3 9 7 La perplejidad del quetzal

Volumen 62 Nmero 703-704

eca
Estudios Centroamericanos
comunidad internacional,
cooperacin internacional, derechos
indgenas, democracia, Estado,
Guatemala, institucionalidad, paz.
Palabras clave:
Artculos
La perplejidad del quetzal
Tesis y lecciones sobre
la construccin
de la paz en Guatemala*
Manuel Montobbio**
* Este ensayo fue presentado como ponencia introductoria de las jornadas 10 aos de los acuerdos de paz
de Guatemala, 10 aos de procesos de paz en el mundo, celebradas en Barcelona, del 6 al 8 de noviembre
de 2006, y organizadas por el Programa para el Instituto Internacional para la Paz de la Generalitat de Ca-
talunya, la Agncia Catalana de Cooperaci al Desenvolupament y la Universidad Autnoma de Barcelona.
Este texto formar parte del libro que se editar a partir de dichas jornadas. El autor suscribe el contenido
de este ensayo a ttulo personal.
** Diplomtico y doctor en Ciencias Polticas. Actualmente, Embajador de Espaa en Albania. Su trayectoria
profesional ha estado vinculada al proceso guatemalteco y a los procesos centroamericanos, y es autor de
diversas publicaciones sobre los mismos. Correo electrnico: manuel.montobbio@maec.es.
Resumen
Este artculo no pretende ofrecer un anli-
sis completo del qu, cmo y porqu del
proceso que llev, hace diez aos, a la r-
ma de los acuerdos de paz de G uatemala, y
posteriormente a su ejecucin. Pretende cons ti-
tuirse en un instrumento para la reexin so-
bre el proceso guatemalteco, de creacin de pen-
samiento para la accin; volver la vista atrs
para contribuir a crear hojas de ruta hacia de-
lante; plantear preguntas, hiptesis, anlisis,
sugerencias que contribuyan a la alquimia de
transformar la memoria en esperanza. Para
ello, este ensayo realiza un recorrido intelectual
en cuatro etapas: unas consideraciones previas
sobre la problemtica de la construccin del
Estado, la paz, la democracia y el desarrollo
en G uatemala; una visin global de la nego-
ciacin; una visin global de la eje cucin,
es pecialmente desde la perspectiva de la co-
munidad internacional; y, nalmente, la for-
mulacin de algunas tesis, preguntas y lec-
ciones aprendidas que pueden resultar tiles
para la denicin de una hoja de ruta.
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Estudios Centroamericanos
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El presente ensayo no pretende ofrecer
un anlisis completo del qu, cmo y porqu
del proceso que llev, hace diez aos, a la r-
ma de los acuerdos de paz de Guatemala, y
posteriormente a su ejecucin. Pretende cons-
tituirse en un instrumento para la reexin
sobre el proceso guatemalteco, de creacin
de pensamiento para la accin; volver la vis-
ta atrs para contribuir a crear hojas de ruta
hacia delante; plantear preguntas, hiptesis,
anlisis, sugerencias que contribuyan a la al-
quimia de transformar la memoria en espe-
ranza. Pues si, como deca M ara Zambrano,
ni el pasado ni el futuro existen, sino el pre-
sente del pasado (o la memoria) y el presen-
te del futuro (o la esperanza), la memoria
puede transformarse en esperanza, y necesi-
ta para ello sus alquimias, sus parteras.
No pretende, tampoco, armar, sino suge-
rir. Responde a una vocacin mayutica de
contribuir mayuticamente a unas jornadas
mayuticas, con ocasin del dcimo aniver-
sario de la rma de los acuerdos y la reunin
de muchos de quienes estuvieron en su ne-
gociacin y ejecucin. Se busca, pues, hacer
un alto en el camino y extraer lecciones so-
bre el proceso, sus luces y sus sombras, que
puedan resultar tiles para la construccin de
la G uatemala del futuro. Se trata, desde lue-
go, de una reexin y visin personal desde
uno de los muchos posibles vrtices de una
realidad polidrica, con la vocacin no tanto
de convencer a quienes la contemplen desde
otros vrtices, sino de despertar la pasin o
inters en otros de iluminar el proceso gua-
temalteco y ofrecer y compartir su visin.
Para ello, este ensayo pretende realizar un
recorrido intelectual en cuatro etapas: unascon-
sideraciones previas sobre la problemtica
de la construccin del Estado, la paz, la de-
mocracia y el desarrollo en G uatemala; una
visin global de la negociacin; una visin
global de la ejecucin, especialmente desde
la perspectiva de la comunidad internacional;
y, nalmente, la formulacin de algunas tesis,
preguntas y lecciones aprendidas que pue-
den resultar tiles para la denicin de una
hoja de ruta.
1 . La problemtica de la construccin
del Estado, la paz, la democracia y
el desarrollo en Guatemala
Toda aproximacin a G uatemala y a su
proceso debera quiz hacerse desde la pre-
gunta sobre cules son los problemas y los
retos que afronta G uatemala globalmente,
co mo tantas otras naciones, en su proceso
histrico. Podramos destacar entre ellos, en
primer lugar, la problemtica y el reto de su
construccin nacional, determinada en buena
medida por su componente indgena; la pro-
blemtica y el reto de la construccin de un
nosotros ( nos = otros ) de cultura com-
partida y de respeto y aprecio de la diversi-
dad cultural. En segundo lugar, los retos de
la viabilidad socioeconmica de ese edicio
de cinco pisos con condiciones de vida, de-
sarrollo y esperanza radicalmente desiguales
metfora con la que Edelberto Torres-Ri-
vas nos describe la sociedad guatemalteca .
Lo que nos lleva a la problemtica y reto de
su modelo de crecimiento, distribucin de la
renta y estructura social, cuya evolucin fu-
tura est fuertemente condicionada por las
posibles reformas en los mbitos agrario y
scal. Y en tercer lugar, los de la participa-
cin poltica, el ejercicio efectivo de la ciu-
dadana y la estructuracin del sistema polti-
co; los de la capacidad de articulacin de las
demandas de los ciudadanos y de respuesta
efectiva a las mismas. Lo que nos lleva a la
problemtica y retos de las polticas pblicas,
a la necesidad de un Estado no anmico, a
la conguracin de la cultura poltica.
Preguntas todas frente a las que caben
di ferentes ideas fuerza, palabras talismn,
respuestas conceptuales o posibles caracteri-
zaciones de la problemtica y retos de G ua-
temala:
Democracia. Si bien en G uatemala la
tran sicin a la democracia puede darse
denitivamente por concluida, esta tran-
sicin ha sido siguiendo la conceptua-
lizacin del Informe sobre el estado de
la democracia en Amrica Latina del
PNU D hacia la democracia electoral, a
partir de la cual es necesario avanzar en
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la construccin de la democracia social y
ciudadana.
Desarrollo humano, que implica, a su vez,
democracia y Estado, y respeto y promo-
cin de la diversidad cultural como com-
ponente esencial de ste.
Precariedad del Estado
1
. Problemtica de
su anemia o robustez; de los medios de
los que dispone para desarrollar polticas
pblicas y responder efectivamente a las
demandas de los ciudadanos; de su legiti-
midad, ecacia y movilizacin factores
denidos por Leonardo M orlino co mo de-
terminantes de la estabilidad y el cambio
poltico .
Paz. En sta pueden
conuir todas las ca-
rac terizaciones o ideas
fuerza anterio res si
adoptamos el con cepto
de paz po sitiva , que
Galtung de ne como
la ausen cia de violen-
cia directa, estructural
y cultural determinada
por cosmovisiones que
alientan el conicto
(en denitiva, ausencia o deciencia de de-
mocracia y desarrollo).
Paz pues en denitiva abordamos el pro-
ceso guatemalteco como proceso de paz
sobre la que procede sealar algunas hipte-
sis o ideas subyacentes, relevantes a la hora
de abordar el caso guatemalteco. Ideas como
que la paz no es esttica, sino dinmica: se
construye continuamente, y continuamente
se puede destruir. O como que no hay paz
absoluta ni conicto absoluto, sino diferentes
grados de paz y de conicto. La paz no es
un estadio, sino por denicin un objetivo.
O como que la paz es un proceso, lo que
plantea como objetivo de nuestro anlisis no
tanto, o no slo, el proceso de paz, sino la
paz como proceso. O como que el conicto
es consustancial e inherente a la naturaleza
humana, y el reto de la construccin de la
paz es transformarlo por la va no violenta.
Ideas a la luz de las cuales la construccin
de la paz en G uatemala no consiste, nica-
mente, en la supresin de la violencia direc-
ta de manera estructurada, con pretensin
de legitimidad y construccin de un sistema
poltico alternativo, de modo que todos los
actores relevantes acepten las reglas del jue-
go poltico y, en expresin de Linz, la demo-
cracia sea el nico casino de la ciudad . La
construccin de la paz en Guatemala implica,
tam bin, la supresin, superacin o transfor-
macin de la violencia estructural y de la vio-
lencia cultural.
A la hora de afron-
tar la pregunta sobre
los logros y fracasos de
los acuerdos de paz de
G uatemala, se plantea,
a mi juicio, una hipte-
sis inspiradora a modo
de consideracin pre-
via: los acuerdos de paz
tienen siempre, por de-
nicin, un componen-
te utpico, simblico, que tiene valor en s
mismo con independencia de su traslado del
papel a la realidad. Valor, en el caso de G ua-
temala, nico en su proceso de construccin
histrica, pues los acuerdos son el verdadero
texto constituyente de la nacin. Difcilmen-
te otro texto ha concitado tanta participa-
cin, representacin y esfuerzo en su alum-
bramiento como referente fundacional de la
G uatemala del futuro. Constitucin subya-
cente que arma su valor tanto en el qu,
como en el cmo. En el cmo en la medida
que la asociacin de la A samblea de los Sec-
tores Civiles (A SC), el G rupo de A migos y
otros colectivos posibilita la conuencia de la
ms amplia representacin de voces relevan-
tes de la sociedad nacional e internacional
1. Para una visin sobre la problemtica de la construccin del Estado en Centroamrica y en Guatemala, ver
Montobbio, M., Construyendo Estados viables. Lecciones y retos del proceso de construccin del Estado en
Centroamrica, Madrid, Centro Internacional de Toledo para la Paz, documento de trabajo n 4, marzo de
2006.
La paz no es esttica, sino
dinmica: se construye
continuamente, y continuamente
se puede destruir. No hay paz
absoluta ni conicto absoluto,
sino diferentes grados de paz y de
conicto. La paz no es un estadio,
sino por denicin un objetivo.
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en el proceso negociador. A dems, su carc-
ter de acuerdos de principios y mecanismos
abre cauces de participacin a los actores re-
levantes en las comisiones que se instituyen.
Por otra parte, los acuerdos son valiosos por
su qu: por su contenido, por el diagnstico
de las grandes cuestiones de la agenda na-
cional para la paz positiva, rostro/ ensueo
de la G uatemala deseable y deseada, taca
hacia la que navegar. A s, ms all o ms
ac de su traslado del papel a la realidad, los
acuerdos constituyen, ya en s mismos, un
cambio fundacional para G uatemala.
2 . La cons truccin de la paz e n
Guatemala y la negociacin de los
acue rdos de paz
La foto de la rma del A cuerdo de Paz
Firme y Duradera entre el G obierno de G ua-
temala y la U nidad Revolucionaria Nacional
G uatemalteca (U RNG ), tomada el 29 de di-
ciembre de 2006, constituy el smbolo de la
culminacin de un largo camino recorrido y
del inicio de otro, planteando a quien desee
comprender su signicado ltimo el doble in-
terrogante respecto a los caminos de los que
constituy n y principio.
2.1. En el origen del proceso negociador
En el origen de la negociacin, el con-
icto que la hace necesaria; en el del con-
icto, una realidad estructural y unas circuns-
tancias o acontecimientos histricos. La
realidad de un pas de 108, 889 km
2
y ms
de 10 millo nes de habitantes, de los cuales
ms del 60% son indgenas (principalmente
de origen maya), ms del 40% analfabetos
y un 59% poblacin rural. Donde se hablan,
adems del espaol, 20 lenguas mayenses y
se registran notables desigualdades en la dis-
tribucin de la renta, tanto geogrcamente
como en tre la poblacin. U n pas situado en
una zona con siderada por Estados U nidos
como vital para su seguri dad naci onal, con-
di ci onada hi s t ri camente en su evoluci n
i nterna por su i nserci n i nternaci onal. U n
pa s que se ha planteado hi stri camente
y que se plantea parti endo de la reali -
dad la construcci n de su viabilidad en lo
econmico, lo social y lo poltico. Reto tam-
bin de la participacin de la mayora de la
poblacin en la construccin de ese modelo
viable, al que en sus circunstanci as hi st-
ri cas pretendi eron responder las pol ti cas
de los presi dentes A rvalo (1945-1950) y
A rbenz (1950-54), tanto en el fondo (al
i mpulsar reformas estructurales) como en
la forma (al promover la parti ci paci n pol -
ti ca de la ciudadana).
El golpe militar del coronel Castillo A rmas
con el apoyo de Estados U nidos, siguiendo
los vientos de la G uerra Fra, trunc brusca-
mente la primavera guatemalteca y hel
sus ores, inaugurando una larga etapa de
congelacin tanto en el fondo (mantenimien-
to sin alternativas del statu quo) como en la
forma (cierre de los espacios para la partici-
pacin poltica). Congelacin justicada por
un discurso de seguridad nacional del Es-
tado guatemalteco y de los Estados U nidos
de la G uerra Fra y traducida en una din-
mica de recurso a la violencia para defender
el mantenimiento del modelo econmico,
social y poltico, o su evolucin alternativa.
G olpe de 1954 que es, en denitiva, cla-
ve explicativa insustituible tanto del conicto
como 42 aos, ms de 150 mil muertos,
un milln de desplazados y 100 mil refugia-
dos despus de su solucin negociada, en
relacin al que el A cuerdo de Paz Firme y
Duradera (diagnstico y proyecto completo
de las reformas a realizar para la construc-
cin de una G uatemala vi able en lo econ-
mi co, lo soci al y lo pol ti co, y fuente de la
parti ci paci n de todos los actores relevan-
tes de la soci edad guatemalteca) adqui ere
su verdadera trascendenci a hi stri ca.
Es precisamente en el cierre de espa-
cios de participacin poltica como han
reconocido explcitamente las partes en el
A cuerdo de Bases para la Incorporacin de
la U RNG a la Legalidad, rmado en M adrid
el 12 de diciembre de 1996 donde cabe
buscar la razn de la aparicin, en 1960,
de las primeras organizaciones armadas con
nes polticos. Cierre a partir de la cual el
contexto nacional e internacional har de la
dinmica de confrontacin para la resolucin