Cidade, Conflitos Urbanos e Desigualdades: a espacializao dos Conflitos Urbanos em Macei.

SANTOS, Caroline Gonalves dos (1); GALVO, Daniela Cristina Guimares (2); MORALES, Selene Mara (3); ALBUQUERQUE, Thiara Christianne Barbosa de (4); DE SOUZA, Flvio Antonio Miranda (5).
(1) Estudante de graduao da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Alagoas; e-mail: santoscarolineg@yahoo.com.br (2) Estudante de graduao da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Alagoas; e-mail: danielacguimaraes@hotmail.com (3) Estudante de graduao da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Alagoas; e-mail: selmorales@hotmail.com (4) Estudante de graduao da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Alagoas; e-mail: thiarinhachris@hotmail.com (5) Professor/orientador da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Alagoas; e-mail: fdesouza@ctec.ufal.br

Resumo
As cidades compreendidas como produtos sociais historicamente determinados tm sido produzidas atravs das relaes de diferentes atores sociais, atravs das disputas por espaos decisrios, pelas riquezas urbanas, entre outras. Dentro desse contexto de disputas, surge a noo de conflito urbano que pode ser conceituado como todo e qualquer conflito (confronto ou litgio) relativo infra-estrutura, servios ou condies de vida urbana, que envolvam pelo menos dois atores coletivos e/ou institucionais (inclusive o estado) e se manifestam no espao pblico. O conflito urbano caracterizado pela disputa das riquezas das cidades e dos espaos polticos de alocao de seus servios pblicos, no sendo necessrio o uso da violncia. Conforme viso da sociologia urbana da Escola de Chicago, enfoque adotado no presente trabalho, a cidade funciona como espao de reproduo das desigualdades, servindo nestes processos de disputas como palco das manifestaes sociais. Este trabalho d continuidade ao projeto piloto que produziu o Mapa dos Conflitos Urbanos na Cidade do Rio de Janeiro 19932003. O Grupo de Estudos de Problemas Urbanos (GEPUR) da Universidade Federal de Alagoas (UFAL) registrou, sistematizou, classificou e gerou informaes sobre embates urbanos, movimentos sociais e as diversas manifestaes de conflitos na cidade de Macei, e, a partir desse banco de dados foram produzidos mapas temticos que espacializam tais ocorrncias. O estudo tem como principal fonte de dados os registros de conflitos urbanos em jornais de circulao em Macei (Gazeta de Alagoas, O Jornal, Tribuna e, o Extra), alm de registro de ocorrncias na Secretaria Municipal de Controle e Convvio Urbano (SMCCU), Ministrio Pblico e Cmara dos Vereadores. A partir da anlise dos dados pde-se observar que a maior parte das ocorrncias vistas se deu em locais com altos ndices de circulao de pessoas e concentrao de sedes pblicas, como Governo Estadual, sendo estes os bairros do Centro e Farol. Apesar das tentativas recentes da sociedade contempornea de construir

consenso na esfera das definies de polticas pblicas, principalmente referindo-se a tomadas de decises por recursos pblicos gerados a partir das riquezas das cidades, na prtica ainda pode-se verificar a ocorrncia dessas disputas em diversas partes da cidade.

Palavras-chave: conflitos urbanos, desigualdades e manifestaes sociais.

Abstract
The cities understood as social products historically determinated have been produced through the relationship among several different social actors, through the disputes for decision spaces, for the urban wealth, among others. In this contexts of disputes, appears the concept of urban conflict, which is considered any confrontation or litigation related to infrastructure, services or urban life in which are engaged collective actors and/or institutional agents (including state agencies), and which takes place in the public space. The urban conflict is characterized by dispute of the wealth in the cities and the political spaces assigning its public services, in which the use of violence is not necessary. According to the urban sociology of the Chicago School vision, adopted in this study, the city works as a space for reproduction of inequalities, serving in these processes of disputes as scene of social manifestations. The purpose of this work is to continue the pilot project which result the "Urban Conflict Map of Rio de Janeiro - 1993-2003". The Grupo de Estudos de Problemas Urbanos (GEPUR) of the Universidade Federal de Alagoas (UFAL) recorded, systematized, classified and furnished information on urban disputes, social movements and the different manifestations of conflicts in the city of Macei, and from the database produced thematic maps that spatializes such events in the city. The study has as a main datas source, the records of the urban conflict in newspapers of Maceio (Gazeta de Alagoas, O Jornal, Tribuna e Extra), and also records of occurrences in the Secretaria Municipal de Controle e Convvio Urbano (SMCCU), Ministrio Pblico e Cmara dos Vereadores. From the analysis of data could be observed that the most occurrences happened in places with high rates of peoples movement and concentration of public offices, such as Governo Estadual, which are the districts, Centro and Farol. In spite of recent attempts of contemporary society to create consenseus in the sphere of definitions about public policies, mainly referring to the decision-making by public funds generated from the wealthy of the cities, even in practice could be founded occurrences of such disputes in different parts of the city.

Palavras-chave: urban conflicts, inequalities and social manifestation.

1. Introduo
As cidades tm sido produzidas atravs das relaes de diferentes atores sociais, marcadamente atravs das disputas por espaos decisrios, pelas riquezas urbanas, entre outras (CASTELLS, 2000). Recentemente, tm-se advogado um processo de novas abordagens que levam as construes de consensos na resoluo desses conflitos (ACSELRAD, 2006). Entretanto, a aparente construo dos conflitos no tem respondido de forma satisfatria para explicar as diversidades e as diferentes realidades scio-espacial das cidades contemporneas. Este trabalho compreende a cidade como produto social estruturado a partir das manifestaes coletivas e pblicas para alcanar e/ou expressar oposio a algo, entendidas como os conflitos correspondentes s manifestaes das contradies no ato em que ocorrem, sem necessariamente envolver violncia. Tal entendimento leva compreenso do conflito urbano como a disputa pelas riquezas das cidades, dos espaos polticos de alocao dos servios pblicos, sem envolver necessariamente a violncia. Sendo a cidade, portanto, palco das manifestaes e servindo de espao de reproduo das desigualdades que falam as mltiplas linguagens das diversas realidades urbanas. Este trabalho d continuidade ao projeto piloto que produziu o Mapa dos Conflitos Urbanos na Cidade do Rio de Janeiro 1993-2003 1 e utilizou-se de metodologia semelhante. O grupo de Estudos de Problemas Urbanos (GEPUR) da Universidade Federal de Alagoas (UFAL) registrou, sistematizou, classificou e gerou informaes referentes aos embates urbanos, movimentos sociais e as diversas manifestaes de conflitos na cidade de Macei, e, a partir desse banco de dados, obtiveram-se mapas temticos que espacializam tais ocorrncias. Este trabalho utiliza ainda uma perspectiva histrica, na viso da Sociologia Urbana da Escola de Chicago, medida que compreende a cidade como espao da heterogeneidade. De acordo com o Observatrio Permanente de Conflitos Urbanos na cidade do Rio de Janeiro, Conflito Urbano todo e qualquer confronto ou litgio relativo infra-estrutura, servios ou condies de vida urbana, que envolva pelo menos dois atores coletivos e/ou institucionais (inclusive o Estado) e se manifeste no espao pblico. O estudo tem como principal fonte de dados, os dados secundrios extrados a partir dos registros de conflitos urbanos em jornais de circulao em Macei (Gazeta de

http://www.observaconflitos.ippur.ufrj.br/novo/ajax/indexajax.asp

Alagoas, O Jornal, Tribuna e, o Extra), alm de registro de ocorrncias na Secretaria Municipal de Controle e Convvio Urbano (SMCCU) e Ministrio Pblico.

2. Objetivo
O objetivo deste trabalho investigar a relao entre cidade e conflitos urbanos para compreender o fenmeno das desigualdades de acesso s riquezas das cidades, atravs da espacializao das ocorrncias de conflitos urbanos na cidade de Macei.

3. Metodologia
Como j citado, este trabalho d continuidade ao projeto piloto que produziu o Observatrio Permanente de Conflitos Urbanos na Cidade do Rio de Janeiro 19932003. A coleta de dados a que se encontra nesse trabalho compreende as notcias veiculadas nos anos de 2006 e 2007 na cidade de Macei. O grupo de Estudos de Problemas Urbanos (GEPUR) da Universidade Federal de Alagoas (UFAL) registrou, sistematizou, classificou e proveu informaes sobre embates urbanos, movimentos sociais e as diversas manifestaes de conflitos, e foram tabulados, no backoffice do site, que vem sendo produzido pela equipe do ETTERN/IPPUR/UFRJ o que tem (http://www.observaconflitos.ippur.ufrj.br/maceio/ajax/indexajax2.asp),

permitido tanto a distribuio dos eventos ocorridos em mapas, como agrupamentos dos eventos seja pelo objeto de conflito, forma de luta, agentes envolvidos, fontes ou datas. 3.1. Conflitos Urbanos Neste trabalho os conflitos urbanos so caracterizados por manifestaes geradas atravs do embate para a resoluo de alguma contradio combatida no ato. Ao referir-se a conflito urbano, adota-se como conceito todo e qualquer embate relativo infra-estrutura, servios ou condies de vida urbanas, que envolva pelo menos dois atores coletivos e/ou institucionais (inclusive o Estado) e se manifeste no espao pblico (vias pblicas, meios de comunicao de massa, justia, representaes frente a rgos pblicos, etc). O objeto de disputa pode ser referente ao: Direito energia e gs; Direito a transporte, trnsito e circulao; Direito sade;

Direito educao; Direito infra-estrutura de comunicao; Direito a acesso e uso do espao pblico; Direito a lixo e resduos; Direito gua, esgoto e drenagem; Direito moradia; Direito legislao urbana; Direito segurana;

Nessa disputa, o embate para alcanar e/ou expressar oposio a algo, no necessariamente envolve violncia, no entanto, a mesma tende a ocorrer quando as respostas so incompatveis, pela parte menos privilegiada. A violncia urbana como representao, do ponto de vista dos atores, tem um significado singular que a distingue nitidamente de outras representaes de violncia em geral. objetivamente adequada, normativamente impregnada e produz resultados objetivos (MISSE, 2006). O estudo da conflitualidade urbana tambm serve como importante fonte de informaes sobre a violncia urbana e, em particular, da violncia criminal e da violncia policial. Essas informaes so obtidas atravs da varivel referente forma de luta, que podem ser: Paralisao e/ou greve; Manifestao em praa pblica; Fechamento de vias; Judicial; Passeatas; Abaixo-assinados; Ocupao de prdios ou terrenos; Denncia pblica via meio de comunicao de massa; Denncia pblica via Ministrio Pblico de Alagoas.

Ressalta-se que possam surgir outras formas de lutas diferentes das existentes na lista, portanto existe tambm a categoria outro. Alm das variveis j citadas, existem

ainda outras relacionadas ao bairro da ocorrncia; fonte utilizada; agentes envolvidos, tanto o coletivo mobilizado, quanto o que sofre a reclamao; a data do evento e os apoios envolvidos.

4. Os conflitos urbanos recorrentes em Macei

Sabe-se que os acessos aos espaos pblicos, aos servios bsicos como gua, luz, esgotamento, a sade, educao, direito segurana pblica, moradia, a coleta de lixo, transporte dentre outros j citados direito de todos os citadinos a fim de possam ser de fato cidado. No entanto, na realidade sabe-se tambm que esses acessos e direitos apresentam-se de maneira desigual na malha urbana de vrias cidades no Brasil e no diferente em Macei. O estudo dos conflitos e sistematizao apresenta-se como importante chave de leitura da cidade e pode apontar esses espaos mais carentes. Os principais objetos de conflitos urbanos encontrado em Macei, nos anos de 2006 e 2007 se referem, sobretudo ao direito segurana pblica e transporte, trnsito e circulao, totalizando 18% cada do total de casos, o que corresponde respectivamente a 19 e 20 ocorrncias dentre 111 tabuladas. Ressaltam-se ainda as disputas referentes ao direito de acesso e uso do espao pblico, 12% do total (13 casos), moradia e outros objetos, com 8% cada (9 casos cada um) e ainda pelo direito gua, esgoto e drenagem, totalizando 7% (8 casos). Esses dados podem ser visualizados no Grfico 1 abaixo.

Grfico dos objetos de conflito em porcentagem

Acesso e uso do espao pblico gua, esgoto e drenagem Educao Energia e gs

1% 18%

8%

Espao sonoro e visual 12% 7% 6% 2% 2% 1% Infra-estrutura de comunicao Legislao urbana e uso do solo Lixo e resduos Moradia Sade Segurana Transporte, trnsito e circulao Vizinhana Outros

18% 5%

6% 8% 6%

Grfico 1 Grfico demonstrando os objetos de conflito em porcentagem Fonte: Observatrio Permanente de Conflitos Urbanos na cidade de Macei/GEPUR, 2007.

As disputas pelos objetos anteriormente citados se do de vrias formas, ora utilizando de violncia, depredaes, quebra-quebra ou sem o uso da mesma, mas demonstram sempre uma insatisfao com as condies de vida a que esto submetidas uma comunidade ou profissionais da rea. Em Macei os objetos de conflitos se deram principalmente pela forma de luta da manifestao em praa pblica, na qual aparecem em 40% dos casos (45 do total de 111 registrados), com menor incidncia, mas de maneira relevante aparecem tambm os fechamentos de vias e as denncias via meios de comunicao, com 14% dos casos cada uma (sendo 16 registros e 15 registros respectivamente). A forma de luta atravs da paralisao e/ou greve tambm aparece com destaque, totalizando 9% do total, ou seja, 10 dos 111 registros (Ver Grfico 2) Os fechamentos de vias ocorrem geralmente na Avenida Fernandes Lima, por ser uma das principais vias arteriais de acesso a vrios bairros e de ligao com importantes equipamentos urbanos. No entanto, destacam-se ainda fechamentos na Via Expressa.

Grfico das formas de luta em porcentagem

Denncias via meios de comunicao de massa Denncias via Ministrio Pblico Judicial Paralisao e/ou greve

1% 14%

5%

5%

3%

14%

4% 5% 9%

Manifestaes Fechamento de vias Passeata Abaixo-assinado, carta, solicitaes Ocupao de prdios e terrenos Outros

40%

Grfico 2 Grfico demonstrando as formas de luta em porcentagem Fonte: Observatrio Permanente de Conflitos Urbanos na cidade de Macei/GEPUR, 2007.

Considera-se de grande importncia o conhecimento do coletivo mobilizado que se prope a reclamar aos agentes envolvidos seus direitos e suas insatisfaes. Na cidade os principais representantes desse coletivo mobilizado se referem aos moradores ou vizinhos, que se manifestaram em 28 dos 111 casos registrados em 2006 e 2007. Seguido de profissionais da mesma rea, associao dos moradores, estudantes e sindicato, sendo, 19 casos, 16 casos, 13 casos e 12 casos respectivamente, como pode ser melhor visualizado atravs do Grfico 3 de barras que se segue. Os moradores lutam principalmente por melhores condies de vida, acesso ao espao pblico, direito a gua, esgotamento de qualidade. J a participao dos estudantes se destaca na luta pelos direitos relacionados a transporte, trnsito e circulao e so marcadas por manifestaes em praa pblica e fechamento de vias.

Grfico do coletivo mobilizado com tabela de dados

30

25

20

15

10

0 Moradores ou vizinhos Profissionais da mesma rea Associao de moradores Estudantes Sindicato ou associao profissional Camels, feirantes e artesos Movimentos de moradia e sem teto Parlamentares ONGs Outros

N. de casos 28 19 16 13 12 8 7 1 2 4

Grfico 3 Grfico de demonstrando o coletivo mobilizado. Fonte: Observatrio Permanente de Conflitos Urbanos na cidade de Macei/GEPUR, 2007.

No que se refere aos agentes que sofrem as reclamaes, o Governo Municipal se destaca dentre os outros, por aparecer em 54 ocorrncias dos conflitos 111 conflitos registrados. O Governo Estadual embora em menor nmero, aparece em 2 lugar entre os agentes reclamados, em 19 ocorrncias do total. Os demais agentes aparecem sem grandes destaques, como pode ser visto no Grfico 4 de barras abaixo.

Grfico de agente reclamado com tabela de dados

60

50

40

30

20

10

0 Governo Estadual Governo Municipal Governo Federal Empresa de nibus Companhia de gua Polcia Civil Polcia Militar Empresa Privada Companhia de luz Pessoa Fsica Guarda Municipal Outros

N. de casos 19 54 6 5 4 2 2 2 2 1 1 12

Grfico 4 Grfico demonstrando os agentes reclamados. Fonte: Observatrio Permanente de Conflitos Urbanos na cidade de Macei/GEPUR, 2007.

Outros agentes tambm sofreram reclamaes, foram 14 do total registrado. Embora em Macei, no haja uma efetiva organizao para reclamao de direitos, verificouse a partir desses dados a carncia que tem sofrido a cidade nos aspectos relacionados principalmente segurana e transporte, trnsito e circulao, o que tem resultado na crescente criminalidade, acidentes e engarrafamentos. O que no significa afirmar que no h carncia e/ou desigualdade envolvendo os outros aspectos.

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5. Espacializao dos conflitos urbanos em Macei

A partir do banco de dados criado, o site do Observatrio Permanente dos Conflitos Urbanos na cidade de Macei gera mapa que espacializa as ocorrncias de conflitos catalogadas e que se atualiza no decorrer da insero de dados, alm de tabelas. A tabela e mapa gerados, como j foi citado, se referem aos registros coletados nos anos de 2006 e 2007 nos principais jornais de circulao na cidade e Ministrio Pblico.

Bairro N. de Casos Centro 12 Tabuleiro dos Martins 10 Farol 10 Benedito Bentes 5 Jaragu 5 Pontal da Barra 4 Jacintinho 4 Guaxuma 3 Trapiche da Barra 3 Cruz das Almas 3 Poo 3 Ponta Verde 3 Cana 2 Bebedouro 2 Cidade Universitria 2 Jacarecica 2 Jatica 2 So Jorge 2 Gruta de Lourdes 1 Feitosa 1 Levada 1 Clima Bom 1 Mangabeiras 1 Pajuara 1 Santos Dumont 1 Serraria 1 Ipioca 1 A cidade como um todo 24 Tabela 1 Tabela com nmero de casos de conflitos por bairro. Fonte: Observatrio Permanente de Conflitos Urbanos na cidade de Macei/GEPUR, 2007.

Os bairros que apresentam maiores incidncias de conflitos foram: Centro, Tabuleiro dos Martins e Farol, com 12, 10 e 10 casos respectivamente, como pde ser visto na Tabela 1. Entende-se, que esses so os bairros mais visados para a manifestao, em decorrncia da concentrao de instituies e rgos pblicos existentes no Centro, a importante via de acesso da cidade que se encontra em parte no bairro do Farol e em sua seqncia, a Avenida Durval de Ges Monteiro que se encontra tambm em parte, no bairro Tabuleiro dos Martins.

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Mas deve-se ressaltar que o maior nmero de conflitos, 24 do total, corresponde cidade como um todo, onde envolvem interesses da populao da capital, mesmo estando representado por um determinado grupo.

Pescaria Riacho Lista dos bairros que no apresentaram conflitos registrados Gara Torta Ponta da Terra Pitanguinha Ouro Preto Mutange Bom Parto Vergel do Lago Ponta Grossa Prado Barro Duro Pinheiro Ch da Jaqueira Santo Amaro Petroplis Jardim Petroplis Santa Lcia Antares Rio Novo Santa Amlia Ch de Bebedouro Ferno Velho Quadro 1 Lista dos bairros que no foram palcos de conflitos. Fonte: Observatrio Permanente de Conflitos Urbanos na cidade de Macei/GEPUR, 2007.

Se considerado individualmente, 23 dos 50 bairros de Macei no apresentam nenhum caso de conflito urbano veiculado nas fontes pesquisadas, e podem ser visto no Quadro 1 acima. Os bairros que no aparecem como palco dos conflitos urbanos no indica a ausncia de problemas ou insatisfao, mas a falta de representatividade dessas comunidades, ou ainda a dificuldade percebida nos jornais da definio exata de pertencimento do local onde houve a ocorrncia aos limites de bairro definido em 1998. Abaixo, segue-se a espacializao dos conflitos urbanos na cidade de Macei 2006/2007, caracterizados em esfera em tons de azuis, nas quais quanto maior o

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nmero de conflitos, maior a gradao da cor, conforme legenda presente na Figura1 abaixo. Este mapa serve para melhor ilustrar as informaes contidas nas tabelas e explanaes do texto.

Figura 1 Espacializao dos Conflitos Urbanos no Mapa de Macei. Fonte: Observatrio Permanente de Conflitos Urbanos na cidade de Macei/GEPUR, 2007.

No mapa se verificam as reas de concentraes ou espaos de lutas da cidade de Macei.

6. Consideraes finais
Apesar das tentativas recentes da sociedade contempornea de construir consenso na esfera das definies de polticas pblicas, principalmente referindo-se a tomadas de decises por recursos pblicos gerados a partir das riquezas das cidades, na prtica ainda pode-se verificar a ocorrncia de demonstrao dos conflitos em vrias partes da mesma. Ao se espacializar tais situaes de conflito fica possvel visualizao

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das possveis concentraes dos espaos de luta, como ato de reclamao de direitos. No caso de Macei, os bairros mais noticiados quanto s manifestaes relacionadas a algum tipo de conflito urbano so os bairros de Centro, Tabuleiro dos Martins Farol. Os bairros caracterizam-se por serem bairros de grande visibilidade por parte do coletivo mobilizado, por serem tambm bairros, onde se concentram o maior nmero de sedes como do Governo do Estado, da Prefeitura, das secretarias e rgos pblicos em geral, alm de agncias bancrias e de prdios comerciais bastante ativos. De outra forma, pode-se notar que as manifestaes dos conflitos acontecem em locais da cidade por onde circulem um maior nmero de pessoas, visando mais uma vez ampliar a visibilidade da reclamao. Assim sendo, a categoria relativa conectividade dos espaos pblicos interligando edifcios e interesses das pessoas no espao urbano so bastante relevantes do ponto de vista sociolgico, alm de ambiental.

7. Referncias
ACSELRAD, H. Territrio, localismo e polticas de escalas. In ACSELRAD, H., MELLO, C. e BEZERRA, G. Cidade, ambiente e poltica: problematizando a agenda 21. Rio de Janeiro, Garamond, 2006, pp. 1332. CASTELLS, M. A Questo Urbana - Rio de Janeiro. Editora Paz e Terra, 2000. Edio brasileira. 1. Edio de 1974. MISSE, M. A violncia como sujeito difuso. In: Reflexes sobre a violncia urbana: (in)segurana e (des)esperanas. Org: Jandira Feghali [et. al.]. Rio de Janeiro. 2006.

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