Administrao Pblica

1 INTRODUO

1.1 - PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO A autonomia de um ramo do Direito somente assegurada quando ele capaz de elaborar princpios prprios, demonstrando que o estudo dos princpios constitui o pressuposto fundamental para identificar, metodologicamente, o prprio Direito Administrativo. Os princpios constitucionais da Administrao Pblica esto inseridos no contexto mais abrangente dos princpios fundamentais. Constituem, por assim dizer, os fundamentos da ao administrativa, ou, por outras palavras, os sustentculos da atividade pblica. Os dois princpios mais importantes para o estudo do Direito so a supremacia do interesse pblico sobre o privado e o da indisponibilidade pela Administrao, sendo considerados espcies de clusulas ptreas do Direito Administrativo e por sintetizarem todo o seu contedo e finalidade. Ao se falar em princpios constitucionais, no de pode deixar de mencionar as noes de positivismo legtimo e de positivismo tico. Se no existe na doutrina essa denominao, nota-se, porm, a tentativa de se aproximarem, de maneira concilivel, os princpios da legalidade, da moralidade e da legitimidade. Na verdade, os princpios da legitimidade e da moralidade adquirem cada vez mais relevncia no estudo do Direito Administrativo em virtude da exigncia de uma atuao do Poder Pblico voltado prioritariamente para o respeito dos valores ticos mais do que para o amor ao puro formalismo. A legalidade tambm precisa ser legtima, alcanando consenso entre os destinatrios dos bens do Estado. A legalidade se dilui, perde a legitimidade, quando a atuao estatal imprime um descompasso entre o compromisso assumido na Constituio e sua concretizao. Conforme a Constituio de 1988, art. 37, a Administrao Pblica, direta e indireta, obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. O Direito Administrativo informado tambm por um srie de proposies setoriais especficas, bsicas _ os denominados princpios informativos do direito administrativo. 1.1.2 - Princpios da Administrao Pblica: 1.1.2.1 - Constitucionais:

1) LEGALIDADE 2) IMPESSOALIDADE

3) MORALIDADE 4) PUBLICIDADE 5) EFICINCIA

1.1.2.2 Outros Princpios:

6) FINALIDADE 7) CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO 8) AUTOTUTELA 9) RAZOABILIDADE 10) PROPORCIONALIDADE 11) SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO 12) INDISPONIBILIDADE

2 DESENVOLVIMENTO

2.1 - Princpios Constitucionais da Administrao Pblica: 2.1.1 - LEGALIDADE: este princpio, juntamente com o de controle da Administrao pelo Poder Judicirio, nasceu como Estado de Direito e constitui uma das principais garantias de respeito aos direitos individuais. Isto porque a lei, ao mesmo tempo em que os define, estabelece tambm os limites de atuao administrativa que tenha por objeto a restrio ao exerccio de tais direitos em benefcio da coletividade. o princpio bsico de todo o Direito Pblico. A doutrina costuma usar a seguinte expresso: enquanto na atividade particular tudo o que no est proibido permitido, na Administrao Pblica o inverso, ela s pode fazer o que a lei permite, deste modo, tudo o que no est permitido proibido. Toda atividade administrativa uma atividade infralegal, pois somente permitido fazer o que a lei autoriza, ou seja, a vontade da Administrao Pblica a que decorre da lei. Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa pode fazer assim; para o administrador pblico significa deve fazer assim. A legalidade, como princpio de administrao (CF, art.37, caput), significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito ao mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.

A eficcia de toda atividade administrativa est condicionada ao atendimento da lei. Administrar aplicar a Lei de Ofcio. O administrador est rigidamente preso lei. A atuao do administrador deve ser confrontada com a lei. Esse princpio coaduna-se com a prpria funo administrativa, de executor do direito, que atua sem finalidade prpria, mas sim em respeito finalidade imposta pela lei, e com a necessidade de preservar-se a ordem jurdica. 2.1.2 - IMPESSOALIDADE: o princpio da impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art.37, caput), nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. Significa que o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no devendo fazer distines fundamentadas em critrios pessoais. A administrao no deve agir visando prejudicar ou beneficiar indivduos ou grupos, sendo, portanto, sua conduta impessoal. Neste sentido, o princpio da publicidade est relacionado com a finalidade pblica, que deve nortear toda a atividade administrativa. Tambm no deve haver uma identidade entre administrao e administrador. E a finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: o interesse pblico. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitar-se- a invalidao por desvio de finalidade, que a nossa lei da ao popular, conceituou como o fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia do agente (Lei 4.717/65, art.2, pargrafo nico, e). Esse princpio tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas (CF, art.37, pargrafo 1). em decorrncia desse princpio que temos: o concurso e a licitao. A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da impessoalidade. 2.1.3 - MORALIDADE: nem todos os autores aceitam a existncia desse princpio; alguns entendem que o conceito de moral administrativa vago e impreciso ou que acaba por ser absorvido pelo prprio conceito de legalidade. No se trata _ diz Hauriou _ da moral comum, mas sim de uma moral jurdica, entendida como o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao. A moral comum, remata Hauriou, imposta ao homem para sua conduta externa; a moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum. A moralidade foi transformada em princpio jurdico. O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de moral, diferente da moral comum. A moral

administrativa significa o dever do administrador no apenas cumprir a lei formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor resultado para a administrao. O inegvel que a moralidade administrativa integra o Direito como elemento indissocivel na sua aplicao e na sua finalidade. Pelo princpio da moralidade administrativa, no bastar ao administrador o estrito cumprimento da estrita legalidade, devendo ele, no exerccio de sua funo pblica, respeitar os princpios ticos de razoabilidade e justia, pois a moralidade constitui, a partir da Constituio de 1988, pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica. Toda atuao do administrador inspirada no interesse pblico. Jamais a moralidade administrativa pode chocar-se com a lei. Por esse princpio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai alm, aplicando a sua substncia. O administrador, no exerccio de sua funo pblica, dever respeitar os princpios ticos de razoabilidade e justia, pois a moralidade constitui pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica. A Constituio de 1988 enfatizou a moralidade administrativa, prevendo que os atos de improbidade importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Em resumo, sempre que em matria administrativa se verificar que o comportamento da Administrao ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras da boa administrao, os princpios de justia e de equidade, a idia comum de honestidade, estar havendo ofensa ao princpio da moralidade. O princpio da moralidade est intimamente ligado com a idia de probidade, dever inerente do administrador pblico. 2.1.4 - PUBLICIDADE: o princpio da publicidade, que vem agora inserido no artigo 37 da Constituio, exige a ampla divulgao dos atos praticados pela Administrao Pblica, ressalvadas as hipteses de sigilo previstos em lei. Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. Impe plena transparncia em relao aos comportamentos da administrao pblica. Da por que as leis, atos e contratos administrativos que produzem conseqncias jurdicas fora dos rgos que os emitem exigem publicidade para adquirir validade universal, isto , perante as partes e terceiros. Destina-se, de um lado, produo dos efeitos externos dos atos administrativos. Existem atos que no se restringem ao ambiente interno da administrao porque se destinam a produzir efeitos externos da ser necessria a publicidade. A publicidade evita os dissabores existentes em processos arbitrariamente sigilosos, permitindo-se os competentes recursos administrativos e aes judiciais prprias. Esse princpio tambm se justifica para permitir a qualquer pessoa que fiscalize os atos administrativos,

ensejando a possibilidade de obter certides que podero servir para o ajuizamento de Ao Popular. O princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral, atravs de meios constitucionais _ mandado de segurana (art.5, LXIX), direito de petio (art.5, XXXIV, a), ao popular (art.5, LXXIII), habeas data (art.5, LXXII), suspenso dos direitos polticos por improbidade administrativa (art.37, pargrafo 4) . A Constituio Federal, no art.5, XXXIV, alnea b, impe o fornecimento de certides de atos da Administrao, requerida por qualquer pessoa, para a defesa de direitos ou esclarecimentos de situaes, os quais devem ser indicados no requerimento. Inserido no Ttulo dos Direitos e Garantias Fundamentais, o citado preceito deve ser interpretado da maneira mais aberta possvel, para que no se criem restries indevidas ao direito de obter certido, tendo em vista, sobretudo, o princpio da publicidade que norteia as atividades de todos os setores da Administrao, direta e indireta. 2.1.5 - EFICINCIA: a Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98, inseriu o princpio da eficincia entre os princpios constitucionais da Administrao Pblica, previstos no artigo 37, caput. Tambm a Lei n 9.784/99 fez referncia a ele no artigo 2, caput. MAURCIO ANTNIO RIBEIRO LOPES (Comentrios Reforma Administrativa) afirma que se trata de princpio meramente retrico. possvel, no entanto, invoc-lo para limitar a discricionariedade do Administrador, levando-o a escolher a melhor opo. Eficincia a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na Administrao Pblica, a tendncia prevalncia do controle de resultados sobre o controle de meios. Hely Lopes Meirelles fala na eficincia como um dos deveres da Administrao Pblica, definindo-o como o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. O princpio da eficincia apresenta na, realidade, dois aspectos: pode ser considerado em relao ao modo de atuao do agente pblico, do qual se espera o melhor desempenho possvel de suas atribuies, para lograr os melhores resultados: e em relao ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a Administrao Pblica, tambm com o mesmo objetivo de alcanar os melhores resultados na prestao do servio pblico. A atividade administrativa deve orientar-se para alcanar resultado de interesse pblico. O administrador pblico precisa ser eficiente, ou seja, deve ser aquele que produz o efeito desejado, que d bom resultado, exercendo suas

atividades sob o manto da igualdade de todos perante a lei, velando pela objetividade e imparcialidade.
3- Outros princpios da Administrao Pblica:

3.1 - FINALIDADE: A Constituio de 1988 no se referiu expressamente ao princpio da finalidade, mas o admitiu sob a denominao de princpio da impessoalidade (art.37). Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico, que pode ser: Primrio identifica-se com o de toda a coletividade. o interesse coletivo. Secundrio o pertinente Pessoa Jurdica de Direito Pblico. Ex.: a Unio tem interesse secundrio em pagar menos aos seus servidores. Essa distino importante, no processo civil, porque s quando existe interesse primrio que se torna necessria a interveno do Ministrio Pblico. A Administrao Pblica deve direcionar os seus atos para alcanar o interesse pblico primrio. A fonte que vai indicar qual o interesse a ser atingido pela Administrao Pblica a LEI. A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo administrador. O conceito de Finalidade Pblica especificamente previsto na Lei que atribuiu competncia para a prtica do ato ao Administrador. O conceito de Finalidade Pblica no genrico e sim especfico. A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade pblica especfica. O administrador, praticando o ato fora dos fins expressa ou implicitamente contidos na norma, pratica DESVIO DE FINALIDADE. 3.2 - CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO: assim enunciado: A atividade da Administrao ininterrupta, no se admitindo a paralisao dos servios pblicos. Por esse princpio entende-se que o servio pblico, sendo a forma pela qual o Estado desempenha funes essenciais ou necessrias coletividade, no pode parar. O servio pblico destina-se atender necessidades sociais. com fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos no se permite seja invocada pelo particular a exceo do contrato no cumprido. A exceo do contrato no cumprido deixar de cumprir a obrigao em virtude da outra parte no ter cumprido a obrigao correlata. Nos contratos civis bilaterais pode-se invocar a exceo do contrato no cumprido para se eximir da obrigao. Mas para quem contrata com a Administrao, existe a impossibilidade de invocar a exception non adimpleti contractus nos contratos que tenham por objeto a execuo de servios pblicos. Hoje, a legislao j permite que o particular invoque a exceo de contrato no cumprido Lei 8666/93 Contratos e Licitaes, apenas no caso de atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao.

A existncia dessa clusula decorre da obedincia ao Princpio da Continuidade do Servio Pblico. 3.3 - AUTOTUTELA: assim enunciado: A Administrao obrigada a policiar os bens pblicos e os atos administrativos. em decorrncia deste princpio que a polcia administrativa dos bens pblicos impedir que sejam eles danificados, bem como fundamental neste princpio que o administrador pode proceder ao desfazimento dos atos administrativos quando ilegais (anulao), inoporturnos ou inconvenientes (revogao). A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios atos. por isso que se reconhece Administrao o poder dever de declarar a nulidade dos seus prprios atos praticados com infrao Lei. Pela autotutela o controle se exerce sobre os prprios atos da administrao, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recurso ao Poder Judicirio. Em conseqncia desse Princpio da Autotutela, a Administrao: a) no precisa ser provocada para reconhecer a nulidade dos seus prprios atos; b) no precisa recorrer ao Judicirio para reconhecer a nulidade dos seus prprios atos. Esse poder da Administrao est consagrado em duas smulas do STF. Pela de n 346, administrao pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos; e pela de n 473, a administrao pblica pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade. Respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. a Administrao zelando pelos seus prprios atos. , ainda, em conseqncia da autotutela, que existe a possibilidade da Administrao revogar os atos administrativos que no mais atendam s finalidades pblicas sejam inoportunos, sejam inconvenientes embora sejam legais. Em suma, a autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa da legalidade dos seus atos e a defesa da eficincia dos seus atos. Tambm se fala em autotutela para designar o poder que tem a Administrao Pblica de zelar pelos bens que integram o seu patrimnio, sem necessitar de ttulo fornecido pelo Poder Judicirio. Ela pode, por meio de medidas de polcia administrativa, impedir quaisquer atos que ponham em risco a conservao desses bens. 3.4 - RAZOABILIDADE: trata-se de princpio aplicado ao Direito Administrativo como tentativa de impor limitaes discricionariedade administrativa, ampliando-se o mbito de apreciao do ato administrativo pelo Poder Judicirio. Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao atendimento do interesse coletivo, sem exacerbaes. sabido que o Direito Administrativo consagra a supremacia do interesse pblico

sobre o particular, mas essa supremacia s legtima na medida em que os interesses pblicos so atendidos. Pelo princpio da razoabilidade o que se pretende considerar se determinada deciso, atribuda ao Poder Pblico, de integrar discricionariamente uma norma, contribuir efetivamente para um satisfatrio atendimento dos interesses pblicos. 3.5 - PROPORCIONALIDADE: um desdobramento da Razoabilidade. Adotando a medida necessria para atingir o interesse pblico almejado, o Administrador age com proporcionalidade. E essa proporcionalidade deve ser medida no pelos critrios pessoais do administrador, mas segundo padres comuns na sociedade em que vive; e no pode ser medida diante dos termos frios da lei, mas diante do caso concreto. Com efeito, embora a norma legal deixe um espao livre para deciso administrativa, segundo critrios de oportunidade e convenincia, essa liberdade s vezes se reduz no caso concreto, onde os fatos podem apontar para o administrador a melhor soluo. Se a deciso manifestadamente inadequada para alcanar a finalidade legal, a Administrao ter exorbitado dos limites da discricionariedade e o Poder Judicirio poder corrigir a ilegalidade. 3.6 - SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO: o princpio consagra o povo como principal depositrio do poder conforme anuncia o pargrafo nico do artigo 1 da Constituio Federal de 1988. A supremacia do interesse pblico sobre os interesses privados significa que o Estado no pode servir unicamente aos interesses de determinadas classes sociais. O bem estar da coletividade deve ser perseguido, nem que para isso os direitos individuais e a propriedade devam ser definitiva ou temporariamente sacrificados. a essncia do regime jurdico administrativo. 3.7 INDISPONIBILIDADE: assim enunciado: A Administrao no poder dispor dos servios pblicos, nem dos bens pblicos que esto afetos.Desse princpio decorre a ilegalidade da venda dos bens pblicos, sem o preenchimento de determinados requisitos, bem como dele decorre a obrigatoriedade do concurso para o preenchimento de certos cargos pblicos. em virtude do princpio da indisponibilidade que a licitao se impe antes da contratao administrativa.

4 CONCLUSO

Sendo o Direito Administrativo no codificado, os princpios representam papel relevante nesse ramo do direito, permitindo Administrao e ao Judicirio estabelecer o necessrio equilbrio entre os direitos dos administrados e as prerrogativas da Administrao. Os princpios constitucionais fundamentais ocupam o mais alto posto na escala normativa. Dirigem a misso de interpretao e integrao do direito, indicam

onde o direito se localiza e donde o direito procede. Transformam -se no alfa e no mega do ordenamento jurdico. Podemos concluir que os princpios norteadores da Administrao Pblica tm como escopo a realizao tima da administrao. Relegar os princpios desvirtuar a gesto dos negcios pblicos e olvidar o que h de mais elementar para a boa guarda e zelo dos interesses sociais.
5 BIBLIOGRAFIA

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1996. PEIXINHO, Manoel Messias. Os princpios da Constituio de 1988. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2001. MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. So Paulo: RT, 2001. DE MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2004. CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2003. CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
1) Conceito de Ato Administrativo:

Ato emanado de rgo competente, no exerccio legal de suas funes e em razo destas, todo aquele que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. J os fatos administrativos no se preordenam produo de efeitos jurdicos. Quando revestido de todos os seus requisitos formais e materiais, o ato administrativo se diz eficaz; todavia, pode apresentar vcios ou defeitos, cuja gravidade enseja a seguinte classificao para os atos mal formados: inexistncia; nulidade; anulabilidade e irregularidade. Os requisitos dos atos administrativos so: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Quanto ao ato da administrao, o ato praticado pelos rgos e entes vinculados estrutura do poder executivo, o ato administrativo diferente, em comparao expressamente diverso. porm existem atos da administrao que so atos administrativos, entretanto a diferena entre os dois na grande maioria das vezes flagrante.

Os elementos do ato administrativo se dividem em: Contedo, que a declarao de que o vnculo empregatcio est extinto, de se observar que aqui no est sendo questionado se o contedo licito ou ilcito. Forma, que por sua vez a maneira pela qual um ato se revela para o mundo jurdico. Da mesma forma no se discute se o ato vlido ou no, no se est discutindo validade e existncia, essa caracterstica independente. Pressupostos do ato administrativo se dividem em: Competncia, que por sua vez o conjunto de atribuies normativamente estabelecidas que autorizam a algum a expedio de um ato jurdico, as competncias so atribudas por territrio, hierarquia e por matria. Vontade, o ato administrativo espcie de ato jurdico, por sua vez o ato jurdico denota a mais clara expresso de vontade humana. Motivo, alguns doutrinadores chamam de motivo de fato. O motivo o acontecimento da realidade que autoriza ou determina a prtica de um ato administrativo, os motivos alegados ficam presos ao ato para fins de determinao de legalidade ou ilegalidade. Se o motivo for falso ou inexistente o ato ser considerado invlido.

2) Classificao dos Atos Administrativos:

Quanto natureza da atividade: atos da administrao ativa, atos da administrao consultiva, atos da administrao controladora, atos da administrao verificadora e atos da administrao contenciosa. Quanto estrutura do ato: atos concretos e atos abstratos. Quanto aos destinatrios dos atos: atos individuais e atos gerais. Quanto aos efeitos: atos constitutivos e atos declaratrios. Quanto posio jurdica da administrao: atos de imprio e atos de gesto. Quanto ao grau de liberdade da administrao em sua prtica: atos discricionrios e atos vinculados. Quanto funo da vontade administrativa: atos negociais ou negcios jurdicos e atos puros ou meros atos administrativos. Quanto aos resultados sobre a esfera jurdica dos administrados: atos ampliativos e atos restritivos. Quanto formao do ato: atos unilaterais e atos bilaterais.
3) Espcies de Atos Administrativos:

Admisso: o ato unilateral pelo qual a administrao vinculadamente faculta a algum a incluso em estabelecimento governamental para gozo de um servio pblico. Permisso: o ato unilateral pelo qual a administrao faculta precariamente a algum a prestao de servio pblico ou defere a utilizao especial de um bem pblico. (precedidas de licitao art. 175, CF portanto atos vinculados). Concesso: designao genrica de formula pela qual so expedidos atos ampliativos da esfera jurdica de algum art. 175, CF. (Ora carter unilateral, ora carter bilateral). Autorizao: o ato unilateral pelo qual a administrao, discricionariamente, faculta o exerccio da atividade material. Aprovao: o ato unilateral pelo qual a administrao, discricionariamente, faculta a prtica de ato jurdico ou manifesta sua concordncia com o ato jurdico j praticado, a fim de lhe dar eficcia. (Aprecia convenincia e oportunidade relativas ao ato ainda no editado). Dupla modalidade: aprovao prvia e aprovao a posteriori. Licena: o ato vinculado, unilateral, pelo qual a administrao faculta a algum o exerccio de uma atividade, uma vez demonstrado pelo interessado o preenchimento dos requisitos legais exigidos. Homologao: o ato vinculado pelo qual a administrao concorda com o ato jurdico j praticado, uma vez verificada a consonncia dele com os requisitos legais condicionadores de sua valida emisso.

4) Tipos de Atos Administrativos e suas respectivas definies:

Decreto: a formula pela qual o chefe do poder executivo expede atos de sua competncia privativa (art. 84, CF). Portaria: a frmula pela qual as autoridades de nvel inferior ao chefe do poder executivo, de contedo amplo, dirigido a subordinados e transmitindo decises de efeito interno. Alvar: a formula utilizada para expedio de autorizaes e licenas. Instruo: a formula de expedio de normas gerais de orientao interna das reparties. Aviso: de utilizao restrita, s so utilizados nos ministrios militares. Circular: a formula pela qual as autoridades superiores transmitem ordens uniformes a funcionrios subordinados. Veicula regras de carter concreto, ainda que geral, por abranger uma categoria de subalternos encarregados de determinadas atividades.

Ordem de servio: so veiculadas por via de circular. Resoluo: forma pela qual se exprime a deliberao de rgos colegiados. Parecer: opinio tcnica de rgo de consulta. Ofcio: so cartas oficiais, o meio de comunicao formal para os agentes administrativos. Despacho: decises finais ou intermedirias de autoridades, sobre a matria submetida a sua apreciao.

5) Extino Atos Administrativos:

Atravs do cumprimento do prazo ou cumprimento da finalidade, perecimento do sujeito ou do objeto, renncia do beneficirio (ato unilateral), ou ainda pela retirada do ato (anulao ou revogao).
6) Conceito de Revogao:

Revogao a forma de desfazimento do ato administrativo por motivo de inoportunidade ou inconvenincia, quem pode revogar somente a administrao pblica (de ofcio ou provocada), atravs do princpio da isonomia da forma, com a finalidade de atender o interesse da administrao.

7) Conceito de Anulao:

Anulao a forma de desfazimento do ato administrativo por motivo de ilegalidade do ato (invalidade), quem pode anular a administrao pblica (de ofcio ou provocado) e o Judicirio (provocado), atravs do princpio da isonomia da forma com a finalidade de restabelecimento da ordem (Princpio da legalidade).
Autoria: Roberto da Silva Simas

Formas de Governo
As formas de governo a maneira com que os rgos fundamentais do Estado se formam, assim como seus poderes e relaes; ou seja , designa a organizao poltica do Estado ou conjunto de indivduos a quem confiado o exerccio dos poderes pblicos. A palavra governo vulgarmente conhecida como Poder Executivo, ele pode ser subdividido em :

Quanto a sua origem:

Governo de Direito: aquele que foi constitudo de acordo com a lei fundamental do Estado, sendo , por isso, considerado como legtimo perante a conscincia jurdica da nao. Governo de Fato: aquele implantado ou mantido por via de fraude ou violncia

Quanto ao seu desenvolvimento:

Governo Legal: aquele que seja qual for sua origem se desenvolve em estrita conformidade com as normas vigentes de Direito Positivo, subordina-se ele prprio aos preceitos jurdicos, como condio de harmonia e equilbrio social. Governo Desptico: (ao contrrio do governo legal), constitudo por interesses pessoais, uma vez que se conduz pelo arbtrio dos detentores eventuais do poder.

Quanto a extenso do poder:

Governo Constitucional: aquele formado pela Constituio e assegura aos cidado os seus direitos. Governo Absolutista: aquele que concentra todos os poderes em um s rgo. O regime absolutista tem suas razes nas Monarquias de Direito Divino e se explicam pela mxima do cesarismo romano, em que a vontade do prncipe era fonte de lei . Esse assunto mereceu a ateno de diversos estudiosos, entre eles temos inicialmente Plato em sua obra Repblica, onde faz referncia ao tema e tambm podemos perceber sua abordagem na famosa Classificao de Aristteles. Com o passar dos anos, houveram inmeras classificaes quanto as formas de governo, que destacaremos a seguir no tpico de desenvolvimento.

Desenvolvimento das formas de governo Classificao de Aristteles

a primeira de todas as classificaes, sendo ecordada por mitos estudiosos at hoje. Com base em observaes quanto a organizao dos Estados Gregos e inspirada em um conceito tico e poltico, Aristteles divide em trs formas:

Monarquia: poder centrado em uma pessoa fsica. Aristocracia: poder onde o Estado governado por um pequeno grupo de pessoas fsicasDemocracia ou Politia: governo de uma maioria Essas trs formas eram consideradas puras , perfeitas ou normais, por Aristteles, porque visam o bem de uma coletividade; entretanto, a Democracia, em particular, era tida por ele como a melhor forma de governo, uma vez que a populao possui uma participao mais ativa. Em oposio as formas pura de governo, temos as formas impuras, corruptas ou imperfeitas, por serem distores das formas perfeitas, j que seu objetivo primeiramente os interesses dos governantes em detrimento dos anseios de todos os demais, so chamadas portanto de: Tirania: forma distorcida de Monarquia. Oligarquia: forma impura de Aristocracia. Demagogia ou Olocracia: que a corrupo Democracia.

Classificao mista de Polbio

Baseada em estudos das instituies polticas da Roma Republicana, Polbio, criou uma nova classificao das formas de governo onde funde as trs hipteses aristotlicas. Segundo ele, era essa fuso harmnica da Monarquia representada pelos cnsules, Aristocracia pelo Senado e a Democracia pelo tribuno, que resultava no equilbrio poltico-administrativo do povo romano. Entre os seguidores dessa teoria esto: Ccero, Tcito e Dante que acreditavam em um s Estado unido politicamente, porm dando liberdade a comunidade. At o momento as classificaes, eram distores ou modificaes da teoria aristotlica, quando a doutrina moderna passa a ganhar movimento com Nicolau Maquiavel em sua consagrada obra O Prncipe.

Classificao de Maquiavel
Seguindo uma linha de pensamento diferente dos outros filsofos, a dicotomia de seu conceito se aproxima mais da realidade. Sua teoria se divide em: Repblica: caracterizada pela temporalidade do poder e seu exerccio atribudo ao povo. Outra caracterstica marcante que ningum ocupa o maior cargo de uma Repblica se no for atravs de eleies, portanto est intrinsecamente ligada a um partido ou a uma coligao de partidos polticos.

A Repblica pode ser subdividida em: Repblica Direta: onde a populao exerce diretamente as funes do Estado. Exemplo.: Cates da Sua onde a populao se rene em assemblia ou indiretamente em que a comunidade elege seus representantes. Repblica Presidencial: onde o presidente ocupa a funo de Chefe de Estado e Chefe de Governo Repblica Parlamentar: em que as funes so divididas, ficando o presidente com a funo de Chefe de Estado e o Conselho de Ministros com a chefia de governo. Monarquia: que marcada pela vitaliciedade do poder, que confiado a uma pessoa fsica, no caso monarca ou rei, que est no cargo no pelo consenso da coletividade, mas por razes histricas tradicionais, por esse motivo o monarca est desvinculado de partidos ou coligaes polticas.? Quanto a extenso do poder A Monarquia pode ser subdividida em: Monarquia Absoluta: o poder est centrado nas mos do rei e sujeito a suas arbitrariedades. Monarquia de Estamentos (ou de Braos): aquela em que o rei descentraliza certas funes que so delegadas a elementos da nobreza reunidos em Cortes, ou rgos semelhantes que funcionam como desdobramentos do poder real .Forma de governo antiga tpica da Monarquia feudal. Exemplo: Sucia at 1.918. Monarquia Constitucional: aquela em que o rei s exerce funo do Poder Executivo ao lado dos Poderes Legislativos e Judicirio, nos termos de uma Constituio escrita. Exemplo: Blgica, Holanda, Sucia, Brasil Imprio. Monarquia Parlamentar: aquela em que o rei no exerce funo de governo - o rei reina mas no governa - segundo a frmula dos ingleses o Poder Executivo exercido por um Conselho de Ministros responsvel perante o Parlamento, ao rei se atribui um quarto poder - Poder Moderador - com ascendncia moral sobre o povo e sobre os prprios rgos governamentais, um smbolo vivo da nao, porm sem participao no funcionamento da mquina estatal.

Classificao de Kelsen
Para Kelsen as formas de governo podem ser divididas em: Governos Democrticos: caracterizados pela participao do povo na formao e criao das normas de direito. Governos Autocrticos: caracterizado pela falta de participao popular.

Bibliografia
Elementos Teoria Geral do Estado (Prof. titular da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo) 19 edio atualizada 1.995 Doutrina do Estado - Gropali Alexandre (Prof. Emrito da Universidade de Milo) traduo 8 edio por Paulo Edmeir de Souza Queiroz Editora Saraiva 1.953 Teoria Geral do Estado - Maluf, Sahid - 22 edo atualizada 1.993 Ediao revista e atualizada pelo Prof. Miguel Alfredo Maluf Neto - Editora Saraiva Veja tambm: Formas de Governo e Formas de Estado Diferena entre Repblica e Monarquia Histria das Idias Polticas Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio Constitucionalismo Presidencialismo

Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio

Viemos neste trabalho mostrar o que o poder legislativo, executivo e judicirio.

Poder legislativo
o encarregado de exercer a funo legislativa do estado, que consiste em regular as relaes dos indivduos entre si e com o prprio Estado, mediante a elaborao de leis. O Poder Legislativo o encarregado de exercer a funo legislativa do Estado, que consiste em regular as relaes dos indivduos entre si e com o prprio Estado, mediante a elaborao de leis.

No Brasil, o Poder Legislativo organizado em um sistema bicameral e exercido pelo Congresso Nacional que composto pela Cmara dos Deputados, como representante do povo, e pelo Senado Federal, representante das Unidades da Federao. Esse modelo bicameral confere s duas Casas autonomia, poderes, prerrogativas e imunidades referentes sua organizao e funcionamento em relao ao exerccio de suas funes. A Cmara dos Deputados composta, atualmente, por 513 membros eleitos pelo sistema proporcional populao de cada Estado e do Distrito Federal, com mandato de quatro anos. O nmero de deputados eleitos pode variar de uma eleio para outra em razo de sua proporcionalidade populao de cada Estado e do Distrito Federal. No caso de criao de Territrios, cada um deles eleger quatro representantes. A Constituio Federal de 1988 fixou que nenhuma unidade federativa poder ter menos de oito ou mais de 70 representantes. J no Senado Federal, os 81 membros eleitos pelo sistema majoritrio (3 para cada Estado e para o Distrito Federal) tm mandato de oito anos, renovando-se a cada quatro anos, 1/3 e 2/3 alternadamente. Nas eleies de 1998 foram renovados 1/3 dos senadores (27) e nas eleies de 2002, 2/3 dos membros (54). Uma vez eleitos, os deputados e senadores passam a integrar a bancada do partido ao qual pertencem. Cabe s bancadas partidrias escolher, dentre seus membros, um lder para represent-los. Assim, para orientar essas bancadas durante os trabalhos legislativos, h a figura do lder partidrio e suas respectivas estruturas administrativas. O governo tambm possui lderes, na Cmara, no Senado e no Congresso, que o representa nas atividades legislativas. O Congresso Nacional e suas Casas funcionam de forma organizada, tendo os seus trabalhos coordenados pelas respectivas Mesas. Em geral, a Mesa da Cmara dos Deputados e a do Senado Federal so presididas por um representante do partido majoritrio em cada Casa, com mandato de dois anos. Alm do presidente, a Mesa composta por dois vice-presidentes e quatro secretrios. A Mesa do Congresso Nacional presidida pelo presidente do Senado Federal e os demais cargos ocupados, alternadamente, pelos respectivos membros das Mesas das duas Casas. Compem ainda a estrutura de cada Casa as comisses, que tm por finalidade apreciar assuntos submetidos ao seu exame e sobre eles deliberar. Na constituio de cada comisso assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos e dos blocos parlamentares que integram a Casa. Na Cmara dos Deputados h dezoito comisses permanentes em funcionamento e no Senado Federal, sete. As comisses podem ser, ainda, temporrias, quando criadas para apreciar determinado assunto e por prazo

limitado. As comisses parlamentares de inqurito (CPIs), as comisses externas e as especiais so exemplos de comisses temporrias. No Congresso Nacional as comisses so integradas por deputados e senadores. A nica comisso mista permanente a de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao. Contudo, existe tambm a Representao Brasileira de Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul. J as comisses temporrias obedecem aos mesmos critrios de criao e funcionamento adotados pela Cmara e pelo Senado. O processo legislativo compreende a elaborao de emendas Constituio, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues. Todos estes instrumentos legais tramitam no Congresso Nacional e em suas Casas segundo procedimentos prprios previamente definidos em regimentos internos. Apesar do Congresso Nacional ser um rgo legislativo, sua competncia no se resume elaborao de leis. Alm das atribuies legislativas, o Congresso dispe de atribuies deliberativas; de fiscalizao e controle; de julgamento de crimes de responsabilidade; alm de outras privativas de cada Casa, conforme disposto na Constituio Federal de 1988. O Congresso est localizado na rea central de Braslia, prximo aos rgos representativos dos Poderes Executivo e Judicirio, formando a praa dos Trs Poderes. Internamente, o Congresso uma verdadeira "cidade" contando com bibliotecas, livrarias, bancas de revistas e jornais, barbearias, bancos, restaurantes, dentre outros servios.

Poder executivo
O Poder Executivo Federal exercido, no sistema presidencialista, pelo Presidente da Repblica auxiliado pelos Ministros de Estado. O Presidente da Repblica, juntamente com o Vice-Presidente, so eleitos pelo voto direto e secreto para um perodo de quatro anos. Em 1997, atravs de Emenda Constitucional n 16, foi permitida a reeleio, para um nico mandato subseqente, do Presidente da Repblica, dos Governadores e dos Prefeitos. Dessa forma, o Presidente Fernando Henrique Cardoso iniciou, em 1 de janeiro de 1999, seu segundo mandato para o qual foi reeleito em 1 turno nas eleies de outubro de 1998, se tornando o nico Presidente da Repblica a ser reeleito em toda a histria do Brasil. Em caso de impedimento do Presidente da Repblica, ou vacncia do respectivo cargo, sero chamados sucessivamente para exercer o cargo, o Vice-Presidente, o Presidente da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal.

Compete ao Presidente da Repblica entre outros, chefiar o governo; administrar a coisa pblica; aplicar as leis; iniciar o processo legislativo; vetar, total ou parcialmente projetos de lei; declarar guerra; prover e extinguir cargos pblicos federais; e editar medidas provisrias com fora de lei. Aos Ministros de Estado compete exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades na rea de sua competncia e referendar os atos assinados pelo Presidente da Repblica e expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos. A indicao de ministros feita pelo Presidente da Repblica com base em critrios polticos, de modo a fazer acomodaes na base de sustentao do governo. Entretanto, isso no exclui a possibilidade de, em alguns momentos, ser utilizado um critrio exclusivamente tcnico para a escolha do ministro. O exerccio das funes relativas ao Poder Executivo feito atravs da Administrao Direta e Indireta.

Poder judicirio
A funo do Poder Judicirio, no mbito do Estado democrtico, consiste em aplicar a lei a casos concretos, para assegurar a soberania da justia e a realizao dos direitos individuais nas relaes sociais. A estrutura do Poder Judicirio baseada na hierarquia dos rgos que o compem, formando assim as instncias. A primeira instncia corresponde ao rgo que ir primeiramente analisar e julgar a ao apresentada ao Poder Judicirio. As demais instncias apreciam as decises proferidas pela instncia inferior a ela, e sempre o fazem em rgos colegiados, ou seja, por um grupo de juzes que participam do julgamento. Devido ao princpio do duplo grau de jurisdio, as decises proferidas em primeira instncia podero ser submetidas apreciao da instncia superior, dando oportunidade s partes conflitantes de obterem o reexame da matria. s instncias superiores, cabe, tambm, em decorrncia de sua competncia originria, apreciar determinadas aes que, em razo da matria, lhes so apresentadas diretamente, sem que tenham sido submetidas, anteriormente, apreciao do juzo inferior. A competncia originria dos tribunais est disposta na Constituio Federal. A organizao do Poder Judicirio est fundamentada na diviso da competncia entre os vrios rgos que o integram nos mbitos estadual e federal. Justia Estadual cabe o julgamento das aes no compreendidas na competncia da Justia Federal comum ou especializada.

A Justia Federal comum aquela composta pelos tribunais e juzes federais, e responsvel pelo julgamento de aes em que a Unio, as autarquias ou as empresas pblicas federais forem interessadas; e a especializada, aquela composta pelas Justias do Trabalho, Eleitoral e Militar. No que se refere competncia da Justia Federal especializada, tem-se que Justia do Trabalho compete conciliar e julgar os conflitos individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores. formado por Juntas de Conciliao e Julgamento, pelos Tribunais Regionais do Trabalho, composto por juzes nomeados pelo Presidente da Repblica, e pelo Tribunal Superior do Trabalho, composto por vinte e sete ministros, nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal. Justia Eleitoral compete, principalmente, a organizao, a fiscalizao e a apurao das eleies que ocorrem no pas, bem como a diplomao dos eleitos. formada pelas Juntas Eleitorais, pelos Tribunais Regionais Eleitorais, compostos por sete juzes e pelo Tribunal Superior Eleitoral, tambm composto por sete ministros. E, Justia Militar, compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei. composta pelos juzes-auditores e seus substitutos, pelos Conselhos de Justia, especiais ou permanentes, integrados pelos juzes-auditores e pelo Superior Tribunal Militar, que possui quinze ministros nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao do Senado Federal. So rgos do Poder Judicirio: Supremo Tribunal Federal, que o rgo mximo do Poder Judicirio, tendo como competncia precpua a guarda da Constituio Federal. composto por 11 ministros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal. Aprecia, alm da matria atinente a sua competncia originria, recursos extraordinrios cabveis em razo de desobedincia Constituio Federal. Superior Tribunal de Justia, ao qual cabe a guarda do direito nacional infraconstitucional mediante harmonizao das decises proferidas pelos tribunais regionais federais e pelos tribunais estaduais de segunda instncia. Compe-se de, no mnimo, 33 ministros nomeados pelo Presidente da Repblica. Aprecia, alm da matria referente a sua competncia originria, recursos especiais cabveis quando contrariadas leis federais. Tribunais Regionais, que julgam aes provenientes de vrios estados do pas, divididos por regies. So eles: os Tribunais Regionais Federais (divididos em 5 regies), os Tribunais Regionais do Trabalho (divididos em 24 regies) e os Tribunais Regionais Eleitorais (divididos em 27 regies). Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal e de Alada, organizados de acordo com os princpios e normas da constituio Estadual e do Estatuto da Magistratura. Apreciam, em grau de recurso ou em

razo de sua competncia originria, as matrias comuns que no se encaixam na competncia das justias federais especializadas. Juzos de primeira instncia so onde se iniciam, na maioria das vezes, as aes judiciais estaduais e federais (comuns e especializadas). Compreende os juzes estaduais e os federais comuns e da justia especializada (juzes do trabalho, eleitorais, militares). No Poder Judicirio, o Supremo Tribunal Federal mantm uma programao de visitas aos sbados e domingos, das 10h s 14h.

Concluso
Conclumos que neste trabalho podemos aprofundar nossos conhecimentos nos poderes legislativo, judicirio e executivo. Com o desenvolvimento do nosso trabalho tivemos a oportunidade de aprender como nosso governo atua, pois geralmente no estamos por dentro dos trabalhos que so realizados pelo governo e o que cada um faz de nossos governantes fazem. Veja outro trabalho sobre os trs poderes na prxima pgina.
Autoria: Diego Ricardo Wessler

Assuntos relacionados: A Poltica O Poder Poltico no Brasil Instituies Polticas Formas de Governo e Formas de Estado A Luta Pelo Poder Histria das Idias Polticas Presidencialismo Democracia Eleio Corrupo e Impunidade

Teoria Geral do Estado

O Estado, sustentculo do poder poltico, resulta da evoluo psicolgica e social da coletividade. Contudo, sem ser a nica forma de poder, faz-se necessrio analisar todo o fenmeno poltico para situar o Estado quanto modo de ser do poder.

Estado e Poder Poltico

Existem vrias manifestaes do fenmeno poder, mas todas elas assumem um carter poltico em funo da socializao da sua finalidade.

O poder seria uma fora que surge da conscincia coletiva, destinada a manter uma ordem social desejvel. Primeiramente, o poder nas sociedades primitivas estava espalhado por toda a sociedade e com o passar do tempo ele foi sendo transferido para um nica pessoa. Mais tarde, houve a necessidade de uma estabilidade da ordem social, que trouxe como conseqncia a transferncia do poder das mos de uma nica pessoa para o Estado, ou seja, o Estado passou a ser titular do poder. O Estado composto por trs elementos essenciais: territrio, nao e poder. O territrio, como elemento essencial, no seria propriedade da Estado, mas tem a funo de fornecer recursos materiais para ele. Ao falar nao, estamos dando um sentido sociolgico por entendermos que a formao do estado est condicionada ao passado e principalmente a uma conscincia, que brota do povo, em relao a um projeto futuro. Um territrio e uma nao facilitam a institucionalizao do poder mas so insuficientes para criao do Estado; necessrio que se estabelea um sentido do prprio poder. O poder do Estado diferente do poder de um sociedade qualquer, por exigir uma soberania, ou seja, um poder incontrastvel. Ento podemos definir soberania como um conjunto de prerrogativas que do o mximo grau de poder a seu titular. A legitimidade faz com que o poder seja aceito por todos da comunidade. Tal legitimidade vem de fora, dando ao poder um alicerce mais forte do que somente as qualidade pessoais de quem o exerce. Existindo uma dissociao enter a vontade popular e a personalidade que exerce o poder, o Estado est a para dar sustento e apoio ao poder. A formao do Estado no espontnea como o movimento que leva os homens a se reunirem em sociedade. Mesmo sendo uma construo proposital, o Estado que cria um ambiente indispensvel para a vida do homem em sociedade. A funo da Constituio manifestar a subordinao do poder vontade coletiva, porque ela que explicita o jeito da coletividade conceber a ordem desejvel. Por os governantes serem considerados "rgos do Estado", as ordens e as diretrizes que deles emanam no se fundamentam na vontade individual e sim no Estado. E a manuteno dos governantes no poder depende de uma ligao constante entre o poder e a idia-ideal vigente no grupo. valido ressaltar que o poder um entre outros elementos constitutivos da vida poltica e que sua estrutura se modifica em funo das disposies do grupo a seu respeito. Diante disso, h um constante questionamento da ordem estabelecida porque o Estado se comporta no movimento dinmico dassociedades polticas. O poder s ter possibilidade de vencer, se integrando e amoldando a esse mesmo dinamismo. Existem poderes de direito e poderes de fato. A concretizao de determinada idia da ordem desejvel faz com que os poderes (de fato) originados de grupos organizados se tornem rivais do poder estatal. H uma pluralidade de poderes de fato e isso faz com que aparea concorrncias entre eles; o Estado

regula tais concorrncias e d o direito ao poder vencedor de falar em nome do Estado, ou seja, se v investido da autoridade que decorre da regra de direito. O problema das elaboraes do Estado com os partidos polticos como formas de expresso da vida poltica comum, como tambm em termos de elementos que influi no ordenamento das instituies, um problema cuja soluo determina o estilo de ao poltica das coletividades nacionais modernas. Esses partidos assumem a funo de interpretar a vontade popular com a funo de extern-las nas suas diversas manifestaes sobre a ordem desejada e os meios de a realizar. Contudo, a coletividade aceita do Estado o que ela no toleraria de um partido, pois ela ver que o poder estatal tem que acabar com as deficincias dos partidos polticos. Para isso, o Estado deixa de ser um simples aparelho de servios e passa a ser um poder autntico e autnomo, autonomia esta que faz com que ele seja o regulador da dialtica ordem/dinamismo inovador. Uma das funes essenciais do Estado regulamentar a luta poltica, mas mesmo nomeio dessa luta, ele tem que garantir a gesto dos negcios para a preservao da coletividade. Para desempenhar essa funo, o Estado tem que se "separar" dos integrantes do poder, ou seja, dos interesses particulares e ser vir aos interesses da coletividade.

Ideologia e Realidade Poltica

A compreenso de qualquer teoria social vincula essencialmente o conceito de ideologia. Contudo, o estudo da Cincia Poltica deve guardar certo distanciamento face ideologia para que esta no comprometa seus resultados com suas valoraes. Este afastamento porm, no deve ocorrer de maneira alienada sem estudar tambm a influncia da realidade cultural de cada sociedade. O estudo da ideologia vai muito mais alm do que a simples teoria marxista, da dominao e luta de classes, e visa o estudo de todos os tipos de intimidao por parte de alguns. A ideologia no tem uma significao to estrita como instrumento de dominao, ela almeja a identificao do grupo, uma maneira de conferir-se a imagem de si mesmo, sendo resultada, do movimento social que a criou. Ex.: Revoluo Francesa, Comunismo, Socialismo. justamente esta relao com as origens, que os grupos sociais so formados. A ideologia movida pelo desejo de demonstrar que o grupo que a professa tem razo de ser o que ; e assim os empreendimentos e instituies que ela cria recebem o seu carter justo de acordo com uma conscincia social. Regionalizamos esta quando tentamos sistematizar o seu estudo atravs do seu agrupamento nos chamados "ismos". Ex.: Comunismo, Socialismo, Liberalismo, etc.

A intolerncia comea quando a novidade ameaa o grupo em sua propriedade de reconhecer-se. Ela ao mesmo tempo a interpretao do real e a obturao do impossvel. Sua tarefa mais especificamente seria a de estudar as relaes com as autoridades e o seu sistema. Toda autoridade tenta obter sua legitimao; sendo que esta ltima o instrumento de diferenciao dos sistemas polticos. O problema que as autoridades geralmente insistem em levar o seu poder alm do que a f depositada pelas pessoas que a confere. Contudo ideologias que em vez de integrar a sociedade acabam por segmentla, fazendo crticas muitas vezes estreis sobre o dito "sistema", e criam os partidos e sindicatos de diferentes segmentos sociais. A democracia, princpio to defendido nos dias de hoje, muitas vezes serve para legitimar a explorao e a dominao. A camada burguesa que se formou muito repressiva na sociedade contempornea, sente as vantagens de terem asseguradas a proteo aos direitos individuais de propriedade que o princpio da lei e da ordem trazem.
Opinio Pessoal

O Estado fundamenta a sua autoridade no conselho dos homens, mesmo que no seja de todos os elementos da coletividade. Isso faz surgir um problema que consiste em explicar em termos sociais e polticos como os indivduos se encontram unidos num conceito de Estado. Torna-se claro ento que a ideologia muitas vezes comporta-se como uma esquematizao imposta pela fora e que traz uma concepo cega e falsificada que nos impede de conhecer a realidade.
Autoria: Flvio Hoelscher da Silva

Teorias sobre a formao do estado

ORIGEM DO ESTADO Numerosas e variadas teorias tentam explicar a origem do Estado, e todas elas contradizem nas suas premissas e nas suas concluses. O problema dos mais difceis, porquanto a cincia no dispe de elementos seguros para reconstituir a histria e os meios de vida das primeiras associaes humanas. Basta ter em vista que o homem apareceu na face da terra h cem mil anos, pelo menos, enquanto os mais antigos elementos histricos de que dispomos remontam apenas a seis mil anos Assim que todas as teorias so baseadas em meras hipteses. A verdade, sem embargo dos subsdios que nos fornecem as cincias particulares, permanece em volta nas brumas da era pr-histrica. Escassos so os

informes que temos, por exemplo, da formao do Estado egpcio que um dos mais antigos. Nem mesmo o bramanismo nos esclarece com dados objetivos os prdomos do Estado hindu. Com esta nota preliminar fica a advertncia de que as teorias sobre a origem do Estado, que resumimos, so resultantes de raciocnios hipotticos. teorias da origem familiar; teorias de origem patrimonial; e, teorias da fora. Nestas teorias o problema da origem do Estado equacionado sob o ponto de vista histrico-sociolgico.

TEORIA DA ORIGEM FAMILIAR Esta teoria, de todas a mais antiga, apoia-se na derivao da humanidade de um casal originrio. Portanto, de fundo religioso. Compreende duas correntes principais: a) Teoria Patriarcal; e, b) Teoria Matriarcal. TEORIA PATRIARCAL - Sustenta a teoria que o Estado deriva de um ncleo familiar, cuja autoridade suprema pertenceria ao ascendente varo mais velho (patriarca). O Estado seriam, assim, uma ampliao da famlia patriarcal. Grcia e Roma tiveram essa origem, segundo a tradio. O Estado de Israel (exemplo tpico) originou-se da famlia de Jacob, conforme relato bblico. Conta esta teoria com trplice autoridade da Bblia, de Aristteles e do Direito Romano. Seus divulgadores foram Sumner Maine, Westermack e Starke. Na Inglaterra deu-lhe notvel vulgarizao Robert Filmer, que defendeu o absolutismo de Carlo I perante o parlamento. Os pregoeiros da teoria patriarcal encontram na organizao do Estado os elementos bsicos da famlia antiga: unidade do poder, direito de primogenitura, inalienabilidade do domnio territorial, etc. Seus argumentos, porm, se ajustam s monarquias, especialmente s antigas monarquias centralizadas, nas quais o monarca representava, efetivamente, a autoridade do pater familias. ponto quase pacfico, em sociologia, a origem familiar dos primeiros agrupamentos humanos. Entretanto, se esta teoria explica de maneira aceitvel a gnese da sociedade, certo que no encontra a mesma aceitao quando procura explicar a origem do Estado como organizao poltica. Como observa La Bigne de Villeneuve, uma famlia fecunda pode ser o ponto de partida de um Estado - e disso d muitos exemplos histricos. Mas, em regra, o estado se forma pela reunio de vrias famlias. Os primitivos Estados gregos foram grupos de clans. Estes grupos formavam as gens; um grupo de gens formava a

frataria; um grupo de fratias formava a tribu; e esta se constitua em EstadoCidade (polis). O Estado-Cidade evoluiu para o Estado nacional ou plurinacional. TEORIA MATRIARCAL - Dentre as diversas correntes tericas da origem familiar do estado e em oposio formal ao patriarcalismo, destaca-se a teoria matriarcal ou matriarcalstica. Bachofen foi o principal defensor desta teoria, seguido por Morgan, Grose, Kholer e Durkheim. A primeira organizao familiar teria sido baseada na autoridade da me. De uma primitiva convivncia em estado de completa promiscuidade, teria surgida a famlia matrilnea, naturalmente, por razes de natureza filosfica - mater semper certa. Assim, como era geralmente incerta a paternidade, teria sido a me a dirigente e autoridade suprema das primitivas famlias, de maneira que, o clan matronmico, sendo que a mais antiga forma de organizao familiar, seria o fundamento da sociedade civil. O matriarcado, que no deve ser confundido com a ginecocracia ou hegemonia poltica da mulher, precedeu realmente o patriarcado, na evoluo social. Entretanto, a famlia patriarcal a que exerceu crescente influncia, em todas as fases da evoluo histrica dos povos. TEORIA DA ORIGEM PATRIMONIAL - Essa teoria tem suas razes, segundo alguns autores da filosofia de Plato, que admitiu, no Livro II de sua Repblica, originar-se o Estado da unio das profisses econmicas. Tambm Ccero explica o Estado como uma organizao destinada a proteger a propriedade e regulamentar as relaes de ordem patrimonial. Decorre desta teoria, de certo modo, a afirmao de que o direito de propriedade um direito natural, anterior ao Estado. O Estado feudal, da Idade Mdia, ajustava-se perfeitamente a esta concepo: era uma organizao essencialmente de ordem patrimonial. Entretanto, como instituio anmala, no pode fornecer elementos seguros determinao das leis sociolgicas. Haller, que foi o principal corifeu da teoria patrimonial, afirmava que a posse da terra gerou o poder pblico e deu origem organizao estatal. Modernamente esta teoria foi acolhida pelo socialismo, doutrina poltica que considera o fator econmico como determinante dos fenmenos sociais. TEORIA DA FORA - Tambm chamada da origem violenta do Estado, afirma que a organizao poltica resultou do poder de dominao dos mais fortes sobre os mais fracos. Dizia Bodim que o que d origem ao Estado a violncia dos mais fortes.

Gumplowicz e Oppenheimer desenvolveram amplos estudos a respeito das primitivas organizaes sociais, concluindo que foram elas resultantes das lutas travadas entre os indivduos, sendo o poder pblico uma instituio que surgiu com a finalidade de regulamentar a dominao dos vencedores e a submisso dos vencidos. Franz Oppenheimer, mdico, filsofo e professor de cincia poltica em Frankfurt, escreveu textualmente: o Estado inteiramente, quanto `a sua origem, e quase inteiramente quanto sua natureza, durante os primeiros tempos de sua existncia, uma organizao social imposta por um grupo vencedor a um grupo vencido, destinada a manter esse domnio internamente e proteger-se contra ataques exteriores. Thomas Hobbes discpulo de Bacon, foi o principal sistematizador desta doutrina, no comeo dos tempos modernos. Afirma este autor que os homens, no estado de natureza, eram inimigos uns dos outros e viviam em guerra permanente. E como toda guerra termina com a vitria dos mais fortes, o Estado surgiu como resultado dessa vitria, sendo uma organizao do grupo dominante para manter o domnio sobre os vencidos. Note-se que Hobbes distinguiu duas categorias de Estados: real e racional. O Estado que se forma por imposio da fora o Estado real, enquanto que o Estado racional provm da razo, segundo a frmula contratualista. Esta teoria da fora, disse Jellinek, apoia-se aparentemente nos fatos histricos: no processo da formao originria dos Estados quase sempre houve luta; a guerra foi, em geral, o princpio criador dos povos. Ademais, essa doutrina parece encontrar confirmao no fato incontestvel de que todo Estado representa, por sua natureza, uma organizao de forma e dominao. Entretanto, como afirma Lima Queiroz, o conceito de fora como origem de autoridade, insuficiente para dar a justificao a base da legitimidade e a explicao jurdica dos fenmenos que constituem o Estado. Ressalta evidncia que, sem fora protetora e atuante, muitas sociedades no teriam podido organizar-se em Estado. Todos os poderes, inicialmente, foram protetores. Para refrear a tirania das inclinaes individuais e conter as pretenses opostas, recorreu-se, a princpio, criao de um poder coercitivo, religioso, patriarcal ou guerreiro. E tal poder teria sido o primeiro esboo do Estado. Segundo um entendimento mais racional, porm, a fora que d origem ao Estado no poderia ser a fora bruta, por si s, sem outra finalidade que no fosse a dominao, mas sim, a fora que promove a unidade, estabelece o direito e realiza a justia. Neste sentido magnifica a lio de Fustel de Coulanges: as geraes modernas, em suas idias sobre a formao dos governos, so levados a crer, ora que eles so resultantes exclusivamente da fora e da violncia, ora que so uma criao da razo. um duplo erro: a origem das instituies sociais no deve ser procurada to alto nem to baixo. A fora bruta no poderia estabelec-las; as regras da razo so impotentes para cri-las. Entre a violncia e as vs utopias, na regio mdia em que o homem se move e vive, encontram-se os interesses. So eles que fazem as

instituies e que decidem sobre a maneira pela qual uma comunidade se organiza politicamente.

ARISTTELES Para Aristteles o Estado encarado como um instituio natural, necessria, decorrente da prpria natureza humana. resultante dos movimentos naturais de coordenao e harmonia. Sua finalidade primeira seria a segurana da vida social, a regulamentao da convivncia entre os homens, e em seguida, a promoo do bem estar coletivo. Afirma Aristtels que o Estado deve bastar-se a si mesmo, isto , deve ser auto-suficiente. Observe-se que nessa idia de autarquia encontram muitos autores a gnese da soberania nacional e ensinou que, nas manifestaes populares, a expresso qualitativa deve ser levada em conta juntamente com a expresso quantitativa. JUSTIFICAO DO ESTADO O poder do governo sempre precisou de crenas ou doutrinas que o justificassem, tanto para legitimar o comando quanto para legitimar a obedincia. A princpio, o poder do governo em nome e sob a influncia dos Deuses, contanto assim, com uma justificao natural, aceitvel pela simples crena religiosa. Mas, havia necessidade de uma firma justificao doutrinria do poder que foi se tornando cada vez mais imperiosa, at apresentar-se como problema crucial da cincia poltica. Segundo o Prof. Pedro Calmon, as teorias que procuram justificar o Estado tem o mesmo valor especulativo daquelas que explicam o direito na sua gnese. Refletem o pensamento poltico dominante nas diversas fases da evoluo humana e procuram explicar a derivao do Estado: a) sobrenatural (estado divino); b) da Lei ou da razo (Estado humano); e c) da histria ou da evoluo (Estado Social). Essas diversas doutrinas assinalam a marcha da evoluo estatal no tempo da antigidade remota atualidade, ou seja, a partir do Estado fundado no direito divino, entendido como expresso sobrenatural da vontade de Deus, ao Estado moderno, entendido como expresso concreto do vontade coletiva. A justificao doutrinrias do poder um dos mais difceis na teoria poltica, porque produz conflitos ideolgicos que acabam sempre por solapar os alicerces da paz universal. As atribuies mais antigas quanto ao poder do Estado so as chamadas teorias teolgico-religiosos, que se dividem em: direito sobrenatural e direito dividido providencial.

Outra justificao do Estado quanto as teorias racionalistas, que justificam o Estado como sendo de origem convencional, como produto da razo humana. Elas partem de um estudo das comunidades primitivas, em estado de natureza e atravs de uma concepo metafsica do direito natural, chegando a concluso de que a sociedade civil nasceu de uma acordo utilitrio e consciente entre os indivduos. Essas teorias foram corporificadas e ganharam maior evidncia com a Reforma religiosa, fazendo cro com a filosofia de Descartes, delineada em Discursos sobre o mtodo, filosofia esta que ensinou o raciocnio sistemtico que conduz a dvida completa, e a partir da, o racionalismo religioso passou a orientar as cincias do Direito e do Estado. As teorias racionalistas de justificao do Estado, partindo de uma pressuposto a respeito do homem primitivo em estado de natureza, entrosam-se com os princpios de direito natural.

HUGO GROTIUS Holands (1583 -1647), foi precursos da doutrina do direito natural e, de certo modo, do racionalismo na cincia do Estado. Em sua famosa obra De jure Belli et Pacis, esboou a diviso dicotmica do Direito em positivo e natural: acima do direito positivo, contingente, varivel, estabelecido pela vontade, dos homens existe um direito natural, imutvel, absoluto, independente do tempo e do espao decorrente da prpria natureza humana, alheio e superior vontade do soberano. Hugo Grotius conceituou o Estado como uma sociedade perfeita de homens livres que tem por finalidade a regulamentao do direito e a consecuo do bem-estar coletivo. KANT, HOBBES, PUFFENDORF, THOMAZIUS, LEIBNITZ, WOLF, ROUSSEAU, BLACKSTONE e outros gnios luminosos do sc. XVII, desenvolveram essa doutrina dando-lhe magno esplendor. Emanuel Kant, o grande filsofo de Koenigsberg, doutrinou o seguinte: O homem reconhece que a causa necessria e livre das suas aes (razo pura) e que deve obedecer a uma regra de comportamento preexistente, ditada pela razo prtica (imperativo categrico). O direito tem por fim garantir a liberdade, e por fundamento, um conceito geral, inato, inseparvel do homem, fornecido a priori pela razo prtica, sob a forma de um preceito absoluto: conduze-te de modo tal que a tua liberdade possa coexistir com a liberdade de todos e de cada um. Conclui Kant que ao sarem do estado de natureza para o de associao, submeteram-se os homens a uma limitao externa, livre e publicamente acordada, surgindo, assim, a autoridade civil, o Estado.

TOMAZ HOBBES O mais reputado dentre os escritores do sc. XVIII, foi o primeiro sistematizador do contratualismo como teoria justificativa do Estado. havido tambm como terico do absolutismo, embora no o tenha pregado maneira de Filmer e Bossuet, com fundamento no direito divino. Seu absolutismo racional e sua concepo do Estado tende a conformar-se com a natureza humana. Para justificar o poder absoluto, Hobbes parte da descrio do estado de natureza: o homem no naturalmente socivel como pretende a doutrina aristotlica. No estado de natureza o homem era inimigo feroz dos seus semelhantes. Cada um devia se defender contra a violncia dos outros. Cada homem era um lobo para os outros homens. Por todos os lados havia a guerra mtua, a luta de cada um contra todos. Cada homem alimenta em si a ambio do poder, a tendncia para o domnio sobre os outros homem, que s cessa com a morte. S triunfam a fora e a astcia. E para sarem desse estado catico, todos indivduos teriam cedido os seus direitos a um homem ou a uma assemblia de homens, que personifica a coletividade e que assume o encargo de conter o estado de guerra mtua. A frmula se resumiria no seguinte: - Autorizo e transfiro a este homem ou assemblia de homens o meu direito de governar-me a mim mesmo, com a condio de que vs outros transfirais tambm a ele o vosso direito, e autorizeis todos os seus atos nas mesmas condies como o fao. Embora terico do absolutismo e partidrio do regime monrquico, Hobbes, admitindo a alienao dos direitos individuais em favor de uma assemblia de homens, no afastou das suas cogitaes a forma republicana. Hobbes distinguiu, em O Leviat, duas categorias de Estado: o Estado real, formado historicamente e baseado sobre as relaes da fora, e o Estado racional deduzido da razo. Esse ttulo foi escolhido para mostrar a onipotncia que o governo devia possuir. O Leviat aquele peixe monstruoso de que fala a Bblia, o qual, sendo o maior de todos os peixes, impedia os mais fortes de engolirem os menores. O Estado (Leviat) o deus onipotente e mortal.

BENEDITO SPINOZA Em sua obra principal - Tractatus Thologicus Politicus defendeu as mesmas idias de Hobbes, embora com concluses diferentes: a razo ensina ao homem que a sociedade til, que a paz prefervel guerra e que o amor deve prevalecer o dio. Os indivduos cedem os seus direitos ao Estado para que este lhes assegure a paz e a justia. Falhando nestes objetivos, o Estado deve ser dissolvido, formando-se outro. O indivduo no transfere ao Estado a sua liberdade de pensar, por isso que, o governo h de harmonizar-se com os ideais que ditaram a sua formao.

JOHN LOCKE Desenvolveu o contratualismo em bases liberais, opondo-se ao absolutismo de Hobbes. Foi Locke o vanguardeiro do liberalismo na Inglaterra. Em sua obra Ensaio sobre o Governo Civil (1690) em que faz a justificao doutrinria da revoluo Inglesa de 1688, desenvolve os seguintes princpios: o homem no delegou ao Estado seno poderes de regulamentao das relaes externas na vida social, pois reservou para si uma parte de direitos que so indelegveis. As liberdades fundamentais, o direito vida, como todos os direito inerentes personalidade humana, so anteriores e superiores ao Estado. Locke encara o governo como troca de servios: os sditos obedecem e so protegidos; a autoridade dirige e promove justia; o contrato utilitrio e sua moral o bem comum. No tocante a propriedade privada, afirma Locke que ela tem sua base no direito natural: O Estado no cria a propriedade, mas reconhece e protege. Pregou Locke a liberdade religiosa, sem dependncia do Estado, embora tivesse recusado tolerncia para com os ateus e combatido os catlicos porque estes no toleravam outras religies. Locke foi ainda o precursor da teoria dos trs poderes fundamentais, desenvolvida posteriormente Montesquieu.

JEAN JACQUES ROUSSEAU Foi a figura mais proeminente a corrente contratualista. Dentre todos os tericos do voluntarismo, destacou-se pela amplitude da formao dos Estados - Discurso sobre as causas da desigualdade entre os homens e contrato social - tiveram a mais ampla divulgao em todos os tempos, sendo recebidos como evangelhos revolucionrios da Europa e da Amrica, no sc. XVIII. No seu Discurso desenvolve Rousseau a parte crtica, e no Contrato social a parte dogmtica. Este ltimo, que representa, na expresso de bergson, a mais poderosa influncia que jamais se exercem sobre o esprito humano, continua sendo objeto de discusses entre os mais altos representantes do pensamento poltico universal, quer pelos seus erros que a evoluo do mundo trouxe tona, quer pelo seu contedo respeitvel de verdades imperecveis. Rousseau afirmou que o Estado convencional. Resulta da vontade geral que uma soma da vontade manifestada pela maioria dos indivduos. A nao (povo organizado) superior ao rei. No h direito divino da coroa, mas sim, direito legal docorrente da soberania nacional. O governo institudo para promover o bem comum, e s suportvel enquanto justo. No correspondendo ele com os anseios populares que determinam a sua organizao, o povo tem direito de substitu-lo, refazendo o contrato...

No seu ponto de partida, a filosofia de Rousseau diametralmente oposta de Hobbes e Spinoza. Segundo a concepo destes, o estado natural primitivo era de guerra mtua. Para Rousseau o estado de natureza era de felicidade perfeita: o homem, em estado de natureza, sadio, gil e robusto, encontra facilmente o pouco que precisa. Os nicos bens que conhece so alimentos, a mulher e o repouso, e os males que teme so a dor e a fome (Discours sur Iorigine de linefalit parmi les hommes). Entretanto, para sua felicidade, a princpio, e para a sua desgraa, mas tarde, o homem adquiriu duas virtudes que o extremam dos outros animais: a faculdade de aquiescer ou resistir e a faculdade de aperfeioar-se. Sem essas capacidades a humanidade teria ficado eternamente em sua condio primitiva, e assim, desenvolveram a inteligncia, a linguagem e todas as outras faculdades em potencial. Os que acumulavam maiores posses passaram a dominar e submeter os mais pobres. A prosperidade individual tornou os homens avaros, licenciosos e perversos. Nesse perodo, que foi de transio do estado de natureza para a sociedade civil, os homens trataram de reunir suas foras, armando um poder supremo que a todos defenderia, mantendo o estado de coisas existente. Ao se associarem, tinham a necessidade de salvaguardar a liberdade, que prpria do homem, e que, segundo o direito natural, inalienvel. O problema social consistia, assim em encontrar uma forma de associao capaz de proporcionar os meios de defesa e proteo, com toda a fora comum, s pessoas e aos seus bens, formando assim, o contrato social. O contrato social de Rousseau, embora inspirado em idias democrticas, tem muito do absolutismo de Hobbes, pois infundiu nas novas democracias uma noo antittica de soberania que veio abrir caminho para o Estado totalitrio. O prof. Ataliba Nogueira entendeu que a teoria de Rousseau reduziu o homem condio de escravo da coletividade, justificando toda espcie de opresso. A maior vulnerabilidade do contratualismo est no seu profundo contedo metafsico e deontolgico. Sem dvida, a falncia do Estado liberal e individualista, que no pde dar soluo aos problema desconcertantes manifestados pela evoluo social a partir da segunda metade do sc. XIX, trouxe tona muito erros dessa teoria.

EDMUNDO BURKE Opondo-se ao artificialismo da teoria contratualista, surgiu no cenrio poltico a escola histria, afirmando que o Estado no uma organizao convencional, no uma instituio jurdica, mas um produto de um desenvolvimento natural de uma determinao da comunidade estabelecida em determinado territrio. O Estado um fato social e uma realidade histrica, no uma manifestao formal de vontades apuradas num dado momento, ele reflete a alma popular, o esprito da raa.

Apoia-se esta escola de ensinamentos de Aristteles: o homem um ser eminentemente poltico; sua tendncia natural para a vida em sociedade, para realizao das superiores formas associativas. A famlia a clula primria do Estado; a associao familiar constitui o grupo poltico menor; a associao destes grupos constitui o grupo maior que o Estado. Savigny e Gustavo Hugo, na Alemanha, adotaram e desenvolveram amplamente esta concepo realista do Estado como fato social, especialmente no campo de direito privado, mesmo porque, segundo observa Pedro Calmon, a doutrina histrica servia a duas idias profundamente germnicas: o esprito da raa e a tendncia a uma progresso ilimitado. Adam Muller, Ihering e Bluntschli foram outros corifeus desta mesma doutrina. Edmundo Burke foi o principal expoente da escola clssica. Condenou corajosamente certos princpios da revoluo francesa, notadamente a noo dos direitos do homem na sua abstrao e seu absoluto e a impessoalidade das instituies. A doutrina de Burke teve grande repercusso mundial. Sua obra alcanou onde edies em um ano, foi considerado como o catecismo da reao contra revolucionria.

Territrio
INTRODUO TERRITRIO - Conceito - um dos elementos constitutivos do Estado, composto pela poro fsica do planeta sobre o qual ele exerce a soberania. rea certa e delimitada da superfcie da terra, que contm a nao, dentro de cujas fronteiras o Estado exerce a sua soberania. a base geogrfica do Estado, sobre a qual exerce ele sua soberania, e que abrange o solo, os rios, lagos, mares interiores, guas adjacentes, golfos, baas e portos. a parte juridicamente atribuda a cada Estado sobre os rios, lagos e mares, contguos, e bem assim o espao areo que corresponde ao territrio, ate a altura determinada pelas necessidades da policia e segurana do pas, devendo-se, ainda, considerar como parte do territrio os navios de guerra, onde quer que se encontrem, e os navios mercantes em alto-mar ou em guas nacionais. DESENVOLVIMENTO Constituio do territrio - O territrio constitui-se do solo, ou territrio propriamente dito, o subsolo, as guas territoriais, as ilhas, os rios, os lagos, os portos, os mares interiores, os golfos, o espao areo que est sobre o solo.

DIVISO O territrio pode ser: a) real ou terrestre - que a superfcie ocupada pela nao e circunscrita por suas fronteiras; b) ficto - quando por uma fico de direito se reputa territrio o que material e geograficamente no o . Por exemplo, tudo aquilo que, de acordo com o principio da extraterritorialidade, considerado um prolongamento da nao cujo pavilho ostenta, a saber: os navios de guerra e as aeronaves militares onde quer que se encontrem; os edifcios ocupados oficialmente por agentes diplomticos e consulares localizados noutro pas; o mar territorial e o espao areo a ele superposto; c) flutuante - que a extenso do mar sob a jurisdio do Estado, ou territrio martimo; so os navios de guerra, quando tm arvorada a bandeira nacional; d) volante - o representado pela aviao militar, considerada, ficticiamente, parte do territrio nacional, quando em pas estrangeiro ou em viagem pelo espao areo livre. MODOS DE AQUISIO DE TERRITRIO Os modos de aquisio podem ser: a) originrios- quando o territrio no pertencia anteriormente a ningum, sendo, pois, res nullius, ou seja, coisa de ningum, ou uma res derelicta, quer dizer, coisa abandonada; b) derivados quando o domnio sobre um territrio transferido de um a outro Estado. Os modos originrios de aquisio de territrio podem ser: l) por ocupao, isto , pela tomada de posse real e efetiva por um Estado de territrio que no pertencia, naquele momento, a nenhum outro Estado; 2) por acesso - quando houver aumento de um territrio provocado por um fato fsico, como a ao de um rio, ou provocado pelo trabalho humano, em casos de aterros e diques; c) por adjudicao.- quando um territrio passa soberania de determinado Estado em virtude de deciso de uma organizao internacional, a exemplo do Conselho da Liga das Naes. Os modos derivados de aquisio de territrio podem ser: l) por acesso - a exemplo do desvio do leito de um rio; 2) por adjudicao - mudana de soberania; 3) por cesso - que a transferncia da soberania sobre um territrio de um Estado a outro, por meio de troca ou doao; 4) por usucapio modo que se d atravs de posse publica, notria, mansa e pacifica de um Estado que se apresenta com o exerccio efetivo de soberania sobre um territrio, durante um tempo suficientemente longo , de modo a se presumir o consentimento tcito do antigo soberano; 5) pela conquista - que o resultado de um ato de guerra, conseguido atravs de foras armadas, pela tomada de posse de territrio inimigo, e para sua efetivao mister sua anexao formal, o que faz desaparecer o Estado vencido. MAR TERRITORIAL Conceito - Tambm se denomina domnio martimo, guas territoriais, mar litoral, mar adjacente, guas nacionais, litoral flutuante, guas judisdicionais e faixa litornea.

 a faixa de mar que se estende desde a linha de base at uma distancia que no deve exceder 12 milhas martimas de largura, da costa, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular brasileiro, e sobre a qual o Estado brasileiro exerce sua soberania, com algumas limitaes determinadas pelo Direito Internacional - Hildebrando Accioly, pgina 243, Ed. Saraiva, l2 edio, l996. Mas, como se sabe, o mar territorial do brasil se alarga at uma faixa de 200 milhas martimas que se medem desde a linha de baixo-mar do litoral brasileiro, continental e insular - Enciclopdia Saraiva do Direito, Ed. Saraiva, vol. 33. Milha martima: corresponde, conforme conferencia hidrogrfica de l929, a l.852 metros. Baixa-mar: o nvel mnimo da curva da mar, ou seja, mar baixa. o mar que banha ou circunda o territrio continental ou insular das naes, e vai do litoral at alcanar uma linha imaginaria - linha de respeito - paralela a este. reconhecido aos navios de todas as nacionalidades o direito de passagem inocente (no prejudicial paz, boa ordem e segurana do Brasil) no mar territorial brasileiro. Todo espao areo corresponde ao mar territorial brasileiro, do mesmo modo que as terras continentais pertencem soberania nacional. Em outras palavras, a soberania do Brasil estende-se ao mar territorial, ao espao areo sobrejacente, bem como ao seu leito e subsolo. A nossa soberania para resguardo da poltica aduaneira, fiscal, sanitria e de imigrao do pas, bem como de exclusividade na pesca, exercida dentro dos limites de 200 milhas, compreendidas desde o cabo Orange foz do Chu. Obs.: A fixao da sua largura tem constitudo uma das mais controvertidas questes de direito internacional publico, variando entre trs, seis, doze e duzentos milhas martimas. ESPAO AREO Corresponde ao espao superposto ao territrio real da nao brasileira e suas guas adjacentes, ou seja, abrange inclusive o mar territorial. Est ligado soberania, e necessrio aos interesses militares e segurana. Quanto extenso, ainda no assentada no direito internacional, calculada em 80 quilmetros. Considerado imvel, tambm se denomina espao atmosfrico. O espao areo coincide por cima do espao geogrfico comum, pairando sobre ele de maneira igual e permanente, incorporando-lhe os elementos fsicos. Abrange por conseguinte o espao areo e todo o ar atmosfrico dentro do espao geogrfico nacional.

O Brasil exerce completa e exclusiva soberania sobre o espao areo acima de seu territrio e respectivas guas jurisdicionais, inclusive a plataforma continental. A soberania do Brasil se estende no espao areo acima do mar territorial, bem como ao leito e subsolo deste mar. ESPAO AREO LIVRE Corresponde ao espao infinito que se situa fora da coluna atmosfrica que domina o territrio e as guas judisdicionais de um pas, e franqueado navegao por aeronaves de todos os povos. de uso comum, regulado pelo cdigo do ar. LIBERDADES DO AR Estas liberdades so: a) liberdade e sobrevo sem escalas; b) liberdade de trnsito sem escalas tcnicas; c) liberdade do avio para levar passageiros e carga; d) liberdade do avio para trazer passageiro; e) liberdade de o avio transportar passageiros e carga nos aeroportos intermedirios entre o pas de sua nacionalidade e o pas estrangeiro. CONCLUSO Da mesma forma que o ser humano precisa ter e conhecer suas limitaes, tambm o Estado precisa ter seus limites, ou seja, suas linhas demarcatorias, para, a, exercer, tridimensionalmente - terra, mar e ar - sua soberania. Bem delimitado o espao terrestre, martimo e areo de uma nao, para que ela seja admirada e respeitada , mister que se contente em viver em harmonia com o que seu, inclusive observando os ditames de rgos internacionais, que contribuem para que os povos vivam melhor.

REFERNCIA BIBLIOGRFICA Pequena Enciclopdia de Moral e Civismo. Fernando Bastos de Avila- MEC. VALLE,Gerson. Edit. Rio - Sociedade Cultural Ltda. Voc Conhece Direito Internacional Publico. ACCIOLY, Hildebrando Manual de Direito Internacional Publico - Ed. Saraiva. Dicionrio de Tecnologia Jurdica NUNES, Pedro - Edit. Freitas Bastos S.A. Enciclopdia Saraiva do DIREITO. Ed. Saraiva - volume 33.
Autoria: Walmir do Nascimento Silva