Resumen Derecho Administrativo 1er Parcial

Que es Administracin Pblica Es la actividad pblica al servicio de los habitantes del estado de Guatemala con el fin de realizar el bien comn o inters pblico. Administracin pblica es el proceso de llevar a cabo actividades, labores, o trabajos, efectivamente, con personas o por medio de personas que se encargan de las funciones administrativas. Actividad Formal. Se conoce con distintos nombres: actividad legislativa, actividad administrativa y actividad jurisdiccional o judicial. Cada actividad formal se basa en procedimientos, requisitos y formalidades establecidos en la constitucin, decretos, reglamentos y acuerdos. Actividad Material Equivale al trabajo diario, material, que se ejecuta en las oficinas pblicas y se divide en: interna, externa, reglada y discrecional Actividad Interna Consiste en hacer o ejecutar trabajo, sin que dicho trabajos e proyecte al exterior o al medio ambiente externo de la organizacin. ::La eficiencia, eficacia y efectividad de la actividad interna depende del trabajo que se hace o se ejecuta, basado en las funciones administrativas, la tecnologa y la capacitacin del personal para salir a los bajos niveles de rendimiento y resultados. Actividad Externa Al concluir su ejecucin, se proyecta hacia afuera o al medio ambiente externo de las organizaciones, estableciendo relaciones jurdicas con los particulares y otras organizaciones pblicas o privadas. Actividad Reglada. Se basa en la existencia de la norma jurdica. La norma Jurdica existe para establecer competencias/funciones/atribuciones o/facultades. Lmites de la Actividad Reglada Momento, contenido y forma de la actividad administrativa: Los lmites procuran el respeto de la ley o una actuacin dentro de la ley. El momento que equivale al tiempo: Basado en trminos (das hbiles) y plazos (das corridos)

El contenido equivale a los requisitos: fijar los requisitos en los reglamentos. Estos se adaptan a la realidad proveniente de cambios inevitables. La forma equivale a la norma de procedimiento administrativo y la forma de los documentos pblicos: procedimientos pude ser escrita, oral y oral/escrita. En Guatemala domina la forma escrita. El procedimiento, dividido en las etapas establecidas en la ley, en conjunto, conforma lo que se conoce como debido proceso administrativo. Actividad discrecional. La actividad discrecional se vasa en la existencia de la norma jurdica pero la norma no establece competencias atribuciones, funciones o facultades o no fija lmites en debida forma, de manera que las deficiencias de la norma jurdica dan lugar a la actividad discrecional. Discrecionalidad legitima. Existe cuando la norma jurdica no fija lmites o los fija con deficiencias o no los fija, para diversas caudas. Tambin existe porque la actividad legislativa es producto de la actividad humana y esta actividad no escapa de la hiptesis imprevista, los hechos inesperados y complejos y la carencia de claridad y sentido comn. Problemas relacionados con los requisitos. Los requisitos se establecen en las normas jurdicas y se pueden aplicar tal como estn concebidos o con cierto margen de discrecionalidad. Cuando los requisitos se establecen en la ley, ya no se repiten en el reglamento de la ley. Cuando las actividades no requieren requisitos por ser actividades simples y sencillas o por que se consuman en el acto, no se justifica que los requisitos se establezcan en leyes, reglamentos, circulares o avisos. Cuando los requisitos se establecen en un reglamento se modifican con mayor rapidez para adaptarlos a la realidad presente. Cuando la ley reconoce la facultad de establecer requisitos en el reglamento de la ley y transcurre el tiempo sin que se dicte el reglamento de la ley, el interesado o afectado puede solicitar amparo. Cuando el reglamento fija una excesiva cantidad de requisitos, necesarios o no, inevitablemente se producir papeleo y lentitud en los trmites. Cuando los requisitos se destinan a dar calidad a los cargos y empleos pblicos, los requisitos se observaran sin excusa y excepcin. La informalidad en la actuacin de la autoridad y en el contenido de los documentos, facilita el cumplimiento de los requisitos. En materia de polica administrativa exclusivamente, se pueden dictar cuantos reglamentos sean necesarios para regular la conducta humana.

Actividad y acto discrecional. La distincin entre actividad (procedimiento) y acto (decisin) basados en la ley permite afirmar que es impensable la actividad y el acto discrecional Rol de motivacin. La motivacin es un tema que se aplica a las resoluciones administrativas o decisiones jurdicas. Discrecionalidad inevitable. En la administracin pblica se presenta cierta discrecionalidad inevitable reconocida por la doctrina jurdica, equivalente al trabajo intelectual dividido en cuatro etapas: Interpretacin de la ley. Conocimiento de peticin/caso/asunto/negocio/problema y conflicto. Sometimiento encaje de la peticin/caso/negocio/problema o conflicto con la ley o norma jurdica aplicable. Declaracin de voluntad de la organizacin publica.

Lmites y Excesos de la Discrecionalidad En la administracin pblica y en todas las organizaciones pblicas la discrecionalidad tiene lmites fijados en la Constitucin Poltica, decretos, reglamentos, acuerdos, derechos, inters publico, justicia, tica y sentencias judiciales. Puede un funcionario pblico renunciar a la discrecionalidad. Un Ministro de Estado puede renunciar a la discrecionalidad en el momento en que requiera dictamen jurdico y/o tcnico, pues entonces someter el criterio jurdico y/o tcnico de los abogados y profesionales tcnicos. Principio de legalidad Administrativa Toda actividad administrativa se basa en ley. Consecuencias POSITIVAS y NEGATIVAS El principio de legalidad por si mismo genera consecuencias positivas y negativas: Se considera POSITIVA la obligacin de vivir dentro de la ley, basado en su texto, equivalente a respetar o acatar los mandatos de la ley, y la obligacin de observar los lmites establecidos en la ley. Se considera NEGATIVO el excesivo apego al texto de la ley, a la letra muerta de la ley, sin apartarse de la ley ni un pice. Ese apego conduce al legalismo y al ejercicio de una conducta legalista rgida, drstica, severa, deshumanizada, ajena a la justicia, al bien comn, a los derechos humanos y al medio ambiente; y las deficiencias de la ley manifestadas en lagunas, contradicciones y desactualizaciones que dan lugar a la discrecionalidad, coaccin y uso de la fuerza, sin fundamento jurdico.

Violacin La violacin del principio de legalidad se basa en el no acatamiento, tergiversacin o contradiccin de las normas jurdicas. La doctrina identifica cinco casos de violacin del principio de legalidad. o o Caso Uno. La actuacin sin fundamento en la ley, omitiendo su aplicacin por alguna razn ajena al inters pblico o bien comn. Caso Dos. Interpretacin de la ley en forma indebida y caprichosa, apartndose del texto de la ley, por intereses personales, econmicos y polticos, por amistad o enemistad, trfico de influencias y corrupcin administrativa. Caso Tres. Restriccin y ampliacin del campo de aplicacin de la ley. Caso Cuatro. Auto adjudicacin, intencional, de competencias, atribuciones, facultades y funciones no previstas en la ley. Caso Cinco. Aplicacin intencional de una ley manifiestamente improcedente, total o parcialmente.

o o o

En los casos de violacin es decisiva la PREMEDITACION O LA INTENCIONALIDAD. Finalidades. Dar seguridad jurdica: Opera a favor de los habitantes del Estado de Guatemala y proviene del acatamiento de la ley. Dar firmeza Jurdica: Esta firmeza opera a favor de la administracin pblica y los particulares y proviene de la aplicacin de la ley en las resoluciones administrativas. La firmeza jurdica produce la estabilidad de la resolucin: a) por tiempo limitado, temporal mientras se resuelve el recurso interpuesto. b) Por tiempo ilimitado, definitivo, por haber transcurrido 3 aos. Reglas El principio de legalidad est sujeto a reglas que se establecen localmente en cada Estado, con la finalidad de mantener la supremaca de la norma jurdica de grado supremo o superior. En Guatemala se observan las siguientes reglas: Las actividades administrativas no deben contradecir, tergiversar o disminuir las normas constitucionales y legales. Las actividades administrativas no deben contradecir, tergiversar o disminuir las normas reglamentarias Las actividades administrativas que provienen de funcionarios y empleados pblicos subordinados a dependientes no deben contradecir, tergiversar o disminuir las actividades y decisiones administrativas que provienen de funcionarios y empleados pblicos superiores. Elementos Normatividad jurdica

Jerarqua normativa Igualdad jurdica Razonabilidad Control Jurisdiccional: todos los actos administrativos y todas las decisiones administrativas, deben someterse al control de los tribunales.

Caractersticas Rgimen jurdico original propio La administracin pblica sometida a reglas jurdicas propias, elaboradas por la propia administracin. Leyes y autoridades administrativas sometidas a la jerarqua. Obligacin de tener a la vista el inters pblico: Los funcionarios y empleados deben tener a la vista el inters pblico, pues toda actividad y decisin administrativa, irrenunciablemente, persigue el inters pblico.

Legalidad positiva y legalidad negativa. LEGALIDAD POSITIVA: Siempre que la ley o norma jurdica se aplique con exactitud: tal como est redactada y concebida sin tomar en cuenta ciertos valores como la justicia y el bien comn o situaciones econmicas y sociales. LEGALIDAD NEGATIVA: Siempre que la ley o norma jurdica se aplique, pero, en el momento de su aplicacin, se omite algn presupuesto o requisito previsto en la ley o norma jurdica, deliberadamente, con el propsito de realizar el derecho y valores como la justicia y el bien comn o con la finalidad de suprimir algn obstculo establecido en la ley. Principio de jurdica Administrativa El principio de jurdica se enuncia en los trminos siguientes: toda actividad administrativa se basa en la ley y el derecho, primero en la ley y posteriormente en el derecho. La Constitucin Poltica, articulo 221, aplicndolo al campo administrativo y su control lo encara al tribunal de lo CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Juricidad La juricidad se define como la tendencia y el criterio favorable al predominio de soluciones de estricto derecho, en asuntos legales, sociales, polticos, econmicos, culturales y de cualquier otra naturaleza. Antijuricidad Opuesta a la juricidad, se define como la tendencia y el criterio favorable al predominio de soluciones de hecho, discrecionales y basadas en la fuerza. EJEMPLO LOS GOLPES DE ESTADO.

Diferencia entre legalidad y juricidad. La juricidad obliga a someterse al derecho administrativo y a los derechos especializados y la legalidad obliga a someterse a la ley, a nada ms. La legalidad se localiza invariablemente en la legislacin de cada estado y la juricidad no siempre se localiza en la legislacin y cuando se localiza en la legislacin (Caso de Guatemala que legisla la juricidad en la CPRG) no se aplica directamente por si misma sin previa aprobacin del intrprete jurdico. La legalidad se basa en la escala jerrquica de las leyes locales de cada Estado, sin apartarse de dicha escala. La juricidad no se basa en la escala jerrquica de las leyes, se aparta de dicha escala y no la toma en cuenta.

Interpretacin Errnea. La afirmacin de que no existe diferencia entre legalidad y juridicidad o que legalidad y juricidad son lo mismo. Aplicacin. Encara dos problemas 1. La discrecionalidad del funcionario: si acude o no a la aplicacin del derecho. 2. La indiferencia de legalidad y juricidad. Fuentes del derecho administrativo guatemalteco Las fuentes se denominan formas del derecho administrativo. Adolfo Merkl afirma que las normas legislativas son aquellas que existen localmente en cada estado. La forma de Decreto. La ley es la principal forma o fuente del derecho administrativo. En Guatemala asume la categora de ley o fuente especifica del derecho administrativo guatemalteco: La Constitucin Poltica y las leyes constitucionales (Decretos de la Asamblea Nacional Constituyente), las leyes formales (Decretos del Congreso de la Repblica) y las leyes materiales (Decretos Gubernativos, Acuerdos y Reglamentos del Organismo Ejecutivo dictados por el Presidente de la Repblica). Estudio de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Es un sistema de Normas: o sea un conjunto de normas jurdicas reunidas en un texto nico. Es un documento que establece las estructuras sociales del Estado: de acuerdo con las relaciones de produccin. Es una declaracin de principios jurdicos: contiene principios jurdicos fundamentales, relacionados con la organizacin del Estado de Guatemala. El nombre de Carta Magna debe considerarse impropio ya que no hay rey.

La supremaca, Garanta Poltica y Jurdica. Cuatro postulados: Primero. Imposibilidad de declarar la inconstitucionalidad de la Constitucin Poltica: La Asamblea Nacional Constituyente es la nica que decide derogar la constitucin. Dos Requisitos: a) El voto favorable de las dos terceras partes del total de diputados y b) la ratificacin de las reformas en consulta popular. Segundo. La Constitucin ser derogada exclusivamente por otra Constitucin: Derogar equivale a la no aplicacin o dejar sin efecto por derogatoria parcial o derogatoria completa. Tercero. La constitucin deroga todo aquello que contradiga y tergiverse sus normas y principios. Cuarto. La constitucin, por su condicin de norma jurdica constitucional, prevalece sobre toda otra norma jurdica emitida antes o despus de su vigencia. Interpretacin Jurdica La interpretacin se relaciona con la aplicacin y actualizacin de las normas constitucionales. Se define como un proceso intelectual basado en el conocimiento de las normas constitucionales. Clases de interpretacin. En la variedad de interpretaciones, la interpretacin comn y la interpretacin oficial, adquieren mayor importancia. Interpretacin comn: La lleva a cabo cualquier ciudadano, funcionario o empleado pblico, abogado o juez comn. Interpretacin Oficial: La lleva a cabo la Corte de Constitucionalidad, segn artculo 43 de la Ley de Amparo y Exhibicin personal y de Constitucionalidad. Problema de Poder La Constitucin Poltica es un problema de Poder. No es problema jurdico. Leyes Constitucionales La Asamblea Nacional Constituyente dicta la Constitucin y las leyes constitucionales. Estas ltimas se dictan en Guatemala para garantizar (sin conseguirlo) la convivencia social, poltica y jurdica. Para reformar la Constitucin el congreso debe sujetarse a tres requisitos Previo dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad.

Voto favorable de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso de la Repblica. Ratificacin por medio de consulta popular Si las reformas son ratificadas por los ciudadanos entraran en vigencia 60 das despus de que el TSE anuncie el resultado de la consulta. Reforma Parcial De uno o varios artculos, sin abarcar la totalidad de la ley constitucional Reforma Total Equivale a declarar la inaplicabilidad total de la ley constitucional que tcnicamente corresponde con exclusividad a la Asamblea Nacional Constituyente. Decretos del Congreso de la Repblica. Varios nombres: Leyes formales, leyes ordinarias, leyes extraordinarias, leyes civiles o comunes y leyes administrativas. El proceso de dictar leyes formales se sujeta en dos requisitos. La representacin popular del Congreso de la Repblica o del pleno de diputados. El proceso o procedimiento establecido en la Constitucin Poltica.

La labor legislativa del congreso se concentra en: Decretar: Es crear y dejar sin efecto una ley mediante la creacin de otra ley. Reformar: Es modificar y adicionar parte de una ley vigente por medio de la emisin de otra. Derogar: es dejar sin efecto parte de una ley vigente sin introducir modificaciones y adiciones en el texto original. Quienes tienen iniciativa de ley. La ejercitan los diputados del Congreso de la Repblica, el Presidente de la Repblica a nombre del Organismo Ejecutivo, el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, el Consejo Superior Universitario encabezado por el Rector de la USAC y el Presidente del Tribunal Supremo Electoral (segn Articulo 174) FALTAN PGINAS 53, 54, 55 Leyes Dictadas por el Presidente de la Repblica. (Leyes Materiales) Las leyes materiales no son leyes formales que observen el procedimiento formal preestablecido en la Constitucin Poltica para dictar leyes que dicta el Congreso de la Repblica (decretos) Las leyes materiales las dicta el Presidente de la Repblica y toda

clase de autoridades ejecutivas administrativas. En cuanto el Organismo Ejecutivo, el concepto de leyes materiales, encaja tres formas de leyes: Decretos Gubernativos, Acuerdos Gubernativos y Reglamentos administrativos. Decretos Gubernativos Requisitos que debe observar el Presidente de la Repblica. Facultad directa y expresa, establecida en la Constitucin Poltica: El Presidente de la Repblica, sin esta facultad no puede dictar un decreto. Dictado en Consejo de Ministros: El Presidente de la Repblica debe convocar y reunir en seis sesiones a los integrantes del Consejo de Ministros para el efecto de dictar el decreto. Convocatoria del Congreso de la Repblica: El Presidente de la Repblica en el mismo Decreto convocara al Congreso de la Repblica, Aprobacin o improbacin del Congreso de la Repblica: dentro del trmino de 3 das conoce, ratifica, modifica o imprueba el Decreto Gubernativo. Decretos del Gobierno De Facto (Decretos Leyes) El termino jurdico decretos-leyes se aplica a los Decretos del Congreso de la Repblica y tambin a los decretos-leyes de los gobiernos de facto. Estos ltimos decretos los dicta el Jefe de Estado de facto como consecuencia de haber cerrado el Congreso de la Repblica. Reglamentos y Acuerdos Reglamento Por definicin es el conjunto de normas, procedimientos e instrucciones sobre la ejecucin de la ley. Acuerdo Contiene la decisin ejecutiva, general, no individual de la organizacin pblica y lo suscribe el funcionario de la ms alta jerarqua, verbigracia, Presidente de la Repblica, Ministro de Estado, Director o gerente, Gobernador, Rector o Alcalde, incluyendo la Junta Directiva o el Consejo de las Organizaciones autnomas y descentralizadas. Limites Reglamentarios El reglamento no reglamenta materias o asuntos reservados a la ley. El reglamento no debe violar o desconocer los principios jurdicos incorporados en la Constitucin Poltica. El reglamento debe ajustarse al lmite de su competencia. El reglamento que dicta un funcionario subordinado, gracias a la jerarqua, no debe contradecir al reglamento dictado por el funcionario superior.

 El reglamento no debe reglamentar materias o asuntos que ya fueron reglamentados en la ley. El reglamento no debe contradecir la Constitucin y la ley. Problemas Reglamentarios Cuando se declara derogada la ley, el reglamento queda sin fundamento legal. Si la ley ordena que el reglamento de la ley se dicte en cierto plazo y transcurre el plazo sin que se dicte el reglamento (2 meses) La derogatoria de un reglamento no la detiene el derecho adquirido durante la vigencia del reglamento. Cuando la ley rige independientemente del reglamento, se dicte o no dicte, inmediatamente o en el tiempo estipulado por la ley. Cuando un reglamento fija el periodo de seis meses, menos o ms, para ajustar sus normas a las distintas situaciones que reglamenta, e incluso reconoce facultades para dictar la normatividad especifica para ajustar el reglamento en reas especificas de una organizacin pblica, dicho ajuste no faculta para dictar otro reglamento lo cual es contrario a la tcnica legislativa. El expediente administrativo en trmite al entrar a regir el nuevo reglamento, obliga a la aplicacin de la norma reglamentaria ms favorable al particular independientemente de si tal norma figura en el reglamento derogado o en el nuevo reglamento, a condicin de que el trmite del expediente se haya iniciado bajo el imperio de algn reglamento. FALTA PROBLEMAS CON LOS REQUISITOS Qu hara usted cuando un reglamento tiene excesiva cantidad de requisitos Reducir a lo mnimo tomando en cuenta los ms importantes y descartando los menos importantes. Reglamentos Especiales Reglamento Tributario Reglamento Tcnico Reglamentos Generales Reglamento Jurdico o reglamento ejecutivo: lo dicta el Presidente de la Repblica por Acuerdo Gubernativo Para el estricto cumplimiento de las leyes, sin alterar su espritu Reglamento administrativo o reglamento interno: dicta el Ministro de Estado por Acuerdo Ministerial y con el mismo, reglamento la organizacin y las funciones administrativas o asuntos administrativos especficos. Reglamento Autnomo: es una variante del reglamento administrativo, con la particularidad de que lo dicta la autoridad de la organizacin publica que goza de autonoma constitucional o legal.