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Anais do 1 Simpsio de Cadeias Produtivas e Desenvolvimento Sustentvel na Amaznia e do 9o Seminrio Anual de Iniciao Cientfica e 3 Seminrio de Pesquisa da UFRA 19 a 21 de outubro

de 2011

Sustentabilidade do rio Tocantins, no contexto da pesca artesanal, realizada na jusante da Usina Hidreltrica (UHE) de Tucuru, estado do Par.
Elisabeth dos Santos BENTES1; Antnio Cordeiro de SANTANA 2 RESUMO Na histria econmica do estado do Par, a Usina Hidreltrica (UHE) de Tucuru, apresenta-se como um fator de mudana, uma vez que, concretizao do objetivo econmico do empreendimento, somou-se o desequilbrio produzido no ecossistema rio Tocantins. Neste sentido, o grande desafio para os governos est, principalmente, na implementao de polticas pblicas eficientes, a fim de garantir a sustentabilidade do rio e o acesso dos ribeirinhos aos recursos pesqueiros. Assim, esta pesquisa tem como objetivo analisar a pesca artesanal, realizada na jusante da UHE, sob os pontos de vista dos impactos ambientais produzidos pela barragem e da valorao dos recursos pesqueiros luz da gesto dos recursos renovveis de uso comum a fim de dar resposta ao seguinte questionamento: Quais as aes de polticas mais adequadas para garantirem a sustentabilidade do rio Tocantins, no contexto da pesca artesanal, realizada na jusante da UHE de Tucuru, no rio Tocantins, estado do Par? Palavras chave: impactos ambientais; valorao econmica; governana. rea do conhecimento: rea: Cincias Sociais Aplicadas; Sub rea: Economia Agrria e dos Recursos Naturais; Linha de pesquisa: Gesto de recursos naturais e desenvolvimento local. 1 INTRODUO O estado do Par possui extensa rede hidrogrfica, de grande importncia em termos de facilidade para a navegao, potencial hidroenergtico e fonte de alimentos para a populao, especialmente para os ribeirinhos. Entre os rios formadores da rede hidrogrfica estadual, destaca-se, nesta pesquisa, o rio Tocantins, cujo potencial hidreltrico permitiu a instalao da Usina Hidreltrica (UHE) de Tucuru, um dos grandes pilares do processo desenvolvimentista da dcada de 1980. Entretanto, a construo da barragem de Tucuru impactou profundamente sobre as condies naturais do rio e, consequentemente, sobre o potencial pesqueiro, provocando reduo tanto na quantidade quanto no tamanho das espcies de peixes da regio. A reduo da disponibilidade dos estoques pesqueiros do baixo Tocantins, resultante do barramento do rio, induz sobreexplorao e ao esgotamento desses estoques. De acordo com a gesto dos recursos renovveis de uso comum, as populaes de peixes, por serem governadas por fenmenos biolgicos e sujeitos ao livre acesso, o esgotamento alcanado, quando no h uma gesto eficiente para o controle da captura. As solues apontadas pelas teorias tradicionais esto na regulamentao governamental ou na privatizao desses recursos. Entretanto, autores modernos apontam para uma nova alternativa institucional, baseada na gesto compartilhada (OLSON, 1965), em que a organizao e regulao so feitas pelos prprios usurios dos recursos, baseadas na confiana e na cooperao entre seus membros. Diante da realidade dos pescadores do rio Tocantins, preciso que a atividade pesqueira alcance maior relevncia do ponto de vista das aes de poltica pblicas. Assim, o objetivo geral da pesquisa foi analisar a pesca artesanal, realizada na jusante da UHE de Tucuru sob os pontos de vista dos impactos ambientais produzidos pela barragem e da valorao dos recursos pesqueiros luz da gesto dos recursos renovveis de uso comum, a fim de dar resposta ao seguinte questionamento: Quais as aes de polticas mais adequadas para garantirem a sustentabilidade do rio Tocantins, no contexto da pesca artesanal, realizada na jusante da UHE de Tucuru, no rio Tocantins, estado do Par? 2 METODOLOGIA A pesquisa tem como rea de estudo a jusante da regio de influncia da UHE de Tucuru, constituda por parte do municpio de Tucuru e os municpios de Baio, Mocajuba e Camet, por ser a mais afetada pela barragem, principalmente, em termos ambientais.
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Economista, Mestre Sc em Economia e Doutoranda em Cincias Agrrias (UFRA). E-mail: bbentes@superig.com.br D. Sc. Economia Rural e Professor Associado III da UFRA. Email: acsantana@superig.com.br.

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Os dados so de origem primria e secundria, obtidos por meio de pesquisa de campo, do tipo quantitativo-descritiva e pesquisa bibliogrfica. A pesquisa de campo foi feita por meio de entrevistas com pescadores artesanais e moradores da rea rural, e com o uso de questionrios, constitudos por questes que objetivaram a coleta de variveis socioeconmicas dos indivduos amostrados, bem como de opinies pessoais sobre os bens e servios ambientais providos pelo rio. Os dados secundrios tm como principais fontes: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), Centrais Eltricas do Norte do Brasil S. A. (ELETRONORTE), Centro de Pesquisa e Gesto de Recursos Pesqueiros do Litoral Norte (CEPNOR) e colnias de pescadores, entre outras. As principais variveis so: total da produo, nmero de pescadores e de embarcaes, tipo de embarcaes, local de pesca, quantidade e especificaes dos apetrechos, preo do pescado praticado pelo pescador, pelo atravessador e pelo mercado, alm de variveis referentes s condies naturais do rio Tocantins e socioeconmicas dos pescadores. Foram definidas duas amostras para as populaes de moradores da rea rural (94.837 habitantes) e de pescadores (33.545), com 383 e 380 elementos, respectivamente. Seguindo os passos de Santana (2005, p. 136) e Hair et al. (2008), foi utilizada a tcnica estatstica multivariada de anlise fatorial, com o emprego do software SPSS 17, para estimar um indicador agregado como proxy da disponibilidade de recursos pesqueiros, na jusante da barragem da UHE de Tucuru. Para calcular o valor de uso do rio Tocantins pelos servios prestados aos residentes da rea, considerou-se como mais adequado o mtodo de valorao contingente (MVC) por se tratar de valor de uso direto do rio para a pesca. Esse mtodo admite dois indicadores: disposio a pagar (DAP) ou a aceitar (DAA) pelo uso ou conservao do recurso ambiental. Seguiram-se os procedimentos adotados por Motta (1997), cujos modelos apresentam as seguintes configuraes: 1) DAPi = f(Yi, Si, Ei, Xi) 2) DAAi = f(Yi, Si, Ei, Xi) Em que: DAPi = Disposio a pagar para a constituio de um fundo para a conservao do rio; Yi = Renda mdia familiar dos entrevistados; Si = Nivel educacional dos entrevistados; Ei = Parmetro de qualidade ambiental do bem a ser valorado; Xi = Outras variveis explicativas (Idade, sexo, estado 3 RESULTADOS E DISCUSSO 3.1 A IMPORTNCIA DA PESCA ARTESANAL No Brasil, a pesca artesanal uma atividade importante sob o aspecto socioeconmico, em virtude da gerao de emprego e renda e, especialmente, da garantia da segurana alimentar e nutricional da populao, como evidenciam as estatsticas do IBAMA (2007), nas quais o total da produo pesqueira brasileira (pesca extrativa industrial, artesanal e aquicultura) foi da ordem de 1,07 milho de toneladas, em 2007, sendo que a pesca artesanal participou com 47% nesse total. Sob o ponto de vista do exerccio dessa atividade nas regies brasileiras, o Norte contribuiu com 38%, sendo superado, apenas, pelo Nordeste. No Par, o valor de cerca de R$ 240,45 milhes dessa atividade representou 89% do valor total da atividade pesqueira de espcies marinhas, em 2007, muito superior ao valor da pesca de natureza industrial, cuja participao foi de, apenas, 11%. Alm disso, em 2007, segundo o IBAMA (2007), o Par ocupou o 2 lugar, com a produo de 129.981,5 toneladas, superado apenas pelo estado de Santa Catarina, maior produtor de pescado do Pas, com 184.493,5 toneladas. Suas participaes, no total da pesca extrativa nacional, ficaram bem prximas (12% e 17%, respectivamente), porm, esses estados apresentam perfis inversos, em termos das caractersticas da produo pesqueira, haja vista que, enquanto em Santa Catariana prevalece a pesca industrial, com 75% da produo total estadual, no Par, a solidez do setor est na pesca artesanal, com participao de 84%. Estes dados evidenciam o papel que os pescadores artesanais desempenham na produo pesqueira paraense e, portanto, merecem um cuidado maior do poder pblico, em prol da melhoria em suas condies de vida. No estado do Par, a importncia da pesca artesanal assume maiores propores, principalmente, para os ribeirinhos, que tm o pescado como alimento bsico e como fonte de emprego e renda. Pesquisa desenvolvida por Silva (2010), em oito ilhas do municpio de Camet, em outubro de 2004 e abril de 2005, mostrou que o consumo mdio anual per capita de peixe na rea de 77 kg, muito superior ao consumo de

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gua doce na regio Norte brasileira, que igual a 17,5 kg (IBGE, 2010). Alm disso, a renda mdia gerada pela venda do excedente da pesca igual a R$100,00 semanais por famlia superou o salrio mnimo de R$ 240,00 e R$ 300,00, em vigor nos anos de 2004 e 2005, respectivamente. 3.2 USINA HIDRELTRICA (UHE) DE TUCURU COMO FATOR DE MUDANA As condies limnolgicas da regio de Tucuru foram alteradas, haja vista que a comparao entre o perodo anterior ao fechamento da barragem (1980/83) e o imediatamente posterior (1985/86) mostra que houve aumento da temperatura mdia (1%), da condutividade (49%) e da transparncia (471%) e reduo do pH mdio (1%) e do oxignio (38%). Essas mudanas contriburam para alterar o ambiente bitico, cujos resultados se manifestaram, principalmente, por meio da reduo dos estoques pesqueiros. Isto pode ser visto fazendo-se uma comparao entre as avaliaes dos ecossistemas aquticos, realizadas antes e depois da formao do lago: a produo da jusante passou de 44% do total dos trs espaos (CNPQ/INPA, 1983) para 25% (Eletronorte, 1989), enquanto que o reservatrio passou de 17% para 58%. Os dados atuais mostram que, mesmo depois de decorridos anos do barramento do rio, a jusante continua em situao pior que os demais trechos do rio, uma vez que, comparando-se as mdias anuais, verifica-se que, no perodo de 2000 a 2010, os desembarques oriundos do reservatrio e da montante foram, respectivamente, cerca de 4 e 2 vezes superiores ao da jusante. Alm disso, a alterao no ciclo hidrolgico do Tocantins afetou a vida de todos os seres vivos aquticos, como foi o caso do camaro, cuja mdia de captura, no perodo ps-barramento do rio, representou, apenas, 47% da quantidade capturada, em 1981, significando que as externalidades negativas geradas pelo empreendimento econmico continuaram presentes na jusante do mesmo. 3.3 VALORAO ECONMICA COMO INSTRUMENTO DE GESTO AMBIENTAL. A valorao econmica um importante critrio no processo de deciso para o desenvolvimento sustentvel e para a definio de politicas ambientais. Obedecendo a sequncia de passos do MVC, definiuse como objeto de valorao o rio Tocantins, na jusante da UHE de Tucuru, cujas qualidades naturais foram prejudicadas pela construo da barragem, repercutindo na quantidade e qualidade de peixes, camares e outros animais aquticos, e, consequentemente, afetando a qualidade de vida das comunidades humanas locais, que devero ser compensadas pelos danos sofridos e/ou buscarem alternativas para a recuperao da dinmica do ecossistema rio. Neste caso, admite-se a presena de externalidade negativa produzida pela UHE de Tucuru, fato que leva ao uso da medida de DAA. Admitiu-se, tambm, que a populao humana afetada vem buscando alternativas sustentveis, que contribuam para a conservao do rio Tocantins, cujos resultados so a recuperao dos estoques de peixes e, consequentemente, melhor qualidade de vida. Assim, foi possvel indagar sobre a disposio a pagar pela conservao do rio e a aceitar uma recompensa pelos danos sofridos em sua qualidade de vida, decorrente do funcionamento do grande empreendimento hidroeltrico. Para o clculo dos valores da DAP e da DAA, os entrevistados tiveram como principais questes: a) Voc estaria disposto a aceitar uma taxa como compensao pelos danos provocados pela barragem da UHE de Tucuru? b) Voc estaria disposto a contribuir para um fundo destinado conservao do rio Tocantins? A explicao dada para a aplicao do valor obtido a criao de um fundo com o objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel da rea, valendo-se da alfabetizao de adultos, educao ambiental e formao de vigilantes voluntrios para atuarem na comunidade, entre outras atividades geradoras de emprego e renda. Conforme MOTTA (1998), o Quadro 1 apresenta os estgios da aplicao do MVC nesta pesquisa. Quadro 1. Estgios do Mtodo de Valorao Contingente (MVC). Estgio/Procedimento Resposta 1 - Definindo a pesquisa e o questionrio a) Objeto de valorao: - Qual o recurso? Rio Tocantins - Que parcela do Valor Econmico? Valor de Uso Direto (VUD) - Qual a alterao? Qualidade da gua do rio e estoque de pescado - Quem o usurio? Pescadores, ribeirinhos e populao em geral

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- Quem deve pagar? - Quem deve ser recompensado? b) Medidas de valorao c) Forma de eliciao do valor d) Instrumento de pagamento e) Forma de entrevistas f) Nvel de informao 2 - Clculo e estimao g) Pesquisa-piloto e pesquisa final h) Clculo da medida monetria i) Agregao dos resultados Fonte: Elaborado pela autora.

Eletronorte e Governo Pescadores (essencialmente) DAP e DAA Forma aberta Curso para os moradores da rea e aes participativas dos membros das comunidades em prol do meio ambiente Pessoais em domicilio e nas colnias de pesca Texto lido pelo entrevistador Adequao do questionrio aps as primeiras entrevistas Valor mdio obtido por meio do modelo de regresso VE = Mdia da DAP ou DAA multiplicada pela populao afetada pela alterao na disponibilidade do recurso.

3.4 GOVERNANA NO SISTEMA PRODUTIVO DA PESCA ARTESANAL. A eficincia da gesto produtiva da pesca tem como instrumento principal os acordos de pesca que so normas e regulamentaes criadas com a finalidade de garantir a sustentabilidade da pesca artesanal. Esses acordos se fortalecem com o apoio de instituies, como IBAMA, Colnia de Pescadores, ONGs, Prefeituras. A fiscalizao do cumprimento dos Acordos de Pesca feita pelo Ibama e por agentes ambientais voluntrios. Esse trabalho j est sendo desenvolvido em Camet, municpio de maior concentrao de pescadores entre os municpios da rea e, onde teve incio a pesquisa de campo. A riqueza das informaes coletadas permitiu apresentar uma viso da realidade da rea, onde 75% dos pescadores entrevistados possuem um nvel baixo de escolaridade e 59% tm renda familiar de at R$ 400,00. Entre as mudanas mais significativas provocadas pelo represamento do rio, 86% dos entrevistados citam a diminuio da quantidade de peixes e o desaparecimento de determinadas espcies, haja vista que o rio est secando e a gua cada vez mais poluda. Para melhorar suas condies de trabalho, apontam como fatores importantes: o repovoamento do rio, o respeito ao perodo do defeso e a fiscalizao. 3.4.1 A pesca em Camet Com mais de 60% da populao vivendo nas 116 ilhas pertencentes ao municpio, Camet tem a pesca como fonte de renda e alimentao. Os pescadores tm como centro de organizao a Colnia Z-16, que vem se solidificando, desde a dcada de 1980, principalmente com o apoio da prelazia de Camet. Essa organizao descentralizada por meio da criao dos ncleos de base permitiu a identificao dos pescadores e, consequentemente, os benefcios para a classe, tais como: aposentadoria, seguro defeso e auxlio doena. Com a organizao da classe veio o reconhecimento e o respeito pelo pescador. Alm disso, interesse da colnia ajudar algumas comunidades que sofrem, em determinado perodo, com a escassez de pescado. Para contornar as dificuldades, desenvolvem-se projetos de piscicultura nas comunidades de Pacui, Ovdio, Cuxipiari, Jenipapo e Joroca, que atuam de forma coletiva. Para o manejo do camaro foram construdas gaiolas e comprados matapis seletivos, financiados pelo FNMA. Joana Coeli, jenipapo e Jaracuera. Um dos trabalhos relevantes desenvolvidos pela colnia so os acordos de pesca que funcionam com o auxilio da comunidade, cujos membros ajudam na fiscalizao dos recursos pesqueiros, contribuindo para manter os estoques e a qualidade do peixe. Desenvolvem-se aes alternativas de gerao de renda, tais como a apicultura e o manejo do aa, alm de outras que tambm so praticadas em prol da melhoria na qualidade de vida dos ribeirinhos, tais como o Projeto do Microssistema de Tratamento da gua, que j funciona em trs comunidades ribeirinhas, com resultados positivos, pois reduz em 50% os microorganismos patognicos e o Projeto Pescando Letras do Fundo Nacional do Meio Ambiente, que vem tirando os pescadores do analfabetismo. 4 CONCLUSES Diante da realidade descrita pelos pescadores artesanais da jusante da barragem de Tucuru, no rio Tocantins, estado do Par, participantes da amostra, como conseqncia dos impactos ambientais

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promovidos pelo barramento do rio, impe-se a necessidade de polticas pblicas voltadas para a melhoria nas condies de vida dessa populao, que tem a pesca como atividade geradora de emprego e renda e fornecedora de alimentos. AGRADECIMENTOS Ao Grupo de Pesquisa em Cadeia Produtiva, Mercado e Desenvolvimento Sustentvel (GECADS) e Pr-Reitoria de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico (PROPED) da Universidade Federal Rural da Amaznia, por abrigar este Simpsio junto ao PIBIC. REFERNCIAS CNPQ/INPA. 1983. Estudo da ecologia e controle ambiental do reservatrio da UHE de Tucuru. Identificao da ictiofauna e avaliao do potencial da pesca. Manaus (Relatrio). ELETRONORTE. 1989. Plano de utilizao do reservatrio: a pesca nas reas de influncia local e de jusante caracterizao preliminar (TUC 10-26443-RE). Centrais Eltricas do Norte do Brasil, S/A, Braslia. 124p. (Relatrio). HAIR, J. F.; ANDERSON, R. E.; TATHAM, R. L.; BLACK, W. C. Anlise multivariada de dados. 6. edio, porto Alegre: Bookman, 2008.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Aquisio Alimentar Domiciliar per Capita Brasil e Grandes Regies. Comunicao Social. Disponvel em: <www.ibge.gov.br>. Acesso em 16 de dezembro de 2010.

INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS (IBAMA). Estatstica da pesca 2007, Brasil. Grandes regies e unidades da Federao. Braslia DF: Dez. 2007. MOTTA, R. S. da. Manual para valorao econmica IPEA/MMA/PNUD/CNPq. Rio de Janeiro, setembro de 1997. de recursos ambientais.

OLSON, M. The logic of collective action. Cambridge: Haward University, 1965. SANTANA, A. C. Elementos de economia, agronegcio e desenvolvimento local. Belm: GTZ; TUD; UFRA, 2005, p. 133-142. SILVA, M. G. Prticas Culturais e Territorialidades da Pesca Artesanal na Regio das Ilhas de Camet. V Encontro da ANPPAS. Florianpolis - SC. 4 a 7 de out/2010. MOTTA (1998)

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