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DO CONCEITO DE IMVEL RURAL COMO UNIDADE DE EXPLORAO ECONMICA: CONSEQUNCIAS QUANTO FORMA DE ELABORAO DE LAUDO AGRONMICO DE FISCALIZAO E A CLASSIFICAO

O FUNDIRIA DO IMVEL PARA FINS DE DESAPROPRIAO PARA REFORMA AGRRIA Resumo: O presente trabalho trata do estudo do conceito de imvel rural, luz do direito agrrio, e busca evidenciar a autonomia desse direito em relao ao civilista, alm de enaltecer o aspecto da continuidade econmica na forma de explorao e a importncia da aplicao do conceito para fins de elaborao de laudo agronmico de fiscalizao e classificao fundiria do imvel com vistas desapropriao para reforma agrria.

Sumrio. 1. Introduo. 2. Da autonomia do Direito Agrrio. 3. Da conceituao de imvel rural. 3.1. Imvel rstico X imvel agrrio. 3.2. Imvel rstico X imvel rural. 3.3. Imvel urbano X imvel rural. Jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia. 3.4. rea contnua e unicidade de explorao. Doutrina e jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Aplicao do conceito de imvel rural e consequncias em caso concreto. 5. Concluses. 6. Referncias bibliogrficas.

Palavras-chave: Imvel rural. Conceito. Direito Agrrio. Autonomia. Unidade de explorao econmica.

Juliana Fernandes Chacpe. Procuradora Federal em exerccio na Procuradoria Federal Especializada do INCRA/Sede em Braslia DF. Especialista em Direito Processual Civil. 1. Introduo O presente trabalho trata do estudo do conceito de imvel rural, luz do Estatuto da Terra e do direito agrrio, e busca evidenciar a autonomia desse direito em relao ao civilista. Traa as diferenas entre imvel rstico e agrrio, bem como entre rural e urbano de acordo com os critrios eleitos pela jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, alm de enaltecer o aspecto da continuidade econmica na forma de explorao para identificao do imvel, entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal. Reala a importncia da aplicao do conceito para

elaborao de laudo agronmico de fiscalizao (mais conhecido como laudo de vistoria) e classificao fundiria do imvel rural para fins de desapropriao para reforma agrria, elegendo caso concreto em que a interpretao do conceito foi fundamental para a orientao da Administrao Pblica no sentido de agir dentro da legalidade e da autonomia cientfica do direito agrrio.

2. Da autonomia do Direito Agrrio O direito agrrio pode ser definido como um ramo autnomo da cincia jurdica dotado de autonomia legislativa, cientfica e didtica, composto de normas e institutos oriundos do direito pblico (desapropriao, discriminatria) e do direito privado (contratos) que objetiva a regulamentao das relaes jurdicas do homem com a terra, os direitos e obrigaes concernentes propriedade, posse e uso da terra, as relaes jurdicas entre as pessoas que a ela esto vinculadas e as formas, direta e indireta, de sua explorao, com base no cumprimento da funo social da terra e no respeito legislao trabalhista e ambiental1. Assim, a terra que interessa ao direito agrrio aquela vista como bem produtivo, no como um mero bem patrimonial. O objetivo fundamental do direito agrrio alcanar o ideal da justia social no campo, pelo cumprimento do imperativo constitucional da funo social da propriedade, com igual oportunidade para todos. Portanto, ao direito agrrio no interessa a propriedade privada em si, mas a propriedade rural que cumpridora da sua funo social, pois aquela que no cumpre a sua funo social no merece a proteo jurisdicional e ter que ser submetida a processo de desapropriao, para fins de destinao reforma agrria. A partir do momento em que a terra rural no mais vista como um mero bem a ser contabilizado como patrimnio de uma pessoa ou de uma empresa (quase que como se fosse uma extenso de sua personalidade que pode ou no ser utilizada para satisfazer seus interesses pessoais), mas apresentada como um meio de produo sujeito ao bem comum, ao cumprimento de sua funo social, a referncia legal deixa de ser o direito civil e passa a ser o direito agrrio. Nessa perspectiva, o direito agrrio nasceu como uma resposta dos governos militares s presses por reforma agrria presentes na sociedade da poca2. um direito eminentemente social, pois visa a proteger o homem do campo em detrimento dos grandes proprietrios rurais e resgata o direito de todos em detrimento do direito de apenas um.

Passou-se a se reconhecer as enormes desigualdades sociais entre trabalhadores e proprietrios. Em razo disso, o direito agrrio apresenta forte interveno estatal, impondo medidas protetivas ao trabalhador rural. Enquanto o direito civil do Cdigo de 1916 buscava manter o equilbrio entre as partes e zelava para que predominasse a autonomia da vontade dos contratantes, o direito agrrio j impunha limitaes a esta liberdade. Enquanto aquele direito civil zelava pela lgica igualitria (baseada na igualdade formal), o direito agrrio j zelava pela proteo do interesse dos mais fracos social e economicamente. O Cdigo Civil revogado tratava das normas destinadas ao Direito Agrrio de forma deficiente, em especial no que tange aos contratos de parceria pecuria e arrendamento. Deixava o trabalhador do campo merc da prpria sorte e, em razo disso, era comum o seu prejuzo nas relaes negociais.3 A dimenso social do direito agrrio o que o diferenciava do direito civil anterior, antes deste se tornar um verdadeiro direito civil constitucional com o advento do Cdigo Civil de 20024. 3. Da conceituao de imvel rural 3.1. Imvel rstico X imvel agrrio O imvel chamado rural pela legislao agrria precisamente o imvel agrrio, que encontra seu conceito legal no citado inc. I do art. 4 do Estatuto da Terra, atualizado, aps a Constituio Federal de 1988, pelo coincidente inc. I do art. 4 da Lei n 8.629/93, que o define como o prdio rstico de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se destine ou possa se destinar atividade agrria. Quanto rusticidade do imvel, Olavo Acyr de Lima Rocha observa que a referncia ao termo rstico foi inserida no conceito mais em razo da tradio de nosso direito, que frequentemente se refere aos prdios rsticos quando se trata de imveis rurais. Conforme esse autor, caracterizando-se o imvel agrrio pela sua destinao, tal referncia no indispensvel ao conceito, pois o imvel agrrio pode existir dentro do permetro urbano dos municpios, o que retira por vezes a sua rusticidade. Ele conclui, asseverando que o desenvolvimento da tcnica agropecuria e a ampliao do universo das atividades agrrias em decorrncia da prpria sofisticao do homem em suas exigncias de consumo alimentar ou mesmo do vesturio, faz com que alguns estabelecimentos agrrios ostentem um alto grau de tecnificao, que os aproxima muito mais de um laboratrio do que de uma fazenda, stio ou estncia.5

Assim, segundo Gustavo Elias Kalls Rezek6, predominantemente o imvel agrrio existe em meio rstico. Contudo, a dispensa da rusticidade pode ocorrer, do que so exemplos os imveis agrrios destinados cultura hidropnica de hortalias e as granjas de frangos, onde no h contato direto com a terra, uma vez que tais atividades se realizam em galpes e estufas cimentados. Por outro lado, h o imvel rstico no agrrio, a exemplo dos campos de treinamento militares. O ideal interpretar a expresso prdio rstico como prdio via de regra rstico, para uma correta assimilao das novas realidades agrrias. 3.2. Imvel rstico X imvel rural H tambm que se advertir quanto diferena entre os termos rstico e rural, tidos por muitos como sinnimos. Rstico, do latim rusticus, refere-se ao terreno no edificado, onde a terra se manifesta em sua virgindade, explorada ou no. Um parque verde no centro da cidade imvel rstico, mas no rural. Segundo ensinamento clssico de Ulpiano7, a rusticidade a presena prevalecente no imvel de elementos naturais: terra, gua, vegetais e animais. No retira a rusticidade a ao humana que altera a disposio desses elementos no fundo, como uma plantao, uma terraplanagem, a feitura de curva de nvel na montanha, a construo rudimentar de uma represa ou de um lago. Para identificar um imvel rstico, deve-se atentar para o grau de artificialidade do meio: se o resultado da ao humana produziu um ambiente preponderantemente natural (assemelhado quele que pode ser observado na natureza), caso em que o imvel continuar rstico, ou, pelo contrrio, se produziu um ambiente artificial, como galpes, tanques cimentado de piscicultura, estufas, edifcios de criao, onde prevalece a obra humana, caso em que no remanescer a rusticidade. 3.3. Imvel urbano X imvel rural. Jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia. So caractersticas preponderantes na zona urbana a edificao e os usos habitacional, cultural, industrial, comercial e administrativo dos imveis. So caractersticas preponderantes na zona rural a rusticidade e o uso agrrio, ambiental e mineral dos imveis. H, pois, uma relao de afinidade entre o meio rural, rstico e agrrio, de um lado, e o meio urbano edificado e no agrrio, de outro. Contudo, a destinao efetiva e predominante dos imveis para certas atividades em um dado local tem poder decisivo na definio da natureza desses imveis como urbanos ou rurais, ao lado do critrio localizao. Essa orientao restou defendida em julgado da relatoria da Ministra Eliana Calmon, o qual estabeleceu que O critrio para a aferio da natureza do imvel, para sua classificao, se 4

urbano ou rural, para fins de desapropriao, leva em considerao no apenas sua localizao geogrfica, mas tambm a destinao do bem. Precedentes do STJ (REsp 1170055/TO, Segunda Turma, DJ de 24/6/2010). No entanto, o art. 4, I, do Estatuto da Terra (Lei n 4.504/64), deixa em segundo o plano o critrio localizao para definir imvel rural, colocando em evidncia a forma de explorao extrativa agrcola, pecuria ou agroindustrial, quer atravs de planos pblicos de valorizao, quer atravs da iniciativa privada. Eis o teor do dispositivo:
Art. 4 Para os efeitos desta Lei, definem-se: I - "Imvel Rural", o prdio rstico, de rea contnua qualquer que seja a sua localizao que se destina explorao extrativa agrcola, pecuria ou agro-industrial, quer atravs de planos pblicos de valorizao, quer atravs de iniciativa privada; (grifamos)

Nesse sentido, o acrdo seguinte da lavra da Ministra Denise Arruda deixa clara a posio da Primeira Seo do STJ de que a classificao do imvel como urbano ou rural independe de sua localizao na respectiva zona, mas sim da forma de vocao econmica, o que significa dizer que um imvel, ainda que situado em zona urbana, pode ter natureza rural em face de sua destinao. Confira-se:
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO AO RESCISRIA DESAPROPRIAO PARA FIM DE REFORMA AGRRIA - DEFINIO DA NATUREZA DA REA DO IMVEL - FINALIDADE ECONMICA. 1. a municipalidade que, com base no art. 30 da Constituio Federal/88, estabelece a sua zona rural e a sua zona urbana, observado por excluso o conceito apresentado pelo Estatuto da Terra (Lei 4.504/64) para imvel rural para definir os imveis urbanos. 2. Apesar de o critrio de definio da natureza do imvel no ser a localizao, mas a sua destinao econmica, os Municpios podem, observando a vocao econmica da rea, criar zonas urbanas e rurais. Assim, mesmo que determinado imvel esteja em zona municipal urbana, pode ser, dependendo da sua explorao, classificado como rural. 3. O acrdo rescindindo reformou o julgado do Tribunal de Justia de Gois para considerar o imvel desapropriado como sendo urbano e rural quando o correto, segundo o art. 4 da Lei n. 4.504/64 (Estatuto da Terra), seria somente rural em virtude de sua finalidade econmica. 4. A destinao dada terra era de explorao extrativa agrcola, que no pode ser afastada em razo de mero loteamento formalizado na Prefeitura local, mas no implementado na prtica. Ao rescisria procedente. (AR 3971/GO, Primeira Seo, DJ de 7/5/2010)

O critrio da destinao j havia sido definido tambm na legislao tributria, por meio do Decreto 57/66, que consolidou a prevalncia do critrio da destinao econmica. O assunto foi tema do acrdo proferido no REsp 472628/RS, da lavra do Ministro Joo Otvio de Noronha:

TRIBUTRIO. IPTU E ITR. INCIDNCIA. IMVEL URBANO. IMVEL RURAL. CRITRIOS A SEREM OBSERVADOS. LOCALIZAO E DESTINAO. DECRETOLEI N. 57/66. VIGNCIA. 1. No se conhece do recurso especial quanto a questo federal no prequestionada no acrdo recorrido (Smulas n. 282 e 356/STF). 2. Ao disciplinar o fato gerador do imposto sobre a propriedade imvel e definir competncias, optou o legislador federal, num primeiro momento, pelo estabelecimento de critrio topogrfico, de sorte que, localizado o imvel na rea urbana do municpio, incidiria o IPTU, imposto de competncia municipal; estando fora dela, seria o caso do ITR, de competncia da Unio. 3. O Decreto-Lei n. 57/66, recebido pela Constituio de 1967 como lei complementar, por versar normas gerais de direito tributrio, particularmente sobre o ITR, abrandou o princpio da localizao do imvel, consolidando a prevalncia do critrio da destinao econmica. O referido diploma legal permanece em vigor, sobretudo porque, alado condio de lei complementar, no poderia ser atingido pela revogao prescrita na forma do art. 12 da Lei n. 5.868/72. (grifamos) 4. O ITR no incide somente sobre os imveis localizados na zona rural do municpio, mas tambm sobre aqueles que, situados na rea urbana, so comprovadamente utilizados em explorao extrativa, vegetal, pecuria ou agroindustrial. 5. Recurso especial a que se nega provimento. (Segunda Turma, DJ de 27/9/2004)

Portanto, no incide IPTU, mas ITR, sobre imvel localizado na rea urbana do Municpio, desde que comprovadamente utilizado em explorao extrativa, vegetal, agrcola, pecuria ou agroindustrial (art. 15 do DL 57/1966) (REsp 1112646/SP, Rel. Min. Herman Benjamin, Primeira Seo, DJ de 28.8.2009). No mesmo sentido foi o julgado da lavra da Min. Denise Arruda, ao afirmar que a incidncia de IPTU ou ITR sobre o imvel vai depender da destinao econmica que lhe empregada:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. TRIBUTRIO. IPTU. VIOLAO DO ART. 32, 1, DO CTN. NO-OCORRNCIA. IMVEL SITUADO NA ZONA URBANA. ART. 15 DO DECRETO 57/66. CRITRIO DA DESTINAO ECONMICA. NECESSIDADE DE COMPROVAO. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. 1. O critrio da localizao do imvel insuficiente para que se decida sobre a incidncia do IPTU ou ITR, sendo necessrio observar-se o critrio da destinao econmica, conforme j decidiu a Egrgia 2 Turma, com base em posicionamento do STF sobre a vigncia do DL n 57/66 (AgRg no Ag 498.512/RS, 2 Turma, Rel. Min. Francisco Peanha Martins, DJ de 16.5.2005). 2. No tendo o agravante comprovado perante as instncias ordinrias que o seu imvel destinado economicamente atividade rural, deve incidir sobre ele o Imposto Predial e Territorial Urbano. 3. Agravo regimental desprovido. (AgRg no REsp 679173 / SC, Primeira Turma, DJ de 18/10/2007)

Portanto, hoje resta consolidada a orientao acerca de que o critrio da destinao econmica fundamental para definir a natureza do imvel, independentemente de sua localizao em zona urbana ou rural, seja para fins de desapropriao e pagamento da indenizao em metro quadrado ou hectare, seja para fins tributrios de incidncia de IPTU ou ITR. 3.4. rea contnua e unicidade de explorao. Doutrina e jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal Quanto expresso rea contnua citada na definio estatutria, ela designa mais a continuidade econmica, isto , a possibilidade de explorao singular do imvel como um todo, do que a mera continuidade fsica. Nessa perspectiva, a descontinuidade fsica gerada pela presena de uma estrada ou rio, desde que no atrapalhe a livre circulao entre os dois lados da propriedade, no caracteriza descontinuidade para os efeitos do conceito de imvel rural. A existncia de pontes, passagens e outras formas de ligao entre reas prximas forte indcio de continuidade econmica de uma propriedade8. Nesse sentido a lio de Oswaldo e Silvia Optiz, ao prescreverem que a continuidade querida pela lei refere-se utilitas da rea, ou seja, deve haver continuidade na utilidade do imvel, embora haja interrupo por acidente, por fora maior, por lei da natureza ou por fato do homem9. Sobre o tema, importante trazer ao conhecimento o Ato Declaratrio 9/98 da Secretaria da Receita Federal, de carter normativo, o qual, ao interpretar a atual legislao do Imposto Territorial Rural, incorporou o conceito de imvel rural advindo do direito agrrio. O texto expresso:
I a expresso rea contnua de que trata o 2 do art. 1 da Lei 9.393, de 19.12.1996, tem o sentido de continuidade econmica, de utilidade econmica e de aproveitamento da propriedade rural; II considera-se imvel rural de rea contnua a rea do prdio rstico seja ela um todo nico, indivisvel, seja ela dividida fisicamente por estrada, rodovia, ferrovia ou por um rio.

Sobre a expresso rea contnua, outro no foi o posicionamento consignado no livro recentemente publicado Lei 8.629/93 comentada por Procuradores Federais, quando dos comentrios ao art. 4, I, da Lei 8.629/93, feitos pela Procuradora Federal Dra. Dayseanne Moreira Santos, conforme se confere:
O art. 4, I, da Lei n 8.629/93 sub examen tambm reprisou o conceito de continuidade do imvel rural previsto no Estatuto da Terra.

Por rea contnua, entende-se a continuidade da explorao econmica exercida pelo titular, a continuidade do empreendimento, da utilidade econmica extrada do bem, e no apenas continuidade do imvel sob aspecto puramente fsico, material, de indivisibilidade do bem. (grifamos) Mais uma vez socorre-se ao magistrio agrarista: A palavra contnuo, aqui, tem um sentido que transcende todos os sentidos apontados. a utilitas da rea, isto , deve haver continuidade na utilidade do imvel, embora haja interrupo por acidente, por fora maior, por lei da natureza ou por fato do homem. H unidade econmica na explorao do prdio rstico. A vantagem econmica e no fsica, como aparenta a expresso legal. Se a propriedade dividida em duas partes por uma estrada ou por um rio, embora no haja continuidade no espao, h continuidade econmica, desde que seja explorada convenientemente por seu proprietrio. o proveito, a produtividade, a utilidade que se exige da continuidade da rea que constitui o imvel rural.10

A importncia prtica da aplicao do conceito de imvel rural luz do direito agrrio como ramo autnomo do direito em especial quanto forma de elaborao do laudo de vistoria pelos tcnicos agrcolas, que devero identificar a unicidade do imvel, para fins de elaborao de um nico laudo, ao invs de vrios para cada gleba ou para cada imvel identificado por matrcula diferenciada. Com efeito, o Supremo Tribunal Federal 11 j sedimentou entendimento de que o imvel rural est associado noo de unidade de explorao econmica voltada ao desenvolvimento de atividades agrrias, podendo ser formado por uma ou mais propriedades rurais. A propriedade rural que est relacionada matrcula nica definida. O imvel pode ser formado por mais de uma matrcula, inclusive de proprietrios diferentes, desde que digam respeito a reas contnuas e contguas que estejam exploradas de forma singular. Assim, a identificao de vrias propriedades rurais como sendo um nico imvel rural em razo da singular forma de explorao econmica essencial para a classificao fundiria do imvel em pequena, mdia ou grande propriedade improdutiva para fins de desapropriao por interesse social para reforma agrria. Como j decidiu o STF, A existncia de condomnio sobre o imvel rural no impede a desapropriao-sano do art. 184 da Constituio do Brasil, cujo alvo o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social (MS n. 24.503, Relator o Ministro MARCO AURLIO, DJ de 05.09.2003). Dessa forma, impede-se que os laudos sejam elaborados de forma separada para cada propriedade, subterfgio muitas vezes utilizados pelos proprietrios rurais que no empregam

funo social s suas propriedades e insistem que se trata de pequenas e mdias propriedades imunes desapropriao pela redao do art. 185, I, da Constituio Federal12. 4. Aplicao do conceito de imvel rural e conseqncias para caso concreto Em caso concreto objeto de processo administrativo13 em trmite no Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Incra, surgiu divergncia acerca da necessidade de elaborao de um Laudo Agronmico de Fiscalizao nico para todas as propriedades objeto de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, ou se seria um para cada gleba. questo que dependia da interpretao jurdica a ser dada ao conceito de imvel rural, tema este j consolidado no mbito da Autarquia Agrria, tendo sido objeto de Notas Tcnicas orientativas da Procuradoria Federal Especializada e da rea tcnica. Naquele caso, tinha-se informao clara da rea tcnica da Superintendncia Regional do INCRA no Estado de Tocantins no sentido de que todas as cinco glebas, com vrias matrculas e um nico proprietrio, contemplavam a mesma forma de explorao econmica, a pecuria, com um centro administrativo nico localizado em uma das Fazendas, onde ficavam os empregados. Aplicou-se ento pela Procuradoria Federal Especializada do INCRA/Sede (PFE/Incra/Sede) a orientao contida na NOTA TCNICA/AGU/PGF/PFE-INCRA/G/N 05/2008 (ACRH) no sentido de que a expresso rea contnua entendida pela doutrina como sendo a continuidade do empreendimento, da utilidade econmica extrada do bem, e no do aspecto puramente fsico, material, de indivisibilidade do bem . por isso que o Decreto declara o interesse social, para fins de reforma agrria, sobre o imvel rural, ainda que composto por distintas matrculas, pois a unidade de produo uma s. (grifamos) A referida Nota fundamentou-se em manifestaes anteriores emitidas no mbito do Incra, a exemplo do parecer do Procurador Augusto Jos de Souza Ferraz, dotado de carter normativo por ato do ento Presidente do Incra Raul David do Valle Junior, que aprovou o Despacho/PJ-12/n 207/95 da Procuradora-Geral da Autarquia poca, Dra. Othilia Baptista Melo de Sampaio, e ainda em vigor nos dias de hoje, o qual j conclura que:

16 (...) O sentido jurdico que o legislador atribuiu expresso rea contnua exatamente o de utilidade econmica que reside intrinsecamente no conceito de imvel rural, diz respeito ao empreendimento agrcola, pecurio, extrativo vegetal, florestal ou agroindustrial, que se emprega no imvel.

Tambm no caso concreto foi feita meno ao posicionamento do ento Coordenador-Geral Agrrio, Dr. Bruno Rodrigues Arruda e Silva, manifestado no Despacho/PGF/PFE/INCRA/SR-03/N196/2008 (Processo n 54140.001331/2006-95):

Na verdade, o conceito de imvel rural, para o Direito Agrrio, j foi sedimentado em vrias decises do Supremo Tribunal Federal e sua interpretao no comporta os estreitos limites propostos na anlise supramencionada. Isto porque o Excelso Pretrio, ao contrrio do que pretende o parecer tcnico referenciado, distinguiu os conceitos de imvel e de propriedade rural. O imvel rural est associado noo de unidade de explorao econmica voltada ao desenvolvimento de atividades agrrias, podendo ser formado por uma ou mais propriedades rurais . A propriedade rural, esta sim est relacionada matrcula nica definida. O imvel pode ser formado por mais de uma matrcula, inclusive de proprietrios diferentes, desde que digam respeito a reas contnuas e contguas que estejam exploradas de forma nica. (grifamos)

Com efeito, a rea tcnica afirmara tratar-se de reas no contguas, mas que possuem a mesma forma de explorao econmica e pertencem ao mesmo proprietrio, informando que as reas de cinco Fazendas, tendo a rodovia Estadual TO n 477 como referncia, esto distantes aproximadamente da BR 040, que liga Natividade Almas Dianpolis, em 0,0 km, 20km, 15km, 50km e 70km, respectivamente. Portanto, no obstante a divergncia nos autos do processo administrativo sobre tratar-se de glebas de terras no contguas, via-se pela informao tcnica que se encontravam prximas, distando no mximo 20 km uma da outra. Da anlise do mapa contracapa dos autos, constatava-se que o que distava as duas grandes glebas compostas pelas maiores Fazendas uma rodovia estadual. As duas grandes glebas perfaziam o total de rea registrada de 2.718,6816ha a primeira e 5.913,5884ha a segunda, de forma que as distncias relatadas de 15, 20, 50 e 70km em relao a determinado ponto de referncia no pareciam constituir quebra de continuidade fsica a ponto de comprometer a assertiva de unidade de explorao econmica existente no imvel como um todo. Assim, a PFE/INCRA/Sede orientou o setor tcnico que elaborasse um nico laudo agronmico de fiscalizao para todas as propriedades, com fundamento na doutrina e legislao agrria, alm da jurisprudncia do STF.

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5. Concluses O direito agrrio dotado de autonomia cientfica em relao a outros ramos do direito e inclusive do direito civil. Antes de 2002, essa diferena era maior, haja vista que a propriedade regida pelo Cdigo Civil de 1916 no era condicionada ao cumprimento do bem-estar social, sendo dotada de proteo ao direito individual do proprietrio e predominava o princpio da autonomia da vontade das partes. Com o advento do Cdigo Civil de 2002, eis que surge o direito civil constitucional, pelo qual a propriedade privada deve ser compreendida a partir da legalidade constitucional, o que significa afirmar a existncia de novo contedo, tendo a funo social como condicionante, fato que aproxima o direito civil do direito agrrio, considerado este ltimo como direito eminentemente social. Porm, o direito agrrio no perdeu a sua autonomia e esta pode ser verificada em especial quando da aplicao do conceito de imvel rural aqui brevemente estudado. Conclui-se que este conceito no se confunde com o de propriedade rural, de forma que vrias propriedades rurais, com matrculas e proprietrios diferentes, mas em situao de continuidade econmica nos termos explicados no presente trabalho, podem configurar um nico imvel rural para fins de classificao fundiria em pequena, mdia ou grande propriedade improdutiva e suscetibilidade desapropriao para reforma agrria, entendimento ratificado pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Esse entendimento vai ao encontro dos anseios de centenas de trabalhadores rurais que dependem do sucesso da execuo da poltica nacional de justa distribuio de terras para a prpria subsistncia, uma vez que evita manobras ardilosas de grandes proprietrios rurais cujas propriedades so descumpridoras da funo social, no sentido de fracion-las em pequenas e mdias com a finalidade de se furtar interveno do Estado por meio da denominada desapropriaosano para fins de reforma agrria.

6. Referncias Bibliogrficas BORGES, Antonino Moura. Curso Completo de Direito Agrrio. EDIJUR, 3 Edio, So Paulo, 2009. Brasil. Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Procuradoria Federal Especializada junto ao INCRA. Lei 8.629/93 comentada por Procuradores Federais: uma contribuio da PFE/Incra para o fortalecimento da reforma agrria e do direito agrrio autnomo /Instituto

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Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, Procuradoria Federal Especializada junto ao Incra. Braslia: INCRA, 2011 FARIAS, Cristiano Chaves de; ROSENVALD, Nelson. Direito Civil Teoria Geral, 6 edio, Ed. Lumen Juris: Rio de Janeiro, 2007. ROCHA, Ibraim, et. al. Manual de Direito Agrrio Constitucional: lies de direito agroambiental . Belo Horizonte: Frum, 2010. ROCHA, Olavo Acyr de Lima. A desapropriao no direito agrrio. So Paulo: Atlas, 1992. REZEK, Gustavo Elias Kalls. Imvel Agrrio. Curitiba, Juru, 2008. OPTIZ, Oswaldo e Silvia. Tratado de direito agrrio brasileiro. So Paulo: Saraiva, 1983, v. 1.

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NOTAS

ROCHA, Ibraim, et. al. Manual de Direito Agrrio Constitucional: lies de direito agroambiental . Belo Horizonte: Frum, 2010, p. 29. 2 A Emenda Constitucional n 10/64 serviu de lastro para a Lei n 4.504/64, a qual instituiu o Estatuto da Terra, que constitui o diploma basilar do direito agrrio brasileiro. 3 BORGES, Antonino Moura. Curso Completo de Direito Agrrio. EDIJUR, 3 Edio, So Paulo, 2009, p. 86. 4 Com o advento do Cdigo Civil de 2002, que constitui o marco do direito civil constitucional, a propriedade privada deve ser compreendida a partir da legalidade constitucional, especialmente da regra dos arts. 5 e 170, significando afirmar a existncia de novo contedo, afirmado pela funo social como motor de impulso. Ou seja, s h propriedade privada se atendida a funo social. Difere, pois, de afirmar que a Lex Mater apenas teria imposto limites externos (a funo social) propriedade privada, que se manteria com o mesmo contedo. Exatamente com esse esprito, Aldemiro Rezende Dantas Junior, eminente civilista amazonense, esclarece com preciso: a funo social no apenas um limite do direito de propriedade, mas integra o prprio contedo desse direito.(FARIAS, Cristiano Chaves de. ROSENVALD, Nelson. Direito Civil Teoria Geral, 6 edio, Ed. Lumen Juris: Rio de Janeiro, 2007, pp. 25/26). 5 A desapropriao no direito agrrio. So Paulo: Atlas, 1992, p. 80. 6 REZEK, Gustavo Elias Kalls. Imvel Agrrio. Curitiba, Juru, 2008, p. 48. 7 Apud REZEK, Gustavo Elias Kalls. Op. Cit., p. 48. 8 REZEK, Gustavo Elias Kalls. Op. Cit., p. 53. No entanto, oportuno destacar a opinio do autor, para quem a continuidade econmica deve ser seguida pela proximidade fsica das reas. A lei agrria ameniza o conceito da continuidade fsica do direito civil, mas no o despreza por completo. Deve-se analisar caso a caso, razo pela qual adota a expresso continuidade fsico-econmica, que reflete a necessidade de continuidade econmica agregada proximidade fsica entre as reas passveis de explorao. 9 Tratado de direito agrrio brasileiro. So Paulo: Saraiva, 1983, v. 1, p. 43. 10 Lei 8.629/93 comentada por Procuradores Federais: uma contribuio da PFE/Incra para o fortalecimento da reforma agrria e do direito agrrio autnomo /Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, Procuradoria Federal Especializada junto ao Incra. Braslia: INCRA, 2011, pp. 65/66. 11 O conceito de imvel rural do art. 4, I, do Estatuto da Terra contempla a unidade da explorao econmica do prdio rstico, distanciando-se da noo de propriedade rural. Precedente (MS 24.488, Rel. Min. Eros Grau, DJ de 3-6-2005.) O registro pblico prevalece nos estritos termos de seu contedo, revestido de presuno iuris tantum. No se pode tomar cada parte ideal do condomnio, averbada no registro imobilirio de forma abstrata, como propriedade distinta, para fins de reforma agrria. Precedentes (MS 22.591, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 14-11-2003 e MS 21.919, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 6-6-1997.) (MS 24.573, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 12-6-2006, Plenrio, DJ de 15-122006.) No mesmo sentido: MS 24.294, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, Informativo 617; MS 26.129, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-6-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007. 12 Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; 13 Processo Administrativo n 54.400.000821/2010-42. Ementa do PARECER N 94/2011/CGA/PFE/INCRA (JFC): GLEBAS FAZENDA BOM DESCANSO E OUTRAS; FAZENDA ORATRIA E OUTRAS; FAZENDA GARRAFAS; FAZENDA LOTE 6 DO LOTEAMENTO PEIXINHO E FAZENDA LOTEAMENTO MARIA DA SERRA. Municpio de Almas/TO. Proposta de expedio de decreto que declara imvel rural de interesse social, para fins de reforma agrria. I. Informao tcnica de que todas as cinco glebas, com vrias matrculas e um nico proprietrio, contemplam a mesma forma de explorao econmica, a pecuria, com um centro administrativo nico que atua em todas elas. II. Por rea contnua, entende-se a continuidade da explorao econmica exercida pelo titular, a continuidade do empreendimento, da utilidade econmica extrada do bem, e no apenas continuidade do imvel sob aspecto puramente fsico, material, de indivisibilidade do bem. III. Possibilidade jurdica de desapropriao de imvel para fins de reforma agrria inserido em Unidade de Conservao de Proteo Integral, considerando a caducidade do decreto que declara a rea como de utilidade pblica. Informao a ser ratificada pelo rgo gestor da UC, a saber, o ICMBio. IV. Questes de licenciamento ambiental que devero ser submetidas apreciao do ICMBio e do OEMA, em face da Resoluo CONAMA n 428/2010. V. Portaria Conjunta INCRA/ICMBio/n 04, de 25 de maro de 2010. Possibilidade de concesso de direito real de uso de rea de domnio do Incra inserida em Unidade de Conservao Federal ao ICMBio. VI. Parecer pela restituio dos autos SR-26/TO, com a sugesto de que seja elaborado um nico Laudo Agronmico de Fiscalizao.