INTRODUCCION

La planificacin es una herramienta fundamental para organizar los esfuerzos y recursos de un pas con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de las personas y que todas ellas tengan las mismas oportunidades de desarrollo. El presente documento aborda el tema de la planificacin concertada para conducir el desarrollo descentralizado y presenta los principales planes nacionales vigentes; as como, la manera de formular o actualizar los planes de desarrollo regional y local de tal forma que hagamos un esfuerzo por planificar y articular todo aquello que realicemos desde los tres niveles de gobierno del Estado peruano. En un gobierno unitario, representativo y descentralizado como el nuestro, la visin pas y la formulacin de objetivos de desarrollo nacionales contribuyen sin duda a fortalecer la gobernabilidad. Por esa razn, este mdulo est centrado en el tema del sistema nacional de planeamiento y los principales planes de desarrollo. La descentralizacin se entiende como un proceso en el cual los gobiernos regionales y locales asumen mayores competencias y juegan un rol ms decisivo en la promocin del desarrollo de sus respectivos mbitos territoriales. Para ello, la funcin de planeamiento resulta clave. Sin embargo, lo que ha venido ocurriendo es que si bien los gobiernos regionales y municipales avanzaban en la formulacin de sus planes de desarrollo concertado, no ocurra lo mismo en el plan de desarrollo nacional, pues no se contaba con una visin pas ni con unos objetivos de desarrollo compartidos por todos/as los peruanos y peruanas. Actualmente, nuestro pas cuenta con una propuesta de Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, al que se ha denominado Plan Per 2021 y, aunque an no es un documento aprobado, contiene planteamientos relacionados con una imagen de futuro y objetivos de desarrollo nacional, desarrollados en el marco de las polticas de Estado del Acuerdo Nacional, los planes sectoriales y los aportes de diversos actores de la Sociedad Civil.

PLANIFICACIN NACIONAL DEFINICIN GENERAL La planificacin, la planeacin o el planeamiento, es el proceso metdico diseado para obtener un objetivo determinado. En el sentido ms universal, implica tener uno o varios objetivos a realizar junto con las acciones requeridas para concluirse exitosamente. Otras definiciones, ms precisas, incluyen "La planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos". Va de lo ms simple a lo complejo, dependiendo el medio a aplicarse. La accin de planear en la gestin se refiere a planes y proyectos en sus diferentes mbitos, niveles y actitudes. EVOLUCIN DE LA PLANIFICACIN EN LA HISTORIA ORGENES En Rusia (1918) se elaboran los primeros planes de desarrollo. La ideologa socialista concibe el Estado como una gran empresa que produce de acuerdo a un Plan Central y no conforme a los caprichos del mercado. Desarrollo una Planificacin imperativa/ normativa, caracterizada por la intervencin autoritaria del Estado en los planes y proyecciones econmicas principalmente. Exhaustiva en relacin con las reas o variables en las que interviene el Estado. En Francia despus de la II GM, se ajusta la planificacin sovitica normativa hacia la planificacin indicativa. Sigue la inercia del intervencionismo del Estado, pero se diferencia de la planificacin sovitica, no se opone a la propiedad privada y otros principios liberales de la economa. Pases europeos y EE.UU orientan sus sectores estratgicos, usando este enfoque (Planificacin Democrtica para la Agricultura de los EE.UU, o los planes de generacin de energa en Espaa). EVOLUCION EN AMERICA LATINA

Nace como condicin a la promocin del modelo desarrollo inspirado en los organismos de cooperacin. Se va adaptando segn las tendencias dominantes en la escena institucional internacional Inicio, Aos 60-70.Planificacin indicativa. Se introduce la planificacin principalmente bajo este modelo, que orienta el gasto pblico y el incentivo a la inversin privada, basada en proyecciones

del comportamiento de sectores estratgicos de los pases (energa, infraestructura vial, educacin, agricultura). Los aos 80: poca de crisis / ajuste. Planificacin Estratgica Corporativa- Intenta anticiparse al futuro reconociendo que se trabaja en ambientes de alta incertidumbre y por tanto debe ser adaptativa. En la Administracin pblica la principal preocupacin es lograr equilibrios fiscales, se disminuye sensiblemente el intervencionismo del Estado, la mayora de la actividad econmica se libra a la racionalidad del mercado. Los aos 90: reformas liberales. Planificacin Estratgica en la Administracin Pblica. Se impone un enfoque eficientista en la gestin pblica. Se introducen con fuerza esquemas de privatizacin de los servicios que antes prestaba el Estado Los aos 00: estabilidad, ajuste a las reformas. Planificacin situacional/Estratgica pblica. Combinaciones estado mercado. La Intervencin del Estado se ampla en relacin con las reas, pero se concentra en ciertos aspectos de la actividad econmica y social. Alianzas pblico privado para la produccin de bienes pblicos.

PLANIFICACIN ESTRATGICA La Planificacin estratgica es el proceso de desarrollo e implementacin de planes para alcanzar propsitos u objetivos. La planificacin estratgica se aplica sobre todo en los asuntos militares (donde se llamara estrategia militar) y en actividades de negocios. Dentro de los negocios se usa para proporcionar una direccin general a una compaa (llamada Estrategia empresarial) en estrategias financieras, estrategias de desarrollo de recursos humanos u organizativas, en desarrollos de tecnologa de la informacin y crear estrategias de marketing para enumerar tan slo algunas aplicaciones. Pero tambin puede ser utilizada en una amplia variedad de actividades desde las campaas electorales a competiciones deportivas y juegos de estrategia como el ajedrez. Este artculo considera la planificacin estratgica de una forma genrica de modo que su contenido puede ser aplicado a cualquiera de estas reas. Los propsitos y objetivos consisten en identificar cmo eliminar dicha deficiencia. Algunos escritores distinguen entre propsitos (que estn formulados

inexactamente y con poca especificacin) y objetivos (que estn formulados exacta y cuantitativamente como marco de tiempo y magnitud de efecto). No todos los autores realizan esta distincin, prefiriendo utilizar los dos trminos indistintamente. Cuando los propsitos son utilizados en el rea financiera, a menudo se denominan objetivos.

Es necesario identificar los problemas que se enfrentan con el plan estratgico y distinguir de ellos los propsitos que se alcanzarn con dichos planes. Una cosa es un problema y otra un propsito. Uno de los propsitos pudiera ser resolver el problema, pero otro pudiera ser agravar el problema. Todo depende del "vector de intereses del actor" que hace el plan. Entonces la estrategia en cualquier rea: militar, negocios, poltica, social, etc. puede definirse como el conjunto sistemtico y sistmico de acciones de un actor orientado a resolver o agravar un problema determinado. Un problema es una discrepancia entre el ser y el deber ser (Carlos Matus), todo problema es generado o resuelto por uno o varios actores. Las personas generalmente, tienen varios propsitos al mismo tiempo. La congruencia de los propsitos se refiere a cmo stos se combinan con cualquier otro. Es un propsito compatible con otro? Encajan los dos para formar una estrategia unificada? La jerarqua se refiere a la introduccin de un propsito dentro de otro. Existen propsitos a corto plazo, a medio plazo y a largo plazo. Los propsitos a corto plazo son bastante fciles de obtener, situndose justo encima de nuestra posibilidad. En el otro extremo, los propsitos a largo plazo son muy difciles, casi imposibles de obtener. La secuencia de propsitos se refiere a la

utilizacin de un propsito como paso previo para alcanzar el siguiente. Se comienza obteniendo los de corto plazo, se sigue con los de medio y se termina con los de largo. La secuencia de propsitos puede crear una escalera de consecucin. Cuando se establece una compaa, los propsitos deben estar coordinados de modo que no generen conflicto. Los propsitos de una parte de la organizacin deben ser compatibles con los de otras reas. Los individuos tendrn seguramente propsitos personales. Estos deben ser compatibles con los objetivos globales de la organizacin. Una buena estrategia debe:

Ser capaz de alcanzar el objetivo deseado. Realizar una buena conexin entre el entorno y los recursos de una organizacin y competencia; debe ser factible y apropiada Ser capaz de proporcionar a la organizacin una ventaja competitiva; debera ser nica y sostenible en el tiempo. Dinmica, flexible y capaz de adaptarse a las situaciones cambiantes.

ETAPAS DE LA PLANEACIN Dado que a veces puede tratarse de un proceso de toma de decisiones, se pueden distinguir varias etapas:

Identificacin del problema. Desarrollo de alternativas. Eleccin de la alternativa ms conveniente. Ejecucin del plan.

En los casos de la planeacin reactiva y operativa no se hace un enftico uso en la toma de decisiones, ya que es lineal y slo administra los procesos en curso de alguna organizacin o sistema. El caso de la planeacin tctica, estratgica y normativa, puede requerir los conceptos de toma de decisiones por lo complejo y amplio. Con relacin a la toma de decisiones, por ejemplo, cuando por la maana planeamos nuestro da y elegimos qu medio de transporte utilizaremos para ir al trabajo, estamos anticipando la decisin que de no haberlo planeado igual hubiramos tenido que tomar. Estas acciones no se limitan a la organizacin

temporal de conductas motoras sino tambin a la planificacin de pensamientos para realizar lo conducente. No es necesario ejecutar ninguna conducta motora y podemos evocar la informacin almacenada tanto en la memoria semntica como en la memoria episdica o la memoria perceptiva. Lo anterior es un caso muy operativo, que se debe decidir en ese momento, y se hace en un tiempo inmediato, con relacin a la planeacin en el corto plazo, operativo, reactivo y adaptativo. De alguna manera se utiliza la planeacin en la vida cotidiana, en sus diferentes expresiones, pero es muy importante distinguir las caractersticas en el entorno o medio ambiente que se desenvuelven, ya que no es lo mismo decidir por una persona que por miles de personas. Cada escenario es muy diverso; de all la importancia de la planeacin. TIPOS DE PLANES

Por su marco temporal, pueden ser de corto, mediano y largo plazo. Por su especificidad y frecuencia de uso, pueden ser especficos, tcnicos o permanentes. Por su amplitud, la planeacin puede indicar la necesidad de planes: estratgicos, tcticos, operativos y normativos.

El primero y el ltimo se realizan a largo plazo, el segundo en el mediano plazo y el tercero en el corto plazo. Segn la naturaleza de la organizacin, se debern aplicar un conjunto de planes alineados para su actuacin.

Propsitos o Misiones - La misin o el propsito identifica la funcin o tarea bsica de una empresa o de cualquier parte de ella. Cualquier clase de operacin organizada tiene propsitos o misiones. En cada sistema social las empresas tienen una funcin o tarea bsica que les asigna la sociedad. Objetivos - Los objetivos o metas son los fines a los que se dirige la actividad: son los resultados a lograr. Representan el fin hacia el que se encamina la organizacin, la integracin de personal, la direccin y el control. Los objetivos de la empresa son el plan bsico de la misma, un departamento puede tener tambin sus propios objetivos. Naturalmente, sus metas contribuyen al logro de los objetivos de la empresa, pero los dos grupos de metas pueden ser diferentes por completo. Estrategias - Denotan casi siempre un programa general de accin y un despliegue de esfuerzos y recursos para alcanzar objetivos amplios. Se

definen como el resultado del proceso a decidir sobre los objetivos de la organizacin, sobre los cambios en stos, sobre los recursos usados para alcanzarlos y sobre las polticas que han de regular la adquisicin, el uso y la disposicin de estos recursos.

Polticas - Son tambin planes en el sentido de que son enunciados generales o maneras de entender que guan o canalizan el pensamiento o la accin en la toma de decisiones, stas delimitan el rea dentro de la cual una decisin ha de ser tomada y aseguran que est de acuerdo y contribuya a los objetivos. Son declaraciones o interpretaciones generales que guan o encauzan el pensamiento en la toma de decisiones. Las polticas definen un rea dentro de la cual se va a tomar una decisin y aseguran que sta sea consistente con un objetivo y contribuya al logro del mismo. Las polticas ayudan a decidir temas antes de que se conviertan en problemas, hacen que sea innecesario analizar la misma situacin cada vez que se presenta y unifican otros planes, con lo que permiten a los gerentes delegar autoridad y mantener control sobre lo que hacen sus subordinados. Procedimientos - Son planes que establecen un mtodo requerido de manejar las actividades futuras. Son guas para la accin ms que para el pensamiento, detallan la forma exacta en que deben llevar a cabo ciertas actividades. Son sucesiones cronolgicas de acciones requeridas. Los procedimientos cruzan las lneas de los departamentos. Por ejemplo, en una compaa industrial el procedimiento para manejar los pedidos con seguridad incluir al departamento de ventas, el de finanzas, al departamento de contabilidad, al departamento de produccin y el departamento de transportacin. Reglas - Explican con claridad las acciones requeridas o las acciones que no se deben llevar a cabo, sin permitir la discrecin en esto. Son el tipo de plan ms sencillo. Las reglas se diferencian de los procedimientos en que guan la accin sin especificar un orden de tiempo. El procedimiento se podra considerar como una serie de reglas. La regla puede o no formar parte de un procedimiento. La esencia de una regla es que refleja una decisin administrativa de que se tiene que llevar a cabo o que no se tiene que llevar a cabo una cierta accin. Es necesario asegurarse de distinguir entre reglas y polticas. El propsito de las polticas es guiar la toma decisiones al sealar reas en las que los gerentes pueden usar su discrecin. Las reglas, aunque tambin son guas, no permiten flexibilidad en su aplicacin.

Programas - Son un conjunto de metas, polticas, procedimientos. reglas, asignaciones de tareas, pasos a seguir, recursos a emplear y otros elementos necesarios para llevar a cabo un determinado curso de accin; por lo general estn respaldados por presupuestos. Presupuestos - Es una declaracin de los resultados esperados, expresados en trminos numricos. Se puede considerar como un programa llevado a nmeros. El presupuesto se puede expresar en trminos financieros o en trminos de horas de trabajo, unidades de producto, horas-mquina, o cualquier otro trmino medible numricamente. El presupuesto es necesario para el control pero no puede servir como estndar de control sensible a menos que refleje los planes. Por lo general un presupuesto pone en prctica un programa pero puede ser en s mismo un programa. La preparacin de un presupuesto depende de la planeacin, el presupuesto es el instrumento de planeacin fundamental de muchas compaas y las obliga a realizar por anticipado una recopilacin numrica del flujo de efectivo, gastos e ingresos, desembolsos de capital, utilizacin del trabajo o de horas mquina esperado. Una de las principales ventajas de la elaboracin de presupuestos es que obliga a los directivos a planear.

NIVELES DENTRO DE UNA ORGANIZACIN Estratgica Es el proceso mediante el cual los ejecutivos trazan la direccin a largo plazo de una entidad estableciendo objetivos especficos en el desempeo, tomando en cuenta circunstancias internas y externas para llevar a cabo los planes de accin seleccionados. Esto suele llevarse a cabo dentro de las organizaciones en el nivel directivo, o el ms alto nivel de mando, la cual se realiza por medio de tcticas y procedimientos empleados para el logro de un objetivo especfico o determinado, se planifica a largo plazo ms de 5 aos. Ver Planificacin estratgica tambin consiste en planear estrategias en toda materia, o en la vida cotidiana de toda persona. La estrategia en la educacin fsica se utiliza en todos los juegos. Por medio de la interaccin entre los niveles estratgicos se puede llegar a lo acordado.

Tctica La parte tctica es un proceso continuo y permanente, orientado al futuro cercano, racionalizando la toma de decisiones, determinando las acciones. Y es sistmico, ya que es una totalidad formada por el sistema y subsistemas, visto desde un punto de vista sistmico. Es iterativo, ya que se proyecta y debe ser flexible para aceptar ajustes y correcciones. Es una tcnica cclica que permite mediciones y evaluaciones conforme se ejecuta. Es dinmica e interactiva con los dems, y es una tcnica que coordina varias actividades para conseguir la eficiencia de los objetivos deseados.

La incertidumbre provocada por las presiones e influencias ambientales debe ser asimilada por la parte intermedia o tctica. Se debe convertir e interpretar en las decisiones estratgicas, del nivel ms alto, en planes concretos en el nivel medio. Se convierte en planes que se pueden emprender y, a su vez, subdividir y detallar en planes operacionales a ejecutarse en el nivel operativo. Operativa Se da en los empleados, en el nivel ms bajo de la organizacin. Realiza un micro planeamiento de las organizaciones de carcter inmediato, que detalla cmo debern alcanzarse las metas. En realidad, todos los puntos de la base de la planeacin se dan en el nivel operativo, lo que en gran medida influye y determina, en conjunto con la parte tctica, la obtencin de resultados. La parte operacional incluye esquemas de tareas y operaciones debidamente racionalizados y sometidos a un proceso reduccionista tpico del enfoque de sistema cerrado. Se organiza con base en los procesos programables y las tcnicas computacionales. Se trata de convertir una idea en realidad, o ejecutar el propsito de una accin a travs de varias vas, se trabaja a corto plazo generalmente a menos de 1 ao. Normativo Se refiere a la conformacin de normas, polticas y reglas establecidas para el funcionamiento de una organizacin. Se apoya en la conformacin de estndares, metodologas y mtodos para el correcto funcionamiento de las actividades planeadas. La parte normativa se refiere al establecimiento de reglas y/o leyes y/o polticas dentro de cualquier grupo u organizacin, sobre todo para mantener el control,

seguimiento y desarrollo de la planeacin, as como el desarrollo de las normas y polticas establecidas. La planeacin est estrechamente vinculado con el diseo de la estructura organizativa. Se aplica en reas muy especficas, que generalmente son las que vigilan y definen aspectos que en otros niveles no es posible delimitar. ESTILOS DE PLANEACIN Russell L. Ackoff identifica en la planeacin cuatro actitudes generales, dependiendo del tipo de enfoque que se le otorgue. Estas actitudes pueden encontrarse mezcladas en diversas proporciones dentro de una organizacin, y pueden variar dependiendo de la situacin: Inactiva Los inactivistas estn satisfechos con su situacin actual y creen que cualquier intervencin en el curso de los eventos resultar en empeorar su situacin. Buscan estabilidad y supervivencia por lo que se los considera mayormente conservativos y enfocados en el presente. En esta categora no existe la planeacin, ya que el objetivo mximo es mantener a la organizacin con la menor cantidad de cambios posibles. Reactiva Los re activistas prefieren un estado anterior al que ahora se encuentran y estn convencidos de que la situacin est yendo de mal en peor. Su planeamiento se centra en el pasado, por lo que generalmente produce desprecio hacia las nuevas tecnologas y prcticas que no fueron integradas exitosamente al modelo de la compaa o que no resultaron como se esperaba dentro del mbito en el que se encontraba. Proactiva Los pro activistas se centran con la mirada al futuro y en las posibles oportunidades que ste ofrece. Intentan optimizarla cantidad de circunstancias en las que podran obtener ventajas ms adelante, por lo que su sistema de planificacin se basa en predecir y prepararse lo mejor posible y la calidad de los resultados es proporcional a la calidad de este proceso y a la velocidad de readaptacin de la organizacin.

Interactiva Los inter activistas tambin se centran en el futuro. La diferencia radica en que ese futuro es fabricado gracias a las acciones del presente: Se intenta prevenir y no prepararse para las crisis futuras adems de crear y no explotar po sibles oportunidades. Dentro de la planificacin interactiva se considera al futuro como algo dinmico y maleable. OTRAS CARACTERSTICAS La planeacin es necesaria en todos los mbitos de la vida humana: lo personal, lo laboral, lo social, y en todo tipo de organizacin. El empleo de la palabra planeacin (ms comn en sociedades capitalistas) incluye un principio de aplicacin: la racionalizacin, relacionada con el cumplimiento de la mxima: "Eficacia y eficiencia". En las sociedades socialistas el concepto a manejar es la planificacin. Se distinguen por tener otro tipo de caractersticas en su aplicacin. El desarrollo de todo tipo de planeacin, por su amplitud, debe seguir una serie de pasos, se debe realizar una acotacin del alcance, el tiempo, el lugar, la definicin de los medios y los recursos con que se cuentas, esto implica realizar una anlisis previo de lugar en donde se aplicar. Se puede continuar realizando un diagnstico de la situacin, donde se vean:

Los recursos; Lo interno y externo (el medio ambiente incluido); Las oportunidades y fortalezas, las debilidades y amenazas.

Todo planteamiento es acotado, por lo que es necesario el desarrollo de los puntos anteriores para poder definir una forma de solucionar un problema y lograr su alcance deseado. Si se cuenta con una propuesta de solucin, pasamos a la parte del desarrollo, en la cual es necesario definir el enfoque a utilizar, indicando dentro del desarrollo un bosquejo general de lo que se realizar incluso la amplitud a utilizar: estratgico, tctico, operativo. Dentro de dicho enfoque, es inevitable dejar de hacer mencin de lo siguiente: 1. La incidencia del proceso administrativo como sistema dentro del planeamiento y la organizacin. 2. La amplitud del planeamiento.

3. El tipo de planeacin en el tiempo, largo plazo, mediano plazo, corto plazo. 4. Misin, valores, visin, propsitos. 5. Objetivos especficos, metas, modelos, polticas y normas. 6. Anlisis de la propuesta de solucin, eleccin de la propuesta de solucin. 7. Factores medibles internos y externos, caractersticas de la solucin. 8. Actitud del plan, principios de la planeacin. 9. Definicin de algn otro enfoque agregado. 10. Filosofa a utilizar. 11. Desarrollo del plan, implementacin y evaluacin. Otro tipo de caractersticas que distinguen a la planeacin es la existencia del tomador de decisiones, cuando se realiza la planeacin es necesario que exista un fuerte compromiso por parte de todos los integrantes en la organizacin; en la planeacin plan es lo ms importante, y todos los integrantes deben conocerlo. Es de importancia el tomador de decisiones, debido a que es quien debe contar con la capacidad de poder definir las diferencias existentes en alguna definicin o actividad por realizar. Tambin debe vigilar el curso de las tareas y pueda aplicar los cambios adaptativos dentro del planeamiento. Debe contar con cierto liderazgo y tomar las decisiones en el nivel respectivo. LIMITACIONES: Aun cuando el planeamiento es esencial para conseguir eficiencia en la accin posterior, tiene dificultades y limitaciones que son til conocer y considerar. Una de las crticas que corrientemente se hace a la planificacin, es su poca exactitud en relacin con los resultados obtenidos. Ante esta observacin, cabe llamar la atencin en que la mayor o menor exactitud del plan depender de los datos considerados para formularlo. En la medida que stos sean reales o bien estimados, mejor ser el resultado logrado. Cuando se planifica no se pretende adivinar el futuro; el proceso en s contempla ciertos mrgenes de error. Lo que realmente interesa es que dichos mrgenes se reduzcan a niveles tolerables y las diferencias que surjan no sean significativas. La importancia de la planificacin, reside en la prediccin de las variables pertinentes para alcanzarlo. Otra crtica que se formula a la planificacin, la constituye las dificultades propias que plantea la actividad de planificar, esto es efectivo, sobre todo cuando no se dispone de antecedente estadsticos en que basar el plan.

Hay quienes dicen que la planificacin retarda la accin. Esto es un error, no hay tiempo mejor invertido que el que se emplea en pensar lo que se har, y como se har. La iniciativa no debe constituir un continuo salirse del libreto, sino ms bien en enriquecer el propio libreto, a travs de planes innovadores y audaces, pero no irreflexivos.

POR QU FRACASAN LAS PLANIFICACIONES ESTRATGICAS En general, las planificaciones estratgicas fracasan por dos tipos de razones: estrategia inapropiada y pobre implementacin. La estrategia puede ser inapropiada debido a:

recoleccin inapropiada de informacin no se ha entendido la verdadera naturaleza del problema es incapaz de obtener el objetivo deseado no encaja los recursos de la organizacin con el entorno o no es realizable.

Una estrategia puede ser implementada de forma pobre debido a:

sobreestimacin de los recursos y habilidades fracaso de coordinacin intento poco efectivo de obtener el soporte de otros subestimacin de los recursos de tiempo, personal o financieros necesarios fracaso en seguir el plan establecido.

Si en el pasado sola ser la direccin de la empresa u organizacin la que dictaba la visin y la misin de la misma, actualmente se tiende a que sean un producto colectivo y consensuado en el que participen todos los implicados en su realizacin. De acuerdo a este mtodo interactivo:

La visin ya no puede ni debe ser dictada por la alta direccin, sino que es una visin compartida por los miembros del equipo La misin no puede ser una mera declaracin, sino que debe llevarse a la prctica en acciones concretas a lo largo de un perodo La planificacin estratgica se debe hacer peridicamente y no anual como en tiempos pasados, ya que las empresas cambian constantemente.

VENTAJAS DE LA PLANIFICACIN Una empresa, como la hemos definido anteriormente, es una unidad econmica que tiene objetivos concretos los que, fundamentalmente, son la produccin de bienes y servicios que la comunidad necesita. Con el fin de conseguir estos objetivos, la empresa debe planificar. Sin la planificacin, la conducta de la organizacin se transforma en algo casual y las decisiones carecen de sentido. Sin objetivos y, por lo tanto, sin planes concretos que indiquen lo que se debe hacer, la direccin de esa empresa se convierte en un caos. Aun si fijamos un objetivo, pero no nos preocupamos de establecer los pasos para llegar a l, nunca lo alcanzaremos. Especficamente, podemos sealar tres ventajas importantes de la planificacin: 1) permite el estudio y anlisis del futuro con relacin a nuestra actividad; 2) facilita la direccin de la empresa, y 3) facilita el control. a) Estudio y anlisis del futuro. Cuando nos fijamos un determinado objetivo que debemos cumplir en el futuro, el hecho de planificar las actividades para alcanzarlo, implica desmenuzar ese objetivo general en un sinnmero de actividades que debern tener una coordinacin cronolgica. Debemos, en seguida, estudiar la posibilidad de alcanzar cada una de esas etapas, de acuerdo con nuestro pronstico del futuro, es decir, de acuerdo con nuestras expectativas de cmo se desarrollarn las cosas en el futuro. Esta actividad de planificacin representa de inmediato una serie de ventajas. Primero, nos obliga a definir bien nuestro objetivo; segundo, nos obliga a determinar los diferentes pasos que deben darse para alcanzarlo. Es posible que, sobre la base del anlisis realizado, deban modificarse los objetivos, lo que nos permite, en forma adelantada, corregir errores en el papel y no en la accin real. Una tercera ventaja, es que nos obliga a escrutar el futuro, a informarnos de diferentes aspectos del maana, con el fin de adecuar nuestro plan de accin a lo que creemos que ser la realidad. Nuevamente, en esta etapa es posible, y generalmente ocurre, que tengamos que modificar no slo el objetivo, sino tambin el tiempo estimado para cada etapa y las secuencias de las mismas. La ventaja, desde luego, es que estamos nuevamente corrigiendo los planes en el papel en forma adelantada, evitndonos as las correcciones del trabajo real mismo, cuando se presente el problema. Supongamos que usted quiere levantar un pequeo galpn en el patio de su casa. Ese es su objetivo. Si usted decide planificar esta actividad, comenzar dividiendo

el objetivo en sub - objetivos o tareas parciales que deben cumplirse. Por ejemplo, usted puede confeccionar la siguiente lista:

Preparar el terreno. Comprar maderas, clavos y otros materiales. Hacer el plano. Cavar los hoyos para la base. Cortar las tablas y postes. Levantar la armazn. Clavar las tablas. Poner el techo.

Cada una de estas actividades representa un objetivo parcial. Todas ellas se encuentran interconectadas y, si cumplimos cada una de estas tareas, habremos alcanzado el objetivo final: construir el galpn. El detallarlas nos lleva a tener un mejor conocimiento de nuestras posibilidades de lograr el objetivo. Si usted las ordena en forma cronolgica, el paso siguiente ser determinar cunto tiempo demorar cada etapa y, si es posible, con el fin de acortar el tiempo total de construccin, realizar algunas etapas en paralelo. Por ejemplo, mientras usted logra obtener el plano (hecho con la ayuda de un constructor), puede encargar a sus hijos que le vayan emparejando el terreno. Actividades similares pueden seguir desarrollndose mientras usted compra los materiales. En cuanto al futuro, usted ha determinado que este galpn debe estar listo a comienzos de junio (y estamos en marzo). Tenemos, entonces, la fecha final: 15 de junio. Calcule hacia atrs la duracin de cada actividad: poner el techo: 1 fin de semana; clavar las tablas: 1 fin de semana; levantar la armazn: 2 fines de semana; cortar las tablas y los postes: 2 fines de semana; cavar los hoyos: 1 fin de semana; preparar el terreno: 3 fines de semana; comprar los materiales: 2 fines de semana (considerando el transporte) y hacer el plano: 2 fines de semana. Esto significa que, para llegar a cumplir con el objetivo el 15 de junio, usted debera partir el 6 de abril (y estamos a 15 de marzo). Sin embargo, todo esto es algo ideal y muchas cosas pueden suceder que usted desconoce. Pero hay cosas que usted conoce. Sabe que deber ocupar un fin de semana en la Asamblea de su Club Deportivo (que se hace en esas fechas cada ao); eventualmente podra ser que en junio dispondra de ms tiempo para trabajar, porque en ese mes se celebra el aniversario de la empresa y podra disponer de algn da libre. Estos hechos pueden ser predichos e incorporados en alguna forma en la planificacin del trabajo. Existen otros, como las lluvias, que simplemente no pueden prever y,

por lo tanto, no puede tomar medidas anticipadas, salvo agregar al tiempo total del trabajo, un par de fines de semana como margen de seguridad por contratiempos impredecibles. Debemos convenir en que esta planificacin le ha permitido observar tantos detalles en la accin misma, que usted tiene ahora una visin y una comprensin ms clara de la tarea que va a emprender v de la posibilidad de xito. Ha considerado todos los posibles factores que ese futuro incierto le puede deparar y en gran medida se ha puesto a cubierto de ellos. Su posibilidad de llegar a tener el galpn el 15 de junio es mucho mayor que si usted no hace nada v comienza en forma desordenada su tarea. b) Facilita la direccin. Podemos observar que el hecho de haber subdividido el trabajo en etapas nos permite coordinar mejor las actividades. As, estamos en condiciones de asignar las tareas a diferentes unidades administrativas, y los plazos en que se espera que ellas se encuentren cumplidas. En el caso de nuestro ejemplo, podemos entregar el trabajo de preparar el terreno a nuestro hijo y quiz pidamos a nuestro cuado que nos ayude en la adquisicin de materiales. Entonces nosotros, como administradores de esta pequea empresa (cuyo nico objetivo es construir el galpn), estamos en condiciones de supervisar, motivar y conducir el esfuerzo del hijo y del cuado, de acuerdo a las tareas especficas que les hemos asignado. En una organizacin mayor, el entregar sub -objetivos a las diversas unidades administrativas y la especificacin de las fechas en que deben alcanzarlos, nos permite dirigir y coordinas las actividades en forma bastante objetiva. Debemos comprender que en una empresa estos sub-objetivos o la mayora de ellos, son desarrollados en forma simultnea. La planificacin pasa a ser entonces el instrumento que nos entrega una visin integrada de las diferentes actividades. Sin embargo, la planificacin no slo sirve como instrumento de direccin para el ejecutivo, sino que tambin entrega a los miembros de cada unidad administrativa la visin general del trabajo y les hace comprender el papel que ellos juegan en la obtencin de los objetivos. Sin duda que un elemento motivante es el conocimiento de la tarea general y la participacin que tienen en el desarrollo de ella. La comprensin de qu, por qu y para qu se est haciendo una cosa, es un elemento importante para comprometer a una persona con su tarea.

La motivacin para cumplir con el trabajo de cepillar ms piezas de madera, ser mayor si se nos dice que esas piezas sern usadas posteriormente para fabricar un juego de comedor que ser exhibido en la FISA como una muestra del tipo de trabajo que se realiza en nuestra fbrica de muebles. En cambio, si estamos simplemente cepillando tablas todo el da sin saber para qu, es posible que la rutina de este trabajo nos lleve a cumplirlo mal. An ms, el conocimiento del objetivo final y de la parte que en l juega nuestra tarea, puede llevarnos a desarrollar nuestra imaginacin y a proponer algunos cambios que, a veces, difcilmente seran desarrollados por alguien que no realizara el trabajo mismo. En general, el conocimiento de para qu estamos trabajando puede lograr que nos fijemos como objetivo el objetivo final de la empresa (por ej: l juego de comedor) y no nuestro objetivo (cepillar piezas de madera). c) Facilita el control. La planificacin, como hemos visto, entrega a cada unidad administrativa el objetivo que debe cumplir. Normalmente; estos objetivos son cuantificables y, por lo tanto, permiten el control, es decir, la evaluacin de la tarea realizada. La planificacin nos permite, entonces, comparar lo que se haba proyectado (el objetivo) con lo que se hizo (el resultado) y fijar las responsabilidades cuando ambas cifras no concuerden. En nuestro ejemplo del galpn, el grfico que hicimos y que representa las etapas del trabajo, de acuerdo a cmo lo hemos planificado, es tambin una herramienta de control y nos permite ver no slo si cumplimos con el objetivo (tener levantado el galpn el 15 de junio) sino, y lo que es de gran importancia, ir viendo el desarrollo de las etapas y comparando nuestra actividad con los planes que nos habamos trazado. As, la planificacin no slo nos permite observar en forma anticipada el desarrollo de nuestros objetivos, sino que tambin nos ayuda en la direccin del esfuerzo humano para alcanzar ese objetivo y, finalmente, nos da la posibilidad de ir controlando a la vez el cumplimiento del objetivo final y el de los objetivos parciales, permitiendo siempre adelantar medidas y solucionar hoy problemas que se presentarn maana. BASES DEL PLANEAMIENTO NACIONAL

El planeamiento es un mtodo de intervencin para producir un cambio en el curso tendencial de los eventos.

 Es una herramienta de gestin que permite formular y establecer objetivos de carcter prioritario, establecer los cursos de accin y asignar recursos para alcanzar los resultados en un contexto de cambios y altas exigencias. El planeamiento se realiza en todas las instituciones: gobiernos, empresas privadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones no gubernamentales y otras. Se planea para instrumentar tcnicamente un proyecto nacional. El proyecto nacional de desarrollo se relaciona con el mecanismo principal de asignacin de recursos, los medios utilizados para el logro de objetivos sociales, la mejora de la distribucin del ingreso y el bienestar. PLANEAMIENTO ESTRATGICO EN EL PER El planeamiento parte del reconocimiento de la economa de mercado como mecanismo principal para la asignacin de recursos. Utiliza la concertacin (planeamiento democrtico) como parte del proceso. Emplea a expertos para liderar y articular el proceso de planeamiento. Incluye al poder poltico como conductor del proceso de planeamiento con carcter vinculante para el sector pblico y orientador para el sector privado.

CEPLAN CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) de la Repblica del Per, de acuerdo al Decreto Legislativo N1088 es la instancia gubernamental rectora del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico peruano. Su actual titular es el Dr. Carlos Anderson Ramrez, quien asumi el cargo en marzo del 2013. HISTORIA En Octubre de 1962, mediante el Decreto Ley N 14220, se cre el Sistema Nacional de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social. Si bien no se puede afirmar que aqu se inici la historia de la planificacin en el Per; s es posible decir que con ese Decreto Ley se dio inicio formal a la planificacin en el Per. Ms adelante, en junio de 1981, mediante el Decreto Legislativo N 177 se puso en vigencia la Ley de Organizacin y Funciones del Sistema Nacional de Planificacin, encabezado por el entonces Instituto Nacional de Planificacin (INP), organismo que en el ao 1992, despus de 30 aos, se disolvi el Instituto Nacional de Planificacin mediante el Decreto Ley N 25548, siendo asumidas sus funciones por el Ministerio Economa y Finanzas con excepcin a las de cooperacin internacional. Con el Acuerdo Nacional (2002), se vuelve a retomar la idea de la planificacin estratgica, adoptndose la Quinta Poltica de Estado, por la cual se estableci la creacin de un sistema nacional de planeamiento estratgico con una clara fijacin de objetivos generales y especficos que establezcan metas a corto, mediano y largo plazo. Esta Quinta Poltica de Estado se formaliz el ao 2005 mediante la promulgacin de la Ley N 28522 por la cual se crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y el CEPLAN. No obstante la dacin de esta Ley, es recin, a partir de junio del ao 2008, con la dacin del Decreto Legislativo N 1088 que se implementa el CEPLAN. VISIN Ser una organizacin modelo del Sector Pblico con personal altamente calificado, que cumple con eficiencia su rol de liderar el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico consolidado como primer pilar de la Gestin Pblica y articulado de

forma que orienta efectivamente al desarrollo sostenible, equilibrado y equitativo del pas. MISIN CEPLAN es un organismo tcnico especializado que ejerce la rectora efectiva del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico conducindolo de manera participativa, transparente y concertada, contribuyendo as al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y al desarrollo sostenible del pas. ORGANIZACIN DEL CEPLAN

FUNCIONES DEL CEPLAN Conducir el proceso de formulacin y difusin de una visin compartida y concertada de futuro del pas. Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la funcin de coordinacin de la planificacin nacional concertada en el marco del SINAPLAN Asesorar a las Entidades del Estado y los gobiernos regionales y orientar a los gobiernos locales en la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas y

planes estratgicos de desarrollo para lograr los objetivos estratgicos del desarrollo nacional. Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos para asegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. Presentar a consideracin del Presidente del Consejo de Ministros, para su posterior presentacin al Consejo de Ministros, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. Desarrollar el seguimiento y la evaluacin de la gestin estratgica del Estado. Informar en forma peridica o a su solicitud al Presidente de la Repblica y al Presidente del Consejo de Ministros sobre la situacin econmica, social, ambiental e institucional del pas. LINEAMIENTOS DE ACCIN DEL CEPLAN 1. Actualizar el plan estratgico de desarrollo nacional: Requerimientos de organizaciones gremiales. Polticas y nfasis del nuevo gobierno. Cambios en el entorno internacional. Detalles tcnicos por ajustar.

2. Identificacin y ponderacin continua de retos a corto, mediano y largo plazo: Participacin en grupo de seguimiento frente a la crisis econmica internacional. Participacin en seguimiento de la inversin pblica 3. Iniciar la visin estratgica de desarrollo nacional al 2050. 4. Institucionalizar la participacin e importancia del planeamiento estratgico: Proponer una nueva ley del CEPLAN y SINAPLAN Coordinacin con diferentes instancias y niveles de Gobierno, con gremios empresariales, laborales y otros. Mejor coordinacin Planes con Presupuesto por Resultados. Mejorar el diseo, implementacin y seguimiento de proyectos de inversin estratgica. Road Show con gobiernos regionales. Cooperacin con Juntas Interregionales.

 Coordinacin con Asamblea Nacional de Rectores 5. Coadyuvar a la transformacin efectiva:

Apoyar la concrecin de proyectos especficos, tales como la iniciativa nacional para el desarrollo de conglomerados productivos regionales. Apoyar el desarrollo rural y a la ciencia y tecnologa, entre otros.

SINAPLAN EL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO Es un conjunto articulado e integrado de rganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratgico nacional para promover y orientar el desarrollo armnico y sostenido del pas. OBJETIVOS DEL SINAPLAN Definir de manera concertada una visin de futuro compartida, los objetivos y planes estratgicos para el desarrollo nacional. Articular e integrar con coherencia y de manera concertada las propuestas y opiniones para la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y sub nacionales. Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y privado en la formulacin de los planes estratgicos nacionales, sectoriales, institucionales y sub nacionales y en la ejecucin de los programas y proyectos priorizados. IMPORTANCIA DE CONTAR CON UN SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO La importancia radica en lo siguiente: Permite el desarrollo de la planificacin estratgica como instrumento tcnico de gobierno y gestin para el desarrollo armnico y sostenido del

pas y el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica en el marco del Estado constitucional de derecho3. Contribuye a contar con una visin estratgica concertada de pas, es decir una imagen de futuro deseada formulada de manera participativa y descentralizada. Contribuye a la articulacin de los grandes objetivos nacionales con los objetivos de desarrollo regional y local. Incorpora a los gobiernos sub nacionales, locales y regionales, en la definicin de una visin pas y los objetivos de desarrollo. Promueve la cooperacin y la gestin coordinada entre el sector pblico y privado en la formulacin de los planes estratgicos nacionales, sub nacionales y sectoriales. Permite que el planeamiento estratgico sea concertado, generando sinergias pblico-privadas no solamente a nivel de los acuerdos, sino en su ejecucin. Contribuye a generar un sentimiento nacional de alcanzar una imagen objetivo como pas. Genera una corriente nacional de optimismo al saber que vamos logrando aquello que nos hemos propuesto.

RELACION CEPLAN- SINAPLAN

LA ESCUELA DE POSTGRADO "CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES"- CAEN El Centro de Altos Estudios Nacionales es una institucin acadmica del Per, encargada de la capacitacin y perfeccionamiento en seguridad, desarrollo y defensa nacional de los oficiales de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per y a profesionales civiles. Fue creada durante el ochenio de Manuel A. Odra, por Ley Orgnica del Ejrcito del 14 de julio de 1950. Originalmente se denomin Centro de Altos Estudios del Ejrcito (CAEE) para luego, en 1954, cambiarse al de Centro de Altos Estudios Militares (CAEM) y finalmente, en 1997, al de Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN). Originalmente naci de la necesidad de que los oficiales de las Fuerzas Armadas contaran con un centro de formacin superior que le permitiera afrontar eficazmente tanto la defensa del pas como una eventual participacin en las contingencias polticas. El "Centro de Altos Estudios Nacionales", es la Institucin de perfeccionamiento a nivel de postgrado acadmico, del ms alto nivel del Sistema Educativo del Sector Defensa, que goza de autonoma acadmica y administrativa, cuya funcin especfica es la capacitacin, es el perfeccionamiento, especializacin y capacitacin investigativa en el ms alto nivel de Oficiales de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional; as como de profesionales civiles, principalmente, en las reas de Seguridad, Desarrollo, Defensa Nacional y de las reas del conocimiento cientfico, tecnolgico y humanstico aplicables a los tres ncleos temticos antes mencionados a travs de estudios conducentes a la obtencin de los grados acadmicos de Magister y Doctor. El "Centro de Altos Estudios Nacionales, como escuela de Postgrado, se identifica con la sigla EPG "CAEN" para todos los efectos del presente Estatuto y de los actos oficiales de la Institucin. VISIN: Ser una Institucin de Postgrado, lder a nivel Nacional e Internacional en la produccin de conocimiento cientfico, tecnolgico y humanstico requerido para garantizar la Seguridad Nacional, el Desarrollo sustentable, la Defensa del patrimonio y los intereses Nacionales en los nuevos escenarios que genera la sociedad del conocimiento y la globalizacin. MISIN: El Centro de Altos Estudios Nacionales, tiene como misin cumplir gradualmente en el corto, mediano y largo plazo la actualizacin, fortalecimiento y potenciacin del sistema de Seguridad y Defensa Nacional, formando y congregando a los investigadores, cientficos, militares, civiles, capacitados para producir y crear las estrategias que garanticen el bienestar y la paz de la comunidad Nacional, en un

contexto de Seguridad, Desarrollo sustentable, inclusivo y capacidad disuasiva frente a los retos de la globalizacin. PRINCIPIOS QUE SUSTENTAN EL ACCIONAR DE LA ESCUELA DE POST GRADO.- CAEN La Escuela de PostGrado CAEN se rige por los siguientes principios: 1. Defensa de los intereses Nacionales en base al cultivo, creacin y aplicacin de conocimientos cientficos, tecnolgicos y humansticos pertinentes. 2. Bsqueda de la verdad, la afirmacin de los valores y el servicio al inters Nacional. 3. Libertad de pensamiento, de crtica, expresin y ctedra, en concordancia con los principios constitucionales y el marco de gestin Institucional del Sector Defensa. 4. Rechazo de toda forma de violencia, intolerancia, discriminacin y arbitrariedad. 5. Promocin y ejecucin de la investigacin cientfica, tecnolgica y humanstica como ejes curriculares de los estudios de posgrado. 6. Justicia con transparencia, imparcialidad y equidad en la gestin Institucional 7. Autonoma acadmica y administrativa, respetuosa de los deberes morales y normas legales de la rendicin de cuentas. HISTORIA DEL CAEN El Decreto Supremo del 21 de Diciembre de 1948, el gobierno aprueba la formacin de una comisin para el estudio y preparacin de leyes y disposiciones destinadas a la preparacin integral de las Fuerzas Armadas, da inicio a los estudios e investigacin relacionados con la Defensa Nacional. Posteriormente, se presenta un informe que contiene un conjunto de recomendaciones referidas a la Defensa Nacional y la creacin del Centro de Altos Estudios del Ejrcito. La historia de este Centro de Altos Estudios se expresa a travs de los distintos dispositivos legales que se dieron en el tiempo, los que contribuyeron en la evolucin y modernizacin de sus planteamientos doctrinarios acerca del Desarrollo y la Defensa Nacional. Con el Decreto Ley N 11432 del 14 de Julio de 1950, se aprueba la Ley Orgnica del Ejrcito en cuyos artculos 19 y 24 se dispone la creacin del Centro de Altos Estudios del Ejrcito. El 31 de Octubre de 1950, el Decreto Supremo como complemento del dispositivo anterior, nombra al General Jos del Carmen Marn

Arista como fundador y primer Director del Centro de Altos Estudios Militares (CAEM), quien inaugura las actividades acadmicas el 15 de Junio de 1951. El Decreto Ley N 23174, Ley Orgnica del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, artculo 15, precisa la misin del Centro de Altos Estudios Militares (CAEM) como dependencia del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. El 27 de Septiembre de 1987, el Decreto Legislativo N 434, referido a la Ley Orgnica del Ministerio de Defensa en su artculo 19, refiere que la Secretara de Defensa Nacional (SEDENA): "Formula y difunde la Doctrina de Seguridad y de Defensa Nacional, capacita al personal seleccionado para su eficiente desempeo en los diferentes rganos del Sistema de Defensa Nacional; para estos fines, cuenta con el Centro de Altos Estudios Militares" El 27 de Septiembre de 1987, el Decreto Legislativo N 440, da origen a la Ley Orgnica del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en cuya segunda disposicin transitoria, dispone que el Centro de Altos Estudios Militares (CAEM) depende, a partir del 1 de enero de 1988, de la Secretara de Defensa Nacional (SEDENA). El 8 de Enero de 1988, el Decreto Supremo N 011-DE/SGMD aprueba el Reglamento de la Ley Orgnica del Ministerio de Defensa. En su artculo 4 inciso a (3) menciona que entre los objetivos del Ministerio de Defensa, est la "Formulacin y difusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional en materia del proceso y ejecucin de la Defensa Nacional, en todos los niveles de la organizacin proyectando al Centro de Altos Estudios Militares como el instituto rector del estudio e investigacin sobre los problemas que plantea la Defensa Nacional". Posteriormente, con el Decreto Legislativo No 743, de la Ley del Sistema de Defensa Nacional de Noviembre de 1992, la Secretara de Defensa Nacional (SEDENA) depende del Consejo de Defensa Nacional (CDN), y se separa del Ministerio de Defensa, y el Centro de Altos Estudios Militares como el organismo de capacitacin e investigacin en los aspectos de Defensa Nacional y su estrecha relacin con el Desarrollo Nacional. Con oficio N 2146 SGMD-D, del 05 de Mayo de 1997, se recibi el cambio N 01-97 a la Directiva No 009 SGMDQ, del 30 de Diciembre de 1996, "Proceso de Modernizacin del Sector Defensa ", por el cual se modific la denominacin de Centro de Altos Estudios Militares (CAEM), por el de Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN), constituyndose en un rgano de apoyo al Ministerio de Defensa. En 1998, el Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN), depende directamente de la Secretara de Defensa Nacional (SEDENA) y sta a su vez, de la Presidencia del Consejo de Defensa Nacional, sin embargo contina su labor desde 1955, invita y participan calificados profesionales del sector pblico y privado en el Curso de Defensa Nacional.

PLAN BICENTENARIO

El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 es un plan estratgico de desarrollo nacional integral, que comprende un conjunto de metas de crecimiento econmico; de erradicacin de la pobreza; de resolucin de insuficiencias educativas, de salubridad y de infraestructura; de modernizacin y mayor dinamizacin del Estado y la gestin pblica; de mejora de la calidad de vida y del manejo del medio ambiente; de recuperacin y fortalecimiento de valores ticos e identidades culturales; orientadas a que el Per se afiance como una sociedad de ciudadanos libres, competitiva frente al acontecer mundial y firmemente sustentada en el Estado social de derecho. El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 ha sido formulado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN, cumpliendo su misin de conducir y desarrollar la planificacin concertada como instrumento tcnico de gobierno y de gestin pblica, orientando y ordenando acciones dirigidas a lograr el objetivo estratgico del desarrollo integrado del pas. El Plan Bicentenario es el resultado de dos aos de intenso trabajo en el que han participado autoridades y representantes de todos los sectores del Estado junto con expertos profesionales y lderes representativos de la sociedad civil.

Por qu ha sido adoptado como horizonte temporal el ao 2021? Se considera el 2021, ao del bicentenario de la independencia nacional, como un hito fundamental para evaluar los resultados de nuestro esfuerzo colectivo por alcanzar un determinado sitial como repblica soberana. Al conmemorarse desde el ao 2010 el bicentenario de diversas iniciativas conducentes a la construccin del Estado peruano como repblica unitaria basada en la soberana ciudadana, resulta pertinente considerar el proceso que va entre los aos 2010 y 2021 como un perodo de compromiso para la obtencin de las metas especficas que el Plan Bicentenario propone. Cules son las polticas de Estado del Acuerdo Nacional? El Acuerdo Nacional aprob 31 Polticas de Estado que se agrupan en cuatro ejes temticos: 1. Democracia y Estado de Derecho 2. Equidad y justicia social 3. Competitividad del pas 4. Estado eficiente, transparente y descentralizado Cul es la visin de futuro para el Per del siglo XXI que sirve de apoyo al Plan Bicentenario? El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 avisora para el siglo XXI un Per con el siguiente perfil econmico, social, cultural e institucional: Una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de Derecho en condiciones de alta calidad de vida e igualdad de oportunidades. Un Estado moderno, descentralizado, tico, participativo y de eficiente servicio a la ciudadana. Una economa dinmica, diversificada, de ptimo nivel tecnolgico, equilibrada regionalmente, que favorece la inversin privada y la innovacin, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. Una sociedad donde la pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, que registra una renta media alta y un desarrollo humano elevado, contndose con mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y el manejo sostenible de los recursos naturales. Una nacin orgullosa de su identidad y sus orgenes, creativa y abierta al progreso, optimista frente al futuro, donde los actores sociales se organizan y movilizan para hacer realidad sus metas colectivas.

EJE ESTRATGICO 1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas Las metas de desarrollo del Plan Bicentenario consideran indispensable relacionar el crecimiento con alta productividad y calidad ambiental con la vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales. Fortalecer la vigencia de estos derechos implica que todos los ciudadanos, sin excepcin, tengan acceso a una justicia autnoma, confiable y eficiente. Y que la consolidacin de la institucionalidad democrtica y de la participacin ciudadana permita que mediante el consenso se logren reducir al mnimo las inequidades, la pobreza y la pobreza extrema. EJE ESTRATGICO 2 Oportunidades y acceso a los servicios La democratizacin de la sociedad implica fundamentalmente el acceso equitativo a servicios fundamentales de calidad (educacin, salud, agua y saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana). Para lograrlo se requieren estrategias polticas que convoquen por igual al Estado y la iniciativa privada. OBJETIVO NACIONAL: Acceso universal a los servicios bsicos (educacin, salud, agua y saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana) con el fin de superar la pobreza, garantizar la igualdad de oportunidades y lograr una mejor calidad de vida para todos. EJE ESTRATGICO 3 Estado y gobernabilidad El Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas polticas y sociales peruanas el 2002 dio gran importancia al logro de un Estado democrtico, descentralizado, eficiente, al servicio de la ciudadana y del desarrollo, que garantice la seguridad y defensa nacionales, la paz, el desarrollo social y la democracia. El primer problema a considerar para este objetivo estratgico es la necesidad de una reforma del Estado, que permita contar con un sistema institucional con agilidad, transparencia y eficacia, al servicio de los derechos de las personas y con revaloracin de la carrera pblica. Un aspecto importante de dicha reforma es dar su exacta ubicacin al problema de la dimensin y costo del Estado. OBJETIVO NACIONAL: Estado democrtico y descentralizado que funciona con eficiencia al servicio de la ciudadana y del desarrollo, que garantiza la seguridad y defensa nacionales y

promueve una poltica exterior de soberana, paz, integracin continental y defensa del desarrollo social y la democracia. EJE ESTRATGICO 4 Competitividad y empleo La modernizacin econmica inclusiva es una aspiracin de todas las naciones en desarrollo. Implica desarrollar un modelo de crecimiento que genere bienestar mediante la creacin masiva de empleos dignos. Adoptar esta dinmica significa lograr un crecimiento del PBI per cpita asociado con un desarrollo del capital humano (mayor educacin, mayor tecnificacin y productividad del trabajo), un manejo sostenible de los recursos naturales, una coherente promocin de la produccin para el mercado interno y la produccin para el sector externo y un fortalecimiento de la identidad cultural, la solidaridad y los valores ticos. OBJETIVO NACIONAL: Desarrollar una economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad. EJE ESTRATGICO 5 Desarrollo regional e infraestructura Un problema fundamental para el desarrollo econmico peruano es el enorme desequilibrio en infraestructura y concentracin espacial de la inversin que existe entre Lima Metropolitana y el resto del pas, y entre costa, sierra y selva. OBJETIVO NACIONAL: Desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y social,a fin de lograr una ocupacin equilibrada del territorio y la competitividad de las actividades productivas regionales. EJE ESTRATGICO 6 Recursos naturales y ambiente Actualmente existe una preocupacin mundial por el cuidado de la calidad del medio ambiente y por el aprovechamiento racional, es decir, no depredatorio, de los recursos naturales, entendidos en su ms amplio sentido: fauna, flora, suelo, aire y agua. Este manejo responsable de los recursos naturales incluye prestar atencin a la interdependencia entre los distintos ecosistemas que dan sustento a la biodiversidad y contribuir a que se preserven en forma ptima. Por la gran variedad de climas, de pisos ecolgicos y zonas de produccin que posee, nuestro pas constituye una reserva mundial de biodiversidad. Aprovechar estos recursos en forma sostenible y responsable viene a ser un componente importante de nuestra estrategia de desarrollo. Lo es tambin lograr un medio

ambiente urbano y rural libre de factores contaminantes, que eleve nuestra calidad de vida y nos haga ms productivos. OBJETIVO NACIONAL: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, con un enfoque integrado y eco sistmico y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo.

PLANEAMIENTO Y DESARROLLO ESTRATGICO DE CHINA La liga popular de China se apoya en una estructura de poder que comprende tres mbitos fundamentales: el partido "subordinados a ste", el ejrcito y el estado. La jefatura del estado corresponde al presidente de la Repblica Popular China mientras que el lder del partido es su secretario general y el lder del ejrcito es el presidente de la Comisin Militar Central. En la actualidad, estos tres cargos estn ocupados por un mismo hombre, Xi Jinping, tal como haba ocurrido con su antecesor Jiang Zemin. Esta tendencia a nombrar a una misma persona para los tres cargos pretende evitar las luchas por el poder que la estructura tripartita ha provocado en el pasado. De hecho, una de las luchas por el poder ms dramticas de la historia de la Repblica Popular se produjo en los aos 1960 cuando Mao Zedong, como lder del partido, desplaz del poder al jefe de estado Liu Shaoqi, lo cual dejara vacante el puesto de presidente de la Repblica Popular hasta los aos 1980. EL PARTIDO COMUNISTA DE CHINA El Partido Comunista de China, fundado con apoyo sovitico en 1921, es una de las mayores organizaciones polticas en el mundo y en la actualidad cuenta con ms de 71 millones de miembros. El partido tiene presencia en todos los mbitos de la vida china, controlando los diferentes niveles de gobierno y los lugares de trabajo y las instituciones de enseanza. La apertura econmica de las tres ltimas dcadas ha alterado, sin embargo, la base ideolgica del partido, que ha ido abandonando las ideas comunistas tradicionales representadas por el pensamiento de Mao Zedong y asumiendo como vlido el modelo econmico capitalista. La ideologa del partido ha derivado en este sentido hacia un modelo autoritario con un fuerte componente nacionalista. De esta manera, el partido se ha convertido en una especie de aparato burocrtico del estado, garante del mantenimiento del rgimen autoritario. A la cabeza del Partido Comunista se encuentra el Comit Central, formado por alrededor de 300 miembros elegidos por el Congreso Nacional del Partido Comunista de China, que se convoca cada cinco aos. Un grupo ms reducido de miembros de este Comit Central, en la actualidad 22, constituye el Bur Poltico, dentro del cual existe a su vez un rgano de poder ms restringido formado por los nueve miembros del Comit Permanente del Bur Poltico. A estos nueve miembros del Comit Permanente se les considera habitualmente los hombres ms poderosos del rgimen y la mayora de ellos desempean tambin funciones de gobierno en el aparato del estado. Encabezando el Comit Permanente se

encuentra el Secretario General. La figura de Presidente del partido, que haba ocupado Mao Zedong se encuentra actualmente abolida. El Ejrcito Popular de liberacin El Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) fue en su origen el ejrcito del Partido Comunista, que llev a este partido a la victoria en la Guerra Civil contra el Kuomintang. Fundado el 1 de agosto de 1927 como "Ejrcito Rojo", adopt el nombre actual en junio de 1946. Desde la proclamacin de la Repblica Popular, se ha mantenido subordinado fundamentalmente al partido ms que al gobierno del Estado. A la cabeza del ejrcito se encuentra la Comisin Militar Central, cuyo presidente es en la actualidad Hu Jintao. Aunque tcnicamente existen dos comisiones militares centrales, una del Partido y otra del Estado, ambas tienen exactamente los mismos miembros por lo que en la prctica se trata de una sola institucin. A diferencia de lo que ocurre en casi todos los pases del mundo, en la Repblica Popular China el Ministerio de Defensa no tiene autoridad sobre el ejrcito y su mbito de actuacin se limita a las relaciones militares con el exterior. El EPL es el mayor ejrcito del mundo en nmero de tropas, con ms de dos millones y medio de soldados y, desde los aos 1980, participa en actividades econmicas con el fin de autofinanciarse sin depender del Estado. Estas actividades econmicas incluyen la venta de tecnologa militar a otros pases y tambin mbitos no militares. Precisamente la extensin de las actividades econmicas del ejrcito a todo tipo de negocios ha levantado la preocupacin del gobierno que, en los ltimos aos, ha intentado frenar esta expansin empresarial, que ha estado acompaada de acusaciones de corrupcin y sobornos. Poder Ejecutivo Hu Jintao, actual Presidente de la Repblica Popular China.]] El jefe de estado es el Presidente de la Repblica Popular China, cargo ocupado en la actualidad por Hu Jintao. El puesto de presidente de la Repblica Popular estuvo vacante durante muchos aos despus de que la lucha por el poder que se dencaden con la Revolucin Cultural desalojara al entonces presidente Liu Shaoqi del poder. El cargo fue reinstaurado en 1983, siendo ocupado por el octogenario Li Xiannian, con un valor sobre todo simblico. En la actualidad, las atribuciones del presidente han aumentado de modo que ste comparte con el Primer Ministro las labores diarias de gobierno.

Bajo la autoridad del Presidente, se encuentra el Consejo de Estado de la Repblica Popular China, el rgano de gobierno. A la cabeza de este gobierno se encuentra el Primer Ministro, en la actualidad Wen Jiabao, que encabeza un gabinete con un nmero variable de viceprimeros ministros, cuatro en la actualidad, adems de numerosos ministerios. El Consejo de Estado cuenta tambin con un Comit Permanente, que se rene una vez al mes. Poder legislativo Mientras que la presidencia y el Consejo de Estado conforman el poder ejecutivo, el mximo rgano legislativo de la Repblica Popular China es la Asamblea Popular Nacional, parlamento formado por ms de tres mil delegados, que se rene una vez al ao en el Gran Saln del Pueblo de Pekn. Durante mucho tiempo, su papel se limit a aprobar unnimemente las propuestas elaboradas por el Consejo de Estado, pero en los ltimos aos ha habido una creciente libertad de expresin, siendo cada vez ms frecuente que se den desacuerdos y votos contrarios a muchas de las propuestas presentadas. Las regiones administrativas especiales de Hong Kong y Macao cuentan con un Consejo Legislativo elegido slo en parte por sufragio universal, y de un gobierno propio encabezado por un jefe ejecutivo. En la actualidad, el jefe ejecutivo de Hong Kong es Donald Tsang y el de Macao Edmund Ho Hau Wah. El sistema judicial A diferencia de lo que formalmente ocurre en otros pases, en la Repblica Popular China no existe un poder judicial independiente. Aunque desde finales de los aos 1970 ha habido un intento de desarrollar un sistema legal eficaz basado en gran medida en el sistema de derecho continental europeo, el poder judicial permanece subordinado a la autoridad del partido. La excepcin a este sistema se encuentra en los territorios de Hong Kong y Macao, donde se mantienen los sistemas legales de origen britnico y portugus respectivamente. CONSTTUCION DE LA REPUBLICA POPULAR CHINA La constitucin actual china fue promulgada el 4 de diciembre de 1982, y establece que el poder del Estado pertenece en su totalidad al pueblo, a travs de la Asamblea Popular Nacional y de las asambleas populares locales, las cuales se constituyen mediante elecciones. Las asambleas populares de los diversos niveles deciden las polticas y principios importantes y eligen los organismos de administracin, juicio y fiscala del Estado.

Los ciudadanos que hayan cumplido los 18 aos tienen derecho a elegir y a ser elegidos, independientemente de su etnia, raza, sexo, profesin, procedencia familiar, religin, grado de instruccin, situacin econmica y tiempo de residencia. La constitucin garantiza a los ciudadanos la libertad de palabra, de edicin, de reunin, de asociacin, de desfiles y de manifestaciones, la libertad religiosa, personal, de comunicacin y los derechos a la crtica de la administracin, a exigir una indemnizacin por parte del estado, al trabajo, al bienestar y a la educacin. Asimismo, la constitucin establece la igualdad entre el hombre y la mujer, las obligaciones del pago de impuestos y de la prestacin del servicio militar. DERECHOS HUMANOS Y LIBERTADES INDIVIDUALES La ausencia de mecanismos de sufragio universal, situacin que est cambiando con el creciente nmero de elecciones locales de carcter democrtico, es uno de los rasgos que caracterizan el sistema chino, en el que las lneas de actuacin poltica son decididas por el Partido Comunista. Adems, en la Repblica Popular China existe una acusada censura informativa que impide la publicacin de noticias no autorizadas por las autoridades. La mayor parte de la prensa en lengua china de Hong Kong y Taiwn est prohibido, as como muchos libros y pelculas. La Repblica Popular China es tambin uno de los pocos pases en el mundo que ha desarrollado un sistema de censura de Internet, que impide el acceso a numerosas pginas web. Wikipedia ha estado bloqueada desde el 19 de octubre de 2005 y muchas compaas multinacionales de servicios de Internet, como Yahoo! o Google, han aceptado la censura dictada por las autoridades al restringir los resultados de las bsquedas efectuadas con las versiones chinas de sus buscadores. Estas empresas han recibido numerosas crticas por su actitud, que justifican, sin embargo, por su inters en establecer una presencia fuerte en el lucrativo mercado chino. Hong Kong y Macao estn exentos de la censura que se aplica en el resto de la Repblica Popular, pero sus medios de comunicacin a menudo ejercen una cierta autocensura en materias sensibles para evitar enfrentamientos con las autoridades de Pekn. Al gobierno chino se le acusa de violar otros derechos fundamentales. As, en materia de libertad religiosa China ha sido acusada de graves violaciones.

LA POLITICA DEL HIJO UNICO

La poltica de un nio por pareja o poltica de hijo nico, es una medida de control de la poblacin establecida en zonas urbanas de China en 1979 con el objeto de establecer un radical control de la natalidad que redujera el crecimiento de la poblacin excesivo o superpoblacin. China es el pas ms poblado del mundo, alberga la quinta parte de la poblacin mundial. El gobierno chino introdujo la poltica en 1978 para aliviar los problemas sociales y ambientales de China. La poltica es polmica tanto dentro como fuera de China debido a las cuestiones que plantea; debido a la manera en la cual se ha aplicado (para algunas personas agresiva), y debido a preocupaciones por consecuencias econmicas y sociales negativas. No obstante, exmenes reciente emprendidos por el centro de investigacin del banco de China, demostraron que cerca del 75% de la poblacin, apoya la poltica. La poltica se hace cumplir a nivel provincial a travs de multas que se imponen en la renta o pago de la familia y de otros factores. Sin embargo, todava hay muchos ciudadanos que continan teniendo ms de un nio, a pesar de esta poltica. En febrero de 2008 el oficial del gobierno chino, Wu Jianmin, dijo que la poltica del un-nio sera reconsiderada con la personera china; conferencia consultiva de poltica hecha en marzo de 2008, pero en aquel momento un representante de China de la comisin nacional de planificacin familiar de la poblacin, dijo que seguira habiendo la poltica en el lugar por lo menos, por otra dcada. La poltica del un-nio incentiva a los padres a tener solamente un nio en zonas rurales y espacios urbanos. Sin embargo,los padres con varios hijos reciben las mismas ventajas que los que tienen solamente un nio. El lmite se ha hecho cumplir fuertemente en zonas urbanas, pero la puesta en prctica real vara en funcin de la localizacin. En la mayora de las zonas rurales, se permite a las familias tener dos nios si el primer nio esfemenino o lisiado. Los segundos nios estn conforme a la cadencia de nacimientos (generalmente 3 o 4 aos). Los nios adicionales darn lugar a multas elevadas: requieren pagar penas monetarias y se les podran denegar a las familias que violan la poltica primas en su lugar de trabajo. No cuentan a los nios nacidos en pases de ultramar bajo poltica si no obtienen ciudadana china. Los ciudadanos chinos que vuelven del extranjero pueden tener un segundo nio. En abril de 2007 un estudio realizado por la Universidad de California, Irvine demand ser el primer estudio sistemtico de la poltica, encontrando que

haba sido til.". Otros informes han demostrado envejecimiento de la poblacin y crecimiento demogrfico negativo en algunas reas. Poltica de Estados Unidos para el control demogrfico en China An en la guerra fra, los Estados Unidos ven con temor el rpido crecimiento demogrfico de todo el Tercer Mundo y en especial de China, a quien presta asesoramiento y financiacin a travs de de la Federacin Internacional de Planificacin Familiar (IPPF) y del Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin (UNFPA). Tras la llegada al poder de Ronald Reagan en 1981, apoyado por sectores ultraconservadores y antiabortistas, la poltica de EEUU experimenta un giro radical e ir retirando su apoyo al UNFPA, hasta que en 1986 retirada toda la financiacin por lo que renuncia al control del crecimiento demogrfico en China y otros pases pobres. LA LUCHA EN CHINA: CRISIS CAPITALISTA VERSUS PLANIFICACIN Al acumularse las contradicciones en la economa capitalista mundial, estas se reflejan en China. La lucha entre facciones en el liderazgo chino slo puede entenderse como una lucha sobre qu camino a seguir y cmo contener y resolver las crecientes contradicciones econmicas y sociales derivadas del desarrollo capitalista. La economa China ha estado creciendo de forma dual. Primero, se basa en la orientacin de una planificacin centralizada diseada para desarrollar las fuerzas productivas y las bases materiales para una sociedad que abarca 1.3 mil millones de personas. Sin embargo, desde la victoria de Deng Xiaoping y la faccin de el camino capitalista en 1978, la planificacin se ha basado cada vez ms en que el Gobierno central adopte e intente administrar el capitalismo y el mercado capitalista como forma para el desarrollo nacional. El gobierno central, a travs del control de las tasas de inters, del crdito, de los impuestos y de las grandes empresas estatales, orienta la economa hacia amplias metas econmicas y sociales, as como fomenta el desarrollo capitalista. Esto ltimo implica la explotacin de clase, la desigualdad y la corrupcin. La lucha poltica actual es sobre cul lado de estas contradicciones se fortalecer. Hoy en China, el concepto de la orientacin planificada de la direccin general de la economa y sus distintos sectores, es una modificacin drstica de la

planificacin econmica directa iniciada tras el triunfo de la Gran Revolucin China de 1949. Al mismo tiempo, es un intento de mantener el principio de planificacin como el marco fundamental que gua el desarrollo global de la economa China. Si vemos slo algunas de las metas y objetivos trazados en el XII Plan de Cinco Aos 2011-2015, el antagonismo entre la planificacin y la anarqua del mercado capitalista se vuelve completamente transparente. Este plan fue desarrollado comenzando en octubre del 2010 y aprobado por la Asamblea Nacional Popular en marzo del 2011. El Gobierno planea dedicar 4 billones de renminbi (158, 7 mil millones de dlares) para el desarrollo de siete Industrias Estratgicas Emergentes: biotecnologa, nueva energa, equipos de fabricacin de alta calidad, conservacin de energa y proteccin del medioambiente, vehculos de energa limpia y tecnologa de internet de prxima generacin. (APCO en todo el mundo, 10 de diciembre de 2010) Un artculo en la edicin del New York Times del 4 de marzo de 2011, detalla los objetivos del plan, incluyendo: Un recorte del 19.1 por ciento en la cantidad de energa utilizada por unidad de crecimiento econmico y una rpida expansin de la economa de servicio. Construccin de un centro de investigacin nacional de nanotecnologa, 50 centros de ingeniera, 32 laboratorios nacionales de ingeniera y otros 56 laboratorios que se enfocarn en tecnologas como televisin digital e internet de alta velocidad. Tendido de 621.000 millas de cable de fibra ptica nuevo y la adicin de 35 millones de puertos de banda ancha nuevos para un total de 223 millones. Un lmite en la utilizacin total de energa, especialmente limitando la quema de carbn. El desarrollo de sistemas estadsticos y de vigilancia equipados para medir las emisiones de gases de efecto invernadero. La construccin acelerada de plantas de tratamiento de aguas residuales, la readaptacin con controles de contaminacin de las plantas de energa alimentadas con carbn y la continuacin de un proyecto piloto para desarrollar ciudades de baja emisin de carbono.

En el perodo anterior el Estado haba abierto 4.989 kilmetros de nuevas vas frreas y 120.057 kilmetros de carreteras, complet 230.000 proyectos deportivos y de gimnasio para los/as residentes rurales, y construy o renov 891 hospitales y 1.228 clnicas de salud. En el mbito del bienestar social, los objetivos generales son aumentar el consumo de 35 por ciento del producto interno bruto a entre 50 y 55 por ciento mediante el aumento de los salarios mnimos, los servicios de atencin mdica y los pagos de bienestar social de diversos tipos. Por supuesto, huelga decir que bajo un gobierno autnticamente socialista, los/as trabajadores/as tendran sus derechos econmicos fundamentales garantizados como derechos polticos. Pero esos derechos fueron revocados en gran medida por las reformas que se desarrollaron en China despus de 1978. En cambio, en el entorno del mercado capitalista, con sus montaas de corrupcin de funcionarios de gobierno y del Partido, el bienestar de los/as trabajadores/as y el campesinado tiene que ser construido lenta y dolorosamente a travs de una dura batalla, que ocurre slo a travs de la intervencin del Estado. (Ms sobre esto en prximos artculos). Que el gobierno logre los objetivos precisos que se estableci o no, no es la cuestin. El punto es que esos objetivos sociales y econmicos radicales no pueden ser entregados a capitalistas motivados por ganancias y a la anarqua del mercado de productos de consumo. Los empresarios buscaran la tasa de ganancias ms alta. Nunca voluntariamente aumentaran los salarios, mejoraran las condiciones de trabajo, construiran hospitales, clnicas, gimnasios rurales o nada que no produzca ganancias. Respuesta de China a la crisis capitalista mundial de 2008-09 Para captar la seriedad de las propuestas de limitar an ms la planificacin y la intervencin del Estado, slo es necesario tener en cuenta lo que sucedi durante la crisis econmica capitalista mundial y financiera de 2008 y 2009, cuando la crisis mundial de sobreproduccin capitalista y el colapso financiero invadieron a China. Ms de 20 millones de trabajadores/as perdieron sus empleos, principalmente en el sector manufacturero y predominantemente en provincias costeras como Guangdong, donde se haban establecido zonas econmicas especiales para que corporaciones imperialistas, empresas de Taiwn, Hong Kong y Corea del Sur, y

otros explotadores pudieran aprovecharse de la mano de obra barata de los/as migrantes que inundaban la provincia llegando desde el interior rural. Durante este perodo la produccin del capitalismo mundial baj ms de lo que haba bajado en 70 aos. Decenas de millones de trabajadores/as en todo el mundo fueron arrojados/as a las filas del desempleo. La mayora de ellos/as todava est all. Quiebras tras quiebras, y el sistema capitalista an no se ha recuperado. Qu sucedi en China? Cuando la crisis lleg, los planificadores centrales de China entraron en accin. Los planes redactados tan temprano como en 2003 para entrar en vigor en el futuro fueron impulsados e implementados. Nicholas Lardy, un experto burgus sobre China del prestigioso Instituto Peterson para Economa Internacional, describe cmo el consumo en China creci durante la crisis de 2008-09. Subieron los salarios y el gobierno cre suficientes empleos para compensar los despidos provocados por la crisis global: En un ao en que la expansin del PIB [en China] fue la ms lenta en casi una dcada, cmo el crecimiento del consumo en 2009 pudo haber sido tan fuerte en trminos relativos? Cmo pudo ocurrir esto en un momento en que el empleo en las industrias orientadas a la exportacin estaba colapsando, con una encuesta realizada por el Ministerio de Agricultura que informaba la prdida de 20 millones de empleos en centros de manufactura para la exportacin a lo largo de la costa sudeste, en particular en la provincia de Guangdong? El crecimiento relativamente fuerte del consumo en 2009 se explica por varios factores. Primero, el auge en la inversin, particularmente en las actividades de construccin, parece haber generado suficientes empleos para compensar una porcin muy grande de las prdidas de empleo en el sector de exportacin. Para el ao en total, la economa china cre 11,02 millones de empleos en las zonas urbanas, casi empatando los 11,13 millones de empleos urbanos creados en 2008. En segundo lugar, aunque el crecimiento del empleo se redujo ligeramente, los salarios siguieron aumentando. En trminos nominales, los salarios en el sector formal aumentaron 12 por ciento, unos cuantos puntos porcentuales debajo del promedio de los cinco aos anteriores (Oficina Nacional de Estadsticas de China 2010f, 131). En trminos reales, el aumento fue casi del 13 por ciento. En tercer lugar, el gobierno continu sus programas de aumento de los pagos a quienes reciben pensiones y de subir los pagos de transferencia a los/as residentes de ms bajos ingresos en China. La paga mensual de pensin para los/as jubilados/as de empresas aument unos 120 RMB, un 10 por ciento, en enero de

2009, sustancialmente mayor que el incremento del 5,9 por ciento en los precios de los bienes de consumo. Esto elev el total de los pagos a los/as jubilados/as a alrededor de 75 mil millones RMB. El Ministerio de Asuntos Civiles subi los pagos de transferencia para alrededor de 70 millones de ciudadanos/as de ingresos ms bajos en un tercio, para un incremento de 20 mil millones RMB en 2009 (Ministerio de Asuntos Civiles de 2010). (Sosteniendo el crecimiento econmico de China despus de la crisis financiera global, Kindle Locations 664-666, Peterson Institute for International Economics) El Ministerio de Ferrocarriles present ocho planes especficos para implementarse en la crisis, a completarse en el 2020. El Banco Mundial lo llam quizs el programa individual ms grande de inversin de ferrocarril de pasaj eros jams implementado en un pas. Adems, se realizaron proyectos de redes de voltaje ultra-alto, entre otros avances. La leccin es que mientras que la anarqua de la produccin capitalista mundial invadi a China, los planes racionales y meticulosamente desarrollados para el uso social, superaron la anarqua del mercado capitalista. Esto no solamente protegi a las masas de una crisis de desempleo prolongada y masiva, sino que realmente continu el proceso de elevar el nivel de vida durante un tiempo en donde cientos de millones de trabajadores/as en todo el mundo capitalista quedaron indefensos/as y traumatizados/as por la crisis de sobreproduccin capitalista. En trminos marxistas, el principio de la planificacin establecido por la Revolucin Socialista China de 1949 aunque ha sido diluido a la prctica de orientacin super lo que Marx llam la ley del valor del trabajo, la misma ley que rige el funcionamiento del propio capitalismo. Los dirigentes chinos estuvieron obligados, y tuvieron la capacidad, de utilizar la planificacin racional basada en satisfacer las necesidades humanas para superar la catstrofe provocada por su propia poltica de confiar en el marcado capitalista mundial.

BIBLIOGRAFIA file:///F:/%A0/Pol%EDtica%20de%20la%20Rep%FAblica%20Popular%20C hina%20-%20Wikipedia,%20la%20enciclopedia%20libre.htm file:///F:/%A0/segundo%20ciclo/constitucion/china/Planeamiento%20%20Wikipedia,%20la%20enciclopedia%20libre.htm file:///F:/%A0/segundo%20ciclo/constitucion/china/Planificaci%F3n%20%20Conceptos%20B%E1sicos%20%20Administraci%F3n%20de%20Empresas%20%20Apuntes%20Monograf%EDas%20Tareas%20Trabajos%20Tutoriales% 20Cursos%20Universitarios%20Gratis.htm file:///F:/%A0/segundo%20ciclo/constitucion/china/Planificaci%F3n%20estra t%E9gica%20-%20Wikipedia,%20la%20enciclopedia%20libre.htm file:///F:/%A0/segundo%20ciclo/constitucion/china/Tipos%20de%20Planifica ci%F3n.%20%20%20Inform%E1tica%20Educativa.htm file:///F:/%A0/segundo%20ciclo/constitucion/china/Untitled%20Document.ht m