PD Das

Deontologa aplicada al servicio pblico
Unidades 1, 2 y 3
Programa desarrollado
Tercer cuatrimestre
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas1

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SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA Alonso Lujambio Irazbal SUBSECRETARA DE EDUCACIN SUPERIOR Rodolfo Tuirn Gutirrez PROGRAMA DE EDUCACIN SUPERIOR ABIERTA Y A DISTANCIA COORDINACIN GENERAL Manuel Quintero Quintero COORDINACIN ACADMICA Soila del Carmen Lpez Cuevas DISEO INSTRUCCIONAL Iliana Guadalupe Velasco Lpez EVALUACIN Y ACREDITACIN DE PROGRAMAS EDUCATIVOS Norma Karina Montao Martnez AGRADECEMOS LA COLABORACIN EN EL DESARROLLO DE ESTE MATERIAL A: Lic. Miryam Avendao Reyes, Mtro. Hctor Manuel Pedraza Secretara de Educacin Pblica, 2011

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ndice
I. INFORMACIN GENERAL DE LA ASIGNATURA a. Ficha de identificacin b. Descripcin c. Propsito FUNDAMENTACIN TERICA COMPETENCIAS A DESARROLLAR TEMARIO METODOLOGA DE TRABAJO EVALUACIN MATERIAL DE APOYO DESARROLLO DE CONTENIDOS POR UNIDAD a. UNIDAD 1 b. UNIDAD 2 c. UNIDAD 3 d. UNIDAD 4
II. III. IV. V. VI. VII. VIII.

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I. Informacin general de la asignatura

a. Ficha de identificacin
Nombre de la Licenciatura o Ingeniera: Nombre del curso o asignatura Clave de asignatura: Seriacin: Cuatrimestre: Horas contempladas: Sin seriacin 3 72 hrs Seguridad Pblica Deontologa Pblico Aplicada al Servicio
b. Descripcin
En la formacin acadmica del licenciado en Seguridad Pblica, la asignatura de Deontologa Aplicada al Servicio Pblico tiene especial relevancia, toda vez que promueve una competencia que formar parte del sistema bsico del desarrollo profesional del egresado de la licenciatura en Seguridad Pblica, sentando las bases para un slido desempeo profesional. Deontologa Aplicada al Servicio Pblico es una asignatura fundamental dentro del mapa curricular de la carrera, dado que representa el punto de partida para el estudio de otras materias incorporadas a la currcula, tales como Sociologa Jurdica y Participacin Ciudadana. Adems, contribuir a la comprensin de las que se imparten simultneamente en el tercer cuatrimestre: Panorama de la Seguridad Pblica en Mxico y Teora del Delito. De manera particular, los temas que son tratados en esta asignatura se vern reflejados en el ejercicio profesional del alumno, pues contribuirn a identificar la importancia de observar y asumir un comportamiento tico y responsable en el desempeo del servicio pblico en lo general, y especficamente en el rea de la seguridad pblica. El servicio pblico y la seguridad pblica estn estrechamente vinculados, pues es a travs de sus servidores pblicos, que el Estado brinda seguridad pblica a los ciudadanos; son aqullos quienes tienen contacto directo con estos, y tambin son los que incluso estn facultados para ejercitar la coaccin para hacer

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cumplir la ley. Al trmino del tercer cuatrimestre el alumno obtendr una visin en conjunto de la Deontologa Aplicada al Servicio Pblico y comprender su importancia, especialmente en lo relacionado con la responsabilidad. Lo anterior, le permitir desarrollar un criterio jurdico en torno al alcance de las conductas de los servidores pblicos y sus implicaciones ticas y legales.
c. Propsito
Uno de los elementos esenciales en la formacin del licenciado en Seguridad Pblica es que ste tenga conocimiento de los lineamientos deontolgicos que lo guiarn durante su desempeo laboral. En este sentido, el propsito de esta asignatura es proporcionar al alumno las directrices que le permitan reforzar, promover y desarrollar creativamente los ms altos valores a nivel personal. Los temas que son tratados en sta asignatura se vern reflejados en el ejercicio profesional del profesional en seguridad pblica, pues contribuirn a que ste observe y asuma un comportamiento tico y responsable en el desempeo del servicio pblico en lo general y especficamente en el rea de la seguridad pblica.
II. Fundamentacin terica

Dadas las caractersticas del Derecho en Mxico, fundado principalmente bajo la perspectiva del positivismo jurdico, la ptica utilizada en el desarrollo del presente contenido pertenece a esta lnea terica. Es por ello que se le da primaca al estudio de la Deontologa a partir de normas jurdicas concretas, en las cuales es posible advertir los principios del positivismo jurdico. Cabe sealar que, teniendo en cuenta el carcter interdisciplinario y transversal de la asignatura, tambin se abordarn otras perspectivas de la Filosofa Jurdica.
III. Competencia(s) a desarrollar

a. Competencia general
Identificar los criterios de la Deontologa Aplicada al Servicio Pblico, para justificar la relevancia de asumir un comportamiento tico y responsable en el mbito de la seguridad pblica, mediante el estudio de la normatividad aplicable y los fundamentos filosficos de la misma.

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b. Competencias especficas
Identifica la relacin entre las disciplinas jurdicas y la Filosofa Jurdica, para distinguir la funcin de la Deontologa, mediante el estudio de los conceptos fundamentales de dichas disciplinas y su importancia en la convivencia social. Distingue las diversas perspectivas desde las cuales es abordada la Deontologa, para identificar los mbitos en los que incide mediante el anlisis de textos filosficos, jurdicos y de colegiacin y autorregulacin, en el mbito privado. Analiza las dimensiones civil, penal y administrativa de la Deontologa para ubicar su importancia, principalmente en el marco de la responsabilidad de los servidores pblicos, mediante el estudio del marco jurdico aplicable a dichas dimensiones.
IV. Temario
Unidad 1. Las disciplinas jurdicas y la Deontologa
1.1. Las disciplinas jurdicas 1.1.1. Las disciplinas jurdicas fundamentales. 1.1.1.1. La Dogmtica Jurdica 1.1.1.2. La Filosofa Jurdica 1.1.2. Las disciplinas jurdicas auxiliares 1.1.2.1. Historia del Derecho 1.1.2.2. Sociologa Jurdica 1.1.2.3. Derecho Comparado 1.2. La Filosofa Jurdica 1.2.1. Ontologa Formal del Derecho 1.2.2. Lgica Jurdica 1.2.3. Axiologa Jurdica 1.2.4. Deontologa Jurdica

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Unidad 2. Deontologa
2.1. Fundamentacin filosfica de la Deontologa 2.1.1. Corrientes filosficas 2.1.1.1. Utilitarismo 2.1.1.2. Pragmatismo 2.1.1.3. Positivismo 2.1.1.4. Humanismo 2.2. La Deontologa Jurdica 2.2.1. La Deontologa en la legislacin 2.2.2. La Deontologa en los cdigos de tica 2.3. La Deontologa en el mbito privado 2.3.1. La colegiacin 2.3.2. La autorregulacin
Unidad 3. La Deontologa en el Servicio Pblico

3.1. La Deontologa y la responsabilidad de los servidores pblicos 3.1.1. Responsabilidad civil 3.1.2. Responsabilidad penal 3.1.3. Responsabilidad administrativa 3.2. Anlisis de los cdigos de tica relacionados con la procuracin de justicia y la seguridad pblica 3.2.1. Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin 3.2.2. Cdigo de tica de los servidores pblicos de la administracin pblica federal 3.2.3. Cdigo de tica profesional para los agentes federales del Ministerio Pblico y de la polica judicial
V. Metodologa de trabajo

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Para el logro de la competencia, es fundamental que los conceptos presentados se observen continuamente en el estudio de problemas y casos, pues se pretende que los contenidos no slo se comprendan, sino que se apliquen en la solucin de problemas que los alumnos enfrentarn a lo largo de su trayectoria acadmica y profesional. Por lo anterior, las estrategias metodolgicas de aprendizaje son, por un lado, el planteamiento de casos relacionados con la Deontologa Aplicada a Servicio Pblico. Al analizarlos, el alumno identificar la relacin existente entre sta y la filosofa. Por otro lado, los facilitadores de la asignatura orientarn la manipulacin de dichos conceptos y ofrecern al alumno casos concretos en los cuales puedan aplicarlos y retroalimentacin especializada. Cabe sealar que se indicar a los alumnos aquella serie de lineamientos generales que tendrn que seguir para realizar su trabajo, empero, cabe aclarar que cada estudiante deber desarrollar emitir opiniones y conclusiones originales y crticas sobre lo que se le solicita. En este sentido, el facilitador juega un papel muy importante dentro del curso, pues se espera que sea quien dirija y oriente las discusiones y sesiones de trabajo que se plantean en los espacios de aprendizaje colaborativo. Su funcin durante la revisin de trabajos no es solamente evaluar el desempeo de los estudiantes y asignarles una calificacin; se espera que utilicen la evaluacin como un proceso de revisin de los avances y/o dificultades que el estudiante presente, que retroalimente a los alumnos con base en las observaciones, propiciando el aprendizaje significativo. Durante el desarrollo del curso, se presentar a los estudiantes varias actividades de autoevaluacin de carcter ldico, con el fin de que puedan observar e identificar cules son sus avances y dificultades en el aprendizaje de los temas. Estas actividades contarn con una retroalimentacin que servir para reforzar los temas estudiados.
VI. Evaluacin
Para aprobar la asignatura de Deontologa Aplicada al Servicio Pblico, se espera la participacin responsable y activa del estudiante, as como una comunicacin estrecha con su facilitador para que ste pueda evaluar objetivamente su desempeo. Para ello es necesaria la recoleccin de evidencias que permitan apreciar el proceso de aprendizaje de contenidos: declarativos, procedimentales y actitudinales. A continuacin presentamos el esquema general de evaluacin.

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ESQUEMA DE EVALUACIN Foros y base de datos Actividades formativas E-portafolio Examen final Calificacin final 50% Evidencias Autorreflexiones 10% 30% 40% 10% 10% 100%
Para aprobar la asignatura, se deber cubrir con los criterios de acreditacin establecidos previamente por la ESAD. Entre ellos, se encuentra la realizacin de un examen final.
VII. Materiales de apoyo

Unidad 1. Las disciplinas jurdicas y la Deontologa Bibliografa bsica Bentham, Jeremas (1836); Deontologa o Ciencia de la Moral; Tomo I; Valencia; Librera de Mallen y sobrinos. Bermen Campos, Arturo (2003); Apuntes de filosofa del Derecho; Mxico; Crdenas. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Mxico; Editorial Porra. DAmbrosio, Antonela& Luca De la Fuente (et al, 2008); Jurisprudencia de los conceptos; Argentina; Universidad Nacional de la Plata; disponible en: http://es.scribd.com/doc/3676816/JURISPRUDENCIA-DE-CONCEPTOS-MONOGRAFIA De Pina Vara, Rafael (2003); Diccionario de Derecho; Mxico; Editorial Porra; 32 edicin. Frondizi, Rizieri (1995); Qu son los valores? Introduccin a la axiologa; Mxico; Fondo de Cultura Econmica. Garca Mynez, Eduardo (1992); Introduccin al Estudio del Derecho; Mxico; Ed. Porra. __________________ (1984); Ensayos filosfico-jurdicos; Mxico; UNAM. __________________ (1997); Positivismo jurdico, Realismo sociolgico y Iusnaturalismo; UNAM; Mxico. Kelsen, Hans (1992); Teora Pura del Derecho; Mxico, Ed. Porra.

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Luhmann, Niklas (1997); Observaciones de la modernidad. Racionalidad y contingencia en la sociedad moderna; Barcelona; Paids. Rojas Gonzlez, Germn (2004); Diccionario de Derecho; Mxico; Ed. 3R Editores. Schreiber, Rupert (1992); Lgica del Derecho; Mxico; Fontamara.
Bibliografa secundaria Ibarra Flores, Romn (2002); Filosofa del Derecho Mexicano; Mxico; Ed. Trillas. Pereznieto Castro, Leonel (2009); Introduccin al Estudio del Derecho; Mxico; Ed. Oxford UniversityPress; 6a ed.
Mesografa Monitor Mitofsky; Economa, Gobierno y Poltica; enero 2011; recuperado el 30 de marzo de 2011, en: http://www.consulta.mx/Docs/FusionCharts/EPG_Ene.pdf
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VIII. Desarrollo de contenidos por unidad UNIDAD 1. Las disciplinas jurdicas y la Deontologa Presentacin de la Unidad
La Deontologa Jurdica es un neologismo que apunta hacia la tica en el ejercicio de las profesiones, y se ubica dentro del campo de la Filosofa Jurdica. Est permitido hablar de la Deontologa Jurdica como aqulla que rige a todos los actores involucrados en el ejercicio del Derecho: estudiantes de Derecho, acadmicos, abogados postulantes, servidores pblicos, etc.
El objetivo que persigue esta Unidad ser identificar la manera en que la Deontologa se ha desplegado como parte de la filosofa en general, y de la Filosofa Jurdica en particular. Para ello, se mostrar, en un primer momento, la divisin de las disciplinas jurdicas de acuerdo con ciertos criterios especficos. Asimismo, se har referencia, en la medida de lo posible, de las relaciones que existen entre las disciplinas jurdicas y la Deontologa Jurdica en particular. Una vez ubicada la Filosofa Jurdica como una disciplina fundamental, se mostrar cmo sta es el lugar idneo para ubicar a la Deontologa Jurdica como una subdivisin de la misma Filosofa Jurdica. Una vez ms, en cada una de las partes en que se divide sta ltima, se har referencia a aquellos elementos que permiten establecer el vnculo con el tema que se desarrolla en este Unidad; la Deontologa.
Propsito
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Identificar a los fundamentos de la Filosofa Jurdica. Definir el concepto de Deontologa Jurdica Establecer la relacin entre las disciplinas jurdicas y la Deontologa.
Competencia especfica
Identifica la relacin entre las disciplinas jurdicas y la Filosofa Jurdica para comprender la funcin de la Deontologa y su importancia en la convivencia social, asumiendo los valores aplicables a la funcin pblica.
1. Las disciplinas jurdicas y la Deontologa

En sus orgenes, la Deontologa surge gracias al pensamiento de Jeremy Bentham, en Inglaterra, en el siglo XIX. Posteriormente, el trmino se ampla para designar todo lo concerniente a la tica profesional. Previo al tratamiento de la Deontologa Jurdica y su relacin con la funcin pblica, es preciso ubicarla dentro del campo del Derecho. Para ello, se recurrir al dominio de las disciplinas jurdicas, sobre todo tomando en cuenta los criterios de Eduardo Garca Maynez (1992, 115 ss) quien sostiene que: Las disciplinas jurdicas que estudian el derecho suelen dividirse en dos grupos: a) Fundamentales b) Auxiliares Al primero pertenecen, segn la opinin dominante, la Filosofa del Derecho y la Jurisprudencia Tcnica; las ms importantes del segundo son la Historia del Derecho, el Derecho Comparado y la Sociologa Jurdica.
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Fundamentales Disciplinas Jurdicas Auxiliares
1.1. Las disciplinas jurdicas

Como qued sealado, las disciplinas jurdicas se encuentran divididas en dos grandes grupos; las fundamentales y las auxiliares. Dentro de las primeras se encuentran la Dogmtica Jurdica y la Filosofa del Derecho. Por lo que respecta a las disciplinas jurdicas auxiliares, stas son la Historia del Derecho, la Sociologa jurdica y el Derecho Comparado. Por tanto, a partir de este momento, se expondr cada una de estas partes y se establecer la importancia de las mismas, por lo que respecta a la Deontologa en general, y a la Deontologa Jurdica, en particular.
Dogmtica Jurdica Fundamentales Filosofa Jurdica Las disciplinas jurdicas Historia del Derecho Auxiliares Sociologa Jurdica Derecho Comparado
1.1.1. Las disciplinas jurdicas fundamentales
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En este apartado, analizaremos a las disciplinas jurdicas fundamentales, herramientas insustituibles para abordar, entender y definir el fenmeno jurdico: La Dogmtica Jurdica y la Filosofa Jurdica, y se establecer la importancia de stas en la Deontologa general, y en la Deontologa Jurdica, en particular.
Disciplinas jurdicas fundamentales
Dogmtica jurdica
Filosofa jurdica
1.1.1.1. La Dogmtica Jurdica

La Dogmtica Jurdica ha tenido diversas denominaciones a lo largo de la historia (Sistemtica Jurdica, Jurisprudencia Tcnica, Jurisprudencia Dogmtica, Ciencia del Derecho y Dogmtica del Derecho) y, por ende, una divergencia terica sobre la misma. Se considera que la Dogmtica Jurdica es la parte objetiva del Derecho y se refiere, de manera preponderante, a la fuente principal del Derecho que es la legislacin.
Recuerda lo que aprendiste en la Unidad 1 de la asignatura Introduccin al Derecho: las fuentes formales del Derecho son: la ley, la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina. Escribe una breve definicin de las mismas en tu blog, a manera de repaso.
Para el debido anlisis de las normas jurdicas, es preciso contar con un marco de referencia terico que permita su comprensin, dando lugar a la construccin de categoras, a travs de las cuales poder interpretar de manera racional y objetiva, el cmulo de disposiciones que dan lugar a un orden jurdico en particular. La Dogmtica Jurdica tiene una ubicacin espacio temporal bien definida: Europa en el siglo XIX. Los principales tericos de esta disciplina jurdica fundamental provienen de Alemania, Francia e
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Inglaterra. Dichas interpretaciones del Derecho dieron pie a la formacin de tres grandes corrientes tericas como fueron la Escuela Histrica, la Escuela de la Exgesis y la Jurisprudencia Analtica. (DAmbrosio, Antonela; 2008). La Escuela Histrica Karl Von Savigny representa a la Escuela Histrica, la cual recurre a las ideas del pueblo y la nacin para desentraar la esencia del Derecho. Este ltimo nace del lenguaje, de las costumbres nacionales y la cultura. Por lo tanto, el Derecho se desarrolla a partir del espritu del pueblo. Las normas jurdicas, por ende, no son obra de un legislador ni de un proceso racional ni objetivo, sino que expresan el espritu del pueblo. Es Escuela Histrica porque afirma que la ciencia del Derecho tiene sus races en el Derecho romano y en el Derecho germnico, y por esto, slo puede ser comprendida su posicin desde los sistemas jurdicos continentales y no en aquellas tradiciones que provienen del CommonLaw. Es por ello que la misin de la Dogmtica Jurdica ser sistematizar las normas e interpretaciones de las mismas, con el fin de esclarecer su contenido. La vigencia de esta orientacin de la Escuela Histrica radica en que en la actualidad muchas escuelas y facultades de Derecho siguen incorporando el estudio del Derecho romano dentro de su currcula y no slo como un apndice de la Historia del Derecho en general, pues muchas instituciones jurdicas slo cobran sentido y trascendencia a la luz del Derecho romano y su sistematizacin. La Escuela de la Exgesis JulienBonnecase y Jean Charles FlorentDemolombe representan a la Escuela de la Exgesis que tuvo auge en Francia, a principios del siglo XIX. A diferencia de la exaltacin del Derecho romano y del Derecho germnico en la Escuela Histrica, este movimiento intelectual realza al Cdigo de Napolen. La Escuela de la Exgesis se caracteriza por el culto excesivo al texto de la ley, al predominio de la voluntad del legislador como criterio obligatorio para la interpretacin de la ley, as como tambin su carcter estatista. En nuestros das, esta perspectiva de la Dogmtica Jurdica sigue privando en la forma de interpretar al Derecho, pues es evidente el peso que cobra para el estudio del mismo, todo lo concerniente a la legislacin como la fuente que ms peso tiene. La Jurisprudencia Analtica Finalmente, la Jurisprudencia Analtica aparece en Inglaterra y est representada por John Austin y Jeremas Bentham, -a quien se le atribuye la creacin de la Deontologa como una disciplina-. Para esta orientacin de la Dogmtica Jurdica, las normas son un conjunto de mandatos generales emitidos por un rgano supremo, y dirigidos a los sbditos y respaldados por la
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coaccin. El pragmatismo es la filosofa que se encuentra detrs de la Jurisprudencia Analtica, pues la eficacia del orden jurdico es lo que ms interesa para hacer una valoracin del sistema jurdico. El estudio del Derecho, por su parte, est orientado al anlisis de los conceptos jurdicos bsicos. La conclusin que se sigue de la exposicin de las tres corrientes de la Dogmtica Jurdica es que el nico Derecho que merece ser estudiado es el positivo. Es por ello que la Deontologa, para ser tal, debe basarse en normas de carcter jurdico y no slo en cuestiones de moralidad o de eticidad, por lo que hace al ejercicio profesional. Por ello es que en el sistema jurdico mexicano es posible comprender porqu las normas sobre los deberes profesionales toman la forma de leyes, ya sea que existan con un nombre concreto que haga referencia a la tica profesional, ya sea que estas disposiciones se encuentren dispersas en otros ordenamientos pero cuya finalidad sea, precisamente, regular el ejercicio de las profesiones.
1.1.1.2. La Filosofa Jurdica

Haciendo referencia una vez ms al pensamiento de Eduardo Garca Maynez (1997), el autor afirma que existen tres diferentes formas a travs de la cuales el Derecho ha sido objeto de estudio y por lo mismo, ofrecen una visin diversa de las finalidades que persigue la Filosofa Jurdica: el positivismo jurdico, el realismo sociolgico y el iusnaturalismo. A continuacin se expondr brevemente cada una de ellas y la importancia que revisten para la Filosofa Jurdica. Una vez mostrado dicho panorama, se estar en condiciones de mostrar la importancia de esta ltima por lo que respecta a la Deontologa Jurdica. El positivismo jurdico tiene diversas acepciones, tal y como lo seala el autor al que se ha hecho referencia (1997, p. 9): El profesor Bobbio juzga que para caracterizar correctamente la posicin conocida con el nombre de positivismo jurdico, hay que distinguir tres aspectos en la presentacin histrica de tal postura: I. El positivismo jurdico es, en primer trmino, una manera especial de abocarse al estudio del Derecho. II. En segundo lugar, representa una concepcin especfica de ste ltimo. III. En tercer trmino, constituye una ideologa sui generis de la justicia. Para efectos de la Filosofa Jurdica en general y de la Deontologa en particular, conviene resaltar la segunda y tercera acepcin. La Filosofa Jurdica, desde una perspectiva del positivismo jurdico
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ser, por tanto, una concepcin especfica del mismo. Entre las diversas posturas tericas del Derecho positivo se encuentra la del jurista austriaco Hans Kelsen, para quien el estudio del Derecho se divide en dos grandes apartados: la esttica jurdica y la dinmica jurdica. Estas ltimas se explican a continuacin y al mismo tiempo, se establece su importancia, por lo que respecta a la Deontologa Jurdica. La esttica jurdica se refiere, de acuerdo con lo que expone en su obra La teora pura del Derecho, a aquellos conceptos jurdicos fundamentales que dan sustento a cualquier orden jurdico, independientemente de las limitaciones espacio-temporales. Se trata, en suma, de ofrecer criterios a travs de los cuales se dota de cientificidad al estudio del Derecho, cualquiera que sea la forma concreta que ste tome. Dentro de los conceptos jurdicos fundamentales de la esttica jurdica se encuentran la sancin, la obligacin jurdica y la responsabilidad, el Derecho subjetivo y la capacidad jurdica, la relacin jurdica y el sujeto de derecho. La importancia que revisten estos conceptos de la esttica jurdica, como parte de la Filosofa Jurdica desde la perspectiva del Derecho positivo, en relacin con la Deontologa Jurdica, radica en que sin ellos no es posible comprender el aspecto de la coactividad de las normas jurdicas que estn directamente relacionadas con el tema que se desarrolla aqu; a saber, la Deontologa Jurdica. En efecto, las normas deontolgicas, al adquirir una connotacin jurdica, traspasan el umbral de la tica o de la moral. En el caso de la legislacin positiva en Mxico, existen diversas disposiciones que, aunque parezcan que estn en el contexto de la tica profesional del abogado, tienen implicaciones jurdicas en caso de no observancia, como se podr advertir en unidades posteriores de esta asignatura. A manera de ejemplificacin de esta reflexin, est la cuestin del secreto profesional, el cual es una norma deontolgica, pero a la vez jurdica, que implica que se relaciona de manera significativa con los conceptos de la esttica jurdica. Es por ello que, dentro de las normas jurdicas que abordan el secreto profesional en nuestro pas, existen sanciones que van hasta la inhabilitacin en el ejercicio de la profesin desde una perspectiva civil, hasta la comisin de un delito desde el mbito penal. A travs del contrato que se establece entre el profesional del Derecho y su cliente, se establecen derechos subjetivos que crean derechos y obligaciones recprocas y que en caso de incumplimiento, se da lugar a una sancin. De esta forma, queda mostrada la importancia de la Filosofa Jurdica, desde la perspectiva positivista, dentro del mbito de la Deontologa Jurdica. Por otra parte, la dinmica jurdica est relacionada con los procesos de creacin de las normas jurdicas. Para el jurista austriaco que se viene comentando, sta considera aspectos tales como el fundamento de validez, la norma fundante bsica y la construccin escalonada del orden jurdico. En este contexto, la dinmica jurdica tiene como principal objetivo la descripcin de las formas de
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creacin de normas jurdicas. La importancia que reviste la dinmica jurdica, desde el punto de vista del positivismo jurdico, para la Filosofa Jurdica, radica en la comprensin de la diversidad de la normatividad aplicable al caso del Derecho mexicano. En efecto, dichas normas jurdicas pueden ser analizadas como una forma de expresin de la dinmica jurdica, la cual ser motivo de anlisis en las unidades dos y tres de la presente asignatura. As, por ejemplo, es posible encontrar normas que estn relacionadas con la Deontologa Jurdica desde la Carta Magna y que establecen obligaciones especficas para los servidores pblicos (art. 108, art. 113), como pueden ser las instituciones de seguridad pblica (art 21) quienes deben observar los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos, as como tambin a los integrantes del Poder Judicial (art. 100), quienes estn regidos en su carrera judicial por los principios de excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia. Estos principios deontolgicos adquieren connotacin jurdica y dan lugar a una amplia normatividad que se encuentra difuminada en nuestro orden jurdico. En ocasiones, las normas deontolgicas adquieren la forma de una ley especfica, la cual tiene su origen y fundamento en la Carta Magna, por ejemplo: el Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin, el Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la Administracin Pblica Federal, el Cdigo de tica Profesional para los Agentes Federales del Ministerio Pblico y de la Polica Judicial. Tambin existen, por su parte, una serie de normas jurdicas desde los mbitos civil, penal y administrativo, dispersas en otros ordenamientos jurdicos cuya temtica, sin embargo, no es propiamente la deontolgica, pero que por los contenidos de las normas, como pueden ser la colegiacin, el secreto profesional o la responsabilidad (civil, administrativa, penal), tienen una implicacin en la Deontologa. Actividad 1. Los principios de los servidores pblicos Construye con tus compaeros(as) una wiki con ejemplos de los siguientes principios que deben observar los servidores pblicos: Legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos, excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia. Realiza lo siguiente: 1. Tu Facilitador(a) organizar equipos de 4 integrantes y les asignar a cada equipo dos o tres principios. 2. Busquen la definicin de los principios que les hayan tocado. 3. Despus, identifiquen situaciones que han vivido u observado para poner un ejemplo de una situacin con servidores pblicos donde se debe observar cada principio.
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4. Ponte de acuerdo con tu equipo y seleccionen los ejemplos que subirn a la wiki. 5. Por ltimo, revisa cada una de las aportaciones de los otros equipos.
La segunda forma de conceptualizar a la Filosofa Jurdica es la relativa al realismo sociolgico, el cual, a criterio de Alf Ross, y segn la interpretacin de Eduardo Garca Maynez (1997, p. 75), debe resolver tres cuestiones: el concepto y naturaleza del Derecho, el fin o idea de ste y el de la interferencia entre Derecho y sociedad. Es decir, mientras que para el positivismo jurdico, el anlisis de Derecho, y por ende de la Dogmtica Jurdica, radica en el aspecto meramente formal, para el realismo sociolgico, el nfasis se centra sobre la efectividad del orden jurdico. Para ello, considera la importancia que tiene el lenguaje para la construccin del mismo. En primer lugar, es preciso comprender la importancia que reviste la semitica dentro del pensamiento contemporneo y su impacto, no slo dentro de la Filosofa Jurdica, sino tambin en la Deontologa Jurdica. El lenguaje est constituido por signos, que tienen el nombre de signos lingsticos. El Derecho no escapa a las consideraciones del lenguaje, pues uno de los principales instrumentos con los que cuenta es precisamente ste, ya sea en su expresin oral o en su expresin escrita. As, por ejemplo, para el abogado postulante, el conocimiento de la naturaleza del lenguaje le permitir poder establecer una mejor comunicacin en el ejercicio de su profesin. Una de las ciencias que ms se ha ocupado de estudiar el lenguaje recibe el nombre de semitica, que est constituida por tres partes; la sintaxis, la semntica y la pragmtica. La primera de ellas se ocupa del estudio del orden y la secuencia de las palabras; la segunda de la relacin que existe entre los signos y su significado y finalmente la pragmtica est orientada al estudio de las relaciones de los signos con su uso o con quienes los usan. Qu implicaciones tiene la semitica, en primer lugar, con la Filosofa Jurdica, y en segundo lugar, con la Deontologa Jurdica? La semitica, como se advierte, analiza el lenguaje en general. El Derecho, por su parte, utiliza tambin el lenguaje. De esta forma, puede establecerse una primera relacin entre los trminos. Asimismo, mientras que la sintaxis hace referencia al estudio de las reglas del lenguaje para que ste presente una estructura coherente y con sentido, lo mismo sucede con el Derecho. Es preciso conocer las reglas que existen en la construccin del lenguaje jurdico, para que de esta forma pueda comprenderse la manera a travs de la cual operan todos aquellos que se encuentran involucrados dentro de su dinmica. Para la comprensin de las normas deontolgicas que han sido mencionadas anteriormente, es preciso conocer las reglas a travs de las cuales se construye el discurso del Derecho y eso slo puede
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hacerse a travs de la Filosofa Jurdica, como podr advertirse en el desarrollo de la presente Unidad. Por su parte, la semntica distingue tres tipos de referentes: los fcticos, que se refieren a los hechos; los normativos, que establecen categoras denticas tales como obligaciones, prohibiciones o permisos; y referentes emotivos, que expresan estados de nimo. El lenguaje est constituido por la combinacin de estos referentes. Sin embargo, por lo que hace al Derecho, ste slo puede utilizar referentes normativos. De esta forma, las leyes a las que se hizo referencia en el apartado del positivismo jurdico dentro de la dinmica jurdica de Hans Kelsen, a pesar de su dispersin y cantidad, pueden ser analizadas a partir de las categoras de la obligacin (el secreto profesional por ejemplo), la prohibicin (el cohecho por ejemplo) y la permisin (la colegiacin por ejemplo). Finalmente, la pragmtica es la parte de la semitica que est orientada a analizar el uso que se hace del lenguaje. El lenguaje puede servir para comunicarse, para disuadir, para expresarse, pero al mismo tiempo para ocultar, para engaar, para amenazar. De esta forma, la importancia que tienen estas reflexiones para la Deontologa Jurdica es sobre el uso que se hace de las normas jurdicas para las finalidades de la comunicacin mencionadas. Es por ello que se precisan consideraciones de carcter tico en cuanto al uso del lenguaje se refieren, y que estn ms relacionados con la Deontologa desde el punto de vista de la filosofa. Arturo Bermen Campos (2003) realiza esta vinculacin tica a partir de su uso en el discurso legislativo y judicial. Por lo que respecta al primero, es decir, al discurso legislativo, este autor afirma que la falta de tica en el discurso legislativo va a llevar a que, en los debates legislativos, no se tematicen todos los elementos relevantes de la situacin problemtica que el plan legal pretende resolver, debido a las actitudes instrumentales, estratgicas o dramatrgicas de los legisladores (Arturo Bermen; 2003, p. 386). Es decir, si bien es cierto existen disposiciones que regulan la actuacin de las instituciones encargadas de la seguridad pblica y de la procuracin e imparticin de justicia en nuestro pas, tanto a nivel constitucional como a nivel de leyes especiales, tambin es cierto que dichas instituciones adolecen de falta de credibilidad por parte de la poblacin, en general por los problemas derivados de la corrupcin. No es suficiente, por tanto, que existan las disposiciones normativas cuando la tica se encuentra ausente dentro del discurso, sobre todo desde el punto de vista de la pragmtica que aqu se advierte. Para ejemplificar lo dicho, la siguiente tabla muestra cmo la ciudadana califica la confianza en diversas instituciones. En ella, a simple vista vemos que la polica, los diputados y los partidos polticos son entidades que cuenta con muy poca confianza entre los ciudadanos. Muchos de ellos a la falta de tica en su comportamiento.
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Posicin Ene 11 7 8 9 10 22 12 12
Institucin
% Mucha confianza Dic 10 Ene 11 Variacin 16.0 18.5 7.0 7.1 8.4 6.3 6.2 15.5 18.4 7.0 5.8 6.6 5.1 4.9 -0.5 -0.1 0.0 -1.3 -1.8 -1.2 -1.3
Empresarios Presidente de la Repblica Senadores Sindicatos Polica Diputados Partidos polticos
Calificacin promedio ene/11 6.9 6.8 6.0 5.9 5.8 5.7 5.7
Fuente: Monitor Mitofsky; Economa, Gobierno y Poltica; enero 2011; disponible en: http://www.consulta.mx/Docs/FusionCharts/EPG_Ene.pdf Finalmente, el iusnaturalismo, otra vertiente a travs de la cual es posible construir la Filosofa Jurdica, se refiere a las doctrinas del Derecho natural que han sido propuestas desde los inicios de la Filosofa Jurdica. Para esta vertiente, existen dos rdenes jurdicos: por una parte, los que son producto de los encargados de crear las leyes, ejecutarlas y aplicarlas. De esta forma, se reconoce la validez de los rdenes jurdicos concretos. A la par de ellos, tambin se reconoce la validez de otro tipo de normas trascendentales que van ms relacionadas con los valores universales, los cuales trascienden a los primeros. De esta manera, se advierte que independientemente del orden jurdico concreto en cuestin, existe una serie de normas que son del patrimonio de la humanidad y que a partir del Estado Moderno se identifican con los valores que estn detrs de los derechos humanos, como pueden ser la igualdad, la libertad y la fraternidad. Sin embargo, hay otro tipo de valores universales que deben informar cualquier orden jurdico particular como pueden ser la justicia, la seguridad o el bien comn. Sobre la cuestin axiolgica, se volver ms adelante en el subtema relacionado con la Filosofa Jurdica. Qu relacin guarda el iusnaturalismo con la Deontologa Jurdica? Como qued sealado en el positivismo jurdico, el nfasis deontolgico mira sobre todo a cuestiones de carcter formal, mientras que por lo que respecta al realismo sociolgico, el acento se pone en la eficacia del orden jurdico. Respecto al iusnaturalismo, la atencin gira sobre los valores universales. En el caso del Derecho mexicano, se insiste, independientemente del rgano pblico en particular (instituciones de seguridad pblica, poder judicial, servidores pblicos) en que las normas jurdicas vinculadas con la Deontologa observen los valores de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos, as como los principios de
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Unidades 1, 2 y 3
excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia. De esta forma, para el iusnaturalismo existen una serie de valores que van ms all del aspecto formal de la Filosofa Jurdica positivista y que a pesar de la falta de eficacia del orden jurdico en particular, es preciso seguir sosteniendo. En conclusin de la Filosofa Jurdica y su relacin con la Deontologa Jurdica, puede afirmarse que no existe una sola manera de conceptualizar esta disciplina jurdica fundamental y que se encuentra supeditada a la perspectiva de que se trate. Se identifican tres posturas que proporcionan elementos peculiares a la manera de enmarcar a la Filosofa Jurdica como son el positivismo, el realismo sociolgico y el iusnaturalismo. Cada una de estas perspectivas ofrece elementos de inters para poder llegar a analizar la complejidad que reviste la Deontologa Jurdica, pues mientras para el positivismo jurdico la Filosofa Jurdica est ms interesada en los conceptos abstractos de la esttica jurdica y en la forma de creacin de las normas jurdicas que toman un carcter deontolgico, para el realismo sociolgico el acento se encuentra en la efectividad del orden jurdico, siendo el lenguaje el vehculo que permite introducir la cuestin de la tica que tan importante es para la Deontologa Jurdica. Finalmente, desde la perspectiva del Derecho natural o iusnaturalismo, la relacin que existe entre Dogmtica Jurdica y Deontologa Jurdica est orientada hacia los valores, los cuales son universales y no se encuentran disminuidos en su cumplimiento por cuestiones formales o de eficacia como en el caso del positivismo jurdico o del realismo sociolgico.
1.1.2. Las disciplinas jurdicas auxiliares

El objetivo que persiguen las disciplinas jurdicas auxiliares es poder contextualizar a las disciplinas jurdicas fundamentales, recurriendo a criterios histricos, sociales y geogrficos. Es por ello que para tener una mejor comprensin del fenmeno jurdico, se precisa abordar a la Historia del Derecho, a la Sociologa jurdica y al Derecho Comparado.
1.1.2.1. Historia del Derecho

En este apartado se abordar a la Historia del Derecho como una disciplina jurdica auxiliar. Es posible advertir cmo el concepto de Derecho ha venido construyndose con el devenir de la historia y tal es la intencin de este apartado. Asimismo, es posible percatarse que la Historia del
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Derecho no puede ir separada de la historia de las ideas. Es por ello que aqu se ofrece una visin de esta disciplina jurdica auxiliar, de mano con lo que sucede en la filosofa en general. La Filosofa Jurdica ha ido de la mano con la Filosofa en general. Mientras que la ltima se pregunta por cuestiones tales como la esencia de las cosas, el criterio de verdad, los valores y la tica; dichos constructos tericos han sido reformulados en lenguaje jurdico. En los orgenes de la Filosofa no existan esas distinciones sutiles que han llevado hoy da a distinguir a la Filosofa en general, de la Filosofa Jurdica en particular. La cultura griega y romana dio a la humanidad, a la par de grandes filsofos, grandes juristas que supieron conjugar ambas reflexiones. El ejemplo ms significativo, quizs se encuentre en la figura de Cicern, ilustre abogado y a la vez filsofo. Tradicionalmente se reconocen cuatro perodos en la historia de la Filosofa: antigua, medieval, moderna y contempornea. Cada etapa ha tenido sus implicaciones por lo que hace a la Filosofa Jurdica en particular.
Antigua
Medieval
Historia del Derecho y su relacin con la Filosofa
Moderna
Contempornea
Por ejemplo, dentro de la Filosofa antigua no es posible dejar de considerar la influencia que ejercieron las culturas griega, romana y judeocristiana. Cada una de ellas, a su vez, ofreci a la Filosofa el pensamiento de filsofos y jurisconsultos. En la cultura griega, por ejemplo, a la par de que surgen grandes jurisconsultos tambin se ofrecen grandes instituciones que perduran hasta nuestros das, como son la democracia, la justicia y el Estado como forma de organizacin. De esta forma, ya desde sus orgenes se ofrecen elementos suficientes para ir construyendo y delineando las caractersticas propias de la Filosofa Jurdica. El estoicismo y el epicuresmo fueron dos tendencias filosficas que tuvieron gran impacto a la hora de interpretar el Derecho y que se ven reflejadas, sobre todo, en las doctrinas del Derecho natural.
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En la Filosofa medieval existe la influencia del cristianismo en la manera de interpretar al Derecho, el cual, a su vez, iba configurndose paulatinamente como una disciplina distinta de la Filosofa en general. Por ejemplo, dentro de la cultura romana, en especial en el Derecho romano, aparecen las grandes escuelas de los proculeyanos y los sabinianos, que se han caracterizado por introducir cuestiones de tcnica jurdica que perviven hasta nuestros das y dieron lugar a la conformacin de la dogmtica jurdica de corte positivista. A la par de estas escuelas jurdicas propias del Derecho romano, y bajo el influjo del cristianismo, tambin es posible advertir la aparicin de las escuelas de interpretacin de las fuentes del Derecho romano con una influencia en la religin cristiana. Aparecen los glosadores y los posglosadores como una expresin de la conjuncin entre el conocimiento pagano del Derecho romano y la impronta del mensaje cristiano resguardado por la Iglesia catlica, para la cual haba que interpretar el mundo a partir de sus categoras de anlisis, que incluan no slo a la Sagrada Escritura, sino tambin a las opiniones de los Padres de la Iglesia y la doctrina de la Iglesia Catlica. Los glosadores (Irnerio de Pisa y Bartolo de Sassoferrato) eran telogos que interpretaban las instituciones de Justiniano, a partir de la forma mediante la cual se interpretaba la Sagrada Escritura en la Edad Media. La Biblia, al ser un libro cannico, es irrefutable y debe conservarse en su originalidad. Estos clrigos, al recuperar el Derecho romano que haba quedado en el olvido tras las invasiones de las tribus brbaras en Europa, retomaron los documentos que mand compilar Justiniano y les dieron el mismo trato que a las Sagradas Escrituras. De esta forma, el Derecho romano viene a ser, en una analoga, una traspolacin de la Biblia al mundo del Derecho en la Edad Media. Estos fundadores de la glosa en Europa carecan de una formacin jurdica en estricto sentido, por lo que sus interpretaciones de los hechos y del Derecho, slo podan pasar por la criba de la Teologa y nada poda ser modificado. Los postglosadores, por su parte, ya tenan una formacin jurdica y se permitieron la creacin de nuevas formas jurdicas ante el mundo cambiante de la Edad Media. Acontecimientos sociales, polticos y econmicos, fueron suficientes como para hacer que se pensara en la posibilidad de introducir nuevas figuras jurdicas no previstas en las Instituciones de Justiniano. Por ejemplo, el desarrollo del comercio en Europa, haca necesario que las operaciones de carcter mercantil fueran ms all de lo que se conoca hasta el momento, y as puede entenderse cmo se justific la introduccin de figuras como la letra de cambio y el pagar. De esta forma, vemos una transicin entre la Filosofa antigua y la Filosofa medieval. La primera no establece distincin entre Filosofa en general y Derecho; parecen confundirse. Sin embargo, para la Edad Media empieza a delinearse una distincin entre la Filosofa en general, que en aquel tiempo estaba totalmente dominada por ideas de corte religioso, y la Filosofa jurdica, que se
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centra de manera preponderante en la aplicacin e interpretacin del Derecho romano, el cual es considerado el Derecho por excelencia. La tercera etapa de la Filosofa corresponde a la Filosofa moderna. El Renacimiento significa un parteaguas en el pensamiento occidental que tuvo su impacto en la Filosofa y el Derecho. La primera adquiere una orientacin de corte humanista, volviendo la vista a los clsicos de la cultura romana y griega, exaltando tambin todo lo concerniente al ser humano, pues en la etapa precedente se haba puesto el nfasis en las cuestiones sobrenaturales, desdeando al ser humano. Por lo que respecta a la Filosofa del Derecho, es posible advertir cmo se va perfilando cada vez ms el rostro de la disciplina. Era necesario dar una justificacin al nuevo orden, siendo el Estado el referente nuclear que dar sentido a lo jurdico. Por ello, los grandes jurisconsultos de esta poca (Thomas Hobbes, John Locke, Jean Jacques Rosseau) despliegan su pensamiento alrededor del tema del contrato social como un constructo terico que dar sustento a todo el orden jurdico. Slo a partir de la idea del contrato social es posible, entonces, comprender a la Filosofa del Derecho. Finalmente la etapa contempornea establece una distincin ms ntida entre Filosofa Jurdica y Filosofa en general. A partir de la Segunda Guerra Mundial se realizan varios cuestionamientos a las instituciones que haba creado la cultura occidental, entre las que se encuentran el Estado, la soberana, la democracia y por ende, el mismo Derecho. De esta manera, la etapa contempornea resulta un esfuerzo en la Filosofa Jurdica por establecer nuevas formas de comprender su situacin en el mundo cambiante, mientras que al mismo tiempo se encuentra atada en aquellas figuras de la Filosofa Jurdica propia de la modernidad. Sin embargo, surgen nuevas cuestiones que reclaman creatividad en la Filosofa Jurdica para crear nuevos constructos tericos, para interpretar los nuevos retos que representan la biotica, el bioderecho y la informtica, entre otros. Como podr advertirse del recorrido histrico que se ha mostrado aqu, ser muy difcil y complejo ofrecer una sola visin de la Historia del Derecho, dada la amplitud de temas y perspectivas tericas que han surgido a lo largo del tiempo. Sin embargo, tampoco es posible sustraerse de estas reflexiones so pena de reducir al Derecho a un nivel meramente instrumental.
Actividad 2. La Filosofa y el Derecho Ahora realizars un ejercicio de anlisis y reflexin. 1.Redacta un ensayo donde respondas la siguiente pregunta:
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Unidades 1, 2 y 3
Cmo es que el pensamiento filosfico impacta directamente en el fenmeno jurdico? 2.Argumenta tus ideas principales con ejemplos tericos o prcticos. Tu tarea debe ser de mnimo dos cuartillas y mximo cuatro. No olvides citar las fuentes que consultaste. 3.Guarda tu ensayo con la siguiente nomenclatura: DAS_U1_A2_XXYZ. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. 4.Enva, a travs de la seccin de tareas,tu documento a tu Facilitador(a) para que lo revise y te retroalimente en los siguientes das. 5.Ingresa a la actividad desde la pestaa de la unidad.
1.1.2.2. Sociologa Jurdica

Esta disciplina jurdica auxiliar presenta varias peculiaridades. En primer lugar, su relacin estrecha con la Sociologa en general y en segundo trmino, cmo ha venido delimitando su propio campo de estudio. En efecto, la Sociologa como disciplina cientfica, es de reciente cuo. El siglo XIX vio nacer a sta, siendo reconocido su fundador en la persona de Augusto Comte. Sin embargo, no es sino hasta el siglo XX que el Derecho adopta a la Sociologa con lneas de pensamiento que comienzan a delinearse. La Sociologa Jurdica toma dos rumbos. Por una parte, a partir de escuelas de pensamiento, sobre todo gracias a la sociologa norteamericana (el realismo norteamericano de RoscoePound y Oliver Holmes y la jurisprudencia sociolgica de Jerome Frank y Karl Leweling). Por el otro lado, en Alemania se encuentra el desarrollo de la Sociologa Jurdica, pero no a partir de lneas de investigacin delimitadas, sino ms bien alrededor de personajes ilustres, entre los que destaca NiklasLuhmann. El realismo norteamericano de RoscoePound y Oliver Holmes mira ms hacia la eficacia del orden jurdico que a la esencia del mismo. Para estos autores, el Derecho representa la profeca de cmo los jueces resolvern los asuntos jurdicos. Una vez ms se advierte cmo en el desarrollo de las disciplinas jurdicas, fundamentales y auxiliares, no es posible dejar de lado a las grandes familias jurdicas del Derecho continental, por un lado, y del CommonLaw, por el otro. En efecto,
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la postura epistemolgica del realismo norteamericano tiene como teln de fondo al CommonLaw. Mientras que para la Escuela Histrica y la Escuela de la Exgesis, el Derecho positivo se entiende a partir del Derecho romano o del Cdigo napolenico; para el realismo norteamericano, lo ms importante radica en el papel que juegan los jueces dentro del sistema jurdico como creadores de Derecho, por los precedentes que existen en la jurisprudencia que emiten con sus decisiones. Asimismo, lo que ms interesa para esta corriente de la Sociologa Jurdica no es tanto la validez formal del Derecho la cual se enfatiza en las corrientes positivistas sealadas anteriormente- ni en el contenido moral de las disposiciones jurdicas identificado con la teoras iusnaturalistas, sino ms bien la eficacia o vigencia real del mismo orden jurdico. De esta forma, el nfasis est sobre la indeterminacin del Derecho, es decir, que el Derecho positivo no determina la verdadera solucin al caso concreto. NiklasLuhmann ha sido uno de los mejores representantes de la sociologa contempornea. El Derecho no escapa de su atencin y elabora sus reflexiones de manera genrica sobre el sistema social, el cual est constituido por subsistemas, siendo el jurdico uno de ellos. Al respecto, afirma que la tradicin de la jurisprudencia trata las cuestiones legales desde el punto de vista de la validez de las normas, otorgndoles la funcin de poder decidir cul es la diferencia entre justicia e injusticia. Dicho de otro modo, hay que saber en primer lugar qu normas son vlidas para poder decidir qu conducta es legal y cul es ilegal. Este tratamiento de las cuestiones legales no se puede criticar. Sirve para delimitar el sistema legal ante otros sistemas (como la poltica y la religin) y para mantenerlo funcionando. (NiklasLuhmann, 1997; 97) Para Luhmann, las normas jurdicas tienen tres puntos de vista: el prctico, el de validez y el de la funcin. Respecto al primero, las normas son reglas de decisin que no slo valen para un solo caso. De esta manera, las normas relacionadas con la Deontologa Jurdica son normas de decisin, no slo para los profesionistas en cuanto a su desempeo, sino incluso para aquellos que se ven afectados en sus derechos por la mala actuacin de los profesionistas e incluso respecto a los rganos jurisdiccionales que han de decidir en un caso concreto respecto a la legalidad o no, justicia o injusticia, de un acto concreto de un profesionista en particular. Desde el punto de vista de la validez, las normas son reglas fundamentadas, cuya base de validez, segn la disposicin temporal en la naturaleza, la moral, los valores legitimizantes o finalmente, el mismo Derecho positivo, puede ser buscada, encontrada y criticada. Por todo lo expuesto hasta aqu respecto a la Sociologa Jurdica, es posible afirmar que sta es importante para el estudio de la Deontologa Jurdica por varias razones. En primer lugar, porque ofrece un horizonte ms amplio para la comprensin de la Deontologa dado que no slo contempla el texto jurdico, sino que mira de manera preponderante sobre la eficacia del orden jurdico. De esta forma, tambin es til la Sociologa Jurdica en el estudio de la Deontologa,
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porque al mirar hacia la eficacia del sistema jurdico, es posible advertir los factores sociales que puedan explicar el porqu dichas normas deontolgicas no son efectivamente observadas dentro del contexto social, y sin embargo, al aparecer dentro de un texto legal, pueden servir de referencia para saber cmo el juez ha de decidir en un caso en el cual se contravengan disposiciones de carcter jurdico vinculadas con el ejercicio de la profesin.
1.1.2.3. Derecho Comparado

Desde la antigedad han existido esfuerzos varios por establecer comparaciones entre diversos ordenamientos jurdicos. Por ejemplo, Platn en su libro de La Repblica, ofrece una comparacin de las leyes de Atenas. En la poca del emperador Justiniano, se ordena la compilacin de todas las fuentes formales del Derecho romano, dando lugar a las instituciones, las novelas, el digesto, que constituyen el referente obligado para la comprensin y el estudio del Derecho romano, tan preciado por diversas disciplinas, tal y como ha quedado de manifiesto en los apartados anteriores. La edad media tambin se preocup por establecer comparaciones entre diversas legislaciones. Por ejemplo, la escuela de Bolonia, de Babia, los postglosadores, dando incluso lugar a una categora en uso hasta el da de hoy como es el iuscommune. En la etapa moderna, la escuela histrica, que ha sido descrita anteriormente, es una muestra ms de la preocupacin por establecer comparaciones entre diversos rdenes jurdicos. En el siglo XX es posible identificar momentos clave en lo que respecta al Derecho Comparado. Por ejemplo: el primer congreso de Derecho Comparado celebrado en Francia en 1900, el proyecto Franco-Italiano de un cdigo comn de obligaciones de 1929, y la creacin del Instituto Internacional para la unificacin del Derecho Privado que aparece en Roma bajo los auspicios de la Sociedad de Naciones. El Derecho Comparado, con este bagaje histrico y cultural, ha permitido identificar la existencia de cinco familias jurdicas contemporneas: la romano-germnica, la del derecho comn, la socialista, los sistemas religiosos y los sistemas mixtos. La importancia que tiene el conocimiento del Derecho Comparado para la Deontologa Jurdica radica en el reconocimiento de la diferencia de los sistemas jurdicos. De esta forma, gracias a estos sistemas comparados pueden identificarse semejanzas entre las diversas familias por lo que hace a la tica profesional, siendo estas coincidencias las que vayan conformando un pensamiento ms genrico y abstracto de los fines que persigue la disciplina de la Deontologa Jurdica.
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Unidades 1, 2 y 3
1.2. La Filosofa Jurdica

Hasta el momento, ha quedado al descubierto la estrecha relacin entre Filosofa y Derecho. La Filosofa Jurdica nos permite comprender mejor la naturaleza y fines del derecho, as como las motivaciones que dieron origen a las leyes. As, en este apartado estudiaremos a la Ontologa formal del derecho, la lgica jurdica y la Deontologa jurdica.
1.2.1. Ontologa Formal del Derecho

La Ontologa, desde el punto de vista de la Filosofa pone el nfasis en inquirir sobre la esencia de las cosas. Por ello, la Ontologa Formal del Derecho tendr como intencin cuestionar cul es la esencia del fenmeno jurdico. La Ontologa Formal del Derecho es definida por Eduardo Garca Maynez (1984) como el conjunto sistemtico de principios apriorsticos, vlidos universalmente, que expresan las conexiones esenciales entre las diferentes manifestaciones de la conducta jurdicamente regulada; lo prohibido, lo obligatorio y lo permitido. Este concepto de Ontologa Formal del Derecho utiliza el lenguaje propio de la Filosofa analtica para la cual el lenguaje de la matemtica es universal. El primer aspecto a considerar es el relativo al conjunto sistemtico. En efecto, cualquier orden jurdico debe construirse como un conjunto sistemtico de normas, las cuales guardan relaciones de supraordinacin (una norma jurdica superior es el fundamento de una norma jurdica inferior), de subordinacin (una norma jurdica inferior debe estar fundada en una norma jurdica superior), y de coordinacin (cuando las normas tienen la misma jerarqua normativa, estas no se encuentras ni supraordinadas ni subordinadas, sino coordinadas).1 Aunque parezca una verdad de Perogrullo, la verdad es que en ocasiones las normas carecen de estas relaciones, dando lugar a conflictos normativos, que son resueltos por la lgica jurdica, como se ver a continuacin. Una vez comprendida la naturaleza del Derecho como un conjunto sistemtico, queda por dilucidar qu se entiende por principios apriorsticos. Esto quiere decir que las normas jurdicas al
1Recuerda
lo que aprendiste en la Unidad 1 de Introduccin al derecho, respecto a la jerarqua de las leyes (pirmide de Kelsen).
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Unidades 1, 2 y 3
ser creadas son ante facto, es decir, son normas generales, abstractas, impersonales. Se crean sin saber quin en particular cumplir con los presupuestos que seala la norma genrica, pero que en el caso de existir quien cumpla con dichos presupuesto, entonces el sistema jurdico reaccionar de acuerdo con lo que anteriormente seal al momento de la creacin de la norma jurdica. Un ltimo aspecto a considerar dentro del concepto de Ontologa Formal del Derecho, es el relacionado con las diferentes manifestaciones de la conducta jurdicamente regulada, lo que se ha denominado como categoras denticas: lo prohibido, lo permitido y lo obligatorio. Arturo Bermen Campos (1993, p.72) aborda estas categoras denticas y las explica de la siguiente manera: lo posible se asemeja o se parece a lo permitido, aunque no sea lo mismo. De igual modo, lo imposible se asemeja a lo prohibido y lo necesario se parece a lo obligatorio. Todo permitido tiene que ser posible, se quisiera que lo prohibido fuera imposible y que lo obligatorio fuera necesario. Claro que no lo es, pero se quisiera que lo fuera, por ello guardan semejanzas, respectivamente. Por tanto, existe una correspondencia. Veamos un ejemplo:
Posibilidad
Permisin
Permitido participar en los wikis respetando las reglas del trabajo colaborativo.
Imposibilidad
Prohibicin
Los alumnos de la ESAD no pueden revelar su matrcula, ni contrasea de ingreso a cualquier persona, ni hacer mal uso de ella.
Necesidad
Obligacin
Los alumnos de la ESAD deben cumplir en tiempo y forma con las evidencias de aprendizaje para acreditar la asignatura.
De lo sealado en los prrafos anteriores se desprende la importancia de la Ontologa Formal del Derecho en la Deontologa ya que en el ejercicio de las profesiones habr tambin diversas conductas permitidas, prohibidas u obligatorias, como la de abogados, de representar
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Unidades 1, 2 y 3
debidamente a su defenso en un juicio penal o la de los mdicos, de procurar la vida, etc. Dichas conductas y consecuencias jurdicas sern analizadas en las unidades posteriores.
1.2.2. Lgica Jurdica

En prrafos anteriores, ya hemos definido a la semitica y las partes que la componen y qued claramente establecida cul es su vinculacin con el Derecho. Bermen Campos (2003, p.59) seala que, bajo esta perspectiva, la lgica jurdica constituye la sintaxis del leguaje del Derecho, es decir las reglas para la formacin de los enunciados jurdicos les adscriben sentido como tales. Dichas reglas sintcticas pueden agruparse en tres grandes temas: la estructura de la norma jurdica, las modalidades jurdicas y las consecuencias jurdicas .As la lgica jurdica pondr nfasis al estudio sistemtico, de la forma de los juicios, los conceptos y los raciocinios jurdicos. (Garca Maynez, 1984, p. 16) En cuanto a la estructura de las normas jurdica, Bermen analiza los modelos de Garca Maynez; en ste las normas jurdicas de carcter civil se apegan ms. El esquema es el siguiente:
Si A es,
debe ser B
Si se pide prestado, entonces existe la obligacin de pagar lo prestado. Si no se paga lo prestado, entonces se debe sancionar el incumplimiento.
Si B no es,
debe de ser C
A es el supuesto normativo, B es la obligacin jurdica y C es la sancin coactiva. 2 Para que Kelsen el esquema de toda norma jurdica es el siguiente:
Cuadro construido a partir de Bermen Campos, Arturo, Apuntes de Filosofa del Derecho (2003, p. 59 ss)
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Unidades 1, 2 y 3
Si A es,
debe ser B
Si alguien se apodera de algo ajeno, debe ser castigado (robo).
A es el hecho ilcito y B es la consecuencia del hecho ilcito. 3 La estructura lgica de la norma jurdica, es el enunciado bsico a partir del cual se pueden deducir las consecuencias de las mismas. En cuanto a las modalidades jurdicas, ya fueron tratadas en el apartado de Ontologa Formal del Derecho. En suma, la Lgica Jurdica corresponde a los sistemas lgicos aplicables al mbito jurdico, o bien a la lgica de los enunciados normativos. As, Rupert Schreiber (1992, p.9) considera que es necesario un gran respeto de las leyes de la lgica para poder sistematizar el Derecho y poder conocer, de esta manera las grandes ideas jurdicas. Slo as se pueden llenar las lagunas de la ley sin afectar la seguridad jurdica con fundamentaciones dudosas. Pues la relacin entre la seguridad jurdica y la equidad de la decisin particular no est determinada por la oposicin de intereses sino tambin depende fundamentalmente de la capacidad del material lingstico. Esta es, a su vez tambin una cuestin de la perfeccin lgica del lenguaje del Derecho. La importancia que tiene la Lgica Jurdica para la Deontologa Jurdica radica en aplicar los mtodos y tcnicas de la lgica contempornea al discurso jurdico, en el cual se encuentra tambin el de la tica profesional.
1.2.3. La Axiologa Jurdica

La Axiologa se refiere al estudio de los valores. Esta disciplina tiene sus antecedentes en la Filosofa en general y de ah se retoman elementos importantes para construir la Axiologa Jurdica. RizzieriFrondizi (1995) considera que existen tres posturas axiolgicas a lo largo de la historia de la Filosofa: las objetivas, las subjetivas y las sociales. Las primeras son aquellas que consideran que los valores son intrnsecos a las cosas, independientemente de quin valore; las corrientes subjetivas son aquellas segn las cuales los valores dependen de factores subjetivos tales como el deseo y el inters; finalmente, las teoras sociales del valor afirman que los sujetos no valoran de manera independiente ni individual, sino que lo hacen en tanto que son parte de un
Cuadro construido a partir de Bermen Campos, Arturo, Apuntes de Filosofa del Derecho (2003, p. 61 ss)
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Unidades 1, 2 y 3
conjunto social, de tal forma que los valores estn relacionados directamente con los intereses de la colectividad. Estas corrientes axiolgicas, a su vez, sirven de fundamento para abrir la reflexin a la Axiologa Jurdica. En efecto, existen posturas axiolgicas en el Derecho que sostienen una postura de carcter objetivo y los valores del Derecho deben ser los mismos en todo tiempo y en todo lugar. Esto queda de manifiesto en el positivismo jurdico, el cual se expuso con antelacin. As, los problemas fundamentales que la Axiologa pretende resolver son, de un lado, la determinacin objetiva, subjetiva y social de los valores y, del otro, la resolucin de las contradicciones entre los valores. Por ejemplo, de acuerdo con la situacin concreta, deben ponderarse equitativamente los valores previstos en la norma y las consecuencias de su aplicacin.
Actividad 3. Qu valor? Para realizar esta actividad, el (la) Facilitador(a) formar parejas de alumnos(a) para que trabajen juntos en el foro. A cada pareja le asignar uno de los siguientes valores: Justicia, seguridad jurdica, bien comn y servicio pblico. 1.Revisa el video: La Axiologa. http://www.youtube.com/watch?v=A5Xf297rg5g&feature=related 2.Ponte de acuerdo con tu compaero(a) para ver quin empezar la discusin del valor que les toc. El que comience, deber ingresar al foro y comentar acerca del valor asignado y su relacin en el contexto de su localidad. 3. El que replique deber argumentar porqu est de acuerdo o no con su compaero(a). Puede citar ejemplos de su propia localidad. Cada alumno(a) deber tener al menos dos participaciones en el foro, puede retomar ideas de otras parejas para sostener su postura. Recuerda ser respetuoso(a) y profesional.
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Unidades 1, 2 y 3
1.2.3. La Deontologa Jurdica

Durante el desarrollo de la presente Unidad, se ha abordado la relacin que tienen las disciplinas jurdicas fundamentales y auxiliares con la Deontologa de manera general, la cual se refiere a los deberes vinculados con la actividad profesional; en la medida de lo posible se ha enfatizado cul es su relacin con la Deontologa Jurdica en particular; la aplica a todos aquellos que se encuentran directamente involucrados en el ejercicio del Derecho (estudiantes de Derecho, acadmicos, abogados postulantes, servidores pblicos, etc.). Dependiendo de la actividad que realicen les aplicarn unas u otras normas deontolgicas, las cuales, como ya lo hemos sealado, adquieren la forma de una ley especfica, como puede ser el Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin, el Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la Administracin Pblica Federal, el Cdigo de tica Profesional para los Agentes Federales del Ministerio Pblico y de la Polica Judicial. Tambin existen, por su parte, una serie de normas jurdicas desde los mbitos civil, penal y administrativo, dispersas en otros ordenamientos jurdicos que les son aplicables, segn sea el caso. La Filosofa Jurdica y las disciplinas auxiliares nos ofrecen elementos de inters para poder llegar a analizar la complejidad que reviste la deontologa jurdica. Veamos el siguiente ejemplo: la funcin del Juez Cul es su deber? Sin duda, es actuar con imparcialidad, sin la cual la administracin de justicia no sera posible. Un juez no puede tener intereses le econmicos o comerciales que afecten su funcin, ni estar unido por relaciones de parentesco o amistad con alguna de las partes.
Evidencia de aprendizaje 1. Quines ejercen el Derecho? 1. En un documento de Word, realiza un anlisis de aquellos que puedan estar relacionados con el ejercicio del Derecho: estudiantes del Derecho, acadmicos, abogados postulantes, servidores pblicos. 2. Explica cules son sus funciones y cules son sus deberes, de acuerdo con la Deontologa Jurdica. Tu trabajo debe tener mnimo tres cuartillas y mximo seis.
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Unidades 1, 2 y 3
3. Guarda y enva tu documento como: DAS_EA_U1_XXYZ. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. 4. Espera la retroalimentacin de tu Facilitador(a). Revisa la escala de evaluacin para saber cmo sers evaluado. NOTA: No olvides consultar el Foro: Preguntas de autorreflexin para realizar el ejercicio y enviarlo a travs de la herramienta Autorreflexiones, recuerda que tambin se toman en cuenta para la calificacin final.
Cierre de la Unidad
Hasta el momento, hemos tratado, en la medida de lo posible, de establecer el vnculo entre la Deontologa y las disciplinas jurdicas; hemos delineado que las normas y reglamentos deontolgicos, adems de contener las prescripciones correspondientes a un cargo u oficio, son un compromiso; en el caso de los servidores pblicos, con la ley, la sociedad, el Estado y la autoridad de la cual reciben rdenes. Violarlos equivale a no cumplir ni material ni objetivamente con su misin. Estos y otro temas sern abordados en la siguiente Unidad.
Referencias
Bibliografa bsica Bentham, Jeremas (1836); Deontologa o Ciencia de la Moral, Tomo I; Valencia; Librera de Mallen y sobrinos. Bermen Campos, Arturo (2003); Apuntes de filosofa del Derecho; Mxico; Crdenas. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Mxico; Editorial Porra. DAmbrosio, Antonella& Luca De la Fuente (et al, 2008); Jurisprudencia de los conceptos; Argentina; Universidad Nacional de la Plata; disponible en: http://es.scribd.com/doc/3676816/JURISPRUDENCIA-DE-CONCEPTOS-MONOGRAFIA De Pina Vara, Rafael (2003); Diccionario de Derecho; Mxico; Edit. Porra; 32 edicin.
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Frondizi, Rizieri (1995); Qu son los valores? Introduccin a la axiologa; Mxico; Fondo de Cultura Econmica. Garca Mynez, Eduardo (1992); Introduccin al Estudio del Derecho; Mxico; Ed. Porra. __________________ (1984); Ensayos filosfico-jurdicos; Mxico; UNAM. __________________ (1997); Positivismo jurdico, Realismo sociolgico y Iusnaturalismo; UNAM; Mxico. Kelsen, Hans (1992); Teora Pura del Derecho; Mxico; Ed. Porra. Luhmann, Niklas (1997); Observaciones de la modernidad. Racionalidad y contingencia en la sociedad moderna; Barcelona; Paids. Rojas Gonzlez, Germn (2004); Diccionario de Derecho; Mxico; ed. 3R Editores. Schreiber, Rupert (1992); Lgica del Derecho; Mxico; Fontamara.
Bibliografa Secundaria Ibarra Flores, Romn (2002); Filosofa del Derecho Mexicano; Mxico; Ed. Trillas. Pereznieto Castro, Leonel (2009); Introduccin al Estudio del Derecho; Mxico; Ed. Oxford UniversityPress, 6a ed.
Mesografa Monitor Mitofsky; Economa, Gobierno y Poltica; Enero 2011; recuperado el 30 de marzo de 2011 en: http://www.consulta.mx/Docs/FusionCharts/EPG_Ene.pdf
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Unidad 2. Deontologa Presentacin de la unidad

Como qued asentado en la unidad anterior, la deontologa es parte tanto de la filosofa en general como de las disciplinas jurdicas fundamentales. Lo que se persigue en esta unidad es mostrar los fundamentos filosficos de esta disciplina, as como tambin la forma a travs de la cual la deontologa ha impactado en el mbito jurdico al regular el ejercicio de las profesiones. Al terminar esta unidad estars en condiciones de identificar los principios filosficos y jurdicos en el ejercicio de las profesiones y dentro del mbito del servicio pblico en general, y de la seguridad pblica en particular.
Propsito
Identificar la relacin entre la dentologa y la filosofa por medio del estudio de las principales posturas epistemolgicas y sus planteamientos ticos y axiolgicos. Ubicar el mbito de la deontologa jurdica mediante el estudio de diversos ordenamientos del sistema jurdico mexicano. Diferenciar las caractersticas de la deontologa jurdica y la deontologa privada, mediante el estudio comparado de las leyes correspondientes.
Distingue las diversas perspectivas desde las cuales es abordada la deontologa para identificar los mbitos en los que incide mediante el anlisis de textos filosficos, jurdicos y de colegiacin y autorregulacin en el mbito privado.
2.1. Fundamentacin filosfica de la deontologa

La deontologa est ntimamente relacionada tanto con la tica como con la axiologa. Para comprenderla, es preciso hacer un breve recorrido alrededor de las principales posturas
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epistemolgicas que abordan las dos disciplinas mencionadas. Entre las corrientes de carcter filosfico que sern abordadas en esta unidad se encuentran el utilitarismo, el pragmatismo, el positivismo y el humanismo. Una vez planteadas, se ofrecer una exposicin de cmo la tica y los valores quedan plasmados en diversos ordenamientos de nuestro sistema jurdico mexicano. La Carta Magna establece disposiciones especficas por lo que hace al ejercicio profesional, y hace referencia a valores que deben observarse en los diversos mbitos las instituciones del Estado, entre las que se encuentran las encargadas de la seguridad pblica en nuestro pas. Es preciso reconocer cmo la tica profesional ha dado lugar a la creacin de Cdigos de tica exclusivos de ciertas profesiones. Aun cuando el ejercicio de las mismas permanece en el mbito privado, son los mismos profesionistas quienes se han procurado la construccin de normas que privan entre los que pertenecen a dichos gremios. Por lo tanto, se debe contar con un panorama amplio para interpretarlos. Se identifican dos tendencias por lo que hace a la deontologa: por una parte, la colegiacin y por otra parte la autorregulacin. Esta ltima consideracin ser materia de reflexin del ltimo subtema de la presente unidad.
Tendencias de la Deontologa
Colegiacin
Autorregulacin
2.1.1. Corrientes filosficas
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Este subtema tiene la finalidad de enfatizar en algunas de las corrientes filosficas que dan sustento epistemolgico a la deontologa en general y establecer la relacin que stas poseen con los aspectos desarrollados en la unidad anterior. En primer lugar, debe quedar clara la ubicacin de la deontologa dentro de la filosofa en general. En segundo lugar, es preciso saber ubicar a la deontologa como parte de las disciplinas jurdicas fundamentales. Por lo que respecta a la ubicacin de la deontologa dentro de la filosofa en general, sta es producto de dos de sus ramas: la axiologa (es decir, la filosofa de los valores) y la tica. En el caso de su relacin con la disciplina jurdica, debemos entender la deontologa como una divisin de la filosofa jurdica.
Filosofa en General
tica Axiologa
Deontologa
Ejercicio de la profesin
Aun y cuando el trmino deontologa fue acuado por el filsofo ingls Jeremas Bentham, al referirse a la tica y a los valores aplicados al ejercicio de las profesiones, es necesario examinar las posturas epistemolgicas que le dan sentido y las corrientes filosficas a las que pertenecen: el utilitarismo, el pragmatismo, el positivismo y el humanismo. Es por ello que es preciso conocerlas
Utilitarismo
Pragmatismo
Corrientes filosficas
Positivismo
Humanismo
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2.1.1.1. Utilitarismo
La primera corriente filosfica por considerar es el utilitarismo. Jeremas Bentham es uno de los representantes de esta postura epistemolgica, junto a James Mill, John Stuart Mill y Bertrand Russell, quienes a su vez retoman el pensamiento de John Locke. Giovanni Reale&DarioAntiseri (1992, p. 283) sealan que: El utilitarismo de la primera mitad del siglo XIX es el movimiento filosfico que hereda la tesis y la actitud de los ilustrados, y que en el interior de la tradicin filosfica empirista constituye la primera manifestacin del positivismo social en Inglaterra. Para comprender esta cita, es preciso profundizar la concepcin que el utilitarismo posee de la tica y los valores. El enunciado inicial que hace el utilitarismo respecto a las normas ticas se refiere a su utilidad: las normas morales sern tiles en tanto tengan una repercusin en lo poltico, en lo econmico o en lo social. Si dichas normas no logran responder de manera positiva a la utilidad a que se hace referencia, entonces no deben ser consideradas como tales. Esta exigencia utilitarista se explica por la finalidad que persiguen sus precursores. El utilitarismo ingls sirvi de fundamento para la ideas del socialismo cientfico, que buscaba reformar a la sociedad del siglo XIX: las normas morales deban cumplir con la exigencia de ser tiles en la construccin de un nuevo orden social.
Recuerda que: Para el utilitarismo, las normas morales sern tiles en tanto que tengan una repercusin en lo poltico, en lo econmico o en lo social. Si dichas normas no responden a la utilidad a la que hacen referencia no deben ser consideradas como tales.
Inglaterra estaba pasando por un momento de expansin por lo que hace a la revolucin industrial. La sociedad de su tiempo requera de mano de obra calificada, de esta forma, regular el ejercicio de las profesiones responda al proyecto utilitarista. Los nuevos encargados de la sociedad industrial deban observar un comportamiento tico. En efecto, el utilitarismo se
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presenta estrechamente vinculado con una actividad poltica de prensa radical o socialista (Nicola Abbagnano&Visalberghi; 1995, p. 539). Al respecto de los valores, cabe resaltar la mxima de Jeremas Bentham: es preciso procurar la mayor felicidad posible del mayor nmero posible de personas. Como se ve, el valor que se enfatiza es el de la utilidad. Una accin es buena si es til, es decir, cuando procura la felicidad comn. Pero, cules son los criterios que puede utilizar el individuo para determinar cundo una accin es til, y de esta manera, procura la felicidad comn? Las leyes deben responder a dos principios; procurar el placer y evitar el dolor. Al respecto, Bentham afirma que La naturaleza humana coloc al hombre bajo el imperio del placer y del dolor; placer y dolor son las dos fuentes de nuestras ideas, el origen de nuestros juicios y de nuestras determinaciones (Bentham; 1981, p. 266). Sin embargo, estos principios son demasiado amplios y abstractos. Es por esto que en cada caso habr que considerar las variables presentes.
Ejemplo: Richard Posner, jurista estadounidense que propone la teora del derecho econmico penal, sostiene que en la medida que el legislador disee una poltica criminal con orientacin utilitarista, en esa medida podrn advertirse los resultados en cuanto al fenmeno de la violencia. Si las leyes penales se orientan ms hacia la prevencin general (es decir, atender ms hacia la seguridad humana que se manifiesta en atender los derechos sociales-) en vez de la criminalizacin de las conductas, el resultado ser una poltica criminal efectiva. Esto quiere decir que la poltica criminal en el diseo de leyes, planes y programas debe procurar atender al principio del placer atendiendo a la intensidad, duracin, certidumbre, proximidad, pureza y extensin para que el ciudadano se encuentre motivado a cumplir las normas, pues de lo contrario, si stas slo le producen dolor, entonces el diseo de la poltica criminal tendr una orientacin ineficaz.
En resumen, la deontologa utilitarista est caracterizada por los siguientes rasgos:
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Considera normas ticas tiles.
La utilidad de las normas ticas debe tener repercusiones polticas, sociales y econmicas.
Las normas deontolgicas deben procurar la mayor felicidad posible al mayor nmero posible de individuos.
Los criterios para determinar la utilidad de las normas relacionadas con el ejercicio de la profesin estn orientadas hacia la intensidad, la duracin, certidumbre, proximidad, fecundidad, pureza y la extensin.
Bajo la perspectiva del utilitarismo, las normas deontolgicas no son normas que permanezcan en el mbito privado o subjetivo. El ejercicio profesional debe reportar utilidad al bien comn y los obligados a este tipo de normas debern visualizar sus quehaceres como una vocacin que tiende a la persecucin del bien comn. Asimismo, el legislador debe crear normas que regulen el ejercicio de la profesin buscando la armonizacin de los intereses privados con los intereses de la comunidad.
2.1.1.2. Pragmatismo
El pragmatismo es una postura epistemolgica que est ntimamente relacionada con el utilitarismo, llevando a sus ltimas consecuencias los alcances de sta ltima. Se desarrolla primordialmente en Estados Unidos y sus principales representantes son Charles Sanders Peirce y William James. El pensamiento, para el pragmatismo, tiene la funcin de permitir el surgimiento de creencias, las cuales se tornan en reglas de accin. Lo anterior significa que la finalidad del pensamiento est orientada al ejercicio de la voluntad y de esta manera da lugar a hbitos de accin.
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Qu importancia tiene el pragmatismo para la deontologa? Cmo se relaciona esta postura epistemolgica con la tica y los valores? Dado que el pensamiento est fundado en creencias, y stas dan lugar a la accin, el pragmatismo da respuesta al dilema que se presenta cuando el individuo se encuentra ante situaciones lmite, quien, a pesar de haber ponderado todas las posibles soluciones provenientes de consideraciones de tipo racional, no puede decidirse sobre la forma concreta de su actuar. Es decir, en ocasiones las creencias no estn fundadas totalmente en cuestiones de carcter racional. Ante esta situacin la opcin correcta ser elegir la opcin que mejor responda a la vida prctica. La cuestin de la tica y los valores, desde el punto de vista pragmatista, radica en que, en la aceptacin de una creencia es posible hablar de la verificacin como criterio de accin. Por lo tanto, para la deontologa en general, no es posible claudicar ante la prdida de los valores en la sociedad contempornea. En efecto, existen datos que confirman que en determinados momentos es preciso dejar de lado los valores que deben ejercerse en la profesin. Todos actan como si los valores, como si la tica profesional, fuera una cuestin abstracta e imposible de llevar a la prctica. Por lo tanto, sera justificable rechazar a la deontologa ante el fracaso mostrado por la eclosin axiolgica. El pragmatismo afirma que actuamos bajo creencias, y que debemos elegir de entre aquellas que mejor respondan a la vida prctica. Es por ello que esta postura da una aportacin considerable a la deontologa al abrir el espacio en la reflexin para incluir el criterio de la verificacin en los trminos descritos con anterioridad.
2.1.1.3. Positivismo
El positivismo es una postura epistemolgica de gran trascendencia en la filosofa del siglo XIX y del siglo XX. Se diversific en varios pases gracias a diversos pensadores: Augusto Comte en Francia, Herbert Spencer en Inglaterra, Ernst Haeckel en Alemania y Roberto Ardig en Italia). A pesar de la diversidad de autores que lo abordaron, es posible conformar ciertos rasgos comunes: para el positivismo, la ciencia natural es el nico mtodo de conocimiento. Esta postura epistemolgica da un lugar preponderante al mtodo basado en el descubrimiento de las leyes causales, en la importancia de los hechos para el conocimiento de la realidad.
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Pero qu implicaciones tiene el positivismo para la deontologa y cul es su postura respecto a la tica y los valores? Existe una dificultad en esta relacin, y es que para el positivista, todo lo que no pueda ser demostrado mediante el recurso al mtodo cientfico, no puede ser motivo de consideracin objetiva. La dificultad estriba, por tanto, en que la tica y los valores son, en ocasiones, cuestiones que no estn sometidas a consideraciones empricas.
Mtodo cientfico
Valores ticos
Baste recordar, sin embargo, que existe una oportunidad de vincular la tica y los valores con el positivismo, si se toma en cuenta lo expuesto en la unidad anterior cuando se hizo referencia al positivismo jurdico. En dicho subtema, se enfatiz como el positivismo jurdico puede ser visto como una ideologa sui gneris de la justicia. Es por tanto, en esta concepcin epistemolgica del positivismo jurdico donde habr que indagar la naturaleza de la deontologa. Desde el positivismo jurdico, tanto la tica como la Jurisprudencia sern ciencias si se ocupan de comportamientos, de hechos, no de normas. La tica y la Jurisprudencia son, para el positivista, ramas de la Sociologa o la Psicologa (Albert Casamiglia, 2008; 16). Para el positivismo no es posible reconocer una jerarqua de valores que sea vlida en todo tiempo y lugar. A pesar de lo anterior, no existe la negacin de los valores. Lo que se pone en duda es que puedan existir criterios racionales y cientficos que determinen la existencia de los mismos. Los valores son creaciones humanas y para el caso de la deontologa, son producto de la voluntad, tanto del legislador que crea una serie de valores que deben ser considerados por los profesionistas, como tambin son producto de la voluntad de cada individuo en el caso concreto de ponerlos en prctica en el ejercicio de la profesin. Por lo tanto, la cuestin de la deontologa y su relacin con los valores y la tica, queda en el mbito de la sociologa o de la psicologa.
2.1.1.4. Humanismo
La ltima perspectiva epistemolgica a considerar en este subtema ser el humanismo. Se trata de un movimiento de carcter intelectual que surgi entre la transicin de la Edad Media y la Edad Moderna. Es posible identificar la pugna entre instituciones a lo largo de ese cambio generacional: mientras que en la Edad Media, el Imperio y la Iglesia eran los referentes simblicos para dar configuracin a la identidad del individuo, en la Edad Moderna ser la ciudad, la vida
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civil, la idea de la democracia la que servirn como paradigmas para la reconfiguracin del hombre. Por qu, entonces, cerrar el apartado de las corrientes filosficas de la deontologa con un movimiento intelectual que es anterior a los descritos anteriormente utilitarismo, pragmatismo, positivismo-? A continuacin se exponen las razones y que tienen que ver con la importancia que revisten los valores y la tica para el humanismo. 1. En primer lugar, para el humanismo es imprescindible traspasar las fronteras del tiempo y del espacio para llegar a la concepcin del ser humano ms all de las particularidades y circunstancias concretas. Es por ello que para el humanismo sta idea le ha conducido a afirmar el carcter intrnseco de la naturaleza humana. En los siglos XIX y XX, esta perspectiva epistemolgica ha sido la inspiracin para los derechos humanos. Europa tena una configuracin fragmentada durante la Edad Media y el clima econmico y poltico incrementaba el sentimiento de descomposicin y el relativismo en cuanto a los valores y a la tica. De esta manera, el humanismo ofrece al individuo una visin ms holstica en el sentido de ir ms all de las vicisitudes de la vida econmica y poltica para forjar un ideal del ser humano. 2. En segundo lugar, el humanismo est ntimamente relacionado con la tica y los valores en el sentido de volver la mirada hacia el ser humano y a su participacin dentro de la comunidad poltica. En efecto, las reflexiones ofrecidas por el humanismo se orientan de manera particular al aspecto de la vida civil. La importancia de esto para la deontologa radica en que la civilidad del ser humano se manifiesta de forma clara en el ejercicio profesional. Ah radica la relacin entre deontologa, tica y valores desde una perspectiva humanista. 3. En tercer lugar, la importancia del humanismo para la deontologa estriba en un esfuerzo de reflexin analgico. En efecto, la globalizacin ha propiciado la disgregacin del ser humano en diversas instancias. El relativismo tico y axiolgico priva en la manera de ejercer la profesin, pues cada uno debe buscar por su propio inters para la supervivencia dentro del orden social. Sin embargo, no se puede perder de vista la aspiracin que ofrece el humanismo por lo que hace al ideal del ser humano, el cual est orientado a la consecucin de ideales, entre los que se encuentran los valores universales. Una vez realizado el recorrido por las diversas posturas epistemolgicas, es posible advertir como cada una de ellas aporta una visin enriquecedora a la deontologa y su relacin con la tica y los valores. A manera de repaso:
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Para el utilitarismo la deontologa debe estar orientada a la consecucin de aquello que sirva al bien comn.
El pragmatismo, por su parte, enfatiza la idea de que los pensamientos ticos y axiolgicos, aun y cuando no puedan ser comprobados de manera racional, guan las acciones humanas, las cuales estn orientadas a resolver cuestiones de la vida prctica.
Para el positivismo, los valores no son estticos ni estn ordenados de manera jerrquica. Sin embargo, el legislador no puede desdearlos en la consecucin de la justicia como valor jurdico.
El humanismo sirve a la deontologa en la propuesta de la construccin de un ideal de sociedad y por ende de ser humano.
En el siguiente apartado se ver como todas estas posturas epistemolgicas servirn de marco de referencia para poder interpretar con una visin ms profunda las leyes que en Mxico estn relacionadas con la regulacin de las profesiones. Para saber ms Utilitarismo: http://www.youtube.com/watch?v=OF9gSPs-S-M&feature=related http://www.youtube.com/watch?v=pwVrN3YPDrw&feature=related Positivismo: http://www.youtube.com/watch?v=x-Oq60miBG8&NR=1 http://www.youtube.com/watch?v=_OFCRUfpnSM&feature=related http://www.youtube.com/watch?v=30HhDDNYcd4&feature=related Humanismo: http://www.youtube.com/watch?v=lT1eKStbWKY Actividad 1. Corrientes filosficas de la deontologa
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1. Elabora un mapa conceptual donde identifiques las caractersticas de las corrientes filosficas que han fundamentado la deontologa, as como la relacin que stas establecen. 2. Guarda tu documento con la siguiente nomenclatura: DAS_U2_A1_XXYZ. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. Recuerda que tu documento no deber pesar ms de 4 MB. 3. Enva tu documento a la seccin de tareas y espera la retroalimentacin detu Facilitador(a.
2.2. La deontologa jurdica

Si la deontologa hace referencia a los deberes relacionados con el ejercicio de las profesiones, entonces la deontologa jurdica est pensada para considerar esos deberes desde la ptica jurdica. Para desarrollar los diferentes apartados de este subtema se proceder, en primer trmino, a incluir las normas que existen en la Carta Magna sobre este tema. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos servir como el horizonte hermenutico (marco de referencia) a travs del cual cobrarn sentido las normas jurdicas que se relacionan directa o indirectamente con la deontologa. Es necesario advertir que con respecto a la regulacin de las profesiones se han identificado dos vas: El conjunto de normas jurdicas que existen para regular el ejercicio profesional. La tendencia de que cada profesin elabore sus propios cdigos de tica, sin perjuicio de lo que establece la primer va.
2.2.1. La deontologa en la legislacin

Previo a desarrollar las normas constitucionales relacionadas con la regulacin de las profesiones en Mxico, es conveniente abrir la reflexin sobre el trmino de profesin y cmo stas han sido objeto de inters para el Derecho. Profesin proviene del latn professio, -onis, que da cuenta del acto de profesar. Es decir, etimolgicamente apunta hacia la creencia que se hace pblica.
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Un profesional es aquel individuo que, despus de un largo perodo de entrenamiento y de haber acumulado una serie de hbitos que caracterizan su particular vocacin, hace pblica esa creencia y le identifica como parte del gremio al que pertenece. En este sentido, cobra relevancia la postura epistemolgica del pragmatismo que se analiz anteriormente. En efecto, para esta corriente filosfica, la deontologa se relaciona con la tica y con los valores a partir de las creencias, las cuales dan lugar a la accin. As, la profesin no es slo el esfuerzo personal por desarrollar una actividad lcita para poder acercarse los medios para obtener una vida digna dentro de la sociedad. El profesionista, de acuerdo a la definicin que aqu se propone y de conformidad tambin con el pragmatismo, es un individuo que pertenece a una actividad que requiere un largo perodo de entrenamiento y en la vida pblica debe manifestar la adhesin que requiere dicha pertenencia a un grupo determinado de personas que comparten la misma creencia y que por ende, le imponen normas de accin. Por otra parte, interesa en este punto resaltar otra definicin de profesionista que afirma que es la actividad especializada y permanente que, normalmente, constituye para l una fuente de ingresos, y por lo tanto, un fundamento econmico seguro de su existencia. Esta manera de concebir la profesin puede relacionarse con el utilitarismo. El profesionista, con sus actividades, incide de manera preponderante en el bien comn y de esta manera, la regulacin de las mismas debe procurar la mayor felicidad posible al mayor nmero posible. Ahora bien, en el caso de Mxico, es importante considerar cmo se ha dado la regulacin de las profesiones antes de analizar las normas constitucionales al respecto. Las primeras profesiones que se impartieron en la Universidad de Mxico en el siglo XVI fueron la Teologa, las Sagradas Escrituras, el Derecho cannico, el Derecho romano, las Artes, la Retrica y la Gramtica. Para ejercer la abogaca durante el siglo XIX no era suficiente con asistir a la Universidad, se deba, adems incorporar a un despacho para obtener la certificacin por parte de los profesionistas cualificados.
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A partir de 1830, segn expresa Manuel de la Pea y Pea los pretendientes a ejercer la abogaca deban: 1. Presentarse a la Corte Suprema de Justicia con su ttulo de bachiller y certificacin jurada por letrado y por la academia de haber practicado tres aos 2. Con esta solicitud y documentos dar vista al fiscal, quien de no haber inconveniente se daba por citado y enviaba oficio al rector para proceder al examen. 3. Recibido por el rector, se realizaba el examen en trminos de los Estatutos del Colegio, y devueltas por ste las diligencias con la censura del examinado, se informaba de todo a la Corte Suprema. 4. Enseguida el mismo pretendiente concurra al Tribunal para sacar autos y ser all vuelto a examinar 5. El Presidente de la Sala indicaba los autos que se le deban entregar y recibidos por el examinado, los guardaba por el trmino de 48 horas. 6. Cumplido este trmino, se presentaba al Tribunal en donde hace en l una relacin ligera, escrita y en castellano, de la materia y trmites del negocio q ue se le entreg, acabando con dar su resolucin; despus de lo cual los Ministros de la Sala, comenzando por el menos antiguo, le hacen las preguntas que les parece, bien sobre el caso de pleito o sobre puntos generales de terica o de prctica. 7. Concluido el examen los sinodales a puerta cerrada lo calificaban. Si el pretendiente era aprobado el presidente le manifestaba que poda ejercer la abogaca, y acto continuo renda protesta. (Bernardo Prez Fernndez del Castillo; 2011, p. 53-54).
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Es posible ahora abordar las normas constitucionales que tienen como objetivo la regulacin de las profesiones. Dentro de la Carta Magna se encuentra una doble consideracin. En primer lugar, el artculo 5 que da fundamento a las Leyes que regulan el ejercicio de las profesiones. Por otra parte, se encuentran disposiciones jurdicas cuyo objetivo es regular cierto tipo de instituciones pblicas (el Instituto Nacional de Geografa y Estadstica, las instituciones de Seguridad Pblica, el Poder Judicial de la Federacin, la Administracin Pblica Federal, entre otras) y servidores pblicos. Nuestro mximo ordenamiento aborda la deontologa desde el mbito privado y pblico. Estas disposiciones constitucionales, a su vez, son el fundamento para una serie de disposiciones normativas. Por el objetivo que persigue esta asignatura, slo se har referencia a la normatividad que tiene que ver con las instituciones de seguridad pblica, los servidores pblicos y el poder judicial. El artculo 5 de la Carta Magna establece el fundamento del ejercicio de las profesiones en nuestro pas. En primer lugar, reconoce la libertad para que las personas se dediquen a la profesin, industria, comercio o trabajo que mejor le convenga, siempre y cuando ste sea lcito.
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La licitud de las profesiones proviene, asimismo, de las normas que regulan la forma a travs de la cual se ejerce este derecho subjetivo. Uno de los principales ordenamientos legales que se ocupa de esta cuestin es lo que se conoce como Ley reglamentaria del artculo 5 constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal, que tambin ser objeto de consideracin posteriormente. Por otra parte, la misma Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dispone que este ejercicio libre del derecho subjetivo relacionado con las profesiones tiene limitaciones. En efecto, las restricciones a esta libertad de trabajo son la determinacin judicial, el ataque a terceros o las resoluciones gubernativas. Ms adelante se mostrarn aquellos supuestos que marcan las leyes para la acotacin de este derecho. Finalmente, nuestro mximo ordenamiento deja tambin que cada Estado determine cules son las profesiones que necesitan ttulo para su ejercicio, las condiciones que deban satisfacer para obtenerlo y las autoridades que lo expiden. De esta forma, la deontologa jurdica, desde el punto de vista constitucional, ve la confluencia tanto del orden federal como de las entidades federativas para la regulacin de los derechos y obligaciones de los particulares.
La Constitucin determina cules son las profesiones que de manera general requieren un ttulo para su ejercicio. Pero tambin contiene normas que se refieren a profesiones e instituciones que requieren de un tratamiento especial.
Sin embargo, la regulacin de las profesiones adquiere un carcter especial con determinadas instituciones y profesiones, que es preciso considerar para tener una visin ms amplia y acertada de los alcances de la deontologa jurdica dentro del mbito constitucional. Las instituciones de seguridad pblica estn llamadas a regirse por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos, segn se desprende del artculo 21 constitucional. Desde el punto de vista del utilitarismo, es posible afirmar que esta lista de principios est orientada hacia el ejercicio profesional, sobre todo por lo que respecta a la intensidad, duracin, certidumbre, proximidad, fecundidad, pureza y extensin a los que se hizo referencia con antelacin. Asimismo, se precisa mencionar cmo esta disposicin constitucional da fundamento al Cdigo de tica Profesional para los Agentes Federales del Ministerio Pblico y de la Polica Judicial, que ser motivo de anlisis posteriormente.
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Principios por los que se rigen las instituciones de seguridad pblica
Legalidad
Objetividad
Eficiencia
Profesionalismo
Honradez
Respeto a los derechos humanos
Existen varias disposiciones en nuestra Carta Magna que regulan el servicio pblico. Los servidores pblicos, entre los que se encuentran todos aquellos que realizan sus funciones que estn directa o indirectamente relacionadas con la seguridad pblica, tanto a nivel federal, como estatal y municipal, tambin son de inters para la deontologa jurdica. Para los fines que persigue la deontologa jurdica cabe resaltar el artculo 113 que establece lo relativo a las responsabilidades administrativas de stos. Dentro de las obligaciones que se les impone estn la salvaguarda de la legalidad, la honradez, la lealtad, la imparcialidad y la eficiencia. De igual manera que con las instituciones de seguridad pblica, estos principios deontolgicos plasmados en el mximo ordenamiento, dan fundamento a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, entre cuyas disposiciones podrn encontrarse normas deontolgicas, las cuales sern motivo de estudio en el siguiente apartado. Por ltimo, tambin el Poder Judicial es objeto de regulacin deontolgica dentro de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La carrera judicial requiere la observancia de principios tales como la excelencia, la objetividad, la imparcialidad, el profesionalismo y la independencia, de acuerdo a lo que establece el artculo 100 constitucional. Una vez ms, esta disposicin da fundamento al Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin, as como tambin al Acuerdo de adhesin alCdigo modelo de tica judicial para impartidores de justicia en los Estados Unidos Mexicanos, mismo que proviene del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa Por lo tanto, a partir del orden constitucional mexicano es posible afirmar que, por lo que respecta a la deontologa jurdica, en especial a su relacin con la tica y los valores, existen dos mbitos complementarios: Las disposiciones que privan para el ejercicio de las profesiones en general y que da lugar a la creacin de la Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal y a un conjunto de leyes que de manera indirecta establecen el conjunto de derechos y obligaciones relacionadas con la deontologa jurdica (por ejemplo la responsabilidad en el mbito civil y penal). Un conjunto de normas constitucionales que establecen principios que deben regir tanto a las instituciones (las encargadas de la seguridad pblica, el poder judicial y los servidores pblicos), que a su vez dan lugar a la creacin de leyes como el Cdigo de tica
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Profesional para los Agentes Federales del Ministerio Pblico y de la Polica Judicial, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, el Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin, as como tambin al Acuerdo de adhesin al Cdigo modelo de tica judicial para impartidores de justicia en los Estados Unidos Mexicanos.
Leyes relacionadas con la deontologa jurdica Al abordar la deontologa jurdica desde el mbito constitucional se advirti de la existencia de dos tipos de normas. En primer lugar, las jurdicas que tienen como objeto la regulacin de las profesiones, ya de manera directa por ejemplo la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como se trat anteriormente- o de manera indirecta al hacer referencia a obligaciones y derechos de los profesionistas en una ley general (por ejemplo la responsabilidad civil o penal en el ejercicio de la profesin)-. Asimismo, es preciso considerar las normas ticas que tienen como objetivo la regulacin de las profesiones, las cuales se expresan a partir de los cdigos de tica de las diferentes profesiones e incluso de las que provienen de los Colegios de profesionistas. Las leyes generales que pueden ser abordadas desde la deontologa jurdica, a su vez, recorren una doble va. Por una parte, existen una serie de leyes cuyo objetivo es la regulacin de las profesiones, tanto para el mbito privado como para el pblico. En el primer aspecto resaltan las Leyes de Profesiones que existen tanto para el Distrito Federal, como para cada una de las entidades de la Repblica Mexicana. En cada una de ellas se establecen los derechos y obligaciones que tienen los profesionistas en el ejercicio de sus funciones y que sern descritas posteriormente. Por lo que hace a las leyes deontolgicas desde el mbito pblico hay que resaltar la clsica divisin de poderes y cmo cada uno de stos ha sido objeto de regulacin por parte del legislador a travs de leyes generales, como puede ser la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, entre otras. Finalmente, es preciso reconocer que al interior de cada una de las profesiones tambin existen normas deontolgicas. Una vez ms es preciso distinguir dos aspectos. Por una parte, los Colegios de Profesionistas se han dado a la tarea de elaborar una serie de cdigo de conducta ticos para todos sus agremiados. Por otra parte, tambin se advierte un esfuerzo orientado hacia la autorregulacin, lo cual no puede contradecir las leyes jurdicas a las que se ha hecho referencia. Por lo tanto, el objetivo que se persigue a continuacin es describir los niveles a que se ha hecho referencia en este momento.
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Procediendo de manera deductiva, en este apartado se har un anlisis de las normas que rigen para todas las profesiones y de esta manera estar en posibilidades de sealar aquellas que regulan a instituciones o profesiones en particular. Cabe mencionar que slo se estar haciendo relacin de aquellas disposiciones que inciden directamente con la seguridad pblica, dada la naturaleza de esta asignatura. Lla primera ley a considerar ser la Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal. Cabe hacer mencin que, aunque el ttulo de esta ley hace referencia al Distrito Federal, el artculo 7 de la misma seala que las disposiciones de esta ley regirn en el Distrito Federal en asuntos de orden comn, y en toda la Repblica en asuntos de orden federal. Por lo tanto, el anlisis que aqu se ofrece reconoce que la interpretacin tambin es vlida para las entidades federativas. En el artculo 6 de la disposicin que se comenta existe una referencia que es preciso resaltar: En caso de conflicto entre los intereses individuales de los profesionistas y los de la sociedad, la presente Ley ser interpretada en favor de esta ltima, si no hubiere precepto expreso para resolver el conflicto. Las corrientes epistemolgicas que sirven para interpretar desde la deontologa jurdica esta norma son el utilitarismo y el pragmatismo. Respecto a la primera en tanto que una accin es buena si es til, es decir, cuando procura la felicidad comn. Esto quiere decir que por encima de los intereses particulares de los profesionistas, se requiere considerar que stos no pueden estar por encima de los intereses de la sociedad y que en caso de conflicto entre ambos, la solucin est orientada a favorecer a estos ltimos. Por lo que hace al pragmatismo, la interpretacin de esta norma hace relacin a que las formas de pensamiento estn orientadas al ejercicio de la voluntad, dando lugar entonces a los hbitos de accin. Esto quiere decir que en tanto profesin hace referencia al acto de profesar, el cual como qued sealado anteriormente, tienen connotaciones de carcter religioso y exigen del individuo la adecuacin de su conducta a aquello que pblicamente ha aceptado como norma de accin, entonces se desprende que el profesionista no puede actuar de manera egosta o subjetiva, sino ms bien con la conciencia de estar realizando acciones, hbitos de accin que favorecen a la colectividad. Interesa en el anlisis de la Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal el concepto que ofrece sobre el ejercicio profesional, como una forma de introducirse a la deontologa jurdica. En este sentido, para la ley, el ejercicio profesional es la realizacin habitual a ttulo oneroso o gratuito de todo acto o la prestacin de cualquier servicio propio de cada profesin, aunque slo se trate de simple consulta o la ostentacin del carcter del profesionista por medio de tarjetas, anuncios, placas, insignias o de cualquier otro modo (artculo 24). Una vez ms, el pragmatismo es la postura epistemolgica que es til para la interpretacin de este precepto. En su momento se mostr como para esta corriente filosfica, las creencias unidas a la voluntad crean hbitos de accin. En este sentido, el
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ejercicio profesional implica una actividad habitual que est fundada en una creencia, la cual se halla sustentada en todos los requisitos que establece la ley (estar en pleno goce de los derechos civiles, poseer ttulo profesional y contar con una cdula profesional artculo 24 de laLey Reglamentaria del artculo 5 constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal) para poder ejercer de esta manera una profesin, tal y como lo seala la Carta Magna. Ms an, esa actividad habitual obliga al profesionista a poner todos sus conocimientos cientficos y recursos tcnicos al servicio de su cliente, as como al desempeo del trabajo convenido (artculo 33 de la Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal). Otra de las obligaciones que establece la ley que se comenta est relacionada con el secreto profesional (artculo 36). Al respecto es posible advertir que confluyen no slo las disposiciones de la Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal, sino que tambin, en caso de incumplimiento se pueden ejercer los derechos que se reconocen por la responsabilidad, tanto en el aspecto civil como en el penal (artculos 61 y 62 de la Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal). En el primer caso, es decir, la responsabilidad civil, el profesionista podr ser demandado por esta va siendo el pago de daos y perjuicios lo que procede en este caso. Por lo que respecta al mbito penal, en caso de violar el secreto profesional, se le podr imponer una pena o medida de seguridad al profesionista que viole esta disposicin. Otra cuestin de suma importancia en la Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal es la relacionada con los Colegios de Profesionistas, los cuales sern analizados en un subtema posterior.
En el mbito civil, a un profesionista le puede ser demandado el pago de daos y perjuicios derivados del incumplimiento de sus obligaciones.
En el mbito penal, a un profesionista por el incumplimientoa sus obligaciones se le puede imponer una pena o medida de seguridad.
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Otra de las leyes que interesa analizar en este subtema es la relacionada con los servidores En la ley Federal de Responsabilidades de los pblicos. Como se mencion en su oportunidad, servidores pblicos se ladeontologa jurdica tiene dos dimensiones encuentran plasmados los complementarias que se reflejan desde el mbito principios por lo que deben constitucional. En primer lugar, se regulan las regirse los servidores profesiones en particular y en segundo lugar, existen pblicos. cierto tipo de instituciones o actividades que por su trascendencia en la vida de la sociedad, han merecido la atencin del legislador para ser reguladas en un caso en particular. Por tanto, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos es un claro ejemplo de esta segunda dimensin. El primer aspecto a considerar es el concepto mismo de servidor pblico. Al respecto el artculo 108 constitucional seala que para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo se reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores pblicos de los organismos a los que esta Constitucin otorgue autonoma, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones. Por lo tanto, es de suma importancia esta definicin por lo que hace a esta asignatura, pues va dirigida a analizar los derechos y obligaciones de aquellos profesionistas que estn vinculados con la seguridad pblica. Los principios de accin a los que se encuentran obligados los servidores pblicos, de conformidad a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos son la legalidad, la honradez, la lealtad, la imparcialidad y la eficiencia (artculo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos). En este sentido, se le imponen 23 obligaciones que, en caso de no observarse, se estar en los supuestos de una falta administrativa, una responsabilidad civil o la comisin de un delito. Las faltas administrativas estn descritas en el artculo 53 de la Ley que ahora se analiza y que van desde el apercibimiento y la amonestacin hasta la suspensin, la destitucin y la inhabilitacin. Respecto a la responsabilidad civil, est considera la inclusin de la figura de demanda por daos y perjuicios (artculo 55 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos).
Actividad 2. Deontologa y constitucin
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Construye con tus compaeros(as) una wiki de principios deontolgicos. Para ello, realiza lo siguiente: 1. Tu Facilitador(a) organizar equipos de 4 integrantes y les asignar a cada uno un nmero de equipo. 2. Define junto con tus compaeros(as) de equipo, al menos tres principios deontolgicos que se plasmen en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y que deben observar los profesionistas. 3. Procuren no repetir los principios de otros equipos. 4. Ponte de acuerdo con tu equipo y seleccionen los principios que subirn a la wiki. 5. Por ltimo, revisa cada una de las aportaciones de los otros equipos.
La deontologa en los Cdigos de tica

En este subtema es preciso reconocer que los Cdigos de tica presentan una doble naturaleza. Por una parte, existen los Cdigos de tica que proceden de un acto legislativo y que estn dirigidos a instituciones y profesionistas en particular, siguiendo la misma lgica que se ha apuntado en prrafos anteriores y que tiene su origen y fundamento en el orden constitucional. Por otra parte, existen tambin los Cdigos de tica de cada una de las profesiones, los cuales no han pasado por un acto legislativo por parte del Estado. Se trata de ordenamientos que provienen de los Colegios o Asociaciones de Profesionistas y que obligan de manera preponderante a sus agremiados. Por tanto, la finalidad que persiguen las presentes lneas es mostrar cmo se caracterizan estos Cdigos de tica en nuestro sistema jurdico Mexicano.
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Instituciones en particular Cdigos de tica que proceden de un acto legislativo Cdigos de tica Profesionistas en particular
Cdigos de tica de cada profesin
Colegios o Asociaciones de Profesionistas (agremiados)
Atendiendo a la divisin de poderes se analizarn aquellos Cdigos de tica que son producto del legislador, hasta el momento, slo el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo son los que se encuentran sujetos a un Cdigo de tica en particular. Por lo que hace al primero de ellos, existen dos disposiciones; el Cdigo de tica del Poder Judicial y el Acuerdo de adhesin al Cdigo modelo de tica judicial para impartidores de justicia en los Estados Unidos Mexicanos. Por su parte, el Poder Ejecutivo cuenta con un Cdigo de tica de suma importancia para la licenciatura que se estudia y que recibe el nombre de Cdigo de tica Profesional para los Agentes Federales del Ministerio Pblico y de la Polica Judicial. Adems es de suma importancia para el Poder Ejecutivo y su vinculacin con la deontologa el analizar la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Respecto a los Cdigos de tica en el mbito privado de cada Colegio de Profesionistas se har referencia en el subtema que sigue. El Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de diciembre de 2004. Si se ha afirmado desde el inicio que la importancia de la deontologa radica en la relacin que sta guarda con la tica y con los valores, entonces conviene analizar dicho ordenamiento jurdico desde estos dos criterios. Los principios que privilegia este Cdigo de tica son la independencia, la imparcialidad, la objetividad, el profesionalismo y la excelencia. A continuacin se detalla cada uno de ellos.
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La independencia es la actitud del juzgador frente a influencias extraas al Derecho, provenientes del sistema social (artculo 1 del Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin).
La imparcialidad, por su parte, se traduce en la actitud del juzgador frente a influencias extraas al Derecho, provenientes de las partes (artculo 2 del Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin).
La objetividad es la actitud del juzgador frente a influencias extraas al Derecho, provenientes de s mismo (articulo 3 del Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin).
El profesionalismo es entendido como la disposicin para ejercer de manera responsable y seria la funcin jurisdiccional, con relevante capacidad y aplicacin (artculo 4 del Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin).
La excelencia (artculo 5 del Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin) implica el ejercicio de las virtudes judiciales siguientes; humanismo, justicia, prudencia, responsabilidad, fortaleza, patriotismo, compromiso social, lealtad, orden, respeto, decoro, laboriosidad, perseverancia, humildad, sencillez y sobriedad.
La postura epistemolgica ms conveniente para evaluar este Cdigo de tica es la del positivismo. En efecto, como se mencion anteriormente, para esta corriente filosfica, los valores son creaciones humanas y por tanto producto de la voluntad. En el caso concreto, es el legislador quien ha establecido estos principios que deben regir a los servidores pblicos relacionados con el Poder Judicial. El segundo Cdigo de tica relevante para los servidores pblicos del Poder Judicial es el Acuerdo de adhesin al Cdigo modelo de tica judicial para impartidores de justicia en los Estados Unidos Mexicanos, el cual entr en vigor a partir del 26 de marzo del 2007. Retomando la cuestin de los valores y la tica en relacin con la deontologa, es posible advertir que este Acuerdo que proviene del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, ofrece al anlisis lo siguiente. Los principios bsicos que deben observar los servidores judiciales son el compromiso institucional, la eficiencia, la prudencia, la responsabilidad y la transparencia (artculo 12 del Acuerdo de adhesin al Cdigo modelo de tica judicial para impartidores de justicia en los Estados Unidos Mexicanos). Asimismo, se exigen una serie de principios que estn dirigidos especialmente a los juzgadores y que son la excelencia, la objetividad, la imparcialidad, el profesionalismo y la independencia.
2.3. La deontologa en el mbito privado.
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Ha quedado sealado cmo la deontologa se relaciona con el ejercicio de las profesiones. A nivel constitucional, existe el artculo 5 que establece la libertad de profesin. Asimismo, dicha disposicin jurdica da lugar a la existencia de una Ley que regula las profesiones, que se denomina Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal. En la misma, se establecen una serie de normas deontolgicas tal y como se mostr con antelacin. El propsito que persigue este subtema es analizar lo relativo a la deontologa en el mbito privado. Esto no quiere decir que las profesiones en Mxico deban seguir sus propias intuiciones o normas. Al contrario, los profesionistas, ya sea que se encuentren en un Colegio que agremia a sus pares, o ejercen su profesin de manera particular, deben de observar las disposiciones jurdicas a las que se ha hecho mencin. De lo anterior se desprende que por lo que hace a las profesiones en el mbito privado, existen dos posibilidades. En primer lugar, y siguiendo una antiqusima tradicin, de la cual da nota la historia de las profesiones en Mxico que se consign en el apartado dedicado a la deontologa en el mbito constitucional, los profesionistas ejercen sus actividades dentro de un Colegio, el cual tambin se encuentra regulado en la Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal. Por otra parte, tambin existe la posibilidad de que los profesionistas ejerzan sus actividades de manera particular. No obstante, stos no estn eximidos de observar las normas jurdicas y de tica profesional que rigen para todos.
2.3.1. La Colegiacin
Los Colegios de Profesionistas tienen dos antecedentes. En primer lugar, durante la Edad Media se verific la necesidad de que los oficios de aquella poca regularn el ingreso al ejercicio de los mismos. Es decir que, para ser artesano haba que contar con un largo entrenamiento con el maestro y despus de ese tiempo haba que quedar aceptado por los que ejercan dicho trabajo de manera permanente. De esta manera lo afirma Isabel Belmonte (2006; p. 1386-1387): En los estatutos de los canteros se establecan aspectos como las diversas categoras (maestros, compaeros, aprendices), los requisitos de entrada, la ceremonia de ingreso, las multas
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y recompensas,. En el siglo XII seguramente exista esa divisin a grandes rasgos: maestro, compaero, oficial y aprendiz. El segundo antecedente de los Colegios de profesionistas se encuentra en las Universidades Medievales, pues como lo afirma Jorge Mario Magalln Ibarra (2002; p. 103) la universidad era primariamente una asociacin, fuere de maestros o de estudiantes. Para el caso de Mxico, baste recordar el antecedente sealado al inicio del subtema de la deontologa en el mbito constitucional. En l, es posible advertir cmo funcionaban los Colegios para el caso de los que aspiraban a ejercer como abogados. En la Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal existen disposiciones que regulan los Colegios de Profesionistas. El artculo 4 de dicha ley es de vital importancia para la cuestin de los Colegios y su relacin con la deontologa jurdica, pues establece que El Ejecutivo Federal, previo dictamen de la Direccin General de Profesiones, que lo emitir por conducto de la Secretara de Educacin Pblica y oyendo el parecer de los Colegios de Profesionistas y de las comisiones tcnicas que se organicen para cada profesin, expedir los reglamentos que delimiten los campos de accin de cada profesin, as como el de las ramas correspondientes, y los lmites para el ejercicio de las mismas profesiones. Una interpretacin estricta de esta norma jurdica indicara que amn de la Ley que se est comentando, cada profesin debera contar con un reglamento y en la elaboracin de dicha normatividad participaran los Colegios de Profesionistas. La realidad es que en 1998 la Direccin General de Profesiones llev a cabo un programa de vinculacin entre los Colegios de Profesionistas y el resultado de estas acciones fue la creacin de un Protocolo de Cdigo de tica Profesional. Los Colegios de Profesionistas que participaron fueron: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. Barra Mexicana. Colegio de Abogados A.C. Colegio de Contadores Pblicos de Mxico A.C. Colegio de Arquitectos de Mxico A.C. Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico A.C. Comisin de tica Profesional del Instituto Mexicano de Contadores Pblicos A.C. Federacin de Colegios de Profesionistas Asociacin Dental del Distrito Federal Colegio Nacional de Ingenieros Qumicos y Qumicos A.C. Colegio Nacional de Licenciados en Administracin A.C. Asociacin Mexicana de Licenciados en Enfermera A.C.
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Previo a exponer las lneas generales del Protocolo de Cdigo de tica Profesional, se expondrn las principales normas jurdicas de la Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal que regulan los Colegios de Profesionistas. El artculo 21 de la Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal reconoce la importancia de los Colegios de Profesionistas, los cuales se encuentran vigilados por la Direccin General de Profesiones. Asimismo, el captulo VI de la ley que se analiza ahora est dedicado de manera exclusiva a los Colegios de Profesionistas los cuales tendrn las siguientes caractersticas: a. Poseen una estructura. Su Consejo estar constituido por un Presidente, un Vicepresidente, dos Secretarios Propietarios y dos suplentes, un Tesorero y un Subtesorero. La duracin en el cargo ser de dos aos (artculo 44) b. Deben observar disposiciones de leyes complementarias como el Cdigo Civil artculos 2670, 2671 y 2673, as como del ttulo undcimo- (artculo 45) c. Son personas morales que pueden poseer, adquirir y administrar bienes (artculos 46 y 47) d. No pueden tener fines polticos o religiosos (artculo 48) e. Estn regidos por sus estatutos (artculo 49) f. Independiente de la rama de que se trate la profesin, en sus estatutos deben tener los propsitos que seala la ley (artculos 49 y 50). De entre ellos sobresalen los siguientes en relacin a la deontologa. Vigilancia del ejercicio profesional con objeto de que ste se realice dentro del ms alto plano legal y moral (artculo 50, inciso a) Auxiliar a la Administracin Pblica con capacidad para promover lo conducente a la moralizacin de la misma (artculo 50, inciso c) Denunciar a la Secretara de Educacin Pblica o a las autoridades penales las violaciones a la Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal (artculo 50, inciso d) Servir de rbitro en los conflictos entre profesionales o entre stos y sus clientes, cuando acuerden someterse los mismos a dicho arbitraje (artculo 50, inciso f) Expulsar de su seno, por el voto de dos terceras partes de sus miembros, a los que ejecuten actos que desprestigien o deshonren a la profesin. Ser requisito en todo caso el or al interesado y darle plena oportunidad de rendir las pruebas que estime conveniente, en la forma que lo determinen los estatutos o reglamentos del Colegio. (artculo 50, inciso q)
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Establecer y aplicar sanciones contra los profesionistas que faltaren al cumplimiento de sus deberes profesionales, siempre que no se trate de actos y omisiones que deban sancionarse por las autoridades. (artculo 50, inciso r)
Finalmente, es preciso mencionar las profesiones que se encuentran reconocidas por la Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal y que por tanto estn capacitadas para constituirse en Colegios de Profesionistas. El 2 de enero de 1974 se public en el Diario Oficial de la Federacin una reforma a la ley mencionada y en el artculo segundo transitorio se sealaron las profesiones que necesitan ttulo para su ejercicio, siendo las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. Actuario Arquitecto Bacterilogo Bilogo Cirujano dentista Contador Corredor Enfermera Enfermera y partera Ingeniero Licenciado en Derecho Licenciado en Economa Marino Mdico. Mdico Veterinario. Metalrgico. Notario. Piloto aviador. Profesor de educacin preescolar. Profesor de educacin primaria. Profesor de Educacin secundaria. Qumico. Trabajador social.
Como se mencion en este subtema, existe tambin un Protocolo de Cdigo de tica Profesional que deber ser tomado en cuenta por los Colegios de Profesionistas al momento de elaborar sus
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normas deontolgicas. Este protocolo seala que los Cdigos de tica Profesional de los Colegios deben regular: 1. Los deberes de los profesionistas. Entre estos deberes resaltan: a. El profesionista debe conducirse con justicia, honradez, honestidad, diligencia, lealtad, respeto, formalidad, discrecin, honorabilidad, responsabilidad, sinceridad, probidad, dignidad, buena fe y en estricta observancia a las normas legales y ticas de su profesin. (artculo 3) b. El profesionista debe mantener estrictamente la confidencialidad de la informacin de uso restringido que le sea confiada en el ejercicio de su profesin, salvo los informes que le sean requeridos conforme a la ley. (artculo 5) c. El profesionista debe respetar en todo momento los derechos humanos de su cliente, colegas y sociedad en general. (artculo 8) d. El profesionista debe prestar sus servicios al margen de cualquier tendencia xenofbica, racial, elitista, sexista, religiosa o poltica. (artculo 9) 2. Los deberes para con sus colegas. Entre estos se encuentran: a. Mantener una relacin de respeto y colaboracin con sus colegas, asesores, subordinados y otros profesionistas, consecuentemente evitar lesionar el buen nombre y el prestigio de stos ante autoridades, clientes, profesionistas y cualquier otra persona. (artculo 17) b. Abstenerse de intervenir en los asuntos donde otro profesionista est prestando sus servicios, salvo que el cliente y el otro profesionista le autoricen para tal efecto, evitando con ello la competencia desleal. (artculo 18) 3. Los deberes para con sus clientes. Entre estos resaltan los siguientes: a. El profesionista debe ser honesto, leal y conducirse con verdad ante su cliente en todo momento, salvaguardar los intereses del mismo y deber adems comunicarle los riesgos cuando existan, en atencin a su servicio. (artculo 22). En este sentido, tambin deber renunciar al cobro de sus honorarios, y en su caso devolverlos si los trabajos que realiz no fueron elaborados en concordancia con lo requerido en el caso particular de que se trate o el profesionista haya incurrido en negligencia, incumplimiento o error profesional (artculo 24). Adems, debe reconocer su mal servicio ante su cliente y debe advertir las consecuencias (artculo 25) y por lo tanto, debe realizar los ajustes necesarios por un servicio ineficiente, sin cobro adicional. (artculo 26). b. El profesionista debe cobrar sushonorarios en razn a la proporcionalidad, importancia, tiempo y grado de especializacinrequerido para los resultados que
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el caso particular requiera (artculo 23). Asimismo, debe reconsiderar el monto de sus honorarios de acuerdo a la limitacin econmica de su cliente. c. El profesionista debe anteponer susservicios profesionales sobre cualquier otra actividadpersonal. (artculo 27) 4. Los deberes para con su profesin.Resaltan los siguientes: a. Mantenerse actualizado (artculo28). b. Transmitir sus conocimientos y experiencia a estudiantes y egresados (artculo 29) c. Dignificar la profesin (artculos 30 y 33) d. Contribuir al desarrollo de la profesin mediante la investigacin (artculo 31) 5. Los deberes para con la sociedad. Entre estos se encuentran: a. Realizar el servicio social (artculo 34) b. Dar servicio a los indigentes o personas econmicamente desprotegidas cuando as lo soliciten (artculo 35) c. Respetar las tradiciones, costumbres y cultura de los grupos que conforman la nacin (artculo 36) d. Prestar sus servicios profesionales en circunstancias de emergencia (artculo 37) e. Auxiliar a las instituciones de investigacin (artculo 38) f. Difundir la cultura y los valores nacionales (artculo 39) g. Promover el respeto al medio ambiente (artculo 40).
Actividad 3. Servicio pblico y servicio privado 1. Realiza una bsqueda de algn cdigo de tica en el mbito pblico (puede ser relativo a cualquier funcionario pblico) y en el mbito privado (mdicos, abogados, comuniclogos, etc.). 2. Incorpora en tu blog una reflexin sobre las diferencias existentes.
La autorregulacin
La autorregulacin, en sentido estricto, significa que cada profesionista elabora sus propias normas de conducta. Sin embargo, esto no es posible por varias razones. En primer lugar, porque las profesiones se encuentran reguladas tanto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con en la Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional, relativo al ejercicio de las
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profesiones en el Distrito Federal. Ha quedado mostrado cmo en stas normas jurdicas se establecen ciertos principios relacionados con la tica y los valores, y por ende, tienen una implicacin fundamental desde la ptica de la deontologa jurdica. En segundo lugar, si el profesionista desarrolla sus actividades dentro del servicio pblico, tampoco es factible seguir la interpretacin en sentido estricto a la que se hace referencia en el prrafo anterior. Esto es debido a que a pesar de que voluntariamente ha elegido una profesin para poder desarrollarse dentro de la sociedad, y de esta manera procurarse el sustento que necesita para una vida digna, tambin se encuentra sujeto a leyes particulares que tienen relacin con la deontologa. As por ejemplo, si trabaja para el Poder Judicial, ha quedado sealado en su momento la importancia que reviste el Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin, as como tambin del Acuerdo de adhesin al Cdigo modelo de tica judicial para impartidores de justicia en los Estados Unidos Mexicanos. De igual forma, si el profesionista es un servidor pblico, se encontrar obligado en los trminos de la Ley Federal de Responsabilidades Servidores Pblicos. Si el profesionista decide autorregularse podr hacerlo, siempre y cuando tales normas ticas no contravengan las disposiciones a las que se ha hecho referencia en este subtema dedicado a la deontologa jurdica. Actividad 4. Consecuencias del servicio pblico y privado 1. Discute con tus compaeros(as) la reflexin que hiciste en tu blog en la actividad anterior. 2. Describe las consecuencias o sanciones a las cuales se puede hace acreedor quien incumpla sus obligaciones en dichos servicios. Recuerda tener al menos dos participaciones, ser respetuoso y profesional. 3. Revisa la Rbrica del foro para que conozcas los criterios con los que ser evaluada tu participacin.
Evidencia de aprendizaje 2. Responsabilidad Deontolgica Tu Facilitador(a) te proporcionar un caso en el que se plasme un problema de tipo deontolgico y realiza lo siguiente: 1. Estudia el caso y analiza las responsabilidades de los actores implicados en el mismo.
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2. Utiliza los conceptos desarrollados en esta unidad para realizar tu anlisis en un archivo de Word. 3. Revisa la Escala de evaluacin para conocer los criterios con los que se te calificar. Evidencia de aprendizaje 2. Responsabilidad Deontolgica 4. Guarda y enva tu documento como: DAS_EA_U2_XXYZ. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. Recuerda que tu documento no deber pesar ms de 4 MB. Espera la retroalimentacin de tu Facilitador(a).
Cierre
Como has podido advertir hemos delineado las caractersticas propias de la deontologa jurdica. Con los temas revisados ha sido posible contar con las herramientas bsicas para hacer una interpretacin de las normas jurdicas que regulan las profesiones en Mxico, tanto de manera general como en especfico. En la siguiente unidad haremos referencia a las normas deontolgicas que ataen exclusivamente a los servidores pblicos. Es necesario que las conozcas, ya que como egresado de la licenciatura en seguridad pblica puedes desempearte como servidor pblico y en su caso, tendrs de observarlas. Dicho anlisis traer aparejada tambin el estudio de las consecuencias de su inobservancia.
Referencias
Bibliografa bsica Abbagnano, Nicola &Visalberghi (1995) Historia de la pedagoga. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Bentham, Jeremas (1981). Introduccin a los principios de la moral y de la legislacin. Roma: SofismiPolitici.
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Unidades 1, 2 y 3
Belmonte, Isabel (2006) Los pilares de la tierra. Mxico: Editorial de Bolsillo. Calsamiglia, Albert. Estudio Preliminar. En Kelsen, Hans (2008) Qu es la justicia? Barcelona: Ed. Ariel. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos comentada 1 (1995), Mxico, Ed. Porra. Ley Reglamentaria del Artculo 5 Constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal (1945), Mxico: Diario oficial de la Federacin. Cdigo Civil para el Distrito Federal (1928),Mxico, Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura. Cdigo Modelo de tica Judicial para Impartidores de Justicia en los Estados Unidos Mexicanos (2005). Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Magalln Ibarra, Jorge Mario (2002). El renacimiento medieval de la jurisprudencia romana. Mxico: UNAM. Prez, Fernndez del Castillo Bernardo (2011). Deontologa jurdica. tica del abogado y del servidor pblico. Mxico: Ed. Porra. Reale, Giovanni &DarioAntiseri (1992). Historia del pensamiento filosfico y cientfico. Barcelona: Edit. Herder (Tomo III. Del Romanticismo hasta hoy). Villoro Toranzo, Miguel (2006). Lecciones de Filosofa del Derecho. Mxico: Ed. Porra.
Bibliografa Secundaria Ibarra Flores, Romn (2002). Filosofa del Derecho Mexicano. Mxico: Ed. Trillas. Tern, Juan Manual, (2009). Filosofa del Derecho. Mxico: Ed. Porra.
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Unidad 3.La Deontologa en el servicio pblico Presentacin de la Unidad

En la primera Unidad se revisaron los aspectos fundamentales de la Deontologa en general. Para ello, se traz una imagen que permitiera ubicar esta asignatura a partir de dos vas complementarias: la filosofa en general y las disciplinas jurdicas. Posteriormente, en la segunda Unidad se delinearon las caractersticas propias de la Deontologa Jurdica a partir de la interpretacin consistente y coherente de las normas que regulan las profesiones en Mxico. Una vez terminada su formacin profesional, frecuentemente el egresado considera que para el ejercicio de su profesin puede regirse con sus propios principios ticos, cuando en realidad est obligado a seguir las normas que ya han sido expuestas, ya sea partiendo de aquellas dictadas por los colegios de profesionistas o por la autorregulacin. Una vez establecidos los anteriores conceptos, esta ltima Unidad tiene la finalidad de ofrecerte los criterios necesarios para interpretar debidamente las normas deontolgicas, en el caso especfico de los servidores pblicos. Para cumplir con esta finalidad se recorrern dos caminos: 1. Realizar un anlisis pormenorizado de la normatividad inherente a la responsabilidad de los servidores pblicos, la cual puede ser civil, penal o administrativa. Cabe sealar que tambin existe la responsabilidad poltica, la cual, sin embargo, por razones de tiempo, no ser expuesta detalladamente. 2. Retomar el anlisis de los cdigos de tica que aplican al servicio pblico y establecer as, los vnculos necesarios para reconocer la importancia y alcances de la tica en el ejercicio profesional.
Propsito
Reconocer el papel de la Deontologa en el marco de la responsabilidad de los servidores pblicos, mediante el estudio de sus fundamentos y normas vigentes.
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Identificar las aportaciones de la Deontologa en el mbito jurdico, mediante el anlisis de diferentes cdigos de tica aplicables de manera particular a los servidores pblicos.
Analiza las dimensiones civil, penal y administrativa de la Deontologa para ubicar su importancia, principalmente en el marco de la responsabilidad de los servidores pblicos, mediante el estudio del marco jurdico aplicable a dichas dimensiones.
3.1. La Deontologa y la responsabilidad de los servidores pblicos.

El primer aspecto a considerar en este tema ser el concepto de servicio pblico. En primer lugar, se har referencia a lo que dicen a este respecto las normas en nuestro sistema jurdico, y despus, stas se sometern a una interpretacin a partir de las posturas epistemolgicas desarrolladas con antelacin. El Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos regula las responsabilidades de los servidores pblicos (artculos 108-114). Particularmente, el concepto de servidor pblico se encuentra en el artculo 108, que seala como tales a los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores pblicos de los organismos a los que esta Constitucin otorgue autonoma, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones. Qu importancia reviste este concepto para los profesionistas relacionados con la seguridad pblica en Mxico? Por supuesto que es de nodal importancia, toda vez que los mismos, por el solo hecho de pertenecer a instituciones de la administracin pblica, debern ajustarse a los preceptos que en trminos de responsabilidad establezca la legislacin mexicana. Si el artculo 110 constitucional afirma que son servidores pblicos, entre otros, los que desempeen un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica
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Federal, por consiguiente las siguientes normas y argumentos tambin son de su incumbencia, al desarrollar un servicio pblico.
Son las personas que desempean un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal
Antes de proseguir con el anlisis de la normatividad y las posturas epistemolgicas, es necesario hacer algunas precisiones. Como se advierte en el texto constitucional, se emplean diversas denominaciones, entre las que destacan las de funcionarios pblicos y servidores pblicos. Diferencia entre funcionario pblico y servidor pblico El trmino de funcionario proviene del latn functio, -onis. Se trata de un sustantivo que da nota de la accin y ejercicio de un empleo, facultad u oficio. Por lo tanto, se considera funcionario la persona que desempea un empleo de cierta categora e importancia. Por su parte, de acuerdo con la opinin de Rafael Martnez Morales (2005; p. 307), el concepto de servidor pblico es ms extenso que los de funcionario y empleado, pues no slo se refiere a esto sino tambin a cualquier persona a la que el Estado le haya conferido un cargo o una comisin de cualquier ndole, entre los que se ubicaran aquellos individuos que hayan sido designados como funcionarios electorales, o bien, para contribuir al levantamiento de los censos, slo por mencionar algunos. De esta forma, el funcionario pblico es una persona que cuenta con una mayor preparacin para realizar las actividades que le han sido asignadas, siendo la profesin el medio idneo para cubrir dicha funcin pblica. Por todo lo anterior, puede afirmarse que el funcionario pblico es la persona que con carcter de permanente y como profesional, se encuentra al servicio del Estado, del Municipio o de cualquier institucin de carcter pblico, incluidas las relacionadas con la seguridad pblica. Por ello, Mara de los ngeles Gual (1997) define al funcionario pblico como toda persona incorporada a la Administracin Pblica por una relacin de servicios profesionales y retribuidos, regulados por el Derecho Administrativo. Resulta importante resaltar la interpretacin que da la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al trmino que nos ocupa aqu. Al respecto seala que:
Por funcionario pblico debe entenderse toda persona a quien se ha encomendado el ejercicio de una funcin pblica, y como para esto es indispensable poner en accin medios coercitivos, o lo que es lo mismo, ejercer autoridad, para considerar que alguien tiene el carcter de funcionario pblico, debe tenerse en cuenta si puede EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas o no disponer de 70 la fuerza pblica, es decir, si puede ejercer autoridad.
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Referencia: Semanario Judicial de la Federacin; Quinta poca,Tomo XIX, pg. 1038. Por lo que hace al trmino de servidor pblico, podemos decir que es aqul que (Guerrero, Omar; 1998; 52-53) independientemente de su denominacin ya sea de funcionario o de servidor civil, est normado por un rgimen de funcin pblica bajo una ley especfica de derecho pblico o mediante disposiciones equivalentes, y asumen actividades enmarcadas en los intereses primordiales del Estado. No se trata pues de todos los empleados o trabajadores del Estado, sino solamente de aquellos que, como funcionarios, desempean las funciones esenciales que le ataen al Estado y que, en cada caso, cada Estado extiende o restringe a su arbitrio. Claudia Gamboa Montejano y Sandra Valds Robledo (2009) han realizado un estudio terico doctrinal sobre la responsabilidad de los servidores pblicos. En dicho anlisis ofrecen una panormica para diferenciar entre el funcionario pblico y el servidor pblico. A continuacin se ofrece una tabla que compara ambos conceptos: Servidor Pblico * Todo aquel individuo que presta sus servicios a los poderes federales, estatales o municipales y a los de los organismos paraestatales e incluye: Altos funcionarios (por eleccin popular o por nombramiento) Funcionarios y, Empleados. Todos con el adjetivo de pblicos por desarrollarse en el mbito gubernamental. * Por su rgimen especial pueden ser de base, de confianza, trabajadores directamente dependientes de la administracin central y trabajadores de organismos descentralizados. Funcionario pblico * Es un servidor pblico designado por disposicin de la ley, para ocupar grados superiores de la estructura orgnica de gobierno y para asumir funciones de representatividad, iniciativa, decisin y mando. * Es titular de rganos del gobierno que integran los poderes del mismo en la jerarqua ms alta, por lo que suele denominrseles en la doctrina Altos funcionarios: - Poder Ejecutivo: el Presidente de la Repblica y los secretarios de Estado, subsecretarios, oficiales mayores y directores generales. - Poder Legislativo: diputados y senadores. - Poder Judicial: los magistrados de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. - En los estados de la Federacin: el gobernador, los diputados locales y los magistrados del Tribunal Superior de Justicia de la Nacin.
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- En los municipios: los presidentes municipales, los regidores y los sndicos. * Representan al rgano del cual es titular tanto frente a otros rganos del Estado, como frente a los particulares. * La legislacin laboral los considera como trabajadores de confianza. * Realizan actos de autoridad. * Tienen investidura especial. * Pueden ser revocados del cargo. * Removidos en cualquier tiempo. * El ejercicio de sus funciones no es permanente. * Sus funciones implican la voluntad estatal. De los dos conceptos que se explicaron anteriormente, es decir, funcionario y servidor pblico, se pueden hacer las siguientes consideraciones:
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Aquellos que se encuentran relacionados con la seguridad pblica bajo cualquier denominacin, pueden ser considerados as mismo, funcionarios o servidores pblicos.
Si hace uso de la fuerza pblica para el ejercicio de las funciones de su encargo, se estar en condiciones de considerarlo como funcionario pblico, con todas las responsabilidades sealadas en las leyes correspondientes.
La seguridad pblica, al ser una funcin a cargo del Estado, vincula a aqullos que se encuentran relacionados con dicha funcin, bajo la denominacin genrica de servidor pblico, independientemente de que hagan uso de la fuerza pblica o no, en el ejercicio de sus funciones.
Las normas deontolgicas aplican tanto para los funcionarios como para los servidores pblicos y stas no slo hacen referencia a cuestiones de la tica profesional en general, sino que tienen implicaciones de carcter civil, penal y administrativo.
Responsabilidad Otro concepto que debe analizarse antes de proseguir es el de responsabilidad y su relacin con la Deontologa, en especial con los valores y la tica. Una vez ms, la etimologa servir como punto de partida para la comprensin del concepto. En el latn, responsum es el trmino que significa el obligado a responder de algo o de alguien. Por su parte, la Enciclopedia Jurdica Mexicana (2002, p. 168) seala que:
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Por responsabilidad puede entenderse la obligacin que tiene una persona de subsanar el perjuicio producido o el dao causado a un tercero, porque as lo disponga una ley, lo requiera una convencin originaria, lo que estipule un contrato, o se desprenda de ciertos hechos ocurridos con independencia de que en ellos exista o no culpa del obligado a subsanar.
Lo que se persigue ahora es analizar la responsabilidad de los servidores pblicos. Al respecto, se reconocen cuatro tipos de responsabilidad; poltica, civil, penal y administrativa. La primera aplica de manera preponderante a los funcionarios pblicos, sobre todo los de eleccin popular. Dada la naturaleza de nuestra asignatura, dejaremos la responsabilidad poltica fuera de consideracin. Sin embargo, de manera general, puede afirmarse que sta se hace valer a travs del juicio poltico, tal y como se describe en el Captulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y procede cuando existen violaciones a la Carta Magna y a las leyes federales. La responsabilidad civil, por su parte, se manifiesta en la reparacin pecuniaria por actos u omisiones que realicen los servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones. En este sentido, cobra relevancia el anlisis del Cdigo Civil Federal; de igual forma destaca la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, sobre todo en lo relativo a la responsabilidad extracontractual objetiva y directa. Cabe resaltar que esta ltima ley tambin es objeto de anlisis por lo que respecta a la responsabilidad administrativa.
Responsabilidad Civil
Se manifiesta en la reparacin pecuniaria
Por actos u omisiones que realizan los servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones
Por otro lado, la responsabilidad administrativa est orientada a la sancin de actos u omisiones respecto a la honradez, legalidad, imparcialidad, economa, eficacia y dems principios que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala para las instituciones del Estado.
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Responsabilidad Administrativa
Sanciona actos u omisiones respecto a la honradez, legalidad, imparcialidad, economa, eficacia y dems principios que la Constitucin seala
Finalmente, la responsabilidad penal adquiere una doble consideracin. En primer lugar, habr responsabilidad penal respecto a los funcionarios pblicos, sobre todo los de eleccin popular, a travs del juicio penal mediante la declaracin de procedencia. Sin embargo, como se mencion anteriormente, esta cuestin linda en el mbito de la responsabilidad poltica. En segundo lugar, la responsabilidad penal tambin est orientada a aquellos delitos que pueden ser cometidos por los servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones. Es por ello que el Cdigo Penal Federal ser la ley que sancione dicha responsabilidad.
Responsabilidad Penal
Orientada a aquellos delitos que pueden ser cometidos por los servidores pblicos en ejercicio de sus funciones
Ante esto, baste citar el artculo 109 constitucional, que a la letra dice: El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados, dentro de los mbitos de sus respectivas competencias, expedirn las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carcter, incurran en responsabilidad De esta forma, la divisin de la responsabilidad de los servidores pblicos bajo las modalidades civil, penal y administrativa posee fines didcticos. Esto quiere decir que se separan para efectos de comprender las particularidades de cada una. A pesar de esto, es menester tener claro que cada uno de los procedimientos para aplicar las sanciones polticas, civiles, penales o administrativas, se desarrolla de manera autnoma, sin que ello implique que no estn ntimamente relacionadas.
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Administrativa
Responsabilidad de los servidores pblicos
Civil
Penal
Para reafirmar esta postura y dar paso al estudio de cada una de las modalidades de la responsabilidad de los servidores pblicos, se pone a consideracin el criterio de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin: RESPONSABILIDADES DE SERVIDORES PBLICOS. SUS MODALIDADES DE ACUERDO CON EL TITULO CUARTO CONSTITUCIONAL. De acuerdo con lo dispuesto por los artculos 108 al 114 de la Constitucin Federal, el sistema de responsabilidades de los servidores pblicos se conforma por cuatro vertientes: A).- La responsabilidad poltica para ciertas categoras de servidores pblicos de alto rango, por la comisin de actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho; B).- La responsabilidad penal para los servidores pblicos que incurran en delito; C).- La responsabilidad administrativa para los que falten a la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en la funcin pblica, y D).- La responsabilidad civil para los servidores pblicos que con su actuacin ilcita causen daos patrimoniales. Por lo dems, el sistema descansa en un principio de autonoma, conforme al cual para cada tipo de responsabilidad se instituyen rganos, procedimientos, supuestos y sanciones propias, aunque algunas de stas coincidan desde el punto de vista material, como ocurre tratndose de las sanciones econmicas aplicables tanto a la responsabilidad poltica, a la administrativa o penal, as como la inhabilitacin prevista para las dos primeras, de modo que un servidor pblico puede ser sujeto de varias responsabilidades y, por lo mismo, susceptible de ser sancionado en diferentes vas y con distintas sanciones. Referencia: Amparo en revisin 237/94. Federico Vera Copca y otro; 23 de octubre de 1995. Unanimidad de once votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretaria: Adriana Campuzano de Ortiz. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el quince de abril en curso, aprob, con el nmero LX/1996, la tesis que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis
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de jurisprudencia. Mxico, Distrito Federal, a quince de abril de mil novecientos noventa y seis. Localizacin: 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; III, Abril de 1996; Pg. 94.
3.1.1. Responsabilidad civil

El tema de la responsabilidad civil tiene una larga historia, la cual debe ser conocida antes de analizar cmo est regulada en nuestro derecho positivo, ya que es un concepto bsico en todo orden jurdico. De acuerdo con el criterio de Juan Andrs Orrego Acua (2011), el concepto de responsabilidad civil ha pasado por cinco etapas: la primera es propia de los sistemas jurdicos primitivos. Existe una confusin en esta etapa entre la responsabilidad civil y la responsabilidad penal. Segn esto, el autor del dao era castigado con una pena privada. El riesgo aqu es que la aplicacin de la pena no era proporcional con el dao infligido y se dejaba al arbitrio de quien sufra tal menoscabo en sus derechos. Esta situacin cambi con la introduccin de la Ley del Talin al establecer la proporcionalidad como criterio para determinar la responsabilidad. La segunda etapa histrica de la responsabilidad civil ya establece una diferencia entre sta y la responsabilidad penal. Durante este perodo cobra relevancia el Derecho romano y las instituciones jurdicas creadas para caracterizar el concepto que aqu se analiza. La tercera etapa introduce la nocin de culpa, como fundamento de aqulla. Esto significa que para que exista responsabilidad, desde una perspectiva civil, es preciso hacerlo desde la ptica de la culpa, por lo que no puede existir la primera si no se comprueba la existencia de la segunda. La cuarta etapa histrica de la responsabilidad civil ve la luz a partir del Siglo XIX. Entre los hechos histricos que explican esta nueva forma de entender el concepto destaca la Revolucin Industrial y lo que se denomin la cuestin social. Segn esto, el avance tecnolgico conlleva riesgos que no pueden ser atribuidos de manera individual y, sin embargo, los daos existen y se requiere establecer a quien pueda hacerse responsable. Por lo tanto, puede hablarse de la existencia de un riesgo creado y que no necesariamente puede abordarse desde un individuo concreto. Como consecuencia, no puede establecerse el vnculo entre responsabilidad y culpa como en la etapa anterior. La ltima etapa histrica da cuenta de las transformaciones a las que hace referencia en el prrafo anterior. De esta forma, se ha sistematizado el tratamiento de la responsabilidad civil, habida
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cuenta del aumento de los riesgos que existen en la sociedad contempornea, as como tambin del desarrollo de diversos mecanismos de seguros privados o sociales. Al respecto, se observan tres tendencias en la actualidad, por lo que hace al tema de la responsabilidad civil. La primera tendencia es generalizar las responsabilidades objetiva (para que existe la responsabilidad objetiva importa slo el hecho perjudicial y no lo que sucede con el individuo o el sujeto a quien deba atribuirse la responsabilidad). Efectivamente, ante los riesgos que se generan en la sociedad contempornea, poco importa reflexionar sobre bases de culpabilidad.
La segunda tendencia en la forma de entender la responsabilidad civil en la ltima etapa que se analiza ahora, se traduce en el desarrollo de los seguros de responsabilidad civil. En efecto, se ha visto una transformacin en la industria de los seguros. De esta forma, una indemnizacin ya no es pagada por quien comete el hecho atribuible de responsabilidad, sino por una compaa de seguros. Finalmente, la tercera tendencia es la socializacin de la responsabilidad. Las consecuencias del perjuicio deben repartirse entre todos los miembros de la sociedad. Sin embargo, tal reparto de los riesgos y la asignacin de la responsabilidad no es equitativa; as lo advierte Ulrick Beck (1998; 40-41) cuando afirma que el tipo, el modelo y los medios del reparto de los riesgos se diferencian sistemticamente de los del reparto de la riqueza. Esto no excluye que muchos riesgos estn repartidos de una manera especfica de las capas o clases. () La historia del reparto de los riesgos muestra que estos siguen, al igual que las riquezas, el esquema de clases, pero al revs: las riquezas se acumulan arriba, los riesgos abajo.
Del recorrido histrico sobre la responsabilidad civil y las tendencias actuales se concluir que, en lo que respecta a la forma como el sistema jurdico mexicano aborda sta, se advierte que se encuentra dentro de la tercera etapa, sobre todo si el punto de referencia es el Cdigo Civil Federal. En efecto, como quedar expuesto a continuacin, la lgica dominante para interpretar las normas jurdicas relativas a la responsabilidad civil en Mxico, se da a partir de la nocin de culpa. Sin embargo, tambin debe advertirse que existe una transformacin de la nocin de responsabilidad civil bajo la lgica de la cuarta etapa. Esta transicin ayudar a entender la
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importancia que reviste la responsabilidad administrativa y que ser expuesta a partir del anlisis de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado. Si es verdad que la responsabilidad civil se manifiesta en la reparacin pecuniaria por actos u omisiones que realicen los servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones, resulta necesario indagar sobre el incumplimiento de las obligaciones civiles en las que pueden incurrir los servidores pblicos. Para cumplir con este propsito, es imprescindible hacer referencia a la parte en la cual el Cdigo Civil Federal desarrolla la nocin de las obligaciones. La responsabilidad civil de los servidores pblicos gira alrededor de tres normas jurdicas: I. El segundo prrafo del artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone que la responsabilidad del Estado por los daos que, con motivo de su actividad administrativa irregular cause en los bienes o derechos de los particulares, ser objetiva y directa. Los particulares tendrn derecho a una indemnizacin conforme a las bases, lmites y procedimientos que establezcan las leyes. El artculo 1910 del Cdigo Civil Federal, a la letra dice: el que obrando ilcitamente o contra las buenas costumbres cause dao a otro, est obligado a repararlo, a menos que demuestre que el dao se produjo como consecuencia de culpa o negligencia inexcusable de la vctima. La Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, seala en su artculo primero que este cuerpo normativo tiene por objeto fijar las bases y procedimientos para reconocer el derecho a la indemnizacin a quienes, sin obligacin jurdica de soportarlo, sufran daos en cualquiera de sus bienes y derechos como consecuencia de la actividad administrativa irregular del Estado. La responsabilidad extracontractual a cargo del Estado es objetiva y directa, y la indemnizacin deber ajustarse a los trminos y condiciones sealados en esta Ley y en las dems disposiciones legales a que la misma hace referencia.
II.
III.
De estas tres disposiciones, se puede afirmar que la responsabilidad civil de los servidores pblicos tiene las siguientes caractersticas:
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Procede en tanto existen actividades administrativas irregulares por parte del Estado y que redundan en daos en los bienes de los particulares.
La responsabilidad civil de los servidores pblicos es objetiva y directa.
El Estado se encuentra obligado a reparar los daos que causen los servidores pblicos.
Los particulares tienen derecho a ser indemnizados por los daos causados por el Estado a travs de sus servidores pblicos.
El dao infringido en los bienes o derechos de los particulares debe ser ilcito, ya sea porque no existe un fundamento legal o una causa jurdica que justifique dicha accin del servidor pblico.
La Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado contiene disposiciones jurdicas de suma importancia para el anlisis de la responsabilidad civil de los servidores pblicos. En primer lugar, deben precisarse algunos conceptos, entre los cuales se encuentra el de actividad irregular por parte del Estado. Cabe recordar que sta es (artculo 1) aquella que cause dao a los bienes y derechos de los particulares que no tengan la obligacin jurdica de soportar, en virtud de no existir fundamento legal o causa jurdica de justificacin para legitimar el dao de que se trata. En segundo lugar, son sujetos de esta ley (artculo 2) los Poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo de la Federacin, organismos constitucionales autnomos, dependencias, entidades de la Administracin Pblica Federal, la Procuradura General de la Repblica, los Tribunales Federales Administrativos y cualquier otro ente pblico de carcter federal, de tal forma que las instituciones dedicadas a la seguridad pblica son sujetos de esta ley. En tercer lugar, es importante distinguir los casos en los cuales procede la indemnizacin a favor de los particulares. Al respecto, el artculo 3 de la Ley que aqu se estudia seala que se exceptan
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los casos fortuitos, los de fuerza mayor, as como tambin los daos y perjuicios que no sean consecuencia de la actividad irregular del Estado, y de igual forma, los que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubieran podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento en que ocurran, y los casos en que el solicitante de la indemnizacin sea el nico causante del dao. En cuarto lugar, existen criterios para determinar la responsabilidad y poder proceder a la indemnizacin. Por ello, el artculo 4 de esta ley dispone que podrn reclamarse daos y perjuicios siempre y cuando estos sean reales, evaluables en dinero y directamente relacionados con una o varias personas. En quinto lugar, existen varias disposiciones jurdicas de la multicitada ley, que establecen cmo procede el pago de las indemnizaciones, siendo las que sobresalen: a. Los pagos se realizarn con cargo al presupuesto de las dependencias y entidades de que se trate y a su disponibilidad de recursos (artculos 5 y 6). b. En caso de que el monto exceda de las partidas presupuestales, la indemnizacin ser cubierta por ejercicios fiscales (artculo 8). En sexto lugar, el Estado tiene el derecho de repetir contra el servidor pblico que ha causado el dao debidamente probado, tal y como se regula en el captulo V de la ley que se analiza. En este sentido, se ve la vinculacin entre la responsabilidad civil y la responsabilidad administrativa, tal y como se advirti al inicio del presente tema.
3.1.2. Responsabilidad penal

Por los argumentos presentados en apartados anteriores, ha quedado demostrada la importancia de la tica profesional y los valores que se encuentran dentro de las leyes; ello permite consideraciones ms puntuales sobre las modalidades de la responsabilidad en el servicio pblico. La finalidad que se persigue en este subtema es analizar qu sucede cuando los profesionistas dejan de observar esos principios ticos y cometen delitos sancionados por las leyes. En particular, se ofrecer una reflexin sobre el Cdigo Penal Federal. Una cuestin de suma importancia dentro de la consideracin de los delitos de los profesionistas en general, es que existen algunas profesiones en particular que requieren de normas especficas,
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como es el caso de los relacionados con la salud y los abogados. Respecto a los primeros, podrn ser sancionados no slo con aquellas penas o medidas de seguridad para el delito en particular que hayan cometido, sino que adems tambin podr suspendrsele en el ejercicio de su profesin, ya sea de manera temporal o definitiva. Por lo que respecta a los delitos de los abogados como parte de las consideraciones de los delitos de los profesionistas en general, y que tambin pueden aplicar a los servidores pblicos que ejerzan este tipo de profesin, el Cdigo Penal Federal seala lo siguiente: la sancin consistir en prisin, multa, suspensin e inhabilitacin cuando se aleguen hechos falsos o leyes inexistentes o derogadas (artculo 231, fraccin I), se realicen prcticas dilatorias improcedentes o ilegales (artculo 231, fraccin II), ofrecer pruebas falsas (artculo 231, fraccin III) y simular actos jurdicos (artculo 231, fraccin IV), as como tambin por prevaricacin (artculo 232). En cuanto a la responsabilidad penal de los servidores pblicos, el Cdigo Penal Federal seala en el artculo 32, fraccin VII, que estn obligados a reparar el dao en los trminos del artculo 29 (que dispone lo relativo a la sancin pecuniaria que comprende la multa y la reparacin del dao); I.
El Estado, solidariamente, por los delitos dolosos de sus servidores pblicos realizados con motivo del ejercicio de sus funciones, y subsidiariamente cuando aqullos fueren culposos.
Por su parte, los delitos que pueden cometer los servidores pblicos en general tienen un apartado especial dentro del Cdigo Penal Federal, siendo descritos en el Ttulo Dcimo Segundo del mismo. Entre ellos estn el ejercicio indebido del servicio pblico, el abuso de autoridad, la desaparicin forzada de personas, la coalicin de servidores pblicos, el uso indebido de atribuciones y facultades, la concusin, la intimidacin, el ejercicio abusivo de funciones, el trfico de influencia, el cohecho, el cohecho a servidores pblicos extranjeros, el peculado, el enriquecimiento ilcito y los delitos cometidos contra la administracin de justicia. A continuacin se har una descripcin de cada uno de ellos, estableciendo las relaciones existentes entre los mismos. Los primeros delitos de servidores pblicos a considerar son el peculado, la concusin y el cohecho. De manera general, se considera que la corrupcin de los servidores pblicos es un problema que debe erradicarse si se est hablando de la Deontologa Jurdica. Sin embargo, cabe considerar que el trmino corrupcin proviene sobre todo del mbito de la sociologa, pero no es un concepto de tcnica jurdica. En el mbito del Derecho, es preciso distinguir entre estos tres delitos.
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El peculado se manifiesta de la siguiente manera: cuando el servidor pblico distrae, para usos propios o ajenos, dinero, fincas o cualquier otra cosa perteneciente al Estado (artculo 223, fraccin I). Este delito se agrava si se hace por motivos polticos, ya sea para promover a su persona o para denigrar a otra (artculo 223, fracciones II y III). Las sanciones estarn en relacin con el monto de lo distrado para los fines mencionados. Por su parte, la concusin se refiere a la situacin a travs de la cual el servidor pblico exige por s o a travs de otra persona, impuestos, contribuciones, recargos, rentas, rditos, salarios o emolumentos que no sean debidas o mayores a las exigidas por la ley (artculo 218). Una vez ms, la sancin estar en relacin con el monto de lo exigido bajo las modalidades descritas. Finalmente, el cohecho adquiere una doble connotacin: de manera general y cuando se comete respecto a servidores pblicos extranjeros. En relacin con lo primero, comete el delito de cohecho el servidor pblico que exija, ya sea por s o a travs de otra persona, cualquier ddiva o promesa, para hacer o dejar de hacer algo justo o injusto relacionado con sus funciones (artculo 222, fraccin I). Adems, tambin comete este delito el que de manera espontnea d u ofrezca alguna ddiva a un servidor pblico (artculo 222, fraccin II). La segunda connotacin tiene que ver cuando el servidor pblico es un extranjero o el particular realiza estas acciones con servidores pblicos extranjeros (artculo 223).
Complementariamente, entre otros delitos de servidores pblicos que de igual forma son considerados por la Ley destacanel ejercicio indebido del servicio pblico (artculo 214 del Cdigo Penal Federal) y el abuso de autoridad, previsto en el artculo 215 del Cdigo Penal Federal. Existe adems, el delito denominado desaparicin forzada de personas, el cual puede ser cometido por un servidor pblico y que est descrito en el artculo 215-A del Cdigo Penal Federal de la siguiente manera: Comete el delito de desaparicin forzada de personas, el servidor pblico que, independientemente de que haya participado en la detencin legal o ilegal de una o varias personas, propicie o mantenga dolosamente su ocultamiento bajo cualquier forma de detencin. Adicionalmente, podemos mencionar la coalicin de servidores pblicos, la cual se refiere, tal y como seala el artculo 216 del Cdigo Penal Federal, a aquella situacin en la cual dichos
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servidores se coaliguen para tomar medidas contrarias a una ley o reglamento, impedir su ejecucin o para hacer dimisin de sus puestos con el fin de impedir o suspender la administracin pblica en cualquiera de sus ramas. No cometen este delito los trabajadores que se coaliguen en ejercicio de sus derechos constitucionales o que hagan uso del derecho de huelga. Por su parte, el uso indebido de atribuciones y facultades est contemplado en el artculo 217 del Cdigo Penal Federal. Por lo que hace a la intimidacin, el artculo 219 del Cdigo Penal Federal la destaca como un delito cometido por un servidor pblico, cuando se haga uso de la violencia fsica o moral con la finalidad de evitar que un particular o una tercera persona haga una denuncia por la presunta comisin de un delito (fraccin I), y cuando el servidor pblico, derivado de la denuncia presentada por un particular o un tercero, realice una conducta ilcita u omita una lcita que lesione los intereses de dichas personas (fraccin II). Por su parte, tambin el trfico de influencia es considerado como delito cometido por servidores pblicos (artculo 221 del Cdigo Penal Federal). Para que exista ste, el servidor pblico debe gestionar por s o por interpsita persona la tramitacin o resolucin ilcita de negocios pblicos ajenos a las responsabilidades inherentes a su empleo, cargo o comisin (fraccin I), y tambin lo comete la persona que promueve esta conducta ilcita por parte del servidor pblico (fraccin II). Adems, habr trfico de influencia cuando dichas actividades ilcitas produzcan beneficios econmicos (fraccin III). Otro delito que puede est incluido en el Ttulo Dcimo Segundo del Cdigo Penal Federal es el enriquecimiento ilcito. Sobre esta conducta cabe mencionar que tambin da lugar a la responsabilidad civil, slo que el alcance de la sancin es diferente. Mientras en el mbito civil se denomina enriquecimiento ilegtimo y se encuentra regulado en los artculos 1882 al 1895 del Cdigo Civil Federal, en el mbito penal se conoce como enriquecimiento ilcito y se describe en el artculo 224 del Cdigo Penal Federal. Para el caso de los servidores pblicos, y desde la perspectiva de la responsabilidad civil, el enriquecimiento ilcito se sanciona conforme a los criterios previstos en la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado. Por lo que respecta a la responsabilidad penal en el caso del enriquecimiento ilcito, el Cdigo Penal Federal seala que existe enriquecimiento ilcito cuando el servidor pblico no pudiere acreditar el legtimo aumento de su patrimonio o la legtima procedencia de los bienes a su nombre o de aquellos respecto de los cuales se conduzca como dueo, en los trminos de la Ley
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Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos (artculo 224). La sancin, en este caso, ser el decomiso de los bienes y prisin, multa y privacin de la libertad. Existen otro tipo de delitos que pueden cometer los servidores pblicos y que no forman parte del Ttulo Dcimo Segundo que lleva como ttulo Delitos cometidos por servidores pblicos. Tal es el caso de los delitos contra la salud y contra la administracin de justicia. En el primer caso, el artculo 196 del Cdigo Penal Federal establece una penalidad mayor cuando el delito contra la salud sea cometido por un servidor pblico encargado de prevenir, denunciar, investigar o juzgar la comisin de los delitos contra la salud o por un miembro de las Fuerzas Armadas Mexicanas en situacin de retiro, de reserva o en activo (artculo 196, fraccin I). En el segundo caso, cometen el delito contra la administracin de justicia los servidores pblicos (artculo 225) que actualicen alguna de las 32 hiptesis sealadas en dicha norma jurdica.
3.1.3. Responsabilidad administrativa

La Enciclopedia Jurdica Mexicana (2002, p. 287) define a la responsabilidad administrativa como:
aquella en la que incurre un servidor pblico por realizar actos u omisiones que afecten la honradez, legalidad, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones
De igual manera, es importante recordar lo que se seal anteriormente respecto a las modalidades de la responsabilidad de los servidores pblicos, de acuerdo con la Jurisprudencia emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. En efecto, el mximo rgano del Poder Judicial afirma que la modalidad de la responsabilidad de los servidores pblicos, en su vertiente administrativa opera para los que falten a la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en la funcin pblica. Referencia: Ejecutoria: Registro No. 3578. Asunto: AMPARO EN REVISION 237/94. Promovente: FEDERICO VERA COPCA Y OTRO. Localizacin: 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; III, Abril de 1996; Pg. 94
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De estas consideraciones se desprende la relacin que existe entre la responsabilidad administrativa de los servidores pblicos y la Deontologa Jurdica, pues esta ltima se encuentra encaminada a estudiar lo relacionado con la tica y los valores en el ejercicio profesional. Por tanto, la finalidad que se persigue aqu es analizar las caractersticas y los alcances de la responsabilidad administrativa y su vinculacin con la Deontologa Jurdica. As como para determinar la responsabilidad civil de los servidores pblicos se analiz el Cdigo Civil Federal y la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, y para el caso de la responsabilidad penal se hizo referencia a lo que seala el Cdigo Penal Federal, para la responsabilidad administrativa es preciso estudiar la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Entre el cmulo de disposiciones jurdicas que contiene la mencionada ley, importa para efectos de esta asignatura abordar quines son los sujetos de responsabilidad en el servicio pblico, determinar las obligaciones que existen en el servicio pblico, establecer cules son las responsabilidades y sanciones administrativas, y las autoridades competentes para resolver. Por lo que hace a los sujetos de responsabilidad en el servicio pblico, el artculo 2 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos establece quines estn obligados por la misma, reiterando lo dispuesto en el artculo 108 de nuestro mximo ordenamiento, ya citado al inicio de esta Unidad. El segundo aspecto a considerar dentro de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos es la determinacin de las obligaciones que existen en el servicio pblico. Por su importancia y trascendencia, es indispensable conocer el artculo 47 de dicho ordenamiento jurdico, el cual dicta las obligaciones que todo servidor pblico tiene para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben ser observadas en el desempeo de su empleo, cargo o comisin, y cuyo incumplimiento dar lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan, sin perjuicio de sus derechos laborales, as como de las normas especficas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas. Sobre este tema de la determinacin de las obligaciones de los servidores pblicos y a la luz del artculo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, existen algunas consideraciones de relevancia. De la lectura del mencionado artculo se colige la estrecha vinculacin que existe entre la responsabilidad civil y la responsabilidad penal, tal y como se plante en su momento. De esta forma, se advierte cmo varios supuestos que se establecen en dicha disposicin muestran las vertientes que advierte la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la jurisprudencia multicitada.
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La responsabilidad civil, por su parte, mira hacia la reparacin del dao mediante el pago de daos y perjuicios, y en el caso especfico de los servidores pblicos, entra en el argumento la responsabilidad objetiva del Estado, tal y como est regulada en la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado. Por lo que respecta a la responsabilidad penal, sta se orienta hacia la aplicacin de una pena o medida de seguridad, mismas que se encuentran previstas en el artculo 24 del Cdigo Penal Federal. Por su parte, la responsabilidad administrativa tambin tiene sus formas de sancionar las conductas que afectan la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben ser observadas en el desempeo del empleo, cargo o comisin de los servidores pblicos, tal y como se desarrollar en lneas posteriores. Asimismo, es importante recordar lo que establece nuestra Carta Magna sobre la relacin entre las vertientes descritas aqu, pues como queda prescrito en el artculo 109, los procedimientos para la aplicacin de las sanciones mencionadas se desarrollarn autnomamente. No podrn imponerse dos veces por una sola conducta sanciones de la misma naturaleza. El siguiente tema, por desarrollarse en la responsabilidad administrativa de los servidores pblicos, es el relativo a establecer cules son las responsabilidades y sanciones administrativas y las autoridades competentes para resolver. De manera genrica puede afirmarse que la responsabilidad administrativa de los servidores pblicos sera asumida por el incumplimiento de las obligaciones administrativas descritas en el artculo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Por lo que hace a las sanciones administrativas relacionadas con la responsabilidad administrativa de los servidores pblicos, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos tiene varias normas jurdicas al respecto.
En primer lugar, se establece una categorizacin de las mismas en el artculo 53 y que van desde el apercibimiento (privado o pblico), la amonestacin (privada o pblica), pasando por la suspensin, la destitucin del puesto y la sancin econmica, hasta llegar a la inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico.
De igual forma, es necesario conocer cules son los elementos que deben tomarse en cuenta para la imposicin de las sanciones administrativas. Para ello, el artculo 54 de esta Ley seala los siguientes:
I.
La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir
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II. III. IV. V. VI. VII.
prcticas. Las circunstancias socioeconmicas del servidor pblico. El nivel jerrquico, los antecedentes y las condiciones del infractor. Las condiciones exteriores y los medios de ejecucin. La antigedad en el servicio. La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones. El monto del beneficio, dao o perjuicios econmicos derivado del incumplimiento de sus obligaciones.
Otro aspecto relevante es el relacionado con las reglas que deben observarse para la aplicacin de las sanciones administrativas. En este sentido, cobra importancia lo sealado en el artculo 56 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos:
I.
II.
III.
IV.
El apercibimiento, la amonestacin y la suspensin del empleo, cargo o comisin ser aplicado por el superior jerrquico y por un perodo no menor de tres das ni mayor a tres meses. La destitucin y suspensin del empleo, cargo o comisin, se demandar por el superior jerrquico ante la Secretara de la Funcin Pblica, de conformidad de las leyes a que se encuentren sujetos, pudiendo ser stas la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y la de cada dependencia o entidad de la misma. Las sanciones de carcter econmico sern aplicadas por la contralora interna de cada una de las dependencias o entidades en donde el servidor pblico desempee su empleo, cargo o comisin. Para el caso de la inhabilitacin, sta ser impuesta por una autoridad competente, pudiendo ser diversa al superior jerrquico o la contralora interna o la Secretara de la Funcin Pblica. En este caso ser una autoridad del poder judicial quien lo determine mediante los procedimientos correspondientes.
De esta forma, queda mostrada la importancia que reviste la responsabilidad administrativa, su relacin con la responsabilidad civil y penal y, sobre todo, la gran relevancia que cobra la Deontologa Jurdica en este tema, pues las normas que se han estudiado estn girando alrededor
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de la tica que debe privar en el ejercicio de las profesiones, de manera especial, en el servicio pblico. Actividad 1. Responsabilidad de los servidores pblicos 1.- Redacta un ensayo, exponiendo cmo la Deontologa impacta en el desempeo de las responsabilidades de los servidores pblicos. Envalo a tu facilitador para su retroalimentacin 2. Guarda tu documento con la siguiente nomenclatura: DAS_U3_A1_XXYZ. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. 3. Enva tu documento a tu Facilitador(a) y espera su retroalimentacin
3.2. Anlisis de los Cdigos de tica relacionados con la procuracin de justicia y la seguridad pblica
Todo servidor pblico debe conocer perfectamente bien las finalidades de su actividad, y debe ser coherente en su comportamiento para alcanzarla; es por ello que es importante estudiar a la Deontologa. En este apartado analizaremos algunos cdigos de tica relacionados con la procuracin de justicia y la seguridad, ya que es importante que como estudiante de la Licenciatura en Seguridad Pblica los conozcas, pues es altamente probable que en un futuro te desempees como tal. En estos cdigos de tica se establecen de manera generalizada principios que de manera particular deben observar ciertos servidores pblicos, como lo son jueces, agentes del Ministerio Pblico y agentes de la polica federal ministerial, entre otros.
3.2.1. Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin

El Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de diciembre de 2004. Tiene como destinatarios a los titulares de los rganos del Poder Judicial de la Federacin, as como a los dems integrantes de dichos rganos, en la medida en que tales principios, reglas y virtudes judiciales resulten aplicables a la funcin que cada uno de ellos desempea.
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ste recoge los diferentes principios, reglas y virtudes que se consideran idneos para constituir un referente deontolgico, que pueda no slo guiar la conducta de los juzgadores federales y sus auxiliares, sino facilitar la reflexin tica sobre los diversos aspectos de la funcin que desempean (SCJN, 2004, p. 5). Entre estos se encuentran los siguientes:
INDEPENDENCIA
IMPARCIALIDAD
OBJETIVIDAD
PROFESIONALISMO
EXCELENCIA
Es la actitud del juzgador frente a influencias extraas al Derecho, provenientes del sistema social. Consiste en juzgar desde la perspectiva del Derecho y no a partir de presiones o intereses extraos a aqul. Es la actitud del juzgador frente a influencias extraas al Derecho, provenientes de las partes en los procesos sometidos a su potestad. Consiste en juzgar, con ausencia absoluta de designio anticipado o de prevencin a favor o en contra de alguno de los justiciables. Es la actitud del juzgador frente a influencias extraas al Derecho, provenientes de s mismo. Consiste en emitir sus fallos por las razones que el Derecho le suministra, y no por las que se deriven de su modo personal de pensar o de sentir. Es la disposicin para ejercer de manera responsable y seria la funcin jurisdiccional, con relevante capacidad y aplicacin. El juzgador se perfecciona cada da para desarrollar las siguientes virtudes judiciales: 1. Humanismo 2. Justicia 3. Prudencia 4. Responsabilidad 5. Fortaleza 6. Patriotismo 7. Compromiso social 8. Lealtad 9. Orden
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10. Respeto 11. Decoro 12. Laboriosidad 13. Perseverancia 14. Humildad 15. Sencillez 16. Sobriedad 17. Honestidad
3.2.2. Cdigo de tica de los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal

El Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la Administracin Pblica Federal fue publicado el 31 de julio de 2002 en el Diario Oficial de la Federacin, y emitido por la entonces Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo. En ste se consagran los principios que norman la actuacin de los servidores pblicos y que son los siguientes: bien comn, integridad, honradez, imparcialidad, justicia, transparencia, rendicin de cuentas, entorno cultural y ecolgico, generosidad, igualdad, respeto y liderazgo. Las definiciones de estos principios rectores se detallan a continuacin:
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RENDICION DE CUENTAS Para el servidor pblico rendir cuentas significa asumir plenamente ante la sociedad, la responsabilidad de desempear sus funciones en forma adecuada y sujetarse a la evaluacin de la propia sociedad.
ENTORNO CULTURAL Y ECOLOGICO Al realizar sus actividades, el servidor pblico debe evitar la afectacin de nuestro patrimonio cultural y del ecosistema donde vivimos, asumiendo una frrea voluntad de respeto, defensa y preservacin de la cultura y del medio ambiente de nuestro pas, que se refleje en sus decisiones y actos.
GENEROSIDAD El servidor pblico debe conducirse con una actitud sensible y solidaria, de respeto y apoyo hacia la sociedad y los servidores pblicos con quienes interacta.
IGUALDAD El servidor pblico debe prestar los servicios que se le han encomendado a todos los miembros de la sociedad que tengan derecho a recibirlos, sin importar su sexo, edad, raza, credo, religin o preferencia poltica.
RESPETO El servidor pblico debe dar a las personas un trato digno, corts, cordial y tolerante. Est obligado a reconocer y considerar en todo momento los derechos, libertades y cualidades inherentes a la condicin humana.
LIDERAZGO El servidor pblico debe convertirse en un decidido promotor de valores y principios en la sociedad, partiendo de su ejemplo personal, al aplicar cabalmente en el desempeo de su cargo pblico este Cdigo de tica y el Cdigo de Conducta de la institucin pblica a la que est adscrito. El liderazgo tambin debe asumirlo dentro de la institucin pblica en que se desempee, fomentando aquellas conductas que promuevan una cultura tica y de calidad en el servicio .
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3.2.3. Cdigo de tica profesional para los agentes federales del Ministerio Pblico y la Polica Judicial.
El Cdigo de tica profesional para los agentes federales del Ministerio Pblico y la Polica Judicial fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de marzo de 1993 y constituye (artculo 1) un conjunto de normas de conducta y de tica profesional que debern observar los servidores pblicos de la Procuradura General de la Repblica y, en forma especial, los agentes del Ministerio Pblico Federal y de la (entonces) Polica Judicial Federal, tanto en el desempeo de sus atribuciones como en su trato con el pblico. Por tanto, para efectos de la presente asignatura es importante analizar las obligaciones que este cdigo impone a dichos servidores pblicos. En su artculo segundo, este cdigo de tica menciona que dichos servidores pblicos estn obligados a:
I. Velar por el respeto permanente de los derechos humanos;
II. Salvaguardar las huellas o vestigios del delito y la asistencia a las vctimas de los delitos;
III. Aplicar estrictamente la ley, sin hacer discriminacin alguna por razones de raza, sexo, religin, edad, apariencia, condicin social, militancia poltica, sin perjuicio de otorgar los beneficios que la propia ley prev para los grupos que lo requieran;
IV. Hacer del conocimiento de sus superiores, de manera inmediata, cualquiera violacin a los Derechos Humanos, y
V. Dar trato corts y digno al pblico y a los detenidos, vigilando que en caso necesario se les proporcione asistencia mdica.
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Por otro lado, cabe destacar que slo analizamos parte de este Cdigo de tica, como antecedente del cdigo de conducta que actualmente deben observar los servidores pblicos de la Procuradura General de la Repblica y que revisaremos enseguida, ya que debido a las reformas legales la Polica Judicial Federal ya no existe como tal. A partir de mayo de 2009, dichos servidores pblicos son denominados agentes de la Polica Federal Ministerial. Por ltimo, presentamos los principios establecidos en el declogo de conducta que los servidores pblicos de la Procuradura General de la Repblica tienen que observar:
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Legalidad. Por medio del fiel cumplimiento y respeto de leyes, reglamentos y dems disposiciones jurdicas que rigen la operacin de la Institucin, en tanto estn vinculadas al desempeo de sus funciones.
Objetividad e Imparcialidad. Al observar en todo momento como objetivo rector la procuracin de justicia, sin intervencin en ello de juicios personales o apreciaciones subjetivas. Asimismo, mediante un desempeo ajeno a la concesin de ventajas o privilegios ilegales, bajo un trato equitativo, tolerante y no discriminatorio.
Profesionalismo. A travs del ejercicio responsable de la funcin de procuracin de justicia, la actualizacin permanente y el estudio pormenorizado de los asuntos encomendados, fortaleciendo as la honorabilidad propia de su encargo.
Eficiencia. Por conducto de un desempeo diligente y expedito, as como el uso adecuado de los instrumentos y herramientas de trabajo que le son proporcionados por la institucin.
Honradez y Congruencia. Mediante la abstencin del uso del cargo pblico para obtener beneficios o ventajas personales distintas a la retribucin salarial correspondiente, de intervenir en la atencin o resolucin de asuntos en los que tenga inters personal o de negocios, as como el empleo indebido de los recursos de la institucin.
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Lealtad. A travs del reconocimiento del vnculo con la procuracin de justicia derivado de su integracin a la institucin, de manera que la fortalezca y proteja con su trabajo diario, as como de la confidencialidad de la informacin y documentacin a que tenga acceso o de la que tome conocimiento, evitando su revelacin oral o escrita.
Transparencia. Al garantizar el derecho de todos los ciudadanos a conocer informacin propia de la actividad de la institucin, observando claridad en su trabajo y accesibilidad con quienes tengan inters jurdico y legtimo en los asuntos de su competencia, brindando informacin comprensible y verificable.
Respeto de la dignidad humana. Por el ejercicio prudente y mesurado de sus facultades y el respeto irrestricto de las garantas y derechos fundamentales de las personas previstos en nuestra Constitucin y en los tratados internacionales de lo que Mxico forma parte.
Solidaridad institucional y Colaboracin. Mediante un actuar copartcipe que contribuya al trabajo en equipo, anteponiendo a cualquier otro los intereses de la Institucin y de la sociedad.
Certeza A travs del apego, en todo momento, a las disposiciones legales que rigen el ejercicio de sus funciones, para contribuir a dotar a la sociedad de certidumbre y seguridad respecto de la actuacin que habrn de tener los servidores pblicos que intervienen en la procuracin de justicia.
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Prudencia. Mediante un comportamiento sensato y tolerante, de forma tal que los servidores pblicos eviten actuar con descuido, ligereza o negligencia, previniendo en todo momento el surgimiento de situaciones que impliquen circunstancias adversas en la Institucin a sus trabajadores, significa minimizar riesgos en el desarrollo de las funciones.
Actitud ms Aptitud. A travs de una actitud diligente, asertiva y de servicio hacia la sociedad para aplicar su inteligencia y capacidad creadora, vinculada a la aptitud tcnica, legal y moral, como condiciones esenciales para el acceso y ejercicio de la funcin pblica.
Como podrs advertir, hemos analizados los principales cdigos de tica relativos a la procuracin de justicia y seguridad pblica, los cuales establecen los principios, reglas e incluso virtudes, bajo los cuales los servidores pblicos puedan guiar su conducta sobre los diversos aspectos de la funcin que desempean y as constituir un referente deontolgico. Actividad 2. Cdigos de tica aplicables al servicio pblico 1. Reflexiona y Participa, con tus compaeros (as) sobre el contenido de los diversos cdigos de tica aplicables al servicio pblico, la importancia de estos y sus aspectos ms relevantes. Puedes auxiliarte de los siguientes videos, para comparar las conductas de los servidores pblicos con lo establecido en los cdigos de tica. http://www.youtube.com/watch?v=0xQe5y5m3p0 http://www.youtube.com/watch?v=c1PtWxjAxFM&NR=1 http://www.youtube.com/watch?v=R8R6ZgzdlHQ 2. Ingresa tu reflexin en una nueva entrada y comenta los aportes de tus compaeros (as).
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Evidencia de aprendizaje. Anlisis de caso Despus de ver el documental Presunto culpable (mismo que tambin trabajaste en la unidad 3 de Teora del delito): 1. Identifica la conducta de los actores implicados en el caso. 2. Despus de realizar una anlisis, redacta un ensayo donde expliques la coherencia de su conducta con respecto a la Deontologa y los cdigos de tica relacionados con sus roles. Una vez concluida la actividad, enva tu documento a tu Facilitador (a) por medio del Portafolio de evidencias. Para conocer los parmetros por medio de los cuales sers evaluado, revisa la escala correspondiente.
Cierre de Unidad
A lo largo de esta ltima Unidad hemos ofrecido los diferentes criterios que necesitas para interpretar debidamente las normas deontolgicas aplicables al caso especfico de los servidores pblicos, lo cual es importante para tu desarrollo profesional como egresado de la Licenciatura en Seguridad Pblica, ya que como se ha sealado, en un futuro podras desempearte como servidor pblico. Ahora, conoces la normatividad que tiene que ver con la responsabilidad de los servidores pblicos, la cual puede ser civil, penal o administrativa y los cdigos de tica que aplican al servicio pblico, para que ests en posibilidades de dimensionar la importancia de la tica profesional en tu vida y conozcas sus alcances.
Bibliografa
Beck, Ulrick, (1998); La sociedad del riesgo. Hacia una nueva modernidad;Barcelona, Paids Bsica. Borrego Acua, Juan Andrs, (2011); De la responsabilidad objetiva; disponible en: http://www.juanandresorrego.cl/apuntes/responsabilidad_civil_pdf/responsabilidad_civil _responsabilidad_objetiva.pdf Cdigo Civil Federal (2011); Mxico, Ed. Porra.
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Unidades 1, 2 y 3
Cdigo de tica de los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal; disponible en: http://cnbmexico.salud.gob.mx/descargas/pdf/normatividad/normatinacional/CODIGO_DE_ETICA_D E_LOS_SERVIDORES_PUBLICOS_DE_LA_APF.pdf Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin; disponible en: http://www.scjn.gob.mx/2010/difusion/Documents/codigo-de-etica.pdf Cdigo de tica profesional para los agentes federales del Ministerio Pblico y de la Polica Judicial; disponible en: http://www2.scjn.gob.mx/investigacionesjurisprudenciales/codigos/nal/codigo-de-eticaprofesional-para-los-agentes-federales-del-ministerio-publico-y-de-la-policia-judicial.pdf Cdigo Penal Federal (2011); Mxico, Ed. Porra. FlorisMargadant, Guillermo (1974); La responsabilidad objetiva en el Derecho Romanoen Jurdica; Anuario del Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana, nmero, julio de 1974. Gamboa Montejano, Claudia & Sandra Valds Robledo (2009); Responsabilidad de los servidores pblicos. Estudio terico doctrinal, Antecedentes, Derecho Comparado e Iniciativas presentadas en la LX Legislatura; noviembre de 2009, Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis. LXI Legislatura, Cmara de Diputados; Mxico. Gual, Mara ngeles (1997); Gua Legal sobre los Derechos y Deberes del Funcionario; Ediciones Declogo, Espaa. Guerrero, Omar (1998); El Funcionario, el Diplomtico y el Juez, Universidad de Guanajuato, INAP y otros; Plaza y Valds Editores, Primera Edicin, Mxico. Instituto de Investigaciones Jurdicas (2002); Enciclopedia Jurdica Mexicana, Tomo IV; F-L, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Editorial Porra, Primera edicin, Mxico. Ley Federal de Responsabilidad de los servidores pblicos. Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado (2011); Mxico. Martnez Morales, Rafael (2005); Derecho administrativo; 3er y 4 cursos, Mxico, Edit. Oxford. Pedraza Rosales, Hctor Manuel (2006); El principio precautorio y el papel del Derecho en el manejo del riesgo. Problemas sociolgicos y jurdicos en su interpretacin, (Tesis de Maestra en Derecho); UNAM, Facultad de Estudios Superiores Acatln, Mxico. Semanario Judicial de la Federacin (1926); Quinta poca, TOMO XIX, Pg. 1038.-Amparo penal en revisin 2682/26; Vizcarra Snchez Jos y coagraviado. 7 de diciembre de 1926; Unanimidad de ocho votos.
Bibliografa secundaria
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Unidades 1, 2 y 3
Prez, Fernndez del Castillo Bernardo (2011); Deontologa jurdica. tica del abogado y del servidor pblico;Mxico, Ed. Porra.
Mesografa Qu es la PGR? Cdigo de conducta; disponible en: http://www.pgr.gob.mx/que%20es%20pgr/decalogo%20de%20conducta.asp
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II. III. IV. V. VI. VII. VIII.

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I. Informacin general de la asignatura

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II. Fundamentacin terica

III. Competencia(s) a desarrollar

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Unidad 3. La Deontologa en el Servicio Pblico

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VII. Materiales de apoyo

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1. Las disciplinas jurdicas y la Deontologa

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Fundamentales Disciplinas Jurdicas Auxiliares

1.1. Las disciplinas jurdicas

1.1.1. Las disciplinas jurdicas fundamentales

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Disciplinas jurdicas fundamentales

1.1.1.1. La Dogmtica Jurdica

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1.1.1.2. La Filosofa Jurdica

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Empresarios Presidente de la Repblica Senadores Sindicatos Polica Diputados Partidos polticos

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1.1.2. Las disciplinas jurdicas auxiliares

1.1.2.1. Historia del Derecho

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Historia del Derecho y su relacin con la Filosofa

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1.1.2.2. Sociologa Jurdica

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1.1.2.3. Derecho Comparado

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1.2. La Filosofa Jurdica

1.2.1. Ontologa Formal del Derecho

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1.2.2. Lgica Jurdica

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Si alguien se apodera de algo ajeno, debe ser castigado (robo).

1.2.3. La Axiologa Jurdica

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1.2.3. La Deontologa Jurdica

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