SISTEMA DE RETENCIN INFANTIL EN BUSES ESCOLARES. ES TIEMPO DE NO PERDER TEMPO. AUTOR: Axel Dell olio.

DIRECCIN: San Blas 5533 B, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina. C.P.: 1407. TEL: (5411) 15 21717659. MAIL: axeldellolio@hotmail.com

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RESUMEN DEL TRABAJO TCINCO: El Sistema de Retencin Infantil (SRI), la sillita donde llevamos en el vehculo a los nios, es el nico seguro de vida de los menores dentro del mismo. Muchos vacos legales existen actualmente, que de una u otra manera desde el mbito estatal, empresarial y de las ONGs se comienzan a tratar, impulsados por el Plan para el Decenio de Seguridad Vial 2011-2020 de Naciones Unidas, donde ste punto tiene protagonismo en dos de sus pilares. Argentina tiene la posibilidad de ser referente sobre el SRI junto a Chile, Brasil, Mxico en Amrica, exceptuando Canad y Estados Unidos que junto a la Comunidad Europea, son los modelos de referencia a observar para evolucionar cuando hablamos del tema. Mediante disposicin 272/11, Agencia Nacional de Seguridad Vial, Ministerio del Interior, Ministerio de Industria, Cmara de Importadores y Distribuidores Oficiales de Automotores (CIDOA) y Asociacin de Fbricas de Automotores (ADEFA), se comprometieron a partir de 2016, a fabricar vehculos que tengan un punto de anclaje ISOFIX, LATCH o UAS como mnimo y en lo que refiere a los criterios de homologacin de los SRI, debern estar terminados en 2012 bajo la modificada norma IRAM 3680.1 y 3680.2, que entrar en vigencia en 2016. Es lgico no pedir utopas, normas incumplibles, pero tenemos la obligacin de intentar dejar un marco normativo claro y acorde a 2016. Entendiendo un trnsito tan federal dentro del marco legal, se plantearn soluciones simples que preparen la norma para que paulatinamente los buses escolares, permitan transportar de manera segura a los menores de 14 aos, porque no existe diferencia alguna, entre la contextura fsica de un nio que circula en el vehculo familiar y la contextura fsica del mismo nio al ser transportarlo en un bus escolar desde su casa al colegio o viceversa.

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INTRODUCCIN Cuando al finalizar la dcada del 50, Nils Bolhim implementa trabajando para VOLVO el cinturn de seguridad de tres puntos, ni se imagin que se convertira quizs en el ms eficiente sistema de seguridad pasiva dentro de un vehculo, o probablemente s, por eso opt por dejar la patente libre para que cualquier terminal pueda implementarlo. El Sistema de Retencin Infantil (SRI), la sillita donde llevamos en el auto a los nios, es sin dudas el mejor seguro de vida de un menor al circular en un vehculo. El SRI bien utilizado y debidamente colocado en el vehculo, debera ser entonces el equivalente a aquel formidable invento, ya que en caso que el nio viaje utilizando un cinturn de seguridad que se ha diseado para adultos, podra sufrir una lesin y basta para comprender esto que se explica, con solamente imaginarse a un nio de seis aos, ajustado con un cinturn de seguridad de tres puntos y pensar por donde le pasar el mismo Con suerte por el cuello. Quienes trabajamos en Seguridad Vial sabemos que hay una gran diferencia entre ambos sistemas de seguridad pasivo. El cinturn de seguridad es colocado bajo rigurosas normas, por ejemplo en Europa, se construye y coloca de acuerdo a la norma ECE R16, por especialistas en la materia y profesionales que tienen esa funcin en particular, preparados, capacitados, controlados y supervisados, que tienen esa responsabilidad. Esto resulta interesante remarcarlo ya que el cinturn de seguridad cuya funcionalidad e importancia fueron expuestas, es colocado por los mencionados profesionales, pero El SRI, lo coloca cada pap o cada mam con la simple preparacin de haberse recibido de padres o madres al momento del nacimiento de su propio hijo. Aqu el primer problema. El segundo problema se puede dar cuando hablamos del eterno Federalismo que existe en nuestro pas, al que se har referencia a lo largo del estudio. El tercer problema es el que trataremos de dejar planteado, intentando dejar alguna solucin posible (si es que nuestro contexto legal, nuestro federalismo y nuestros pares y padres de familia lo permitimos) El SRI en Buses escolares. METODOLOGA Sabido es que en el marco del Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2020, al hablar de la seguridad vial infantil plantea en su Pilar 4 establecer leyes y normas, basadas en datos probatorios relativos al uso de sistemas de retencin para nios, Hay problemas que se deben resolver a lo largo del continente, en algunos casos no hay leyes, en otros no existe norma de homologacin de SRI y en casi ningn caso existe estadstica oficial. Nuestro pas respecto a este punto tiene aspectos a favor y aspectos en contra y pese a que sea muy simple ser pesimista, trataremos de contextualizar la realidad: En contra: No existe criterio alguno sobre las caractersticas que deba tener un SRI en Argentina, a modo de excesivo ejemplo, entendiendo que lo que a partir de este momento pasar a relatar, ser una locura y no es recomendable hacerlo con su descendencia, debo decirle que hoy en da: Supongamos que un padre hoy toma a un menor de 4 aos, lo coloca en una sillita de madera, con el respaldo totalmente serruchado y el respaldo lleno de astillas. Esta la ajusta debidamente con el cinturn de seguridad y al menor lo ajusta a la sillita de madera astillada, este supuesto padre no infringe norma alguna, por la falta del criterio de homologacin. Ese padre ahora s tomar el vehculo dispuesto a realizar 1142 Km. Desde la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (A), pasando por Junn, Provincia de Buenos Aires (B), luego ingresando en Laboulaye en el sur de Crdoba (C), para llegar 3 - 13

ms tarde a Villa Mercedes, San Luis (D), llegando luego a su destino final, Mendoza en la provincia de Mendoza (E). (Figura 1). Figura 1.

Veamos el marco normativo que existe en el pas: (A) Segn el Cdigo de Trnsito y Transporte de la Ciudad autnoma de Buenos Aires, en su Ley N 2.148, establece la obligatoriedad de transportar menores de 12 aos o mayores a esa edad pero de talla inferior a un metro con veinte centmetros (1,20 metros) en los asientos traseros. Tambin est prohibido transportar bebs o nios en brazos en los asientos delanteros. Tambin establece que Si se trata de nios de cuatro (4) aos o menos, deben utilizar el dispositivo de retencin infantil debidamente homologado, que est contemplado y cumpla los requisitos establecidos en las normas IRAM 3680-1 y 3680-2, colocado en la posicin correspondiente de la parte trasera del habitculo de acuerdo a su tipo. En caso de incumplimiento se prev multa econmica y/o quita de puntos en la licencia de conducir. (B) Al ingresar en Junn y de acuerdo a la adhesin por medio la Ley N13.927 de la Provincia de Buenos Aires, a la Ley N 24.449 y su modificacin mediante Ley N 26.363 se establece que Los menores de DIEZ (10) aos deben viajar sujetos al asiento trasero con el correaje correspondiente y los menores de CUATRO (4) aos deben viajar en los dispositivos de retencin infantil correspondientes (C) Ahora s, ingresamos al sur de Crdoba donde rige segn la Ley Provincial de Trnsito N 8.560 Texto Ordenado 2004, Est prohibido circular con menores de diez (10) aos situados en los asientos delanteros del vehculo, salvo que utilicen dispositivos especiales homologados a tal efecto. (Artculo incorporado por Ley N 9.022). Es decir que los menores de 10 aos deben ir en SRI!!! (Reitero, por si quien lee estas lneas es de esa provincia, menores de 10 aos en SRI.) (D) Ahora este padre ingresar en Villa Mercedes, San Luis. Como esta provincia no adhiere a la Ley N 26.363, solamente rige en su territorio el articulado correspondiente a la Ley N 24.449, que slo hace referencia a que los menores de 10 aos deben viajar en el asiento trasero. Aspectos polticos que de Seguridad Vial no tienen nada. 4 - 13

(E) Por ltimo y al fin!!!, ese padre ha llegado a Mendoza capital donde el texto de la Ley N 6.082 de Trnsito de la Provincia de Mendoza dice que Los menores de doce (12) aos no podrn ocupar los asientos delanteros del vehculo. Al parecer en San Luis y Mendoza, los nios no circulan en vehculos, nacen luego de entre 10 y 12 aos de gestacin o simplemente la ley no los contempla por alguna razn (total son chicos y no legislan) A favor: Hay herramientas como es la Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV), donde se puede centralizar el trabajo una vez corrida la frontera del federalismo Existe sin dudas voluntad de cambio y crecimiento por parte del estado, con los tiempos polticos que correspondan, pero con voluntad. Haciendo vlida la redundancia. En materia normativa se est actuando con algunos proyectos de ley en provincias en las que sta es obsoleta. La disposicin 272/11 firmada en Crdoba en Junio de 2011, publicado en el B.O. el 1 de Septiembre de 2011, en el marco del convenio entre la Agencia Nacional de Seguridad Vial, el Ministerio del Interior, Ministerio de Industria y la Cmara de Importadores y Distribuidores Oficiales de Automotores (CIDOA) y la Asociacin de Fbricas de Automotores (ADEFA), establece el compromiso de las partes a incorporar al menos una plaza trasera con ISOFIX, LATCH o UAS Se comenz a trabajar sobre la modificacin de la Norma IRAM 3680.1 y 3680.2 sobre criterios de homologacin de SRI y criterios para realizar los ensayos dinmicos, por ejemplo, en la modificacin de la norma participan actores como ANSV, IRAM, AITA, ADISIV, FIAT, CESVI, entre otros y dicho criterio deber estar listo previo al primer da de Enero de 2013, para que rija desde 2016, segn acuerdo 272/11, firmado entre las partes. Se comienza a tratar el problema a nivel social en materia de difusin, con diversas campaas por parte de algunas ONGs, empresas privadas y material de difusin que realiz ANSV. Se comenz a tratar de manera cientfica y tcnica mediante jornadas, investigaciones y convenios con hospitales peditricos, como fue por ejemplo, el antecedente con el Hospital de Nios R. Gutirrez. Por su parte algunas terminales y empresas de seguro comienzan a dar cuenta de que necesitan involucrarse ms en el tema. De hecho en Marzo de 2012, Fundacin MAPFRE de Espaa, present en nuestro pas un estudio sobre el tema en Sudamrica y Amrica Central, presentacin que replic a lo largo del continente de la mano de Julio Laria. Se realizaron estadsticas referidas al uso de SRI por parte de ANSV, aunque los resultados arrojados no son alentadores ya que se estima que el SRI a nivel nacional durante 2011, dicen que solamente lo utilizan el 26.2% de los nios. Datos observacionales en menores de 5 aos. (Figura 2.)

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Figura 2.

El estudio tambin arroja datos interesantes acerca de la predisposicin que tienen los ciudadanos de las urbes de mayor nmero de habitantes a proteger a sus hijos transportados en vehculos particulares y tambin evidencia que ante ciudades menores en cantidad de habitantes la desproteccin del menor es ms evidente. (figura 3).

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Figura 3.

Hasta aqu he tratado de exponer la actualidad en materia de SRI en nuestro pas, pero Dentro del mencionado Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2020 y habiendo intentado demostrar que en ese primer punto al menos estamos en camino de mejorar legislativamente, ingresamos en otro pilar del mismo documento: En su Actividad 7, refiere a alentar a los responsables de sector pblico y privado a que, utilicen vehculos que ofrezcan tecnologas de seguridad modernas y altos niveles de proteccin de los pasajeros. Se har referencia entonces y puntualmente a las ltimas 4 palabras proteccin de los pasajeros. La pregunta que debemos hacer es entonces: Cmo protegemos a los menores que viajan en un bus escolar? No es simple la respuesta, no es simple encontrar buenos antecedentes, porque a nivel mundial se discute, en los pases que estn desarrollados en materia de Seguridad Vial, como puede ser la Comunidad Europea, se comienza a discutir y en Sudamrica Divagamos entre las leyes contradictorias como la de Bogot, Ciudad Capital de Colombia, que a travs de su alcalda y Decreto 036 de 2009, dispone en su territorio por un lado que, nios y nias menores de dos 2 aos podrn ser llevados en los brazos de una persona adulta, y por otro lado tanto Bogot como Colombia en su ley nacional, prev el uso de cinturn de seguridad en escolares. En Sudamrica estamos ante una posibilidad sin precedentes aprovechando todo lo que se trat de marcar en los prrafos anteriores, se est trabajando actualmente de manera integral en el tema, que mejor momento de incorporar este tema en la discusin, Chile y Uruguay no solamente han tomado nota del problema, sino que en Chile ya empiezan los 7 - 13

primeros acuerdos entre privados y Estado, para comenzar el camino hacia la implementacin de algn tipo de SRI en buses escolares, respecto a Uruguay, de los pocos actores que han estudiado y trabajado el tema del SRI por estos aos a travs de Fundacin Gonzalo Rodrguez, ONG dedicada a la Seguridad Vial, tambin empujan el tema y tratan de conseguir normativa acorde, tratando de integrar este punto tambin. Entonces si en Uruguay durante 2011 hubo intentos, en Espaa durante 2011 hubo intentos, en Chile actualmente estn intentando. Por qu no demostrar que se puede? Qu es lo que deberamos hacer para conseguirlo???? O Ser que seremos vencidos por gremios, intereses, desidia, descuido, desinters, des.des.des?? Por qu no buscar ser pioneros? Si tenemos la capacidad al menos de intentar hacerlo de modo progresivo si se quiere, no todo junto. Pero hacerlo. Desde el punto de vista legislativo tomando como ejemplo la Ley Nacional N 24.449 y su modificatoria Ley N 25.857, podemos decir que en lo que refiere a su artculo 55 donde habla puntualmente del transporte escolar se establece: En el transporte de escolares o menores de 14 aos, debe extremarse la prudencia en la circulacin y cuando su cantidad lo requiera sern acompaados por una persona mayor para su control. No llevarn ms pasajeros que plazas y los mismos sern tomados y dejados en el lugar ms cercano posible al de sus domicilios y destinos. Los vehculos tendrn en las condiciones que fije el reglamento slo asientos fijos, elementos de seguridad y estructurales necesarios, distintivos y una adecuada salubridad e higiene. Tendrn cinturones de seguridad combinados e inerciales, de uso obligatorio en todos los asientos del vehculo. (Prrafo sustituido por art. 1 de la Ley N 25.857 B.O. 8/1/2004). Los transportistas escolares, tendrn que adecuar sus vehculos en consecuencia con las disposiciones de la presente ley en un plazo no mayor de un (1) ao, contado a partir de la entrada en vigencia de la presente ley. (Prrafo incorporado por art. 2 de la Ley N 25.857 B.O. 8/1/2004). En lo que respecta a la ley de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, de acuerdo a las Leyes N 1.665 que fue modificada por la 1.919 y el Dto 722/GCBA/2006 (luego derogado) y en virtud de la Ley N 2.148, establece algunas prohibiciones, por ejemplo: Transportar ms cantidad de pasajeros que plazas tenga la unidad. Transportar personas de pie. Usar asientos provisorios. Transportar equipajes o pertenencias de los pasajeros fuera de los portaequipajes o en lugares donde no permanezcan asegurados o fijos. Transportar menores de doce (12) aos en los asientos delanteros, excepto aquellos que usen algn tipo de prtesis o aditamento especial que impida su ubicacin en los asientos traseros y siempre que se utilice el correspondiente cinturn de seguridad o sistema protector para dicha plaza. Hace referencia a que el cinturn de seguridad es de uso obligatorio para todas las personas transportadas. El conductor no podr iniciar la marcha del vehculo hasta no haber certificado que todos sus ocupantes tengan abrochado el cinturn de seguridad, con el que estarn equipadas las unidades, ya sean combinados e inerciales en los asientos delanteros y en aquellos que no tengan por delante un respaldo acolchado y de cintura en los asientos restantes. En el caso de los cinturones de tres puntos, cuando la talla de la persona transportada no permita el apoyo de la bandolera sobre su hombro, deber adaptarse el asiento, para lograr el correcto apoyo, mediante el uso de un asiento de retencin infantil de altura adecuada a su contextura fsica. Es grande la cantidad de escollos que se deben tratar de saltar y siguiendo con el caso de Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA), realmente sera demasiado generoso hablar y decir que es un ejemplo, cuando a criterio de quien escribe, la fiscalizacin es una materia irresoluta en la actualidad dentro de ese distrito y por otra parte se permititen vehculos escolares que superan los 20 aos de antigedad (en el mejor de los casos) y claro est que los cinturones de seguridad con los que los menores se ajustan no sern de ltima 8 - 13

generacin. Pero es ineludible la realidad y legislativamente es lo mejor que tenemos, hasta prev la norma IRAM 3680.1 y 3680.2. Para el resto de los distritos y suponiendo que existiera idoneidad, voluntad y decisin poltica, mediante una ordenanza del concejo deliberante de una localidad, puede resolverse sin necesidad de modificar la Ley Nacional de Trnsito y Seguridad Vial N 24.449. Es por eso, que sera conveniente y sin necesidad que sea de implementacin inmediata tratar de incluir HOY, ya que se est a tiempo, dentro de la Norma que establecer los criterios de homologacin de SRI (IRAM 3680.1) en el apartado que habla de Objeto y Campo de aplicacin hacer el agregado de los vehculos de tipo M2 y M3, que como caractersticas tcnicas tal cual figuran en la mencionada Ley N 24.449: se refieren a: M2 vehculos para transporte de pasajeros con ms de ocho asientos, excluyendo el asiento del conductor, y que no excedan el peso mximo mayor a los 5.000kg. M3 vehculos para transporte de pasajeros con ms de ocho asientos, excluyendo el asiento del conductor, y que tengan un peso mximo mayor a los 5.000kg. Ya que actualmente figura solamente el M1 y dentro de ese grupo quedan fuera los grandes vehculos de escolares. Si nos alejamos un poco del continente tratando de entender si hay algunos precedentes, podemos observar que en Bilbao, Espaa, existe una empresa fabricante de SRI que en 2008 homolog un Sistema de Retencin Infantil, para ser utilizado en sentido de circulacin habitual (hacia delante), integral, de Grupo II, el grupo que en lneas generales, va entre los 15 Kg.y 26 Kg. del menor. Dicha homologacin se hizo bajo norma R44/04. (Figura 4 y 5)

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Figura 4.

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Figura 5.

La colocacin de este tipo de SRI es indistinta a los tipos de cinturones de seguridad que tengan nuestros buses escolares (Figura 6). Figura 6.

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Soluciones a la mano existen, es ms, si pensamos en que en 2016 recin entrar en vigencia la norma IRAM 3680, hasta existe la chance que alguna empresa nacional desarrolle un prototipo similar. Lo que sera necio, justamente es no hablar del tema por difcil e incmodo y darse por vencido. Actualmente como mencion con anterioridad en nuestro vecino pas trasandino, se est hablando de esto y tratando el tema desde la CONASET. Para terminar y pido que preste atencin a que no he hablado de los taxis, que estn eximidos de utilizar SRI alguno, esto se debe a que es incmodo luchar contra intereses, pero la solucin no es tan compleja, ya que se podra hasta plantear la posibilidad que las grandes empresas de radio taxis, por ejemplo, tengan unidades preparadas para tal fin, pero claro, reitero, los intereses de los propietarios de algunos taxis o los sindicatos, seguramente se ampararn en el derecho de igualdad y la no discriminacin, el por qu yo no puedo llevar chicos y el otro s no puedo ocupar tanto espacio con la sillita en mi vehculo. Nadie habla del derecho de un nio a ser transportado seguro? O Ser que los nios en los taxis obtienen propiedades de la fsica diferentes a las propiedades habituales de inercia o energa cintica?, ser que dentro del habitculo de esos vehculos no existe la gravedad como sucede en la luna?... Pero claro est, es que en esos casos no hablamos de seres humanos, aparentemente hablamos de dinero e intereses. Conclusiones. En 2016 cuando rijan los criterios de homologacin de los SRI y los vehculos particulares por el mencionado acuerdo 272/11, traigan alguna plaza con ISOFIX, LATCH UAS, habremos cumplido un primer paso para proteger a nuestros hijos. Si recin en 2016 (con suerte) nos ponemos a pensar en ocuparnos de los escolares, habrn pasado muchos aos, y pasarn otros tantos, mientras tanto se irn muriendo o lesionando menores en ese tipo de vehculos. Por eso, el simple planteo de aprovechar, el momento, ya que se est actualizando la norma IRAM 3680, es una propuesta viable incorporar las categoras de vehculos M2 y M3. Debemos pensar en tratar de buscar una adaptacin de los SRI a los buses escolares, ya que resultara una utopa irresponsable, suponer que a corto o mediano plazo dentro del actual contexto, se pensar en el Federalismo que nos caracteriza, conseguir una solucin integral de modo que los buses cuenten con algn sistema de anclaje rgido, ya sea ISOFIX o algn otro. Para terminar, sabiendo que existen en nuestro pas ms de dos mil municipios, sera sumamente productivo que en los prximos 2 aos, solamente el 0.5% de los municipios se hagan eco de este estudio y traten de preparar su norma, tal cual tiene como vimos anteriormente, la Ley de Ciudad de Buenos Aires en ese aspecto. Las utopas son utopas Pero, cuando un nio se sube a un bus escolar, necesita viajar seguro Porque yo re-pregunto, acaso la fsica en un bus escolar es diferente a la fsica que existe en el auto de pap?? Quizs sea que en un vehculo particular la Energa Cintica se resuma de la siguiente manera EC = masa (V)2 y en un bus escolar la velocidad tal vez no sea cuadrtica o la masa en vez de ser la mitad, se resuma en apenas un 15% del total bruto Recuerde, puedo estar hablando de mis hijos, de sus hijos o sus nietos (Si!, le hablo a usted que est leyendo), es que en la actualidad cada vez que van al colegio en un bus escolar y aunque nosotros nos hagamos los desentendidos y miremos para otro lado, estn jugando bajo nuestra responsabilidad a la ruleta rusa.

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BIBLIOGRAFIA Moncls J. (2010). Panorama de la SEGURIDAD INFANTIL EN EL AUTOMVIL (1990-2009) Veinte aos: Mucho recorrido, mucho por recorrer . Espaa: Fundacin MAPFRE. Dell olio A. (2011). Proteger a nuestros hijos bien o Argentinamente. Argentina. DIRECTIVA 2003/20/CE del parlamento Europeo y del consejo. Diario oficial de la Unin Europea de 8 de abril de 2003. Norma FMVSS 213, Child restraint systems. Code of Federal Regulations, Title 49, Part 571.213. Estados Unidos. Norma CMVSS 213. Canad. Decreto 036 de 2009. Bogot, Colombia. Disposicin 272/11, publicada en B.O. 1-9-2011. Argentina. Ley provincial de Trnsito N 6.082. Mendoza. Argentina. Ley Provincial de Trnsito N 8.560 Texto Ordenado 2004. Crdoba. Argentina. Ley de Trnsito y Transporte N 2.148. Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Argentina. Ley Nacional N 24.449, Dto. Reglamentario 779/95. Argentina. Ley Nacional N 26.363, Dto. Reglamentario 1716/08. Argentina. Fundacin MAPFRE. (2012). Asientos de seguridad para nios Situacin en Iberoamrica y el Caribe. Espaa. Fundacin MAPFRE Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010 Ley 769 de 2002 Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre. Colombia. Ley de Trnsito N 18.290. Chile. Ley 18.191. Uruguay.

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