ao aumento da eficincia e competitividade.

Concluses | Voltar A anlise das caractersticas culturais do brasileiro, muito bem consolidada na verdadeira obra de sociologia do trabalho do eminente jurista Evaristo de Moraes Filho, confirma a convico de que devemos contribuir constante e tenazmente para o incremento e fortalecimento das instituies de solidariedade social no pas, favorecendo a unio e a construo do sentimento de classe, combatendo o individualismo e a desagregao. De outro lado, o que estaria sendo construdo com a diviso jurdica e formal daquilo que naturalmente uniforme a categoria profissional? Abdicar da organizao j alcanada em troca do canto de sereias da "modernidade", no caso representado pelo pluralismo, significa recomearmos divididos e fragmentados como se estivssemos na estaca zero da luta sindical no Brasil. Isto o que almejam os que possuem interesses subalternos que, comandados pelos setores econmicos desejam impor s categorias e sociedade as suas propostas. Parecem desconhecer que aniquilando com a representatividade dos interlocutores, estaro estimulando a disperso social, a concentrao de renda, o desemprego e a violncia, prejudicando de forma indita na nossa histria recente a rea trabalhista, agregando mais uma dificuldade para a governabilidade. A pluralidade, a despeito de fomentar os interesses individuais de liberdade total e anrquica de representao, servir to somente de estmulo criao de entidades fantasmas, sem representatividade expressiva, que se originariam nas desavenas ideolgicas, partidrias, religiosas, quando no baseadas em interesses pessoais, de grupelhos, ou mesmo patronais. Cabe, finalmente, citar Srgio Buarque de Hollanda que, corroborando o que outros autores tambm referem , diz: " frouxido da estrutura social, falta de hierarquia organizada devem-se alguns dos episdios mais singulares da histria das naes hispnicas, incluindo-se Portugal e Brasil. Os elementos anrquicos sempre frutificaram aqui facilmente, com a cumplicidade ou a indolncia displicente das instituies e costumes. As iniciativas, mesmo quando se quiseram construtivas, foram continuamente no sentido de separar os homens, nunca de os unir. Os decretos dos governos nasceram em primeiro lugar da necessidade de se conterem e de refrearem as paixes e as opinies dos homens, s raramente da pretenso de se associarem as suas foras. A falta de coeso em nossa vida social no representa, assim um fenmeno moderno."

Resumo | Voltar Pelo exposto, pode-se tirar as seguintes concluses: A unicidade sindical no possui carter autoritrio, tendo natureza claramente democrtica; A pulverizao do movimento sindical, alm de levar diminuio da representatividade das entidades sindicais, serve, tambm, de base para cristalizar a sua diviso, bem como a de suas lideranas; Na histria do movimento sindical brasileiro, a pluralidade sindical deu errado, tendo ocasionado grandes prejuzos aos

trabalhadores ao proporcionar, dentre outros malefcios, a multiplicao de sindicatos fantasmas a servio do empresariado; A unicidade sindical propicia a unidade dos trabalhadores, ao possibilitar a conceituao legal da figura da categoria profissional, que beneficia o conjunto da classe trabalhadora, seja ela inteiramente sindicalizada ou no; A pluralidade elimina o conceito jurdico de categoria profissional, o que beneficia unicamente os membros da classe trabalhadora que forem sindicalizados; Com o trmino do conceito jurdico de categoria profissional, as negociaes coletivas somente acontecero para os trabalhadores sindicalizados, beneficiando apenas as categorias cujos membros mostrem elevada conscientizao e grande coeso poltica e ideolgica, ao ponto de conseguirem escolher um nico sindicato para se filiarem; Com a pluralidade sindical, e o conseqente fim do conceito jurdico de categoria, o movimento sindical poder desaparecer junto s categorias com baixo ndice de sindicalizao; Nos pases do Primeiro Mundo, com a pluralidade sindical, so dados aumentos salariais maiores aos empregados no sindicalizados do que aquele que so acordados com os sindicatos, ocasionando a crescente diminuio do nvel de sindicalizao dos trabalhadores; Nos EUA, muitos sindicatos foram praticamente extintos como conseqncia da prtica patronal descrita acima; A pluralidade sindical, se adotada, alm de desagregar a unio dos trabalhadores e desorganizar suas lutas, contribuir para institucionalizar a ideologizao e partidarizao da estrutura sindical, com os sindicatos passando a ser, em muito maior grau, " aparelhos" de partidos polticos; A luta em favor da pluralidade sindical , fundamentalmente, um movimento de cpula de dirigentes sindicais ligados s duas centrais sindicais, sem respaldo nas suas bases; Finalmente deve ser dito que, na atualidade brasileira, a mudana constitucional da organizao sindical no prioritria, na medida em que os trabalhadores interessa, fundamentalmente, continuar a luta por uma maior participao dos salrios na renda nacional. Interessam, tambm, as conquistas alcanadas pelo movimento operrio brasileiro, neste sculo, dentre elas, manter os direitos sociais constantes do captulo II da Constituio Federal, que inclui a unicidade sindical, expressa pelo seu art. 8.