Introduo......................................................................................................................2 1. A ALCA e o comrcio no MERCOSUL.....................................................................4 2. A ALCA e a formao de capital...............................................................................5 3. A ALCA e o mercado de mo-de-obra......................................................................5 4. Respostas do MERCOSUL ALCA.........................................................................6 5. A expanso do comrcio do MERCOSUL................................................................6 6. O aprofundamento do MERCOSUL.......................................................................9 7. A ampliao do MERCOSUL..................................................................................10 8. Destino do Mercosul: Mercado Comum ou Zona de Livre Comrcio?...................13 Concluses..................................................................................................................19 Fonte............................................................................................................................20
3 que o controle da moeda exercido de forma coletiva, pelos Estados da Unio Europia. Alguns dos objetivos intermedirios ou parciais na execuo da estratgia americana e que poderiam ser visados gradualmente, seriam:
consagrar a abertura externa feita pelos Estados latino-americanos, aprofund-la e torn-la definitiva ao comprometer os Estados com acordos parciais, setoriais e eventualmente gerais de liberalizao; abrir setores ainda relativamente fechados das economias latinoamericanas; melhorar a competitividade comercial dos bens e servios americanos nos mercados sul-americanos diante das empresas europias e em especial das brasileiras; evitar o retrocesso em direo ao protecionismo e estatizao, que ocorre periodicamente quando das crises de pagamento das economias maiores como a brasileira; obter concesses, antecipando o que seria objeto de negociao comercial na futura Rodada do Milnio da OMC, e nas negociaes sobre capitais do acordo multilateral de investimentos, ora em elaborao na OCDE; promover, aproveitando as crises de pagamentos, a vinculao entre o dlar e cada moeda nacional tornando assim todos os sistemas monetrios latino-americanos "dolarizados", como j ocorre com a Argentina.
O Brasil o nico pas, devido s suas dimenses e ao seu potencial, que pode competir poltica e economicamente com os Estados Unidos na Amrica do Sul. Assim, preciso encarar a ALCA como um projeto essencialmente entre o Brasil e os EUA, tendo em vista os parques industriais muito limitados dos demais pases, com exceo do Mxico e da Argentina; e os vnculos polticos e jurdicos existentes entre os EUA e a Amrica Central e entre os EUA e diversos pases sulamericanos, altamente dependentes do mercado e dos investimentos americanos, como o caso da Venezuela e da Colmbia. O Mxico e o Canad participam do North American Free Trade Association (NAFTA) e portanto se encontram entrelaados com a economia norte-americana. Por outro lado, a eliminao de tarifas aduaneiras e a criao de um territrio nico entre o Brasil e os pequenos e mesmo os pases mdios da Amrica Latina no acarretaria maiores conseqncias para os empresrios e trabalhadores brasileiros. A notria assimetria em termos de diversificao industrial, de servios e de competitividade, como os balanos comerciais bilaterais revelam, e o prprio fato de que j existe um territrio nico com a segunda principal economia de regio, a Argentina, indicam que os impactos no seriam negativos ou extraordinrios. A questo que se coloca para o Brasil de um territrio nico nas Amricas se refere no aos demais pases subdesenvolvidos de regio, mas sim ao que ocorreria com a economia, a sociedade e o Estado brasileiros como resultado da criao de uma rea de livre comrcio com a principal potncia econmica, poltica, tecnolgica e militar do mundo, que so os Estados Unidos. A ALCA se denominaria assim mais apropriadamente rea de Livre Comrcio Brasil - Estados Unidos (ALCBREU) e a
4 partir deste ngulo que deveria ser analisada pelos estrategistas brasileiros quanto a suas conseqncias econmicas e polticas para o Brasil, e para o MERCOSUL.
Assim como o NAFTA consagrou as restries circulao de mo-de-obra na Amrica do Norte, tudo indica que a poltica de imigrao norte-americana em especial quanto a mo-de-obra no-qualificada permanecer e que a ALCA no incluiria a possibilidade de livre movimentao de mo-de-obra no continente. Naturalmente, a mo-de-obra altamente qualificada continuar sendo benvinda ao mercado americano e seu ingresso e enraizamento na sociedade americana continuar a ser facilitado. Os processos de recrutamento de mo-de-obra qualificada e promissora permanecero atravs de um sistema integrado que inclui a difuso da lngua inglesa e da cultura americana; o intercmbio unidirecional de estudantes e professores; a concesso de bolsas de ps-graduao; a atrao de executivos altamente qualificados para a direo de empresas multinacionais nos Estados Unidos e o incentivo a bolsistas altamente promissores para l permanecerem e se integrarem ao sistema de ensino ou de produo. Assim, os Estados da Amrica Latina tendero a permanecer como depsitos de mo-de-obra no-qualificada e barata e como geradores eventuais de pessoal altamente qualificado (uma situao semelhante ao fenmeno da biodiversidade) cujos custos de formao inicial financiariam, e que fertilizaria o mercado de trabalho norte-americano devido sua criatividade e ao talento cientfico daqueles que se destacaram.
7 O supervit global de 12 bilhes de dlares em 1991, que os pases do MERCOSUL tinham em seu comrcio com terceiros pases, se reduziu rapidamente e passaram a ocorrer dficits crescentes a partir de 1994 que atingiram, em conjunto, 18 bilhes de dlares em 1997. A capacidade desses pases de competir no mercado mundial no tem aumentado na medida em que suas exportaes, para pases fora do Mercosul, passaram de 41 bilhes de dlares em 1991 para 62 bilhes de dlares em 1997, enquanto as exportaes mundiais (exclusive as exportaes intra-Mercosul) passaram de 3,4 trilhes de dlares para 5,2 trilhes no mesmo perodo. A participao de suas exportaes para terceiros pases (extra-Mercosul) no total das exportaes mundiais passou assim de 1,20% para 1,17%. Brasil e Argentina, que so os principais pases do MERCOSUL, tm voltado gradualmente condio de exportadores primrios, com tudo o que isso significa de deteriorao de termos de intercmbio, de flutuaes bruscas de preos, de aumento de concorrncia de novas reas de produo, de dificuldade de acesso aos mercados desenvolvidos e de lento crescimento da demanda. Por outro lado, contrariando as expectativas nutridas pela Rodada Uruguai, a liberalizao dos mercados agrcolas ou no ocorreu ou no teve as conseqncias esperadas e o Brasil se tornou, no um grande exportador de produtos agrcolas, mas sim um dos maiores importadores mundiais de produtos agrcolas e agro-industriais. A vulnerabilidade dos pases do MERCOSUL a choques externos parece estar aumentando devido lenta expanso de suas exportaes, reduo gradual do seu valor agregado, ao aumento acelerado e indiscriminado de importaes e elevada dependncia dos dois pases menores, e agora tambm da Argentina, do mercado brasileiro. Os dficits no comrcio de bens e em outros itens do balano de transaes correntes, que foram tambm desregulamentados e abertos, tais como transportes, viagens, tecnologia e remessas financeiras, vm sendo financiados pelo ingresso de capitais de curto prazo, pela venda de ativos do Estado, por investimentos diretos e por emprstimos. As estratgias de financiamento do setor externo e de atrao de capital por meio de altas taxas de juros e de cmbio fixo fizeram com que a dvida externa do MERCOSUL passasse de 188 bilhes, em 1991, para 303 bilhes de dlares, em 1997. A crise latente do balano de pagamentos, em especial do brasileiro, foi assim se formando antes das crises na sia ou na Rssia e deriva da crescente desconfiana dos capitalistas internacionais em nossa capacidade de saldar compromissos, da corrida para realizar lucros e, no caso dos capitalistas brasileiros, da preocupao em preservar o valor de seus ativos denominados em reais. A crise cambial latente no principal pas do MERCOSUL tem natureza estrutural e no apenas conjuntural, que pudesse ser remediada rapidamente por uma mudana de poltica cambial. A mega-operao de salvamento, conduzida pelo FMI, bancos internacionais e governos credores, em 1998, se de um lado revela a dimenso da crise de outro ser ineficaz para dissolv-la.
8 As prprias polticas que so condies para concretizar essa operao, ao estimular a desnacionalizao de empresas e a abertura ao capital estrangeiro de setores de non tradeables, como o bancrio e infra-estrutura, contribuem para agravar os mecanismos que geram inexoravelmente crescentes sadas de divisas. A estratgia de desvalorizao cambial ou a adoo de uma poltica de cmbio flutuante, ainda que pudesse auxiliar no enfrentamento dos desequilbrios externos, seria insuficiente. Do lado da importao, diversos setores incorporaram em seus processos produtivos insumos importados, s vezes com o desaparecimento das indstrias locais que antes os fabricavam, e a privatizao, a desnacionalizao de empresas e de cadeias produtivas tornaram essas importaes estruturais". A desvalorizao cambial impulsionaria os preos dos produtos industriais importados e da produo domstica que com ela compete e efeitos semelhantes se verificariam na rea agrcola e de abastecimento, ainda que nessas reas a recuperao da produo domstica pudesse ser mais rpida. Quanto exportao, de um lado as estruturas dos mercados internacionais caracterizadas pelo comrcio intrafirmas, pela estratgia das empresas multinacionais de diviso de mercados e pelas dificuldades de acesso aos mercados dos pases desenvolvidos, devido ao neoprotecionismo, agravado pelo desemprego naqueles mercados, e de outro lado, as dificuldades para financiar exportaes, subsidi-las ou promov-las, limitariam em muito a possibilidade de expanso rpida das exportaes. De toda forma, a dimenso do supervit comercial que teria de ser alcanado a curto prazo, a continuidade provvel de uma poltica de elevadas taxas de juros e o desestmulo conseqente aos investimentos produtivos e noespeculativos indicam que a desvalorizao teria um efeito menor do que o esperado por seus defensores, ainda que acompanhada por uma brutal e profunda recesso. Ademais, o impacto da desvalorizao sobre a parte dolarizada da dvida pblica interna e as dvidas das empresas privadas brasileiras em dlar so elementos dissuasivos da adoo de uma poltica de desvalorizao cambial rpida. necessrio lembrar que certos itens do balano brasileiro de transaes correntes so naturalmente deficitrios, no curto e mdio prazo, pelo menos. Os investimentos diretos brasileiros no exterior so muito menores do que os investimentos estrangeiros no Brasil assim como so diminutos os financiamentos concedidos pelo Brasil a terceiros pases e portanto, as receitas de lucros e de juros tendem a ser muitssimo inferiores s despesas. As receitas de fretes dificilmente podem crescer pela situao precria da marinha mercante e da indstria naval. O balano da conta de tecnologia tende a ser deficitrio pela reduzida gerao de patentes e pelo descontrole atual sobre os contratos de tecnologia. O Brasil, finalmente, um plo emissor de turistas e sua infra-estrutura turstica, apesar de progressos recentes, ainda no capaz de reverter a tendncia de dficit na conta de viagens internacionais. Os dficits nesses itens de transaes correntes tendem a permanecer e at a se ampliar em condies normais e sua reduo dependeria de controles e restries administrativas. Assim, qualquer reduo significativa do desequilbrio no balano de transaes correntes como um todo somente pode ocorrer, ainda que com as dificuldades apontadas, por meio da gerao de supervites na balana comercial.
9 Assim, a probabilidade de virem a ser necessrios controles rgidos sobre as transaes comerciais, cambiais e outras transaes correntes cada vez mais elevada, em especial no Brasil, pas que o centro do MERCOSUL e cuja situao econmica e poltica tem impacto decisivo sobre a economia dos trs outros Estados. Entre outras medidas, isso poder fazer com venha a ser indispensvel a elevao da Tarifa Externa Comum, o que acarretar resistncias e fortes protestos da Argentina, Paraguai e Uruguai e dos pases extra-MERCOSUL como os Estados Unidos, que hoje tm grandes supervites com o MERCOSUL e com o Brasil e que seriam afetados pelo aumento de tarifas em uma conjuntura internacional estagnada e marcada por um resistente desemprego.
6. O aprofundamento do MERCOSUL
A estratgia de aprofundamento do MERCOSUL - isto de promover a transio de uma unio aduaneira para uma comunidade econmica atravs da adoo de polticas comuns setoriais (indstria, agricultura, previdncia, trabalho, comrcio exterior) e macroeconmicas (fiscal, monetria, cambial) para enfrentar os desafios da ALCA e a ela sobreviver se defronta com a questo das assimetrias. As assimetrias entre os quatro pases do MERCOSUL so extraordinrias e constituem a dificuldade maior, ao lado da vulnerabilidade externa, para a coordenao conjuntural de polticas macroeconmicas, para a elaborao de polticas setoriais comuns e para a construo de instituies supranacionais. O Brasil corresponde a 72% do territrio; a 79% da populao; a 69% do PIB; a 64% do comrcio exterior; a 48% do comrcio intra-bloco e a 62% da dvida externa do MERCOSUL. Por outro lado, o Brasil apresenta pssimos ndices sociais nas reas de educao, sade, habitao, concentrao de renda, expectativa de vida, mortalidade infantil etc. Paraguai e Uruguai, somados, correspondem a 5% do territrio; a 4% da populao; a 3% do produto; a 5% do comercio exterior; a 10% do comrcio intra-bloco e a 2% da dvida externa dos Estados do MERCOSUL. As diferenas de caractersticas, de problemas, de disparidades regionais e sociais e de potencial indicam que as polticas econmicas e sociais adequadas e aplicveis ao principal pas do MERCOSUL o Brasil tem de incorporar estratgias e instrumentos essencialmente distintos daqueles que seriam recomendveis aos demais Estados membros. Ademais, as diferenas peridicas de momento (expanso ou retrao) no ciclo econmico, de etapa de desenvolvimento, de potencial e perspectivas dos pases do MERCOSUL na esfera internacional dificultam at mesmo o exerccio de imaginar como seriam definidas e implementadas polticas comuns. Tais eventuais polticas comuns teriam de ser elaboradas e geridas por instituies comuns, supranacionais, integradas por representantes, polticos e tcnicos, indicados pelos Estados-membros, ou por mecanismos intergovernamentais. Na medida em que necessitam receber parcelas de soberania dos Estados membros, as instituies supranacionais, para serem democrticas, isto , representativas e legtimas, devem, em sua composio, corresponder razoavelmente s populaes dos pases dimenso poltica e importncia e complexidade produtiva das suas sociedades dimenso econmica.
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As assimetrias no MERCOSUL ocorrem em tal escala que a definio da proporo da participao de cada pas nessas instituies se torna quase impossvel, pois o Brasil, em qualquer aspecto, corresponde a mais de 50% do conjunto dos Estados-membros, sendo que as assimetrias entre o Brasil e os dois Estados menores so extraordinrias. Se ao Brasil correspondesse menos do que a metade do nmero de integrantes de qualquer organismo supranacional (Comisso, Parlamento, Tribunal) a populao e a economia brasileiras estariam radicalmente subrepresentadas. Por outro lado, se mais da metade dos membros fosse de brasileiros, a opinio destes sempre prevaleceria na tomada de decises e, portanto, a instituio no seria democrtica, pois os demais pases estariam em uma situao de minoria sistemtica. Entre as polticas comuns est a monetria, a partir da criao de uma moeda comum, o que vem sendo apresentado recentemente como soluo para aprofundar o MERCOSUL por alguns acadmicos, altos funcionrios e recentemente pelo prprio governo argentino. A prpria organizao de um Banco Central do MERCOSUL encontraria aqueles obstculos, sendo impossvel aceitar a iluso de que seus dirigentes, aps serem designados, se tornariam neutros e imparciais, perdendo a sua nacionalidade e viso do mundo. A definio e gesto, por mecanismos intergovernamentais, de polticas comuns aos quatro Estados do MERCOSUL, ainda que no esbarrasse na questo das assimetrias e da representatividade, seria uma operao de grande complexidade e que exigiria, acima de tudo e de incio, uma viso razoavelmente compatvel e uma poltica comum dos dois principais Estados diante dos desafios internacionais que tem de enfrentar, no processo assimtrico e altamente tumultuado da globalizao, o que hoje, 1999, est longe de ocorrer. Mesmo que a definio e execuo de polticas comuns fosse possvel, elas poderiam ser insuficientes para fortalecer, em tempo hbil e na escala necessria, o capital brasileiro ou o capital estrangeiro no Brasil frente nova concorrncia, sem limites e sem defesas, gerada pela rea continental de livre comrcio. Por outro lado, as iniciativas pontuais dos pases do MERCOSUL, como o reconhecimento de diplomas escolares, a criao de passaporte comum e outras, ainda que louvveis, no tm maior impacto sobre o cerne do desafio poltico e econmico, para o Brasil e o MERCOSUL, que coloca a estratgia americana de formao da ALCA.
7. A ampliao do MERCOSUL
Outra estratgia que vem sendo apresentada para enfrentar o desafio da ALCA seria de, ampliando o MERCOSUL, aumentar a capacidade de negociao com os EUA e o Canad e tornar esta negociao mais equilibrada. A ampliao do MERCOSUL, incorporando, por adeso ou associao, outros pases, est vinculada questo da Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) o que torna necessrio apresentar um rpido histrico daquele organismo e daquele que o antecedeu, a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC).
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A frustrao brasileira pela ausncia de um Plano Marshall para a Amrica Latina aps a Segunda Guerra Mundial; a proposta da Operao Pan-Americana; o Tratado de Roma e o tratamento preferencial concedido aos Estados africanos; os estudos da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL) sobre industrializao, comrcio e ampliao dos mercados nacionais pela integrao, levaram, em 1960, criao da ALALC, com a participao dos pases da Amrica do Sul e do Mxico. Em 1969, no seio da ALALC, surgiu o Pacto Andino, uma associao entre Chile, Bolvia, Peru, Equador, Venezuela e Colmbia, com objetivos de planejamento econmico e polticas comuns nas reas industrial e de investimentos. Seus resultados foram inicialmente modestos devido pequena dimenso dos mercados, ao baixo nvel de acumulao de capital e s rivalidades e divergncias entre os seus membros que levou, por exemplo, sada do Chile. Aps um perodo inicial de remoo negociada de barreiras tarifrias, a ALALC no cumpriu seu ambicioso cronograma de doze anos para formao da zona de livre comrcio e sofreu, a partir de 1973, os efeitos das crises do petrleo que levaram a sbitas e drsticas dificuldades de balano comercial e renovao de barreiras tarifrias e no-tarifrias entre os pases membros. Em 1980, a ALALC foi substituda pela ALADI, uma organizao muito mais flexvel, que permitiu manter os tratamentos preferenciais concedidos pela ALALC e expandi-los por meio de acordos bilaterais ou plurilaterais de preferncias, com a aprovao tcita do General Agreement on Tariffs and Trade (GATT). A ALADI no deve ser subestimada, pois o tratado que a constitui o instrumento legal que permite aos Estados-membros conceder tratamento preferencial entre si, sem ter de obedecer ao artigo XXIV do GATT (hoje Organizao Mundial do Comrcio), e a suas exigncias de prazo e de volume de comrcio que os acordos bilaterais da ALADI esto longe de atender. A ALADI constitui assim, na prtica, uma rede de acordos preferenciais entre os Estados membros, de alcance muito variado quanto ao nmero de produtos beneficiados e s preferncias concedidas. Em 1986, tendo em vista as limitaes da ALADI, Brasil e Argentina decidiram iniciar um programa de integrao e cooperao econmica bilateral que, alm da formao gradual de uma zona de livre comrcio e eventualmente de uma unio aduaneira, previa a elaborao de polticas comuns e programas de cooperao em reas de alta tecnologia tais como a nuclear, a aeronutica, a informtica e a biotecnologia. Esse programa tinha tambm objetivos polticos pois, ao contribuir para remover a histrica desconfiana entre os dois pases e sua competio por influncia econmica e poltica na Amrica do Sul, em especial no Cone Sul, lhes permitiria uma atuao conjunta mais eficiente no cenrio poltico internacional, nas organizaes multilaterais e em suas relaes bilaterais com as grandes potncias. Graas aplicao dos princpios de gradualismo, flexibilidade, realismo e equilbrio de vantagens, o Programa teve xito na remoo negociada de obstculos
12 e na criao de um esprito de cooperao entre as administraes econmicas, polticas e militares dos dois pases. Em 1988, antes da eleio presidencial argentina, decidiram os dois governos celebrar um Tratado de Integrao que, ao ser ratificado pelos Congressos dos dois pases, conferisse maior legitimidade aos princpios, consolidasse os resultados do Programa e engajasse os Legislativos no processo de integrao, tornando-o menos burocrtico e mais democrtico. Com a eleio e a posse dos presidentes Carlos Saul Menem (1989) e Fernando Collor de Mello (1990), as polticas econmicas dos dois pases sofreram radical transformao, tendo sido adotadas nos dois pases filosofia e polticas econmicas neoliberais que tinham como princpio central a abertura unilateral do setor externo e, em especial, do comrcio.Assim, em 1991, com o Tratado de Assuno, as autoridades dos dois pases decidiram aceitar a participao do Uruguai e do Paraguai e transformar o programa bilateral, com seus mecanismos graduais e adaptados s peculiaridades dos diferentes setores e momentos, em um esquema automtico e acelerado de reduo e eliminao de tarifas, com a formao de uma tarifa externa comum, como instrumento auxiliar do processo geral de reduo de tarifas, em que j estavam empenhadas. O MERCOSUL constituiu-se assim em um instrumento de lock in (de trancamento), a nveis baixos, da poltica geral de reduo de tarifas e barreiras no-tarifrias, de caractersticas multilaterais, ao consagrar tal poltica em um tratado internacional regional, em que trs dos quatro participantes tendem a favorecer uma poltica de tarifas aduaneiras baixas. A leitura do Tratado de Assuno revela que seus objetivos so prioritariamente comerciais, de liberalizao e abertura de mercados, sem pretenso efetiva coordenao de polticas macroeconmicas e formulao de polticas comuns, mencionando apenas sua convenincia, sem estabelecer compromissos ou indicar mecanismos para atingir tais fins. A formao do MERCOSUL colocou em questo os chamados acordos de alcance parcial (AAPs), que haviam sido celebrados anteriormente entre cada pas do MERCOSUL e os demais membros da ALADI. Esses acordos perfuravam a Tarifa Externa Comum de forma desigual. A ttulo de exemplo, nos AAPs entre os pases do MERCOSUL e a Venezuela, o tratamento tarifrio concedido pela Venezuela para um mesmo produto era desigual em relao a cada pas do MERCOSUL e vice-versa, assim como era desigual o elenco de produtos includos em cada AAP bilateral. A ampliao geogrfica do MERCOSUL tem significado principalmente um processo da regularizao do patrimnio histrico de concesses tarifrias, atravs de sua multilateralizao. O acordo com o Chile que um acordo de associao, pois o Chile no se tornou membro do MERCOSUL veio a ter um carter distinto, devido importncia dos fluxos de comrcio desse pas com os pases do MERCOSUL, s questes polticas entre Chile, Argentina e Brasil e ao interesse de vincular o Chile ao
13 MERCOSUL frente sua inteno, demonstrada em certo momento, de se associar ao NAFTA. A Bolvia, apesar de fazer parte do Pacto Andino, hoje Comunidade Andina e de ter tarifa em comum com os demais membros da Comunidade, celebrou isoladamente um acordo de associao com o MERCOSUL. A reduzida importncia comercial da Bolvia como mercado, sua elevada dependncia comercial em relao ao MERCOSUL (isto , ao Brasil e Argentina) e seu incipiente parque industrial tornaram esse acordo um exerccio de harmonizao dos nveis tarifrios dos acordos bilaterais anteriores entre aquele pas e os Estados do MERCOSUL. As negociaes com a Venezuela e demais membros da Comunidade Andina tem encontrado srios obstculos enquanto que a deciso argentina, em 1998, de renovar unilateralmente seu acordo bilateral com o Mxico causa profunda preocupao, ao romper a frente de negociao do MERCOSUL com os parceiros da ALADI.
14 unilateralmente em determinadas matrias, pois agora passam a ser parceiros, fazem parte de um jogo, com regras que devem ser cumpridas e respeitadas por todos. Mas, se at termos conseguido avanar muito na conformao de uma unio aduaneira, no podemos esquecer que a meta do Tratado de Assuno a formao de um mercado comum. Ento, para que tenhamos xito nessa caminhada, temos que olhar o exemplo da Unio Europia, que admitiu de maneira programada e lenta o ingresso dos pases neste bloco regional, iniciando com seis, em 1957, e hoje tendo quinze scios. Ressalte-se, por oportuno, a grande preocupao das Comunidades Europias que admitem pases pobres como Portugal, Espanha, Grcia e Irlanda e injetam verbas a fundo perdido para que eles possam chegar ao nvel dos pases ricos, estipulando um prazo para tanto, que no caso concreto dos quatro pases ser at 1999. Findo este prazo estes pases, j no mais considerados pobres, passam, junto com os demais, a ajudar os que aguardam o ingresso nesse seleto clube, tais como Malta, Chipre, Hungria, Repblica Tcheca, entre outros. De se destacar que os quinze scios da Unio Europia gozam das vantagens mas em contrapartida tambm aceitam o nus que um projeto desse porte implica, ou seja, os Estados tm a obrigao de respeitar a ordem jurdica comunitria em sua totalidade, invocando a figura do "acquis communautaire", ou seja, quando adere Comunidade, o Estado adere a uma ordem jurdica completa e complexa, que passa a integr-la a partir do momento de sua adeso. Esse um dos problemas pontuais vividos no seio do Mercosul, com constantes instabilidades e divergncias geradas pelo descumprimento de normas estabelecidas, pois, ainda que este bloco no seja dotado de supranacionalidade h que se respeitar as regras acordadas pelos quatro scios. O Brasil o pas que com mais freqncia muda as regras do jogo, trazendo conflitos desnecessrios e incompreensveis para quem se dispe a fazer parte de um bloco econmico. Uma srie de medidas provisrias editadas pelo governo brasileiro colidem com as normas previstas no Tratado de Assuno em 1995, o governo brasileiro imps o sistema de cotas para a importao de automveis, gerando um conflito comercial, no s com pases do Mercosul, como com a Unio Europia, o Japo e os Estados Unidos, que at hoje no foi solucionado. Ainda na questo automotiva, editou recentemente a Medida Provisria n. 1532, que cria uma espcie de regime automotivo paralelo e privilegiado para o Norte, Nordeste e o Centro-Oeste brasileiro, concedendo incentivos fiscais s montadoras estrangeiras de veculos, trazendo novamente uma certa perplexidade aos demais scios do Mercosul. No incio do ano, mais um embate foi criado pelo Brasil, com a publicao, em 14.1.97, da Portaria n. 9, da Secretaria de Vigilncia Sanitria do Ministrio da Sade, que altera as regras de controle sanitrio dos alimentos que entram no pas, passando-se a exigir um mecanismo de controle complexo e burocrtico, que vai desde cadastros e comprovantes de recolhimento de impostos at a traduo na embalagem, para o portugus, feitas por tradutores juramentados, assinados por tcnicos habilitados e visados pelo consulado brasileiro no pas de origem.
15 O mais recente atrito foi causado pela Medida Provisria n. 1569 que tem por finalidade limitar as importaes e estabilizar o dficit na balana comercial, obrigando aos importadores que antes pagavam as aquisies de acordo com o prazo conseguido com o vendedor no exterior, passem a pag-las vista. Portanto, por vrias vezes nosso pas altera, sem a menor cerimnia, atravs de medida internas, normas internacionais e os conflitos comerciais por elas criadas desafiam o bom andamento do Mercosul. Parece que, por no ter nosso pas uma vocao internacionalista, freqentemente descumpre acordos internacionais, e o faz sabedor de suas atitudes, tanto que depois de provocar duras crises entre os scios, sempre volta atrs, como foi o caso do setor automotivo, onde excluiu os pases do Mercosul, o caso dos txteis, onde o Uruguai se insurgiu com veemncia e o Brasil recuou, o caso dos alimentos, e agora o prazo de financiamento para importaes. Talvez por se considerar o pas de maior importncia, pois sem o Brasil esse bloco seria incipiente, haja vista que dos atuais 220 milhes que fazem parte desde bloco, 150 deles pertencem ao Brasil, ele se ache no direito de infringir normas, sem o mnimo respeito aos seus vizinhos, sem o mnimo respeito aos compromissos assumidos, sem o mnimo respeito ao Direito Internacional. Se ao menos nossa atual Carta Magna definisse a questo da hierarquia das normas no ordenamento jurdico interno, o que grande parte das Constituies modernas j fazem, e, diga-se de passagem, a maioria consagrando a prevalncia dos Tratados internacionais frente s normas internas, ter-se-ia ao menos uma maneira de estancar esses constantes desrespeitos. Porm, a aprovao de uma lei ordinria posterior pode invalidar um acordo internacional em vigor, o que pode pr em risco a seriedade do Brasil em relao ao cenrio internacional conforme adverte o Professor Jorge FONTOURA, da UNIVERSIDADE DE BRASLIA:
" fundamental que os Estados que se propem a conviver em espaos jurdicos comunitrios definam-se claramente com relao questo da fora vinculante dos tratados vis--vis ao ordenamento jurdico interno, com a criao de uma convico poltico-jurdica sem a qual nenhum processo de integrao pode edificar-se. No de se esperar, a propsito, que investidores e demais operadores econmicos se interessem por um mercado onde no se saiba, com razovel segurana jurdica, quais sejam as leis aplicveis e quais suas efetividades em relao a hipotticos conflitos de interesses."
A fim de evitar novos conflitos, Argentina e Brasil propem a criao de um subgrupo de coordenao macroeconmica no mbito do Mercosul, estabelecendo um frum permanente para que os pases possam trocar idias com os demais parceiros, expondo e explicando os motivos que os levam a tomar medidas a primeira vista contrrias ao bloco. A partir dessa consulta prvia, evitam-se atritos entre os parceiros que no mais sero colhidos de surpresa e atravs do dilogo e do consenso se alcanaro solues para os problemas apresentados e se evitar o desgaste poltico, to prejudicial em qualquer tentativa de unio entre pases. Por outro prisma, o Mercosul esta crescendo com rapidez, admitindo, como associados Chile e Bolvia - bem como assinando acordos com a Unio Europia e
16 agora a proposta de se criar a ALCA, com inteno de formar uma zona de livre comrcio com estes dois blocos regionais. Ento devemos nos perguntar que estrada devemos seguir: a da integrao ou a da ampliao? Cremos que seria mais prudente seguir o caminho da integrao para permitir concluir com xito a ampliao, para no corrermos o risco de no estruturarmos as bases para um projeto slido, como ressaltou, recentemente, o Secretrio-geral da ALADI, Antonio J. C. ANTUNES:
"... importante o princpio de gradualidade no processo de liberalizao, de modo a permitir que os pases disponham de tempo suficiente para fazer as transformaes setoriais de competitividade e reciclagem necessrias para evitar prejuzos significativos na produo nacional... Longe de contradizer a integrao hemisfrica, a articulao e a convergncia entre acordos bilaterais e subregionais dos pases da Amrica Latina, alm de serem direitos imprescindveis para propiciar o desenvolvimento econmico, social e democrtico, so a forma mais vivel e construtiva para a participao desses pases nos processos hemisfricos e mundial."
O Mercosul se identifica quanto aos objetivos a serem perseguidos, com a Unio Europia, fomenta o livre comrcio, a integrao at um mercado comum, a democracia - com a recente incluso da clusula democrtica e de direitos humanos como fundamento das relaes entre os scios, e dos projetos de unio poltica, cultural e social, superando, assim, o nvel puramente econmico. Portanto, os sinais so suficientemente claros para afirmar que a unio aduaneira no seno uma etapa de um processo de integrao mais profunda. Os objetivos do Tratado de Assuno seguem vigentes: a conformao de um Mercado Comum do Sul, como bem destacou recentemente o Presidente da Repblica da Argentina, Carlos MENEM:
"O Mercosul potencializa nossas possibilidades como atores internacionais, mas, temos que acelerar o aprofundamento da identidade Mercosul para evitar que a globalizao aja como um diluidor ao invs de um incentivo para novas possibilidades de negcios entre as naes."
Na esteira do pensamento do Presidente da Argentina o nosso Ministro das Relaes Exteriores, Luiz Felipe LAMPREIA tambm se posiciona:
"o Mercosul quer preservar sua identidade, porque muito mais do que uma unio aduaneira. O Brasil e seus trs scios querem criar um mercado comum, com livre trnsito de bens, servios e pessoas."
Esse novo bloco platino, em pouco tempo, tem-se revelado um ator de grande importncia no cenrio internacional, tanto assim que, para alm de atrair seus vizinhos sul americanos para o bloco (Bolvia, Chile, Venezuela e os demais pases do Pacto Andino), chama a ateno das grandes potncias - Nafta e Unio Europia - passam a disputar a preferncia comercial em nosso mercado.
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Os Estados Unidos da Amrica aceleram sua inteno de pressionar o bloco mercosulista para a conformao da ALCA - Associao de Livre Comrcio Americano -, cujo incio est previstos para 2005, e tem por finalidade unir 34 pases da Amrica numa zona de livre comrcio.
18 Dos mais polmicos este assunto que causou uma certa instabilidade entre o Mercosul e a ALCA, onde o Brasil e os EUA disputam a hegemonia do bloco hemisfrico, e onde, aparentemente, pelo desconforto causado pelo Congresso Americano em no conceder ao Presidente dos Estados Unidos autorizao para que ele possa assinar acordos regionais - fast-track, tem colocado o Mercosul em posio vantajosa, tanto assim que nosso Presidente da Repblica, Fernando Henrique CARDOSO, em recente pronunciamento, foi taxativo:
"Em certos momentos, preciso colocar as coisas como so. E ns no temos porque estar de cabea baixa, temerosos de no estarmos cumprindo a agenda tal ou qual. A agenda nossa. Ns que somos os senhores do tempo, no que diz respeito aos interesses do Brasil. E vamos utilizar esse tempo com propriedade, no com velocidade."
A Unio Europia, por outro lado, j assinou, em 1995, um acordo de livre comrcio com o Mercosul, pretendendo, assim, afastar a Amrica Latina da rea de influncia do NAFTA. Cremos que antes de darmos passos ousados seja com a Unio Europia, seja com a ALCA, temos que estar estruturados no projeto do nosso mercado comum, entre os quatro amigos, ou qui, j com algum dos novos associados somados a esse ambicioso projeto, para no vermos o sonho de termos um mercado comum diludo numa integrao hemisfrica, como bem alerta o Presidente da Repblica da Argentina, Carlos Sal MENEM, neste citado. importante olhar para os exemplos que j tivemos num passado recente: a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio - ALALC e sua sucessora Associao Latino-Americana de Integrao - ALADI, que produziram uma exuberante retrica muito aqum dos avanos concretos obtidos, e hoje, a prpria ALADI, que pretendia, antes, uma integrao multilateral, a fomentadora de acordos regionais entre os pases que dela fazem parte, sendo atravs dela que se deu o nascimento do Mercosul, quando da assinatura de um tratado bilateral entre Brasil e Argentina - Tratado de Integrao e Cooperao Econmica - em 1986, de onde surgiu a semente de uma unio que germinou e transformou-se nesse novo e prspero Mercado Comum do Sul. A integrao que pretendemos no somente a baseada no comrcio, ou seja, nas formas primitivas de integrao (zona de livre comrcio ou unio aduaneira), pretendemos ter relaes mais amplas na Amrica Latina, com a inteno de trazer, inclusive, os pases associados para que venham a somar o projeto de mercado comum. necessrio, ento, no nos desviarmos de nosso caminho, olharmos em frente e ao longe, para, com calma e perseverana alcanarmos nossa meta. A integrao hemisfrica somente ter xito, para ns da Amrica do Sul, com um bloco que j esteja forte, em contrrio seria uma maneira de abandonar a parte mais humana deste projeto que dar uma condio de vida melhor a todos que fazem parte desse bloco, e, se por um lado a integrao fsica j complexa e representa um grande desafio, mais o ser uma integrao de pessoas.
19 Porm, a movimentao humana que gera a unio de mercados, e por acreditar na opo escolhida pelos quatro amigos e constatar como a prpria histria nos mostra o caminho para se ter xito num projeto to ousado que um mercado comum, preciso que no sejamos vulnerveis e diante dos pedidos de noivado ou casamento que nos so propostos no aceitemos um casamento que apenas visa o interesse, vamos preservar antes de mais uma unio verdadeira solidificada no amor, na parceria, na amizade e na solidariedade. Um dos pais da criao do Mercosul, o ento Presidente do Brasil Jos SARNEY, disse lamentar que: "o projeto original que concebeu com o Presidente da Argentina, na altura RAL AFONSIN, tenha sido parcialmente abandonado:
Ns sonhvamos com alguma coisa parecida com o Mercado Comum Europeu, com suas instituies multilaterais ... Mas parece que se conformaram em fazer disso somente uma zona de livre comrcio."
Concluses
Assim, alm das crises internas que absorvem atenes e esforos, de um lado a estratgia de aprofundamento do MERCOSUL esbarra na ideologia neoliberal, livre-cambista e multilateralista das autoridades econmicas argentinas e brasileiras e nas assimetrias entre os Estados, as quais dificultam a elaborao de polticas comuns atravs de mecanismos intergovernamentais ou de instituies supranacionais enquanto que a estratgia de ampliao geogrfica no tem significado a incluso de novos Estados no MERCOSUL, mas, principalmente, a regularizao das diferenas de tratamento tarifrio entre os pases do MERCOSUL e os demais membros da ALADI, sem que tenham ocorrido significativas diferenas pela incluso de grande nmero de novos produtos. Por outro lado, caso a ALCA venha a se materializar, a zona de livre comrcio do MERCOSUL se ampliar de quatro para trinta e quatro parceiros, restando apenas a Tarifa Externa Comum (TEC) que sofrer forte presso para desaparecer em decorrncia da eventual negociao de um acordo de livre comrcio entre a Unio Europia e o MERCOSUL. Assim, caso se implantem a ALCA e uma zona de livre comrcio com a Unio Europia, o MERCOSUL ter desaparecido de forma definitiva como instrumento de poltica comercial preferencial e como embrio de unio econmica. A ALCA trar como conseqncia global o agravamento do desequilbrio comercial entre Brasil e Estados Unidos e do desequilbrio global do comrcio exterior brasileiro. Como a parte financeira tratada de forma estanque pelos pases credores, o desequilbrio do balano de contas correntes se agravar, principalmente caso persistam as polticas de cmbio fixo e de altas taxas de juros para atrair capitais de curto prazo, com as conseqncias sobre a acumulao de capital, o nvel de produo e o emprego.
20 Por outro lado, a criao de um territrio econmico comum faria com que as decises tomadas em Washington no campo da poltica monetria e fiscal tivessem um impacto maior do que tem hoje sobre a atividade econmica em toda a rea, sem que a populao brasileira estivesse sequer representada nesse processo decisrio. Naturalmente, que se a atual ncora cambial for transformada em currency board i. e. for estabelecida legalmente a paridade entre o dlar e o real, desaparecer a possibilidade de poltica monetria autnoma. O Brasil se tornar o maior e mais inerme Estado perifrico pois ainda que seus governantes superem as amarras ideolgicas que os tolhem e recuperem a capacidade de ao poltica autnoma, o Brasil enfrentaria enormes dificuldades pois veria reduzida drasticamente, com a ALCA e o acordo com a Unio Europia, a possibilidade legal de utilizar os mecanismos de poltica industrial, tecnolgica e comercial para acelerar a acumulao interna de capital, necessria ao aumento da produtividade, da produo e da renda de sua populao crescente. Os desequilbrios sociais e econmicos internos se agravaro sem que o Estado tenha os recursos, a viso ideolgica, a vontade poltica e a possibilidade legal de intervir de forma enrgica (e no paliativa) no processo social, econmico e tecnolgico, enquanto que a vulnerabilidade externa se agravar pelo descompasso entre os setores comercial e financeiro do balano de pagamentos.
Fonte
http://espectador.com/perspectiva/entrevistas/ent0110123b.htm