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IV Semin Seminrio de Execu Execuo Financeira de Projetos Financiados com Recursos Externos

Curso: Licita Licitaes

Mdulo III - Licitaes


Rafael Setbal Arantes EPPGG Coordenador Mestre em Direito Pblico

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Curso: Licita Licitaes

Ementa de Curso do Mdulo Geral Turma III Licitaes


Carga Horria: 12 horas Objetivos de Aprendizagem 1 Analisar a legislao relacionada aos procedimentos licitatrios. 2 Identificar os conflitos entre a legislao nacional e as regras do credor internacional. 3 Identificar formas de otimizar os procedimentos de licitao.

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Ementa de Curso do Mdulo Geral Turma III Licitaes


Contedo: 1 Introduo; Princpios e definies; Modalidades e tipos de licitao 2 Licitao conforme os objetos: Consultoria; Bens e Obras 3 Prego 4 Conflitos entre a legislao nacional e as regras do credor internacional Metodologia Aula expositiva/participativa Pr-requisito No h Conhecimentos desejveis Noes de licitao Pblico-alvo Responsveis pelas aquisies e contrataes no mbito dos Projetos financiados com recursos externos.

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O SISTEMA DE CONTRATAES PBLICAS DO BRASIL


O Brasil, como pas federativo, realiza contrataes pblicas de forma descentralizada. Cada ente da federao, a Unio, os Estados e o Distrito Federal, e os Municpios, realiza diretamente suas prprias contrataes pblicas. Internamente, no mbito de cada Ente da federao, as contrataes podem ser centralizadas ou descentralizadas.

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O SISTEMA DE CONTRATAES PBLICAS DO BRASIL (continuao)


A Unio tem as suas contrataes realizadas de forma descentralizada. Cada rgo possui o seu setor de compras (ex. Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao SPOA, nos Ministrios). Os rgos e entidades do Governo Federal (administrao direta, autrquica e fundacional) integram o Sistema de Servios Gerais - SISG, que tem o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto como o rgo central, responsvel pela formulao de diretrizes, orientao, planejamento e coordenao, superviso e controle dos assuntos relativos a Servios Gerais.

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O SISTEMA DE CONTRATAES PBLICAS DO BRASIL (continuao - 2)


Embora os Entes da federao possam ter regras e organizao diferenciadas para a realizao das contrataes, todos esto submetidos s disposies da Constituio Federal, da Lei n 8.666, de 1993, que a Lei Geral de Licitaes e Contratos, e da Lei n 1520, de 2002 (Lei do Prego), que tm validade e abrangncia nacional.

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LEGISLAO BSICA Constituio Da Repblica Federativa do Brasil: Art. 37, inciso XXI: ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

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LEGISLAO BSICA (continuao) Constituio Da Repblica Federativa do Brasil: Art. 173, 1o: A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (...) III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica;

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LEGISLAO BSICA (continuao 2) Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 (Lei Geral de Licitaes). Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002 (Instituiu a modalidade Prego de licitao). Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006 (Lei Geral das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte MPEs: estabelece o tratamento diferenciado para as MPEs nas licitaes).

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LEGISLAO BSICA (continuao 3) Obs 1: A Unio tem a competncia privativa de estabelecer normas gerais de licitao e contratao, que podem ser complementadas por legislao especfica dos entes federados (Estados, Distrito Federal e Municpios), vlidas nos respectivos mbitos geogrficos. A Legislao Federal regulamentada por meio de Decretos, Portarias, Instrues Normativas e Resolues.

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Principais atos normativos infralegais do Governo Federal:


Decreto n 6.204, de 2007 (regulamenta diferenciado para as MPEs nas licitaes); o tratamento

Decreto n 5.450, de 2005 (regulamenta o Prego Eletrnico); Decreto n 3.931, de 2001 (regulamenta o Sistema de Registro de Preos). Decreto n 3.555, de 2000 (regulamenta o Prego Presencial); Instrues Normativas MP - n 02 e 04 (regulamentam a contratao de servios).

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Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista


As Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista, at que tenham o Estatuto Jurdico previsto no art. 173, 1 da Constituio, esto submetidas s disposies da Lei n 8.666, de 1993 (art. 119, da Lei n 8.666/93). O que so: Pessoas jurdicas de direito privado institudas pelo Poder Pblico para a explorao de atividades econmicas ou a prestao de servios pblicos. Empresa Pblica: capital exclusivamente pblico. Sociedade de Economia mista: a maioria das aes com direito de voto pertence ao Poder Pblico. Conjugao de recursos pblicos com recursos privados.

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Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista (continuao) Forma Jurdica: Empresa Pblica: qualquer (Ltda. S.A. etc.) Sociedade de Economia Mista: Sociedade Annima. Tipos: Explorao de atividades econmicas: regime jurdico de direito privado Prestao de servios pblicos: regime jurdico de direito pblico.

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Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista (continuao - 2)


Caractersticas:

1 - Submetem-se ao regime de competio da iniciativa privada. Obs: as empresas pblicas que prestam servios pblicos sujeitamse ao regime jurdico administrativo (pblico). 2 - Esto sujeitas ao controle (fiscalizao) do Estado. 3 - No possuem qualquer privilgio administrativo, tributrio ou processual em relao s empresas privadas. 4 - Esto obrigadas a fazer licitao. Obs: A Petrobrs possui o Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado, institudo pelo Decreto n 2.745, de 24 de agosto de 1998.

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Licitao - quando licitar:


Constituio Federal art. 37, inciso XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (isonomia e competitividade) Lei Geral de Licitaes e Contratos: Lei n 8.666/93 Quando possvel no licitar: Lei n 8.666/93: art.s 24 (dispensa) e 25 (inexigibilidade);

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Por que licitar?


Licitao no um fim em si mesmo. Objetivos: 1 Garantir a lisura no uso dos recursos pblicos (Legalidade, moralidade, economicidade, impessoalidade e transparncia); 2 Democratizar o acesso aos gastos pblicos (isonomia, competitividade e publicidade).

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Princpios (Constituio e Lei n 8666/93):


CF - Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) Lei n 8.666/93 - art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

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Outros princpios (Prego e Doutrina):


Decreto n 5.450/05 Regulamenta o Prego Eletrnico art. 5 e Doutrina:

Legalidade; Impessoalidade; Moralidade; Igualdade; Publicidade; Eficincia; Probidade administrativa; Vinculao ao instrumento convocatrio;

Julgamento objetivo; Razoabilidade proporcionalidade; Competitividade

FINALIDADE PBLICA

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Modalidades
Lei n 8.666/93, art. 22 Convite; Tomada de Preos; Concorrncia; Concurso; Leilo. Lei n 10.520/02 - Prego. 9O Prego s pode ser utilizado para a contratao de bens e servios comuns (art. 1 da Lei n 10.520/02); 9Decreto n 5.450/05 (Regulamenta o Prego Eletrnico no mbito do Governo Federal) Prego a modalidade obrigatria para a aquisio de bens e servios comuns, preferencialmente na forma eletrnica; 9As outras modalidades esto restritas para bens e servios no-comuns e para obras.

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Licitao de mbito nacional ou internacional As licitaes podem ser de mbito nacional ou internacional. A de mbito nacional aquela restrita participao de empresas nacionais.

Consideram-se empresas nacionais aquelas com sede e administrao no pas e constitudas conforme a legislao nacional.

A Lei n 8.666/93 garante a discricionariedade para o Administrador Pblico optar entre a licitao de mbito nacional ou internacional. As licitaes com recursos do BID-BIRD so obrigatoriamente internacionais.

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Licitao de mbito nacional ou internacional (cont.) Lei n 8.666/93: Art. 32, 4o: As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou judicialmente.

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Licitao de mbito nacional ou internacional (cont. 2) Lei n 8.666/93:


Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes. 1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro. 2o O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia til imediatamente anterior data do efetivo pagamento.

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Licitao de mbito nacional ou internacional (cont. 3) Lei n 8.666/93:


Art. 42. ................. 3o As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas oferecidas ao licitante estrangeiro. 4o Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes estrangeiros sero acrescidas dos gravames conseqentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os licitantes brasileiros quanto operao final de venda.

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Licitao internacional BID-BIRD


Lei N 8.666/93 Art. 42 5

5o Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente superior.

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Licitao internacional BID-BIRD (cont.)

Obs: toda licitao com recursos do BID-BIRD so internacionais: - Para o BIRD a licitao ser aberta a todos os pases; - Para o BID, somente podero participar as empresas situadas nos pases membros do BID.

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A Contratao Direta
a possibilidade da Administrao Pblica contratar diretamente a aquisio de bens, servios ou obras, sem processo licitatrio. A Lei n 8.666/93 estabelece casos em que a licitao dispensvel, inexigvel ou dispensada: Licitao dispensvel: o administrador pode ou no fazer a licitao, nos casos previstos no art. 24 da Lei n 8.666/93. Licitao Inexigvel: quando houver impossibilidade ftica de competio. Exemplos no art. 25 da Lei n 8.666/93 (enumerao exemplificativa). Licitao dispensada: a Lei impede a ocorrncia da Licitao nas hipteses previstas no art. 17 da Lei n 8.666/93 - todas se referem a alienao de bens mveis e imveis. Obs 1: Toda contratao direta deve ser justificada com base no disposto nos artigos 17, 24 e 25 da Lei n 8.666/93.

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Modalidades de Licitao As modalidades so: Lei n 8.666/93: Convite; Tomada Concorrncia; Leilo e Concurso. Lei n 10.520/02: Prego. Obs: A definio da modalidade de licitao depende do valor licitado ou do critrio de julgamento e da natureza do objeto, em que a Lei n 8.666/93 estabelece valores mximos, condizentes com a maior ou menor complexidade e necessidade de publicidade da modalidade. de Preos,

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Modalidade

Valor: Obras e Engenharia R$ 15.000,00 R$ 150.000,00 R$ 1.500.000,00 Sem limite de valor preferencialmente para valores acima de R$ 1.500.000,00 Sem limite de valor Sem limite de valor Sem limite de valor Servios de Compras e demais servios R$ 8.000,00 R$ 80.000,00 R$ 650.000,00 Sem limite de valor preferencialmente para valores acima de R$ 650.000,00 Sem limite de valor Sem limite de valor Sem limite de valor

Contratao Direta[1] Convite Tomada de Preos Concorrnci a. Leilo Concurso Prego

[1] A Contratao Direta no modalidade de licitao. Obs: Consrcios Pblicos: o dobro (3 entes) ou o triplo (+ de 3 entes) dos valores acima (art. 23, 8)

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Embora existam limites mximos de valor para as modalidades, no existe limite mnimo, ou seja, uma modalidade para valores mais altos pode ser aplicada tambm para valores mais baixos. Portanto, a modalidade de concorrncia pode ser utilizada qualquer que seja o valor licitado, inclusive quando a licitao for dispensvel (pargrafos terceiro e quarto do Art. 23 da Lei n 8.666/93). A permisso de contratao direta at os valores limites estabelecidos no implica que as licitaes no possam ser realizadas. Os limites de valor para a contratao direta e modalidades so anuais, e aplicveis a bens, servios e obras de mesma famlia ou subelemento de despesa (ex. material de expediente).

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O convite: a forma mais simples de licitao. O administrador pblico convida interessados, do ramo pertinente ao objeto licitado, no mnimo de 3 (trs)[1], cadastrados ou no. A divulgao feita por carta aos interessados e afixao de cpia do instrumento convocatrio em local apropriado. admissvel em licitaes internacionais, mas apenas quando no houver fornecedor do bem ou servio no pas ( 3o do art. 23 da Lei n 8.666/93). A Administrao estender o convite aos cadastrados no convidados, desde que manifestem interesse at 24h antes da licitao. Os interessados no cadastrados podero participar da desde que se cadastrem at 3 (trs) dias antes da abertura. [1] O TCU exige um mnimo de 3 (trs) propostas vlidas. Obs: A cada novo convite com o mesmo objeto, deve ser convidado mais um interessado, se existir no local (art. 22, 6).

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Concorrncia: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos exigidos no edital para execuo do objeto (pargrafo primeiro do Art. 22 da Lei n 8.666/93). A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, podendo ainda ser utilizada para a alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19 (leilo), e para as concesses e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas.

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Tomada de Preos: a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao (pargrafo segundo do Art. 22 da Lei n 8.666/93). Pode ser utilizada nas licitaes internacionais se o contratante dispuser de cadastro internacional de fornecedores.

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LEILO: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis (adquiridos pela Administrao por meio de procedimento judiciais, ou de dao em pagamento), a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao (pargrafo quinto do Art. 22 conjugado com o Art. 19 da Lei n 8.666/93). CONCURSO: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias (pargrafo quarto do Art. 22 da Lei n 8.666/93).

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PREGO: modalidade de licitao para a aquisio de bens e servios comuns (i.e. cujos padres de qualidade possam ser objetivamente definidos no Edital por meio de especificaes usuais no mercado[1]), de qualquer valor, em que a disputa feita em sesso pblica, por meio de lances sucessivos, vencendo o licitante que ao final oferecer o menor preo. Foi institudo pela Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, podendo ser realizado por meio presencial ou eletrnico (via internet). [1] Lei n 10.520, de 2002: art. 1, pargrafo nico. Em razo do art. 4 do Decreto Federal n 5.450, de 2005, o Prego, preferencialmente na forma eletrnica, a modalidade obrigatria para a aquisio de bens e servios comuns para os rgos e entidades integrantes do SISG (administrao direta, autrquica e fundacional do Governo Federal).

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Licitao Fases:
Modalidades tradicionais (Lei n 8.666/93) : publicao, habilitao, recursal, avaliao e julgamento, recursal, adjudicao, homologao. Prego: publicao, avaliao e julgamento, habilitao, recursal, adjudicao e homologao. As modalidades tradicionais (convite, concurso, leilo, tomada de preos e concorrncia) avaliam primeiro a habilitao dos licitantes para depois passar fase de julgamento das propostas. J o prego tem a inverso de fases, em que primeiro os licitantes disputam preos para que depois se avalie a habilitao, e apenas em relao ao licitante vencedor, o que desburocratiza a licitao.

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(Art. 38 da Lei n 8.666/93 e art 3 da Lei n 10.520/02 - Prego)


Instrumento Convocatrio Edital (Prego, Concorrncia, Tomada de Preos, Concurso e Leilo) ou Carta Convite (Convite). Contedo: Art. 40 da Lei n 8.666/93 e art. 3, I e art. 4, III da Lei n 10.520/02. Justificativa e oramento: art. 3, III da Lei n 10.520/02 e arts. 7, 2, II e art. 14 da Lei n 8.666/93. Pareceres tcnicos e jurdicos; Integram o instrumento convocatrio, como anexos: Minuta de Contrato (obs art. 62) contedo: art. 55 da Lei n 8.666/93; Projeto Bsico (para servios e obras nas modalidades tradicionais), ou o Termo de Referncia (prego para bens e servios). Contedo: art. 6, inciso IX e art. 12 da Lei n 8.666/93 ou art. 9, 2 do Decreto n 5.450/05. Projeto Executivo (para obras) art. 6, X da Lei n 8.666/93 obs: pode ser desenvolvido concomitantemente execuo da obra (art. 7, 1 da Lei 8.666); Oramento Obs: no no prego, que integra apenas os autos do processo (art. 3, III da Lei n 10.520).

Principais Documentos Necessrios para a Licitao

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Preparao da Licitao
(Lei n 8.666/93)
Art. 23, 1o As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e amplicao da competitiivdade, sem perda da economia de escala. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) TCU - SMULA N 247 obrigatria a admisso da adjudicao por item e no por preo global, nos editais das licitaes para a contratao de obras, servios, compras e alienaes, cujo objeto seja divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participao de licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam faz-lo com relao a itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequar-se a essa divisibilidade.

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Servios Tcnicos Especializados (Lei n 8.666/93)


Art. 13. Consideram-se servios tcnicos profissionais especializados: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras; III - assessorias/consultorias tcnicas e auditorias financeiras tributrias; IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, preferencialmente ser licitados por concurso, definida a remunerao. 2o Remisso ao art. 111 (cesso dos direitos autorais). 3o A empresa compromete-se a manter o corpo tcnico apresentado na licitao na execuo contratual. devero,

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Publicidade nas Licitaes


Todas as licitaes, independentemente da modalidade, devem ser pblicas, com previso de publicao de aviso no D.O., na internet e em jornal (exceto o convite). A publicidade de cada modalidade diferenciada (art. 21 da Lei n 8.666/93 e art. 4, inciso I da Lei n 10.520/02. Deve ser publicado o aviso: art. 21, 1 da Lei n 8.666/93: O aviso publicado conter a a indicao do local em que os interessados podero obter o texto integral do edital e toas a informaes sobre a licitao. Carta convite: apenas afixao de cpia do instrumento convocatrio em Local apropriado (normalmente o Frum local).

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Publicidade nas Licitaes (continuao)


Nas demais modalidades (concorrncia, tomada de preos, concurso, leilo), deve-se publicar avisos contendo os resumos dos editais, com antecedncia, no mnimo, por uma vez (art. 21, da Lei n 8.666/93): I No Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, e ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais. II No Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal, quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal. III Em jornal dirio de grande circulao no estado e, tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio ou alugado o bem, podendo, ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio (artigo 21 da Lei n 8.666/93).

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Publicidade nas Licitaes (continuao-2)


Prazos de Publicao (art. 21, 2 da Lei n 8.666/93): I 45 (quarenta e cinco) dias: a) concurso b) Concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo. II 30 (trinta) dias para: a) Concorrncia, nos demais casos. b) Tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo. III 15 (quinze) dias para: a) Tomada de preos, nos demais casos. b) Leilo. IV 5 (cinco) dias teis para o convite. Obs 1: Com exceo da modalidade convite e do prego (dias teis), todos os prazos so contados em dias corridos (incluem sbados, domingos e feriados).

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Publicidade nas Licitaes (continuao-3)


Prego art. 17 do Decreto n 5.450/05
Inciso I - Valores de at R$ 650 mil Inciso II - Valores acima de R$ 650 mil at R$ 1,3 milhes Dirio Oficial da Unio e internet Dirio Oficial da Unio, internet e jornal de grande circulao local

Inciso III - Valores superiores a R$ 1,3 milhes

Dirio Oficial da Unio, internet e jornal de grande circulao regional ou nacional

6o do art. 17 Na divulgao de prego realizado para o sistema de registro de preos, independentemente do valor estimado, ser adotado o disposto no inciso III.

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Publicidade nas Licitaes (continuao-4)


Obs 1: Qualquer modificao no ato convocatrio exige a mesma forma de publicidade dada originalmente, reiniciando-se o prazo estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas (pargrafo 4o do artigo 21 da Lei n 8.666/93). Obs 2: A autoridade pblica responsvel pela licitao deve realizar audincia pblica quando o valor estimado de uma licitao, ou conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a R$ 150.000.000,00 (cento e cinqenta milhes de reais => 100 vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea c da Lei n 8.666/93), com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis para a publicao do Edital, sendo divulgada pelos mesmos meios (Dirio Oficial, Jornal dirio de grande circulao e outros meios de divulgao), com antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis para a sua realizao (artigo 39 da Lei n 8.666/93).

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A Impugnao do Edital
(Art. 41 da Lei n 8.666/93) A Administrao no pode descumprir as normas e condies do Edital (art. 41); Impugnao: a) Por qualquer interessado - Prazo: at 5 dias teis para abertura da Licitao (A Administrao tem o prazo de 3 dias teis para julgar) art. 41, 1; b) Pelo licitante Prazo: at 2 dias teis para a abertura da licitao. Se o recurso for impetrado depois do prazo, ser recebido, mas no como recurso art. 42, 2.

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Habilitao (arts. 27 a 33 da Lei n 8.666/93)


Jurdica se a empresa est constituda regularmente (art. 28); Fiscal prova de regularidade c/fisco e seguridade social (art. 29). Tcnica capacidade tcnica para executar o contrato (art. 30). Econmica sade econmico-financeira para contratar (art. 31); Regularidade jurdica de consrcios (art. 33). S possvel exigir na habilitao o que for expressamente permitido ou exigido por Lei.

Art. 32, 1: A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens de pronta entrega e leilo

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Menor Preo - vence a proposta com o menor preo; Melhor Tcnica vence a empresa com a melhor tcnica que aceitar contratar pelo menor preo ofertado. Tcnica e preo - a proposta vencedora resulta da mdia ponderada das notas atribudas tcnica e ao preo, conforme os pesos e critrios do edital (obs. TCU mnimo de 50% para preo). Maior lance ou oferta nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso. Os tipos Melhor Tcnica e Tcnica e Preo sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual e para bens e servios e servios de TI, exceto quando forem bens e servios comuns (prego). Art. 45, 4 c/ art. 46 (Lei n 8.666/93).

Dos critrios de julgamento:

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Art. 46, 3 da Lei n 8.666, de 1993. Excepcionalmente, permite-se a utilizao dos tipos Melhor Tcnica e Tcnica e Preo, desde que com a autorizao expressa da maior autoridade da Administrao promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo e execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio.

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Recursos (Lei n 8.666/93)


Art. 109. Dos atos da Administrao cabem: I - recurso - 5 (cinco) dias teis (+ 5 para contra-razes): a) habilitao ou inabilitao do licitante; b) julgamento das propostas; c) anulao ou revogao da licitao; d) indeferimento/alterao/cancelamento de registro cadastral; e) resciso do contrato (inciso I do art. 78 desta lei); e) resciso do contrato (inciso I do art. 79 desta Lei); f) aplicao de advertncia, suspenso temporria ou de multa; II - representao - 5 (cinco) dias teis, de ato que no caiba recurso hierrquico; III - pedido de reconsiderao - 10 (dez) dias teis inidoneidade (art. 87, inciso IV). Obs: Convite: incisos I e II - 2d teis + 2d teis para contra-razes.

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Sanes Administrativas (Lei n 8.666/93)


Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato, garantida a prvia defesa, cabem as seguintes sanes: I - advertncia; II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; III - suspenso temporria para licitar e contratar, por at 2 (dois) anos; IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos ou at que seja promovida a reabilitao, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos. 2o As sanes dos incisos I, III e IV podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia, no prazo de 5 (cinco) dias teis. 3o A sano estabelecida no inciso IV de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa, no prazo de 10 (dez) dias, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.

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Sanes Administrativas (Lei n 8666/93 cont.)


OBS: Na licitao, cabem apenas as sanes previstas no art. 88 da Lei n 8.666/93 Suspenso e Inidoneidade. Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei: I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos; II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao; III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos ilcitos praticados

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Disposies Finais e Transitrias


Prazos (art. 110): exclui o dia de incio e inclui o do vencimento regra geral: dias corridos, exceto quando expresso o contrrio Necessidade de cesso dos direitos autorais (art. 111) Licitaes por consrcios pblicos (art. 112) Controle pelos Tribunais de Contas (art. 113) Pr-qualificao de licitantes (art. 114) Regulamentao de procedimentos (art. 115)

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Revogao e Anulao 9 Revogao: Dimenses para os eixos do grfico de bolas - autoridade competente - razes de interesse pblico - fato superveniente, 9 Anulao: - ilegalidade - de ofcio ou por provocao - ato escrito e fundamentado - contaminao do contrato ou ata de registro de preos

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Principais Diferenas entre a Legislao Nacional e as Regras dos Bancos As normas dos bancos: a) Ausncia de obrigao de divulgao prvia dos oramentosbase dos certames, com preos unitrios (os itens 2.17 e 2.18 das diretrizes determinam apenas a divulgao do preo estimado do objeto a ser licitado); b) Vedao fixao de preos mximos. c) Incluso de clusula de confidencialidade, a qual prev o carter sigiloso do procedimento licitatrio desde a abertura das propostas at a assinatura do contrato. Obs: O TCU entendeu que o item (c) inconstitucional por violar o princpio da publicidade - Acrdo n 2690/2008Plenrio.

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Principais Diferenas entre a Legislao Nacional e as Regras dos Bancos Acrdo n 2690/2008 TCU Plenrio: ...deve ser reforado o entendimento do Tribunal, constante nos acrdos mencionados (772/2006, 1.427/2006, 2.239/2007 e 20/2008, todos do Plenrio), de que irregular o edital que no contempla as prescries dos art. 7, 2, inciso II e 40, 2, inciso II, da Lei n 8.666/1993, de modo que seja conhecido pelos possveis interessados na licitao o oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios.

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Principais Diferenas entre a Legislao Nacional e as Regras dos Bancos Acrdo n 2690/2008 TCU Plenrio:
Com relao ao subitem 8.3 da Deciso 411/2002, este se refere, de igual maneira, recomendao de que a SEAIN/MP oriente os muturios de financiamentos externos no sentido de levar em considerao, na elaborao dos respectivos editais, os seguintes aspectos: a) observncia ao disposto no art. 42, 5, da Lei n 8.666/93 e a Deciso n 245/92 Plenrio/TCU, na adoo das normas da instituio financeira internacional, caso haja conflito entre elas e a legislao brasileira; b) adoo de parmetros estabelecidos na norma vigente no Pas, caso no haja conflito entre as normas da instituio financeira internacional e a legislao brasileira; c) insero nos editais de clusula prevendo a interposio de recursos pelos licitantes ao julgamento da comisso, nos termos do art. 109, inciso I, da Lei n 8.666/93; e d) excluso dos editais da clusula de confidencialidade que preveja o sigilo do procedimento desde a abertura das propostas at a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor, por afrontar os princpios constitucionais da publicidade, do contraditrio e da ampla defesa, previstos nos arts. 5, inciso LV, e 37, caput, da Constituio Federal, bem como os arts. 3, caput, e 3, e 63 da Lei 8.666/93.

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Principais Diferenas entre a Legislao Nacional e as Regras dos Bancos Exigncia de garantias Regras Nacionais: Garantia da Proposta: Lei n 8.666/96 mximo de 1% para modalidades tradicionais; Lei n 10.520/02: vedada para o prego Garantia da Execuo: 5% ou 10% (licitaes de grande vulto e alta complexidade). Regras dos Bancos Garantia da Proposta Montante razovel (2 a 5%) Garantia da Execuo obras: o contratado poder optar entre: Seguro-fiana (emitido por seguradora) de 30 a 50%, ou Garantia bancria de 10%. Bens: 5 a 10% do valor do contrato assinado

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O sistema de registro de preos (Decreto n 3.931/01) Fundamenta-se no art. 15, inciso III da Lei n 8.666/93 e no Decreto n 3.931/01. Trata-se de um conjunto de procedimentos para registro formal de preos para contrataes futuras. O rgo executa uma licitao, mas o objeto dessa licitao no contratao de bem ou servio e sim o registro de preos e fornecedores para futuras e eventuais aquisies. Assim, um processo licitatrio pode dar ensejo a inmeros contratos, possibilitando uma maior economia de escala e reduo dos custos operacionais, j que a Administrao termina por prescindir da realizao de novas licitaes. O SRP possibilita a adeso do carona, i. e., um rgo que no participou da licitao e realiza contrataes a partir da ata de SRP.

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Caractersticas do SRP
9 A Licitao no para aquisio imediata, mas para registrar preos para contrataes futuras. 9 Ata de Registro de Preos no um Contrato, equivalente a um termo-compromisso. 9 A contratao ocorre quando do surgimento da necessidade. 9 No obriga a aquisio dos bens/servios estimados na licitao, mas vincula o fornecedor em relao aos quantitativos previstos em Ata para os rgos e entidades integrantes. 9 Possibilidade de utilizao por rgos/entidades (no participantes) que queiram contratar os bens e servios registrados em Ata, durante sua vigncia (100% do quantitativo previsto na Ata).

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Vantagens do SRP
9 Necessidade de disponibilizao financeira apenas quando da contratao efetiva. 9 Otimizao dos estoques. 9 Reduo do nmero de licitaes. 9 Facilita o planejamento e no gera obrigao de aquisio. 9 Possibilita a concentrao das contrataes, com ganhos de escala. 9 Celeridade no momento da contratao (+- 6 dias). 9 Investimento parcelado. 9 Padronizao. 9 Preos unificados.

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Tratamento diferenciado para as MPEs nas licitaes


O Captulo V da Lei Complementar n 123, de 2006, regulamentada, no mbito do Governo Federal, pelo Decreto n 6.204, de 2007, traz as seguintes inovaes: 1 Possibilita que as MPEs participem das licitaes mesmo estando com alguma restrio fiscal a regularizao s exigida se a MPE vencer a licitao (prazo de 4 dias teis para regularizao). 2 Possibilita que as MPEs ofeream um ltimo lance (prego) ou nova proposta (outras modalidades) para cobrir o menor preo, caso a proposta apresentada esteja em um intervalo de preo at 5% (prego) ou 10% (outras modalidades) da proposta classificada em 1 lugar.

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Tratamento diferenciado para as MPEs nas licitaes


3 Possibilita que a Administrao Pblica realize licitaes exclusivas para as MPEs at o valor de R$ 80.000,00 (No Governo Federal, em princpio, toda licitao at R$ 80.000,00 exclusiva para as MPEs, em razo do art. 6 do Decreto n 6.204, de 2007) Obs: o Decreto n 6.204/07 tornou obrigatria a licitao exclusiva para MPEs at R$ 80.000,00. 4 Possibilita que a Administrao Pblica realize uma licitao em que se exija a subcontratao de MPEs (at 30% do objeto); 5 Possibilita que a Administrao Pblica fracione o quantitativo total licitado, separando uma cota de at 25% para uma licitao exclusiva para as MPEs.

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PREGO

9 A modalidade de licitao denominada Prego no est relacionada a valores e, sim, ao prprio objeto. Este deve ser bem ou servio comum, pois a licitao ser sempre do tipo menor preo.

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O QUE SO BENS E SERVIOS COMUNS


9 Consideram-se bens e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. (pargrafo nico do art. 1 da Lei n 10.520/2002) 9 Possam ser especificados pela Administrao de tal forma que todos os proponentes que cumprirem com as especificaes executaro o objeto contratado com um nvel equivalente de qualidade; e 9 Sejam de notrio conhecimento dos especialistas na rea e de domnio do mercado especializado.

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CARACTERSTICAS DO PREGO
9 Inverso de fases (habilitao e julgamento): Primeiro analisam-se as propostas e depois a habilitao do detentor da melhor proposta/lance. 9 No uma modalidade de licitao entre cadastrados (aberta participao de qualquer interessado, sendo suficiente o registro para obteno de senha e chave de acesso).

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CARACTERSTICAS DO PREGO
9 O prego, de forma simplificada, um leilo reverso, ou seja, os licitantes podero ofertar lances sucessivos, vencendo quem obtiver o menor preo (disputa aberta de preos entre os licitantes). Obs1: A Administrao estabelece, mas pode no divulgar, o valor mximo da contratao (art. 3,III da Lei n 10.520/02). Obs2: No prego presencial, existe ordem de apresentao de lances: o primeiro lance realizado pelo licitante que encaminhou a proposta com o maior preo, e assim sucessivamente.

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CARACTERSTICAS DO PREGO
9 Prazo para abertura da licitao de, no mnimo, 8 (oito) dias teis. 9 Utilizao de meios eletrnicos informao) para o procedimento. (tecnologia da

9 Fase recursal motivada e expedita (3 dias razes e 3 dias contra-razes).

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FORMAS DE PREGO

Prego Presencial fsico 9 Exige a presena fsica dos licitantes. Prego na Forma Eletrnica a distncia 9 Onde os atos so feitos por meio da tecnologia da informao (internet), inclusive a sesso pblica, bem como o envio de propostas e lances, impugnaes e recursos.

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PREGO Histrico - Leis


9 A modalidade licitatria denominada Prego foi estabelecida pela Medida Provisria n 2.026 de 04 de maio de 2000. Posteriormente, em 2002, esta MP foi convertida na Lei Federal n 10.520, de 17 de julho. 9 O 1 do art. 2 da Lei n 10.520/2002 permite a realizao da modalidade de Prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica.

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PREGO Histrico Regulamentao


9 Decreto n 3.555, de agosto de 2000 (ainda em vigor): regulamentao do prego presencial (sob gide da MP 2026/2000). a) trazia uma lista de bens e servios comuns que tacitamente revogada com a converso da MP na Lei 10.520; b) no permite a utilizao do prego para servios de engenharia. 9 Decreto n 3.697, de dezembro de 2000 (revogado): 1 regulamentao do prego eletrnico: s permitia a disputa pelo primeiro lugar (problema do coelho).

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PREGO Histrico (continuao)


9 Decreto n 5.450, de maio de 2005 regulamentao do prego eletrnico): (nova

a) Torna obrigatrio o prego (preferencialmente o eletrnico) para a aquisio de bens e servios comuns para a Administrao Pblica Federal. b) Inclui os servios de engenharia que forem comuns; c) Possibilita a disputa pelo 2, 3, 4... Lugares. 9 Decreto n 5.504, de agosto de 2005: torna obrigatrio o uso do prego na contratao de bens e servios comuns com recursos da Unio por parte dos Estados, DF e Municpios (no afeta mais o 3 setor).

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DECRETO DO PREGO ELETRNICO

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Prego Eletrnico Novo Decreto rgos da administrao pblica federal direta, fundos especiais, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio.

Abrangncia

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DECRETO N 5.450, DE 31.05.2005 (Art. 4)

9 O prego na forma eletrnica dever ser preferencial. Sua no utilizao exigir justificativa que comprove a inviabilidade de seu uso.

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OBSERVAO

No se aplica o Prego na Forma Eletrnica (art. 6) 9 Para obras de engenharia 9 Nas locaes imobilirias 9 Alienaes em geral

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Decreto 5.450/2005 Obs.: Cotao Eletrnica


Art. 4, 2o Na hiptese de aquisies por dispensa de licitao, fundamentadas no inciso II do art. 24 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, as unidades gestoras integrantes do SISG devero adotar, preferencialmente, o sistema de cotao eletrnica, conforme disposto na legislao vigente.

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Prego Eletrnico Novo Decreto

Caractersticas Gerais

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Prego Eletrnico Novo Decreto

9Criptografia e de autenticao (condies de segurana do sistema). 9Conduo do prego - rgo ou entidade promotora da licitao 9Apoio tcnico e operacional - Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (provedor do sistema) 9Possibilidade de cesso do Comprasnet (termo de adeso)

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Art. 5o Princpios
9 Legalidade 9 Impessoalidade 9 Moralidade 9 Igualdade 9 Publicidade 9 Eficincia

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Art. 5o Princpios (Continuao)


9 Probidade administrativa 9 Vinculao ao instrumento convocatrio 9 Julgamento objetivo 9 Razoabilidade e proporcionalidade 9 Competitividade

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Regra de Interpretao (Art. 5, pargrafo nico)


As normas disciplinadoras da licitao sero sempre interpretadas em favor da ampliao da disputa entre os interessados, desde que no comprometam o interesse da administrao, o princpio da isonomia, a finalidade e a segurana da contratao.

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Princpios decorrentes
No identificao dos licitantes (art. 24, 5) s devem ser identificados aps a disputa de lances; Todos os atos e procedimentos devem ser realizados eletronicamente (publicidade, eficincia e controle);

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Fases do Prego:
1 Publicao do Edital: impugnaes (at 2d.u. antes da abertura) e pedidos de esclarecimentos (at 3d.u. //); Dimenses para os eixos do grfico de bolas 1.2 Encaminhamento de propostas (at a data e hora marcadas no edital para a abertura da seo pblica); 2 Abertura da sesso pblica: 2.1 Classificao das propostas (aceitao); 2.2 Disputa de lances; 2.3 Negociao; 2.4 Julgamento (aceitao do preo e do objeto); 2.5 Habilitao (SICAF e prazo para encaminhar doc.); 2.6 Recursal: inteno, razes (3d) e c/razes (3d); 2.7 Adjudicao; 2.8 Homologao. 3 Convocao para contratao (condies de habilitao);

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Observao:
9A recusa em assinar o contrato ou a no manuteno das condies de habilitao leva penalizao do licitante e Dimenses para os eixos do grfico de bolas convocao de demais licitantes na ordem de classificao (com negociao);

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Penalidades:
Dimenses os eixos do grfico de bolas no assinar o contrato oupara ata deixar de entregar documentao exigida no edital apresentar documentao falsa ensejar o retardamento da execuo do objeto no mantiver a proposta falhar ou fraudar na execuo do contrato comportar-se de modo inidneo fizer declarao falsa ou cometer fraude fiscal

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Penalidades (continuao)
Processo administrativo (ampla defesa)
Dimenses para os eixos do grfico de bolas

Impedimento de licitar e de contratar com a Unio Descredenciamento do SICAF (5 anos)

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Instruo de documentos no Prego:


I - justificativa da contratao; II - termo de referncia; Dimenses para os eixos do grfico de bolas III - planilhas de custo, quando for o caso; IV - previso de recursos oramentrios, com a indicao das respectivas rubricas; V - autorizao de abertura da licitao; VI - designao do pregoeiro e equipe de apoio; VII - edital e respectivos anexos, quando for o caso; VIII - minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente, ou minuta da ata de registro de preos, conforme o caso; IX - parecer jurdico;

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Documentos (continuao)
XI - ata contendo os seguintes registros: a) licitantes participantes;
Dimenses para os eixos do grfico de bolas

b) propostas apresentadas; c) lances ofertados na ordem de classificao; d) aceitabilidade da proposta de preo; e) habilitao; e f) recursos interpostos, respectivas anlises e decises;

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Documentos (continuao)
XII - comprovantes das publicaes: a) do aviso do edital;
Dimenses para os eixos do grfico de bolas

b) do resultado da licitao; c) do extrato do contrato; e d) dos demais atos em que seja exigida a publicidade, conforme o caso.

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Prego Eletrnico Novo Decreto

ValidadeDimenses dos para arquivos digitais: os eixos do grfico de bolas


Os atos e documentos referidos neste artigo (30) constantes dos arquivos e registros digitais sero vlidos para todos os efeitos legais, inclusive para comprovao e prestao de contas.

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Rafael Setbal Arantes


Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental - Gerente Substituto Advogado e Mestre em Direito Pblico.

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto- MP Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao- SLTI Departamento de Logstica e Servios Gerais - DLSG E-mail: comprasnet@planejamento.gov.br Fax: (61) 32264114 e 32235661.

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