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UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS ESCOLA DE CINCIA DA INFORMAO

Vladimir de Paula Brito

O PAPEL INFORMACIONAL DOS SERVIOS SECRETOS

BELO HORIZONTE 2011

Vladimir de Paula Brito

O PAPEL INFORMACIONAL DOS SERVIOS SECRETOS


Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao da Escola de Cincia da Informao da Universidade Federal de Minas Gerais para obteno do ttulo de mestre em Cincia da Informao. Linha de pesquisa: GIC Gesto da Informao e do Conhecimento Orientadora: Pinheiro Profa. Dra. Marta Macedo Kerr

BELO HORIZONTE 2011

Brito, Vladimir de Paula. B862p O papel informacional dos servios secretos / Vladimir de Paula Brito. 2011. 232 f. : il., enc. Orientadora: Marta Macedo Kerr Pinheiro. Dissertao (mestrado) Universidade Federal de Minas Gerais, Escola de Cincia da Informao. Referncias: f. 221-232 1. Cincia da Informao Teses. 2. Servio de inteligncia Teses. 3. Servio secreto Teses. 4. Relaes internacionais Teses. 5. Estados Unidos Teses. I. Ttulo. II. Pinheiro, Marta Macedo Kerr. III. Universidade Federal de Minas Gerais, Escola de Cincia da Informao. CDU: 355.40
Ficha catalogrfica: Biblioteca Prof Etelvina Lima, Escola de Cincia da Informao da UFMG

Os valorosos deste mundo traam os limites da liberdade na batalha e no se pode usar contra carrascos e lacaios de carrascos as armas que se sacaram contra os valentes. Ernst Jnger1

JNGER, Ernst. Nos penhascos de mrmore. So Paulo: Cosacnaif, 200?. Trecho da pgina 130.

RESUMO
A presente pesquisa estuda o emprego das informaes de inteligncia como suporte busca pela hegemonia de poder nas relaes internacionais. Parte-se da premissa de que o poder duro e o poder suave, atualmente, encontram-se sob a hegemonia de uma nica potncia, a norte-americana. Essa potncia, alm de um poderio militar inigualvel, do poder econmico e poltico, tambm possuiria um aparato informacional sem precedentes, sendo este ltimo um pr-requisito para a manuteno de seu status quo. Para manter essa primazia informacional, os EUA apoiar-se-iam em seus servios de inteligncia ou servios secretos que dariam suporte ao exerccio tanto do poder coercitivo quanto do poder simblico. A partir dessa ampla vantagem informacional em todas as esferas, os EUA constituiriam-se, possivelmente, como o Estado informacional mais sofisticado do planeta, sob o prisma das relaes de poder para com os demais atores globais. Essa superioridade no terreno das informaes alicerce das bases da atual hegemonia inconteste norte-americana. Palavras-Chave: Servio de inteligncia, Inteligncia governamental, Estado informacional, Relaes internacionais, Estados Unidos.

ABSTRACT
This research studies the use of intelligence information to support the quest for hegemony of power in international relations. It starts with the premise that the hard power and soft power, now find themselves under the hegemony of one power, the United States. This power and a unique military, political and economic power, also possess an unprecedented informational apparatus, the latter being a prerequisite for maintaining their status quo. To maintain this informational primacy, the U.S. would rely on their intelligence or intelligence that would support both the exercise of coercive power and symbolic power. From this huge informational advantage in all spheres, the U.S. would be formed, possibly as the more sophisticated informational state of the planet from the perspective of power relations towards other global players. This superiority in the field of information is the bedrock foundations of the current American hegemony-unchallenged. Keywords: Intelligence service Government intelligence, Information state, International relations, United States.

LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1. ESCALA DE VALOR EM HUMINT .................................................. 42 FIGURA 2. ESCALA DE VALOR EM SIGINT .................................................... 46 FIGURA 3. SUBDISCIPLINAS DE GEOINT. ..................................................... 49 FIGURA 4. PIRMIDE DO CONHECIMENTO ESPECULATIVO ...................... 60 FIGURA 5. DIGITALIZAO DAS UNIDADES MILITARES. .......................... 117 FIGURA 6. COMUNIDADE DE INTELIGNCIA DOS EUA ............................. 128 FIGURA 7. NATIONAL SECURITY BRANCH ................................................. 138 FIGURA 8. BASES DE INTERCEPTAO DE SINAIS .................................. 141 FIGURA 9. SERVIDORES RAIZ ..................................................................... 189 FIGURA 10. MAPAS DE SERVIDORES RAIZ E SEUS REPLICADORES. .... 190 FIGURA 11. LANAMENTO MAQUIADO DE MSSEIS IRANIANOS. ............ 197 FIGURA 12. LANAMENTO DE MSSEIS IRANIANOS. ................................ 198

LISTA DE QUADROS
TABELA 1. OPERAES DE AMPLO ESPECTRO .............................................. 202 TABELA 2. ELEMENTOS DAS OPERAES INFORMACIONAIS ....................... 208

LISTAS DE SIGLAS
CIA Central Intelligence Agency. DIA Defense Intelligence Agency. FBI Federal Bureau of Investigation. FBIS Foreign Broadcast Information Service. GCHQ Government Communications Headquarters. MOSSAD Instituto para Inteligncia e Operaes Especiais. NGA - National Geospatial-Intelligence Agency. NIC National Intelligence Council. NRO National Reconnaissance Office. NSA National Security Agency. NSC National Security Council. OSC Open Source Center. SIS Secret Intelligence Service.

SUMRIO
I INTRODUO ....................................................................................................... 13 II PERCURSO METODOLGICO............................................................................ 22 III- CONCEITOS E SISTEMAS DE INTELIGNCIA ................................................ 30
3.1 CONCEITO DE INTELIGNCIA DE ESTADO ........................................................................... 31 3.2 CAMPOS DA ATIVIDADE DE INTELIGNCIA DE ESTADO ........................................................ 35 3.2.1 ORGANIZAO POR FUNCIONALIDADE ............................................................................. 36 3.2.1.1 Ciclo de inteligncia ................................................................................................. 37 3.2.1.1.1 Coleta .................................................................................................................... 40 3.2.1.1.2 Anlise .................................................................................................................. 53 3.2.1.1.3 Contrainteligncia .................................................................................................. 64 3.2.1.1.4 Aes encobertas .................................................................................................. 70 3.2.2 ORGANIZAO POR AMBIENTE........................................................................................ 77 3.2.2.1 Inteligncia interna ou de segurana ........................................................................ 78 3.2.2.2 Inteligncia Externa .................................................................................................. 79

IV- INFORMAO E PODER INSTRUMENTAL ..................................................... 81


4.1 INFORMAO, ESTADO E CONFLITO .................................................................................. 84 4.1.1 INFORMAO E RELAES INTERNACIONAIS .................................................................... 84 4.1.1.1 Realismo .................................................................................................................. 85 4.1.1.2 Realismo e inteligncia............................................................................................. 89 4.1.1.3 Marxismo.................................................................................................................. 95 4.1.1.4 Marxismo e inteligncia .......................................................................................... 100 4.1.1.5 Liberalismo ............................................................................................................. 106 4.1.1.6 Liberalismo e inteligncia ....................................................................................... 110 4.1.2 INTELIGNCIA COMO SUPORTE AO CONFLITO ................................................................. 114 4.1.3 INTELIGNCIA COMO SUPORTE S NEGOCIAES .......................................................... 122 4.2 SISTEMAS DE INTELIGNCIA E PODER COERCITIVO ........................................................... 125 4.2.1 SISTEMA DE COLETA INFORMACIONAL DE INTELIGNCIA ................................................. 127 4.2.1.1 CIA, DIA e as fontes humanas ............................................................................... 129 4.2.1.2 O FBI e a contrainteligncia interna........................................................................ 135 4.2.1.3 A NSA e a inteligncia de sinais ............................................................................. 139 4.2.1.4 NGA, NRO e a inteligncia de imagens.................................................................. 143 4.2.1.5 NGA, NRO e a Inteligncia Geoespacial ................................................................ 149 4.2.1.6 O Open Source Center e as fontes abertas ............................................................ 151 4.3.1.7 Inteligncia de assinaturas e o CMO ...................................................................... 153 4.2.2 ESTRUTURA DE INTEGRAO DE DADOS E ANLISE........................................................ 153 4.2.2.1 Diretrio de Inteligncia - DI ................................................................................... 154 4.2.2.2 National Intelligence Council - NIC ......................................................................... 156

V- DESINFORMAO, PROPAGANDA E PODER SIMBLICO ......................... 161


5.1 GUERRA FRIA E AES INDIRETAS .................................................................................. 162 5.1.1 PODER INFORMACIONAL SUAVE .................................................................................... 165

5.1.2 COMBATE EM PASES PERIFRICOS .............................................................................. 168 5.2.1 TECNOLOGIA E IDEOLOGIA A SERVIO DA INTELIGNCIA DE ESTADO ............................... 169 5.2.1.1 Disputa cultural e ideolgica ................................................................................... 170 5.2.1.2 Futuro tecnolgico e imaginrio.............................................................................. 172 5.2.2 SOCIEDADE DA INFORMAO E DISPUTA INFORMACIONAL .............................................. 175 5.2 ESTADO INFORMACIONAL E CONTROLE ........................................................................... 181 5.1.1 DOMNIO DO PLENO ESPECTRO .................................................................................... 182 5.1.2 HEGEMONIA INFORMACIONAL ....................................................................................... 183 5.1.3 SINERGIA ENTRE MEIOS DE PODER ............................................................................... 187 5.1.4 DIMENSES DA INFORMAO E PODER ENTRE ESTADOS................................................ 193 5.1.5 REALIDADE VIRTUAL E DESINFORMAO ....................................................................... 196 5.3 SISTEMAS DE INTELIGNCIA E PODER SIMBLICO............................................................. 199 5.3.1 OPERAES PSICOLGICAS......................................................................................... 201 5.3.1.1 Produtos (des)informacionais e o seu emprego...................................................... 202 5.3.2 OPERAES INFORMACIONAIS ..................................................................................... 207 5.3.2.1 Contedo informacional.......................................................................................... 209 5.3.2.2 Sistemas de informao ......................................................................................... 211

VI CONCLUSO .................................................................................................... 214 REFERNCIAS ...................................................................................................... 222


FONTES PRIMRIAS ............................................................................................................. 222 LEGISLAO ........................................................................................................................ 222 ACORDOS E ESTRUTURA ...................................................................................................... 222 RELATRIOS INSTITUCIONAIS................................................................................................ 223 DOCUMENTOS DA COMUNIDADE DE INTELIGNCIA .................................................................. 223 REFERNCIAS ..................................................................................................................... 224

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I INTRODUO

Muitas vezes os fatos ameaam a verdade. Ams Oz2

Com o limiar do sculo XX e a potencializao das redes de dados digitais, e sua decorrente utilizao como recurso vital em todas as esferas das relaes humanas, modificou-se a forma com que o Estado lida com a informao, aumentando ainda mais a sua importncia. Para explicar esse fenmeno, Sandra Braman (2006) empregou o termo Estado informacional, dentre vrios aspectos, para descrever uma fase da evoluo humana em que o poder informacional tornase decisivo aos Estados em seus processos de disputa e controle. A autora afirma que o emergente poder informacional permeia os meios clssicos de poder estatal (poderes instrumental, estrutural, e simblico), constituindo-se como um quarto instrumento. Poder instrumental seria a capacidade de modificar o comportamento humano mediante a manipulao do mundo material a partir do emprego da fora. Essa forma de exerccio de poder seria a mais antiga e relacionar-se-ia ao emprego de armas e meios militares, como os exrcitos, bem como atravs de incentivos econmicos. Poder estrutural seria a capacidade de intervir sobre o comportamento dos indivduos a partir da criao de instituies e regras. Leis, tratados, estruturas governamentais e o prprio processo poltico so maneiras de exercer esse tipo de poder. Poder simblico seria a manipulao do comportamento humano mediante o domnio da imaginao e da percepo dos indivduos, a partir da manipulao das ideias, das palavras e da imagem. A propaganda, o sistema educacional e as campanhas de mdia seriam exemplos dessa interveno do poder simblico. Poder informacional seria o uso de metatecnologias, que possibilitam a manipulao das bases de dados que do suporte aos outros tipos de poder. Esse poder envolve a forma como se organiza e manipula a informao, podendo, portanto, incidir sobre
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Oz, Ams. De amor e Trevas. So Paulo: Companhia das Letras, 2005. Trecho da pgina 45.

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os demais meios (BRAMAN, 2004, p. 160). Mais do que uma modalidade estanque, o poder informacional representa o enredamento informacional das diversas outras formas de exerccio do poder, uma vez que lhes prov organizao de dados. Autores relacionados ao campo de estudos das relaes internacionais, como Nye (2009), adotam um recorte mais restrito em relao aos campos de poder apresentados por Braman, dividindo os instrumentos de poder basicamente em poder coercitivo (ou duro) e poder simblico (ou suave). No campo do poder duro estariam os instrumentos coercitivos que os Estados dispem, como seu poderio militar e econmico. Ao exercer o poder duro, submete-se o outro ator pela fora que se possui. Na esfera do poder suave, induz-se o outro a fazer a sua vontade, sem que este o perceba. Esse tipo de poder proveniente da hegemonia informacional, do quase monoplio da produo cultural disponvel ao grande pblico. Manipulamse aqui as condies do indivduo discernir qualquer coisa por si s. Embora as facetas propostas por Nye sejam mais sintticas que as de Braman, em termos dos contedos propostos, so basicamente idnticas. No conceito de poder coercitivo de Nye estariam contidos o conceito de poder instrumental e informacional, e no conceito de poder suave, os conceitos de poder estrutural, simblico e informacional. Como elemento comum s duas facetas de poder tem-se a necessidade do domnio e controle da informao e das tecnologias que ordenam esta, tpicas do Estado Informacional. Esta pesquisa parte, portanto, da premissa de que o poder duro e o poder suave, atualmente, encontram-se sob a hegemonia de uma nica potncia, a norteamericana. Essa potncia alm de um poderio militar inigualvel, do poder econmico e poltico, tambm possuiria um aparato informacional sem precedentes, sendo este ltimo um pr-requisito para a manuteno de seu status quo. Para manter essa primazia informacional, os EUA apoiar-se-iam em seus servios de inteligncia ou servios secretos, que dariam suporte ao exerccio tanto do poder coercitivo quanto do poder simblico. A partir dessa ampla vantagem informacional em todas as esferas, os EUA constituir-se-iam, possivelmente, como o Estado informacional mais sofisticado do planeta, sob o prisma das relaes de poder para

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com os demais atores globais. Essa superioridade no terreno das informaes alicerce das bases da atual hegemonia3 inconteste norte-americana. importante salientar tambm a inferncia de que o fortalecimento dos instrumentos informacionais estadunidenses so uma escolha racional deste Estado para o exerccio de poder. No escopo desta pesquisa, diz-se, portanto, hegemonia (FIORI, 2007b; CHESNAIS, 1996) e no imprio estadunidense, pois existe uma opo poltica desse Estado pela primeira dimenso em relao segunda. Para compreender a escolha norte-americana, empregaremos as categorias propostas por Raymond Aron, (2002, p. 220), em que a paz poderia ser alcanada nas relaes internacionais a partir de trs situaes-chave na correlao de foras entre as naes: equilbrio, imprio e hegemonia. Quando em um conjunto de naes, umas no destoam das outras, em relao aos seus instrumentos de poder, alcanase a paz a partir do equilbrio. Quando um Estado adquire tal superioridade de foras, que permite a absoro dos demais entes polticos com a perda de sua autonomia poltica e administrativa, tem-se o imprio. A partir do momento em que um Estado possui superioridade em diversos campos de poder perante os outros atores internacionais, no os absorvendo e permitindo ao menos uma aparente independncia poltica, tem-se um Estado hegemnico. A opo norte-americana pela hegemonia, em detrimento do imprio, possivelmente se relaciona s obrigaes relativas aos Estados imperiais em que o conflito compe o cotidiano do exerccio do poder. Conforme argumenta Aron acerca das dificuldades do modelo de dominao imperial ante os demais modelos balizadores das relaes entre os Estados:
[...] o Estado de fora crescente dever prudentemente limitar suas ambies, a no ser que aspire hegemonia ou ao imprio. Nesse ltimo caso, dever esperar a hostilidade natural que sentem todos os Estados conservadores contra quem perturba o equilbrio do sistema. (ARON, 2002, p. 194).

Alm da dimenso do conflito internacional e do carter de enfrentamento permanente com as entidades polticas ainda independentes apontados por Aron, permanecem os problemas para se administrar os pases ocupados. Em tempos de
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Assume-se o conceito por seu vis geopoltico, em que hegemonia seria considerada a preeminncia de um Estado ou comunidade sobre outros, seja atravs da projeo de sua cultura ou mediante instrumentos militares. Desta maneira, a potncia hegemnica exerce sobre as demais uma preponderncia no somente na esfera militar, como tambm nas dimenses econmica e cultural. (BOBBIO, 2009, p. 579).

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acentuado nacionalismo, exercer a dominao diretamente pelo emprego de meios militares tem um grande custo. A criao das identidades nacionais em que o povo identifica-se com o territrio e a cultura mudaram o conceito de guerra, tendo como marco o advento da revoluo francesa e das guerras napolenicas. Os conflitos deixaram de ser um evento meramente restrito aos militares profissionais e passaram a mobilizar toda a nao. No exemplo francs, a populao em armas lutou primeiramente para defender a repblica e posteriormente para exportar seu modelo de sociedade, construindo um exrcito de massas com esse propsito, em que todos os setores da sociedade foram mobilizados para fazer a guerra. Com o povo em armas, acrescidos do gnio de Bonaparte, os Estados de primeira categoria foram aniquilados quase de uma s vez (CLAUSEWITZ, 1996, p. 245). Enfrentar todos os recursos humanos e materiais de uma sociedade bastante diferente do combate entre os velhos exrcitos de carreira. Essa nova lgica do fazer a guerra propagou-se aos poucos pela Europa e pelo mundo, transformando povos dceis em fanticos defensores de sua independncia nacional. Dessa maneira, em pouco tempo os prprios franceses estavam enfrentando a luta encarniada (CLAUSEWITZ, 1996, p. 245) de resistncia ocupao movida pela populao espanhola. Sob a gide da experincia colonial europeia e com a decorrente lgica da economia de foras militares e econmicas, dentre outros fatores, a poltica estadunidense sempre optou por exercer a hegemonia nas regies de seu interesse, empregando pontuais intervenes militares, mesmo que s vezes por perodos de tempo longos. O fato dos norte-americanos preferirem instituir governos locais nas regies em que intervieram militarmente, dando um aparente perfil democrtico a tais governos, no implica que essa frmula sempre tenha funcionado a contento, nem que esse pas deixe de utilizar corriqueiramente de medidas de fora. A questo que mesmo quando o faz, destoa das prticas at ento adotadas pelos imprios tradicionais. Alm disso, esse tipo de modelo de dominao
[...] no significa obviamente que o domnio americano fosse agradvel para os que viviam em sua rea de hegemonia. Ainda assim, era um tipo de dominao bem mais sutil, que economizava as foras da potncia dominante (que no precisava perder soldados e riquezas na tentativa de controlar diretamente longnquos territrios quando isso no era realmente necessrio). (BERTONHA, 2009, p. 115).

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Portanto, os EUA tendem a evitar a ocupao permanente enquanto padro de exerccio de poder, optando por vias indiretas de dominao. Conflitos historicamente recentes tm reforado essa dinmica4. A pesquisa parte da premissa de que existe a opo consciente por parte do Estado norte-americano de dominar prioritariamente a partir dos instrumentos de poder mais sutis que a hegemonia oferece. Ressalte-se mais uma vez que isso no significa que esse Estado no se utilize fartamente das guerras e ocupaes, mas to somente que a opo primordial envolve o exerccio do poder mediante instrumentos mais suaves. Sob a lgica da dominao por meios simblicos e informacionais, tem-se como pressuposto norteador deste estudo que na busca da manuteno do poder hegemnico os servios de inteligncia so um dos instrumentos fundamentais a serem empregados por parte do Estado informacional estadunidense. Tais servios atuariam em todas as dimenses de poder apontadas por Braman (2006) e Nye (2009), dando suporte e promovendo os interesses do Estado patrocinador, sobretudo a partir da faceta informacional, que permeia todas as esferas. Para confirmar o pressuposto acima, este trabalho objetiva identificar as dimenses e contextos informacionais com que atuam os servios secretos e o seu emprego pelo Estado norte-americano, por acreditar-se que o referido pas atua com vistas a manter a hegemonia informacional em todas as dimenses de poder. Para atingir o objetivo acima proposto, busca-se caracterizar o contexto informacional em que os servios secretos intervm; identificar os meios e instrumentos de informaes empregadas pelas organizaes de inteligncia governamental e identificar os processos por que passam essa informao bem como os instrumentos utilizados em sua anlise.

A derrota no Vietn, por exemplo, [...] demonstrou a ineficincia das formas tradicionais de beligerncia em um conflito de caractersticas predominantemente irregulares (VISACRO, 2009, p. 100-132), em que o adversrio explora os elementos assimtricos e toda a sociedade insere-se nessa guerra irregular. Esse tipo de resistncia tornou invivel a contnua presena das tropas norteamericanas no territrio desse pas asitico. Os conflitos no Oriente Mdio com a insurgncia no Iraque e no Afeganisto (MONIZ BANDEIRA, 2005 p. 780-792) tambm acentuam esse ponto de vista. Embora a mquina militar estadunidense tenha rapidamente vencido as guerras convencionais contra as foras no to regulares dos afegos e o exrcito iraquiano, a consolidao da ocupao tem se mostrado mais difcil. De fato, o poderio militar estadunidense inigualvel ante um tipo de enfrentamento simtrico entre foras armadas. Exrcito contra exrcito. Todavia, uma guerra de ocupao em que o inimigo tira vantagem das assimetrias existentes, torna-se uma guerra de desgaste, de usura, e de longo prazo, em que os custos em vidas e gastos vo se avolumando na conta do pas ocupante.

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Como potncia hegemnica de nossa poca, o Estado norte-americano erigiu a maior estrutura de inteligncia do perodo atual com o propsito de manter sua primazia ante os demais concorrentes. Desta maneira, objetiva-se compreender o funcionamento desses meios de inteligncia a partir da lgica da disputa informacional em curso que pode auxiliar na compreenso de uma significativa faceta da evoluo desse novo tipo de Estado, que o Estado informacional. Portanto, a pergunta implcita ao trabalho versa sobre quais os instrumentos de inteligncia so empregados pelo poder estadunidense com vistas a obter e manter a hegemonia da disputa informacional no atual cenrio. Como pressuposto metodolgico ser utilizada a aproximao qualitativa, em que se inicia o processo investigativo a partir da procura da intencionalidade dos atores envolvidos, e dos instrumentos informacionais empregados a partir da lgica a ser detectada. Como tcnica investigativa empregada a anlise documental, com a qual ser construda a trajetria do sistema de inteligncia dos EUA e o seu emprego. JUSTIFICATIVA Essa pesquisa faz-se necessria por diversas questes relevantes. Uma dessas questes, sob um olhar mais amplo, d-se pela necessidade de melhor compreender os fenmenos informacionais que permeiam o propagandismo em torno da sociedade em rede (CASTELLS, 1999). Existem diversos estudos sobre as mudanas econmicas e sociais caractersticas de uma coletividade em que prepondera a informao como meio primordial para relaes sociais, pesquisas cientficas, obteno de informaes e comrcio entre empresas. Todavia, a revoluo informacional ao impactar todos os campos das relaes humanas tambm afeta o terreno das guerras e dos enfrentamentos. Sendo a sociedade da informao um subproduto da Guerra Fria, na esfera da corrida tecnocientfica entre as potncias, onde repousam as pesquisas que procuram o entendimento acerca da informao para suporte ao domnio e controle do conhecimento? Busca-se com esta pesquisa verificar o quadro aps 50 anos do prenncio dessa sociedade e do estabelecimento disciplinar, em 1962, da Cincia da Informao. Quando Saracevic (1996; 1999) aponta que a origem dos estudos informacionais relaciona-se necessidade de lidar com um imenso volume de dados no final da Segunda Guerra Mundial, no podemos deixar de pensar no esforo

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norte-americano em obter informaes estratgicas sobre os soviticos, que envolvia a necessidade de recuperar as citadas informaes, dado seu gigantismo. O prprio surgimento do computador, enquanto elemento formador da atual sociedade da informao, tambm teria associada sua origem a dimenso informacional dos conflitos do Estado. As pesquisas de Alan Turing remontam atividade da inteligncia britnica tentando desesperadamente quebrar as cifras da comunicao do exrcito alemo (SINGH, 2001, p. 197; PATERSON, 2009, p. 8385), com vistas a no perder a guerra em curso para a Alemanha nazista. As pesquisas de Vannevar Bush seriam mais uma expresso do estreito vnculo da guerra para com os estudos informacionais. Ao longo de sua jornada, Bush foi estritamente ligado s agncias de inteligncia militar, articulando o esforo cientfico estadunidense s necessidades militares e de poder nacional estratgico do Estado. Sendo um dos patronos da pesquisa computacional na Moore School, da qual era diretor, tais pesquisas deram origem ao ENIAC, primeiro computador desenvolvido para prover informaes e clculos aos militares norte-americanos (BRETON, 1991, p. 127). A informao a servio dos interesses militares e de inteligncia estatal permeia a biografia de Bush, no se estranhando que em seu festejado artigo intitulado "As We May Think" (1945), mais do que o chamamento explcito ao desenvolvimento de uma utpica ferramenta (Memex) para o acesso universal da informao, o mesmo estivesse concatenando um novo esforo cientfico de guerra. Outra faceta a ser compreendida diz respeito necessidade estatal por produtos informacionais originados nos servios secretos. A ausncia de pesquisas nacionais sobre o que seja um sistema de obteno de inteligncia adequado aos tempos atuais, mais do que a ruptura histrica discorrida acima, pode representar tambm uma ameaa ao desenvolvimento da nao em mdio prazo. Essa ausncia de literatura acerca das dimenses informacionais do Estado poderia ser explicada por um comprometimento ideolgico das reas de estudos informacionais, que estariam vinculadas ao ordenamento ideolgico da lgica econmica atual. Conforme argumenta Frota:
Uma lacuna em termos dos objetivos e dos problemas de investigao a quase ausncia de pesquisas centradas nos grandes desafios de gerir a informao no mbito das organizaes pblicas, governamentais e no governamentais. Neste sentido parece predominar uma leitura restrita da sociedade contempornea, fortemente pautada por um vis neoliberal, no qual o mercado superdimensionado e as dimenses da sociedade civil e

20 do Estado so simplesmente desconsideradas ou subordinadas lgica totalitria do mercado (2007 p. 56). tratadas como

No compreender a relevncia do Estado enquanto ator privilegiado nas relaes internacionais pode significar a aceitao de um papel secundrio nessas relaes, em que os projetos nacionais deixariam de existir de maneira autnoma. Sob o vis dos servios de inteligncia estatais, no momento em que a complexidade envolvendo a atuao dos diversos atores globais vai aumentando, a necessidade do Estado em identificar e neutralizar novas e velhas ameaas sua segurana pode ser primordial. No caso do Brasil, com sua maior projeo no cenrio internacional a partir do incio do sculo XXI, e a pretenso de constituir-se como potncia regional e global (SILVA, 2008), tal protagonismo tambm traz riscos. Qualquer novo espao poltico ocupado significa o desalojar do ocupante anterior, logo, improvvel uma maior projeo internacional sem que se tenham tambm novos antagonismos. Ao subir de patamar na relao de poder entre pases, os adversrios modificam-se e os atores envolvidos no nvel de poder recm alcanado comumente possuem mais recursos e instrumentos para fazerem valer suas aspiraes. Ocupar um espao de poder internacional semelhante Rssia, China e ndia bastante distinto em termos de dimenses e perigos, do que em relao projeo de poder do pas no tocante s relaes e conflitos com o Paraguai, a Argentina ou o Peru (SILVA, 2008). Com um planeta cada vez mais interconectado informacionalmente, essa dimenso do enfrentamento entre os Estados no permite a mesma segurana que o isolamento geogrfico da Amrica do Sul possibilitava at pouco tempo atrs em relao s guerras europeias. O trabalho estrutura-se a partir das dimenses de poder cunhadas por Braman. No primeiro captulo so discutidos os procedimentos metodolgicos que ordenaram as anlises documentais e literrias que balizaram a presente pesquisa. Tambm so apresentadas as categorias conceituais que ordenaram as buscas no material analisado. No segundo captulo so caracterizados as estruturas e os conceitos que demarcam a atividade de inteligncia estadunidense, de forma a se compreender sua lgica de funcionamento. Sero descritos os processos, bem como os produtos informacionais da rea, de maneira que se compreendam as possibilidades dos servios secretos em relao sua serventia ao Estado. A partir

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dessa conceituao, so analisadas as dimenses de exerccio do poder e suas necessidades informacionais. Em cada dimenso de poder so apresentadas as caractersticas dos servios de inteligncia empregados para tentar vencer a disputa informacional de poder naquela esfera. Ser adotado o enfoque de Nye acerca do poder coercitivo e simblico, na medida em que este engloba a viso de Sandra Braman, simplificando a abordagem desta. Tem-se, portanto, um terceiro captulo que debate essa relao no campo do poder coercitivo ou instrumental. Neste tpico primeiramente analisada, nas esferas estratgica e ttica, a necessidade das informaes de inteligncia. Sob o prisma estratgico observam-se distintas concepes sobre as relaes internacionais e como estas impactam as necessidades informacionais do Estado. Tenta-se compreender se o emprego da espionagem e outras tcnicas de coleta informacional como suporte ao exerccio da fora sofrem variaes de acordo com o credo poltico dominante. J sob o escopo ttico so debatidos temas como os conflitos blicos e negociaes internacionais, e se de fato as informaes de inteligncia ainda so necessrias ao exerccio do poder coercitivo. Em seguida, lastreado pela anlise documental, apresentado o modelo de inteligncia estadunidense e como este estruturado para dar suporte informacional ao poder instrumental (coercitivo) desse pas. Em um quarto captulo, com o foco no poder simblico ou suave, analisa-se com a Guerra Fria e a era atmica o enfoque privilegiado do Estado norte-americano quanto ao emprego da disputa ideolgica e informacional para com os seus adversrios de ento. Em seguida, baseado na doutrina oficial dos EUA, so apresentados os meios com que, a partir das organizaes de inteligncia, empregou-se a desinformao e propaganda, manipulando a percepo de realidade dos indivduos e dos Estados rivais. Por fim, quando da concluso feito o balano de todas as dimenses e suas relaes com a estrutura de inteligncia estadunidense.

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II PERCURSO METODOLGICO
Ele explicou que seu mtodo consistia, primeiramente, em lembrar-se dos detalhes como a rvore sob cuja sombra descansavam os ouvintes quando a histria foi contada, ou se estavam numa viagem de barco, numa praia, e a hora a partir da, lembrava todo o resto. Tariq Ali5

Como instrumento de abordagem foi empregado o mtodo de natureza qualitativa aplicada ao campo da Cincia da Informao. Mediante o uso desse ferramental, tentou-se obter os indicadores de funcionamento desse tipo de processo informacional balizado pelas organizaes de Inteligncia governamental (RICHARDSON, 1999). Sob esta lgica, por mtodo qualitativo entende-se um conjunto de diferentes tcnicas interpretativas que visam a descrever e a decodificar os componentes de um sistema complexo de significados (NEVES, 1996, p. 1). No caso do presente estudo, ao contrrio de se tentar estabelecer regras e leis de cunho universal que rejam a atividade de inteligncia, buscou-se um

aprofundamento na compreenso do modelo estadunidense sob o enfoque do suporte s aes desse pas no mbito das relaes internacionais. Tentou-se com isso perceber os instrumentos informacionais empregados pelo seu Estado a partir de sua lgica de disputa de poder. Embora a complexidade do entendimento de um sistema dessa magnitude seja algo difcil de ser atingido de maneira ampla, acreditamos ser possvel a construo de uma anlise em profundidade, permitindo com isso que ao menos sejam construdos soldos pontos de apoio que subsidiem outros estudos objetivando ampliar o conhecimento sobre o tema. Dentre os mtodos disponveis na pesquisa qualitativa foram utilizadas pesquisas documentais, com consultas a fontes primrias e secundrias produzidas por especialistas na rea.

Ali, Tariq. O livro de Saladino. Rio de Janeiro: Record, 1999. Trecho da pgina 179.

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Sob a esfera da pesquisa documental Laville (1999, p. 166) argumenta que entre as fontes documentais distinguem-se vrios tipos de documentos, desde as publicaes de organismos que definem orientaes, enunciam polticas, expem projetos, prestam contas de realizaes, at documentos pessoais. Tem-se, portanto, um recorte documental entre aquilo que de origem institucional e os documentos que so cunhados sob a perspectica pessoal. Como marco comum, a fonte de coleta de dados est restrita a documentos, escritos ou no, constituindose o que se denomina de fontes primrias (MARCONI; LAKATOS, 2007, p. 176). Outra caracterstica das fontes documentais a ausncia de tratamento analtico (SILVA, 2001, p. 21), uma vez que no se encontram naturalmente reunidas e avaliadas. Dessa forma, so analisadas fontes primrias do governo estadunidense que definem doutrinas para a atuao nessa dimenso de conflito informacional, bem como documentos produzidos pelas organizaes de inteligncia dos EUA e que foram desclassificados com o passar dos anos. Um amplo acervo documental encontra-se disponvel na Internet a partir de iniciativas como a do Arquivo Nacional dos EUA6, da Federation of American Scientists FAS7 e do National Security Archive8 da Universidade George Washington. Tais organizaes divulgam sistematicamente diversos produtos informacionais oriundos das agncias de inteligncia norte-americanas bem como dos rgos de acompanhamento e controle como o Senado desse pas, constituindo-se, portanto, como as principais fontes de documentos primrios. Tambm empregada neste estudo a anlise de fontes secundrias. Embora estas tenham como padro sua elaborao a partir de material j publicado, constitudo principalmente de livros, artigos de peridicos e atualmente com material disponibilizado na Internet (SILVA, 2001, p. 21), tambm possuem grande relevncia. Tal importncia justifica-se primeiramente porque permitem analisar os principais trabalhos tericos e empricos sobre o tema proposto, para demarcar o
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Vide o endereo: http://www.archives.gov. Interessante notar que a Federation of American Scientists tem sua origem em 1945 a partir de cientistas que compuseram o Projeto Manhattan, que desenvolveu a primeira arma nuclear do planeta. A partir da compreenso da nova dimenso dada cincia a partir daquele momento um conjunto de cientistas julgou fundamental a ampla divulgao das aes governamentais em sua conjuno com a cincia, como se d amplamente na rea de inteligncia de estado. Mais informaes em: http://www.fas.org. 8 A iniciativa est disponvel no endereo: <http://www.gwu.edu/~nsarchiv/nsa/the_archive.html>.

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que foi feito at o momento da pesquisa e o que se desenvolver, isto , qual ser sua contribuio para elucidar a questo que ser investigada (SOUZA, 1991, p. 159). Com a correta reviso de literatura, tem-se condio de fazer com que a pesquisa parta do estado da arte do saber disponvel, agregando novos conhecimentos ao saber existente. Alm disso, a pesquisa bibliogrfica no mera repetio do que j foi dito ou escrito sobre certo assunto, mas propicia o exame de um tema sob novo enfoque ou abordagem, chegando a concluses inovadoras (MARCONI; LAKATOS, 2007, p. 185). Ou seja, as fontes primrias podem ser analisadas a partir de diversos olhares, o que comporta maior abrangncia e profundidade pesquisa, evitando-se simplismos e abordagens maniquestas. Sob esta lgica:
A pesquisa documental assemelha-se muito pesquisa bibliogrfica. A nica diferena entre ambas est na natureza das fontes. Enquanto a pesquisa bibliogrfica utiliza-se fundamentalmente das contribuies dos diversos autores sobre determinado assunto, a pesquisa documental valese de materiais que no receberam ainda um tratamento analtico, ou que ainda podem ser reelaborados de acordo com os objetivos da pesquisa (GIL, 1994, p. 73).

Cabe a ressalva de que o olhar dos indivduos reinterpreta os eventos sociais sua maneira, todavia a possibilidade de observar fontes primrias e secundrias permitiria o confronto de abordagens. Tal confronto permite ainda que ao serem analisadas as polticas ou resolues contidas nos documentos, tenha-se o contexto em que estas foram elaboradas, muitas vezes fornecido pelas fontes secundrias. Corroborando esta viso, tem-se o conceito de rede secundria de informao descrito por Gonzlez de Gmez (1999), em que
Essa ao de informao exerce-se com a articulao de dois planos da informao: informacional e metainformacional. Em primeiro lugar, a ao de informao define o plano das regras produtivas e articuladoras a partir das quais podem ser recortadas as possibilidades e alternativas de relacionamento entre duas ou mais informaes ou documentos. Pode-se chamar a este plano que regula e orienta as operaes de relao que tem como ncleo um valor de informao, metainformao. este recorte que estipula o domnio relacional ou o contexto a partir do qual um testemunho informacional pode desenvolver valores cognitivos (1999, p. 4)

Desta maneira uma rede daria sustentao e contexto outra, sendo que
A informao, como operador de relao, liga ao mesmo tempo duas redes. Uma rede de informao 'primria', que remete a informao gerada intersubjetivamente em processos acionais e comunicativos sociais, e que vai constituir processos de gerao de conhecimento e aprendizagem, e

25 uma rede de informao sobre a informao, ou rede de metainformao, que vai formar parte de processos de aferimento, avaliao e interveno social que tem como objeto a prpria informao em seus contextos de comunicao e de conhecimento (Gonzlez de Gmez, 1999, p. 29).

Logo, o emprego de fontes outras que no somente as de carter primrio permitiria a construo do contexto em que executada a anlise documental. Ainda sob o recorte da anlise bibliogrfica, tem-se a amplitude dos temas abordados. Por tratar-se de estudo com grande abrangncia, uma vez que so analisadas as estruturas informacionais de inteligncia do Estado norte-americano, vale resgatar a viso de GIL (1994, p. 71) para quem a principal vantagem da pesquisa bibliogrfica reside no fato de permitir ao investigador a cobertura de uma gama de fenmenos muito mais ampla do que aquela que poderia pesquisar diretamente. Na medida em que parcela significativa desse sistema de inteligncia sintetizada em fontes secundrias, os documentos de fontes primrias a serem observados so em menor monta. A relevncia das fontes secundrias deve-se ainda particularidade do estreito vnculo de pesquisadores da rea acadmica estadunidense para com os servios de inteligncia. So comuns as publicaes de estudiosos que em algum momento de sua trajetria profissional estiveram diretamente ligados rea, reproduzindo relatos e reflexes, em primeira pessoa, em que boa parte das fontes empregadas no estudo deu-se a partir do olhar direto do prprio autor. Muitas vezes essa participao direta na gesto permite pressupor um tom de oficialidade naquilo que tais autores produziram sobre a atuao dessas instituies, uma vez que estes tinham papis relevantes nas mesmas. A ttulo de exemplo podemos citar o prprio Sherman Kent. Ao escrever Strategic Intelligence for American World Policy em 1949, mais do que uma compilao de conhecimentos para a rea, preparava uma obra conceitual que desse suporte terico-procedimental a CIA, ento em processo de criao. Outro expoente deste campo de pesquisas seria Michael Herman, com seu clssico livro intelligence power in the peace and war (1996). Ao descrever os mecanismos do sistema de inteligncia dos EUA e da Inglaterra, Herman fala do lugar de um profissional que trabalhou vrios anos nas agncias britnicas, tais como a Government Communications Headquarters GCHQ e o Defence intelligence Staff, sendo porteriormente secretrio do Joint Intelligence Committee. Com a estreita relao entre os servios ingleses e norte-americanos, Herman

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delineia os processos e conceitos que norteiam essas instituies tendo provavelmente ajudado a desenhar parte desses mesmos processos. Outra expresso do vnculo acadmico com a formulao de polticas pblicas nos Estados Unidos so centros de estudos tais como a RAND Corporation, que foram criados com a finalidade de produzir investigaes sobre a rea de inteligncia e defesa, dentre outros temas, para subsidiar os cursos de ao praticados pelo Estado. Disciplinas como a de inteligncia de imagens mediante o emprego de satlites tiveram seus conceitos originrios desenvolvidos dentro dos muros da RAND. Formulaes como as de Herman Kahn sobre conteno nclear entre as potncias, a partir da mtua capacidade de destruio, tambm tem sua origem neste centro de pesquisas, impactando as polticas de defesa e relaes internacionais do governo norte-americano. Personagens como, Abram Shulsky9, Condoleezza Rice10 e Donald Rumsfeld11, dentre outros, tambm trabalharam para a RAND Corporation na produo de conhecimento cientfico para dar suporte construo de polticas estratgicas do Estado. Com o vnculo orgnico das organizaes de pesquisa e dos intelectuais em relao s atividades de inteligncia e defesa, constata-se que sua produo terica, mais do que uma distante anlise de um fenmeno, muitas vezes reflete sua participao direta na execuo das polticas de Estado. Mais um aspecto digno de meno refere-se escolha dos Estados Unidos enquanto o modelo de estudos acerca das informaes de inteligncia e de seu emprego pelo Estado no campo das disputas de poder. Em termos metodolgicos, o objeto de estudo deste trabalho envolve o sistema de inteligncia dos Estados Unidos, e no o de outras naes, basicamente por dois fatores: relevncia poltica e disponibilidade documental. Conforme sintetiza Marco Cepik (2001, p. 16) a importncia do estudo do modelo norte-americano deriva do fato dos EUA serem a maior potncia atual, possuidores do mais complexo sistema de inteligncia do mundo. Sob o prisma da relevncia para a compreenso das possibilidades informacionais das agncias de inteligncia e o seu papel no moderno contexto global, pouco adiantariam estudos sobre pases perifricos no cenrio poltico9

Pesquisador da rea de inteligncia. Ex Secretria de Estado do governo de George W. Bush. 11 Ex Secretrio de Defesa do governo de George W. Bush sendo formulador de profundas mudanas doutrinrias na operao e emprego das foras armadas norte-americanas.
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econmico, ou mesmo a realizao de pesquisas sobre naes com o sistema de inteligncia pouco desenvolvido. Os EUA so a potncia hegemnica no presente contexto histrico, tendo tambm o maior aparato de inteligncia. Em relao ao vis da disponibilidade documental, o modelo institucional estadunidense permitiria o acesso a diversas informaes confeccionadas pelo Estado sobre essa temtica. Com uma legislao de desclassificao de informaes sigilosas relativamente efetiva, todos os anos diversos relatrios de inteligncia so postos disposio do pblico. Este trabalho empregar algumas categorias analticas, sob as quais viro se organizar os elementos de contedo agrupados por parentesco de sentido (LAVILLE, 1999, p. 219), de maneira que os documentos empregados tenham seu escopo analtico claramente definidos. Justifica-se esta prtica em nome da produtividade do que ser analisado. Conforme recomenda Marconi e Lakatos (2007, p. 176), para que o investigador no se perca na floresta das coisas escritas, deve iniciar seu estudo com a definio clara dos objetivos, para poder julgar que tipo de documentao ser adequado s suas finalidades. Embora se reconhea a importncia do estabelecimento de conceitos chave que norteiem a anlise das fontes primrias e secundrias, cabe a ressalva de Gil (1994, p. 166) quando adverte que:
Nos delineamentos experimentais ou quase experimentais, assim como nos levantamentos, constitui tarefa simples identificar e ordenar os passos a serem seguidos. J nos estudos de caso no se pode falar num esquema rgido de anlise e interpretao.

Considerando-se que o presente estudo enfoca o emprego da informao de inteligncia por parte dos Estados Unidos enquanto subsdio para a disputa de poder nas relaes internacionais, inerente ao mesmo a presena de grande nmero de conceitos complexos. Na medida em que as agncias de inteligncia so fornecedoras de informaes ao Estado, as mesmas compem diversas situaes e tratam de assuntos bastante diversos. Assim, embora tentemos abordar os recortes fundamentais com que foi percorrida a anlise bibliogrfica e documental, ser natural que nos deparemos com conceitos relevantes no decorrer dos captulos, que sero tratados topicamente. Ao contrrio da maior parte das pesquisas em Cincia da Informao em que o construto terico anterior aos procedimentos metodolgicos e a anlise, a pesquisa ter a anlise junto construo terica

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motivo que antecipa o captulo de procedimentos metodolgicos. Assim sendo, os prximos captulos perpassaro as categorias a serem analisadas conforme o problema e os objetivos. Cabe salientar que o conjunto dos temas a seguir so mais bem detalhados no captulo seguinte: Informao de inteligncia- So os conhecimentos obtidos, analisados e avaliados para dar suporte ao tomador de decises. Podem ter caracterstica enciclopdica, em que os dados pouco mudam, como o censo populacional de um pas. Tambm podem ser correntes, em que so atualizadas as informaes de cunho enciclopdico a partir da coleta de informaes atualizadas. Por fim, existem as estimativas, que tentam estabelecer cenrios e tendncias futuras (KENT, 1967). Como peculiaridade, a informao de inteligncia versa sobre temas em que existe o conflito entre vontades antagnicas, como segurana, conflitos militares e relaes internacionais (CEPIK, 2003). Outro aspecto digno de registro envolve a acionabilidade da informao, ou seja, ela tem que ser til para prevenir eventos da realidade (CLARK, 2004). Desinformao- Tem por meta o fornecimento de informaes distorcidas ao adversrio, induzindo-o a tomar decises de maneira a prejudicar os seus prprios interesses (HERMAN, 1996). Para isso so utilizados ardis, propaganda negra e cinza, sobrecarga de rudo informacional, dentre outras tcnicas, para que a conjuntura interpretada pelo inimigo seja distinta do real de fato. Segurana e controle- So os meios empregados para proteger as informaes colecionadas pelas agncias de inteligncia, bem como pelo restante do aparato estatal, de forma a preservar as vantagens deste ante outros Estados concorrentes, bem como setores sociais discordantes. O controle informacional diferencia-se da segurana pelo quesito amplitude. O Estado controla a partir do momento em que tem amplo acesso a um grande montante de informaes dentro da realidade em que existe. No atual contexto do Estado informacional, a necessidade de obter conhecimento considerada como fundamental prpria existncia do Estado (Braman, 2006). Emprego governamental- Compreende a utilizao dada pelo Estado s informaes de inteligncia. Em geral esse tipo de conhecimento utilizado em

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situaes conflitivas, sendo historicamente derivado da diplomacia, das relaes blicas e da segurana interna (HERMAN, 1996, CEPIK, 2003). O produto informacional de inteligncia mais bem aproveitado quanto mais est associado ao ncleo de funes coercitivas do Estado (CEPIK, 2003).

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III- CONCEITOS E SISTEMAS DE INTELIGNCIA


Tinha-se que viver e vivia-se por hbito transformado em instinto na suposio de que cada som era ouvido e cada movimento examinado, salvo quando feito no escuro. George Orwell12

A atividade de inteligncia vem sendo frequentemente confundida ao longo do tempo com a prtica de espionagem. Isso se justifica porque historicamente as organizaes de inteligncia so relativamente recentes, em torno de um sculo, enquanto a prtica de espionagem existe h mais de dois mil anos. A espionagem, definida como roubo de informaes sobre um adversrio, encontra-se associada s primeiras civilizaes humanas, existindo diversas pesquisas que mencionam trechos da Bblia, em que Moiss empregaria espies em busca da terra prometida. Outra passagem bastante mencionada diz respeito ao general chins Sun Tzu, que viveu em cerca de 500 a.C., e sua clssica obra a Arte da Guerra, em que o dcimo-terceiro captulo preconiza o emprego de espies. Contudo, em que pesem as menes histricas, inteligncia enquanto atividade institucionalizada pelo Estado uma inveno contempornea, com uma amplitude de funes, bem maior do que to somente a espionagem de outrora. Assim como os Estados foram mudando e adaptando-se com o decorrer do tempo, novas facetas tambm foram sendo agregadas a essa atividade ao ponto de atualmente existirem complexas organizaes, empregando milhares de profissionais, desenvolvendo funes distintas e sofisticadas. Tais organizaes tornaram-se os olhos e ouvidos do Estado em questes relativas segurana, guerra e relaes internacionais. Como o presente trabalho pretende compreender o papel informacional desses servios de inteligncia em relao ao Estado, analisando o exemplo norteamericano, primeiramente se faz necessrio entender quais as vises predominam sobre o conceito, sua estrutura, bem como quais mtodos so empregados para
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ORWELL, George. 1984. So Paulo: Nacional, 1984. Trecho da pgina 8.

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coletar informaes e produzir conhecimentos. Para isso, neste captulo so empregados documentos doutrinrios das agncias e literatura produzida por especialistas em inteligncia de Estado. Vale salientar mais uma vez que, devido ao secretismo inerente s instituies da rea, grande parte dos relatos que adentram e explicam o funcionamento e os principais conceitos dessa atividade so produzidos por pessoas oriundas do meio. Tais indivduos foram buscar no ambiente acadmico o rigor metodolgico e a orientao terica para a produo de estudos que de fato auxiliem na melhor compreenso da temtica.

3.1 Conceito de Inteligncia de Estado


Com a consolidao do Estado nao, entre o limiar do sc. XIX e o incio do sc. XX, as principais potncias europeias iniciaram a estruturao de seus servios de inteligncia. Sob a baliza de agitaes sociais internas, como o crescente movimento operrio, ou sob o marco das guerras e conflitos externos entre potncias (CEPIK, 2003), cujos exrcitos vinham se tornando cada vez mais sofisticados e mortferos, a premncia por informaes que subsidiassem a tomada de decises dos governantes no campo dos conflitos tornou-se decisiva aos gestores do Estado. Neste sentido, pode-se afirmar que o processo de institucionalizao estatal da atividade de inteligncia remonta a trs esferas (HERMAN, 1996, p. 16-32; CEPIK, 2003, p. 91-102): a) Guerra- Com a revoluo francesa e a modernizao dos exrcitos provocada pelo conceito do estado maior napolenico, o campo de batalha tornouse algo cada vez mais complexo, ao gerar a necessidade da criao de especializaes dentro das foras armadas focadas na obteno de informaes sobre o adversrio. Com o decorrer do tempo, tais necessidades informacionais tiveram seu escopo ampliado, passando do nvel ttico13, em que se buscava conhecer o posicionamento do adversrio no campo de batalha, o plano de emprego de tropas, bem como seu curso de ao, para o nvel estratgico, em que questes como desenvolvimento de armas, tamanho populacional, caractersticas psicolgicas dos lderes inimigos, dentre outros quesitos, so tambm considerados itens informacionais relevantes;
Ttica: (<grego: taktik ou tchne = arte de manobrar [tropas]) qualquer elemento componente de uma estratgia, com o objetivo de alcanar a meta desejada num empreendimento qualquer. Em uma simplificao, a ttica seria o conjunto de passos desenvolvidos rumo ao objetivo maior, que seria a estratgia.
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b) Diplomacia- a partir das primeiras representaes entre unidades polticas, estas passaram a se utilizar da presena formal dentro de outros pases para obter conhecimento estratgico sobre os mesmos, principalmente em relao ao processo decisrio envolvendo os atores adversrios. Como vrias informaes relevantes so protegidas pelos governos, necessitou-se de mtodos heterodoxos para sua obteno, tais como suborno, chantagem, vigilncia clandestina etc. Foi surgindo, portanto, a necessidade de se empregar pessoal especializado, tendo em vista que tais mtodos so pouco peculiares s atividades afeitas aos embaixadores e ao corpo diplomtico em geral. Alm disso, seria constrangedor aos pases terem seus embaixadores constantemente acusados de prticas ilegais, na medida em que representam formalmente o seu Estado de origem no exterior. c) Policiamento poltico- Com o avano do capitalismo liberal e com o deslocamento de uma ampla massa camponesa para as cidades e uma jornada de trabalho de at dezesseis horas dirias, os conflitos entre as classes sociais espalharam-se pelo continente europeu. Diversos regimes autocrticos, a exemplo do czarista russo, viram-se ameaados por anarquistas, comunistas e socialistas que tiveram papel ativo na estruturao do movimento sindical e dos partidos operrios. Foram criados ento servios de segurana interna, como o caso da Okhrana14 russa, que tinham como principal funo obter informaes sobre os adversrios do governo dentro do territrio nacional, ou mesmo no exterior em casos de exlio (FISCHER, 1997). Esses servios lidavam com seus prprios cidados, vendo estes como inimigos ante os interesses do Estado. importante a compreenso sobre o processo histrico de institucionalizao da atividade de inteligncia, a partir das questes relativas diplomacia, polcia poltica e guerra, na medida em que nos permite identificar dois componentes fundamentais que a caracterizam: a) a presena de adversrios, dos quais se necessita obter informaes com vistas a melhor combat-los, maximizando as chances de ao do Estado; b) a necessidade do desenvolvimento de tcnicas e mtodos exclusivos por parte de rgos especializados (CLARK, 2004, p. 13), uma vez que as informaes a serem obtidas so naturalmente protegidas por seus proprietrios.

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Em russo , Okhrannoie otdeleniie. Departamento de Segurana.

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Todavia, diversas so as abordagens e definies sobre a atividade de inteligncia, sendo sua conceitualizao objeto de amplos debates. A partir de uma viso generalista, inteligncia remontaria centralmente a descrio de um processo informacional, sendo considerada [...] como uma coleo de informaes filtrada, destilada e analisada (ROEDEL, 2005, p. 80). Ou seja, tem como marco definidor a coleta, o processamento e a produo analtica sobre temticas relevantes aos tomadores de decises, sejam estes polticos dentro da mquina do Estado ou executivos e empresrios na disputa de mercado, por exemplo. A partir desta lgica, infere-se que qualquer organizao poderia ter o seu prprio servio de inteligncia. Percebem-se, no entanto, definies mais restritas desse conceito. Para Sherman Kent, um dos fundadores do escritrio de produo de estimativas da inteligncia norte-americana, o National Intelligence Council NIC, as organizaes dessa rea so instituies voltadas especificamente para os interesses do Estado, de maneira a obter informaes vitais sua prpria sobrevivncia (KENT, 1967, p. 8). Esse enfoque delimita bastante a temtica, j que parte do pressuposto que inteligncia feita pelo Estado e para preservar os interesses do prprio Estado. Sua definio tambm carrega implicitamente uma restrio quanto aos temas de interesse a serem acompanhados, na medida em que as informaes a serem obtidas devam estar associadas sobrevivncia do Estado. Kent (1967, p. 8) tambm apontaria para as dificuldades em se obter as informaes protegidas por um adversrio e a necessidade do emprego de mtodos especficos para tal:
Tratando outra vez da procura de conhecimentos sutis, defrontamos freqentemente com grandes obstculos em nosso caminho. Essas barreiras so propositalmente colocadas por outras naes e, para ultrapass-las, torna-se necessrio o emprego de mtodos em geral no familiares a qualquer pessoa. Nesses mtodos est compreendida uma terceira espcie de extenso, a que conduz ao campo das investigaes clandestinas (1967, p. 8).

Desta forma, inteligncia uma funo tpica de Estado, sendo empregada em temas fundamentais, e possuiria tcnicas especficas ou exclusivas, que a diferenciariam de outras disciplinas do conhecimento. Dentro do campo denominado intelligence studies15, autores como Godson (2004, p. 01), definem inteligncia a partir de sua origem, ou seja, como [...] a informao que adquirida, explorada e protegida pelas atividades de organizaes especificamente estabelecidas para este
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Campo acadmico de origem anglo-sax que estuda as instituies de inteligncia e suas atividades.

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propsito16. Sob este prisma, o elemento determinante quanto caracterizao dessa atividade seria a sua origem nas organizaes estatais especializadas para esse fim. Tambm so encontradas definies buscando precisar o conceito a partir dos assuntos a serem coletados, para as quais, inteligncia seria a [...] informao secreta que coletada sobre um Pas estrangeiro, especialmente um Pas inimigo (OXFORD DICTIONARY, 2000, p. 676). Alm do recorte temtico percebe-se o foco na coleta de informaes sobre um adversrio, particularmente sobre o inimigo. Sob este escopo, percebe-se um emprego extremamente restrito do conceito de inteligncia. Corroborando e ampliando a viso sobre a temtica relativa ao conflito, bem como no tocante origem estatal, Clark (2004, p. 13) define inteligncia como a ao desempenhada por rgos singulares com vistas a suprir necessidades de conhecimento dos Estados em temas essenciais sua sobrevivncia, como guerras e rebelies. Neste sentido, os temas a serem acompanhados seriam relacionados ao conflito, ao enfrentamento entre litigantes, sejam estes ideias ou interesses. Cepik esclarece a questo do confronto entre atores, ampliando o escopo contido nesta definio, em que
Inteligncia lida com o estudo do outro e procura elucidar situaes nas quais as informaes mais relevantes so potencialmente manipuladas ou escondidas, em que h um esforo organizado por parte de um adversrio para desinformar, tornar turvo o entendimento e negar o conhecimento. Os chamados servios de inteligncia de segurana (security intelligence) tm muitos alvos puramente domsticos, mas mesmo estes compartilham a condio de outro aos olhos do arcabouo constitucional e da ordem poltica constituda (2003, p. 109).

Primeiramente o autor chama a ateno para a ao desse adversrio, que no somente protege sua informao, como tambm manipula, turva, enfim, desinforma. Assim, mais do que obter o dado sigiloso, deve-se ter instrumentos capazes de elucidar a sua veracidade. Outra importante faceta posta no conceito de Cepik versa sobre a questo do outro, cujo desdobramento envolve o emprego restrito dessa atividade esfera estatal. A definio traz em si um alerta quanto ao emprego indiscriminado da atividade por segmentos outros que no o Estado nas reas de defesa, relaes internacionais e segurana interna. Se inteligncia provm do Estado, herdando os mtodos, princpios e objetivos empregados por este, corre16

Intelligence is information that is acquired, exploited, and protected by the activities of organizations specifically established for that purpose. (Traduo nossa).

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se o risco de tratar como o outro um simples concorrente comercial, em que a disputa legtima e a espionagem no justificvel. Aspectos como o sigilo de comunicaes podem ser flexibilizados sob a lgica da defesa do Estado e da nao, no obstante sob o recorte das disputas comerciais entre empresas, os interesses envolvidos no so to amplos para abarcar tais aes sob o marco da lei e da constituio. Esse descompasso no exerccio da simples transposio mecnica do conceito de inteligncia de Estado para a rea privada, sem a correta compreenso das prerrogativas governamentais, pode provocar desvios de finalidade nas atividades no contexto empresarial. Choo (2003, p. 201) aborda o problema, preconizando que:
Os custos econmicos e polticos combinados da espionagem industrial ou de outro tipo de roubo clandestino de informao no podem ser justificados quando comparados com os benefcios da recolha de inteligncia a partir de fontes abertas.

Apesar da ampla discusso em termos conceituais entre inteligncia governamental e inteligncia competitiva, que incluem as esferas pblicas e privadas, optamos, na presente pesquisa, trabalhar com o recorte mais restrito da atividade de inteligncia, em que esta seria demarcada pela origem estatal e na qual a temtica a ser acompanhada envolve segurana, diplomacia e defesa, a essncia conflitiva entre ao atores envolvidos. Brito (2006, p. 23) argumenta que:
[...] os organismos de inteligncia estatais buscam reduzir a incerteza em um conflito entre Estados, ou entre o governo e a sociedade, obtendo informaes que o oponente trabalha propositalmente para impedir ou negar o acesso, tal como o nmero de tropas envolvidas em uma batalha ou as decises estratgicas de um governo. De modo amplo, inteligncia pode ser sintetizada como a busca das informaes negadas ou protegidas pelo adversrio aos interesses do Estado.

Neste sentido, o funcionamento de tais organizaes obedeceria a um conjunto de atividades envolvendo a coleta, anlise e disseminao da informao, bem como a esfera territorial em que tais processos acontecem.

3.2 Campos da atividade de inteligncia de Estado


A atividade de inteligncia no decorrer do sculo XX foi adquirindo um elevado grau de complexidade organizacional, principalmente a partir da segunda metade. Com o emprego de mltiplas tecnologias para espionagem, tais como:

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satlites, avies para coleta de imagens e interceptao de sinais, antenas de longo alcance, filtros de redes, dentre outras ferramentas informacionais, diversas organizaes ou setores foram criados para gerir esses tipos de dados. Alm disso, com o grande volume de informaes coletadas pelo aparato tecnolgico disponvel, tambm foram criadas organizaes responsveis em promover a juno dessas informaes, concatenando os conhecimentos obtidos a partir de mltiplos suportes. Interessante notar que a estrutura da comunidade de inteligncia

estadunidense, cuja documentao ser foco desta pesquisa, prev organizaes especficas para diversas das disciplinas de inteligncia surgidas em anos recentes, sendo grandes impulsionadores do emprego massivo de tecnologia para coleta de dados. Conforme anteriormente discutido, essa amplitude de processos de inteligncia desenvolvidos pelo Estado norte-americano uma das justificativas para que este seja analisado em detalhes, uma vez que emblemtico em relao aos paradigmas dessa temtica. Neste sentido, vale destacar que essa amplitude do espectro informacional, acompanhada pelo desenvolvimento institucional de novas agncias de inteligncia, bem como pelas recentes demandas analticas, trouxeram cena novas tarefas e novas instituies com suas especialidades, que ora passamos a analisar. 3.2.1 Organizao por funcionalidade Primeiramente preciso compreender os aspectos caractersticos envolvidos na atividade de inteligncia, a partir dos processos de trabalho relacionados. Vrias organizaes de inteligncia surgiram do agrupamento de especialistas em determinadas funes, sejam estas de coleta ou analticas. Os nveis de especializao esto associados dimenso da rea dentro do Estado, em que fatores como a relevncia informacional e a disponibilidade de recursos financeiros so determinantes. Diversos pases do mundo, por exemplo, no possuem coleta de imagens satelitais prpria, uma vez que o lanamento de satlites com essa finalidade tem um grande custo. Por outro lado, naes de pequeno porte como Israel, que enfrentam conflitos permanentes, tendem a investir em setores especializados nos distintos campos da rea e a empregar mais intensivamente a tecnologia disponvel, a exemplo da coleta de imagens17.
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A classe de satlites denominada Ofek, cujo ltimo modelo foi lanado em 21/06/2010, voltada para coletar imagens sobre o Ir, so o exemplo do desenvolvimento desta disciplina de coleta de

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Um dos recursos que mais nos auxilia na compreenso do processo de produo de inteligncia o entendimento sobre o chamado ciclo de inteligncia. O ciclo permite identificar os processos pelos quais os dados coletados atravessam at chegar aos usurios finais, o valor que lhe agregado, bem como as etapas do seu percurso nos processos de coleta e anlise dos dados. 3.2.1.1 Ciclo de inteligncia O ciclo de inteligncia constitui-se como um conjunto de etapas e processos que vo da identificao das necessidades do cliente at a entrega do produto final, sendo que suas etapas variam de acordo com a definio conceitual adotada. Autores como Lodi (2005, p. 133) e Marcial (2005, p. 244) compreendem o processo informacional de inteligncia como um conjunto de quatro momentos compostos por: a) Planejamento e direcionamento; b) Coleta; c) Anlise; d) Disseminao. Outro ponto de vista apresentado por Herman (1996, p. 39) e Cepik (2003, p. 34), que adotam como centralidade dentro do processo de inteligncia os instantes da coleta e da anlise, reduzindo a representatividade das outras etapas. Para efeitos deste trabalho, utilizaremos a viso adotada pelo Federal Bureau of Investigation18 FBI, bem como por outras agncias estatais norte-americanas (CLARK, 2004, p. 14) quando so considerados seis momentos dentro do ciclo de inteligncia: a) Requerimento- Inicia o processo de inteligncia; as demandas do gestor so transformadas pelo profissional da rea em requerimentos a serem atendidos; b) Planejamento- Circunstncia em que so direcionadas as demais etapas do ciclo, estabelecendo-se metas e resultados a serem alcanados. Tambm so eleitos os formatos documentais que sero fornecidos ao governante, bem como determinados os lapsos temporais disponveis para a entrega do produto; c) ColetaMomento em que os dados e informaes so obtidos a partir de diferentes fontes informacionais; d) Processamento. Relaciona-se com o tratamento, a organizao e o agrupamento das informaes recolhidas; e) Anlise- Envolve a extrao de padres, significados, relaes, inferncias e constataes, a partir do conjunto de

inteligncia dentro de Israel. Desenvolvidos pela empresa Israel Aerospace Industries IAI, at o momento j foram lanados nove satlites desta classe, com o propsito de coletar imagens. Maiores informaes podem ser encontradas junto imprensa especializada, no site: <http://www.brasilwiki.com.br/noticia.php?id_noticia=27377>, bem como no endereo eletrnico da prpria empresa: <http://www.iai.co.il/22031-en/homepage.aspx>. 18 Escritrio Federal de Investigao. (Traduo nossa).

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informaes coletadas sobre o tema requerido; f) Disseminao- Consiste na disponibilizao do produto analtico final ao cliente. Cabe salientar que a analogia utilizada a partir do conceito de ciclo de inteligncia procura representar um carter processual permanente, em que ao demandar e posteriormente receber as informaes desejadas, o cliente modifica seu panorama informacional, apresentando novas necessidades que, por sua vez, fazem com que o processo continue infinitamente. Alm disso, conforme a urgncia da situao ou a velocidade com que a conjuntura modifica-se, as interaes desse processo podem ser aceleradas, suprimindo-se etapas. Dir-se-ia que o uso da representao do ciclo de inteligncia constitui-se mais como um elemento facilitador da compreenso do processo informacional de inteligncia do que propriamente da adequada e precisa descrio de como se desenvolvem as etapas afeitas rea. No momento em que se analisa o processo de inteligncia, faz-se notar que todos os momentos desse se relacionam direta ou indiretamente com a necessidade de atender com preciso a demanda do usurio final, o que no significa necessariamente afirmar que este ser reentrevistado a cada nova inferncia analtica ou coleta de dados. As fases do ciclo so definidas da seguinte forma por Krisan (1999; 2003): a) Requerimento- Na primeira etapa, o momento do requerimento, basicamente constitui-se de levantamentos junto ao requerente em que se objetiva identificar as suas necessidades informacionais e, posteriormente, transform-las em requisito informacional, ou seja, as aspiraes do tomador de decises so transformadas em quesitos tcnicos para a posterior coleta de inteligncia. Quando o requerimento determinado, tambm estabelecido se o conjunto das etapas seguintes ser til ou no. Basta uma interpretao equivocada sobre as pretenses do entrevistado e todo o conjunto de processos informacionais posteriores ser intil. Krisan (1999, p. 13) recomenda que inicialmente se utilizem as cinco indagaes: o qu, quem, quando, onde, e por que. Com as respostas obtidas para essas questes, cabe transformar as necessidades identificadas em quesitos a serem obtidos mediante a coleta de inteligncia. b) Planejamento- Quando se inicia a etapa do planejamento, novamente as necessidades do usurio esto presentes, uma vez que o instante em que se identificam os meios necessrios para realizar as demandas informacionais do

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gestor estatal. Conforme Brito (2006, p. 54) mediante o planejamento que se assegura que a inteligncia produzida ser utilizvel, uma vez que o produto estar em conformidade com as necessidades identificadas anteriormente. O processo de planejamento contempla uma gama de momentos em que a compreenso das necessidades do cliente fundamental. Nesse momento compreender o tempo disponvel para o cliente e a realidade que o circunda pode ser considerado fundamental ao conjunto do processo. Outra etapa do planejamento diretamente relacionada ao usurio final a determinao dos formatos de disseminao, em que:
As necessidades do governante so o elemento central nesse momento. Se este precisa de uma informao que possa ser sintetizada em uma frase, ou de um relatrio em profundidade de centenas ou milhares de pginas, o produto deve ser adequado ao formato necessrio. Ao se identificar o formato, tambm deve-se determinar o tipo e nvel de linguagem empregada. A compreenso no nvel cognitivo do pblico alvo, alm de suas caractersticas culturais, primordial. Quando se fornece um relatrio de inteligncia, o objetivo a efetiva assimilao do mesmo pelo usurio final, e no o de impressionar este com os termos rebuscados, ou com os conhecimentos acadmicos do analista. Se o relatrio no compreendido no utilizvel, no sendo, portanto, acionvel (BRITO, 2006, p. 57).

Como se infere, a capacidade de identificar as necessidades do usurio, sua habilidade de manuseio da informao, o seu nvel cultural e cognitivo, bem como a realidade que o circunda so aspectos fundamentais atividade de inteligncia no momento do planejamento do processo. c) Coleta- A etapa da coleta est relacionada s fontes de informao que sero teis s demandas informacionais apresentadas, considerando os critrios identificados nas etapas anteriores. A partir da determinao de prioridades do usurio, ao se localizar um dado muito relevante, so desconsideradas as outras etapas do ciclo de inteligncia e o conhecimento obtido repassado diretamente ao requerente, muitas vezes sem qualquer acrscimo analtico. d) Processamento- O processamento da informao coletada direcionado pelas caractersticas do demandante. Por exemplo, se a informao est em uma lngua estrangeira que o cliente no domina, ser traduzida; se o formato do dado coletado inadequado sua necessidade, como uma entrevista em udio, esta ser transcrita e apresentada em papel. O processamento disponibiliza a informao coletada em condies de ser analisada e mesclada com outras fontes. Parcela

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significativa do processo de lapidar a informao ser pautada pelas demandas informacionais do cliente, bem como por sua apropriao do tema e caractersticas cognitivas. e) Anlise- As informaes coletadas nesta fase sero mescladas produzindo um panorama mais completo e complexo dos temas em investigao. Quesitos como rapidez, utilizao de jarges tcnicos, profundidade analtica, dentre outros, so empregados, ou no, de acordo com as necessidades. Conforme a urgncia ou as prioridades do demandante, a anlise pode ser aprofundada ainda mais, ou mesmo interrompida subitamente com vistas entrega imediata. Existem diversos tipos de produtos analticos que sero aprofundados em tpico especfico. f) Disseminao- A etapa final, da disseminao do produto analtico, o momento em que o requerente participa diretamente do fluxo informacional de inteligncia, em que existe a oportunidade de se verificar o grau de relevncia do conhecimento entregue. Nesta etapa provavelmente o solicitante efetuar novas demandas e o ciclo de inteligncia se reiniciar. Tambm o momento adequado para tentar identificar se o formato, contedo e tempo do produto fornecido foram adequados (KRISAN, 1999). No tocante s etapas do ciclo de inteligncia, dois momentos determinaro a estruturao de organizaes especficas em tais atividades: a coleta e a anlise. Como este tpico objetiva compreender as organizaes da rea que so derivadas de suas funcionalidades e seus processos especficos tambm sero ento agregadas mais duas definies. Assim, alm destas duas etapas, Godson (2004, p. 01) acrescenta mais dois outros momentos determinantes do ciclo de inteligncia aos j citados coleta e anlise, o autor acrescenta a contra-inteligncia e as aes encobertas. Estas duas ltimas, embora no componham parte dos processos relativos ao ciclo de inteligncia, existem para cumprir funes especficas. 3.2.1.1.1 Coleta A coleta consiste na obteno de informaes que sirvam ao usurio final, tanto mediante o emprego de fontes ostensivas quanto por meios clandestinos. Tal qual uma biblioteca, um arquivo ou um centro de informaes formam seu acervo com livros, imagens, mapas, gravaes ou documentos pblicos para atender aos seus usurios. O mesmo tambm ocorre com as organizaes de inteligncia, que

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empregam todos os meios para coletar informaes passveis de serem encontradas em fontes pblicas, todavia tambm procuram obter segredos ou informaes que um adversrio tenta proteger, sendo este um dos seus diferenciais. Pelo tipo de informao a ser coletada existem caractersticas bastante especficas nesse processo. medida que a tecnologia disponvel rea foi sendo ampliada, foram criadas instituies ultra-especializadas em modalidades especficas de coleta de informaes. O elemento que distingue as disciplinas de coleta envolve o conjunto de tcnicas utilizadas. Existe um espectro que vai de meios envolvendo a atividade humana, como o recrutamento de informantes, at o emprego exclusivo de tecnologia, como se d no caso dos satlites para captura de imagens. Dentro do ambiente anglo-saxo, particularmente nos Estados Unidos e na Inglaterra, os distintos segmentos de coleta de dados so agrupados, principalmente, nas seguintes disciplinas: (CEPIK, 2003, p. 35; CLARK, 2004, p. 99; HERMAN, 1996, p. 61): a) Humint (human intelligence19)- Inteligncia coletada mediante a utilizao de fontes humanas, ou seja, a inteligncia obtida das pessoas20 (HERMAN, 1996, p. 61). Tais coletores so definidos pela doutrina militar norte-americana como uma pessoa que treinada para coletar informaes de pessoas com o propsito de responder demandas21 (Department of the Army, 2010, p. 7-1). Infere-se que o dado coletado necessita, portanto, ser validado em algum momento por um agente estatal que pertena direta ou indiretamente ao organismo de inteligncia envolvido. Embora as fontes humanas possam ser muitas, tero que ser legitimadas pelos servios responsveis em algum momento do processo. Vale mencionar que por lidarem com questes de ordem subjetiva, pretenses e planos de individuos, as fontes humanas devem ser avaliadas constantemente. A garantia da qualidade da informao algo que ir exigir uma gama de procedimentos especficos, tais como o emprego de avaliaes quantitativas acerca da fonte e da prpria informao (PLATT, 1967, p. 239).

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Inteligncia humana. (Traduo nossa). Humint is intelligence obtained from people. (Traduo nossa). 21 A HUMINT collector is a person who is trained to collect information from individuals (HUMINT sources) for the purpose of answering requirements. (Traduo nossa).

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Compreendem-se como meios de obteno de dados, entrevistas, ligaes com outras organizaes de inteligncia, coleta clandestina de informaes, rede de informantes, obteno de segredos tcnicos. De acordo com a viso de Herman (1996, p. 63), existe uma escala de importncia em relao inteligncia obtida por fontes humanas na qual, do meio de coleta menos relevante a mais relevante, terse-ia a seguinte sequncia: 1. observadores casuais, especialistas e peritos; 2. refugiados; 3. contatos comerciais; 4. interrogatrio de prisioneiros de guerra; 5. informantes clandestinos ocasionais; 6. oponentes polticos, exilados e governos alternativos; 7. traidores ou espies; 8. agentes de inteligncia produzindo informes locais. Abaixo podemos observar a pirmide de valor proposta por Herman:

Figura 1. Escala de valor em Humint Fonte: Adaptao de Herman (1996)

Dessa escala podemos inferir que quanto mais diretamente envolvida est a fonte fornecedora temtica investigada, mais relevante ser considerada tal fonte. Contudo, o recrutamento de pessoas com elevado nvel de acesso aos segredos de Estado constitui-se como um grande desafio. As dificuldades provm da necessria

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ruptura de lealdade para com o pas de origem do espio, bem como das eventuais aes da contra-inteligncia do Estado em questo. Se a informao relevante o suficiente para que se tente roub-la, provavelmente seu proprietrio a considere relevante o suficiente para que seja bem protegida. Com o avano tecnolgico empregado em outros meios de coleta, tais como a inteligncia de sinais e de imagens, o espao outrora predominante das agncias especializadas em fontes informacionais humanas teve que ser dividido, o que em termos relativos pode significar perda de espao institucional. Alm das disciplinas de coleta terem investido massivamente em novas tecnologias, os meios de comunicao tornaram-se onipresentes, assegurando maior efetividade nesse tipo de coleta de dados. Em dado momento existiu o discurso de que as fontes humanans estariam ultrapassadas ou relegadas a segundo plano. muito mais fcil ao Estado realizar a interceptao de fluxo de dados do que recrutar ou posicionar um agente dentro de uma organizao adversria. Contudo, a partir da dcada de 1970 (SHULSKY; SCHMITT, 2002, p. 34), e posteriormente com os eventos terroristas, como o 11 de setembro de 2001 ocorrido nos Estados Unidos, diversos setores dentro dos Estados voltaram a reforar a necessidade da humint enquanto instrumento privilegiado para obteno de inteligncia. Ao viver um contexto de guerra assimtrica, com um inimigo habitando locais de difcil acesso, como o interior do Afeganisto, ou vilarejos iraquianos, falando dialetos e lnguas pouco conhecidas no ocidente, como o pastum22 e o persa e, sobretudo, empregando pouca tecnologia como celulares e computadores, os meios tecnolgicos viram sua empregabilidade reduzida. Para descobrir as pretenses humanas em um ambiente de baixa tecnologia, bem como ter acesso a tribos e comunidades fechadas, o recrutamento de indivduos pertencentes populao local torna-se aspecto crucial para o sucesso da coleta de informaes. b) Sigint (signals intelligence23)- o meio de coleta de inteligncia que mais teve crescimento em sua relevncia durante o decorrer do sculo XX (HERMAN, 1996, p. 66). obtida pela interceptao de comunicaes entre pessoas por meio de ondas eletromagnticas, tambm conhecidas como sinais (SHULSKY; SCHMITT, 2002, p. 27), sendo tais ondas na atualidade convertidas em bytes, que trafegam por

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Dialeto falado pelos pastuns, o maior grupo tnico afego. Inteligncia de sinais. (Traduo nossa).

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redes informatizadas. Envolve tambm a capacidade de decodificar ou descriptar os sinais interceptados, de forma a que se tornem inteligveis. Compreende as interceptaes de comunicaes telefnicas, rede de computadores (internet) e comunicaes por rdio. Outra faceta da inteligncia de sinais a identificao dos equipamentos utilizados pelo adversrio monitorado e a interceptao de comunicao entre as prprias mquinas. Esse meio de coleta empregado para complementar informaes provenientes de outras fontes, sendo usado frequentemente para assinalar outros sensores para potenciais alvos de interesse24 (Department of the Army, 2010, p. 12-1). Dessa maneira, devido enorme amplitude de comunicaes que podem ser monitoradas a partir das tecnologias disponveis, a interceptao de sinais pode prospectar amplamente a procura de eventuais incongruncias nas comunicaes entre as pessoas ou objetos, servindo como acionador para as demais disciplinas quanto necessidade de buscar informaes sobre dados, indivduos, temas ou eventos. Shulsky e Schmith (2002, p. 27) argumentam que a sigint dividida em subreas, que variam de acordo com o tipo de sinal eletromagntico interceptado, propondo o seguinte agrupamento: a) comint (communications intelligence25), baseada na interceptao de comunicaes humanas, tais como mensagens de rdio e inteligncia eletrnica. Permite identificar as pretenses e aes do adversrio. Tal sistema tende a criptografar suas comunicaes, a capacidade de quebrar tais cifras possibilita o acesso a informaes com elevado grau de confidencialidade, tendo em vista que o adversrio geralmente desconhece tal acesso; b) elint (electronic intelligence26), envolvendo a identificao de emisses de radiaes oriundas de equipamentos de comunicaes, sem a interao humana, a exemplo dos sinais emitidos por um radar. Com a identificao de tais assinaturas possvel caracterizar, por exemplo, o tamanho de um posto de comando do exrcito inimigo e as defesas empregadas; c) telint (telemetry intelligence27) consiste na identificao de comunicaes telemtricas entre o maquinrio empregado, seja em uma rede de computadores ou aparelhos receptores de rdio. Por padro de

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Signals intelligence (SIGINT) provides unique intelligence information, complements intelligence derived from other sources, and is often used for cueing other sensors to potential targets of interest. (Traduo nossa). 25 Inteligncia de comunicaes. (Traduo nossa). 26 Inteligncia eletrnica. (Traduo nossa). 27 Inteligncia de telemetria. (Traduo nossa).

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funcionamento diversos equipamentos de comunicao emitem pequenos sinais entre si, de forma mecnica, que permitem, por exemplo, saber quando um pacote de dados pode ser enviado pela rede. Mediante a captura de tais rudos pode-se mensurar a dimenso dos equipamentos em uso, viabilizando uma estimativa em relao ao quantitativo de pessoas envolvidas nos processos monitorados e ao tipo de atividade desempenhada. Por exemplo, uma grande central de comunicaes, provavelmente, ser empregada para atender as demandas comunicacionais de um grande contingente de pessoas, j uma conexo via internet com poucos megabytes de dados, tende a ser utilizada por poucos indivduos. A inteligncia de sinais possui uma escala de relevncia em relao s informaes obtidas que, segundo Herman (1996, p. 71), do instrumento de coleta menos relevante ao mais relevante teria a seguinte sequncia: 1. localizao do lugar da transmisso, com a decorrente mensurao dos parmetros de sinal; 2. anlise de trfico, possibilitando a reconstruo do layout de comunicaes e a identificao das estaes que lhe deram origem; 3. deciframento ou criptoanlise, consistindo em quebrar os cdigos de criptografia do adversrio pelo acesso ao contedo de suas comunicaes sem que o mesmo saiba.

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Figura 2. Escala de valor em Sigint Fonte: Adaptao de Herman (1996)

A criptoanlise estaria no topo da pirmide apresentada por Herman em funo da maior capacidade que possui em obter informaes secretas do inimigo. A exemplo da quebra das cifras alems na Segunda Guerra Mundial pela inteligncia britnica (SINGH, 2001), tal deciframento permitiria acesso a um grande volume de informaes confidenciais do adversrio em nvel ttico e estratgico, sem que o mesmo tenha conhecimento. No exemplo em questo, a inteligncia britnica conseguiu antecipar os movimentos alemes na batalha pelo controle do oceano atlntico, informando a marinha aliada dos deslocamentos de submarinos alemes (PATERSON, 2009, p. 115-146). Alm disso, assegurou que sua campanha de desinformao sobre o ponto de desembarque aliado na Europa estava dando certo, vez que os militares alemes comunicaram-se a respeito (JUREZ, 2005, p. 265), certos da inviolabilidade do contedo de suas mensagens. c) Imint (Imagery intelligence28)- Consiste na obteno de fotografias ou de imagens de longa distncia, de lugares ou objetos em que o acesso fsico no possvel (SHULSKY; SCHMITT, 2002, p. 22). Ou seja, a inteligncia derivada da
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Inteligncia de imagens. (Traduo nossa).

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obteno e interpretao de imagens fotogrficas e multiespectrais. Tais imagens podem ser obtidas por meio de uma cmera fotogrfica, passando pelo espectro de um radar e at mesmo por um satlite espacial (CLARK, 2004, p. 80). Embora o emprego de evidncias visuais para a produo de inteligncia remontem aos desenhos feitos por oficiais militares em misses de reconhecimento (CEPIK, p. 45, 2003), a Imint, enquanto moderna disciplina de inteligncia deriva da juno das cmeras fotogrficas com o emprego de aeroplanos quando da Primeira Guerra Mundial (HERMAN, 1996, p. 72). Desde ento esse sistema de coleta desenvolveu-se ininterruptamente. No perodo entre guerras, Inglaterra, Alemanha e Frana ampliaram a doutrina e emprego de reconhecimento areo, tentando obter informaes sobre armamento, infraestrutura de defesa e mobilizao de tropas dos eventuais futuros adversrios (RICHELSON, 1995, p. 95-100). A partir do incio da Segunda Guerra Mundial, as inibies do perodo de paz foram retiradas e o levantamento de imagens areas em terreno ocupado pelo adversrio foi empregado amplamente. Com o

desenvolvimento de setores especializados dentro das foras armadas envolvidas no conflito, mais do que os meios tcnicos de coleta, tais setores aperfeioaram a capacidade de estimativa sobre as imagens obtidas. O suporte analtico de Imint passou a compor o planejamento rotineiro das operaes militares (RICHELSON, 1995, p. 157-172). O grande salto na rea de inteligncia de imagens deu-se a partir do incio da Guerra Fria, com os Estados Unidos enfrentando dificuldades para a coleta de informaes sobre a Unio Sovitica a partir de fontes humanas e fontes abertas, uma vez que dados e estatsticas eram falseados pelo Estado (SHULSKY; SCHMITT, 2002, p. 23). At meados de 1960, os norte-americanos utilizaram aeronaves com capacidade de voos em grande altitude, tal como o avio especializado U2, para a obteno de imagens do territrio sovitico. No entanto, com a capacitao dos soviticos em derrubar tais aparelhos, culminando com a derrubada de um destes em 196029, tem-se um novo momento no segmento de
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O incidente ocorreu em 01 de maio de 1960, na gesto do presidente estaduinidense Dwight D. Eisenhower e de sua contraparte sovitica, o primeiro-ministro Nikita Khrushchev. O avio espio foi abatido dentro do espao areo sovitico, embora o governo norte-americano tenha negado o incidente a princpio. Com a captura do piloto da aeronave, Francis Gary Powers, tornou-se impossvel o uso da negao plausvel. Como o incidente ocorreu a duas semanas de um encontro de cpula entre as potncias, a ser realizado em Paris, o evento causou grande constrangimento ao

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Imint (CEPIK, 2003, p. 46). Com o projeto de satlite CORONA, ento patrocinado pela CIA, os EUA passaram a obter informaes do territrio sovitico a partir do espao. Com o sucesso do programa, o aumento do volume de imagens a serem analisadas e o aparato tecnolgico empregado, o governo decidiu criar, ainda em 1960, uma agncia especfica para Imint, denominada National Reconnaissance Office NRO (RICHELSON, 1995, p. 297). Pouco depois, em 1962, os soviticos seguiram os norte-americanos e lanaram seu primeiro satlite voltado para Imint, cujo programa foi batizado como ZENIT, ampliando assim o nmero de pases que operavam com inteligncia de imagens. (RICHELSON, 1995, p. 300). Considerando-se o custo envolvendo a utilizao de satlites, atualmente poucos pases possuem agncias e capacidade tecnolgica para esta finalidade. At o incio dos anos 2000, o grupo de naes que possua organizaes de Imint era composto pelos Estados Unidos e Rssia, com larga dianteira, seguidos por Frana, Japo, ndia, China, Israel, frica do Sul, Canad, Coria do Norte e Taiwan (CEPIK, 2003, p. 46). No decorrer da dcada possvel que novos pases tenham se juntado a estes. d) Geoint (Geospatial intelligence30)- A partir de 2006 a doutrina norteamericana criou o termo Geoint para designar o que antes era conhecido amplamente como inteligncia de imagens. Pela atual concepo Inteligncia Geoespacial a explorao e anlise de imagens e informaes geoespaciais para descrever, avaliar e descrever visualmente as caractersticas fsicas e atividades geograficamente referenciadas na Terra31 (NGA, 2006, p. 5; Department of the Army, 2010, p. 8-1). Geoint composta pelas subdisciplinas de: Imagens- Relaciona-se coleta de imagens de pessoas ou objetos e o

fornecimento de sua localizao geogrfica. um campo que trabalha com informao dinmica, vez que os alvos do monitoramente movimentam-se ao longo do tempo e espao. Seu maior emprego tende a ser de ordem ttica, fornecendo informaes a comandantes militares em campo de batalha, por exemplo.

Estado norte-americano. Parte do conjunto documental sobre o tema pode ser encontrado no endereo eletrnico: < http://www.foia.cia.gov/search.asp>, ao se procurar por Francis Gary Powers. 30 Inteligncia Geoespacial. (Traduo nossa). 31 Geospatial intelligence is the exploitation and analysis of imagery and geospatial information to describe, assess, and visually depict physical features and geographically referenced activities on the Earth (Traduo nossa).

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Inteligncia de Imagens- O conceito de Imint, que anteriormente abrangia todo o espectro envolvendo o emprego de imagens, foi direcionado apenas aos processos analticos envolvendo as mesmas. Assim, inteligncia de imagens implica a interpretao ou anlise de imagens e materiais relacionados. Informaes Geoespaciais- Fornece a localizao geogrfica e caractersticas de elementos naturais ou construdos pelo homem, tais como rios, relevo, pontes etc. Utiliza dados estatsticos e informaes derivadas de sensoriamento remoto, cartografia e topografia, tecnologias de mapeamento, grficos, dados geodsicos, dentre outros (NGA, 2006, p. 8-1). Tem carter essencialmente enciclopdico, servindo de suporte informacional para Imint. A imagem abaixo procura representar o conceito da integrao das distintas subdiciplinas de imagens dentro do campo de Geoint.

Figura 3. Subdisciplinas de GEOINT. Fonte: NGA, 2006, p. 7.

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Embora essa doutrina venha reordenando a forma de atuao das agncias da rea dentro dos EUA, esse conceito ainda relativamente pouco empregado dentro da literatura da rea. Para propsito deste trabalho Geoint ser compreendida como sinnimo de Imint. e) Masint (Measurement and signature intelligence)- Apesar do agrupamento em conjunto, os distintos instrumentos de coleta empregados em Masint possuem poucos elementos em comum (SHULSKY; SCHMITT, 2002, p. 31). Seu conceito envolve a mensurao tcnica e cientfica de diferentes classes de alvos, tais como: sinais trmicos, ssmicos, magnticos etc, de forma a localizar a origem geogrfica de tal sinal bem como identificar o equipamento que lhe deu origem. Essa disciplina se presta a aglutinar itens diversos que ficariam sem classificao conceitual, dificultando at mesmo o processo de gesto pelo Estado (CEPIK, 2003, p. 49). A doutrina de inteligncia do exrcito dos EUA define Masint da seguinte forma:

Inteligncia de assinatura e medio a inteligncia obtida atravs de anlise quantitativa e qualitativa de dados (mtricas, ngulo, espacial, comprimento de onda, tempo de dependncia, a modulao de plasma, e hidro) derivados de sensores tcnicos especficos com a finalidade de identificar todas as caractersticas distintivas associadas com o emissor ou remetente, e para facilitar a posterior identificao e / ou medio do 32 mesmo (Department of the Army, 2010, p. 10-1).

Neste escopo, so empregados diversos instrumentos tcnicos com o objetivo de identificar determinados emissores ou remetentes. Embora a lista dos itens contidos sob o prisma de inteligncia de mensurao e assinaturas varie ao longo do tempo, existem alguns instrumentos de coleta mais relevantes que podem exemplificar a diversidade afeita disciplina, tais como radares, detectores de radiao nuclear e sensores ssmicos ou acsticos (CLARK, 2004, p. 84). Comumente, os instrumentos utilizados em Masint especializam-se em um tipo de assinatura caracterstica do que se pretende monitorar, a exemplo das armas

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Measurement and signature intelligence is intelligence obtained by quantitative and qualitative analysis of data (metric, angle, spatial, wavelength, time dependence, modulation, plasma, and hydromagnetic) derived from specific technical sensors for the purpose of identifying any distinctive features associated with the emitter or sender, and to facilitate subsequent identification and/or measurement of the same. (Traduo nossa).

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atmicas, que emitem um dado volume de istopos radioativos33 na atmosfera terrestre, permitindo distinguir se algum pas empregou tal artefato. Dada a mirade de tcnicas e ferramentas empregadas em Masint, com expertises completamente distintas umas das outras, no existem organizaes voltadas exclusivamente para tal fim. Os meios de coleta envolvidos tendem a estar diludos nas agncias de coleta especializadas em inteligncia de sinais e imagens; f) Osint (Open sources intelligence) - Inteligncia proveniente de fontes abertas ao pblico, como jornais, revistas, banco de dados, programas televisivos, teses e pesquisas acadmicas, grupos de discusso na internet, sites especializados etc. Consiste no acesso a um leque mais ou menos amplo de fontes disponveis cujo acesso permitido sem restries especiais de segurana (CEPIK, 2003, p. 51). Particularmente, em regimes polticos abertos, tem-se um grande volume de informaes circulando sem o controle do Estado. Informaes tcnicas e cientficas, por exemplo, tendem a ser divulgadas pela comunidade cientfica em veculos especializados, de forma a obter reconhecimento e validao. Patentes so registradas como critrio para assegurar a explorao comercial de novos conceitos. Personagens polticos tm a sua vida e posies polticas amplamente publicizadas nos meios de imprensa (CLARK, 2004, p. 67). Com esse fenmeno os servios de inteligncia podem coletar um grande volume de informaes que esto publicamente disponveis, diminuindo a necessidade de emprego dos demais meios de coleta. A doutrina de inteligncia do Exrcito dos EUA conceitua Osint como um elemento que vai alm da simples coleta de informao:
Inteligncia de fontes abertas a disciplina que se refere inteligncia produzida a partir de informaes publicamente disponveis, que so coletadas, exploradas e divulgadas em tempo hbil, para um pblico especfico, com o propsito de responder um requerimento especfico de 34 informaes (Department of the Army, 2010, p. 11-1).

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Um radioistopo ou istopo radioativo identificado por apresentar um ncleo atmico instvel que emite energia quando se transforma num istopo. A energia liberada na transformao pode ser detectada por um contador Geiger, com uma pelcula fotogrfica ou com uma cmera de ionizao. Mais informaes sobre o tema so encontradas junto a Comisso Nacional de Energia Nuclear, no endereo eletrnico: < http://www.cnen.gov.br/ensino/apostilas/radio.pdf>. 34 Open-source intelligence is the discipline that pertains to intelligence produced from publicly available information that is collected, exploited, and disseminated in a timely manner to an appropriate audience for the purpose of addressing a specific intelligence requirement. (Traduo nossa).

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Nesse conceito, no basta apenas a informao ser de carter pblico, ela acrescida de um determinado valor agregado, que pode ser inferido a partir dos indicadores temporalidade e pblico. Primeiro, o dado coletado deve ser acionvel, sendo entregue a tempo de fazer diferena para o tomador de deciso. Segundo, deve ser coletado com vistas a atender um pblico especfico, para responder requerimentos especficos. Esse ltimo aspecto est associado prpria confidencialidade do tema coletado. Embora as fontes possam ser abertas, os interesses informacionais do Estado no o so. Pesquisadores como Costa (2002, p. 26) afirmam que os operadores de inteligncia podem encontrar at noventa e cinco por cento das informaes demandadas, mediante o emprego de fontes abertas. Independentemente de percentuais, com o advento da internet e da sociedade da informao, razovel a premissa de que as fontes abertas tiveram o seu papel ampliado dentro das disciplinas de inteligncia (CEPIK, 2003, p. 51). Informaes que antes eram

exclusividade dos aparatos de inteligncia do Estado, como as imagens de satlite, atualmente so disponibilizadas amplamente por empresas comerciais (CLARK, 2004, p. 66) ou por servios online, a exemplo do Google Earth35. Com a convergncia de informaes para o meio digital, em uma rede global de computadores, o prprio acesso fsico ao conhecimento almejado tornou-se mais fcil e barato. O monitoramento informacional, que antes exigia a presena no pas, atualmente pode ser feito, em sua maioria, distncia, tornando pouco relevante a regio do globo na qual feita a coleta. Osint, em relao s outras disciplinas de inteligncia, cumpre o papel de fornecer o contexto inicial para um levantamento informacional. Contextualizando a respeito de determinado tema, o usurio capaz de otimizar o processo de orientao de coleta de novas informaes. Esse procedimento permite que os meios mais intrusivos de aquisio de informaes sejam empregados apenas para a obteno de conhecimentos especficos (Department of the Army, 2010, p. 11-1), o que diminui a exposio e os riscos da operao de inteligncia em questo.
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Google Earth um programa de computador desenvolvido e distribudo pela empresa estadunidense Google que apresenta um modelo tridimensional do globo terrestre, construdo a partir de variadas imagens de satlite obtidas de fontes diversas, imagens areas (fotografadas de aeronaves) e GIS 3D. Tal programa pode ser usado simplesmente como um gerador de mapas bidimensionais e imagens de satlite ou como um simulador das diversas paisagens presentes na Terra. Assim sendo, possvel identificar lugares, construes, cidades, paisagens, entre outros elementos.

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Para acompanhar as diversas fontes abertas de informaes disponveis no exterior foi originalmente criado, nos Estados Unidos, o Foreign Broadcast Information Service FBIS como parte do Diretrio de Cincia e Tecnologia da Agncia Central de Inteligncia. Sua atuao envolvia a gravao de programas televisivos, radiofnicos etc., bem como a aquisio de jornais, livros, semanrios e revistas cientficas locais, de maneira a coletar dados que fossem de interesse dos servios de inteligncia desse pas. Posteriormente aos atentados de11 de setembro e s reformas no sistema de inteligncia estadunidense, em 2005, o FBIS transformou-se em uma nova

organizao, denominada Open Source Center - OSC, cuja misso envolve a coleta e anlise de fontes abertas (ODNI, 2005). A criao do OSC significou o reconhecimento por parte do governo e congresso dos EUA acerca da importncia estratgica desta disciplina dentro dos processos de inteligncia. No obstante esse reconhecimento, persiste um debate de dcadas sobre o seu grau de relevncia. 3.2.1.1.2 Anlise A etapa da anlise relaciona-se ao processamento da informao obtida por uma ou mais fontes de coleta e sua avaliao, interpretao, elaborao e disponibilizao na forma de um produto analtico, como um relatrio, com vistas ao assessoramento estratgico do Estado (HERMAN, 1996, p. 100). Nesta etapa temse a oportunidade de conjugar os diversos dados coletados, tentando-se obter uma imagem mais ntida dos eventos monitorados. A possibilidade de agregar a anlise de imagens de satlites, comunicaes telefnicas interceptadas, notcias e artigos de jornais e informaes de pessoas envolvidas na situao em questo, permite que diversos ngulos sejam interpretados e que se produzam informaes relevantes e seguras. Outro aspecto importante do processo de anlise diz respeito ao usurio. A produo analtica das agncias de inteligncia tem como eixo norteador o atendimento s necessidades informacionais da direo do Estado, de maneira a auxiliar objetivamente o processo de gesto deste. Tendo em vista questes como sigilo das fontes clandestinas e dos temas coletados, bem como os custos envolvidos, o produto analtico supostamente traz em si um infindvel grau de dificuldades a serem vencidas para a obteno de informaes relevantes. Todo esse valor agregado no se justificaria, caso ficasse perdido pelos corredores da

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burocracia estatal, no chegando aos setores nos quais, de fato, as decises estratgicas so tomadas. Portanto, o conceito de anlise enfoca a avaliao de evidncias e indicadores, relativos a temas e problemas, produzindo relatrios e informes voltados para o cliente final, o tomador de deciso (BRITO, 2006, p. 72). Sob o recorte organizacional, existem instituies voltadas exclusivamente para o papel analtico, com a finalidade de reunir as informaes obtidas pelas diversas fontes de coleta, produzindo conhecimentos com maior diversidade informacional e qualidade analtica. A capacidade analtica de um sistema de inteligncia muito mais ampla, na medida em que no se restringe somente a um tipo de coleta. Uma organizao voltada exclusivamente para a anlise possibilita a integrao de diferentes pontos de vista oriundos de fontes de informao diversas, como Sigint, Imint e Humint, permitindo a composio de uma imagem integrada de um dado cenrio (HERMAN, 1996, p. 101), que de outra forma permaneceria fragmentado. Neste trabalho faz-se importante observar a diferena entre anlise enquanto processo, associada elaborao mental, em que se geram novos conhecimentos e pesquisas e anlise enquanto organizao, em que existem agncias voltadas exclusivamente para a atividade analtica. Anlise enquanto processo a atividade em que menos existem diferenas entre as agncias de inteligncia governamentais e as demais organizaes, pblicas ou privadas, voltadas para a produo de estudos estratgicos, uma vez que tm o seu alicerce no campo da pesquisa acadmica. Neste sentido, o ethos profissional da atividade de anlise de inteligncia e suas regras de produo de conhecimento so os mesmos que governam qualquer outra atividade de pesquisa (CEPIK, 2003, p. 53). Um pesquisador em uma universidade rene diversas fontes de informaes, processa os dados relevantes obtidos, extrai os conceitos-chave e depois produz um relatrio em que suas concluses so expostas ao restante da comunidade cientfica. O que seria peculiar aos analistas da rea de inteligncia envolve, principalmente, os seguintes quesitos: a) sensibilidade de parcela dos temas com que se trabalha. No se poderiam publicar investigaes sobre alguns assuntos sob risco de se criarem srias crises internacionais; b) o sigilo das fontes empregadas e a intrusividade destas, como as interceptaes de fluxo de dados, por exemplo. O processo analtico no campo da inteligncia governamental integra

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dados obtidos de fontes abertas com informaes oriundas de coleta clandestina. Ao contrrio do mtodo cientfico, que tende a primar pela refutabilidade de uma dada afirmao, disponibilizando a fonte, o mesmo no se pode dar no campo analtico dos servios secretos, em que a disponibilizao da fonte pode, no limite, representar sua eliminao fsica; c) a premncia do fator tempo. As informaes de inteligncia tm que ser acionveis pelo governante. Inteligncia que no antecipa eventos imediatos ou futuros no til ao processo decisrio (CLARK, 2004). O conceito de anlise enquanto organizao tem sua moderna evoluo associada ao sistema de inteligncia dos EUA. Com o aprofundamento da Guerra Fria foi criada uma estrutura voltada centralmente para a integrao do processo analtico, o Diretrio de Inteligncia da CIA. As fontes de informaes da inteligncia estadunidense vinham ampliando o seu espectro e capacidade de cobertura, todavia a integrao desses dados no alcanava a mesma velocidade. Ento, embora a coleta de dados pudesse ser ampla, ela no cumpria o papel de antecipar determinados eventos, uma vez que muitas peas de um extenso quebra-cabeas permaneciam desconectadas. O marco dessa deficincia analtica foram os primeiros conflitos militares do ps-guerra. Assim, mesmo aps a conformao da CIA em 1947, o governo norte-americano foi pego de surpresa em 1950 pela invaso da Coria do Norte sobre a Coria do Sul (TURNER, 2008). Como desdobramento desse fracasso, a direo da CIA chegou concluso de que o componente analtico da agncia estava frgil e promoveu duas mudanas significativas. Estruturou o Diretrio de Inteligncia DI, com a finalidade de produzir inteligncia ttica (situacional) ao presidente, com fornecimento dirio de informaes, e criou o Escritrio Nacional de Estimativas36 ONE, cujo papel seria o de identificar tendncias e criar cenrios futuros, produzindo as estimativas nacionais (HEDLEY, 2008, p. 19-36). No processo fundacional das organizaes de anlise da inteligncia estadunidense, alguns pesquisadores tiveram um papel importante nas definies e direcionamentos dados atividade. Dentre os mais eminentes destacamos Sherman Kent, intelectual e professor em Yale, que publicou em 1949 o clssico livro Strategic Intelligence for American World Policy37. Em sua obra props conceitos
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Office of National Estimates. (Traduo nossa). No Brasil a obra de Sherman Kent foi traduzida como Informaes Estratgicas, existindo diversas edies publicadas pela Bibliex. A edio empregada neste trabalho foi publicada em 1967.

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basilares sobre a estrutura, organizao, produtos e processos de inteligncia. Nesse trabalho, reeditado em 1967, Kent trabalha apenas com a perspectiva de inteligncia externa, ou seja, orientada para um conflito adversarial envolvendo outras unidades polticas que no os prprios Estados Unidos e apresentou trs tipos de produtos analticos de inteligncia, que se associariam e concatenar-se-iam, devendo pautar a produo analtica da rea. So os conhecimentos: a) Bsico descritivo- Trata-se de informaes de cunho enciclopdico, proporcionando dados relativamente estticos sobre o tema ou regio monitorada, tal como localizao geogrfica, fronteiras, clima, lnguas, composio racial, organizao militar, governantes etc. Tais dados esto no tempo passado, sofrendo poucas mutaes no decorrer de extensos perodos. Limites geogrficos, capitais de Estados ou regies militares so quesitos cujas mudanas so geralmente paulatinas, e o mesmo ocorre com a composio dos governos ou quanto influncia dos partidos polticos. Normalmente estas tendncias polticas obedecem a uma agenda eleitoral em que mudanas no acontecem a todo o momento. So sobre os informes bsicos descritivos que se aliceram os demais tipos de produtos analticos, referindo-se a dados econmicos, militares, populacionais e geogrficos. Eles constituem a referncia bsica com que se podem fazer estudos aprofundados sobre uma determinada regio, sem ter que buscar dados sobre sua rea, populao, regime poltico e condio econmica, dado que tais informaes j esto consolidadas a partir dos relatrios bsico-descritivos. Cabe observar que esse tipo de produo analtica emprega grande volume de fontes abertas em seus levantamentos, exceo de dados sobre sociedades fechadas, tais como a outrora Unio Sovitica ou a atual Coria do Norte, que tratam informaes geogrficas ou econmicas como segredos de Estado, exigindo, portanto, uma maior diversidade de instrumentos de coleta, como o caso do uso de satlites espies (KENT, 1967, p. 25-41). Todavia, parcela significativa dos pases do mundo disponibiliza amplamente esse tipo de informao, facilitando sua coleta; b) Informe corrente- Os conhecimentos correntes basicamente atualizam as informaes bsico-descritivas, indicando a dinmica das mesmas e agregando inferncias sobre intencionalidades. Nesse sentido coleciona informaes

relacionadas a eventos cotidianos sobre diversos temas. Por exemplo, quem so os lderes em ascenso dentro de uma dada nao e quais as suas posies polticas,

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qual a evoluo econmica do citado pas, como se desenvolvem as foras armadas, etc. A ttulo de exemplo, embora o lder mximo do Poder Executivo de uma determinada democracia ocupe uma funo relativamente esttica no tempo, pois seu mandato abrange um lapso temporal geralmente contado em anos, em dado momento, outro indivduo ser eleito para o cargo. Quando se monitora a evoluo poltica do pas, as informaes correntes estaro atualizando

constantemente os atores atuantes na disputa e, findada esta, podem prover a inteligncia bsico-descritiva com o nome do novo presidente eleito, bem como a composio poltica de sua equipe. Alm disso, a prpria composio do perfil dos polticos em destaque ser mais confivel, na medida em que se possuam informaes produzidas cotidianamente sobre os mesmos, a partir de fontes diversas. Dessa maneira, pode-se afirmar que o conhecimento de tipo corrente se constitui como um elemento intermedirio entre os dados enciclopdicos, atualizando-os, permitindo tambm a identificao de tendncias e foras mediante o monitoramento de mudanas, que so fundamentais ao tipo de conhecimento preditivo (KENT, 1967, p. 43-50). Com as informaes correntes detecta-se a mudana, o movimento dos atores ao longo de um processo. c) Especulativo-avaliativo- Entende-se como a tentativa de saber prever cenrios futuros, de forma que nenhum acontecimento deve ser inesperado. Como se refere apenas inteligncia externa, para Kent, tais previses esto relacionadas ao comportamento e ao de pases estrangeiros no tabuleiro das relaes internacionais, sendo divididas pelo autor em Estatura estratgica (influncia externa) e Vulnerabilidades especficas (fragilidades e pontos fracos) (KENT, 1967, p. 51-74). Logo, conceituada como:
[...] o produto produzido, pela comunidade de inteligncia dos Estados Unidos, tendo em vista o assessoramento dos dirigentes do mais alto nvel governamental, em relao aos desdobramentos futuros das ameaas estrangeiras contra o Estado. (2010, p. 44)

Esse tipo de produo analtica empregaria as informaes bsico-descritivas e os informes correntes coletados anteriormente. Sob o alicerce dos dados enciclopdicos, acrescidos das tendncias detectadas a partir das informaes correntes, so feitas estimativas tentando prever os acontecimentos futuros com base nos acontecimentos passados, acrescidos de inferncias acerca dos contextos internacionais vindouros.

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Dentro dos trs tipos de anlise de inteligncia descritos at aqui, a produo de cunho preditivo considerada, segundo Herman, a mais relevante (1996, p. 106). Essa relevncia relaciona-se com um conjunto de quesitos sobre a qualidade dos produtos analticos, sobre o qual chamamos a ateno para os tpicos antecipao e tempestividade, tambm sendo citados os quesitos preciso, objetividade, usabilidade e relevncia (KRISAN, 2003, p. 103; 1999, p. 20). Garantindo-se a maior qualidade possvel, a estimativa de inteligncia deve ser fornecida ao usurio, enquanto as informaes compreendidas nesta possam ser utilizveis. Conforme j explicitado, a boa informao de inteligncia tem que ser acionvel (CLARK, 2004, p. 13), ou seja, sua relevncia est associada sua possibilidade de ser empregada pelo dirigente do Estado. Para um presidente da Repblica de pases da magnitude dos EUA ou do Brasil, um enorme desafio mover o Estado para responder as contingncias ou oportunidades que j ocorreram ou que esto acontecendo no limiar do tempo atual. A antecipao de cenrios pode permitir ao decisor direcionar recursos para uma linha de ao mais adequada a um determinado contexto. Alm disso, analisando e visualizando os futuros cuja ocorrncia seja plausvel, busca-se explicitar quais foras precisariam ocorrer, ou no, para concretizao dos cenrios imaginados (MACIEL, 2010, p. 54). Assim sendo, o Estado pode ajudar a promover as foras que so mais interessantes ao futuro desejado pelo governante em detrimento daquelas s quais ele confere menos valor. Para alm dos trs produtos analticos de inteligncia identificados por Kent em sua obra fundadora, possvel falar de uma quarta categoria relativa antecipao de ameaas e que descrita abaixo: Inteligncia de alerta- Embora no categorizada especificamente pelo modelo de Kent, empregada pela inteligncia dos EUA como um alarme que previne contra ameaas segurana ou aos interesses nacionais. Essas ameaas podem ser em nvel ttico, como ataques terroristas, conflitos iminentes, rebelies, dentre outros, e em nvel estratgico, como o desenvolvimento de novas tecnologias por adversrios, permitindo que o Estado atue para impedir tais acontecimentos. disponibilizado a partir de mensagens em tempo real (TEITELBAUM, 2004, p. 28). O carter analtico desse produto de inteligncia diferenciar-se-ia dos demais devido ao forte componente subjetivo presente em seu processo. Embora se utilize dos outros trs tipos de informaes de inteligncia prescritas por Kent, a inteligncia de

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alerta caracterizar-se-ia por sua intangibilidade, abstrao, teorias, dedues, percepes e crenas, pelo emprego de uma lgica na qual uma hiptese pode ser ou no refutada at que seja muito tarde (GRABO, 2004, p. 4). Busca-se compreender o conjunto de valores dos adversrios, ao mesmo tempo em que se procura ampliar as linhas de ao. Apesar de o alerta recortar os outros tipos de produtos informacionais, restringe-se busca. Interessa, neste caso, tudo o que puder significar ameaa integridade fsica da nao pode demandar estado de alerta. A inteligncia estadunidense, particularmente, tem dado grande relevncia a esse tipo de instrumento, na medida em que as duas ltimas vezes em que esse pas sofreu agresses em seu prprio territrio, desde as guerras com a Inglaterra pela independncia, ocorreram em funo de ataques surpresa. Em Pearl Harbor, a principal base da marinha dos EUA no oceano Pacfico, os japoneses conseguiram realizar um ataque surpresa na manh do dia 07 dezembro de 1941, destruindo uma parcela significativa de sua frota (HILLMOTT, 1982). Embora o ataque japons no tenha conseguido comprometer estrategicamente sua marinha, demonstrou a fragilidade de seu sistema de inteligncia. Posteriormente, embora os anos de Guerra Fria no tenham ocasionado aes diretas sobre o territrio das principais potncias envolvidas, o mesmo no se deu com o ps-guerra. Em 11 de setembro de 2001 a organizao fundamentalistaislmica Al-Qaeda38 realizou ataques terroristas, empregando avies e pilotos suicidas, conseguindo destruir as Torres Gmeas em Nova York e parte do Departamento de Defesa dos EUA, o Pentgono. Em ambas as situaes, Pearl Harbor e Nova York, existiam informaes coletadas pelas agncias de inteligncia estadunidense dando pistas das intenes dos adversrios. Contudo, estes dados no foram coligidos de maneira a compor um painel informacional mais abrangente que pudesse alertar as autoridades a tempo de evitarem os ataques.
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Al-Qaeda um grupo fundamentalista islmico de cunho internacional, formado por clulas independentes que objetivariam, presumidamente, diminuir a influncia no-islmica sobre assuntos islmicos. Tendo sua origem relacionada resistncia afeg a ocupao sovitica, individuos de diversas naes mulumanas teriam se lanado a este processo e posteriormente transferido ao conjunto do ocidentre, particularmente os EUA. A Al-Qaeda considerou os Estados Unidos como o principal antagonista do mundo muulmano, a partir do apoio estadunidense a Israel nos conflitos entre palestinos e israelitas, da presena militar estadounidense em vrios pases islmicos (particularmente Arbia Saudita) e posteriormente da invaso e da ocupao do Iraque em 2003. Empregando como mtodo de luta o terrorismo, reputada a esta organizao uma srie de ataques tendo como alvo prioritrio os EUA.

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Escala Analtica. Ainda, seguindo os referenciais fundacionais expostos por Kent,

apresentaremos a escala que tipifica os conhecimentos, por ele proposta. Nela, cada elemento situado na parte inferior ou no processo anterior ajuda a dar suporte ao imediatamente posterior:

Figura 4. Pirmide do conhecimento especulativo Fonte: Maciel, 2010, p. 51.

Conforme o grfico, os conhecimentos bsico-descritivos do base contextual s informaes correntes, que por sua vez permitem compor tendncias para dar suporte ao processo analtico de estimativas. Dessa maneira, um processo se concatena ao outro, permitindo que se utilize a plataforma informacional anterior para, em seguida, agregar valor especfico. Interessante notar que o conhecimento estimativo, que em tese somente se beneficiaria dos conhecimentos bsicodescritivos e correntes, por sua vez, ao propor cenrios futuros auxilia a traar novos temas e estratgias de anlise de informaes pelos tipos de inteligncia que o precedem. Anlise, espionagem e fontes ostensivas Quando da estruturao das organizaes de anlise da inteligncia estadunidense, Sherman Kent trouxe um importante debate acerca do carter dessas agncias e de qual deveria ser o seu papel central. At o fim da Segunda

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Guerra Mundial, as organizaes de inteligncia reivindicavam como elemento central de suas atividades, a obteno de segredos, mediante a espionagem (SHULSKY; SCHMITT 2002, p. 159-168). Essa concepo remonta ao general chins Sun Tzu e sua clssica obra A arte da guerra, que teria sido elaborada em 500 a.C.. Nesse trabalho o autor preconizaria as medidas indiretas como elemento central nas aes do governante. Sob esse olhar, derrotar o adversrio sem lutar mais relevante do que destruir o prprio exrcito adversrio. Para isso, Sun Tzu defende como fundamental ao governante, o emprego de espies para a obteno de conhecimento. O general chins disse:
O meio pelo qual governantes, sbios e generais sagazes se moveram e conquistaram outros, pelo qual suas realizaes ultrapassaram as massas, foi o conhecimento acurado. O conhecimento acurado no pode ser obtido de fantasmas e espritos, inferido dos fenmenos ou projetado a partir das medidas do Cu, mas deve ser obtido dos homens, porque o conhecimento da verdadeira situao do inimigo (2002, p. 134)

Assim sendo, ao longo do tempo a atividade de inteligncia esteve diretamente associada ao conceito de espionagem, sendo comum quase uma sobreposio de conceitos. Quando do surgimento das primeiras organizaes da rea, com as guerras napolenicas, tais agncias eram simples coletores de informaes, esperando-se das mesmas, o emprego de espies. Contudo, naquela poca ainda no existiam as agncias responsveis pela anlise e disseminao de informaes; estas tarefas eram realizadas pessoalmente por Napoleo

(BRANDO, 2010, p. 29). Cabe destacar que aquilo que era segredo governamental39 em 500 a.C. envolvia uma ampla gama de temas, uma vez que o conhecimento disponvel era limitado, escasso e boa parte deste, restrito aos gestores governamentais, os homens do governante. No existia a diferenciao entre a informao de Estado e a pblica, na medida em que tudo pertencia ao rei (HERMAN, 1996). Outra realidade acentuadamente diferente dos tempos de escassez anterior ocorreu na metade do sculo XX. Com a exploso informacional ocorrida no ps-guerra, o desafio ao Estado envolvia lidar com um irreprimvel crescimento exponencial da informao e de seus registros, particularmente em cincia e tecnologia (SARACEVIC, 1996, p. 42).
Para propsito deste trabalho ser adotada a definio de Segredo Govermental como: uma forma de regulao pblica de fluxos de informao (CEPIK, 2001, p. 2), em que existiriam pelo menos cinco categorias de informaes reguladas pelo sigilo de tipo pblico: 1) defesa nacional; 2) poltica externa; 3) processos judiciais; 4) propriedade intelectual e patentes; 5) privacidade dos cidados.
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Foi justamente nesse contexto de superabundncia de informaes que Kent props-se a rediscutir o papel das agncias de inteligncia. O pesquisador norteamericano argumentou em favor do amplo emprego desse volume informacional, disponvel a partir de fontes abertas. Tambm alertou para a necessidade de se valorizar e promover o desenvolvimento da capacidade analtica dessas

organizaes. Cabe a ponderao de que, ao fomentar as mudanas no sistema de inteligncia estadunidense, Sherman Kent no questionou a relevncia da espionagem em detrimento das fontes abertas. A seguinte passagem de sua obra ilustrativa nesse sentido:
O homem de informaes deve raciocinar como se fosse o responsvel pela mobilizao no Grande Frusina. Deve ento admitir que os fatos que est enfrentando constituem problemas de sobrevivncia nacional e que deve empregar todos os artifcios imaginveis sujos, no ortodoxos, incorretos, segundo os termos clssicos, e ilegais se desejar realmente colher todos os resultados (KENT, 1967, p. 64).

Percebe-se que o autor, fazendo referncia ao fictcio pas Grande Frusina, promoveu a defesa desses mtodos incorretos e ilegais para a obteno de informaes que sirvam defesa da nao. Mtodos esses caractersticos das prticas de espionagem e roubo de informaes, nos casos em que os mesmos constitussem problemas sobrevivncia nacional. Para o autor, tal ameaa justificaria um maior pragmatismo no processo de obteno de informaes e no consequente emprego de espionagem, dentre outros instrumentos. Existiriam informaes amplamente protegidas pelo Estado adversrio e, assim, obt-las poderia ser vital sobrevivncia de uma nao. Todavia, retomando a preposio de Kent, o autor argumenta que outras parcelas dessas informaes podem ser obtidas por outros meios: alguns desses conhecimentos podem ser adquiridos atravs de meios clandestinos, mas o grosso deles deve ser obtido pela pesquisa e observao de dados ostensivos e amplamente divulgados, sem lances romnticos (KENT, 1967, p. 18). Embora parte da mstica da profisso esteja relacionada aos intrincados jogos de espionagem, argumenta-se que a realidade teria se tornado algo menos glamourosa, vez que a amplitude de informaes disponveis deslocaria as tcnicas de obteno clandestina de informaes do centro de gravidade dessa atividade, resultando em uma valorizao do componente analtico. De certa forma, apesar do hiato de

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sessenta anos, os incidentes de Pearl Harbor e o 11 de setembro reforam essa tese. Em ambos os casos existiam dados fragmentados indicando o perigo, o que no existia era a capacidade analtica para integrar tais informaes em um ambiente informacional coerente, de forma a se produzir sentido. Em resumo, seguindo a lgica proposta por Kent, as agncias de inteligncia deveriam manter a sua capacidade de obter dados negados pelo adversrio, ao mesmo tempo em que se maximizaria o emprego de fontes abertas, contando tambm com o desenvolvimento e ampliao da capacidade analtica. Na medida em que a concepo de Sherman Kent conseguiu granjear apoio, foi sendo ampliada a capacidade analtica de setores da comunidade de inteligncia dos Estados Unidos. Pode-se afirmar, portanto, que dentro desse modelo a informao produzida pela inteligncia resulta muito mais do que um ato de espionagem, mas de um processo que agrega fontes de coleta ostensiva, bem como um forte componente analtico. Uma definio conceitual representativa desse modelo estabelecida por Antunes e Cepik, para quem inteligncia no apenas segurana nem meramente informao, mas sim a busca e anlise de informaes necessrias para vencer um conflito entre vontades antagnicas (2003, p. 110). Outra passagem cunhada pelos mesmos autores bem expressa esse difcil equilbrio entre inteligncia enquanto informao analisada e seu contraponto na espionagem:
[...] trata-se de algo mais complexo e abrangente do que era antigamente a espionagem, mas no chegamos ao ponto de considerar toda e qualquer atividade de produo de conhecimento, coleta e anlise de informaes como sendo atividade de inteligncia, especialmente no mbito governamental. [] A atividade de inteligncia mais relevante quanto mais se aproxima do ncleo de tomadas de decises a respeito de segurana, defesa e poltica externa. Quanto mais nos afastamos destes temas para as reas sociais ou econmicas de atuao do Estado contemporneo, menos relevante tende a ser a atividade de inteligncia governamental como insumo fundamental para o processo de tomada de deciso (2003, p. 111).

Essa definio compreende a coleta e a anlise de informaes, enquanto instrumento de subsdio ao ncleo de tomadas de decises a respeito de segurana, defesa e poltica externa, sendo recorrente nessa rea a dimenso do conflito. Assim sendo, pode-se afirmar que, por um lado, a moderna atividade de inteligncia emprega rotineiramente a espionagem como instrumento de obteno de informaes, no se resumindo to somente a esse tipo de coleta. Por outro lado,

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grande relevncia dada analise e coleta de fontes de informaes disponveis ao pblico, porm sabe-se muito bem que parte do espectro informacional de inteligncia depende da capacidade de acessar informaes protegidas. 3.2.1.1.3 Contrainteligncia O termo contrainteligncia foi influenciado fortemente nos pases da Amrica Latina pelas diversas doutrinas de segurana nacional aplicadas pelas ditaduras militares locais no decorrer do sc XX. Devido a este fator o conceito de contrainteligncia ficou associado nessas regies a processos de corregedoria interna ou a segurana orgnica. Os elementos que motivaram essa deturpao no dizem respeito ao escopo deste trabalho, no entanto, para efeitos deste, o sentido do termo refletir a literatura nacional e internacional, bem como a doutrina de servios de inteligncia, como o ingls e o norte-americano. Vale destacar novamente que a atividade de contrainteligncia no se encontra dentro do ciclo de inteligncia, tais como a coleta e a anlise. Entretanto, ser anlisada por compor o rol de divises funcionais da rea, tendo organizaes especializadas nesta atividade. Assim sendo, diz-se que contrainteligncia relaciona-se com a proteo dos segredos de Estado, contudo, essa proteo d-se ante um antagonista principal, que seria a espionagem dos Estados rivais, podendo, portanto, ser tambm considerada a inteligncia sobre capacidades e intenes dos servios de inteligncia adversrios. Para prover essa defesa informacional, so formuladas medidas de cunho defensivo, para restringir o acesso a informaes confidenciais, ao mesmo tempo em que de forma ofensiva tenta-se infiltrar e manipular os servios de inteligncia adversrios em proveito prprio. A despeito de colecionar informaes, tal qual a inteligncia, o setor de contrainteligncia teria seus processos parecidos com a rea de inteligncia policial (CEPIK, 2003; HERMAN, 1996), vez que atua investigando pessoas ou organizaes que desenvolveriam crimes contra o Estado e a sociedade. Interessante notar que sob o prisma do Estado e das leis nacionais, toda a atividade da inteligncia adversria envolvendo espionagem tipificada como crime, podendo ser objeto de ao das polcias locais. Essa sobreposio de funes, entre contrainteligncia e investigao policial, faz com que no exista um nico modelo para as agncias de segurana interna. Na maioria dos pases de influncia

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anglo-sax predominaria o modelo de organizaes com a funo exclusiva de contrainteligncia, a exemplo do MI540 britnico, oficialmente denominado Security Service. Entretanto, nos Estados Unidos, essa atividade centralizada por sua polcia federal, no caso o FBI41 (JOHNSON, 2009, p. 13). Com o ps-Guerra Fria e o recrudescimento das prticas terroristas, a definio de contrainteligncia passou a abarcar doutrinariamente o terrorismo como adversrio relevante, ampliando o escopo antes restrito s organizaes de inteligncia adversrias. Sob esta lgica:
Contrainteligncia a informao obtida e atividades realizadas para identificar, enganar, explorar, interromper, ou proteger contra a espionagem, outras atividades de inteligncia, sabotagem, ou assassinatos conduzidos por ou em nome das potncias estrangeiras, organizaes, ou pessoas, ou 42 seus agentes, ou atividades de organizaes terroristas internacionais (Department of the Army, 2010, p. 6-1).

Cabe a ressalva de que durante o perodo de Guerra Fria, as organizaes terroristas internacionais no eram consideradas um inimigo autonmo, tendo em vista que quase invariavelmente eram patrocinadas por uma das potncias em disputa. Com a hegemonia estadunidense e a ausncia do controle exercido pela antiga Unio Sovitica sobre as diversas nacionalidades e conflitos religiosos que marcam boa parte do leste europeu e da sia, conflitos anteriormente abafados pela tenso bipolar assumiram o protagonismo da cena, atuando de forma fragmentada e imprevisvel. Os instrumentos disponveis atividade de contrainteligncia so definidos como ofensivos e defensivos. Tais ferramentas prestam-se tanto a proteger as informaes sigilosas do Estado quanto a penetrar nos segredos das agncias de inteligncia adversrias. Todavia, faz-se importante notar que contrainteligncia uma atividade predominantemente defensiva. Desta forma, mesmo aes ofensivas como a penetrao em um servio secreto adversrio possuem em maior escala um carter defensivo, uma vez que mais fcil obter-se uma lista dos agentes clandestinos de um Estado inimigo, do que procurar por estes aleatoriamente dentro
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Quando de sua criao, como parte da inteligncia militar, recebeu o nome de Military Intelligence, section 5. 41 Federal Bureau of Investigation's. Escritrio federal de investigaes. (Traduo nossa). 42 Counterintelligence is information gathered and activities conducted to identify, deceive, exploit, disrupt, or protect against espionage, other intelligence activities, sabotage, or assassinations conducted for or on behalf of foreign powers, organizations, or persons, or their agents, or international terrorist organizations or activities. (Traduo nossa).

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do

pas.

Estes

processos

informacionais

caractersticos

da

atividade

de

contrainteligncia de acordo com a viso de Shulsky (2002) tm a seguinte composio: a) Medidas defensivas: Classificao da informao- Ato de determinar nveis de acesso informao, de acordo com o seu grau de sensibilidade, bem como de identificar pessoas que necessitem conhec-la. Ao reduzir o acesso e a disponibilidade, procura-se evitar o acesso desnecessrio, de maneira a limitar as possibilidades de vazamento. Alm disso, uma informao classificada traz no ato de sua classificao, uma delimitao sobre a quantidade de usurios que compe aquele conjunto classificatrio, facilitando com isso a identificao de eventuais fontes de vazamento. Ao se estabelecer polticas de acesso tem-se o dilema entre a utilidade da informao, com uma maior distribuio desta, e os quesitos de segurana, que apregoam grandes limitaes. Evidentemente uma informao inacessvel a todos no apresenta riscos segurana, e to pouco, utilidade. Em grandes sistemas de inteligncia como o norte-americano existe um gigantesco montante de dados coletados diariamente a partir de mltiplas fontes de coleta. Para que tal sistema seja til deve ser integrado e analisado em seu conjunto, tornando as informaes obtidas e os produtos analticos disponveis comunidade de inteligncia e aos clientes governamentais. Por outro lado, justamente na ampliao do nmero de pessoas com acesso que reside a fragilidade da segurana, a exemplo do vazamento de mais de duzentos e cinquenta mil documentos da diplomacia estadunidense pela organizao wikileaks43 no final de 2010; Segurana- Divide-se em dois subtpicos relativos a pessoas e objetos: - Segurana pessoal- Efetua levantamentos informacionais sobre os antecedentes histricos e vnculos de relacionamentos dos indivduos que possam vir a ter acesso s informaes sigilosas do Estado. Com isso, tenta-se identificar eventuais vnculos com organizaes de espionagem estrangeiras, organizaes terroristas ou criminosas, por exemplo, evitando por antecipao, que esse acesso torne-se posteriormente um vazamento de conhecimentos confidenciais. Embora
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WikiLeaks uma organizao transnacional sem fins lucrativos, sediada na Sucia, que publica, em seu site, posts de fontes annimas, documentos, fotos e informaes confidenciais, vazadas de governos ou empresas, sobre assuntos sensveis.

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muitas pessoas com relacionamentos suspeitos possam nunca vir a fornecer informaes sensveis, o mapeamento de tais ligaes elemento crtico para que se possam calcular fatores de risco que sejam tolerveis. Em algumas circunstncias, o Estado no pode se dar ao luxo de correr risco algum; - Segurana fsica- Tem seu foco na informao enquanto objeto fsico. Estabelece medidas para impedir que a inteligncia adversria tenha acesso informao sigilosa por meio da proteo de locais, pessoas, objetos, sistemas etc. Parte-se da premissa de que os dados que so de fcil acesso podem ser roubados assim como so roubados produtos expostos na prateleira de uma loja. Quanto mais relevante o conhecimento, maior o nmero de barreiras e pontos de controle a serem estabelecidos para o seu acesso. Todavia, com o avano da tecnologia da informao, maior controle no significa necessariamente mais dificuldade de acesso ao usurio. Diversas medidas podem ser empregadas para controlar e salvaguardar a informao, bem como para audit-la, sem que o usurio tenha noo dessa vigilncia e proteo (SHULSKY; SCHMITT, 2002); b) Medidas ofensivas: Ao contrrio das medidas defensivas ou passivas que buscam impedir o roubo ou acesso s informaes mediante sua classificao ou proteo, as medidas ativas ou ofensivas buscam agir diretamente sobre esse adversrio, obtendo informaes do servio de inteligncia adversrio, inclusive sobre sua rede de informantes. Com o emprego de medidas ativas, tenta-se identificar a maneira de operar do antagonista para, a partir deste conhecimento, torn-las estreis. Se esses tipos de medidas so bem sucedidos, podem evoluir para a obteno de vantagens sobre o servio de inteligncia rival. Por exemplo, uma vez consolidada a infiltrao dentro do terreno adversrio, possvel no somente obter as informaes deste, como tambm desinformar. Esse conjunto de aes definido como

contraespionagem (SHULSKY; SCHMITT, 2002, p. 108), que comporia o ramo ofensivo da contrainteligncia. Assim sendo:
Quando voc rouba um segredo militar da fora area ou do exrcito de algum pas, ou um segredo poltico do Ministrio das Relaes Exteriores de outra nao, voc denomina isso como espionagem. Quando voc rouba

68 isso de um servio de inteligncia, contra-espionagem 2009, p. 2).


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(JOHNSON,

Logo, enquanto as medidas defensivas de inteligncia afetam toda a mquina governamental, as medidas ofensivas dizem respeito to somente ao enfrentamento informacional interagncias, em que os servios secretos travam verdadeiras batalhas informacionais entre si. Ainda segundo o modelo proposto por Shulsky (2002, p. 108), possvel qualificar como medidas ofensivas as operaes de vigilncia, a coleta de inteligncia e a citada desinformao. Aqui uma resumida explicao sobre cada uma: Operaes de vigilncia- Consiste em empreender vigilncia sobre os componentes de agncias de inteligncia estrangeira atuando em territrio nacional. Comumente tais agentes atuam sob cobertura diplomtica, de maneira que, caso sejam flagrados em atividades de espionagem, no tenham que responder s leis do pas em questo, sendo o procedimento comum a simples expulso. A utilizao de tcnicas de vigilncia e acompanhamento permitiria identificar as relaes dos mesmos, potencializando a localizao de redes de espies recrutadas a partir de cidados locais ou pela infiltrao de estrangeiros. A vigilncia sobre os oficiais de inteligncia adversrios parte do pressuposto de que mais fcil identificar uma rede de espionagem a partir de seu agente controlador do que tentando vasculhar por todo o pas os possveis suspeitos; Coleta de inteligncia- considerado como o modo mais eficiente para detectar as aes da inteligncia estrangeira. Consiste em coletar informaes diretamente sobre o servio rival, a partir do emprego de espies /agentes duplos ou mediante a utilizao de meios tcnicos, como interceptao de sinais etc. A partir da infiltrao possvel obter informaes sobre suas redes de agentes que operam no estrangeiro, eliminando a sua atuao e suprimindo seus colaboradores. Esse tipo de ao, embora trabalhoso, traz grandes resultados para o ator poltico que conseguiu tal empreendimento. Alm de viabilizar a obteno de informaes sobre a organizao infiltrada e sobre as informaes que ela possui e produz,
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When you steal a military secret from some countrys air force or army, or a political secret from some countrys foreign office, you call it espionage. When you steal it from an intelligence service, it is counterespionage. (Traduo nossa).

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dependendo do grau de projeo interna dos agentes duplos cooptados, possvel ainda fornecer informaes distorcidas ao adversrio, turvando sua viso sobre determinadas situaes, desinformando. A desinformao outra rea, portanto, que compe o campo de atuao da contrainteligncia configurando-se em importante estratgia (SHULSKY, 2002, p. 108), conforme veremos a seguir. Desinformao- Essa atividade prev o uso do logro, do ardil, da mentira, de maneira que o servio de inteligncia adversrio obtenha informaes falsas ou distorcidas, tomando-as por verdadeiras e viabilizando a seus usurios a construo de um cenrio enganoso manipulando a percepo dos mesmos (GODSON, 2004, p. 235). O objetivo da desinformao fazer com que o inimigo tome decises de maneira prejudicial aos seus prprios interesses (HERMAN, 1996, p. 170). Da que:
A esse interesse do desinformador em obter vantagem fazendo com que algum se comporte de acordo com um plano previamente estabelecido pode ser denominado como funo manipuladora ou desinformadora (MELLO, 2010, p. 14).

Cabe observar que no contexto anglo-saxo empregam-se os conceitos de denial e deception. Por denial entende-se o processo de bloquear os acessos aos canais de informaes dos quais o adversrio pode receber informao verdadeira. Por deception compreende-se o esforo empreendido para que esse adversrio acredite em informaes falsas, criando um cenrio fictcio (SHULSKY, 2009, p. 15). Embora conceitualmente esses termos sejam distintos, na prtica so empregados de maneira conjunta, sob o marco das operaes de desinformao. A desinformao pode ser empregada de diversas formas e maneiras, inclusive contra toda uma sociedade. Contudo, sua ao potencializada caso seja realizada a partir da penetrao da inteligncia adversria, envolvendo o emprego de agentes duplos infiltrados. Como os governos tendem a considerar seus rgos de inteligncia como setores preparados para lidar com a obteno de informaes e sua proteo, a informao proveniente de tais agncias tende a ter maior credibilidade, sobretudo em nvel ttico. Alm disso, quando os prprios servios de inteligncia tm a sua acuidade comprometida, diminui-se tambm sua capacidade de perceber de maneira crtica as aes mais gerais que estejam sendo empregadas. De fato, ainda que se possa operar desinformando, iludindo toda uma sociedade, a desinformao operada a partir dos servios de contrainteligncia,

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envolvendo centralmente a manipulao da agncia antagonista, a forma mais efetiva que as agncias de inteligncia possuem para alcanar seus objetivos. De modo geral, a desinformao mais efetiva quando conjuga distintos planos de atuao, sendo empregada como parte de um plano coordenado (HERMAN, 1996, p. 170). Da vem o conceito de orquestrao, em que se considera fundamental para o sucesso de suas campanhas, o planejamento e a conjugao de medidas em distintas esferas informacionais (JOHNSON, 2009, p. 196-208). Em uma campanha de desinformao orquestrada empregam-se mltiplos canais, dos quais vrios blocos de informaes so divulgados, de maneira a atingir determinada audincia especfica. Para esse fim podem ser utilizados desde veculos da grande imprensa, at contatos diplomticos, agentes duplos, documentos falsos etc. (SHULSKY, 2009). Dessa maneira, as aes de desinformao envolvendo amplos setores da populao, geralmente, esto associadas a um conjunto de medidas de desinformao produzidas especificamente para agir sobre as agncias de inteligncia e seus governos. 3.2.1.1.4 Aes encobertas Embora as aes encobertas, a exemplo da contrainteligncia, no estejam contidas dentro do ciclo de inteligncia, tambm devem ser analisadas tendo em vista que existem organizaes, ou mesmo setores dentro destas, especializados nesta funcionalidade. Desta maneira, as aes encobertas possuem como objetivo a tentativa de influenciar eventos em outros pases, sem o conhecimento de sua populao, ou de forma a que, no caso de haver indcios sobre sua autoria, seja possvel recorrer ao uso da negao plausvel. (GODSON, 2004, p. 19). Essas atividades clandestinas tm como caracterstica fundamental o fato de os governos poderem negar sua participao nos eventos afetados (HERMAN, 1996, p. 55). De acordo com o que argumenta Cepik (2003, p. 61):
Operaes encobertas so utilizadas por um governo ou organizao para tentar influenciar sistematicamente o comportamento de outro governo ou organizao atravs da manipulao de aspectos econmicos, sociais e polticos relevantes para aquele ator, numa direo favorvel aos interesses e valores da organizao ou governo que patrocina a operao.

Sendo um meio de projeo de poder no ambiente externo, existe uma ampla gama de atividades que esto abrigadas sobre essa temtica. Esse espectro varia

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desde aes de cunho centralmente informacional e financeiro em um extremo, at a interveno paramilitar direta em outro. Percebem-se por um lado medidas na esfera do poder simblico, tais como o emprego de agentes de influncia, financiamento poltico, operaes de mdia, falsificaes diversas e propaganda negra. No outro extremo tm-se as medidas sob a rbita do poder coercitivo, como o suporte a grupos de oposio, apoio a foras de resistncia, insurgentes e terroristas, conduo de sabotagens e outras operaes paramilitares (HERMAN, 1996, p. 55). Segundo Godson (2004, p. 134-177) compreendem atividades das aes encobertas: Aes polticas- Procuram influenciar as decises polticas de seu objeto de interesse atravs do emprego de meios informais, tais como grupos de influncia ou enviados secretos, que atuaro junto ao referido alvo, e influiro sobre o processo decisrio, promovendo os interesses de seu prprio pas; Agentes de influncia- Neste caso a inteligncia estrangeira opta por ajudar a promover indivduos de dentro do prprio grupo adversrio, potencializando sua carreira de maneira a que venham assumir posies de liderana. Tais pessoas podem ser recrutadas pela simples questo financeira ou pela afinidade com os supostos objetivos comuns. Uma vez estrategicamente posicionados, iro tentar influenciar eventos de acordo com os interesses do governo com o qual esto coniventes; Ajuda a organizaes- Parte da mesma premissa acima descrita, todavia relaciona-se a grupos organizados. Em sociedades complexas, diversos atores desempenham importantes papis sociais. Ao promover religies, partidos polticos, jornais, grupos tnicos, e mais recentemente, organizaes no governamentais, possvel influir indiretamente sobre condies ou eventos locais; Transferncia de dinheiro e suporte- As agncias de inteligncia financiam legalmente, ou por via informal, as organizaes ou pessoas que lhe so favorveis em meio ao alvo em questo. Tambm provido suporte em termos de

conhecimento e informaes, de maneira que as instituies assistidas possam prosperar; Propaganda dissimulada- Objetiva influenciar a opinio pblica de seu alvo, a partir de divulgaes ostensivas, tais como livros, revistas, programas de rdio e

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televiso, intercmbios culturais e esportivos e centros de informaes. Tambm pode assumir a forma de propaganda encoberta, nas quais so disseminadas informaes e desinformaes, sem a possvel identificao de sua origem. Tm-se como exemplos as transmisses clandestinas de rdio ou o fornecimento de material impresso ou digital sem referncias quanto autoria ou procedncia; Operaes paramilitares- Define-se como o emprego da fora, de maneira clandestina, ou mesmo a assistncia ao seu uso; Assassinatos- Utilizao de grupos treinados para a eliminao de lderes do seu grupo alvo. Podem ser utilizadas foras especiais, atuando clandestinamente, ou mesmo o contrato de servios de terceiros, a exemplo da mfia. Tambm so utilizadas organizaes nacionais financiadas pela inteligncia estrangeira ou com ela comprometida ideologicamente; Terrorismo- Potencializa-se a ao de grupos terroristas, de maneira a desestabilizar o grupo em questo, alm de aterrorizar a populao. Os grupos terroristas podem promover uma srie de aes hostis que beneficiem o pas patrocinador, sem que este tenha que assumir o nus poltico dessas aes; Guerrilhas e movimentos de resistncia- Relaciona-se ao suporte a guerrilhas e outros movimentos de resistncia. Tais grupos tanto podem estar relacionados a movimentos de confronto e resistncia em presena de conquistadores estrangeiros como tambm ao enfrentamento entre faces polticas; Abrigo e segurana- Muitas vezes, movimentos de guerrilha, insurgncia ou mesmo opositores polticos necessitam de uma base segura fora de sua rea de atuao, onde no sero caados e presos ou eliminados. Tais locais seguros so fornecidos pelo pas patrocinador, dentro de um conjunto de medidas de suporte; Suporte material para operaes paramilitares- Fornecimento de alimentos, medicamentos, armamentos e munies, equipamentos de comunicaes, dentre outros itens, aos movimentos guerrilheiros ou grupos paramilitares que se deseja promover; Uso de foras especiais- Os governos podem ainda optar por empregar diretamente suas prprias foras, utilizando grupos especiais para atuar de maneira clandestina no campo adversrio. Se por um lado tais foras contam com a

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confiana de seus governos, por outro, caso sejam capturadas, dificultam qualquer tipo de negao plausvel sobre a autoria da ao; Golpes de estado- tido como o mais sofisticado instrumento das aes encobertas, uma vez que exige a orquestrao de vrias medidas concomitantes. Consiste na articulao de foras, potencializao da propaganda e fornecimento de meios que permitam derrubar o governo vigente, instaurando outro que seja simptico nao patrocinadora; Suporte de inteligncia e informaes- Envolve o provimento secreto de informaes para a liderana de um outro grupo que se queira apoiar, seja um lder guerrilheiro, terrorista ou governante estatal. Tais informaes podem ser providas sobre temas e aes envolvendo atores estrangeiros, bem como a eventual presena de espies dentro de seu territrio. Alm disso, a organizao de inteligncia em questo pode disponibilizar mtodos e tcnicas da rea, com o intuito de formar organizaes similares junto ao lder assistido (GODSON, 2004, p. 134-177). Para Cepik (2003, p. 61) os instrumentos para a realizao das aes encobertas descritos acima seriam classificados em quatro distintos tipos, sendo estes: Primeiro tipo- o de carter mais extremo, com o emprego de medidas de violncia direta e sistemtica contra os adversrios. Envolve o apoio a conduo de guerra subterrnea, sustentao de organizaes paramilitares, guerrilhas,

contrainsurgncia e terrorismo. O envolvimento do governo estrangeiro pode variar do fornecimento de armamentos, dinheiro e munies, chegando a um nvel mais direto com treinamento, inteligncia e emprego de foras especiais; Segundo tipo- Relaciona-se a medidas em que existe o emprego de violncia, todavia o mesmo se d em menor monta. Envolve o apoio a golpes de Estado, tentativas de assassinatos de dirigentes polticos, aes militares em fronteiras, medidas de sabotagem e aes terroristas pontuais; Terceiro tipo- Assistncia poltico-financeira. Emprega sabotagem econmica e poltica contra o governo, partidos ou setores sociais adversrios. Tambm potencializa os setores aliados provando recursos financeiros e econmicos, de maneira a viabiliz-los enquanto alternativa poltica e ideolgica;

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Quarto tipo- Propaganda e desinformao. So as aes mais comuns, relacionando-se ao emprego de medidas para influenciar as percepes de um governo ou mesmo da sociedade, a partir do uso agentes de influncia, desinformao, falsificao de dinheiro ou documentos. Tambm so aplicadas diversas aes de propaganda, com graus de clandestinidade quanto verdadeira autoria. Das quatro categorias de aes encobertas propostas pelo autor, somente a ltima, propaganda e desinformao, teria o seu carter inteiramente informacional. As duas primeiras categorias empregam informao como suporte direto ao emprego de meios de coero, e a terceira como mecanismo ideolgico de fomento ao poltica. Dentro do escopo deste trabalho, ser dada nfase faceta informacional de propaganda e desinformao, contudo, cabe salientar que a informao um quesito bsico utilizao da violncia, sobretudo a seletiva, sendo essencial, portanto nas categorias de tipo um e dois. Coleta de informaes x aes encobertas Conforme j citado anteriormente, a princpio, as aes encobertas, ou cover actions, no se relacionam diretamente com a atividade de inteligncia. A inteligncia de Estado compreende um conjunto de processos para obteno e anlise da informao, envolvendo a mxima discrio de seus mtodos, visando obteno de informaes secretas sem o conhecimento do adversrio. Para os servios secretos, sob o prisma estritamente informacional, sua atuao envolve grande dose de segredo. Para se ter agentes e informantes bem localizados, essas organizaes trabalham pacientemente e com um elevado custo. O ciclo, por exemplo, para recrutar um jovem estrangeiro no incio de sua jornada profissional, posicion-lo em uma instituio relevante dentro da estrutura do Estado adversrio, assessorar o desenvolvimento de sua carreira, ajud-lo sempre que possvel a progredir nesta, s para, ao final obter informaes relevantes, quando o jovem em questo vier a ocupar uma funo importante, demasiadamente longo. Assim sendo, ao se pensar o volume de tempo, dinheiro e trabalho empregado com vistas obteno de informaes de difcil acesso em relao ao seu adversrio, o cerne dos interesses da organizao de inteligncia, sob o vis informacional, envolve a preservao de seus custosos instrumentos de coleta. justamente neste ponto que reside o aspecto conflitivo com as aes encobertas

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(SHULSKY; SCHMITT, 2002, p. 95). Como estas intervm no lcus de atuao do adversrio, difcil ocultar a participao da agncia de inteligncia envolvida. Alm disso, muitas vezes se exige que as fontes forneam informaes para apoiar a referida ao. Como consequncia tem-se uma maior exposio da presena do servio secreto, o que pode dificultar o acesso a informaes importantes, com decorrentes medidas de segurana mais restritivas. Alm disso, a inteligncia afetada pode se atentar mais seriamente para a possibilidade da espionagem, dificultando novos recrutamentos, bem como localizando espies que, de outra forma, jamais seriam identificados. No obstante o desempenho eficiente da coleta de informaes de fontes humanas seja muitas vezes antagnico s praticas relativas s aes encobertas, de fato, ambas as atividades coexistem dentro de diversos servios de inteligncia no mundo, particularmente o estadunidense. Apesar da aparente contradio, existem alguns elementos centrais que explicariam esta tendncia. Primeiramente, apesar de objetivos diferentes, os recursos disponveis ao Estado envolvendo agentes capazes de operar clandestinamente fora de seu territrio so limitados. Os servios secretos possuem escala global, tm pessoal qualificado e acostumado a assumir riscos pessoais e possuem espies bem posicionados em diversas instituies (HERMAN, 1996, p. 55). Duplicar tais recursos, alm de oneroso, aumentaria tambm as dificuldades envolvidas. Em segundo lugar, tem-se a preocupao de que duas estruturas diferentes, atuando a partir de organizaes distintas, possam competir entre si pelo recrutamento de informantes e por influncia local (SHULSKY; SCHMITT, 2002, p. 96). Dessa maneira, concorrendo entre si como duas agncias distintas, com nfase na mesma esfera de atuao, as fontes humanas, uma organizao poderia sabotar a atuao da outra sem mesmo saber. Outro aspecto que explicaria a sobreposio das distintas atividades dentro dos servios de inteligncia diz respeito s escolhas histricas (CEPIK, 2003, p. 63) feitas pelos diferentes atores. Apesar de as atividades de ao encoberta terem sido empregadas historicamente, a exemplo das medidas de Luiz XV estimulando levantamentos nas colnias inglesas na Amrica do Norte (GODSON, 2004, p. 19), sua institucionalizao foi recente. Sob o prisma institucional, essa atividade remonta ao fim do sculo XIX e incio do XX, assim como o conjunto da atividade de inteligncia (RICHELSON, 1995). Nesse contexto, o Reino Unido, como modelo e

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precursor institucional da atividade de inteligncia em relao aos demais pases anglo-saxes, empregou fartamente tais medidas na Primeira e na Segunda Guerra Mundial. Tomando como exemplo as operaes da inteligncia britnica no Oriente Mdio, ao longo da Primeira Guerra Mundial, possvel perceber como agncias de inteligncia ajudaram a provocar um levante rabe ante o imprio turco-otomano, sobrecarregando ainda mais os limitados recursos militares e econmicos dessa potncia. A narrativa de T.E Lawrence sobre suas aventuras entre os insurgentes rabes bastante emblemtica em relao a esse tipo de misso:
Eu fui enviado a estes rabes como estranho, incapaz de pensar os seus pensamentos, ou de aderir s suas crenas, mas encarregado, pelo dever, de os conduzir frente, e de desenvolver ao mximo qualquer movimento seu, proveitoso para a Inglaterra, na guerra que se estava travando. Embora eu no pudesse assumir o perfil moral daqueles povos, devia, pelo menos, ocultar o meu, e passar no meio deles sem provocar atritos, nem discrdia, nem crtica, e sim exercendo, to somente, despercebida influncia. (LAWRENCE, 2000, p. 35)

A bem sucedida ao do servio de inteligncia ingls no enfrentamento com a Turquia teve papel cumulativo na cultura a respeito das aes encobertas junto ao governo ingls, que as utilizou amplamente no decorrer da Segunda Guerra Mundial. Curiosamente, ao longo da guerra, os britnicos criaram um servio responsvel por essa atividade, o Special Operations Executive45 SOE, no pertencente aos tradicionais rgos de inteligncia, o MI-546 e MI-647. No obstante, resulta da experincia junto atuao com a Gr-Bretanha, a estruturao das cover actions com funcionamento orgnico s nascentes agncias de inteligncia estadunidenses (RICHELSON, 1995). Quando da criao da legislao que fundou a CIA em 1947, esta j regulamentava as aes encobertas.
Sobre o emprego da operao encoberta, o National Security Act of 1947 define que sua utilizao depende da observncia de 25 alguns aspectos. Dentre eles, o de que o presidente americano no pode autorizar a realizao de uma ao encoberta pelos departamentos, organismos ou entidades do Governo dos Estados Unidos, a menos que observe tal ao como necessria para apoiar objetivos da poltica externa dos Estados Unidos, bem como importante para a segurana nacional (GESTEIRA, 2009, p. 24).

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Executivo de operaes especiais. Traduo nossa. O MI5, oficialmente designado Security Service (Servio de Segurana), o servio britnico de inteligncia de segurana interna e contraespionagem. MI5 a abreviatura de Military Intelligence, section 5, que a designao tradicional, ainda vulgarmente usada, do Servio de Segurana. 47 O MI6, formalmente designado Secret Intelligence Service ou SIS, o servio britnico de inteligncia encarregado de dirigir as atividades de inteligncia externa britnica.

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Embora se perceba na legislao uma pretensa preocupao quanto utilizao desse instrumento, na prtica, seu uso tornou-se corriqueiro por parte da CIA, que veio aplicando as mais variadas tcnicas nos pases em que os EUA disputam influncia. Operaes encobertas foram executadas pela CIA desde as eleies italianas, sobre as quais existia o receio de que o Partido Comunista sasse vitorioso - como medidas operacionais a CIA financiou com dez milhes de dlares os partidos de centro na Itlia, utilizando-se tambm propaganda negra e desinformao (RICHELSON, p. 244, 1995) - at a interveno rotineira da CIA sobre a Amrica Latina e o Oriente Mdio. A CIA fez-se presente desde o financiamento de setores sociais comprometidos com a lgica do governo estadunidense, passando pelas tentativas de assassinato de Fidel Castro (CIA, 2007, p. 12), at a promoo dos golpes militares no Ir, na Guatemala e no Chile (WEINER, 2008). Entretanto, conforme ser visto no decorrer deste trabalho, as aes encobertas de longo prazo, centralmente de cunho informacional, esto entre as medidas mais sofisticadas a serem desenvolvidas pela inteligncia das principais potncias, em particular a estadunidense. Mais do que o emprego literal da fora bruta, buscou-se predominantemente manipular as percepes dos governos e das sociedades estrangeiras (SHULSKY; SCHMITT, 2002, p. 79). 3.2.2 Organizao por ambiente Outro recorte que determinou historicamente a organizao dos servios de inteligncia diz respeito abrangncia geogrfica em que tais organizaes atuam. Em significativa parcela das potncias mundiais observam-se organizaes especializadas na obteno de inteligncia externa, ou seja, sobre os demais Estados ou adversrios extraterritoriais, bem como instituies voltadas para atuar exclusivamente sobre o pblico interno do pas. Sistemas de inteligncia como os de Israel, Frana, Alemanha, Inglaterra, China, Rssia e Estados Unidos possuem, como caracterstica comum, a especializao de suas organizaes de inteligncia de acordo com o foco interno e externo. Esse tipo de diviso gerou organizaes com preceitos e formas de atuar com diferenas importantes entre elas. Tal diferena seria explicada pela maneira distinta com que funcionam as relaes polticas dentro das fronteiras nacionais e fora dos seus limites. No mbito da jurisdio interna, o Estado detm o monoplio da violncia e da elaborao de

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leis. No tendo concorrentes, conseguiria agir como regulador das normas e relaes sociais, fazendo valer o marco legal. J na esfera das relaes internacionais, inexiste uma fora supranacional com poder coercitivo que consiga impor leis e normas a todas as unidades polticas existentes, a todo o momento. Em certo sentido, nessa dimenso observa-se um carter anrquico, que seria inerente s relaes internacionais (NYE, 2009). Enquanto dentro de um Estado possvel forar o cumprimento do ordenamento jurdico vigente, fora de suas fronteiras, o mesmo no ocorre, na medida em que ningum detm o monoplio da fora e das leis. Embora existam normas e acordos internacionais, seu efetivo cumprimento est associado ao poder militar, econmico e poltico disponvel aos atores interessados. Sob esta lgica, ao mesmo tempo em que os Estados Unidos invadiram o Iraque em 2003 e a Rssia atacou a Georgia em 2008 sem a autorizao do Conselho de Segurana da ONU, a Srvia foi duramente bombardeada por suas pretenses quanto manuteno de integridade territorial da ex-repblica da Iuguslvia no decorrer da dcada de noventa do sc XX. O reflexo desta diferena nas instituies de inteligncia relaciona-se ao maior ou menor respeito s leis internas e/ou tratados internacionais. Na medida em que o Estado (sendo democrtico) garanta o cumprimento do ordenamento jurdico, os servios de inteligncia tendero a ser regulados e a sofrerem limitaes em suas atividades na esfera interna. No campo externo, como a regulao frgil, os meios utilizados contra os adversrios so bem mais amplos. A seguir procuramos pontuar, ainda que de maneira resumida, as principais especificidades de cada esfera de atuao. 3.2.2.1 Inteligncia interna ou de segurana Originada das polcias polticas do sculo XIX e XX, consolidou-se como um rol de instituies voltadas para identificar ameaas existncia do Estado, dentro de suas prprias fronteiras (HERMAN, 1996; CEPIK, 2003). Tais ameaas, conforme descrito anteriormente, esto relacionadas ao terreno do conflito entre vontades. Embora haja uma variao em sua abrangncia, as temticas afiliadas aos servios de segurana comumente dizem respeito a terrorismo, trfico internacional de drogas, crime organizado transnacional e espionagem estrangeira. Em seu organograma, os servios de segurana interna tendem a concentrar grande parte das disciplinas tanto de coleta quanto de anlise. Realizam suas

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prprias interceptaes telefnicas e telemticas, obtm coleta de imagens de meios pblicos ou mediante seus prprios recursos, bem como mantm sua estrutura analtica. Essa duplicidade de funes em relao aos servios externos muitas vezes provocada pela lgica interna, em que existe um acompanhamento de tais aes por parte do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico. Em democracias consolidadas no se interceptam telefones ou mensagens eletrnicas sem uma autorizao judicial. Outro fator que justificaria a existncia dos dois tipos de agncias estaria relacionado ao fato de que, em pases como os EUA, por exemplo, existe uma grande preocupao quanto centralidade em uma nica agncia de grande poder informacional, com o risco de serem criadas novas Gestapos48 (EUA, 1947). O funcionamento das organizaes de inteligncia interna assemelha-se ao das polcias quanto ao sentido investigativo (HERMAN, 1996), uma vez que so levantadas informaes que objetivam identificar indivduos associados s ameaas internas ao Estado. Tais aes envolveriam temas como o crime organizado internacional, a lavagem de dinheiro e o terrorismo, dentre outros fatores. Portanto, o emprego do suporte informacional tende a propiciar mais possibilidades de interveno, pois na medida em que se descobre uma organizao criminosa, ou mesmo uma rede de espionagem, possvel levar seus componentes justia. Por outro lado, as organizaes de inteligncia interna diferenciar-se-iam da lgica das organizaes policiais, no sentido de que parcela das informaes coletadas jamais vir luz do processo penal, permanecendo como conhecimento apenas para o dirigente. Ou seja, existem casos como o da espionagem, por exemplo, em que se pode optar por acompanhar as aes da agncia inimiga, at mesmo por dcadas, de maneira a conhecer toda a rede e cooptar parte da organizao para que forneam desinformaes. A coleo de informaes obtidas permanecer como um ativo para os dirigentes do Estado, no sendo, contudo, empregada em curto ou mdio prazo. 3.2.2.2 Inteligncia Externa Originada da diplomacia e da guerra, as organizaes voltadas para o ambiente externo abarcam a maior parte das agncias especializadas em coleta humana e a quase totalidade das outras disciplinas como Sigint e Imint. tambm
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Polcia poltica alem do perodo nazista.

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comum que existam organizaes de Humint civis para a coleta externa, como a CIA estadunidense e o Mossad israelense, ao mesmo tempo em que so encontradas organizaes militares como o DIA e a Aman49, nesses respectivos pases. O que delimitaria a esfera de atuao de cada uma (civis e militares) a temtica, tendo em vista que a inteligncia militar enfoca a capacidade militar e armamentos de outros pases, enquanto seus pares civis acompanham aspectos mais abrangentes. tambm nos servios de inteligncia com o mbito externo que so encontrados os setores especializados em aes encobertas. Essa lgica ocorre justamente pelo foco exterior, uma vez que seria uma anomalia jurdica um Estado criar um organismo especializado em burlar sistematicamente sua prpria Constituio, obedecendo aos interesses polticos dos governantes do momento. Mais aceitvel seria que tais especialistas atuassem sobre outros pases desinformando, comprando aliados e investindo em partidos, sob a lgica da necessidade de defender os interesses nacionais, sejam estes quais forem. Assim sendo, as agncias externas, tambm conhecidas como positivas (KENT, 1967), tendem a atuar com uma escala de legitimidade diferenciada das relaes no mbito interno, tendo em vista que as relaes internacionais seriam interpretadas como uma espcie de vale tudo. Mais do que restringir seus meios de coleta e manipulao de informaes, tais organizaes so especializadas na negao plausvel de suas atividades, preservando seus prprios governos. Ao longo deste captulo foram descritos os principais processos que delimitam e definem a atividade de inteligncia no mbito estatal estadunidense. Uma vez descrita essa lgica informacional utilizaremos tal entendimento para compreender como e com quais informaes essas agncias subsidiam os Estados na disputa por poder. Assim sendo, a seguir sero descritos os conceitos e caractersticas do poder instrumental e os meios de inteligncia empregados pelo Estado norte-americano com vistas manuteno de seu status hegemnico.

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A Direo de Inteligncia Militar (do hebraico: , Agaf Hamodiin - Lit. "Seo de Inteligncia", geralmente abreviada para Aman).

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IV- INFORMAO E PODER INSTRUMENTAL

Talvez sapincia e ignorncia, a servio de uma mesma causa, formassem uma liga muito mais forte que a unio de dois letrados ou de dois grosseires, tal como o bronze era mais forte que o cobre e o estanho, de cuja fuso se compunha. Ismail Kadar50.

Neste captulo, analisaremos os instrumentos para o exerccio do poder coercitivo ou instrumental e sua evoluo, sejam tais instrumentos compostos por aes militares ou por incentivos econmicos. Essa anlise servir como um anteparo terico que permita, em seguida, identificar a estrutura informacional montada a partir dos servios de inteligncia norte-americanos, que auxiliaram decisivamente esse pas no suporte conquista e manuteno de sua prevalncia atual no mbito das relaes internacionais. Esse entendimento da relevncia dos conhecimentos de inteligncia em relao ao poder duro no jogo das naes permitiria inferir acerca da empregabilidade desse tipo de recurso no tocante aos demais Estados. Conforme anteriormente pontuado, a anlise do paradigma estadunidense mais do que elogio ou crtica, objetiva aprender com esse modelo, de maneira a que se possam identificar as boas prticas a serem imitadas ou mesmo aperfeioadas. Vale destacar que neste captulo tem-se a juno do referencial terico que norteia as relaes polticas entre as naes, em juno com o aparato informacional de inteligncia conformado pelo estado norteamericano para intervir nesse cenrio inernacional. Desta forma, a primeira parte do presente captulo emprega centralmente levantamento da literatura da rea de relaes internacionais, enquanto a segunda parte mescla a produo acadmica da rea de inteligncia de Estado com documentos primrios elaborados pelas organizaes deste setor. Embora o termo coercitivo, do latim coerci, ato de coagir, mesma raiz de corroer, esteja associado ideia de fora fsica, percebe-se que existem diversas
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Trecho extrado do livro: Os tambores da chuva. So Paulo: Companhia das letras, 2003.

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gradaes para o emprego desta. A fora pode ser utilizada com maior ou menor intensidade, bem como com maior ou menor visibilidade quanto sua autoria. Assim sendo, as ferramentas empregadas no terreno do poder estrutural vo das mais explcitas, como as declaraes formais de guerra e os embargos econmicos, passando por meios mais sutis, embora nem sempre menos violentos, como o apoio a governos estrangeiros, a realizao de assassinatos, ou o financiamento de golpes militares. Vale ressaltar que parte desses citados meios sutis so estritamente informacionais, como o caso da propaganda e da desinformao, sendo tratados, portanto, no prximo captulo, em que sero analisadas as relaes da atividade de inteligncia com o poder simblico. Voltando ao poder coercitivo, a busca pela invisibilidade das aes no significaria que estas no empreguem a violncia, e sim, to somente, que o ator envolvido no ato da violncia no deseja que se conhea sua participao ou sua autoria. Logo, no campo do poder instrumental tm-se os conflitos blicos e as sanes/incentivos econmicos, empregados como instrumentos de poder visveis. Ao empregar este tipo de recurso, o Estado o faz expondo-se percepo negativa ou positiva dos outros atores internacionais, geralmente a partir de resolues do Conselho de Segurana da ONU, ou com o fornecimento de recursos via sistema financeiro. Por outro lado tambm existem instrumentos ocultos. Logo, ao utilizar os instrumentos de poder clandestinos, o Estado emprega igualmente a fora, no desejando, contudo, o reconhecimento pblico de suas aes. O meio de exerccio de poder caracterstico dessa busca pela invisibilidade centralmente o que se chama de aes encobertas, em que se tenta influir em outros Estados sem que isso se torne explcito. Conforme abordado no captulo anterior as aes encobertas so tradicionalmente desenvolvidas pelos servios de inteligncia. Outra faceta determinante quanto ao uso do poder coercitivo reside em sua dimenso informacional. Das disputas militares, passando por incentivos

econmicos, medidas reguladoras e aes clandestinas, os Estados tm buscado, com maior ou menor efetividade, utilizar os meios de fora adequados submisso do adversrio, sem que os recursos empregados e o desgaste nacional sejam maiores do que o estritamente necessrio. Para isso, a obteno de informaes sobre esse adversrio constitui-se como um aspecto basilar. O conhecimento

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permite a seletividade no uso da fora, com resultados idnticos ou maiores do que o emprego aleatrio desta. A ttulo de exemplo, pode-se melhor bombardear uma nao adversria nos locais estritamente necessrios, no destruindo toda a infraestrutura local, do que ter que lidar com uma nao de refugiados, sem gua, luz, ou servios hospitalares, uma vez realizada a conquista. O escopo informacional envolve as dimenses estratgica, ttica e operacional. Sobre o prisma estratgico tenta-se obter informaes sobre os planos do adversrio, suas intenes, seus processos de tomada de deciso, dentre outros fatores. No tocante dimenso ttica, necessrio conhecer sobre suas aes e programas em desenvolvimento bem como sobre os atores empregados. Por fim, sob o prisma operacional chega-se necessidade de obter dados sobre o curso dos indivduos em uma linha de ao, como um campo de batalha. Tanto em caso de utilizao das aes encobertas quanto mediante a realizao de coletas informacionais, os servios de inteligncia estadunidense tornaram-se um elemento preponderante como parte da estratgia de hegemonia desse pas, conformando uma estrutura estatal inigualvel em relao s demais naes. O aparato dos servios secretos norte-americanos auxiliou de maneira decisiva a interveno dos EUA em diversos conflitos no decorrer do sculo XX e XXI, sendo considerado como uma parte fundamental do Estado. Todavia, para compreender a relevncia informacional desses servios de inteligncia necessria a compreenso dos distintos campos ideolgicos acerca das relaes internacionais, bem como as necessidades informacionais de cada ptica de exerccio de poder. Embora as organizaes de inteligncia sejam relativamente similares, conforme observado no captulo anterior, as perspectivas sobre as relaes internacionais no o so. Essa multiplicidade de vises acerca do ordenamento entre as naes pode suscitar necessidades informacionais diferentes para o exerccio do poder coercitivo. Alm disso, em nvel mais ttico existem debates sobre atualidade dos meios de inteligncia ante uma sociedade permeada por informaes. Questiona-se em tempos de redes globais de informao, em que o conhecimento multiplica-se a todo momento, se de fato a inteligncia de Estado ainda relevante nessa esfera de poder.

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4.1 Informao, Estado e conflito


Um aspecto que fundamenta o emprego dos meios de inteligncia e constituise como uma das principais facetas informacionais do Estado diz respeito sua necessidade de informaes para dar suporte competio com outros Estados. Embora se possa argumentar que a busca informacional uma necessidade vital no campo do conflito/disputa entre os Estados, existem dois grandes debates com diversas implicaes acerca da necessidade da atividade de inteligncia para subsidiar informacionalmente as relaes entre Estados. Primeiramente, na dimenso estratgica, debate-se a pretensa inevitabilidade acerca da guerra enquanto instrumento foroso para a resoluo de litgios. Questiona-se, como decorrncia, se existe de fato, a necessidade dos organismos de inteligncia para ancorarem informacionalmente os seus governos. medida que existam outras percepes sobre as relaes entre os Estados, esses pontos de vista diversos poderiam prescindir da informao de inteligncia? O poder instrumental das naes poderia ser aplicado sem a necessidade de obteno de informaes negadas pelo adversrio? possvel construir a paz enquanto, concomitantemente, roubam-se informaes de outro Estado? Ao responder estas indagaes pode-se inferir sobre a necessidade da atividade de inteligncia sob o prisma das diferentes vises ideolgicas sobre o emprego do poder instrumental. Em segundo lugar, em nvel ttico, indaga-se acerca da necessidade da informao de inteligncia para dar suporte ao enfrentamento entre os Estados. A informao de inteligncia de fato altera a correlao de foras dos enfrentamentos militares? E em termos de negociaes? Com as novas tecnologias informacionais integradas ao campo de batalha ainda se faz necessrio um aparato de inteligncia movido por analistas humanos? Assim, com esse questionamento pode-se avaliar se as informaes de inteligncia iro de fato ter empregabilidade em nvel ttico quando os Estados aplicam o seu poder instrumental. A partir das respostas a estas perguntas ser possvel passar ao detalhamento dos servios informacionais da inteligncia norte-americana, compreendendo em que contexto os mesmos esto assentados. 4.1.1 Informao e relaes internacionais Em nvel estratgico, diversas correntes de pensamento sobre as relaes internacionais digladiam-se sobre a real inevitabilidade dos conflitos entre Estados.

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Uma vez que parte do conceito da atividade de inteligncia relaciona-se ao fornecimento de informaes, para subsidiar a tomada de deciso de atores em um conflito de vontades antagnicas (CEPIK, 2003), seria essa atividade necessria ante todas as perspectivas acerca das relaes entre as naes? Ou seja, as correntes de pensamento sobre as relaes internacionais e o poder instrumental necessitariam dos meios informacionais de inteligncia para auxiliar na realizao dos objetivos nacionais? Sob o prisma histrico, alm do ponto de vista realista na esfera das relaes entre pases que predominou no decorrer dos sculos, percebem-se outras correntes de pensamento, tais como a marxista e a liberal. De acordo com a variao dessas concepes tambm modifica-se a compreenso do papel da guerra enquanto ferramenta para resoluo de litgios entre os Estados, bem como a dimenso do emprego do poder instrumental e das informaes necessrias aplicao deste tipo de instrumento de poder. A seguir, tentar-se- identificar as caractersticas centrais de cada linha de pensamento, bem como a empregabilidade das informaes oriundas da atividade de inteligncia. 4.1.1.1 Realismo Sob a lgica realista, como atores privilegiados do cenrio global, os Estados buscariam maximizar a sua influncia poltica aumentando o seu poder dentro do contexto internacional em que existem. Tal contexto seria composto por outras

naes com o mesmo objetivo, dentro de um mesmo exerccio de racionalidade, em um sistema de naes mais anrquico que hierrquico (KEOHANE, 1986, p. 166). A ausncia de uma estrutura hierrquica internacional, que cumpra papel similar ao do prprio Estado dentro da nao, propiciaria que as disputas de interesses muitas vezes assumissem o tom dos canhes. Essa perspectiva tem seu marco terico originrio na Grcia, h mais de dois mil e quatrocentos anos, a partir da justificativa dada por Tucdides em relao aos motivos que originaram a guerra do Peloponeso. Segundo o historiador, o conflito teria se originado com o crescimento do poder de Atenas, e o alarme que isso inspirava na Lacedemnia (Esparta), tornando a guerra inevitvel51 (431 a.C.). A
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The growth of the power of Athens, and the alarm which this inspired in Lacedaemon, made war inevitable. TUCDIDES. The History of the Peloponnesian War. Atenas, 431 a.C. (Traduo nossa) Disponvel em: <http://classics.mit.edu/Thucydides/pelopwar.html>. Acesso em 01/10/2009.

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guerra seria, portanto, o instrumento por excelncia para resolver as disputas de interesses entre os Estados e seria provocada pelo desequilbrio de poder causado pelo surgimento de uma potncia emergente, que colocaria em xeque o poder hegemnico de ento. Outra referncia histrica que compe a perspectiva realista a de Thomas Hobbes, que ao descrever os elementos da lei e da poltica, em 1620, afirmou que o homem e o governo vivem em um Estado de natureza, em que lutam para concretizar seus prprios interesses, muitas vezes em detrimento dos demais. Segundo Hobbes, esse Estado de natureza em que primam os desejos pessoais pode ser controlado pelo leviat, que seria o poder central, o prncipe. Dessa maneira:
O fim para o qual um homem desiste e cede ao outro, ou aos outros, o direito de se proteger e de se defender por seus prprios meios, a segurana que ele espera obter de ser protegido e defendido por aqueles a quem cedeu esse direito. E um homem pode considerar-se em estado de segurana quando capaz de prever que nenhuma violncia lhe ser feita, cujo autor no possa ser dissuadido pelo poder do soberano, a quem todos se submeteram; e sem essa segurana, no h razo para que um homem se desfaa de suas prprias vantagens, fazendo-se presa dos outros. Portanto, quando no se tem erigido um tal poder soberano, que possa oferecer essa segurana, deve-se concluir que cada homem conserva ainda o direito de fazer tudo aquilo que lhe parea bom (HOBBES, 2010, p. 107).

Assim, ao mesmo tempo em que essa situao irracional dos indivduos justifica e legitima a necessidade do poder do soberano, na dimenso internacional, ante a ausncia de um superestado, convalida-se a prtica dos atores estatais de se fazer tudo aquilo que lhe parea bom. Ou seja, a lgica hobbesiana permitiria a deduo de que na esfera internacional o Estado tenderia a se comportar em sua relao com outros Estados de maneira a buscar o seu prprio interesse em detrimento dos demais. Dessa forma, a mesma relao anrquica que contida dentro das fronteiras nacionais a partir da existncia do monoplio da violncia e das leis promovido pelo Estado, campearia sem controle na esfera internacional, em que se teria um Estado de natureza. Mais uma contribuio terica foi dada ao campo realista a partir das formulaes do pensador militar Carl Von Clausewitz. Como resultado de suas reflexes sobre as guerras prussianas travadas por Frederico I no sc. XVIII e os conflitos napolenicos que devastaram a Europa no sc. XIX, Clausewitz formulou, em seu tratado Da guerra, a mxima de que a guerra a continuao da poltica

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por outros meios (1996, p. 27), em que uma vez esgotado o terreno do discurso os meios blicos seriam a extenso natural da poltica. Portanto, a guerra constituir-seia como uma ao lgica e razovel no conjunto dos mecanismos empregados pelos governantes para a resoluo de conflitos de interesses em mbito internacional. No decorrer do sc. XX e j sob o impacto da Guerra Fria, o pensador francs Raymond Aron em seu clssico Paz e guerra entre as naes reforou a ideia sobre a dificuldade em ordenar as relaes entre os Estados, uma vez que no haveria uma legislao que conseguisse regular de fato as relaes internacionais. Para Aron o direito que resulta dos acordos entre Estados tem como origem a fora, uma vez que sem ela os Estados no teriam chegado a existir (2002, p. 731). Como to somente os Estados possuem o monoplio da violncia, no existe um ator internacional que seja o garantidor ltimo dos acordos estabelecidos. Ao justificar o emprego da violncia enquanto meio de realizar os objetivos do Estado, sejam estes democrticos ou no, Aron argumenta que enquanto a sobrevivncia das naes no for garantida por um tribunal ou rbitro imparcial, a considerao da relao de foras deve entrar no julgamento tico e histrico das causas defendidas pelas partes conflitantes (2002, p. 733). Assim sendo, a defesa de interesses histricos poderia, por exemplo, justificar uma agresso preventiva outra nao que aparente estar alterando o equilbrio de poder internacional, tal como Esparta teria feito com Atenas. Contemporneo de Aron, outro importante terico do campo realista das relaes internacionais Hans Morgenthau. Em seu livro Poltica entre as naes, esse pensador afirma que os Estados disputam constantemente o poder enquanto mecanismo garantidor de sua autopreservao. Preservao esta que seria compreendida pela manuteno da integridade territorial e do bem estar da populao. A poltica internacional apresentada pragmaticamente como a arena inevitvel da luta entre os diversos atores estatais com vistas realizao de seus interesses nacionais.
A poltica internacional, como toda poltica, consiste em uma luta pelo poder. Sejam quais forem os fins da poltica internacional, o poder constitui sempre o objetivo imediato. Os povos e os polticos podem buscar, como fim ltimo, liberdade, segurana, prosperidade ou o poder em si mesmo. Eles podem definir seus objetivos em termos de um ideal religioso, filosfico, econmico ou social. Podem desejar que esse ideal se materialize, quer em virtude de sua fora interna, quer graas interveno divina ou como resultado natural do desenvolvimento dos negcios humanos. Podem ainda tentar

88 facilitar sua realizao mediante o recurso a meios no polticos, tais como cooperao tcnica com outras naes ou organismos internacionais. Contudo, sempre que buscarem realizar o seu objetivo por meio da poltica internacional, eles estaro lutando por poder (MORGENTHAU, 2003, p. 49).

Para o realismo de Morgenthau at mesmo a luta pela paz mundial assentase na capacidade poltica de realizar tal intento, que disputada com outras vises no cenrio mundial. Essa luta pelo poder tem primazia no conflito, em que o Estado consegue continuar sua poltica mediante a guerra, se necessrio. Outro autor contemporneo que faz contribuies teoria realista o pesquisador Kenneth Waltz, que estaria associado ao neorrealismo. Em O homem, o estado e a guerra Waltz compara as teorias liberal, marxista e realista na tentativa de justificar essa ltima, sob a alegao de que os Estados sofreriam limitaes e seriam constrangidos a atuar de determinada maneira, de acordo com o contexto internacional em que existem. Sob essa perspectiva:
Na poltica internacional, h algumas regras legais para orientar os Estados tanto na paz como na guerra, mas, quando se descobre que alguns Estados as violam, os outros no podem simplesmente sair do jogo. Um Estado pode ento ter de considerar se prefere violar seu cdigo de comportamento ou respeit-lo e pr em risco a prpria sobrevivncia (WALTZ, 2004, p. 255).

Dessa maneira, um Estado pode ser forado a violar seus valores, seja fazendo uma aliana com outra nao, indo guerra preventivamente ou assinando tratados, sob a lgica de sua preservao. Ao tentar sair simplesmente do jogo, corre o risco de ter a sua existncia ameaada, vez que o adversrio poderia continuar a atuar. Sob essa lgica, nas relaes internacionais o isolacionismo simplesmente no uma opo vivel estrategicamente. Tendo o conflito poltico sido transformado em sua extenso, a guerra corrobora a abordagem de Waltz e uma das leis cunhadas por Clausewitz acerca da luta entre as naes, em que apregoam que o ritmo do combate dado pelo ator que se dispe a limitar menos o emprego da prpria fora. Pela viso do militar prussiano:
Como o uso da fora fsica na sua integralidade no exclui de modo nenhum a colaborao da inteligncia, aquele que se utiliza sem piedade desta fora e no recua perante nenhuma efuso de sangue ganhar vantagem sobre o seu adversrio se este no agir da mesma forma. Por este fato, ele dita a sua lei ao adversrio, de modo que cada um impele o outro para extremos nos quais s o contrapeso que reside do lado adverso traa limites (CLAUSEWITZ, 1996, p. 8).

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Embora descrevendo as leis da guerra, cabe essa analogia entre o pensamento de Clausewitz e o de Waltz, pois, em ambos os casos, a dinmica nas relaes dada por aquele que se dispe a intervir com mais vigor na persecuo de seus objetivos, no restando aos outros atores nenhuma alternativa a no ser reagir com igual fora ao do adversrio ou sucumbir. V-se, portanto, que, sob a perspectiva realista, o conflito entre as naes tido como algo inevitvel, uma vez que compe o funcionamento objetivo das relaes internacionais. Para o realismo poltico a guerra um lugar comum, que deve ser compreendida como um fenmeno concreto das relaes humanas, sendo, consequentemente, o seu emprego aceitvel para a persecuo dos objetivos nacionais. Para essa doutrina as relaes humanas, no mbito internacional, partem de um Estado de natureza que um fato, e, como fato, deve ser compreendido e aceito, em contraponto ao exerccio de valoraes morais que no modificaro as condies reais que esto postas pela natureza humana. Alm disso, dentro desse campo de viso, as naes que no souberem lidar com essa dura realidade correm o risco de comprometerem sua prpria existncia. Um marco comum no que tange aos pensadores realistas a primazia dada ao emprego de instrumentos de poder nacional de carter coercitivo, seja com as aes blicas ou com os incentivos econmicos, em detrimento da utilizao dos recursos de poder simblico. Assim, os realistas tendem a intensificar as aes militares e as medidas econmicas, necessitando sobremaneira de informaes para subsidiar o processo decisrio. Se o conflito uma medida racional para resolver querelas internacionais, a vitria na guerra raramente responde aos clculos polticos que a ela deram origem. A imprevisibilidade nos acontecimentos e o volume de atores envolvidos tornam os resultados difceis de serem determinados. Nessa relao turbulenta, a necessidade de informaes sobre as aes do adversrio adquire grande importncia. 4.1.1.2 Realismo e inteligncia O realismo em termos informacionais tem sua maior contradio a partir da dicotomia entre o Estado nacional, detentor do monoplio nacional da fora e da lei, com alguma previsibilidade normativa, e o Estado enquanto ator na relao com outros Estados, em que primaria a ausncia de ordem e, na maioria das vezes, a previsibilidade. Essa dualidade explicada da seguinte maneira:

90 Em substncia, se excetuarmos as situaes de profunda crise institucional ou at de guerra civil, existe dentro do Estado um grau de certeza e de previsibilidade nas relaes entre os homens que, mesmo sendo relativo, visto haver sempre tambm dentro do Estado uma esfera no eliminvel de relaes antijurdicas, , de qualquer modo, qualitativamente diverso da natureza estruturalmente aleatria que caracteriza as Relaes internacionais (BOBBIO, 2009, p. 1090).

Essa natureza estruturalmente aleatria faz com que o processo decisrio na esfera das relaes polticas com outros pases seja acentuadamente mais desafiador sobre o prisma informacional, do que na esfera nacional. A partir dessa inerente desordem nas relaes internacionais, tem-se um desafio para a escolha das melhores polticas envolvendo a obteno de informaes para suportar o processo decisrio, gerando, portanto, um paradoxo. Ao mesmo tempo em que se busca a melhor deciso pautada pela racionalidade, em detrimento do Estado de natureza, no se tem todas as informaes necessrias a esse processo de escolha ideal. Ento, embora os realistas apregoem o processo de escolha das aes estatais a partir de uma citada racionalidade, a mesma s pode ser alcanada com a coleta de informaes sobre a realidade internacional circundante, bem como sobre as pretenses dos adversrios, o que uma tarefa de grande envergadura e de difcil execuo. Alguns exemplos histricos corroboram essa afirmativa. Voltando ao relato do historiador Tucdides sobre a guerra do Peloponeso ocorrida de 431 a 404 a.C. entre as cidades gregas de Atenas e Esparta, essa narrativa exemplificaria tanto o pragmatismo realista por parte dos Estados na busca de hegemonia, quanto s dificuldades informacionais envolvidas. Embora a opo pela guerra feita por Esparta tenha se dado com base em um processo racional - o grande crescimento do poderio de Atenas - as consequncias da escolha foram trgicas para as duas sociedades. Aps vinte e sete anos de guerra, mesmo com a derrota de Atenas, ambos os Estados esgotaram seus recursos humanos e materiais. O exaurimento das cidades-estado envolvidas e as hostilidades residuais que persistiram aps seu trmino deixaram a Grcia aberta conquista e impuseram a unificao sob o domnio dos macednicos, irmos dos gregos, mas semibrbaros aos olhos deles (KEEGAN, 1995, p. 271). A partir de ento, a cultura helnica perdeu mpeto e o sistema de cidades-estado definhou, perdendo a independncia para os macednicos e posteriormente para os romanos. Nessa citada competio anrquica e pouco regulada entre os Estados, em que se busca ocupar posies privilegiadas no cenrio internacional, o conhecimento rarefeito ou incompleto pode

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ter um papel catastrfico para o governante, comprometendo a almejada busca pela racionalidade. Na guerra do Peloponeso, as cidades litigantes provavelmente no tinham um volume de informaes disponveis para avaliar corretamente, em nvel estratgico, o efeito de suas aes sobre o sistema internacional de ento, bem como as pretenses e possibilidades dos outros atores envolvidos. Outra circunstncia histrica que ilustra a dimenso das informaes para o processo decisrio vital sobrevivncia do Estado d-se quando em 1415, Henrique V, rei da Inglaterra, invade a Frana reivindicando o trono francs. Com uma fora composta por dez mil homens, o governante ingls chegou costa, prximo cidade de Harfleur em 14 de agosto e avanou sobre esta, sitiando-a. O desgastante cerco durou at que a cidade fosse tomada por suas tropas. Curiosamente ainda no se tinham notcias sobre o paradeiro do exrcito francs, uma vez que a cidade permaneceu prpria sorte sem receber ajuda externa. Posteriormente tomada da cidade, os ingleses avanaram em direo ao rio Somme, onde em meados de outubro Henrique teve as primeiras notcias do inimigo e verificou que eram graves (KEEGAN, 1976, p. 61). Repentinamente o rei deparou-se com um numeroso exrcito francs impedindo-lhe a passagem. Independentemente do resultado da batalha que veio a ser travada depois (Agincourt) e cuja fortuna favoreceu os ingleses, faz-se importante notar que aps a invaso, as foras inglesas levaram mais de dois meses para descobrir a intencionalidade e os meios do inimigo francs, sendo que tal descoberta deu-se to somente quando se depararam com seu exrcito. Ao se pensar que os principais personagens do Estado ingls estavam em jogo, a comear pelo rei, difcil conceber como manejar a guerra com tamanha ausncia de informaes. Na Amrica do Sul, entre dezembro de 1864 e maro de 1870, a guerra entre os aliados Brasil, Argentina e Uruguai contra o Paraguai constitui-se como outro exemplo da ausncia de informaes adequadas para a tomada de deciso. Quando Carlos Antonio Lpez faleceu em 1862, orientou seu filho Solano Lpez que agisse para ocupar o espao poltico para o Paraguai, mas preferencialmente mediante acordos diplomticos e no pela guerra, sobretudo contra o Brasil. O ditador Carlos Lpez foi atuante para expandir a influncia poltica de sua nao, mas tinha conscincia da debilidade do seu pas, da o pragmatismo de sua poltica externa, pautada pelos limites do possvel (DORATIOTO, 2002, p. 41). Seu filho Solano,

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entretanto, no possua os conhecimentos acumulados do pai, nem tinha estruturado dentro do Estado paraguaio um sistema de informaes focado no ambiente externo, que lhe permitisse avaliar estrategicamente a disparidade de recursos humanos e econmicos entre o Brasil e seu prprio pas. A lgica do Estado Paraguaio estava voltada para o uso da informao como instrumento de domnio apenas sobre sua prpria populao. Dentro do pas pululavam os informantes da polcia, que delatavam qualquer comentrio que deixasse alguma dvida quanto adeso ao governante (DORATIOTO, 2002, p. 42). Possuidor de um exrcito taticamente melhor preparado, para o governo paraguaio a melhor escolha foi a guerra. No caso brasileiro, contudo, a situao no era muito melhor sob o prisma informacional, considerando-se que era virtualmente desconhecida a verdadeira capacidade do exrcito paraguaio. As informaes que chegavam corte brasileira eram distorcidas e repletas de impresses completamente subjetivas em detrimento de anlises factuais, vez que os relatrios dos agentes diplomticos brasileiros em Assuno minimizaram a capacidade militar paraguaia e as intenes agressivas de Solano Lpez (DORATIOTO, 2002, p. 60). O saldo da guerra resultou em centenas de milhares de mortos de todos os pases envolvidos, entre os quais cinquenta mil brasileiros e duzentos mil paraguaios52. No caso do Paraguai, este perdeu no somente parcela significativa de sua populao masculina, bem como parte de seu territrio. O Brasil, pretenso vitorioso da contenda, saiu grandemente endividado com a Inglaterra, aumentando ainda mais a sua dependncia econmica. Em funo da percepo dessa carncia informacional, a lgica realista influenciou na conformao de agncias para sanar essa deficincia. Ao final do sc XIX e incio do sc XX diversas estruturas de inteligncia governamental foram criadas com o objetivo de auxiliar o Estado e seus exrcitos a tomarem informaes do adversrio, auxiliando nos clculos acerca da vantagem de se ir guerra ou no. Em nvel ttico, potncias como os Estados Unidos, Inglaterra, Frana e Rssia estruturaram diversas instituies especializadas em determinadas disciplinas de coleta de informaes - Humint, Sigint, Imint, Masint, Osint como meio de obter dados sobre os pases adversrios. Essas organizaes vieram a adquirir uma
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Os nmeros de mortos paraguaios esto envoltos em polmica devido ausncia de registros da populao da poca. Alguns historiadores questionam o censo de 1887 que estimava a populao em mais de um milho de habitantes. Argumenta-se que no censo de 1846 existiriam to somente duzentos e cinquenta mil habitantes. Assim sendo, para se atingir tal populao em 1887, ter-se-ia um crescimento populacionmal de 17% ao ano. (DORATIOTO, 2002, p. 456).

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estrutura gigantesca, recebendo grandes dotaes oramentrias e uma ampla gama de pessoal qualificado (RICHELSON, 1995). Os dados obtidos por tais organizaes foram empregados ao longo dos anos, dentre outras coisas, para subsidiar as aes blicas, em que a inteligncia daria suporte informacional s medidas militares. Assim, no contexto atual, potncias como os EUA utilizam amplamente meios de inteligncia para verificar o posicionamento ttico de uma coluna de blindados adversria ou para ter acesso ao contedo das comunicaes de seu comandante. Embora esse emprego ttico do suporte informacional de inteligncia sofra crticas, como ser analisado no decorrer deste trabalho, aparentemente o uso de informaes para subsidiar a tomada de decises no campo de batalha tornou-se uma realidade das modernas foras armadas. O enfoque realista tambm concede certa relevncia aos servios secretos quanto obteno dos conhecimentos necessrios gesto estratgica do Estado. Informaes estratgicas sobre a evoluo das foras adversrias, de sua economia, do crescimento de sua populao, dentre outros aspectos, estiveram na agenda das agncias como a CIA, desde a sua fundao (KENT, 1967). Mais do que a manuteno de colees de dados, em nvel estratgico a lgica realista tambm demanda a confeco de produtos informacionais mais elaborados, como os relatrios de estimativas53. Ao tentar prever o comportamento dos adversrios, o processo decisrio realista aumentaria a dose de racionalidade possvel, j que seria legitimado pela anlise em profundidade das aes presentes e futuras do adversrio. Entretanto, se taticamente uma informao pode ser confrontada com a realidade rapidamente, de modo a avaliar a qualidade da inteligncia recebida, em relao s projees de futuro, no ocorre da mesma forma. Tomando novamente o exemplo norte-americano, diversas intervenes foram feitas em outras naes objetivando desestabilizar seus governantes. Imbudos de uma lgica realista, buscando o equilbrio de poder, em que se tentava restringir a influncia sovitica, a CIA patrocinou um golpe no Ir, derrubando o
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Conforme explicado no captulo sobre a atividade de inteligncia, a produo de estimativas nacionais est relacionada, sob o prisma norte-americano, tentativa de prever cenrios futuros relacionados a temas como segurana, conflitos militares ou relaes internacionais. KENT, Sherman. Informaes estratgicas. Rio de Janeiro: Bibliex, 1967; KENT, Sherman. Sherman Kent and the board of national estimates. Washington: Center for Study of Intelligence, 1994.

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governo eleito, e confrontou os soviticos no Afeganisto, armando diversas tribos mulumanas. Em curto prazo, consubstanciados pelas informaes tticas recebidas, de fato os EUA conseguiram limitar o espao dos soviticos, no terreno estratgico, entretanto os resultados no foram to satisfatrios. Em ambos os casos, setores mulumanos antiamericanos radicais - xiitas no Ir e sunitas no Afeganisto - assumiram o poder nesses pases e transformaram-se numa grande ameaa ao poder estadunidense na regio. Assim, a capacidade de prover informaes de estimativa estratgica a fim de consubstanciar a lgica de interveno realista tem se mostrado dbia. Por outro lado, tecer cenrios no algo simples e envolveria mais do que simples acertos. Na passagem abaixo, Morgenthau sai em defesa da CIA quanto aos erros nas previses desta em relao ao Ir.
Em 1979, a comunidade de informaes e, de modo particular, a Agncia Central de Inteligncia (CIA), foi criticada por no ter prevenido a tempo os policy makers norte-americanos a respeito dos distrbios que culminaram com a expulso do x do Ir. O prprio presidente Carter tomou a iniciativa, ento sem precedentes, de repreender publicamente as mais altas autoridades da rea de informaes, por sua falta de previso. A que devemos atribuir essa falha por parte de pessoas normalmente inteligentes e responsveis? A resposta reside na natureza do material emprico com o qual aquelas pessoas tinham de trabalhar. O observador confrontado com uma multido de fatores que, em sua totalidade, conformam o futuro. Para poder prever o futuro, o nosso observador teria de conhecer todos esses fatores, todas as suas dinmicas, suas aes e reaes mtuas e assim por diante. Mas o que ele sabe, e pode saber, no passa de um pequeno fragmento do quadro total. Ele apenas pode conjecturar e somente o futuro revelar quem soube, entre as muitas opes plausveis, escolher corretamente. Desse modo, e no que diz respeito ao Ir, a comunidade de informaes errou em suas previses. Contudo, em vez de culp-la de modo indiscriminado, deveramos fazer, a ns mesmos, duas perguntas: poderia algum ter detectado tempestivamente a ecloso do descontentamento popular? Em caso afirmativo, que poderiam fazer os Estados Unidos em tal instncia? A resposta segunda pergunta, na melhor das hipteses, seria: muito pouco. E este ter sido, talvez, o motivo por que a comunidade de informaes prestou muito menos ateno ao Ir do que deveria ter feito (MORGENTHAU, 2003, p. 41)

Quando Morgenthau argumenta acerca da dificuldade em prever certos fenmenos, este se atm to somente questo da dificuldade em prevenir os distrbios que culminaram na derrubada do poder do X do Ir. Questes posteriores, mais sofisticadas, como quais as foras iriam surgir quando da eliminao de outras, como foi o caso do governo eleito no Ir derrubado anteriormente pela CIA, no so sequer citadas, dadas as dificuldades envolvidas.

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Todavia, se difcil identificar todas as informaes relevantes para se estimar as consequncias de intervenes diretas ou indiretas em outras naes,

possivelmente isso no tem afetado o mpeto realista em relao busca pela manuteno do equilbrio de poder. As invases estadunidenses no Afeganisto e no Iraque parecem corroborar essa premissa. Infere-se, portanto, que o suporte informacional dado pelas organizaes de inteligncia possui acentuada relevncia lgica realista das relaes

internacionais. Em nvel ttico, o uso dos meios de inteligncia est bastante incorporado cultura das grandes potncias, sendo parte corrente da doutrina das foras armadas. Em relao ao emprego estratgico, quanto maior o nvel de abstrao, maior a dificuldade em lidar com os milhares de atores envolvidos, o que dificultaria a previsibilidade dos fenmenos. Como a histria tem demonstrado, a atividade de inteligncia teve um grande incentivo nos estados operando debaixo da lgica realista em que a obteno de informaes pelas agncias de inteligncia prestam-se a dar suporte confrontao com os demais Estados. 4.1.1.3 Marxismo Interessante notar que a abordagem marxista das relaes internacionais teve por parte do prprio Marx uma pequena contribuio direta. O pensador alemo estabeleceu o marco terico em relao ao conflito de classes em nvel internacional, a lgica econmica global do capitalismo e a necessidade dos trabalhadores organizarem-se mundialmente para a tomada do poder. O carter de que a revoluo a ser construda deveria se dar em todo o mundo encontra-se subjacente a diversos escritos econmicos de Marx, tal qual sua exposio sobre a teoria moderna da colonizao (1998, p. 879). Nessa passagem do livro I de O capital, o autor descreve a necessidade do capitalismo em expandir a lgica das economias europeias em suas colnias, espelhando o mesmo excedente em mo de obra disponvel, de maneira que as relaes de poder se reproduzam, tanto pela restrio a poucos proprietrios de bens, quanto pela ampliao dos mercados consumidores de produtos das metrpoles. Para Marx, o sistema capitalista expandiu-se globalmente e conseguiu ocupar territrios em poucas dcadas, ampliando os mercados com o suporte dos exrcitos das grandes potncias. Portanto, ao passar da economia para a poltica foi natural aos marxistas a compreenso de que as respostas para o modelo capitalista tm que ser de cunho

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internacional. No Manifesto Comunista de 1848, Marx demonstra o carter mundial que dava revoluo socialista ao empregar o slogan proletrios de todos os pases uni-vos, chamando a organizao da classe operria de todas as nacionalidades. No entanto, as contribuies do autor so as de um filsofo fora do poder. Nos idos em que Marx viveu, o sistema capitalista ainda estava em seus primrdios e embora ameaasse o modo de vida dos trabalhadores, ainda no estavam dadas as condies objetivas para que este sistema tomasse tamanha dimenso de poder. No contexto vivenciado por Marx, este conseguiu delimitar que os Estados capitalistas vo guerra para disputar entre si mais mercados consumidores e recursos naturais para as suas respectivas burguesias, no tendo tido condies de avanar mais em seu modelo terico, pela conjuntura do seu tempo. O principal terico marxista das relaes internacionais foi Vladimir Ilitch Lnin. Como dirigente do Partido Comunista Russo, Lnin viveu a tomada do poder pelos comunistas e os dilemas do Estado operrio quanto s relaes para com as potncias da poca. Dentro da concepo leninista, tinha- se o entendimento de que a humanidade vivia uma fase em que alguns Estados tornaram-se imprios e, em funo de seu maior desenvolvimento capitalista, colonizaram militar e economicamente todo o globo terrestre. Tais Estados iriam guerra para beneficiar suas respectivas burguesias, de maneira a conquistar pela fora das armas, novos mercados econmicos. Conforme explicou o dirigente:
O que caracteriza particularmente o capitalismo atual o domnio dos grupos monopolistas constitudos por grandes empresrios. Estes monoplios tornam-se slidos, sobretudo quando renem apenas em suas mos todas as fontes de matrias-primas e ns vimos com que ardor os grupos monopolistas internacionais dirigem os seus esforos no sentido de arrancarem ao adversrio toda a possibilidade de concorrncia, de se apoderarem, por exemplo, das jazidas de ferro ou de petrleo, etc. Somente a posse de colnias d ao monoplio completas garantias de sucesso face a todas as eventualidades da luta contra os seus rivais, mesmo na hiptese de estes ltimos ousarem defender-se com uma lei que estabelea o monoplio do Estado. Quanto mais o capitalismo se desenvolve, mais se faz sentir a falta de matrias-primas, mais dura se torna a concorrncia e a procura de fontes de matrias primas no mundo inteiro e mais brutal a luta pela posse de colnias. (LNIN, 1987, p. 81)

Embora esta passagem tenha sido escrita no contexto da Primeira Guerra Mundial, ela bem explicita a lgica de que no capitalismo as guerras existem pela disputa de espao econmico. Dessa forma, Lnin entendeu a Primeira Guerra

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Mundial como centralmente voltada para a disputa de mercados, em que potncias como a Alemanha, de desenvolvimento capitalista tardio e com poucas colnias, foram guerra para ampliar seus recursos econmicos. Na contramo dos partidos que compunham a II Internacional Socialista, cuja maioria optou por apoiar seus prprios governos nacionais em detrimento de boicotar a guerra, os bolcheviques russos centraram seu discurso na consigna paz, po e terra. A campanha pela paz representava naquele contexto um ataque direto aos pactos militares czaristas e ao posterior governo provisrio de Alexander Kerensky, que encampou os acordos com a Frana e a Inglaterra. Com a tomada do poder, Lnin deparou-se com uma guerra em andamento e com a necessidade de concretizar a paz com a Alemanha, o que foi feito depois de muitos debates dentro do Partido Bolchevique. Lnin defendia a paz a todo custo, contra posies como as de Trotsky, que argumentava pela consigna nem paz, nem guerra, na esperana de os trabalhadores alemes tomarem o poder antes que os soviticos tivessem que aceitar as posies draconianas alems e austracas. Inicialmente a posio de Trotsky prevaleceu e os revolucionrios retiraram-se unilateralmente da mesa de negociaes em Brest-Litovsk, na expectativa de assim tambm retirarem-se da guerra. Provavelmente parte do aprendizado concreto sobre o realismo nas relaes com as grandes potncias veio das consequncias desse ato. Em 18 de fevereiro de 1918, oito dias aps o fim das negociaes, os alemes comearam o avano dentro do territrio sovitico no encontrando resistncia alguma, o que forou a capitulao ao acordo imposto por estes (SERGE, 1993, p. 153-188). Finda a participao forada na guerra em andamento, o poder sovitico teve que lidar com a guerra civil interna, entre brancos e vermelhos. Os primeiros anos de conquista do poder e o enfrentamento com os exrcitos de diversas potncias que intervieram militarmente na Rssia reforaram a viso sobre a luta de classes enquanto grande divisor de guas nas relaes internacionais. Pases antagonistas na guerra em andamento no se furtaram a combaterem juntos os comunistas. Os Estados Unidos, o Japo, a Inglaterra, a Alemanha e a Polnia, dentre outras naes, enviaram tropas para tentar domesticar a revoluo em curso. Em decorrncia desses eventos acentuou-se ainda mais uma viso de bipolaridade nas relaes internacionais, em que existiria um conflito mundial entre a classe trabalhadora e os detentores do capital. Desta maneira, a

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concepo marxista-leninista empregaria uma espcie de realismo capitalista, em que a viso realista seria validada dentro da esfera de relaes entre os Estados burgueses, e do proletariado para com estes. Dentro dessa ptica enxergar-se-ia o poder poltico como um elemento crucial, e, com a lgica dos poderes hegemnicos, em que os Estados capitalistas fariam a guerra para expandir sua influncia poltica (KEOHANE, 1985, p. 181), obedecendo s leis cunhadas por Marx em relao necessidade de constante expanso econmica capitalista. Em seu debate, quando da falncia da II Internacional Socialista, Lnin, ao exemplificar a dinmica da Primeira Guerra Mundial, retrata esta compreenso:
O imperialismo a subordinao de todas as classes proprietrias ao capital financeiro e diviso do mundo entre cinco ou seis grandes potncias, das quais a maioria participa, hoje, da guerra. A diviso do mundo entre as grandes potncias significa que todas as camadas proprietrias tm interesse na posse de colnias e de esferas de influncia, na opresso de naes estrangeiras, nos postos mais ou menos lucrativos e nos privilgios conferidos pelo fato de se pertencer a uma grande potncia e a uma nao opressora (LNIN, 1979, p. 42).

Assim,

viso

sobre

as

relaes

internacionais

capitalistas

seria

essencialmente realista tendo em vista que o mundo, predominantemente centrado no capital, obedeceria lgica econmica e poltica desse modelo e das grandes potncias de sua promoo. Tentativas unilaterais de no se subordinar a esse arqutipo esbarrariam no peso da realidade. Leon Trotsky, ao assumir o comissariado para os assuntos estrangeiros em 1918, afirmou que sua tarefa envolveria tornar pblicos os acordos secretos e depois fechar a loja (SERGE, 1991, p. 83). Todavia, esse desejo de no compactuar com as pragmticas relaes internacionais no sobreviveu paz de Brest-Litovsk. A simples aspirao de no fazer a guerra e de no travar relaes diplomticas com os pases imperialistas no impediu que estes tivessem planos para o papel da Rssia sovitica no mundo, bem como quanto ao territrio e populaes controlados por esta. Alm do duro aprendizado realista quanto s relaes e aos acordos com as demais naes, o marxismo traz em seu bojo uma orientao especfica nesse sentido. O prprio conceito de guerra empregado por Lnin, a partir da adaptao do modelo clausewitziano, em que compreendida como o prolongamento da poltica das potncias e das classes no interior dessas que tinham interesse na guerra em determinado momento (LNIN, 1979, p. 33). Dessa maneira, a guerra vista pelos marxistas como o prolongamento da poltica, porm to somente da

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poltica burguesa, vez que seria a arena em que as disputas por mercados e espao econmico materializar-se-iam. O marxismo diferenciar-se-ia do realismo por avaliar que as guerras so inerentes luta de classes, sendo originadas pela concorrncia entre diversos setores capitalistas buscando novos mercados. A partir dessa diferena a maneira com que se trava a guerra, a partir de um Estado operrio, no se reduziria a um conflito internacional entre Estados, mas sim a um conflito internacional entre classes. Desta maneira o Estado socialista tentaria derrotar os Estados burgueses tambm com a insurgncia interna por parte do proletariado local. Conforme preconizou Marx e Engels:
Um povo que quer conquistar a sua independncia no se deve limitar s medidas ordinrias de guerra. O levante em massa, a guerra revolucionria e, sobretudo, a guerrilha generalizada, tais so os meios que permitem a um pequeno povo triunfar sobre um grande, a um exrcito popular triunfar sobre um grande, a um exrcito menos forte resistir a um exrcito mais forte e bem organizado (MARX; ENGELS; LNIN, 1981, p. 24).

Essa posio, mais do que vantagens de cunho militar, proposta pelos autores com vistas sublevao dos trabalhadores e conquista do poder54. As relaes internacionais dentro da concepo socialista no se limitam to somente ao relacionamento institucional entre Estados, no existindo, para os marxistas, distino entre os ambientes interno e externo dos pases. Dessa ausncia de fronteiras entre a dimenso interna e externa dos Estados, tem-se outro elemento de distino envolvendo os atores no jogo das relaes internacionais. Ao contrrio do realismo que v somente o Estado como ator legtimo, o marxismo-leninismo considera o Estado um instrumento, dando maior relevncia aos setores sociais que utilizariam este como ferramenta. Tais setores seriam os grandes empresrios, industriais, banqueiros e latifundirios em contraponto ao proletariado, camponeses, e seus partidos e sindicatos. A anlise das relaes internacionais seria pautada pelos interesses dos trabalhadores. De acordo com a viso de Lnin, so:
[...] os interesses da luta de classe do proletariado, ou melhor dizendo, os interesses do movimento internacional do proletariado, o que constitui o nico ponto de vista segundo o qual se pode abordar e resolver o problema

Embora o terico militar Clausewitz, adotado pelos realistas, tambm advogue as vantagens do armamento do povo como guerra de resistncia a ocupao estrangeira, no deixa de comentar a opinio dos adversrios da guerra popular. Segundo Clausewitz esses adversrios consideram-na, de um ponto de vista poltico, como um meio revolucionrio, um estado de anarquia legalizada, to perigoso para a ordem social no interior como para o inimigo (CLAUSEWITZ, 1996, p. 669).

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100 da atitude dos social-democratas (comunistas) diante deste ou daquele fenmeno das relaes internacionais (LNIN, 1981, p. 215).

O Estado o meio privilegiado com que uma classe exerce sua dominao sobre a outra, ou seja, os atores polticos centrais so a burguesia e o proletariado, sendo, o Estado, a ferramenta. Para os comunistas as relaes internacionais seriam pautadas a partir dos interesses mundiais do proletariado e no somente a partir de um Estado, mesmo que socialista. Em relao dimenso do conflito, a teoria marxista tambm assemelhar-se-ia viso realista, uma vez que o enfrentamento seria inevitvel, embora a causalidade esteja associada ao sistema econmico capitalista para os primeiros enquanto, para os segundos, estaria associada ao carter anrquico da relao entre os Estados. Se as diferenas e similaridades com o realismo do-se pelo escopo dos atores envolvidos, em que o marxismo identifica nas classes sociais os elementos fundamentais nas relaes internacionais, em detrimento da viso realista que considera estritamente os Estados como atores vlidos, o mesmo grau de diferenas no se d com os liberais. Em relao ao liberalismo, o marxismo teria como diferena a descrena nas instituies internacionais multilaterais, uma vez que as mesmas estariam a servio das classes dominantes, sendo qualquer legislao internacional praticamente irrelevante para os trabalhadores j que estaria a servio do capital. Como o mundo dividir-se-ia em classes sociais, tem-se que as instituies internacionais existem apenas para legitimar os interesses mercadolgicos da burguesia, dando uma espcie de verniz ideolgico disputa econmica. Dentro da disputa ideolgica realista e liberal, provavelmente os marxistas considerariam a concepo realista mais prxima da descrio da realidade em que se do as relaes entre as naes capitalistas. 4.1.1.4 Marxismo e inteligncia A necessidade premente de obter informaes de inteligncia sobre os movimentos dos adversrios est associada ao momento em que os marxistas viram-se ante a possibilidade de tomar o poder pela primeira vez, seja na Rssia em 1917 ou na Europa em 1919. Conhecer os movimentos dos adversrios, as tropas que lhes so leais ou no, e os seus movimentos polticos so quesitos centrais em relao arte da insurreio ou da guerra popular. Como diversos setores do marxismo, sejam estes leninistas, maostas ou guevaristas, compreendem o

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processo de ascenso ao poder como uma tomada deste pela via das armas, a obteno de informaes d-se sobre os setores da classe social adversria. Nesse tipo de conflito interno, muitas vezes, as fronteiras entre os setores sociais em combate no so de fcil distino, ao contrrio das guerras convencionais entre exrcitos de naes diferentes. O adversrio no to bvio, uma vez que no repousa simplesmente em outra nao. Uma das leis norteadoras da insurgncia armada estabelecidas pelo general do exrcito vermelho Mikhail Tukhatchevsky nos d mostras dessas dificuldades quando determina que:
Em primeiro lugar, no existe entre os combatentes nenhuma linha de fronte determinada. Para o proletariado - tal como para as classes dominantes -, o fronte tudo aquilo que os cerca. Os combatentes encontram-se por todos os lados e por todos os cantos. Aliados e inimigos de classe de ambos os lados que se combatem reciprocamente no se encontram separados, territorialmente, de modo nitidamente claro. Por um lado, o proletariado revolucionrio ter, inevitavelmente, seus partisos, disfarados e declarados, no espao das classes dominantes - entre as tropas, na polcia, entre as diferentes organizaes, situadas sob a influncia poltica e organizativa dos Partidos das classes dominantes etc. - e, por outro lado, nas fileiras do proletariado, encontrar-se-o no poucos adeptos, 55 disfarados e declarados, do velho poder (TUKHATCHEVSKY, 2005) .

Dessa maneira, a tomada do poder j nasce sobre os auspcios da espionagem e contraespionagem, em que os lados em disputa esto em estreito contato e dividem lealdades em ambas as partes. Assim sendo, as faces em conflito procuram obter o maior volume de informaes possveis sobre os movimentos e pretenses do campo adversrio, com vistas a minar a sua ao. Como um dos campos primordiais com que trabalham os marxistas-leninistas diz respeito guerra civil insurrecional para tomar o poder pelo proletariado, adquire grande relevncia no somente a obteno de informaes positivas sobre o inimigo de classe, como tambm sobre a capacidade de evitar que esse inimigo infiltre-se dentre suas fileiras obtendo informaes relevantes e desinformando. Em um importante artigo sobre o papel do servio de informao e de reconhecimento nas lutas de rua para a insurreio proletria socialista Tukhatchevsky preconiza que:
Sem um cuidadoso servio de informao sobre os objetos colocados em questo, as aes vitoriosas de luta das unidades revolucionrias dos sublevados so inconcebveis, durante a conduo dos primeiros golpes, no incio da insurreio proletria socialista. Sem ele, resulta, igualmente, inconcebvel uma luta exitosa nas ruas da cidade, durante o inteiro

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http://www.scientific-socialism.de/ArteTukha7.htm

102 transcurso da insurreio. O servio de informao a viso dos 56 sublevados (TUKHATCHEVSKY, 2005) .

Ainda no mesmo artigo o autor prope estrutura e tarefas para os servios de inteligncia insurrecionais. Dentro da concepo de Tukhatchevsky (2005) baseada na anlise das experincias da insurreio de outubro, v-se a necessidade de estruturar dois servios dentro da organizao de inteligncia que seriam os servios de espionagem e de contraespionagem.
Sobre o Servio de Informao: notcias, reconhecimento e observao O principal mtodo do servio de informao da organizao de luta do proletariado antes mesmo do incio da insurreio constituido pelo servio de notcias, reconhecimento e observao. Esse servio das organizaes de luta organizado para o cumprimento das seguintes tarefas: a) obteno de informaes sobre as foras armadas de combate do inimigo de classe (foras armadas, polcia militar, polcia civil, marinha, organizaes fascistas e outras organizaes de voluntrios das classes dominantes); b) reconhecimento do terreno da cidade, incluindo o reconhecimento dos objetivos visando ao emprego de tropas de engenharia e artilharia, bem como reconhecimento de outros objetivos; c) o servio poltico de informao. Sobre a contraespionagem Um tipo especial do servio de informao da organizao militar proletria a Contraespionagem. As tarefas do servio de informao das foras armadas de combate do proletariado, dinamizadas antes mesmo da deflagrao da insurreio, so as seguintes: a) averiguao dos pontos precisos de localizao e dos pontos chaves de distribuio dos setores das tropas regulares, na cidade em causa e nas suas imediatas redondezas; b) descobrimento dos depsitos de armas e munies, posies, guardas e postos de comando, modo e maneira segundo os quais se poder delas se aproximar, bem como investigao da possibilidade de sua aniquilao; c) descobrimento das moradias dos membros do ncleo de comando dos setores das tropas regulares, bem como investigao da possibilidade de realizao de seu repentino isolamento, durante a insurreio - ou j no incio dela; d) estudo do sistema do servio de interconexo, telefnico e telegrfico, dos postos de comando com os setores das tropas regulares com o mundo externo. Ateno particular na atividade de obteno de informaes sobre os setores de tropa das foras armadas regulares deve ser consagrada s seguintes questes: 1) ambiente existente entre os soldados no interior das casernas; 2) suas relaes, entretidas com o corpo de comando; 3) clima poltico havido entre os setores das tropas regulares, em cada 57 uma de suas subdivises (TUKHATCHEVSKY, 2005) .

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http://www.scientific-socialism.de/ArteTukha7.htm

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Como se percebe, a tomada do poder a partir de uma revoluo armada, pressupe um enfrentamento com o poder anterior antes de se ter conformado o novo tipo de Estado almejado. O tumulto e a ausncia de fronteiras claras entre os lados marcam o processo insurrecional. A habilidade de obter informaes relevantes sobre o adversrio ao mesmo tempo em que se impede o acesso deste s suas crucial ao processo de tomada de poder. Tendo que lidar com variveis tais como a mtua penetrao de espies coletando e desinformando, os setores sociais que oscilam indefinidos entre um lado e outro da disputa e a prpria nvoa caracterstica da guerra, infere-se que para a perspectiva marxista revolucionria seja de primordial importncia a obteno de boa informao de inteligncia. Informao esta que ajude a precisar um quadro extremamente vago, em que a correlao de foras muda a todo momento. Superados os desafios informacionais que deram suporte tomada do Estado, tem-se a necessidade de dados que subsidiem a permanncia na conduo deste. Uma vez que a insurreio vitoriosa, passa-se imediatamente a outro desafio que envolve a reao dos setores recm apeados do Estado. No tocante experincia bolchevique, percebe-se a transio de uma relativa ingenuidade revolucionria frieza do realismo da guerra civil. Expoentes do exrcito branco, que causariam milhares de mortes entre os trabalhadores ao longo da guerra civil como o general Krasnov, foram libertados inicialmente simplesmente com a promessa de no atentarem contra a revoluo em curso. No caso em tela, Krasnov rumou para a regio do Don imediatamente aps sua soltura e organizou as foras militares contrarrevolucionrias (SERGE, 1991, p. 83). Pouco tempo depois, quando da disputa sobre o controle de Moscou com o exrcito branco, o comit revolucionrio local viu-se cercado e capitulou, ao que os oficiais czaristas imediatamente se puseram a fuzilar imediatamente os amotinados. Quando a situao se inverteu e as foras da reao entregaram-se, o comit revolucionrio to somente dissolveu a guarda branca e ainda permitiu que os oficiais permanecessem com suas armas pessoais. Nos anos seguintes, de acordo com o relato histrico de Victor Serge, essa clemncia nefasta faria com que os revolucionrios russos viessem a encontrar esses mesmos oficiais nos diversos campos onde a contrarrevoluo organizou-se.
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http://www.scientific-socialism.de/ArteTukha7.htm

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Essa situao teria como ponto modificador o atentado contra Lnin, que seria o marco institucional do terror vermelho, em que os bolcheviques, a partir de sua organizao de Inteligncia, a Tcheka, mudaram o curso dos acontecimentos e passaram a reprimir duramente os oposicionistas da revoluo de outubro. De acordo com Serge a revoluo no tinha outra alternativa seno matar ou ser morta (1993, p. 318). Um amplo sistema de informaes foi, portanto, estruturado e a Tcheka escrutinou sistematicamente as cidades e os vilarejos do campo procura dos adversrios da revoluo. Fazendo uma analogia a uma das fases da revoluo francesa, o termidor, iniciou-se o perodo do terror vermelho, em que os bolcheviques passaram pelas armas milhares de adversrios da revoluo em curso. Embora o nmero de mortos tenha sido grande e por vezes indiscriminado em ambos os lados, a necessidade de informaes que identificassem os alvos foi vital, tendo em vista como j dito que ao Estado difcil o emprego da violncia sem algum grau de seletividade. Mais do que a necessidade de enfrentar os adversrios internos, tambm percebeu-se a importncia de obterem-se informaes sobre os movimentos da burguesia dos pases imperialistas, visto que estes eram os grandes algozes da revoluo russa. No decorrer da guerra civil, entre 1918 e 1921, o poder conquistado pelos bolcheviques viu-se cercado tambm por diversas ameaas externas. Alm dos exrcitos brancos, em fevereiro de 1919 as estatsticas do estado maior russo avaliavam as foras de interveno estrangeiras em aproximadamente trezentos mil soldados. Dentre as potncias ocupantes tinham-se foras franco-gregas, inglesas, norte-americanas, japonesas, estonianas, polonesas, tchecoslovacas e alems (WOLLENBERG, 19??, p. 67). Identificar e reprimir as aes desses Estados transformaram-se em uma poltica prioritria para o jovem Estado sovitico. Disposta a enfrentar as aes encobertas e a espionagem adversria, a Tcheka ps-se em campo, muitas vezes no to amparada pelas informaes necessrias restrio dos alvos a serem eliminados. De acordo com Serge (1993, p. 313) trabalhoso enumerar as organizaes contra-revolucionrias que a Tcheka descobriu e destruiu no ato, sem mesmo se preocupar em verificar a fundo sua natureza. Cabe a

ressalva de que essa ausncia de preocupaes, ou respaldo informacional, pode ter significado a morte, priso ou degredo de milhares de pessoas inocentes.

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Alm das informaes necessrias tomada do poder e ao enfrentamento dos adversrios internos e externos, a lgica da luta de classes e a revoluo mundial exigem tambm informaes sobre a vida poltica nacional dos outros pases, ainda no socialistas. No caso das organizaes marxistas essa necessidade informacional sempre foi atendida pelos servios de inteligncia revolucionrios, bem como pelas extensas redes de militantes vinculados causa comunista, em que a ptria constitua-se na ideologia do enfrentamento global entre burguesia e proletariado. Assim, as organizaes sindicais e os Partidos Comunistas tornaram-se fontes primrias de informaes. Com a penetrao ideolgica comunista, os militantes e simpatizantes da causa constituam-se como fontes valiosas, que muitas vezes conseguiam penetrar o Estado adversrio. Diversas agncias de inteligncia dos Estados pretensamente socialistas, como a Unio Sovitica, a Alemanha Oriental e a China montaram amplas redes de informao em vrios pases na tentativa de angariar informaes que dessem suporte preservao de seus prprios Estados, bem como eventual tomada do poder pelos comunistas dentro dos pases monitorados. Graas influncia ideolgica comunista, as organizaes de inteligncia dos pases socialistas construram intrincadas redes de espionagem no exterior. Como exemplo temos a denominada orquestra vermelha, cuja malha de agentes conseguiu penetrar no cerne do processo de deciso da Alemanha nazista, repassando aos soviticos informaes vitais, como os planos da invaso alem (PERRAULT, 19??). Outra situao que demonstra a capilaridade da inteligncia dos pases socialistas relaciona-se infiltrao de um agente do servio secreto da Alemanha Oriental no gabinete do primeiro ministro da Alemanha Ocidental Willy Brandt, sendo descoberto em 1974 (WOLF, 1997, p. 193- 219). Como se percebe, a necessidade de informaes de inteligncia de qualidade compe de forma basilar a perspectiva marxista-leninista das relaes

internacionais. Sem o conhecimento do campo adversrio no se toma nem se mantm o poder. Para se expandir a revoluo e a dinmica da luta de classes necessrio compreender profundamente o que se passa nos outros pases, ainda capitalistas. Diferindo da corrente realista das relaes internacionais pela perspectiva de classes sociais como atores centrais em detrimento do Estado, a ptica marxista teve sua permanncia no poder, no decorrer do aprofundamento das

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crises desse regime poltico, amparada muitas vezes quase completamente na capacidade repressiva de seus servios estatais de segurana e informaes como foi o caso da Alemanha Oriental, cujo servio de inteligncia recrutou centenas de milhares de colaboradores em sua prpria populao (FUNDER, 2008). 4.1.1.5 Liberalismo A concepo liberal das relaes internacionais assenta-se nas ideias de respeito aos direitos individuais, instituies democrticas como elemento de valor universal e livre comrcio entre as naes. Dessa similaridade de valores democrticos e das relaes econmicas aprofundadas pelo comrcio, nasceria uma mtua dependncia entre as naes que, secundadas por organismos reguladores internacionais, tais como a atual Organizao das Naes Unidas ONU, ou a Organizao Mundial do Comrcio OMC, possibilitariam que primasse a paz. Os liberais no veem na guerra um caminho inevitvel para a resoluo de disputa entre os Estados. Segundo essa perspectiva, a interdependncia gerada pelas relaes comerciais suscitaria vnculos entre os pases, que dificultariam ou mesmo gerariam uma estrutura social que menos inclinada guerra (NYE, 2009, p. 56). Alm disso, essas relaes de confiana seriam consolidadas pela capacidade de mtua fiscalizao, em que os prprios Estados envolvidos, ou mesmo organismos internacionais, fiscalizariam programas nucleares, aquisio de sistemas de armas, deslocamentos de tropas, dentre outras questes, de maneira que no se permita o surgimento de receios e suposies em funo do desconhecimento das aes do outro ator estatal. O liberalismo concordaria com a existncia da anarquia dos Estados no mbito das relaes internacionais, todavia possui uma imagem do homem acentuadamente positiva quando comparada com os realistas, no considerando a guerra como cenrio inevitvel. Alicerados na viso de filsofos como Immanuel Kant, o homem visto como um ser potencialmente bom, sendo o Estado um mal necessrio. Para os liberais as relaes econmicas possuem um papel extremamente relevante, podendo potencializar o ideal de paz perptua kantiano. Dessa maneira, quanto mais a humanidade for capaz de aprofundar seus vnculos comerciais, em que uma nao passa a depender voluntariamente da outra, uma vez que necessita dos produtos que adquire comercialmente, menor seriam as probabilidades de guerras e de disputas entre as naes.

107 Assim como a natureza separa sabiamente os povos, que a vontade de cada Estado gostaria de unir com astcia ou violncia, baseando-se mesmo no direito das gentes, assim une tambm, por outro lado, povos que o conceito do direito cosmopolita no teria protegido contra a violncia e a guerra, mediante o seu prprio proveito recproco. o esprito comercial que no pode coexistir com a guerra e que, mais cedo ou mais tarde, se apodera de todos os povos. Porque entre todos os poderes (meios) subordinados ao poder do Estado, o poder do dinheiro decerto o mais fiel, os Estados vem-se forados (no certamente por motivos da moralidade) a fomentar a nobre paz e a afastar a guerra mediante negociaes, sempre que ela ameaa rebentar em qualquer parte do mundo, como se estivessem por isso numa aliana estvel, pois as grandes coligaes para a guerra, por sua natureza prpria, s muito raramente podem ocorrer e, ainda com muito menos freqncia, ter xito. Deste modo, a natureza garante a paz perptua atravs do mecanismo das inclinaes humanas; decerto com uma segurana que no suficiente para vaticinar (teoricamente) o futuro, mas que chega, no entanto, no propsito prtico, e transforma num dever o trabalhar em vista deste fim (no simplesmente quimrico) (KANT, 2008, p. 30).

Por essa perspectiva as naes obteriam a paz a partir do atendimento dos interesses materiais, que, sem o comrcio, somente seriam atendidos pela conquista mediante a guerra. Em sendo o poder do dinheiro decerto o mais fiel, o comrcio transformar-se-ia no meio fundamental de atendimento a demandas das naes. Dessa forma, a mesma natureza que trouxe a guerra como instrumento de resoluo das disputas humanas, poderia permitir ao homem, mediante o aprimoramento de suas relaes materiais e polticas, estabelecer uma juridicidade que garantisse a paz. Contudo, no basta to somente fazer fluir mercadorias pelo mundo, sem o impedimento das barreiras das fronteiras nacionais. necessrio construir instrumentos legais que legislem sobre as naes, de maneira a evitar conflitos e solucionar disputas. Um expoente do pensamento liberal foi o presidente dos Estados Unidos Woodrow Wilson, que com o fim da Primeira Guerra Mundial a guerra para acabar com as guerras apresentou uma proposta de quatorze pontos tentando legislar a favor da paz. Nesses pontos, Wilson propunha o fim da diplomacia secreta, o estabelecimento de acordos de paz entre os Estados e a garantia da soberania das naes que haviam perdido territrios no decorrer das ltimas guerras. Tambm foi proposto o fim da poltica colonialista por parte das potncias europeias e a abolio das barreiras comerciais entre os pases (WILLMOTT, 2008a, p. 284). A poltica de Wilson deu origem Liga das Naes, cuja finalidade seria a de garantidora da paz mundial. Embora a poltica que deu origem Liga tenha sido formulada pelos norteamericanos, o congresso deste pas no aprovou o ingresso na instituio, ficando

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os EUA de fora. Pontos, como a liberalizao comercial, no saram do papel e a poltica colonialista das potncias europeias na verdade se viu ampliada, visto que as potncias vitoriosas efetuaram a partilha do territrio tomado dos alemes e dos turcos. Dessa maneira, o controle dos Aliados no Oriente Mdio marcou o clmax da conquista do resto do mundo pela Europa (FROMKIN, 2008, p. 607), em que a presena europeia foi ampliada ao invs de diminuir. A experincia liberal da Liga das Naes foi posta em xeque definitivamente com o nascimento dos regimes fascistas europeus, como na Itlia e na Alemanha, e suas ocupaes de novos territrios. A invaso da Etipia pela Itlia em 1936, em que o rei etope fez um apelo por auxlio formal Liga das Naes, sem qualquer ao desta, demonstrou a fragilidade dessa organizao internacional. O incio da Segunda Guerra Mundial pe fim experincia da Liga das Naes, que seria retomada to somente com a fundao da Organizao das Naes Unidas, em 1945, no ps-guerra. Se a Segunda Guerra Mundial representou um golpe nas concepes liberais, a posterior Guerra Fria propiciou seu ressurgimento. Em um contexto em que uma guerra nos moldes das anteriores entre as potncias nucleares poderia significar o fim da espcie humana, instrumentos de conteno foram criados para a resoluo de crises e novas teorias liberais - neoliberais - entraram em cena. Assim sendo, associado aos anos de conteno militar, no decorrer das dcadas de sessenta e setenta, algumas experincias econmicas foram revivendo o interesse pelas teorias liberais. Pases como o Japo e a Alemanha, que outrora optaram por resolver suas necessidades por novos mercados pela via militar, foram obrigados a buscar a via pacfica do comrcio entre as naes. O Japo abandonou o caminho militarista e investiu os recursos nacionais no desenvolvimento comercial, passando a contar com a proteo militar estadunidense. O mesmo se deu com a Alemanha. Esses pases teriam conseguido, pela via das trocas mercantis, atingirem objetivos nacionais que anteriormente os fizeram ir guerra. Esses exemplos so empregados pelos liberais para argumentar contra a inevitabilidade da luta como instrumento de desenvolvimento dos Estados. Argumenta-se que atualmente seria impensvel uma disputa militar entre a Alemanha e a Frana, em virtude das relaes comerciais e polticas que foram sendo formadas nas ltimas dcadas (NYE, 2009, p. 55).

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Alm disso, no decorrer da ltima metade do sculo XX, com a crescente globalizao da economia, o Estado teria perdido fora ante diversos atores no estatais, que adquiriram maior peso no processo decisrio nacional ou mundial. Entidades no governamentais, grandes empresas multinacionais, especuladores financeiros e organizaes criminosas teriam adquirido influncia paralela a dos Estados. Pelas privatizaes, setores chaves como as telecomunicaes, por exemplo, deixaram de ser propiedade dos governos em nvel internacional, e diversos outros segmentos adquiriram maior relevncia no cenrio poltico internacional que antes era restrito aos Estados. Dessa maneira, o centro de gravidade poltica teria sido dividido das agncias pblicas estatais para com organismos privados de diferentes tipos, como as empresas privadas, e dos Estados em direo aos mercados e aos operadores destes (STRANGE, 1996). Em funo dessa fragmentao do poder, com mltiplos atores assumindo um papel antes reservado to somente aos governos, segundo a perspectiva liberal, novas possibilidades de cooperao entre as naes vm surgindo e ampliando a interdependncia entre elas. Com mltiplas faces de contatos entre as diferentes sociedades, ampliam-se os pontos de trocas de informaes sobre os objetivos das outras naes, uma vez que essas so variadas entre os diversos atores, em detrimento de um nico ponto de contato estatal (KEOHANE, 1986, p. 197). Esse fluxo informacional permitiria diminuir ainda mais as medidas preventivas que os Estados tomam dentro do enfoque realista, tomados pelo receio das aes desconhecidas que possam ser levadas a cabo por parte do outro ator. Quo maior o conhecimento sobre o outro, menor seriam as surpresas e menor a possibilidade de uma escalada de tenses em funo de expectativas paranicas mais do que fatos. Embora o liberalismo no negue a dimenso da guerra nas relaes internacionais, construiu-se uma viso que colocaria trs instrumentos de poder em paralelo. Existiria, portanto, uma esfera militar, em que se resolveriam as disputas pela guerra, outra esfera comercial, cujo peso dos pases estaria centrado em sua capacidade econmica e, por fim, uma esfera composta pelos atores no estatais, tais como as empresas, os sindicatos e as organizaes no governamentais. Nessas dimenses de poder variariam o peso poltico dos Estados.

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Na dimenso militar, desde o fim do sculo XX e incio do sculo XXI, os EUA seriam o poder hegemnico inconteste. Na esfera econmica o poderio norteamericano encontraria outros atores relevantes, como a Unio Europeia e o Japo. No campo dos distintos atores no governamentais, variaria ainda mais a correlao de foras entre os participantes, no existindo necessariamente um poder dominante (NYE, 2002, p. 166). Sob essa interpretao, as relaes mundiais variariam em regies do mundo de acordo com a tnica dessas relaes de poder multidimensionais. No Oriente Mdio, por exemplo, ainda primaria o realismo poltico do equilbrio de poder e da disputa militar, como vem se dando no decorrer da histria humana. Todavia, em regies cuja questo econmica aproximou as naes e permitiu-as avanarem em suas relaes, como a Frana e a Alemanha ou os Estados Unidos e o Canad, primariam relaes de cooperao, em que a disputa militar no entraria na agenda da resoluo de conflitos (NYE, 2009). 4.1.1.6 Liberalismo e inteligncia O liberalismo, em termos de necessidade informacional, converge com o realismo quanto ao aspecto do conflito e das guerras. Como a teoria liberal admite a ocorrncia dos enfrentamentos blicos, nestes a relevncia da atividade de inteligncia coaduna-se com o que j foi descrito sobre a teoria realista. So as peculiaridades desse campo terico que permitem analisar se os servios secretos seriam empregveis a esse enfoque das relaes internacionais. Pode-se dizer que o cerne da perspectiva liberal das relaes internacionais envolve a busca da paz a partir do desenvolvimento da capacidade de dissolver a desconfiana entre as naes. Um dos instrumentos primordiais seriam as relaes comerciais. Assim sendo, conforme j observado, tentar-se-ia atender s necessidades materiais dos diferentes Estados mediante o comrcio, que geraria uma dependncia voluntria entre as naes participantes. Desse vnculo material, ter-se-iam as bases para a conformao de agncias fiscalizatrias internacionais e para a realizao de acordos mtuos, em que um Estado poderia acompanhar junto a outro a efetivao de um tratado de reduo de msseis intercontinentais, por exemplo. Uma das grandes dificuldades nas relaes internacionais reside justamente no emprego de uma racionalidade amparada por informaes, j que

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primam as desconfianas. Com as imensas lacunas informacionais sobre as reais pretenses do outro, os esteretipos tendem a determinar os modelos decisrios. Dessa maneira, a capacidade de obter informaes confiveis sobre a verdadeira adeso aos acordos assinados um dos elementos que fundamenta o emprego da atividade de inteligncia sob a perspectiva puramente liberal. O desenvolvimento das pretensas relaes de confiana depende da capacidade de verificabilidade de que os Estados possam dispor. Uma das funes das agncias de inteligncia seria ento a de monitorar os alvos e ambientes externos prioritrios para reduzir a incerteza a aumentar o conhecimento e confiana, especialmente no caso de implementao de tratados e acordos internacionais sem mecanismos de inspeo in loco (CEPIK, 2003, p. 65). Assim, a atividade de inteligncia comportarse-ia como um certificador de ltima instncia acerca da idoneidade dos parceiros internacionais. Na medida em que se conseguisse corroborar a intencionalidade do outro Estado, permitir-se-ia aprofundar as relaes de confiana, gerando novos inputs para o processo de paz. Um exemplo da importncia das informaes de inteligncia como suporte ao processo de paz deu-se quando os Estados Unidos ofereceram imagens oriundas dos seus avies U2 para ambos os lados da guerra rabe-israelense do Yom Kippur evitando assim novos combates por simples receio dos possveis movimentos desconhecidos do adversrio. Milhares de imagens foram fornecidas s foras Israelenses ou egpcias sempre que requisitadas (HERMAN, 1996, p. 156). Esses dados permitiram que o cessar fogo fosse consolidado, em uma situao de grande desconfiana, pois o Egito e a Sria iniciaram a guerra quando atacaram de surpresa Israel. Outra circunstncia em que as informaes de inteligncia tiveram grande relevncia para a consolidao de acordos internacionais envolveu os tratados sobre a questo nuclear. Durante a Guerra Fria os Estados Unidos e a Unio Sovitica pactuaram acordos sobre a reduo de msseis estratgicos. O primeiro tratado conhecido como SALT58 I, previa somente a reduo de msseis posicionados em plataformas de lanamentos e submarinos, tendo em vista que cada parte envolvida poderia monitorar se a outra tivesse cumprido sua parte mediante imagens de
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Strategic Arms Limitation Talks. Conversaes sobre Limites para Armas Estratgicas Traduo nossa.

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satlite. Posteriormente, no SALT II, evoluiu-se para a reduo da produo de msseis, pois as potncias j possuam capacidade de identificar a telemetria dos msseis, conseguindo, portanto saber se estes entraram em operao ou no (HERMAN, 1996, p. 158). No citado exemplo do acordo dos msseis estratgicos, disciplinas de inteligncia de coleta de imagens puderam verificar se os silos de msseis de fato foram desmontados. Mediante a interceptao de comunicaes podem-se obter dados acerca do deslocamento de contingentes antes responsveis pela segurana do material blico, bem como verificar a opinio dos envolvidos. Com boas fontes humanas, inseridas dentro do Estado adversrio, tenta-se obter as pretenses e intencionalidades, aquilo que debatido entre quatro paredes. A inteligncia de mensuraes busca identificar assinaturas ou sinais especficos desse tipo de equipamento, como emisso de radiao, que possibilitem inferir se houve recolhimento. No tocante ao aspecto analtico, os especialistas consolidam as

mltiplas fontes e avaliam informaes, alm de tecerem tendncias e prognsticos. Percebe-se, portanto, que para a consolidao da paz no mbito das relaes internacionais, construindo confiana entre os antagonistas, as informaes de inteligncia cumprem um papel relevante dentro da perspectiva liberal. O caminho aberto pela institucionalizao das relaes comerciais e a criao de organismos internacionais s seria vivel mediante a capacidade de mtua fiscalizao proporcionada pelos modernos servios de inteligncia das grandes potncias. A disputa entre os Estados, e as concepes acerca destes, indicariam novamente que o comportamento dos governos na definio da melhor escolha racional possvel diretamente afetado pelo nvel de informaes disponveis, analisadas e sistematizadas. Contudo, existem grandes dificuldades por parte dos governantes em obterem informaes qualitativas sobre os governos rivais. Alm dos desafios analticos envolvidos, como a medio das capacidades econmicas e militares de um pas vizinho, raramente as informaes mais relevantes esto acessveis. Aspectos como as intencionalidades dos mandatrios adversrios ou planos de batalha dos exrcitos inimigos so informaes mantidas em crculos muito reduzidos, em que o acesso restrito. So consideradas como segredos de Estado.

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Tem-se, portanto, como marco comum entre as correntes ideolgicas sobre as relaes internacionais, a necessidade informacional para subsidiar o processo decisrio e as aes decorrentes deste. Presume-se que em um contexto de abundncia de informaes, os atores tero certamente um comportamento distinto do que ante uma situao de escassez dessas, em que prime a incerteza. (KEOHANE, 1986, p. 197). Nesse sentido, a obteno de conhecimento adequado crucial no jogo poltico-militar entre os Estados. Mas justamente as informaes mais relevantes so as mais difceis de serem obtidas, avaliadas e analisadas. Percebe-se que, seja para ser vitorioso na conquista, seja para a concretizao da paz, a capacidade de obteno de informaes sobre o adversrio vital para a sobrevivncia do Estado e para o exerccio do poder coercitivo. Conhecer as pretenses do outro e sua aes mais secretas permitiria economizar foras em um conflito blico entre Estados, avaliar o melhor momento para uma insurreio armada, ou mesmo garantir a verificabilidade de acordos para reduo de armas ou armistcios entre naes em guerra. Mesmo sob a perspectiva da construo da paz, em que os Estados aprimoram as relaes com outros e institucionalizam acordos, a condio de verificabilidade sobre as intenes do parceiro fundamental. S possvel avanar nas relaes de confiana quando se pode constatar de fato se o outro cumpre os acordos que faz, por exemplo, reduzindo o nmero de msseis continentais, congelando o enriquecimento de urnio, ou garantindo eleies democrticas. Com esse intento tem-se como recorte a obteno de informao de inteligncia acerca do outro Estado. Logo, as informaes oriundas dos servios secretos, para a paz ou para a guerra, para a rebelio ou para a represso de revoltas, para acordos e pactos ou para rupturas, podem ser consideradas como um aspecto fundamental ao Estado. Embora as trs divergentes concepes sobre as relaes internacionais abordadas aqui tenham diferentes objetivos no jogo poltico entre as naes, a necessidade de informaes negadas por um adversrio que subsidiem o processo decisrio se faz comum.

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4.1.2 Inteligncia como suporte ao conflito Retomaremos nesta seo a questo da informao ttica de inteligncia como suporte aos enfrentamentos entre Estados. Alm das distintas concepes sobre as relaes internacionais que influenciariam a lgica de funcionamento dos sistemas de inteligncia ou mesmo a sua prpria necessidade, tambm existem polmicas sobre aspectos tticos dessa rea. Percebem-se relevantes

questionamentos acerca da utilidade da inteligncia na guerra e do impacto das novas tecnologias informacionais neste cenrio. No tocante real necessidade das informaes de inteligncia como suporte aos conflitos parte do questionamento remonta s releituras da produo terica do filsofo militar Carl Von Clausewitz. Sob a acepo clausewitziana, tem-se que o campo do conflito o lugar em que prepondera a incerteza informacional por excelncia. Considerando-se que aspectos como o terreno, moral, planos do adversrio e clima tendem a sofrer variaes com o decorrer do tempo, uma vez iniciado uma contenda, parcela expressiva do desenlace desta estaria associada fortuna. Ou seja, seria difcil empregar informaes a fim de se tentar prever o melhor curso de ao. De acordo com o conceito de Clausewitz:
A guerra o domnio do acaso. Nenhuma outra esfera da atividade humana deixa tanta margem a este desconhecido, pois nenhuma se encontra, sob todos os pontos de vista, em contato to permanente com ele. Em todas as circunstncias ela acentua a incerteza e entreva o curso dos acontecimentos. Devido a essa incerteza de todas as informaes, da ausncia de qualquer base slida e das constantes intervenes do acaso, a pessoa atuante encontra-se permanentemente colocada perante realidades diferentes daquelas que estava espera. O que forosamente se reflete nos seus planos ou pelo menos nas idias que neles se integram. Se esta repercusso torna as resolues assentes absolutamente inutilizveis, preciso, em geral substitu-las por outras; mas no momento, os dados necessrios a esta substituio, por vezes, faltam, porque no decurso da ao as circunstncias exigem uma deciso imediata que no permite proceder a um novo exame de conjunto nem, mesmo em certas ocasies, refletir maduramente (CLAUSEWITZ, 1996, p. 52).

Como as variveis tendem a ser quase infinitas, dado o conjunto de atores envolvidos, de fato o acaso tem um grande peso dentro dos eventos belicosos, seja em nvel ttico ou estratgico. Com a evoluo do conflito entre os Estados ao longo do processo histrico e o envolvimento de toda a nao na guerra a partir da revoluo francesa, ampliando cada vez mais os setores sociais envolvidos, as variveis so ainda maiores. A modernidade deslocou a guerra de uma atividade

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praticada por guerreiros em um campo de batalha restrito e especfico, para a amplitude da guerra total, em que toda a nao envolvida no conflito (KEEGAN, 1976). No contexto do incio do sc. XXI, tm-se diversas arenas em que os duelos entre adversrios podem ocorrer, tais como a naval, a area e a terrestre e mais recentemente a espacial e ciberespacial. So muitas as facetas a serem concatenadas em termos informacionais, sendo mais desafiadora ainda a tentativa de compreenso de cenrios tticos ou estratgicos. Em relao informao em tempo real, que descreve os movimentos do inimigo, como por exemplo, onde est posicionada sua artilharia em um determinado momento e quais os deslocamentos que este fez anteriormente, autores como Keegan (2006) chegam a considerar relativamente incuas as informaes de inteligncia. Para esse autor, historicamente, a capacidade de informar ao comandante sobre as aes do adversrio antes que essas se tornassem realidade sempre foram profundamente limitadas. A tecnologia disponvel impedia que os espies repassassem suas informaes antes que as aes houvessem ocorrido. Conforme descreve Keegan (2006, p. 32) a obteno de informaes em tempo real era intrinsecamente difcil, exceto para distncias muito curtas. Simplesmente no era possvel lev-las adiante do avano das tropas inimigas com velocidade suficiente. Ou seja, o conhecimento necessrio no era mais rpido que os sabres e os canhes. Mesmo nos conflitos atuais, sobretudo em relao inteligncia oriunda de fontes humanas, o desenvolvimento de uma capacidade de comunicao rpida e segura est no cerne da prtica de inteligncia em tempo real (KEEGAN, 2006, p. 44). Embora, hoje em dia se tenha a capacidade do fornecimento de informaes de maneira instantnea, se a rapidez no estiver associada segurana dos dados o adversrio tambm pode obt-los, retirando a vantagem informacional que reside no conhecimento obtido sobre os planos do adversrio sem que o mesmo tenha cincia disso, no podendo, portanto, tomar quaisquer contramedidas. O referido autor, alm de avaliar a incapacidade informacional dos servios de inteligncia em fornecer contedo a tempo de subsidiar as centenas de decises tticas que so tomadas no decorrer de uma batalha, tambm considera que a primazia para o resultado das batalhas e das guerras, reside na dimenso da fora militar disponvel a servio de cada uma das naes beligerantes envolvidas. Segundo Keegan (2006, p. 410) o conhecimento prvio no protege contra o desastre. At mesmo a

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inteligncia em tempo real no suficiente. No fim das contas a fora que importa. Sob esta concepo, mesmo que a informao seja entregue em tempo, tenha relevncia e seja transmitida de maneira segura, ainda assim seria pouco til, uma vez que o elemento relevante para a deciso dos conflitos seria to somente a fora. Levado ltima instncia, este raciocnio compreende a atividade de inteligncia como relativamente incua ao emprego do poder instrumental, ao menos em nvel ttico. Associada a essa lgica em que os eventos de cunho ttico so demasiado aleatrios para serem compreendidos, em que a informao relevante raramente chega a tempo para ser efetiva e em que existe a primazia na fora militar em detrimento da fora informacional, foi estabelecido o conceito de Revolution in Military Affairs59 - RMA. Nesse campo de pesquisas o futuro dos conflitos militares repensado considerando-se o impacto das novas tecnologias informacionais em relao ao fazer a guerra. As foras armadas estadunidenses, por exemplo, como precursoras desse novo modelo, vm sofrendo profundas mudanas

organizacionais, dando primazia organizao modular e autonomia das unidades. Alm disso, todas as mudanas processuais so integradas por grandes investimentos na capacidade de obter informaes sobre o ambiente em que operam as unidades, bem como na integrao informacional do campo de batalha (UNITED STATES ARMY, 2004). O quadro abaixo foi proposto como parte dos processos contidos no roteiro de mudanas do exrcito dos EUA e bem ilustra esse cenrio.

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Revoluo nos Assuntos Militares. (Traduo nossa).

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Figura 5. Digitalizao das unidades militares. Fonte: United States Army, 2004.

Todos os personagens que compem o teatro operacional seriam vistos como pontos de uma rede informacional, em que se digitalizaria o campo de batalha. Desta maneira, as tropas aliadas seriam providas com informaes em tempo real que permitiriam identificar suas prprias posies dentro do escopo do conflito, bem como o posicionamento das unidades inimigas (FERREL, 2002). Com o cenrio de combate mapeado informacionalmente o prprio processo decisrio, como o de atacar ou se defender, passaria a poder funcionar totalmente controlado por algoritmos computacionais. Um sistema de msseis poderia ser programado para identificar todos os pontos vermelhos inimigo e automaticamente reagir aos mesmos, sem que a interao humana possibilite a perda de tempo. Parcela dos defensores do RMA v nas tecnologias digitais integradas a possibilidade de monitorar as posies e aes dos diversos atores envolvidos no combate relegando obsolescncia a atividade de inteligncia. Se todos os participantes do jogo do conflito podem ser monitorados e identificados de maneira automtica pela tecnologia disponvel, qual a real necessidade de se produzir inteligncia, por vezes demorada, sobre o mesmo objeto? Todavia, conforme

demonstra Michael Herman (2001) a realidade no tem corroborado com as

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expectativas tecnolgicas. Para Herman, embora a tecnologia possa prover dados sobre a localizao do adversrio, bem como os recursos que este dispe, ainda permanecem sem respostas as dvidas sobre a sua intencionalidade. Afinal, o que se passa dentro da mente do estado maior adversrio so informaes de ordem subjetiva, no sendo um objeto tridimensional que possa ser mapeado e identificado eletronicamente. Herman emprega uma analogia usando os conceitos de arqueologia e histria. A arqueologia estuda diversos objetos oriundos de antigas civilizaes, todavia tais objetos s produzem sentido a partir de um contexto histrico. Assim seria a relao entre RMA e inteligncia. Nesse sentido argumenta o pesquisador Marco Cepik, para quem essas informaes estariam mais em nvel operacional do que ttico e seriam informaes oriundas do contato com o adversrio. Embora alguns desses dados possam mais tarde ser integrados aos fluxos informacionais que alimentam a etapa de produo e disseminao de relatrios de inteligncia (CEPIK, 2003, p. 31), as respectivas reas, informaes de combate e inteligncia, permaneceriam distintas. Outra faceta que determinaria a relevncia ttico/operacional das informaes de inteligncia diz respeito exploso informacional. A simples condio tecnolgica de se coletar um grande volume de dados no se traduz na capacidade de analislos e integr-los a um contexto informacional mais abrangente. Um satlite espacial coleta milhares de imagens em poucas horas, contudo a capacidade de analisar esse conjunto informacional ainda depende da interao humana, que bem mais lenta. Apesar de o aparato tecnolgico disponvel permitir a coleta e armazenamento de uma dimenso quase incalculvel de dados, ainda se faz necessria a interao analtica humana para que todo esse volume possa ser transformado em conhecimento empregvel (HERMAN, 2001). Alm disso, com a hegemonia militar inconteste norte-americana, cada vez mais os conflitos tm se deslocado do campo das guerras do perodo industrial entre exrcitos convencionais, para conflitos de baixa intensidade, em que os adversrios funcionam como milhares de clulas, atuando fragmentadamente e em rede. Tanto nas selvas do Vietn quanto nas cidades iraquianas, os inimigos esto mesclados ao ambiente, confundindo-se com ele. Distinguir o adversrio no uma atividade fcil, e enfrent-lo, muitas vezes significa enfrentar uma cidade. Com essa realidade turva, em que o inimigo no um exrcito convencional, a lgica produtivista e o

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comando centralizado da guerra ciberntica foi suscetvel ineficincia e a um fracasso espetacular60 (BOUSQUET, 2009, p. 160). Nesse casos, a desarticulao das redes adversrias, muitas vezes, mais do que vitrias militares, sero vitrias de inteligncia, em que se consegue penetrar o campo informacional do inimigo e identificar as suas reais posies. Ao argumentar sobre a relevncia da intencionalidade humana no campo de batalha, Herman responde indiretamente aos argumentos daqueles que

desconsideram a relevncia da inteligncia nesse cenrio. Embora seja indiscutvel a dificuldade em se prever as reaes dos adversrios (CLAUSEWITZ, 1996), o acesso antecipado a seus planos facilita essa empreitada. Conhecendo o modelo mental do inimigo e sua agenda de prioridades, possvel se ter um roteiro prvio para a tomada de decises, em contraponto ao que seria uma gama de infinitas possibilidades. Logo, por mais que a guerra/conflito envolva uma grande diversidade de eventos concatenados aleatoriamente, as informaes sobre o adversrio e o ambiente externo permitiram ao menos diminuir o amplo espectro de possibilidades a serem pensadas pelos comandantes e estadistas. No tocante argumentao de que a inteligncia raramente chega a tempo de influenciar o resultado dos combates e de que o critrio decisivo envolve a dimenso do poderio militar das naes (KEEGAN, 2006), tambm so encontrados diversos argumentos em sentido contrrio. No quesito temporal, em que a

informao necessria no seria fornecida a tempo de subsidiar o evento crtico, a Segunda Guerra Mundial apresenta contundentes exemplos em sentido contrrio. A batalha do Atlntico entre Inglaterra/Estados Unidos contra a Alemanha foi uma dessas situaes. No momento em que a inteligncia britnica quebrou a criptografia alem, os aliados podiam obter informaes cruciais sobre a conformao de agrupamentos de submarinos alemes quando estes se organizavam para atacarem comboios de suprimentos vindos dos Estados Unidos (PATERSON, 2009). De posse da informao sobre a localizao alem, a marinha aliada conseguia concentrar seus recursos no ponto em que o comboio seria atacado, obtendo superioridade no momento da batalha. Como resultado, o poderio naval alemo foi destrudo e sua fora de submarinos viu-se reduzida drasticamente. Outro exemplo relaciona-se
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the productivist logic and centralised command of cybernetic warfare was susceptible to spectacular inefficiency and failure. (Traduo nossa).

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guerra do pacfico. Os norte-americanos possuam acesso inteligncia britnica e conseguiram por esforo prprio quebrar os cdigos empregados pelos japoneses, apesar de se depararem com o problema da velocidade com que as informaes chegavam ao campo de batalha, s tropas em combate. Para resolver a questo empregaram ndios navajos como transmissores de mensagens. Como o idioma navajo bastante peculiar e no est ligado a qualquer tronco lingustico, sendo incompreensvel, os navajos foram utilizados amplamente pelos fuzileiros

estadunidenses nas batalhas pela reconquista das ilhas do pacfico, garantindo a segurana das transmisses de informaes e sua velocidade (SINGH, 1999). Em relao ao argumento de que o quesito primordial nos enfrentamentos blicos o poderio militar, sendo, portanto desnecessria a atividade de inteligncia, encontra-se a contestao desta viso desde h alguns milhares de anos. O clebre general chins SUN TZU afirmou a mxima de que ser inconquistvel reside em ti mesmo; ser conquistvel reside no inimigo (2002, p. 70). Com isso, argumenta que ao conhecer o inimigo e a ti mesmo o estrategista pode saber o momento adequado em que o inimigo pode ser derrotado e, sobretudo, em quais condies deve-se colocar a si mesmo para no ser derrotado por esse adversrio. Ao obter inteligncia sobre as pretenses do inimigo e os meios de que este dispe, mais do que simplesmente ganhar batalhas, pode-se fugir delas medida que exista a percepo de que o adversrio possui ampla superioridade. Exemplos do emprego de guerrilhas, insurgncias, sabotagens, dentre outros, existem h milhares de anos e so tcnicas militares empregadas pelo mais fraco, quando se deseja minar os recursos do adversrio, mas ainda no se dispe de meios para derrot-lo diretamente. Quando Anbal Barca e seus elefantes, em 218 a.C., marcharam sobre a pennsula itlica e ameaaram o imprio romano, os romanos, depois de sofrerem uma sequncia de derrotas nas mos do exrcito cartagins, optaram por negar a Anbal a batalha decisiva. Conhecedores da regio, das caractersticas da fora de Cartago e do gnio militar de Anbal, esperaram o enfraquecimento de suas foras, ao mesmo tempo em que reagrupavam sua estrutura militar de maneira a levar a guerra at o continente africano, atacando Cartago e forando a retirada de Anbal para defender a terra natal (PEIXOTO, 1991). Depois das derrotas iniciais, quando subavaliaram o poder de Cartago, empregando uma extensa rede de informantes,

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os romanos evitaram ser derrotados at que se enquadraram na mxima suntzuniana de estarem em condies de derrotar o inimigo e deste adversrio ter se permitido colocar na condio de ser derrotado. Diversos exemplos contemporneos so justapostos ao caso cartagins. Tomando o conflito relativo independncia do Vietn, tem-se um exrcito de libertao nacional vietnamita apoiado materialmente pela China e pela Rssia enfrentando diretamente duas potncias tecnologicamente superiores, a Frana e posteriormente os Estados Unidos. O domnio do espao areo era

francs/estadunidense e o mesmo se dava quanto ao emprego de artilharia e blindados. No entanto, manejando os recursos disponveis e potencializando as aes sobre os pontos fracos do adversrio, o exrcito vietnamita conseguiu derrotar as duas potncias, sendo que a Frana foi obrigada a render-se formalmente aps a derrota na batalha em Dien Bien Phu. Para identificar esses pontos fracos foi estruturado um sistema de inteligncia, com grande emprego de fontes humanas, que relatava todos os movimentos do exercito francs, seja nas proximidades do campo de batalha ou nas praas e acantonamentos dentro das grandes cidades. De acordo com a viso do general vietnamita Giap, responsvel militar pela estratgia de resistncia popular de seu pas:
Partindo de uma anlise profunda das contradies do inimigo, e levando ao mximo o esprito ofensivo de um exrcito ainda materialmente fraco, mas, particularmente herico, ela visava (a estratgia), concentrando nossas foras nos setores mais vulnerveis do inimigo, a destruio de suas foras vivas e a libertao de uma parte do territrio, obrigando-o a se dispersar, criando, assim, para ns as condies de uma vitria decisiva (GIAP, 1968, p. 124).

A partir da constante avaliao do posicionamento francs e de sua fragmentao ao longo do territrio, empregando aes de guerrilha associadas utilizao de brigadas organizadas, as foras vietnamitas conseguiram liquidar a capacidade ofensiva e defensiva do exrcito francs. Se tivesse havido enfrentamento direto e regular com as foras francesas em significativa parcela do conflito, infere-se que o exrcito vietnamita provavelmente teria sido desmantelado, uma vez que seria colocado em situao de ter que enfrentar os recursos tecnolgicos superiores dos franceses. O Vietn conseguiu sua independncia por escolher as batalhas que deveria travar, inclusive as derrotas, utilizando intensivamente as informaes de inteligncia disponveis. Logo, bastante

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questionvel a concepo de que a atividade de inteligncia pouco influencie o resultado das guerras, sendo o aspecto decisivo to somente a questo do poderio militar. Possuir uma maior capacidade de inteligncia ttica e estratgica permitiria mais do que cunhar vitrias, evitar derrotas, negando o combate ao inimigo superior. 4.1.3 Inteligncia como suporte s negociaes Tambm compe o poder instrumental o processo de negociaes e exigncias aos outros Estados, bem como os incentivos econmicos. Comumente, antes dos Estados irem guerra, existe dilogo entre as partes com vistas a obterse o resultado desejado sem ter que empregar, necessariamente, os meios militares ou mesmo as aes encobertas mais ofensivas, como operaes de grupos especiais, ou assassinatos, por exemplo. Conforme abordado no tpico sobre a atividade de inteligncia, essa atividade subsidia constantemente as diversas negociaes entre os distintos Estados que movimentam as relaes internacionais. Embora se d grande destaque s guerras e aos demais conflitos assimtricos, diversas contendas so resolvidas ou mantidas em nvel de debate. Seja pelo avano no relacionamento das naes, ou pela ameaa latente da potncia mais poderosa em relao mais fraca, grande parte das divergncias internacionais permanecem na esfera dos conflitos tericos. Se as relaes entre Estados fossem resolvidas to somente por meios de enfrentamentos militares o mundo hobbesiano seria uma verdade irrefutvel, com milhares de conflitos a todo o momento. Em tempos atmicos, a prpria existncia da humanidade estaria em questo. Dessa maneira, grande parte das informaes de inteligncia subsidia os conflitos entre Estados ainda no terreno da negociao. Sherman Kent (1967) argumenta, em sua obra Informaes estratgicas, sobre as diversas demandas de conhecimentos para os Estados nos processos de negociao internacionais. Para o autor as necessidades informacionais partem da premissa realista de que devem subsidiar governos que lutam para sobreviver em um mundo de estados em competio. Nesse contexto, os Estados devem ter duas espcies de polticas internacionais. A primeira seria uma poltica positiva, focada numa melhor ordem no mundo e sob o prisma da negociao e dilogo com outras naes. A segunda seria relativa a uma poltica de segurana nacional e teria seu foco nas informaes para subsidiar o conflito militar, conforme j abordado neste trabalho. Focando na

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esfera das relaes positivas, Kent aponta as necessidades informacionais a serem supridas pelos rgos de inteligncia:
Consideremos primeiro nossa poltica positiva. Para serem eficientes, seus idealizadores, planejadores e executores devem estar em condies de selecionar o instrumento adequado de persuaso. Dever ser ele uma resoluo das Naes Unidas? Ser a diplomacia, ser o induzimento poltico, econmico ou uma ameaa? Ser a fora ou uma combinao dessas medidas? Os idealizadores devem saber tambm onde, como e quando aplicar o instrumento que escolheram. Uma vez escolhido o instrumento, nem os planejadores nem os executores da poltica podem fazer qualquer coisa sem conhecer o reverso da medalha. Eles devem ser bem assessorados para saber: Como o outro pas receber a poltica em questo e o que est apto para usar contra ela; O que falta na fora de conteno do outro pas, isto , suas vulnerabilidades especficas; O que est fazendo para concentrar seu potencial defensivo e O que est fazendo, ou pode fazer, para sanar suas vulnerabilidades especficas. Assim os lderes de nossa poltica tm necessidade de uma grande soma de conhecimentos sobre os demais pases. Eles precisam de conhecimentos que sejam completos, precisos, oportunos e que possam servir como base para a ao. Para por em execuo sua poltica positiva devem, primeiro e antes de mais nada, conhecer os outros pases como entidades objetivas (KENT, 1967, p. 18).

Pela viso de Kent, um conjunto de informaes adequadas pode permitir uma pronta reao diplomtica s aes de outro ator, como tambm uma linha de ao consequente, ancorada pela profunda anlise do Estado com que se efetua uma dada disputa. Com o advento das armas nucleares a necessidade de conhecer o raciocnio e os recursos do adversrio tornou-se mais importante ainda. O prprio Kent

brinda-nos com o exemplo dos equvocos e acertos da inteligncia dos Estados Unidos durante a crise dos msseis em Cuba. Quando da tomada do poder por Fidel Castro em Cuba e sua posterior aproximao com os soviticos, os norteamericanos viram-se ante um srio dilema quanto a sua segurana nacional. Deveriam atacar Cuba e depor os comunistas, correndo o risco de enfrentarem uma retaliao nuclear sovitica, ou permaneceriam na conteno econmica ao regime cubano e arriscar-se-iam a que os russos instalassem ogivas nucleares nas proximidades de seu territrio? Ao contrrio dos msseis de longo alcance posicionados na Europa, em Cuba, uma vez acionadas, tais ogivas poderiam chegar

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a vrias cidades estadunidenses em pouco tempo, diminuindo a capacidade de defesa e de retaliao imediata desse pas. Como personagem diretamente envolvido, Sherman Kent (1994) relata o papel das agncias de inteligncia na crise dos msseis. Foram feitas previses pelo escritrio de Estimativas da inteligncia norte-americana, avaliando que os soviticos tentariam prover poder defensivo aos cubanos, com a instalao de msseis terra-ar, ou o fornecimento de avies de combate e treinamento, contudo avaliou-se que no seriam fornecidos armamentos ofensivos aos cubanos, como msseis nucleares. Essa avaliao mostrou-se, no entanto, incorreta. Em 14 de outubro de 1962, um avio de espionagem U2 efetuou 928 fotos em um espao de 75 milhas do territrio cubano. Dentre as informaes contidas nessas imagens, o Centro Naval de Interpretao de Fotografias61 localizou msseis nucleares soviticos com capacidade de atingir significativa parcela das cidades norteamericanas. Tais informaes foram repassadas imediatamente para o ento presidente John F. Kennedy e utilizadas para pressionar o premi russo Nikita Kruschev. Concomitantemente o governo estadunidense passou a utilizar essas mesmas informaes de inteligncia para convencer os pases aliados, como Frana, Inglaterra, Canad e Alemanha Ocidental, da seriedade da situao. De acordo com a narrativa de Kent, que foi escalado para auxiliar na entrega do material de inteligncia aos governos aliados, recebeu-se a instruo de prestar detalhada ateno na reao desses governantes ante as informaes recebidas, produzindo um relato escrito posterior. Assim, os norte-americanos no s transmitiram informaes aos aliados como tambm tentaram obter informaes sobre o comportamento futuro destes. Casando medidas militares, como o bloqueio naval a Cuba, com aes polticas e de propaganda, os EUA conseguiram que a Unio Sovitica retirasse os msseis, embora tambm tenha concorrido para esse acordo a retirada dos seus prprios msseis posicionados na Turquia. Ainda que as estimativas de inteligncia tenham se mostrado equivocadas, o que normal nesse campo uma vez que tenta identificar tendncias, as informaes tticas de inteligncia foram cruciais. Com a inteligncia de imagens obtidas, os norte-americanos conseguiram justificar, diante

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National Photographic Interpretation Center- NPIC.

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da opinio pblica mundial, suas medidas contra Cuba, angariando apoio e auxiliando-se no isolamento internacional sovitico. Presume-se, portanto, que a construo de acordos de paz, mesmo em pases com grande rivalidade, tambm necessita dos meios informacionais de inteligncia enquanto instrumento balizador do comportamento e das aes adversrias. At aqui, pode-se afirmar que a necessidade de instrumentos informacionais de inteligncia para subsidiar a conquista e manuteno da hegemonia internacional independe da concepo de mundo envolvida, seja esta realista, marxista ou liberal. Apesar da lgica diversa e das variaes temticas, faz parte da poltica entre as naes a obteno de informaes sobre o adversrio ou inimigo. Tambm, em nvel ttico-operacional, mantm-se a validade acerca do emprego dos conhecimentos de inteligncia. Em que pese a imprevisibilidade da guerra e o emprego de novas tecnologias, sempre relevante antever os passos dos outros atores. Se a inteligncia no pode prever exatamente o desenrolar dos conflitos, ao menos delimita o cenrio e diminui as variveis a serem pesadas pelos comandantes ou estadistas. Da mesma forma se d em relao aos acordos e tratados caractersticos da diplomacia. A compreenso das foras do adversrio, de seus instrumentos de poder disponveis e, sobretudo, de suas reais pretenses constituise como um valioso recurso nas negociaes internacionais. Assim sendo, a seguir analisaremos a estrutura informacional do sistema de inteligncia norte-americano, de maneira a concretizar a discusso terica feita at o momento para com as possibilidades empregadas na realidade. Como j dito, embora o aparato estadunidense seja peculiar, visto que se trata da maior potncia mundial, com um volume de recursos humanos, financeiros e tecnolgicos sem similar no planeta, ao mesmo tempo e, justamente por isso, necessrio compreender as possibilidades dessa estrutura informacional. Compreendendo esse modelo e o seu suporte para o poder instrumental do Estado, ser possvel melhor entender a hegemonia informacional desse pas.

4.2 Sistemas de inteligncia e poder coercitivo


Conforme acima descrito, o poder coercitivo de parcela significativa das grandes potncias tem como parte de seus fundamentos a capacidade de recolha e anlise de informaes de inteligncia. Conhecer os demais atores participantes do

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jogo das naes um quesito relevante tanto nas relaes diplomticas, quanto nos conflitos blicos. Embora a espionagem j exista h alguns milhares de anos, a atividade de inteligncia, com as suas organizaes peculiares, um evento do sculo XX. Sendo que as bases das atuais organizaes em alguns pases remontam at mesmo ao fim da Segunda Guerra Mundial e ao incio da Guerra Fria. Tardiamente, essas agncias institucionalizaram-se em pases como os Estados Unidos e posteriormente foram ampliadas, adquirindo ramos tecnolgicos como o caso das modernas agncias de imagens e sinais. Atualmente, o maior sistema de inteligncia entre as naes o norteamericano (CEPIK, 2003). Com um grande aparato na rea, possuem diversas organizaes voltadas para as distintas disciplinas de coleta de inteligncia, tendo tambm organizaes especializadas na centralizao das informaes obtidas e na produo analtica ttica, alm da confeco das estimativas nacionais. Como nica superpotncia restante dos enfrentamentos da Guerra Fria, os EUA empregam seus amplos recursos informacionais com poucos rivais, recebendo conhecimento para dar suporte a diversas aes, polticas e militares, dentro de seu contexto de hegemonia global. Assim sendo, buscaremos descrever a seguir essa estrutura informacional disponvel ao exerccio do poder estrutural norte-americano. Cabe ressaltar que o enfoque desta anlise d-se centralmente pelo vis informacional. Pretende-se entender quais os meios de coleta e produo de inteligncia esto disponveis e de que forma foram ou podem ser empregadas por aquele pas para afirmar o seu poder instrumental. Embora seja apresentado um pequeno contexto histrico, o escopo da pesquisa a vertente informacional e as relaes destas com o poder. Os exemplos no se prestam a traar uma linha de tempo e sim, to somente, auxiliar na compreenso das possibilidades informacionais, ou de gerao de conhecimento, do recurso analisado e de como este se concatena ao processo decisrio governamental na disputa com outros Estados. Esta parte do captulo mescla o emprego de referncias bibliogrficas com o emprego de fontes documentrias oriundas dos servios de inteligncia estadunidense.

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4.2.1 Sistema de coleta informacional de inteligncia Apesar da magnitude atingida pelo sistema de inteligncia dos EUA no perodo atual, com dezenas de milhares de funcionrios, oramentos gigantescos e acesso s mais diversas tecnologias, nem sempre foi assim. At o incio da Segunda Guerra Mundial as agncias de inteligncia estadunidenses eram demasiado frgeis se comparadas dimenso de potncia que a nao j havia atingido. Existiam organizaes de inteligncia militar na Marinha e no Exrcito e o FBI fazia as vezes da inteligncia para segurana interna. Os setores responsveis por inteligncia de sinais e decriptao em ambas as armas tinham poucas dezenas de funcionrios (RICHELSON, 1996). No decorrer da guerra, as informaes do cenrio europeu foram transferidas basicamente das organizaes de inteligncia britnicas, maiores e mais sofisticadas, firmando-se um acordo de trocas de informaes que perdura at os dias atuais. Ao longo da guerra, sobretudo no pacfico, os EUA tiveram que investir pesadamente na rea, conseguindo inclusive quebrar as cifras japonesas, passando a ter acesso ao contedo de suas comunicaes. Na Europa, alm das organizaes militares, foi criado o Office of Strategic Services OSS, com o propsito de obter inteligncia, ao mesmo tempo em que promovia aes encobertas atrs das linhas alems, promovendo sabotagens, guerrilhas e aes de resistncia ao invasor. Finda a guerra, o OSS foi desmontado, mantendo-se as organizaes de inteligncia militares e o FBI. Com o incio da Guerra Fria com os soviticos, o governo norte-americano rapidamente voltou atrs quanto necessidade de uma agncia que centralizasse os esforos de inteligncia e criou a CIA. Assim, tem-se o marco inicial da moderna conformao da estrutura de inteligncia deste pas. Posteriormente foram surgindo organizaes especializadas em disciplinas de coleta e de anlise de informao. Alm disso, mais departamentos dentro do Estado norte-americano foram criando seus servios de inteligncia, sendo incorporados ao sistema. Atualmente a comunidade de inteligncia norte-americana possui uma organizao coordenadora, o DNI, e dezesseis agncias participantes divididas em trs categorias funcionais que so (ODNI, 2010)62:

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http://www.intelligence.gov/about-the-intelligence-community/

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Administradores

de

programas-

Identificam

necessidades,

elaboram

oramentos, geram finanas e avaliam o desempenho de suas reas. Estes programas esto associados aos processos de inteligncia envolvendo inteligncia humana e militar, contrainteligncia, inteligncia de imagens e geoespacial e inteligncia de sinais; Agncias departamentais- So componentes da comunidade dentro de departamentos estratgicos para a segurana norte-americana, em reas como o tesouro, a energia ou as drogas. Servios militares- Atuam dentro das foras militares dando suporte informacional inteligncia do Departamento de Defesa e a cadeia de comando.

Figura 6. Comunidade de Inteligncia dos EUA Fonte: www.intelligence.gov. Acesso em: 24/10/2010.

Para propsito desta pesquisa sero analisadas somente as agncias administradoras de programas atravs dos documentos desclassificados oriundos do governo e das agncias de inteligncia dos EUA. Esse recorte objetiva o entendimento dos processos informacionais associados a cada organizao, mais do que a simples descrio de seu histrico e funcionamento. Como as agncias departamentais e os servios militares replicam, dentro dos departamentos e das

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foras armadas, os processos de inteligncia gerais compreendidos nas atividades das agncias administradoras, seria redundante a sua anlise dentro do escopo deste trabalho. A seguir descreveremos as organizaes administradoras de programas e os processos informacionais caractersticos. 4.2.1.1 CIA, DIA e as fontes humanas A CIA foi criada a partir do ato de segurana nacional de 1947. Inicialmente, esperava-se que a agncia se comportasse como a centralizadora de todas as informaes coletadas pelos outros rgos de inteligncia, restringindo-se a produzir informaes estratgicas ao presidente e membros da cpula do governo. De fato a CIA assumiu essa tarefa, contudo ao travar batalhas burocrticas com as foras armadas e o FBI, tambm assumiu a coleta de inteligncia de fontes humanas no exterior e a contraespionagem no estrangeiro. Mesmo no sendo citada na lei de 1947, a CIA, em decorrncia das contingncias da Guerra Fria, tambm adquiriu a responsabilidade pela execuo de aes encobertas sobre outros pases (ESTADOS UNIDOS, 1947). Como responsvel pela consolidao de toda a inteligncia coletada pelas diferentes agncias dos EUA, a CIA tambm tinha como encargo inicial a centralizao dos servios secretos, estabelecendo metas de coletas de informaes e incidindo sobre os diferentes oramentos. Todavia, essa centralidade nem sempre se deu na prtica, ficando perdida em meio aos interesses corporativos das foras armadas e da polcia federal norte-americana. Quando de sua fundao, o diretor da agncia tambm era cumulativamente o diretor responsvel pela coordenao das demais agncias da comunidade, mas com as reformulaes feitas em 2004 devido aos atentados de 11 de setembro, foi criado o cargo de diretor de Inteligncia Nacional DNI, com essa incumbncia. Assim sendo, a CIA tornou-se mais um membro no sistema, embora ainda seja a responsvel pela centralizao informacional das demais organizaes (ESTADOS UNIDOS, 2004). A sua organizao tem como tarefas: a) Coleta de informaes sobre governos estrangeiros, organizaes e indivduos, provendo conhecimentos aos tomadores de deciso em nvel estratgico de maneira a aumentar a racionalidade do processo de escolhas feitas pelo Estado.

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Para a obteno dessas informaes a CIA possui estaes com funcionrios da agncia em grande parte das embaixadas dos EUA pelo mundo. Alm disso, tambm trabalha com agentes clandestinos, que no teriam cobertura legal mediante a relao com a representao diplomtica. Basicamente os dados so coletados a partir de fontes abertas e mediante coleta clandestina. Em relao ao primeiro tipo so acompanhadas fontes ostensivas como jornais e revistas, alm de publicaes e estatsticas governamentais sobre economia, aspectos geogrficos, poltica nacional, composies polticas do governo, dentre outros aspectos. Em relao coleta clandestina, onde funciona a espionagem propriamente dita. A partir de pessoas recrutadas dentro de postos chaves no governo, foras armadas, polcias, e grandes empresas do pas em que se opera, so obtidas informaes do planejamento interno dos governos em questo, bem como das aes destes. Um dos exemplos do tipo de recrutamento feito pela CIA envolve a cooptao dos funcionrios das polcias de outras naes, mediante a criao de programas de treinamento de maneira a incorporar consultores norte-americanos aos sistemas policiais dos pases beneficiados e utiliz-los para orientar a polcia beneficiria para um trabalho de inteligncia e de operaes em bases prospectivas (HUGGINS, 1998, p. 95). Muitas vezes os policiais recrutados sequer se do conta desse fato. Os interesses norte-americanos, fortalecidos por sua hegemonia informacional, no seriam percebidos como distintos dos interesses nacionais. Esse programa foi to bem sucedido que em 1952 a CIA criou uma empresa de fachada com o objetivo de prestar servios de treinamento aos policiais estrangeiros. A empresa, com o nome de International Police Services, Inc INPOLSE, era propagandeada como se fosse apenas uma empresa privada, sendo integrada por tcnicos oriundos das polcias dos EUA. Mediante o emprego dessa estria cobertura, a CIA conseguiu treinar milhares de policiais, o que possibilitou avaliar estagirios estrangeiros quanto orientao pr-Estados Unidos, o que poderia permitir CIA recrut-los posteriormente aos seus servios (HUGGINS, 1998, p. 95). Interessante notar que por tratar-se de um servio de inteligncia, os meios de coleta de informaes so acentuadamente distintos dos das empresas e organizaes da sociedade civil. Um dos mtodos mais tradicionais para se obter informaes de maneira rpida seria o emprego de tortura para com os adversrios

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capturados. Aps o evento terrorista de 11 de setembro, a CIA ps em funcionamento diversas prises (algumas clandestinas) fora do territrio norteamericano, de maneira a no desrespeitar a constituio deste Estado, e deslocou mediante voos secretos diversos prisioneiros oriundos de zonas de conflito como o Afeganisto ou Iraque para tais lugares (ANSTIA INTERNACIONAL, 2006b). Foram utilizados diversos procedimentos prevendo emprego de violncia para a extrao de informaes, principalmente sobre os movimentos rabes insurgentes e a organizao radical islmica Al-Qaeda. Alm das denncias sobre tortura nas prises de Guantnamo em Cuba e Abu Ghraib (HERSH, 2004) no Iraque, tambm foi tornado disponvel um manual editado pela CIA sobre tcnicas de interrogatrio prescrevendo a prtica de tortura (CIA, 2004); b) Realizao de aes encobertas, como aes paramilitares, propaganda negra, financiamento de colaboradores, dentre outras medidas. Tais mecanismos objetivam influenciar a agenda de outras naes, promovendo os interesses norteamericanos. De acordo com a legislao de 1947 o governo dos EUA compreende por aes encobertas:
Uma atividade ou atividades do Governo dos Estados Unidos para influenciar condies polticas, econmicas e militares em pases estrangeiros, onde se pretende que o papel do Governo dos Estados 63 Unidos no seja visvel/ostensivo ou reconhecido publicamente (ESTADOS UNIDOS, 1947).

Assim, embora a CIA originariamente tenha sido criada com a funo de prover informaes estratgicas de alto nvel aos governantes, em termos objetivos a agncia tornou-se dois diferentes tipos de organizao dentro da mesma instituio. Uma estrutura conformada para coletar informaes e produzir conhecimento de inteligncia e outra focada nas aes encobertas (ZEGART, 1999, p. 185). Dessa maneira, desde sua fundao, a CIA convive com duas lgicas organizacionais acentuadamente diferentes, com culturas, valores, objetivos e perfis profissionais distintos. Embora no existisse uma definio formal sobre a autoridade da CIA para realizar aes encobertas prevista no ato de segurana nacional de 1947, a agncia
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Means an activity or activities of the United States Government to influence political, economic, or military conditions abroad, where it is intended that the role of the United States Government will not be apparent or acknowledged publicly. (Traduo nossa).

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aproveitou-se de uma lacuna na lei (WEINER, 2008, p. 44) e encampou essa tarefa. Dessa maneira, pouco depois de sua fundao, as operaes secretas tornaram-se a fora dominante da agncia, com a maioria das pessoas, a maior parte do dinheiro e o maior poder. E assim permaneceu por mais de vinte anos (WEINER, 2008, p. 51). Com processos to distintos sob o mesmo guarda-chuva organizacional, a atividade de inteligncia propriamente dita ficou comprometida em relao s intervenes no cenrio poltico de outros pases. Segundo a viso de Weiner, os principais dirigentes da CIA no possuam nenhuma pacincia para espionagem e nenhum tempo para peneirar e pesar segredos. Era muito mais fcil planejar um golpe ou subornar um poltico do que penetrar no politiburo (2008, p. 51). c) Contrainteligncia externa envolve a proteo de embaixadas ou agncias estadunidenses no exterior quanto ao risco de infiltrao por espionagem estrangeira. Tambm sua responsabilidade evitar que a prpria CIA tenha suas informaes acessadas por agentes a servio de outros governos. Segundo Roy Godson (2004, p. 86), a atividade de contrainteligncia implementada pela agncia restringia-se originariamente na preveno da infiltrao por agentes duplos, bem como na garantia de que os funcionrios da agncia no forneceriam informaes confidenciais para a inteligncia de outros pases. No entanto, mesmo para a proteo primria, a estrutura originria de contrainteligncia da CIA era debilitada. Na prtica, as unidades, atuando por recorte geogrfico do servio, eram responsveis pela segurana de suas prprias operaes, uma vez que os grupos regionais com esse tipo de tarefa eram demasiadamente pequenos, sendo mais representativos que funcionais. Alm disso, os segmentos responsveis pelas operaes clandestinas no se dispunham a atuar compartilhando suas operaes com a rea de contrainteligncia. Como consequncia dessa atuao pouco comprometida com a segurana informacional, uma parcela significativa das operaes da agncia, sobretudo as de cunho paramilitar contra o pacto de Varsvia, viram-se afetadas pela penetrao da espionagem adversria (GODSON, 2004, p. 86). Em termos de atuao ofensiva de sua contrainteligncia, a CIA tentou cooptar membros dos servios secretos adversrios e tambm tentou infiltrar-se dentro de diversos partidos comunistas pelo mundo. Esse tipo de ao foi mais bem sucedido nos pases da Amrica Latina. Cabe ressaltar que a contrainteligncia da

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CIA no auge da Guerra Fria conscientemente transgrediu seu impedimento quanto a atuar dentro das fronteiras estadunidenses e, de 1954 a 1973, realizou a interceptao de mais de 215.820 correspondncias de cidados norte-americanos (GODSON, 2004, p. 88). d) Produo analtica a partir da integrao de mltiplas fontes de inteligncia. Cabe agncia receber os distintos dados recolhidos pelas agncias de imagens, sinais, fontes abertas e humanas, correlacionando tais dados de forma a que se tenha uma viso mais ntida da realidade a que se almeja conhecer; e) Pesquisa em cincia e tecnologia voltada para a atividade de inteligncia. Como essa rea seria relativamente peculiar, a agncia tomou como tarefa o desenvolvimento de equipamentos, tcnicas e procedimentos inovadores com vistas a aprimorar os meios de coleta e anlise de informaes. Diversas tecnologias inovadoras so oriundas dos laboratrios da agncia, muitas vezes em parceria com outros setores do governo. O DIA e a Inteligncia militar americana Outra rea com o objeto na inteligncia externa foi estabelecida pelo governo dos EUA em setembro de 1961. A partir do Departamento de Defesa foi estruturado o Defense Intelligence Agency DIA, com a finalidade de centralizar a obteno de informaes e a anlise de inteligncia militar externa. Mediante a utilizao

primordial de fontes humanas, com o auxlio de fontes abertas e de imagens, a agncia tem como tarefa a identificao do sistema de armas utilizado pelas demais naes e foras polticas. Outra tarefa sob a responsabilidade da Inteligncia do Departamento de Defesa relaciona-se obteno dos planos de batalha inimigos, em que se tenta saber como estes projetam suas ofensivas militares, bem como reagem aos ataques que venham a receber (DIA, 2002). A agncia desenvolveu diversas aes de coleta de informaes sobre armamentos, que foram do programa nuclear chins ao desenvolvimento do sistema de msseis estratgicos russos. Tambm centrou esforos no acompanhamento de conflitos mundiais, sejam estes com a participao direta dos EUA, como a guerra do Vietnam, ou envolvendo os demais pases como a invaso sovitica no Afeganisto, ou a guerra do Yom Kippur entre israelenses e rabes. Na Amrica Latina, o DIA deu nfase revoluo sandinista da Nicargua e ao regime cubano.

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Outra aplicao da principal agncia de inteligncia militar americana foi o acompanhamento de tratados militares para reduo de armas, de forma a auferir se tais acordos, de fato, estavam sendo implementados pelos pases partcipes. O DIA possui a seguinte organizao (ESTADOS UNIDOS, 2009, p. 35): Diretrio de Anlise (DI)- o servio responsvel por produzir e disseminar anlises integrando mltiplas fontes de coleta de informao (Humint, Sigint, Masint, Imint) no mbito das foras armadas. Tambm dissemina informaes recebidas a partir dos rgos de inteligncia das foras armadas de outros pases. Dentre os temas avaliados destacam-se o desenvolvimento de armas de destruio em massa, sistemas de msseis, terrorismo e infraestrutura de defesa; Diretrio de Inteligncia do Estado-Maior Conjunto (J2)- Tem como funo a ligao da agncia com a inteligncia militar estrangeira bem como a ligao interna com o Estado Maior das Foras Armadas e os altos funcionrios do Departamento de Defesa, fornecendo inteligncia para suporte ao processo decisrio; Diretrio de Inteligncia de Fontes Humanas (DH)- Administra toda a coleta de dados obtidos pela prpria agncia, bem como pelas demais organizaes de inteligncia das Foras Armadas. Para isso, realiza operaes de coleta de informaes a partir de fontes humanas (Humint) em todo o mundo. O DH tambm d suporte e supervisiona os adidos de defesa, que desempenham funes de representao internacional do Ministrio da Defesa dos EUA e assessoram os embaixadores em temticas militares. Esse setor tambm responsvel pela contrainteligncia nas operaes militares, bem como pelo contato com o National Clandestine Service64; Diretrio de Masint e Operaes Tcnicas (DT)- Centraliza a inteligncia para a defesa obtida a partir de instrumentos de medio e inteligncia de assinatura (Masint). Efetua a coleta e anlise de Masint, bem como o desenvolvimento de novas capacidades no ramo de inteligncia de mensurao. Diretrio da Gesto da Informao e Escritrio do Chefe de Informaes (DS) o setor responsvel pelo desenvolvimento e manuteno da plataforma tecnolgica global com que a agncia trabalha. Tambm tem como funo garantir a segurana, qualidade e continuidade na entrega dos produtos informacionais aos
64

Servio Nacional Clandestino. (Traduo nossa).

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militares combatentes, planejadores, polticos da rea de defesa e organizaes de inteligncia parceiras. Esse escritrio gerencia o sistema de informaes do Departamento de Inteligncia de Defesa e tambm o encarregado de prospectar informaes de inteligncia a partir do sistema global de comunicaes (ESTADOS UNIDOS, 2009, p. 35). 4.2.1.2 O FBI e a contrainteligncia interna Ao mesmo tempo em que tenta obter informaes externas que privilegiem e deem suporte a sua disputa por hegemonia, os EUA tambm so vtimas da ao de outros servios de inteligncia, que tentam roubar informaes e promover aes encobertas em seu territrio. Conforme j observado, tarefa da CIA coordenadar a contrainteligncia norte-americana no exterior do pas. Todavia dentro das fronteiras deste Estado a responsabilidade por esta atividade fica a cargo do FBI, sua polcia federal. Embora o aparato de inteligncia dos EUA tenha um cunho

predominantemente ofensivo, no jogo de disputa informacional inevitvel que este pas tambm seja afetado por seus adversrios. Assim, a partir do momento que a nao comeou a ascender internacionalmente enquanto potncia, as atividades de espionagem em solo norte-americano comearam a ganhar amplitude. Provavelmente este seja o principal fator que explique a dupla funo do FBI de combate ao crime organizado e contrainteligncia. Como este rgo foi criado em 1908, foi uma das primeiras instituies de inteligncia e segurana que o Estado possua com disponibilidade para atuar ao menos salvaguardando o territrio nacional. Antes mesmo de se perceberem como potncia mundial, os EUA viram-se como objeto de interesse das potncias de ento. Desta forma, em meados dos anos trinta do sculo passado, com o agravamento do conflito entre as potncias europeias e a ampliao dos agrupamentos de ideologia nazista dentro dos Estados Unidos, o FBI assumiu a tarefa de investigar os segmentos nazistas dentro dos EUA (HUGGINS, 1998, p. 58). Essa tarefa j era o prenncio dos prximos desafios ante o eventual conflito com a Alemanha nazista e a inevitvel presena de agentes de espionagem do Reich alemo que se seguiria. No decorrer da Segunda Guerra Mundial, o FBI foi responsvel pela contrainteligncia em todo o continente americano, acompanhando as atividades dos agentes do eixo.

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Com a derrota do nazismo e o incio da Guerra-Fria, o adversrio modificouse e sua penetrao social tambm. O inimigo comunista possua grande influncia sobre diversos segmentos estratgicos da sociedade estadunidense, tal como intelectuais e funcionrios pblicos. Diante dos novos desafios o FBI tentou profissionalizar sua atuao estruturando uma diviso de contrainteligncia e iniciando uma poltica de formao profissional especfica para a rea (GODSON, 2004, p. 74). A estrutura da diviso de inteligncia do FBI foi repartida nas sees de: a) Segurana interna- Nesse setor eram acompanhadas as eventuais ameaas ao modelo de democracia americana, o que se traduzia no

acompanhamento de agrupamentos terroristas e tambm de partidos comunistas e trotskistas. b) ContraespionagemEfetuava acompanhamentos, investigaes e

operaes contra aes de espionagem da Unio Sovitica e de seus aliados, particularmente da KGB. Operava-se com um comit de ligao com as reas correlatas na CIA e dentro das agncias militares, de maneira a conseguir cobrir todo o espectro de atuao das redes de espies adversrias, uma vez que tais redes atuavam com apoio externo. c) Central de pesquisas- Responsvel pela dimenso analtica, produzia relatrios sobre as temticas de segurana interna e contraespionagem (GODSON, 2004, p. 77). No entanto, o modelo estruturado para enfrentar a Guerra Fria no se mostrou adequando com o fim desta e a fragmentao dos adversrios norteamericanos. Sob os efeitos dos ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, foi criada uma Comisso do 11/9 para estudar e propor reformas no sistema de inteligncia estadunidense. Cogitou-se, inclusive, a criao de uma agncia especializada nesse tema, porm optou-se por manter a centralidade da contrainteligncia interna sob os auspcios do FBI devido a fatores como (ESTADOS UNIDOS, 2004, p. 423): a) Respeito Lei- O FBI j teria sofrido diversas aes do parlamento, judicirio e sociedade civil norte-americanos, com vistas necessidade de observar

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a lei e as garantias individuais em suas aes de coleta informacional. A criao de outra agncia poderia afetar ainda mais a observncia dos preceitos legais; b) Compartilhamento de Informao- Uma nova ciso no sistema de inteligncia interno potencializaria ainda mais as dificuldades no compartilhamento de informaes entre os diferentes rgos; c) Ativos Informacionais- Uma nova agncia teria que adquirir uma nova coleo de informaes, bem como softwares e procedimentos para operar tal coleo. O FBI j teria disponveis tais ativos, bem como pessoal treinado para oper-los; d) Poder de Polcia- Os levantamentos informacionais sobre contraterrorismo rapidamente convergem para a dimenso criminal, vez que afetam a legislao criminal deste pas. Uma organizao que possa operar com os procedimentos de contrainteligncia e ao mesmo tempo aplicar a lei maximizaria seus resultados no combate s organizaes terroristas; e) Redundncia Operacional- Geralmente as operaes de contraterrorismo sobrepem-se s investigaes criminais, tais como de lavagem de dinheiro ou contrabando (ESTADOS UNIDOS, 2004, p. 423). Como decorrncia os EUA mantiveram o FBI com a centralidade das atividades de contrainteligncia, sendo que, em 12 de setembro de 2005, o FBI criou o National Security Branch NSB, com vistas a coordenar os esforos de contrainteligncia que orientam as aes para proteger os Estados Unidos65 (FBI, 2006, p. 2). Dentro do escopo desse setor esto compreendidos as divises de contrainteligncia, de contraterrorismo, o diretrio de inteligncia e o diretrio de armas de destruio em massa, conforme demonstra o organograma abaixo:

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Coordinate intelligence efforts that drive actions to protect the United States. (Traduo nossa).

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Figura 7. National Security Branch Fonte: http://www.fbi.gov/about-us/nsb/nsb-organization-chart-pdf. Acesso em: 23/11/2010.

Analisando esta estrutura organizacional possvel constatar que existe de fato uma ampliao da temtica associada contrainteligncia. Alm do modelo clssico, em que se enfrenta o servio de inteligncia de uma nao adversria, questes como o terrorismo e o armamento com grande poder destrutivo ganharam relevncia. A partir da unipolaridade norte-americana, seus adversrios vm se fragmentando em mltiplas coalises, em que redes terroristas e Estados prias atuam combatendo a hegemonia deste pas. Logo, no so mais somente os servios secretos chineses e russos os principais adversrios a serem enfrentados. Sob o prisma do Estado, ameaas de organizaes radicais islmicas que no representam uma nao a ser retaliada, por exemplo, podem ser muito mais desestabilizadoras do que o tradicional conflito entre naes. As aes dos indivduos so menos previsveis que o comportamento dos Estados. Outra consequncia organizacional oriunda das reformas ps 11 de setembro foi a maior integrao informacional da rea. Com o diretrio de inteligncia dentro do NSB, o FBI fortaleceu o componente analtico, tentando facilitar a percepo de nexos entre os conhecimentos produzidos nas reas de contrainteligncia,

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contraterrorismo e armas de destruio em massa. A necessidade de concatenar coleta e anlise um imperativo para contrainteligncia sob o paradigma da presente situao dos EUA. 4.2.1.3 A NSA e a inteligncia de sinais A National Security Agency NSA foi criada a partir de um memorando do presidente Truman em 24 de outubro de 1952, determinando o propsito de coletar inteligncia de sinais sobre os demais pases do mundo. memorado:
A misso de COMINT da National Security Agency (NSA) a de prover de maneira eficaz, a organizao e controle unificado das atividades de comunicaes de inteligncia dos Estados Unidos realizadas contra governos estrangeiros, para assegurar polticas integradas e procedimentos 66 operacionais a elas associadas (ESTADOS UNIDOS, 1952, p. 5).

De acordo com o

Assim sendo, NSA caberia a capacidade de interceptar as comunicaes dos pases alvos do governo dos EUA. Alm disso, tambm teria como tarefa a proteo das comunicaes do governo. Sob esta lgica a NSA deveria se especializar na criao de cifras criptogrficas inquebrveis, ao mesmo tempo em que adquiriria conhecimento tcnico e infra-estrutura tecnolgica para quebrar a criptografia das demais naes do mundo. Com o intuito de cumprir sua misso, a agncia montou diversas bases pelo mundo, conformando uma rede de pontos para interceptao de sinais mpar. A NSA chegou a estabelecer bases operacionais no plo norte. Mediante o uso de equipamentos de medio acstica atuou com vistas a conseguir detectar a movimentao de submarinos do pacto de Varsvia. Tanto tcnicos quanto agentes operacionais mantinham-se meses flutuando sobre placas de gelo (BAMFORD, 2001, p. 140). Em termos de infra-estrutura a NSA emprega mais matemticos, compra mais equipamentos de computao e intercepta mais mensagens do que qualquer outra organizao no mundo. a lder mundial no que se refere escuta (SINGH, 2001, p. 273).

The COMINT mission of the National Security Agency (NSA) shall be to provide an effective, unified organization and control of the communications intelligence activities of the United States conducted against foreign governments, to provide for integrated operational policies and procedures pertaining thereto (Traduo nossa).

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Das diversas operaes realizadas pela NSA com o objetivo de coletar informaes de sinais de outros pases do globo, a de maior amplitude envolve o projeto Echelon. Originariamente o Echelon tem sua origem relacionada aos acordos entre as inteligncias norte-americana e britnica durante a Segunda Guerra Mundial, visando ao compartilhamento de informaes entre estas agncias. Com o fim da guerra e o incio do enfrentamento com o bloco sovitico, em 1951, a Inglaterra e os Estados Unidos formalizaram um acordo de compartilhamento de informaes obtidas a partir da inteligncia de sinais denominado UKUSA67. O acordo previa as seguintes operaes de coleta de dados sobre as comunicaes de pases estrangeiros: coleo de dados de trfego; aquisio de documentos e equipamentos de comunicao; anlise de trfego; criptoanlise; decriptao e traduo; aquisio de informaes sobre organizaes de comunicao (Sigint), prticas, procedimentos e equipamentos (ESTADOS UNIDOS; REINO UNIDO, 1951, p. 3). O referido acordo tambm previu a diviso de tarefas entre os dois pases componentes de forma que sua estrutura no fosse duplicada,

desenvolvendo as mesmas tarefas e abrangendo as mesmas regies. Alguns anos depois, em 1956, o tratado foi ampliado agregando Canad, Austrlia e Nova Zelndia enquanto pases da comunidade britnica (ESTADOS UNIDOS; REINO UNIDO, 1955, p. 47). A entrada dessas naes teve a importncia de ampliar as regies do mundo que poderiam ser monitoradas. Posteriormente foram acrescentadas bases no Japo e Alemanha, o que deu alcance verdadeiramente global ao sistema. Atualmente, essa rede de agncias de

inteligncia de sinais intercepta parcela significativa das comunicaes globais, de conversas telefnicas a mensagens eletrnicas (SCHMID, 2001). Com antenas parablicas nos Estados Unidos, Inglaterra, Austrlia, Nova Zelndia, Canad, Japo e Alemanha, o abrangente sistema de interceptao de comunicaes eletrnicas tambm conta com uma rede de satlites na rbita da terra, o que lhe daria mobilidade, uma vez que os satlites podem ser manejados de acordo com as comunicaes prioritrias a serem acompanhadas.

UKUSA proveniente da juno do termo ingls United Kingdom e United States of America, designando o Reino Unidos e os Estados Unidos, respectivamente..

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Figura 8. Bases de interceptao de sinais Fonte: Federation of American Scientists, 2008

Mediante a utilizao de palavras-chave em diversos idiomas, os sistemas computacionais utilizados filtram os dados suspeitos para posterior anlise humana. Com a mecanizao do processo, o volume de dados coletados e processados tende a ser muito grande, todavia a capacidade analtica esbarra nas capacidades humanas. Os algoritmos utilizados podem estabelecer intrincadas redes de relacionamentos a partir dos diversos meios de comunicao, mas a validao do conhecimento produzido ainda exige o trabalho de analistas experimentados. Depois das aes terroristas de 11 de setembro de 2001, com um assustador nmero de vtimas em solo norte-americano, o governo dos EUA foi legitimado a tomar medidas ampliando ainda mais o controle informacional, tornando-se ainda mais ousado em termos de coleta de dados. Conciliando a motivao poltica com a digitalizao das relaes humanas, a partir de 2001 as agncias de inteligncia dos EUA vm montando grandes repositrios de informao tambm sobre os prprios cidados americanos bem como os do restante do mundo. Conforme relata Baker (2009, p. 144):
Eles [Inteligncia norte-americana] tambm lanariam suas redes nos oceanos de detalhes demogrficos e dos consumidores, arquivos de linhas

142 areas e notas de hotis, alm de vdeos, fotos e milhes de horas de trfego internacional telefnico e de internet coletados pela NSA. Esse acervo igualava aquilo que os gigantes da web como Yahoo e Google vinham manuseando.

Alm disso, existem acusaes por parte da imprensa dos EUA de que os servios secretos do governo norte-americano teriam obtido, das operadoras de telefonia dos Estados Unidos, bilhes de registros de telefonemas, conformando um imenso banco de dados sobre redes sociais (BAKER, 2009, p. 144). Sobre esse repositrio de dados seriam utilizados programas que prospectariam redes de conexes suspeitas. Todavia, apesar da dimenso de projetos como o Echelon, crticos argumentam que os sistemas de inteligncia e vigilncia empregados por agncias como a NSA, por exemplo, teriam pouca efetividade ante adversrios como grupos terroristas que funcionam margem das prprias sociedades. Ento, embora se observe:
A proliferao extraordinria de meios tecnolgicos, e outros, de manter os cidados sob vigilncia o tempo todo (com cmeras em locais pblicos, escuta telefnica, acesso a dados pessoais e a computadores, etc.) no aumentou a efetividade do Estado e da lei, mas tornou os cidados menos livres. (HOBSBAWM, 2007, p. 43).

Conquanto o Estado tenha a possibilidade de obter grande volume de informaes sobre os seus prprios cidados, ou seja, aqueles que muitas vezes no impem resistncias ativas coleta informacional sobre si, o mesmo no se d com os inimigos de fato. Assim, de acordo com o que narra Bonanate:
Em um mundo mantido sobre controle pelo Echelon (o mais potente e complexo sistema de vigilncia planetria, que monitora todas as conversaes que ocorrem entre as pessoas a cada instante no mundo), por um lado, e pelo escudo espacial, por outro, visando realizao do mito da invulnerabilidade um mundo no qual acreditvamos, portanto, que tudo estava sob controle , uma ao terrorista muito hbil, mas limitada, consegue subverter qualquer expectativa, escapar a todo controle, e fazernos sentir frgeis e indefesos, com medo de viajar, de apostar na bolsa, de freqentar lugares cheios, obrigando-nos a permanecer fechados em casa (BONANATE, 2001, p. 12).

As organizaes dispostas em rede, que enfrentam o poderio norteamericano, utilizando-se de prticas terroristas com sua violncia generalizada contra inocentes, seriam alvos difceis de se detectar somente pelos sistemas tecnolgicos.

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4.2.1.4 NGA, NRO e a inteligncia de imagens Embora a coleta e tratamento de imagens sob o prisma da espionagem, tenha sua origem vinculada guerra civil norte-americana e aos bales nortistas que eram lanados para observao das tropas confederadas, a atividade de coleta e tratamento de imagens institucionalizou-se nos EUA aps a Segunda Guerra Mundial. A partir da parceria da CIA com as foras armadas foram lanados programas com o objetivo de colecionar imagens sobre o territrio do bloco sovitico, bem como sobre outros Estados. Tendo em vista a dificuldade de penetrao mediante espionagem humana dentro dos pases comunistas, o investimento em recursos tecnolgicos foi a sada estratgica para a inteligncia norte-americana. Com o emprego de avies e satlites foi possvel identificar questes como a presena de tropas soviticas junto fronteira alem, a quantificao dos silos para lanamentos de msseis possveis portadores de ogiva nuclear, a infraestrutura fabril de defesa ou mesmo a simples deteco de estradas e vias de acesso. Dada a complexidade do aparato de inteligncia de imagens, foram criadas duas agncias responsveis por esta rea. Ambas sero descritas a seguir. National Reconnaissance Office - NRO O NRO foi criado em 25 de agosto de 1960 com vistas a coordenar os esforos da Fora Area e da CIA, e, posteriormente, da NSA e da Marinha, que j implementavam em paralelo seus prprios programas de coleta de imagens. Enquanto as iniciativas estavam associadas a diferentes instituies, as distintas aes em andamento, muitas vezes estanques, fragmentaram a capacidade da inteligncia dos EUA em desenvolver de maneira concatenada e coerente uma poltica de obteno de informaes a partir do espao. Alm da redundncia de programas, outra questo a ser enfrentada envolvia a diversidade destes. Com o desenvolvimento de avies de sobrevoo em grande altitude, satlites para diferentes rbitas e cmeras com distintos nveis de resoluo, as variveis e os processos a serem geridos foram adquirindo escala exponencial. Outra questo relacionava-se necessidade de rpida evoluo tecnolgica. Diversos desafios estavam postos, como transmisso de imagens em tempo real, desenvolvimento de sensores noturnos, tratamento de dados, organizao da informao coletada, produo analtica de Imint, dentre outros aspectos, exigindo uma poltica comum. Com a CIA

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e a Fora Area operando programas diferentes, conjugar as iniciativas tornou-se algo verdadeiramente problemtico. Assim, o National Security Council68 NSC passou a debruar-se sobre a questo e concluiu que esse esforo

compartimentado para adquirir capacidade de reconhecimento espacial necessitava de um gerenciamento comum. Tambm percebeu-se que o que era necessrio era uma capacidade nacional de inteligncia ao invs de um sistema de reconhecimento69(NRO, 1969, p. 15). Pouco adiantaria a disponibilidade de uma avanada plataforma tecnolgica, se esta no estivesse alinhada a uma poltica adequada prevendo o emprego dos novos recursos informacionais. Mais do que coletar informaes, tambm viu-se como fundamental criar procedimentos para processar e analis-las. Outro desafio seria o de integrar o conhecimento produzido junto s demais fontes informacionais, de maneira que este pudesse de fato ajudar a subsidiar o processo decisrio estatal. Foi a partir desse contexto tumultuado que o NRO foi criado, tentando estabelecer doutrinas e novos paradigmas tecnolgicos ao mesmo tempo em que se imbua dos programas existentes. Parte das primeiras aes, com vistas a obter inteligncia de imagens, j estava em pleno desenvolvimento ou mesmo em operao. Inicialmente o diretrio de cincia e tecnologia da CIA, juntamente com a Fora rea, implementou o projeto de construo de um avio capaz de coletar imagens voando a mais de vinte mil metros de altitude, de modo a no ser atingvel pela defesa area sovitica. Alm disso, tambm foi concebido equipamento fotogrfico com boa resoluo a uma altitude de sessenta mil ps. Denominado como U270, tornou-se operacional a partir de 1957, passando a sobrevoar pouco tempo depois a Unio Sovitica, o leste europeu e a China (PEDLOW; WELZENBACH, 1998, p. 157). Foram realizados centenas de voos sobre o espao areo dos pases pertencentes ao Pacto de Varsvia. Embora o U2 continue em servio at os dias de hoje, suas limitaes evidenciaram-se a partir da derrubada de um desses avies em 1 de maio de 1960, em um sobrevoo em territrio sovitico. Alm da queda do avio, o piloto tambm foi capturado, o que deu materialidade para as reclamaes soviticas impedindo qualquer tipo de negao plausvel por parte do presidente norte-americano. Reafirmou-se ento a
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Conselho Nacional de Segurana. That what was needed was a national intelligence capability rather than a reconnaissance system. (Traduo nossa). 70 O U seria a abreviao da palavra utilitrio.

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necessidade de uma nova soluo tecnolgica que pudesse manter a coleta informacional de imagens, sem estar merc do sistema de defesa area sovitico. Dadas as limitaes do emprego de avies para coleta de imagens, ao menos em relao ao territrio das principais potncias adversrias, existiam outros programas tanto da CIA como da Fora Area cujo propsito vinculava-se resoluo do problema. A partir do primeiro estudo da RAND Corporation71 (1946), denominado Preliminary design of an experimental world-circling spaceship, argumentava-se acerca da viabilidade da construo de satlites para

reconhecimento. Embora as proposies da RAND tenham sido demasiado inovadoras para o perodo em que surgiram, a partir da mtade da dcada de cinquenta, as ideias comearam a germinar e a concretizarem-se. O primeiro desses programas a ser bem sucedido marcou a estreia institucional do NRO. Sob o codinome CORONA, foi desenvolvida uma classe de satlites cuja funo era, uma vez em rbita, coletar imagens ou filmes e os remeter de volta a terra para anlise. Essas imagens seriam colhidas posteriormente por um avio ou pescadas no mar (RICHELSON, 1995, p. 296). A inteligncia de imagens, a partir do emprego de satlites, provocou uma revoluo na capacidade de obteno de informaes em relao ao bloco sovitico. O que era uma verdadeira cortina de ferro72, em que as informaes eram rarefeitas, ao menos sob o prisma dos objetos tridimensionais, passou a ser monitorvel pelo Estado norte-americano com pouco risco. Todavia, se tecnologicamente o emprego de satlites teria sido um sucesso, sob o enfoque organizacional no. A gesto do programa CORONA refletiu durante algum tempo o processo de disputa institucional que ento ocorria entre a CIA e o recm criado NRO. Conforme relatam documentos histricos, entre 1963 e 1966 a questo da responsabilidade pela gesto Corona foi assunto em aberto, que muitas vezes causou atrito entre a CIA e o director do Escritrio Nacional de Reconhecimento73 (NRO, 1997, p. xxi).
A RAND Corporation uma organizao sem fins lucrativos criada a partir de iniciativa da Fora Area dos EUA. Seu propsito o de prospectar tecnologias, conceitos e doutrinas que sirvam para dar suporte ao processo decisrio do Estado norte-americano, sobretudo em relao aos temas da rea de segurana e relaes internacionais. Maiores informaes podem ser encontradas em < http://www.rand.org/about/history/>. 72 Termo cunhado pelo Primeiro Ministro britnico Winston Churchil para descrever os regimes totalitrios que assumiram o poder no leste europeu. 73 Between 1963 and 1966 the question of Corona management responsibility was open issue that frequently caused friction between the CIA and the Director of the National Reconnaissance Office. (Traduo nossa).
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Posteriormente, j em 1963, com o sucesso do programa CORONA, foi lanado a projeto GAMBIT. Essa classe de satlites74 teria como funo obter informaes detalhadas sobre pequenas reas da superfcie da Terra, tais como bases militares, usinas hidreltricas ou estaes de lanamento de foguetes. Ao contrrio da classe CORONA, que monitorava amplos espaos, porm com baixa qualidade (RICHELSON, 1995, p. 301), a classe GAMBIT buscaria foco em reas pequenas com uma resoluo de imagem maior. Os dois programas tinham atuao complementar. Enquanto o CORONA prospectava alvos interessantes ao longo da superfcie terrestre, o GAMBIT monitorava em maior profundidade tais alvos. Estes dois conceitos permitiram o desenvolvimento de outras categorias de satlites, tais como os modelos KH9, KH10, KH11, KH12, com maior resoluo, maior permanncia em rbita, coleta e transmisso de imagens em tempo real, viso noturna e pulsos de radar. Com a acelerao das inovaes tecnolgicas, o volume de informaes obtidas aumentou de maneira acentuada. Se essa expanso tcnica dos instrumentos de coleta de inteligncia, por um lado, supriu os tomadores de deciso e estrategistas militares com um amplo suprimento de informaes, por outro,
abriu-se uma lacuna crescente entre as toneladas de material bruto que os aspiradores de p das agncias de coleta obtinham e a capacidade dos analistas (...) processarem adequadamente essas informaes atravs de modelos de consumo de inteligncia coerentes (CEPIK, 2001, p. 294).

Dessa maneira, concomitante ao esforo tecnolgico com vistas coleta de informaes de inteligncia, tambm fez-se necessrio empreender iniciativas de gesto desse volume de informaes para ampliar a capacidade analtica. O paradoxo da exploso informacional proposto por Vannevar Bush (1945) demonstrou sua validade quanto ao volume de dados que as organizaes de inteligncia passaram a ter que lidar. Esse montante ps em xeque a capacidade de produo de sentido da informao coletada, tendo em vista que a interpretao das imagens poderia no ser feita a tempo de suportar os eventos do mundo real. National Geospatial-Intelligence Agency - NGA Conforme j abordado, vrias iniciativas foram adotadas para a coleta de inteligncia de imagens. No incio eram feitos sobrevoos por avies, seja em
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Com o nome formal de KH7.

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pequena ou elevada altitude, posteriormente surgindo os satlites. Com todo esse aparato tecnolgico, rapidamente o volume de informaes a serem analisadas aumentou acentuadamente. Se o ferramental disponvel permitia a produo de milhares de fotografias a partir de um voo de U2 ou com o orbitar dos satlites, no tocante ao componente analtico, o instrumento central continuou a ser o crebro humano. Assim, quando a necessidade de interpretao de imagens comeou a demandar mais especializao e recursos humanos, resolveu-se criar uma organizao especializada neste tipo de anlise. Dessa forma
Um passo significativo em direo a uma melhor utilizao das fotografias de sobrevo foi a criao em 18 de janeiro de 1961 do Centro de Interpretao Fotogrfica Nacional (NPIC), centralizando o tratamento, avaliao, divulgao e produo de inteligncia dirigido por um diretor, que foi selecionado pelo diretor da Agncia Central de Inteligncia com o conselho e consentimento da Comisso de acompanhamento das 75 atividades de inteligncia da Cmara e do Secretrio de Defesa (NRO, 1969, p. 29).

O NPIC foi criado inicialmente como parte do Diretrio de Cincia e Tecnologia da CIA, devendo, entretanto, atender tambm s demandas militares. Como exemplo dos servios analticos do NPIC tem-se a anlise das imagens demonstrando que os soviticos estavam instalando msseis com capacidade nuclear em Cuba, o que gerou uma crise, entre as potncias da poca, de propores quase nucleares. Em 01 de outubro de 1966 foi criada a National Imagery and Mapping Agency NIMA, mediante o National Defense Authorization Act for Fiscal Year 1997. Por essa legislao a NIMA assumiu as funes das agncias de interpretao de imagens militares,76bem como o NPIC da CIA e parcela das funes analticas at ento desenvolvidas pelo NRO (ESTADOS UNIDOS, 1996, p. 2678-2688). Nesse novo corpo organizativo, a centralizao analtica de inteligncia de imagens passou a funcionar dentro do Departamento de Defesa dos EUA, o que na prtica transformou em prioridade as demandas desse setor, embora as preferncias

One significant move toward the better utilization of overflight photographs was the creation on 18 january 1961 of the National Photographic Interpretation Center (NPIC), a centralized handling, evaluation, and intelligence dissemination establishment headed by a Director who was selected by the Director of Central Intelligence with the advice and consent of the United States Intelligence Board and the Secretary of Defense. (Traduo nossa). 76 Incorporando a Defense Mapping Agency, a Central Imagery Office, e a Defense Dissemination Program Office.

75

148

estratgicas ainda tenham sido mantidas como tarefa do Diretor Central de Inteligncia; Como modo de operar, o NIMA, seguindo os preceitos de Sherman Kent (1967), comps um repositrio de informaes de cunho enciclopdico (bsicas), monitorando o ambiente em busca de mudanas, ao mesmo tempo em que atendia a demandas especficas com relatrios em profundidade. Sob o prisma da coleo analtica bsica, mediante a utilizao de fotografias de satlite, radar ou infravermelho, estas foram analisadas e integradas em um banco de dados cartogrfico. Assim sendo, a agncia pde customizar as imagens de acordo com as demandas dos clientes, personalizando a entrega dos produtos. Em seu acervo existem modelos em duas e trs dimenses de toda superfcie da Terra, tambm sendo catalogadas informaes acerca de edificaes humanas e caractersticas naturais do ambiente, de maneira a facilitar a posterior interpretao dos mapas. Os principais fornecedores de informaes para a NIMA so o prprio NRO, outros satlites empregados por diversas reas do governo e dados obtidos a partir da contratao de servios privados. Com o fim da Guerra Fria, os servios analticos e de repositrio de dados cartogrficos da NIMA permitiram ao governo e s agncias de inteligncia monitorar questes como proliferao nuclear, armamentos qumicos e biolgicos, trfico de armas, e o tradicional papel de balizador de tratados internacionais. Todavia, seja por estar dentro do Departamento de Defesa ou pelo contexto de guerras no Oriente Mdio em que os EUA esto envolvidos, a funo primordial da organizao tem sido o fornecimento de informaes geoespaciais para dar suporte ao planejamento de combate. A ttulo de exemplo, quando do nicio das aes militares no Afeganisto em 2001, era grande a carncia de informaes geogrficas e topogrficas sobre a regio. Assim, o NIMA empregou seu repositrio de dados para a confeco de mapas personalizados de acordo com a natureza das operaes em curso. Os mapas para os pilotos incluam informao detalhada sobre os objetivos e as metas para a campanha de bombardeios. Os mapas para as foras especiais observavam questes como a disponibilidade de alimento na rea das operaes e a disponibilidade de gua. Tambm foram fornecidos dados sobre a localizao dos inimigos e dos civis (Encyclopedia of Espionage, Intelligence, and Security 2004, p. 331).

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O atentado terrorista de 11 de setembro implicou nova mudana de paradigma em relao s necessidades informacionais envolvendo a inteligncia de imagens, visto que o governo dos EUA viu-se enfrentando atores no estatais. A agncia refletiu esse processo deslocando sua doutrina para o conflito com organizaes radicais islmicas como a Al-Qaeda, a partir da publicao do documento Geospatial Intelligence: Capstone Concept.
Apesar da incerteza que sempre caracterizou a rea de segurana internacional, a ordem mundial que emergiu no sculo vinte e um fez o conhecimento sobre as terras estrangeiras mais importante e desafiador do que nunca. Ao invs de enfrentar uma corrida com uma nao concorrente dominante, os Estados Unidos esto sendo confrontados com antagonismos regionais, o crime transnacional, o terrorismo, o trfico de drogas, os estados falidos, e um nmero crescente de estados e atores noestatais, com acesso a armas de destruio em massa. Hoje, com o aparecimento de redes terroristas globais, a nossa nao enfrenta uma nova ameaa indescritvel, operar no s em Estados ladinos e 77 fracassados, mas tambm dentro das nossas fronteiras (NIMA, 2003, p. 04)

Mediante essa desterritorializao do inimigo, o NIMA passou a ter que prover uma ampla gama de produtos informacionais, em detrimento do perodo anterior em que a produo analtica destinava-se to somente ao primeiro escalo do governo e das foras armadas. Alm disso, aumentou a velocidade de degradao com que a informao degrada-se. Nesse novo contexto, um pequeno grupo insurgente desloca-se muito mais rapidamente, fazendo sumir suas evidncias, do que uma diviso de exrcito ou uma base de submarinos (NIMA, 2003). Nessa conjuntura o NIMA trouxe o novo conceito de inteligncia geoespacial, aprofundando a compreenso do governo dos EUA quanto inteligncia de imagens. 4.2.1.5 NGA, NRO e a Inteligncia Geoespacial Vale observar que nessa matriz doutrinria (2003) a agncia cunhou o termo Inteligncia Geoespacial Geoint como uma nova disciplina analtica em que a NIMA integraria mltiplas fontes de coleta, Imint, Osint, Humint, Sigint. Dessa integrao analtica ter-se-iam produtos informacionais georreferenciados a partir de

77

Though uncertainty has always characterized the international security arena, the world order that has emerged in the twenty-first century has made knowledge of foreign lands more important and challenging than ever before. Rather than facing a stable, dominant peer competitor, the United States is confronted by regional conflicts, transnational crime, terrorism, drug trafficking, failing states, and a growing number of states and non-state actors with access to weapons of mass destruction. Today, with the emergence of global terrorist networks, our nation confronts an elusive new threat, operating not only in rogue and failing states, but also within our own borders. (Traduo nossa).

150

diferentes

descritores,

permitindo

maiores

maleabilidade

ampliao

das

possibilidades de emprego do conhecimento produzido. Pouco depois dessas mudanas, a National Imagery and Mapping Agency NIMA foi renominada como National Geospatial-Intelligence Agency - NGA (ESTADOS UNIDOS, 2004b). Alm de aprofundar o conceito de Geoint, nessa nova doutrina a NGA detalhou os tipos de produtos analticos que se prope a fornecer, sendo estes
Produtos padro: Estes incluem dados geoespaciais derivados, tais como mapas, grficos, imagens bitmap ou informaes de vetores digitais. Estes produtos podem ser usados sozinhos ou com muitas camadas de dados adicionais, tais como dados geogrficos (vegetao, cultura, lnguas e clima) e informaes de inteligncia. Os produtos padro so derivados primariamente de sensores eletro-pticos e a partir de dados geoespaciais existentes. Eles tambm podem ser originados de radares e sensores multiespectrais, mas normalmente no usaro essas fontes. Os produtos so normalmente bidimensionais, mas podem ser transformados em produtos 78 79 tridimensionais, como imagens anaglyphs , . (NGA, 2006, p. 13).

So exemplos de produtos-padro as imagens eletro-pticas e os mapas, ambos podendo ser fornecidos com uma maior ou menor camada analtica.
Produtos Especializados: podem oferecer recursos adicionais para produtos padro para personaliz-los para um propsito especfico. Os produtos podem ser desenvolvidos usando sofisticada tecnologia para integrar vrios tipos de dados geoespaciais, bem como dados de outras disciplinas de coleta de inteligncia. As caractersticas mais originais dos produtos especializados incluem a incorporao de dados de sensores tecnicamente mais avanados e o emprego de uma quarta dimenso - o tempo. O elemento tempo pode ser usado para muitas finalidades, tais como a 80 introduo de movimento para criar dinmicas, produtos interativos (NGA, 2006, p. 14).

78 79

So usadas para fornecer um efeito stereoscopico em 3D. Standard Products: These include geospatial data-derived products such as maps, charts, imagery and digital raster or vector information. These products may be used alone or with many layers of additional data such as geographic data (vegetation, culture, languages, and weather) and intelligence information. Standard products are primarily derived from electro-optical sensors and existing geospatial data. They can also be derived from radar and multi-spectral sensors, but standard products do not routinely use these sources. The products are normally two-dimensional but can be processed into three-dimensional products, such as anaglyphs. (Traduo Nossa). 80 Specialized Products: Specialized products can provide additional capabilities to standard products to customize them for a specific purpose. The products may be developed using sophisticated technology to integrate multiple types of geospatial data as well as data from other INTs. The more unique characteristics of specialized products include the incorporation of data from more technically advanced sensors and the use of a fourth dimension time. The element of time can be used for many purposes, such as introducing motion to create dynamic, interactive products. (Traduo nossa).

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Exemplos de produtos especializados incluem imagens em duas cores, multiview (2CMV), deteo de mudanas, multi / hyper-espectrais, e produtos feitos sob medida, como uma linha de viso ao longo do tempo e voar atravs dos cenrios. 4.2.1.6 O Open Source Center e as fontes abertas Originalmente o governo dos Estados Unidos criou o Foreign Broadcast Information Service FBIS, em 1941, com o intuito de acompanhar as transmisses de rdio, jornais e demais publicaes dos pases com os quais estava em guerra, bem como os principais aliados. Com a fundao da CIA em 1947, esse servio foi incorporado pela agncia, ganhando amplitude e profundidade. A partir de diversas estaes de coleta operando junto s embaixadas dos EUA pelo mundo, o servio coleta uma ampla gama de informaes pblicas. Programas televisivos, radiofnicos, jornais, revistas, livros, peridicos cientficos, dissertaes e teses acadmicas, registros de patentes, e, mais recentemente, as fontes de informaes disponveis na internet, como jornais, blogs, grupos de discusso e redes de relacionamento, que so minuciosamente coletados. Com as reformas no sistema de inteligncia oriundas do atentado de 11 de setembro, o FBIS deixou de existir sob a gide da CIA, sendo refundado como parte do sistema de inteligncia com o novo nome de Open Source Center OSC. Tais mudanas so oriundas das recomendaes constantes nos relatrios da comisso sobre o 11 de setembro e posteriormente da comisso sobre as armas de destruio em massa. Esta ltima argumentou sobre a necessidade de ampliar a capacidade de coleta digital, de lidar com a diversidade lingustica e de se conseguir distribuir o material coletado de maneira rpida e efetiva (WWD, 2005, p. 378-379). Estruturado a partir de 2005, o Open Source Center - OSC faz parte da estrutura do DNI, e o organismo centralizador, dentro da comunidade de inteligncia dos EUA, da coleta de inteligncia oriunda de fontes abertas. O diretor da CIA acumula a funo de agente executivo do DNI para a gesto do OSC. Cabe a essa organizao as tarefas de coleta, traduo, produo e divulgao das informaes de fontes abertas que atendam s necessidades dos gestores polticos, do Estado, de militares e foras policiais, bem como da comunidade de inteligncia, seus oficiais de operaes e analistas de inteligncia. Tambm cabe ao OSC o auxlio na viabilizao do emprego dos recursos de fontes abertas em outras partes do governo e das foras armadas. Outra funo relaciona-se disponibilizao do

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material coletado para o conjunto do governo a partir da manuteno do endereo opensource.gov. O Open Source Center disponibiliza mais de 2.300 produtos informacionais por dia, com diversos graus de valor agregado. Esto entre as informaes fornecidas: tradues, transcries, anlises, relatrios, compilaes de vdeo e produtos de inteligncia geoespacial, objetivando atender a necessidades de curto e mdio prazo dos diversos atores governamentais. Seus produtos incluem assuntos diversos, que compreendam questes tais como relaes internacionais, questes militares, econmicas e sobre cincia e tecnologia. Tambm so acompanhadas temticas que subsidiem a contraproliferao de armas, o contraterrorismo, o combate ao narcotrfico e demais temas de segurana interna. Outra dimenso da atuao do OSC relaciona-se recolha de "literatura cinzenta", que so as informaes com distribuio muito limitada, tais como trabalhos acadmicos, pesquisas cientficas e tecnolgicas dentre outros materiais distribudos publicamente (DNI, 2009, p. 29). Compem o rol de fontes de informao coletadas pela OSC: a) Meios de comunicao- Jornais, revistas, rdio, televiso e informao baseada em computador; b) Comunidades baseadas na Web e contedo gerado por usurios individuais- Redes sociais, sites de compartilhamento de vdeo, wikis, blogs e folksonomias; c) Informaes de domnio pblico- Tais como relatrios do governo, oramentos pblicos, dados demogrficos, audies, debates legislativos,

conferncias de imprensa, discursos, avisos de segurana martima e aeronutica, estatsticas de impacto ambiental; d) Observao de terceiros- Coleta de informaes a partir de pilotos de avio amadores, monitores e observadores de comunicaes de rdio, turitas e aventureiros, dentre outros; e) Profissional e acadmicaConferncias, simpsios, congressos,

associaes profissionais, trabalhos acadmicos e especialistas temticos;

153

f) Informaes geoespaciais- Recentemente, fontes, at ento privativas dos meios de inteligncia, vm sendo disponibilizadas ao pblico. Este o caso das imagens de satlite, que com servios como o Google Earth so acessveis ao amplo pblico. Alm disso, diversas empresas civis especializaram-se na coleta e no fornecimento de imagens. Dessa maneira, o OSC tambm obtm grande volume de dados geogrficos, tais como: mapas, atlas, dicionrios, planos porturios, dados gravimtricos, dados aeronuticos, dados de navegao, dados geodsicos, dados ambientais, dados espectrais de imagens areas, geonomes, georrecursos, informaes de terreno urbano, bancos de dados espaciais, e demais servios web. Parcela significativa desses itens integrada, analisada e distribuda mediante o emprego de programas geoespaciais como o Sistema de Informao Geogrfica (SIG). 4.3.1.7 Inteligncia de assinaturas e o CMO A atividade de inteligncia de assinaturas permeia diversos outros segmentos, uma vez que bastante abrangente. Tendo em vista a dificuldade de concatenar os esforos no tema, a partir de 1986, a comunidade de inteligncia passou a reconhecer a necessidade de uma organizao com esse propsito, o que originou um comit com a funo de supervisionar as aes em curso. Como parte da reorganizao do sistema de inteligncia dos EUA em 1992, o secretrio de Defesa e o diretor da CIA deram ao DIA a responsabilidade sobre Masint dentro do escopo da defesa nacional. Um ano depois, o DIA estabeleceu o U.S. Central Masint Office - CMO, que se reporta ao diretor da inteligncia das foras armadas (Encyclopedia of Espionage, Intelligence, and Security, 2004, p. 254). 4.2.2 Estrutura de integrao de dados e anlise Com todo esse amplo aparato voltado para a coleta de informaes, cedo se sentiu a necessidade de organizaes voltadas exclusivamente para a juno desses dados. Com a integrao analtica, ter-se-ia as vantagens de mltiplas vises, oriundas das diversas disciplinas de coleta, produzindo um tipo de conhecimento mais completo. Alm disso, dessa coleo informacional surgiriam as bases para anlises de cunho estratgico, mais profundas. Assim foram criadas as primeiras organizaes de cunho analtico, que sero descritas a seguir.

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4.2.2.1 Diretrio de Inteligncia - DI A estrutura do Diretrio de Inteligncia, com o emprego de especialistas internos, tinha como tarefa analisar e integrar os dados coletados oriundos de diversas agncias. Tais informaes consistiriam nos informes produzidos pelo setor operacional da prpria CIA, nas imagens obtidas pelo National Reconnaissance Office - NRO, nas interceptaes telefnicas e mensagens eletrnicas coletadas pela National Security Agency - NSA, e nas fontes humanas empregadas pelas agncias militares, bem como em outras partes da comunidade da inteligncia norteamericana. Muitos desses relatrios tinham o foco em temas atuais, tais como a influncia social de uma organizao poltica, ou a tecnologia disponvel em um prottipo de avio de caa russo. Sua estrutura atual possui grupos analticos regionais, grupos sobre temas transnacionais e unidades de suporte informacional. Antes da legislao de 2004, cabia ao DI fornecer o resumo dirio do presidente municiando notcias pontuais sobre diversos temas e acontecimentos mundiais. Embora esse produto

informacional tenha um tom jornalstico, sua diferena reside nos meios amplos que as organizaes de inteligncia possuem para coletar suas informaes. Em relao temtica a ser acompanhada e sobre a qual so produzidos conhecimentos, apresentam-se os seguintes agrupamentos analticos dentro do atual Diretrio de Inteligncia (CIA, 2007): a) Centro de anlise sobre crimes e narcticos- Responsvel pela anlise de informaes acerca do trfico de drogas internacional e do crime organizado. Tem como clientes polticos e policiais responsveis pela represso a entorpecentes; b) Centro de anlise sobre controle e no proliferao de armas- Trabalha para identificar e localizar um amplo espectro de armas que possam ser empregadas contra os Estados Unidos; c) Centro de anlise em contrainteligncia- Atua identificando, monitorando e analisando os esforos das organizaes de inteligncia estrangeira contra cidados norte-americanos, atividades governamentais e interesses do pas; d) Escritrio sobre a sia do pacfico, a Amrica Latina e frica- Estuda a poltica, os lderes, a economia e o desenvolvimento social e militar destas regies;

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e) Escritrio de anlises e colees estratgicas- responsvel por integrar, organizar e manter as distintas colees de inteligncia sobre responsabilidade do DI. Alm de este escritrio de informaes dar suporte em tempo integral aos outros escritrios analticos, tambm prov informaes sobre eventuais necessidades dentro da coleo de inteligncia dos EUA; f) Escritrio de anlise sobre o Iraque- Fornece anlise multidisciplinar de inteligncia sobre o Iraque para os decisores polticos dos EUA; g) Escritrio de anlise sobre o Oeste prximo e sul da sia- Fornece abrangente apoio analtico sobre o Oriente Mdio e norte da frica, bem como sobre as naes do sul da sia como a ndia, Paquisto e Afeganisto; h) Escritrio de suporte poltico- Responsvel pela interface com os clientes do Diretrio de Inteligncia, atua personalizando o fornecimento dos produtos analticos de acordo com o pblico a ser atendido. Tambm busca identificar novos formatos para os produtos informacionais, tentando tambm facilitar a utilizao dos relatrios existentes, garantindo inclusive a sua qualidade. Prov aos demais escritrios, dados acerca das necessidades de informaes em termos temporais, possibilitando que o produto analtico entregue possa ser realmente utilizado; i) Escritrio de recursos coorporativos- Tem como tarefa garantir as atividades de suporte, necessrias ao bom desempenho analtico dos outros setores. Lida com o oramento, gesto, recursos humanos e planejamento, dentre outros quesitos de cunho administrativo; j) Escritrio de anlise sobre Rssia e Europa- Prov suporte analtico sobre uma ampla gama de pases europeus, sejam esses aliados ou adversrios dos EUA. Cabe destacar dentro deste escritrio a cobertura analtica sobre a Rssia, j que este pas foi o principal antagonista no perodo da Guerra Fria e ainda possui um grande arsenal de armas de destruio em massa; k) Escritrio de anlise sobre terrorismoCompe o Centro de

Contraterrorismo do governo. Atua para identificar organizaes terroristas, seu modo de operar, seus objetivos e sua localizao geogrfica. Tambm tenta antever as aes desse tipo de organizao, pesquisando suas fragilidades, de maneira que possam ser atacadas;

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l) Escritrio sobre questes transnacionais- Atua identificando possveis ameaas, que, convencionalmente, no estariam sendo observadas nos demais escritrios. So exemplos de temticas a serem acompanhadas a lavagem de dinheiro, o fluxo de refugiados, as mudanas climticas, as inovaes militares, as pandemias, dentre outros (CIA, 2007). 4.2.2.2 National Intelligence Council81 - NIC Outra tarefa, originariamente sobre o encargo do setor analtico da CIA, era preparar estimativas nacionais, em que se tenta predizer as principais tendncias futuras. Embora institucionalmente esse tipo de relatrio de inteligncia estivesse a cargo da CIA, na verdade, as estimativas constituem-se como um produto do

conjunto da comunidade da inteligncia estadunidense. Desde sua criao, as estimativas podiam ser fornecidas regularmente para atender uma demanda especfica, como por exemplo, a evoluo da correlao de foras dentro do politiburo sovitico. Tambm eram disponibilizadas estimativas especiais, denominadas National Intelligence Estimates82 - NIEs, cuja funo consistia em responder rapidamente a crises internacionais. O escritrio de estimativas da CIA, que operava separadamente do restante da agncia em meados da dcada de cinquenta, era muito prestigiado. Composto por intelectuais e especialistas oriundos de diversas universidades dos EUA, foi estabelecido originalmente pela primeira diretiva sobre o conselho nacional de segurana. Assim, quando havia crises ou acontecimentos relevantes, esse escritrio da CIA deveria concatenar o esforo analtico das demais agncias, conformando equipes para responderem a estes acontecimentos (ESTADOS UNIDOS, 1950). Operando com analistas internos da comunidade de inteligncia, bem como com o emprego de especialistas externos, procurava-se produzir documentos a partir do consenso de todas as agncias envolvidas. Uma vez construda a opinio comum, o analista mais experiente ficava responsvel pela redao de uma primeira verso. Com relativa independncia departamental a produo analtica de estimativas tentava abarcar todas as diferentes opinies emitidas pelos diversos componentes da comunidade de inteligncia. Apesar de sua busca pelo consenso,
81 82

Conselho Nacional de Inteligncia. (Traduo nossa). Estimativas nacionais de inteligncia. (Traduo nossa).

157

este, muitas vezes, era difcil de ser alcanado, provavelmente por seu carter interorganizacional. No entanto, as opinies divergentes no eram vistas com hostilidade, sendo comum que um analista operasse por fora tentando costurar as diferenas individualmente, sem com isso paralisar o processo de produo analtica. Uma vez que as polmicas fossem mantidas, o documento era ento produzido sob a lgica da opinio da maioria e ressalvas eram feitas no rodap de pgina com as restries ou ponderaes das agncias discordantes sobre alguma afirmao feita. Tomando como exemplo o relatrio de estimativas 13-66, versando sobre as intenes dos comunistas chineses sobre a situao no Vietn, publicado em 04 de agosto de 1966, traz em seu contedo diversas afirmaes sobre as caractersticas da influncia chinesa no Vietn. Em seu item 10, o documento estima a presena entre 25.000 a 45.000 tropas chinesas naquele pas. Todavia, no mesmo relatrio, tais nmeros so assinalados com um asterisco e no rodap da pgina encontrada uma ponderao por parte do Diretor da NSA argumentando que essa afirmativa carecia de fontes de inteligncia (CIA, 1966, p. 05). Ou seja, a opinio oficial era documentada no contedo do corpo principal do texto e os questionamentos eram assinalados no rodap. Uma vez concludo o documento, constando as contestaes, este era fornecido ao Diretor Central de Inteligncia DCI, que, por sua vez, o entregava ao presidente e aos membros de alto escalo do governo. Mais do que prever com preciso a realidade, esse tipo de produto informacional presta-se a estabelecer cenrios, em que os gestores so confrontados com possibilidades aliceradas em informaes de inteligncia. Diversas conformaes foram dadas ao National Intelligence Council83, porm, com os efeitos do 11 de setembro, o NIC foi formalmente desmembrado da CIA, passando a compor uma estrutura diferente. Depois da legislao de 2004, o NIC deixou de responder diretamente ao diretor da citada agncia, para passar a compor o escritrio do Diretor Nacional de Inteligncia - DNI. Assim sendo, atualmente
O National Intelligence Council (NIC) supervisiona o processo de estimativas da comunidade de inteligncia dos Estados Unidos, e produz Estimativas de Inteligncia Nacional (NIE). O NIC responde diretamente ao Diretor da Central de Inteligncia (DCI), em sua tarefa como chefe da comunidade de inteligncia. Alm de produzir NEIs, o NIC gera outros relatrios, e aproveita o conhecimento fornecido por peritos civis atravs do seu Programa de Reserva Global de Especializao (GERP).
83

Conselho Nacional de Inteligncia. (Traduo Nossa).

158 Misso e organizao. O NIC o principal centro da comunidade de inteligncia para a anlise estratgica de mdio prazo e longo prazo. Entre suas principais funes esto a de apoiar o DCI como lder da comunidade de inteligncia, fornecendo um escritrio de suporte em que os polticos podero apresentar pedidos de informaes aos membros da comunidade de inteligncia, aproveitando a experincia de autoridades nogovernamentais do meio acadmico e do setor privado, assim como a ampliao das perspectivas da comunidade de inteligncia sobre assuntos de importncia, e liderando a produo de NEIs e outros produtos 84 informativos (Enciclopdia de espionagem, inteligncia e segurana, 2004, p. 325).

Com o NIC subordinado ao DNI, a produo de inteligncia de estimativas seria o coroamento da produo analtica do setor, visto que todas as disciplinas de coleta, bem como a anlise ttica, estariam disposio da confeco desse tipo de produto. Um exemplo do tipo de estimativas confeccionadas pelo NIC o documento intitulado Global Governance 2025: At a Critical Juncture85. Construdo em parceria com o European Unions Institute for Security Studies86 EUISS, em que se produziu uma avaliao das perspectivas de longo prazo para estruturas de governana globais. O objetivo desse tipo de documento envolve sobretudo a identificao de cenrios de longo-prazo, de maneira a preparar os tomadores de deciso para as escolhas que fazem no momento, ao mesmo tempo em que se tem um olhar de longo prazo. A descrio metodolgica do relatrio d uma ideia do aparato informacional envolvido em sua produo:
Governana Global 2025 o resultado de um processo inclusivo, enriquecido por uma ampla consulta s autoridades do governo, bem como a homens de negcios, acadmicos, ONGs, pesquisadores, e representantes da mdia no Brasil, China, ndia, Japo, Rssia, frica do Sul e na regio do Golfo (Emirados rabes Unidos). A diversidade dos comentrios e insights, que inclumos no corpo do texto, confirma tanto a riqueza do debate, como a dificuldade de conciliar os diferentes interesses e
84

The National Intelligence Council (NIC) oversees the estimative process of the United States intelligence community, and produces National Intelligence Estimates (NIEs). The NIC answers directly to the Director of Central Intelligence (DCI) in his capacity as head of the intelligence community. In addition to producing NIEs, NIC generates other reports, and avails itself of knowledge provided by civilian experts through its Global Expertise Reserve Program (GERP). Mission and organization. NIC is the principal intelligence community center for mid-term and longterm strategic analysis. Among its principal functions are supporting DCI as leader of the intelligence community; providing a tasking office whereby policymakers may present requests for information to members of the intelligence community; drawing on the expertise of non-government authorities in academia and the private sector, so as to broaden the intelligence communitys perspective on issues of importance; and leading in the production of NIEs and other informational products (Encyclopedia of espionage, intelligence, and security, 2004, p. 325). (Traduo nossa). Governana Global 2025: em um momento crtico. (Traduo nossa). Instituto da Unio Europeia de Estudos de Segurana. (Traduo nossa).

85 86

159 pontos de vista, no tocante a reforma da governana global. Um nmero de especialistas, reconhecidos mundialmente, tm contribudo para o sucesso 87 deste projeto e a alta qualidade do presente relatrio (DNI, 2010, p. i).

Nesse documento, tem-se essencialmente a previso de um contexto futuro em que Brasil, China, ndia e Rssia desempenharo um papel relevante, caminhando-se para um mundo multipolar, em que a hegemonia dos EUA no seria to absoluta. Em relao ao perodo anterior, o governo norte-americano teria que aprender a lidar com agendas de interesses acentuadamente diferenciadas da sua, bem como com o fortalecimento de atores no estatais. Segundo esse documento de estimativas o futuro em 2025 reservaria para relaes interestatais os seguintes cenrios (DNI, 2010): Cenrio I- Mal se mantm tona. Nesse cenrio as instituies lidam com crises cotidianas, porm nenhuma grande mudana brusca. No so feitas reformas no aparalho estatal, efetuando-se to somente pequenas readequaes para manter a governabilidade. Essa viso de futuro no sustentvel a longo prazo; Cenrio II- Fragmentao. Os Estados fortalecem as associaes regionais buscando autonomia comercial. O processo de globalizao no encerrado, porm diminui acentuadamente. H queda da qualidade de vida na Europa e o sucesso dos EUA depender da resoluo de seu dficit oramentrio crnico; Cenrio III- Conserto da Europa Redux. Nesse cenrio, algum evento cataclsmico global, seja de cunho ambiental ou provocado pelo homem, propicia a intensificao da cooperao entre os Estados. Reformas so feitas no sistema internacional tornando-o mais flexvel. Os EUA compartilham seu poder enquanto a China, ndia e Unio Europeia aumentam o nvel de seu envolvimento na resoluo de problemas globais. Esse cenrio favorece a globalizao e as mudanas positivas de longo prazo. Cenrio IV-: Jogo da realidade: Conflitos triunfam sobre a globalizao. O sistema internacional torna-se ameaador, com a emergncia de conflitos internos
87

Global Governance 2025 is the result of an inclusive process, enriched by wide-ranging consultations with government officials; as well as business, academic, NGO, and think tank leaders; and media representatives in Brazil, China, India, Japan, Russia, South Africa, and in the Gulf region (the UAE). The diversity of the comments and insights, which we have included in the body of the text, testifies both to the richness of the debate and to the difficulty of reconciling different interests and standpoints when reforming global governance. A number of experts, acknowledged elsewhere, have contributed to the success of this project and to the high quality of this report (Traduo nossa).

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em pases emergentes como a China. As presses nacionalistas crescem e as aspiraes por qualidade de vida da classe mdia so estancadas. Tenses aumentam entre os EUA e a China, todavia disputas tambm acontecem com os demais BRICs. Uma corrida nuclear desestabiliza ainda mais o Oriente Mdio e compromete o crescimento mundial. Os tensionamentos impedem qualquer tipo de reforma global (DNI, 2010). Essa anlise de cenrios, empregando diversos recursos informacionais por parte do governo dos EUA, mais do que a previso do futuro permite a identificao de tendncias de longo prazo. Com essas foras formadoras de futuro localizadas mais fcil para o Estado intervir na realidade, tentando moldar o futuro de acordo com seus prprios interesses. Assim sendo, neste captulo analisou-se o poder coercitivo no mbito das relaes internacionais e os instrumentos de inteligncia empregados pelo Estado norte-americano para disputar a supremacia dentro deste contexto. No prximo captulo primeiramente so analisadas as caractersticas do poder simblico ou suave sobre o prisma da hegemonia norte-americana. Em um segundo momento so avaliados os instrumentos informacionais de inteligncia, empregados como disputa de poder potencializadora do domnio desse pas.

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V- DESINFORMAO, PROPAGANDA E PODER SIMBLICO


Se a guerra fria de 1964 est sendo empreendida pela tecnologia informacional, porque todas as guerras sempre tm sido levadas a efeito com a ltima tecnologia disponvel nas culturas em duelo. Marshall Mcluhan88 [...] Conectado num deck de ciberespao customizado que projetava sua conscincia desincorporada na alucinao consensual que era a matrix. Ladro que trabalhava para outros ladres, mais ricos, empregadores que forneciam o software extico necessrio para penetrar as muralhas brilhantes de sistemas corporativos, abrindo janelas para fartos campos de dados. William Gibson89

A informao e cultura enquanto instrumentos de poder existem desde o surgimento das civilizaes. Alm da subjugao dos povos conquistados pela fora, permitindo a identificao e eliminao de ameaas, o uso da informao tambm serviu a formas mais suaves de domnio, tais como a dominao cultural. Alexandre o Grande, por exemplo, em seu avano sobre a sia, criou diversas cidades, denominadas Alexandrias, que eram empregadas como centros de cultura e educao (HAMMOND, 2005, p. 119) divulgando o modelo de civilizao Grecomacednico. O modelo ditado por Alexandre seria, alguns sculos depois, apropriado pelos romanos que tambm o utilizaram largamente, embora talvez com menor sucesso. As naes no jogo global por disputa de poder sempre tiveram na dominao cultural um elemento importante. Os franceses influenciaram o mundo com sua literatura, artes e culinria, os ingleses a partir de seus portos e mercados e
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MCLUHAM, Marshall. Os meios de comunicao como extenses do homem. So Paulo: Cultrix, 2007. Trecho referente pgina 381. 89 GIBSON, William. Neuromancer. So Paulo: Aleph, 2008.

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os portugueses mediante a integrao cultural com povos negros e indgenas, isto tudo, claro, com imposio dos valores centrais de suas civilizaes. Todavia, a dimenso que mediria a relevncia do domnio informacional e cultural nas relaes internacionais foi ampliada enormemente a partir da Guerra Fria. Mais do que um instrumento de poder secundrio, complementar ao poder coercitivo dos exrcitos e mercados, a informao transformou-se em elemento central da disputa internacional entre as potncias. Assim sendo, os servios de inteligncia foram chamados a assumir a liderena dos enfrentamentos

informacionais desse perodo. As agncias de inteligncia cumpriram o papel de destaque nesse tipo de guerra devido a alguns fatores. Primeiramente, j possuam uma estrutura global para coleta de informaes e produo analtica, que, no caso norte-americano, do suporte ao governo e s foras armadas em tempo integral. Alm disso, como j visto, essas organizaes so especialistas em desinformao e aes encobertas. Sendo, portanto, capazes de negar o acesso informao verdadeira, fornecendo em seu lugar o conhecimento turvo, que debilita a compreenso da realidade por parte do governo ou povo que se deseja subjugar. A juno da capacidade humana e tecnolgica para a obteno de informaes com a expertise em desinformar fez dos servios secretos a ponta de lana das diversas potncias no decorrer da Guerra Fria ao disputarem a percepo e o olhar dos indivduos. Assim sendo, em termos metodolgicos este captulo dividido em dois momentos. No primeiro so conceituadas as relaes internacionais a partir das aes informacionais suaves e da hegemonia informacional. Para isso consultada a literatura acadmica disponvel sobre o tema. No segundo momento, so analisados documentos com a doutrina estadunidense disponvel, buscando-se identificar as estruturas e processos informacionais de inteligncia empregadas pelo Estado norte-americano com vistas a disputar essa esfera de poder simblico.

5.1 Guerra fria e aes indiretas


Em meados do sculo XX, com o final da Segunda Guerra Mundial e a consequente derrota da Alemanha nazista, foi inaugurado um novo perodo nas relaes entre Estados que teve um profundo impacto nas dimenses poltica, tecnolgica e informacional, bem como naturalmente sobre os servios de

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inteligncia. As duas potncias vitoriosas, Estados Unidos e Unio Sovitica, tornaram-se detentoras de poder nuclear, o que as elevava a potncias com alta capacidade de destruio. Tal capacidade mudou a maneira vigente de resoluo de contendas. Enquanto os Estados Unidos no podiam se dar ao luxo de arriscaremse num conflito com uma potncia nuclear capaz de atingir territrio americano e destru-lo (BOBBITT, 2003, p. 44), os soviticos buscaram obter armas nucleares de longo alcance para levar a ameaa da guerra quente ao continente americano (BOBBITT, 2003, p. 45). Essa nova capacidade atmica tornou-se, na prtica, uma fora de dissuaso mtua entre essas potncias. Pela aparente e enganosa paralisia militar do conflito foi cunhada a definio de guerra-fria, em que persistia o enfrentamento latente entre as partes, mas no podia ser traduzido em guerra convencional. Se dentro da concepo realista das relaes internacionais os Estados resolviam os seus conflitos de interesse a partir dos intrumentos de poder coercitivo, esse novo momento atmico modificou forosamente a relao entre potncias hegemnicas e sua demarcao de foras. Ao se comparar a guerra-fria com o retrospecto da primeira e segunda guerras mundiais, foi necessrio desenvolver novas velhas formas de disputa entre os principais atores globais. Durante as guerras entre potncias no sculo XIX e XX vingou, s vezes em nvel ttico e sempre em nvel estratgico, o paradigma clausewitziano de uso ilimitado da fora como meio primordial para a derrota do inimigo. Clauzewitz, embora no excluindo de modo algum a colaborao da inteligncia (1996, p. 9), defendia o emprego mximo da fora fsica, argumentando que aquele que se utiliza sem piedade desta fora e no recua perante nenhuma efuso de sangue ganhar vantagem sobre o seu adversrio se este no agir da mesma forma (1996, p. 9). Independentemente de o autor ter imaginado de fato a inevitabilidade ou no dos sangrentos campos de batalha das duas guerras mundiais, o que vale a interpretao que foi dada ao seu pensamento pelos estados-maiores dos exrcitos ento combatentes. Como saldo, aproximadamente dez milhes de mortos da Primeira Guerra (WILMOTT, 2008a, p. 306) e sessenta milhes de mortos da Segunda Guerra Mundial (WILMOTT, 2008b, p. 300). O advento da era atmica, e a consequente capacidade de destruio mtua assegurada, guinou as aes estratgicas moldadas para a guerra convencional

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entre os Estados envolvidos para novas maneiras de assegurar a busca pela hegemonia mundial. Outras vias de conflito foram pensadas, abertas e aproveitadas. Passou a prevalecer o emprego de meios menos ortodoxos sob o ponto de vista da abordagem realista vigente entre as naes. A teoria das relaes internacionais teve que ser revista e atualizada, uma vez que, at ento, primava a perspectiva do emprego do poder coercitivo, cujo receiturio para a construo da hegemonia entre potentados envolvia o inevitvel emprego da fora. Essa lgica proposta sob o prisma realista desde Tucdides significaria uma nova guerra mundial, s que desta vez atmica (KEOHANE, 1986, p. 198). Ou seja, pouco adiantaria ao campo das Cincias Polticas uma rea do conhecimento que to somente pregue a inevitabilidade do fim da espcie humana, ao invs de construir meios para canalizar as disputas para outras dimenses, o que de fato foi feito com o surgimento do neorrealismo. Em detrimento de um suposto modo ocidental dos Estados fazerem a guerra, em que se busca a pronta resoluo do conflito com o enfrentamento e eliminao do exrcito inimigo, a exemplo das falanges gregas em que um exrcito postava-se ante o outro e buscava a primazia a partir da eliminao das foras adversrias (KEEGAN, 1995), buscou-se outra lgica de enfrentamento. Essa lgica foi encontrada no modo de guerrear de alguns pases do oriente, em que um dos expoentes foi o general chins SUN TZU, que aproximadamente em 500 a.C. apregoava uma maneira de pensar distinta da at ento empregada pelas potncias ocidentais:
Em geral, o mtodo para empregar as foras militares esse: Preservar a capital do estado inimigo a melhor coisa, destruir a capital de seu estado a segunda melhor. Preservar seu exrcito a melhor coisa, destruir seu exrcito a segunda melhor. Preservar seus batalhes a melhor coisa, destruir seus batalhes a segunda melhor. Preservar suas companhias a melhor coisa, destruir suas companhias a segunda melhor. Preservar suas esquadras a melhor coisa, destruir suas esquadras a segunda melhor. Por essa razo, alcanar cem vitrias em cem combates no o pice da excelncia. Subjugar o exrcito inimigo sem lutar o verdadeiro pice da excelncia (SUN TZU, 2002, p. 62).

Esse olhar no pensar as disputas estratgicas e a guerra, vendo caminhos distintos com o emprego de subterfgios, urdiduras e espies preconizados por Sun Tzu, dentre outros, foi encampado pelos principais pases em disputa ao longo da Guerra-Fria. Como consequncias foram reposicionadas as dimenses da obteno, do uso e da disseminao da informao e do consequente emprego de organismos

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de inteligncia de Estado enquanto instrumentos privilegiados de enfrentamento por parte das grandes potncias. Conforme j visto, de meio acessrio ao processo decisrio e s campanhas militares, a informao assumiu um maior protagonismo no conflito a partir de ento. Embora o prprio Clausewitz trabalhasse com o conceito de incerteza na guerra (1996, p. 22), e o Realismo, enquanto corrente de pensamento poltico na relao entre as naes, admitisse a incerteza informacional no processo de tomada de deciso (KEOHANE, 1986, p. 196), a atividade de capturar informaes relevantes cumpria um papel importante, porm acessrio. Informao era observada como um insumo vital para a tomada de decises, mas, em ltima instncia, o que ganhava as guerras era o exrcito em campo, com armamento adequado e pessoal instrudo, em que a inteligncia a serva, no cumprindo um papel central que seria reservado s tropas em contenda (KEEGAN, 2006, p. 23). Ento, com o esquentamento da Guerra Fria e a consequente necessidade de manter o conflito pelas vias indiretas, os meios de inteligncia passam a ganhar primazia como instrumento de ao indireta entre os Estados em disputa. Conforme ilustra Keegan:
Felizmente a guerra Fria no teve um resultado objetivo, pelo menos em termos militares, e a funo dos servios secretos dos dois lados era assegurar que de fato no tivesse. Jogavam um jogo, e o objetivo no era ganh-lo, e sim fazer com que prosseguisse. (KEEGAN, 1996, p. 20)

Pode-se dizer ento que alm do roubo de informaes estratgicas e da anlise informacional sobre o adversrio, outras frentes de combate pela via indireta foram abertas. As agncias de inteligncia com suas redes de informantes pelo mundo ajudaram a levar o conflito para os pases perifricos onde a guerra poderia esquentar sem ameaar a existncia dos Estados centrais. Alm disso, as agncias iniciaram um conflito informacional mais elaborado no que diz respeito disputa por coraes e mentes, a partir da disputa ideolgica. 5.1.1 Poder informacional suave Nesse contexto o poder simblico adquiriu grande relevncia ante os conflitos internacionais em relao ao seu papel de outrora. Com as aes indiretas primando sobre a lgica da guerra total, o terreno da disputa foi deslocado para o controle da esfera do poder de estabelecer a agenda ideolgica. Mesmo os recursos do poder

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duro empregados neste contexto de Guerra Fria foram utilizados muitas vezes sob a gide da disputa do simblico. Tomando como exemplo a guerra do Vietn, mais do que a manuteno desse pas no sistema capitalista, temia-se a influncia da ideologia adversria. Publicizada em 1954 pelo ento presidente Eisenhower (1954), a teoria dos domins apregoava que com a queda do Vietn haveria um efeito colateral na regio, levando pases como Laos, Camboja, Tailndia, Paquisto e ndia pelo caminho da revoluo comunista, o que teria um grande efeito sobre o Oriente Mdio, a sia e a Amrica Latina (WEINER, 2008, p. 277). Embora o Vietn no fosse um pas relevante sob o prisma econmico e militar, sob o ponto de vista da guerra das ideias e das informaes podia significar muito mais. Assim, o terreno das aes indiretas apregoadas por Sun Tzu caminhou com naturalidade para a disputa ideolgica. Dentro dessa abordagem buscou-se a supremacia mediante a aplicao do conceito de poder suave ou simblico que consiste na capacidade de conseguir o que se quer, atraindo e persuadindo outros a adotar as suas metas90 (NYE, 2003), sem que se tenha que gastar vultosas quantias ou empregar meios militares para mover os outros setores de acordo com seus interesses. Mediante o poder suave se coopta os indivduos em vez de os coagir (NYE, 2002, p. 29), moldando a percepo de mundo das pessoas sem que essas se deem conta disso. A partir da incapacidade de dissociar os interesses norte-americanos dos nacionais, as polticas do pas hegemnico so legitimadas e universalizadas, tornando-se verdades universais e no mais to somente interesses polticos de uma nao. Sob tal lgica o poder informacional adquire tanta relevncia quanto os instrumentos tradicionais de exerccio do poder. Dessa forma
O poder do Estado hegemnico manifesta-se no somente por incentivos materiais, mas tambm, por sua capacidade de transmitir valores e alterar as crenas de lderes de outras naes, que passam a ser aceitas consensualmente (LOPES, 2009, p. 227)

Como elementos para caracterizar a capacidade de um Estado empregar o poder brando, criando preferncias, esto o domnio e o manuseio dos recursos de poder intangveis como uma cultura, uma ideologia e instituies atrativas (NYE, 2002, p. 29), criando uma trade para o manejo e regulao das informaes a
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Soft power is the ability to get what you want by attracting and persuading others to adopt your goals. (Traduo nossa).

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tornarem-se amplamente disponveis. Em sntese, so, portanto, determinantes para mensurar os instrumentos do campo do poder simblico a universalidade da cultura de um pas e a sua capacidade para criar um conjunto de regras e instituies favorveis, que governem reas da atividade internacional (NYE, 2002, p. 31). Nesse sentido indiscutvel a predominncia atual dos EUA nesses campos, sendo que a indstria cultural, a produo acadmica ideolgica e cientfica e as instituies multilaterais do ps-guerra como a OMC, o Banco Mundial e o FMI so acentuadamente protagonizadas por esse pas e por seu controle das informaes mundiais. Os benefcios do poder brando so inmeros, pois a capacidade de estabelecer a agenda do debate poltico, tecendo as regras do jogo, significa no correr o risco de perder os embates estratgicos em disputa, mesmo que sejam perdidas algumas batalhas. Seno vejamos, sob a gide da Guerra-Fria, mediante o discurso liberal e democrtico, associando o conceito de liberdade com o de economia capitalista, o governo norte-americano conseguiu estabelecer uma forte ofensiva ideolgica ante o discurso sovitico. Tal ofensiva, como j discutido, relaciona-se era atmica e necessidade de encontrar novas dimenses privilegiadas de combate tais como a arena informacional. Da o surgimento de diversos campos cientficos relacionados questo da informao, como a Cincia da Informao e as Cincias da Computao e da Comunicao. Como prerrogativa chave a capacidade de estabelecer preferncias tende a estar associada com recursos de poder intangveis como a cultura, a ideologia e as instituies (NYE, 2009, p. 77), alm de estabelecer a agenda sobre o debate de liberdade cultural. Tal capacidade tambm preocupou-se com o debate sobre qual potncia ofereceria o melhor imaginrio de futuro. Sabedouros de que o poder brando no automaticamente mais eficaz ou tico do que o poder duro e de que torcer mentes no necessariamente melhor do que torcer braos (2009, p. 77), as agncias de inteligncia dos EUA intervieram de maneira decidida na disputa pela percepo dos povos. Dessa maneira, diversos campos de batalhas indiretas foram abertos, nos quais a inteligncia dos EUA passou a intervir de maneira incisiva, decidida a derrotar a influncia sovitica. Pode-se afirmar que a disputa informacional mesclou-

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se ao emprego formal da violncia na periferia do sistema, ao mesmo tempo em que permaneceu, cultural e tecnolgica, nos pases centrais. 5.1.2 Combate em pases perifricos Os contendedores, portanto, deslocaram a guerra quente para os continentes do terceiro mundo, como a frica, a sia, a Amrica do Sul e a Amrica Central, em que a disputa por influncia permitia s potncias enfrentarem-se de fato, sem que os perigos de uma guerra termonuclear estivessem colocados sobre os seus prprios territrios, a Europa e Amrica do Norte respectivamente. Conforme Visacro:
A contnua evoluo tecnolgica dos meios de apoio de fogo, isto , dos diferentes sistemas de armas, que culminou com o desenvolvimento de artefatos atmicos de destruio em massa, gerou um impasse. (...) Foi esse impasse que conduziu, naturalmente, a terceira guerra mundial via indireta do Terceiro Mundo. (VISACRO, 2009, p. 23)

Esse enfrentamento na dita periferia do sistema de pases transformou-se em revolues, guerras civis, golpes militares, assassinatos, fornecimentos de armamentos e recursos financeiros, campanhas de desinformao, dentre outros recursos empregados por norte-americanos e soviticos em sua disputa global. Com o mundo separado em esferas de influncia, cada potncia tentou defender seus protetorados ao mesmo tempo em que avanava sobre os do adversrio. Como muitas vezes tais aes violavam o conceito de soberania dos Estados afetados, esse foi um campo de enfrentamento em que primou a atuao subterrnea das agncias de inteligncia. Com sua estrutura para a obteno de informaes capilarizadas pelos distintos pases do mundo, os servios secretos no somente tentaram obter todo tipo de informao para subsidiar o processo decisrio envolvendo o conflito, como tambm atuaram clandestinamente para fomentar o mesmo, promovendo secretamente os interesses de seus prprios governos. Utilizando-se do conceito de aes encobertas as agncias de inteligncia tentaram influenciar a vida poltica dos pases em disputa sem tornar evidentes ou abertas, aos olhos das sociedades afetadas, as suas aes (GODSON, 2004). No caso da Amrica Latina, tida pelo governo estadunidense como sua rea de controle (KIERNAN, 2009, p. 367-382), vrios foram os instrumentos das aes da inteligncia norte-americana para mitigar a capacidade de ao do inimigo comunista. Alm da cooptao de polticos, militares, policiais, empresrios, dentre

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outros setores locais, que se tornaram fontes de informaes privilegiadas e agentes de influncia da potncia do norte, os servios secretos americanos fomentaram uma srie de golpes militares, a exemplo dos golpes ocorridos na Guatemala, Brasil e Chile, objetivando a conteno e erradicao de diversos setores da esquerda latino-americana. Embora tais aes fossem resumidas to somente a simples peas movidas em um jogo de xadrez global para as potncias em disputa, em relao aos pases em que acontecia o enfrentamento, o preo foi bem maior. Custaram milhares de mortos, sociedades laceradas e grandes retrocessos em termos de desenvolvimento de regimes democrticos, custa muitas vezes da prpria soberania nacional dos pases afetados. Alm do enfrentamento na periferia do mundo, a conteno do inimigo comunista tambm significou principalmente a capacidade de contrapor-se no mundo do simblico e nas dimenses cientfica e tecnolgica. Mais importante que a eliminao fsica do adversrio era a predominncia tecnolgica na corrida nuclear e, sobretudo, a vitria na frente ideolgica. A imposio de derrotas militares ao adversrio, como demonstrou o conflito do Vietn, somente seria possvel a partir do momento em que a ideologia que sustentava a f dos homens na luta e a crena em um mundo diferente fosse tambm derrotada. Sob esta lgica, o cerne da disputa envolvendo o poder suave foi relacionado capacidade de ditar a percepo cultural e a construo dos valores dos povos em disputa. 5.2.1 Tecnologia e ideologia a servio da inteligncia de Estado Conforme dito, com o impasse nuclear, Estados Unidos e Unio Sovitica foram se enfrentando em pases perifricos, mas para manter esse enfrentamento e ampliar suas conquistas era necessrio ganhar amplos setores das populaes mundiais para o ponto de vista de cada jogador. Alm disso, o custo das guerras expresso em vidas exigia o comprometimento dos indivduos que estavam se enfrentando e morrendo, e tambm o apoio interno dos cidados dentro de suas fronteiras nacionais. Dois campos do poder simblico, em que se manejou com maestria esse conflito, foram o ideolgico/informacional e o cientfico/tecnolgico. Ambos intrinsecamente associados.

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5.2.1.1 Disputa cultural e ideolgica Na dimenso ideolgica buscou-se construir a justeza da causa, por mais brbaras que pudessem ser as aes praticadas, legitimando-as perante os olhos da opinio pblica mundial. Na esfera tecnocientfica, foi mobilizada a expertise da cincia de cada pas, buscando ampliar a diferena tecnolgica em relao potncia adversria, de forma a derrot-la sem ter que lutar. Na convergncia do ideolgico com o tecnolgico tem-se a construo do imaginrio sobre o futuro, o poder suave, em que a capacidade de vender o amanh determina a escolha do poder hegemnico hoje. Mesclado a esse processo est novamente o

redimensionamento do papel da informao e das agncias de inteligncia, pois, dos campos de batalha militar, a disputa migra diretamente para a capacidade de obter e manejar as informaes necessrias para a busca da vitria ideolgica e tecnolgica (BARBROOK, 2009). Sob a dimenso ideolgica, os norte-americanos saram atrs de seus adversrios comunistas no incio da Guerra Fria. Com o fim da Segunda Guerra Mundial o exrcito sovitico foi o principal responsvel pela destruio da maior parte do exrcito alemo ao expuls-lo de seu territrio. Lutando bravamente na grande guerra patritica a populao russa, no sem grandes perdas, conseguiu refrear o ataque dos pases do eixo e posteriormente revidar, chegando por fim a entrar em territrio alemo, terminando a jornada com a destruio e ocupao de Berlim (GLANTZ; HOUSE, 2009). Alm do ferrenho combate dentro da Unio Sovitica, os militantes comunistas foram tambm vanguarda no desenvolvimento de guerrilhas contra a ocupao alem em toda a Europa. Os partisans91 franceses, italianos, srvios ou gregos eram em boa parte predominantemente de partidos de esquerda, principalmente vinculados aos Partidos Comunistas. Assim sendo, o legado moral com que a Unio Sovitica saiu da guerra foi enorme, aquilatando apoio de uma ampla gama de intelectuais e pensadores para a causa dos sovietes92.

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Um partisan um membro de uma tropa irregular formada para se opor ocupao e ao controle estrangeiro de uma determinada rea. Durante a Segunda Guerra Mundial o termo ficou associado aos guerrilheiros comunistas que enfrentaram a ocupao alem em pases como a Frana, a Itlia e a Srvia. 92 Os Conselhos Operrios ou Sovietes so colegiados, ou corpos deliberativos, constitudos de operrios ou membros da classe trabalhadora que regulam e organizam a produo material de um determinado territrio, ou mesmo indstria. O primeiro pas em que esse modelo tornou-se oficial foi a Rssia aps a revoluo socialista de 1917, passando inclusive a designar-se como repblica sovitica.

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Ante essa aparente desvantagem, os servios de inteligncia norteamericanos, a partir da CIA, iniciaram aes para estancar a influncia ideolgica sovitica, centralizando o enfrentamento na utilizao da informao de maneira a apropriar-se e resignificar o real, invalidando o discurso sovitico e convalidando o seu prprio. Sob este prisma:
O conflito se instaura pela busca do poder da nomeao, ou seja, o poder de conferir realidade interpretaes a partir da inscrio no espao pblico de distintos moldes de classificao e apreenso da mesma. No mbito das prticas conflituosas de significao do real, a informao o principal recurso simblico visto que seu potencial conferir as possibilidades articulatrias e discursivas de nomeao do real. Isto porque a informao se apresenta como uma produo discursiva estabelecida a partir de sistemas de relaes especficas, que, inscrita em dada contigidade histrico-cultural, est atrelada instituio de sentidos sociais e de representaes acerca do mundo. (REIS, Internet, 1999)

Vale ressaltar que nesse sentido, a inteligncia norte-americana foi relativamente bem sucedida em seu processo de disputa informacional. Embora tenha atuado decisivamente no desenvolvimento de vrios golpes de Estado nos pases perifricos (WALTZ, 2008; KIERNAN, 2009), colocando no poder setores vinculados aos interesses dos EUA, ainda assim conseguiu assumir perante vrios setores sociais a dimenso da defesa de valores como o da liberdade e da democracia. Como centro de sua estratgia de enfrentamento informacional, a CIA comeou a denunciar as arbitrariedades do regime stalinista, que eram muitas, ao mesmo tempo em que tentava recrutar intelectuais de esquerda para a defesa da causa estadunidense. Sua tarefa consistia em afastar a intelectualidade da Europa Ocidental de seu fascnio remanescente pelo marxismo e o comunismo, levando a uma viso mais receptiva do estilo norte-americano (SAUNDERS, 2008, p. 13). Para isso a cooptao de intelectuais oriundos de partidos socialistas ou socialdemocratas seria primordial dentro do quesito credibilidade, o que para os pensadores da direita norte-americana seria difcil obter. Ante a oportunidade histrica de assumir um protagonismo junto ao governo, diversos intelectuais de esquerda agarraram a oportunidade de inventar novas ideologias para o imprio estadunidense (BARBROOK, 2009, p. 126). Sob a cobertura do Congresso pela Liberdade Cultural, dirigido por Michael Josselson, que era agente da prpria CIA, foram abertos escritrios em trinta e cinco pases, realizados diversos eventos, tais como conferncias internacionais, simpsios, exposies artsticas e prmios

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musicais, todos com o objetivo de construir uma sutil contraposio ideolgica ao adversrio comunista, vendendo a liberdade informacional do ocidente. Tambm foram apoiadas direta ou indiretamente vrias revistas influentes como instrumentos privilegiados de comunicao, tais como a Partisan Review, New Leader e Encounter. Essas revistas serviam de plataforma para diversos autores atacarem a rigidez e totalitarismo do modelo comunista. Outra faceta foi a divulgao de intelectuais com produo terica vista como importante para a lgica

estadunidense, difundindo suas produes pelo mundo. Entre os pensadores promovidos pela agncia de inteligncia norte-americana so citados Irving Cristal, Melvin Lasky, Isaiah Berlin, Stephen Spender, Sidney Hook, Daniel Bell, Dwight Macdonald, Robert Lowell, Hanna Arendt e Mary McCarthy, dentre vrios outros. At George Orwel com a sua Revoluo dos Bichos em que criticava a ascenso do stalinismo, no o socialismo em si, foi reinterpretado (SAUNDERS, 2008). Muitos dos intelectuais apoiados pela CIA fizeram diversas crticas contundentes ao regime capitalista e ao governo norte-americano. No obstante, tais questionamentos colocavam-se sob o marco do citado regime promovido pelas potncias ocidentais, dando, portanto, legitimidade a esses pases, uma vez que conseguiam reproduzir uma aparente imagem de democrticos e flexveis, enquanto os soviticos reprimiam duramente as vozes divergentes. Centrados no discurso da liberdade cultural em contraponto ausncia de liberdade de expresso do bloco sovitico, centenas de intelectuais cerraram fileiras no combate ideolgico ao adversrio comunista. At facetas estticas da arte, como o impressionismo, foram estimuladas como uma ideologia anticomunista, a ideologia da liberdade, da livre iniciativa [...] ele era a prpria anttese do realismo socialista (SAUNDERS, 2008, p. 277). 5.2.1.2 Futuro tecnolgico e imaginrio Sob a lgica do poder brando, alm da construo de um iderio liberal, tambm foi necessrio vender uma imagem de futuro, em que a potncia que conseguisse oferecer a melhor expectativa do amanh ganharia pontos nos enfrentamentos indiretos da Guerra Fria (BARBROOK, 2009). Como consequncia de sua poltica, a CIA construiu uma rede extraordinariamente coesa de pessoas que trabalharam junto com a Agncia para promover uma ideia: a de que o mundo precisava de uma Pax Americana, uma nova era iluminista, que seria conhecida

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como o sculo Norte-Americano (SAUNDERS, 2008, p. 14). Essa era de realizaes envolvia a ideia da liberdade cultural e das infinitas possibilidades de realizao artstico-culturais apresentadas pelos intelectuais a servio da CIA. O contraponto sociedade igualitria comunista seria um futuro de riqueza, mesmo que desigual, com abundante acesso a informaes para todos. Nesse futuro, a informao seria um bem livre, na proporo em que a inteligncia norte-americana elegesse quais temas e autores deveriam estar disponveis. Paradoxalmente, ao mesmo tempo em que criava a iluso das divergncias intelectuais sadias dentro do modelo capitalista, a CIA promovia golpes militares em diversos pases perifricos (WEINER, 2007), conforme analisado anteriormente. Nesses pases pobres, a liberdade cultural podia ser descartada como um mal menor, sobretudo quando essa liberdade denunciava os desequilbrios das sociedades dos pases terceiromundistas, em que cultura era privilgio de uns poucos e as riquezas regionais serviam ao poder das potncias ocidentais. Na venda do melhor futuro, alm do iderio poltico e social trazido pelas redes da cultura, tambm era necessrio vender o discurso da tecnologia e da cincia a servio de uma superabundncia material para todos, independentemente da diferena de riqueza individual de cada um. Essa necessidade foi oportuna, alis, pois ao mesmo tempo em que servia de base tecnolgica para a disputa ideolgica, servia tambm como manto protetor para o verdadeiro carter da disputa tecnolgica de ento, a busca pela supremacia blica. Sob o alicerce do desenvolvimento dos computadores, do programa espacial e da pesquisa atmica, tinha-se o trip estratgico-tecnolgico da disputa militar. No momento em que os norte-americanos ou soviticos adquirissem um nvel de superioridade tecnolgica que permitisse um primeiro ataque nuclear com pouca capacidade de retaliao do pas atacado, a guerra poderia deixar de ser fria. Nisso, computadores permitiam clculos avanados para o desenvolvimento e lanamento de projteis, foguetes de lanamento espacial tambm podiam lanar ogivas e energia atmica transformava-se em armamento termo-nuclear. Todas essas tecnologias absolutamente concatenadas no propsito da construo do

protagonismo blico estadunidense. Sem a inveno do computador os clculos para lanamentos de foguetes com ogivas seriam limitados, sem os foguetes no se teriam msseis de alcance intercontinental e sem a energia atmica no existiria

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armamento nuclear. Todas essas tecnologias foram criadas e financiadas pelo Estado norte-americano com o propsito de se constituir como potncia militar hegemnica no planeta. Entretanto, dado o volume de recursos investidos no desenvolvimento desses meios militares, bem como o seu carter mortfero, a construo de uma ideia de futuro em que essas ferramentas casam-se d o

suporte necessrio disputa do imaginrio coletivo sobre como ser o amanh, ao mesmo tempo em que permite as condies polticas para pesados investimentos em armamentos. Tais tecnologias foram vendidas para o conjunto da sociedade como futuras viagens espaciais interplanetrias, energia gratuita abundante e computadores inteligentes, ou seja, como sinnimo de bem estar e progresso. Mas, na verdade,
Assim como as previses sobre energia sem custos e o turismo espacial, o futuro imaginrio da inteligncia artificial disfarou a motivao original para o desenvolvimento de mainframes da IBM: o assassinato de um enorme nmero de pessoas. Durante a Guerra Fria, uma requintada propaganda tinha que disfarar horripilantes valores de uso. (...) As mquinas da morte foram, portanto reempacotadas como prottipos de tecnologias de fico cientfica. (BARBROOK, 2009, p. 87).

Como meio privilegiado para a criao, fluxo e disseminao da informao, como se percebe, as tecnologias da informao, especificamente esto desde seus primrdios, intrinsecamente vinculadas ao poder militar e s agncias de inteligncia estatais norte-americanas e britnicas. Mais do que clculos, os computadores assim como a informao contida neles foram o alicerce que permitiu a rpida evoluo das outras tecnologias estratgicas da Guerra Fria, sendo tratados, portanto, como um ativo fundamental em termos estratgicos. Todavia, o discurso oficial dissociou-os de seu carter originrio, apresentando o computador como um novo tipo de inteligncia, artificial, e tambm meramente como um meio de comunicao. A evoluo do computador, entretanto, indissocivel da presena das agncias de inteligncia e organizaes militares. Em sua origem, este teve um primeiro modelo a partir da imensa calculadora de vlvulas denominada Colossus criada durante a Segunda Guerra Mundial, a partir do modelo terico do matemtico Alan Turing. A inteligncia britnica, objetivando quebrar a mquina de cifras alem, denominada Enigma, recrutou milhares de matemticos, linguistas, fsicos, tradutores, dentre outras especialidades, para trabalharem no projeto de

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criptoanlise conhecido como Ultra. Como resultado, a espionagem inglesa teve acesso ao contedo das comunicaes alems, alterando o curso da guerra martima no atlntico (SINGH, 2001), bem como facilitando o desembarque na Normandia. Concomitante ao desenvolvimento ingls, os militares americanos financiaram a construo do Electrical Numerical Integrator and Calculator ENIAC, com a finalidade de fazer clculos de trajetria de projteis de artilharia. Apesar de o programa ter se iniciado em 1943 o produto final s ficou pronto em 1946, o que no impediu que fosse prontamente empregado para fazer estimativas matemticas tendo em vista a elaborao da bomba de hidrognio (BRETON, 1991, p. 127). Com a Guerra Fria os computadores ao longo das primeiras dcadas de seu desenvolvimento foram considerados ativos estratgicos de segurana nacional norte-americana. Alm da utilizao para o desenvolvimento de armas nucleares os computadores serviam para calcular trajetrias de msseis intercontinentais, como centrais nervosas de sistemas de defesa antiarea bem como para sistemas de interceptao de comunicaes. medida que a tecnologia foi se consolidando, surgiram os primeiros projetos de redes, integrando os computadores e transformando-os em instrumentos de comunicao. No entanto, foi somente em 1969, que a Universidade da Califrnia em Los Angeles, SRI (em Stanford), a Universidade da Califrnia em Santa Brbara e a Universidade de Utah foram conectadas com o incio da rede ARPANET. 5.2.2 Sociedade da informao e disputa informacional Preocupados com a disputa tecnolgica envolvida na corrida espacial e com os soviticos frente em colocar o homem no espao, o governo dos Estados Unidos decidiu que no perderia a corrida informacional criando a Agncia de Projetos de Pesquisa Avanados - ARPA. Sob sua direo, foi catalisado um grande esforo de pesquisa nas universidades norte-americanas com vistas a ganhar a referida disputa. Uma vez que a pesquisa computacional nos EUA avanou rapidamente em relao a seus inimigos do leste, o enfrentamento no ambiente digital surgiu como um campo de contenda naturalmente privilegiado pelos interesses norte-americanos. Nesse sentido, configurou-se a estrutura da rede a partir da:
ARPANET [que] era a rede da Agncia de Pesquisa Avanada do Departamento de Defesa dos EUA (ARPA), cuja funo era interligar os centros de pesquisa e as empresas que tinham contratos de troca e

176 transferncia de tecnologia com o Departamento de Defesa americano (MATTOS, 2006 - internet).

Esse conceito de rede digital integrando centros de pesquisas e instituies militares foi desenvolvido pela RAND Corporation, sob a lgica da sobrevivncia informacional a um ataque nuclear, devendo para tal o sistema ser descentralizado e no hierrquico (MEDEIROS, 2007, p. 238). Ou seja, no apenas as mquinas, mas as ideias sobre como utiliz-las, como no caso da Internet, foram desenvolvidas para projetos militares em redes de instituies especialmente construdas e apoiadas pelo DOD93 (MEDEIROS, 2007, p. 240). Ao agir para modelar a primeira rede de computadores, o governo estadunidense j trazia no projeto tcnico mais do que a preocupao militar, j gestava a ideia da primazia no novo ambiente informacional, que seria antes de tudo um mercado global reafirmador do liberalismo econmico norte-americano como referencial de futuro (BARBROOK, 2009). A partir do financiamento em pesquisa militar e de inteligncia, os computadores foram articulados em redes e interligaram as universidades, os centros de pesquisas e as organizaes de defesa, segurana e inteligncia. Alicerados no discurso dos intelectuais associados CIA, a chamada esquerda da Guerra Fria, em que se teria chegado ao fim das ideologias em uma utpica sociedade ps-industrial com a vitria do capitalismo (MATTELART, 2006, p. 79), a to propagandeada sociedade da informao, origina-se, portanto, sob o vis do determinismo tecnolgico. De acordo com o que diagnostica Serra:
A par dos - e em confronto com os - discursos ideolgicos sobre a sociedade da informao, tem-se desenvolvido um conjunto de discursos mais ou menos utpicos sobre a mesma. De um modo geral, estes discursos tendem a ver, na sociedade da informao, a reatualizao da possibilidade de levar prtica o ideal iluminista de uma sociedade justa, constituda por ideologia e utopia, homens verdadeiramente livres, iguais e fraternos (SERRA, 1998, p. 107).

No obstante o discurso da inevitabilidade tecnolgica associado a construes ideolgicas tais como a integrao entre povos conectados em rede, o ideal iluminista do conhecimento disponvel e o livre fluir de informaes e mercadorias, a sociedade da informao criada sob os auspcios das agncias de inteligncia e defesa dos EUA, leia-se a CIA e o Departamento de Defesa (BARBROOCK, 2009, p. 209). Embora autores como Castells (1999; 2003)
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United States Department of Defense. o Ministrio da Defesa do Governo dos Estados Unidos.

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desconectem o surgimento das redes informacionais ao proposital do Estado norte-americano, apontando questes como a aleatoriedade ou mesmo a intensa criatividade de acadmicos como o aspecto central na evoluo das redes, nem os mesmos explicam determinadas lacunas histricas. A ttulo de exemplo em uma peculiar passagem textual, ao tentar ilustrar o surgimento da Arpanet, embrio da Internet, e que serviu de base tecnolgica a decantada sociedade da informao, Castells explica a sbita disposio das agncias de defesa dos Estados Unidos em publicizar e propagar o uso dos protocolos de rede recm criados, da seguinte forma:
[...] assim que a tecnologia desenvolvida com recursos militares tornou-se disponvel para uso civil, o Departamento de Defesa (dos EUA) teve um interesse poltico em comercializ-la, distribuindo-a gratuitamente e de fato subsidiando sua adoo por fabricantes de computadores Americanos. (CASTELLS, 2003, p. 23)

De fato, caberia a indagao se o Departamento de Defesa norte-americano, no auge da Guerra Fria, ainda sob as cinzas da guerra do Vietn, disponibilizaria sua tecnologia da informao mais sofisticada sem nenhum tipo de contrapartida. Cabe ressaltar que foram vultosos, para a poca, os investimentos financeiros com o objetivo de desenvolver um protocolo que permitisse o trfego de dados em rede de forma no hierrquica, o tcp/ip, com vistas a manter funcionando o sistema de defesa dos EUA ante um ataque nuclear. A lgica descentralizada desse protocolo transforma os dados trafegando em um conjunto de pacotes e os enderea por distintos caminhos da rede at chegar ao usurio final. Tal lgica derivou, conforme observado, do receio de ataques nucleares soviticos que atingissem parte da rede de defesa norte-americana comprometendo-a em seu conjunto. Com um modelo descentralizado, mesmo com a desarticulao de parte da rede, os dados continuariam a trafegar pelos caminhos ainda disponveis. Percebe-se que alm dos recursos envolvidos, a manuteno do segredo governamental sobre o tcp/ip tambm poderia significar uma grande vantagem comparativa em relao s redes informacionais soviticas. Logo, pouco crvel que o Departamento de Defesa dos EUA tenha chegado desinteressada concluso de que esse protocolo no somente deveria ser distribudo como tambm o seria de forma gratuita. Por trs dos interesses polticos no explicados por Castells esto os velhos jogos de controle informacional tpicos da Guerra Fria.

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O otimismo de Castells encontra oposio em diversos autores, Santos (2000), Dupas (2000), Fiori (2007), para quem o acaso no estaria associado opo tecnolgica construda a partir da conformao de Internet. Ao contrrio, o emprego dado tecnologia da informao e sua disseminao para empresas privadas situadas no Vale do Silcio Califrnia, EUA - seriam uma ao proposital por parte do Estado norte-americano privilegiando os meios do poder simblico. Para difundir os conceitos ideolgicos, embutidos na arquitetura tecnolgica, empregou-se a iniciativa privada, em que a difuso comercial da tecnologia militar deu-se atravs de firmas emergentes, sendo que instituies como o DARPA ou a NASA, por exemplo, assumiram aqui a funo de venture capitalist94 (MEDEIROS, 2007, p. 240). Com o capital disponvel ao governo estadunidense e a suas agncias de segurana, este no se limitou a prover amplo financiamento e encomendas aos produtores de armas, mas influenciou o processo de seleo, difuso e induo das modernas tecnolgicas no ps-guerra (MEDEIROS, 2007, p. 230). Ao se refletir sobre o carter revolucionrio de uma rede de computadores na dcada de sessenta do sculo passado, nenhum ator poderia substituir o Estado como financiador e, portanto, eleitor das tecnologias que melhor lhe aprouvessem naquele momento. Logo, evidencia-se que a Internet surgiu com o duplo propsito de garantir o trfego de informaes de defesa e inteligncia ao mesmo tempo em que permitia a disseminao ideolgica do soft power norte-americano. Sob esse prisma ideolgico foi bastante oportuna a ao dos intelectuais articulados pela inteligncia norte-americana, que, concomitantemente,

preconizavam um modelo terico envolvendo os meios de comunicao de massa e a humanidade. Tericos como McLuhan j exibiam formulaes sobre uma grande aldeia global ligada pelos instrumentos de comunicao, bem como pela preponderncia da tcnica sobre o homem, com o meio a mensagem (2007, p. 21), em que no havia importncia naquilo falado e, sim, no maquinrio com que aquilo era dito (BARBROOK, 2009, p. 112). Ancorados no determinismo tecnolgico de McLuhan, os pensadores do establishment estadunidense desde a dcada de sessenta pregavam que
O impacto total da mdia eletrnica sobre a humanidade apenas teria sentido no momento em que a televiso se fundisse com a computao e as telecomunicaes. Ao acreditarem que a sntese desses trs tipos de
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Capital de risco.

179 mquinas tornara-se o sujeito da histria, exaltaram todo avano da tecnologia da informao como mais um passo para a sociedade da informao. (BARBROOK, 2009, p. 205)

Com o modelo conceitual j estabelecido, quando o Departamento de Defesa dos EUA disponibilizou a utilizao de seu protocolo de rede, colocando tambm a estrutura da Arpanet como o futuro tronco de rede central da Internet, f-lo de caso pensado e como um contraponto ideolgico estrutura sovitica. A construo da sociedade da informao, embora trazendo, em seu bojo, acadmicos e pesquisadores, portou em seu projeto uma futura integrao miditica e comercial que sob a gide do determinismo tecnolgico e do fim da histria reproduzia os valores e modelos do sistema capitalista. Embora as agncias de Estado estadunidense tenham sido suficientemente perspicazes para no engessar a pesquisa cientfica interferindo diretamente na operacionalidade destas, sem dvida cunharam seus objetivos estratgicos (MEDEIROS, 2007). Se existia uma imprevisibilidade quanto ao surgimento das ferramentas tecnolgicas a integrarem-se na Internet, no existiam dvidas sobre a cooptao e a integrao das mesmas sobre um alicerce mercadolgico estratgico j instalado previamente, como, alis, vem se dando at o presente momento. A ttulo de exemplo podemos citar a inveno World Wide Web pelo ingls BernersLee em 1989, que era ento pesquisador do Conselho Europeu para Pesquisa Nuclear CERN95, ou a criao do sistema operacional em cdigo aberto Linux, pelo programador finlands Linux Torvalds. Em ambos os casos as pesquisas tinham um cunho no restritivo, contudo, uma vez que os paradigmas ideolgicos da Internet permeiam todos os espaos, rapidamente tais tecnologias foram apropriadas pelas grandes corporaes e ao menos parcialmente resignificadas. A Web de Berners-Lee permitiu o salto comercial da Internet, com a agregao das grandes empresas e do comrcio eletrnico e o Linux, embora sob certa disputa, tornou-se o sistema operacional competidor do Windows sendo patrocinado por vrias empresas globais tais como a IBM e a Google. Apesar do surgimento, da maturao e da competio entre diversas tecnologias em nvel ttico, sob o prisma da dimenso estratgica so rapidamente absorvidas pelo mercado informacional, ajudando, na prtica, a fortalecer a estrutura
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Do francs Conseil Europen pour La Recherche Nuclaire. o maior centro de estudos sobre fsica de partculas do mundo.

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vigente. Tal como uma edificao, em que se podem ampliar salas, quebrar paredes, mudar o acabamento, porm no se possvel fugir dos alicerces que determinam as fundaes da mesma. A internet poderia funcionar de diversas formas e com diversas tecnologias, mas, ainda sim, sob o espectro da aldeia global modelada pelo Estado norte-americano, teria necessariamente as caractersticas ideolgicas que possui hoje. Podendo ter diferentes interfaces, s existiria a propalada infovia da informao se a mesma tivesse o carter de mercado global, sendo instrumento de uma globalizao hegemnica. Sob o discurso da sociedade da informao, articulada a conceitos tais como perodo ps-industrial e fim da histria e das ideologias, tudo com a comunho e financiamento das agncias de inteligncia estadunidenses, conseguiu-se edificar um modelo de redes e fluxos de informaes que privilegia os interesses econmicos, culturais, polticos e governamentais norte-americanos sem, todavia, parecer faz-lo. Ao estabelecer um arqutipo de futuro tecnolgico cuja centralidade absolutamente de sua propriedade, mais do que contribuir para a vitria da Guerra Fria, a CIA e o Departamento de Defesa dos EUA auxiliaram a construo de um novo modelo de dominao justamente para o ps Guerra Fria: a sociedade da informao. Nesse novo molde, a prpria estratgia de segurana global estadunidense exige o primado da extenso do modelo universalista da free market democracy, para a realizao da qual o controle das redes essencial. (MARTELART, 2006, p. 142). Alm disso, com a nova primazia informacional em que as relaes humanas vo sendo digitalizadas, ao contrrio de enfraquecer o Estado, conforme to repetidamente vem sendo apregoado (STRANGE, 1996; DUPAS, 2001;

HOBSBAWM, 2007), esse se viu cercado de novas possibilidades. Os acostumados ao exerccio do poder coercitivo, as pessoas que apregoam o enfraquecimento do estado no percebem que o poder suave no deixa de ser poder, e que, atualmente, os EUA possuem o monoplio de ambos. O Estado mantm o monoplio das normas a da aplicao da violncia legtima, sendo o controlador ltimo de um vasto sistema informacional. Bem menos suscetvel a impresses a abordagem de Milton Santos. O citado autor assegura que ao contrrio do que se repete impunemente, o Estado continua forte e a prova disso que nem as empresas transnacionais, nem as instituies supranacionais dispem de fora normativa para

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imporem, sozinhas, dentro de cada territrio, sua vontade poltica ou econmica (2009, p. 77). Na verdade confunde-se, ou faz-se confundir intencionalmente, a ao poltica proposital de reduzir a esfera de atuao do Estado, adequando-o ao conceito de Estado mnimo neoliberal a servio de alguns, em relao sua efetiva impotncia enquanto instrumento coletivo. De fato, o que se percebe um estado nacional mais poderoso que se impe aos demais durante um determinado perodo e, ao impor-se aos demais, impe seus interesses nacionais ao resto do mundo (FIORI, 2007a, p. 19). A expresso dessa contradio reside justamente na ampliao da capacidade de controle informacional por parte dos governos, particularmente o norte-americano (Braman, 2006), que nunca foi to ampla quando a partir da expanso digital.

5.2 Estado Informacional e controle


Com a maturao e consolidao das tecnologias da informao em rede, os meios de dominncia por parte do Estado foram novamente modificados, redimensionando-se as possibilidades deste em uma conjuntura afetada por uma nova disponibilidade da informao. Mais do que a vitria econmica e ideolgica na Guerra Fria, o novo modelo informacional permitiu um grande avano sobre o prisma do domnio, sobretudo para as agncias de inteligncia estadunidenses. A partir do momento em que os governos e coletividades nacionais adentram o terreno da sociedade da informao, com uma ampla convergncia de dados em direo s redes digitais, para o bem ou para o mal, as possibilidades de controle social por parte dos governos se alargaram exponencialmente, de forma positiva ou negativa (BRAMAN, 2009). Vale destacar que o domnio ideolgico poucas vezes na histria foi to efetivo quanto nos tempos atuais, a ponto de diversos setores sequer perceberem o grau de controle embutidos nesse paraso informacional norte-americano. Pela primeira vez na histria, a potncia hegemnica exerce seu poder sem a necessidade de colnias, apoiando-se ento nas instituies internacionais, nos aparatos militares, financeiros, produtivos e ideolgicos em escala mundial (FIORI, 2007b, p. 94). Sob a gide do monoplio do pensar, embora a sociedade conectada em rede no tenha acabado com as fronteiras nacionais, foi permitido um amplo nvel de influncia ideolgica.

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5.1.1 Domnio do pleno espectro Cabe salientar que outra questo, alm da detente nuclear, fez com que a atual dimenso das informaes como suporte ao poder suave adquirissem ainda maior relevncia: a prpria hegemonia norte-americana. Na medida em que o aparato blico desse pas tornou-se inalcanvel pelas demais naes, as guerras convencionais contra essa potncia, embora ainda ocorram, deixaram de ser instrumentos viveis. Como soluo, os pases menos desenvolvidos passaram a enfrentar as grandes potncias explorando as assimetrias, em que se busca anular as vantagens tecnolgicas da potncia adversria. Um exemplo de tal estratgia, j citado, so os vietnaminas que, ao travar uma guerra de guerrilhas em meio selva e com uma sistemtica ao de propaganda sobre a populao, obtiveram uma vitria aparentemente impossvel aos Estados Unidos na Guerra do Vietn. Assim, a questo do controle e fornecimento de informaes manteve-se na agenda governamental no somente para a vitria na Guerra Fria, como tambm com vistas manuteno dos frutos dessa vitria pelo maior tempo possvel. Sob o prisma da primazia militar tambm foi necessrio reformular a doutrina de maneira a buscar o triunfo em diversas dimenses do conflito, sobretudo as de cunho ideolgico. Dessa forma
Os analistas militares americanos mostram-se muito preocupados com a vulnerabilidade dos poderosos no conflito militar assimtrico. Reconhecem que por si mesmo o poderio militar no suficiente. O reconhecimento das limitaes e da vulnerabilidade do domnio militar e tecnolgico leva os estrategistas a propor uma forma ilimitada de domnio que envolve todas as dimenses, todo o espectro de poder. O que necessrio, dizem eles, um domnio de pleno espectro que associe o poderio militar ao controle social, econmico, poltico, psicolgico e ideolgico (HARDT; NEGRI, 2005, p. 83).

Como ser visto na segunda parte deste captulo, as agncias de defesa e inteligncia dos EUA elaboraram diversas doutrinas sobre as operaes psicolgicas e de desinformao. Tais recursos podem ser empregados contra um indivduo ou contra toda uma populao, permitindo a deturpao da realidade e o prprio controle ideolgico. O domnio do espectro informacional e a inveno da sociedade da informao tornaram-se um instrumento fundamental na estratgia hegmonica estadunidense. Desta forma, o controle sobre a informao e a capacidade de influir

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sobre a forma de pensar do restante do mundo so parcelas decisivas da estratgia de primazia dos EUA. 5.1.2 Hegemonia informacional Com a vitria sobre os soviticos e a primazia informacional e ideolgica da aldeia global, o governo norte-americano conseguiu edificar o modelo neoliberal vigente na atualidade, a partir da dcada de 1990, mediante o consenso de Washington e a submisso dos demais pases ao modelo do livre mercado. Como nica superpotncia restante, os Estados Unidos consolidaram sua hegemonia, exercendo uma esmagadora supremacia nos cinco campos tradicionais do poder: poltico, econmico, militar, tecnolgico e cultural (RAMONET, 2003, p. 7). Essa supremacia facultou aos EUA um nvel de poder global no sculo XXI em uma dimenso muito maior ao de outras naes que igualmente conseguiram impor sua hegemonia desde o sculo XVI (FIORI, 2007c, p. 134). Articulados pelo discurso ideolgico da globalizao, e do fim da histria, dos estados, das economias nacionais e das guerras (FIORI, 2007b, p. 95), alm do fim das ideologias e da inevitabilidade do capitalismo, a sociedade da informao foi cunhada

ideologicamente sob medida para auxiliar na fragmentao das fronteiras e Estados nacionais, permitindo o livre circular do capital estadunidense, bem como os seus produtos e a sua cultura. Dessa maneira, chegou- se a um ponto em que vivemos cercados, por todos os lados, por esse sistema ideolgico tecido ao redor do consumo e da informao ideologizados (SANTOS, 2009, p. 49). No entanto, a forma de dominncia cultural de tal maneira sofisticada que sequer nos apercebemos disso. Se a nao hegemnica aquela que conduz o sistema de naes a uma direo desejada por ela, mas, ao faz-lo, consegue ser percebida como se buscasse o interesse geral (DUPAS, 2005, p. 25), o governo norteamericano foi completamente bem sucedido com a estratgia das redes de informao. Para muitos setores e governos, a rede movida pela evoluo da tcnica autnoma ou mesmo pelos interesses coletivos e no pelos atores tradicionais, leiam-se governos e grandes empresas. Enquanto a Inglaterra, como potncia hegemnica anterior, teve que enviar seu aparato blico para forar a abertura comercial dos mercados que lhe interessavam, sob o discurso do livre comrcio entre as naes, os EUA conseguiram efeito semelhante com as infovias da informao. No novo contexto

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tecnolgico em que a diplomacia das redes substitui a diplomacia dos canhes (MATTELART, 2006, p. 99), o domnio ideolgico/tecnolgico to abrangente e permeia tantas dimenses que pouca ou nenhuma resistncia foi tecida por parte dos outros atores nacionais. Os discursos da abertura comercial, associados ao do livre fluxo da informao bem como ao da inevitabilidade tecnolgica, tornaram-se verdades inquestionveis. O prprio conceito de sociedade da informao chegou a ser considerado impreciso demais para alguns intelectuais, sendo prefervel o emprego do termo Mercado de Informao, em que as mercadorias tradicionais seriam substitudas por bens informticos (DERTOUZOS, 1997, p. 21). Autores celebrados pelo neoliberalismo como Michael Porter apregoaram, sob aplausos, A vantagem competitiva das naes (1989), na qual os pases deveriam se especializar em termos produtivos naquilo que fazem bem. Nessa euforia capitalista ps-Guerra Fria, diversos governos do mundo subdesenvolvido ou em

desenvolvimento esqueceram-se de se perguntar sobre a existncia de diferenas quanto ao valor econmico agregado na produo de satlites, softwares e processadores de computadores em comparao especializao produtiva no fornecimento de produtos agrcolas como o arroz ou a soja (PALMA, 2007, p. 393454). Antes que as naes componentes da nova sociedade da informao percebessem, tiveram diversos setores estratgicos de suas economias devastados, perdendo inclusive a capacidade de formulao de polticas prprias de insero soberana. Um dos primeiros desses setores em que as privatizaes deram-se em massa foi justamente na rea de telecomunicaes. Repassadas as empresas estatais para empresas internacionais, geralmente europeias, mesmo essas dependiam quase que inteiramente do sistema satelital norte-americano e dos softwares e equipamentos de integrao de dados, com absoro tcnica e cultural. De acordo com Dantas:
Os fluxos unidirecionais de dados e de informao potencializaram em dimenses extraordinrias os processos de desqualificao e supresso das expresses culturais mais profundas dos povos perifricos, apertando como se fossem ns grdios os laos de dependncia econmica e poltica desses povos. Ao adquirir seus sistemas de informao junto s corporaes transnacionais que os projetam e produzem no lugar de procurar desenvolv-los e produzi-los com seus prprios meios e recursos os pases do Terceiro Mundo importam no somente os conjuntos tcnicos, mas tambm os contedos culturais neles embutidos (DANTAS, 2002, p. 195).

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Em um contexto em que a informao produzida no se dissocia de sua infraestrutura tecnolgica, a perda da capacidade de elaborar tecnologia prpria significou a derrocada das sociedades perifricas em termos de independncia informacional. Os softwares, sobretudo enquanto produtos compostos somente por informao, no podem ser isentos; como isenta, no pode ser qualquer informao (REIS, 2009). No entanto, como se pode, ou poder-se-ia, conciliar o desejo dos pases do segundo e terceiro mundos de controlar os setores de informao de suas prprias sociedades com a tentativa de permitir um livre fluxo de informao no mundo inteiro? (MATTELART, 2006, p. 21). Para os pases centrais, em particular a potncia hegemnica, no se poderia permitir tal coisa. Da como consequncia as
Sociedades que no desenvolvem tecnologias da informao, com todas as relaes e agenciamentos sociais nelas envolvidos, tendem no somente a ser subinformadas em relao aos pases capitalistas centrais, como a erigir, dentro de suas fronteiras, divises ainda mais fundas entre suas minorias um tanto ricamente informadas e suas grandes maiorias pobremente informadas. Aquelas minorias, de algum modo, buscaro ser parte da sociedade da informao global, mesmo vestindo grotescas fantasias de Primeiro Mundo, como tantas que a classe mdia brasileira gosta de exibir ridiculamente. (DANTAS, 2002, p. 198).

Com a ampliao de setores sociais mdios firmemente identificados com o modelo de globalizao estadunidense, completamente mergulhados em

percepes pr-moldadas, tornou-se ainda mais difcil a resistncia onda econmico-cultural. A hegemonia no campo do poder simblico quase completa. Alm disso, no caso brasileiro, outro agravante envolve o fato de que o projeto de construo nacional ficou sempre inconcluso e o nacionalismo foi, sobretudo, uma ideologia de intelectuais, militares, burocratas e de um pequeno segmento empresarial (FIORI, 2007c, p. 92), o que dificultou ainda mais qualquer esboo de um projeto nacional alternativo. As implicaes foram e ainda so grandes para os pases perifricos como o Brasil, todavia, atingiram tambm os pases centrais. A Frana, por exemplo, que era apontada como um exemplo de poltica da informao nacional bem sucedida (DANTAS, 2002), tambm acabou submergindo ao modelo hegemonizante da sociedade da informao balizada pelo soft power estadunidense. A France Telecom, a principal companhia telefnica francesa, desenvolveu o Minitel, que era uma rede nacional de recuperao de informaes com vrios contedos e servios prprios, tendo surgido como dispositivo estratgico para levar a Frana sociedade da informao (LACERDA, 2004). Baseado em tecnologias proprietrias, o Minitel chegou a ser adotado em outros

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pases da comunidade europeia, constituindo-se como um projeto alternativo vivel disputa pelo modelo da sociedade da informao em questo. Entretanto, apesar do subsdio do governo francs nas origens do seu desenvolvimento, o sistema foi descontinuado a partir de 2002. Essa derrota na disputa por modelos, mais do que fragilidades tecnolgicas, expressava a vitria do discurso neoliberal norteamericano. Como um sistema de origem estatal poderia liderar os povos da aldeia global? A decorrncia da privatizao do sistema de telefonia francs e da onipresena da Internet, enquanto modelo tecnolgico vitorioso da nova aldeia global, talvez sejam mais consequncia que origem. A Frana foi obrigada a renderse ao modelo estadunidense, perdendo a capacidade de formular suas polticas de maneira independente. Mediante a vitria no campo informacional, o poder simblico dos EUA logrou ampliar suas condies de influir diretamente sobre a sociedade francesa. Mais do que uma ocorrncia isolada, o caso francs do Minitel reflete a falncia da prpria Unio Europeia, em seu conjunto, em relao capacidade de formulao de polticas estratgicas em termos informacionais e sua tcita admisso da liderana norte-americana. A pesquisa de Aun (1999), que entrevistou uma srie de personalidades francesas quanto temtica sociedade da informao, comprovou a ausncia de polticas informacionais estratgicas francesas.

Constatou-se tambm que a centralidade das aes do Estado francs vinham to somente sendo focadas na montagem de infraestrutura tecnolgica, o que em sntese significa tentar intervir quanto ao uso ttico da Internet e no em relao disputa por sua lgica de funcionamento em nvel estratgico e produo de contedos. Como decorrncia, os entrevistados manifestaram preocupao, vez que a liderana dos EUA alastra-se nas instncias da Comunidade Europeia, parecendo direcionar a todos a se ocuparem dos instrumentos tecnolgicos, em um aprisionamento coletivo neste movimento (AUN, 1999, p. 3). Assim sendo, tambm constatou-se, mediante as entrevistas, que
A construo de uma poltica de informao, no seu sentido mais amplo, hoje, sem sombra de dvidas, um desafio para todos os Estados. Os entrevistados centram este desafio no movimento liberal que assola o mundo e, como no poderia deixar de ser, fez o seu domnio na Europa. A Europa, ento com fortes tradies culturais, depara-se com a invaso ideolgica americana, que se faz mais dominante nos pontos que caracterizam a sociedade da informao. (AUN, 1999, p. 5)

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Infere-se que a hegemonia tecnolgico-cultural dos Estados Unidos tambm valha para os demais pases do globo, uma vez que a possibilidade de contrapor uma poltica informacional sociedade da informao norte-americana no se deu. 5.1.3 Sinergia entre meios de poder Mais do que o domnio tecnolgico e cultural, a prevalncia do modelo cunhado pelos EUA lhes brindou com um extensivo controle do fluxo de informaes que circula pelo mundo, em que a hegemonia ocorre mediante a liderana na morfologia da rede (DUPAS, 2005, p. 75). Ao se comparar os principais recursos de poder das potncias que protagonizaram a histria da humanidade, desde o sculo XVI, em que aspectos como poder naval, comrcio, indstria e coeso poltica possuram primazia histrica (NYE, 2009, p. 78), percebe-se uma mudana nos elementos de poder do sculo XXI em relao ao perodo anterior. Ainda segundo Nye (2009, p. 78), dentre os principais elementos de poder da potncia norteamericana, liderana tecnolgica, escala militar e econmica, ter-se-ia a questo estratgica de ser o eixo de comunicaes transnacionais (NYE, 2009, p. 78; 2002, p. 33). Junto a isso, como os EUA tambm possuem forte predominncia no terreno do soft power, tem-se uma combinao perversa. Ao mesmo tempo em que se controla a estrutura e desenvolvimento das redes tambm prov-se contedo informacional s mesmas, o que por sua vez permite grande sinergia no sentido de adequarem-se as tecnologias aos interesses informacionais e vice-versa. Sob tal lgica infere-se que a primazia no controle das informaes seria percebida como um elemento fundamental ao projeto de supremacia norte-americana. Nessa acepo, os pases que esto margem dessa centralidade informacional estariam merc do possuidor dos nodos centrais da rede. Novamente recorrendo a Dantas, ao descrever a situao brasileira ps-privatizao das telecomunicaes, tem-se que:
Nosso pas est firmemente amarrado em uma teia informacional mundial cujos fios invisveis poderiam ser mortalmente apertados se vissemos a fazer (como muitos desejariam) opes polticas e econmicas que contrariassem interesses vitais dos grandes centros mundiais do poder (DANTAS, 2002, p. 205).

Alm da centralizao de processos informacionais com valor agregado tambm d-se a centralizao fsica dos nodos centrais da Internet, sendo que as estruturas fsicas da rede global so de controle quase exclusivo norte-americano.

188 O DoD [Departamento de Defesa dos EUA] ficou com o controle militar do ciberespao e a ICANN, juntamente com a VeriSign, ficaram com o controle comercial e, por isso, vm sendo as responsveis exclusivas pela atribuio de parmetros de protocolo da Internet, pela superviso do sistema de nome de domnio, pela alocao blocos de nmeros de endereos IP e pela gesto do servidor raiz do sistema (PIRES, 2008 - Internet).

Com essas prerrogativas, podem-se banir pases ou setores do acesso rede, selecionar dados ou mesmo filtrar todo o contedo informacional disponvel. Enquanto a faceta comercial da Internet administrada pela ICANN96,Departamento de Comrcio e pela Verisign97, todos de origem norte-americana, o controle militar feito pelas agncias de defesa e inteligncia militar desse pas. Existe um total de treze servidores de zona raiz em toda a Internet, sendo que tais servidores tm a importante tarefa de designar os outros milhares de servidores tambm conectados rede (SILVA, 2008, p. 92). Desses servidores raiz, conforme indica o mapa abaixo, so percebidos dez servidores dentro do territrio dos Estados Unidos com as letras A, B, C, D, E, F, G, H, J, L. Dos outros trs, um encontra-se na Inglaterra (K), aliada militar/informacional histrica dos EUA e outro no Japo (M), que permanece como um protetorado militar estadunidense desde o final da Segunda Guerra Mundial. A nica exceo seria a do servidor localizado na Sucia. Dos 10 servidores dentro de solo estadunidense 6 operam dentro do ciberespao estadunidense (A, B, D, E, G, H), voltados para garantir a gesto do sistema de cibersegurana (PIRES, 2009 - Internet), sendo que o G controlado diretamente pelo Departamento de Defesa em sua Network Information Center e o H pelo laboratrio de pesquisas do Exrcito.

96

A Internet Corporation for Assigned Names and Numbers - ICANN responsvel pela coordenao global do sistema de identificadores exclusivos da Internet. Entre esses identificadores esto nomes de domnio (como .org,e cdigos de pases, como .BR) e os endereos usados em vrios protocolos da Internet. Os computadores usam esses identificadores para se comunicarem entre si pela Internet. Mais informaes em: < http://www.icann.org/>. 97 A VeriSign uma empresa privada cuja papel o de provedor oficial de servios de infraestrutura de Internet sendo a Autoridade Certificadora e fornecedora de certificados digitais pessoais e SSL para toda a rede digital global. Mais informaes em: <http://www.verisign.com>

189

Figura 9. Servidores Raiz Fonte: http://www.heise.de/altcms_bilder/124612/3_hires.gif

Esses treze servidores so replicados mundialmente, conforme o quadro a seguir, sendo espelhados para diversos pases do globo de forma a dar agilidade no acesso internet. Cabe observar que embora o contedo da internet esteja em diversos locais no globo, ao acessar qualquer pgina com um endereo tal como http://www.icann.org.br, esse endereo necessariamente ter que ser validado por um desses servidores clones em relao aos servidores raiz, de forma a validar a pgina. Alm disso, a alocao de endereos de rede vlidos dada por eles. Ou seja, a capacidade de determinar quem permanece ou no na infovia da informao , em ltima instncia, quase que inteiramente norte-americana.

190

Figura 10. Mapas de servidores de zona raiz e seus 73 replicadores anycast Fonte: http://www.root-servers.org/ (2009).

98

regionais.

Com o panorama descrito, percebe-se que ainda pouco se reflete sobre o grau de domnio que as agncias de inteligncia e Defesa estadunidense passaram a ter com uma rede informacional global estacionada fisicamente em seu territrio. Sob o marco do controle dos servidores est a possibilidade de negar o uso ou filtrar tal acesso. Quem possui o controle desse volume de servidores praticamente tem um mapa do conjunto da Internet. Alm disso, outra dimenso do domnio diz respeito questo

tecnolgico/comercial. Com a predominncia tecnolgica das empresas dos EUA, uma parcela significativa do contedo informacional da Web est armazenada fisicamente em servidores de dados locais, em empresas como o Google e Yahoo. Outra faceta, muitas vezes desconsiderada, a de que com a dominncia dos softwares que compem a infraestrutura das infovias perfeitamente possvel a utilizao dessa plataforma tecnolgica para o monitoramento de informaes produzidas por pessoas de diversas naes, sendo tais dados colocados disposio do Estado norte-americano. Embora tais hipteses sejam associadas
98

uma tcnica que permite o anncio de um mesmo prefixo de vrios lugares diferentes, de forma a que se permita mapear um sistema de rotas que estejam mais prximas do usurio. A partir desse processo so criados clones dos servidores root server originais possibilitando a replicao desses. O navegante s utilizar o servidor mais prximo de sua posio no vendo o original ou o resto das cpias. Se uma das cpias falhar o usurio automaticamente transferido para outra unidade. Maiores informaes em: <http://lacnic.net/pt/raices/>. Acesso em 07/12/2009.

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publicamente teoria da conspirao, existem indcios sobre uma suposta porta lgica dentro do sistema operacional Windows que permitiria o acesso por parte da espionagem norte-americana a milhes de mquinas conectadas pelo globo99. Independentemente da comprovao ou no das suspeitas, o fato que essa ocorrncia plenamente possvel, j que o contedo do software distribudo, uma vez compilado, tem um elevado custo para ser descompilado, resultando muitas vezes em um emaranhado de cdigos quase ininteligvel. Melhor dizendo, toda a infraestrutura da sociedade da informao composta por tecnologia proprietria, em boa parcela (softwares) de origem norte-americana, bem como pela posse da governana poltica da Internet (PIRES, 2008). Considerando-se o quo

umbilicalmente a indstria de Tecnologia da Informao ligada s agncias de defesa e inteligncia estadunidense, em que os interesses privados mesclam-se aos governamentais (MEDEIROS, 2007), faz-se no mnimo plausvel a disposio dessas organizaes em atender s demandas do governo. Alm disso, ao se analisar o histrico de atuao de organizaes como a Agncia de Segurana Nacional100 NSA, percebe-se que esse tipo de prtica informacional j rotina ao longo da atuao da organizao (BAMFORD, 2001). Sistema de Geoposicionamento Global Outro exemplo das consequncias estratgicas do domnio tecno-

informacional dos EUA envolve o clebre Sistema de Posicionamento Global101 GPS. Esse sistema tornou-se de utilizao universal, fornecendo coordenadas geogrficas para mltiplos empregos que vo de mapas de ruas em uma metrpole at a preciso de lanamento de msseis. Todavia, na medida em que o governo norte-americano controla toda a estrutura satelital a partir da National GeospatialIntelligence Agency - NGA, que como j visto funciona como agncia de inteligncia de imagens, desenvolvendo satlites, fica a seu critrio tornar disponveis ou no os servios, bem como a preciso das coordenadas. Em 2009, o ministro da defesa brasileiro, Nelson Jobim, comentou o caso recente de equipamentos de GPS para os Super-Tucano da FAB que foram entregues degradados, com preciso de 150

99

Dentre as notcias disponveis sobre o tema, a ttulo http://cyberinsecure.com/microsoft-windows-got-backdoors-for-nsa/ 100 National Security Agency - NSA. 101 Global Positioning System - GPS

de

exemplo,

indicamos:

192

metros, em vez de um metro, como no contrato (VALOR ECONMICO, 2009102). Sendo o GPS fornecido gratuitamente pela inteligncia americana, a ampla adoo do sistema de posicionamento global d uma indiscutvel vantagem s foras armadas norte-americanas que podem inviabilizar os sistemas de armas e navegao de um pas adversrio em caso de conflito103. Com a propagao da utilizao dessa ferramenta para diversos setores da sociedade alm do militar, as entregas de produtos, a navegao de embarcaes, os voos de avies, o deslocamento de veculos so ancorados pela tecnologia de geoposicionamento norte-americana. A sbita negao de sua utilizao em caso de um conflito poderia trazer vrios danos aos setores econmicos dependentes. Com essa preocupao, diversos pases esto desenvolvendo seus prprios sistemas de geoposicionamento, como o caso da Unio Europeia com o Galileo104, da Rssia com o Glonass105 e da China com Compass106, tambm conhecido como Beidou-2. Tais sistemas satelitais permitem que as foras de defesa dos pases envolvidos no fiquem merc do Departamento de Defesa dos EUA. Como se infere, essa hegemonia informacional dos EUA permeia amplos setores da sociedade da informao e vincula-os aos interesses estratgicos de segurana de sua nao. Nesse sentido, conforme ser abordado em seguida, as dimenses estratgicas relacionadas ao fluxo global de dados so claramente protagonizadas por um s ator. Tais dimenses fundem a relevncia do controle desse fluxo com a capacidade de obter inteligncia ttica e estratgica sobre os adversrios, sejam estes indivduos, empresas ou governos.
102

Notcia veiculada no jornal Valor Econmica em 10 de Setembro de 2009 e repercutida por outras agncias e sites de noticias. Um dos endereos em que se pode encontrar a referida matria : <http://defesabrasil.com/site/noticias/projeto-f-x2/para-garantir-venda-dassault-pode-baixar-40-ocusto-dos-cacas.php>. 103 O prprio presidente dos EUA pediu formalmente um parecer s agncias de segurana para, em caso de grandes ataques terroristas, poder desligar o sistema. http://www.msnbc.msn.com/id/6720387/. 104 . Sistema conduzido pela Unio Europeia. Pretende-se que esteja em pleno funcionamento at 2014, trabalhando com trinta satlites. No projeto est previsto o estabelecimento de parcerias com o sistema russo e com o norte-americano. Maiores informaes no endereo oficial do projeto: < http://ec.europa.eu/transport/galileo/index_en.htm>. 105 GLONASS (em russo: ; ; Sistema de Navegao Global por Satlite) o sistema russo de posicionamento global, equivalente ao GPS dos EUA. O sistema foi completado em 2009, empregando um conjunto de 24 satlites, sendo 8 por nvel orbital em um total de trs nveis. Maiores informaes em: < http://www.glonass-ianc.rsa.ru/>. 106 Utiliza 35 satlites, cinco geoestacionrios e 30 em rbita mdia, dever estar em funcionamento parcial em 2012. Os chineses tambm participam do sistema de posicionamento global Galileo em parceria com a Unio Europeia. Maiores informaes em: < http://www.globalsecurity.org/space/world/china/beidou.htm>.

193

5.1.4 Dimenses da informao e poder entre Estados Nesse contexto histrico de primazia informacional quanto disputa estratgica entre os Estados pelo poder nas relaes internacionais, Nye (2002, p. 88-91) identifica trs dimenses da informao fundamentais dimenso de poder simblica que seriam: Fluxo e produo informacional- Envolve a produo de informaes, como notcias ou estatsticas. Conforme anteriormente abordado, a produo de contedo significa a possibilidade de influenciar perspectivas e interpretaes. Dado o volume infindvel de informaes disponveis em nvel global permeando as fronteiras nacionais, se por um lado os pequenos Estados podem tentar influir nesse contexto, por outro a enorme dimenso dos fluxos gratuitos premia as capacidades dos editores e integradores de sistemas, o que representa uma vantagem para os grandes e poderosos. Nesse quesito, evidencia-se uma superioridade inconteste norte-americana, como detentores de infra-estrutura tecnolgica e maiores produtores mundiais de contedo informacional, vide filmes, notcias, msica e produo cientfica. Outro fator de vantagem dos EUA a lngua inglesa, em torno da qual a Internet foi estruturada. Por mais que outras naes possam ter uma populao bem maior, como a China, para projetar uma influncia cultural via rede, defrontar-se-iam com a barreira lingustica. Informao concorrencial- Outra dimenso relaciona-se com a informao para dar suporte concorrncia entre as empresas e entre os Estados. Em grande parcela das situaes competitivas, a informao recente a que mais interessa, ou seja, a capacidade de chegar primeiro ou ver na frente altera o resultado. Nesse prisma algumas potncias mundiais equiparam-se, pois, alm de uma grande rede empresarial de inteligncia competitiva, tais Estados possuem grande capacidade de obteno e anlise de informao ttica. Conforme define Nye (2002, p. 86):
Em algumas dimenses, a informao um bem pblico no-concorrencial: o consumo de uma pessoa no diminui o de outra. Thomas Jefferson usou a analogia de uma vela se eu lhe oferecer luz, no diminuo a minha. Mas numa situao competitiva, pode fazer uma enorme diferena eu ter a luz primeiro e ver coisas antes dos outro. A recolha de informao secreta um exemplo. Os Estados Unidos, a Rssia, a Gr-Bretanha e a Frana possuem capacidades para a recolha e a produo que fazem com que as de outros pases paream insignificantes.

194

Embora a vantagem norte-americana no seja to pronunciada quanto no quesito anterior, mesmo assim, o seu aparato de inteligncia impar em nvel mundial, sobretudo quanto dimenso tecnolgica. Outra questo a de que os EUA possuem clara hegemonia no quesito produo de informaes, o que tambm pode significar a primazia no acesso a elas. De toda forma, os pases perifricos esto absurdamente distantes das grandes potncias nesse quesito. Seja em mbito comercial ou militar as principais potncias possuem maior estrutura para obter e aproveitar as vantagens da informao em tempo hbil. Informao estratgica- Nessa faceta compreendido o conhecimento sobre as pretenses e planos do adversrio. Esse tipo de conhecimento na disputa entre Estados ou empresas tem um valor virtualmente incalculvel (Nye ,2002, p. 89), permitindo identificar o melhor curso de ao de acordo com as pretenses do inimigo, sabendo-se, inclusive, quais so os seus limites e pretenses reais. Nesse aspecto so empregados espies, mas tambm as pesquisas de mercado e tecnologias comerciais, todavia os pases desenvolvidos ainda saem privilegiados. Na medida em que os grandes investimentos na recolha de informao secreta geram mais e melhor informao estratgica, os grandes e poderosos sairo beneficiados (Nye, 2002, p. 89). Alm disso, mais do que obter dados, as grandes organizaes de inteligncia possuem grandes capacidades de compilao de informao secreta em grande escala (que) ainda proporciona importantes vantagens estratgicas (Nye, 2002, p. 89). Logo, as potncias centrais, grandes detentoras de sofisticados aparatos de inteligncia mais uma vez saem na frente. Alm disso, no caso norte-americano, a partir da influncia cultural e poltica soft Power esse pas tem facilidades em obter informaes secretas, uma vez que, em diversos pases perifricos, vrios setores tm dificuldade em localizar as diferenas entre os interesses nacionais e os da potncia hegemnica. Com a preponderncia nas trs dimenses propostas por NYE (2007), produo informacional, informao concorrncial e informao estratgica, os EUA conseguem um virtual monoplio dos fatores chaves atual sociedade da informao. Alm disso, percebe-se que a combinao da dominncia quanto produo de contedo informacional, associada grande capacidade de inteligncia ttica e estratgica, so consideradas pelo autor como elementos centrais em suas dimenses propostas. Essa sinergia de fatores permite ao Estado norte-americano

195

no somente o exerccio da influncia cultural em outros povos, como tambm a obteno de informaes consideradas secretas. Nessa direo, com a proliferao do conceito de sociedade da informao, alm da dimenso do soft power, perpassa a amplitude dos servios informacionais sob controle da Inteligncia estadunidense. Quanto mais as sociedades se integram em um ambiente de prevalncia dos EUA, mais este alimenta seu potencial de influncia cultural e suas capacidades de obteno de informaes de inteligncia. Essa abrangncia de capacidades de obteno e controle informacional v-se ampliada exponencialmente com o grau de profundidade da vida das pessoas e das organizaes que vo sendo portados para o ambiente digital. Com o

aprofundamento da digitalizao de grande volume das informaes que permeiam o cotidiano das pessoas o poder de vigilncia do Estado, principalmente o norteamericano, nunca foi to grande. Deste modo, com a sociedade da informao, vrias dimenses da vida dos indivduos esto sendo digitalizadas, constituindo-se como imensos bancos de dados trafegando pelos sistemas corporativos e por redes pblicas como a internet. Movimentaes bancrias, declaraes de imposto de renda, correspondncias eletrnicas, imagens de satlites, sistemas de posicionamento global, comunicaes por voz, preferncias de navegao na web, comrcio de produtos so exemplos de facetas da vida humana cuja migrao para o ambiente das redes digitais j se encontram bastante adiantadas. Tais mudanas abrem possibilidades de obteno de informaes sobre os cidados, que antes seriam impensveis aos governos quando se considera o custo outrora envolvido ou mesmo o acesso fsico aos indivduos em questo. Essa elevao das possibilidades informacionais do Estado, bem como as polticas desse para ampliar ainda mais seus instrumentos de controle, receberam o nome de Estado informacional, em que os governos deliberadamente, explicitamente e consistentemente controlam a criao, processamento, fluxo e uso da informao para exercer o poder107 (BRAMAN, 2006, p. 1). Sob o prisma do Estado informacional, este obtm um grande volume de informaes, ao mesmo tempo em que se mantm sob uma elevada opacidade, pois o uso das informaes obtidas ou mesmo a regulao das aes do Estado permanecem desconhecidos

107

Governments deliberately, explicitly, and consistently control information creation, processing, flows, and use to exercice power. (Traduo nossa)

196

grande maioria dos cidados. Conforme abordado, talvez uma das razes desse processo envolva a prpria desarticulao com que a maioria dos demais governos encontra-se ante a supremacia informacional dos EUA, em que haveria, de fato, um superestado panptico. Com a vida dos indivduos convergindo para as redes digitais, o Estado penetra em mltiplas dimenses da existncia humana, fato esse que em um tempo analgico constituir-se-ia como uma impossibilidade. Com novas dimenses das relaes humanas sendo documentadas, transformando-se em dados espera de consulta, em registros muitas vezes perenemente armazenados, o controle dos governos sobre o que fazem os cidados nunca pode ser potencialmente to grande. Alm disso, ferramentas analticas, como mineradores de dados, prospectam e concatenam padres, chamando a ateno para qualquer evento que esteja fora dos modelos esperados. 5.1.5 Realidade virtual e desinformao Mais do que facilitar a obteno de dados, a digitalizao das relaes pessoais e econmicas permite a converso em bytes de representaes da realidade e sua consequente manipulao. Em um mundo que percebido pela tela de um computador, torna-se fcil modificar os fatos, ou mesmo impedir o acesso a eles. O Estado turva a interpretao dos acontecimentos, fornecendo meiasverdades ou meias-mentiras que moldam a percepo das pessoas, no papel de informar, oferece desinformares. Conforme j analisado no decorrer deste trabalho, setores das agncias de inteligncia especialistas, ao negar o acesso informao e a desinformar seus adversrios (Shulsky, 2008), criam realidades imaginrias que se tornam verdades histricas. Eventos como a bomba inteligente que entra pela chamin e no elimina pessoas inocentes, a posse de armas de destruio em massa por governos no alinhados, ou mesmo alguns incidentes internacionais, ser que so de fato reais? Ou tornam-se reais pelo olhar das pessoas no monitor de um computador ou na tela plana de um vdeo? A construo de um imaginrio coletivo em que o bem e o mal se digladiam permite uma ampla gama de aes imputadas ao inimigo maligno ao mesmo tempo em que so justificadas suas prprias medidas, por mais nefastas que sejam. Quando o ento presidente norte-americano George W. Bush, em seu discurso anual ao congresso, rotulou o Ir, o Iraque, a Coreia do Norte e a Sria,

197

como eixo do mal108, mais do que desconstruir um adversrio, buscou sustentao ideolgica para aes ofensivas, o que se observou pouco depois com a invaso do Iraque pelos EUA no incio de 2003 e as crescentes ameaas ao Ir em decorrncia de seu programa nuclear. Por outro lado, o jogo da desinformao no restrito aos EUA. A ttulo de exemplo, em 08 de outubro de 2008, o governo do Ir divulgou a foto abaixo, em que quatro msseis so lanados em algum ponto do deserto iraniano. De posse da agncia de notcias France Express, a imagem ganhou as primeiras pginas de diversos jornais do mundo (LTIMOSEGUNDO, 2008). Dois dias depois, especialistas em fotografias apontaram fortes suspeitas sobre o nmero de lanamentos em questo, em que os foguetes lanados poderiam ter sido ampliados mediante falsificao.

Figura 11. Lanamento maquiado de msseis iranianos. Fonte: New York Times, 2008.

108

O referido discurso foi feito em 29 de janeiro de 2002. Mais informaes a respeito podem ser encontradas em http://www1.folha.uol.com.br/folha/especial/2002/iraque/eixo_do_mal.shtml

jornais

como

este:

198

Figura 12. Lanamento de msseis iranianos. Fonte: New York Times, 2008.

No caso em tela, foi possvel identificar a falsificao em questo. Contudo, em algumas ocasies, o objeto da desinformao pode assumir ares de verdade. Com a mediao cada vez mais presente e universal das tecnologias de informao e comunicao TICs, cada vez menos os indivduos inseridos nas redes digitais percebem a realidade com o seu prprio olhar. Nesse sentido, at mesmo aquilo que o humanismo oferece como fundamento de sociabilidade constituiria um limite que estaria efetivamente sendo cruzado pela digitalizao da realidade, pela simulao, pela ciberntica. (FERREIRA, 2004, p. 32). Novas possibilidades de construo do real acontecem, com o Estado e os grandes rgos de informao cumprindo um papel determinante. Para as pessoas comuns, o que informao ou desinformao, realidade ou fico torna-se algo cada vez mais difcil de separar. Para os setores que historicamente manejam, a seu bel prazer, as percepes sociais, a administrao da realidade tornou-se ainda mais fcil. Ao tentar prever as guerras futuras do sculo XXI, Toffler argumenta que:
O novo sistema de comunicao est criando um mundo inteiramente ficto ao qual governos, exrcitos e populaes inteiras respondem como se fosse real. Por sua vez, as aes deles so, ento, processadas pelos meios de comunicao e incorporadas ao fictcio mosaico eletrnico que orienta o nosso comportamento (TOFFLER, 1994, p. 204).

Permitindo uma sucesso sem fim de acontecimentos com causas irreais como alicerce, eventos imaginrios tornam-se certezas possibilitando apoio social para aes ou medidas polticas baseadas em premissas imaginrias. Quando o

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governo norte-americano transformou um Iraque fragilizado, em decorrncia da primeira guerra do golfo e por constantes bombardeios, em uma perigosa potncia detentora de armas qumicas e financiadora do terrorismo, adquiriu legitimidade interna para promover a invaso militar em meados de 2003. Mesmo sem o apoio do Conselho de Segurana da ONU, mas sob um clima de histeria interna, ocorre a invaso sob a alegao da necessidade de destruio dos citados armamentos qumicos. Um ano depois, j lidando com os custos de uma ocupao militar, a sociedade norte-americana deu-se conta de que as supostas armas inexistiam, e que a origem da denncia potencializada pela imprensa e governo dos EUA resumia-se a um informante iraquiano suspeito, recrutado pela inteligncia alem alguns anos antes e repassado como fonte autntica para a CIA (DROGIN, 2008). Esse frgil elemento humano utilizado pelas agncias de inteligncia foi acrescido de diversas interpretaes e meias informaes promovidas pelas agncias de inteligncia e amplamente repercutidas pela imprensa. Documentrios, artigos, entrevistas com especialistas, imagens de satlites com edifcios e construes suspeitas foram agregando camadas de valor no imaginrio popular transformando a suposio em fato. Ao fim de tudo, as histrias imaginadas e contadas pelo engenheiro qumico iraquiano Ahmed Hassan Mohammed eram o nico elemento de real em relao s supostas armas de destruio em massa. Todavia, se a sociedade norte-americana sentiu-se enganada, para os interesses econmicos da potncia hegemnica, as ricas fontes de petrleo do Oriente Mdio estavam asseguradas com a presena militar projetada na regio e parcela significativa das alternativas de poder local destruda. A manipulao do imaginrio cumpriu o seu papel.

5.3 Sistemas de Inteligncia e poder simblico


Enquanto no tpico acima foram descritas as possibilidades do poder suave e a abrangncia da poltica informacional norte-americana, nesta seo so analisados os instrumentos disponveis ao Estado para intervir nesta dimenso de poder. Se a consequncia da sociedade da informao foi o fortalecimento da hegemonia estadunidense, cabe entender o maquinrio de inteligncia disponvel a esse Estado para o exerccio do poder nesta esfera. Para isto so analisadas as instituies especializadas na atuao informacional a partir das fontes documentais com as doutrinas elaboradas para dar suporte a essa interveno. Ao contrrio da

200

primeira parte desse captulo, esta segunda parte lastreada principalmente por fontes primrias publicadas ou desclassificadas pelo governo estadunidense. As aes informacionais promovidas pelo governo dos Estados Unidos no se encontram somente sob a responsabilidade da comunidade de inteligncia desse pas, apesar da centralidade nessas. O responsvel por essas atividades ir variar de acordo com a situao de paz ou guerra e com o tipo de ao propagandstica a ser desencadeada. Alm disso, os produtos informacionais disponveis possuem caractersticas bastante distintas, sendo que o tipo de emprego pode ser ttico ou estratgico. Embora a atuao informacional seja o campo dos servios secretos por excelncia, ela engloba, de certa forma, toda a mquina pblica norte-americana (BRAMAN, 2006). As responsabilidades institucionais quanto s aes de operaes

informacionais e psicolgicas, por exemplo, so definidas pelo status das relaes do pas alvo com os EUA. Em caso de paz, quem traa os objetivos estratgicos aos quais os demais orgos devem se subordinar o Departamento de Estado, permanecendo essa tarefa sob controle deste at o incio das hostilidades. Em situao de conflito, o encargo repassado ao Departamento de Defesa, que se torna, ento, o centralizador do emprego de tais instrumentos, concatenando essas aes informacionais com as demais medidas militares envolvidas. Seja em situao de paz ou de guerra, os servios de inteligncia so empregados prioritariamente na operao dos produtos informacionais que envolvem o uso de desinformao, sob a lgica da negao plausvel, preservando assim a figura do secretrio de Estado ou do presidente de eventuais constrangimentos internacionais. A CIA a principal responsvel pelas aes de desinformao no exterior, assumindo diretamente tais medidas quando a servio do Departamento de Estado, ou atuando em conjunto com a inteligncia militar, quando em situaes de conflito. Com os atentados de 2001 e a consequente reestruturao do sistema de inteligncia dos EUA, as aes de desinformao e propaganda por parte da Inteligncia norte-americana passaram a ser coordenadas pelo National Clandestine Service NCS. Esse servio desde 2004 centralizado pela CIA e rene todas as agncias de inteligncia humana (Humint). Dentro do NCS, a partir da Diviso de

201

atividades especiais109 que so realizadas todas as operaes encobertas desenvolvidas pela comunidade de inteligncia. As aes encobertas, por sua vez, so divididas em paramilitares e aes polticas, sendo que estas ltimas so de responsabilidade do Political Action Group ou grupo de ao poltica. Sob o prisma das aes encobertas promovidas por este grupo, tm-se as aes polticas, as aes de operaes psicolgicas e econmicas e as operaes informacionais. Todas essas medidas empregam instrumentos de informao e desinformao como marco comum, entretanto, iro variar os meios informacionais privilegiados pela campanha em questo, bem como os alvos. A seguir iremos abordar os principais instrumentos empregados pela inteligncia estadunidense. 5.3.1 Operaes psicolgicas As operaes psicolgicas, ou PSYOPs, so o instrumento informacional privilegiado para as aes em que se objetiva a mudana comportamental do pblico alvo. Com esse tipo de medida, espera-se mais do que o comprometimento da capacidade de percepo da realidade por parte da populao atingida, e sim, principalmente, a possibilidade de estimular determinado comportamento. Assim sendo, os setores afetados poderiam ser estimulados a desistirem de lutar em uma determinada guerra ou a elegerem um cadidato a presidente conveniente aos interesses dos EUA. Conforme define a doutrina militar estadunidense:
A misso da PSYOP influenciar o comportamento do pblico-alvo estrangeiro para apoiar os objectivos nacionais dos EUA. PSYOP realiza isso, transmitindo informaes selecionadas e/ou assessorando aes que influenciam as emoes, motivaes, raciocnio objetivo e, finalmente, o comportamento do pblico estrangeiro. A mudana de comportamento est 110 na raiz da misso PSYOP (DEPARTMENT OF ARMY, 2005, p. 1-2).

Dessa forma, busca-se moldar o entendimento de mundo do adversrio, de maneira a que, sem que esse saiba, seja possvel direcion-lo de acordo com os interesses do Estado norte-amercano. As vantagens das operaes psicolgicas so muitas. O pblico afetado pode no somente perder a capacidade de perceber por si mesmo, como tambm tem o seu comportamento moldado. Assim sendo, os valores e interesses norte-americanos podem ser reproduzidos em mbito mundial,
109 110

Special Activities Division - SAD. (Traduo nossa). The mission of PSYOP is to influence the behavior of foreign target audiences (TAs) to support U.S. national objectives. PSYOP accomplish this by conveying selected information and/or advising on actions that influence the emotions, motives, objective reasoning, and ultimately the behavior of foreign audiences. Behavioral change is at the root of the PSYOP mission. (Traduo nossa).

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possibilitando que eventuais antagonistas tornem-se dceis aliados. Com isso, por mais que as interverses militares sejam eventualmente necessrias, elas podem exigir um menor efetivo e podem ocorrer menos vezes. As operaes psicolgicas so utilizadas em intervenes de amplo espectro, dando suporte no somente aos objetivos militares como tambm s metas que podem ser obtidas em situao de paz. No quadro abaixo so apresentados os instrumentos informacionais e os objetivos estratgicos dos EUA com as PSYOPS, de acordo com os contextos de guerra e no-guerra. Interessante notar que diversos itens, aparentemente inonfensivos, tais como revistas em quadrinho, so vistos pela doutrina estadunidense como instrumentos de dominao ideolgica. Operaes militares
Guerra

Objetivos gerais dos EUA


Lutar e vencer a guerra

Exemplos de PSYOP
Altofalantes Folhetos de propaganda Programao de rdio Comunicaes face-a-face Treinamento da nao anfitri Panfletos informativos Anncios televisivos Revistas em quadrinhos Artigos de novidades Jornais Revistas Impresses Posters

No-Guerra

Deter a guerra e resolver o conflito

Promover a paz

Tabela 1. Operaes de amplo espectro Fonte: DEPARTMENT OF ARMY, 2003, p. 1-2 .

Os exemplos de PSYOPs descritos no quadro acima se constituem como distintos suportes informacionais que so empregados em conjuntos informacionais mais amplos. Esses conjuntos iro delimitar o tipo de operao psicolgica empregada, determinando tambm, como consequncia, as agncias envolvidas. Como j descrito, quanto maior o volume de truques sujos envolvidos, maior a participao das agncias de inteligncia. 5.3.1.1 Produtos (des)informacionais e o seu emprego Uma importante faceta que determina a diviso de responsabilidade interagncias nas operaes psicolgicas relaciona-se com o tipo de produto informacional a ser empregado. Pela doutrina do exrcito, os produtos

informacionais diferenciam-se, sobretudo, a partir da divulgao de sua origem, ou da restrio acerca desta. Dessa maneira, as informaes cuja origem conhecida

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tendem a ser assinadas por instituies protocolares e formais, tais como o Departamento de Estado, do Tesouro ou a prpria Casa Branca. Por outro lado, as desinformaes, cuja fonte ocultada, seriam parte das aes encobertas promovidas pelos servios de inteligncia. Sob essa lgica, uma vez que o adversrio encontre a origem das desinformaes, o Departamento de Estado ou o presidente sempre podero se apoiar na negao plausvel, alegando que a iniciativa foi autonma e restrita aos servios de inteligncia. Tem-se a seguinte relao de produtos informacionais que do suporte s operaes psicolgicas (DEPARTMENT OF ARMY, 2005, p. A-3): a) Produto aberto- So produtos informacionais em que se fornece a fonte originria, sendo, portanto, assinados, o que possibilita a identificao imediata de sua autoria. Seu objetivo no o de enganar o pblico, ao menos quanto sua origem. No campo da informao declarada encontra-se o seguinte produto: 1) Branco- Esses produtos tm sua origem patente e so empregados como suporte s aes pblicas e formais do Estado norte-americano. Possuem como vantagens a credibilidade, a possibilidade de se corroborar a informao divulgada a partir de outras fontes. Esse tipo de informao dificulta as aes do oponente no sentido de desmoralizar a fonte, uma vez que estas geralmente so factuais, e tem o aumento de sua credibilidade a partir da percepo de poder que emana dos EUA, seja esse poder diplomtico, informacional, militar ou econmico111

(DEPARTMENT OF ARMY, 2005, p. A-1). Por outro lado, com a divulgao da fonte, o adversrio pode direcionar mais facilmente sua campanha de refutao, centrando ataques nesta. Alm disso, o tipo de informao empregada tende a ser mais restrito e a correo de erros de abordagem mais difcil, pois as falhas tendem a arranhar a imagem das instituies envolvidas. b) Produto encoberto- Esses produtos exigem grande capacidade de coordenao e integrao entre as agncias componentes. Os erros costumam cobrar um preo caro aos participantes, afetando a imagem do pas. As informaes encobertas so divulgadas de maneira que no se saiba a procedncia destas, ou seja, sua autoria escamoteada ou mesmo falseada. Tambm compe o receiturio desse tipo de produto o uso do artifcio da negao plausvel, em que caso se descubra o patrocinador da informao, este possa plausivelmente negar seu
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whether that power is diplomatic, informational, military, or economic. (Traduo nossa).

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envolvimento. Como norma, as informaes cuja origem ocultada compem o rol de medidas empregadas pelas aes encobertas dos servios de inteligncia. Como j dito, caso se descubra a origem da desinformao, a agncia envolvida e seus funcionrios levam a culpa, preservando as demais instituies do Estado. Apresentam os seguintes produtos informacionais: 1) Cinza- So os produtos informacionais que escondem ou no identificam sua origem. Geralmente so empregados para dar suporte a aes operacionais, como eleies ou batalhas militares. Suas vantagens relacionam-se informao ser dissociada do prestgio (ou desprestgio) da fonte originria em relao ao pblico alvo. Assim, os Estados Unidos podem intervir sobre processos em pases como o Iraque, Afeganisto ou Ir, dissociando a divulgao de ideias ou fatos de sua procedncia norte-americana, o que na regio poderia minar a aceitao do produto informacional em questo. Com o uso de produtos cinza tambm tem-se uma grande flexibilidade nos temas a serem abordados sem que isto reflita negativamente sobre o autor. Uma vez que este permanece desconhecido, existe maior liberdade em se explorar questes tidas como tabus ou mesmo politicamente incorretas. Por fim, possibilita a experimentao de novas temticas a serem abordadas sem, com isso, pr em risco a credibilidade da fonte. Como fragilidade, os produtos cinza tm dificuldade em manter sua autoria clandestina ao longo do tempo e pela ausncia de identificao so mais suscetveis contrapropaganda inimiga; 2) Negro- So produtos que emanam a desinformao propriamente dita, j que se propem a divulgar mentiras ou meias verdades. Como pontos positivos para o seu emprego os produtos negro tm como grande vantagem o fato de poderem ser produzidos dentro ou prximos do territrio adversrio, atingindo rapidamente o pblico alvo. A presuno da informao ser originada dentro do territrio do antagonista empresta credibilidade mesma e ajuda a desmoralizar o inimigo dando a entender a presena de dissidentes internos. Com a forma e o contedo adequado, pode ficar indistinguvel a desinformao em relao propaganda original do adversrio, fazendo com que este tenha que investir muitos recursos para preservar a integridade de seu discurso original. Outro facilitador importante a dificuldade em identificar sua origem, o que atrapalha as aes do inimigo com vistas a aplacar seus efeitos. Como contraponto negativo aos seus utilizadores, as informaes negras provocam grande investimento em medidas de segurana

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informacional com vistas proteo da fonte. Outro aspecto relaciona-se articulao com projetos de operaes psicolgicas mais amplas. Como tais informaes so veiculadas por canais pouco formais, difcil coorden-las com os objetivos psicolgicos mais abrangentes. Aspectos como a segurana e o planejamento de longo prazo tambm limitam a flexibilidade. Outro dificultador que esse tipo de produto informacional muito vulnervel descoberta, manipulao e/ou eliminao fsica da fonte quando se opera dentro do territrio adversrio. O que pe em risco as fontes humanas dentro do pas. Por fim, para ser eficaz o produto negro exige grande planejamento e coordenao, de maneira que se tenha uma atuao orquestrada com os outros meios informacionais empregados. Por causa disso, tende a ser difcil o seu emprego de maneira oportuna fora do mbito estratgico, tendo em vista o grau de planejamento envolvido e as mincias necessrias (DEPARTMENT OF ARMY, 2005, p. A-3). As operaes psicolgicas podem variar tambm quanto ao seu escopo, podendo ter o mbito ttico ou estratgico. Assim as: 1) Operaes tticas- So utilizadas para dar suporte a objetivos de pequeno e mdio porte, tanto em situaes de paz quanto de enfrentamento militar. Um exemplo envolve a confrontao dos Estados Unidos com a influncia comunista nas eleies italianas de 1948. Preocupados com a possibilidade do PCI112 ser vitorioso nas eleies, o governo dos EUA orquestrou ampla campanha com vistas a fortalecer os democratas cristos. Empregando produtos brancos, o Departamento de Estado noticiou a dificuldade em financiar a Itlia com o Plano Marshall caso os comunistas assumissem a conduo do Estado e meios de imprensa norteamericanos, como a revista Time, apregoavam, em sua edio de 22 de maro de 1948113, que a Itlia encontrar-se-ia beira da catstrofe com a vitria dos comunistas. Na dimenso encoberta, a CIA, alm de financiar os partidos de centro, forjou documentos e cartas em nome do PCI, radicalizando seu discurso de poder. Tambm publicou material focando a brutalidade da ocupao do exrcito vermelho na Alemanha, bem como o impacto da vitria dos comunistas na Polnia e Tchecoslovquia (RICHELSON, 1995, p. 244). Como resultado o Partido Comunista perdeu as eleies.
112 113

Partido Comunista Italiano. A revista Time um dos principais semanrios norte-americanos. em:<http://www.time.com/time/magazine/article/0,9171,804484,00.html>.

Disponvel

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As operaes psicolgicas em nvel ttico tambm so empregadas na guerra. Nesse tipo de situao, as organizaes de inteligncia atuam em conjunto com os setores de inteligncia ttica, misturando o emprego de fontes abertas e encobertas. Durante a Segunda Guerra Mundial, ingleses e norte-americanos desenvolveram diversas operaes de desinformao com o intuito de enganar o comando alemo acerca dos pontos de desembarque aliado no norte da Frana. Para isso foram empregados meios ostensivos como transmisses radiofnicas, jornais, comunicados oficiais, dentre outros, ao mesmo tempo em que eram repassadas desinformaes a partir da rede de agentes duplos alemes a servio dos aliados (GODSON; WIRTZ, 2008, p. 108). 2) Operaes estratgicas- So empregadas com o intuito de promover interesses de longo prazo da potncia norte-americana. Tendem a mesclar informaes abertas e encobertas, todavia, como envolvem um grande perodo temporal, as medidas informacionais tm que ser tomadas com cuidado e planejamento, pois erros podem comprometer a ao em si, bem como macular a imagem do promotor. Um exemplo desse tipo de ao, j citado neste trabalho, relaciona-se operao desenvolvida pela CIA com vistas a ganhar a Guerra Fria cultural. Entre 1950 e 1967, empregando uma entidade de fachada denominada Congresso pela Liberdade Cultural, a CIA promoveu as posies ideolgico-culturais de interesse dos Estados Unidos. Foram publicadas dezenas de revistas prestigiosas, editados livros de intelectuais respeitados, realizadas conferncias internacionais, bem como promovidos msicos e artistas cuja arte foi vista como promotora dos interesses liberais norte-americanos. Conforme se admirou Saunders:
O grau em que o crculo de espionagem norte-americano estendeu seu alcance aos assuntos culturais de seus aliados no Ocidente, funcionando como o facilitador no-reconhecido de uma vasta gama de atividades criativas, e posicionando os intelectuais e sua obra como peas de xadrez a serem jogadas na Grande Partida, continua a ser um dos legados mais instigantes da Guerra Fria (SAUNDERS, 2008, p. 16).

Uma operao com tal dimenso, conjugando diversas aes e tipos de propaganda e desinformaes, necessita de extremo cuidado. Os intelectuais em questo somente continuaro teis na medida em que no percam sua credibilidade, o que inevitavelmente ocorreria se descoberto o vnculo com a agncia de inteligncia norte-americana.

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5.3.2 Operaes informacionais Este tpico discorrer brevemente sobre as operaes informacionais, ou Information Operations - IO. Embora as mesmas sejam disciplinas da doutrina militar com vistas ao emprego durante a guerra, os campos que compem essa doutrina vm sendo aplicados largamente pelas agncias de inteligncia dos EUA, tanto na paz quanto em situao de conflito. Como parcela significativa da doutrina das organizaes de inteligncia, relativa s operaes informacionais, so

confidenciais, a compreenso da viso do Departamento de Defesa estadunidense permite entender os recursos e conceitos disponveis no terreno do conflito informacional. Alm disso, as doutrinas de IO do a dimenso de relevncia dada pelos servios de informao militar e civil norte-americanos sobre o domnio de todo o espectro informacional, seja pelo controle do contedo ou do suporte fsico. As operaes informacionais surgiram no decorrer da dcada de 1990 no contexto dos rgos militares e de inteligncia norte-americanos, a partir do momento em que a sociedade da informao sagrou-se como parte do modelo de globalizao vitorioso imposto pela potncia hegemnica no ps-Guerra Fria. As tecnologias digitais passaram a compor um papel central como ordenadoras das relaes sociais, fazendo o mesmo com a dimenso do conflito. Com primazia da internet, mas contando com outras redes de comunicao e trfego de dados, diversos processos migraram para o suporte digital e foram integrados em redes. Alm de questes como a comunicao, com o acesso s notcias e a criao de comunidades virtuais, tambm esto integradas dimenses economicamente mais relevantes, como o sistema financeiro das naes, o controle de usinas ou aeroportos. O fato das redes digitais portarem essas relaes informacionais, assim como diversas facetas culturais, possibilita que tais redes sejam uma arena privilegiada ao exerccio do soft power, conforme j abordado. Nesse sentido a doutrina de IO constitui-se como um instrumental bastante relevante. As Operaes Informacionais foram desenvolvidas com vistas a levar o conflito blico tambm para essa dimenso, explorando todas as suas

potencialidades. Assim sendo, segundo o exrcito norte-americano:


As operaes de informao so o emprego do conjunto de capacidades de guerra eletrnica, operaes de rede de computadores, operaes psicolgicas, desinformao militar e de operaes de segurana, em concertao com suporte especfico e determinadas capacidades, com

208 vistas a afetar ou defender os sistemas de informao e de informao, e 114 influenciar a tomada de deciso (DEPARTMENT OF ARMY, 2003b, p. iii).

Sob a lgica descrita neste pargrafo, as operaes informacionais tanto podem ser ofensivas, objetivando atacar o sistema de informaes do adversrio, quanto se prestam a defender-se do ataque de outros. Ncleo Guerra eletrnica Operaes em rede de computadores Ataque em rede de computadores Defesa em rede de computadores Explorao em rede de computadores Operaes psicolgicas Desinformao militar
Tabela 2. Elementos das operaes informacionais Fonte: DEPARTMENT OF ARMY, 2003b, p. 1-14

Suporte Destruio fsica Segurana informacional Segurana fsica Contrainteligncia Contrainformao Contrapropaganda

As disciplinas citadas acima, e a finalidade das mesmas, existem em sua maioria no mundo fsico desde muito tempo. Todavia, elas atuavam separadamente no mundo analgico, tal como as prprias operaes psicolgicas. Com o advento das operaes informacionais passaram a compor um conjunto no mundo virtual, sendo que da sinergia dessas diversas reas nasce a capacidade de domnio do campo informacional. As IO tambm podem ser divididas em dois conjuntos de capacidades relacionadas atuao sobre o contedo informacional e sobre os sistemas de informao. As disciplinas que atuam sobre o sentido que as informaes produzem so as operaes psicolgicas, operaes de segurana e desinformao militar. As competncias empregadas para afetar a estrutura fsica que d suporte s informaes so a guerra eletrnica e as operaes em rede de computadores (PAUL, 2008). Essa juno de possibilidades permite que se conjuguem meios para distorcer o contedo das informaes, ao mesmo tempo em que se pode negar o
114

Information operations is the employment of the core capabilities of electronic warfare, computer network operations, psychological operations, military deception, and operations security, in concert with specified supporting and related capabilities, to affect or defend information and information systems, and to influence decisionmaking. (Traduo nossa).

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acesso fsico a redes e sistemas de comunicaes. A seguir ser descrito em que consiste cada agrupamento de processos. 5.3.2.1 Contedo informacional A atuao sobre o contedo das informaes propriamente ditas envolve a capacidade de ressignificar para o adversrio o sentido destas, tanto fazendo prevalecer o seu prprio ponto de vista, quanto o induzindo propositalmente ao erro. Alm disso, nessa esfera relativa ao contedo informativo tambm esto envolvidas as capacidades de obter dados protegidos do adversrio, bem como a capacidade de proteger suas operaes da atuao do inimigo. Tm-se, portanto os seguintes campos: a) Operaes psicolgicas- PSYOPS, conforme abordado em outro tpico, tm por objetivo fornecer informaes ao adversrio e induzi-lo a mudar o seu comportamento de maneira a beneficiar os interesses dos EUA. As operaes psicolgicas utilizam as gradaes de propaganda negra, cinza e branca, que so determinadas pela veracidade das informaes disponibilizadas, bem como pela divulgao de sua origem. As PSYOPS possuem como especificidade a busca pela mudana de atitude do inimigo, implicando ao, e a abrangncia de seus alvos, que podem ser at mesmo todas as pessoas de um pas ou continente. b) Desinformao militar- MILDEC tem como funo enganar o comandante adversrio para que o mesmo seja levado a uma compreenso equivocada do posicionamento das tropas aliadas, bem como da intencionalidade quanto ao emprego destas. Embora a desinformao militar utilize tcnicas comuns a PSYOPS, por exemplo, diferencia-se desta pela restrio de seu objetivo, vez que pretende enganar to somente o comando do exrcito inimigo, enquanto as operaes psicolgicas podem ter como alvo toda uma populao (PAUL, 2008, p. 72). Eventualmente tais alvos podem se sobrepor cabendo s operaes psicolgicas apoiarem indiretamente as aes de MILDEC. Dessa forma, os
Grupos que so adequados para a segmentao por PSYOP no apoio s operaes de MILDEC incluem grupos do comando adversrio, equipes de planejamento de pessoal, faces especficas dentro de equipes, grupos de interesses no-militares que possam influenciar as polticas e as decises militares e analistas de sistemas de inteligncia (DEPARTMENT OF ARMY, 2006, p. II-3).

A doutrina militar norte-americana conceitua MILDEC da seguinte maneira:

210 Desinformao militar (MILDEC), realizada nos nveis estratgicos, operacionais, e tticos, definida como as aes executadas para deliberadamente enganar os tomadores de deciso adversrios quanto s capacidades, intenes e operaes militares aliadas, fazendo com que o adversrio tome aes especficas (ou inaes) que iro contribuir para o 115 (DEPARTMENT OF ARMY, cumprimento da misso das foras aliadas 2006, p. viii).

Centralmente a desinformao mililitar busca, portanto, negar ao inimigo o conhecimento sobre as reais pretenses e efetivos das foras armadas dos EUA quando em operaes, confundindo a capacidade de tomada de deciso adversria. c) Operaes de segurana- OPSEC objetiva a identificao de informaes crticas para as foras aliadas ou norte-americanas, de maneira a observar se a inteligncia do inimigo pode obter tais informaes. A partir desse diagnstico so empregadas medidas para eliminar ou reduzir a capacidade do adversrio em identificar tais informaes (PAUL, 2008, p. 76). importante observar que OPSEC no lida com dados classificados ou com o estabelecimento de critrios para o acesso a informao. Sua preocupao com as fontes abertas e o cuidado devido para com as falhas que possam existir nas operaes informacionais em andamento. Assim, as operaes de segurana so definidas pelo exrcito dos EUA:
Operaes de segurana (OPSEC) um processo que identifica informaes crticas nacionais para determinar se as aes aliadas podem ser observadas pelo sistema de inteligncia adversrio, determina se as informaes obtidas pelos adversrios poderiam ser interpretadas de maneira que seja empregvel para eles, e, em seguida, executa medidas apropriadas que eliminem ou reduzam a explorao de informao crtica por parte do adversrio. OPSEC uma metodologia que nega a informao crtica para o adversrio. Ao contrrio dos programas de segurana que visam proteger informaes classificadas, as medidas de OPSEC identificam, controlam e protegem informaes geralmente no classificadas, que esto associadas 116 com operaes sensveis e atividades (DEPARTMENT OF ARMY, 2006b, p. vii).

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Military deception (MILDEC), conducted at strategic, operational, and tactical levels, is defined as being those actions executed to deliberately mislead adversary decision makers as to friendly military capabilities, intentions, and operations, thereby causing the adversary to take specific actions (or inactions) that will contribute to the accomplishment of the friendly mission. (Traduo nossa). 116 Operations security (OPSEC) is a process that identifies critical information to determine if friendly actions can be observed by adversary intelligence systems, determines if information obtained by adversaries could be interpreted to be useful to them, and then executes selected measures that eliminate or reduce adversary exploitation of friendly critical information. OPSEC is a methodology that denies critical information to an adversary. Unlike security programs that seek to protect classified information, OPSEC measures identify, control, and protect generally unclassified evidence that is associated with sensitive operations and activities. (Traduo nossa).

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Dessa maneira as operaes de segurana tendem a ser dinmicas, trabalhando por projeto. Sempre que uma determinanda operao informacional inicia-se, os responsveis pela segurana tentaro antever os riscos do adversrio perceber a ao, para, a partir da, tomarem medidas de proteo. Nesse foco OPSEC diferencia-se de PSYOPS e MILDEC, uma vez que atua tendo como alvo central a inteligncia adversria e demais setores responsveis por perceber as manobras de desinformao do inimigo. Outra diferena das operaes de segurana que, embora atuem sobre o contedo das informaes disponibilizadas, distorcendo-as de acordo com as necessidades da operao em curso, tambm podem empregar ataques diretos contra o sistema de inteligncia do adversrio117 (DEPARTMENT OF ARMY, 2006b, p. II-4), para, se necessrio, comprometer o sistema de informaes e a capacidade de inteligncia das foras inimigas. 5.3.2.2 Sistemas de informao As operaes informacionais tambm atuam sobre a estrutura fsica do sistema de informaes adversrio. Ao comprometer as ferramentas e tecnologias informacionais do antagonista, elimina-se a capacidade deste perceber as aes em curso, ou mesmo desenvolver suas prprias medidas. Ao contrrio das disciplinas acima, que tentam manobrar a percepo do inimigo, a guerra eletrnica e as operaes em rede de computadores iro tentar eliminar ou ludibriar os meios tecnolgicos disponveis. Dessa maneira, elas atuam minando a capacidade de colecionar dados sobre o ambiente circundante, tentando deixar o adversrio, em uma analogia com os seres humanos, privado de sentidos fundamentais como a viso, audio ou a fala. Apresenta as seguintes modalidades: a) Guerra Eletrnica118- EW envolve a capacidade de obter o domnio do espectro eletromagntico, ao mesmo tempo em que se nega ao adversrio o uso deste. A doutrina do exrcito estadunidense divide esta rea em trs categorias (DEPARTMENT OF ARMY, 2003, p. 2-7): 1) Proteo eletrnica119- EP a responsvel pela proteo dos sistemas de comunicao e trasmisso de dados ante o ataque dos adversrios.
117 118

[] direct strikes against the adversarys intelligence system. (Traduo nossa) Eletronic Warfare EW. (Traduo nossa). 119 Electronic Protection EP. (Traduo nossa).

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2) Suporte a Guerra Eletrnica120- ES atua com vistas a identificar os sinais eletromegnticos emitidos pelo adversrio, de maneira a suportar o planejamento de operaes de guerra eletrnica contra esse inimigo. As informaes obtidas por ES tambm apoiam as aes de coleta de inteligncia de sinais, bem como ataques contra alvos humanos, que podem ser localizados pelas emisses de seu aparato de comunicao. 3) Ataque eletrnico121- EA o setor responsvel pela utilizao de energia eletromagntica, de energia dirigida, armas antirradiao, para atacar pessoal, instalaes, ou equipamento com a inteno de degradar, neutralizar ou destruir a capacidade de combate inimiga (DEPARTMENT OF ARMY, 2003, p. 2-8). Para isso podem ser empregados desde equipamentos de comunicaes, com o objetivo de embaralhar as comunicaes adversrias, at msseis eletromagnticos que destruiro fisicamente o equipamento do inimigo e os dados colecionados por este. b) Operaes em Rede de Computadores122- CNE envolve a disputa do controle das redes de informaes digitais do adversrio, negando a utilizao a este e protegendo as suas prprias. CNE possui trs subdisciplinas, que so (DEPARTMENT OF ARMY, 2003, p. 2-9): 1) Ataque de Rede de Computadores123- CNA. Nessa esfera ataca-se, destri, rompe, ou corrompe o sistema de informaes do adversrio, bem como seu sistema de armas. Tanto se tenta destruir a infraestrutura de rede quanto a corrupo dos dados armazenados. CNA emprega instrumentos letais, como bombas, e demais utenslios blicos e no letais para invadir a rede inimiga. 2) Defesa de Rede de Computadores124- Atua defendendo o sistema de informaes aliado contra o ataque das foras adversrias. Assemelha-se s medidas que os usurios comuns adotam para proteger seus sistemas de hackers e ataques de vrus, agregando certa complexidade (PAUL, 2008, p. 93). 3) Explorao de Rede de Computadores125- CNE trabalha centralmente com a coleta de inteligncia sobre o sistema adversrio. Assim, penetra-se nas redes do
120 121

Electronic Warfare Support- ES. (Traduo nossa). Electronic Attack- EA. (Traduo nossa). 122 Computer Network Operations- CNE. (Traduo nossa). 123 Computer Network Attack- CNA. (Traduo nossa). 124 Computer Network Defense- CND. (Traduo nossa). 125 Computer Network Exploitation- CNE. (Traduo nossa).

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inimigo coletando dados de seus softwares e hardwares, de maneira a alimentar o conhecimento sobre este. (DEPARTMENT OF ARMY, 2003, p. 2-11). Neste captulo foram caracterizados os instrumentos de poder simblico ou suave sob o prisma das relaes internacionais, no mbito da estratgia estadunidense. Tambm foram apresentados os instrumentos e doutrinas

construdas por esse Estado para a disputa nessa esfera de poder. O prximo captulo procura sintetizar o papel das organizaes e da informao de inteligncia da disputa de poder entre as naes e a poltica estadunidense de utilizao de tais recursos.

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VI CONCLUSO
Uma s coisa o preocupava: saber o que se tinha passado, salvar, custasse o que custasse, a situao, reparar, se possvel, a falta cometida, se falta havia de sua parte, e permanecer puro de qualquer censura. Leon Tolstoi126

Assim sendo, a pesquisa ou o estudo da premissa, em que existe a opo consciente por parte do Estado norte-americano de dominar prioritariamente a partir dos instrumentos de poder mais sutis que a hegemonia oferece. Ressalte-se mais uma vez que isso no significa que esse Estado no se utilize fartamente das guerras e ocupaes, mas to somente que a opo primordial envolve o exerccio do poder mediante instrumentos mais suaves. Sob a lgica da dominao por meios simblicos e informacionais, nosso pressuposto confirma-se, pois na busca da manuteno do poder hegemnico os servios de inteligncia so um dos instrumentos fundamentais a serem empregados por parte do Estado informacional estadunidense. Tais servios atuariam em todas as dimenses de poder apontadas por Braman (2006) e Nye (2009), dando suporte e promovendo os interesses do Estado patrocinador, sobretudo a partir da faceta informacional, que permeia todas as esferas. Este trabalho teve como escopo geral identificar as dimenses e contextos informacionais com que atuam os servios secretos e o seu emprego pelo Estado Norte-americano. Para isso foi analisada sua estrutura de inteligncia, tendo em vista o pressuposto de que o referido pas atua com o objetivo de manter a hegemonia informacional em todas as dimenses de poder. Como potncia hegemnica de nossa poca, o Estado norte-americano erigiu a maior estrutura de inteligncia do perodo atual com o propsito de manter sua primazia ante os demais concorrentes. Dessa maneira, objetiva-se compreender o funcionamento desses
126

TOLSTOI, Leon. Guerra e paz. Belo Horizonte, Rio de Janeiro: Itatiaia, 1997. Trecho da pgina 213.

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meios de inteligncia a partir da lgica da disputa informacional em curso que pode auxiliar na compreenso de uma significativa faceta da evoluo desse novo tipo de Estado, que o Estado informacional, a partir de sua ocorrncia norteamericana. Portanto, a pergunta implcita ao trabalho versa sobre quais os instrumentos de inteligncia so empregados pelo poder estadunidense com vistas a obter e manter a hegemonia da disputa informacional no atual cenrio. Os servios de inteligncia disposio do Estado norte-americano, de fato, apresentam-se como um instrumento de grande relevncia em relao sua posio hegmonica atual. Independentemente das crises polticas ou econmicas que possam afetar essa potncia em mbito mundial, em termos informacionais, o aparato disposio dos Estados Unidos contribui decisivamente para a sustentao de sua presente situao de poder. Conforme apresentado no referencial terico e a partir das fontes primrias analisadas, a informao dos servios secretos subsidia as duas principais facetas do exerccio do poder nas relaes internacionais, os poderes instrumental e simblico. Como foi analisado no decorrer deste trabalho, o poder instrumental ou coercitivo relaciona-se ao emprego (mesmo que potencial) da fora, seja esta econmica ou militar. As informaes obtidas pelas agncias de inteligncia subsidiam o processo de tomada de deciso. Em relao capacidade de influenciar, moldar a percepo do mundo e o horizonte ideolgico, que so caractersticas do poder simblico, os servios secretos tambm tm intervindo decisivamente para promover os interesses norte-americanos. Tratando primeiramente do poder coercitivo, em termos tticos, tanto em conflitos armados quanto em negociaes mercadolgicas, a inteligncia obtida permite a economia de foras e a possibilidade de avano ou recuo de posies consubstanciados na realidade, no entendimento das aes do adversrio. Para isso, o aparato informacional de inteligncia, conformado pelo Estado norteamericano, inigualvel. So interceptadas comunicaes telefnicas, mensagens eletrnicas e sinais de radiofrequncia por todo o mundo. O contedo de milhes de pginas na web, comunidades virtuais e grupos de discusso so todos os dias armazenados e sistematizados. Gravam-se tambm programas de televiso, de rdio e os grandes jornais de centenas de pases. Satlites passam todos os dias escaneando o globo, em busca de dados geogrficos e humanos, pouco se

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importantdo com as fronteiras terrestres. Centenas de fontes humanas, posicionadas nas mais diversas instituies, repassam conhecimento privilegiado que, de outra forma, seria de difcil obteno. Como foi analisado no decorrer desta pesquisa, esse conjunto de dados coletados por matizes diferentes, insere-se dentro de diversos processos informacionais contidos no ciclo de inteligncia, de maneira que possam ser concatenados. Dentre as etapas contidas no ciclo de inteligncia, destacam-se os momentos da coleta e da anlise, sendo esta ltima a responsvel por produzir conhecimento que permita subsidiar o processo decisrio governamental

estadunidense. Ainda sob o vis analtico, foram empregados instrumentos de cunho ttico, antecipando situaes, e de cunho analtico, tentando identificar tendncias. Evidentemente, toda essa gama de dados coletados e analisados no impede que o Estado norte-amercano seja vtima de ataques, atentados ou articulaes diplomticas hostis. Trata-se de um volume gigantesco de informaes obtidas, e a artitulao dos nodos desta, bem como sua integrao e anlise para que se produza sentido obtendo-se um panorama mais abrangente, algo de difcil realizao. Por mais que existam tecnologias para processar e estabelecer padres de dados, a atividade analtica ainda humana por excelncia, o que significa dizer que limitada. Alm disso, os EUA so a principal potncia dos dias atuais e esto mergulhados em conflitos diplomticos, militares e econmicos em todos os continentes (FIORI, 2007a). Se considerarmos Estados, organizaes radicais, partidos polticos, os adversrios chegam casa dos milhares. Mesmo assim, o componente central o de que, provavelmente, o governo dessa potncia consegue atuar de maneira mais efetiva e eficiente com a parte dessa produo informacional que recebe. Embora muitas dimenses do uso dessas informaes no venham tona, um elemento de avaliao objetiva o fato de que desde o 11 de setembro de 2001 no aconteceram novos atentados terroristas em territrio norte-americano. Tambm presumvel que, se em nvel ttico, um comandante militar saiba quantos tanques inimigos esperam-no do outro lado da colina, ou se um diplomata tem acesso minuta de reinvindicaes do representante de outro pas, os conflitos tornam-se mais fceis de serem administrados. Em termos estratgicos, todo o colosso informacional dessa imensa mquina voltado em ltima instncia para a capacidade de antecipar adversidades e

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oportunidades. A inteligncia de estimativas, produzida pelo NIC, concatena todo o conhecimento gerado pelo sistema de inteligncia dos EUA e aglutina ainda diversos especialistas em escala mundial. O subproduto, a construo de cenrios de longo prazo, mais do que a certeza do futuro, permite que os tomadores de decises sejam confrontados com novas possibilidades. Ao tentar antever possveis realidades, o gestor interioriza modelos mentais e comportamentos que lhe permitem reagir mais rapidamente ante as mudanas que inevitavelmente ocorrero. Mais do que isso, parte destas tendncias ao serem detectadas podem sofrer, desde o incio, a interveno do Estado enquanto ator privilegiado, potencializando os resultados que lhe sero mais vantajosos. A Internet, por exemplo, uma inveno com grande participao estadunidense e foi confeccionada nas oficinas de pesquisas militares desse pas. Conforme observado no decorrer deste trabalho, se era impossvel prever a interface dada por Berners-Lee para essa rede de informaes, o seu cunho ideolgico j nasce com Vannevar Bush e o memex e Marshall Mcluhan e Os meios de comunicao como extenses do homem. Ao antecipar a inveno da sociedade da informao, esta foi criada imagem e semelhana dos interesses poltico-econmicos dessa nao. Se as informaes preditivas no delimitam precisamente quais tecnologias iro vingar, ao menos permitem antever o contexto em que surgiro e de que maneira podem ser mais adequadas nao que as encomenda. Se a CIA no antecipou a guerra da Coreia, e o NIC no precisou corretamente os msseis em Cuba ou mesmo a queda do muro de Berlim, a simples tentativa de antever e projetar realidades dcadas frente j se constitui como um grande diferencial. Em um mundo imediatista, o Estado norte-americano tenta antever o panorama em que disputar a hegemonia com meio sculo de antecedncia. Mais do que tentar prever a partir de inferncias abstratas, so empregados imensos recursos das agncias de inteligncia nessa tentativa. Como j dito, toda a estrutura de produo analtica e de coleta informacional estadunidense tem em seu vrtice nos relatrios de estimativas. Derivado desta tentativa de detectar previamente as tendncias que moldaro o amanh, tm-se os EUA como um ator relevante no impulsionamento tecnolgico e ideolgico desse citado futuro. Assim chegamos ao poder simblico ou suave. Os EUA so definitivamente um dos principais protagonistas no campo da disputa informacional e cultural. A

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hegemonia desse pas to abrangente e profunda que chega a ser invisvel. A capacidade de influenciar a percepo dos indivduos e das naes por parte de seu aparelho de Estado inigualvel. A partir de projetos de longo prazo, os Estados Unidos ganharam a primazia tecnolgica, cultural e informacional, empregando fartamente as agncias de inteligncia para tal. Atualmente se chega ao paradoxo de pases como o Ir, a Turquia ou a China serem acusados de comprometer a liberdade na internet criando redes internas ou filtros e sistemas de segurana, como se a Internet estivesse acima da atuao e controle do Estado. Desde seu nascimento at os dias atuais, essa rede pode ser caracterizada como essencialmente norte-americana. Como observado no captulo sobre poder simblico, a CIA atuou decisivamente para recrutar os idelogos fabricadores do conceito de sociedade da informao, enquanto a inteligncia do Departamento de Defesa erigiu sua infraestrutura. A rede global de informao mercantil de nascena e voltada para potencializar a supremacia tecnolgica dessa potncia. Com isso no se afirma que no existam contradies ao poder estadunidense. Informaes secretas so obtidas e divulgadas, a espionagem por parte de outros Estados tambm emprega meios eletrnicos. A questo que a lngua dominante, o contedo informacional, o centro da infraestrutura tm os Estados Unidos como ator central. Alm disso, a gesto poltica da Internet feita por organizaes desse pas. Com os prstimos das organizaes de inteligncia, em termos estratgicos, foram cooptados diversos intelectuais que auxiliaram na construo ideolgica positiva do campo capitalista liderados pelos Estados Unidos. A citada esquerda da Guerra Fria recrutada pela CIA auxiliou decisivamente na derrocada ideolgica do adversrio sovitico, dando legitimidade ao modelo capitaneado pelos EUA. A capacidade de vender a melhor imagem de futuro auxiliou no predomnio da viso de globalizao norte-americana assumida posteriormente. A internet foi construda to naturalmente com tecnologia militar dos EUA, com financiamento desse governo, falando ingls, com os principais atores privados sediados nesse pas, que poucos setores do-se conta da dimenso dessa hegemonia informacional. Esse predomnio, contudo, no se deu ao acaso. Foram dcadas empregando os

servios secretos, dentre outras organizaes, com vistas a fomentar e fazer prevalecer um ambiente informacional positivo aos interesses estratgicos dessa potncia.

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Na dimenso ttica os servios de inteligncia estadunidenses empregam fartamente as operaes psicolgicas, a desinformao e as operaes de segurana enquanto tpicos das operaes informacionais, de maneira a potencializar o seu domnio de todo o espectro do conflito. Com a capacidade de identificar o contedo informacional relevante para seus adversrios, os servios secretos dos EUA intervm diretamente sobre a capacidade de percepo da realidade por parte dos povos ou governantes considerados como adversrios. Em uma realidade cada vez mais virtualizada, a doutrina desse Estado estabelece normas e procedimentos para empregar os mais distintos tipos de produtos informacionais, inclusive propaganda cinza e negra, de maneira a turvar a viso de mundo do outro, auxiliando na prevalncia estadunidense. Todavia, como j mencionado em captulo anterior, da sinergia dos processos informacionais capitaneados pelas agncias de inteligncia nas esferas de poder coercitivo e simblico em que residem os maiores ganhos em termos qualitativos. Uma esfera de poder potencializa a outra, retroalimentando-se infinitamente. A hegemonia cultural e informacional permite que as atuais redes de informao, por exemplo, existam sobre a centralidade norte-americana. Assim sendo, os nodos centrais da rede no somente so gerenciados por esse pas, como tambm funcionam fisicamente em seu territrio. Os principais softwares empregados so produzidos por empresas norte-americanas, e os principais servios de comunicao eletrnica, grupos de discusso, e armazenamento de contedo tambm so pertencentes a empresas dos EUA, armazenando fisicamente boa parte deste contedo digital dentro das fronteiras desse Estado. Com a infraestrutura de coleta de inteligncia para dar suporte s aes do poder coercitivo, os servios secretos possuem uma ampla gama de instrumentos disponveis para se beneficiar da centralidade informacional que o pas possui. Dessa maneira, agncias, como a NSA, tm a possibilidade de filtrar o trafgo das infovias que passam pelo territrio norte-americano, alm de terem todas as facilidades para acessar o prprio contedo armazenado em servidores dentro desse pas. Dado o peso do Estado no fomento a setores tecnolgicos, no h impedimentos para que software e hardwares no sejam elaborados com dispositivos prvios que permitam quebras de segurana pelas agncias estadunidenses.

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Sob o prisma tecnolgico da inteligncia geoespacial, o sistema de posicionamento global outro indicador do efeito sinrgico entre as organizaes informacionais de inteligncia e os instrumentos de poder duro e suave. Dispositivos no mundo inteiro funcionam empregando gratuitamente o sistema satelital dos EUA, compondo celulares, veculos, embarcaes e aeronaves, alm de o sistema GPS ser onipresente. Com a hegemonia do poder simblico, esse sistema foi absorvido e distribuido primeiramente para as foras armadas de diversos pases e depois para quase todas as sociedades como um presente intangvel. Com o aparato de Geoint disposio do governo estadunidense, alm do poder de ligar ou desligar o equipamento quando lhe aprouver, este pode modificar a preciso das coordenadas, desinformando os sistemas das naes utilizadoras. Uma vez que tais aparelhos capturam sinais, nada impede que se utilizem tais emisses para a localizao dos equipamentos. Com o aparato satelital para inteligncia de sinais e de imagens, poderiam ser mapeadas as esquadrilhas em deslocamento por base area, ao mesmo tempo em que esse conhecimento dinmico tornar-se-ia um metadado em uma imagem coletada, Assim, o analista de inteligncia possuiria no somente imagens atualizadas como tambm saberia mais facilmente sobre os deslocamentos do adversrio. Em relao s fontes humanas, o mesmo processo de cooperao entre dimenses de poder pode ser observado. Com a predominncia na esfera cultural, a partir de filmes, livros, jornais, sites, programas de rdio, softwares, tecnologia, diversos indivduos veem os interesses estadunidenses como se fossem os seus prprios. Alm disso, programas de intercmbio, visitas orientadas, treinamento tcnicos e doutrinrios e disponibilizao de recursos materiais potencializam essas afinidades. Ao repassar informaes de Estado para as agncias de inteligncia dos EUA, muitos funcionrios pblicos, a princpio, sequer percebem a dimenso de suas aes. A penetrao informacional nos demais Estados a partir da preponderncia cultural norte-americana pode ser enorme. Assim, alm de moldar a percepo dessas sociedades em questo, as mesmas podem se tornar fornecedoras de conhecimentos sigilosos para os servios secretos desse pas. Assim sendo, embora a atividade informacional de inteligncia no seja o nico determinante acerca da manuteno ou no da potncia norte-americana

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como nao hegemnica na atual conjuntura mundial, concorre decisivamente para esse propsito. Compreender esses processos do mais relevante Estado informacional um dos pr-requisitos para que se possam criar polticas que previnam os demais Estados nacionais de tal preponderncia. Mais do que um simples juzo moral, buscou-se com este trabalho identificar um processo informacional objetivo, em certo sentido at mesmo admirvel por sua engenhosidade. No novidade para os estudiosos do tema que os Estados Unidos buscam a hegemonia nas relaes internacionais, a questo so os instrumentos informacionais que lhes so disponveis. Com o aparato mpar construdo pelo Estado norte-americano, esse pas disputa a primazia nas relaes internacionais em um patamar informacional muito acima dos demais. Cabe o desafio de tentar compreender plenamente a

estratgia de supremacia desse que o maior Estado informacional atual, de maneira a subsidiar a construo de polticas pblicas que minimizem as lacunas em relao s demais naes. Este um tema complexo e que afeta profundamente a relao entre os Estados e suas sociedades. Dada a abrangncia da questo, faz-se importante a realizao de novos estudos que permitam maior aprofundamento, bem como possibilitem outros olhares. Mais do que uma verdade acabada, procurou-se

construir uma aproximao que facilite novas inferncias.

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