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CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS REGISTRALES

C A E R

REVISTA ACADMICA PARA EL PERSONAL DEL RENIEC

Diciembre 2011 - Edicin N 9

DIRECTORIO
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL RENIEC Jefe Nacional del RENIEC Dr. Jorge Luis Yrivarren Lazo

SUMARIO
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CREACIN DE LA DEFENSORA DEL FUNCIONARIO PBLICO REGISTRAL.
Por: Abg. Nelly Avendao Ccori.

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LA INSTITUCIN JURDICA, REGISTRO EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO.


Por: Mg. Luis Tapia Soriano.

Director del Centro de Altos Estudios Registrales Mg. Guillermo Nugent Herrera Editada y Publicada por el Centro de Altos Estudios Registrales - CAER Subgerente de Investigacin Acadmica Econ. Amelia Asenjo Azpilcueta Especialista en Publicaciones Lic. Gerardo Burneo Gonzlez Colaboradores Nelly Avendao Ccori Luis Tapia Soriano Luis Agurto Villegas Rose Mary Posadas Gutirrez Roxana Ziga Rojas Csar Sanabria Oviedo Roco Ordoez Cavero Gustavo Sols Fonseca Danny Santamara Pinedo Luisa Tamayo Velarde Roco Del Pilar Vargas Morales Angella Guzmn Alejos Sede Administrativa Jr. Bolivia N 109, Edificio Centro Cvico, Cercado de Lima Telf.: (511) 315 2700 Sede Operativa Jr. Cuzco 653 Lima 01 Telf.: (511) 315 4000 www.reniec.gob.pe Impresin y Diagramacin Rapimagen S.A. Jr. Callao 465 Of. 201 - Lima 01 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2005-8741

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EL REGISTRO DE ESTADO CIVIL: UN REGISTRO DE SEGURIDAD JURDICA.


Por: Abg. Luis Guillermo Agurto Villegas.

22 EL DERECHO REGISTRAL CIVIL


Por: Abg. Rose Mary Posadas Gutirrez.

UNA NUEVA DISCIPLINA JURDICA?

25 EL CONVENIO DE LA APOSTILLA DE
LA HAYA Y SU APLICACIN EN LA CALIFICACIN REGISTRAL.
Por: Abg. Roxana Ziga Rojas.

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EL GOBIERNO DE LAS NORMAS: EL ROL DE LOS ESTNDARES EN EL DERECHO CONTEMPORNEO.


Por: Mg.Csar Esteban Sanabria Oviedo.

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PERTINENCIA DE LA TECNOLOGA DE INFORMACIN PARA LA IDENTIFICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DEL RENIEC.
Por Abg. Roco Ordoez Cavero.

36 ENTREVISTA A GUILLERMO NUGENT

HERRERA, DIRECTOR DEL CAER: PRECISIONES SOBRE LA IDENTIDAD CULTURAL.

Y MULTICULTURALIDAD. 42 IDENTIDADES Por: Dr. Gustavo Sols Fonseca.

50 GASTRONOMA PERUANA:
Por: Lic. Danny Santamara Pinedo.

INTERVENTORES EN LA FORMACIN DE IDENTIDADES CULTURALES.

55 LOS NUEVOS FORMATOS DE ACTAS


REGISTRALES DEL RENIEC.
Por: Mg. Luisa Tamayo Velarde.

62 EL PAPEL DE LA DOCUMENTACIN EN LA
INCLUSIN SOCIAL CON EQUIDAD.
Por: Mg. Roco Del Pilar Vargas Morales.

67 CMO FUNCIONA EL SISTEMA DE


GESTIN DE LA CALIDAD?
Por: Abg. Angella Guzmn Alejos.

a los Lectores:

n esta entrega la "Revista Acadmica para el Personal del RENIEC" ofrece un variado material de lectura a los trabajadores de la Institucin. En ella se abordan temas referentes al Derecho Registral, a facilitar el reconocimiento oficial de documentos extranjeros (Apostilla de La Haya) a los nuevos formatos de actas registrales, a la importancia de la documentacin previa a la inclusin social. Tambin hay informacin respecto a los sistemas de Gestin de Calidad: el ISO. Adems de lo anterior, se incluyen materiales acerca del pluralismo cultural en nuestro pas, y la actual relevancia que tiene la gastronoma peruana para nosotros y los dems pases. El quehacer caracterstico de nuestra Institucin, la identificacin y el registro del estado civil de las personas, requiere, adems de los conocimientos tcnicos apropiados, una particular capacidad de preocupacin y conexin emocional con los ciudadanos. Siempre debemos tener presente que las ciudadanas y los ciudadanos con quien establecemos contacto tienen necesidad -y con frecuencia urgenciapara definir sus seas de identidad frente al Estado y a los dems. Esperamos que los materiales aqu presentados estimulen una actitud de permanente mejora en la calidad de la atencin a la ciudadana.

Los Editores.

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC

Tesina para el Diplomado de Especializacin en Registro Civil, Organizado por el RENIEC y la Universidad Nacional Mayor de San Marcos

Tema: CREACIN DE LA DEFENSORA DEL FUNCIONARIO PBLICO REGISTRAL

Acadmico

Por: Abg. Nelly Avendao Ccori1.

Subgerente de Registro Civil de la Municipalidad de Carmen de la Legua Reynoso.

Dedicatoria: Al valor de una amistad incondicional y en gratitud a sus consejos invalorables, a su apoyo moral y al ejemplo de perseverancia en la bsqueda de la Verdad y la Justicia, a mi amigo: Dr. Flodmedes Chungui Chipana.

Introduccin
La Defensa de la persona y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. (Artculo 1 de la Constitucin Poltica).

Las Oficinas de Registro de Estado Civil (OREC) albergan los libros registrales en donde se realizan las anotaciones de los ciudadanos relativas a los hechos vitales y actos que modifican el estado civil.

l presente trabajo surge de una experiencia personal que he tenido que afrontar ante el Poder Judicial, como consecuencia del exceso de las facultades del Procurador Pblico de la entidad municipal en donde vengo laborando hasta la fecha. Una experiencia que me permiti sentir, en carne propia, la forma ligera con la que trabajan algunos operadores que paradjicamente administran justicia. En ejercicio de mis funciones -como Subgerente de Registros Civiles en la Municipalidad de Carmen de la Legua- fui vctima de una denuncia penal, injusta e ilegal, por supuesto delito de Autorizacin Ilegal de Matrimonio. Ejercer la defensa de terceros, es un trabajo para el cual me he preparado como abogada, pero nunca pens ejercer mi propia defensa. En el marco del trabajo para afrontar mi defensa legal, lo ms difcil fue luchar contra el desconocimiento del procedimiento registral y del procedimiento previo para denunciar a un funcionario pblico, tanto de parte del Procurador Pblico de la Municipalidad como del Ministerio Pblico; y al no tener un defensor especialista de la funcin registral, al no contar con el apoyo de la Institucin de la cual dependo administrativamente de manera funcional,

experiment lo que deben sentir las personas que son injustamente denunciadas. Considero que el RENIEC no debe preocuparse nicamente de la capacitacin, sino que tambin debera tomar la iniciativa de defender a sus registradores civiles, cuando el caso lo amerite. Con el apoyo de un amigo incondicional pude afrontar positivamente el estado de indefensin en el que me encontraba. A la verdad de los hechos y a la transparencia de mi actuar como persona y profesional en Derecho, pude lograr finalmente una Resolucin (Juzgado Penal) de No Apertura de Instruccin Penal en mi contra, la misma que qued consentida. A la luz de esta experiencia, el objetivo del presente trabajo estriba en analizar la necesidad e importancia de crear la figura del Defensor Pblico Registral, quien tendra como funcin principal defender a todo Registrador y/o Funcionario que depende administrativamente del RENIEC. Esto, en la medida en que -frente a un acto de funcin que genera una denuncia penal o demanda civil- la institucin es representada y defendida por el Procurador Pblico, mientras que el Funcionario Pblico no cuenta con una Defensa Legal.

1 Egresada con Ttulo de Abogada de la Facultad de Derecho de la Universidad San Martn de Porres; realiz estudios de Maestra en Ciencias Polticas en esa misma casa de estudios.

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Con el anlisis de un proceso penal, an en trmite, pretendo invocar a la sensibilidad de una Institucin (RENIEC), en la medida en que todos tenemos derecho a ejercer una defensa; no obstante sta sera mejor si el Funcionario Pblico contara con el respaldo de una instancia especializada en el tema, que coadyuve al esclarecimiento de la verdad del hecho denunciado. Objetivo Analizar y establecer la necesidad de crear la Defensora del Funcionario Pblico Registral dentro de la estructura orgnica del RENIEC, cuando los funcionarios y/o registradores son implicados en denuncias penales y demandas civiles como consecuencia del ejercicio regular de la funcin. Problema Cul es la importancia de contar con un Defensor del Funcionario Pblico Registral en el RENIEC? Los registradores y funcionarios que laboran para el RENIEC se encuentran en un estado de indefensin? Hiptesis Las razones que sustentan la necesidad de creacin de la Defensora del Funcionario Pblico Registral en la estructura orgnica del RENIEC, son de carcter constitucional, normativo, legal, socio-econmico, tico y de desarrollo profesional. Captulo I: La Constitucin y el Registrador de Estado Civil La Constitucin y el Derecho de Defensa.
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el caso en que cualquier sector estatal requiera de representacin legal ante un rgano jurisdiccional, el encargado de la defensa de los derechos e intereses del Estado ser el Consejo de Defensa Judicial del Estado, a travs de los Procuradores Pblicos (Decreto Ley N 17537 y su reglamento D.S. N 0022001-JUS). Existen tambin la Defensora de la Mujer, el Nio, el Adolescente y de las Personas con Discapacidad Vctimas de Actos de Discriminacin; otro ejemplo lo constituye el Abogado de Oficio asignado por el Ministerio de Justicia para defender a aquellos que carecen de recursos econmicos. Tambin se cuenta con Defensores del Consumidor, del Cliente Financiero y hasta de la Polica Nacional a travs de la Defensora del Polica. Pero quin o qu institucin defiende al Registrador de Estado Civil cuando ste es sujeto de una denuncia penal o demanda civil que nace del ejercicio de sus funciones? Por qu no existe una Comisin de Defensa en el RENIEC que se encargue de evaluar y considerar los casos en que se deba intervenir para defender a un Registrador Civil, cuando estos son denunciados de manera injusta? La Constitucin Poltica de Per, en su Artculo 41, seala que: La Ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como el plazo de su inhabilitacin para la funcin pblica (...). Nuestro Cdigo Penal le dedica un captulo (Captulo II Delitos Cometidos por Funcionarios Pblicos) a los delitos cometidos por el Funcionario Pblico, y en algunos casos establece como agravante la comisin de un delito ejerciendo un cargo de funcin, y hasta duplica las penas establecidas. Pero, as como se establecen responsabilidades y penalidades para el Funcionario Pblico, tambin debera incorporarse en nuestra legislacin la creacin de una Comisin de Defensa del Funcionario Pblico a cargo del Ministerio de Justicia para que, en coordinacin con cada una de las instituciones y organismos pblicos, puedan evaluar y analizar el caso denunciado y la responsabilidad del funcionario, a fin de que ste pueda contar con una defensa legal que le permita hacer valer su derecho de defensa cuando viene siendo procesado. Esto sera un gran apoyo a la labor de un funcionario, no slo por la defensa de sus derechos y el respeto a un debido proceso, sino tambin en la confianza y seguridad de contar con el respaldo de una institucin integrada por asesores especialistas, que permitira evaluar las responsabilidades del implicado.

El Artculo 1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos dice: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, y dotados como estn de razn y conciencia (...)2. En ese marco de ideas, nuestra Constitucin, en su Artculo 2 incisos 1ro. y 7mo, consagra el derecho de toda persona a su Integridad moral y al honor y a la buena reputacin. En virtud de esto el Estado ha creado rganos cuya misin es proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, as como supervisar el cumplimiento de los deberes de la Administracin Pblica y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana, como es el caso de la Defensora del Pueblo. En

2 Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, suscrita y proclamada en Paris el 10 de Diciembre de 1948 por la Asamblea General, mediante Resolucin N 217 A(III), aprobada por el Per por Resolucin Legislativa N 13282 del 15 de Diciembre del 1959. 6

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Funciones del Registrador Civil. El Registrador de Estado Civil es el funcionario que tiene a su cargo la organizacin y el funcionamiento de una Oficina de Registro del Estado Civil, cumpliendo una labor trascendental en la buena marcha de la Oficina y en la eficiencia de la funcin jurdica y estadstica del Registro Civil. Las funciones del Registrador de Estado Civil estn definidas en las leyes de la materia (Ley Orgnica del RENIEC, D.S. 015-98-PCM, Directivas del RENIEC) y en las normas internas de cada gobierno municipal (Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA, Manual de Organizacin y Funciones - MOF, y su respectivo Reglamento). El Registrador de Estado Civil, dentro de la concepcin moderna del Derecho Civil, no solamente debe registrar los hechos vitales, sino que su funcin es mucha ms amplia: debe constituirse en un promotor de la inscripcin y no en un obstculo por su apego al rigorismo de la Ley3. El Registrador de Estado Civil tiene a su cargo el cumplimiento de la funcin del Registro Civil, constituyndose en un servidor tcnico de la sociedad, por lo que debe ser constantemente capacitado. No es objeto del presente trabajo sealar cada una de las funciones del Registrador, sino ms bien sealar que cada una de ellas debe ser cumplida con responsabilidad y estricto cumplimiento de lo preceptuado por las normas de la materia. Para esto es deber del Registrador prepararse constantemente y conocer las directivas emitidas por el RENIEC, a fin de cumplir con eficiencia cada una de las funciones que la ley le ha encomendado. En ese sentido, la labor que cumple el RENIEC -capacitando a los registradores civiles a travs del CAER- resulta fundamental. Responsabilidades del Registrador Civil. Se parte de la premisa que toda persona es responsable de sus acciones u omisiones, por tanto resulta lgico que la Ley establezca las diferentes responsabilidades a las que estn obligadas. Es importante sealar que al hablar de las responsabilidades del Registrador de Estado Civil, en trminos generales, me refiero a las responsabilidades del funcionario pblico. En el orden administrativo el funcionario puede incurrir en responsabilidad administrativa -que es la responsabilidad propia o especfica de la relacin de empleo pblico que lo une al Estado- en tanto sus

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Municipalidad de Carmen de la Legua - Reynoso, lugar en donde se suscitaron los hechos.

actos, hechos u omisiones violen las normas que rigen la funcin y lesionen los intereses del Estado. El funcionario pblico puede incurrir en responsabilidad administrativa disciplinaria -tambin regida por el Derecho Administrativo y basada en la relacin de sujecin especial del servicio pblico- cuando comete una falta de servicio que le es imputable, transgrediendo reglas propias de la funcin pblica. Esta responsabilidad es la consecuencia de la violacin de una norma o de un deber, y su naturaleza es esencialmente sancionatoria. La base de la responsabilidad funcional es la del deber incumplido, la inobservancia de las disposiciones legales o reglamentarias o el incumplimiento de los deberes que competen a cada servidor por sus funciones especficas. La responsabilidad civil y penal de los funcionarios est prevista, en forma general, en la Ley de Responsabilidades de Funcionarios Pblicos y en la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, que tiene disposiciones especiales sobre responsabilidad de funcionarios pblicos. Estas normas establecen que si un funcionario pblico ha infringido sus deberes por ignorancia o descuido, su responsabilidad ser meramente civil y mixta; si ha infringido sus deberes por prevaricato, soborno u otra causa criminal, ser condenado no slo al resarcimiento de los daos y perjuicios, sino tambin a la persona o a las personas que designe el Cdigo Penal. La responsabilidad penal surge cuando el comportamiento del funcionario, en ejercicio de sus funciones, sea antijurdico y culpable. Esta responsabilidad est regida por el Cdigo Penal.

3 Julio Duran Carrin, El Nuevo Sistema de Registro Civil en el Per, Derechos del Registrador, Instituto Pacfico, pg. 213, edicin ao 2008 - RENIEC.

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Captulo II: Anlisis de la Denuncia Penal por Delito Contra la Familia En esta parte del trabajo voy a tratar los antecedentes de un caso judicial que a la fecha se encuentra en trmite. Dicho caso se viene desarrollando ante el Noveno Juzgado Penal del Callao (Expediente N 2508-2010, Especialista Juan E. Manuel Huallas Salazar) en contra de Romina Santi Aguilar, por presunto delito Contra la Fe Pblica en la modalidad de Falsedad Ideolgica y por delito Contra la Familia (Bigamia) en agravio del Estado, representado por la Municipalidad de Carmen de la Legua Reynoso; y contra Gonzalo Humberto Cerna Rodrguez por la presunta comisin de delito Contra la Familia (Matrimonio Ilegal, conocimiento de impedimento del matrimonio por el cnyuge libre) en agravio del Estado, representado por la Municipalidad Distrital de Carmen de la Legua Reynoso. Es a raz de esta instruccin penal que nace el tema de la presente tesina. Antecedentes del Proceso Penal. Los hechos materia de denuncia tienen su origen en la Sesin de Consejo de la Municipalidad Distrital de Carmen de la Legua Reynoso, de fecha 19 de Febrero del ao 2010. En aquella oportunidad el Regidor Vctor Suelpres denunci que la seora Romina Paola Santi Aguilar contrajo matrimonio civil hasta en dos oportunidades en la Municipalidad de Carmen de la Legua, declarando en ambos casos su condicin de soltera. En esta sesin el Alcalde de aquel entonces, dispuso mi participacin, en mi condicin de Sub Gerente de Registros Civiles de esta Municipalidad, funcin que vengo desempeando desde el 03 de Enero de 2007 a la fecha). En esa oportunidad, luego de la bsqueda y revisin de los expedientes matrimoniales, confirm la validez de la denuncia efectuada por el Regidor Suelpres. Los motivos fueron los siguientes: Primero.- Obra en los archivos de Registros Civiles de la Municipalidad el expediente matrimonial N 25582004 de Carlos Mendoza Rivas y Romina Paola Santi Aguilar, ingresado por Mesa de Partes con fecha 19/08/2004. El matrimonio civil fue celebrado el 13 de Julio del ao 2004, conforme consta en el Acta de Matrimonio que se encuentra registrada en el Libro de Matrimonios del ao 2004-3, folio N 00579768. Segundo.- Obra en los archivos de Registros Civiles de la Municipalidad el expediente matrimonial N 1816-2009 de Gonzalo Humberto Cerna Rodriguez y Romina Paola Santi Aguilar, ingresado por Mesa
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de Partes con fecha 07/04/2009. El matrimonio civil fue celebrado el 08 de Abril del ao 2009 conforme consta en el Acta de Matrimonio inscrita en la oficina RENIEC del Callao, sin ninguna observacin. Cabe precisar que en ambos expedientes matrimoniales, la contrayente Romina Paola Santi Aguilar, presenta documentos -con firma legalizada ante Notario Pblico- declarando que su estado civil es el de soltera. En aquella sesin expuse y expliqu el procedimiento a seguir para la apertura de un Pliego de Matrimonio Civil, los requisitos exigidos por nuestro TUPA, el cumplimiento de los requisitos de ley en ambos expedientes y los controles que se toman antes de declarar la procedencia de la Solicitud de Contraer Matrimonio Civil. Con el informe expuesto se concluy, en principio, que la Municipalidad de Carmen de la Legua Reynoso no cuenta con mecanismos eficientes que permitan evitar la duplicidad de matrimonios; en segundo trmino se concluy que Romina Paola Santi Aguilar tuvo responsabilidad penal directa, recomendndose el mejoramiento de los controles y acordndose autorizar al procurador efectuar la denuncia correspondiente contra la contrayente en mencin, por la presunta comisin del delito Contra la Fe Pblica (Falsedad Genrica). Denuncia Irregular del Procurador Pblico. El Procurador, excedindose en las facultades que el Consejo Municipal le autoriz, amplia indebidamente la denuncia penal y comprende en sta a Gonzalo Humberto Cerna Rodrguez y al servidor pblico de la Oficina de Registros Civiles (es decir a mi persona). Esto ltimo lo realiza de forma irregular, en tanto que omite el requisito previsto en el numeral 23 del Artculo 9 de la Ley Orgnica de Municipalidades, el cual precisa: Artculo 9.- ATRIBUCIONES DEL CONSEJO MUNICIPAL Corresponde al Consejo Municipal: 23. Autorizar al procurador pblico municipal, para que en defensa de los intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o impulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de los cuales el rgano de control interno haya encontrado responsabilidad civil o penal; . La denuncia penal, presentada por el Procurador ante el Ministerio Pblico, contiene datos inexactos que indujeron a error al Fiscal Provincial en lo Penal,

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hechos que en su momento fueron aclarados y que al mismo tiempo fueron sustento del Informe Escrito que present ante el Juzgado Penal. En dicho Informe aclar el extremo de la denuncia del Procurador, que en su numeral 2 seal que: se dispuso que la Procuradura a mi cargo procediera a denunciar estos hechos, previo Informe de Descargo de parte de la Sub Gerencia de Registros Civiles (). Esto no ocurri as, ya que, como mencion anteriormente, fui convocada para informar ante el pedido del seor Alcalde, mas no para presentar un Informe de Descargo, en razn a que no exista ninguna queja ni denuncia en contra de mi persona. Denuncia Penal del Ministerio Pblico. Con la interposicin de la denuncia del Procurador en los trminos antes expuestos, considero que el Fiscal Provincial (Primera Fiscala Provincial Penal del Callao) incurri en error al incorporarme en la denuncia penal sin haber asegurado previamente mi legtimo Derecho de Defensa (entindase levantar los cargos ante una imputacin de contenido penal). El Fiscal formaliz la denuncia penal contra mi persona, por la presunta comisin de delito Contra la Familia, en la modalidad de Matrimonios Ilegales - autorizacin ilegal de matrimonio por funcionario pblico, en su forma culposa, en agravio del Estado, representado por la Municipalidad de Carmen de la Legua Reynoso. En esta denuncia el Fiscal refiere: () que habra actuado de forma negligente, faltando al deber de cuidado, al no haber adoptado las medidas necesarias a fin de verificar la soltera de los contrayentes y as evitar la celebracin del matrimonio ilegal, ms an si se tiene en consideracin que ambos matrimonios se celebraron en la misma comuna, no tenindose indicios de que dicha funcionaria hubiese actuado

de forma dolosa, es decir, teniendo conocimiento del primer matrimonio, por lo que se le imputan cargos en su forma culposa (). Esta conclusin resulta subjetiva y sin fundamento jurdico o base legal, y por el contrario pone en evidencia un desconocimiento en materia administrativa y de la Ley Orgnica de Municipalidades. Para establecer la falta al deber de cuidado, era preciso en principio conocer el procedimiento administrativo de Apertura de Pliego de Matrimonio Civil, y establecer esta conducta con intervencin del rgano de Control Interno de la Municipalidad Distrital; antecedentes necesarios que el representante del Ministerio Pblico omiti, inducido por el accionar del Procurador Pblico. El TUPA de la Municipalidad de Carmen de la Legua Reynoso denomina al procedimiento como el de Apertura de Pliego de Matrimonio Civil, y exige como requisitos del trmite la presentacin de los siguientes documentos: a) Partida de nacimiento de los contrayentes. b) Copia fedateada de los DNI de los contrayentes. c) Declaracin jurada del domicilio (con firma ante notario pblico). d) Declaracin jurada de soltera (con firma ante notario pblico). e) Certificado mdico prenupcial municipal. f) Publicacin de edicto matrimonial. g) Copia fedateada de los DNI de dos testigos no familiares. h) Copia del recibo de agua o luz de los contrayentes. i) Recibo por derecho de pago. Cuando los contrayentes cumplen con la presentacin de sus documentos, la solicitud es ingresada por Mesa de Partes y luego remitida a Registros Civiles para su calificacin. En el presente caso, el Expediente Administrativo estuvo signado con el nmero 1816-2009, en el que se procedi a revisar escrupulosamente cada uno de los documentos exigidos como requisitos por el TUPA. Asimismo, y sin que sea parte del procedimiento, esta Subgerencia recurri a la base de datos sistematizada que tiene Registros Civiles, ingresando los nombres de los contrayentes, siendo que el sistema inform automticamente que no exista registro de matrimonio anterior a nombre de Romina Paola Santi Aguilar, ni a nombre de Gonzalo Humberto Cerna Rodrguez, por lo que se procedi a emitir la Resolucin Sub Gerencial N 248-2009SGRC/MDCLR de fecha 08/04/2009, a mrito de la
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La bigamia es el ilegal estado de casado/a con ms de un cnyuge.

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Ministerio Pblico precisan cul de las obligaciones que vinculan al procedimiento administrativo -denominado de Apertura de Pliego Matrimonio Civilse ha ejecutado con Falta al Deber de Cuidado. Por esta razn sostuve que la imputacin que ambos formularon resultaba subjetiva y, en todo caso, era el rgano de Control Interno (entindase como rgano especializado y competente) quien -de manera previa y luego de un procedimiento administrativo disciplinario- debi establecer el carcter de la conducta funcional del funcionario. Este hecho jurdico no existi y determin el carcter injusto de la denuncia en mi contra.
El Registrador Civil debe exigir el cumplimiento de los requisitos legales para la celebracin del matrimonio.

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cual se declar procedente el expediente matrimonial de los contrayentes antes mencionados. Se seal como fecha de matrimonio el da Mircoles 08 de Abril de 2009, informndose inmediatamente a la oficina RENIEC del Callao para su correspondiente inscripcin. Este hecho que se consum sin ninguna observacin por parte del RENIEC. En consecuencia, la celebracin del matrimonio civil de los seores antes mencionados, tuvo su origen en un procedimiento administrativo regular al amparo del TUPA de la Municipalidad de Carmen de la Legua Reynoso. En ese sentido, la funcionaria de la Subgerencia de Registros Civiles procedi con el debido cuidado que exige la norma administrativa; por tanto en el ejercicio de sus funciones no existe ninguna falta al deber de cuidado. En este extremo, considero necesario puntualizar que el primer matrimonio civil celebrado en la Municipalidad de Carmen de la Legua Reynoso -de fecha 13 de Julio del ao 2004 a cargo de la Subgerente de la Divisin de Registros Civiles, Dra. Benilda Linares Gomez- no se registr en la base de datos sistematizada del rea de Registros Civiles; esto explica el hecho que al realizar el control a travs de la digitacin de los nombres de los contrayentes no apareciera la celebracin del matrimonio de la contrayente Romina Paola Santi Aguilar ocurrido en Julio de 2004. Est claro que el primer matrimonio de Romina no fue comunicado en su oportunidad al RENIEC (2004), puesto que de haber sido as la Oficina RENIEC del Callao hubiese observado el Acta de Celebracin de su segundo matrimonio civil realizado en 2009. A mrito de lo expuesto podemos sealar que ni el Procurador Pblico ni el representante del

Captulo III: Tipificacin del Delito de Matrimonio Ilegal y Estado de Indefensin del Registrador deEstado Civil

Tipificacin del Delito de Matrimonios Ilegales. El Artculo 141 del Cdigo Penal tipifica el delito de Matrimonios Ilegales en la modalidad de autorizacin ilegal de matrimonio por funcionario pblico, y al respecto dice lo siguiente: El funcionario pblico que, a sabiendas, celebra un matrimonio ilegal ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cinco aos e inhabilitacin de dos a tres aos conforme al Artculo 36, incisos 1, 2 y 3. Si el funcionario pblico obra por culpa, la pena ser de inhabilitacin no mayor de un ao, conforme al Artculo 36, incisos 1, 2 y 3. Al respecto, citando al Dr. Bramot Arias, especialista en Derecho Penal, dice que este delito: ser culposo cuando, por negligencia, el funcionario no exige el cumplimiento de todos los requisitos legales prescritos para la celebracin del matrimonio4. En consecuencia, y conforme lo sostuvimos desde un principio, en el procedimiento administrativo denominado de Apertura de Pliego de Matrimonio Civil, se cumpli estrictamente con lo que manda el TUPA de la Municipalidad, exigindose y verificndose el cumplimiento de todos los requisitos. As, en mi conducta no concurri el elemento de tipicidad subjetiva respecto a la forma culposa, siendo por justicia que solicit, mediante informe escrito al Juez Penal a cargo de la instruccin, no proceder a la accin penal contra mi persona y -al amparo de lo previsto en el Artculo 77 del Cdigo de Procedimientos Penales modificado por la Ley N 24388- solicit la expedicin de una resolucin de Auto de No ha Lugar.

4 Cita textual del Dr. Luis Alberto Bramot Arias Torres, en su Libro Manual de Derecho Penal - Parte Especial. 10

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Resolucin Del Juez Penal. El 15 de Junio de 2010, el Juez del Noveno Juzgado Penal del Callao expidi su resolucin de Apertura de Instruccin en Va Sumaria contra Romina Paola Santi Aguilar, por la presunta comisin de delito contra la Fe Pblica (Falsedad Ideolgica) y por delito Contra la Familia (Matrimonios Ilegales - Bigamia) en agravio del Estado, representado por la Municipalidad de Carmen de la Legua Reynoso; y contra Gonzalo Humberto Cerna Rodrguez por la presunta comisin de delito Contra la Familia (Matrimonios Ilegales conocimiento del impedimento del matrimonio por el cnyuge libre) en agravio del Estado, representado por la Municipalidad Distrital de Carmen de la Legua Reynoso, con mandato de comparecencia restringida para ambos. Con relacin a la denuncia fiscal en mi contra, por la presunta comisin de delito contra la Familia (Matrimonios Ilegales - autorizacin ilegal de matrimonio por funcionario pblico en su forma culposa) en agravio del Estado, representado por la Municipalidad de Carmen de la Legua Reynoso, el Juez seal lo siguiente: Primero, que conforme se aprecia en autos, contra la referida denunciada, no existe ninguna citacin, investigacin preliminar, ni tampoco se le ha abierto proceso disciplinario por el rgano de control en el que se le haya encontrado responsabilidad civil o penal (). Segundo, conforme lo seala la Ley de Simplificacin Administrativa en la tramitacin de los procesos administrativos se presume que los documentos y declaraciones formuladas por los administrados en la forma prescrita por la Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman, y de verificarse la ocurrencia de fraude o falsedad se someten a las responsabilidades que precisa el Artculo N 6 de la Ley de Simplificacin Administrativa, estas normas garantizan la vigencia del principio de presuncin de veracidad. Tercero, El TUPA de la Municipalidad de Carmen de la Legua Reynoso seala como requisitos para la apertura del Pliego Matrimonial Civil, entre otros documentos, la Declaracin Jurada Notarial del Soltera, documentos que fueron exigidos y presentados por los contrayentes al solicitar el matrimonio civil... Por tanto, la denunciada no habra incurrido en negligencia o descuido.

Cuarto, Que obra la documentacin presentada para la realizacin del matrimonio civil, as como copia del reporte de matrimonios que aparece registrado en la base de datos del sistema computarizado, visado por la Oficina de Informtica Correspondiente al mes de Julio del ao 2004, en la cual no aparece registrado el matrimonio de Romina Paola Santi Aguilar. Quinto, De la calificacin de la denuncia se puede observar que la denunciada habra cumplido con recibir los documentos exigidos a los contrayentes y, adicionalmente, en el sistema computarizado de la Municipalidad no se encuentra registrado el primer matrimonio de la denunciada Romina Paola Santi Aguilar en consecuencia no se aprecia cul habra sido la conducta negligente en que habra incurrido la denunciada, si de los anexos presentados se aprecia que habra cumplido con las disposiciones administrativas exigidas y no se seala en forma precisa cul fue la conducta que omiti realizar o la realiz defectuosamente para que se encuadre su conducta dentro del tipo penal objetivo previsto en el segundo prrafo del Artculo 141 del Cdigo Penal, en consecuencia resulta de aplicacin la siguiente Jurisprudencia: JURISPRUDENCIA: La obligacin de motivacin del juez penal al abrir instruccin no se colma nicamente con la puesta en conocimiento al sujeto pasivo de aquellos cargos que se le dirigen, sino que comporta la ineludible exigencia que la acusacin ha de ser cierta, no implcita, sino precisa, clara y expresa; es decir, una descripcin suficientemente detallada de los hechos considerados punibles que se imputan y del material probatorio en que se fundamentan. Finalmente, el juez expuso que a mrito de las consideraciones sealadas, y al no haberse precisado la conducta culposa en la que yo habra incurrido, se incidira en imprecisin, razn por la cual se resolvi en declarar No ha Lugar formular denuncia contra mi persona. Resolucin que al no ser objeto de impugnacin, fue declarada Consentida, con fecha 02 de Septiembre de 20105. Estado de Indefensin del Registrador Civil. El caso que he expuesto me ha hecho reflexionar sobre la necesidad de contar con una Defensora del Funcionario Pblico Registral, y es que aun cuando mi profesin es la abogaca, hay momentos en que me senta decepcionada de todo cuanto me haba esforzado en lograr, una carrera honesta a cargo de

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5 Art. 77 del Cdigo de Procedimientos Penales: Calificacin de la denuncia y requisitos para el inicio de la instruccin. Recibida la denuncia y sus recaudos, el Juez Especializado en lo Penal slo abrir instruccin si considera que de tales instrumentos aparecen indicios suficientes o elementos de juicio reveladores de la existencia de un delito ().

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la Oficina de Registros Civiles de la Municipalidad de Carmen de la Legua Reynoso, en donde vengo laborando desde el ao 2007. Esta entidad municipal me abri las puertas para servir a mis vecinos del distrito, en el que vivo hace ms de cuarenta aos. Logr forjarme una imagen de trabajo que vi agraviada por el desconocimiento procedimental. Ms grande fue mi preocupacin cuando tom conocimiento de la denuncia del Fiscal, que ya haba sido presentada ante el Juzgado Penal del Callao, y cuando tena en contra el tiempo para ejercer mi legtimo derecho de defensa. En esos momentos no supe cmo iniciar mi defensa, porque todos los argumentos se me venan a la cabeza. Hubiera sido muy positivo contar con el apoyo de un especialista en materia registral para orientarme en mi defensa, a fin de demostrar no slo mi inocencia, sino tambin lo injusto e irregular del proceso en mi contra. Como lo he mencionado en la introduccin de sta tesina, tuve la suerte de contar con el apoyo incondicional de un buen amigo, quien con su experiencia profesional en el campo del Derecho me orient en mi defensa legal y en la elaboracin del informe escrito presentado ante el Juzgado Penal. Preparar la defensa de otros es parte de la funcin profesional para la cual me he instruido; pero ejercer la propia defensa no es sencillo, no obstante, y a mrito de la verdad, se resolvi mi situacin con arreglo a Ley, hacindose finalmente justicia. Todo lo que ha sido materia de exposicin en la presente tesina conlleva a proponer la creacin de una Comisin de Defensa Judicial del Funcionario

Pblico, como parte integrante del Consejo de Defensa Judicial del Estado, a cargo del Ministerio de Justicia. Esta Comisin tendra a su cargo la evaluacin y anlisis del caso expuesto, y de encontrarse ante una denuncia irregular en agravio del funcionario denunciado (como ocurri en mi caso), se designara al Defensor Pblico de la entidad a la que pertenece para que asuma su defensa legal. En el caso particular del RENIEC se denominara Defensor del Funcionario Pblico Registral, profesional en Derecho que tendra como funcin principal defender al Registrador y/o Funcionario que depende administrativamente del RENIEC. Considero que esta propuesta es importante ya que frente a un acto de funcin que genera una denuncia penal o demanda civil, la Institucin es representada y defendida por el Procurador Pblico, mientras que el funcionario pblico no cuenta con la Defensa Legal que podra brindarle la Institucin, encontrndose as en un estado de indefensin. Esta es la situacin que proponemos cambiar. Yo tuve la suerte de contar con el apoyo de un amigo desinteresado y versado en estos temas, y de conocer la tramitacin de un proceso penal; pero si el denunciado hubiese sido un compaero de trabajo no letrado que no cuenta con los medios econmicos para contratar un defensor particular? Tal vez an estara siendo parte del proceso en su contra, tal vez hasta podra haber sido sentenciado e inhabilitado injustamente; sus metas laborales y profesionales habran sido perjudicadas, habra atravesado un proceso penal injusto, perjudicando una vida de trabajo, siendo que su honorabilidad no tendra oportunidad de ser resarcida. Conclusiones Del Captulo I: La Constitucin y el Registrador de Estado Civil. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, acorde con nuestra Constitucin Poltica, defiende la dignidad, los derechos y la integridad moral de toda persona, pero: por qu no se regula la defensa de los mismos desde el Estado? El honor es el sentimiento de autoestima, es decir, la apreciacin positiva que la persona hace de s misma y de su actuacin. El honor es violentado cuando esa autoestima es agraviada por terceros. La Constitucin y las Leyes, establecen

La autora del artculo desliza la posibilidad de crear una Defensora Pblica Registral en la estructura del RENIEC

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las responsabilidades y penalidades para el Funcionario Pblico, pero: por qu no incorporar un ente o funcionario que tenga como funcin principal la defensa de los derechos y el respeto al debido proceso, cuando un funcionario es denunciado en ejercicio de sus funciones? Del Captulo II: Anlisis de la Denuncia Penal por Delito Contra la Familia. El Registrador de Estado Civil tiene a su cargo el cumplimiento de la funcin registral civil y es un servidor tcnico de toda la Sociedad, por lo que no slo debe ser capacitado constantemente, sino que tambin se deben cautelar sus derechos, ms an cuando estos son vulnerados en instancias judiciales. La base de la responsabilidad funcional es la del deber incumplido, la inobservancia de las disposiciones legales o reglamentarias o el incumplimiento de los deberes que competen a cada servidor por sus funciones especficas. La responsabilidad penal del registrador civil surge cuando el comportamiento del funcionario, en ejercicio de sus funciones, resulta antijurdico y culpable.

Defensor Pblico Registral, en la estructura orgnica del RENIEC. Bibliografa

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Del Captulo III: Tipificacin del Delito de Matrimonio Ilegal y Estado de Indefensin del Registrador de Estado Civil. Las prerrogativas que el Registrador de Estado Civil consigue para realizar y cumplir cabalmente sus funciones, deben ser reconocidas para enaltecer su labor, brindndole la proteccin debida durante el ejercicio de su funcin. El Procurador Pblico no puede excederse de las facultades conferidas por el Consejo Municipal (Municipalidad) para iniciar procesos contra funcionarios pblicos, en cuyo caso debe existir previamente responsabilidad civil o penal encontrado por el rgano de Control Interno. Los funcionarios pblicos nos encontramos en un estado de indefensin porque -frente a un acto de funcin, que genera una denuncia penal o demanda civil- no contamos con una defensa legal por parte de la institucin a la cual nos debemos. Con el fin de cautelar los derechos de los funcionarios, se propone la creacin del

1. Manuel de Procedimientos Registrales T.III. Actividades Electorales y Funcin Administrativa, RENIEC, 1ra. Edicin, 2010, Impreso por Mariano Vsquez Reyes. 2. Enrique Bernales Ballesteros, La Constitucin de 1993, Anlisis Comparado, Editora RAO JURDICA S.R.L., Cuarta Edicin, Julio de 1998. 3. Csar Landa Arroyo / Ana Velazco Lozada, Constitucin Poltica del Per 1993, 4ta. Edicin, Pontifica Universidad Catlica del Per, Fondo Editorial 2001. 4. Julio Durand Carrin, El Nuevo Sistema de Registro Civil en el Per, RENIEC, Instituto Pacfico, 2008. 5. Dr. Luis Alberto Bramot - Arias Torres, Manual de Derecho Penal - Parte Especial. 6. Constitucin Poltica del Per, 1993, artculos: 1; 2 incisos 2, 7, 23 e); 39; 44; 139 numeral 3; 161 y 162. 7. Decreto Legislativo N 957 Cdigo Penal Peruano: Artculo 141 (Autorizacin Ilegal de Matrimonio por Funcionario Pblico). 8. Ley N 26745 Ley Orgnica de Creacin del RENIEC. 9. Ley N 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General. 10. D.S. N 015-98-PCM Reglamento de las Inscripciones del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. 11. Decreto Ley N 17537 Ley de Representacin y Defensa del Estado en Asuntos Judiciales. 12. Decreto Ley N 25993, Ley Orgnica del Ministerio de Justicia. Supremo N 002-2001-JUS 13. Decreto Reglamento para la Designacin de Procuradores Pblicos. 14. Directiva DI-275-GRH/003, Cdigo de Conducta para Funcionarios y Servidores del RENIEC, de fecha 30/03/2010. 15. Expediente Penal N 02508-2010, en trmite, seguido ante el Noveno Juzgado Penal del Callao, a cargo del Juez, Dr. Carlos J. Nieves Cervantes, Especialista: Dr. Juan E. Manuel Huallas Salazar, seguido contra Romina Paola Santi Aguilar, por delito de Bigamia y Falsedad Ideolgica; y contra Gonzalo Humberto Cerna Rodriguez, por delito de Matrimonio con Persona Casada.
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LA INSTITUCIN JURDICA, REGISTRO EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO


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Por: Mg. Luis Tapia Soriano1.
Asesor Legal de la Gerencia de Administracin del RENIEC.

n el presente artculo abordaremos las variadas acepciones o puntos de vista que adopta el trmino registro desde una perspectiva administrativa; acepciones que es menester delimitar a fin de que sean vinculadas correcta y oportunamente al registro de las personas. Como veremos a continuacin, en virtud al objeto de estudio, el trmino registro puede definirse segn su calidad de rgano, servicio pblico, soporte material, acto y actividad.

Las Oficinas de Registro de Estado Civil (OREC) albergan los libros registrales en donde se realizan las anotaciones de los ciudadanos relativas a los hechos vitales y actos que modifican el estado civil.

las interrelaciones entre sus individuos. Estas precisiones resultan sin duda relevantes, en la medida que la utilizacin del trmino Registro, por responder a un contexto determinado, debe ser visualizada apropiadamente por los operadores del Derecho, para la orientacin de cualquier tema relacionado al registro personal. La palabra registro significa anotacin o inscripcin que se realiza sobre alguna cosa. Tambin con ello se alude al libro donde se llevan las anotaciones. Por ltimo, con el trmino registro se hace referencia a la oficina encargada de realizar anotaciones o asientos. El Registro Pblico de la propiedad es una institucin dependiente del Estado (Poder Ejecutivo). Tiene por objeto brindar publicidad a los actos jurdicos regulados por el Derecho Civil, cuya forma ha sido realizada por la funcin notarial, con el fin de facilitar el trfico jurdico a travs de un procedimiento legal, cuya consecuencia es en sntesis, la seguridad jurdica2. El Registro como Entidad Estatal Desde una perspectiva administrativa, podemos definir el Registro como una organizacin fundamental del Estado destinada a acopiar informacin en torno a un hecho, relacin o situacin jurdica, la cual se hace notoria, por resultar relevante para su organizacin y
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Cuando nos referimos a una organizacin del Estado, no slo aludimos al registro desde un punto de vista formal, en cuanto constituye una entidad sometida al Derecho Pblico3, sino tambin desde una acepcin material, en tanto ejerce la funcin administrativa de matricular y publicitar hechos, relaciones o situaciones jurdicas que encarnan, por su finalidad, una necesidad colectiva. Entonces, un registro, como entidad integrante del Estado, realiza la funcin estatal de administrar en virtud a una necesidad social concreta o especialidad, como es brindar notoriedad a determinados hechos, relaciones o situaciones jurdicas vinculadas a la matriculacin de sujetos, objetos o causas. En especial, es una institucin tcnico autnoma, destinada a contener la publicidad de las inscripciones de los actos, contratos y resoluciones judiciales administrativas que determina la ley, con el objeto de garantizar el derecho de los inscribientes y terceros4. La especialidad del registro ha sido clasificada por la doctrina a partir de los elementos propios de una relacin jurdica. As, como seala MOISSET DE ESPANES5, el registro ser personal si matricula

Egresado con Ttulo de Abogado de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per; obtuvo Grado de Magster en Derecho Civil y Comercial en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos; realiz estudios de posgrado en Gestin de las Adquisiciones Pblicas en la Universidad de Lima. Collin Snchez, Guillermo. El Procedimiento Registral de Propiedad. Mxico. Editora Porra, Cuarta Edicin. 1999. Pg. 5. Por lo pronto hay que decir que el Derecho Administrativo es un derecho pblico, del que constituye una de sus ramas ms importantes. Siendo la Administracin Pblica la nica personificacin interna del Estado, cuyos fines asume, y siendo tambin dicha persona el instrumento de relacin permanente y general con los ciudadanos (...) es lcito decir que el Derecho Administrativo es el Derecho Pblico interno por excelencia del Estado. En Curso de Derecho Administrativo I. Garca de Enterra, Eduardo. Thomson Civitas. Duodcima Edicin, Madrid, 2005, p.44. Guevara Manrique, Rubn. Derecho Registral. Tomo I. Tercera Edicin. Editorial y Distribuidora Huallaga EIR Ltda, Lima, 1988. p. 61. Moisset de Espans, Luis. La Publicidad Registral. Palestra Editores, Lima, 2004, p.112. 14

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sujetos; real si matricula objetos; y causal si matricula los ttulos donde constan los hechos o actos jurdicos que sustentan la inscripcin6. Por lo expuesto, el Registro Personal es un rgano pblico que ejerce funcin administrativa de poder7 y que se organiza en torno a la matriculacin de sujetos, publicitando las situaciones jurdicas que de dicha matriculacin se desprendan. As, por ejemplo, una inscripcin de un nacimiento predica la existencia de una persona y, a partir de ello, la constitucin de su nombre o el inicio de su relacin filial. La clebre comparacin de Platn de que el Estado es como un hombre en grande, no da a entender que el filsofo haya concebido al Estado como un organismo biolgico, sino ms bien como una nica voluntad. La concepcin de Aristteles se acerca ms a la teora organicista, pues advierte una analoga en el hecho de que el Estado, al igual que el hombre o los animales, posee rganos y funciones que hacen posible la vida del todo8. El Registro como Servicio Pblico Desde otra perspectiva, tambin administrativa, el Registro es un servicio pblico, pues la registracin constituye una actividad o prestacin esencial que se conduce a la satisfaccin de una necesidad colectiva o inters comn. Se trata, pues, de una prestacin directa, naciente de una funcin propia del Estado. En doctrina, la vinculacin entre funcin pblica y servicio pblico es absoluta, dado que slo en la realizacin de los fines del Estado9 pueden concebirse los servicios estatales; de ah que estos siempre se conciban como prestaciones inherentes al Estado o propias de su finalidad, nacientes de la necesidad o requerimiento de la colectividad10. Dicho de otro modo, si la funcin pblica de registracin se realiza en los fines que encarnan una necesidad colectiva, sta slo puede ser satisfecha mediante una prestacin efectiva normada o supervisada por el propio Estado, a la que denomina servicio pblico. Para la comprensin de las instituciones es necesario conocer su finalidad. La causa final del Estado es el bien comn, es decir, el bien de la comunidad. As lo defini Aristteles y ha quedado como una verdad
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firme, de modo universal. El orden jurdico es un elemento fundamental del bien comn, pero no es el fin del Estado, sino un producto social que se inspira en el bien comn11. Por tanto, en la finalidad pblica, para armonizar o estabilizar las relaciones entre los individuos, y entre estos y el Estado, el servicio pblico de registracin de los hechos y actos que modifican el estado civil y permiten la identificacin de las personas, tutela sus derechos al dotarlos de una vida jurdica, por el solo hecho de nacer y al determinar su aptitud para ejercer derechos y cumplir obligaciones. Como servicio pblico, el registro personal atiende a determinadas caractersticas establecidas por la doctrina, como son: a) Alcances generales: la actividad de registracin procura un beneficio a todos los administrados sin excepcin alguna, y en concordancia con ello se hace exigible por estos. La prestacin persigue un inters comn, ya que busca asegurar el status jurdico o la identificacin de las personas, permitiendo el ejercicio de sus derechos civiles. b) Calidad de permanente: la doctrina mayoritaria seala que la permanencia implica la pendencia del servicio, es decir, la aptitud para prestarse inmediatamente sea requerido. Esta prestacin debe ser continua o ininterrumpida, por lo que toda alteracin debe evitar vulnerar el derecho de los usuarios. Hay actividades donde la continuidad resulta ms relevante, como es el caso de este servicio de registracin, el cual se prolonga con indefinicin desde su solicitud hasta la consecucin del acto registral del cual se trate. En el caso de un registro personal, el nico presupuesto para que fluya la continuidad del servicio cuando es invocado debe ser: el hecho de estado civil o identificacin. c) Regularidad: el servicio pblico siempre debe procurar el equilibrio o regularidad en su proyeccin, en la medida que no tienda a variar en sus concepciones bsicas. Esto significa que un servicio debe prestarse en un marco normativo preconcebido.

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Moisset de Espans, Luis. Op. Cit., Lima, 2004, p.112. Entindase: concretar los fines del poder. Ferrero, Ral. Ciencia Poltica. Teora del Estado y Derecho Constitucional. Novena Edicin. Editora Jurdica Grijley, 2003, p.51. Entindase funcin pblica. Esto es claramente cierto de las tradiciones marxista, liberal y funcionalista de la teora del Estado, cada una de las cuales ha contemplado el Estado predominantemente como un espacio, una arena, en la que las luchas de clases, grupos de inters e individuos se expresan e institucionalizan, y -en las versiones funcionalistas- en la que la voluntad general (o, por usar trminos ms modernos, los valores esenciales o el consenso normativo) se expresa y cumple. Michael Mann. El Poder Autnomo del Estado: Sus Orgenes, Mecanismos y Resultados. En Revista Acadmica de Relaciones Internacionales, Nm. 5 Noviembre del 2006, UAM-AEDRI, p.1-2. Ferrero, Ral. Ciencia Poltica. Teora del Estado y Derecho Constitucional. Op. Cit.3, p. 141.

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La regularidad linda con el concepto de seguridad jurdica en sentido amplio, pero tambin con los principios de Predictibilidad y Uniformidad que inspiran el Derecho Administrativo.

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d) Uniformidad: se encuentra referido a la igualdad, en el hecho que la prestacin debe encontrarse exenta de discriminacin alguna; cada usuario ostenta el mismo derecho en la satisfaccin de su necesidad individual frente al servicio. La registracin en materia de personas puede establecer ciertas diferencias entre los usuarios, las mismas que se rigen por criterios de desigualdad entre los desiguales (en los registros personales son los trmites gratuitos de registracin en sectores vulnerables). e) Obligatorio: como hemos expuesto, un servicio ser pblico porque en concreto resulta imprescindible para la consecucin de los fines del Estado, en tal virtud, la obligacin de su prestacin condice con una ineludible funcin estatal. En una segunda etapa, se trat de conferirle un rgimen jurdico especial, distinto del rgimen jurdico general de la actividad pblica. Se busc su tipificacin en la triada de elementos: fin que cumple (satisfacer una necesidad pblica, colectiva de inters pblico), organizacin que lo presta (administracin pblica activa, directa o indirectamente) y forma o rgimen jurdico que lo regula (manifestado en los caracteres de generalidad, uniformidad, regularidad, continuidad y obligatoriedad). Caracteres a los que se suman la calidad y eficiencia por mandato constitucional12. El Registro como Soporte Material El Registro tambin se define como el soporte fsico en el cual descansa una inscripcin. En un registro personal, el soporte fsico es el principal constituyente de la denominada formalidad extrnseca o medio para exteriorizar la voluntad del acto. La doctrina espaola ha definido la formalidad extrnseca como la vestidura del acto registral13, el soporte material donde descansa la voluntad. En Madrid, en un curso sobre la Teora General del Instrumento Pblico, el gran maestro Don Rafael Nuez Lagos nos enseaba que en un documento,
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por ejemplo una escritura pblica, debamos distinguir netamente dos cosas: el acto instrumental y el acto instrumentado, que juntas integran el documento; porque la escritura, en su aspecto formal, es un verdadero acto instrumental, y adems en ella se encuentra contenida la declaracin de voluntad, que es el acto instrumentado14. As, como una decisin judicial requiere instrumentalizarse para ser cumplida, un instrumento pblico debe adoptar la debida forma para producir los efectos deseados. En el registro personal, la voluntad de la administracin que reconoce la ocurrencia de un hecho jurdico, se manifiesta en el soporte fsico o documento denominado: formato de acta registral15 o formato de inscripcin16. Los hechos o actos susceptibles de provocar un cambio registral deben ingresar por la va del documento en debida forma; y en el caso concreto de los registros inmobiliarios ese documento debe estar suscrito por el funcionario autorizante y sin enmiendas, tachaduras o interlineados17. En este punto conviene visualizar que la relacin indisoluble entre acto registral y formato de acta no proviene de la teora de la forma del acto jurdico del Derecho Privado, sino del Acto Administrativo. En efecto, la distincin del acto registral con el documento que lo contiene, no se sustenta en la forma ad probationem -propia del Derecho Privado, donde la formalidad no es exigible para la validez de dicho acto sino para su probanza18-, sino que se sostiene en la teora del Acto Administrativo, donde la forma resulta esencial para la validez del mismo. Nosotros no consideramos tampoco, que deba incorporarse al Derecho Administrativo la distincin

Libro registral en donde se ha anotan las inscripciones.

Dromi, Roberto. Derecho Administrativo. Editorial Ciudad Argentina, Buenos Aires, 2004, p. 824. Acto administrativo de conocimiento. Moisset de Espans, Luis. La Publicidad Registral. Ibd., p.223. Registro del Estado Civil. Registro nico de Identificacin de Personas Naturales. Moisset de Espans, Luis. La Publicidad Registral. Ibd., p.256. Cfr. Cdigo Civil Peruano, Artculo 225: No debe confundirse el acto con el documento que sirve para probarlo. Puede subsistir el acto aunque el documento se declare nulo.

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entre las formas ad substantiam y ad probationem. Cabe, sin embargo, observar la tendencia generalizada de mucha doctrina y jurisprudencia nacional a caratular a casi todos los vicios del Acto Administrativo como de forma, con el resultado objetivo de desjerarquizarlos e incumplirlos. Ante esta realidad optamos ahora por modificar muestro lenguaje y sostener que en definitiva todas las formalidades del acto deben cumplirse bajo pena de nulidad y en tal alcance pueden considerarse sustanciales, si con ello se quiere expresar que hay que adecuarse a ellas para dictar un acto irregular19. La forma como se exterioriza el acto registral siempre resulta sustancial, habida cuenta que ste no busca proteger la pretensin de la Administracin o del Administrado, sino el inters pblico, permitiendo ms bien a la Administracin actuar con mesura y equidad frente a las consecuencias jurdicas que producira la afectacin del soporte material. En materia del registro de personas, ser comn que la afectacin del soporte material del acto sea considerado un vicio leve o muy leve, en relacin a los derechos protegidos del titular del acta. El Registro como Acto La doctrina tradicional sostiene que un acto de registro es siempre un Acto Administrativo, ello, en la conviccin de que los actos de registro slo pueden depender del funcionario designado por el Estado, esto es, de aquel cuya actividad es reglada por la Ley. Esta posicin que se entenda pacfica fue mejorada por otro sector de la doctrina, que sostuvo que el acto de registro tambin puede perfeccionarse con un acto jurdico privado, como es el caso de los registros de accionistas, quienes contando con un sistema propio regulado por normas societarias, mantienen un registro de publicidad material exigible por el Estado, pero que se perfecciona por la voluntad de los particulares. De todos modos, el acto de registro est regulado por normas societarias y aun por normas legales, no faltando, en casos como el del registro de accionistas del ejemplo recordado, el control jurisdiccional y la vigilancia permanente de un organismo pblico con atribuciones para acoger reclamos, corregir errores y aplicar sanciones de diverso grado. En el caso propuesto como ejemplo, en Chile, es una Superintendencia de Sociedades Annimas y Sociedades Financieras, y en otros pases existen organismos similares con el mismo o distinto nombre20. De lo expuesto, podemos sostener que el registro
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entendido como acto, es un hecho humano que puede perfeccionarse con la voluntad de un agente pblico o privado. El agente ser pblico si se trata de un funcionario, es decir, de quien ejerciendo funcin administrativa de poder puede exteriorizar la voluntad del Estado hacia fuera de su entorno; mientras que ser privado si el acto se perfecciona sin intervencin alguna de un agente pblico. Como sostuvimos en su oportunidad21, en el registro de personas podra recrearse una posicin eclctica respecto a la naturaleza jurdica del acto registral, pues en los registros de nacimientos o identificacin, por citar un ejemplo, dicho acto, si bien est regido por la voluntad del registrador, puede no configurarse sin la voluntad expresa del declarante en el acto registral. Este aspecto resulta muy relevante para determinar la validez del acto registral, habida cuenta que si se tratara de un acto administrativo bastara la voluntad del registrador para consumar dicho acto; as por ejemplo, si en una inscripcin ordinaria de nacimiento no figura la firma del declarante, dicha inscripcin producir plenos efectos a partir de la firma del registrador, no pudiendo ser imputada la inexactitud del acta al declarante. Por el contrario, si el acto registral se consumara con ambas voluntades, la no presencia del declarante slo podra implicar un acto no consumado o interrumpido, que puede ser validamente cuestionado o cancelado de ser el caso. El Registro como Actividad El registro es la accin fsica u operacin material mediante la cual el registrador consigna informacin en los asientos o actas registrales. En este caso, el Registro supone la materializacin del proceso cognitivo que forma la voluntad de la Administracin22. La forma jurdica administrativa que reviste esta accin fsica de la administracin no es pacfica o uniforme, considerndose indistintamente dicha actividad como un acto administrativo propio (acto definitivo), un acto administrativo especial o un hecho administrativo. Como sabemos, un procedimiento es declarativo, siempre que su finalidad sea consumar o producir un acto administrativo, es decir, mientras se destine necesariamente a la elaboracin de una decisin o pronunciamiento. A diferencia del procedimiento declarativo tenemos el ejecutivo, que tendr por objeto la realizacin de lo dispuesto en un acto administrativo preconcebido.

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Gordillo, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo III. El Acto Administrativo. Ara Editores, Buenos Aires, 2003, p.40. Fueyo Laneri, Fernando. Teora General de los Registros. Editorial Astrea, Buenos Aires, Argentina, 1982, p.19. Tapia Soriano, Luis. Acto Registral de Estado Civil Acto Jurdico Privado o Acto Administrativo? Revista Actualidad Jurdica. Tomo 172. Copyright Gaceta Jurdica. Editorial El Bho, Lima, Per. Entindase: El Registro como acto.

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Desde otro punto de vista, y atendiendo a su finalidad especfica, suelen calificarse los procedimientos administrativos en declarativos, ejecutivos y de simple gestin. Los primeros se orientan a la elaboracin de una decisin (...).Los procedimientos ejecutivos, por su parte, tienden a la realizacin material de una decisin anterior ya definitiva (procedimiento de apremio por ejemplo), mientras que los procedimientos de simple gestin suelen tener una finalidad de tipo tcnico y de carcter esencialmente interno () preparatoria de una decisin ulterior23. Esto significa que frente a la configuracin de un acto administrativo se pueden recrear dos espectros imaginarios, relacionados pero distintos: el procedimiento declarativo o aquel que sustancia dicho acto (se realiza antes de su consumacin), y el procedimiento ejecutivo o aquel que lo ejecuta (se realiza despus de su consumacin). Ahora bien, cabe indicar que el procedimiento ejecutivo nos conduce a un acto administrativo provisto de ejecutoriedad, mas no de ejecutividad. Como sabemos, la "ejecutividad" se configura como la razn de ser de todo acto administrativo, esto es, en cuanto ste se dirige a los fines para los cuales estuvo previsto; mientras la "ejecutoriedad" describe la exigibilidad de su cumplimiento. De acuerdo a ello, la ejecutoriedad responder a aquellos actos ejecutivos que tienen una obligacin de dar, hacer o no hacer impuesta al administrado. Partiendo de la concepcin de que el poder del Estado es uno y nico, no podemos negar a la Administracin la capacidad de obtener el cumplimiento de sus propios actos, sin necesidad de que el rgano judicial reconozca su derecho y habilite ejecutarlos24. De lo expuesto, el acto registral es un acto administrativo de conocimiento que se consuma a partir de un procedimiento administrativo declarativo, que no tiene vocacin ejecutoria sino ejecutiva, y que produce efectos jurdicos inmediatos en tanto no impone deberes o restricciones a los administrados. El pronunciamiento declarativo de diverso contenido puede ser: de decisin, cuando va dirigido a un fin, deseo o querer de la administracin (...); de cognicin, cuando certifica un hecho de relevancia jurdica (p. ej., certificaciones de nacimiento, defuncin e inscripciones en registros pblicos); y de opinin, cuando valora y emite un juicio sobre un estado (..)25 .
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Dado que todo acto registral se desprende de una decisin administrativa (resolucin), debe advertirse que tal pronunciamiento realizado en ejercicio de su voluntad ejecutiva determina un actuar de la administracin, mas no un obligacin de hacer en el administrado. (...) La ejecutoriedad no constituye un carcter propio permanente del acto administrativo, sino que puede darse circunstancialmente como una competencia de la administracin, independiente del acto, para ejecutarla por s misma cuando la naturaleza del acto lo permite26. Pues bien, este actuar de la administracin, al que en el marco de la presente definicin le denominamos Registro, es considerado indistintamente como un hecho administrativo en cuanto se destine a cumplir con la voluntad administrativa prevista en el acto administrativo preconcebido (resolucin), pero tambin un acto administrativo definitivo impugnable a partir del acto administrativo de trmite (resolucin)27, o un acto administrativo especial. Al respecto, el TUO de Registros Pblicos, sin desvirtuar su carcter de acto administrativo, ha sealado que el acto de registro no es impugnable28. En el registro de personas, un ejemplo concreto de lo antes expuesto puede visualizarse en materia de inscripciones extemporneas de nacimiento, donde el acto decisorio contenido en la resolucin implica un actuar de la administracin. Por otro lado, debe advertirse, conforme lo hemos sostenido en un tratado anterior, que el Registro como actividad se ordena en una reglamentacin particular a la que denominamos sistema de registro, el cual, en materia de personas, ha sido desarrollado a nivel de directivas o instrumentos de gestin administrativa. Un sistema registral est constituido por el conjunto de instituciones, rganos y personas que tiene a su cargo la realizacin de procedimientos registrales; mientras que un sistema de registro lo constituye el conjunto de procedimientos y tcnicas dirigidas a la realizacin de una inscripcin, correcta, duradera y confiable29. Por lo expuesto, conviene finalizar sealando que cualquiera que fuera la acepcin empleada de la palabra Registro, ser conveniente que el operador del derecho seale claramente el sentido de su utilidad, a fin de entender sus alcances, permitiendo mayor orientacin entre los administrados

Garca de Enterra, Tomas y Ramn Fernndez, Tomas. Curso de Derecho Administrativo II. Editorial Thomson Civitas, Madrid, 2005. p.461. Dromi, Roberto. Derecho Administrativo. Op. Cit., p. 385. Dromi, Roberto. Derecho Administrativo. Ibd., p. 355. Gordillo, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo. Op. Cit., p. V-36. Cfr. Artculo 206.2 de la Ley de Procedimiento Administrativo General: Slo son impugnables (...) La contradiccin de los dems actos de trmite deber alegarse por los interesados para su consideracin en el acto que ponga fin al procedimiento (...). 28 Cfr. El Texto nico Ordenado de Reglamento de Registros Pblicos, Artculo 142: No procede interponer recurso de apelacin contra. (...) No procede recurso de apelacin contra las inscripciones. 29 RENIEC. En el Registro de Estado Civil, La Institucin Jurdica del Registro de Nacimiento. Editorial AVANFIT, Lima, 2007, p. 129. 18

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EL REGISTRO DE ESTADO CIVIL: UN REGISTRO DE SEGURIDAD JURDICA


Por: Abg. Luis Guillermo Agurto Villegas1.
Docente del Centro de Altos Estudios Registrales del RENIEC.

Oficina Registral del RENIEC en la ciudad de Iquitos.

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tendiendo a la labor jurdico-administrativa del registrador de estado civil, considero necesario ubicar el mbito normativo base del Registro de Estado Civil, como responsabilidad constitucionalmente asignada al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (en adelante RENIEC). As entonces, el RENIEC, conforme al artculo que da inicio a la disciplina legal de su organizacin y funcionamiento, establece, expresamente, que es un organismo autnomo y que goza de atribuciones en diversas materias, siendo una de ellas la registral2. Su Ley Orgnica (Artculo 7), asimismo, le estatuye como primera funcin el planeamiento, organizacin, direccin, normatividad y racionalizacin de las inscripciones de su competencia. Seala en este extremo el registro de los nacimientos, matrimonios divorcios, defunciones y dems actos que modifiquen el estado civil de las personas, as como las resoluciones judiciales o administrativas susceptibles de inscripcin, y los dems actos que seale la ley3. En consecuencia, la Ley Orgnica citada asigna a la regulacin de las inscripciones en el Registro de Estado Civil una disciplina legal especfica en su Ttulo VI. Para la ejecucin de la mencionada funcin, el RENIEC se encuentra autorizado legalmente a establecer oficinas registrales en el territorio nacional4. Estando al Reglamento de las Inscripciones del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (en adelante, el Reglamento), en su artculo tercero, se indica que la inscripcin en el RENIEC es obligatoria; detallndose, ah mismo, un catlogo de hechos inscribibles, observando el principio (o tcnica, segn ptica) del numerus apertus. Establecindose en el Artculo 15 de la citada norma infralegal, la tarea central de los registradores de estado civil en sede registral5.
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El RENIEC cuenta con Oficinas Registrales en todo el territorio nacional, brindando atencin de calidad a todos los peruanos.

Sistema Registral. Carcter de los Actos de Registro. Generalidades De conformidad con la definicin propuesta en el Reglamento, el Sistema Registral es el conjunto de rganos y personas del Registro que tienen a su cargo la ejecucin de los procedimientos administrativos de inscripcin a que hacen referencia la Ley y el Reglamento. En virtud a ello, el RENIEC administra y gestiona las inscripciones que por mandato de la Ley le atribuyen por competencia. En concordancia con lo expuesto, es menester recordar que en la Ley N 26366 (que cre el Sistema Nacional de los Registros Pblicos en octubre del ao 1994) tambin se aloja la idea de Sistema; y dentro del mbito de su competencia, postula como razn de su existencia el mantener y preservar la unidad y coherencia del ejercicio de la funcin registral. Para construir un concepto de Sistema Registral, la doctrina, pacficamente, acude a los principios registrales, pues estos lo delimitan. En general poseen un esquema comn (publicidad eficaz material o sustantiva), pero a partir de all existen una serie de matices que dependern del concreto ordenamiento positivo de que se trate6.

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Facilitador de la Subgerencia de Capacitacin del CAER en los Cursos y Talleres de desarrollo humano. Ex integrante de la COMISIN ESPECIAL ENCARGADA DE PROPONER PROCEDIMIENTOS PARA LA INCORPORACIN EFECTIVA Y PROGRESIVA EN RENIEC DEL REGISTRO PERSONAL A CARGO DE LA SUNARP. Docente de pregrado de Derecho Romano y Derecho Administrativo en la Universidad Csar Vallejo Lima Norte. Docente del Curso del Mdulo de Derecho Civil de Titulacin PAED Universidad San Pedro de Chimbote en la filial Huacho y en la Sede Chimbote. Estudios de Derecho en pre y posgrado en la UNMSM. Ex Gerente Registral de la Zona Registral ncash, SUNARP. Ex Registrador Pblico en SUNARP, Ex Jefe de las Oficinas Registrales de Barranca, Callao y Huacho de la Zona Registral Lima, SUNARP. Ley Orgnica del RENIEC. Ley N 26497(12JUL95). Artculo 1:Crase el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, con arreglo al mandato de los artculos 177 y 183 de la Constitucin Poltica del Per. El Registro es un organismo autnomo que cuenta con personera de derecho pblico interno y goza de atribuciones en materia registral, tcnica, administrativa, econmica y financiera. Ley N 26497. Artculo 2: El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil es la entidad encargada de organizar y mantener el registro nico de identificacin de las personas naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil (...). Art. 2 del Reglamento aprobado por DS 015-98-PCM. Entindase por Oficina Registral, toda dependencia encargada de la ejecucin de los procedimientos administrativos de inscripcin a que se hacen referencia en la Ley Orgnica y el Reglamento. Art. 15 del Reglamento: Los registradores pertenecern a las unidades de calificacin de ttulos y tendrn las siguientes funciones y atribuciones: a)Calificar los ttulos sustentatorios que se presenten para inscripcin; b)Procesar las inscripciones que sean pertinentes por el mrito de los ttulos presentados; c)Requerir los documentos e informacin escrita adicional a los ttulos presentados, que se considere indispensable para su mejor comprensin, interpretacin o calificacin; d)En el caso de inscripciones dispuestas por mandato judicial, el registrador podr solicitar al juez de la causa las aclaraciones o informacin complementaria que considere necesaria; e)Denegar las inscripciones solicitadas cuyos ttulos no aporten mrito para inscripcin. Gonzales Barrn, Gunther Hernn. Tratado de Derecho Registral Inmobiliario, Lima Per, Jurista Editores. 2002, p. 91.

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En este orden de ideas, el tratadista GARCA GARCA nos ensea con meridiana claridad, que los sistemas registrales pueden clasificarse tomando en cuenta los siguientes criterios7:

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a) Por la forma de organizacin de las inscripciones. b) Por la forma de practicar las inscripciones. c) Por la relacin con el ttulo jurdico. d) Por los efectos del ttulo inscrito. En cuanto al criterio a), a partir de la forma cmo se organizan los actos de registro existen dos subsistemas, el de folio personal y el de folio real. Es un efecto natural del folio real que se adopte en su seno el principio registral de tracto sucesivo. En el folio real el Registro se estructura tomando como base el objeto; por tcnica, se abre una hoja en donde se va a concentrar todo el historial jurdico de tal objeto. En cambio, a travs del folio personal las cosas son diferentes, pues su naturaleza se orienta ms a servir de archivo. Los tres subsistemas que fundan el criterio b) son los de trascripcin, de extracto y de encasillado. En el primero, lo caracterstico es que se copia o traslada, ad integrum, el documento base de calificacin; a travs del segundo subsistema se extrae del documento base aquello que ser oponible; en tanto que el subsistema del encasillado implica publicitar datos bsicos del ttulo. En realidad, como puede apreciarse, los dos ltimos subsistemas pueden agruparse en torno al subsistema del extracto. En cuanto al criterio c), relativo al ttulo jurdico a registrar, cuenta con el subsistema abstracto y el subsistema causal. La diferencia estriba en que por este ltimo el acto de registro refleja el acto causal que le dio origen. En cuanto al criterio d), a partir de la eficacia de las inscripciones (rectius: ttulo inscrito), stas pueden tener carcter constitutivo o slo declarativo. Por el primer efecto el acto se termina de generar en sede registral, en tanto que la inscripcin declarativa evidencia un acto configurado jurdicamente antes y fuera del Registro. La doctrina tambin explicita un criterio a partir del carcter de la rogacin, y, en tal sentido, las solicitudes de inscripcin pueden ser obligatorias o facultativas. Clasificacin de los Registros: a Partir de los Criterios que Suministra la Doctrina y la Ley. Rasgos del Registro Jurdico En la exposicin de motivos de Libro IX de los Registros Pblicos de nuestro Cdigo Civil, se hace alusin a la dicotoma: registros administrativos y registros jurdicos, referencia que tambin encontramos en la Ley N 26366. La doctrina suministra conceptos y caracteres

diferenciadores ente ambas formas de organizar la informacin destinada a su divulgacin. En esencia, la distincin reside en que los registros son meramente administrativos por cuanto carecen de principios informadores propios (a lo mucho se apoyan en los principios, por ejemplo, del procedimiento administrativo general), y, en consecuencia, de sistemtica (conforme as lo explicita el Profesor Gonzles Barrn). Por el contrario los registros de seguridad jurdica, o tambin conocidos como jurdicos, s presentan unidad sistemtica sobre la base de pilares (principios) jurdicos. La publicidad que ofrece un registro meramente administrativo es conocida como noticia, por cuanto anuncia, pero no asegura; en cambio la publicidad efecto, que es la que corresponde ofrecer a todo registro jurdico, da certeza del hecho publicado. Siguiendo a Antonio Pau Pedrn8, podemos sealar los rasgos ms evidentes de todo registro de seguridad jurdica: a) La existencia de un control previo o estudio. Esta actividad supone dos mbitos, uno procedimental o instrumental y otro material. En este ltimo mbito, el funcionario se aboca a un examen tcnico-formal sobre el cumplimiento de las exigencias legales que permitirn el acceso de los ttulos. El Registro no crea derechos (sino por excepcin: hipoteca, persona jurdica, patrimonio familiar, concesin, etc.), recibe ttulos (lase documentos) que se supone son perfectos; por ello, con acierto se afirma que el registrador no otorga legalidad al documento, sino que por ser legal logra inscripcin. El registrador no realiza un juicio positivo, sino negativo (evita inscripciones irregulares por razones de forma o de fondo). b) La existencia de conexin entre los asientos registrales o tracto sucesivo. Los efectos de la inscripcin no se sustentan tanto en la calificacin cuanto en la preexistente legalidad de la documentacin presentada, en el tracto y en la prioridad (inexistencia de ttulos anteriores). c) El carcter documental pblico del asiento. Por cuanto lo publicado tiene carcter oficial. Dado que es emitido por un funcionario pblico: el registrador de estado civil. d) La oponibilidad. Entendida sta como la idoneidad que posee lo registrado, a fin de que su eficacia alcance a todos (frente a terceros), salvo excepcin prevista en la Ley. e) La congnoscibilidad. Habilitacin legal para poder acceder a la informacin registrada. Y en este extremo

7 Garca Garca, Manuel. Derecho Inmobiliario Registral o Hipotecario. Tomo I. Madrid-Espaa. Editorial Civitas. 1988, p. 340 y ss. 8 Pau Pedrn, Antonio. Curso de Prctica Registral, Madrid-Espaa. Universidad Pontificia de Comillas. 1995, p. 23 y ss. 20

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se hace necesario explicitar el tema de la publicidad formal, traducida en la actividad registral de divulgar todo cuanto aparezca de los asientos y del Archivo Registral, con las excepciones de Ley. Construyendo la Naturaleza Jurdica del Registro de Estado Civil a partir de las Normas Registrales Civiles. Escenario de Actuacin del RENIEC Conforme a las caractersticas propias de lo que se inscribe en las Oficinas Registrales (OR), administradas directamente por RENIEC, y en las Oficinas de Registro de Estado Civil (OREC), administradas por los gobiernos locales por delegacin del RENIEC, debemos indicar que constituyen hechos trascendentes en nuestra vida de relacin y, en consecuencia, necesitan ser garantizados por el acto solemne de la registracin para asegurar sus efectos jurdicos9. La llave maestra que da inicio a la configuracin de la naturaleza o esencia del Registro de Estado Civil es el Artculo 15 del Reglamento (antes citado), pues en l se da cuenta cul es la funcin central que ha de desarrollar el registrador de estado civil, es decir: la calificacin, entendida como la actividad de reflexin o enjuiciamiento de los documentos sometidos a su consideracin; advirtindose que tal tarea se realiza teniendo en consideracin las inscripciones preexistentes, conforme lo dispone el Artculo 61 del citado Reglamento. A efectos de que lo registrado pueda ser de conocimiento pblico, nuestra legislacin ha previsto la posibilidad de que los administrados usuarios puedan acceder a la informacin de lo que obra en el archivo registral, a travs de lo que se denomina la publicidad formal. Se destaca la circunstancia muy especial de que lo inscrito, oponible a terceros tiene plena validez, salvo rectificacin o cancelacin respectiva (legitimacin) de acuerdo a Ley. Como se podr apreciar, nuestro Registro de Estado Civil connota caracteres de registro jurdico (llmese la atencin que el RENIEC es competente respecto a los actos que se inscriben en el denominado Registro Personal, administrado por delegacin por SUNARP, entidad que slo acta en sede de registros jurdicos), toda vez que sus funcionarios, los registradores civiles, controlan el acceso de los documentos antes de registrar los hechos vitales declarados en ellos, y sus modificaciones y/o vicisitudes; siendo el registro de carcter pblico y obligatorio. Por lo expuesto, el Registro de Estado Civil se enmarca en el contexto de los registros de seguridad jurdica; dado que el acto de inscripcin, tras la calificacin, finalmente importa certidumbre en lo publicado, porque es oponible a terceros, y en tal virtud lo inscrito

tiene presuncin de validez. Por ello, es necesario que el personal a cargo de la registracin posea los conocimientos suficientes para el desenvolvimiento de tan importante funcin, pues garantiza la identidad de los nacionales. De ah que sea oportuno destacar el hecho que el RENIEC, atento a esta exigencia, cuenta con una unidad orgnica ad hoc: el Centro de Altos Estudios Registrales, que conforme a sus planes anuales viene dedicndose a la tarea de formacin y capacitacin permanentes de los seores registradores civiles en el mbito nacional. No olvidando el hecho de que, asimismo, el RENIEC, a travs de la unidad orgnica respectiva (Gerencia de Registros Civiles), disea la normativa reglamentaria para mejor accin de aquellos. En tal sentido, el RENIEC (organismo autnomo constitucional), al administrar un registro de esta envergadura y naturaleza, forma parte de un gran Sistema Registral que, junto a las oficinas registrales de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (rgano descentralizado del MINJUS), se encuentra en la obligacin de dotar a la comunidad en general del bien ms preciado para el trfico de las relaciones jurdicas: la seguridad jurdica10, valor nsito en nuestra Constitucin, como ya lo ha determinado nuestro Tribunal Constitucional. El Registro de Estado Civil cuenta con normativa propia, aprecindose hoy bibliografa nacional especializada (doctrina nacional). No siendo indiferente la problemtica existente (casustica) en torno al anlisis, interpretacin y aplicacin de las normas respectivas, todo lo cual determina que pueda hablarse hoy, en los crculos acadmicos, de una especialidad en ctedra: Derecho Registral Civil o Derecho de los Registros Civiles11

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Oficina Registral Callao administrada directamente por el RENIEC.

9 Durand Carrin, Julio. Derecho Registral Civil Peruano. Editorial SM. Lima, Per.1995. p. 9. 10 Entendida como la garanta final a la que accede todo ciudadano a fin de determinar sus derechos, en base a un pronunciamiento definitivo. 11 Actualmente el RENIEC viene desarrollando el Segundo Diploma de Especializacin en Registros Civiles.

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EL DERECHO REGISTRAL CIVIL: UNA NUEVA DISCIPLINA JURDICA?


Acadmico
Por: Abg. Rose Mary Posadas Gutirrez1.
Asesora Legal de la Subgerencia de Actividades Electorales del RENIEC.

n la actualidad se habla mucho de los Registros Civiles como si fueran parte del Derecho Registral. Quizs ello se deba, principalmente, a que el Derecho Registral como disciplina jurdica en nuestro pas no slo regula las relaciones jurdicas que tienen por objeto a los bienes, sino tambin la inscripcin y publicidad de los actos relativos a la capacidad y estado civil de las personas a travs del Registro Personal, que forma parte de los Registros Pblicos como consecuencia de su reincorporacin2 en el Ttulo IV del Cdigo Civil. Y es que, si bien es cierto que los Registros Civiles, como institucin, tienen larga data en nuestra legislacin (que se remonta a la Colonia a travs del Derecho Cannico a cargo de los Registros Parroquiales), su desarrollo funcional ha sido ms el de un registro meramente administrativo3. As, primero a travs de la Iglesia y posteriormente a cargo de las Oficinas de Registros de Estado Civil de las Municipalidades, la actividad registral se fue desarrollando de acuerdo a la poltica general impartida por el rgano rector de ese momento, llmese Corte Suprema de Justicia, Instituto Nacional de Estadstica, Ministerio de Justicia, entre otros; sin que existiese un organismo autnomo de alcance nacional que unificase la labor registral realizada por los Registradores Civiles de los municipios. Con la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica de 1993 (que consagra el Derecho a la Identidad como un derecho de rango constitucional y la creacin del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil como la institucin encargada de la inscripcin de los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y otros actos que modifican el estado civil) es que la actividad de registro se eleva a una de naturaleza jurdica, al ser un registro pblico con autntica publicidad registral sustantiva y material. De esta manera el RENIEC se ha constituido como el rgano rector del Sistema Registral Civil en el Per y, como tal, en el encargado de dictar las polticas y normas
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El RENIEC es el organismo autnomo encargado de identificar a todos los peruanos y de registrar los hechos vitales y actos que modifican el estado civil.

tcnico administrativas de los Registros Civiles, as como de planear, organizar, dirigir, normar y racionalizar las inscripciones de su competencia4. Sin embargo, cabe preguntarse si por este hecho y por la actividad que desarrolla, deba considerarse a la actividad registral civil como una nueva disciplina jurdica, diferente al Derecho Registral. El Tratadista Garca de Enterra seala que, Todo el Derecho no es otra cosa que un complejo de instituciones que estn regidas por normas y tambin por principios. Las normas contienen las reglas materiales que fijan las disciplinas de cada institucin (la propiedad, la responsabilidad patrimonial); los principios por su parte, dan sentido unitario a las normas que siguen a cada institucin, orientan su aplicacin y ayudan a encontrar soluciones acordes con la significacin de la institucin, cada vez que la norma resulta insuficiente o presenta lagunas5. Aplicando lo expuesto al caso particular, y habiendo sealado la existencia de un Sistema Registral Civil, tenemos que el concepto de la palabra sistema, entendido como el conjunto de normas, reglas o principios racionalmente ligados entre s6, nos conduce a reconocer la existencia de esta nueva disciplina, que la hace diferente a la actividad desarrollada por los Registros Pblicos. El Dr. Rubn Guevara Manrique define al Derecho

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Egresada con ttulo de Abogada de la Facultad de Derecho de la Universidad Femenina del Sagrado Corazn; viene realizando sus estudios de Maestra en Derecho Civil con Mencin en Derecho de Familia en esta misma casa de estudios. El Ttulo IV (Registro Personal, arts. 2030 al 2035), fue derogado por la Stima Disposicin Final de la Ley N 26497, Ley Orgnica del RENIEC, y posteriormente reincorporado por el Art. 1 de la Ley N 26589 del 18-04-96. Los registros administrativos estn orientados slo a que las personas tomen conocimiento de determinados hechos que los publicitan, pero de ningn modo establecen efectos, expresados en derecho y obligaciones, de acuerdo a la ignorancia o conocimientos que se tienen de dichos hechos. En cambio cuando se acude a un registro jurdico, se busca la que llamamos Publicidad Efecto, expresada en el hecho de que la inscripcin o falta de inscripcin produce consecuencias jurdicas distintas en cuanto a los derechos, las obligaciones y los actos de las partes y de terceros. GUEVARA MANRIQUE, Rubn, Derecho Registral, pg. 98. Ley N 26497, Ley Orgnica de RENIEC, Artculo 7. En MUCHOZ MACHADO, Santiago. Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Pblico General, T.I. pg. 413. Diccionario de la Lengua Espaola, vigsima segunda edicin.

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principios como el Inters Superior del Nio9 y el Derecho a la Identidad10, que en mi opinin se constituyen como los principios rectores de esta nueva disciplina y que han venido siendo desarrollados extensivamente a travs de los diferentes pronunciamientos de los rganos resolutivos del RENIEC, as como el sustento de los documentos normativos emitidos por la Institucin. Y es que por la naturaleza misma de su funcin, que est ntimamente ligada a la identidad personal y familiar al registrar los hechos que constituyen la fuente del Estado Civil de las personas, el Derecho Registral Civil debe buscar la ponderacin de estos dos principios, an en detrimento de la seguridad jurdica, en algunos casos. Un ejemplo de ello se da en la evaluacin de expedientes administrativos de cancelacin11 de actas de nacimiento por inscripciones mltiples de un mismo menor bajo identidades diferentes, generadas como consecuencia de haber sido registrados primero por declaracin de su madre (llevando sus apellidos) y posteriormente por declaracin de ambos padres (llevando el primer apellido de su padre y el primero de su madre); en donde se ha optado por validar el segundo registro y cancelar la primera acta de nacimiento, aun cuando sta se haya efectuado conforme a Ley. Ello debido a que en estos casos se pondera y salvaguarda el Derecho a la Identidad y el inters superior del nio a llevar el apellido de ambos progenitores, y a identificarse de esta forma ante su familia y la sociedad a travs de su Documento Nacional de Identidad, que se obtiene de la informacin contenida en su Acta de Nacimiento. La importancia de estos principios es tal, que en algunas sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional que resuelven acciones constitucionales, se vienen teniendo en cuenta su aplicacin, como por ejemplo en el caso del expediente de Karen Mauca12. En dicho fallo, el Tribunal Constitucional desarrolla ampliamente el derecho a la Identidad, y lo conceptualiza como el derecho que tiene todo individuo a ser reconocido estrictamente por lo que es y por el modo cmo es. Vale decir, el derecho a ser individualizado conforme a determinados rasgos distintivos, esencialmente de carcter objetivo (nombres, seudnimos, registros, herencia gentica, caractersticas corporales, etc.) y aquellos otros que se derivan del propio desarrollo y comportamiento

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El Derecho Registral tambin contempla la inscripcin y publicidad de los actos relativos al estado civil de las personas.

Registral como el conjunto de normas jurdicas y principios registrales que regulan la organizacin y funcionamiento de los Registros Pblicos, as como los derechos inscribibles y medidas precautorias, en los diversos registros, en relacin con terceros7. De acuerdo a esta definicin, el Derecho Registral no slo est conformado por un conjunto de normas jurdicas, sino adems por principios que lo regulan, los que se encuentran establecidos en los artculos 2010 al 2017 del Cdigo Civil, y son el principio de Titulacin Autntica, de Rogacin y Legalidad, Especialidad, Publicidad, Legitimacin, de Fe Pblica Registral, de Tracto Sucesivo, de Prioridad de Rango y de Prioridad Excluyente. En el caso de los Registros Civiles, tal como lo han manifestado diferentes especialistas en la materia8, se han ido aplicando a la funcin registral, a partir de la prctica concreta, ciertos principios como los de Legalidad, Rogacin, Especialidad, Publicidad, de Legitimacin e Impenetrabilidad, Tracto Sucesivo, entre otros, que conducen a considerarlos como Principios Registrales. Al respecto debe tenerse en cuenta que el Registro Civil y el Registro Pblico, son registros administrativos, y como tales comparten la organizacin y el modo de llevar los registros, porque son rganos de la Administracin Pblica al servicio del Derecho Privado; de ah que se justifique que ambos apliquen los mismos principios en el desarrollo de su actividad. Sin embargo, en el caso particular del Registro Civil, por su relacin directa con el Derecho de las Personas y el Derecho de Familia, se desarrollan y aplican otros
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GUEVARA MANRIQUE, Rubn, Derecho Registral, pg. 13. Lase DURAND CARRIN, Julio, El Nuevo Sistema de Registro Civil en el Per, pg. 365; RENIEC, Los Registros y las Personas Dimensiones Jurdicas Contemporneas, pg. 58; PAREDES GUTIRREZ, Mximo, Registros del Estado Civil pg. 20-21. 9 Regulado en el Artculo IX del Ttulo Preliminar del Cdigo de los Nios y Adolescentes que dice: En toda medida concerniente al nio y adolescente que adopte el Estado a travs de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Pblico los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus dems instituciones, as como en la accin de la sociedad se considerar el Principio del Inters Superior del Nio y del Adolescente y el respeto a sus derechos. 10 Regulado en el numeral 1) del Artculo 2 de la Constitucin Poltica que seala al Derecho a la Identidad como un derecho fundamental de la persona. 11 Procedimiento administrativo que realiza RENIEC, a pedido de parte o de oficio, en aplicacin de los artculos 77, 78 y 79 del D.S. N 015-98-PCM, Reglamento de las Inscripciones del RENIEC. 12 Exp. N 2273-2005-PHC/TC del 20 de Abril de 2006 que resuelve el Recurso de Agravio Constitucional interpuesto por Karen Mauca Quiroz Cabanillas, como consecuencia del Proceso de Habeas Corpus contra el RENIEC.

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CUADRO COMPARATIVO
DERECHO REGISTRAL Conjunto de normas jurdicas y principios registrales que regulan la organizacin y funcionamiento de los Registros Pblicos, as como los derechos inscribibles y medidas precautorias en los diversos registros, en relacin con terceros. Normas de organizacin y funcionamiento: Ley de Creacin del Sistema Nacional de los Registros Pblicos y la SUNARP, Estatuto SUNARP, Reglamento General de los Registros Pblicos, ROF, TUPA, Reglamentos, Directivas, Guas, etc. Principios: Titulacin Autntica, de Rogacin y Legalidad, Especialidad, Publicidad, Legitimacin, de Fe Pblica Registral, de Tracto Sucesivo, de Prioridad de Rango y de Prioridad Excluyente; adems de los Principios de la Ley de Procedimiento Administrativo General, en lo que sea aplicable. DERECHO REGISTRAL CIVIL Conjunto de normas jurdicas y principios registrales que regulan la organizacin y funcionamiento de RENIEC, as como los hechos y derechos inscribibles de las personas naturales. Normas de organizacin y funcionamiento: Constitucin Poltica, Ley Orgnica del RENIEC, Reglamento de las Inscripciones del RENIEC, ROF, TUPA, Reglamentos, Directivas, Guas, etc. Principios: Legalidad, Rogacin, Especialidad, Publicidad, de Legitimacin e Impenetrabilidad, Tracto Sucesivo, Inters Superior del Nio, Derecho a la Identidad; adems de los Principios de la Ley de Procedimiento Administrativo General, en lo que sea aplicable.

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personal, ms bien de carcter subjetivo (ideologa, identidad cultural, valores, reputacin, etc.). De esta manera, los principios que inspiran la actividad registral deben estar orientados a reconocer y proteger a la persona humana por ser el bien jurdico tutelado, y desde esa perspectiva se contar con un Registro Civil que cumpla su funcin pblica y brinde informacin veraz, cierta, segura y actual. Para ello, un aspecto importante que se debe tener en cuenta porque contribuir con el fortalecimiento de la funcin de RENIEC y con el desarrollo del Derecho Registral Civil como una disciplina autnoma diferente al Derecho Registral, es que se cumpla con lo dispuesto en el Artculo 2 de la Ley N 2658913 y en consecuencia se restablezca la vigencia de la Stima Disposicin Final de la Ley Orgnica de RENIEC, que dispuso la derogatoria de los artculos 2030 al 2035 referidos al Registro Personal14. De esta forma se permitir al RENIEC, como rgano rector del Sistema Registral, cumplir cabalmente su funcin pblica al administrar toda la informacin jurdica sobre los hechos y actos vitales de las personas, porque es sobre la base de dicha informacin que se establecen las relaciones sociales y jurdicas que permiten tomar decisiones lcitas, eficientes y oportunas, amparadas en la seguridad jurdica de los hechos publicitados.

En mrito a lo expuesto, podemos concluir que, en la actualidad, la actividad registral se encuentra no slo normada, sino tambin regulada por principios rectores que la inspiran, lo que permite sostener que el Derecho Registral Civil es una disciplina autnoma, adems del conjunto de normas jurdicas y principios registrales que regulan la organizacin y funcionamiento de RENIEC, as como los hechos y derechos inscribibles de las personas naturales. A propsito de esta afirmacin, en el II Encuentro Internacional de Especialistas de Registros Civiles llevado a cabo en el mes de Abril de 2011 en la ciudad de Caracas, Venezuela, el ponente de la Repblica de Nicaragua, Javier Ramn Alonso Alvarez15, en su disertacin seal: Derecho de Registro Civil? Si la actividad y funciones de los Registros Civiles presenta, en alguna medida, autonoma legislativa, autonoma normativa, debemos considerar al Derecho del Registro del Estado Civil una rama especializada del Derecho. Vemos pues, que ms all del nombre que se le pueda dar a esta especialidad (Derecho Registral Civil o Derecho de Registro Civil), existe la coincidencia de que esta disciplina se constituye como una rama especializada del Derecho, que por su importancia debera ser inclusive motivo de ctedra curricular en las diferentes universidades del pas

13 Ley N 26589, Artculo 2: En tanto sean implementadas las dependencias del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil a nivel nacional, los organismos pblicos desconcentrados de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos que correspondan continuarn inscribiendo los actos a que se refieren los incisos d), e), f), g) h), i), j) y k) del Artculo 44 de la Ley N 26497. 14 La derogatoria de los Arts. 2030 al 2035 del Cdigo Civil permitir al RENIEC inscribir los siguientes actos contenidos en el Artculo 44 de la Ley N 26497: d) Las resoluciones que declaran la incapacidad y las que limitan la capacidad de las personas; e) Las resoluciones que declaren la desaparicin, ausencia, muerte presunta, la ausencia por desaparicin forzada y el reconocimiento de existencia de las personas; f) Las sentencias que impongan inhabilitacin, interdiccin civil o prdida de la patria potestad; g) Los actos de discernimiento de los cargos de tutores o curadores, con enumeracin de los inmuebles inventariados y relacin de las garantas prestadas, as como cuando la tutela o curatela acaba, cesa en el cargo el tutor o curador; h) Las resoluciones que rehabiliten a los interdictos en el ejercicio de los derechos civiles; i) Las resoluciones que declaren la nulidad de matrimonio, el divorcio, la separacin de cuerpos y la reconciliacin; j) El acuerdo de separacin de patrimonio y su sustitucin, la separacin de patrimonio no convencional, las medidas de seguridad correspondientes y su cesacin; k) Las declaraciones de quiebra. 15 Javier Ramn Alonso Alvarez particip en el II Encuentro Internacional de Especialistas de Registros Civiles como ponente en representacin de la Direccin de Registro Civil de Nicaragua, exponiendo el tema: Registro del Estado Civil, la Paternidad Responsable e Inters Superior de la Niez. 24

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EL CONVENIO DE LA APOSTILLA DE LA HAYA Y SU APLICACIN EN LA CALIFICACIN REGISTRAL


Por: Abg. Roxana Ziga Rojas.1

Documento Pblico

Acadmico

Coordinadora de la Unidad de Fiscalizacin de la Jefatura Regional Lima del RENIEC.

a funcin registral implica que el Registrador Civil se desempee de manera responsable y profesional, pues es el encargado de efectuar los asientos registrales de hechos vitales, labor que se caracteriza por ser compleja y dinmica. Por esta razn debe actualizar en forma constante sus conocimientos, a fin de ser aplicados en la calificacin registral. Siendo as no slo debe conocer las leyes aplicables al Registro Civil, sino tambin aquellos dispositivos legales que influyen significativamente en la calificacin de ttulos, razn por la que creemos importante desarrollar en el presente artculo el Convenio que Suprime la Exigencia de Legalizacin de los Documentos Pblicos Extranjeros, tambin conocido como El Convenio de la Apostilla de la Haya. El conocimiento de este Convenio nos va a permitir conocer la cadena de legalizaciones de documentos pblicos extranjeros. Antecedentes Con fecha 05 de octubre de 1961 se adopt el Convenio, suprimiendo la exigencia de legalizacin de los documentos pblicos extranjeros, el mismo que tiene por finalidad omitir la exigencia de legalizacin diplomtica o consular, aplicndose a los documentos pblicos que hayan sido autorizados en el territorio de un Estado contratante y que deban ser presentados en el territorio de otro Estado contratante. Asimismo, este convenio, ofrece una serie de ventajas para facilitar la circulacin de documentos pblicos, situacin que significa para los peruanos en el territorio nacional y extranjero la simplificacin de trmites burocrticos dentro de la cadena de legalizaciones que se encontraba vigente en el Per. En ese sentido, atendiendo a una serie de bondades que ofrece el citado Convenio, el Congreso de la Repblica aprob, mediante Resolucin Legislativa N 29445 de fecha 20 de noviembre de 2009, el Convenio, suprimiendo la exigencia de la legalizacin de los documentos pblicos extranjeros, ratificado por el Presidente de la Republica mediante Decreto Supremo 086-2009-RE. Finalidad El Convenio de la Apostilla reemplaza las formalidades -en su mayora de casos costosas y burocrticas- en razn que busca facilitar la circulacin de documentos pblicos emitidos por un pas que forma parte del Convenio y que deben ser presentados en otro pas que tambin forma parte del mismo, siendo que se van a ver materializados con la emisin de una Apostilla, lo que permitir que un documento nacional sea reconocido en un pas extranjero.
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En principio se debe de tener en cuenta que en las relaciones personales -ya sea de ndole patrimonial o familiar- existe la necesidad de presentar documentos pblicos que acrediten situaciones jurdicas existentes y surtan sus efectos en otros pases. Atendiendo a esta necesidad se tiene que el Convenio se aplica exclusivamente a aquellos documentos pblicos que deben de ser emitidos por una autoridad o funcionario vinculado a una jurisdiccin del Estado, incluyendo los provenientes del Ministerio Pblico o de un secretario, oficial o agente judicial; tambin a los documentos administrativos, los documentos notariales, las certificaciones oficiales que hayan sido puestas sobre documentos privados tales como menciones de registro, comprobaciones sobre la certeza de una fecha y autenticaciones de firmas. Sin embargo, cabe indicar que conforme al Convenio, ste no se aplicar a los documentos expedidos por los agentes diplomticos o consulares, ni a los documentos administrativos que se refieran directamente a una operacin mercantil o aduanera. La Apostilla La Apostilla es un certificado que autentica el origen de un documento pblico, por ejemplo, Actas Registrales, Certificado de Nacimiento, de Matrimonio o de Defuncin, una resolucin judicial, o una certificacin notarial. Las apostillas son emitidas en un pas para ser utilizadas por otro pas, en donde ambos son partes suscribientes del Convenio de La Haya de 1961. La Apostilla consiste en certificar que la firma y el sello de un documento pblico ha sido consignado por una autoridad competente. Este proceso, al igual que la legalizacin, nicamente certifica la firma o el sello que muestra el documento que fue emitido por un funcionario pblico en ejercicio de sus funciones, pero no certifica la validez del contenido del mismo. La mayora de pases forman parte del Convenio de la Apostilla, siendo que actualmente hay 95 Estados parte que no presentaron objeciones, constituyndose en autoridades encargadas de apostillar documentos. La relacin de pases y entidades designadas por cada Estado puede ser consultado en la pgina Web de la Conferencia de la Haya (www.hcch.net).

Egresada con ttulo de Abogada de la Facultad de Derecho de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega; realiz sus estudios de Maestra en Derechos del Nio y Polticas Pblicas para la Infancia y la Adolescencia en la Universidad Nacional Federico Villarreal.

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Cadena de Legalizaciones sin Apostilla Documento Peruano que Deba ser Presentado en Pas Extranjero:

Documento extranjero que deba ser presentado en el Per: El documento pblico extranjero deber de cumplir con las formalidades de legalizacin interna hasta llegar a la autoridad apostilladora competente del Estado de origen del documento. La autoridad competente de dicho Estado consignar la Apostilla en el documento pblico. Luego NO se requiere que intervenga la Oficina Consular peruana acreditada en el Estado de origen del documento, TAMPOCO se requiere que intervenga el Ministerio de Relaciones Exteriores del Per. Comentario Final

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Los procedimientos administrativos sobre constancias y certificaciones que estn contenidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del RENIEC seguirn siendo los mismos, no generando modificacin alguna. El Ministerio de Relaciones Exteriores del Per legalizar la firma de la autoridad peruana competente. Posteriormente se requiere la intervencin de la Oficina Consular del Per acreditada en el extranjero para legalizar la firma del funcionario del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per. Luego interviene el Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado de destino o su autoridad competente, para legalizar la firma del funcionario consular firmante acreditado en el Per. Documento Extranjero que Deba Ser Presentado en el Per: El documento pblico extranjero deber cumplir con las formalidades de legalizacin interna del Pas extranjero hasta llegar a su Ministerio de Relaciones Exteriores o a su autoridad competente, cuya firma tiene registrada la Oficina Consular peruana. La Oficina Consular peruana legaliza la firma de la autoridad competente. Posteriormente el Ministerio de Relaciones Exteriores en el Per legaliza la firma del funcionario consular peruano. Cadena de Legalizaciones con Apostilla Documento Peruano que Deba Ser Presentado en Pas Extranjero: El documento pblico peruano deber de cumplir con las formalidades de legalizacin interna hasta llegar al Ministerio de Relaciones Exteriores del Per. El Ministerio de Relaciones Exteriores del Per consignar la Apostilla en el documento peruano. Posteriormente NO se requiere que intervenga la Oficina Consular del Estado de destino acreditada en el Per, TAMPOCO se requiere que intervenga el Ministerio de Relaciones Exteriores del pas de destino o su autoridad legalizadora.

El Convenio de la Apostilla se encuentra vigente en nuestro Pas desde el 30 de septiembre de 2010, siendo que el Per suprimir la exigencia de legalizacin de los documentos pblicos extranjeros de los 95 Estados parte del Convenio. La entrada en vigencia del Convenio implica que los procedimientos de certificaciones y constancias no sufran ninguna variacin, en razn que el Ministerio de Relaciones Exteriores apostillar dichos documentos si el uso de los mismos se efectuase en el exterior; siendo que la nica modificacin se presenta para los procedimientos administrativos contenidos en el TUPA del RENIEC, referidos a los procedimientos sobre Inscripcin de Nacimiento de menores de edad nacidos en el extranjero, e Inscripcin de Matrimonio celebrado en el extranjero, en cuyo caso a los documentos pblicos emitidos por los Estados miembros del Convenio (tales como el Certificado de Nacimiento, Acta de Nacimiento, Certificado de Estudios, Partida de Bautismo, Acta de Celebracin de Matrimonio, etc.) no se exigirn las legalizaciones diplomticas o consulares. Si bien es cierto que el Registrador Civil deber admitir como documento de sustento el documento pblico apostillado, tambin deber aplicar, en forma discrecional, los controles posteriores en aquellos casos en que el documento no rena con las condiciones sealadas en el Convenio, situacin que permitir al Registrador comprobar la veracidad del documento a travs de la Direccin General de Poltica Consular del Ministerio de Relaciones Exteriores, quien a su vez, por intermedio de la Oficina Consular, confirmar que la apostilla ha sido emitida por el funcionario correspondiente. Asimismo, se debe tener en cuenta que en algunos pases, como Colombia, cuentan con una Pagina Web que permite verificar la relacin de documentos pblicos apostillados por la autoridad correspondiente. Finalmente, el Registrador Civil deber de realizar el seguimiento al Convenio, teniendo en cuenta que en abril del 2003 la Conferencia de la Haya hizo el lanzamiento del Programa Piloto de Apostillas Electrnicas, lo que va a permitir que el Convenio resulte ms efectivo, aumentando considerablemente la seguridad y permita disuadir cualquier presencia de fraude

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EL GOBIERNO DE LAS NORMAS: EL ROL DE LOS ESTNDARES EN EL DERECHO CONTEMPORNEO


Por: Mg.Csar Esteban Sanabria Oviedo.1
Ex Consultor de la Gerencia de Registros Civiles del RENIEC.
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a complejidad creciente de la vida conlleva la complejidad creciente del derecho. No es de extraar, en este sentido, que la visin tradicional de un orden legal monoltico, cerrado y coherente, emanado de una autoridad unitaria fundada en una nocin tan marcadamente moderna como la de soberana, se haya vuelto insuficiente para reglamentar el entramado de relaciones que reverberan en las sociedades contemporneas. Como veremos a lo largo del presente artculo, los cambios que se vienen produciendo en el derecho con el fin de poner en marcha una regulacin acorde con los desafos de la globalizacin, se han venido dando en detrimento de algunas de sus categoras fundamentales. Lo ms resaltante de este proceso, en todo caso, no son los cambios ocurridos en el mbito interno (como la inflacin de normas emanadas de los Poderes Ejecutivos o la judicializacin de la poltica, que provoca el protagonismo indito de los tribunales), sino las experiencias que desde el exterior erosionan las fronteras y el monopolio normativo de los Estados, exponindolos a la influencia de una serie de rganos autnomos de regulacin de orgenes difusos. Las Organizaciones de Estandarizacin

ISO, son las siglas de International Organization for Standarization, en espaol: Organizacin Internacional de Estandarizacin.

lado, siempre han ocurrido. Empero, como veremos en el presente texto, es precisamente esa dicotoma fundamental entre lo pblico y lo privado que es condicin sine qua non para la distincin y, por ende, la convivencia entre la norma jurdica y la norma tcnica lo que pone en entredicho los organismos de estandarizacin. Cuando uno se acerca al mundo de la estandarizacin por primera vez, se queda perplejo por la cantidad de organismos de alcance nacional, regional y mundial que se abocan a la misin de disear y certificar estndares para el desarrollo armnico de un sinnmero de actividades industriales y de servicios. De acuerdo al World Standards Services Network, a parte del sistema ISO, existen alrededor de cincuenta organizaciones de estandarizacin de alcance mundial3, unas once de alcance regional4 y, por lo general, existen tambin una o dos al interior de cada pas5. Adems de confirmar la importancia del fenmeno de estandarizacin para la dinmica socio-econmica contempornea, esta multiplicidad de actores trae como consecuencia la dificultad de describir adecuadamente los sistemas de estandarizacin existentes. Cuando uno, por ejemplo, desea distinguir y clasificar esos organismos de estandarizacin por su origen, por su materia, por sus alcances o por su ubicacin geogrfica, se encuentra con que existe una imbricacin confusa

Uno de esos rganos autnomos de regulacin que escapan a las categoras usuales con las que solemos pensar los sistemas normativos desde el derecho formal (sea nacional o internacional), son las mltiples organizaciones de estandarizacin que existen en el mundo y que emiten una cantidad ingente de normas tcnicas de importancia capital para la vida cotidiana de las personas, aunque stas usualmente no lo sepan2. En principio, es claro que si dichas normas tcnicas fueran slo instrumentos privados propios del mundo corporativo para la autoregulacin de sus actividades, entonces podran convivir con el derecho interno de cada pas, sin trastocar sus fundamentos, pues el nico problema sera el de desarrollar canales de compatibilidad que solucionaran las eventuales colisiones entre lo pblico y lo privado que, por otro

1 Egresado con Grado de Bachiller de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Obtuvo Grado de Magster en Teora Poltica en el Instituto de Estudios Polticos de Pars. Obtuvo Grado de Magster en Teora Legal en la Academia Europea de Teora del Derecho de Bruselas. Ha sido Visiting Scholar en la Facultad de Derecho del Boston College (USA). 2 La organizacin ISO, que es la ms conocida de las organizaciones de estandarizacin en el mundo afirma haber emitido nada menos que 18,536 normas tcnicas desde su creacin en 1946. En general, las normas tcnicas () son estndares de produccin que tienen por objetivo el mejorar la calidad, la seguridad o la compatibilidad de bienes y servicios Cfr. DUDOUET, Franois-Xavier, Delphine MERCIER, Antoine VION. La rgulation par les standards ISO, Colloque de la Section dEtudes Internationales de lAFSP Les politiques publiques internationales, 21-22 abril 2005 (traduccin propia). 3 Por ejemplo, la CCSD (Consultative Committee for Space Data Systems), CIE (International Commission on Illumination), CIMAC (International Council on Combustion engines), CODEX (Codex Alimentarius Commission), FIB (International Federation for Structural Concrete), ICRU (International Commission on Radiation Units and Measurements), ICUMSA (International Commission for Uniform Methods of Sugars Analysis), OTIF (Intergovernmental Organisation for International Carriage by Rail), UPU (Universal Postal Union), entre otros. Como puede verse, la gran mayora de estas organizaciones responden a una actividad industrial especfica. 4 Por ejemplo, ARSO (African Regional Organization for Standardization), COPANT (Pan American Standards Commission), AIDMO (Arab Industrial Development and Mining Organization), PASC (Pacific Area Standards Congress), CEN (Comit Europen de Normalisation), entre otros. 5 Por ejemplo, el IRAM (Instituto Argentino de Normalizacin y Certificacin), el IBNORCA (Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad), el SCC (Standards Council of Canada), el ICONTEC (Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin), el INEN (Instituto Ecuatoriano de Normalizacin), el AFNOR (Association franaise de normalisation), la AENOR (Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin), el UNIT (Instituto Uruguayo de Normas Tcnicas), y as sucesivamente.

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originada, entre otras cosas, por la circulacin de los expertos entre las agencias, la superposicin de labores, la asociacin interinstitucional de muchas de ellas que da pie a verdaderas confederaciones de estandarizacin, la remisin constante a estndares ajenos, etc. Como puede observarse, esta dinmica de las agencias de estandarizacin establece un modo de produccin de normas completamente indito: el desorden aparente de estos nuevos sistemas normalizadores, se diferencia del orden de los sistemas normativos que se construyeron a partir del advenimiento de los Estados modernos. Mientras que en stos las normas son el producto de rganos centralizados que, apegados a ciertos procedimientos, aseguran la unidad y coherencia del edificio normativo, las normas tcnicas de estandarizacin se emiten, en cambio, desde diversos puntos no necesariamente jerarquizados o, por lo menos, interconectados. No extraa, entonces, que se venga diciendo que una de las caractersticas ms resaltantes del nuevo sistema es que estos organismos normativos funcionan y se extienden sin necesidad de una autoridad superior que los legitime y coordine, constituyndose de ese modo una especie de derecho espontneo. Si tomamos el caso de la organizacin ISO, que es la ms conocida y eclctica de todas las organizaciones de estandarizacin que existen en el mundo, notamos que su composicin recoge agentes privados, agentes pblicos y agentes mixtos, entre los cuales no existe un orden de preeminencia o importancia. De ese modo se constituye una red dinmica de actores que puede funcionar sin necesidad de ser clasificada de acuerdo a las categoras tradicionales del derecho, a pesar de que su actividad normativa sobrepasa en determinados sectores a la de los propios Estados. Nacida de la fusin de dos organizaciones de estandarizacin, la International Federation of the National Standardizing Associations (1926) y la United Nations Standards Coordinating Committee (1944), la organizacin ISO estuvo al inicio marcada por una necesidad puramente industrial6, preocupada por proveer estndares sobre cuestiones tcnicas como las unidades de medida, los procedimientos, las terminologas y clasificaciones directamente vinculados a la produccin en masa de todo tipo de artefactos, desde aquellos de uso domstico hasta aquellos de uso militar, pasando por una diversidad compleja de otras actividades7. Desde entonces, empero, su labor
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se ha diversificado al punto de que ahora ha lanzado, por ejemplo, estndares genricos que, lejos de limitarse a desarrollar normas para la produccin de un material o producto en concreto, han pasado a certificar directamente actuaciones institucionales. Los famosos ISO 9001 (calidad) e ISO 14001 (ambiental), por ejemplo, son genricos en el sentido de que pueden ser aplicados a todo organismo, grande o pequeo, proveedor de cualquier producto o servicio, sin importar el sector de actividad, aunque el organismo en cuestin sea una empresa comercial, una administracin pblica o un departamento gubernamental8. En la actualidad, incluso, se ha implementado un estndar sobre responsabilidad social de las empresas (ISO 26000), que, si bien no otorga ninguna certificacin, pretende convertirse en un documento orientador en la materia. A pesar de ser los ms conocidos, los ISO 9001, 14001 y 26000 son slo tres estndares de los miles que el ISO ha emitido desde su creacin en 1946. Slo en el ao 2010, se han creado 1313 nuevos estndares y se han registrado 1557 nuevas cuestiones a ser debatidas y que podran terminar generando la emisin de nuevas normas. Toda esta normativa no puede, desde luego, disearse desde un solo rgano central, no slo por su nmero sino por su nivel de especializacin. Por eso, la organizacin cuenta para su labor normativa con 214 comits tcnicos, 510 sub-comits, 2478 grupos de trabajo y 72 grupos de estudio ad-hoc. Como bien seala la propia organizacin, aunque la sede central del ISO se encuentra en Ginebra (Suiza), el trabajo de elaboracin de los estndares se lleva a cabo en cualquier parte del mundo. Naturalmente, la estructura de la organizacin resulta siendo una de las ms complejas que existen.
La estructura institucional del ISO es muy interesante. Son miembros de la organizacin y participan por ello en la adopcin de los estndares, no los Estados en s mismos, sino las agencias nacionales de estandarizacin. Estamos, por lo tanto, desde el comienzo, en una situacin hbrida donde los Estados no estn directamente representados, pero en el cual las fronteras polticas sirven para designar a los miembros. Cuando uno se interesa, luego, por el estatuto jurdico de las agencias nacionales, algunas son confederaciones privadas de actores econmicos como en los Estados Unidos; otras son organismos pblicos en el sentido propio del trmino y otras son organismos mixtos como la AFNOR de Francia donde representantes del Estado comparten sitio con los representantes de las asociaciones profesionales9.

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Aunque los procesos de estandarizacin parecen invadir en la actualidad una diversidad de esferas sociales no necesariamente tcnicas, su aparicin estuvo estrechamente vinculada a las necesidades propias de la civilizacin industrial. De hecho, antes de la fundacin de la organizacin ISO en 1946, ya existan dos importantes organizaciones de estandarizacin surgidas de la necesidad de interconexin que manifestaban las esferas econmico-industriales a las cuales se aplicaban: la Unin Internacional de Telecomunicaciones, (1865), y la Comisin Electrotcnica Internacional (1906). No sorprende, por lo tanto, que en un artculo publicado en una fecha tan temprana como el ao 1933 se haya afirmado que la estandarizacin es una de las caractersticas resaltantes del occidente contemporneo (Cfr. A. Fiscus Liber y D. Weinman. Standardization and Ethics, The International Journal of Ethics, Vol. XLIII, No. 4, Julio 1933, p. 379). Algunos de las materias especficas sobre las que ISO trabaja son: papeles y cartones, navieras y tecnologa martima, acero, tractores y materiales agrcolas, combustible minerales slidos, productos petroleros y lubricantes, pinturas, cinematografas, textiles, equipos de laboratorio, plsticos, servicios financieros, motores a combustin interna, seguridad individual: vestimenta y equipo de proteccin, tecnologa grfica, fertilizantes, entre muchas otras. La lista completa puede verse en la pgina web de la organizacin. http://www.iso.org/iso/fr/about/discover-iso_whats-different-about-iso-9001-and-iso-14001.htm. DUDOUET, Franois-Xavier, Delphine MERCIER, Antoine VION. Op. Cit. Primera Parte (traduccin propia). 28

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El Per participa de la Organizacin ISO a travs del INDECOPI, un organismo pblico que hace las veces de agencia nacional de estandarizacin. Este esquema de participacin, empero, no es comn a todos los pases. Por ejemplo, la agencia de estandarizacin que representa a los Estados Unidos en el ISO (ANSI) es de naturaleza privada, mientras que la agencia nacional de estandarizacin francesa (ANFOR) es de naturaleza mixta (pblica y privada, a la vez).
Las polticas de estandarizacin internacional ponen en relacin una multitud de actores pblicos y privados: organizaciones internacionales, administraciones nacionales, agencias, centros de investigacin, empresas, asociaciones, etc. Esta diversidad de actores no vuelve obsoleta, sin embargo, la nocin de poltica pblica, sino que incita a concebirla de una nueva manera, que sea susceptible de hacer patente tanto la originalidad de sus formas como sus consecuencias efectivas en los casos que nos interesan10.

histrico, un autor francs ha explicado que, si bien originariamente el vocablo norma se aplic al derecho con la acepcin de regla, un cambio se produjo a lo largo del Siglo XIX que llev a concebirlo como un principio de valorizacin entre lo normal y lo anormal, lo cual es precisamente una de las caractersticas principales de la nocin de estndar13. Entonces, es all, en el seno de la cultura industrial decimonnica, que puede empezar a rastrearse el pasaje de la normamandato a la norma-estndar. De la amplia bibliografa aparecida en los ltimos aos para intentar echar luces sobre el origen, desenvolvimiento y eventual definicin de este salto en la concepcin misma de la norma, el libro de los juristas belgas Franois Ost y Michel Van De Kerchove, titulado De la Pirmide a la Red? Por una Teora Dialctica del Derecho14, ocupa un lugar preponderante gracias a la visin comprehensiva que presenta de las diversas aristas de dicho fenmeno. All, los autores retomando la teora de Thomas Kuhn sobre las revoluciones cientficas describen los cambios ocurridos en el derecho, como los sntomas de una transformacin mucho ms profunda ocurrida en el marco terico mismo de esa disciplina; lo que explica, en ltima instancia, la incapacidad de sus parmetros tradicionales para explicar la serie de fenmenos nuevos a los que debe hacer frente. Estos autores sostienen, entre otras cosas, que el derecho est atravesando por un perodo de transicin que lo llevar a abandonar el paradigma jurdico de la pirmide (presupuesto de las grandes teoras legales modernas, sobre todo de la kelseniana), para dar paso al paradigma jurdico de la red (que se adecuara mejor a la importancia creciente de la labor reguladora de las agencias de estandarizacin). En este sentido, estos autores resumen grficamente el nudo central de su libro contraponiendo dos imgenes al inicio del mismo: por un lado, la clebre portada del Leviatn de Hobbes (1651), en la que se ve al soberano como un ser superior sosteniendo en sus manos una espada y un bculo que simbolizan su poder sobre la esfera de lo civil y de lo religioso15; y, por otro lado, una litografa de M. C. Escher, Relatividad (1953), en la que diversos planos aparentemente autnomos son yuxtapuestos de forma incongruente, como si pertenecieran a dimensiones diferentes, entre las cuales, sin embargo, no est del todo ausente cierta conexin, cierta idea

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De la Norma Jurdica a la Norma Tcnica Las relaciones entre la norma jurdica (reglamentacin) y la norma tcnica (regulacin) han sido exploradas por diversos trabajos que han puesto el acento, sobre todo, en aquello que las distingue. Uno de aquellos trabajos, por ejemplo, fue el realizado por los investigadores del Stockholm Center for Organizational Research de la universidad de Estocolmo, quienes buscaron desarrollar uno de los argumentos recurrentes del tema: que las normas tcnicas participan de un modelo nuevo de regulacin en el que, a diferencia del modelo clsico de la reglamentacin, el Estado no ocupa ms el papel central que suele atribursele al ostentar el monopolio de la fuerza y la calidad de fuente del derecho por excelencia11. Especficamente, los investigadores de ese centro de investigacin elaboraron una tipologa de la norma en donde distinguan la directiva y el estndar12. Mientras la primera se refiere a la concepcin clsica de la norma como obligacin y emana de una autoridad pblica, la segunda se refiere a una concepcin novedosa de la norma como promedio y emana ms bien de una red de organizaciones cercanas a la sociedad civil. Esta investigacin, empero, fue slo el corolario de una serie de esfuerzos realizados en muchas otras partes para tratar de entender algo que data, por lo menos, de los primeros aos del Siglo XX. De hecho, desde un plano

10 Idem. (traduccin propia). 11 Reglamentar es dictar reglas desde el exterior, mientras que regular es hacer observar las reglas necesarias para el funcionamiento homeosttico de una organizacin, Cfr. Alain Supiot. Homo Juridicus: Ensayo sobre la funcin antropolgica del derecho. Buenos Aires: siglo xxi, p. 188-189. 12 Dudouet et alii. Op. Cit. Primera Parte. 13 Of course, the norm still refers to a standard measure that allows us to distinguish what is in conformity with the rule from what is not, but this distinction is no longer directly linked to the notion of rectitude. Its essential reference is no longer to the square but to the average; the norm now refers to the play of oppositions between the normal and the abnormal or pathological, Fr. Ewald, Norms, Discipline and the Law in: Representations 30, University of California Press, primavera 1990, p. 140. 14 Franois Ost y Michel van de Kerchove. De la pyramide au rseau? Pour une thorie dialectique du droit. Bruselas: FUSL, 2002. 15 Un personaje alegrico, medio hombre, medio dios, domina el pas: el Leviatn todopoderoso, ese personaje artificial dice Hobbes que simboliza la Repblica. Los atributos de los poderes temporal (espada) y espiritual (bculo) le confieren a su corona un asiento slido, dibujando dos lneas convergentes, el esbozo de una pirmide () Este universo piramidal es el del orden y la jerarqua: un orden vertical y lineal que culmina, segn la indicacin de la etimologa, en un poder transcendente y sagrado: ayer el del monarca de derecho divino, ms tarde el del soberano consagrado por el sufragio universal, hoy el de los directorios poltico-financieros. Ibid. p. 7 (traduccin propia).

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derecho, pero un examen correcto de esta cuestin no puede desconocer que esos dos tipos de normas no viven sin establecer contactos una con otra18. . De acuerdo a los autores belgas Peter Pecho y Arnaud Van Waeyenberge:
La estandarizacin constituye un proceso de racionalizacin societario poderoso que tiene la posibilidad de reemplazar, confrontar o completar los dispositivos jurdicos clsicos. La relacin entre norma tcnica y norma jurdica, por lo tanto, ha evolucionado. Esos dos tipos de normas, por lo general, son todava percibidos en trminos de oposicin cuando se colocan, por un lado, las normas tcnicas consensuadas y no obligatorias y, por otro, las normas Son muchas, a nivel mundial, las organizaciones pblicas y privadas que recurren al ISO, norma internacional jurdicas que son resultado de una que se aplica a los sistemas de gestin de calidad. opcin poltica y pueden imponerse por medio de la fuerza. Sin embargo, esas normas de globalidad16. De acuerdo a los autores, esas dos no slo han superado esas diferencias, sino que una imgenes ilustran respectivamente el paradigma del relacin de imbricacin las est llevando hacia una derecho como pirmide (norma jurdica) y el paradigma complementariedad creciente19. del derecho como red (norma tcnica).

Sin embargo, a pesar de la claridad con la que la teora los distingue, no puede afirmarse que el salto de un paradigma a otro se haya completado; tal vez nunca lo haga y se produzca ms bien una coexistencia que llevar a asumir algunos fenmenos jurdicos como anomalas de acuerdo al marco terico desde el cual se les mire. Es ms, parece evidente que nunca podr abandonarse por completo el paradigma del derecho piramidal, pues ste ofrece garantas y seguridades de las que no podemos prescindir, y que el derecho en red no parece capaz de suministrar. Por lo tanto, la contraposicin de estos dos paradigmas no implica asumir necesariamente al modelo piramidal como una etapa pretrita del derecho y al modelo en red como el paradigma vigente17, sino como paradigmas comprometidos con la emergencia de un marco terico ms general y ms flexible, a la vez que debe llevarnos a entender la importancia de los nuevos modos de regulacin sin desmerecer la importancia de las formas clsicas de reglamentacin. La experiencia misma de los sistemas de estandarizacin no parece susceptible de ser entendida si se le examina slo desde una visin en red del derecho. Poner el acento en aquello que distingue a la norma tcnica de la norma jurdica es sumamente til para poder entender los cambios profundos que se vienen sucediendo en el

En el fondo, no basta con sealar aquello que distingue a las normas tcnicas de las normas jurdicas, sino que es necesario reconocer que los sistemas de regulacin por estndares abandonan las dicotomas y oposiciones clsicas del tipo pblico y privado, obligatorio y voluntario, entre otras, en nombre de la concepcin de un derecho mixto y flexible. Conclusiones: la Normalizacin Frente a la Idea de lo Anormal Lo que demuestra la aparicin e importancia de las agencias de estandarizacin es que lo jurdico no agota lo normativo. No se trata, desde luego, de oponer estos dos mbitos, como si la vida social no encontrara resguardo, de manera simultnea, en los principios que informan a cada uno de ellos. Pero la dificultad que supone para muchos aceptar que las categoras que componen su visin del derecho se han relativizado al verse confrontadas con una serie de experiencias anmalas cada vez ms numerosas, amenaza con impedir el adecuado anlisis de estas nuevas experiencias normativas. El carcter referencial de estas normas es, quizs, su caracterstica ms resaltante. La base de su existencia, en este sentido, es una categora eminentemente

16 Aqu el caos parece haber sustituido al orden: puertas y ventanas se abren en el suelo y en los fondos, escaleras parten hacia todos los sentidos, gentes suben y descienden de manera incoherente () El resultado de conjunto parecer ilgico mientras se lo interprete a partir de un solo mundo, el mundo absoluto de una representacin monolgica y piramidal. Por el contrario, apenas se adopta una perspectiva pluralista y relativista, cada mundo recobra su lgica. Queda, sin embargo, la cuestin de su composicin, Ibid. p. 8 (trad. propia). 17 Adems, algunos han sealado incluso que el paradigma de la red no es en realidad novedoso, sino que fue el paradigma vigente antes del advenimiento de los Estados modernos: Para un socilogo, un economista o un especialista en informtica, la red aparece como algo muy moderno. Para un jurista, evoca por el contrario irresistiblemente las construcciones del feudalismo y en particular el vnculo de vasallaje que pona al hombre libre al servicio de uno o varios seores, Cfr. Alain Supiot. Op. Cit. p. 183. 18 Dudouet et alii. Op Cit. Primera parte. 19 Peter Pecho y Arnaud Van Waeyenberge. La normalisation technique europenne vue de Luxembourg, Revue du March commun et de lUnion europenne, No. 539, junio 2010, p. 394. 30

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relacional: el promedio, es decir, el punto de encuentro de las condiciones y expectativas de los diversos actores que participan de su composicin. Ese punto de encuentro constituir el documento de una normamodelo.
Normalization, then, is less a question of making products conform to a standard model tan it is of reaching an understanding with regard to the choice of a model () Normalization produces not objects but procedures that will lead to some general consensus regarding the choice of norms and standards20.

no una aplicacin literal de la norma. Se reiniciara as el reino de un positivismo duro. Estas caractersticas, sin embargo, no pueden asumirse como una fatalidad. El derecho es complejo y continuar complejizndose ms. El reino de los estndares es, en este marco, slo una regin innovadora que no agota la experiencia de lo jurdico, pero que la enriquece al hacer notar que existen necesidades normativas a que los legisladores pblicos ya no pueden satisfacer y, a partir de las cuales, se eleva una concepcin sistmica y alternativa del derecho que, antes de hablar de lo justo y lo injusto, hablar de lo normal y lo anormal Fuentes Libros: OST, Francois y Michel van de KERCHOVE. De la pyramide au rseau? Pour une thorie dialectique du droit. Bruselas: FUSL, 2002. SUPIOT, Alain. Homo Juridicus: Ensayo sobre la funcin antropolgica del Derecho (trad. S. Mattoni). Buenos Aires: siglo xxi, 2007. Artculos: DUDOUET, Franois-Xavier, Delphine MERCIER, Antoine VION. La rgulation par les standards ISO, Colloque de la Section dEtudes Internationales de lAFSP Les politiques publiques internationales, 21-22 abril 2005. EWALD, Francois. Norms, Discipline and the Law, Representations 30, University of California Press, Spring 1990, p. 138-161. FISCUS LIBER A. y D. WEINMAN. Standardization and Ethics, International Journal of Ethics, Vol. 43, No. 4, (julio 1933), p. 379-394. PECHO, Peter y Arnaud VAN WAEYENBERGE. La normalisation technique europenne vue de Luxembourg, Revue du March commun et de lUnion europenne, No. 539, junio 2010, p. 387-394.

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Esta concepcin de la norma como promedio abandona el espectro de la norma externa y represiva que fundamenta la distincin entre lo bueno y lo malo, para convertirse en una norma que administra la vida de las personas, organizndola, multiplicndola y regulndola, sobre la distincin de lo normal y lo anormal21. Slo una norma relacional que no dependa de valores externos sino del propio equilibrio al que colabora con la posicin que ostenta dentro de un grupo normativo complejo, puede entender la aparicin de las excepciones o anormalidades como una inadecuacin al promedio establecido. Paradjicamente, lo que hace posible esta calificacin relacional (no absoluta) de la norma como un estndar, un promedio o un valor relativo, es la universalidad previa del lenguaje que se utiliza para constituir este espectro normativo. Parece existir, en este sentido, una necesidad en los procesos de estandarizacin por establecer una comunicacin perfecta (lo absoluto) como condicin del consenso (lo relativo). De ah que se haya afirmado que la estandarizacin se produce no tanto sobre los procedimientos en s mismos, sino sobre el lenguaje de dichos procedimientos. El proceso de normalizacin comienza de verdad por el vocabulario, lo cual se demuestra, por ejemplo, con la eleccin del propio nombre de la organizacin ISO22. La estandarizacin supone, entonces, la necesidad de construir un lenguaje artificial que est libre de los problemas que tienen los lenguajes ordinarios, susceptibles de producir diversas interpretaciones, dificultando de ese modo la comunicacin lisa y llana que las industrias requieren. El lenguaje debe ser tcnico y absoluto, estandarizado de modo tal que se supere la carga simblica propia de los idiomas culturales. En estos nuevos sistemas normativos no podr encontrarse ms la zona de penumbra de la que hablaba Herbert Hart y que haca del derecho una disciplina abierta al razonamiento y la argumentacin,

Audios: VAN WAEYENBERGE, Arnaud. Les normes ISO. Audio de la Conferencia dictada en el Centro de Filosofa del Derecho de la Universidad Libre de Bruselas, el 5 de marzo de 2008, (escuchado en lnea en la seccin Postcast de la pgina web de esa institucin www.philodroit.be, el 9 de marzo de 2011).

20 Franois Ewald. Norms, Discipline and the Law in: Representations 30, primavera de 1990, p. 148. 21 Idem, p. 138. 22 A pesar de lo que pudiera pensarse a simple vista, el vocablo ISO no es una sigla originada a partir de una lengua viva en particular. De hecho, la sigla de esta organizacin en ingls, International Organization for Standardization, sera IOS; la de su nombre en francs, Organisation Internationale de Normalisation, sera OIN, mientras que la de su nombre en espaol, Organizacin Internacional de Estandarizacin, sera OIE. En realidad, la tarea de estandarizacin de esta organizacin parece haber empezado con la eleccin de su propio nombre, el cual deba evitar la multiplicidad de denominaciones a la que la condenaran las traducciones correspondientes del mismo (ejemplos: ONU en espaol, UNO en ingls; OIT en espaol, ILO en ingls), por lo que fue necesario sustraerse al particularismo de una sola lengua. Se recuper, para ese fin, uno de los trminos ms venerables que nos leg la antigua civilizacin griega: isos, que significa igual, con la idea de que su antigedad y relevancia le otorgaran un universalismo afn a los objetivos de la organizacin.

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PERTINENCIA DE LA TECNOLOGA DE INFORMACIN PARA LA IDENTIFICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DEL RENIEC
Por Abg. Roco Ordoez Cavero.1
Asesora Legal de la Jefatura Regional Lima del RENIEC.

uestra vida se reduce a un espacio de tiempo en el que constantemente avanzamos y tambin retrocedemos; somos nios, jvenes, adultos y nuevamente volvemos a ser nios. En este sentido, la tecnologa avanza y slo retrocedemos en ella para visualizar sus logros y proyectarnos hacia nuevas innovaciones y experimentos. La tecnologa deja una huella y toca diferentes mbitos de nuestra existencia. Se encuentra presente al amanecer cuando suena el despertador, convivimos con ella en el trabajo y est presente en la noche, cuando en casa queremos realizar alguna compra por Internet, para ahorrar el tiempo y el gasto del viaje. A la tecnologa es necesario considerarla nuestra aliada, pues nos permite obtener informacin e identificar diferentes procedimientos o servicios. Al mismo tiempo, ella se encuentra en constante renovacin, se integra e innova. A partir de esta caracterstica de renovacin es que intentaremos establecer, qu aspectos son pertinentes conservar en la tecnologa que aplica el RENIEC en la identificacin de los procedimientos administrativos, y qu otros innovar, a fin de lograr esta identificacin o informacin en tiempo record, lo que servir para orientar al cliente interno (los usuarios) y al cliente externo (los ciudadanos), dentro de una organizacin de servicio pblico que se encuentra inmersa en un mundo globalizado de creciente y constante desarrollo. En los ltimos aos, el RENIEC ha dado pasos importantes respecto al uso de la tecnologa de la informacin, brindando a los ciudadanos mejores y ms confiables servicios. Por ejemplo, hoy en da el ciudadano, a travs de la Plataforma Virtual Multiservicios (PVM), puede obtener un acta de nacimiento, y a travs de la Pgina Web del RENIEC puede realizar un trmite de duplicado de DNI. Asimismo, por medio de la Pgina Web, los usuarios internos registrados pueden realizar consultas en lnea y los ciudadanos averiguar sobre su estado civil, siempre que los cambios del mismo hayan sido realizados en Oficinas de Registro de Estado Civil incorporadas a la Institucin.

El RENIEC apuesta por el empleo de la tecnologa para brindar un mejor servicio a la ciudadana y al Per.

Antes de afianzarnos en los significativos avances a los que se ha llegado y llegara con el empleo e innovacin de la tecnologa, es importante definir los siguientes conceptos: Tecnologa, Informacin, Identificacin y Procedimiento Administrativo. Terminologa Utilizada Tenemos la certeza que en nuestro trabajo diario se requieren muchos conocimientos multidisciplinarios, en especial aquellos relacionados con las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC), por ello es necesario detenernos en el significado de cada una de las palabras antes mencionadas. Tecnologa.- Conjunto de teoras y de tcnicas que permiten el aprovechamiento prctico del conocimiento cientfico.2 La tecnologa permite disear y crear bienes y servicios, que facilitan la adaptacin al medio ambiente y satisfacer tanto las necesidades esenciales como los deseos de las personas. Ejemplo de esto es cuando se utiliza el Internet. En nuestros das, todos podemos hacer uso de los correos electrnicos y las redes sociales, e interactuar con personas con las que por diversas circunstancias no tenemos contacto directo. Informacin.- Comunicacin o adquisicin de conocimientos que permiten ampliar o precisar los que se poseen sobre una materia determinada.3

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Egresada con Ttulo de Abogada de la Pontificia Universidad catlica del Per; realiz estudios de Maestra con Mencin en Derecho Constitucional en esa misma casa de estudios. Diccionario de la Real Academia Espaola, vigsima segunda edicin. Diccionario de la Real Academia Espaola, vigsima segunda edicin. 32

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As tambin, la informacin cambia el estado de conocimiento del sujeto o sistema que recibe dicho mensaje. Consideremos el siguiente ejemplo: cuando alguien obtiene una informacin es como si tomara una fotografa e hiciera un zoom desde diversos ngulos para llegar al punto en donde las dimensiones de la imagen y color son exactas, y donde el proceso slo dura unos instantes. Del mismo modo, un ciudadano podra conocer lo que requiere teniendo como base la tecnologa e informacin. Para esto, podra revisar el Internet, llamar telefnicamente o simplemente acercarse a la oficina ms cercana de la administracin, a fin de obtener informacin. Tecnologa de la Informacin y Comunicacin.Cuando las tecnologas de computacin y comunicacin se combinan, el resultado es la tecnologa de la informacin o infotech. La Tecnologa de la Informacin y Comunicacin (TIC) es un trmino general que describe cualquier tecnologa que ayuda a producir, manipular, almacenar, comunicar, y/o esparcir informacin. Por ejemplo, cuando una persona realiza el trmite de duplicado de DNI por la Pgina Web del RENIEC y va a recoger su documento personalmente, o cuando obtiene una partida de nacimiento expedida por la Plataforma Virtual Multiservicios, esta persona est haciendo uso de las TIC. Identificacin.- La Identificacin puede tomarse, para los efectos de nuestro artculo, desde dos puntos de vista: el que lo aborda desde la psicologa, y el que lo aborda desde el punto de vista del documento oficial para identificarse. Ambos puntos de vista guardan estrecha relacin. As, desde el plano psicolgico la Identificacin se refiere a la conducta, habilidades, creencias e historia del individuo, en una imagen que consiste de s mismo. Desde el plano funcional como documento para identificarse, la identificacin reposa sobre el Documento de Identidad, que es un documento emitido por una autoridad administrativa competente para otorgar la identificacin personal a los ciudadanos. Hoy en da, la identificacin de las personas se ha visto beneficiada por avances cientficos y tecnolgicos. De esta manera, en el curso de los aos se ha pasado de los procedimientos poco complejos de identificacin a tcnicas muy sofisticadas. En nuestro pas es el RENIEC quien otorga el Documento Nacional de Identidad (DNI) y registra
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los hechos vitales (nacimientos, matrimonios, defunciones, divorcios) y otros que modifican el estado civil de las personas. En todos estos documentos, el ciudadano puede alcanzar un grado de identidad jurdica. El Procedimiento Administrativo.- Se denomina procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias (...) que estn dirigidos a la emisin de un determinado acto administrativo4, desarrollados bajo la direccin de la Administracin. Por lo expuesto, este procedimiento se puede documentar de manera tradicional o de manera electrnica, salvo las particularidades que emanan del soporte utilizado. Se ha sealado en varias ocasiones que si el procedimiento se documenta electrnicamente o por escrito, seguir siendo un procedimiento administrativo, aunque se le pueda agregar los trminos electrnico o escrito segn las circunstancias y slo para que el interesado conozca cmo se documenta. Luego de haber analizado los conceptos, es preciso plantear nuestra propuesta teniendo en cuenta que la tecnologa de la informacin se encuentra en constante transformacin. Planteamiento de la Propuesta El empleo de la tecnologa por parte del RENIEC ha significado un gran avance en todos sus procesos. No obstante para lograr identificar todos sus procedimientos administrativos mediante la tecnologa, mejorando el flujo de la informacin, ser fundamental lograr la integracin entre el Registro nico de Identificacin de Personas Naturales (RUIPN) y el Sistema de Registro Civil; esto permitir determinar todas las variables en relacin a la identidad de una persona en un tiempo oportuno. En la actualidad, en RENIEC, existen dos archivos principales, los cuales ya hemos mencionado: el RUIPN y el Sistema de Registro Civil. A estos dos archivos el usuario interno ingresa con una clave independiente. Cada archivo no muestra el total de la informacin respecto a un ciudadano; as, si el usuario interno quiere conocer algn detalle de esta informacin, deber solicitarlo al archivo correspondiente. En ocasiones, el envo de la solicitud de una informacin a cualquiera de estos archivos demora, y el procedimiento administrativo se prolonga. En este mismo sentido, si como ciudadanos

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MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General 2007. Sexta Edicin. Lima: Gaceta Jurdica 2007.

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Los tiempos cambian, las empresas evolucionan y los servicios que se brindan son mejores y ms tecnolgicos. Todo se mueve tan rpido hoy que la cantidad de informacin debe estar concebida en forma ordenada y los intermediarios de esa informacin deben permitir que llegue en forma apropiada. Volvamos a nuestra propuesta, los dos archivos, el RUIPN y Registro Civil estn apoyados en dos documentos: el Documento Nacional de Identidad (DNI) y el Acta de Nacimiento respectivamente; en ellos se puede encontrar una serie de datos y observar que hay procedimientos administrativos establecidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de nuestra Institucin para modificar la informacin contenida en ellos. Ambos documentos han sido integrados con la aparicin del Cdigo nico de Identificacin (CUI), cuya vigencia fue dada a conocer con el Oficio Circular No002-2006/GO/SGREC/RENIEC de fecha 08 de febrero del 20065. Este cdigo tiene diferentes denominaciones en otros pases y sirve de base para la obtencin de otros documentos, como la licencia de conducir y el pasaporte. Antes de la aparicin del CUI, estos documentos no se encontraban integrados debido a que los sistemas de tecnologa y de comunicacin de aquel entonces no lo permitan. Por mencionar un ejemplo, si alguien naca en un lugar distinto a Lima y tena una partida de nacimiento de ese lugar, bastaba con declarar sus datos (nombres, lugar de nacimiento) para obtener su DNI en la capital. Es decir, no era necesaria la presentacin de la partida de nacimiento. Slo se incorporaba la partida al DNI si se produca alguna modificacin del mismo. En este contexto, muchos de los datos que aparecan en el DNI no coincidan con los datos del Acta de Nacimiento, y algunas personas recin se percataban de la disimilitud entre ambos documentos al fallecimiento de la persona, momento en el cual deban realizar una declaratoria de herederos o iniciar el trmite para una pensin de viudez. Durante mi estada en una Oficina Registral, cuando los ciudadanos llegaban por este tipo de rectificacin de datos, recuerdo haberlos instruido adicionalmente para que formen un archivo, ya sea fsico o electrnico, con su informacin personal.

Tecnologa que identifica al RENIEC: Plataforma Virtual Multiservicios (PVM)

buscamos un servicio rpido y eficiente a travs de un procedimiento administrativo con la finalidad de obtener un derecho, primero tenemos que tener un conocimiento mnimo de los diferentes trmites necesarios para el mismo. Esta tarea, algunas veces resulta sencilla, empero otras veces se convierte en un camino sinuoso por la carencia de informacin. Resulta importante entonces contar con la informacin adecuada y oportuna. En este punto, y a modo de graficar un poco el tema, me gustara brevemente describir algunos ejemplos cotidianos acerca de los desafos de la celeridad de la informacin en otros mbitos del quehacer humano. Primer ejemplo: con el fenmeno de la emigracin e inmigracin, son muchas las personas que transfieren fondos desde el lugar de su residencia actual hacia sus pases de origen. Una persona que se encuentra en Francia, haciendo unos clics, enva dinero desde su laptop a travs de una cuenta PayPal (cuenta electrnica) a su hermano que se encuentra en Lima. Su hermano puede retirar el dinero a travs de diferentes entidades bancarias en cuestin de minutos. Segundo ejemplo: durante una estada en Canad, mi hermana me anim a participar en una subasta a travs de Internet; ella me dio su usuario y password, present una oferta a una mesa de centro que ella necesitaba, faltaban dos horas para finalizar el remate y ganamos, a los dos das la mesa de centro ya estaba llegando a su casa sin necesidad de movilizarnos hacia el proveedor o vendedor. Tercer ejemplo: al revisar el peridico veo una columna de uno de los escritores a quien suelo leer. Me animo a escribirle a su correo electrnico, y para mi sorpresa responde a los segundos. A la semana siguiente leo de nuevo su columna, donde resuelve mi inquietud de manera detallada.
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En este documento emitido por la entonces Subgerencia de Estado Civil se comunicaba a los Jefes de las Oficinas de Registros Civiles que las inscripciones de nacimiento se iban a realizar en dos tipos de actas registrales, las actas de nacimiento con CUI (color verde) y las actas de nacimiento (color celeste). 34

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Nuestra Institucin ha formado tambin un archivo de todos los ciudadanos; sin embargo este archivo est dividido en DNI (a travs del RUIPN al cual se puede ingresar por intermedio del SIO Sistema Integrado Operativo) y en Registro Civil (sistema al que se puede acceder a travs del Sistema de Registro Civil). Es como si tuviramos dos cajones con toda la informacin de los ciudadanos. La propuesta que aqu se plantea es vincularlos sin perder su individualidad, la cual se mantendra para las consultas en lnea, con el propsito que el usuario interno digite el nombre de la persona o CUI y aparezcan estos dos archivos. Lo que se pretende lograr es enlazar el DNI con la partida (debemos tener en cuenta que ya se dio el primer paso con la introduccin del Cdigo nico de Identificacin) en un archivo macro que incluya adems todos los procedimientos administrativos iniciados por el ciudadano. Es decir, se podra tener en pantalla su DNI, su archivo registral histrico, su Acta de Nacimiento y sustentos, los procedimientos administrativos iniciados no slo para DNI sino tambin para Registro Civil, as como las denuncias que se podran generar en las distintas reas, o podramos inclusive conocer si el ciudadano presenta una alerta, por ejemplo de bigamia por haberse casado dos veces o tal vez ms. Esta informacin a la vez tendra que estar vinculada con la informacin que se genera en todo el pas, no siendo indispensable que se incorporen todas las Oficinas de Registro de Estado Civil para dar el primer paso, sino que se trabajara con la informacin que se tiene. La visin de conjunto nos permitira detectar las duplicidades existentes en estos dos documentos y tambin visualizar Informes AFIS. El porcentaje de duplicidades disminuira an ms, en la medida que se instale tcnicas ms sofisticadas de identificacin como el DNI gentico, siempre y cuando se obtenga el mismo a un menor costo que el de la actualidad. En este contexto de visin de conjunto, y pensando en el cliente interno, los procedimientos administrativos podran tener un cdigo de barras relacionado al nombre de la persona o su CUI, en donde se almacenara toda la informacin, la cual podra verse desde cualquier computador de la administracin. Es decir, en el caso que se ingrese un nuevo documento slo tendra que ser almacenado en ese cdigo de barras. La instalacin de este cdigo de barras permitir un sistema simultneo en donde la informacin sea visualizada en todo el pas, de

tal forma que se evite que los ciudadanos inicien dos procedimientos, por ejemplo de inscripcin de nacimientos, con el mismo nombre del titular o con nombres distintos teniendo los mismos padres.

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De otro lado, el ciudadano (cliente externo) podra acceder mediante otro cdigo a su Archivo Registral Histrico, a su Acta de Nacimiento y a su sustento, as como conocer sus procedimientos administrativos pendientes. A travs del Internet podra visualizar los casos ms recurrentes en Registro Civil, conocer si le corresponde abonar la tasa correspondiente, por ejemplo, para el procedimiento de cancelacin de un acta, si es que tiene un proceso por doble acta de nacimiento o si es que tiene una denuncia o est en proceso la misma. Finalmente, el ciudadano podra, por intermedio de la lnea telefnica, obtener un consejo legal en relacin a la bsqueda de su verdadera identidad porque no todas las generaciones pueden acceder a Internet. Para los adultos mayores, el hablar por telfono es ms sencillo o ms amigable, as tambin el contacto directo con el ciudadano en una sala especializada es lo ideal, ya que en un ambiente privado pueden contar su caso y recibir la mejor recomendacin. Consideraciones Finales Hoy en da, los sistemas de informacin juegan un papel primordial, ya que ayudan a mejorar procesos, reducir tiempo (horas/hombre) y propenden a centrarse en tareas que agreguen valor. La funcin principal ms palpable por la administracin es la de tener informacin fiable e inmediata, en conjunto, en tiempo oportuno y que sea de calidad. Asimismo, uno de los elementos clave para una organizacin, y tambin visto como herramienta competitiva, es la mejora del flujo de la informacin, y que sta pueda ser accesible de manera rpida e interrelacionada a travs de una estructura coherente de integracin, la cual muchas veces requiere la creacin de una nueva funcionalidad. El diseo global de una eficiente solucin tecnolgica permitira que la produccin de documentos aumente considerablemente, por no mencionar un incremento en la solicitud de los mismos por parte de los ciudadanos. Un nuevo sistema automatizado generara un impacto positivo en los diferentes mbitos como el Gobierno, fuerzas policiales y sectores relacionados con la identificacin de personas y seguridad ciudadana

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Especial
Entrevista a Guillermo Nugent Herrera1, Director del Centro de Altos Estudios Registrales del RENIEC: Precisiones sobre la Identidad Cultural
Por: Lic. Gerardo Burneo G2.

Especialista en Publicaciones del Centro de Altos Estudios Registrales del RENIEC.

Guillermo Nugent Herrera, docente universitario y cientfico social en el mbito de la investigacin acadmica, hace una pausa en sus actividades diarias como Director del Centro de Altos Estudios Registrales del RENIEC, y nos concede la siguiente entrevista, en la cual nos brinda una visin prolija y esclarecedora respecto a temas como la Identidad, la Cultura, la diversidad y la identificacin, entre otros; as como sobre el papel que desempea el RENIEC en relacin a estos argumentos.
GBG. Qu lazos establecera usted en torno a la Cultura y a la Identidad Cultural, se trata de lo mismo o es conveniente hacer una separacin? GNH. Bueno, entre Cultura e Identidad Cultural en principio no tendra que haber diferencias, lo que sucede es que al concepto de Cultura, durante mucho tiempo, se le ha asociado con la cultura escrita, es
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decir letrada; esto en directa contraposicin con una cultura oral o conversacional. No obstante, hoy en da eso est cambiando; hoy se entiende a la Cultura como el conjunto de prcticas que le permite a la gente entenderse, no solamente entre los que le son similares, sino con quienes son parte otros de los grupos. La idea es que vivimos en un mundo en donde hay una mayor conciencia de la Identidad Cultural,

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Licenciado en Humanidades con Mencin en Historia por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Realiz estudios de Posgrado en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) en la Ciudad de Mxico, donde obtuvo el Grado de Maestro en Ciencias Sociales con estudio sobre la La Tradicin Hertica: Aspectos de Modernidad y Tradicin en la obra de Jos Carlos Maritegui. Es autor de reconocidas obras como "El Laberinto de la Choledad. Formas Peruanas de Conocimiento Social"; "El Conflicto de las Sensibilidades. Propuesta para una Interpretacin y Crtica del Siglo XX Peruano"; "El Poder Delgado. El Diseo Cultural Peruano"; "El Orden Tutelar"; entre otros. Actualmente ocupa el cargo de Director del Centro de Altos Estudios Registrales del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Egresado con Ttulo de Licenciado en Comunicacin de la Facultad de Comunicacin de la Universidad de Piura; realiz estudios de Maestra en Comunicacin con Mencin en Investigacin en la Escuela de Posgrado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

pero al mismo tiempo hay un mayor contacto entre culturas diferentes. GBG. Es posible, a travs de la Cultura, generar Identidades Culturales? GNH. Las identidades culturales empiezan, prcticamente, desde el momento del nacimiento; esto es: con la crianza, con la transmisin de los afectos, con la forma particular de participar en las ceremonias o rituales. Luego, lo que se da es el ingreso a la escuela, y con ello la orientacin hacia la historia nacional, en donde se aprenden ciertos criterios morales y culturales ms amplios, que trascienden ms all del grupo familiar o grupo inmediato. De hecho, lo que hace la escuela, en cualquier caso, es superponer identidades culturales locales, ya sean escritas o no. Esa es una de las razones por la cual la Escuela Pblica es tan importante, ya que se convierte en un elemento de referencia general para todos. Yo dira que en la medida que se refuerce la importancia de la Escuela Pblica, la posibilidad de tener una Identidad Cultural letrada, ms o menos compartida, ser mayor. GBG. Considera usted que la Identidad Cultural es un hecho relacional? GNH. Sin duda. GBG. Bueno, esto, en cuanto sostienen algunos psiclogos sociales e investigadores que la Identidad Cultural se formara en base a las relaciones establecidas entre distintos sujetos culturales. Yo, sobre esto, quisiera hacerle un comentario: entiendo que la vanguardia est separando la cuestin de Cultura respecto a la de Identidad Cultural, en el sentido que Cultura vendra a ser algo definido por aspectos ms especficos propios de un grupo social y que delinearan su cultura, tal como puede ser la historia, las tradiciones o el propio idioma; pero a diferencia de esto, Identidad Cultural sera una cuestin ms bien distinta, en el sentido que sta se constituira a travs de las relaciones dadas entre los diversos sujetos culturales (entindase naciones, pueblos, sociedades, etc.). Qu opinin le merece esto? GNH. A ver, las identidades culturales tienen que ver directamente con las orientaciones que tienen los individuos o grupos en su comportamiento. Mientras que por Cultura uno puede referirse a cosas no necesariamente personales, sino a smbolos, la Identidad siempre remite a personas. Uno puede decir, por ejemplo, tal plaza es un elemento cultural importante,

sin duda; sin embargo la Identidad siempre se remite a personas. Esta distincin s me parece fundamental. En torno a la Identidad hay un elemento estable y un elemento cambiante. El elemento estable es, por ejemplo, el que se acredita en el DNI: la fecha en que se nace, el nombre y el apellido que se da a la persona, es decir sus datos de origen que generalmente la van a acompaar a lo largo de su vida. Pero hay otro lado tremendamente cambiante y que tiene que ver, para empezar, con el crecimiento de la persona, con el paso de la infancia a la adolescencia, de la adultez a la vejez; tambin tiene que ver con los contactos con gente de otros grupos. Me atrevera a decir que la posibilidad de que en la actualidad alguien desarrolle una identidad al interior de un solo grupo es casi imposible. Hoy en da, a travs de los medios de comunicacin, la gente est muy contactada con otras referencias, con otras culturas. Naturalmente que uno puede decir que hay cierta asimetra, que hay ciertos discursos culturales que tienen ms peso que otros, pero nuevamente aqu es importante distinguir entre la Cultura y la Identidad Cultural. Asimetra a nivel de la Cultura, s claro, pues predomina una cultura ms occidental, que adems ostenta el control de los medios de comunicacin y de la comunicacin internacional, etctera; pero de ah no se puede desprender que la Identidad Cultural siga los mismos patrones, sino que hay mezclas, adaptaciones y, yo dira, que esa es una tendencia. Lo que tenemos en el mundo contemporneo son dos tendencias claramente diferenciadas, impuestas me atrevera a decir: una es esta mayor posibilidad de relacionarse culturalmente gracias a los medios de comunicacin, bsicamente una mayor conciencia del pluralismo; pero tambin hay una reaccin frente a eso, que es el aislamiento, expresado a travs del fundamentalismo religioso y la xenofobia. Son esas

Especial
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las dos tendencias que actualmente estn en juego. GBG. Respecto al tema de la Globalizacin, considera usted que el concepto de Aldea Global merma o reduce en alguna medida la Identidad Cultural de los sujetos culturales o en todo caso la enriquece? GNH. La Aldea Global es una realidad, es un dato que ya existe, la expresin fue difundida por el terico canadiense de las comunicaciones Marshall McLuhan, y famosa es su sentencia el mensaje es el medio. Yo dira que la Aldea Global significa no solamente que todos estamos conectados, sino que es el tipo aldea en donde todos sabemos algo de todos. En el hecho de saber algo de todos hay una cierta mutua adaptacin, que es lo que en buena cuenta rechazan los fundamentalistas y grupos xenofbicos. Generalmente, en Europa, si un poltico desea ganar votos en una campaa electoral, tiene que apelar a mostrarse a favor de severas leyes contra la inmigracin, por ejemplo; y a su vez, una parte no desdeable de los inmigrantes que llega a Europa de pases rabes o de influencia islmica, tiende a crear una cierta cerrazn, un cierto gueto. No es para nada el caso de Amrica Latina, o en todo caso no lo es todava. En Amrica Latina los niveles de xenofobia son bajos por dos razones, las diferencias entre pases en Amrica Latina son diferencias de nacionalismo mas no de culturas. Es decir -en el sentido que hay un idioma, una misma referencia religiosa ms o menos comn- las diferencias culturales vienen propiamente con los turistas, y el turismo es bienvenido por razones econmicas. Yo s agregara que en el Per tenemos un antecedente importante, y que a pesar del maltrato y el rechazo inicial del que fueron vctimas alcanzaron una asimilacin destacable: es el caso de la migracin china, japonesa y de origen africano. En sus momentos iniciales tuvieron condiciones de existencia sumamente duras, con regmenes de trabajo de esclavitud o servidumbre, de maltrato extremo, no obstante al cabo de un tiempo lograron incorporarse, por lo menos en el mbito de la costa. Bueno, todava hoy uno podra decir que la poblacin negra mantiene cierto estado de marginacin, no obstante le recuerdo que el nico santo peruano que hay es de origen africano, San Martn de Porres, de manera que es patente cierto reconocimiento simblico no desdeable.

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GBG. Sobre el comentario que haca usted en cuanto a la xenofobia y a los fundamentalismos, se me ocurre que en las naciones desarrolladas o industrializadas existira por parte de los europeos de a pie un desconocimiento de lo que implica realmente el tema de la Identidad Cultural -que est muy ligada a la tolerancia, las relaciones y la apertura- y ms bien tendran ellos un concepto un tanto distorsionado al respecto. Cul es su opinin? GNH. A ver, ah se juntan varios factores que no son sencillos, uno es un tema de crisis econmica, vale decir: los pases del Mundo Industrializado han estado viviendo del crdito, viviendo por encima de sus posibilidades reales, y ahora la deuda les est cayendo encima, con todas sus implicancias y consecuencias en la contraccin del empleo. Eso lleva a una reaccin frente a los extranjeros, sin duda. Ahora, a decir verdad, en trminos econmicos, la migracin nunca se equivoca. Lo cierto es que si hay migracin es porque hay chamba! Si realmente no hubiera trabajo la inmigracin bajara; es as de directo y crudo el asunto. Hace un par de aos atrs en que apareci la recesin en los Estados Unidos de Norteamrica, la inmigracin, a travs de las fronteras de Mxico, disminuy ostensiblemente; ahora, se recupera la economa y regresa la inmigracin. Esta idea de que los migrantes quiten trabajo a los locales no es tan cierta, porque si no hubiera suficiente trabajo no habra inmigracin, ese es un primer dato. En el caso de Europa, hay que agregar un elemento

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un tanto ms poltico que ha sido el terrorismo de inspiracin islmica. No es para nada que todos los musulmanes sean simpatizantes de Al Qaeda, pero los grupos terroristas ms significativos hacen muchas veces estos ataques en nombre del Islam. Lo otro es el hecho que varios pases europeos estn vinculados o asociados con los Estados Unidos en lo referente a la ocupacin de Irak y Afganistn, lo cual sin duda produce mucha irritacin. Pero yo dira que en el caso de Europa existe fundamentalmente el elemento econmico y el elemento religioso. Lo cierto es que hay una parte de Europa que s favorece la migracin, no obstante otra es sumamente reacia. Es el caso de los partidos polticos conservadores o de extrema derecha tpicamente xenofbicos, que van teniendo una mayor presencia. Tambin existe, por parte del Vaticano, esta oposicin al ingreso de Turqua a la Unin Europea, arguyendo que Europa tiene una tradicin cristiana y que no es posible que los turcos entren. Entonces, hay distintas aristas, en las que usted podr ver que se juntan temas de crisis econmica, de terrorismo poltico y de identidades culturales. La cuestin es si Europa se va a ver a s misma como la Europa hegemnica occidental que fue durante muchos siglos, o si se va a ver como una Europa con una mayor apertura producto de las inmigraciones. En el caso europeo las migraciones vienen ms de frica y de Asia, y en mucha menor medida de Amrica Latina, ya que el foco de la inmigracin latinoamericana son los Estados Unidos de Norteamrica. Cabe acotar que si bien en los Estados Unidos hay, igualmente, una dura ley antiinmigracin, dicho pas, por sus caractersticas histricas, ha sido siempre mucho ms receptivo a la inmigracin que Europa, por lo tanto menos susceptible a recibir distintas corrientes culturales inmigratorias.

GBG. Partiendo de la premisa que los rasgos culturales no son estticos e intervienen en la formacin de la identidad de un sujeto cultural, se podra decir entonces que su dinmica se basa en las relaciones y por tanto estaran ligados a un proceso de comunicacin? GNH. La comunicacin es, bsicamente, dos cosas: por un lado los procesos migratorios y el papel de los medios de comunicacin y por otro lado, la innovacin tecnolgica. Respecto a esta ltima, yo creo que resulta un factor que no siempre se toma en cuenta; no obstante la revolucin en la tecnologa de las comunicaciones en los ltimos treinta aos es un dato que no podemos dejar de lado al momento de entender los cambios culturales que hay en la actualidad. El hecho que exista la computadora, el Internet, la comunicacin por celular, etc., ha cambiado el mapa cultural de una forma impresionante, y es un cambio en donde se da una dramtica transformacin tecnolgica. Es, sobre todo, la entrada a la era digital; resulta fundamental esa sensacin de poder estar comunicados con gente que pueda estar muy lejos. GBG. Est usted de acuerdo en que la Comunicacin es transversal y necesariamente est muy relacionada con distintas disciplinas del conocimiento, y en este caso tendra mucha relevancia en el tema de la Identidad Cultural? GNH. Creo que uno de los grandes errores ha sido querer separar la discusin sobre Identidad Cultural de la de los modos de comunicacin, no obstante que ambas siempre han estado vinculadas, y en la actualidad dicha vinculacin se torna ms evidente. Hay ciertas formas de identidad, por ejemplo la de la pertenencia a una nacionalidad, a un Estado nacin; eso bsicamente pasa por la cultura escrita. Es decir, alguien puede conocer quines son sus padres, sus parientes, su localidad urbana o rural, pero la idea de que eso forma parte de algo como el Per es una nocin abstracta en el sentido que se aprende con la escritura; de ah que la relacin de escolaridad con cultura nacional es bastante fuerte. Pero, en general, creer que existe una identidad que es inmutable (ya sea que uno hable que los europeos han sido de cierta forma o que los ashnincas siempre han sido de una determinada forma)

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implica ignorar el hecho que efectivamente ha habido un cambio producto de transformaciones, y que dicho cambio no excluye las formas previas. Las costumbres o sensibilidades s estn ah, pero ciertamente van cambiando. GBG. Considera usted que en el Per existe una nica Identidad Cultural o se puede hablar de varias identidades? GNH. Yo dira que si en el siglo XIX se hubiera creado un sistema escolar verdaderamente nacional y nico, hoy en da habra un escenario de identidades culturales, pero hablaramos bsicamente de una unidad cultural. Un caso muy interesante es Mxico, que tiene algunas similitudes con el Per. Los liberales mexicanos del siglo XIX se encargaron de extender de una manera significativa la educacin escolar, y crearon un nacionalismo mexicano que hoy en da es muy conocido. Hay que tomar en cuenta que Mxico es un pas que tiene en su interior tanta diversidad cultural como la que puede tener el Per. S, claro, existe una diversidad cultural en el Per, sin embargo buena parte de sta se debe a que no existi en el Siglo XIX ni a comienzos del XX, un sistema cultural que fuera una referencia comn, no hubo una educacin pblica y procesos polticos que cohesionaran una identidad nacional. Esto propici que las culturas locales -y sobre todo aquellas que quedaron al margen de la escolarizacin- aparecieran como diferentes; pero en realidad no es que hayan sido diferentes, sino que no tenan la escolaridad a la mano. Ese es un punto que me parece importante y sobre el que no siempre reflexionamos: parte de la actual diversidad cultural se ha hecho tan visible a raz que nunca tuvimos una escuela pblica que formara ciudadanos en el Siglo XIX.

GBG. Para la conformacin de una sociedad integrada o en todo caso de una nacin, la existencia de mltiples identidades culturales en el Per es un factor que enriquece y contribuye o en todo caso dificulta el proceso de integracin? GNH. El pluralismo cultural se puede ver como una ventaja o como un inconveniente segn el modelo de poltica que se siga: si se apuesta por un modelo homogneo, orientado a la bsqueda de una pureza cultural, entonces la diversidad va a acarrear exclusin y va a ser vista como un defecto. Sin embargo, si pensamos la realidad no en trminos de buscar cultura, sino como una propuesta integradora de los distintos aspectos de nuestra vida pblica y sociedad cultural, dicha diversidad -lejos de ser un inconveniente- va a ser una ventaja, porque nos va a permitir ser ms atentos a las diferencias y ms tolerantes; vamos a considerar que lo natural es que exista diversidad en un lugar en cual la gente se pueda entender a partir de dicha diversidad. GBG. Cmo se podra aprovechar en el Per esa diversidad, esas mltiples identidades culturales? GNH. Esa diversidad cultural, en buena parte, es producto del aislamiento y la incomunicacin. Ahora que estamos marcados por una era en donde predominan los medios audiovisuales, esta diversidad cultural nos permite, por citar un ejemplo, emprender la campaa del RENIEC de documentacin de nios. Qu implica eso? Implica que para la prctica de polticas sociales, de servicios de salud o de educacin, personas de muy diversa procedencia van a tener un elemento en comn, y este elemento en comn va a ser un documento escrito que es el Documento Nacional de Identidad (DNI). Un DNI, siendo un elemento comn, no implica unanimidad de culturas, sensibilidades o creencias, sino una cosa muy diversa pero con un elemento comn de referencia. Entonces, yo dira que el sabernos diferentes pero con una slida base en comn (por ejemplo la identificacin), es un factor bien importante para poder reconocer esa diversidad como un elemento favorable. GBG. Cul es la diferencia entre identificacin e identidad y cmo es que ambos conceptos se relacionan? GNH. Bien, la identificacin permite, por ejemplo, algo que es fundamental: la posibilidad de una ciudadana integrada; esto es la similitud de acceso a derechos a deberes. Bsicamente es la idea que el Estado te puede reconocer

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como un ciudadano. Ya no se trata solamente de pensar al Estado como un vigilante, sino ms bien como el que identifica y reconoce; esto en cuanto a lo que a identificacin se refiere. La identidad est dada en la diversidad de estilos para hacer las cosas. El lado ms visible de esto se puede apreciar en la Feria Gastronmica Mixtura, no obstante los distintos estilos aparecen tambin en el arte, en las maneras de trabajar, en las maneras de entender a los dems y al mundo, y bueno, es sta una diversidad que nos enriquece ya que nos da mayores perspectivas para entendernos. Hay quienes piensan que teniendo una sola perspectiva ya se arregl todo, entonces creen que cualquier cosa fuera de dicha perspectiva es falso. Por ejemplo, todo ese discurso que hay contra los relativismos, que los consideran decadentes o peligrosos; yo, en realidad, me atrevera a decir que si uno es peruano necesariamente est obligado a ser relativista. Tenemos que acostumbrarnos a que existe una diversidad de perspectivas, es falso que haya un seor que diga: mi perspectiva es la verdad, la verdadera y todos los dems que discrepen conmigo estn en el error o estn en un relativismo decadente. De hecho Mixtura3 es una forma de relativismo cultural, hay distintas perspectivas y todos nos beneficiamos de aquello. GBG. Dentro del marco de la identidad, cul es el papel que desempea el Estado a travs del RENIEC? GNH. Quiero retomar ah el elemento anterior. S me parece sumamente importante distinguir entre la Identificacin y la Identidad. El trabajo del RENIEC es un trabajo de identificacin va el DNI; pero, es tambin un trabajo que est directamente vinculado con la identidad. Es decir, un acta de nacimiento, un certificado de matrimonio o un acta de defuncin son elementos que s definen la identidad de una persona, ms all de la mera identificacin. Ciertamente, el RENIEC y el DNI estn vinculados con un trabajo de identificacin, pero la idea que t te llamas de determinada manera consta por escrito y as es como los dems te conocen, llegando a tener eso una determinada connotacin sobre tu identidad. Yo me siento fulano de tal; lo que quiero decir es que la identificacin y la identidad en este caso s coinciden. GBG. En su calidad de Director del Centro de Altos Estudios Registrales, cul es el mensaje que podra dar al personal del RENIEC, as como al
3 La Feria Gastronmica Mixtura se realiz del 09 al 18 de septiembre en la cuidad de Lima, durante los das en que se llev a cabo la presente entrevista. 41

personal de otras instituciones del Estado respecto a la generacin de una cultura registral y de la identidad? GNH. Bueno, la idea base es que con un adecuado registro de los ciudadanos la posibilidad de llevar a cabo polticas sociales basadas en la equidad es mayor. Aquel, yo dira que es el mensaje central: un adecuado registro de las personas debe ser entendido tambin como una garanta para las personas, no solamente como un elemento de vigilancia o de control, como muchas veces se lo ha entendido

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Identidades y Multiculturalidad
Por: Dr. Gustavo Sols Fonseca1.
Director del Centro de Investigacin de Lingstica Aplicada - CILA de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

a clara y motivada separacin social durante el Per colonial entre repblica de espaoles y repblica de indios permita la vigencia de una cierta autonoma para el desenvolvimiento de la diversidad cultural, aunque la repblica de indios estuviera poltica y econmicamente sujeta. En mucha medida, la independencia es un evento que signific el paso de dos repblicas para formar una, pero sta qued y sigue dividida en esas dos categoras mayores: indgenas y no indgenas. Podemos considerar que la divisin aludida es cada vez menos fuerte, sin embargo contina simblicamente en muchos lugares con la misma eficacia, excluyendo y restringiendo a la poblacin india. No significa otra cosa, por ejemplo, la separacin social entre indios y no indios en Carhuaz (ncash), cuando para celebrar la fiesta patronal hay un da para los seores, los mistis, y otro da para la celebracin de los indios. La divisin muestra la profunda separacin entre las dos repblicas cuando se constata que durante la fiesta de los blancos, las calles presentan, en las veredas, a los indios todos ellos atentos y devotos asistiendo como observadores profundamente interesados, haciendo patente su curiosidad por los otros, por el mundo de los que forman la repblica de espaoles. El contraste es duro si toca la celebracin a la repblica de indios, porque nadie de la otra repblica muestra ni siguiera curiosidad por lo que pasa en la fiesta de los indios, pues nadie de los otros est en las veredas espectando el paso de la religiosidad y devocin indgena. Esta profunda divisin entre los peruanos sigue hasta hoy, aunque pocos de los participantes tengan conciencia que son miembros de mundos diferentes, muchas veces contrapuestos. En la Amazona, entre los boras del ro Yahuasyaco, se puede observar durante la fiesta de la yunsa, en tiempos de carnavales, aspectos de un proceso para devenir en miembro del Estado peruano. A lo largo del rbol de yunsa se han colocado frutos, objetos llevados de Iquitos, etc., pero el tope remata con una pequea bandera peruana como el smbolo de la peruanidad de los boras, que les permite imaginar que tambin son peruanos. Sin aquella bandera, la fiesta no tiene ms elementos de peruanidad, porque la fiesta y la forma de ella nada dicen de la identidad peruana de los boras; pero el bicolor puesto al final de la copa del rbol permite conocer que ellos, los boras, adems de tal, son peruanos, como lo interpretan quienes son preguntados y responden: es que nosotros somos peruanos, es decir, la identidad2 en adicin a la propia que es obvia.

Maritegui distingua tres clases de literatura en el Per: indianista, indigenista e indgena. La indianista idealiza al indgena como habitante de un pas extico, pero la relacin con sus habitantes es racista y desigual, pues cuando de igualdad, equidad o de compartir derechos se trata, el racismo es lo que aparece en ristre contra el indio peligroso, que pone en riesgo aquello que no estn dispuestos a compartir. La opcin indigenista refleja un cierto nivel de compromiso con lo indgenas, con su defensa. A quienes estn en esta posicin les interesa colaborar con la bsqueda de una salida poltica y econmica que las posiciones indgenas plantean. stas son posiciones ampliamente compartidas, que muchos suscribiran sin pensarlo dos veces; es la posicin de los aliados del indgena y de quienes no tendran problemas con la emergencia india como fuerza constructora de una repblica indgena. La ltima es la propuesta que asume que slo lo indgena puede representar adecuadamente al indgena. La forma poltica de esta posicin es la autonoma
1 2 Bachiller y Doctor en Lingstica por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos; tiene adems Grado de Mster en Lingstica por la Universidad del Estado de Nueva York (EE.UU.). Especialista en Lingstica Amerindia. Actualmente es Director del Centro de Investigacin de Lingstica Aplicada (CILA) de la UNMSM. En el Diccionario de la RAE encontramos lo siguiente sobre identidad: // 2. Conjunto de rasgos propios de un individuo o de una colectividad que los caracterizan frente a los dems. //3. Conciencia que una persona tiene de ser ella misma y distinta a la vez.

de pueblo y de proyecto poltico. La repblica es indgena y es de ella la decisin en todos los niveles como ejercicio de cultura especfica, sin subordinacin, con proyecto de vida propio. La Identidad, Algunas Cuestiones de Partida La identidad, se siente, se tiene, se asume porque se la dan? La identidad es dada o recibida, y por ello es sentida? La identidad es construida por el individuo, es insuflada, es absorbida como en osmosis? La identidad, es cuestin de gana, o se construye en el individuo por agentes externos mediada por la socializacin? Los elementos de una identidad los da el medio social, y la ligazn con ella es asunto individual? Todas estas preguntas son pertinentes en distinto grado; no intentaremos responderlas en detalle, pero las pginas que siguen se refieren a ellas. La identidad es como un proceso de construccin y reconstruccin. No es algo fuera de lo histrico, tampoco inclume en su estructura a travs del tiempo. Es un proceso que sucede con el individuo y en el individuo, pero tambin es social porque se es el marco cuando se dice o se reconoce identidad tnica o cultural. En tanto proceso de construccin no termina, pues es permanente. La identidad tiene componentes: el sujeto que se identifica, que comparte con otros del grupo rasgos comunes que son los elementos que lo identifican, que lo vinculan a una sociedad con cuyos miembros comparte identidad, que a su vez le permite reconocerse como diferente frente a otros que pertenecen a otra red identitaria. La arquitectura del concepto de identidad, como la plantea Garca Canclini (1994), se fundamenta en cuestiones, tales como: a) El carcter histricamente constituido y por lo tanto no de sustancia de las identidades; b) el papel de los componentes imaginarios en la constitucin de las identidades, que hacen que la identidad no sea la expresin natural de las relaciones sociales, sino la manera cmo un colectivo se imagina a s mismo; c) la construccin de identidad (tnica, por ejemplo), la forja de nuevas identidades, la prdida identitaria, la ms o menos importancia de condicionantes territoriales y raciales, etc., en las identidades. Las Identidades de los Peruanos Los individuos que son miembros del Estado peruano, del que tienen identidad, son a su vez miembros de diversas naciones peruanas, de las que tambin asumen pertenencia3. El nmero de identidades nacionales en el Per, si correlacionamos nacin con lengua, es de no menos de 44, pues sta es la cantidad de idiomas vigentes en la actualidad en el territorio peruano. Varios colectivos en el Per reivindican identidad de nacin basndose en la especificidad cultural, aunque algunos no tengan hoy una lengua asociada, como es el caso de los llamados walingos (en Tumbes)4. En el sentido sealado, muchos peruanos tienen ms de una identidad nacional: la identidad nacional como miembros del Estado peruano (con DNI, etc.), y las identidades nacionales particulares como miembros de las naciones que forman parte del Estado peruano. Esta ltima identidad es tratada como identidad tnica o identidad etnolingstica, por lo que no es raro que los estudiosos peruanos hablen de varias identidades nacionales, as como de varias ciudadanas. En ciertos crculos a la construccin de la ciudadana de la nacin especfica (que ahora se suele llamar pueblo) se la ve como proceso de socializacin, como minimizando tanto el proceso cuanto el resultado de ese proceso, que genera en las personas la membreca cultural especifica que es la ciudadana nacional concreta. Se dir
3 4 Usamos aqu el trmino nacin en su sentido etimolgico, que lo hace sinnimo de etnia. Ver mapa de grupos etnolingsticas de INDEPA. 43

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de este proceso que, como toda socializacin, es informal como si esta condicin demeritara el proceso o no asegurara eficiencia. La verdad es que dicha construccin de ciudadana ha sido exitosa, ya que basta la sola evidencia de la existencia de los pueblos indgenas para testimoniar su xito en la formacin de miembros o ciudadanos de sus respectivos pueblos. Es ms, la formacin ciudadana es, por ejemplo, entre los shipibo, un proceso en extremo formal, complejo y sacrificado, con jerarquas de ciudadana sobre la base de criterios cada vez ms exigentes de mayor calidad. La identidad nacional del Estado es en muchos casos una identidad mnima, y esa porcin mnima que sustenta la identidad peruana es un resultado de la educacin que el Estado imparte, que para muchos en el Per es el nico medio a travs del cual el Estado existe, por lo mismo es el nico medio que tienen algunos en el Per para devenir peruanos, para resultar ciudadanos peruanos con identidad peruana. Esta identidad se superpone, en el caso de muchos en el Per, con identidades ms especficas, pues incluso como proceso es un evento que ocurre en secuencia, ya que para algunos no es la identidad de nacin peruana la que primero adquieren, sino la identidad de su nacin particular. Como en todo proceso que se realiza gradualmente, esta identidad aparece en la realidad como construida en distinto grado, algunas veces como algo embrionario o mnimo, que puede ir creciendo hasta resultar plena, semejante a aquello que en el bilingismo se califica como de coordinado. Pero tambin resulta que la identidad primaria puede estar sometida a proceso de prdida, por lo cual en muchos individuos puede parecer que est en abandono, resultando el individuo, cuando la abandona totalmente, como plenamente asimilado a la nueva identidad, como correlato de devenir totalmente aculturado, pues ha dejado de lado los rasgos que le asocian con la cultura particular, a cambio de asumir la ciudadana de alcance nacional peruana o criolla. La identidad de alcance nacional, aquella que se mide en trminos del territorio nacional del Estado, es para muchos en el Per una segunda identidad, que se adquiere en sucesin a otra que se adquiri previamente cuando la persona construa su identidad tnica o de pueblo (en el sentido del Convenio 169 de la OIT), que es una primera identidad. De esta mltiple identidad, la fortaleza o su debilidad est imbricada con las tensiones que las relaciones desiguales en el Per marcan a las partes de la sociedad mayor, pues el proceso tiene dos caras que explican la condicin de binacionales de muchos peruanos, proceso donde la asimilacin para tener una sola identidad es predominante; y el proceso en el que la adquisicin de identidad nacional segunda es la que predomina. En cualquier mbito del territorio puede verse una suerte de tensin entre ganancia y prdida de la condicin mltiple o el camino a la condicin de una nica identidad que es aquella de miembro del Estado peruano monocultural, homogneo, cristiano y occidental. Este proceso, en tanto tal, puede ser visto claramente en el marco de la teora del contacto de lenguas y bilingismo que se practica en la lingstica. As, cuando el proceso es de asimilacin de A hacia B, la figura es de deslealtad con una primera identidad para pasarse a tener una sola identidad nacional, generalmente aquella que hace de la persona miembro o ciudadano del Estado peruano. Por otra parte,

cuando la figura es de adquirir una segunda identidad, ese es el caso de agregar una identidad a una primera que ya se tiene y corresponde a la identidad nacional nativa, a la que se suma la identidad nacional del Estado peruano o de la nacin criolla peruana. Cmo se Construye Esta Segunda Identidad? La idea de la identidad a partir de lo que caracteriza a los peruanos no incluye todas las caractersticas que pueden caracterizar a los peruanos, si asumimos la diversidad de pueblos que comprende el Per. Como es obvio, lo que caracteriza a los peruanos ha sido un inventario de caractersticas asumidas por aquellos que han considerado que los peruanos son slo esa parte que instrumenta el Estado, pero que excluye a muchos que siendo diferentes son tambin miembros del Estado peruano y ocupantes de su territorio. Estos diferentes por sus caractersticas particulares, algunas de las cuales fueron consideradas prejuiciosamente como indeseables, que debieran erradicarse, experimentan discriminacin y atentado contra derechos y contra la diversidad. De all que la tendencia de construir lo que caracteriza a los peruanos sin tomar en cuenta lo que caracteriza a los peruanos diferentes o diversos es y ha sido la constante de la prctica de exclusin de buena parte de los peruanos, buscando la homogenizacin. La situacin actual, de parte de los excluidos, de reclamar su presencia, es hoy el conflicto de ciudadana y de identidades con todas sus implicancias. El verdadero espritu de los peruanos es ahora un planteamiento para resaltar en la prctica a lo que tambin caracteriza al Per; sin dejar de lado que pareciera ser la bsqueda de un balance para no excluir nada de aquello que nos caracteriza como colectividad. Identidad en la Diferencia e Identidad Desde la Semejanza La identidad desde la diferencia se concibe en contraposicin a la identidad desde la semejanza, pues se puede compartir un conjunto de rasgos, pero tambin se puede ser consciente que hay rasgos que nos separan y nos unen a otros con los cuales somos semejantes, diferencindonos de aquellos con los cuales no somos similares en determinadas caractersticas, aunque lo seamos en otras. La importancia cuantitativa de las semejanzas-diferencias en la identidad va de la mano con una ocurrencia jerarquizada de los rasgos para delinear la forma de una identidad especfica, pues los rasgos de semejanza-diferencia no se dan en un mismo nivel; la importancia definitoria deriva en muchos casos del orden jerrquico de dichos rasgos, el cual lo define la persona sobre la base de factores sicolgicos, de formacin de su personalidad y seguramente de su experiencia histrica. Especificar la diferencia, sin obviar razones de diferencia, ni privilegiar a aquellas que marcan la igualdad pareciera ser la prctica correcta en la configuracin de la identidad. En otra perspectiva, los problemas de un colectivo que derivan de la diversidad cultural de sus componentes slo pueden ser procesados con polticas de igualdad social para que la poltica cultural de identidad y diferencia sea a su vez una poltica social de justicia e igualdad, superando la contraposicin entre igualdad y diferencia. El aprendizaje por hacer es, entonces, darse cuenta que una poltica cultural de la diferencia, sin preocupacin por elaborar al mismo tiempo una poltica social de la igualdad, es un sinsentido.

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Por otra parte, hay que sealar que existe una especie de contradiccin epistemolgica entre la identidad de uno monocultural y la identidad de uno multicultural. La primera es en trminos restringidos y orientados a un centro de referencia que enfoca la unidad; la multiculturalidad, por su parte, parece focalizar muchos centros, como asumiendo generalidades, de all que ponerlos en relacin parece ser un ejercicio contradictorio, pero no es ms que una paradoja: la identidad monocultural, tal cual la entendemos, es una generalidad de elementos que definen a unos individuos en un marco limitado, y la multiculturalidad es en la prctica lo mismo pero en un marco de no-restriccin o de mltiples centros enfocados para definir lo idntico. La multiculturalidad plantea, al igual que lo hace la identidad, dos conceptos de base que han de servir como ncleo duro de su discurso: primero, que existe algo as como la autenticidad cultural, y segundo, que tenemos algo concreto llamado cultura. Obviamente ni existen criterios seguros de pureza, ni mucho menos existe un cuerpo cultural fsico, nico y determinante, como si fuera una esencia. Identidades Indgenas / tnicas Los tiempos actuales parecen evidenciar un retorno de lo indgena, que se manifiesta como simpata y como reconocimiento al valor de los aportes de las culturas indgenas en general. Este retorno, de parte del lado indgena, es ms bien un reclamo de presencia y reivindicacin de orden poltico para que se tenga en cuenta que tambin son sujetos de derechos en los estados en los que viven, por lo que exigen participacin como colectivos en igualdad de condiciones, como mnimo, con el resto de los miembros de un Estado. La vuelta a la identidad indgena para muchos en el Per significa reencontrase como indio mediante procesos de reindianizacin a fin de reincorporar los rasgos de una cultura perdida en el camino en los tiempos de la colonizacin, e incluso durante la repblica, en que los indios son tratados como en otras pocas, minusvalorados y minorizados. En este escenario la presencia de los movimientos indgenas es un factor fuerte de reindianizacin, porque siendo intermediarios de algunos beneficios tangibles sobre la base de criterios de condicin indgena, logran convencer para que muchos asuman identidad indgena a fin de acceder a beneficios de varia clase. Las organizaciones indgenas nacidas para casos concretos de comunidades descubrieron luego que sus comunidades formaban parte de unidades colectivas mayores; as surge la conviccin de que hay un pueblo que los implica y entonces las organizaciones, en muchos casos pensadas para enfrentar problemas de comunidad, buscan ser de mayor alcance y se transforman en organizaciones del pueblo; estos a su vez examinan y prueban posibilidades en una perspectiva mayor, para lo cual incluso rebasan los lmites de los Estados y devienen internacionales, como coordinadoras de varias instituciones, tal por ejemplo la COICA, la Coordinadora Intercontinental de Mujeres, etc. Se trata de una suerte de coordinaciones territorializadas

globalmente organizadas o concebidas. En este aspecto, la visin se seala como decisiones de modernidad. La lucha entre los particularismos identitarios y los deseos de inclusin como estrategia de poder y para hacerse or, es una etapa en el crecimiento de las organizaciones indgenas. Lo que parece una edad de oro de la diferencia, verdaderamente promocionada desde muchos ngulos en los ltimos tiempos, implica que hechos relacionados con la identidad (autoafirmacin cultural, etc.) o especficamente de identidad, que eran asuntos privados de naturaleza reivindicativa entre grupos sociales y de sujetos, han devenido ahora en cuestiones de primersima importancia, y exportada hacia la plaza pblica como materia de consideracin poltica para planteamientos de poltica sobre colectividades. De all que cuestiones relacionadas con ciudadana, como ofrecimiento del Estado o como reivindicacin de contenido de derechos y deberes de ciudadanos, y tambin para el reconocimiento de la cultura, son propuestas para remarcar la diferencia y avanzar en el acceso diferenciado al Estado desde la especificidad cultural, tnica, y de cosmovisin. Paradjicamente, la globalizacin ha introducido una atencin inusitada a la diversidad: en verdad, no parece imaginable esta etapa dorada de la diversidad si no fuera en el marco de la globalizacin. Es una cuestin de rechazo a lo global o quiz es un asunto de desarrollo de la diversidad, que en mucha medida parece una reaccin de la gente en el mundo contra la homogeneidad? Identidad Toponomizada: Las Fronteras de la Identidad Lo que identifica no es aquello que nos homogeniza, pues esos elementos pasan a un segundo plano, o forman la red de una identidad a un segundo nivel, donde los individuos tienen menos motivos de identidad, o tienen algunos que son fuertes, pero muchos que son como sombras dbiles. La identidad nacional se pensar en la multicultura como una identidad globalizadora, inclusiva de otras que son identidades ms especficas. Estas identidades estn territorializadas para contraponerlas a otras igualmente territoriales. Las nuevas identidades, las que prescinden de la territorialidad, buscan referencias culturales, y sus lmites parecieran ser tan definidos o tan tenues como los territoriales. La diferencia est en que la referencia, por ejemplo, a una identidad peruana tiene un

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pero tambin estn las formas de habla que parecen una seal fundamental puesta en escena cotidianamente: al final, la identificacin es un proceso cognitivo que procesa locus (lugar) y locucin (discurso). Entonces, cabe concluir que la identidad es igual a la suma de los caracteres localizados y de locucin. Localidad y discurso (lengua) son los armazones bsicos de identidad, y cuando se pregunta por nombre y lugar de nacimiento se implican muchos rasgos a partir de esas dos preguntas aparentemente simples. Lengua y lugar son los puntos de anclaje y control; cdulas y documentos de identidad nacionales o de otro alcance, visas o pasaportes para la transfrontera en el territorio son elementos enfatizados en la diferencia o de diferencia. La localidad (o locus) es el punto de interseccin, es la patria chica o grande, la raz que nos fija en un lugar en el espacio, es uno de los componentes bsicos del discurso que crea la identidad imaginada como pensamiento compartido. De all que, cuando la identidad se fragmenta por la migracin, por ejemplo de miembros de los pueblos indgenas hacia las ciudades, se genere una suerte de identidad nostlgica o desde la nostalgia, con espacios, tiempos y rituales para su prctica. La desterritorializacin de la identidad catapulta la memoria que compensa el espacio con distancia de por medio. Como en muchos eventos de desestructuracin, la migracin implica un proceso de desvitalizacin, de desarraigo o de fragmentacin en los varios niveles de identidad: individual, familiar, barrial, comunal, regional, nacional, continental, del mundo; poltico, tnico, religioso, profesional. Multiculturalidad y la Negacin del Otro: Problemas de la Identidad El concepto de identidad est ligado histricamente a la aparicin de los Estados Nacionales, cuando el nacionalismo, desde fines del siglo XVIII, se convierte en una forma moderna de identidad colectiva, generando para sus miembros smbolos, cultos, fiestas y rituales particulares, as como idiomas nacionales en sustitucin de los regionales, dando paso a una idea nueva de colectividad, la de nacin. Los proyectos modernistas han tratado siempre como problema las diversidades de nuestros pueblos, y han pensado por ello que deban remontar esas especificidades buscando superar el desencuentro de las racionalidades o cosmovisiones: las indias reputadas como primitivas que deben modernizarse. En los intentos de superar la vertiente tradicional indgena se ha argido impropiamente que el problema del desencuentro proviene slo de ese lado, por lo que se propone la modernidad como alternativa. La vida comunal o de pueblo se plantea que sea suprimida y remplazada con la vida urbana, que es el marco nico que el estado occidental propone en su ideologa para el desarrollo de la vida social. As, la identidad comunal y de pueblo quedara remplazada por la identidad de nacin ligada al Estado territorialmente marcado. Se pretende que ste es el camino de la ciudadana y de la democracia, a la que se debera aspirar como colectivo. Entonces, el Estado, hace todo para que las lealtades de comunidad o de pueblo den paso a deslealtades para pasarse a ser miembros o ciudadanos de los Estados. Pero en los intentos de captar

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Escolares peruanas de ascendencia china.

referente geogrfico formalmente establecido y reconocido en el concierto cmo el mundo est organizado hoy; es decir, en los llamados Estados que extienden ciudadanas que funcionan cuando se tiene que sealar la visa que se recibe o se expide, por ejemplo. Pero tambin es verdad que hay una realidad sicolgica detrs construida por las personas, que es aquella que en cierta medida se concibe con la expresin de comunidad imaginada. El sentimiento de tener identidad se refiere siempre al correlato de tener una raz o un territorio toponomizado y reconocido por uno como parte de su fijacin con un espacio especifico en el mundo. Este sitio preciso es el pas, el pueblo, el barrio, etc. Por cierto, no son pocos los casos en que los referentes que nos identifican es el pueblo entendido en el marco del Convenio 169-OIT, la comunidad especfica del pueblo, la ciudad, el barrio de la ciudad y muchos otros referentes que pueden ser culturalmente especficos. En el pueblo amaznico bora, el referente de mayor significacin, por tanto de mayor identidad ser el clan, como en muchos otros pueblos de la Amazonia baja. Tambin puede ser la regin, la quebrada tal o cual, la pacarina que est en el sitio tal o cual, y as, etc. El lugar donde la placenta est enterrada aparece en varios pueblos amaznicos (yine, por ejemplo) como el punto territorial preciso que marca la identidad de un individuo. La idea de pacarina como referente es muy fuerte en las poblaciones de la sierra. As, los yaros como grupo tnico sealaban en los siglos XVI - XVII que su pacarina se ubicaba en el cerro nevado de Shirishhanka (ncash), mientras que los huaris lo ubicaban en los llanos de la mar. Los andoques desplazados al Per en 1933, que provenan de Cahuinari en el Caquet, aspiraban que cuando muertos sus cuerpos fueran llevados al Caquet donde tenan sus lugares sagrados. Esta estrecha ligazn con el lugar de origen de la gente es un rasgo inseparable de la identidad, y figura en el nivel ms alto en trminos de consideracin. La identidad parece el cmulo de smbolos localizados (territorializados en el espacio); pero de otro lado la identidad ser tambin el discurso cuyo contenido se comparte como fondo comn de conocimientos que configuran una imagen como pensamiento construido. De all que la cuestin para identificar est pertrechada de preguntas claves: inquiere por el territorio porque la identidad est localizada decticamente;
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a los miembros de los pueblos prometindoles el paraso a travs del Estado, se descubre inevitablemente valores autnticos, que son evidentemente valiosos y que comienzan a ser asumidos con orgullo como parte de nuestra identidad que se descubre y se quiere construir. El respeto a nuestro pasado, a nuestras races, comienza a forjar la identidad, aquella que se dice, imaginada, pero real como fuerza aglutinadora. La problemtica de la identidad y la multiculturalidad emerge en los procesos de apropiacin y participacin social y cultural, especficamente en la coexistencia de diferentes matrices que constituyen los conocimientos, los saberes y los relatos de los sujetos y actores sociales y culturales. Es en este contexto en que emergen mltiples socializaciones, identidades y mediaciones comunicativas articuladas a los procesos de apropiacin cultural y comunicacin social. La identidad y la multiculturalidad nos permiten percibir y reflexionar sobre la participacin social en el contexto del Estado y las posibilidades de formacin de una cultura poltica democrtica y ciudadana. La identidad y la multiculturalidad se constituyen en un campo de conflictos y actores que interpelan la tradicin, la modernidad, la democracia, etc. En nuestro contexto los conflictos de la diversidad cultural se vinculan histricamente a todo aquello relacionado con la negacin del otro: ese otro que puede ser indio, negro, mestizo, campesino, mujer o marginal urbano. En trminos de las naciones indias y sus culturas, la nihilizacin del otro data o se instaura en el perodo de la conquista, sigue con la colonizacin llegando a confines remotos con la evangelizacin, pasando por esa otra relacin que es el de la metrpoli y su periferia. Sigue a lo largo de la repblica pues la colonia contina sin alteracin con sus procesos de asimilacin de la poblacin y sus culturas respectivas. La diversidad cultural resulta as en el eje de las tensiones, y su control deviene en preocupacin de gobierno o de Estado, constituyndose en quehacer para justificar los discursos y propuestas de ciudadana en nuestros tiempos. A diferencia de lo que sucede en Bolivia, Ecuador o Guatemala, donde las identidades se autoafirman como indias, en el caso peruano las identidades estn ms entremezcladas. Lo tnico es ms una afirmacin como cholo que como indio, y est articulado con una consolidacin de identidades regionales y de pertenencia a centros entretejidos con identidades racistas. Nuestra identidad es una signada por la pluralidad desde miles de aos, es la forma de ser del Per y de los peruanos, es nuestra mltiple pacarina, con experiencias que nos marcan tambin como mestizos desde siempre y que seguir siendo as en el futuro, signado por la diversidad de etnias, culturas, proyectos sociales, frustraciones, represiones. La multiculturalidad entreteje la identidad como agente constructor desde nuestro ms remoto pasado, reinventndose en cada momento cuando los encuentros lo permitan, o cuando los desencuentros lo dirigan a otro lado, por otros rumbos.

Ciudadana, Qu es Esto? En la discusin sobre ciudadana, especialmente en lo que concierne al reconocimiento, ha estado presente la cuestin de la igualdad/diferencia, atendiendo casi exclusivamente a las diferencias de cultura. Lo que se necesita es volver a relacionar los problemas de la diferencia cultural con los problemas de la igualdad o diferencia econmico-social. La exigencia est en dejar de lado las interpretaciones esencialistas de la identidad y la diferencia5 y avanzar en el desarrollo de una versin alternativa, que nos permita vincular una poltica cultural de igualdad y de diferencia con una poltica social y econmica de justicia y equidad. La meta es no regresar al punto de vista monocultural, pero tampoco suscribir sin ms la versin pluralista del multiculturalismo sin un correlato en trminos de igualdad y equidad econmico-social. Se trata de una visin que nos permita hacer juicios normativos sobre el valor de las diferencias a partir de su relacin con la desigualdad. En esta perspectiva el cuidado a tener es no caer en la trampa del Estado concebido monoculturalmente como marco, como paradigma de referencia conceptual y de construccin de la identidad y de ciudadana. La idea de identidad envolvente y de la incluida dentro, resulta de pensar en una territorializacin con fronteras mayores y menores, en las cuales los individuos existen, siendo a la vez de clan, de ayllu, de comunidad poblana, provincianos, nacionales, etc. Ciudadana e Identidad La ciudadana es un concepto ligado a la ciudad, y se imbrica con la condicin de los hombres como libres, diferentes a los siervos de los seores feudales. La condicin de ciudadanos implica derechos y deberes, que se asumen participando en la vida poltica, en el gobierno de la polis, lo que ahora se denominara la vida local o el gobierno local. La democracia directa es una de las manifestaciones de la intervencin de la ciudadana en la vida pblica. En el contexto de la organizacin del mundo en Estados, la ciudadana est normada en las constituciones estatales, y administrada a travs de estatutos de nacionalidad. El sujeto poltico de los estados son los ciudadanos, ellos son los usuarios de derechos y deberes civiles y sociales, que

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Pobladoras de comunidades nativas amaznicas del Per. 5 Si observamos la realidad o naturaleza, lo que encontramos es que su modo de ser es ms bien diverso, y no homogneo; lo que nos dice que la diversidad es el modo natural de ser de las cosas. 47

dan derechos de participacin poltica. Lo que vemos es que los Estados han penetrado bastante en el control de los ciudadanos, concediendo derechos y asignando deberes que el mismo estatuye. De all que otras formas de relacin de los miembros de una colectividad han quedado minimizadas en vista de la preponderancia de la presencia de los Estados. En esta situacin las membrecas tnicas o de otra naturaleza quedan subordinadas, pese a que en el mbito tnico tambin se pueden construir identidades y nacionalidades que pudieran permitir la vida en comn de los seres humanos. Las posibilidades de colectividades estatuidas al margen del Estado slo se han desarrollado en forma subalterna o subordinada. La Cultura como Contexto de Identidad y de Libertad La identidad es un tema de debate en razn a las experiencias de discriminacin que afectan a personas o a grupos de personas que son entidades culturales en la condicin de pueblos o sociedades. La experiencia de discriminacin ha motivado cuestionar la racionalidad de las relaciones entre aquellos que discriminan y aquellos que son objeto de la discriminacin, preguntndose sobre las bases ticas de tal racionalidad, de la verdad de ella, del valor de la misma, de su objetividad, etc.; poniendo en tela de juicio los fundamentos de las relaciones, de las instituciones que le sirven de marco, de las conductas polticas que la implican, no habiendo base para que los que sufren los efectos de la discriminacin la consideren soportable. En esta perspectiva, la sociedad o la cultura mayoritaria que es vista como productora y soporte del marco donde se dan las relaciones desiguales es percibida como usufructuaria de una situacin que no es soportable para la otra parte, la minoritaria en trminos de poder, pero que suele ser ms de las veces mayoritaria cuantitativamente. Las cuestiones suscitadas han puesto a las minoras en un lado del campo de contiendas, en la que la primera arma para enfrentar al otro ha sido una reivindicacin de una identidad especfica que se halla vulnerada en esa relacin. La otra parte ha asumido una revisin autocrtica identificando las responsabilidades y configurando en algunos casos polticas para esa situacin conflictiva. El bien en ambos lados es la conciencia de haber llegado a un punto en que reconocen que las identidades culturales dan forma a las relaciones, las mismas que pueden ser armnicas y respetuosas entre s. La exigencia parece ser que la mayora (cultural) renuncie a lo que se percibe como una asociacin indebida que lo liga a dirigir la vida poltica y econmica de todos los componentes de esa relacin no equitativa, que favorece a la mayoritaria y que deprime a las otras en todos los aspectos de su vida como entidad especifica en el orden cultural, religioso, social o tnico determinando. Lo implcito de la reivindicacin es que el conjunto contenga a las partes en el orden poltico o de la polis, como correlato de la ciudadana compartida. Se entiende sin afectar a la ciudadana especfica. La vida en comn de ciudadanos de esa entidad compartida e imaginada pasa por un proceso de aprendizaje que asume una conciencia de la diversidad, pero que puede tambin ser construida sobre bases de igualdad proscribiendo hegemonismos o predominios. La ciudadana para esta relacin tiene doble vertiente, la de la particularidad con identidad, y la de la comparticin por la cual se es tambin miembro de una sociedad mayor donde la convivencia es una cuestin de educacin, de socializacin, teniendo en cuenta la reivindicacin de igualdad pero al

mismo tiempo con desarrollo de una conciencia de diversidad. Qu Significa Plantearnos la Construccin de Identidad, en Contextos Multiculturales de Exclusin? La caracterizacin multicultural del Per tiene que afirmar sobre lo indeseable, que es la exclusin indgena en el proyecto de construccin del Estado, sealando que su ausencia es el problema, por lo que los proyectos debern asumir el legado indgena, pues la concepcin del Estado como producto cultural histrico, desde una matriz occidental, no se preocup en ningn caso de ensayar una forma de construir el Estado desde la multicultura de la realidad, por tanto asumiendo las voces diferentes de los pueblos. Como este ensayo no se hizo, la exclusin fue la respuesta implcita y explcita, que significa claramente soslayar el problema comportndose luego como si la cuestin no existiera. Este comportamiento es tambin una concepcin de poltica acerca de la relaciones entre diferentes, ya que representa en s una poltica indgena. De modo que, explcita, implcita o negndola se hizo patente la poltica sobre el indgena, donde lo que se dice o no se dice tambin expresa una posicin. Nuestro problema y el de nuestro futuro es imaginar en lo que desembocar la cuestin de las identidades en el Per, ya que sabemos que quedarnos solo en una crtica cultural, meramente discursiva y no prctica, sin considerar la economa y la poltica, es perder la batalla de la imaginacin (tambin la de la memoria) y errar en la construccin de identidades poltico-culturales comprometidas socialmente en forma inclusiva. Qu Hemos Pensado como Colectivo Sobre el Asunto? Algunos proponen articular las diferencias como si con ello involucrramos a los sujetos diferentes en el constructo articulado. Esto es como pensar en un proceso de unirse uno con otro para terminar siendo uno-todo con todos. Es una quimera resolver de este modo la cuestin de la diversidad, asumiendo siempre que la armona o el vivir juntos es el bien que se busca, como si la cuestin fuese slo cultural y nada de construccin de democracia. No se plantean las cosas que tienen que ver con relaciones econmico sociales desiguales que caracterizan la realidad de los diferentes en el Per, donde las equidades se suean, pero se diluyen, o se prefiere no levantarlas porque si se hace salta la liebre de la injusticia, y los sueos de relaciones armnicas mueren inmediatamente, porque se revelan como cortinas de humo para poner una nebulosa entre los alcances magros de las propuestas y la realidad desigual que queda encubierta, pero est all presente, contundente y ptrea. La propuesta, cuando es integral, debera funcionar como un procedimiento decisorio para engancharse o desengancharse de las propuestas, pero con un sentido serio que dice que se va a una unin o se camina para separarse buscando unirse con otros. Las polticas indgenas en el Per debieran articularse a fin de generar polticas para la construccin de la identidad y la ciudadana indgena del pas. La ciudadana debe representar ideales de pertenencia, equidad y participacin en la cosa pblica, por igual para todos, sin exclusiones. Otra perspectiva es su significado de deber para con el Estado que le da sentido a dicha ciudadana. La idea de ciudadana indgena se opone a la concepcin

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de San Martn, enunciada muy tempranamente, cuando dijo: En el futuro los aborgenes no sern llamados indios ni nativos. Ellos son nios y ciudadanos, y son peruanos. El mismo Bolvar, al debilitar a las comunidades indgenas como sociedades, coincide con San Martn en la negacin de lo indgena. Como se ve, ciudadana indgena no va como una cosa general o universalista de ciudadano. Uno puede ser quechua y peruano; o uno es peruano por ser quechua o indio. La primera parte es un enunciado cuyo sentido es afirmar la diferente manera de ser peruano, sin que lo diferente sea condicin, sino ms bien opcin, para ser peruano; pero la segunda parte del enunciado implica una condicin, ser indgena, para ser peruano. Estas dos posturas que aparecen como los extremos representan el foco del tratamiento de la diversidad cuando se habla de ciudadana. Las afirmaciones sobre poltica acerca de la diversidad en la construccin de ciudadana en el Per miran y se remiran en ese marco que contiene los problemas, las posibilidades y las limitaciones que los involucrados son capaces de aceptar como polticas para la convivencia y los derechos, y los limites de tales derechos o atribuciones, que implican en todo caso reconocimientos o restricciones a los sujetos de la realidad: indios o criollos. Se ve entonces cmo la ciudadana cultural, cuando es desgajada de la necesidad de equidad, es una propuesta vacua o tramposa, pues la perspectiva poltica de algo que debe ser fundamentalmente poltico es un saludo a la bandera, ya que reduce a lo cultural las relaciones desiguales que en el seno del Estado son ms bien de naturaleza econmico-social. De all tambin que las propuestas de los Estados hacia los pueblos originarios han sido siempre solo de reconocimiento, pensando que debiera asumirse como suficiente el verse reconocidos o visibilizados, pero sin tocar las bases econmico sociales, contribuyendo a la negacin o la invisibilidad. Problemas Ms Especficos La gente quechua rural no acepta la idea de ciudadana indgena. Esto que pareciera fuera de lugar es, sin embargo, una realidad. Debemos preguntarnos sobre cul es la experiencia de la gente ante esa eventualidad de solamente ciudadana indgena, cuando para ellos es ms que evidente que no son muchas las razones de satisfaccin desde una nica ciudadana, como la indgena, siendo que casi todo en la vida le dice que muchas cosas que son deseables o les afectan pasan por la otra margen, donde tambin quisieran desenvolverse, como lo hacen aquellos que tienen las condiciones que derivan de su ciudadana del estado, que no es precisamente ciudadana indgena. Los estudios que han ido ms all de la respuesta superficial o convenida, de negar lo que nos parece obviamente deseable, nos permiten encontrarnos con pareceres que afirman que es igualmente deseable ser ciudadanos de varios mundos, que es como ven o sienten quienes son originarios en el Per. Los mltiples rasgos comunes entre todos los peruanos permiten que nos comprendamos, pero tambin son evidentes las incomprensiones, que no son pocas, que hacen que la dinmica de la construccin de ciudadana y el ejercicio de la misma tengan una nota conflictiva en nuestro medio, pues la percepcin de diferencias entre los mundos amaznicos y andinos frente al afroamericano es revelador, como podemos ver en el siguiente texto que se atribuye a un indgena amaznico: Los pueblos amaznicos son una

nacin, los andinos han sido pero los afros americanos no son una nacin. Los andinos y amaznicos tienen identidad, tienen lengua; los afros no son un pueblo, no tienen identidad, no tienen cultura. Conclusin El componente indgena de diversidad tnica, cultural y lingstica de la identidad de los peruanos est en riesgo, amenazado por la deslealtad que lleva a pasarse al bando de los criollos. La deslealtad sucede de modo diverso en el Per, dependiendo de varios factores: el pueblo especifico en contacto, la lengua, la cultura y varios otros factores de detalle, tal como el grado de contacto, la fuerza de las partes, etc. Todo esto, teniendo bien claro que los eventos del contacto se dan en un contexto de desigualdad social y cultural. La cuestin de la identidad y la multiculturalidad no es nada nuevo a estas alturas de nuestro tiempo; lo que es nuevo es la slida apropiacin del tema por los miembros de los pueblos indgenas, por sus vanguardias intelectuales y por sus lderes. La apropiacin del tema tiene en ellos la ventaja de saber para qu les sirve y hasta dnde les sirve. Nos toca a todos observar y aprender de este interesante desarrollo de las ideas, en el que participan los pueblos indgenas con voz propia y con propuestas que significan un mayor impulso de las posibilidades de una democracia integral y de la crtica, que por primera vez nos parece que involucra la particularidad de los puntos de vista indgenas. En contextos multiculturales la identificacin, en tanto quehacer administrativo, es compleja no solo conceptualmente sino tambin como accin prctica, sobre todo si se busca respeto a la diversidad de los pueblos, equidad, justicia y coherencia con la realidad. As, la presencia de diversidad de sistemas de denominacin antroponmica de los pueblos que conforman el Estado peruano implica asumir el ejercicio de esos sistemas diversos en respeto a la identidad de los pueblos respectivos Bibliografa
1. De la Cadena, M. y O. Starn. Indigeneidades contemporneas: Cultura, Poltica y Globalizacin. IFEA, IEP. Lima. 2010. 2. Fundacin Proeib-Andes. Atlas Sociolingstico de Pueblos Indgenas en Amrica Latina. 2009. 3. Garca, M. E. Making Indigenous Citizens. Identity, Development, and Multicultural Activism in Peru. Stanford University Press. California. 2005. 4. Garca Canclini, N. Culturas Hbridas. Editorial Suramericana. Buenos Aires. 1992. 5. Del Val, Ariel. Identidad Cultural frente a los Procesos de Globalizacin y Regionalizacin. Editorial Corregidor, Buenos Aires 1994. 6. Garca Canclini, N. Consumidores y Ciudadanos. Conflictos Multiculturales de la Globalizacin. Grijalbo Mxico D.F. 1995. 7. Habermas, J. Identidades Nacionales y Postnacionales, trad. M. Jimnez Redondo, Madrid, Tecnos. 1989. 8. Habermas, J. Ciudadana e Identidad Nacional, Facticidad y Validez, trad. M. Jimnez Redondo, Madrid, Trotta. 1998. 9. Hopenhayn, M. Ni Apocalpticos ni Integrados. Aventuras de la Modernidad en Amrica Latina. FCE. Santiago de Chile. 1995. 10. III Coloquio Pal Kirchoff. IDENTIDAD, Anlisis y Teora, Simbolismo, Sociedades Complejas, Nacionalismo y Etnicidad. UNAM, Mjico. (Leticia Mndez Mercado, Coordinadora), 1996.

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Gastronoma Peruana: Interventores en la Formacin de Identidades Culturales


Lic. Danny Santamara Pinedo1.

Acadmico Inters

Investigador Acadmico del Centro de Altos Estudios Registrales del RENIEC.

Visit con mi hijo a una muy querida amiga la noche de su cumpleaos. -Cuntas personas han venido hoy a saludarla! -dije al entrar-. Se nota por las muchas flores. -S -dijo Hans-, y por la poca torta! Georg Simmel.

ientras escribo este artculo, el fanpage de Mistura2 en la red social Facebook tiene 329 367 personas a las que les gusta eso3. La foto principal del perfil de la pgina rene a trece personas -entre cocineros y agricultores, entre mediadores4 (esos que transforman, traducen, distorsionan y modifican el significado o los elementos que se supone que deben transportar) y productores- que representan a esa importante cadena que ha reflotado un elemento importante de la cultura peruana: su gastronoma. Digamos que el actor agricultor ha estado presente detrs del teln (o mejor dicho, detrs del mantel), pero su representacin pblica no ha sido negociada hasta la vinculacin con otros actores que han ido apareciendo en el camino. De hecho, los cocineros han ayudado a fortalecer la cuerda que tira y une a ambos actores. En la misma foto resalta el eslogan de Mistura: todos reunidos. Resalta aun ms cuando la palabra todos y la slaba re estn en color negro, mientras que unidos en un fucsia que busca ser el vnculo que enlace a agricultores, cocineros, polticos, artistas, empresarios, comensales y dems actores. Del mismo modo, resalta los comentarios de usuarios que valoran la fuerza de la gastronoma como forjadora de una identidad que se construye a pasos de diversidad, halagos a la comida peruana y reclamos por las colas o por las decepciones ante los platos de los cocineros de culto. De hecho, no se puede hacer felices a todos. El 09 de octubre de 2011, el estado de Facebook de Gastn Acurio deca: Zapatero a sus zapatos? Acaso slo los ambientalistas pueden opinar de lo que sucede en nuestro medio ambiente? [] Me van a perdonar, pero no estoy de acuerdo. La cocina es un poderoso y valioso instrumento que cruza y toca todo lo anterior. Y entendida como un poderoso instrumento de paz, los cocineros tenemos la oportunidad de convertirnos en soldados de paz. No es una obligacin hacerlo, claro que no. Pero pretender encerrarnos en nuestras cocinas a slo producir placer sensorial, es reducir la capacidad que podemos tener para cooperar con el mundo en que nos ha tocado vivir5.
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Al parecer, Acurio tiene en claro lo que significa armar una red que no reduzca a la gastronoma y a sus representantes a un trabajo artesanal o de laboratorioen-sus-cuatro-paredes. La cuestin parece apuntar ms all, o probablemente responder a la pregunta: Cmo hacer para que la receta secreta de la abuelita se haga pblica y genere vnculos entre actores involucrados en el campo, en la cocina, en los laboratorios, en las calles, en los restaurantes? Esta pregunta se ha ido respondiendo gracias a la planificacin, a la fusin y al uso del capital ms importante que posee el Per: su diversidad cultural. Por esa razn, este artculo pretende mencionar algunos aspectos presentes en la formacin del imaginario de las identidades culturales en el Per, paralelamente se enfoca en la formacin de vnculos de actores que intervienen en su proceso; del mismo modo, busca configurar una mirada a una breve dinmica de lo que significa un da en un espacio que se ha convertido en uno de los ms importantes exponentes del movimiento gastronmico: Mistura. Conociendo una Cola en Mistura: El Antes De Mistura no es un espacio que busca reducir la identidad

Egresado con Ttulo de Licenciado en Sociologa de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. http://www.facebook.com/misturaperu En lenguaje de Facebook, la descripcin debajo del nmero de fans reza: A tantas personas les gusta esto. Latour, Bruno. Reensamblar lo Social. Una Introduccin a la Teora del Actor-Red. Buenos Aires, Argentina; Manantial, 2008; 392 pgs. Pg.. 63. Estado de Facebook de Gastn Acurio. Del 09 de octubre de 2011. 50

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a la gastronoma, como Gastn Acurio ha refutado lneas arriba, apunta a ms. Parafraseando a Bruno Latour, no es un asunto de reducir ninguna cosa a otra, es ser como Viernes, el de Robinson Crusoe: querer experimentar la isla, explorar la jungla6. Es as como se aproximan los comensales, los experimentadores, los estudiantes de cocina, los nacionales y extranjeros, los periodistas, los empresarios, los revendedores de boletos, los agricultores, los otros cocineros que colocan sus puestos alrededor del Parque de la Exposicin a modo de una Mistura Paralela o Misturita, y los que han sido arrastrados a la corriente del ro (o incluidos en la receta) por la fuerza que tienen los ajes, las papas, la sartn, los aderezos y la fusin. Por otro lado, de la observacin realizada el medioda del sbado 17 de setiembre de 2011, se han obtenido algunos datos relevantes sobre algunas prcticas sociales previas a la entrada al Parque de la Exposicin. Por ejemplo, en las redes sociales, en la prensa y otros medios se han escuchado comentarios sobre la organizacin y el problema en el tiempo empleado en las colas, pero valdra la pena preguntarse si en verdad las colas son un evento inesperado para la gente o si esas colas podran traducir la sana costumbre de respetar la igualdad en el turno, o en su versin de jerarqua, transgredirla. En ese sentido, en las colas se han identificado a una diversidad importante de grupos, o de actores, con diversos intereses enfocados en la gastronoma. Por ah que se pueda entender a estas colas como la propuesta del filsofo Peter Sloterdijk para definir qu es democracia: cualidad secundaria que deriva de hacer que los dems esperen, de esperar y de crear salas de espera y de la facultad de desarmar7. En primer lugar, familias en todas sus versiones (abuelos-padres-hijos; padres-hijos; etc.), estudiantes de gastronoma llegados en delegaciones, personas solas de diferentes edades; y por otro lado, a la seguridad representada por vigilantes privados y policas haciendo que los revendedores no subviertan los dos tipos de orden: el primero, hacer que la cola no pierda su sentido y la formalidad de haber comprado el boleto de entrada en un lugar autorizado. De hecho, estos eventos siempre cuentan con la presencia de los revendedores, personajes con obligacin de protagonismo en sociedades jerarquizadas. En la circulacin de gente en las colas, entrando y saliendo del evento, los artculos que estos cargaban variaban entre cmaras fotogrficas, filmadoras, reproductores de msica, smartphones y bolsas de mercado. Algunas familias cargaban con bolsas de mercado. Es cierto que existe una relacin entre tecnologa y gastronoma, de ah la innovacin como
6 7 Democrticas colas en Feria Gastronmica Mixtura: afluencia, en un solo espacio, de peruanos de todos los sectores socioeconmicos.

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mediador; pero las bolsas de mercado representan lo otro que Mistura enlaza: la relacin del casero y el (gran) mercado. Mientras eso ocurra en las colas, una familia peruana llegada del extranjero coordinaba su entrada al evento y el padre deca que a las 2 de la tarde tena que retirarse y deba dejarle dinero a su esposa para el taxi, pues crea que recin en la night toda su familia terminara su actividad. Momentneamente, su hijo adolescente tena el celular en modo altavoz y disfrutaba escuchando (o haciendo escuchar al resto) msica electrnica. Hay que tener en consideracin que en el espacio donde se realiz Mistura tambin se encuentra ubicado el Museo de Arte de Lima (gastronoma-museo, el vnculo cultural sigue vigente). Ah, las actividades culturales y acadmicas no se han visto interrumpidas, al contrario, han usado a Mistura como plataforma para generar circulacin de gente por sus ambientes; por esa razn, un ensayo de marinera -con msica de fondocombinaba bien con la atmsfera generada en el lugar. Haciendo un smil con referencia ambiental, Mistura era ese gran invernadero con gente, frutas, comida, cultura y prcticas sociales cotidianas. Es un invernadero creado para climatizar y mantener un aire respirable entre papas y ajes, carnes y especias, entre gente de diversas partes del Per y de otros pases. Ese puede ser su afn8. En ese sentido, la nocin de invernadero hace referencia a desarrollar un nuevo sistema de hospitalidad, y creo que todava hoy seguimos viviendo a la sombra de ese invento, de esa democracia, de ese verdadero salto hacia adelante en el arte de la hospitalidad para administrar la movilidad humana, animal y vegetal, menciona Peter Sloterdijk9. Pero la gastronoma peruana, empujada por Mistura, puede representar la plataforma de lanzamiento de nuevos climas y aires acondicionados10 que ayuden

Latour, Bruno. Los Microbios: Guerra y Paz, Siguiendo las Irreducciones. Paris-Francia, A.-M., Mtaill, 1984, 300 p. Sloterdijk, Peter. Primer Da. Tercera sesin. En Latour, Bruno y Gagliardi, Pasquale. Las Atmsferas de la Poltica. Dilogos sobre la Democracia. Madrid, Espaa. Editorial Complutense S.A. 2006. Pp. 74. 8 Ibdem. 9 Op. Cit. Pp. 75. 10 El aire acondicionado hace referencia al ambiente respirable de un buen clima, en este caso, de un clima de gobernabilidad y convivencia democrtica.

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a refrescar o, mejor dicho, a crear nuevas percepciones sobre nosotros mismos? Ya dentro de Mistura, el primer elemento que se aparece es un mapa con las ubicaciones de los puestos de comida, con todos, s, con todos los actores que han intervenido: puestos de comida, bancos, heladeras, mercado, infografas. Hay una interaccin entre las personas que buscan qu comer y los objetos que han sido puestos ah para su gua. Probablemente, el espacio ms parecido a lo que ocurre fuera de los lmites de Mistura ha sido el mercado de frutas. Por otro lado, los puestos de comida con colas no muy desordenadas han mantenido una especie de formalidad, salvo hasta el momento de ubicar los depsitos para la basura. De hecho, tambin se ha visto la existencia de bolsas, papeles, cucharas, tenedores en el piso. El personal de limpieza confirma que lo que sucede adentro no es muy diferente de lo que hay afuera, pero s cree que la comida es lo que ahora viene representando al Per. Mezclar, Fusionar o Combinar. Generar Lazos en la Formacin de los Imaginarios de Identidad En el Congreso Europeo de Cultura, realizado en septiembre de este ao, el socilogo polaco Zygmunt Bauman afirm que el mundo viene siendo transformado en un mosaico de disporas, en un archipilago de culturas que aportan riqueza, pero que pueden crear una incomunicacin bablica, por lo que pidi invertir en sistemas de traduccin que permitan confeccionar la nueva biblioteca de Alejandra 11. En esa misma lnea, el lobbista cultural Phillipe Bern mencion la necesidad de no pensar a la cultura como un elemento separado de otras disciplinas, pues representa parte del PBI y capital importante para el desarrollo, asimismo, pensarla como campo de la innovacin que

alimenta constantemente a la tecnologa12. Por su parte, Bauman citaba a Hans-Georg Gadamer en alusin a su idea de cultura como diversidad y el mejor capital europeo ante la crisis. Las afirmaciones de Bauman y Bern siempre han estado presentes, pero no han sido vistas como elementos fundamentales en los procesos de desarrollo de sus respectivas sociedades. De esa manera se mueve (y debe moverse) la cultura: enlazando y vinculando a otros actores en funcin del bienestar. Pero cmo podemos aproximarnos a una breve definicin de cultura? HansGeorg Gadamer la defina como un bien, un tipo de bien que no se vuelve menos si alguien lo toma para s, sino que por el contrario, se acrecienta13. Precisamente, ese bien o capital que enlaza a otros actores es un protagonista importante en el desarrollo de las identidades culturales de los peruanos. Cmo? Hay varios ejemplos de la carta-al-paso que llevamos en la cabeza (y en el corazn). Cuando conocemos a un extranjero una pregunta casi infaltable podra ser Has probado el ceviche?, Has tomado pisco sour? o Qu tal la comida peruana? Rica no?. De hecho, es nuestra carta de presentacin ganada en la lucha por posicionar a un pas multicultural en un circuito de turismo que ha agregado a la gastronoma dentro de sus guas y recorridos. La gastronoma se ha vuelto, algo as, como el DNI de muchos peruanos. Mariano Valderrama Len, vicepresidente de la Asociacin Peruana de Gastronoma (APEGA), afirma que existe una revalorizacin de comidas y sentimientos regionales y de los productos agropecuarios e hidrobiolgicos. Ms all de las diferencias sociales y regionales, crece el orgullo de la comida peruana14. Eso va vinculado a la generacin de una cadena de valor que equivale al 11, 2% del PBI de 2009, es decir, US$ 14 mil millones. Tiene un efecto que se vincula con otros sectores como la agricultura, ganadera, la agroindustria, pesca, mercados mayoristas y de abastos, el transporte de alimentos, turismo, fbrica de ollas y menaje15. La revalorizacin de la gastronoma peruana y la cadena de valor (que es una cadena de conexiones de varios sectores) que se ha formado, tambin se ve retroalimentada por las diversas actividades que han ido apareciendo gracias a este boom. Han aumentado las investigaciones sobre gastronoma en diversas universidades del pas, se han escrito libros con trminos como boom, revolucin, entre otros; los diarios nacionales y regionales le dedican pginas enteras y suplementos a la comida y la relacionan con la

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La gastronoma peruana como espacio de reunin, contribuye y posibilita la formacin de identidad en el Per.

11 Bauman, Zygmunt (2011) La Cultura Salvavidas de Europa? Diario El Pas. Cultura. Madrid, 10 de septiembre. Consulta: 11 de octubre de 2011. <www:.elpais.es/articulo/ cultura/salvavidas/Europa/elpepucul/20110910elpepicul_1/Tes> 12 Idem. 13 Gadamer, Hans-Georg (2005). Lenguaje y Msica. Escuchar y Comprender. En Schroder, Gerhart y Breuninger, Helga (Compiladores). Teora de la Cultura: un Mapa de la Cuestin. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica de Argentina. Pg. 19. 14 Valderrama Len, Mariano. (2010) Gastronoma: Nueva Locomotora de Desarrollo de Per. Pg. 10. En Equitierra. Lima. Consulta: 11 de octubre de 2011. <www.rimis.org> 15 Ibdem. Pg. 8. 52

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migracin, con la fusin, con la artesana, con las manos, con el quehacer, con la imaginacin, la creatividad e innovacin. Se est revalorizando el trabajo artesanal. Tambin la televisin le dedica reportajes y programas para ensear a cocinar (actualmente hay un reality llamado Master Chef), se combinan viajes y comida, se realizan documentales que ganan premios en el extranjero (Mistura: el poder de la comida), se teoriza sobre lo que puede o no puede contener un plato o lo que puede significar, se generan nuevos gustos, y a la papa amarilla con mantequilla y sal deviene en un plato que ha cobrado su revancha y reclama su lugar. Los mensajes de los medios de comunicacin y producciones culturales en relacin a la gastronoma estn por todos lados. Diarios, revistas, recetarios, msica16, televisin y cine. La msica -como expresin cultural y vehculo de discurso- ha estado y sigue estando enlazada, vinculada a la comida; de ah que la idea de comer-en-la-mesa escuchando msica es (o era un ritual cotidiano) un ritual que venimos haciendo muy gustosamente, estrechando vnculos a los pares ms cercanos como familia y amigos. En diversas zonas del Per y en sus diversas culturas existen referencias a productos gastronmicos tpicos incluidos en canciones. As, por ejemplo, una cancin tpica de la selva llamada Salta Salta Yanasita17 describe la casa, el inguirito machacado, el chicharrn wira wira y el poroto mela mela como parte de una mesa tpica de una familia indgena; o el famoso El tamalito de Andrs Soto, que hace referencia al maz y al ritual de su amor por una mujer y el rechazo del padre hacia l. Hay vnculos entre lenguaje, prcticas cotidianas, mesa, gastronoma, comida, fusin. Hay hibridacin en la formacin de las identidades culturales. Aqu es necesario recordar y tener en cuenta que el

lenguaje y sus matices son parte importante en las identidades culturales. De ese modo, Edward Said afirma que ninguna identidad cultural aparece de la nada; todas son construidas de modo colectivo sobre las bases de la experiencia, la memoria, la tradicin (que tambin puede ser construida e inventada), y una enorme variedad de prcticas y expresiones culturales, polticas y sociales18. As, boom tambin es el smil del movimiento literario de los aos 60, movimiento al que perteneci el escritor Mario Vargas Llosa y es la onomatopeya de algo; es como si un sonido se mantuviera activo por un tiempo y fuera escuchado por personas de todos lados. Pero cuando desaparezca el sonido, como desaparecen las modas y retornan re-significadas la gastronoma tendr el mismo arrastre o ser que ya se volver una constante? Un momento que no podemos negar es que es el de la exposicin pblica de la cultura, de la geografa y de la gastronoma. De hecho, confirmar esta moda es ver al Estado generando estrategias como Marca Per, promocionando algunas tradiciones y elementos de la cultura peruana, tales como juegos, recetas de comida, triunfos deportivos y el xito concreto de algunos peruanos. Tambin se llev la tilde que le faltaba a Per en Nebraska, as como su derecho a comer comida peruana. Por ese motivo se ha desarrollado el siguiente grfico, que muestra algunos elementos que configuran el nexo entre sectores del actual momento de la gastronoma, as como su labor como uno de los aspectos que ha re-significado la identidad cultural peruana y lleva a preguntarnos cmo somos? qu buscamos ser?

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Comensales

Medios de comunicacin

2. Cocina Cultura: Inmigracin / Multiculturalidad / Hibridacin / Fusin / Combinacin

Hibridacin a partir del encuentro y la conversacin

Campesinos
Intervienen en

Se configura

Empresarios

1. Actores

Gastronoma Peruana

3. Identidad Cultural: Lo que somos / Lo que buscamos ser

Valoracin

Polticos Aqu adentro: Derecho a comer. Dislocacin entre el boom y la pobreza.


Los rincones ms alejados del Per

Restaurante s

Cocineros /Chefs.

All afuera:Derecho a comer rico. Estrategias y marketing para turismo y turismo gastronmico.

16 El Tamalito de Caytro Soto y gran parte de la msica criolla peruana le ha dedicado buena parte de su repertorio al acto de comer en familia. 17 Escrita por Clemente Ruz Panduro (Saposoa, Provincia del Huallaga, departamento de San Martn) e interpretada por Santiago Pinedo Flores (casero de Sanango, provincia de Yurimaguas, departamento de Loreto.). 18 Said, Edward W. (2005). Cultura, Identidad e Historia. En Schroder, Gerhart y Breuninger, Helga (Compiladores). Teora de la Cultura: un Mapa de la Cuestin. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica de Argentina. Pg. 39.

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Actores Involucrados en la Formacin de Diversas Identidades Culturales Como se puede observar en la grfica, Gastronoma Peruana sostiene un vnculo con otros tres grupos que se han formado en el transcurso del boom. El primer grupo est conformado por los Actores que intervienen y representan intereses comunes y distintos, en muchos casos la coincidencia con lo comn suele caracterizarlos; el siguiente grupo conformado por Cocina-Cultura que hace manifiesta la idea de combinacin, fusin o inmigracin. Es combinar cultura y sus elementos. El tercer y ltimo grupo es, en este caso, lo que se ha configurado a partir de los otros procesos trabajados por los dos grupos anteriores, es decir, es lo que actualmente somos y lo que proyectamos ser en comparacin con otros: identidad cultural reconfigurndose. Respecto al primer grupo (Actores), siete son los que intervienen: 1. Campesinos: en muchos casos resuelven de manera notable la representacin de Naturaleza-Tradicin. Cmo hacer para congeniar la tcnica de cultivo, la tierra, los vegetales y la forma de preparar los alimentos? Entre sus actividades, como se ha mencionado, estn el cultivo de vegetales y la produccin de cultura. Conocen la geografa y se enmarcan en ella. 2. Empresarios: en parte funcionan como mediadores entre campesinos, polticos, restaurantes, chefs. Muchas veces cumplen el rol de otros actores, por ejemplo, ser empresario/chef. 3. Polticos: encargados del equilibrio de fuerzas de los actores. Podran responder a la pregunta cmo hacer coincidir el derecho a comer rico y el derecho a comer? 4. Restaurantes: espacios de referencia y de encuentro. Se presenta a la identidad, a la inmigracin, a la innovacin, a la fusin de productos que recin se conocen. 5. Cocineros/Chefs: mezclan, combinan, hibridan, prueban, experimentan y fallan, y generan vnculos geogrficos-culturales en sus platos. 6. Comensales: consumen cultura y la representan pblicamente. La reaccin ante un sabor es fundamental. 7. Medios de Comunicacin: multiplican el mensaje, hacen representacin pblica y sostienen varios proyectos donde la gastronoma es protagonista. Aqu, los anteriores actores enuncian mensajes como: La cocina nos une. Y si hay un plato que nos une a todos los peruanos, es el cebiche19, en la mesa la familia se encuentra, peruanizarlo dulcemente, cuando piensan en el Per ya no piensan en el terrorismo, en la violencia el Per es un pas multicultural o el gran aporte de Mistura es que nos ha dado identidad y orgullo nacional. Gastronoma e Identidad Cultural De acuerdo al grfico, hay un especie de orden que se establece a partir de las separaciones y los nexos que
19 Gastn Acurio en su programa Master Chef del 11 de septiembre. 54

existen entre los cuadros Cocina-Cultura e identidad Cultural: lo que somos/lo que buscamos ser; pero existe la posibilidad de fusionarlos en la narracin para comprender qu cosas son las que se mueven en esos espacios. Por ejemplo, los movimientos migratorios en el Per le han puesto un nuevo rostro a diversas ciudades con el traslado de sus costumbres y tradiciones a travs de la danza, la msica, la cocina, la religin y otros elementos propios. A su vez, la migracin de extranjeros tambin ha contribuido en lo que hoy conocemos como cocina peruana. En ese sentido, tener la idea de hibridacin en este campo es importante, ya que permite entender que las identidades culturales y la gastronoma se enlazan a partir de las prcticas, tcnicas y los productos que se combinan. Por eso, ahora tambin se hablan de tcnicas peruanas de gastronoma. Como se menciona lneas arriba, la cocina peruana ahora se entiende como esa conversacin entre culturas que vienen configurando un imaginario de identidad, un pensamiento de que las diferencias vienen levantando un modo de pensar el Per, un modo que muestra lo que somos y lo que buscamos ser. As tambin, la cita a Edward W. Said, hecha lneas arriba, respecto a la construccin de una identidad cultural sobre las bases de la experiencia, la memoria, la tradicin de prcticas y expresiones culturales, polticas y sociales, representa un enorme asidero donde debemos voltear la mirada como colectivo. En ese sentido, resulta necesario ver dos mbitos en los cules se representan pblicamente a las culturas e identidades peruanas. El ejemplo ms reciente se encuentra en el documental de 15 minutos, realizado por el Ministerio de Turismo y Comercio Exterior, posicionando la marca Per. El recorrido en Per-Nebraska no es el mismo que el recorrido del Per en s mismo, los mensajes tampoco. De ah que la crtica de la opinin pblica se centre en el derecho a comer rico y el derecho a comer, pues este mensaje pone en relevancia las diferencias sociales y econmicas que existen en el pas, y es configurada por la otra nocin que implica la ausencia del Estado: los rincones ms alejados del pas. Finalmente, comprender a la gastronoma peruana como un espacio de reunin es tener una nocin de que las identidades culturales en el Per se vienen formando (y se han formado) a partir de transformaciones sociales, generadas por las inmigraciones y los medios de comunicacin en toda su amplitud; pero tambin pone de relieve la necesidad de un bienestar generalizado, pues ste fortalecera mejor los otros sectores y por ende contribuira a una reduccin considerable de los kilmetros mentales plasmada en la expresin: los rincones ms alejados del pas

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Los Nuevos Formatos de Actas Registrales del RENIEC


Por: Mg. Luisa Tamayo Velarde1.

efectuar una modificacin de los mismos. Esto a fin de resguardar y garantizar la seguridad jurdica del Registro, anlisis que a continuacin se resume. ANTECEDENTES Antes de la creacin del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC (1995), cada Municipalidad tena a su cargo el diseo y elaboracin de los formatos de Actas Registrales de Nacimiento, Matrimonio y Defuncin, en base a especificaciones generales dadas por el ROFREC de 1937. Por ello, cada Municipalidad tena un formato distinto, los cuales actualmente se conocen con el nombre de Actas Histricas. El RENIEC evalu estos formatos histricos y, a travs de la Resolucin Jefatural N 023-1996-JEF (03ABR1996), aprob los primeros formatos de Actas de Inscripcin de Nacimientos, Matrimonios y Defunciones. Luego de su distribucin, su uso fue obligatorio a partir del 1 de enero de 1997. LOS FORMATOS ACTUALES Mediante la Resolucin Jefatural N 019-1999-JEF/ RENIEC (19ENE1999), se modificaron y aprobaron los Formatos de las Actas de Inscripcin de Nacimiento, Matrimonio y Defuncin. Estos formatos son de uso obligatorio para las Oficinas de Registro del Estado Civil de todo el territorio de la Repblica y para las que funcionan en los Consulados del Per en el extranjero. Finalmente, mediante la Resolucin Jefatural N 7882005-JEF/RENIEC (20JUL2005), la Alta Direccin aprob el Formato de Acta de Nacimiento con CUI.
Formatos vigentes de actas registrales de Nacimiento, Matrimonio y Defuncin.

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l RENIEC, desde su creacin, ha establecido lineamientos, procedimientos registrales y procesos internos, dictando la normativa complementaria respectiva que ha permitido asumir y supervisar la funcin registral y tcnica que realizan los Registradores Civiles en el Per, as como los funcionarios de las Oficinas Consulares que prestan el servicio registral en los diferentes Consulados de nuestro pas en el mundo. Entre los aspectos relativos al servicio registral se encuentra el del soporte. En l se llevan a cabo las inscripciones, que se ejecutan en las Actas Registrales. En la actualidad las Actas poseen una versin impresa en papel y una versin electrnica implementada por el RENIEC, sustentada por modernos sistemas tecnolgicos. En efecto, la Entidad tiene como atribucin la elaboracin y aprobacin de los formatos de las Actas Registrales, en los cuales se efecta la inscripcin de los hechos vitales y dems actos modificatorios del estado civil. Para ello se establecen las especificaciones tcnicas necesarias, a fin de brindar las caractersticas de seguridad que garanticen la integridad del Registro, otorgando seguridad jurdica al mismo. De esta forma, las Actas Registrales son el formato oficial aprobado por el RENIEC, en el cual los Registradores Civiles realizan el asiento registral de hechos vitales y actos que modifican el estado civil de las personas. Una vez efectuado el Registro, el Acta Registral constituye un instrumento pblico con el cual se acredita el hecho o acto al que se refiere. La inscripcin de dicho hecho o acto reviste una importante relevancia jurdica, como es el caso del Acta de Nacimiento, que materializa el Derecho al Nombre, la filiacin de una persona, entre otros. Es por ello que nuestra Institucin se encuentra comprometida en facilitar la labor del Registrador Civil e implementar las medidas que tiendan a la correcta inscripcin en las Actas Registrales. En virtud de ello se ha realizado el anlisis de los formatos pre-impresos de Actas Registrales actuales, concluyndose que es necesario
1

Abogada del rea de Consultora de la Subgerencia de Gestin Tcnico Normativa de Registros Civiles del RENIEC. .

Egresada con Ttulo de Abogada de la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica Santa Mara de Arequipa; obtuvo Grado de Magster en Administracin Pblica con Mencin en Anticorrupcin en la Universidad de San Martn de Porres; realiz estudios de Especializacin en Derecho de Negocios en la Universidad de Rennes 1, Rennes, Francia.

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No obstante, los libros de Actas Registrales an vigentes, contienen dimensiones que dificultan su manejo apropiado y facilitan su deterioro.

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Asimismo, las actas referidas contienen numerosa informacin, datos relevantes para la inscripcin, pero tambin datos complementarios que no refieren directamente al hecho o acto registrado. A raz de esta informacin complementaria ha sido necesario instaurar procedimientos de rectificacin, ya sean administrativos, notariales e incluso judiciales. Entre las rectificaciones de datos no esenciales en las actas registrales tenemos: En el Acta de Nacimiento: direccin de los padres, edad de los padres, edad de los declarantes, etc. En el Acta de Matrimonio: datos de los testigos, procedencia de los contrayentes (natural de), etc. En el Acta de Defuncin: nombre del cnyuge, procedencia del fallecido (natural de), estado civil del fallecido, datos de la madre y padre del fallecido, etc. La incidencia de errores al momento de la inscripcin ha originado que nuestra Institucin genere normas, directivas y procedimientos, los cuales permiten que los ciudadanos afectados por estos errores, puedan subsanar esta situacin de forma administrativa, evitando generar un perjuicio mayor. Por ejemplo, en el caso de las Actas de Defuncin -y ante los numerosos casos de errores en datos complementarios-, la Alta Direccin del RENIEC, mediante Resolucin Jefatural N 782-2009-JNAC/ RENIEC, precis en su artculo 2 que la informacin no comprendida en el artculo 1 (Informacin esencial: datos referidos al nombre, documento de identidad del difunto, fecha y lugar donde ocurri el deceso), constituye informacin complementaria que no est dirigida al objeto principal del Acta de Defuncin, la cual puede acreditarse con exactitud a travs de los respectivos instrumentos registrales. Y tal era la incidencia en estos errores, que el artculo 4 de la citada Resolucin establece que la omisin o los errores en que se incurra al registrar la informacin complementaria, no invalidan el Acta de Defuncin ni generan la obligacin de rectificarlos previamente para que el Acta Registral, como tal, surta efecto. En resumen, los formatos vigentes, al contener
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informacin de carcter complementario, no slo generan numerosos procedimientos de rectificacin de errores u omisiones, sino que adems hizo indispensable que el RENIEC emita una resolucin aclaratoria, con la finalidad de evitar que el valor jurdico de las Actas Registrales sea observado. Esta situacin ha generado la necesidad de evaluar la presentacin y el detalle de la informacin que los formatos requieren en la actualidad. NUEVOS FORMATOS PREIMPRESOS DE ACTAS REGISTRALES La Gerencia de Registros Civiles, como rgano especializado en materia de Registros del Estado Civil, elabor y propuso los nuevos formatos preimpresos de Actas Registrales. Estos nuevos formatos han sido aprobados mediante Resolucin Jefatural N 4422010/JNAC/RENIEC, y entrarn en vigencia a partir del mes de julio del ao 2012. Los nuevos formatos preimpresos de Actas Registrales conforman los Libros Registrales, los cuales sern distribuidos a todas las Oficinas de Registros del Estado Civil de las Municipalidades Provinciales, Distritales, de Centros Poblados y Comunidades Nativas a nivel nacional. De igual forma, estos formatos se distribuirn a las Oficinas Consulares del Per en el mundo. Al momento de elaborar estos nuevos formatos, se ha tenido en cuenta la necesidad de incluir nicamente datos relevantes y esenciales que acrediten el hecho vital o acto materia de inscripcin. Las nuevas Actas Registrales respetarn la lnea vigente, en la cual los Registradores Civiles utilizan cuatro formatos: Acta de Nacimiento con CUI (de color verde). Acta de Nacimiento sin CUI (de color celeste). Acta de Matrimonio (de color amarillo). Acta de Defuncin (de color violeta). Una de las principales modificaciones radica en el cambio de la orientacin horizontal de estos formatos hacia una orientacin vertical del mismo. Ello consolida el Sistema de Registros Civiles al uniformizar los formatos preimpresos con los formatos de Actas Registrales de Nacimiento, Matrimonio y Defuncin en lnea, as como el formato de Acta Registral Electrnica.

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Nuevos libros de Actas Registrales.

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Formatos de Actas Registrales en lnea y Actas Registrales electrnicas.

NUEVA ACTA REGISTRAL DE NACIMIENTO CON CUI El Acta Registral de Nacimiento con CUI, es el formato que se utiliza para inscribir por primera vez todos los nacimientos de los menores de edad. Estas inscripciones podrn ser ordinarias o extemporneas. El nuevo formato conservar el color verde de las Actas Registrales de Nacimiento con CUI vigentes; esto a fin de evitar que se genere confusin entre los registradores civiles. Sin embargo, el nuevo formato incluir slo los siguientes datos: a. Datos del Acta: Cdigo nico de Identificacin y N de Acta. b. Datos del Acto Vital: Fecha de Nacimiento, Lugar de Nacimiento y Sexo. c. Datos del titular: Nombre del Titular. d. Datos de los padres del titular: Nombre, DNI, Nacionalidad y Domicilio de la Madre del Titular. e. Datos de los Declarantes: Vnculo, DNI y Nombres. f. Datos del Registro: Nombres del Registrador Civil, DNI, Fecha del Registro y Oficina Registral. g. Firmas y Huellas Digitales: De los Declarantes, y Sello y Firma del Registrador Civil.

NUEVA ACTA REGISTRAL DE NACIMIENTO SIN CUI El Acta Registral de Nacimiento sin CUI, es el formato que se utiliza para registrar: Inscripciones Extemporneas de mayores de edad, Inscripcin de Adopcin, Nueva Acta por Reconocimiento, Nueva Acta por Reconstitucin y Nueva Acta por Reposicin. Este formato no contiene CUI debido a que la persona titular de la inscripcin ya tiene un CUI asignado, y ste lo acompaar durante toda su vida. El nuevo formato, al igual que en el caso anterior, conservar el color celeste de las Actas Registrales vigentes; esto a fin de evitar que se genere confusin entre los registradores civiles. Sin embargo incluir slo los siguientes datos: a. Datos del Acta: N de Acta. b. Datos del Acto Vital: Fecha de Nacimiento, Lugar de Nacimiento y Sexo. c. Datos del Titular: Nombre del Titular. d. Datos de los Padres del Titular: Nombre, DNI y Nacionalidad. e. Datos de los Declarantes: Vnculo, DNI y Nombres. f. Datos del Registro: Nombres del Registrador Civil, DNI, Fecha del Registro y Oficina Registral. g. Firmas y Huellas Digitales: De los Declarantes, y Sello y Firma del Registrador civil.

Nueva Acta Registral de Nacimiento con CUI.

Nueva Acta Registral de Nacimiento sin CUI.

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NUEVA ACTA REGISTRAL DE MATRIMONIO Una vez celebrado el matrimonio civil, la Municipalidad remitir las Actas de Celebracin al Registrador Civil, quien proceder a efectuar el Registro en el Libro de Actas de Matrimonio. En este caso no se consignarn las firmas de los contrayentes en el Acta de Matrimonio. Los contrayentes tambin podrn presentar, ante el Registrador Civil, el Acta de celebracin para su inscripcin. El nuevo formato conservar el color amarillo de las Actas Registrales de Matrimonio vigentes, e incluir nicamente los siguientes datos: a. Datos del Acta: N de Acta. b. Datos del Acto Vital: Fecha de Celebracin, Lugar de Celebracin, Celebrante, Cargo y Expediente. c. Datos de los Titulares: Nombre de los Cnyuges, DNI, Nacionalidad, Edad y Estado Civil. d. Datos del Registro: Nombres del Registrador Civil, DNI, Fecha del Registro y Oficina Registral. e. Firmas y Huellas Digitales: De los Declarantes, y Sello y Firma del Registrador Civil.

el color violeta de las Actas Registrales de Defuncin vigentes. Sin embargo se ha modificado el contenido, el cual incluir nicamente los siguientes datos: a. Datos del Acta: N de Acta. b. Datos del Acto Vital: Fecha de Fallecimiento, Lugar de Fallecimiento. c. Datos del Titular: Nombre del Fallecido, DNI, Edad, Nacionalidad, Estado Civil. d. Datos del Declarante: DNI y Nombres. e. Datos del Registro: Nombres del Registrador Civil, DNI, Fecha del Registro y Oficina Registral. f. Firmas y Huellas Digitales: Del Declarante, y Sello y Firma del Registrador Civil.

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Nueva Acta Registral de Defuncin.

ANLISIS DE LA MODIFICACIN DE LOS FORMATOS PREIMPRESOS DE ACTAS REGISTRALES


Nueva Acta Registral de Matrimonio.

A) Desde la Perspectiva de la Ciudadana: Se ha detectado que los registradores civiles son susceptibles a cometer errores al momento de completar la gran cantidad de datos que se solicitan en los formatos vigentes de Actas Registrales. Los errores en el Registro pueden ser de diversa ndole: consignacin de un dato errado, omisin de algn dato o enmendaduras sin el procedimiento adecuado. Usualmente estos errores son detectados despus de emitida el Acta Registral, por lo que se debe implementar el procedimiento de Rectificacin. La Rectificacin de los errores puede darse de forma

NUEVA ACTA REGISTRAL DE DEFUNCIN En estas Actas se registra el deceso de una persona, acreditado con el Certificado de Defuncin expedido por la Autoridad competente, o en mrito a una Resolucin Judicial u Oficio Policial que ordena la inscripcin. En el nuevo formato tambin se ha dispuesto conservar
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judicial, notarial o administrativa, de acuerdo a la incidencia del error. La mayora de errores, que corresponden a errores materiales o de inscripcin, pueden ser rectificados va administrativa, para ello el RENIEC, ha normado dos procedimientos, los cuales se encuentran regulados en dos Directivas de Rectificacin: Rectificacin Administrativa de Actas por Error y Omisin Atribuible al Registrador: En este caso se da el siguiente procedimiento: 1. El Ciudadano que detecta el error u omisin presenta una solicitud ante la Oficina de Registro del Estado Civil de la Municipalidad. 2. El Jefe de la Oficina de Registro del Estado Civil, verifica la existencia del error u omisin y la procedencia de la rectificacin registral. Se proceder a emitir la Resolucin Registral 3. dentro de los 5 das hbiles posteriores a la presentacin de la solicitud. 4. Si la resolucin declara procedente la solicitud, se deber efectuar la notificacin por nota de la misma. 5. Si la resolucin declara improcedente la solicitud, se deber efectuar la notificacin personal al solicitante, en el domicilio consignado. 6. Si la resolucin declara procedente la solicitud, se deber realizar el asiento registral de la rectificacin en el rubro: Anotaciones Textuales o Marginales. Contra las resoluciones emitidas por los jefes de las Oficinas de Registros del Estado Civil, se podr interponer los recursos administrativos que se estime pertinentes. Si se tratara de omisin de salvedad en los prenombres del titular de un Acta de Nacimiento, entonces ser necesario, adicionalmente a este procedimiento, el pronunciamiento de la Subgerencia Tcnica de Dactiloscopa y Grafotecnia antes de emitir la Resolucin Registral. Rectificacin Administrativa de Actas por Error y Omisin No Atribuible al Registrador: En este caso, adicionalmente del procedimiento establecido en el tem anterior, deber adicionrsele la publicacin de la rectificacin solicitada: 1. El Ciudadano que detecta el error u omisin presenta una solicitud ante la Oficina Registral. 2. El Jefe de la Oficina Registral verifica la existencia del error u omisin y la procedencia de la rectificacin registral.

3. Se efectuarn las publicaciones en el Diario Oficial El Peruano o en el diario de mayor circulacin de la localidad. 4. Una vez publicada y en un plazo de 15 das, cualquier persona podr formular oposicin. 5. De haber oposicin, sta deber estar acompaada por prueba documental y ser puesta en conocimiento del solicitante, para realizar su descargo en un perodo de 10 das. 6. De no haber oposicin o de ser absuelta sta, el Jefe de la Oficina Registral emite la Resolucin Registral que corresponda. 7. Se procede a efectuar la notificacin por nota. 8. Se realiza el asiento registral de la rectificacin en el rubro: Anotaciones Textuales o Marginales. Conforme se puede apreciar de los procedimientos sucintamente descritos, el error en un Acta Registral, por ms leve que fuera, genera para el ciudadano el tener que iniciar y seguir un trmite para su subsanacin. A pesar de la celeridad de los procesos de rectificacin administrativa, esto resulta una molestia, sobre todo cuando una gran mayora de las rectificaciones solicitadas se presentan por errores en datos no esenciales del Acta Registral. Siendo as, el RENIEC ha evaluado la necesidad de suprimir de las Actas Registrales todo dato no esencial para la inscripcin, a fin de reducir de forma efectiva y perceptible la posibilidad de cometer errores. De igual manera, es necesario analizar el cambio que generan los nuevos formatos en su presentacin. En este sentido, los ciudadanos han podido apreciar una diversidad de formatos: formatos histricos, formatos IDENTIDAD, formatos RENIEC (horizontales), formatos de Actas Registrales en Lnea (verticales), formatos de Actas Registrales Electrnicas (verticales), etc. Debemos tener presente que las Actas Registrales son instrumentos pblicos que materializan el principio de publicidad registral, y por tanto su certificacin corresponde a la forma en la cual la sociedad reconocer el hecho vital o acto modificatorio del estado civil que contienen. Desde esta perspectiva, la poblacin debe verificar que las Actas Registrales que emite el RENIEC y las Actas Registrales que emiten las Municipalidades -a las cuales se les han delegado las funciones registrales- deben respetar una uniformidad, que coadyuvar a generar mayor seguridad jurdica sobre su validez, y contribuir a la consolidacin del Sistema de Registros Civiles.
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B) Desde la Perspectiva de los Registradores Civiles: Todo cambio originar un perodo de adaptacin. La modificacin de los formatos preimpresos de las Actas Registrales podr generar, al inicio, algunas dificultades para la adaptacin de los registradores civiles. Sin embargo, la posibilidad que se presenten estas dificultades se ver disminuida al tener presente que: Los nuevos formatos preimpresos de Actas Registrales conservan los colores de los formatos vigentes, por lo que sern fcilmente identificados por los registradores civiles. Los nuevos formatos tienen una orientacin vertical que facilita su manejo, conservacin y archivo. A pesar de su orientacin vertical, los nuevos formatos contienen una mejor distribucin de los campos, incluyendo un mayor nmero de caracteres para consignar los nombres y apellidos de los titulares (45 caracteres); a comparacin de las actas vigentes que slo contienen 35 caracteres. Al verificar los nuevos formatos, los registradores civiles percibirn que hay menos datos a llenar, por lo que podrn dedicar mayor tiempo a la revisin de los datos esenciales consignados. El diseo grfico de los nuevos formatos posibilita una fcil y rpida lectura de los datos de los titulares del acta, los cuales se encuentran claramente destacados en la parte media y superior del formulario. Los nuevos formatos no solicitan datos complementarios. Se realizarn capacitaciones especficas para los registradores civiles, las cuales los ayudarn en la utilizacin de los Nuevos Formatos de Actas Registrales. C) Desde la Perspectiva del Procesamiento: Estos nuevos formatos preimpresos de Actas Registrales mantienen los mecanismos de seguridad, especificaciones tcnicas del cdigo de barras, fondo de seguridad y dems caractersticas tcnicas precisadas en el ISO. Por esta razn el procesamiento de las Actas Registrales continuar sin sufrir alteracin alguna. IMPLEMENTACIN DE LOS NUEVOS FORMATOS PREIMPRESOS DE ACTAS REGISTRALES Los nuevos formatos de Actas preimpresas entrarn
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en vigencia a partir de julio del ao 2012. Durante este perodo el RENIEC llevar a cabo diversas acciones, con la finalidad de lograr la correcta implementacin de estos formatos. Estrategia 1: Impresin y Distribucin a Nivel Nacional: Actualmente el RENIEC ha iniciado ya el proceso de contratacin del servicio de impresin. En este procedimiento administrativo se han previsto las especificaciones tcnicas que aseguren la calidad de la impresin y los mecanismos de seguridad de las Actas Registrales. Con ello, en el ao 2012, se efectuar la distribucin de los nuevos libros registrales a nivel nacional. Estrategia 2: Capacitacin a Nivel Nacional: Paralelamente al desarrollo de la estrategia precedente, el Centro de Altos Estudios Registrales (CAER) y la Gerencia de Registros Civiles (GRC) se encuentran realizando capacitaciones a nivel nacional, dirigidas a los registradores de estado civil. En estas capacitaciones se han dado a conocer los nuevos formatos de Actas Registrales a los registradores. Asimismo, se viene impartiendo el Curso Inicial en Registro de Estado Civil y el Curso de Procedimientos Registrales. Desde la aprobacin de los nuevos formatos de Actas Registrales, ambas unidades orgnicas, en un esfuerzo coordinado, han realizado, durante el 2011, numerosas capacitaciones a nivel nacional. De esta forma, se han dictado 18 capacitaciones en Puno, Chiclayo, Cerro de Pasco, Trujillo, Iquitos, Ica y Andahuaylas. Hasta fin del ao 2011 se tienen previstas un total 29 capacitaciones a nivel nacional, abarcando casi la totalidad de Jefaturas Regionales del RENIEC. En el ao 2012 el CAER y la GRC han proyectado continuar con las capacitaciones. En ellas se dictar el Curso de Induccin y el Curso de Procedimientos Registrales. Se ha previsto estas capacitaciones en los 24 departamentos del Per, a razn de dos capacitaciones por

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cuales entrarn en vigencia a partir del mes de julio del ao 2012.

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Estos nuevos formatos preimpresos de Actas Registrales eliminarn los errores y omisiones en datos no esenciales del Acta Registral, en los cuales actualmente los Registradores Civiles incurren. Los nuevos formatos de Actas Registrales conservan el color otorgado en las Actas Registrales vigentes, ello con la finalidad de evitar que se genere confusin entre los registradores civiles,

Capacitacin permanente a los registradores civiles de todo el Per, en el adecuado llenado de las Actas Registrales.

departamento; una en el primer semestre del ao (antes de la entrada en vigencia de los nuevos formatos de Actas Registrales) y la otra en el segundo semestre (como refuerzo y retroalimentacin una vez iniciada la vigencia de los nuevos formatos). EN RESUMEN El RENIEC ha efectuado una revisin de los formatos actuales identificando que estos contienen informacin complementaria abundante, la cual genera numerosos errores. Estos errores han generado que nuestra Institucin se vea obligada a precisar, a travs de resoluciones aclaratorias, cules son los datos esenciales de las Actas Registrales. El error u omisin en un Acta Registral, por ms leve que fuera, genera para el ciudadano el iniciar y seguir un trmite para su subsanacin, no obstante de la celeridad de los procesos de rectificacin administrativa que ha implementado el RENIEC. Por ello resulta altamente recomendable tomar acciones para facilitar la labor del registrador civil y prevenir la comisin de estos errores. A consecuencia de esta revisin, la Alta Direccin del RENIEC, mediante Resolucin Jefatural N 442- 2010/JNAC/RENIEC, aprob los nuevos formatos de Actas Registrales preimpresos, los

quienes podrn identificar clara y rpidamente el tipo de Acta que estn utilizando. Los nuevos formatos de Actas Registrales respetarn las especificaciones tcnicas de las Actas Registrales vigentes y las normas de seguridad actuales, con la finalidad de garantizar los procedimientos ISO y la seguridad de estos documentos oficiales. En cada uno de los nuevos formatos preimpresos de Actas Registrales, el diseo resulta dinmico, el contenido es de fcil lectura, y en ellos se pueden identificar rpidamente los datos esenciales. Estos datos esenciales se encuentran claramente destacados en la parte superior y media del formato. De igual forma, el formato es de fcil maniobrabilidad, lo cual facilita su conservacin y archivo. El diseo de los nuevos formatos preimpresos colabora con la consolidacin del Sistema Registral, en tanto que se encuentra acorde con los formatos actuales de Actas Registrales Electrnicas y Actas Registrales en Lnea. Esto coadyuva a afianzar la presencia del RENIEC en la confianza de la ciudadana y a garantizar la seguridad jurdica de nuestros formatos en el trfico jurdico.
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EL PAPEL DE LA DOCUMENTACIN EN LA INCLUSIN SOCIAL CON EQUIDAD


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Foto: facebook.com/mixturaperu

La documentacin debe ser entendida como la atribucin que tiene el Estado para favorecer el ejercicio del Derecho a la Identidad de todos los peruanos.

Por: Mg. Roco Del Pilar Vargas Morales1.

de propiciar acciones que tiendan a colocar a aquellas personas en situacin de vulnerabilidad, en condiciones que les permitan acceder a aquellos servicios que hacen realidad su condicin de sujetos de derechos. Entonces, an cuando la igualdad es un derecho y principio rector que ilumina el ordenamiento jurdico, tico y poltico de los Estados, requiere de un contenido que permita a ste cumplir su cometido: garantizar que todas las personas vivan con dignidad y en el pleno goce de todos sus derechos. Para ello, el concepto de Inclusin con Equidad nos brinda un norte a seguir. Por su parte, exigir que el Estado cumpla su rol implica a su vez que ste conozca, con certeza y de manera oportuna, quines son aquellas personas a quienes debe garantizar derechos. As, aparece el concepto de documentacin, entendido como el derecho a la documentacin o, para efectos de este artculo, la manera mediante la cual el Estado acta para garantizar el Derecho a la Identidad. Y es que si entendiramos la documentacin como una atribucin del Estado cuya finalidad es nicamente identificar a las personas que actan

Ex Secretaria Ejecutiva Adjunta en la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza.

a consideracin de que la persona humana es el fin supremo de la actuacin del Estado y la sociedad, expresa el Enfoque de Derechos que debe evidenciarse en el diseo, implementacin y evaluacin de todas las polticas pblicas. El rol garante de derechos que debe cumplir el Estado y que da cuenta de su razn de ser, debe suponer la proteccin -con todos los medios que disponga- de los derechos fundamentales de todas las personas, sin distinciones por razones tnicas, de gnero, generacionales o de posicin social o econmica. As, los principios de igualdad y no discriminacin aparecen como el contenido sustancial de dicho rol. Sin embargo -y si bien todas las personas gozan del derecho a la igualdad y no discriminacin- cierto es que en la realidad se verifican diferencias que colocan a un gran nmero de personas en una situacin de vulnerabilidad y desventaja para el ejercicio de sus derechos fundamentales. Esto se evidencia en la escasez de oportunidades y recursos para acceder y hacer uso de servicios bsicos que, debiendo ser universales, no son tales y, por el contrario, se convierten en un indicador de exclusin o inclusin en condiciones de inequidad.2

Siendo as, el Estado se encuentra frente al imperativo

1 Egresada con Ttulo de Abogada de la Facultad de Derecho de la Universidad Federico Villareal; obtuvo Grado de Magster en Derecho en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos; actualmente viene cursando segundos estudios profesionales en la Facultad de Ciencias Sociales - Escuela de Antropologa de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Se desempe como Secretaria Ejecutiva Adjunta en la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza en los temas de Derechos Fundamentales de Grupos en Situacin de Vulnerabilidad. 2 Respecto de las nociones de exclusin e inclusin y la distincin de la inclusin, pero en condiciones de inequidad se sugiere revisar: Amartya Sen. Primero la Gente. Una Mirada desde la tica del Desarrollo a los Principales Problemas del Mundo Globalizado. Ediciones Deusto. 2007. Pginas 27 y siguientes. 62

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bajo su jurisdiccin (antes que la manera de favorecer el ejercicio del Derecho a la Identidad) se correra el riesgo de colocar al ciudadano bajo un Estado cuasi polica, que actuara guiado nicamente por motivaciones de control que priman sobre los derechos. Entonces, bajo el enfoque de que todos los actos del Estado tienen como fin ltimo lograr que los derechos fundamentales de las personas sean ejercidos plenamente, la documentacin adquiere un contenido idneo para que el Derecho a la Identidad, as como la identificacin de todas las personas que pertenecen a un Estado, sean cumplidos. Ahora, si bien se coloca el enfoque de derechos como marco dentro del cual el Estado cumple su rol garante de los derechos de las personas, lo cierto es que este enfoque tambin se aplica a la globalizacin, entendiendo que las relaciones sociales, econmicas y culturales -en procesos acelerados por la tecnologa y los medios de comunicacin- imponen a su vez un criterio que mire a las personas, ciudadanas del mundo, como parte de relaciones equitativas y en dignidad. Siendo as, analizar las migraciones, el intercambio de bienes materiales e inmateriales, la globalizacin y afirmacin de la cultura, supondr indagar si esas relaciones que influyen en la generacin de identidades diversas se producen en equidad y con dignidad; supondr asimismo comprender que el papel de la documentacin no slo tendr efectos o implicancias en la forma cmo las personas se conciben sujeto de derechos respecto de sus Estados, sino tambin respecto del mundo. Consideraciones Desde la Constitucionalizacin del Derecho. Los criterios antes esgrimidos exigen ser analizados a la luz del proceso de constitucionalizacin del Derecho como disciplina y fuente de otros derechos. El Derecho a la Identidad -al comprender el Derecho al Nombre, a la nacionalidad y a las relaciones familiares- podra ser entendido como un derecho propio de la esfera del individuo, y que si bien goza de un reconocimiento constitucional, ciertamente estara ms vinculado a la esfera del Derecho en su faz privada y, eventualmente, al registro de los actos civiles de la vida de las personas. No obstante, es un hecho que a partir de la importancia que cobra el Derecho Internacional de los Derechos

Humanos y a partir de la nocin de la Constitucin como principio jurdico (y no slo poltico) que rige una sociedad y un Estado, el carcter pblico de todos los derechos fundamentales se afirma y se convierten en criterios que, ponderados, tienen un rango superior frente a otras consideraciones. Sobre el Derecho a la Identidad Entendindose la documentacin como una poltica pblica que objetiva el Derecho a la Identidad, es preciso indicar su contenido. As, considero que el Derecho a la Identidad debe concebirse como aqul que permite a la persona reconocerse como tal, entenderse sujeto de derechos y ser uno mismo y no otro3. Este derecho de carcter autnomo y fundamental implica, a su vez, una amplia gama de derechos: el Derecho al Nombre, a la nacionalidad y al acceso a las relaciones familiares. Estos son derechos que, formando parte del Derecho a la Identidad, son a su vez autnomos y requieren de polticas especficas que los garanticen. El Derecho a la Identidad es reconocido en el Artculo 2 inciso 1 de la Constitucin de 1993, en el Artculo 16 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en los artculos 3 y 19 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, y para el caso de los nios y nias el artculo 8.1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio considera el Derecho a la Identidad un derecho complejo y multidimensional. As, el Tribunal Constitucional ha sealado que el Derecho a la Identidad tiene una dimensin objetiva y otra subjetiva. Al respecto, lo define de la siguiente manera: El Derecho a la Identidad consagrado en el inciso 1) del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per comprende un doble carcter de rasgos, por un lado es objetivo (nombre, seudnimo, registros, herencia, caractersticas corporales, etc.) y por el otro de carcter subjetivo (ideologa, identidad cultural, valores, reputacin, etc.), pudiendo ser en muchos casos mucho ms relevante este ltimo. En este sentido este derecho implica distinguir a una persona a partir de datos tan elementales como el nombre o las caractersticas fsicas, pudiendo requerir de referentes ms complejos tales como puede ser el caso de costumbres o creencias, por consiguiente este derecho se concibe de una manera integral4.

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3 Fernndez Sessarego, Carlos. Derecho a la Identidad Personal, Buenos Aires: Editorial Astrea, 1992. 4 Tribunal Constitucional del Per. Resolucin N 02273-2005-PHC/TC (fojas 21-23).

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La Documentacin para la Inclusin, pero con Equidad Bajo estas consideraciones, de cara a analizar el rol de la documentacin en la inclusin social, considero importante que la inclusin sea entendida con un componente tico que la califique y le brinde contenido: la equidad. La equidad garantiza que la pretendida inclusin se produzca en el marco de relaciones que coloquen a las personas en situaciones marcadas por la mayor igualdad, en posibilidades reales de ejercer sus derechos, y que no suponga una participacin subalterna o apartada de su dignidad. Vale decir: la inclusin debe darse, pero con el componente de la equidad a fin de evitar relaciones discriminatorias. Para la inclusin con equidad, la documentacin adquiere un papel relevante, debido a que gracias a ella se posibilita el acceso a servicios bsicos universales y a aqullos que brindan las polticas sociales, en su rol de nivelar las condiciones de desventaja que afrontan grupos de poblaciones largamente excluidas. Sin embargo, y si bien en aras de relevar la importancia de la documentacin, suele decirse que sta es el requisito para el ejercicio de otros derechos. Cierto es que esta aseveracin conlleva, sin pretenderlo, a la vulneracin de otros derechos fundamentales. Esta situacin se hace evidente cuando se requiere el Documento Nacional de Identidad como requisito indispensable para acceder a servicios bsicos que implican el ejercicio de los derechos a la salud, a la educacin, al libre trnsito, entre otros.

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As, el ejercicio de derechos fundamentales (cuya vigencia es irrestricta) queda sometido a un documento. En todo caso las limitaciones de los derechos deben ser entendidas en sentido absolutamente restrictivo y cuando no exista otro medio para proteger otros derechos, tambin fundamentales. Entonces, la importancia de la documentacin radica principalmente en que ella permite el ejercicio pleno del Derecho a la Identidad al dar cuenta de la pertenencia de una persona (entendida como ciudadana) a un Estado que la reconoce como sujeto pleno de derechos. As podra afirmarse que la documentacin materializa u objetiva el Derecho a la Identidad. Pero esta materializacin, para que cumpla su rol inclusivo, debe producirse de manera oportuna, ya que la dilacin produce desventajas en quienes, siendo indocumentados, ven melladas sus posibilidades de ejercer su Derecho a la Identidad y su acceso a algunos servicios. Entendiendo que la provisin de servicios bsicos y universales puede requerir de ciertos procedimientos que aseguren su efectividad, es preciso ponderar la necesidad de recurrir precisamente al Documento Nacional de Identidad. Y es que la virtud de una poltica pblica inclusiva y equitativa ser afirmar su eficacia en tanto logra proveer de servicios bsicos universales que garantizan derechos fundamentales, sin vulnerar o limitar otros derechos. Esta formulacin colisiona con el discurso que, pretendiendo la focalizacin, busca identificar a las personas en situacin de vulnerabilidad para brindar a ellas, y no a otras, determinados servicios que suelen ser parte de los denominados programas sociales. As, un defecto que subsiste, pero que ciertamente se ha ido superando a lo largo de los ltimos aos gracias a acciones concertadas, es aplicar programas sociales bajo el supuesto de que todas las personas a quienes estn dirigidos ya cuentan con un documento que acredite quines son. No son pocas las experiencias de programas que no han logrado la efectividad

Sobre todas las cosas, la documentacin, en su rol inclusivo, debe garantizar y concretar el Derecho a la Identidad.

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esperada al no poder conocer quines son o debieran ser sus destinatarios. A la fecha, gracias a iniciativas que han permitido documentar a un gran nmero de personas adultas y sobre todo nios, nias y adolescentes, el nmero de personas indocumentadas se ha reducido. Este es un logro que no se puede soslayar. Sin embargo, si estas iniciativas para la documentacin (que lograron en su momento incluir a un amplio nmero de personas) no se traducen en polticas pblicas sostenibles que logren (saltando la valla del programa social) ascender fundamental lograr la documentacin de la totalidad de la poblacin, y as identificar a aquellos al estatus de proveedores de servicios Es peruanos vulnerables que requieren la ayuda y los programas sociales del Estado. bsicos universales, las personas indocumentadas subsistirn y no se cerrar el informtico no cuenta con determinados signos o circuito de la indocumentacin. Mantener iniciativas grafas que permitan escribirlos y pronunciarlos que no logran eliminar del todo las barreras que an correctamente, pueden tambin reformularse suponen la existencia de indocumentados, no lograr gracias a un enfoque de derechos. Si se pretende cerrar el circuito que se pretende erradicar. que la documentacin cumpla su importante rol en la inclusin con equidad, ser preciso verificar si el Qu est detrs? Pues nada menos que el enfoque enfoque se traduce en las estrategias destinadas a con que dichas iniciativas se implementan. Considero lograrla. que si la vocacin de tales iniciativas es identificar al mayor nmero de personas a fin de incorporarlas a Experiencias a destacar y que han logrado que programas sociales antes que reconocer su Derecho RENIEC materialice su rol garante del Derecho a a la Identidad, entonces se apelar a procedimientos la Identidad, ha sido la restitucin de los registros ad hoc (movilizacin temporal de recursos humanos civiles siniestrados. Esta iniciativa, que cont con y financieros que capten al cliente), y una vez logrado la participacin de redes como la Alianza por el este objetivo las condiciones que las mantuvieron Derecho Ciudadano y la Defensora del Pueblo, entre como personas indocumentadas continuarn sin otros organismos, parta del enfoque de derechos y modificacin alguna, confinando a la misma situacin colocaba a la persona como el centro de la actuacin a quienes vivan en su entorno. de las polticas pblicas, invirtiendo la manera de abordar la problemtica en que an viven miles Por tal razn, es preciso distinguir la vocacin y miles de vctimas del conflicto armado interno y de los programas sociales para proveer servicios de quienes sufrieron la prdida de sus actas de a quienes de otra manera no podran acceder a nacimiento, matrimonio y defuncin por desastres ellos, de la vocacin intrnseca que debe contener producidos por causas naturales o humanas. la documentacin en su rol inclusivo: garantizar y materializar el Derecho a la Identidad. Este criterio Esta iniciativa se convirti en la Ley N 29312, orientador de la poltica pblica para la documentacin aprobada por el Congreso de la Repblica en permitir revisar las estrategias existentes traducidas diciembre de 2008, colocando al Estado al servicio en: normas vigentes, procedimientos administrativos, del ciudadano, y obligndolo a indagar por la sistemas informticos, organizacin institucional, documentacin que permita reponer o restituir el ejercicio de la rectora, entre otros. Derecho a la Identidad de estas personas. Tengo la certeza de que los criterios referidos a, por ejemplo, la seguridad jurdica (tantas veces alegada para sostener procedimientos que mantenan la carga de la prueba en el ciudadano) podran reformarse si el enfoque se modifica. Problemas producidos ante la pretendida imposibilidad de respetar rigurosamente el nombre de las personas debido a que el sistema Se comprendi que mantener requisitos que obligaban a las ciudadanas y a los ciudadanos a buscar o producir documentos que permitan al Estado proveerles de un documento de identidad supona, en los hechos, admitir o resignarse a que hubiera personas que no merecan ser sujeto de derechos. La experiencia haba demostrado de mltiples
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maneras que, precisamente, esos requisitos estaban destinados a mantenerlos en la invisibilidad. Sin embargo, la experiencia sigui demostrando que existen diversos procedimientos administrativos y de gestin que, aplicados a la documentacin, distan mucho de hacerla inclusiva y equitativa. Y es que si bien la aplicacin de una estrategia masiva de documentacin durante los ltimos meses ha permitido alcanzar un elevado porcentaje de personas documentadas -y esto es un logro que es preciso reconocer y destacar-, es preciso hacer an ms para lograr que quienes an viven en situacin de indocumentacin, modifiquen esta situacin de postergacin. Poblacin amaznica, poblacin que vive en los pisos ms altos de la sierra o en zonas urbanas donde, pese a la cercana a una oficina pblica, el circuito de la indocumentacin no permite cubrir a familias que no cuentan con documento alguno que nos permita conocer quines son. Estas brechas son las que exigen aplicar una inclusin con equidad y son las ms difciles de remontar. Entonces, la implementacin de una poltica de documentacin destinada al cierre de estas brechas exige un diseo normativo que deje atrs, por ejemplo, las falsas estrategias destinadas a incrementar el parto institucional, que apelaba a sanciones que se imponan a las madres que no acudan a sus controles prenatales o a alumbrar a sus hijos en un establecimiento de salud, negndoles el Certificado de Nacido Vivo e impidindoles as la posterior inscripcin de sus hijos. Eliminar el carcter identificatorio del que se ha dotado, en los hechos, al Certificado de Nacido Vivo, coadyuvar en ese sentido. Por otro lado, la documentacin con inclusin supone la accin concertada del sector educacin con el RENIEC, que permita que todos los nios y nias que acceden a la educacin formal sean documentados, gracias a que el Estado implementar todas las acciones destinadas a que cada nio o nia sea documentado. La estrategia de exigir el DNI como requisito para ser matriculado, atendido por el SIS o ser beneficiario de cualquier programa social o servicio universal, debe modificarse por una estrategia que tenga vocacin de asegurar que cada persona indocumentada que se aproxima a cualquier ventanilla pblica (posta mdica, institucin educativa, comisara, etc.) sea documentada. Asimismo, esta poltica requiere que los documentos de identidad de las nias, nios y adolescentes sean renovados de manera gratuita, al menos hasta su
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mayora de edad. De lo contrario, los DNI otorgados a nios y nias alcanzarn su vencimiento y no lograrn superar el estado de caducidad, situacin que los coloca en un estado de exposicin a la trata, la explotacin econmica y sexual, entre otras vulneraciones a su derecho a la proteccin y amparo. Lneas arriba se mencion la necesidad de modificar los sistemas informticos que permitan garantizar el pleno respeto a las comunidades indgenas o amaznicas inscribiendo sus nombres tal y como estos lo requieren. En estos casos confluyen el Derecho al Nombre, a la identidad, a la cultura y al idioma, inclusive. Criterios etnocntricos que se atribuyen la potestad de nombrar a otro y designarlo bajo sus cnones y criterios, resulta una vulneracin que se aparta de cualquier poltica que se pretenda inclusiva y mucho menos equitativa. Pero an falta hacer ms y, desde mi punto de vista, ser preciso afirmar el carcter rector de un organismo constitucional autnomo como el RENIEC, que bien puede normar sus procedimientos y modificarlos si considera que algunos de ellos no se condicen con el enfoque de derechos o con la constitucionalizacin que alumbra no slo el Derecho, sino las polticas pblicas. As, la modificacin del actual Reglamento de Inscripciones, en virtud de una norma emitida por el RENIEC, es jurdicamente vlida y afirma un rol fundamental para la inclusin con equidad en el pas. Ha sido propsito de este artculo dar cuenta de aquellos criterios y enfoques que, considero, deben alumbrar las polticas pblicas y particularmente la documentacin en su rol fundamental para lograr la inclusin, pero con equidad en el pas. Sern la suma de voluntades, el cumplimiento del rol garante de derechos asignado al Estado y el respeto de la persona humana, en condiciones de igualdad y no discriminacin, los elementos que posibilitarn una poltica de documentacin destinada a la inclusin, pero a relaciones equitativas que integren a las personas en su condicin de sujetos y no de meros objetos de programas sociales o acciones de carcter meramente asistencialista. Aun los programas sociales deben ser considerados parte de una obligacin que, si bien debe tener un carcter transitorio, no implica que se vean vacos de contenido tico: estn destinados a personas y en tal razn la garanta de su dignidad debe ser una prioridad. As, puedo concluir que a ms personas documentadas gracias a polticas de documentacin sostenibles, ms ciudadanas y ciudadanos plenos en un pas inclusivo y con equidad.

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CMO FUNCIONA EL SISTEMA DE GESTIN DE LA CALIDAD?


Por: Abg. Angella Guzmn Alejos1.
Calificador de Procesos de la Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles del RENIEC

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a a da se ve reflejada la preocupacin por parte de las organizaciones en promover la implementacin de sistemas que evidencien un control sobre sus procesos de una forma ordenada, dinmica y segura, por lo que se ven en la necesidad de optar por establecer parmetros y lineamientos que permitan que su desempeo alcance los resultados esperados y planificados en un tiempo determinado; identificando la relacin de satisfacer los requisitos entre el proveedor, el productor y el cliente. El ISO (Organizacin Internacional de Normalizacin) es una federacin mundial de organismos nacionales de normalizacin (organismos miembros de ISO), cuya tarea principal es la de preparar normas internacionales; donde los comits tcnicos presentan los proyectos que son aprobados, al menos de 75% de los organismos miembros con derecho a voto. Los principios en los que se basa la familia de normas ISO 9000 son: enfoque al cliente, liderazgo, participacin del personal, enfoque basado en procesos, enfoque de sistema para la gestin, mejora continua, enfoque basado en hechos para la toma de decisin, y las relaciones mutuamente beneficiosas con el proveedor. La Norma ISO 9001 no tiene como propsito proporcionar uniformidad en la estructura de los sistemas de gestin de la calidad o en la documentacin, ya que estos son complementarios a los requisitos; en realidad la norma nos permite evaluar la capacidad de la organizacin para cumplir con los requisitos del cliente, ya que est enfocada enteramente a su satisfaccin. La certificacin es un proceso mediante el cual un tercero (Certificador) evala y avala nuestro sistema de calidad, segn los requisitos de la Norma ISO 9001. Actualmente el RENIEC cuenta con una gerencia certificada bajo la Norma ISO 9001:2008 Sistema de Gestin de la Calidad, cuyo cdigo como norma peruana es NTP-ISO 9001:2008, otorgado por la empresa certificadora Bureau Veritas. Esta Norma implementa diversas actividades que involucran a diferentes Unidades Orgnicas, las mismas que se comprometen a alinear su documentacin y seguimiento del servicio brindado, a fin que la informacin sea congruente con las partes interesadas.

ISO 9000

Cuando hablamos de gestionar nos referimos a usar en forma eficiente los recursos y medios que disponemos con el fin de lograr los objetivos planificados; es por ello que partiendo de este punto, tenemos que la Gestin de la Calidad es un conjunto de estructuras, responsabilidades y procedimientos organizados, de tal forma, que permitan asegurar que los procesos y servicios cumplirn los requisitos de calidad en la bsqueda de la mejora continua. Un Sistema de Gestin de Calidad debe definirse, documentarse, implementarse y sobre todo ser eficaz, demostrando el control de los procesos mediante evidencias, las cuales reflejarn el correcto manejo de los mismos. Estas evidencias debern ser almacenadas de forma adecuada para que podamos disponer y tener facilidad de acceder a ellas. La efectividad del Sistema de Gestin de Calidad del RENIEC, incluyendo la Poltica y los Objetivos de Calidad, es monitoreada a travs de la realizacin de auditoras internas, y es medida por la satisfaccin del cliente y el correcto desempeo del proceso. Los resultados de estas actividades, relativas a las auditoras internas y la medicin de la satisfaccin del cliente, son incorporados en el Acta de Revisin por la Direccin, y analizados para identificar oportunidades de mejora al sistema. La Poltica de Calidad del RENIEC es la base del sistema de Gestin de Calidad; en ella se establece la intencin y direccin de la gestin de la Institucin, donde comprende la descripcin de los servicios que se ofrecen a travs del utilizacin de herramientas principales que son: la tecnologa, procedimientos de alta calidad y el contar con un personal altamente capacitado. Estas herramientas se concatenan para enfocarse ntegramente en la satisfaccin de los

1 Egresada con ttulo de Ingeniero Pesquero de la Facultad de Ingeniera Pesquera y Alimentos de la Universidad Nacional del Callao, con experiencia y conocimiento en Sistemas de Gestin de Calidad ISO 9001 y Normas OHSAS 18001 Seguridad y Salud Ocupacional.

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usuarios, incluyendo un trato de excelencia, priorizando a las personas con discapacidad, menores, y adultos mayores; a fin que la atencin brindada tambin tenga una perspectiva dirigida hacia la calidad.

elemento de entrada del siguiente proceso. De aqu parte la metodologa de Deming, en donde existen 4 palabras que engloban el significado de la mejora contnua Planificar, Hacer, Verificar y Actuar. Las actividades que implican el Sistema de Gestin de Calidad, debern estar planificadas, estableciendo metas, objetivos, responsabilidades y procesos necesarios para conseguir los resultados de acuerdo a las expectativas del cliente y las polticas de la organizacin. En base a ello se realizan las acciones previamente programadas a fin de implementarlas; de manera seguida se llevar a cabo una verificacin para realizar el seguimiento y medicin de los procesos adems de los resultados obtenidos, los cuales reflejan un indicador que nos sirve para tomar las acciones necesarias y mejorar continuamente el desarrollo y desempeo de los mismos. Dentro de los roles del Sistema de Gestin de Calidad, se tiene al representante de la Alta Direccin, quien es la autoridad mxima, y cuya misin es la de efectuar la evaluacin del desempeo y la revisin del mismo en forma anual. En el RENIEC este rol est a cargo del Sub Jefe Nacional. El rol de mximo responsable del Sistema est a cargo del Gerente de la Unidad Orgnica certificada, quien es el responsable de asegurar que los recursos se encuentren disponibles para realizar las actividades propias del Sistema de Gestin de Calidad, adems de velar por el cumplimiento de la Poltica y Objetivos de Calidad. El rol de coordinador del Sistema est a cargo del Sub Gerente de la Unidad Orgnica certificada, cuya responsabilidad es la de administrar operativamente el mismo. El equipo que tiene a cargo el mantener vigente y activo el Sistema de Gestin de Calidad dentro de la Unidad Orgnica certificada, empieza su labor enfocndose en todo el recurso humano responsable de realizar las actividades descritas en el alcance del sistema de una manera apropiada, ya que la calidad empieza por demostrar el compromiso para el cumplimiento de lo planificado en diferentes partes del proceso. Dichas labores que rigen los procesos se encuentran definidas a travs de los procedimientos respectivos. El RENIEC cuenta con documentos normativos expresados en guas, directivas, manuales, y dems; en los cuales existe una descripcin detallada de los flujos, formatos y lineamientos estandarizados propios de cada Unidad Orgnica. La Norma ISO 9001:2008 est claramente enfocada en la importancia del Control

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La Alta Direccin tiene como tarea elaborar una Poltica de Calidad adecuada al propsito de la Institucin, adems de ser comunicada y entendida por todas las partes interesadas, y revisada de manera peridica para su actualizacin, si se diera el caso. En las unidades orgnicas certificadas se ha iniciado la difusin de la Poltica de Calidad de diferentes formas. Entre ellas tenemos que se puede visualizar como fondo de pantalla en las PCs, tambin se encuentra en afiches pegados en los muros, en peridicos murales acondicionados para promover la comunicacin interna dentro de las reas, en la Revista Acadmica Institucional, y como sensibilizacin directa se realizan capacitaciones acerca de la interpretacin de la Poltica y Objetivos de calidad, adems de su aplicacin. Cuando se identifican oportunidades de mejora importantes que no son consistentes con la Poltica y Objetivos de Calidad, la Alta Direccin tiene la potestad de modificar la Poltica y/o establecerse nuevos o adicionales objetivos. El conocer, interpretar y aplicar la Poltica de Calidad de acuerdo a las funciones realizadas diariamente, demuestra un compromiso total con la Institucin, por parte del trabajador. Para implementar un Sistema de Gestin de Calidad, se deber inicialmente identificar las actividades que formarn parte de los procesos, la interaccin entre ellos y la gestin para producir un resultado anhelado; a esto se le conoce como enfoque basado en procesos. Como indica la Norma ISO 9001:2008, frecuentemente el resultado de un proceso constituye directamente el

La Norma ISO 9001:2008 permite evaluar la capacidad de una organizacin para cumplir con los requisitos de los usuarios. Esta Norma est enfocada en la satisfaccin de los usuarios. 68

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de los documentos normativos, ya que estos deben ser revisados y actualizados de acuerdo a las casusticas presentadas dentro de la lnea certificada. Adems, la distribucin de los mismos debe ser controlada. Es preciso tener en cuenta que el uso de los documentos obsoletos debe ser evitado. Como requisito de la documentacin, toda lnea certificada deber contar con un Manual de Calidad, herramienta principal que encamina a relacionar todos los procesos e informacin consistente, tanto a nivel interno como externo, la misma que es completa, concreta y sirve para poder discernir y entender ampliamente cmo es el funcionamiento del Sistema. Otro de los requisitos de la Norma ISO 9001:2008 que es materia auditable, es el Control de Registros, para los cuales se debe establecer un procedimiento que nos permita identificarlos, almacenarlos, recuperarlos, protegerlos, retenerlos y disponer de ellos rpidamente. Los registros son documentos que proveen las evidencias contundentes y objetivas de las actividades efectuadas o de los resultados obtenidos; vale decir que son los que permiten verificar la revisin y seguimiento del proceso. Todo registro debe consignar informacin clara y entendible, muchos de ellos estn identificados a travs de una codificacin especial, cuya estructura hace referencia a los documentos normativos. Se requiere del compromiso de la Direccin para que dentro de su planificacin considere la correcta disponibilidad de los recursos necesarios, que faciliten el control y cumplimiento de las tareas; ya que los objetivos trazados son medibles y coherentes con la Poltica de Calidad. Para ello, adquirir productos que intervienen en el proceso implica que los mismos deben de definirse mediante la evaluacin y seleccin de diversos proveedores, a fin que los mismos cumplan con las especificaciones solicitadas o requeridas; ya que al ser suministrados, se analizar el cmo va a impactar en nuestro producto final. La Institucin deber proporcionar y mantener una infraestructura necesaria como edificios, servicios asociados, espacios pertinentes, equipos (hardware, software), transporte, comunicaciones, etc.; adems de gestionar la determinacin de un ambiente de trabajo apropiado en lo que engloba las condiciones como el ruido, humedad, iluminacin, temperatura, etc., que permita que la realizacin del producto sea adecuada. Los equipos que enlazan un seguimiento y medicin debern calibrarse, verificarse, protegerse contra daos durante su manipulacin, mantenimiento y

almacenamiento; adems de protegerse contra ajustes que puedan invalidar el resultado de la medicin. El mantenimiento de los mismos, tanto correctivo como preventivo, debe ser registrado de acuerdo a las necesidades de la lnea.

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Cuando nos referimos a los recursos tambin incluimos al personal que realiza trabajos que afectan la conformidad con los requisitos del producto, y para ello deber ser competente en educacin, formacin, habilidades y experiencia. En el RENIEC se realizan capacitaciones constantes a los nuevos servidores a fin de formar valores, que aporten ideas innovadoras y se involucren a fondo en los temas a tratar en el da a da. La comunicacin interna debe estar reflejada de manera eficaz, fluida y constante; sta demostrar que se efecta considerando la eficacia del Sistema de Gestin de Calidad. La comunicacin que se lleva a cabo con el cliente deber ser relativa a la informacin acerca del producto, contratos, retroalimentacin, modificaciones y hasta las quejas en caso existiesen. Las responsabilidades bien definidas conllevan a que la comunicacin sea el marco principal de la correcta ejecucin de los procesos, tanto internos como externos. La Norma ISO 9001:2008 puntualiza el tema de la Identificacin y Trazabilidad del producto, ya que dentro de la lnea, el producto debe ser identificado a travs de su paso por las diferentes etapas del proceso, obteniendo el detalle de los tiempos, fechas y responsables; para todo ello se deber mantener registros. Para demostrar y asegurar la conformidad del Sistema de Gestin de Calidad, se deben implementar procesos de seguimiento, medicin, anlisis y mejora necesarios, plasmados en tcnicas estadsticas que permitan visualizar indicadores de gestin, los cuales nos otorgan la informacin necesaria del manejo y puesta en marcha del proceso. Dentro de esta medicin se deber evaluar la informacin relacionada a la percepcin del cliente (a travs de encuestas), realizando un anlisis y seguimiento de la misma, a fin de definir nuevas formas para que la satisfaccin exprese el cumplimiento total de los requerimientos establecidos. Las evaluaciones para comprobar si el Sistema de Gestin de la Calidad bajo la Norma ISO 9001:2008 ha sido implementado de manera ptima, se realizan a travs de las auditoras internas, las mismas que son programadas dentro del Plan Anual del Sistema de Gestin de Calidad. En el RENIEC, el equipo auditor es designado y
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Centro de Altos Estudios Registrales - CAER

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC

seleccionado por el representante de la Alta Direccin a fin de organizar y establecer los criterios de auditora como el alcance, la frecuencia y la metodologa de la realizacin.

y evaluando la necesidad de determinar e implementar acciones con el objeto de evitar o prevenir su ocurrencia durante el proceso. Estas acciones tambin debern estar debidamente registradas. En conclusin, la mejora contnua se refleja cuando la lnea demuestra un Sistema de Gestin de Calidad eficaz y correctamente administrado, a travs de la utilizacin conjunta y armnica de factores como la Poltica de Calidad, los Objetivos de Calidad, resultados de las auditoras, anlisis de datos, acciones correctivas / preventivas, y la revisin por la Direccin. Los beneficios que ofrece el Sistema de Gestin de la Calidad bajo la Norma ISO 9001:2008, se basan en la confianza que se cumplan los requisitos, se controlen los procesos de manera sistemtica y planificada; adems de mantener una evidencia de la trazabilidad del mismo, y la seguridad de que se toman las acciones que demuestren la efectividad para la implementacin de la mejora continua La calidad no slo est en las cosas que hace la gente, sino en la gente que hace las cosas. Referencias: Norma Internacional ISO 9001 Cuarta Edicin: 200811-15 Sistema de Gestin de la Calidad Requisitos.

Acadmico Inters

El auditor tiene una formacin imparcial y objetiva, cuya funcin es la de verificar si lo descrito en los documentos normativos se cumple a cabalidad, realizando la revisin de las evidencias de las actividades que se ejecutan en todas las etapas de los procesos, las cuales debern estar dispuestas en forma clara; adems del seguimiento de las acciones realizadas para mantener vigente y activo el Sistema de Gestin. De acuerdo a lo verificado y revisado, tambin realizan los aportes necesarios bajo otro enfoque que contribuye a la mejora continua. Los proveedores internos pasan por un proceso de auditora, ya que su informacin tiene que ser congruente con la informacin de la Unidad Orgnica certificada. Dicha informacin deber ser manejada y almacenada de manera apropiada, reflejando una comunicacin eficaz y sobre todo un control, que evite la distorsin del proceso y el incumplimiento de plazos. Cuando existen puntos importantes y relevantes, la Unidad Orgnica certificada, conjuntamente con su proveedor, llegan a afinarlos a travs de documentos orientadores llamados Acuerdos de Partes. De acuerdo a los hallazgos detectados por el equipo auditor o por el responsable del control que se realiza en la lnea, se deber identificar el producto que no cumpla con las especificaciones requeridas por el cliente, llamado Producto No Conforme; esto con la finalidad de documentar el hecho, investigar cules fueron las causas por la que se origin la no conformidad y tratarlas con el propsito de que no se vuelva a presentar en otras etapas del proceso descrito. Los proveedores internos o los mdulos de trabajo donde se detectaron las no conformidades, debern implementar las acciones correctivas necesarias para levantar dichas no conformidades; con la finalidad de eliminarlas. Estas acciones eliminarn especficamente las causas que las originaron; para ello se deber elaborar un procedimiento para el manejo y control de las mismas. Las acciones correctivas para eliminar una No Conformidad debern ser sometidas a verificacin; con ello se demuestra la efectividad de la implementacin y la prevencin de que no vuelva a generarse dentro del proceso. Estas acciones debern estar debidamente registradas. Es por ello que tambin se realizan acciones preventivas, que permitan eliminar las causas potenciales de las no conformidades, identificndolas
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Sede Administrativa del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC.

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Para colaborar con la Revista Acadmica del CAER

l Centro de Altos Estudios Registrales (CAER) agradece al personal profesional del RENIEC y a los participantes externos que colaboran permanentemente con los contenidos de esta publicacin. Es gracias a estos invalorables aportes que esta revista se ha consolidado como una herramienta de consulta importante, significativa y de primera mano para las actividades que llevan a cabo los trabajadores de nuestra Institucin, brindando conocimiento especializado en materia de Registro de Estado Civil, Identificacin y Cultura Organizacional. Invitamos a nuestros compaeros y amigos a seguir participando en sta su revista, y asimismo hacemos extensiva la invitacin a todo el personal que desee aportar, con sus conocimientos y experiencia, a los temas tratados en nuestra lnea editorial. Los interesados en elaborar un artculo para su publicacin, pueden escribir al correo electrnico: gburneo@reniec.gob.pe Los Editores.

CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS REGISTRALES

REVISTA ACADMICA PARA EL PERSONAL DEL RENIEC

Poltica de Calidad del RENIEC


Proporcionar servicios registrales en el marco de las funciones encargadas por la constitucin y la Ley, garantizando la Identificacin y registro de los hechos vitales de los peruanos, mediante la utilizacin de tecnologas y procedimientos de alta calidad, con personal corts y altamente especializado, con el objetivo de satisfacer a los usuarios a travs de un trato de excelencia, gil y personalizado, con comunicaciones abiertas y capacidad de respuesta acorde a sus requerimientos y expectativas, ofrecindoles una infraestructura de servicios moderna que prioriza la atencin a las personas con discapacidad, excepcionales, menores y adultos de la tercera edad, con el compromiso de cumplir requisitos y mejorar continuamente la eficacia del Sistema de Gestin de la calidad.

Objetivos de la Calidad del RENIEC


Con el fin de cumplir con la Poltica de la Calidad, se establecen los Objetivos de la calidad, aprobados mediante Resolucin Jefatural N 479-2008-JNAC/RENIEC. 1. Mejorar la cobertura de los servicios y actualizacin del Sistema de Identificacin, as como la ampliacin de los servicios complementarios, en un marco de mejora continua de los procesos y la utilizacin de la tecnologa informtica de alta calidad. 2. Incorporar oficinas registrales para potencial es Sistema de Registros Civiles, Mejorando en forma continua la calidad de los procesos de registro de hechos vitales , con el adecuado soporte de tecnologa informtica de punta. 3. Mejorar el desempeo institucional, en el marco de un adecuado desarrollo de la cultura registral, garantizando altos estndares de calidad en la atencin a los ciudadanos, y en la gestin de los procesos internos.