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SISTEMA PENITENCIARIO DE GUATEMALA El Sistema Penitenciario de la Repblica de Guatemala (SP) es el sistema carcelario estatal que debe tender a la readaptacin

social y a la reeducacin de las personas privadas de libertad y cumplir con las normas que le asigna la Constitucin Poltica de la Repblica, los convenios y tratados internacionales en materia de derechos humanos de los que Guatemala sea parte as como lo dispuesto en las dems leyes ordinarias. La Direccin General del Sistema Penitenciario (DGSP) es creada por medio del Acuerdo Gubernativo nmero 60788, pero actualmente se rige por el 33-2006 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley del Rgimen Penitenciario, dicho sistema se encuentra bajo la dependencia del Ministerio de Gobernacin. FINES: El Sistema Penitenciario de la Repblica de Guatemala, segn el artculo 3 de la Ley del Rgimen Penitenciario, tiene como fines: Mantener la custodia y seguridad de las personas reclusas en resguardo de la sociedad; y, Proporcionar a las personas reclusas las condiciones favorables para su educacin y readaptacin a la sociedad, que les permita alcanzar un desarrollo personal durante el cumplimiento de la pena y posteriormente reintegrarse a la sociedad. PRINCIPIOS GENERALES: Los principios generales que rigen al Sistema Penitenciario estn establecidos en la Ley del Rgimen Penitenciario, los cuales son: Recluso o Reclusa. Legalidad. Igualdad. Afectacin Mnima. Control Judicial y Administrativo del Privado de Libertad. Derecho de Comunicacin. Principio de Humanidad. Participacin Comunitaria. ORGANIZACIN El Sistema Penitenciario Guatemalteco se organiza de la siguiente manera segn el artculo 34 de la Ley del Rgimen Penitenciario:

Direccin General del Sistema Penitenciario Comisin Nacional de Sistema Penitenciario Comisin Nacional de Salud Integral, Educacin y Trabajo Subdireccin General Subdireccin Operativa Subdireccin Tcnico-Administrativa Subdireccin de Rehabilitacin Social Insectora General del Rgimen Penitenciario Direcciones y Subdirecciones de Centros de Detencin Escuela de Estudios Penitenciarios MARCO JURDICO DEL SISTEMA PENITENCIARIO NACIONAL

El artculo 19 de la Constitucin Poltica establece que "El sistema penitenciario debe tender a la readaptacin social y a la reeducacin de los reclusos, y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas mnimas: a. Deben ser tratados como seres humanos; no deben ser discriminados por motivo alguno, no podrn infligrseles tratos crueles, torturas fsicas, morales, psquicas, coacciones o molestias, trabajos incompatibles con su estado fsico, acciones denigrantes a su dignidad, o hacerles vctimas de exacciones, ni ser sometidos a experimentos cientficos; b. Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto. Los centros penales son de carcter civil y con personal especializado; y

c. Tienen derecho a comunicarse, cuando lo soliciten, con sus familiares, abogado defensor, asistente religioso o mdico, y en su caso, con el representante diplomtico o consular de su nacionalidad. La infraccin de cualquiera de las normas establecidas en este artculo, da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacin por los daos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenar su proteccin inmediata. El Estado deber crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artculo." Por su parte, el artculo 5 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en su numeral 6 dice "Las penas privativas de libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de los condenados". Asimismo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en su artculo 10, numeral 3 dice "El rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya finalidad esencial ser la readaptacin social de los penados". Ante esto, el Comit de Derechos Humanos rgano de Naciones Unidas para conocer de peticiones individuales y para interpretar el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su observacin general nmero 21 ha interpretado que "las personas privadas de libertad no slo no pueden ser sometidas a un trato cruel, inhumano y degradante sino tampoco a penurias o restricciones que no sean las que resulten inevitables de la privacin de la libertad. Ningn sistema penitenciario debe estar orientado solamente al castigo, esencialmente debe tratar de lograr la reforma y la readaptacin social del preso." En consecuencia, la resocializacin, como un derecho individual se plasma en dos polticas claras que vinculan al Poder Legislativo (y por extensin al Judicial): a. La duracin de las penas privativas de libertad no pueden significar una duracin que ponga en peligro el derecho del ciudadano a vivir nuevamente en libertad. b. En segundo lugar, los poderes pblicos deben establecer polticas activas para lograr la resocializacin del individuo condenado a prisin. El primer aspecto resulta absolutamente claro: la pena no puede ser de una duracin tal que comprometa la capacidad del individuo a poder vivir nuevamente en libertad. Como seala Zaffaroni "la institucionalizacin prolongada (...) causa un deterioro irreversible despus de un cierto nmero de aos. No puede sostenerse que una privacin de libertad tenga los fines prescritos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos cuando est claro que provoca un deterioro psquico irreversible." Debido a esto, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (iidh) recomend la urgente revisin legislativa de los lmites mximos de pena, para que no exceda de 20 aos. La razn para este lmite radica precisamente en el deterioro irreversible de las capacidades psquicas del sujeto, lo cual convertira la pena privativa de libertad directamente en una forma de inutilizacin de la persona. Es evidente, por tanto, que a la luz del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, una pena superior a los 20 aos es cuestionable en cuanto a su constitucionalidad. Convertira la finalidad de la pena en un simple y llano castigo, privndola de todo contenido resocializador. Esta finalidad inconstitucional se manifiesta en su forma ms grave en los delitos en que se ha elevado la pena hasta un mximo de 50 aos. La persona condenada a una pena as se encuentra absolutamente privada del derecho a la resocializacin: no se le est brindando la oportunidad de volver a vivir dentro de la sociedad y desarrollarse integralmente como persona. Por otra parte, este artculo viene precisamente a definir el contenido de la pena en nuestro derecho constitucional, dando sentido y lmites al ejercicio del ius

puniendi: el Estado debe adoptar disposiciones legislativas, administrativas y prcticas encaminadas a la rehabilitacin de los condenados. Dentro de estas medidas se incluyen los programas de enseanza, educacin y reeducacin, orientacin y formacin profesionales y programas de trabajo para presos dentro de los establecimientos penitenciarios y fuera de ellos. El derecho a la resocializacin es pues una expresin del derecho al libre desarrollo de la personalidad (artculo 2 de la Constitucin). Es un derecho individual y no un derecho de la sociedad o del Estado. As, el derecho a la resocializacin, en tanto derecho individual, es uno de los derechos que el Estado no puede restringir como consecuencia de la imposicin de una pena, porque la resocializacin en s misma es el principal fin constitucional asignado a la pena. ADMINISTRACIN Direccin General La Direccin General del Sistema Penitenciario es el rgano responsable de la planificacin, organizacin y ejecucin de las polticas penitenciarias. La Direccin General del Sistema Penitenciario depende directamente del Ministerio de Gobernacin y estar a cargo de un Director General. Para el cumplimiento de sus funciones contar, contar con las siguientes dependencias: Subdireccin General Subdireccin Operativa Subdireccin Tcnico-Administrativa Subdireccin de Rehabilitacin Social Insectora General del Rgimen Penitenciario Direcciones y Subdirecciones de Centros de Detencin. RGANOS ASESORES Comisin Nacional Del Sistema Penitenciario: Es un rgano asesor y consultivo de la Direccin General del Sistema Penitenciario. Dentro de sus atribuciones estn: a) Proponer las polticas penitenciarias a nivel nacional; b) Participar en la negociacin de la ayuda tanto nacional como internacional con miras al incremento del presupuesto de la institucin; y, c) Favorecer el desarrollo y fortalecimiento de la Escuela de Estudios Penitenciarios. La Comisin se encuentra integrada por los siguientes funcionarios: 1. El Primer Viceministro de Gobernacin; 2. El Director General del Sistema Penitenciario; 3. Un fiscal nombrado por el Ministerio Pblico; 4. El jefe de la Unidad de Ejecucin del Instituto de la Defensa Pblica Penal; y, 5. Un juez de ejecucin nombrado por la Corte Suprema de Justicia. Las autoridades realizarn los nombramientos en personas con plena capacidad de decisin y tendrn la potestad de sustituirlas en cualquier momento. El reglamento de la Ley del Rgimen Penitenciario, establece lo relativo a las dietas que perciben los integrantes de esta Comisin COMISIN NACIONAL DE SALUD INTEGRAL, EDUCACIN Y TRABAJO La Comisin Nacional de Salud Integral, Educacin y Trabajo ser el rgano tcnico-asesor y consultor de la Direccin General, el que deber proponer las polticas para facilitar a las personas reclusas estudios a distinto nivel, desarrollo de destrezas y habilidades de trabajo, para favorecer la implementacin de fuentes de trabajo y educacin a travs de programas penitenciarios y postpenitenciarios, con el fin de contribuir a su readaptacin social. Dicha Comisin est integrada por los siguientes funcionarios: A. La Direccin General del Sistema Penitenciario que la preside; B. El Ministerio de Educacin; C. El Ministerio de Trabajo y Previsin Social; D. El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social;

E. El Sector Empresarial Organizado; F. El Sector Laboral Organizado; y, G. El Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad. EDUCACIN PENITENCIARIA Escuela De Estudios Penitenciarios Es un rgano de naturaleza educativa, responsable de orientar los programas de formacin y capacitacin relacionados con las funciones que desempea dicho personal. Su objetivo esencial es garantizar una carrera penitenciaria eficiente, con base en mritos y excelencia profesional. Adems deber recopilar, investigar y actualizar informaciones relacionadas con el tema penitenciario, y mantener relaciones en forma permanente con instituciones similares de carcter nacional e internacional para el mejor cumplimiento de su funcin. Asimismo, est encargada de apoyar el proceso de seleccin, capacitacin, profesionalizacin y evaluacin del personal que est al servicio del Sistema Penitenciario. Misin Ser una institucin responsable, dinmica y capaz de formar, capacitar y profesionalizar al recurso humano penitenciario con mtodos, procedimientos y tecnologas modernas en la gestin de seguridad, custodia y rehabilitacin de la poblacin privada de libertad, con valores y vocacin de servicio que permita ofrecer personal calificado y acreditado para el servicio del Sistema Penitenciario, contribuyendo a la seguridad ciudadana. Fines La Escuela de Estudios Penitenciarios es un rgano de naturaleza educativa, est subordinada jerrquicamente a la Direccin General, es la responsable de regir y ejecutar los programas de formacin, capacitacin, profesionalizacin, actualizacin y evaluacin permanente, al personal dentro de la carrera penitenciaria, as como al que est al servicio del Sistema penitenciario. Dentro de sus funciones estn: 1. Disear e implementar la carrera penitenciaria, cuyo propsito es dotar a la administracin penitenciaria de personal debidamente capacitado y acreditado, con vocacin de servicio y tica en el desempeo de sus funciones; 2. Coordinar la capacitacin de aspirantes a puestos y personal en servicio del sistema penitenciario; 3. Aplicar las pruebas tcnicas a los candidatos que aspiran a puestos administrativos, tcnicos y profesionales, as como a los servidores del sistema penitenciario, en coordinacin con la subdireccin de recursos humanos; 4. Disear y desarrollar planes y programas para la formacin, capacitacin, profesionalizacin y evaluacin permanente conforme la carrera penitenciaria; 5. Coordinar la participacin del personal en seminarios, congresos, simposios, y realizar ciclos de estudios, conferencias, talleres, mesas redondas y otras actividades que sean necesarias para el fortalecimiento del personal del sistema penitenciario; 6. Coordinar las publicaciones en materia penitenciaria, a travs de su centro de informacin y documentacin, previa autorizacin de la Direccin General; 7. Proponer a la Direccin General la suscripcin de convenios de cooperacin en coordinacin con la Subdireccin de Planificacin, con diferentes instituciones, nacionales, internacionales o extranjeras con el fin de fortalecer los procesos de formacin, capacitacin y profesionalizacin, y el reconocimiento de los mritos acadmicos correspondientes; 8. Proponer a la Direccin General distinciones para alumnos destacados en la Escuela en los diferentes procesos educativos; 9. Implementar la unidad de control y registro acadmico de los diferentes procesos educativos impartidos al personal de servicio dentro del sistema penitenciario; 10. Otras funciones o actividades inherentes a su competencia.

Situacin Actual De La Escuela De Estudios Penitenciarios La Escuela de Estudios Penitenciario (EEP) inici sus labores en el ao 2006, con instalaciones en la zona 9 de la capital y en la base militar de Jutiapa. A pesar de haber iniciado exitosamente y recibido un gran apoyo por parte de la Unin Europea, la escuela no logr prosperar en sus seis aos de existencia. Si bien est en funciones, no se ha logrado institucionalizarla en este periodo de tiempo, ya que tanto a nivel organizacional como a nivel financiero se pueden ver grandes carencias. Estas carencias influyen directamente en forma negativa en el funcionamiento y la eficiencia de la escuela en temas de formacin y profesionalizacin del personal del Sistema Penitenciario. Al inicio, la Escuela de Estudios Penitenciarios contaba con un edificio en la zona 9 de la capital, el cual era destinado exclusivamente a la escuela. Sin embargo, en el ao 2008 se traslad el Departamento de Recursos Humanos al mismo edificio, dejando un espacio muy reducido para la escuela. El mobiliario y equipo, donado por la Unin Europea con el propsito de apoyar la escuela y la formacin del personal, ahora se comparte con el Departamento de Recursos Humanos, lo cual no es ideal. Adems, el contrato de alquiler del edificio en la zona 9 expira ahora en diciembre del 2011 y no se han iniciado los trmites para su renovacin. Se debe evaluar el traslado de la escuela a otras instalaciones por la inseguridad en el rea. Para la formacin inicial de los guardias penitenciarios se usan las instalaciones de la base militar en Jutiapa, esto basado en un Convenio entre el Sistema Penitenciario y el Ministerio de la Defensa. Sin embargo, el ltimo convenio expir en noviembre del 2010 y est en trmite de renovacin, pero no ha sido autorizado todava. Por otro lado, las autoridades han evaluado varios lugares para instalar a la Escuela de Estudios Penitenciarios y contar con propias instalaciones, pero no han concretizado nada. Tomando en cuenta lo detallado en el prrafo anterior, se puede concluir que la escuela no tiene garantizado sus instalaciones fsicas para el prximo ao. Lo que se refiere a los recursos financieros de la escuela, la situacin es insatisfactoria. A la fecha la escuela no cuenta con un presupuesto previamente acordado y respetado, sino elabora una proyeccin anual y est trabajando sobre pedido a la Direccin General del Sistema Penitenciario. Esta situacin dificulta la labor de la escuela por la dependencia financiera de la Direccin General. Este sistema no permite una exacta planificacin anual de actividades, porque no hay certeza del monto de los recursos financieros disponibles finalmente. Hay que tomar en cuenta que la escuela no cuenta con personal financiero que pueda supervisar la ejecucin del presupuesto asignado de este ente. Cuadro 1: Presupuesto de la Escuela de Estudios Penitenciarios Ao Presupuesto (Mio de Q.) 2010 8 2011 4.5 (a mediados de octubre) 2012 (proyeccin) 18 Perfil del Inspector general del Sistema Penitenciario Por la importancia que tienen las unidades de control interno, especialmente la inspectora, los jefes de estas unidades deben ser personas debidamente calificadas. A continuacin se establece el perfil para el puesto del inspector general, segn expertos en materia penitenciaria. Mayor de 30 aos de edad Ttulo universitario Formacin en inteligencia Por lo menos dos aos de experiencia de trabajo como director o sub-director de un centro carcelario o un ao como director o sub-director de un centro carcelario y un ao como jefe de una subdireccin de la DGSP

Rgimen disciplinario para los privados de libertad Situacin actual El rgimen disciplinario es el conjunto de las normas que establecen las faltas y sanciones respectivas para los privados de libertad para garantizar la seguridad y convivencia ordenada en los centros carcelarios. La potestad disciplinaria es facultad del director de centro, o en su ausencia del director general del SP. El rgimen disciplinario para los privados de libertad est regulado en la ley actual en los artculos 75 a 95. Esta base legal permite por primera vez aplicar el rgimen disciplinario unnimemente a todos los privados de libertad. Esto no era el caso hasta la fecha, ya que estas disposiciones se normaron en los reglamentos de centro, los cuales son distintos en cada centro carcelario. Sin embargo, a pesar de las buenas intenciones con esta normativa legal, a la fecha no se ha logrado la aplicacin sistemtica del rgimen disciplinario por distintas razones: desconocimiento de cmo aplicarlo, miedo de ponerlo en prctica o la corrupcin, entre otras. A parte de las razones mencionadas, hay un problema con las disposiciones legales. Si bien se establecen las faltas leves, faltas graves y faltas gravsimas con sus respectivas sanciones en los artculos 79 a 84, el catlogo de las faltas no viene completo y se complementa con el artculo 33 que establece los objetos prohibidos (p.e. armas, bebidas alcohlicas, aparatos de radio y telfonos celulares) adentro de los centros penales. Pero el artculo 33 no establece ninguna sancin en caso de incumplimiento. Se puede considerar una falta grave segn el artculo 80 literal e, incumplimiento con los reglamentos o disposiciones internas del centro. En la prctica, los directores de centro penalizan las infracciones del artculo 33 de acuerdo al reglamento interno del centro carcelario, lo cual deja fuera la aplicacin del rgimen disciplinario regulado en la ley. En consecuencia, se sigue aplicando el sistema anterior y no se logran sanciones uniformes en todos los centros carcelarios. Por lo tanto es de suma importancia contar a la brevedad posible con el reglamento general de la ley, el cual deber detallar los casos de falta. Tambin se debe contar con los nuevos reglamentos internos de los centros carcelarios, sistematizados y tipificados, para garantizar uniformidad en el trato de los privados de libertad y la debida aplicacin del rgimen disciplinario de acuerdo a la ley.

Propuestas para mejorar la aplicacin del rgimen disciplinario de los privados de libertad 1. Capacitacin para los directores de centro y manual: Es necesario que todos los directores de centro reciben una capacitacin acerca de la aplicacin del rgimen disciplinario para los privados de libertad. Esto con el fin de que cada uno entiende cmo aplicarlo, para unificar criterios en la aplicacin y establecer los directrices en un manual. De hecho, despus de la capacitacin inicial, debern seguir reunindose mensualmente para seguir discutiendo las directrices de la aplicacin y tratar casos especiales. Estas reuniones de capacitacin deben ser organizadas por la Escuela de Estudios Penitenciarios, por ser el ente formador de la institucin. 2. Emisin de los reglamentos pendientes: Se deben emitir el reglamento general de la ley y tambin los reglamentos de centros de detencin, tipificados y sistematizados. Los plazos para la emisin de dichos reglamentos vencieron hace varios aos, sin embargo es importante que se emitan, para lograr una mejor implementacin de la ley. Los reglamentos de los centros juegan un rol fundamental en el tema del rgimen disciplinario y la garanta de la seguridad y convivencia ordenada en los centros penales. 3. Revisin de las disposiciones legales del rgimen disciplinario: Como detallado anteriormente, las disposiciones legales muestran algunos problemas. Ser necesaria una revisin cuidadosa, especialmente en la calificacin de las faltas. Se sugiere en particular calificar cualquier incumplimiento relacionado con armas como una falta gravsima. Posteriormente solicitar los cambios legales en el Congreso de la Repblica.

Comisin Nacional del Sistema Penitenciario Situacin actual La Comisin Nacional del Sistema Penitenciario (CNSP) es un rgano del Sistema Penitenciario con funciones de asesor y consultivo. Sus atribuciones son: a. Proponer polticas penitenciarias; b. Participar en la negociacin de la ayuda nacional e internacional para incrementar el presupuesto de la institucin; y c. Favorecer el desarrollo y fortalecimiento de la Escuela de Estudios Penitenciarios. Segn La CNSP est integrada por el primer Viceministro (MinGob), el Director General del SP (SP), un fiscal (MP), el jefe de la Unidad de Ejecucin (IDPP) y un juez de ejecucin (OJ). La idea de esta comisin es fortalecer el Sistema Penitenciario y mejorar la coordinacin interinstitucional, ya que el Sistema Penitenciario depende de muchas otras instituciones, cuyos actos influencian directamente la situacin del Sistema Penitenciario. Actualmente, esta comisin est integrada, pero trabaja asuntos ajenos a sus funciones. Lo ltimo que se ha estado trabajando es el borrador del reglamento general de la ley, sin embargo esto no figura entre las atribuciones de esta comisin. Adems, falta establecer todo lo relativo a la comisin en el reglamento general, el cual no ha salido an. A la fecha se ha contratado nicamente un secretario tcnico. Urge que esta comisin pueda emprender sus verdaderas funciones y ayudar a resolver problemas interinstitucionales, fortalecer la escuela y el presupuesto de la institucin. Sin embargo no se puede olvidar que la CNSP es nicamente un rgano asesor, en ningn momento puede dar instrucciones a la Direccin General del SP. Para que esta comisin interinstitucional funcione debidamente y eficientemente, es necesario que haya liderazgo a nivel ministerial para convocar y coordinar las reuniones y el trabajo. Esto porque es esencial que sea la instancia jerrquica superior que coordine y no el director general del SP, como lo es el caso ahora. Propuestas para mejorar el desempeo de la Comisin Nacional del SP 1. Emisin del reglamento general: En el reglamento general se debe establecer todo lo relativo a la integracin, el trabajo y la organizacin de esta comisin. 2. Liderazgo a nivel ministerial para convocar a los integrantes de la CNSP: El Ministro de Gobernacin debe tomar el liderazgo para convocar a los integrantes de la comisin y supervisar su integracin y organizacin definitiva. Una vez establecida los integrantes y el trabajo, puede quedar a cargo del primer Viceministro del Ministerio de Gobernacin, quien a su vez integra la comisin. Habr que establecer la Comisin Nacional del Sistema Penitenciario dentro de sus atribuciones. Programas laborales en los centros carcelarios Situacin actual Actualmente, los privados de libertad reciben distintas atenciones por parte del Equipo Multidisciplinario y pueden estudiar o trabajar. Mientras que los programas educativos estn bastante bien organizados y regulados, la situacin de los programas laborales es insatisfactoria. Segn los nmeros del ao 2010 un 70% de los privados de libertad est involucrado en un programa laboral o emprende alguna actividad comercial.28 El 90% de las actividades remuneradas son trabajos a iniciativa propia del recluso, nicamente el 10% son trabajos impulsados por el Sistema Penitenciario y empresas privadas. Actualmente existen distintas formas de actividades laborales: Trabajos impulsados por el Sistema Penitenciario llamados programas laborales: en este caso el Sistema Penitenciario proporciona la infraestructura y la capacitacin, pero la coordinacin, organizacin y supervisin de los trabajos le corresponde a uno o varios privados de libertad. Ejemplos: maquila textilera y la maquila de granos en el COF, panadera en la Granja de Canad, elaboracin de hamacas y veladoras.

Trabajos proporcionados por empresas privadas: las empresas privadas contratan a los reclusos como fuerza laboral y les brindan todos los insumos para realizar el trabajo. El Sistema Penitenciario funge nicamente como intermediario e instancia de contacto. Ejemplos: empaque de frijol y empaque de perfumes en el COF. Trabajos a iniciativa personal del privado de libertad: en este caso el privado de libertad solicita autorizacin para un negocio o una actividad comercial que el realiza adentro del centro carcelario. El recluso debe proporcionar los insumos necesarios por su propia cuenta y organizar el mismo la comercializacin de sus productos. La Subdireccin de Rehabilitacin Social lleva un registro de las actividades autorizadas, el cual se inici hace unos dos aos. Propuestas para mejorar los programas laborales Inmediato plazo (180 das) 1. Evaluar a qu poblacin reclusa se quiere dirigir los programas de trabajo: Definir un modelo de atencin educativo, laboral y espiritual para las distintas poblaciones reclusas. 2. Establecer los procedimientos para el ingreso y egreso de mercadera: Es necesario que existen procedimientos claramente establecidos para el ingreso y egreso de a mercadera en cada centro penal, ya que estos procesos generan muchos problemas en la actualidad. Es importante unificar estos reglas en los reglamentos tipificados de los centros carcelarios. 3. Establecer contacto con el CACIF para determinar algn tipo de colaboracin: Mientras que se gestionen los cambios legales relacionados a la CONSIET, se puede determinar otro tipo de colaboracin por parte del CACIF. 4. Proponer los cambios legales necesarios respecto a las funciones de la CONSIET: Se sugiere cambiar el artculo 73, para que la CONSIET ya no debe emitir dictmenes en los casos de redencin de penas. Esta funcin debe ser asignado a la Subdireccin de Rehabilitacin Social a travs de su equipo tcnico. Corto plazo (180 das a 2 aos) 1. Implementar los modelos de atencin educativo y laboral: Se debe iniciar la implementacin de nuevos programas laborales supervisados por el Sistema Penitenciario. Ser importante implementar programas supervisados por el Sistema Penitenciario en los centros preventivos y de esta forma empezar a eliminar las actividades comerciales a iniciativa de los privados de libertad en dichos centros carcelarios, especialmente en el centro preventivo para hombres 2. Buscar la implementacin de la tercerizacin de los programas educativos laborales: Estudiar otros modelos de prestacin de servicios y determinar proyectos e instituciones que puedan implementar programas educativos y laborales en concepto de la tercerizacin de servicios, p.e. INTECAP. Establecer las bases de las licitaciones y prestaciones de servicios. Mediano plazo (2 a 4 aos) 1. Extender los programas laborales: Seguir con la implementacin de nuevos programas laborales o extender los existentes para beneficiar a la mayor cantidad posible de privados de libertad.

Luis Gonzlez, Director del Sistema Penitenciario, en Entrevista con la Hora, Explica su percepcin sobre la situacin de las crceles, en las que reconoce que existen distintos niveles de corrupcin y serios problemas, como el hacinamiento y la falta de una clasificacin de privados de libertad: Qu avances puede mencionar, sobre su trabajo en el Sistema Penitenciario? Dentro del trabajo de diagnstico que se ha hecho, se ha visitado un 95 por ciento de los centros de detencin carcelarios y se pudo detectar una infraestructura totalmente colapsada. Dentro del diagnstico tambin pudimos ver que en tecnologa estamos a cero, y tambin se pudo detectar que derivado de esos problemas de hacinamiento, pues lgico, hay ciertos grados de corrupcin. Es de su conocimiento, una corrupcin de estructuras que se manejan y que extorsionan desde lo interno hacia lo externo, y sobre esto se est trabajando bastante arduo. Tambin se pudo detectar que derivado de esa infraestructura colapsada, de ese hacinamiento, es bastante difcil tener una clasificacin eficaz, entindase que ahorita no estamos en la capacidad de tener a todos los que estn en situacin de condena en centros de detencin de condena y todos los que estn en situacin preventiva, que estn en los centros de detencin preventiva. nicamente ahorita que usted me pregunta, hay dos centros que s tenemos solo en situacin de condena y para lo que fue hecho es el Centro de Orientacin Femenina (COF) y la Granja de Pavn, que s estn con solo personal en situacin de condena, pero totalmente hacinados. De los 22 centros estamos llegando a un 107 por ciento de hacinamiento. Quiero decirle que se tiene una capacidad de 6 mil 492 espacios de recepcin para privados de libertad y actualmente tenemos solo en los 22 centros que estn bajo tutela del Sistema Penitenciario, 13 mil 447; eso le dice a usted el grado de hacinamiento que tenemos, pero lgico, dentro de los 22 centros el nico centro que no tiene hacinamiento es Pavoncito, que an tenemos espacio de unos 200 privados de libertad; Pavoncito tiene la condicin de preventivo y situacin de condena. Usted habla de estructuras delictivas. Cuntas han identificado y en qu crceles estn operando? Usted se ha dado cuenta. Empezamos con traslados y aislamientos por rdenes de juez competente, derivado de investigaciones. Quiero decirle que nosotros el Sistema Penitenciario estamos en el esfuerzo, aunado con el Ministerio Pblico, Polica Nacional Civil, Direccin General de Inteligencia Civil, y todos los entes responsables a combatir el crimen organizado. En el Sistema Penitenciario usted tiene ese conocimiento, que el privado de libertad sigue cometiendo ilcitos desde dentro, hacia la poblacin. Eso, lgico, nos lleva a nosotros a romper esas estructuras que existen dentro de los privados de libertad. Se est tratando de que no se siga con las extorsiones, tanto internas como las extorsiones hacia afuera, afectando a la sociedad guatemalteca. Usted se ha dado cuenta que hemos roto estructuras en el Centro Preventivo para Hombres de la zona 18, hemos tambin roto esas estructuras en la Granja Canad, en El Boquern, en Cantel, y nuestro esfuerzo se est llevando a todos los centros donde est existiendo ese tipo de extorsiones. Tomando en cuenta esas estructuras que usted dice que estn desarticuladas, cuntas funcionan todava en la crcel? Sobre los contactos que las bandas organizadas puedan tener afuera o en los centros carcelarios, le mentira si le doy un dato exacto, pero que tienen contactos, los tienen. A eso viene el esfuerzo nuestro, en coadyuvar a combatir el crimen organizado mediante las detecciones, investigaciones, requisas que se llevan a cabo, tratando de combatir los ilcitos, tratando de evitar que existan celulares, chips, paneles solares dentro de los centros de detencin, encaminados a ir restringiendo estas comunicaciones de lo interno hacia la sociedad guatemalteca. Usted sabe que ellos en algunos casos ya no tienen nada que perder estando privados de libertad, entonces se prestan desde las crceles para llevar a cabo ese tipo de trabajo que definitivamente es coordinado con personas que estn en libertad. Hay cosas que se han avanzado bastante, en el Centro Preventivo de la

zona 18 ya funciona una antena de inhibicin y hemos logrado casi en un 99 por ciento que no salgan seales de celulares hacia afuera.

Qu permetro cubre esa antena? Se tiene direccionada al rea del Centro Preventivo de la zona 18, el Anexo y Santa Teresa. Estamos hablando de unos 15 mil metros cuadrados, o un poquito ms, 20 mil metros cuadrados, pero son antenas direccionadas. Si usted entra con su celular usted ve que tiene seal, saca la llamada, absorbe la seal pero no la distribuye, por eso se llama antena de inhibicin. Desde cundo empez a funcionar esta antena de inhibicin? Tenemos como cuatro meses. Cmo solucionaron el problema de los bloqueadores que no funcionaban? Cmo avanza ese proceso? Quiero comentarle que eso est siguiendo un proceso, que est en el Ministerio Pblico. Ellos son los perseguidores del delito, hay una denuncia formal y nosotros, pues lgico, hemos respetado el debido proceso y sern las autoridades competentes que le den la solucin. Mientras tanto eso no se dilucide, nosotros vamos a estar pendientes y ver qu otros cursos de accin llevamos a cabo para combatir y tratar de que en los centros, que nosotros hemos declarado como prioritarios, evitar la seal de celular y trabajarlos, pero si esto se logra solucionar, podran coadyuvar estos bloqueadores a ese trabajo. Podra, y me atrevo a decir podra, porque tiene que tener un dictamen tcnico pa ra ver si esto contribuye o no. Ahorita el estado de los bloqueadores est en stand by. Cmo se implementa el sistema de antenas de inhibicin? Es una colaboracin? Es parte de un plan piloto que se tiene con las empresas telefnicas. Es un estudio que se est haciendo para implementarlo en los dems centros carcelarios; es parte de un plan que se tiene. Lgico, vimos que funciona, y se estn haciendo los anlisis en los dems centros porque ya obedecera a un contrato o un trabajo con las empresas telefnicas. En ese estudio est el porqu del servicio que ellos nos van a prestar. An no tenemos el costo, estamos en un proceso de anlisis, pero de que funciona, funciona. Cundo podran tomar una decisin para contratar los servicios de las empresas telefnicas? Ahorita se estn haciendo las pruebas de campo. Podra a ser a corto o mediano plazo. Estamos hablando dentro de 6 meses a un ao. A su criterio Cules son los grupos ms conflictivos o a los que ms atencin hay que prestar? Nosotros hemos ido trabajando y derivado de la inteligencia, se han ido detectando grupos. Usted sabe que, lgico, todo mundo habla de las pandillas que estn totalmente identificadas. A ellos se les tiene bastante empeo en supervisarlos, tenerlos controlados, pero tambin hay otras bandas. Usted se da cuenta lo que pas en alta seguridad, de una banda bien organizada que extorsionaba internacionalmente en El Salvador, Honduras y all estn las pruebas de las guas telefnicas, los chips, los aparatos y hasta la forma de cmo estaban extorsionando a la poblacin y a nivel centroamericano. Aparte de las pandillas, qu otros grupos son conflictivos? La bandas organizadas que se dedican a las extorsiones. Creo que en este caso se tena a los de bandas anteriores como la Banda del Indio; se tenan otros nombres, pero estas bandas puede ser que hayan desaparecido, pero los integrantes de estas bandas vuelven a ser contactadas por nuevas bandas como Agosto Negro, Canguro y todos esos. Esa gente puede ser que est ahorita privada de libertad, pero est siendo contactada o coordinada por otras bandas nuevas que se estn dedicando a la extorsin, al plagio, al secuestro.

Existe alguna crcel que pueda ser modelo de rehabilitacin? S, ahorita tenemos el ejemplo que es Pavoncito. Es un centro de detencin penal que est avanzando de la forma en que est avanzando, porque hay un liderazgo positivo. Se refiere al liderazgo del capitn Byron Lima? l es parte de, pero no es slo l. All hay un contagio de todos los privados de libertad. Byron es un privado de libertad que est poniendo esfuerzo en una rehabilitacin eficaz, de formar un equipo y coadyuvar a una rehabilitacin como la que estn llevando a cabo. Nosotros como Sistema Penitenciario encontramos este tipo de trabajo. No s si es de su conocimiento, pero dos veces Pavoncito ha ganado primero y segundo lugar en el concurso de barriletes a nivel nacional y nadie lo ha mencionado. Entonces qu nos queda a nosotros? mencionarlo, si es una forma de rehabilitacin. Pavoncito tiene su horario, todo mundo estudia, todo mundo trabaja, todo mundo hace deportes y respetan ese horario, ellos mismos hacia lo interno, porque el control lo tiene el Sistema Penitenciario. Cmo lograr ese control, si a veces no parece eso? Es la percepcin de algunos, porque all los que se encuentran, son personas que quieren una oportunidad. All llega cualquiera, por cualquier delito, pero lo absorbe el ambiente. All hay un ambiente positivo. Yo tengo conocimiento y conoc Pavoncito, cuando all eran reas de basureros y hoy son reas deportivas, hoy son reas de juegos de nios y todo va avanzando. Ellos tienen una maquila de trabajo, tienen como 150 mquinas trabajando; ellos han hecho todo lo que va para los contingentes del Congo, de Hait, del Ejrcito. Ellos han participado, estn trabajando a empresas de seguridad en lo que es calzado, el uniforme, tienen sus fbricas de pelotas, fbricas de redes. Estn produciendo en gran proporcin. El capitn Lima le extendi una invitacin para que usted vaya a ver la prisin? A raz, cuando yo tom posesin, Pavoncito lo he visitado como unas 20 veces y mi objetivo de visitarlo es viabilizar a ellos esta rehabilitacin. Yo no le voy a decir que vine a hacer muchas cosas, sino que ya encontr, derivado del liderazgo que existe. Ellos han avanzado y me toca como director del Sistema Penitenciario poner a todo mi equipo de trabajo a que les viabilicen la rehabilitacin a ellos, porque tuvieron la iniciativa de salir adelante, porque ellos ya contaban con su cooperativa; fue iniciativa de ellos, tienen todos sus estatutos, ahorita es slo de ayudarlos, era increble, pues por no tener control de unas agujas que tenan que entrarles para que ellos dieran el producto terminado, haba empresas de afuera que los subempleaban a ellos y no vendan directo. Hoy, bajo ese control, tienen su producto terminado y pueden vender directamente a las empresas, pero antes eran utilizados por otras empresas, haba intermediarios. Ahora, no. Ellos compiten como cualquier otra empresa, suben a Guatecompras. Usted va a Pavoncito, todos trabajan, tienen un salario y all nadie extorsiona. Cmo tiene la certeza que nadie extorsiona? Al que est tratando de extorsionar, ellos lo detectan y ellos mismos lo colocan a disposicin de las autoridades, porque ellos no quieren que les afecte esos malos hbitos. De hecho, quiero comentarle, all estaba alguien que estaba extorsionando a empresas de transporte. Lo detectaron y l les pidi una oportunidad. Hoy el amigo hace unas manualidades y cada semana se gana Q1 mil o Q2 mil por sus manualidades afuera y quien le vende sus manualidades es su esposa. Dgame usted si hay necesidad de estar extorsionando? Despus de un anlisis y desde su propia perspectiva, usted cree que el Sistema Penitenciario est cumpliendo con la funcin de reinsercin social? Estamos haciendo lo ms humanamente posible. Estamos haciendo todo el esfuerzo, pero usted no me dejar mentir, si existe una infraestructura ineficaz, vamos a tener una clasificacin ineficaz y vamos a tener una rehabilitacin ineficaz, porque la rehabilitacin que tiene que tener un privado de libertad en

situacin de condena, no es la misma que debe tener un privado de libertad en situacin preventiva. Desde esa ptica, ahorita, derivado de ese hacinamiento que existe, nos es difcil, sin embargo, estamos haciendo el esfuerzo, mediante los equipos multidisciplinarios encaminados a completarlos, que exista esa situacin de que el equipo multidisciplinario pueda estar en cada centro. Nosotros, aunque sea hacinados y con una clasificacin ineficaz, estamos trabajando sobre eso, que lgico, la intencin del seor Presidente y del Ministro, es crear y modernizar los centros, crear obras nuevas, que nos va a venir a facilitar la rehabilitacin, porque ese hacinamiento no nos permite tener el control al cien por ciento. Cuntos centros estn previstos crear? Se est trabajando en los procesos de los eventos, para que despus llegue a su licitacin, pero eso lleva tiempo. Se tiene planeado esos dos centros de mxima y mediana seguridad que le coment. Alta Seguridad y Boquern, y se tiene planeado crceles regionales y dentro de lo que se tiene tambin es un centro de detencin penal con una rehabilitacin al cien por ciento como lo es Pavoncito. All va encaminado a utilizar los fondos que est ofreciendo Taiwn. En el caso de la crcel regional, es un estudio que se tiene desde que tomamos posesin; se fue una comisin a nivel nacional a estudiar todos los centros, inclusive all incluyen las 26 crceles pblicas de la Polica Nacional Civil y all nos dedicamos a ese estudio, a ver la poblacin en situacin de condena y preventiva, derivado de eso nos decidimos a cul era el lugar ptimo, entonces la regionalizamos. Eso va a venir a ayudarnos al deshacinamiento, porque son crceles grandes que se est pensando durante esos cuatro aos, para que se puedan quedar en mejores condiciones habitacionales y no solo dejarlo a solucionar el problema inmediato, sino a tener visin para cien aos ms. Qu se necesita para que el sistema carcelario cambie, pues sabemos que existe corrupcin? Cundo podr Guatemala percibir ese cambio y dejar de ver que las personas se prestan a esa corrupcin? Cuando tengamos las condiciones necesarias habitacionales. Si usted no tiene una infraestructura eficaz, usted no va a poder combatirlo al ciento por ciento; va a hacer el esfuerzo, pero si no tiene al cien por ciento las condiciones habitacionales, eso va a ser difcil. Ahorita es el esfuerzo. Quiero comentarle que esto es un problema que gobiernos anteriores no visualizaron y lo dejaron crecer, y hoy estamos en una crisis y tuvieron la oportunidad. Vmonos a cuatro aos atrs, en el 2008, haba un hacinamiento del 30 por ciento. Haba una gran oportunidad de atacar el problema y no lo hicieron. Hoy estamos a un 107 por ciento y lo que se est haciendo con las fuerzas de seguridad, de combatir la criminalidad, esto va a seguir creciendo; tenemos que ir contra los mecanismos para recepcionarlos y tambin tenemos que encontrar los mecanismos para apoyarlos en su rehabilitacin y resocializacin, para que sean hombres y mujeres nuevas al lograr su libertad. Qu hay de los funcionarios que trabajan en el Sistema Penitenciario? Cmo evitar que el guardia, el alcaide o usted no se presten a actos de corrupcin? Uno solo no lo puede lograr. Uno necesita un equipo y de eso me he tratado de cuidar, de formar un buen equipo. Todas las personas que estn entrando al Sistema Penitenciario dentro de mi administracin son clasificadas, son investigadas y no puedo decirle que no me puedo equivocar en la seleccin, pero si me equivoco, corrijo. Lo que quiero es trabajar en equipo, que todos tengan la misma visin, que todos sepan qu norte llevamos y sabe qu es lo mejor?, que usted puede dar el ejemplo, poderle ver a la cara a cualquiera y no tener el temor de desviarle la vista porque usted ha cado en un acto de corrupcin. Si usted da el ejemplo, tiene toda la solvencia moral de venir y sancionar al que se est desviando en el trabajo. Lo malo es cuando alguien entra con mentalidad de irse a enriquecer o de aprovechar el puesto, ese es el problema. Usted se compromete a trabajar por Guatemala honestamente? Yo estoy comprometido. Desde nio me compromet con Guatemala. Yo, a los 12 aos, a las seis y media, le estaba haciendo honores a mi bandera y en la noche

tambin. Le deca, buenas noches, Guatemala, puedes dormir en paz. Soy soldado, adems de ser abogado y administrador, soy soldado; esa mstica es la que tengo que meter a mi equipo, mi mentalidad, pero yo solo no lo puedo hacer, necesito un equipo fuerte. Cundo iniciaba este gobierno se hablaba de la implementacin de tecnologa de punta, cmo va este trabajo? Dentro de lo que nosotros tenemos, la tecnologa es mi segundo eje de accin. Se va a implementar en algunos centros, los famosos portales de ingreso. Ahora tenemos un portal de ingreso en el Centro Preventivo de la zona 18, que est funcionando en un 50 por ciento. No tiene funcionamiento biomtrico todava y hacia eso vamos. Esos portales empiezan a funcionar en unos dos o tres meses al cien por ciento, est en el Preventivo y en Alta Seguridad, en el Infiernito. Con los portales estamos trabajando con una empresa certificada y sacar al guardia de ese control y que se dedique para lo que fue formado, para cuidar en su anillo de seguridad, tener el control y la custodia del privado de libertad desde sus garitas y sus controles para que sean supervisados, pero los portales que sean por una empresa responsable de los ilcitos y con la capacidad de la operativizacin de los portales. Cree que en los aos que usted pueda estar en el cargo, se pueden instalar estos portales en todos los centros carcelarios? Un portal de ingreso podra servir para Anexo y Santa Teresa. Como hay 22 centros, vamos a pensar en un anlisis; dentro de eso tenemos proyectados 17, entre portales y mini portales. OPINION PBLICA DE EL SISTEMA PENITENCIARIO? Por lo menos la tormenta que se desat en torno a la ingesta de licor en las crceles, nuevamente trajo a colacin la precaria situacin en que se encuentra el sistema penitenciario guatemalteco que, en nuestra opinin, es ms un obsoleto e inhumano sistema carcelario que uno verdaderamente penitenciario, cuyo objetivo sea la efectiva rehabilitacin y reencauzamiento de los reclusos. La problemtica estructural del sistema penitenciario solamente se resolver a travs del diseo de una poltica penitenciaria del Estado, que debe comenzar por la emisin de una legislacin que tienda a modernizar el sistema y que se cuente con los fondos necesarios. En otras palabras, el sistema penitenciario debe dejar de ser la Cenicienta del Sector Justicia del pas. Sin duda, el desafo es inmenso, porque tiene que ver con la reestructuracin completa del sistema de reclusin, lo cual involucra la redefinicin de sus objetivos, la formulacin de nuevas polticas, as como el diseo y ejecucin de una estrategia acorde con los nuevos objetivos y polticas. De esa cuenta, no es cuestin solamente de estar cambiando a unas personas por otras. Esto lo traemos a cuenta ahora que la cabeza de Enma Patricia Guillermo de Chea, actual directora general de Presidios, estuvo a punto de rodar, por hacer una afirmacin fuera de lugar que, por cierto, al lado de la descomunal responsabilidad que se ech sobre los hombros y del enorme esfuerzo que ha venido haciendo, debe perdonrsele. Presionada, Guillermo de Chea, despus de retractarse, tuvo que comprometerse a impedir el acceso de licor en los centros preventivos y de condena. Cmo? Cundo? Con quin? Con qu recursos? Por Dios, si todos sabemos que en los penales gobierna la mafia y que no slo se consume licor, sino que tambin drogas, y que hasta existe un grueso trfico de armas. Adems, para ninguno es un secreto que en las crceles guatemaltecas los criminales, en vez de rehabilitarse, se vuelven ms canallas, ms perversos y ms peligrosos. No es justo, entonces, que se le pida a una profesional, bien intencionada y con un enorme espritu de servicio, que haga lo imposible. La situacin es tan catica que ni siquiera el Ejrcito se atreve a entrar en las crceles. Entonces, seamos realistas y dejemos de hablar pajas. Al sistema penitenciario hay que invertirle y mucho, para que cumpla con el doble objetivo de la reclusin y la rehabilitacin. Consecuentemente, la pregunta lgica que debe hacerse al gobierno es: Existe voluntad poltica para entrarle al asunto o no?

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