CADERNO N.

26 - SRIE POLTICAS PBLICAS

CERTIFICAO DE UNIDADES DE CONSERVAO

So 3 as principais funes da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica Proteo da Biodiversidade Desenvolvimento Sustentvel Conhecimento Cientfico e Tradicional

Caderno n 26

realizao:

CONSELHO NACIONAL DA RESERVA DA BIOSFERA DA MATA ATLNTICA

Rua do Horto 931 - Instituto Florestal So Paulo-SP - CEP: 02377-000 Tel/fax.: (0xx11) 6231-5728 e-mail: cnrbma@uol.com.br (assessoria de imprensa)

apoio :

SRIE polticas pblicas

CERTIFICAO DE UNIDADES DE CONSERVAO

Maria da Penha Padovan

Programa MaB "O Homem e a Biosfera"

Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica

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SRIE 1 - CONSERVAO E REAS PROTEGIDAS Cad. 01 - A Questo Fundiria Cad. 18 - SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao

Caderno n 26
CERTIFICAO DE UNIDADES DE CONSERVAO

SRIE 2 Cad. 02 Cad. 05 Cad. 06 Cad. 09 Cad. 24 Cad. 25 -

GESTO DA RBMA A Reserva da Biosfera da Mata Atlntica A Reserva da Biosfera da Mata Atlntica no Estado de So Paulo Avaliao da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica Comits Estaduais da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica Construo do Sistema de Gesto da RBMA Planejamento Estratgico da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica

Maria da Penha Padovan

SRIE 3 - RECUPERAO Cad. 03 - Recuperao de reas Degradadas da Mata Atlntica Cad. 14 - Recuperao de reas Florestais Degradadas Utilizando a Sucesso e as Interaes planta-animal Cad. 16 - Barra de Mamanguape SRIE 4 - POLTICAS PBLICAS Cad. 04 - Plano de Ao para a Mata Atlntica Cad. 13 - Diretrizes para a Polltica de Conservao e Desenvolvimento Sustentvel da Mata Atlntica Cad. 15 - Mata Atlntica Cad. 21 - Estratgias e Instrumentos para a Conservao, Recuperao e Desenvolvimento Sustentvel da Mata Atlntica Cad. 23 - Certificao Florestal Cad. 26 - Certificao de Unidades de Conservao SRIE 5 Cad. 08 Cad. 11 Cad. 12 Cad. 22 SRIE ESTADOS E REGIES DA RBMA A Mata Atlntica do Sul da Bahia A Reserva da Biosfera da Mata Atlntica no Rio Grande do Sul A Reserva da Biosfera da Mata Atlntica em Pernambuco A Reserva da Biosfera da Mata Atlntica no Estado do Rio de Janeiro

SRIE 6 - DOCUMENTOS HISTRICOS Cad. 07 - Carta de So Vicente - 1560 Cad. 10 - Viagem Terra Brasil

SRIE 7 - CINCIA E PESQUISA Cad. 17 - Bioprospeco Cad. 20 - rvores Gigantescas da Terra e as Maiores Assinaladas no Brasil

SRIE 8 - MaB-UNESCO Cad. 19 - Reservas da Biosfera na Amrica Latina

Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica

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Cadernos da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica Srie: POLTICAS PBLICAS Editor: Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica Conselho Editorial: Jos Pedro de Oliveira Costa, Clayton Ferreira Lino e Joo L. R. Albuquerque Reviso: Joo Luclio Albuquerque Projeto Grfico: Elaine Regina dos Santos Editorao e Arte: Marcia Barana Colaborao: Dolores Biruel Ficha Catalogrfica:

Caderno n. 26

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Padovan, Maria da Penha Certificao de unidades de conservao / Maria da Penha Padovan. - So Paulo: Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, 2003. 56 p. ; 21cm. - (Caderno da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica : srie polticas pblicas, 26). 1. Certificao Unidade de Conservao 2. Unidade de Conservao - Brasil 3. Processo de Certificao. I. Maria da Penha Padovan.

Endereo do Conselho Nacional da Reserva da Biosfera: Rua do Horto, 931 - Casa das Reservas da Biosfera 02377-000 - So Paulo - SP - Brasil - Tel/fax: 0xx11 6232-5728 cnrbma@uol.com.br uma publicao do Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, com o patrocnio do Ministrio do Meio Ambiente atravs da Secretaria de Biodiversidades e Florestas, UNESCO-MaB, Secretaria de Estado do Meio Ambiente do Estado de So Paulo - SMA Impresso: Tiragem: Autoriza-se a reproduo total ou parcial deste documento desde que citada a fonte. So Paulo Outubro 2003

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Maria da Penha Padovan

Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica

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Este caderno dedicado a Miguel Cifuentes e a Ronnie de Camino, os primeiros a recomendar a certificao como um instrumento para obteno da melhoria gradual e contnua das unidades de conservao.

Este documento apresenta uma proposta para o estabelecimento de um sistema de certificao de unidades de conservao, bem como de parmetros e procedimentos para sua implementao. Este trabalho foi realizado com o apoio do Governo do Estado do Esprito Santo, da WWF do Brasil, WWW da Amrica Central, Fundao Naturaleza para la Vida, Centro Cientfico Tropical e Proyecto Biosfera (GTZ/CODEHFOR). Os resultados obtidos so fruto de um processo participativo no qual contriburam diversos profissionais, em especial Jos Joaqun Campos, Fernando Bermdez, Bastiaan Louman, Jos Roman Carrera, Cynthia Loria e Patricia Barrantes.
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SUMRIO:

Pg. APRESENTAO 1. 2. Introduo 09 11

O que certificao de unidades de conservao? 13 Para que certificar unidades de conservao?

3.

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4. 4.1.

4.2.

Os principais desafios da certificao 19 Credibilidade do selo 20 4.1.1. Parmetros de referncia 20 4.1.2. O procedimento 4.1.3. Um sistema para a certificao de unidades de conservao 38 Custos de operacionalizao do processo de certificao 42 Oportunidades para as unidades de conservao certificadas 47 Concluses Referncias bibliogrficas 49 50

5.

6. 7.

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APRESENTAO

A importncia das Unidades de Conservao como estratgia na preservao dos ecossistemas e o desafio do respectivo manejo so fatos inegveis. Por outro lado, o papel real dessas Unidades na conservao dos ecossistemas, a capacidade de conhecer e monitorar essa biodiversidade, as estratgias e/ou metodologias de manejo dessas reas tm gerado inmeras discusses e diferentes avaliaes. Com a aprovao da Lei 9.985 de 18-07-2000 do SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao, e sua regulamentao atravs do Decreto 4.340 de 28-08-2002, o Brasil ingressou em um novo momento para a criao e implantao de suas reas protegidas tendo entre suas diretrizes centrais a busca da efetividade do manejo, a interao positiva das Unidades de Conservao com seu entorno e a sustentabilidade dessas unidades na perspectiva de longo prazo. Para tanto, novos instrumentos de poltica e gesto vem sendo desenvolvidos e implementados. Neste sentido, o presente caderno, de autoria de Penha Padovan que estrutura a proposta do Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica de uso do mecanismo de certificao como instrumento de avaliao e aprimoramento do manejo de Unidades de Conservao no Brasil representa uma importante contribuio ao tema. O mecanismo de Certificao que, entre outros aspectos, se caracteriza como um processo de adeso voluntria, que realizado atravs de agentes externos e que considera os diversos bens, produtos e servios ambientais gerados j vem sendo aplicado com sucesso nos campos dos Recur09

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sos Florestais, do Turismo, da Agricultura e dos Recursos Pesqueiros. Por essa razo, na busca de regras claras, critrios e indicadores para o efetivo manejo de Unidades de Conservao, o IBAMA se alia aos esforos do Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica e convida os diversos segmentos a discutir essa inovadora proposta.

1. INTRODUO
O xito das unidades de conservao tem sido medido, historicamente, por meio da quantidade de reas legalmente estabelecidas e pela extenso de reas declaradas como protegidas. No entanto, o aumento do nmero e da rea de unidades de conservao identificadas nos ltimos anos no tem representado necessariamente uma melhor qualidade na proteo dos recursos naturais. Muitas destas unidades tem sido criadas sem nenhuma ao efetiva para sua implementao e, como conseqncia, alm do no cumprimento dos objetivos para os quais foram estabelecidas, tem havido perda de biodiversidade devido gesto inadequada (Milano, 2000; Cifuentes, et al., 2000; Dourojeanni, 1977; Bernardes, 1997; Cornelius, 1991; IUCN, 1990; Shafer, 1990). Diversas so as limitaes para o cumprimento dos objetivos das unidades de conservao. Entre elas esto a falta de planejamento, baixa capacidade institucional, falta de pessoal qualificado e poucos conhecimentos da rea, conflitos de posse de terras, falta de apoio legal e financeiro, sendo que, a maioria destes problemas esto relacionados com um manejo deficiente (Terborgh e Van Schaik, 2002; Milano, 2000). No Brasil, as reas efetivamente protegidas constituem apenas 0,4% do territrio do pas. O estudo do grau de implementao destas reas evidenciou que cerca de 8% do total cumprem razoavelmente com o seu papel de conservao, enquanto 37% atendem somente aos requisitos mnimos e o 55% restante esto em situao precria e sem nenhuma medida para sua implementao (Ferreira et al., 1999). Desde o II Congresso Mundial de Parques celebrado em Bali, em 1982, identificou-se a necessidade de melhorar o manejo das unidades de conservao. A partir de ento, diversos autores tem desenvolvido e aplicado metodologias

Ceclia Ferraz
Diretora de Ecossistemas do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA

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para medir a efetividade do manejo (Bruner et al., 2001; Cifuentes et al., 2000; Hockings, 2000; Mesquita, 1999; Ferreira et al., 1999; Dudley et al., 1999; Singh, 1999; TNC, 1998; Courrau, 1997; Izurieta, 1997; De Faria, 1993; Mackinnon, 1990; Deshler, 1982). A aplicao destas medidas tem permitido identificar as debilidades e potencialidades do manejo das unidades de conservao, mas no tem resultado, necessariamente, numa melhoria da qualidade do manejo e da conservao dos recursos naturais. A avaliao do plano de ao do Congresso Mundial de Parques ocorrido em Caracas, em 1992, demonstrou que houve progresso com relao a diversos dos objetivos propostos, como o aumento da quantidade e extenso das unidades de conservao, mas com relao ao manejo houveram poucos avanos (Uribe, 1998). A necessidade de mudanas relevantes que realmente permita uma proteo mais eficaz das unidades de conservao e que responda s presses crescentes, requer de uma estratgia conjunta entre os diversos atores relacionados com a conservao: Estado, instituies de apoio, iniciativa privada e organizaes sociais (Araya, 1998). Nos ltimos anos, a certificao de unidades de conservao tem sido recomendada como um mecanismo para integrar os setores envolvidos com a conservao, promovendo uma posio mais ativa das instituies responsveis para a implementao das unidades de conservao, e visando um objetivo comum: o estabelecimento de regras claras e amplamente aceitas para o manejo adequado das mesmas (De Camino y Alfaro, 1997). A II Oficina Subregional sobre Critrios e Indicadores para o Ordenamento Florestal Sustentvel na Amrica Central realizado em Honduras, em 1997, recomendou o estabelecimento de critrios e indicadores como ferramenta para o
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monitoramento sistemtico das reas protegidas da Amrica Central. Agencias internacionais de apoio, como o Banco Mundial, tem expressado o interesse em avaliar o manejo efetivo das reas protegidas e a certificao tem sido discutida como uma opo (Dudley et al., 1999). A conferencia Beyond the Trees realizada pela WWF e UICN, ocorrida em maio de 2000, em Bangkok, tambm recomendou o desenvolvimento de um sistema de certificao para as unidades de conservao, tal como tem sido estabelecido para as atividades florestais, tursticas, pesqueiras e para produtos agrcolas, como alternativa s necessidades atuais de melhorar a eficincia das reas protegidas na conservao da biodiversidade.

2. O QUE CERTIFICAO DE UNIDADES DE CONSERVAO?

A certificao de unidades de conservao tem sido proposta como um processo voluntrio de avaliao externa do manejo, tendo parmetros de referncia previamente estabelecidos, incluindo os aspectos ambientais, sociais, econmicos e institucionais, cujo monitoramento sistemtico conduza ao manejo sustentvel e ao alcance dos objetivos definidos para a unidade de conservao (Padovan, 2001). O enfoque da certificao de unidades de conservao o manejo 1 , ou seja, se considera que a avaliao e monitoramento da qualidade do ambiente requerem de uma gama de informaes atualizadas sobre o estado dos recursos e dos processos ecolgicos, mas, sendo muito limitadas as informaes disponveis sobre a sade do ambiente, os impactos do
1 De acordo com a Lei 9985/2000 (SNUC), manejo se refere a todo e qualquer procedimento que vise assegurar a conservao da diversidade biolgica e dos ecossistemas.

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manejo podem ser extremamente custosos e difceis de medir. No entanto, estes aspectos podem ser medidos indiretamente atravs da avaliao das condies do manejo e dos processos que induzem aos resultados que se quer obter, isto , o alcance gradual dos objetivos de conservao. O processo deveria ser voluntrio j que a partir da certificao passaria a existir um compromisso formal entre a entidade certificadora e a unidade de conservao visando o cumprimento dos princpios, critrios e indicadores estabelecidos para o manejo sustentvel. A iniciativa da unidade de conservao evidenciaria um verdadeiro interesse na adoo e cumprimento das normas estabelecidas e teria portanto, uma maior oportunidade de xito. Alm disso, considera-se que a avaliao deve ser feita por agentes externos ao manejo previamente treinados para o desenvolvimento do processo de avaliao e qualificados para esta funo. Considerando que a subjetividade inerente aos processos de avaliao, fundamental que os avaliadores tenham conhecimento terico e prtico sobre a gesto de unidades de conservao, de modo que os resultados sejam coerentes e confiveis. Considerando o tringulo da sustentabilidade2 , a certificao de unidades de conservao deveria incluir os aspectos ambientais, sociais e econmicos. O aspecto ambiental estaria relacionado com as condies para a conservao da diversidade biolgica e a manuteno dos processos ecolgicos.
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O aspecto econmico/financeiro consideraria os impactos positivos da unidade sobre as condies scio econmicas do entorno e os mecanismos que garantissem os recursos necessrios ao manejo a longo prazo. Com relao a questo social, seria avaliada a existncia e os impactos de estratgias para a integrao com as comunidades de dentro e do entorno da unidade de conservao. Outro aspecto de fundamental importncia para o manejo sustentvel de unidades de conservao o institucional, o qual contemplaria as condies legais, polticas e institucionais, e estaria relacionado com os outros trs aspectos j mencionados. A certificao aqui proposta utiliza parmetros de referncia previamente estabelecidos, ou seja, define os nveis de desempenho que a unidade de conservao deve cumprir, de acordo com o seu instrumento de criao, a categoria de manejo e os objetivos estabelecidos internacionalmente para as unidades de conservao3 . O alcance do manejo sustentvel implica no fator tempo, ou seja, reflete uma dimenso temporal. Por isso, a certificao se baseia no principio da gradualidade, cujos parmetros de avaliao devem conduzir ao manejo adequado, de maneira gradual e contnua, numa perspectiva de longo prazo.

Se refere a definio de desenvolvimento sustentvel do Informe Brutland: o desenvolvimento sustentvel um processo de mudana, no qual a explorao dos recursos naturais, o desenvolvimento tecnolgico e as organizaes sociais devem estar em harmonia e melhorar o potencial existente e futuro para satisfazer as necessidades humanas. O conceito considera que existem limites para os recursos naturais e para a capacidade da biosfera de absorver os efeitos das atividades humanas. Mas tanto a tecnologia como a organizao social podem ser estruturadas e melhoradas de modo a abrir caminho para uma nova era de crescimento econmico (WCED, 1987).

Para efeitos deste trabalho so considerados os objetivos e diretrizes para as reas protegidas estabelecidos pela UICN (1994).

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3. PARA QUE CERTIFICAR UNIDADES DE CONSERVAO?

A certificao de unidades de conservao poderia constituir-se em uma ferramenta de carter tcnico - cientfico com possveis repercusses nos campos institucional, econmico, social, ambiental e sobretudo poltico, tendo diversas implicaes para a unidade e para o atendimento dos objetivos de manejo (Figura 1).

A certificao serviria para conduzir o desenvolvimento da rea de forma compatvel com a categoria de manejo, minimizando as contradies existentes entre a implementao das unidades na prtica e os conceitos e definies universalmente estabelecidos. Para os pesquisadores e profissionais do meio acadmico, a certificao favoreceria o desenvolvimento de estudos e pesquisas em reas com amostras de biodiversidade bem manejadas, com garantia de proteo a longo prazo e menos susceptveis a alteraes antrpicas, j que estariam garantidas as condies necessrias para a sua proteo. Alm disso, a certificao poderia fomentar a realizao de pesquisas orientadas ao desenvolvimento de tcnicas e mtodos de manejo sustentvel visando alcanar os parmetros de referncia estabelecidos, garantindo a conservao dos recursos naturais das unidades a longo prazo. A certificao poderia contribuir para o desenvolvimento scio econmico das comunidades de dentro e do entorno das unidades de conservao, favorecendo a capacidade organizativa e a participao da sociedade nos processos de tomada de decises. Ao mesmo tempo, a certificao poderia atuar como um instrumento para minimizar os conflitos de posse de terra e de uso dos recursos naturais da rea.

A d m inistra dores de UC s P esqu isad ores Uni dade de Co nse rv a o c e rt ific ada C om u nid ad es

G overnos

A gnc ias d e coop erao

M erca d o

C onserva o

Figura 1. Possveis atores e setores a ser influenciados positivamente pela certificao do manejo das unidades de conservao. Para os administradores das unidades de conservao pblicas ou privadas, a certificao poderia prover as bases para orientar a tomada de decises e guiar o manejo da rea de forma compatvel com os usos permitidos para a categoria de manejo. A certificao obrigaria ao monitoramento sistemtico das condies do manejo contribuindo para a profissionalizao da gesto e para o manejo adaptativo4 das unidades de conservao.

O manejo adaptativo definido por Baskerville (1985), como um processo bem definido de retroalimentao, cujo plano de ao resultado da avaliao dos efeitos das aes. Considerando a complexidade e a dinmica dos ecossistemas naturais, Johnson (1999), estabelece que a meta do manejo adaptativo no manter a condio tima do recurso, mas sim, desenvolver uma capacidade de manejo tima, cuja aplicao considera um conjunto de impactos aceitveis, evitando efeitos negativos irreversveis.

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A certificao, alm de servir como reconhecimento pblico nacional e internacional de reas bem manejadas, poderia servir como instrumento de presso pblica tendo parmetros de referncia para assegurar que os governos e instituies correspondentes assumissem suas responsabilidades e portanto, cumprissem com os objetivos estabelecidos para as unidades de conservao. O processo de certificao poderia tambm ser do interesse das instituies de governo e outras entidades encarregadas do manejo de unidades de conservao j que proporcionaria um instrumento tcnico de referncia para o estabelecimento de concesses de uso e de servios. Alm disso, proporcionaria uma base para o delineamento de estratgias ajustadas s reais necessidades das reas, favorecendo as iniciativas de captao de recursos financeiros destinados conservao. Sendo o turismo, uma atividade j consolidada em unidades de conservao, a certificao poderia influenciar no mercado, estabelecendo produtos diferenciados e com valor agregado para agentes e operadores de turismo ecolgico, por exemplo. Alm disso, poderia impulsionar o potencial de venda de servios ambientais em unidades de conservao, gerando os recursos financeiros necessrios ao manejo. Para as agncias de cooperao internacional poderia servir como um elemento de referncia para a priorizao de investimentos e otimizao de recursos financeiros destinados conservao, com maiores garantias de xito. O estabelecimento e adoo de um sistema de certificao representaria um passo adiante nos processos de avaliao do manejo e constituiria uma alternativa para garantir o processo contnuo e permanente de melhoria das condies das unidades de conservao.

O processo de certificao, a partir de parmetros de referncia, condies e prazos, exigiria a superao das debilidades identificadas na unidade de conservao. Consequentemente, a certificao influenciaria para as mudanas das condies do manejo, acelerando o alcance das metas estabelecidas internacionalmente para as reas protegidas. A certificao poderia contribuir, por exemplo, para a converso de 50 milhes de hectares de unidades de conservao ameaadas em reas efetivamente manejadas e socialmente responsveis at o ano 2005, estabelecidos pela WWF - World Bank Alliance (UICN, 1999). A certificao de unidades de conservao poderia contribuir tambm, para o alcance das metas propostas para a conservao da biodiversidade compatvel com o desenvolvimento, ajudando direta ou indiretamente ao cumprimento, por exemplo, da Agenda 21 aprovada por 170 pases na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, celebrada no Rio de Janeiro, em 1992. Alm disso, poderia contribuir para o cumprimento das pautas de ao estabelecidas na Conveno da Diversidade Biolgica (UICN/ PNUMA/ WRI, 1992) e metas definidas internacionalmente para as Reservas da Biosfera, Convnios Ramsar, Frum de Florestas da Organizao das Naes Unidas e outros.

4. OS PRINCIPAIS DESAFIOS DA CERTIFICAO DE UNIDADES DE CONSERVAO

A partir da reviso dos processos de certificao, especialmente os utilizados para produtos florestais, tais como o FSC (Forest Stewardship Council), ISO (International Organization for Standardisation) e ITTO (International Tropical Timber Organization) (Campos, 2001), pode-se inferir que dentre os mais importantes desafios da certificao
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esto a garantia de credibilidade do selo e os recursos financeiros para sua operacionalizao. Estes dois aspectos so descritos, brevemente, a seguir. 4.1. CREDIBILIDADE DO SELO No final da dcada de 80 e incio dos anos 90 surgiram vrias iniciativas de colocar selos verdes aos produtos florestais originados a partir de prticas de manejo ecolgica e socialmente aceitveis. No entanto, no havia um mecanismo independente de verificao que pudesse comprovar a veracidade das diversas etiquetas, e como alternativa, surgiu a certificao (Louman, 1998). Nos ltimos anos, tem sido freqentes as manifestaes de interesse com relao a certificao de unidades de conservao. Foi registrada recentemente, iniciativa neste sentido, como o caso do Parque Nacional da Tijuca, Rio de Janeiro (Silva et al., 2002). Este contexto sugere, que a exemplo do ocorrido com a certificao florestal, possa haver uma tendncia na proliferao de selos para a certificao de unidades de conservao. Para garantir a necessria credibilidade no processo de certificao, alguns fatores bsicos deveriam ser considerados, tais como: a) o estabelecimento de parmetros para a avaliao dos aspectos relevantes do manejo que sejam amplamente aceitos; b) a definio de um procedimento para a aplicao dos parmetros que permita a necessria uniformidade na conduo do processo; c) a instituio de um sistema que estabelea as bases orientadoras garantindo coerncia e transparncia. Estes fatores so apresentados mais especificamente, a seguir:

4.1.1 PARMETROS DE REFERNCIA A certificao, de uma maneira geral, utiliza parmetros como referncia para a avaliao do manejo, os quais constituem um conjunto de princpios, critrios, indicadores e verificadores (De Camino, 1999). Este conjunto de parmetros, no caso da certificao de unidades de conservao, deveria incluir os aspectos relevantes que se quer avaliar para chegar ao manejo sustentvel. Lammerts Van Bueren e Blom (1997), consideram fundamental para o bom desempenho da certificao, que os parmetros obedeam a uma estrutura hierrquica consistente que estabelea um marco conceitual comum. Para CIFOR (2000), os parmetros podem ter diversas finalidades: avaliar o desempenho do manejo; monitorar os impactos do manejo; registrar as mudanas ao longo do tempo; proporcionar uma orientao para a ao; adaptar estratgias de manejo com base nas lies aprendidas.

Foram definidos dois tipos bsicos de parmetros: de desempenho e de processo. O de desempenho estabelece nveis fixos de aes a serem alcanadas para que o manejo seja considerado sustentvel. Portanto, os nveis mnimos aceitveis de desempenho so previamente definidos (Simula, 1996). Os parmetros de processo definem como deve ser conduzido o manejo sustentvel mas no estabelece os nveis que devem ser alcanados. De uma maneira geral, os parmetros se baseiam na avaliao feita anteriormente e os resultados do monitoramento contnuo que iro realimentar o processo e permitir o alcance da melhoria gradual (Simula, 1996; Higman et al., 1999).
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Considera-se que os parmetros para a certificao de unidades de conservao deveriam ser de desempenho, ou seja, deveriam ser previamente estabelecidos, como so os utilizados pelo FSC e ITTO. A flexibilidade na definio de parmetros, que mudam para cada caso, como os utilizados pelo Sistema ISO, por exemplo, incorporam uma alta subjetividade na conduo da avaliao. A subjetividade, aliada a falta de rigorosidade no controle dos resultados, poderia colocar em risco a credibilidade do selo. Terborgh e Davenport (2002), consideram que, embora a padronizao de parmetros seja necessria para permitir a comparao de dados entre reas de um mesmo pas e entre sistemas de unidades de conservao de diferentes naes, pode ser que no seja factvel o estabelecimento de um conjunto de parmetros uniformes que atendam a diversidade de condies e situaes em que esto inseridas as unidades de conservao. No entanto, o estabelecimento destes parmetros pode ser favorecido por dois aspectos: a) os objetivos e diretrizes para as reas protegidas j esto estabelecidos internacionalmente, pela UICN; b) diversas metodologias de avaliao do manejo de unidades de conservao foram desenvolvidas e aplicadas por diversos autores, nos ltimos anos, evidenciando aspectos em comum a serem enfatizados no processo de certificao. Partindo destas premissas, foi definido um conjunto de princpios, critrios e indicadores, consolidados a partir de uma ampla discusso com especialistas em planejamento e manejo de unidades de conservao e de tcnicos das reas social, econmica, ambiental, em diferentes fruns promovidos para este fim. Os parmetros que resultaram deste processo de discusso (Quadros 1, 2, 3 e 4), foram testados com xito em
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unidades de conservao de diferentes categorias de manejo e de distintos contextos scio, econmicos e culturais tais como: Parque Nacional Tikal, na Guatemala; Reserva de Biosfera Rio Pltano, em Honduras; Monumento Nacional Guayabo e Reserva Biolgica Monteverde, na Costa Rica (Padovan, 2001). No Brasil os mesmos parmetros foram utilizados na avaliao do manejo e elaborao do sistema de monitoramento do manejo da Floresta Nacional do Tapajs (Padovan, 2002). Para que fossem devidamente aplicados ampla diversidade de condies das unidades de conservao, os princpios, critrios e indicadores foram elaborados de forma genrica. Optou-se por parmetros que pudessem ser amplamente aplicados, de forma que fosse evitada a necessidade de desenvolvimento de padres especficos a nvel regional nos diferentes pases. Estes processos, em geral, requerem investimentos na realizao de eventos e contratao de especialistas para integrar grupos de trabalho locais, cujo resultado pode demorar meses e at anos, como ocorre com os estandares para a certificao florestal. Parmetros genricos, poderiam ser compensados com a definio de diferentes nveis de exigncia no cumprimento das normas para a certificao. Estes nveis de exigncia deveriam considerar determinados aspectos ou a combinao de alguns deles, tais como: diferentes contextos de desenvolvimento das unidades em diferentes pases ou regies; o tamanho das unidades de conservao; responsabilidade administrativa; categoria de manejo.

Desta forma, a certificao no seria privilgio de uma pequena minoria de unidades de conservao. As diferentes escalas de aplicao das normas permitiria considerar as
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condies sociais, ambientais, polticas, institucionais e econmicas, de modo que o nvel de exigncia seja compatvel com a factibilidade do seu cumprimento no contexto em que esta inserida a unidade de conservao. O alcance gradual e contnuo dos objetivos de conservao seriam estabelecidos atravs do processo de monitoramento peridico e sistemtico das condies do manejo. Desta forma, foi proposto um protocolo para a medio de cada um dos indicadores, visando estabelecer a devida uniformidade na conduo da avaliao, evidenciando os verificadores e fontes de verificao, minimizando ao mximo a subjetividade inerente ao processo. Este protocolo permitiria a obteno de resultados comparveis ainda que realizados por diferentes avaliadores (Padovan, 2001).

QUADROS DEMONSTRATIVOS DOS PARMETROS DE CERTIFICAO DE UNIDADES DE CONSERVAO

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Quadro 1. Princpios, critrios e indicadores propostos para a certificao do manejo de unidades de conservao no mbito ambiental.
Princpios 1. A categoria de manejo da rea foi designada com base em uma anlise tcnica adequada. Critrios 1.1. Existe coerncia entre as caractersticas intrnsecas, os objetivos de conservao e a categoria de manejo Indicadores 1.1.1. Correspondncia da categoria de manejo com as caractersticas da rea. 1.1.2. Compatibilidade dos objetivos de manejo com as caractersticas da rea. 1.1.3. Correspondncia entre os objetivos de manejo e a categoria de manejo definida.

Princpios

Critrios

Indicadores 3.1.3. Conectividade entre a uc e outras reas. 3.1.4. O zoneamento da uc favorece a viabilidade ecolgica. 3.2.1. A cobertura vegetal ou outra estrutura fundamental do ecossistema ou hbitat so mantidos. 3.2.2. Os ecossistemas degradados se recuperam.

3.2. Os ecossistemas mantm ou melhoram sua sade e vitalidade.

1.2. Os usos que se 1.2.1. Compatibilidade dos desenvolvem na uc usos com os objetivos da caso compatveis com tegoria de manejo. a categoria 2. A rea conserva a biodi-versidade e a diversidade cultural relevantes da regio. 2.1. A rea conserva amostras representativas de ecossistemas relevantes da regio. 2.1.1. Os ecossistemas relevantes da regio esto presentes na uc. 2.1.2. Os ecossistemas relevantes da regio presentes na uc so representativos.

3.3. Os usos que se 3.3.1. As prticas e intensidesenvolvem na uni- dades de uso no prejudicam dade de conservao a viabilidade ecolgica. no prejudicam a viabilidade ecolgica. 3.4. As ameaas a sade e vitalidade dos ecossistemas ou hbitats da rea esto identificadas e controladas. 3.4.1. As ameaas aos ecossistemas ou hbitats so prevenidos e controlados. 3.4.2. Os limites da uc so conhecidos e respeitados.

2.2 . A rea conser- 2.2.1. Os atrativos naturais e/ va atrativos naturais ou culturais relevantes da e/ou culturais rele- regio so conservados na uc vantes da regio. 2.3. A rea contribui para a conservao da diversidade biolgica. 2.3.1. A rea identifica e monitora espcies indicadoras 2.3.2. A rea conserva espcies de especial interesse para a conservao. 3.1.1. Superfcie total tima da uc. 3.1.2. Forma adequada para favorecer a viabilidade ecolgica.

3. A rea possui as condies para favorecer a viabilidade ecolgica.

3.1. As caractersticas espaciais da unidade de conservao favorecem a viabilidade ecolgica.

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CERTIFICAO DE UNIDADES DE CONSERVAO

Quadro 2. Princpio, critrio e indicadores propostos para a certificao do manejo de unidades de conservao no mbito social.
Princpios 4. Existe integrao entre a rea a populao de dentro e do entorno. Critrios 4.1. Existem estratgias e so aplicadas para a integrao das comunidades no manejo da unidade de conservao. Indicadores 4.1.1. A uc facilita a integrao da sociedade civil no manejo da rea. 4.1.2. Estratgias de integrao entre a populao e a uc. 4.1.3. As estratgias incorporam os diferentes atores sociais e sua particularidades. 4.1.4. Populao alvo informada e envolvida com a implementao das estratgias. 4.1.5. A uc e as comunidades locais gestionam aes conjuntas. 4.1.6. Manifestam-se atitudes favorveis ao manejo da uc e seu entorno.

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CERTIFICAO DE UNIDADES DE CONSERVAO

Quadro 3. Princpio, critrio e indicadores propostos para a certificao do manejo de unidades de conservao no mbito econmico/financeiro.
Princpios 5. A unidade de conservao influi positivamente no desenvolvimento econmico das populaes de dentro e do entorno. Critrios 5.1. As populaes de dentro da rea e/ ou do entorno recebem benefcios monetrios ou no, diretos ou indiretos, devido a unidade de conservao. Indicadores 5.1.1. A uc contribui para a melhoria da renda da populao local. 5.1.2. Infra-estruturas ou servios de interesse da comunidade local desenvolvidos devido a uc. 5.1.3. Projetos de desenvolvimento comunitrio gestionados ou catalizados pela administrao da uc. 5.2.1. Mecanismos de mitigao e compensao efetivas dos impactos econmicos negativos devido a uc.

Princpios

Critrios 6.4. Os mecanismos de gesto financeira so adequados e eficientes.

Indicadores 6.4.2. Transferncia de recursos financeiros ajustada ao solicitado. 6.4.3. Gesto efetiva dos recursos financeiros requeridos. 6.4.4. Reinverso de recursos financeiros na uc. 6.4.5. Mecanismos de controle e auditoria.

5.2. Existem medidas efetivas de mitigao e/ou compensao aos impactos econmicos negativos devido ao manejo da unidade de conservao. 6. A unidade de conservao conta com os recursos financeiros necessrios ao manejo.

6.1. Se conhecem os 6.1.1. Mecanismos de organicustos reais do ma- zao da informao de gasnejo da rea. tos e receitas. 6.2. A unidade de 6.2.1. As receitas da uc coconservao conta brem os custos do manejo. com recursos financeiros suficientes para cobrir com os custos do manejo. 6.3. As fontes de financiamento so adequadas e diversas para assegurar o manejo a longo prazo. 6.3.1. Estratgias para obter recursos financeiros suficientes e diversas. 6.3.2. Venda de bens e servios aos usurios diretos da uc. 6.3.3. Venda de servios ambientais. 6.4.1. Capacidade de manejo financeiro institucional.

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CERTIFICAO DE UNIDADES DE CONSERVAO

Quadro 4. Princpio, critrios e indicadores propostos para a certificao do manejo de unidades de conservao no mbito institucional.
Princpios 7. A rea possui as condies institucionais para seu manejo efetivo. Critrios 7.1. O planejamento do manejo da rea nos diferentes nveis adequado Indicadores 7.1.1. O planejamento estratgico da uc est relacionado com as polticas estabelecidas para o sistema de uc. 7.1.2. Coerncia entre os planos e projetos necessrios. 7.1.3. Monitoramento, avaliao de ajustes.

Princpios

Indicadores Critrios 7.6. A administrao 7.6.1. Apoio intrainstitucional da rea tem o apoio 7.6.2. Apoio interinstitucional poltico necessrio a gesto. 7.7. A legislao, normas tcnicas e disposies administrativas so cumpridas. 7.7.1. Status legal de criao da rea. 7.7.2. Regulamentos de uso dos recursos naturais. 7.7.3. Regulamentos de gesto financeira. 7.7.4. Regulamentos administrativos. 7.7.5. Leis relacionadas ao planejamento, manejo e gesto da uc.

7.2. O plano de ma- 7.2.1. Existncia e atualidade do plano de manejo. nejo adequado. 7.2.2. O plano de manejo considera as iniciativas de desenvolvimento local ou regional. 7.2.3. Execuo dos programas de manejo. 7.3. O pessoal qualificado e suficiente para o desempenho das atividades de manejo. 7.3.1. Quantidade tima de pessoal 7.3.2. Qualidade tima de pessoal

7.8. Os mecanismos 7.8.1. Estratgia efetiva para para solucionar con- a resoluo de conflitos relacionados com a posse de terras e uso dos recursos.

7.4. A rea oferece 7.4.1. Condies adequadas condies laborais de segurana e higiene. 7.4.2. Escalas salariais comadequadas. petitivas e outros benefcios. 7.5. A infra-estrutura e servios bsicos existentes satisfazem as necessidades de manejo da unidade de conservao. 7.5.1. A infra-estrutura existente corresponde aos objetivos de manejo. 7.5.2. As caractersticas e condies da infra-estrutura so adequados. 7.5.3. Os servios bsicos so adequados. 7.5.4. O acesso adequado para alcanar os objetivos de manejo. 7.5.5. Os equipamentos e ferramentas so suficientes e efetivos.

7.9.1. Estrutura organizativa. 7.9.2. Definio de cargos e funes. 7.9.3. Sistema claro e funcional de comunicao interna. 7.9.4. Mecanismos de organizao e registro de informao.

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CERTIFICAO DE UNIDADES DE CONSERVAO

4.1.2 PROCEDIMENTO O procedimento, ou o passo a passo, a ser adotado para a conduo do processo de certificao outro aspecto de fundamental importncia para garantir a credibilidade do selo. O procedimento para a certificao de unidades de conservao deveria estar claramente estabelecido para manter a uniformidade do processo. O procedimento proposto neste documento inclui algumas caractersticas bsicas: Voluntrio: ou seja, teria incio a partir da manifestao de interesse por parte do responsvel pela unidade de conservao. Acredita-se que as exigncias devem ser cumpridas voluntariamente para que o processo tenha reais chances de xito. Transparente: deveriam ser previstas audincias pblicas prvias a deciso de emitir a certificao, ouvindo a todos os grupos de interesse, incluindo em especial, os atores realmente relevantes. Ao mesmo tempo deveria ser promovida uma ampla divulgao da inteno de determinada unidade de conservao certificar-se. Confivel: o procedimento deveria prever que a avaliao fosse conduzida por agentes externos qualificados e previamente selecionados. Alm disso deveria incluir revises a serem feitas por especialistas respeitados e amplamente conhecidos no mbito nacional, garantindo a devida credibilidade ao processo. Independente: deveria ser conduzido por organizaes credenciadas por uma entidade ou conselho superior, sem qualquer relao com a unidade de conservao, evitando-se os possveis conflitos de interesses.

mentos adotados nos sistemas de certificao florestal. Os seis passos bsicos esto resumidos na Figura 2 e descritos brevemente a seguir. Passo 1: Aplicao

Definiria o carter voluntrio da certificao e consistiria no primeiro contato entre a unidade de conservao e a certificadora por iniciativa do responsvel pela unidade. Passo 2: Pr Avaliao

Seria feita uma anlise rpida dos requerimentos necessrios e das condies do manejo e seria avaliado se a unidade teria condies bsicas para entrar no processo de certificao. Este passo seria importante para evitar que fosse feita uma avaliao completa sem que a rea reunisse as condies mnimas e evitaria gastos de recursos desnecessrios. Passo 3: Avaliao

Tambm conhecida como auditoria, seria uma avaliao completa das condies do manejo, feita por uma equipe de especialistas previamente treinados e com conhecimento especfico das reas social, ambiental, econmica e institucional.

O procedimento aqui proposto compreende uma srie de passos lgicos que foram estabelecidos com base nos procedi34 35

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CERTIFICAO DE UNIDADES DE CONSERVAO

Considerando a diversidade de nomenclaturas adotadas para as unidades de conservao em geral, necessrio estabelecer uma correspondncia da unidade com as categorias de manejo mundialmente estabelecidas pela UICN. No procedimento proposto, esta correspondncia seria feita a partir de uma anlise das caractersticas da rea comparadas com as diretrizes definidas para cada categoria pela UICN. Desta forma, a certificao poderia contribuir para uma maior uniformidade no estabelecimento de unidades de conservao permitindo que o manejo de uma unidade fosse comparada com outra de mesma categoria em qualquer parte do mundo. Deveria ser parte do processo, a realizao de consulta pblica aos grupos de interesse envolvidos direta ou indiretamente com a unidade de conservao, especialmente os mais afetados pela unidade. Esta consulta permitiria identificar os impactos e conflitos decorrentes da existncia e implantao da rea. Deveria ser amplamente divulgada junto s entidades organizadas para garantir a participao dos atores relevantes, especialmente os mais afetados pela presena da unidade de conservao, estabelecendo a transparncia que requer o processo de certificao. A avaliao deveria ser precedida de uma anlise do contexto scio, econmico, cultural, poltico e organizacional em que est inserida a unidade de conservao. Deveriam ser consideradas as atividades desenvolvidas e a tendncia do manejo dos ltimos cinco anos, por exemplo. Esta anlise deveria prover as bases para a construo do cenrio timo da unidade visando a adequao ao nvel de exigncia a ser inferido para a certificao. A metodologia de avaliao prev a triangulao de informaes de diferentes fontes: reviso de documentos disponveis, observaes de campo e entrevistas com funcion37

Figura 2. Procedimento proposto para a certificao de unidades de conservao.

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CERTIFICAO DE UNIDADES DE CONSERVAO

rios e atores relevantes. A avaliao de desempenho do manejo proposto se baseia em uma escala de pontuao cujos nveis variam de zero a quatro. Para cada indicador h um conjunto de condies onde a situao tima receberia o valor mximo que corresponderia a um percentual maior que 90, e o menor valor, considerado insatisfatrio, corresponderia a um percentual igual ou menor que 35 (Quadro 5). Quadro 5. Escala de pontuao proposta para a avaliao de desempenho do manejo das unidades de conservao.
Pontuao 0 1 2 3 4 % do timo 35 36-50 51-75 76-89 90 Desempenho Insatisfatrio Pouco satisfatrio Medianamente satisfatrio Satisfatrio Muito satisfatrio

Quadro 6. Escala proposta para o estabelecimento de pr condies, condies ou recomendaes para o cumprimento dos critrios. Pontuao 0 1 2 3 4 Pr condies, condies, recomendaes Requer pr condies Requer pr condies Requer condies Requer recomendaes Recomendaes so opcionais

O resultado das avaliaes deveriam constar de relatrios bem justificados quanto a qualificao dos indicadores e conseqentemente do manejo da unidade de conservao. Os relatrios deveriam ser elaborados para cada mbito mas, deveriam ser integrados, de modo que o resultado final inclusse o ponto de vista de toda a equipe de avaliadores. Passo 4: Reviso do Relatrio

A qualificao dos indicadores, cuja mdia indica a valorao do critrio, corresponderia a pr condies, condies e recomendaes, conforme explicitadas a seguir e apresentadas no Quadro 6. As pr condies seriam melhorias requeridas que deveriam ser realizadas previamente ao ingresso no processo de certificao; As condies seriam melhorias requeridas que deveriam ser implementadas dentro de um prazo determinado durante o processo de certificao; As recomendaes seriam melhorias voluntrias sugeridas pelos avaliadores mas que no seriam obrigatrias.

Consistiria na avaliao dos resultados da auditoria e seria feita com base nos informes da equipe de avaliadores e no conhecimento da unidade de conservao. A reviso deveria ser feita pela empresa certificadora, pelo responsvel pela unidade e por especialistas contratados pela empresa. A reviso pelos especialistas deveria ser feita por profissionais, pelo menos dois, reconhecidos e respeitados nacionalmente. Esta reviso seria muito importante na validao do processo de avaliao. Passo 5: Emisso da Certificao

A partir do informe de avaliao da rea e da reviso por especialistas, a certificadora decidiria por emitir a certificao ou no. Se o resultado fosse positivo, seria feita a emisso da certificao por meio de um contrato entre
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a unidade de conservao e a empresa certificadora, o qual estabeleceria o compromisso de manuteno do manejo de acordo com determinadas condies. O contrato deveria ter uma durao mnima de cinco anos e deveria incluir auditorias anuais. Se depois da avaliao no se conseguisse a certificao, a unidade deveria ser informada sobre as pr condies que deveriam ser atendidas para que fosse possvel obter a certificao no futuro. Neste caso, a unidade poderia fazer uma apelao para que fosse feita uma reviso dos resultados. Passo 6: Monitoramento Anual

Conselho Superior

O estabelecimento de um Conselho Superior estaria relacionado com a credibilidade e transparncia do processo de certificao. Deveria ser uma entidade no governamental, independente, de carter internacional e sem fins lucrativos. Deveria ser integrado por representantes dos setores envolvidos, incluindo empresas privadas, organizaes no-governamentais, organismos pblicos, assim como indivduos. As principais funes do Conselho seriam: Aprovar e manter atualizados os parmetros de avaliao e as normas a serem adotadas para a certificao; Desenvolver, ajustar e aprovar os procedimentos para a aplicao dos parmetros e normas; Estabelecer mecanismos de deciso sobre a certificao e os processos de apelao; Apoiar os processos de certificao por meio de acreditao de outras organizaes para atuar localmente; Promover a certificao e buscar incentivos e benefcios para as reas certificadas; Regular e controlar os processos de certificao garantindo sua credibilidade; Fazer captao de recursos junto s agencias de apoio para fomentar os processos de certificao; Estabelecer critrios para o uso dos recursos financeiros do fundo a ser institudo para a certificao. Entidades Certificadoras

O monitoramento consistiria de avaliaes curtas realizadas a cada ano com o objetivo de verificar se as condies estabelecidas estariam sendo mantidas ou no. Caso no fossem cumpridos alguns dos parmetros estabelecidos, a unidade poderia perder a certificao. Deveriam ser estabelecidos mecanismos de apelao para o caso de que no fosse emitida ou que fosse suspensa a certificao. 4.1.3 UM SISTEMA DE CERTIFICAO DE UNIDADES DE CONSERVAO O sistema de certificao constituiria a base do processo e estabeleceria a estrutura organizativa e operacional que garantiria a uniformidade das aes, a participao dos setores envolvidos e os meios para a obteno de um padro de qualidade para as unidades de conservao. Neste sentido, este documento apresenta uma proposta para o estabelecimento de um sistema para a certificao do manejo de unidades de conservao que deveria contar com uma estrutura bsica, incluindo pelo menos: um conselho superior; entidades certificadoras; cmaras tcnicas e um fundo para a certificao, os quais esto apresentados hierarquicamente na Figura 3, e so descritos, brevemente, a seguir.
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Teriam a funo de descentralizao do processo, facilitando o acesso certificao e sua operacionalizao a nvel local. As entidades certificadoras deveriam ser rigorosamente avaliadas antes de serem credenciadas pelo
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CERTIFICAO DE UNIDADES DE CONSERVAO

Conselho Superior. Alm disso, estas deveriam ser controladas, periodicamente, pelo Conselho, visando garantir a qualidade da certificao. Nussbaum et al., (2000) considera este passo como uma certificao de certificadores. Seria fundamental que as entidades certificadoras pudessem contar com pessoal local capacitado para as auditorias e revises previstas. As auditorias deveriam ser feitas por uma equipe interdisciplinar integrada por expertos em unidades de conservao com experincia prtica e pleno conhecimento especfico do tema. Se recomenda ainda que alm de multidisciplinar, que a equipe seja multisetorial, ou seja, que conte com profissionais de diferentes setores: pblico, privado, acadmico ou outros, visando incluir diversas perspectivas. Esta poderia ser uma limitao para a implementao do processo de certificao de unidades de conservao, no entanto, necessrio investir esforos para capacitar pessoal na aplicao dos parmetros de medio. Ao mesmo tempo importante a identificao e capacitao de profissionais que integrem um listado de revisores, pois a qualidade dos profissionais envolvidos no processo tambm iria influenciar na credibilidade da certificao. O estabelecimento de empresas certificadoras locais teria tambm o objetivo de baixar os custos do processo, no entanto, a fase inicial de sua implantao requereria de investimentos muito altos devido ao nvel de exigncia para sua atuao (estrutura organizativa, respaldo tcnico, credibilidade). Uma estratgia que tem sido adotada com xito nos processos de certificao florestal o estabelecimento de redes de certificao nos diversos pases, a partir de entidades j existentes, cujas atividades esto relacionadas e que incorporam a certificao em suas aes.

Desta forma, a certificao de unidades de conservao poderia ser conduzida localmente por entidades que tem desenvolvido processos de certificao de outros produtos ou servios, tais como as certificadoras do manejo florestal. Cmaras Tcnicas

Deveriam ser constitudas pelos diversos atores e setores relacionados aos mbitos estabelecidos (social, ambiental, econmico e institucional). Esto relacionadas com a vida til dos parmetros. J que estes so elementos vivos e refletem uma realidade momentnea, e portanto, so desenhados para um curto espao de tempo, a partir do qual devem ser revistos e ajustados s novas perspectivas que se apresentem para as unidades de conservao. De uma maneira geral, considera-se que a vida til dos parmetros de cinco anos, sendo necessria a sua reviso a partir deste prazo, considerando a experincia gerada a partir de sua aplicao, assim como os avanos na formulao dos prprios parmetros. As cmaras tcnicas seriam as instncias responsveis pela definio de polticas e pela atualizao peridica dos parmetros em seus respectivos mbitos. Fundo para a Certificao

O sistema deveria contemplar um fundo a ser manejado por uma secretaria executiva, mediante critrios de prioridade previamente estabelecidos, com o objetivo de subvencionar o processo nos casos em que se faam necessrios. A captao de fundos deveria ser centralizada pelo Conselho evitando-se conflitos de interesses entre as unidades de conservao e as certificadoras credenciadas.

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Conselho Su perior de Unidades de Conservao

Certificadoras Credenciadas

Secretaria Executiva

Fundo para a Certificao

o de grupos de trabalho e contratao de especialistas, s vezes, durante longo tempo. No caso das unidades de conservao, estes custos poderiam ser minimizados considerando que parmetros para medio da efetividade de manejo vem sendo aplicados por meio de diversas metodologias ao longo dos ltimos anos. O custo do credenciamento de organizaes para a operacionalizao da certificao de unidades de conservao, em nvel local, poderia ser minimizado a partir da utilizao de estruturas de entidades j credenciadas para a certificao de outros produtos e servios. Os custos da certificao propriamente dita, os quais incluem as consultas pblicas, auditorias, revises e monitoramento, poderiam representar uma limitao ao ingresso no processo de certificao de unidade de conservao, j que estes custos, em geral, so repassados aos clientes. Os custos da certificao propriamente dita, seriam influenciados principalmente por dois fatores: o custo das auditorias e monitoramento anual e o custo da implementao do manejo sustentvel da unidade de conservao. O custo das auditorias e monitoramento anual, estaria relacionado, basicamente, com o tempo gasto para o desenvolvimento do processo de avaliao. O tempo implica em custo de equipe tcnica (consultores) por dia. Sendo a equipe requerida de no mnimo 4 pessoas, este passaria a ser o maior custo; alm dos gastos operacionais. O tempo requerido varia, principalmente, de acordo com as caractersticas da unidade de conservao e seu entorno, tais como:

Cm aras Tcnicas

Am biental

Social

Econm ico

Institucional

Figura 3. Estrutura bsica proposta para o estabelecimento de um sistema de certificao do manejo de unidades de conservao.

4.2. OS CUSTOS DO PROCESSO DE CERTIFICAO Garantir a confiabilidade e transparncia dos processos de certificao, de uma maneira geral, requer da utilizao de mecanismos, como so as audincias pblicas, auditorias, revises, publicaes ou outras. No entanto, a utilizao destas medidas ou a combinao de algumas delas, tem resultado em maiores gastos de recursos financeiros, e este tem sido um dos grandes desafios dos processos de certificao, de uma maneira geral (Nussbaum et al., 2000). Considera-se que os custos da certificao esto relacionados basicamente com: a) desenvolvimento dos parmetros; b) credenciamento de organizaes para a operacionalizao do processo; c) a certificao propriamente dita. Com relao ao desenvolvimento dos parmetros, conseguir o consenso sobre os padres de referncia a serem adotados, requer de recursos financeiros para a articula44

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CERTIFICAO DE UNIDADES DE CONSERVAO

Categoria de manejo:

Quanto mais complexas as condies do manejo, mais tempo seria necessrio para sua avaliao. Por exemplo, uma unidade de conservao do grupo de uso sustentvel, com populaes includas em seus limites, desenvolvimento de diferentes atividades produtivas, envolvimento de diversos atores e organizaes no manejo, certamente teria muito mais aspectos a serem considerados no processo de avaliao. Tamanho:

fcil acesso nos escritrios locais, diminuindo o tempo de idas a campo e portanto, com reduo de custos. No entanto, esta avaliao mais dependente da reviso de registros e informes, se por um lado reduz o tempo da avaliao, por outro lado tambm significa investimentos na realizao de estudos, projetos e elaborao de documentos. Outro aspecto a ser considerado a quantidade de parmetros a medir, e por isso recomenda-se avaliar no tudo que importante, mas o que realmente relevante e necessrio. O desafio est justamente em identificar o que imprescindvel avaliar, conseguir um equilbrio nas medies de escritrio e de campo e ajustar a metodologia de coleta de informaes, de modo a minimizar custos. A coleta de informaes poderia ser otimizada por meio do envio prvio avaliao, de uma lista de dados necessrios para o desenvolvimento do trabalho. Desta forma, a unidade de conservao poderia localizar com antecedncia e disponibilizar a documentao a ser revisada. Outro aspecto importante contar com um facilitador, ou seja, algum da rea que possa facilitar o acesso a informao necessria, agilizando a avaliao. As experincias desenvolvidas neste sentido indicam que, para unidades de conservao de categorias de manejo mais restritivas, menos complexas e de menor tamanho, so necessrios pelo menos um dia para a reviso dos documentos, mapas e outras evidncias; e de dois a trs dias para as visitas a campo e entrevistas com os atores de interesse, de dentro e do entorno da rea. No caso de unidades de conservao de uso sustentvel, extensas e de difcil acesso, a avaliao pode durar em mdia dez dias (Padovan, 2001). No caso da certificao florestal, o custo do processo de avaliao, realmente tem sido identificado como um dos
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De uma maneira geral, reas mais extensas tenderiam a levar mais tempo para a avaliao. No entanto, dependeria tambm de outros fatores como acesso, categoria de manejo, diversidade de atividades em desenvolvimento e intensidade de uso. Condies de acesso:

As condies locais poderiam dificultar o acesso s reas que deveriam ser visitadas durante o processo de avaliao, conseqentemente poderia ser gasto mais tempo para chegar ao objetivo. Desenvolvimento do entorno:

Quanto mais desenvolvido for o entorno da unidade de conservao, mais atores e atividades devero ser considerados na avaliao e portanto, mais ou menos tempo de avaliao implicaria em maior ou menor custo. O custo das auditorias seria influenciado tambm pela disponibilidade de informao, bem como pelos verificadores e fontes de verificao definidos para os indicadores. De acordo com Richard Donovan (comunicao pessoal), existe uma tendncia em propor verificadores e fontes de verificao de
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CERTIFICAO DE UNIDADES DE CONSERVAO

grandes desafios. Os custos das auditorias variam de acordo com os diversos autores. Para Rezende de Azevedo (2001), no existe nenhum caso de certificao na Amrica Latina, cujos custos foram mais baixos que quatro mil dlares. No entanto, clculos mais realistas consideram que o custo mnimo de uma auditoria, ainda que mude de acordo com a empresa certificadora, supera o valor de oito mil e pode chegar a quinze mil dlares (Stoian y Carrera, 2001). Considerando a contratao de auditores como um dos principais custos da certificao, Rezende de Azevedo (2001), identificou algumas alternativas para minimiza-los, tais como: simplificao do processo de certificao; criao de um banco de auditores voluntrios; criao de um fundo para a certificao; subsdios ao processo.

por observaes de campo ou por revises de documentos. Se uma unidade de conservao investisse no desenvolvimento de projetos e na apresentao de evidncias, se poderia concluir que a rea estaria investindo na melhoria das condies do manejo. Neste caso, quanto maior o grau de implementao de uma rea, menor ser o custo da certificao. Ento, conseqentemente, quanto mais longe est uma rea de certificar-se, mais ter que investir em melhorar o manejo. Assim, o custo da certificao seria inversamente proporcional ao grau de implementao ou desenvolvimento da unidade de conservao. Considerando que os custos do processo de certificao poderiam limitar a certificao de pequenas unidades de conservao, especialmente as de carter privado, este documento prope a criao de um Fundo para a Certificao, que integraria a estrutura organizativa do sistema de certificao a ser estabelecido. O principal objetivo no marginalizar determinadas unidades de conservao do processo de certificao. O Fundo seria ento gerido pelo Conselho Superior e gerenciado por uma secretaria executiva, cujos critrios de aplicao dos recursos deveriam favorecer a obteno do selo pelo maior nmero possvel de unidades.

A estas alternativas poderiam ser acrescentadas, por exemplo, a utilizao da mesma equipe de auditores para a avaliao de mais de uma rea numa mesma regio ou pas (De Camino, 1998); e uma maior divulgao das empresas certificadoras visando aumentar a competio entre elas e baixar preos (May y Veiga, 2000). No caso de determinadas unidades de conservao, cujo grau de complexidade do manejo e tamanho da rea, permitissem a reduo do nmero de avaliadores, poderia ser considerada a possibilidade de integrar uma equipe com um mesmo auditor para mais de um mbito, o scio econmico, por exemplo, e assim, diminuir custos. Mas, alm do custo da certificao propriamente dita, existiria o custo de implementao do manejo sustentvel da unidade de conservao. O processo de certificao exigiria o cumprimento de uma srie de aspectos do manejo. As avaliaes de seu cumprimento seriam baseadas em evidncias
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5. OPORTUNIDADES PARA AS UNIDADES DE CONSERVAO CERTIFICADAS

O mercado, de maneira geral, um fator que tem impulsionado os processos de certificao de produtos e servios. No caso das unidades de conservao, a venda de bens e servios ambientais ainda incipiente e sua valorizao no reflete o custo real dos recursos naturais. Alguns autores como Brown (2003), no entanto, consideram que este mercado poder se consolidar ainda nas prximas dcadas.

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Os crditos de carbono j esto em negociao entre instituies internacionais e ainda que atualmente esteja sendo comercializado o carbono produzido em cultivos florestais em detrimento daquele produzido por florestas j implantadas, as unidades de conservao podero se beneficiar neste processo, especialmente as do grupo de uso sustentvel. Outros servios ambientais como a produo de gua, por exemplo, tem sido identificada como uma medida favorvel gerao de recursos financeiros a serem destinados conservao de reas estratgicas. A cobrana pela utilizao dos recursos hdricos tem avanado em diversos pases e no Brasil, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, estabelecida a partir da Lei 9.433 de 8 de janeiro de 1997, reconhece a gua como bem econmico e d ao usurio uma indicao de seu real valor, prevendo inclusive, a obteno de recursos financeiros para a implementao de programas e projetos de interveno visando a sua manuteno, onde se inserem as reas das unidades de conservao (http://www.recursoshidricos.sp.gov.br/outorga.htm). Da mesma forma, a diversidade biolgica e o patrimnio gentico, fundamentais para o desenvolvimento de produtos industriais, como frmacos e alimentos so servios prestados pela biodiversidade cujo mercado tambm poder trazer dividendos para as unidades de conservao. No caso do turismo controlado, reconhecido como uma alternativa economicamente vivel e ambientalmente compatvel com a conservao, cujo mercado j est estabelecido, poderia ser o elemento responsvel por promover o incio do processo de certificao de unidades de conservao. Diversas categorias de manejo poderiam ser beneficiadas, como os Parques, Reservas Particulares do Patrimnio Natural e outras do grupo de uso sustentvel.

Ainda que, em certos casos, no sejam obtidos preos diferenciados no mercado de produtos e servios certificados, alguns grupos de interesse tem identificado que os investimentos necessrios para o ingressar em um processo de certificao podem ser compensados por outros benefcios, tais como, a otimizao dos processos de produo, uma melhor relao interpessoal dentro e fora da rea de atuao (WWF, 2000). No caso das unidades de conservao, alm de uma oportunidade concreta de melhoria contnua das condies do manejo, a certificao favoreceria a conduo do desenvolvimento da unidade de forma compatvel com a categoria de manejo, contribuiria para o delineamento de estratgias adequadas s reais necessidades da rea, minimizaria os conflitos de propriedade e uso de terras, daria uma maior visibilidade e divulgao aos projetos desenvolvidos na rea, poderia facilitar o acesso a fundos pblicos e poderia servir como critrio de prioridade nos financiamentos realizados por agncias de cooperao. Estas agncias de cooperao teriam um papel fundamental na implementao do processo de certificao condicionando a liberao de recursos a obteno do selo, e desta forma, financiariam a implementao do processo e conseguiriam um efeito multiplicador.

6.CONCLUSES
A certificao do manejo de unidades de conservao poder contribuir efetivamente para a melhoria da qualidade das aes de conservao, desde que sejam adotados critrios tcnicos claramente estabelecidos, que seja dada a devida uniformidade nos procedimentos de medio e, definido e implantado um sistema confivel e que sirva de referncia para o manejo sustentvel.
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CERTIFICAO DE UNIDADES DE CONSERVAO

Para que seja efetivo, o sistema de certificao de unidades de conservao deveria contar com a participao dos diversos setores relacionados e comprometidos com a conservao. O no estabelecimento de um sistema especfico e confivel para a certificao do manejo de unidades de conservao, poderia levar proliferao de selos de carter duvidoso e ao descrdito da certificao como instrumento para o alcance dos reais objetivos de conservao. O estabelecimento de uma poltica de valorizao de mecanismos de venda de servios ambientais poderia impulsionar a implementao do processo de certificao de forma eqitativa e poderia contribuir, conseqentemente, para a gradativa melhoria das condies de manejo das unidades de conservao.

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