LICITAO 1/6 CONCEITO E FINALIDADE: procedimento de Direito Administrativo a que, em geral, os entes pblicos esto sujeitos como medida

a prvia escolha dos seus contratados, com o objetivo de: evidenciar, de forma objetiva, qual o melhor contratante dentre os concorrentes (proporcionando AP a opo pela proposta mais vantajosa ao patrimnio e ao interesse pblico); dar oportunidade a todos de oferecerem seus servios e produtos ao Estado (idia de competio, a ser travada isonomicamente), honrando o princpio da igualdade e as exigncias de moralidade, basilares no Estado de Direito; e, a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel. BASES NORMATIVAS: CF : Art 22, XXVII; art. 37, XXI; art. 173, 1; art. 175, caput. Leis Federais n 8.666/93, com alteraes posteriores, e 10.520/02 (instituiu a modalidade prego). APLICAO: rgos da Administrao Pblica Direta e Indireta dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. As empresas pblicas e sociedades de economia mista que exploram atividade econmica ficam, nos termos do art. 173, 1, CF, sujeitas ao princpio licitatrio, porm aos moldes de uma legislao especfica. Ademais, todos os entes que receberem recursos financeiros pblicos devero honrar o princpio licitatrio, apenas podendo gast-los com a observncia das premissas da legalidade, da impessoalidade, e da moralidade. OBJETO: aquilo que a Administrao Pblica deseja contratar: servios, obras, compras, alienaes, concesses e permisses A finalidade da licitao ser sempre a obteno desse OBJETO nas melhores condies para a Administrao Pblica. Por isso mesmo o objeto dever ser minudente e convenientemente definido (descrito, especificado no instrumento convocatrio), de forma a obteno de produtos e prestaes de qualidade, aptas satisfao das necessidades coletivas. PRINCPIOS: Tratam-se das diretrizes fundamentais que devem presidir todo o procedimento licitatrio, balizando os comportamentos das partes. Prev expressamente a Lei n 8.666/93 os seguintes princpios: legalidade : aplicvel a qualquer ato da Administrao Pblica. Vide art. 4 e o princpio do procedimento formal, abaixo. impessoalidade: consoante art. 37, caput, da CF, e art. 3 e incisos I e II de seu 1, da Lei. Ausncia de distino (pessoalidades, favoritismos) entre concorrentes; moralidade: diz do respeito aos padres ticos que se impe tanto para a AP quanto para licitantes, com comportamento liso e honesto, de parte a parte (CABM); probidade administrativa: dever de todo administrador pblico, previsto no art. 37, 4 da CF, podendo conduzir a uma srie de sanes. HLM explica este princpio como uma advertncia aos administradores. Reiterao do princpio da moralidade segundo CABM. igualdade: princpio impeditivo da discriminao e de favoritismos entre os participantes de uma licitao. Ver art. 3, 1 : proibies de condies que comprometam ou restrinjam o carter competitivo, que estabeleam tratamentos diferenciados e de privilgios, especialmente no que tange oportunidade de participao de todos os candidatos detentores de justa e correspondentes habilitao. As excees referem-se s empresas brasileiras e estrangeiras, conforme previso legal ( Lei 8.248/91 e o prprio e subsequente 2 ). O descumprimento desse princpio configura desvio de poder. Todavia, cabe sempre Administrao Pblica fixar requisitos mnimos de participao j no edital ou convite, assim buscando a segurana ou perfeio da obra ou servio, a regularidade do fornecimento e o atendimento dos demais interesses pblicos. publicidade: verificar que o art. 4 permite que qualquer cidado acompanhe o procedimento licitatrio, desde que no interfira ou perturbe a realizao dos trabalhos. A publicidade, ademais, abrange desde a abertura do procedimento, o conhecimento do edital, o exame de documentos e propostas (abertura sempre em audincia pblica), e a publicao na imprensa oficial dos rgos julgadores e do respectivo contrato (transparncia). Vide arts. 3, 3 (a licitao no ser sigilosa), 43, 1 (abertura de envelopes sempre em pblico) e 63 (permisso para qualquer licitante conhecer dos termos do processo, obtendo cpia autenticada). Os julgamentos das propostas, entretanto, podero ser realizados em recinto fechado e reservadamente. J a divulgao dos resultados dever ser objeto de ampla publicidade., de modo a propiciar aos interessados os recursos cabveis, quer administrativos ou judiciais. De se recordar ainda a imperiosidade de motivao das decises. vinculao ao instrumento convocatrio: edital ou carta-convite (normas regenciais). Trata-se da LEI INTERNA DA LICITAO. Como tal vincula tanto o licitante como a Administrao Pblica que o expediu. Uma vez estabelecidas, suas normas tornam-se inalterveis ao longo do procedimento. Verificada a inviabilidade do certame deflagrado, dever a AP torn-lo insubsistente, reabrindo-o em outros moldes. Todavia, se apenas falho ou inadequado, o edital poder ser aditado ou substitudo por um novo, sempre com republicao e abertura de prazo aos licitantes. julgamento objetivo: o que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos especficos da proposta. Decorrer do confronto dos fatores concretos pedidos pela Administrao Pblica e o atendimento dispensado pelos concorrentes atravs de suas propostas. Sem nenhum subjetivismo ou discricionarismo. Vide arts. 44 (probe, inclusive, elementos ou critrios sigilosos, secretos e subjetivos) e 45 (explicita o princpio, os tipos de licitao - menor preo, melhor tcnica, preo e tcnica, melhor lance ou oferta -, e casos de sorteio para desempate). CABM reflete que este princpio, que repele o subjetivismo, apenas pode se realizar em sua plenitude nos certames unicamente decididos pelo

LICITAO 2/6 preo. Nos demais (tcnica, qualidade, rendimento) esse ideal demandar, por vezes, uma incurso no plano das opinies pessoais. HLM e outros autores ainda informam mais alguns que se afiguram correlatos, merecendo destaque: PROCEDIMENTO FORMAL: Exige-se procedimento escrito, com determinadas formas solenes; h de se deixar tudo registrado para controle e fiscalizao, interna e externa. Alude s normas regenciais, posto que impe a vinculao de todo o procedimento licitatrio s prescries legais, regulamentares, do caderno de obrigaes e do edital ou convite. Este princpio no alude ao formalismo, que se caracteriza por exigncias inteis e desnecessrias. Vide art. 4 (... direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido na lei ... ). Dessa forma, meras omisses ou irregularidades formais que no causem prejuzos AP ou aos licitantes no devem conduzir anulao do procedimento (HLM) pas de nullit sans grief . Procedimentos : vide arts. 38 e 43. SIGILO NA APRESENTAO DAS PROPOSTAS : mero consectrio do princpio da igualdade dos licitantes, eis que visa assegur-lo. O sigilo vale para que ningum, conhecendo proposta alheia, possa adquirir qualquer espcie de posio vantajosa. Por isso exige-se propostas em envelopes ou invlucros indevassveis (art. 3, 3, 43, 1, I e II). A quebra dessa regra constituiu crime : Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa. ADJUDICAO COMPULSRIA AO VENCEDOR: vide arts. 50 e 64. Em face da desistncia do vencedor (expressamente ou no firmar o contrato no prazo fixado) a Administrao Pblica dever contratar com o segundo classificado. A AP, entretanto, no tem a obrigao de contratar, eis que pode licitamente anular ou revogar o procedimento, ou ainda adiar o contrato, desde que existam justos motivos para tanto. Porm, se resolver contratar, dever faz-lo com o vencedor da licitao, que detm o direito adjudicao (atribuio a ele do objeto do contrato ). COMPETITIVIDADE: Veda ajustes e conluios entre os concorrentes (arts. 3, 1, I; 90 e 95) Vide CABM (da essncia da licitao). Burla : Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa; e, Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da vantagem oferecida.

OBRIGATORIEDADE DA LICITAO : conforme delineada na CF, aparece a licitao como um princpio

constitucional, figurando como a regra, ao passo que cabe legislao ordinria definir as hipteses do seu descabimento, quando se torna mais racional para o interesse pblico a sua no realizao. So situaes que levam contratao direta, sem licitao : DISPENSA DA LICITAO: Casos em h POSSIBILIDADE tanto de ESCOLHA como de COMPETIO, inexistindo, contudo, convenincia na realizao do certame. Assim, o procedimento afigura-se materialmente realizvel, mas prejudicial ao interesse pblico. Hipteses taxativamente elencadas nos 31 incisos do art. 24 da Lei, que podem ser classificadas em quatro categorias, em razo : do pequeno valor; de situaes excepcionais: guerras, calamidades, licitao deserta, interveno no domnio econmico, obra remanescente etc.; do objeto: compra de gneros alimentcios perecveis, compras de materiais padronizados para as foras armadas etc.; da pessoa: contratao de instituio brasileira de pesquisa, servios prestados por associaes de portadores de deficincia fsica sem fins lucrativos etc. Nesses casos, a prpria Lei aponta para a Administrao Pblica a deciso sobre a convenincia ou no da dispensa. Hipteses que contemplam a discricionariedade administrativa, malgrado deva a deciso ser devidamente justificada, como a frente explicado. INEXIGIBILIDADE : IMPOSSIBILIDADE DE ESCOLHA e consequentemente de competio, EM FACE DE OBJETO NICO OU SINGULAR. Nos casos de inviabilidade jurdica do procedimento competitivo, quer pela natureza especfica do negcio, quer pelos objetivos sociais visados pela Administrao Pblica . Bens e servios singulares: como um selo do qual se emitiu um nico exemplar; uma espada utilizada en acontecimento histrico relevante; obra de arte ou realizao tcnica ou cientfica correspondente, ou produo intelectual com caracterstica pessoal nica, exclusiva ao preenchimento da correspondente necessidade administrativa. Ex. ciclo de conferncias efetuados por determinados especialistas; a exibio de uma orquestra sinfnica. Obs. : Trata-se de singularidade relevante, no valendo, com efeito, para servios corriqueiros. Na rea jurdica, por exemplo, simples execues fiscais no dariam margem tal contratao, assim por no requerer maior engenhosidade ou habilidade, nenhuma contribuio intelectual especialssima. O art. 25 da Lei 8.666/93 alude inviabilidade de competio, enumerando, em face dessa expresso, rol no exaustivo (CABM), exemplificando: aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que somente so fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo. Idem quanto contratao de servios tcnicos profissionais elencados no art. 13 da lei, como a contratao de profissional de qualquer setor artstico, consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Tambm os casos de notria especializao, focalizados no art. 25, II, e logo e expressamente definidos no 1 subsequente, tambm aludem a um ofertante exclusivo, no havendo outro mais adequado a satisfazer os interesses da AP. Seu trabalho especializado deve representar uma ntida e inequvoca vantagem para a AP em relao a outros profissionais tambm notrios e especializados, mas cujas caractersticas no podem ser suplantadas para o atendimento da necessidade administrativa. Ver caso do arquiteto Oscar Niemayer para Braslia. Servio de publicidade: inexigibilidade expressamente vedada (art. 25, II, in fine, e no art. 2).

LICITAO 3/6 > CAUTELAS A SEREM ADOTADAS EM CASOS DE DISPENSA OU INEXIGIBILIDADE : a dispensa e a inexigibilidade de licitao devem ser sempre e necessariamente justificadas, carreando aos respectivos processos instruo comprovadora da hiptese invocada, motivando-se ainda a escolha do contratante e do preo (que deve ser compatvel ao de mercado) Tambm nesses casos a deciso dever ser submetida ao superior hierrquico para RATIFICAO, no prazo de 3 dias, e publicao em 5 dias, como condio de eficcia do ato (art. 26 e nico). Burla: Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico. MODALIDADES DE LICITAO : em nmero de seis, que podem ser definidas segundo dois critrios : * Quanto ao valor do objeto licitado (quanto maior o preo do objeto - Convite (art. 22 da Lei n 8.666/93) licitado maiores tambm sero as formalidades exigveis) - Tomada de Preos (art. 22 da Lei n 8.666/93) - Concorrncia (art. 22 da Lei n 8.666/93) * Quanto s peculiaridades do objeto licitado (no leva em conta o - Concurso (art. 22 da Lei n 8.666/93) valor do objeto, mas as suas caractersticas) - Leilo (art. 22 da Lei n 8.666/93) - Prego (Lei n 10.520/02) OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA COMPRAS E SERVIOS CONVITE (art. 23, I, a e b) at R$ 150.000,00 at R$ 80.000,00 TOMADA DE PREOS at R$ 1.500.000,00 at R$ 650.000,00 CONCORRNCIA acima de R$ 1.500.000,00 acima de R$ 650.000,00 Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. CONCORRNCIA (art. 22, 1) : forma licitatria prevista geralmente para as licitaes de maior valor (porm sempre obrigatria quando da alienao de imveis e concesses de servio pblico e de direito real de uso de bem pblico ). Requisitos: UNIVERSALIDADE : (principal caracterstica) pois aberta a todos os interessados, desde que dela tenham condies de tomar parte (conforme qualificao exigida pelo edital sua habilitao). Enseja a AMPLA PUBLICIDADE: a lei exige que a abertura da concorrncia seja objeto da maior divulgao possvel, tendo em vista o vulto e a complexidade do seu objeto. Visando contratao vantajosa para a AP colima-se o maior nmero de concorrentes possveis. TOMADA DE PREO (art. 22, 2) : voltada para objetos de menor valor (art. 23). No conta com a fase de habilitao, substituda pelo cadastramento, feito de forma genrica a credenciar interessados para todas as tomadas de preo futuras. Tal cadastro pressupe o exame da satisfao dos requisitos prprios para a apresentao de propostas. A no satisfao impede o cadastramento. Todavia, poder-se-, quando de dado certame, criar-se novas exigncias, se pertinentes, criando-se uma oportunidade de qualificao entre as empresas j cadastradas. Bem se v, pois, que tratase de licitao entre interessados previamente registrados, convocados de acordo com a lei (antecedncia mnima, publicao no Dirio Oficial e em jornal particular, dizendo das informaes essenciais do certame e local de retirado do edital). permitido o cadastramento at o terceiro dia anterior ao recebimento das propostas. O procedimento da tomada de preos o mesmo da concorrncia, inclusive quanto ao julgamento das propostas. O que diferencia essas duas modalidades que na tomada de preos a habilitao prvia dos concorrentes se faz atravs do registro cadastral. REGISTROS CADASTRAIS : conforme HLM so assentamentos feitos nas reparties administrativas que realizam licitaes, para fins de qualificao dos interessados em contratar com a AP (arts. 34 a 37 e 51). O CERTIFICADO DE REGISTRO CADASTRAL - CRC, consoante prev a Lei n 9.648/98, substitui todos os documentos enumerados nos arts. 21 a 38 da Lei n 8.666/93, desde que essas informaes estejam disponibilizadas em sistema informativo de consulta direta indicado no edital. Em regra o CRC est apto a fornecer os dados necessrios chamada habilitao genrica (capacidade jurdica e regularidade fiscal), mas no da habilitao especfica, referente capacidade tcnica e qualificao econmico-financeira. Os documentos alusivos a esses pontos devem ser apresentados no momento oportuno. O CERTIFICADO DE REGISTRO CADASTRAL deve conter: dados identificadores do profissional ou empresa; prazo de validade do registro; categoria ou grupo a que pertence; quantidade e qualidade do aparelhamento tcnico; nvel da

PREO

LICITAO 4/6 equipe tcnica e administrativa; montante do capital realizado; faturamento do exerccio anterior e o lucro lquido; indicao do desempenho em contratos anteriores, e demais elementos reveladores do pretendente. O CRC tem validade de at um ano (art. 34), cabendo unidade responsvel, no mnimo uma vez por ano, tanto pela imprensa oficial quanto por jornais dirios, convocar os j cadastrados para a atualizao de seus registros, assim como o ingresso de novos interessados ( 1). Os pedidos de inscrio sero julgados por Comisso composta de pelo menos trs membros, dois deles servidores qualificados permanentes do rgo responsvel pelo certame (art. 51). Do indeferimento, da suspenso e cancelamento da inscrio cabe recurso administrativo no prazo de cinco dias teis, contados da intimao (art. 109, I, d). Vide crime correlato previsto no art. 98. CONVITE (art. 22, 3): a modalidadede de licitao mais simples, destinada contrataes de pequeno valor, consistindo na solicitao escrita a pelo menos trs interessados do ramo, registrados ou no, para apresentarem suas propostas no prazo mnimo de cinco dias teis (art. 21, 2, IV). No publicado, mas sim feito diretamente atravs de carta-convite. Cpia desse documento, que o instrumento convocatrio, dever ficar afixada em local prprio. Esse certame fica aberto a todos os demais cadastrados da mesma categoria, desde que manifestem seu interesse at 24 horas antes da apresentao das propostas (art. 22, 3). Regra bastante interessante a do art. 22, 6, que determina que a cada novo convite dever ser convidado outro fornecedor que no tenha participado do certame anterior, assim enquanto existirem cadastrados no convidados. Outra peculiaridade do convite: embora deva ser julgado tambm por Comisso, esta poder ser substituda, nos termos do art. 51, 1, por servidor formalmente designado. CONCURSO (art. 22, 4) : Modalidade de licitao destinada escolha do trabalho tcnico ou artstico, predominantemente de criao intelectual. Faz-se a seleo do objeto licitado, escolhido o melhor trabalho tcnico, cientfico ou artstico apresentado, mediante a outorga de um prmio ou remunerao ao vencedor (art. 22, 4). No h propostas mas sim a apresentao de trabalhos. Dispensa as formalidades especiais da concorrncia. O edital fixar o regulamento do concurso, estabelecendo suas diversas diretrizes: forma de apresentao do trabalho; designar a Comisso Julgadora; critrios de julgamento; prmios a serem concedidos etc. O concurso exaure-se com a classificao dos trabalhos e o pagamento dos prmios, no conferindo nenhum direito contratao com a AP. A eventual execuo do projeto escolhido (vide caso de obras urbanizadoras, por exemplo) ser objeto de outra licitao, sob a cabvel modalidade. Previses ainda dos arts. 51, 5, e 52. LEILO (art. 22, 5): Venda pblica onde participam os interessados na aquisio. Especialmente usado para a venda de bens imveis, aps a devida autorizao legislativa, mveis inservveis (aqueles cuja utilizao no mais convenha Administrao Pblica, embora em bom estado e servindo ao uso de quem adquiri-los), de produtos apreendidos e penhorados quele que oferecer melhor lance ou preo, sempre igual ou inferior ao da avaliao. Somente autorizao especial que permitir que bens imveis sejam leiloados. Por indicao do Conselho Nacional de Desestatizao passou o leilo a ser utilizado para a alienao de aes de empresas estatais, inclusive de controle acionrio, a dissoluo de sociedades com a alienao de seus ativos etc.. PREGO (Lei n 10.520, de 17.7.2002) : A licitao, por meio da modalidade prego, poder ser utilizada para a AQUISIO DE BENS E SERVIOS COMUNS, que so aqueles, segundo especifica o pargrafo nico do artigo 1 da Lei, cujos padres de desempenho e qualidade possam ser definidos objetivamente pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. No mbito Federal esses bens e servios so discriminados pelo Decreto n 3555/00 o regulamento do prego -, em seu anexo II (depois alterado pelo Decreto n 3693/00). Trata-se de classificao taxativa. Posteriormente o Decreto n 3784/01 acresceu outros bens de consumo e servios comuns nessa classificao. O Decreto Federal n 3.697/00 disciplinou o prego eletrnico, realizado mediante a utilizao de recursos de tecnologia de informao. Caber aos Estados e Municpios expedir seus prprios regulamentos, ainda que apenas para reproduzir as frmulas federais. Inexiste limite de valores para a realizao do prego. O critrio de julgamento (tipo de licitao) ser sempre o menor preo. Porm, recordemos que menor preo no significa desprezo qualidade, devendo o pregoeiro verificar os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas, os parmetros mnimos de desempenho de qualidade e as demais especificaes do edital. Leon Frejda Szklarowsky define como princpios bsicos a que se submete o prego: legalidade, impessoalidade, moralidade, eficincia (desempenho), igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio, julgamento objetivo, celeridade, finalidade, razoabilidade, competitividade, justo preo, seletividade e comparao objetiva das propostas. Ou seja, tratam-se dos princpios gerais da licitao somados s diretrizes maiores do Direito Administrativo. PROCEDIMENTO LICITATRIO : a licitao levada a efeito atravs de procedimento previsto em lei (art. 4). Consiste numa sucesso encadeada de atos jurdicos encetados com vistas produo de um efeito final, consistente na adjudicao do objeto ao vencedor da licitao (aquele que apresentou proposta mais vantajosa). Tais atos procedimentais processam-se autnomos no que tange respectiva impugnao, iniciando-se sempre na repartio interessada, qual se tem das fases a seguir discriminadas. Audincia pblica : Vide art. 39, caput. Apenas no caso de grandes obras e servios (art. 23, I). INSTRUMENTO CONVOCATRIO (arts. 40 a 42) : EDITAL o ato pelo que a AP geralmente d incio ao procedimento licitatrio (no h edital na modalidade convite, eis que nessa o edital substitudo pela carta-convite, que faz as vezes de instrumento convocatrio e esclarecedor aos interessados) .

LICITAO 5/6 Consiste na fixao das condies para a participao dos interessados, discriminando: descrio do objeto, data de abertura e encerramento da entrega das propostas etc. Procura-se desse modo, com iseno e lisura, tornar compreensvel a todos os interessados a existncia e as regras do procedimento. Por outro lado presta-se convocao de interessados a apresentao de suas propostas. A omisso de pontos essenciais (ou ainda que contenham disposies preferenciais ou discriminatrias) no edital leva sua anulao. Idem se suas disposies no atenderem aos princpios da licitao ou gerais do direito administrativo. No necessria a publicao de todo o edital, mas de extrato onde constantes os principais pontos acima destacados. Os demais elementos concernentes ao certame ficaro disposio dos interessados na repartio competente. A Administrao Pblica estar sempre vinculada s condies estabelecidas no edital, bem como os respectivos concorrentes (princpio da vinculao ao instrumento convocatrio). O prprio contrato administrativo que ser futuramente celebrado dever estar predeterminado no edital. O edital no deve conter especificaes exageradas que possam produzir seu direcionamento ou qualquer outra forma de favoritismo. A divulgao do edital obrigatria tanto pela imprensa oficial quanto pela particular. A lei estabelece sempre os prazos MNIMOS para a convocao dos licitantes. HABILITAO ou QUALIFICAO (art. 43, I e II) : aferio das seguintes CAPACIDADES dos licitantes: jurdica (art. 28): decorre da personalidade jurdica, que a qualidade para exercer direitos e contrair obrigaes. fiscal (art. 29): Regularidade fiscal alude ao correto atendimento das exigncias do FISCO; tcnica (art. 30): diz dos requisitos profissionais que qualificam o licitante como apto a execuo do objeto do certame. Comprova-se essa capacidade das seguintes formas: GENRICA: pelo registro profissional; ESPECFICA: pelo atestado de desempenho anterior e pela existncia de aparelhagem e pessoal adequados para a respectiva execuo; OPERATIVA: pela demonstrao da disponibilidade desses recursos indispensveis execuo. Consoante o disposto no art. 30, II, comprovao da CAPACIDADE OPERATIVA REAL basta que se apresente relao explcita dos recursos exigidos e declarao formal acerca de sua disponibilidade ( a fraude levar declarao de inidoneidade). econmica-financeira (art. 31) : capacidade para suportar as exigncias econmicas decorrentes do contrato. Comprova-se por balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio, certido negativa de falncia ou concordata e por prestao de garantia. Todas essas capacidades havero de ser comprovadas pela documentao apresentada. Nas concorrncias pblicas esta fase isolada, devendo cada concorrente apresentar dois envelopes lacrados, um com os documentos habilitatrios e o outro com a proposta, que somente aps a possvel qualificao que o ltimo ser descerrado. J na modalidade tomada de preos o registro cadastral supre essa fase, malgrado torne-se possvel queles concorrentes que se habilitarem antes da data do recebimento das propostas. A par dessas exigncia a Lei n 8.666/93 ainda exige que o licitante comprove o atendimento da exigncia de cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal, alusiva proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de quatorze anos, salvo na condio de aprendiz. CLASSIFICAO OU JULGAMENTO : fase de julgamento das propostas, que ser realizada de acordo com os critrios fixados no edital ou no convite (princpio da vinculao ao ato convocatrio). A Lei 8666/93 estabelece padres de julgamento, assim como critrios de desempate. Ao vencedor gerado o direito subjetivo adjudicao. As propostas ofertadas em desconformidade (forma e contedo) ao edital sero desclassificadas. Idem se as propostas se revelarem inexeqveis (preos excessivamente baixos, prazos impraticveis, condies irrealizveis etc. vide, em especial, art. 48). Ser vitoriosa a proposta mais vantajosa, que aquela que melhor atende os interesses da Administrao Pblica, conforme preestabelecido no edital. O julgamento ser sempre objetivo. TIPOS DE LICITAO (art. 45 exceto para a modalidade concurso): menor preo: a mais comum. Usual para a contratao de obras, servios e compras de maior simplicidade ou que no reclame sofisticao qualquer. melhor tcnica: visa-se o melhor, mais adequado, mais rentvel, mais eficiente. Trs so os envelopes utilizados para essa espcie de licitao, sendo um para a documentao; um para a proposta tcnica; e um para a proposta de preo e condies de pagamento. Examinadas as propostas tcnicas, passa-se ento ao exame dos preos daqueles classificados. Da inicia-se a negociao com o melhor classificado, tendo em vista o menor preo oferecido. Havendo acordo, adjudica-se. No havendo, discute-se com o segundo classificado e assim sucessivamente (art. 46, 1 e 3). tcnica e preo: na esteira do de melhor tcnica. Vide art. 46, 2 e 3. maior lance ou oferta ( casos de alienao de bens ou concesses). COMISSO DE JULGAMENTO: poder ser especial ou permanente. O julgamento ser, nas concorrncias e tomadas de preo, privativo de uma comisso composta de, pelo menos, trs membros (art. 51), implicando a anulao da fase a inobservncia desse preceito. Pelo menos dois desses membros devero ser servidores qualificados e permanentes do rgo licitante. No concurso a comisso ser constituda por renomados especialistas, servidores ou no ( 5). J no convite o julgamento poder ser feito por um nico servidor, quando realizado nas unidades administrativas pequenas e que contem com pessoal escasso ( 1). Como RGO JULGADOR no pode ser substitudo por nenhuma outra autoridade. A Comisso geralmente encarregada tanto de julgar as propostas como de proceder habilitao preliminar dos concorrentes. Poder ser sempre assessorada por tcnicos e especialistas em assuntos jurdicos, financeiros, tcnicos, cientficos etc.. Essa funo especfica tambm poder recair sobre a Comisso de Registro

LICITAO 6/6 Cadastral. EMPATE DE PROPOSTAS: dar ensejo deciso por SORTEIO, proibido qualquer outro expediente soluo do impasse. Haver sempre preferncia a bens e servios produzidos no Pas (art. 45, 2). HOMOLOGAO e ADJUDICAO: estas fases so abordadas de forma bastante dissonante pelos autores, merc das imprecisas e at mesmo contraditrias menes que lhe so feitas pela lei, a saber: Art. 38, VII atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao (ensejando a crena que esta ser precedida daquela); Art. 43, VI deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao (sentido inverso). Posto isso, vale esclarecer que: HOMOLOGAO o ato da autoridade competente, estranha comisso, que confere a correo jurdica de todos os atos do procedimento licitatrio (inclusive, conforme o entendimento ltimo esposado, da prpria adjudicao). Se conforme s exigncias normativas, homologa-o; caso contrrio, anula-o total ou parcialmente (vcio sanvel). Com a homologao encerra-se o procedimento licitatrio. ato de controle, servindo confirmao da legalidade do certame e a correo da classificao das propostas. ADJUDICAO, ao seu turno, corresponde atribuio do objeto da licitao ao licitante vencedor do certame. Oferece a Administrao Pblica, na verdade, o direito de preferncia de contratao ao autor da proposta vencedora, colocando-o como o nico que pode contratar. Caso se recuse a contratar (assim incidindo nas penalidades previstas no edital e normas legais pertinentes art. 81), esse direito passar ao segundo classificado, que no poder ser obrigado a contratar nas mesmas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio, malgrado a estas deva se submeter caso deseje a adjudicao do objeto da licitao (art. 81, p.u., c/c art 64, 2). A Administrao Pblica somente poder no adjudicar se revogar a licitao por motivo de interesse pblico decorrente de fato superveniente, devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta (art. 49, caput), ouvido o interessado ( 3). O despacho revogatria dever ser satisfatoriamente motivado. Somente poder ser feita pela Administrao Pblica interessada e no pelo julgador das propostas. Exigncia de contraditrio e ampla defesa (art. 49, 3). O PROCEDIMENTO DO PREGO: previsto no art. 3o da Lei n 10.250/02, merecendo destaque, em primeiro lugar, a figura do pregoeiro, que substitui a Comisso de Licitao. Dever ser designado dentre os funcionrios do rgo, assim como se proceder em relao aos integrantes da sua equipe de apoio. Seguir-se- o edital, com a publicao do correspondente aviso. Na data e horrio designados, em audincia pblica, sero recebidas as propostas, devendo cada interessado, aps a necessria e suficiente identificao, apresentar declarao afirmando que cumprem plenamente os requisitos de habilitao. Recebidos nesse momento, os envelopes sero descerrados, procedendo-se ao julgamento dos PREOS oferecidos. Sero classificados para prosseguir no certame apenas os autores da melhor proposta (sempre a de menor preo) e daquelas que no a excederem em mais de 10% (em todo e qualquer caso, no mnimo trs proponentes passaro para a fase seguinte). Ento sero dadas aos licitantes oportunidades para fazerem novos lances verbais e sucessivos, at chegar-se ao vencedor. Encerrada a fase competitiva e classificadas as propostas, o pregoeiro abrir o invlucro contendo os documentos de habilitao do primeiro classificado, verificando se preenchidas as exigncias legais, sendo que em caso negativo lanar-se- a examinar as demais propostas, respeitada a classificao, at encontrar uma que atenda ao edital. Durante todo o procedimento caber ao pregoeiro negociar com o proponente no intuito da obteno de um preo melhor. Segue-se a fase recursal. Documentos relativos licitao: sero apresentados em envelopes lacrados e rubricados, um contendo os documentos necessrios habilitao e o outro - ou outros, como no caso de melhor preo e melhor tcnica a(s) proposta(s). Recebidos, os envelopes sero tambm rubricados por todos os membros da comisso. Devem permanecer inviolveis at a sesso de abertura (a violao vide crime previsto no art. 94 ).Em sesso pblica sero abertos os envelopes-documentao, sendo rubricados os documentos pela comisso e por todos os licitantes presentes. Ata dever registrar circunstanciadamente todos os fatos havidos na sesso. Aps o exame dos documentos abre-se prazo para recurso. Vencida essa fase, devolve-se os envelopes fechados (com as propostas) as licitantes no habilitados. Em nova sesso pblica so descerrados os envelopes-propostas. Procedimento idntico. Rejeitam-se as propostas que desatenderem ao edital, classificando-se as demais. RECURSO ADMINISTRATIVOS: Vide art. 109 da lei. Todos os recursos interpostos sero comunicados aos demais licitantes, que tambm podero impugn-los. Recebimento e julgamento dos recursos pela autoridade superior. SANES PENAIS: inovao da lei 8.666/93, que instituiu crimes e respectivas penas (sempre deteno e multa) relacionados especificamente com licitao e contrato administrativo (arts. 89 a 98). Tais infraes sujeitam os autores, quando servidores pblicos, perda do cargo, emprego ou mandato eletivo (art. 83). LICITAES INTERNACIONAIS: em regra devero ser realizadas na modalidade concorrncia, conforme dispe o 3 o do art. 23, cabendo igualmente a tomada de preo, quando existente cadastro internacional de fornecedores, ou ainda convite, quando inexistir fornecedor do bem ou servio no Pas. Vide ainda 4 o do art. 32.