DERECHO ADMINISTRATIVO

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Para el profesor Jacques Dembeur, profesor de la universidad de Lieja Blgica, el Derecho administrativo por emanar de la sociedad tiene dos fuentes: Fuentes reales o sociolgicas y las fuentes formales.

Las fuentes reales: Es la manera de ser de una sociedad, condicionada o generada por circunstancias de la vida real como los grupos de poder, los grupos de presin, la costumbre, el estado de necesidad, la jurisprudencia y la doctrina, todas estas son generadoras indirectas del Derecho. a) Grupos de poder: Son rganos individuales o comnmente colectivos que tienen gran posibilidad actuante de decisin, pueden o no estar dentro del gobierno pero su influencia es extraordinariamente impactante en las esferas pblicas a fin de garantizar nuevos logros a su favor o cuando menos mantener el status ya sean por intereses egostas o altruistas. b) Grupos de presin: Son rganos colectivos, raramente individuales que pugnan por desplazar a los grupos de poder y an a los que estn dentro de l. La intencin puede ser egosta o altruista, por conveniencia propia o para realizar fines colectivos. c) La costumbre: Se le identifica como Derecho consuetudinario, es una fuente que proviene de la realidad, su practica constante en el tiempo le da respetabilidad y sedimentacin civil, para que tenga efectos jurdicos requiere de dos elementos: I Elemento material: Es la presencia de actos constantes y duraderos en el tiempo, ademsse requiere que estos actos sean uniformes.

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Elemento psicolgico: Es la creencia colectiva en la legitimidad de dichos

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actos, y que la prctica de estos se considere como un obrar jurdico. d) El estado de necesidad: Consiste en encontrarse en una situacin grave que obliga a adoptar decisiones inmediatas pues la prdida de tiempo puede transformarlas en irreparables o agravar mas an dicha situacin. El estado de necesidad libera de responsabilidad an cuando afecta o lesiona bienes y derechos. e) Los precedentes: Son declaraciones de la Administracin en casos

determinados para solucionar determinado tipo de conflictos en lo que no existe disposicin clara o existe una duda racional, es este supuesto se declara que tal ser la decisin de la Administracin para resolver situaciones similares. Los precedentes requieren ser declarados expresamente como tales y publicarse para el conocimiento pblico, la Administracin puede variar el precedente pero deber explicar de manera general igualmente cual es la razn por la cual se aparta de dicho precedente. Estas declaraciones son de observancia obligatoria y se les identifica en la doctrina como resoluciones vinculantes. f) La jurisprudencia: Son resoluciones emitidas por los tribunales administrativos, la Suprema Corte de Justicia, o el Tribunal Constitucional, en cualquiera de estos casos se trata de asegurar la legalidad de los actos de la funcin administrativa. g) La doctrina legal: Son las opiniones de las personas dedicadas al estudio de una determinada disciplina, puede ser de dos clases: doctrina legal y doctrina cientfica. La doctrina legal es creada por rganos con competencia para establecerlos o promoverla. En la funcin judicial proviene de la casacin. Es la afirmacin de un rgano estatal con capacidad para establecer el correcto contenido de una norma. La doctrina legal no obliga a la justicia pero si puede valorarla en su significado.

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Por el contrario, la doctrina cientfica no tiene efecto vinculante, porque son interpretaciones particulares adems sus autores no son rganos estatales. Las fuentes formales:

A diferencia de las fuentes formales, estas no surgen de la sociedad, sino que surgen de la tcnica jurdica, y su finalidad es solo la de dar forma a los dictados del poder. Estas fuentes son de dos clases: principales y accesorias.

a)

Fuentes principales:

La Constitucin, Los tratados internacionales anteriores a 1998.

La Ley, los tratados internacionales posteriores a 1993, el Decreto Legislativo, el Decreto Ley.

Los principios del Derecho.

El reglamento.

Los contratos administrativos.

b)

Fuentes accesorias: El aviso: Es un documento que se difunde por los medios de prensa y est destinado a informar algo a una persona determinada cuyo domicilio se desconoce. La carta: Documento identificado por su nombre, est dirigido a una

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persona determinada cuya direccin se conoce, y tiene la finalidad de hacerle llegar una informacin de manera oficial.

coloca

El cartel: Es un anuncio que se adhiere a la pared con pegamento se en lugares pblicos para anunciar remates, embargos, Etc. Es numerado, fechado, suscrito y fechado

El ceduln: Es un aviso que se coloca en la puerta del domicilio de las personas requeridas para que los vecinos informen al interesado.

La circular: Es un documento identificable por su nombre, tiene la finalidad de aclarar o recordar algo a los agentes de la administracin para el correcto cumplimiento. Es un documento de amplia difusin.

El comunicado: Documento escrito, autorizado por un funcionario competente identificado con su nombre completo y cargo, se transmite por los medios de prensa y comunica algn acontecimiento.

La directiva: Es un documento identificable por su nombre, contiene reglas para ejecutar como consecuencia de un acto de gobierno.

La instruccin: Se denomina pliego de instrucciones y contiene reglas y conductas a observar para una mejor ejecucin de los reglamentos y leyes de reciente data o cuando se fusiona o suprime algn rgano o entidad pblica.

El oficio: Es un documento identificable por su nombre, tiene un solo destinatario que est fuera de la entidad emisora pero que forma parte de las entidades pblicas
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El Memorandum: Es un documento identificable por su nombre, tiene un solo destinatario que est dentro de la entidad emisora. Sirve para transmitir comunicaciones internas y dejar constancia formal de ellas.

CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El Derecho administrativo se caracteriza por ser: a) Un Derecho nuevo. Es de formacin reciente surge con las leyes de organizacin del gobierno francs ( 20 de marzo de 1865 y 17 de agosto de 1907 ). Como disciplina cientfica nace con la aparicin del Estado de Derecho pues a raz de este acontecimiento el sbdito deja de ser tal para convertirse en administrado, es decir en un ser humano premunido de derechos en relacin de igualdad con el Estado. b) Es un Derecho comn: Es un Derecho que se aplica a todas las entidades del Estado (actividad legislativa, actividad judicial, actividad tributaria, actividad municipal, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias. c) Es un Derecho Autnomo: Tiene institutos y principios generales propios. Un Derecho es autnomo cuando tiene la capacidad de resolver todos los temas de su competencia sin recurrir a los institutos o principios de otras disciplinas. Ejemplo la teora del Acto Administrativo, la funcin pblico, los contratos administrativos, el servicio pblico, etc. d) Es un Derecho mutable: Se encuentra en continua transformacin. Lo cual implica una constante renovacin y modificacin del Derecho administrativo. Esto es propio del Derecho pblico que cambia de acuerdo a los cambios que adopta el Estado para poder adecuarse a las necesidades pblicas. Por este motivo no es posible codificar al derecho administrativo, pues las reglas que lo disciplinan estn cambiando constantemente. Esto no es una desventaja para el derecho, sino por el contrario su dinmico cambio permite que vaya evolucionando y adaptndose a las
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modificaciones y cambios ando de la sociedad como del Estadoe) Es un Derecho exorbitante: No entra en la rbita del Derecho privado, es decir es una disciplina jurdica autnoma, que acta en forma paralela al Derecho privado. f) Es un Derecho en formacin: El Estado al encontrarse en un proceso de

evolucin acelerado, asume diariamente cada vez ms nuevas y variadas funciones diferentes de las tradicionales, de modo tal que como resultado de estos cambios aparecen nuevos principios e institutos para esta disciplina jurdica. g) Es un Derecho ejecutario: El Estado por medio del derecho administrativo, tiene la capacidad de ejecutar las disposiciones de la Administracin sin recurrir a la funcin judicial ( embargo, comiso, demolicin, remate de bienes, Etc.), y las resoluciones administrativas que contienen mandatos de ejecucin pueden ser ejecutadas an cuando se interpongan acciones impugnativas contra ellas, y se entiende a que esta facultad del Estado, es nica y necesaria porque est orientada a salvaguardar el inters pblico. h) Es un Derecho coactivo: Tiene la facultad de ejercitar coaccin sobre las personas al restringir sus derechos individuales en beneficio del inters de la colectividad. i) Es un Derecho limitativo: Puede limitar los derechos individuales de las personas para asegurar el bienestar comn ( poder de polica ) Desde este punto de vista, la Administracin puede limitar y regular el derecho de propiedad, estableciendo parmetros para la construccin de edificaciones, tambin puede establecer restricciones a la libertad cuando establece horarios para la actividad empresarial como ocurre en el caso de las licencias de funcionamiento. Para hacer valer su poder de polica puede imponer sanciones, ordenar la clausura de locales, ordenar la remodelacin de establecimiento, as como la demolicin de obras civiles en los casos que seale la ley.