As Alterações Ao PT No CCP

LICENCIATURA EM ENGENHARIA CIVIL
As Alteraes ao Plano de Trabalhos no Cdigo de Contratos Pblicos
Ricardo Baptista Daniel Sousa Jorge Rodrigues
N1050328 N1060910 N1060932
2009/2010
LICENCIATURA EM ENGENHARIA CIVIL
As Alteraes ao Plano de Trabalhos no Cdigo dos Contratos Pblicos
Ricardo Baptista Daniel Sousa Jorge Rodrigues
N1050328 N1060910 N1060932
Trabalho realizado sob a orientao do Prof. Vtor Freitas do Departamento de Engenharia Civil do Instituto Superior de Engenharia do Porto para satisfao dos requisitos da Disciplina de Projecto
2009/2010
IDENTIFICAO DE FACTORES DE ALTERAO DO PLANO DE TRABALHOS E SUAS CONSEQUNCIAS, NO MBITO DO CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS (CCP)
NDICE GERAL
NDICE GERAL ...................................................................................................................................... I RESUMO ................................................................................................................................................ II ABSTRACT .......................................................................................................................................... III AGRADECIMENTOS .......................................................................................................................... IV NDICE DE TEXTO ...............................................................................................................................V NDICE DE FIGURAS .......................................................................................................................VIII NDICE DE QUADROS ....................................................................................................................... IX
RESUMO
Este trabalho de projecto tem como principal objectivo a deteco dos factores que provocam a alterao do plano de trabalhos em obras pblicas e as suas respectivas consequncias. A abordagem ao tema teve como base jurdica o Cdigo dos Contratos Pblicos que se encontra em vigor desde o dia 30 de Julho de 2008.
No decorrer do trabalho, foi focado o plano de trabalhos num mbito da execuo dos contratos, em particular, parte substancial dos contratos administrativos e, em especial, ao contrato de empreitada de obras pblicas. As causas de alterao foram identificadas, bem como as suas consequncias, tendo em conta sempre as duas partes integrantes deste processo, o dono da obra e o empreiteiro. Estas duas partes so fulcrais na aplicao do Cdigo dos Contratos Pblicos, logo no decorrer do trabalho, procurmos encontrar opinies das entidades envolvidas. A sua adaptao positiva, bem como as crticas em relao a esta nova legislao esto presentes ao longo do trabalho.
Com a elaborao deste trabalho foi possvel constatar a grande inquietao, assim como uma falta de conhecimento ao pormenor desta nova legislao. As entidades envolvidas encontram-se numa procura constante de novos dados relevantes que lhes permitam conhecer e dominar este Cdigo dos Contratos Pblicos e todos os aspectos que dele ocorrem.
II
ABSTRACT
This research project has as main objective the detection of the factors causing the change in the work plan in public works and its consequences. The approach to the subject had a legal basis of the Public Contract Code which has been in force since the day July 30, 2008.
During the study, we focused on the work plan in implementing the contracts, in particular, the substantial part of administrative contracts and, in particular, the contract for public works. The causes of change were identified and their consequences, taking into account where the two integral parts of this process, the developer and the contractor. These two parts are critical in the implementation of the Public Contract Code, then in this work, we try we find reviews of the entities involved. Its positive adaptations, as well as criticisms regarding this new legislation are present throughout the work.
With the development of this work was possible to see the big concern, as well as a lack of knowledge in detail of this new legislation. The entities involved are in a constant search for new data relevant to enable them to meet and master this Public Contract Code and all aspects of it occurring.
III
AGRADECIMENTOS
Pelo auxlio prestado, pelos conhecimentos transmitidos e por toda a disponibilidade sempre demonstrada, os nossos sinceros agradecimentos ao nosso orientador Dr. Vtor Martins de Freitas.
Aos nossos familiares e amigos, que directa ou indirectamente contriburam para a realizao deste trabalho, o nosso muito obrigado.
IV
NDICE DE TEXTO
INTRODUO .............................................................................................................................. 1 1.1 1.2 1.3 Objectivos do Trabalho ........................................................................................................... 1 Abreviaturas ............................................................................................................................ 1 Dicionrio ................................................................................................................................ 2
CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS ................................................................................... 3 2.1 2.2 Breve Introduo ..................................................................................................................... 3 Regras da Contratao Pblica previstas no CCP (A quem se aplica) .................................... 4
ENQUADRAMENTO/ADAPTAO EMPRESARIAL AO CCP ............................................... 7 3.1 3.2 O que pensam as principais Associaes de Construo ....................................................... 7 Reflexo dos aspectos positivos e negativos avaliados por alguns dos maiores
especialistas nacionais acerca dos contedos do CCP, passados dois anos da sua existncia ......... 8 3.3 4 Anlise/Crticas gerais apontadas pela FEPICOP ................................................................... 9
CONCURSO/CONTRATAO .................................................................................................. 10 4.1 4.2 4.3 Princpios do procedimento de adjudicao .......................................................................... 10 Comparao dos procedimentos pr-contratuais existentes no CCP e na antiga Legislao 11 Tipos de procedimentos pr-contratuais existentes no CCP ................................................. 13 Ajuste Directo ............................................................................................................... 13 Concurso Pblico .......................................................................................................... 16 Concurso por prvia qualificao .................................................................................. 18 Procedimento por negociao ....................................................................................... 21 Dilogo Concorrencial .................................................................................................. 21
4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 5
PROPOSTAS/ PEAS DE PROCEDIMENTO/TIPO DE PEAS ............................................. 22 5.1 5.2 Peas de Procedimento .......................................................................................................... 22 Documentos da Proposta ....................................................................................................... 22 V
5.3 5.4 5.5 6
Erros e Omisses do Caderno de Encargos ........................................................................... 23 Deveres de informao entre o empreiteiro e dono de obra .................................................. 25 Elementos da soluo da Obra (Art.43) ............................................................................... 25
CONTRATO ................................................................................................................................. 26 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 Poderes do Contraente Pblico ............................................................................................. 26 Ajustamentos ao contedo do contrato a celebrar ................................................................. 26 Modificao objectiva do contrato ........................................................................................ 27 Consequncias das modificaes contratuais ........................................................................ 27 Extino do Contrato em Geral ............................................................................................. 31 Revogao ..................................................................................................................... 31
6.5.1 7
PLANO DE TRABALHOS .......................................................................................................... 32 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 Constituio e definio de Plano de Trabalhos ................................................................... 32 Objectivo do Plano de Trabalhos e Relao Plano de Trabalhos/Plano de Pagamentos ....... 33 Cumprimento/Desvio do Plano de Trabalhos ....................................................................... 34 Causas para a Alterao do Plano de Trabalhos.................................................................... 35 Consequncias da Alterao do plano de trabalhos .............................................................. 39 Plano de Trabalhos Ajustado................................................................................................. 40 Trabalhos a mais.................................................................................................................... 41 Obrigao de execuo dos trabalhos a mais ................................................................ 41 Preo e Prazo de Execuo dos Trabalhos a mais ......................................................... 42
7.7.1 7.7.2 7.8
Execuo de trabalhos de Erros e Omisses ......................................................................... 43 Preo e Prazo de execuo dos trabalhos de suprimento de erros e omisses .............. 44 Responsabilidades pelos Erros e Omisses (Art.378 do CCP) .................................... 45
7.8.1 7.8.2 7.9 7.10 7.11 8
Concluses a reter em relao a Trabalhos a Mais e Erros e Omisses ......................... 46 Prorrogao do Prazo de Execuo da Obra ......................................................................... 47 Suspenso dos trabalhos ........................................................................................................ 47
CONCLUSO .............................................................................................................................. 49
VI
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................... 51
VII
NDICE DE FIGURAS
Figura 1- Regras de contratao Pblica ................................................................................................. 5 Figura 2 - Novidades ajuste directo....................................................................................................... 15 Figura 3 - Prazos Concurso Pblico ...................................................................................................... 17 Figura 4 - Prazos mnimos apresentao propostas............................................................................... 17 Figura 5 - Concurso Pblico Urgente .................................................................................................... 18 Figura 6 - Prazos mnimos nem publicao no JOUE........................................................................... 20 Figura 7 - Prazos mnimos com publicidade no JOUE ......................................................................... 20 Figura 8 - Erros e omisses ................................................................................................................... 24 Figura 9 - Hierarquia no Plano de Trabalhos ..................................................................................... 32 Figura 10 - Alterao Plano de Trabalhos ............................................................................................. 37 Figura 11 - Consequncias alterao do plano de trabalhos.................................................................. 39
VIII
NDICE DE QUADROS
Quadro 1 - Antiga Legislao ............................................................................................................... 12 Quadro 2 - Cdigo dos Contratos Pblicos ........................................................................................... 13 Quadro 3 - Comparao: ajuste directo ................................................................................................. 14 Quadro 4 - Valor dos contractos ........................................................................................................... 17
IX
INTRODUO
No mbito da cadeira de Projecto do 3. ano de licenciatura em engenharia civil, foi-nos atribudo o trabalho com o tema Identificao de factores de alterao do plano de trabalhos e suas consequncias, no mbito do Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP) , sob a orientao do Dr. Vtor Martins de Freitas. Mas este projecto aplicado procura ir mais longe, apontando crticas ao regime legal mostrando o ponto de vista das Indstrias de Construo e Obras Pblicas Portuguesas suas crticas e queixas e, particularmente e em obedincia ao que foi solicitado pela entidade proponente do trabalho, sistematizando as consequncias que decorrem da aplicao deste novo diploma.
1.1
Objectivos do Trabalho
O novo cdigo dos contratos pblicos, sobre o qual elaboramos este projecto j se encontra em vigor, desde o passado dia 30 de Julho de 2008. Tal como j referimos, o nosso trabalho pretende-se com o tema Identificao de factores de alterao do plano de trabalhos e suas consequncias, no mbito do Cdigo dos Contratos Pblicos, tentmos por isso como primeiro objectivo a cumprir, compreender de que forma o plano de trabalhos se pode alterar, e quais as consequncias que tal trar principalmente para o Empreiteiro e para o Dono de Obra. 1.2 Abreviaturas
CCP Cdigo dos Contratos Pblicos JOUE Jornal Oficial Unio Europeia DR Dirio da Repblica DO- Dono de Obra AECOPS - Associao de Empresas de Construo Obras Pblicas e Servios RJEOP - Regime Jurdico de Empreitadas de Obras Pblicas FEPICOP - Federao Portuguesa da Indstria da Construo e Obras Pblicas
1.3
Dicionrio
Adjudicante - Pessoa que adjudica alguma coisa a algum (neste caso, dono de Obra) Adjudicatrio - Aquele aqum se entrega a obra neste caso (neste caso empreiteiro) Co-Contratante Empreiteiro Orador/Jurista (neste contexto) uma pessoa de notvel saber legal que, por seu conhecimento da Cincia do Direito, emite pareceres sobre questes jurdicas Jurisprudncia - Tecnicamente, jurisprudncia significa "a cincia da lei". A jurisprudncia consiste na deciso irrecorrvel de um tribunal, ou um conjunto de decises dos tribunais ou a orientao que resulta de um conjunto de decises judiciais proferidas num mesmo sentido sobre uma dada matria
CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS
2.1
Breve Introduo
O Cdigo de Contratos Pblicos (CCP) vem regular a formao e execuo dos contratos pblicos, definindo todos os procedimentos que decorrem desde o momento em que tomada a deciso de contratar at adjudicao do contrato, assim como sua execuo. Para alm do objectivo de alinhamento com as mais recentes directivas comunitrias, atravs da sua transposio, o CCP pretende ainda proceder sistematizao e uniformizao dos vrios regimes, at ento dispersos, aplicveis aos procedimentos pr-contratuais dos contratos pblicos e ao regime substantivo dos contratos que revistam a natureza de contrato administrativo, assumindo assim um importante marco histrico na evoluo do direito administrativo nacional e, em especial, no domnio da actividade contratual da Administrao (Dec. Lei n18/2008). O CCP resulta da transposio das directivas comunitrias n. 2004/17 e 2004/18 ambas do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro de 2004, codificando as regras at agora dispersas pelos seguintes diplomas:
Decreto-Lei n. 59/99, de 2 de Maro (empreitadas de obras pblicas); Decreto-Lei n. 197/99, de 8 de Junho (aquisies de bens e servios); Decreto-Lei n. 223/2001, de 9 de Agosto (empreitadas e aquisies no mbito dos sectores especiais); Vrios outros diplomas e preceitos avulsos relativos contratao pblica.
O CCP representa um esforo de modernizao, criando um conjunto homogneo de normas relativas aos procedimentos pr-contratuais pblicos, com o principal objectivo de introduzir um maior rigor e celeridade em matria de contratao pblica e de execuo de contratos administrativos, procriando assim um conjunto de objectivos essenciais gesto racional da despesa pblica. No que toca aos procedimentos pr-contratuais por exemplo, o CCP procede a uma reduo do seu nmero e da sua diversidade, uniformizando a nomenclatura e regras procedimentais aplicveis. Atravs da aposta nas novas tecnologias prossegue a simplificao da tramitao procedimental pr-contratual atravs da aposta nas novas tecnologias de informao, atravs de meios electrnicos promovendo assim a desburocratizao/desmaterializao da contratao pblica fundado em comunicaes via electrnica,
sendo este um sistema muito mais fcil, apelativo e rpido em comparao ao clssico papel , colocando assim Portugal na vanguarda da Europa.
Alguns dos mais importantes conceitos inovadores no CCP:
Preo Base (Art.22) Preo mximo que a entidade adjudicante se prope pagar pela execuo de todas as prestaes que constituem o objecto do contrato. Por exemplo se o preo base indicado no Caderno de Encargos de um Concurso de 100.000, s sero admitidas propostas inferiores a esse valor. Preo Contratual (Art.97) Preo a pagar em resultado da proposta adjudicada e com referncia execuo de todas as prestaes que constituem o objecto do contrato, incluindo qualquer prorrogao, expressa ou tcita do perodo de execuo do contrato. [O preo do contrato propriamente dito, na sua durao inicial e eventuais prorrogaes que possam ter lugar] Valor do contrato (Art.17) o valor mximo do benefcio econmico que, em funo do procedimento adoptado, pode ser obtido pelo adjudicatrio com a execuo de todas as prestaes que constituem o seu objecto.
2.2
Regras da Contratao Pblica previstas no CCP (A quem se aplica)
As regras da contratao pblica previstas no CCP aplicam-se a todo o sector pblico administrativo tradicional: o Estado, as Regies Autnomas, as Autarquias Locais, os Institutos Pblicos, as Fundaes Pblicas e as Associaes Pblicas. Todos os contratos a celebrar por uma das entidades deste sector esto sujeitos s regras do CCP, independentemente do seu valor.
Concesso de servios pblicos
Concesso de obras pblicas
Aquisio de servios
Contratos abrangidos pelo CCP

Contrato de sociedade Locao e aquisio de bens mveis Empreitada de obras pblicas
Figura 1- Regras de contratao Pblica
As regras da contratao pblica previstas no CCP aplicam-se tambm a entidades privadas que actuem nos sectores especiais da gua, da energia, dos transportes e dos servios postais, quando essas entidades sejam detentoras de direitos especiais ou exclusivos. As entidades a quem se aplicam as regras da contratao pblica previstas no CCP denominam-se entidades adjudicantes.
Exemplo de contratos excludos:
Contratos administrativos de provimento Contratos individuais de trabalho Contratos de doao de bens mveis a favor de uma entidade adjudicante Contratos de compra e venda, de doao, de permuta e de arrendamento de bens imveis. Contratos de aquisio de servios a celebrar com uma outra entidade adjudicante em funo de um direito exclusivo Contratos de atribuio de subsdios/subvenes
Contratos relativos aquisio de servios de sade, servios de carcter social e servios de educao e formao profissional. O presente cdigo no aplicvel formao de contratos a celebrar por entidades adjudicantes cujo objecto abranja prestaes que no esto nem sejam susceptveis de estar submetidas concorrncia de mercado, designadamente em razo da sua natureza ou das suas caractersticas, bem como da posio relativa das partes no contrato ou do contexto da sua prpria formao (Art.5)
ENQUADRAMENTO/ADAPTAO EMPRESARIAL AO CCP
3.1
O que pensam as principais Associaes de Construo
As principais associaes de Construo, entre as quais a AECOPS, querem ver clarificado o modo de retribuio de empreitada previsto no CCP. A pretenso em causa resulta da necessidade de esclarecer as dvidas que se tm colocado as aos vrios intervenientes numa empreitada de obras pblicas e que assim originam diferentes interpretaes a propsito do tipo de empreitada que o legislador quis efectivamente consagrar no CCP. O CCP abandonou a previso de normas referentes tradicional ideia empreitada por preo global, por srie ou por percentagem, sendo certo, tal como afirma no CCP, que os donos de obra podem lanar quaisquer empreitadas com base num desses figurinos, no entanto isto na prtica no acontece, pois optam invariavelmente por seguir o regime constante do art392 do CCP, em que basicamente o que acontece que, depois da assinatura pelo empreiteiro do documento que constitui a situao dos trabalhos, promove-se a liquidao do preo correspondente s quantidades de trabalhos medidos sobre as quais no haja divergncias entre eles, os que no forem liquidados, haver por conseguinte uma reclamao por parte do empreiteiro, havendo ento depois a rectificao da conta corrente, e o pagamento por parte do dono de obra. Na antiga disciplina, no RJEOP o empreiteiro era obrigado a executar pelo respectivo preo unitrio do contrato, todos os trabalhos de cada espcie. Uma vez que no CCP so identificadas caractersticas destes dois regimes preciso determinar qual deles est estabelecido na actual lei. Para tal, a FEPICOP parte do pressuposto que o legislador quis estabelecer um quadro legislativo que permitisse ao dono de obra ter conhecimento antecipadamente, aquando da celebrao do contrato, do valor a pagar pelos trabalhos prestados. Deste modo a FEPICOP defende que estes valores devem ser conhecidos no momento da celebrao do contrato, propondo assim que o CCP seja complementado no sentido de dispor que se, realizados todos os trabalhos, subsistir ainda um saldo a favor do empreiteiro, este ser-lhe- pago com a ltima liquidao. Conclui-se assim que para as associaes de construo, este mais um dos problemas e mais uma das inconsistncias regentes no CCP, pois permite vrias interpretaes dos contratos, algumas delas consideradas verdadeiramente inadmissveis. (Artigo de 18 de Fevereiro de 2009, n_654 do Jornal de Construo)
3.2
Reflexo dos aspectos positivos e negativos avaliados por alguns dos maiores especialistas nacionais acerca dos contedos do CCP, passados dois anos da sua existncia
Balano de dois anos da publicao do Cdigo dos Contratos Pblicos, tratou-se de um evento, que contou com a participao de oradores com vasta experincia profissional na matria. Foi efectuado o balano geral da aplicao do CCP, da implementao da contratao electrnica e da execuo nos contratos de empreitada de obras pblicas e analisados os critrios de escolha dos procedimentos. Tentamos fazer um apanhado acerca dessa mesma iniciativa, expondo o que de mais relevante foi falado/discutido nessa conferncia. De entre os aspectos do CCP que encara como positivos, Jorge Andrade da Silva, (autor do livro Cdigo dos Contratos Pblicos - Comentado e Anotado) salientou: A desmaterializao dos procedimentos A circunscrio da fase de habilitao somente aos adjudicatrios A abolio da possibilidade do pagamento directo pelo dono de obra ao subempreiteiro. J entre os pontos negativos, o jurista destacou: A interpretao da norma sobre os limites ao ajuste directo A identificao dos erros e omisses na fase de concurso, pois afirma que no devem ser os interessados a ter de detectar falhas no projecto A admissibilidade de erros e omisses (juntamente com trabalhos a mais) at ao limite de 50% Condenou tambm a margem considerada para propostas anormalmente baixas, uma que partindo do pressuposto que o preo base deve ser srio e corresponder ao preo de custo com uma margem razovel, condenou a aceitao de uma proposta de preo 40% inferior a esse. Discordou tambm do artigo referente deteco de propostas de preo anormalmente baixo (propostas com valor de 40% ou mais inferior ao preo base), advogando que estas tm o direito de saber previamente o valor das propostas admitidas e da identificao dos elementos que constituem o jri, antes destes prestarem os devidos esclarecimentos acerca do preo anormalmente baixo da sua proposta, e para que os interessados possam invocar suspeies acerca dos critrios praticados na admisso das propostas, se for o caso.
Antnio Furtado, advogado/orador teve uma interveno curiosa, quando algum afirmou que o preo base inflacionado para permitir encaixar erros e omisses, o advogado reagiu dizendo que as entidades adjudicantes apresentam preos base subavaliados e ainda tendem a esmagar o preo base, 8
pretendendo que, no limite, as propostas se aproximem do valor at ao qual no so consideradas de preo anormalmente baixo. O Orador apontou tambm para a generosidade do CCP, ao permitir que a compensao dos trabalhos a mais com os trabalhos a menos no tenha que obedecer ao facto de serem da mesma espcie. Por outro lado, discordou e criticou a banalizao do concurso pblico, abolindo a possibilidade de qualificao dos concorrentes, a qual passa a ocorrer apenas no concurso limitado com prvia qualificao. Para Jorge Sarmento, jurista, tal como tambm afirmou Jorge Andrade da Silva, o limite de 50%, de suprimento de erros e omisses e trabalhos a mais excessivo, sendo negativo o facto de no resultar claro em que consistem ao certo os primeiros. Na prtica, at aos 5% fazem-se trabalhos a mais e a partir da fazem-se trabalhos de suprimento de erros e omisses em mais 45%. O legislador deveria ser mais prudente, disse. Por outro lado considerou positivo a identificao de erros e omisses antes da celebrao do contrato, sendo um processo dinmico, participativo e com bons resultados. J no final do encontro algum afirmou que os trabalhos a mais no deveriam ter limite algum, desde que fossem efectivos trabalhos a mais, afirmao essa que estamos efectivamente de acordo. 3.3 Anlise/Crticas gerais apontadas pela FEPICOP
A FEPICOP no concorda com a redefinio proposta pelo legislador para os conceitos de valor do contrato/valor base e de preo contratual bem como, com o resultado da aplicao c onjugada dos referidos conceitos. Entende-se que o valor do contrato no deve ser entendido como o valor mximo que a entidade adjudicante est disposta a pagar, mas sim como o valor estimado do contrato, ou seja, o custo total provvel dos trabalhos a executar calculado com base nas medies do projecto. Atendendo incapacidade demonstrada, at agora, pelos donos de obra, para a apresentao de estimativas realistas, no raras vezes, os procedimentos deixaro de se concretizar, com todas consequncias negativas da decorrentes, quer para os donos de obra, quer para os concorrentes que neles investiram. De igual modo causa apreenso a inexistncia de medidas objectivas de efectiva responsabilizao das entidades adjudicantes, pelo valor mximo que apresentam, sempre que se constate que aquele valor , na prtica, inexequvel, o que, diga-se, tem constitudo a prtica habitual nas empreitadas de obras pblicas que vo sendo lanadas.
CONCURSO/CONTRATAO
4.1
Princpios do procedimento de adjudicao Legalidade Prossecuo do interesse pblico Igualdade e Imparcialidade Concorrncia Boa f Estabilidade Transparncia, fundamentao e publicidade Responsabilidade
De seguida expomos em que que consistem alguns dos mais importantes:
Princpio da Concorrncia Exigncia do maior n de concorrentes Opo pela proposta mais vantajosa Assegurar a igualdade de oportunidades no acesso contratao pblica Limite externo discricionariedade
Princpio da Transparncia Criao de critrios de qualificao dos concorrentes e das propostas claramente definidos antes do procedimento Definio de elementos obrigatrios para a caracterizao do contrato: programa, estudo prvio, projecto base e projecto de execuo
Princpio da Igualdade Iguais condies de acesso Proibio de tratamento discricionrio dos concorrentes Proibio de especificaes tcnicas Equidistncia perante os particulares, prevenindo conflito de interesses 10
Princpio da Responsabilidade Responsabilizao dos intervenientes pelo cumprimento de regras Implementao de mecanismos de controlo Obrigao de sujeio a fiscalizao Obrigao de indemnizar os custos com a proposta quando h desistncia de contratar.
4.2
Comparao dos procedimentos pr-contratuais existentes no CCP e na antiga Legislao
Tal como podemos observar de seguida, em relao aos procedimentos pr-contratuais, o CCP procede a uma reduo do seu nmero e da sua diversidade, isto em comparao com a legislao anterior, uniformizando assim a nomenclatura e regras procedimentais aplicveis. Eliminam-se, desta forma, os procedimentos que ser revelam menos consentneos com a concorrncia ou cujas diferenas em face dos demais no justificariam, apesar disso, a respectiva autonomizao (nomeadamente o concurso limitado sem apresentao de candidaturas ou sem publicao de anncio, a negociao sem publicao prvia de anncio e a consulta prvia).
Na escolha do procedimento h que ter em conta: Critrios do valor Critrios Materiais Critrios Mistos Caso sejam ou no publicados no JOUE Se h razes relevantes de interesse pblico (Art.31) Ter de ser escolhido em funo da Entidade Adjudicante (Art.33) Deve ser fundamentada (Art.38)
11
Antiga Legislao EMPREITADA DE OBRAS PBLICAS 1. Ajuste Directo AQUISIES DE BENS E SERVIOS 1. Ajuste Directo 2. Consulta prvia 2.Concurso por negociao 2.1. A 2 fornecedores 2.2. A 3 fornecedores 2.3. A 5 fornecedores 3. Negociao sem publicao de anncio
3.Concurso limitado sem publicao de anncio
4.Concurso limitado com publicao de anncio 5.Concurso Pblico
4. Concurso Limitado por Convite 5. Negociao com publicao de anncio 6. Concurso limitado por prvia qualificao 7. Concurso Pblico
Quadro 1 - Antiga Legislao
12
O CCP conta apenas com cinco procedimentos pr-contratuais:
CCP
Ajuste directo Convite a uma nica entidade Convite a 2 ou mais entidades (sem limite), com ou sem negociao de propostas. Concurso pblico ( normal e urgente)
Concurso limitado por prvia qualificao
Procedimento por negociao
Dilogo Concorrencial
Quadro 2 - Cdigo dos Contratos Pblicos
de salientar que estes 2 ltimos apenas se utilizam, em casos muito especiais, permitidos pela directiva comunitria, tal como explicaremos um pouco mais adiante. Nos critrios de escolha do procedimento vigora o princpio da liberdade de escolha. Contudo, a escolha do ajuste directo, concurso pblico ou concurso limitado condiciona o valor do contrato a celebrar que o valor mximo do benefcio econmico que pode ser obtido pelo adjudicatrio com a execuo de todas as prestaes que constituem o seu objecto, sem prejuzo da escolha daqueles procedimentos em funo de outros critrios.
4.3 4.3.1
Tipos de procedimentos pr-contratuais existentes no CCP Ajuste Directo
O adjudicante convida directamente uma ou vrias entidades sua escolha a apresentar propostas, podendo com elas negociar aspectos da execuo do contrato.
13
Que contratos podem ser celebrados por ajuste directo?
O ajuste directo pode ser usado para a formao dos seguintes contratos:
Antiga Legislao Empreitadas de obras pblicas: -Sem Consulta: 5.000 -Com Consulta a trs: 25.000 Aquisio de bens e servios: -Sem Consulta: 5.000
CCP Empreitadas de obras pblicas: -Com ou sem consulta: 150.000
Aquisio de bens e servios: -Com ou sem consulta: 75.000
Quadro 3 - Comparao: ajuste directo
(Art. 19/20/21 do CCP)
As entidades adjudicantes do sector empresarial do Estado, das Regies Autnomas e das Autarquias Locais, bem como o Banco de Portugal, podem utilizar o ajuste directo para a formao de contratos de empreitada de valor inferior a 1.000.000 euros e contratos de aquisio de bens e servios de valor inferior a 206.000 euros. Pode tambm recorrer-se ao ajuste directo, para a formao de contratos de qualquer valor, quando se verificarem determinadas razes materiais expressamente identificadas no CCP, entre as quais se contam: os casos de urgncia imperiosa, quando s existe um nico fornecedor ou prestador, ou ainda quando um anterior concurso tenha ficado deserto. S excepcionalmente se pode recorrer ao ajuste directo para celebrar contratos de concesso ou de sociedade, sendo por isso considerado o maior desvio que existe em relao ao concurso, sendo neste caso mais fcil favorecer uma ou outra empresa predilecta.
Quando h mais que uma entidade a concorrer?
Quando existe mais que um convite a entidades, estas apresentam uma proposta, depois h um processo de negociao das propostas, em que os interessados falam e expem a sua proposta, depois h a adjudicao proposta mais vantajosa, segue-se a apresentao dos documentos correspondentes e por fim a publicao.
14
Quais as principais novidades em matria de ajuste directo?
As duas principais novidades em matria de ajuste directo so as seguintes:
a) No podem ser convidadas a apresentar propostas empresas com as quais a mesma entidade adjudicante j tenha celebrado, nesse ano econmico ou nos dois anos econmicos anteriores, contratos cujo objecto seja idntico ou abranja prestaes do mesmo tipo, e cujo preo contratual acumulado seja igual ou superior aos limites do ajuste directo
Empreitada de Obras Pblicas
150.000 a 1.000.000
Aquisio de bens e servios
75.000 a 206.000
Figura 2 - Novidades ajuste directo
Em ambos os casos sempre varivel conforme a entidade adjudicante
b) A celebrao de quaisquer contratos na sequncia de ajuste directo deve ser publicitada, pela entidade adjudicante. A eficcia dos referidos contratos est dependente dessa publicao, pelo que, sem ela, no ser possvel comear a executar o contrato nem efectuar quaisquer pagamentos ao seu abrigo.
O que o ajuste directo simplificado?
O CCP prev um procedimento de ajuste directo ultra-simplificado para aquisio ou locao de bens mveis ou de aquisio de servios cujo preo contratual no seja superior a 5.000 euros. Trata-se de um procedimento que dispensa quaisquer formalidades e em que a entidade adjudicante se limita a conferir a factura comprovativa da aquisio.
15
Cauo (art. 88 do CCP)
O adjudicatrio deve prestar cauo no prazo de 10 dias, a contar da notificao da deciso de adjudicao, excepto nos casos em que o preo contratual inferior a 200.000 , onde dispensada. O valor da cauo de 5% do preo contratual, excepto naqueles casos em que o preo total da proposta seja anormalmente baixo, em que o valor da cauo 10% do valor contratual. A cauo prestada por depsito em dinheiro ou em ttulos emitidos ou garantidos pelo Estado, ou mediante garantia bancria ou seguro cauo.
4.3.2 4.3.2.1
Concurso Pblico Concurso Pblico Normal
Anncio obrigatrio para concursos pblicos sem publicidade internacional: O concurso pblico publicado no DR. O anncio dever conter um resumo dos seus elementos mais importantes, devendo depois ser posteriormente divulgado por qualquer outro meio considerado conveniente, nomeadamente atravs da sua publicao em plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante.
Anncio obrigatrio para Concursos Pblicos com publicidade internacional: O adjudicante, ou seja a pessoa ou grupo de pessoas que lana o concurso pblico deve publicita-lo no JOUE e no DR.
Depois de disponveis as Peas do Procedimento (programa do concurso e o caderno de encargos), estas devem estar disponveis para consulta por parte dos interessados (via electrnica), para consulta dos interessados, desde o dia da publicao do anncio at ao termo do prazo fixado para a apresentao das propostas. A aquisio das peas do concurso no constitui em caso algum, condio de participao no mesmo.
16
Aumento do limite do valor dos contratos (sem publicao no JOUE)
Antiga Legislao Empreitadas de obras pblicas: 125.000
CCP Empreitadas de obras pblicas: 5.150.000
Aquisies de bens de servios: 125.000
Aquisies de bens de servios: 133.000 (o estado) 206.000 (outras entidades adjudicantes) Quadro 4 - Valor dos contractos
Prazos Prazos mnimos para apresentao das propostas quando no houver publicidade internacional:
Legislao Anterior CCP CCP (obras Simples)
30 DIAS 20 DIAS 9 DIAS
Figura 3 - Prazos Concurso Pblico
Prazos mnimos para apresentao das propostas quando houver publicidade internacional JOUE:
Empreitadas de Obras Pblicas e Aquisio de Servios Legislao Anterior CCP 52 DIAS 40 DIAS
Figura 4 - Prazos mnimos apresentao propostas
17
Nota: O prazo de 40 dias deve ser aumentado para 47 dias quando o anncio no JOUE no for enviado para publicao por meios electrnicos. 4.3.2.2 Concurso Pblico Urgente
O CCP prev a possibilidade de se adoptar um concurso com uma configurao ultra-clebre em caso de urgncia na celebrao de um contrato de locao ou de aquisio de bens mveis ou de aquisio de servios de uso corrente, desde que o preo contratual no exceda os limiares comunitrios, a saber: 133.000
Estado
Outra Unidade Adjudicante
206.000
Figura 5 - Concurso Pblico Urgente
feito um anncio no DR, onde as peas do concurso se encontram disponveis aos interessados tal como a disponibilidade para a prestao de esclarecimentos. As propostas apresentadas devero ser enviadas electronicamente para o portal referenciado (neste tipo de concurso dispensada a apresentao de cauo). O prazo mnimo para a apresentao das propostas no mbito de um concurso pblico urgente de 24 horas (desde que decorram em dias teis). A adjudicao neste tipo de procedimento feita, obrigatoriamente, ao mais baixo preo. 4.3.3 Concurso por prvia qualificao
O concurso pblico e o concurso limitado por prvia qualificao esto colocados a par, sendo certo que o cdigo estabelece como regra geral a possibilidade de as entidades adjudicantes escolherem livremente entre o concurso pblico e o concurso limitado. A diferena entre um e outro est no facto de o concurso pblico ser aquele em que esto admitidas todas as entidades que satisfaam certos requisitos gerias estabelecidos na lei, e o concurso limitado por prvia qualificao aquele em que s podem apresentar propostas as entidades que aps qualificao so convidadas para o efeito pela entidade adjudicante.
18
A principal novidade relativamente antiga legislao que agora com o CCP h duas formas de proceder qualificao dos concorrentes, introduzindo assim uma maior exigncia ao nvel da qualificao dos candidatos em sede de concurso limitado e de procedimento de negociao.
-Modelo simples: todos os candidatos que preenchem os requisitos so qualificados, onde apenas de verifica o preenchimento dos requisitos mnimos de capacidade tcnica e de capacidade financeira fixados no programa do procedimento.
-Modelo complexo (ou de seleco): qualificao efectuada segundo o critrio da maior capacidade, onde h uma seleco de um nmero pr-definido de candidatos qualificados segundo o critrio da maior capacidade tcnica e financeira, atravs de um rigoroso modelo de avaliao das respectivas candidaturas.
Ambos os modelos de qualificao garantem uma verdadeira e prpria a avaliao das capacidades tcnicas e financeiras dos candidatos, implicando a emisso de um juzo valorativo sobre os mesmos, no bastando apenas, como acontecia na antiga legislao uma mera verificao documental.
Como funciona ao certo, este tipo de concurso?
Neste tipo de concurso, os documentos destinados qualificao devem ser encerrados em invlucro opaco e fechado, no rosto do qual deve ser escrita a palavra Candidatura, o nome ou a denominao social do candidato, a designao do concurso e da entidade adjudicante. Depois do termo do prazo fixado para a apresentao das candidaturas, o jri do concurso procede sua apreciao, qualificando os candidatos que, tendo apresentado as respectivas candidaturas tempestivamente, cumpram os requisitos mnimos de capacidade tcnica fixados nos termos de referncia (isto caso se trate de um modelo simples). Efectuada a qualificao, o jri do concurso envia aos candidatos qualificados, em simultneo, um convite apresentao dos trabalhos de concepo de acordo com as regras fixadas nos termos de referncia. O relatrio final do concurso deve ainda indicar, fundamentadamente, quais os candidatos a excluir, quer por no preencherem os requisitos mnimos de capacidade tcnica exigidos nos termos de
19
referncia, quer por terem apresentado as respectivas candidaturas aps o termo do prazo fixado para o efeito.
Prazos Prazos mnimos para a apresentao das propostas quando no houver publicidade internacional :
Empreitadas de Obras Pblicas Legislao Anterior CCP 21 DIAS 9 DIAS
Aquisio de Bens e Servios Legislao Anterior CCP 12 DIAS 9 DIAS
Figura 6 - Prazos mnimos nem publicao no JOUE Prazos mnimos para a apresentao das propostas quando houver publicidade internacional, ou seja, publicao do concurso no JOUE
Empreitadas de Obras Pblicas Legislao Anterior CCP 39 DIAS 30 DIAS
Aquisio de Bens e Servios Legislao Anterior CCP 37 DIAS 30 DIAS
Figura 7 - Prazos mnimos com publicidade no JOUE Nota: Os prazos mnimos de 30 dias previstos no CCP podero ser aumentados para 37 dias, quando os anncios no forem preparados nem enviados por meios electrnicos.
20
4.3.4
Procedimento por negociao
O CCP apenas admite o recurso ao procedimento de negociao nos casos limitados em que as directivas comunitrias o permitem. Pode adoptar-se o procedimento por negociao para a celebrao dos seguintes contractos (Art.29): Contratos de empreitada de obras pblicas, contratos de locao ou de aquisio de bens mveis e contratos de aquisio de servios (publicado no JOUE) Contratos cuja natureza ou condicionalismos da prestao impeam a fixao prvia de um preo base no caderno de encargos. Contratos de empreitada de obras pblicas a realizar apenas para fins de investigao, de experimentao, de estudo ou de desenvolvimento (desde que a realizao dessas obras no se destine a assegurar a viabilidade econmica das mesmas ou a amortizar os custos daqueles fins).
4.3.5
Dilogo Concorrencial
Quando o contrato a celebrar particularmente complexo, de difcil expresso por parte do adjudicante no caderno de encargos, em que os termos da estrutura jurdica ou financeira no esto suficientemente claros e precisos, no se pode adoptar o concurso pblico ou o concurso limitado por prvia qualificao, pois o caderno de encargos no est definido. Nestes casos, a entidade adjudicante coloca numa memria descritiva a sua ideia, o mais clara possvel e dispem-se a aceitar/analisar/debater as propostas enviadas pelos potenciais interessados com vista definio do caderno de encargos; depois de discutido e estabilizadas ideias remete-se agora sua correcta elaborao, e a este lanado em concurso pblico.
21
PROPOSTAS/ PEAS DE PROCEDIMENTO/TIPO DE PEAS
5.1
Peas de Procedimento
As peas dos procedimentos de formao de contratos so as seguintes (Art.40 do CCP): a) No ajuste directo, o convite apresentao das propostas e o caderno de encargos (sem prejuzo do disposto no artigo 128); b) No concurso pblico, o programa do procedimento e o caderno de encargos; c) No concurso limitado por prvia qualificao, o programa do procedimento, o convite apresentao das propostas e o caderno de encargos; d) No procedimento de negociao, o programa do procedimento, o convite apresentao das propostas e o caderno de encargos; e) No dilogo concorrencial, o programa do procedimento, o convite apresentao das solues, o convite apresentao das propostas, a memria descritiva e o caderno de encargos.
5.2
Documentos da Proposta
Os documentos que constituem a proposta so apresentados directamente em plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante, atravs de meio de transmisso escrita e electrnica de dados. (Art.62) A proposta constituda pelos seguintes documentos (Art.57): a) Declarao do concorrente de aceitao do contedo do caderno de encargos b) Documentos que, em funo do objecto do contrato a celebrar e dos aspectos da sua execuo submetidos concorrncia pelo caderno de encargos, contenham os atributos da proposta, de acordo com os quais o concorrente se dispe a contratar. c) Documentos exigidos pelo programa do procedimento que contenham os termos ou condies, relativos a aspectos da execuo do contrato no submetidos concorrncia pelo caderno de encargos, aos quais a entidade adjudicante pretende que o concorrente se vincule.
22
d) Documentos que contenham os esclarecimentos justificativos da apresentao de um preo anormalmente baixo, (se for caso disso), quando esse preo resulte, directa ou indirectamente, das peas do procedimento.
Caso se trate de um contrato de empreitada ou de uma concesso de obras pblicas, a proposta dever ser ainda constituda por: a)Uma lista dos preos unitrios de todas as espcies de trabalho previstas no projecto de execuo. b)Um plano de trabalhos, quando o caderno de encargos seja integrado por um projecto de execuo. c)Um projecto de execuo quando este tiver sido submetido concorrncia pelo caderno de encargos. Deveram tambm constar na proposta quaisquer outros documentos que o concorrente considere importantes/relevantes e no estejam descriminados. Todos os documentos sem excepo (quer sejam constituintes da proposta ou quer sejam documentos de habilitao, por exemplo) devem estar redigidos em lngua portuguesa. Se porventura, devido origem ou prpria natureza do documento este se encontrar redigido em lngua estrangeira, deve-se fazer acompanhar da respectiva traduo, devidamente legalizada. (Art.58, 82) Na anterior legislao lanavam o concurso sem recurso a erros e omisses, os concorrentes dessa forma tinham que apresentar um preo mais elevado uma vez que tinham que assumir os erros que pudessem existir.
5.3
Erros e Omisses do Caderno de Encargos
At ao quinto sexto do prazo fixado para a apresentao das propostas, os interessados devem apresentar ao rgo competente (na deciso de contratar), expressa e inequivocamente, os erros e omisses do caderno de encargos encontrados que digam respeito, a: a) Aspectos ou dados desconformes com a realidade b) Espcie ou quantidade de prestaes estritamente necessrias ao contrato elaborado c) Condies tcnicas de execuo do objecto do contrato a celebrar que o interessado no considere exequvel/executvel. A apresentao destes Erros e Omisses suspende o prazo fixado para a apresentao de propostas desde o termo do quinto sexto daquele prazo at publicao da deciso, (no havendo deciso expressa at ao termo do mesmo prazo) tal como demonstra o seguinte esquema: 23
Apresentao de Erros e Omisses por parte dos concorrentes
Resposta do DO
Figura 8 - Erros e omisses Exemplo. Prazo da Obra 30 dias 1/6 = 5 dias
As listas com a identificao dos erros e omisses detectados pelos interessados devem ser disponibilizados a todos os concorrentes. Caso porventura o Dono de Obra no responda, prazo retoma no fim do prazo inicial (+ 1/6). De quem a responsabilidade, quando acontecem Erros e Omisses durante a construo? (Art378) A resposta varia de caso para caso, ora vejamos: O Empreiteiro responsvel quando a deteco dos erros e omisses era possvel na fase de concurso, e estes no foram anteriormente reclamados na devida altura. O Dono de Obra responsvel, nos casos em que estes (erros e omisses) foram reclamados em concurso mas no foram aceites. Caso de trate de Erros e Omisses s detectados em obra (solo rochoso ou um lenol de gua por exemplo) que mesmo com os estudos geotcnicos e geolgicos no foi possvel detectar, a responsabilidade no do Empreiteiro, excepto se este no reclamar em 30 dias aps possibilidade de deteco. Mas esta parte relativa a erros e omisses na fase na empreitada que analisaremos mais frente. Caso essa deteco altere o preo base da empreitada: necessrio publicar um novo anncio e rectificar as peas, e deve ser concedido prorrogao de prazo para apresentao da proposta, no mnimo, por perodo equivalente ao tempo decorrido desde o
24
inicio daquele prazo at comunicao das rectificaes ou publicitao da deciso de aceitao de erros ou de omisses. (Art.64n2) 5.4 Deveres de informao entre o empreiteiro e dono de obra
Cada uma das partes deve informar de imediato a outra sobre quaisquer circunstncias que cheguem ao seu conhecimento e que possam afectar os respectivos interesses na execuo do Contrato, de acordo com as regras gerais de boa f e competncia existentes. Quaisquer que sejam as circunstncias (de fora maior ou no),dever ser comunicado de imediato qualquer aco que seja descoberta atempadamente que possivelmente impea o c umprimento no disposto no caderno de encargos. A outra parte dever responder acerca das medidas tomadas que previsivelmente iram alterar a execuo dos trabalhos, no prazo de dez dias aps a comunicao.
5.5
Elementos da soluo da Obra (Art.43)
O caderno de encargos do procedimento de formao de contratos de empreitada de obras pblicas deve ser integrado pelos seguintes elementos da soluo da obra a realizar: Programa Projecto de Execuo Quando a obra assume uma complexidade relevante ou sejam utilizadas tcnicas, mtodos ou materiais de construo inovadores, no utilizados frequentemente, a entidade adjudicante dever proceder reviso do Projecto de Execuo. As regras previstas no CCP obrigam a que o Projecto de Execuo seja acompanhado sempre que se revele necessrio de: Levantamentos topogrficos e anlises de campo Estudos ambientais, acompanhado da eventual declarao de impacte ambiental Estudos de impacte social, econmico ou cultural Estudos e respectivos resultados dos ensaios feitos em laboratrio
25
CONTRATO
6.1
Poderes do Contraente Pblico
Segundo o Art.302 do CCP, o contraente pblico pode, nos termos do disposto no contrato e no presente Cdigo: Dirigir o modo de execuo das prestaes Fiscalizar o modo de execuo do contrato Modificar unilateralmente as clusulas respeitantes ao contedo e ao modo de execuo das prestaes previstas no contrato por razes de interesse pblico Aplicar as sanes previstas para a inexecuo do contrato Resolver unilateralmente o contrato
Estes poderes enumerados anteriormente salientam a capital importncia do contraente pblico no decorrer da obra, nomeadamente obras pblicas, atenta a natureza dos poderes inerentes aos contratos administrativos e aos reflexos da utilizao desses poderes que podem ter como influncia ao nvel do plano de trabalhos. Esta alterao pode ter como origem os poderes referidos do contraente pblico ou ser consequncia do incumprimento ao plano de trabalhos por parte do empreiteiro. Estas alteraes e consequncias ao plano de trabalhos, iro ser analisadas com maior detalhe no decorrer do presente trabalho. 6.2 Ajustamentos ao contedo do contrato a celebrar
Aps a adjudicao e antes da celebrao do contrato, a entidade contratante pode propor ajustamentos ao contedo do contrato a celebrar, desde que estas alteraes resultem de exigncias de interesse pblico, e seja objectivamente demonstrvel que a ordenao dos concorrentes no seria alterada se os ajustamentos propostos tivessem sido reflectidos em qualquer das propostas (Art.99): A alterao/violao dos parmetros anteriormente definidos no caderno de encargos, e dos aspectos relativos execuo da obra, devido ao facto de estes no terem sido apresentados aos restantes concorrentes. Incluso de solues apresentadas por outros concorrentes na fase de concurso.
26
6.3
Modificao objectiva do contrato
Segundo o Art.311 e 312 do presente cdigo, o contrato pode ser modificado com os seguintes fundamentos: Por acordo entre as partes, que no pode revestir forma menos solene do que a do contrato Por deciso judicial ou arbitral Quando as circunstncias em que as partes fundaram a deciso de contratar tiverem sofrido uma alterao anormal e imprevisvel, desde que a exigncia das obrigaes por si assumidas afecte gravemente os princpios da boa f e no esteja coberta pelos riscos prprios do contrato Por razes de interesse pblico, decorrentes de necessidades novas ou de uma nova ponderao das circunstncias existentes O importante a reter ser de todos estes pontos que a modificao no pode conduzir alterao das prestaes principais abrangidas pelo objecto do contrato nem configurar uma forma de impedir, restringir ou falsear a concorrncia garantida pelo disposto no presente cdigo relativamente formao do contrato (Art.313 do CCP) Alm disso a modificao s permitida quando seja objectivamente demonstrvel que a ordenao das propostas avaliadas no procedimento de formao do contrato no seria alterada se o caderno de encargos tivesse contemplado essa modificao. (Art.313 do CCP)
6.4
Consequncias das modificaes contratuais
O empreiteiro tem direito reposio do equilbrio financeiro, sempre que o fundamento para a modificao do contrato seja (Art.314): Uma alterao anormal e imprevisvel derivada de uma consequncia de deciso e/ou alterao do dono da obra que tenha repercusses especficas na situao contratual. Isto , sempre que o dono de obra introduza alteraes ao contrato celebrado tem de ser responsvel por essas modificaes, logo se dessas modificaes surgir uma alterao anormal e imprevisvel o empreiteiro tem o direito reposio financeiro.
27
Razes de interesse pblico, ou seja, o contrato pode ser sempre modificado quando o interesse pblico assim o justificar, mas o empreiteiro no tem responsabilidade por essa alterao logo tem direito reposio do equilbrio financeiro. Em casos de se tratar de uma alterao anormal e imprevisvel das circunstncias, ter de ser proceder a uma compensao financeira, segundo os critrios de equidade, isto ser feita de uma forma justa salvaguardando os interesses das duas partes (dono de obra e empreiteiro) (Art.314), nem poder ser alterada com o decorrer dos trabalhos, tal como vemos atravs do ponto 6 do Art.282 A reposio do equilbrio financeiro no pode colocar qualquer das partes em situao mais favorvel do que a que resultava do equilbrio financeiro inicialmente estabelecido, no podendo cobrir eventuais perdas que j decorriam desse equilbrio ou eram inerentes ao risco prprio do contrato. Essa compensao financeira a favorecer o co-contratante (empreiteiro), ser feita tendo em conta a repartio do risco entre as partes, o facto invocado como fundamento desse direito altere os pressupostos nos quais o co-contratante determinou o valor das prestaes a que se obrigou, desde que o contraente pblico conhecesse ou no devesse ignorar esses pressupostos. (Art.282 do CCP) ,s neste caso o empreiteiro ter direito a uma indemnizao. Segundo a FEPICOP depois de adjudicado, no deveria ser ainda admissvel a introduo de ajustamentos ao contedo do contrato a celebrar, tanto mais que estes ajustamentos ocorrem posteriori, depois de estar concretizada a adjudicao e, portanto, j depois de ouvidos os demais concorrentes, por essa mesma razo consideram que essa possibilidade no cumpre os requisitos gerais em termos de garantias de imparcialidade e igualdade dos concorrentes, pelo que deveria ser eliminada. A manter-se uma norma sobre esta matria entendem que a mesma deve ser enunciada de modo a que o princpio seja o da impossibilidade de acordar ajustamentos ao contrato salvo situaes excepcionais. Por outro lado caso haja um acrscimo anormal e imprevisvel dos benefcios financeiros para o cocontratante desde que este ultimo no tenha uma aco directa nesse benefcio, h uma partil ha equitativa desses benefcios. Nos contratos que configurem uma parceria pblica-privada, sempre que ocorrer um acrscimo anormal e imprevisvel dos benefcios financeiros para o co-contratante que no resulte da sua eficiente gesto e das oportunidades por si criadas, h lugar partilha equitativa desses benefcios entre o co-contratante e o contraente pblico. (Art.341) Por tudo o que foi dito, conclui-se que a alterao anormal e imprevisvel um termo de difcil compreenso porque no unnime para toda a gente, pois muitos podem considerar que essa
28
alterao anormal mas previsvel e que deveria ter sido logo contemplada no projecto, e no respectivo plano de trabalhos. O CCP um cdigo relativo ao ano de 2008 logo as obras de empreitada abrangidas pela sua alada ainda so reduzidas, como tal no existem decises de tribunais conhecidas sobre esta matria. De seguida apresentamos alguns exemplos (retirando excertos) de decises tomadas em tribunal, pela antiga legislao em vigncia, justificados como sendo do foro da alterao anormal e imprevisvel das circunstncias de trabalho. Estes exemplos servem apenas para nos ajudarem a compreender o que pode ser considerado como alterao anormal e imprevisvel.
1Exemplo: (Ac STA n0739/04, de 08 de Maro 2005, internet)
Num contrato celebrado entre uma autarquia e um arquitecto para elaborao de um projecto de tanques de aprendizagem de natao, com uma rea de 800 m2, em que foi estabelecida uma clusula segundo a qual s haveria reviso de honorrios na parte relativa assistncia tcnica de acordo com o valor final da obra, no pode esta clusula impedir, em face da alterao do projecto, posterior celebrao do contrato, para uma rea de construo de 1400 m2, a reviso dos honorrios. O contrato em causa nada disse relativamente reviso de honorrios decorrente da alterao do projecto, pelo que, nos termos do disposto no artigo 239., "na falta de disposio especial, a declarao negocial deve ser integrada de acordo com a vontade real que as partes teriam tido se houvessem previsto o ponto omisso, ou de acordo com os ditames da boa f, quando outra seja a soluo por eles imposta". O equilbrio em que feito o contrato tem de ser mantido desde o incio at ao fim do contrato. Se o dono da obra praticar ou der causa a facto donde resulte maior dificuldade na execuo da obra, com agravamentos dos encargos respectivos, o empreiteiro tem o direito reposio do equilbrio financeiro. (Para mais informaes sobre este caso consultar http://www.dgsi.pt/)
29
2Exemplo: (Ac STA n 01031/02, de 19 de Fevereiro 2003, internet)
tendo ocorrido um raro fenmeno geotcnico que no fora previsto por qualquer das partes, nem se mostrava previsvel, mesmo por especialistas, tal integrava facto que no podia ser imputvel ao empreiteiro, por constituir uma alterao anormal e imprevisvel das circunstncias em que assentou o contrato, fora pois do risco normal da execuo do mesmo. Segundo o CCP (Art.314 n2) nos casos de alterao anormal e imprevisvel das circunstncias que no sejam imputveis ao empreiteiro nem ao dono de obra estas conferem direito modificao do contrato ou a uma compensao financeira, segundo critrios de equidade O que podemos concluir depois da anlise destes dois exemplos, que um dos princpios fundamentais da disciplina legislativa dos contratos o princpio da confiana que tem obrigatoriamente de haver entre o dono de obra e o empreiteiro, que ter de ser sempre enformada pelo princpio da boa f, pois que este princpio deve acompanhar toda a vida do contrato, desde a sua celebrao.
Obrigao de Transparncia (Art.315) Os actos administrativos do contraente pblico ou os acordos entre as partes que impliquem modificaes objectivas do contrato de valor acumulado superior a 15% do preo contratual devem ser publicitados no portal da Internet at seis meses aps a extino do contrato. Tal publicao condio de eficcia dos actos administrativos ou acordos modificativos, nomeadamente para efeitos de quaisquer pagamentos.
30
6.5
Extino do Contrato em Geral
Segundo o Art.330 do CCP as causa para a extino do contrato so: O cumprimento, a impossibilidade definitiva e todas as restantes causas de extino das obrigaes reconhecidas pelo direito civil; A revogao; A resoluo, por via de deciso judicial ou arbitral ou por deciso do contraente pblico.
As Resolues do Contrato podem se feitas: Por iniciativa do co-contratante (Art.332) Resoluo Sancionatrio (Art.333) Resoluo por razes do interesse pblico (Art.343) 6.5.1 Revogao
Se ambas as partes que constituem o Contrato estiverem de acordo podem revogar o contrato em qualquer altura, e os valores e prazos que fiquem acordados devem ser validamente fixados no contrato.
31
PLANO DE TRABALHOS
7.1
Constituio e definio de Plano de Trabalhos
O Plano de trabalhos constitudo pelo: Programa de Trabalhos Programa de Recursos Cronograma Financeiro
Nos termos do disposto no n 1 do artigo 361 do CCP, o plano de trabalhos destina-se, com respeito pelo prazo de execuo da obra, fixao da sequncia e dos prazos parciais de execuo de cada uma das espcies de trabalhos previstas e especificao dos meios com que o empreiteiro se prope execut-los, bem como definio do correspondente plano de pagamentos .
De que forma dirigido o Plano de Trabalhos?
Dono de Obra
Interesse Pblico
Empreiteiro
Subempreiteiro
Figura 9 - Hierarquia no Plano de Trabalhos Tal como vemos atravs do esquema, o dono de obra que tem o maior poder durante o decorrer dos trabalhos, no entanto h que salientar que acima do dono de obra est a Importncia 32
Pblica/Interesse Pblico, por isso seu dever cvico preservar primeiro os interesses pblicos e s depois os seus prprios interesses e dos demais. o Interesse pblico que provoca a alavanca que existe entre os outros trs elementos, que faz com que estes estejam interligados. 7.2 Objectivo do Plano de Trabalhos e Relao Plano de Trabalhos/Plano de Pagamentos
Tal como podemos ver atravs da definio transcrita do CCP, o plano de trabalhos est invariavelmente ligada ao plano de pagamentos. O plano de trabalhos servir assim de base definio do plano de pagamentos e dever, nomeadamente, obedecer seguinte metodologia: Definir com preciso as datas de incio e fim da empreitada, bem como a sequncia, escalonamento no tempo, intervalo e ritmo de execuo das diversas espcies de trabalho, distinguindo as fases que porventura se considerem vinculativas e a unidade de tempo que serve de base programao; Indicar as quantidades e a qualificao profissional da mo-de-obra necessria, em cada unidade de tempo; Indicar as quantidades e natureza do equipamento necessrio, em cada unidade de tempo; Especificar quaisquer outros recursos, exigidos ou no neste Caderno de Encargos, que sero mobilizados para a realizao da obra; No subverter o plano de trabalhos entregue na fase de concurso, se tal tiver sido exigido.
O plano de pagamentos dever conter a previso, quantificada e escalonada no tempo, do valor dos trabalhos a realizar pelo empreiteiro, na periodicidade definida para os pagamentos a efectuar pelo Dono da Obra, de acordo com o plano de trabalhos a que diga respeito. Em termos gerais, para que no surjam problemas de maior sempre que durante o decorrer da empreitada, haja necessidade de alterar o plano de trabalhos, essa alterao apenas dever ser aceite caso dela no resulte prejuzo para a obra, prorrogao dos prazos de execuo ou alterao do plano de pagamentos, exceptuando-se os casos em que o empreiteiro tenha efectivamente direito a prorrogaes de prazo nos termos estabelecidos na Lei. No entanto h casos que fogem um pouco regra, em que poder haver necessidade de alterar o plano de trabalho sem se poder prorrogar o prazo da obra por exemplo, no entanto j analisaremos esse casos um pouco mais frente.
33
7.3
Cumprimento/Desvio do Plano de Trabalhos
A execuo dos trabalhos inicia-se na data em que comea a correr o prazo de execuo da obra (Art.363) Segundo a FEPICOP esta frase deveria ter uma pequena continuidade, isto uma vez que o prazo de execuo nem sempre se comea a contar da data da consignao da obra, a FEPICOP aconselha a alterar a parte final da presente alnea acrescentando ou da data da aprovao do plano de segurana e sade caso esta seja posterior. (Art.362 n1) Quando existe um desvio ao plano de trabalhos que ponham em causa o cumprimento dos prazos de execuo finais ou parcelares, o dono de obra deve notificar o empreiteiro para este apresentar um plano de trabalhos modificado. Neste novo plano de trabalhos devem estar presentes todas as alteraes promovidas, tendo em vista a recuperao do atraso verificado. Neste processo o dono de obra deve conceder um prazo de 10 dias para o empreiteiro lhe entregar este plano de trabalhos modificado. Em caso de desvio ao plano de trabalhosdono da obra deve notificar o empreiteiro para apresentar num prazo de 10 dias um plano de trabalhos modificado (Art.404,n1 do CCP) No caso do empreiteiro no responder notificao de 10 dias referida anteriormente, o dono da obra deve elaborar um novo plano de trabalhos e notificar o empreiteiro. Este novo plano de trabalhos deve ser acompanhado de uma memria descritiva que ateste a sua exequibilidade. Se os desvios persistirem, seja relativamente ao plano de trabalhos modificado pelo empreiteiro, seja relativamente ao plano de trabalhos notificado pelo dono da obra nos termos do nmero anterior, poder este tomar a posse administrativa das obras, bem como dos bens mveis e imveis mesma afectos, ficando a obra por sua conta podendo assim trabalhar directamente ou encarregar terceiros para a continuao da execuo da obra (Art.404 n3) Na ocorrncia de um desvio injustificado ao plano de trabalhos, o empreiteiro deve ser considerado responsvel perante o dono de obra e perante terceiros por danos causados provenientes da modificao ao plano de trabalhos. o empreiteiro responsvel perante o dono de obra ou perante terceiros pelos danos decorrentes do desvio injustificado dos planos de trabalhos (Art.404,n4) Segundo a FEPICOP se certo que h contraentes pblicos com adequada ponderao, competncia tcnica e experincia, tambm no menos verdade que tal nem sempre sucede, realidade que importa ter presente e que apontada pela Ordem dos Engenheiros, nos seguintes termos, como uma das causas dos desvios de custos e de prazos nas empreitadas de obras pblicas: 34
Os donos de obra sujeitos ao regime jurdico das empreitadas de obras pblicas, estimados em mais de 5.000, no esto, na sua maioria, habilitados com tcnicos com competncias para a definio dos programas preliminares dos projectos, identificao do mbito dos trabalhos, contratao dos projectos, seu acompanhamento e lanamento dos concursos para contratao das empreitadas (...) Posto isto, o que se pretende dizer de uma forma mais simples que, os poderes das partes envolvidas na celebrao de um contrato de direito administrativo no so idnticos e tambm por razes de segurana e certeza jurdicas, a FEPICOP considera imperioso que a regulao de aspectos em que deveria existir uniformidade de procedimentos esteja definida na falta de liberdade contratual 7.4 Causas para a Alterao do Plano de Trabalhos
Podemos distinguir dois grandes grupos relativamente aos factores que levam alterao do plano de trabalhos: Alterao Imputvel- decorrente da aco ou omisso de negligncia, impercia, imprudncia ou imprevidncia quer do Dono de Obra quer do empreiteiro Alterao No Imputveldecorrente da impreviso, ocorrncia de eventos novos,
imprevistos/imprevisveis, circunstncias supervenientes. Dentro destas podemos distinguir: Causas de Fora Maior: evento decorrente da aco humana que possa impedir a continuidades dos trabalhos como greves, revolues, guerras. Causas Fortuitas: evento decorrente das foras da natureza como por exemplo um tornado, um sismo, uma tempestade. Os mais comuns que acontecem so sem dvida os de Alterao Imputvel tanto associada ao dono de obra como ao empreiteiro, por variadssimas razes/causas, (uma das mais comuns sem duvida a omisso ou atraso de providncias a cargo da Entidade Adjudicatria, inclusive quanto aos pagamentos, pois este podem dar origem suspenso da obra e estes consequentemente alterao dos planos) mas nem sempre as alteraes so foradas por culpa de algum, algumas so propositadas e em plena conscincia dos seus intervenientes como so os casos de: Diminuio do ritmo de trabalho por ordem ou interesse da Entidade Adjudicante (diminuio do pessoal disponvel para os trabalhos, por exemplo), provocando consequentemente a alterao do plano de trabalhos. Aumento das quantidades de trabalho previstas inicialmente Repetio/substituio de construes/equipamentos respectivamente com deficincias, em que o empreiteiro ter a obrigao de corrigir caso seja exigido pelo dono de obra, sem custos adicionais, contudo este pode rejeitar, no entanto a possvel renncia do empreiteiro em 35
proceder alterao, o dono de obra poder exigir a reduo do preo a pagar e ter direito a uma indemnizao (caso se prove que este tinha razo, obviamente)
Outros pontos importantes a reter so:
O dono de obra pode modificar em qualquer momento o plano de trabalhos em vigor por razes de interesse pblico. Modificar unilateralmente as clusulas respeitantes ao contedo e ao modo de execuo das prestaes previstas no contrato por razes de interesse pblico (Art.302) Neste caso, o empreiteiro tem direito reposio do equilbrio financeiro do Contrato em funo dos danos sofridos em consequncia dessa modificao, mediante reclamao a apresentar no prazo de 30 dias a contar da data da notificao dessa mesma alterao. Se o dono da obra praticar ou der causa a facto donde resulte maior dificuldade na execuo da obra, com agravamentos dos encargos respectivos, o empreiteiro tem o direito reposio do equilbrio financeiro. O direito reposio do equilbrio financeiro previsto no nmero anterior caduca no prazo de 30 dias a contar do evento que o constitua ou do momento em que o empreiteiro dele tome conhecimento, sem que este apresente reclamao dos danos correspondentes nos termos do nmero seguinte, ainda que desconhea a extenso integral dos mesmos (Art.354). Essa reclamao dever ser feita atravs de um requerimento no qual dever expor os seus fundamentos, conjuntamente com documentos/meios de prova que ache convenientes (Art.354 CCP) Segundo a FEPICOP este direito do dono de obra equivale a permitir que possa ser o dono de obra a ditar a sua vontade", acrescentando ainda que desta forma o Cdigo abre as portas discricionariedade, potencia desequilbrios e gera litigiosidade acrescida entre donos de obras, empresas de construo e demais intervenientes no processo construtivo.
36
Razes de Interesse Pblico
Questes de Segurana
Indefenies no Projecto Causas devido a terceiros
Diminuio do Ritmo de Trabalho
Alterao ao Plano de Trabalhos
Causas de Fora Maior
Aumento das quantidades de trabalho
Suspenso dos trabalhos Causas Fortuitas Erros e Omisses
Figura 10 - Alterao Plano de Trabalhos
Poder haver uma alterao do plano de trabalhos sem prorrogao do prazo de execuo da obra? Sim, pode. Se houver um acordo entre o Dono de Obra e o Empreiteiro, esta uma situao possvel. Analisando o Art.371 do CCP empreiteiro tem a obrigao de executar os trabalhos a mais, desde que tal lhe seja ordenado por escrito pelo dono da obra e lhe sejam entregues as alteraes aos elementos da soluo da obra necessrias sua execuo, quando os mesmos tenham integrado o caderno de encargos relativo ao procedimento de formao do contrato, vemos que estas alteraes no constavam do caderno de encargos logo podem ser rejeitadas pelo empreiteiro. Correcto, no entanto se caso este disponha de meios humanos e tcnicos para realizar o trabalho no tempo estabelecido, poder negociar um novo plano de pagamentos com o Dono de Obra, onde neste caso como de trata de um favor ao Dono de Obra (uma vez que este no pode prolongar o prazo de execuo dos trabalhos), estar em melhor posio de negociao, podendo assim fechar um contrato em termos econmicos muito vantajoso, uma vez que no h limite salarial de contratos desta espcie. Toda a alterao ao plano de trabalhos, tal como ao plano de pagamentos ou prorrogao do prazo da obra dever ser justificada por escrito. No entanto, posto isto, imaginemos um caso:
37
O plano de trabalhos est devidamente traado e a ser seguido ao mnimo pormenor, no entanto o empreiteiro conhece uma tcnica, utilizando por exemplo um novo recurso ainda desconhecido maioria dos construtores, que lhe garante um trabalho tanto ou mais eficiente que aquele que estava proposto, gastando apenas 60% (por exemplo) do oramento previsto, conseguido ainda reduzir o tempo estimado para essa tarefaeste aspecto ter que ser comunicado ao dono de obra? uma questo ambgua, e que provavelmente no tem resposta concreta no CCP, pois este abrange mais a alterao ao plano de trabalhos com o respectivo aumento dos encargos/custos, deixando praticamente da parte o inverso, inverso esse que embora em menor escala naturalmente, poder tambm ocorrer. No CCP h um artigo que nos fala em Prmios por cumprimento antecipado, que apresentamos de seguida: Salvo quando a natureza do contrato ou a lei no o permitam, o contraente pblico pode atribuir ao co-contratante prmios por cumprimento antecipado das prestaes objecto do contrato. A possibilidade de atribuio de prmios a que se refere o nmero anterior, as condies da sua atribuio e o respectivo valor devem constar do contrato (Art.301) Neste cenrio, cabe ao empreiteiro fazer as contas, analisar a situao que lhe seja mais vantajosa, pesando os prs e os contras. No entanto como sabemos, na maioria dos contratos isto no acontece, provavelmente nesse caso o empreiteiro optar por no comunicar nada, visto que afinal de contas apenas se trata de uma optimizao dos recursos por parte do empreiteiro, e este tem (a nosso ver) o direito de no se sentir na obrigao de partilhar os benefcios com o dono de obra, desde que realmente garante com eficcia o trabalho, h partida no ser visto nenhum problema nem nenhuma contra-ordenao. Outra questo que propusemos/debatemos/discutimos em grupo foi a de que forma a legislao, ou melhor, uma alterao na legislao no decorrer nos trabalhos poder alterar o plano de trabalhos, por exemplo em favor de uma prorrogao do prazo (neste caso em favor do empreiteiro). Esta tambm uma questo de resposta complexa, pois tudo depende da actualizao que feita na legislao, isto , em regra como o contrato j fechado e o plano de trabalhos definido nada trar de novo, no entanto caso no lanamento do novo artigo/decreto diga realmente que para ser cumprido em todas as obras, mesmo nas que esto neste momento em vigor, pode assim constituir mais um motivo da alterao ao plano de trabalhos. Conforme se depreende de tudo o que foi escrito, o que pretendemos concluir que no obstante elaborao de um plano de trabalhos nos moldes legais, com nvel de detalhamento adequado, prorrogaes dos prazos da obra previstos no contrato, seja por responsabilidade do contratante ou alterao de projecto, seja por motivos alheios s vontades das partes, como caso fortuito ou fora 38
maior. As mudanas existentes de projecto contratual so comuns em todos os contratos e at esperadas, principalmente tratando-se de contratos de grandes construes de engenharia. A princpio, no h nada de errado nisso. Tanto que o prprio CCP prev e regulamenta isso, atravs dos artigos relacionados com Erros e Omisses e Trabalhos a mais Em jeito conclusivo a principal ideia a reter que: O ideal que no haja alterao do Plano de Trabalho, mas h situaes no previstas que, para no comprometer a eficcia do projecto, podem ser solicitadas. 7.5 Consequncias da Alterao do plano de trabalhos
A alterao do plano de trabalho trar consequncias muitas das vezes graves, tanto para o adjudicatrio (dono de obra) como para o adjudicante (empreiteiro), tais como:
Aplicao de Multas Intimidatrias Aumento de Prazos da Empreitada
Advertncias verbais ou escritas
Consequncias da alterao do
Aumento de Preos
Plano de Trabalhos
Suspenso Provisria da Obra
Aplicao de Multas
Resciso Unilateral ou Administrativa do Contrato
Figura 11 - Consequncias alterao do plano de trabalhos
Distingue-se aqui Multas Intimidatrias de Multas, pois no caso das primeiras, essas apenas servem para alertar o empreiteiro que deveria estar mais adiantado nos trabalhos, pois este caso consiga acabar os trabalhos no tempo estipulado no contrato ser-lhe- devolvido todo esse montante relativo a essas impugnaes. As outras so relativas a atrasos finais na execuo da obra e essas j no tero possibilidade de serem reavidas por parte do empreiteiro. 39
Muitas vezes h necessidade de modificao no Plano de Trabalho original (tal como j afirmmos no artigo anterior) 7.6 Plano de Trabalhos Ajustado
Nos termos do disposto no n 3 do artigo 361 do CCP, o plano de trabalhos O plano de trabalhos constante do contrato pode ser ajustado pelo empreiteiro ao plano final de consignao apresentado pelo dono de obra Esse mesmo plano de trabalhos ajustado carece de aprovao pelo dono de obra, no prazo de cinco dias aps a notificao do mesmo pelo empreiteiro, equivalendo o silncio a aceitao. (n5,art.361 do CCP) O plano de trabalhos ajustado no pode implicar a alterao do preo contratual, nem a alterao do prazo de concluso da obra nem ainda alteraes aos prazos parciais definidos no plano de trabalhos constante do Contrato, para alm do que seja estritamente necessrio adaptao do plano de trabalhos ao plano final de consignao. O CCP no estabelece o prazo para apresentao pelo empreiteiro do plano de trabalhos ajustado, impe apenas que o procedimento de ajustamento do plano deve estar concludo antes da consignao da empreitada. Se deste ajustamento, resultar algum agravamento dos encargos do empreiteiro, em relao aos que poderia incorrer caso fosse cumprido o plano de trabalhos constante do contrato, o empreiteiro tem direito de reclamar a reposio do equilbrio financeiro (caso a responsabilidade por causa desse ajustamento no tenha sido da autoria do empreiteiro, naturalmente). Esta reposio do equilbrio financeiro por agravamento dos custos na realizao da obra est prevista no Cdigo dos Contratos Pblicos atravs do artigo 354 (tal como j foi falado anteriormente). Este reequilbrio financeiro acontece quando o dono de obra provoca uma maior dificuldade na execuo da obra e respectivo aumento dos encargos financeiros, nestas circunstncias, o empreiteiro tem direito reposio do equilbrio financeiro. Seguindo-se a execuo dos trabalhos preparatrios ou acessrios, trabalhos estes que tero de ser realizados nas condies previstas na lei, no caderno de encargos, no contrato e nos seus eventuais ajustamentos. Os trabalhos preparatrios e acessrios compreendem nomeadamente trabalhos de construo, montagem do estaleiro, trabalhos para garantir a segurana de pessoas e bens, etc. O referido anteriormente sustentado pelo artigo 350 que passamos a citar: Na falta de estipulao contratual, o empreiteiro tem obrigao de realizar todos os trabalhos que, por natureza, por exigncia legal ou segundo o uso corrente, sejam considerados como preparatrios ou acessrios execuo da obra 40
7.7
Trabalhos a mais
Os trabalhos a mais so modificaes objectivas relativamente a trabalhos cuja espcie ou quantidade no estejam previstas no contrato. Para que tal se verifique so necessrias certas condies, tais como (Art.370 do CCP): Se tenham tornado necessrios execuo da mesma obra na sequncia de uma circunstncia imprevista No possam ser tcnica ou economicamente separveis do objecto do contrato sem inconvenientes graves para o dono da obra ou, embora separveis, sejam estritamente necessrios execuo da obra. A execuo dos trabalhos a mais s pode ser ordenada mediante certas condies presentes na sua determinao: O preo de todos os trabalhos a mais, deduzido o preo dos trabalhos a menos (independentemente de serem da mesma espcie) no pode exceder 5% do preo contratual. Este limite de 5%, pode ser aumentado para 25% em caso de as obras serem de caractersticas de imprevisibilidade, nomeadamente obras martimas-porturias ou de complexidade geolgica (tneis, por exemplo) A soma do valor dos trabalhos a mais, deduzido o preo dos trabalhos a menos, e de trabalhos de suprimento de erros e omisses, no pode exceder 50% do preo contratual. Uma das crticas apontadas ao CCP, tanto pela FEPICOP como por outros oradores/juristas, (tal como j relatmos neste trabalho) o facto de permitir que a compensao dos trabalhos a mais com os trabalhos a menos no tenha que obedecer ao facto de serem da mesma espcie, apontada como uma generosidade do CCP. A FEPICOP afirma em relao ao limite de 5% de trabalhos a mais que "manifestamente impraticvel na grande maioria das obras" 7.7.1 Obrigao de execuo dos trabalhos a mais
A obrigao de execuo dos trabalhos a mais, est prevista no CCP atravs do artigo 371. Neste mesmo artigo constata-se que a o empreiteiro tem obrigao de executar os trabalhos a mais, nestes casos o empreiteiro deve ser notificado por escrito por parte do dono da obra, nesta notificao devem estar presentes todas as modificaes aos elementos de soluo da obra imprescindveis execuo dos trabalhos.
41
O empreiteiro tem obrigao da execuo dos trabalhos, desde que tal lhe seja ordenado por escrito pelo dono de obra (Artigo 371,n1) O empreiteiro no est obrigado execuo dos trabalhos a mais, caso: Opte por exercer o direito de resoluo do contrato Os trabalhos sejam de espcie diferente dos previstos no contrato Os trabalhos, apesar de serem da mesma espcie, sejam executados em condies diferentes, pois o empreiteiro poder no possuir meios humano e/ou tcnicos para dar resposta ao que lhe foi proposto Em caso de recusa na execuo dos trabalhos o empreiteiro deve reclamar perante o dono de obra, tendo este um prazo de 10 dias para responder reclamao. Contudo aquando da recepo da ordem do dono de obra para execuo dos trabalhos a mais, o empreiteiro tem tambm um prazo de 10 dias para reclamar fundamentadamente. (Art.372) O dono de obra pode considerar sem fundamento a resposta por parte do empreiteiro para a recusa dos trabalhos a mais, neste caso: O dono de obra pode notificar o empreiteiro com 5 dias de antecedncia para a execuo dos trabalhos a mais Optar pela execuo dos trabalhos a mais, directamente ou por intermdio de terceiros Quando o empreiteiro tenha sido notificado com 5 dias de antecedncia por parte do dono de obra, conforme referido anteriormente, e o empreiteiro optar pela no execuo dos trabalhos, o Dono de Obra poder sem o prejuzo de resoluo de contrato aplicar sanes/multas ao empreiteiro por cada dia de atraso, em valor correspondente a 1 do preo contratual, ou optar pela execuo dos trabalhos a mais, directamente ou por intermdio de terceiro (Art.372 n4) 7.7.2 Preo e Prazo de Execuo dos Trabalhos a mais
Na ausncia de estipulao contratual necessrio estabelecer o preo e prazo de execuo dos trabalhos a mais, tal est estabelecido no artigo 373 do CCP. Se estivermos na presena de trabalhos a mais da mesma espcie e em condies semelhantes dos previamente previstos no contrato so aplicveis o preo e prazo estabelecidos no plano de trabalhos. Caso estejamos na presena de trabalhos de espcie diferente ou da mesma mas em condies diferentes, o novo prazo e preo de execuo dos trabalhos a mais deve ser proposto pelo empreiteiro, este ter um prazo de 10 dias para apresentar a proposta ao Dono de Obra a contar da data em que houve a notificao.
42
O Dono de Obra por seu lado, caso considere a proposta do empreiteiro abusiva tem um prazo de 10 dias para apresentar uma contra-proposta, caso no envie nenhuma comunicao ao empreiteiro, considera-se que a proposta enviada pelo empreiteiro foi aceite. No havendo acordo das partes envolvidas, os trabalhos so realizados com base na contra-proposta do dono de obra, sendo a situao final relativa a este desacordo resolvida por arbitragem sobre a matria ou judicialmente. Depois de definidos todos os termos e condies a que deve obedecer a execuo dos trabalhos a mais, (ainda que mesmo em desacordo) estes devem ser redigidos e formalizados por escrito por parte tanto do empreiteiro como do dono de obra. 7.8 Execuo de trabalhos de Erros e Omisses
Em primeiro lugar vamos tentar definir o que entendemos por cada um dos termos: Erro: Incorrecta quantificao no projecto ou no mapa de medies de um trabalho indispensvel execuo da empreitada Omisso: Trabalho indispensvel execuo da empreitada, mas que no consta do projecto, ou que no consta para efeito de remunerao ao empreiteiro no mapa de medies No que respeita ao mbito de aplicao dos erros e omisses no CCP, este alargar o conceito de erros e omisses a todo o contedo do caderno de encargos e s condies fsicas dos locais de realizao das obras. O empreiteiro tem a obrigao de executar todos os trabalhos de suprimento e erros e omisses que lhe sejam ordenados pelo dono de obra, desde que lhe sejam ordenados por escrito e com todos os elementos necessrios e indispensveis ao efeito, salvo quando a elaborao do projecto seja da responsabilidade do empreiteiro. Este tipo de trabalhos s pode ser ordenado caso estes no ultrapassem os 50% do preo contratual. S pode ser ordenada a execuo de trabalhos de suprimento de erros e omisses quando o somatrio do preo atribudo a tais trabalhos com o preo de anteriores trabalhos de suprimento de erros e omisses e de anteriores trabalhos a mais no exceder 50% do preo contratual (Art.376 n3 do CCP) Poder no existir necessidade de alterar o plano de trabalhos devido aos erros e omisses, neste caso, o dono da obra deve entregar ao empreiteiro um projecto alternativo, havendo assim lugar ao pagamento desses trabalhos, bem como a deduo do valor dos trabalhos anteriormente previstos e agora substitudos. 43
Contudo, se o suprimento dos erros e omisses prejudicar o normal desenvolvimento dos trabalhos, aplica-se o disposto no n6 do artigo 376, que passamos a citar: Quando estejam em causa erros e omisses que prejudiquem o normal desenvolvimento do plano de trabalhos, o empreiteiro propes ao dono da obra as modificaes necessrias ao mesmo, devendo este pronunciar-se sobre o plano de trabalhos modificado e comunicar a sua posio ao empreiteiro, at 15 dias aps a notificao da proposta do empreiteiro, equivalendo o silncio a aceitao.
Condio em que o empreiteiro obrigado a executar os trabalhos relativos ao suprimento de erros e omisses: (As mesmas que para a recusa dos trabalhos a mais mas com as necessrias adaptaes) O DO apenas pode mandar executar trabalhos de suprimento de erros e omisses, que hajam sido detectados na fase de formao do contrato e que tenha recusado, desde que o fundamente e o registe no relatrio final de obra. O empreiteiro pode propor modificaes ao PT, derivadas da execuo de trabalhos de suprimento de erros e omisses O DO deve pronunciar-se em 15 dias sobre este pedido, equivalendo o silncio a aceitao Segundo a FEPICOP, e que nos subscrevemos integralmente incorrecto pretender tratar do mesmo modo os erros ou omisses do projecto e os eventuais erros ou omisses das ordens, avisos e notificaes recebidas, uma vez que se tratam, obviamente, de elementos de natureza diferente e, sobretudo, com consequncias muito diversas no mbito da execuo da obra A nosso ver parece-nos que poderia/deveria existir diferentes nveis conforme a gravidade do erro e/ou omisso, tabeladas (dentro do possvel) no CCP. 7.8.1 Preo e Prazo de execuo dos trabalhos de suprimento de erros e omisses
Aplicam-se os mesmos procedimentos que esto estabelecidos para os trabalhos a mais (Art.373) A execuo de trabalhos de suprimento de erros e omisses pode dar lugar prorrogao do prazo de execuo da obra, quando: Os Erros e Omisses tenham sido detectados pelos concorrentes, mas recusados pelo DO. Os Erros e Omisses no pudessem ter sido detectados na fase de formao de contrato Os Erros e Omisses oportunamente detectados na fase de execuo.
44
A realizao de trabalhos de suprimento de erros e omisses, obriga a alterao ao plano de trabalhos? Se no existir necessidade de alterar o plano de trabalhos, o dono da obra entrega ao empreiteiro o projecto alternativo, havendo lugar ao pagamento desses trabalhos - projecto novo - e deduo do valor dos trabalhos previstos e agora substitudos (projecto anterior) (Art.374 n2)
Se o suprimento destes erros e omisses prejudicar o normal desenvolvimento dos trabalhos, aplica-se o disposto no n 6 do art. 376 ou seja: o empreiteiro prope ao dono de obra as modificaes necessrias ao mesmo, devendo este pronunciar-se sobre o plano de trabalhos modificado e comunicar a sua posio ao empreiteiro, equivalendo o silncio a aceitao. 7.8.2 Responsabilidades pelos Erros e Omisses (Art.378 do CCP)
Responsabilidades do dono de Obra: Quando se tratam de trabalhos por si elaborados ou disponibilizados ao empreiteiro, incluindo solues de obra O dono da obra responsvel pelos trabalhos de suprimento de erros e omisses resultantes dos elementos que tenham sido por si elaborados ou disponibilizados ao empreiteiro, designadamente os elementos da soluo da obra (Art.378 n1) A FEPICOP neste caso entende ser importante, por razes de clareza, fazer-se aqui referncia quer ao plano de segurana e sade quer ao plano de preveno e gesto de resduos de construo e demolio, que ambos so da responsabilidade do dono de obra e os mesmos devem integrar o projecto de execuo-patenteado no mbito do procedimento que conduz celebrao do contrato.
Responsabilidade do empreiteiro: Quando tenha sido seu o projecto de execuo Quando fosse exigvel a sua deteco na fase de formao do contrato Quando durante a execuo da obra no os identifique no prazo de 30 dias depois da data em que isso lhe era exigvel. Este ultimo ponto criticado pela FEPICOP, esta afirma que imperioso que a no apresentao de reclamao sobre erros e omisses nesta fase (ou mesmo a sua apresentao, se for o caso) no prejudica, de forma alguma, a apresentao posterior de reclamaes se a sua deteco s for possvel posteriormente. Responsabilidade do dono de Obra pelo custo:
45
Metade do preo dos trabalhos de erros e omisses no detectados na fase de formao do contrato pelo empreiteiro e cuja deteco era exigvel Preo total dos trabalhos de erros e omisses detectados na fase de formao do contrato pelo empreiteiro, mas que o DO haja recusado Preo total resultante de suprimento de erros e omisses, impossveis de detectar na fase de formao do contrato, resultante de erros de concepo de terceiros.
Responsabilidade do empreiteiro pelo custo: Metade do preo dos trabalhos de erros e omisses no detectados na fase de formao do contrato pelo empreiteiro e cuja deteco lhe era exigvel A totalidade do preo dos trabalhos de erros e omisses no detectados na fase de execuo do contrato, quando no os identifique no prazo de 30 dias contados do momento em que isso lhe era exigvel No caso destes custos do empreiteiro serem devidos a incumprimento de concepo de terceiros, fica subrogado pelo DO perante esses terceiros, pelos valores por si suportados. Mas tal sub-rogao fica limitada ao valor do triplo dos honorrios do terceiro, salvo se a causa for dolo ou negligncia grosseira. 7.9 Concluses a reter em relao a Trabalhos a Mais e Erros e Omisses
Segundo o jurista e escritor Oliveira Antunes (escreveu o livro CCP- Regime de Erros e Omisses), a separao no CCP, dos conceitos de trabalhos a mais e trabalhos de suprimento de erros e omisses, no foi uma boa medida legislativa. A obrigatoriedade dos concorrentes identificarem os erros e omisses, na fase pr contratual muito desequilibrada e no uma pratica internacionalmente seguida nos contratos de construo; As solues insertas no CCP, para o regime de responsabilidade no custo dos trabalhos de suprimento de erros e omisses so demasiado complexas e susceptveis de aumentar significativamente a conflitualidade nos contratos de empreitada de obra pblica. Segundo a FEPICOP, a excluso da responsabilidade do dono da obra por erros e omisses das peas que patenteou, bastando para tal, a justificao de que a sua deteco era inequvoca na fase da formao do contrato, representa uma flagrante e desproporcionada injustia em desfavor do empreiteiro, tanto mais que se inequvoca a identificao do erro ou omisso no dever ser admitido um tal erro por parte do dono da obra sem que este assuma a correspondente responsabilidade. 46
7.10 Prorrogao do Prazo de Execuo da Obra
O prazo de execuo da empreitada ser prorrogvel se houver lugar execuo de trabalhos a mais, de acordo com o disposto nos artigos 373 e 374 do CCP, e de suprimento de erros e omisses, nos termos do disposto no artigo 377 do mesmo Cdigo. Os trabalhos da empreitada devero iniciar-se na data fixada no respectivo plano de trabalhos e serem executados dentro dos prazos globais ou parcelares definidos. No obstante o disposto no artigo 367 do CCP quanto ao termo final de execuo obra, considera-se que, quando exista suspenso dos trabalhos por factor no imputvel ao empreiteiro, a data contratual de termo passar a ser aquela que resulte do acrscimo, relativamente data inicial, de perodo igual ao da suspenso. A prorrogao do prazo de execuo da obra no se aplica em casos que exista uma carga de trabalhos pouco relevante, ou seja, aplica-se o bom senso necessrio para a situao em causa. Tal encontra-se referido no artigo 374. - 2, que passamos a citar : no aplicvel quando estejam em causa trabalhos a mais cuja execuo no prejudique o normal desenvolvimento do plano de trabalhos. Segundo a FEPICOP este ultimo artigo (o n2 do 374) traduz-se numa fonte de conflitualidade, consistindo em saber se a execuo dos trabalhos a mais prejudica ou no o normal desenvolvimento dos trabalhos, pois segundo eles quaisquer que sejam os trabalhos a mais, designadamente quanto sua eventual repercusso no desenvolvimento dos trabalhos, o certo so que os mesmos significam sempre uma alterao ao que foi inicialmente previsto e que esteve na base da celebrao do contrato, pelo que devem dar sempre lugar a uma prorrogao contratual automtica cuja utilizao deve ficar exclusivamente dependente da deciso do empreiteiro. Na nossa opinio a FEPICOP peca na parte que diz que cuja utilizao deve ficar exclusivamente dependente da deciso do empreiteiro, pois a nosso ver todas as decises em obra devem ser tomada em conjunto entre o empreiteiro e o dono de obra. 7.11 Suspenso dos trabalhos
A suspenso dos trabalhos da empreitada rege-se pelo disposto nos artigos 365 a 369 do CCP. Esta mesma suspenso pode ser levada a cabo pelo dono de obra ou pelo empreiteiro. No caso, da suspenso por parte do dono da obra esta pode ser efectuada em casos de falta de condies de segurana, se verifique necessidade de estudar alteraes ao projecto ou por 47
determinao vinculativa ou recomendao por parte de autoridades administrativas competentes. (Art.365) Se por outro lado, a suspenso dos trabalhos se der por parte do empreiteiro, este pode suspender a obra durante 10 dias caso o dono da obra no se oponho e os prazos parciais e finais de execuo da obra no fiquem comprometidos. O referido s se verifica em obras que tenham um prazo de execuo igual ou superior a um ano, e todos os encargos inerentes a esta suspenso devem ser da responsabilidade do empreiteiro. prazo de execuo igual ou superior a um ano, o empreiteiro pode suspender a execuo dos trabalhos por um perodo no superior a 10 dias seguidos (Art.366,n1) O empreiteiro tem o direito de suspender a execuo dos trabalhos em caso de falta de condies de segurana e em falta de pagamento de qualquer quantia do contrato desde que tenha decorrido um ms sobre a data do respectivo vencimento. (Art.366,n3) A suspenso deve ser antecedida de uma comunicao escrita ao dono da obra, devendo esta ser acompanhada pelos factos responsveis devidamente fundamentados. Se estivermos perante uma suspenso devido a falta de pagamento de quantias como referido anteriormente, o empreiteiro deve ter a preocupao de assegurar o normal desenvolvimento do plano de trabalhos. Para tal, deve notificar o dono de obra da suspenso dos trabalhos num prazo mnimo de 15 dias tendo em conta a data prevista para a suspenso dos trabalhos. comunicao deve ser efectuada com antecedncia no inferior a 15 dias relativamente data prevista da suspenso e deve ser assegurado o normal desenvolvimento do plano de trabalhos (Art.366,n5) Caso a suspenso tenha um carcter de urgncia e seja impossvel cumprir a exigncia prvia da comunicao escrita, todas as comunicaes referidas anteriormente podem ser efectuadas oralmente, tendo posteriormente o empreiteiro o dever de consumar a comunicao formalmente por escrito nos cinco dias subsequentes. (Art.366,n6)
48
CONCLUSO
Aps a realizao das vrias etapas, ao longo das quais se desenvolveu este trabalho, foi possvel adquirir alguns conhecimentos, que nos fizeram chegar concluso que as vantagens deste novo cdigo so nitidamente trazer maior regulamentao no sentido de clarificar alguns dos processos que suscitavam algumas dvidas na anterior legislao. Por outro lado, quanto s desvantagens no podemos deixar de salientar certas terminologias e conceitos que numa primeira abordagem causam algum desconforto, como o tipo de linguagem empregue, extremamente complexa, de difcil compreenso para muitas das pessoas que trabalham nesta rea diariamente (essencialmente para os engenheiros). O Novo Cdigo trouxe vantagens e desvantagens para todas as entidades envolvidas, apesar das bastantes e das duras crticas apresentadas pela FEPICOP (retratadas algumas delas ao longo do trabalho) a evidente desburocratizao, e o evidente avano nos diversos procedimentos inegvel e inquestionvel para todos os oradores e juristas que prestam depoimentos em relao ao Cdigo, assumindo assim uma completa inovao em matria de contratos administrativos. de salientar a preocupao do governo em as derrapagens nas empreitadas pblicas, revendo de forma cuidada toda a matria que diz respeito a responsabilidades, no entanto muitas outras queixas so apresentadas pelas principais empresas de construo nacionais como abordamos no incio do trabalho. Em matria de Erros e Omisses existe um encurtamento do prazo, obrigando assim a um maior conhecimento dos termos do concurso por parte dos concorrentes, outra novidade introduzida foi o facto de ser excluda a responsabilidade do dono de obra por erros e omisses das peas que patenteou, sendo a deteco desses erros da responsabilidade dos concorrentes na fase de concurso, outros dos pontos que recebeu muitas crticas por parte da FEPICOP, tal como abordmos ao longo do trabalho. Relativamente parte da alterao do plano de trabalhos conclumos que h vrios formas de ele ser alterado, podendo ser por aco imputvel (quer ao dono de obra quer ao empreiteiro), imprevistos, carncia de informao, em nome do interesse pblico, etc. Mas vemos que isso traz sempre inconvenientes/consequncias devemos por isso tentar sempre de forma mais criteriosa possvel seguir o que consta no caderno de encargos/plano de trabalhos de forma a evitar ao mximo a necessidade da proceder sua alterao. Uma outra grande falha que denotmos relativamente a este cdigo sem dvida o facto de no ter entrada em linha de conta com a especial natureza das obras de reabilitao, no mnimo curioso que a palavra reabilitao s aparea cinco vezes redigida ao longo de todo o Cdigo. Nos dias que correm necessrio prolongar a vida til efectiva da infra-estrutura e dos edifcios, habilitando-os a ir 49
ao encontro, com maior flexibilidade, dos requisitos econmicos, ambientais e sociais. A reabilitao do edificado e da infra-estrutura, como alternativa construo nova, constitui a melhor estratgia para potenciar o contributo do sector para o desenvolvimento sustentvel.
50
BIBLIOGRAFIA
Silva, Jos Andrade (2008). Cdigo dos Contratos Pblicos, Comentado e Anotado, Almedina
Sousa, Marcelo Rebelo e Matos, Andr Salgado. (2008). Contratos Pblicos, Direito Administrativo Geral, Dom Quixote.
Antunes, Jos Manuel Oliveira (2009) Cdigo dos Contratos Pblicos, Regime de Erros e Omisses, Almedina
Hiperligaes:
http://www.ggl.pt/ http://www.jornaldaconstrucao.pt/ http://www.codejuris.pt/ http://pt.wikipedia.org/ www.fepicop.pt www.base.gov.pt/ www.inci.pt www.joaquimvieiranatividade.com www.aiccopn.pt/ www.tcontas.pt/ http://www.globalestrategias.pt/ http://www.gecorpa.pt/ http://www.irn.mj.pt/ http://gqai.ist.utl.pt www.dgsi.pt/
51
52

As Alterações Ao PT No CCP

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

As Alterações Ao PT No CCP

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

LICENCIATURA EM ENGENHARIA CIVIL

As Alteraes ao Plano de Trabalhos no Cdigo de Contratos Pblicos

Ricardo Baptista Daniel Sousa Jorge Rodrigues

N1050328 N1060910 N1060932

LICENCIATURA EM ENGENHARIA CIVIL

As Alteraes ao Plano de Trabalhos no Cdigo dos Contratos Pblicos

Ricardo Baptista Daniel Sousa Jorge Rodrigues

N1050328 N1060910 N1060932

4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 5

5.3 5.4 5.5 6

7.7.1 7.7.2 7.8

7.8.1 7.8.2 7.9 7.10 7.11 8

CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS

Alguns dos mais importantes conceitos inovadores no CCP:

Regras da Contratao Pblica previstas no CCP (A quem se aplica)

Concesso de servios pblicos

Concesso de obras pblicas

Contratos abrangidos pelo CCP

Figura 1- Regras de contratao Pblica

Exemplo de contratos excludos:

ENQUADRAMENTO/ADAPTAO EMPRESARIAL AO CCP

O que pensam as principais Associaes de Construo

De seguida expomos em que que consistem alguns dos mais importantes:

Comparao dos procedimentos pr-contratuais existentes no CCP e na antiga Legislao

3.Concurso limitado sem publicao de anncio

4.Concurso limitado com publicao de anncio 5.Concurso Pblico

Quadro 1 - Antiga Legislao

O CCP conta apenas com cinco procedimentos pr-contratuais:

Concurso limitado por prvia qualificao

Procedimento por negociao

Quadro 2 - Cdigo dos Contratos Pblicos

Tipos de procedimentos pr-contratuais existentes no CCP Ajuste Directo

Que contratos podem ser celebrados por ajuste directo?

CCP Empreitadas de obras pblicas: -Com ou sem consulta: 150.000

Aquisio de bens e servios: -Com ou sem consulta: 75.000

Quadro 3 - Comparao: ajuste directo

(Art. 19/20/21 do CCP)

Quando h mais que uma entidade a concorrer?

Quais as principais novidades em matria de ajuste directo?

As duas principais novidades em matria de ajuste directo so as seguintes:

Empreitada de Obras Pblicas

Aquisio de bens e servios

Figura 2 - Novidades ajuste directo

Em ambos os casos sempre varivel conforme a entidade adjudicante

O que o ajuste directo simplificado?

Cauo (art. 88 do CCP)

Concurso Pblico Concurso Pblico Normal

Aumento do limite do valor dos contratos (sem publicao no JOUE)

Antiga Legislao Empreitadas de obras pblicas: 125.000

CCP Empreitadas de obras pblicas: 5.150.000

Aquisies de bens de servios: 125.000

Legislao Anterior CCP CCP (obras Simples)

30 DIAS 20 DIAS 9 DIAS

Figura 3 - Prazos Concurso Pblico

Figura 4 - Prazos mnimos apresentao propostas

Outra Unidade Adjudicante

Figura 5 - Concurso Pblico Urgente

Como funciona ao certo, este tipo de concurso?

Empreitadas de Obras Pblicas Legislao Anterior CCP 21 DIAS 9 DIAS

Aquisio de Bens e Servios Legislao Anterior CCP 12 DIAS 9 DIAS

Empreitadas de Obras Pblicas Legislao Anterior CCP 39 DIAS 30 DIAS

Aquisio de Bens e Servios Legislao Anterior CCP 37 DIAS 30 DIAS

Procedimento por negociao