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A histria da polcia no Brasil: balano e perspectivas

Marcos Luiz Bretas* Andr Rosemberg**

RESUMO A polcia um objeto de interesse acadmico bastante recente no campo historiogrfico mundial. No Brasil, essa inclinao se mostra ainda mais novia, em que pese nos ltimos vinte anos a produo tenha se mostrado bastante promissora. Com vistas a escrutinar tal movimento, este artigo tem como objetivo fazer um balano bibliogrfico do debate nacional, levantando as questes mais pertinentes e apontando pistas de pesquisa para novas empreitadas. Palavras-chave: polcia; histria da polcia; historiografia. ABSTRACT Only recently the police has become a topic of worldwide historiography interest. In the Brazilian tradition, the trend is even more recent, despite an increasing production in the last twenty years. In order to analyze this movement, this essay offers an overview of the historiography within the national debate, highlighting the most intriguing themes and pointing out new research possibilities. Keywords: police; police history; historiography.

Ensaio bibliogrfico recebido em 1o de abril de 2013 e aceito em 20 de maio de 2013. * Doutor em histria pela The Open University, professor associado da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, RJ, Brasil. E-mail: marcos@bretas.net. ** Doutor em histria social pela Universidade de So Paulo, pesquisador do Observatrio da Segurana Pblica Unesp. So Paulo, SP, Brasil. E-mail: andrerosemberg@usp.br.

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O tema da histria da polcia bastante recente na historiografia. At os anos 1960, existia apenas uma historiografia oficial ou quase, realizada em sua maioria por antigos policiais. Da mesma forma, o tema era bastante raro nas cincias sociais. Diversos elementos da dcada de 1960, agitaes raciais, estudantis etc. contriburam para dar maior visibilidade polcia e comearam a transform-la em um foco de interesse acadmico.1 Ainda assim, o desenvolvimento do objeto especialmente no campo da histria se fez lentamente, tendo de enfrentar uma srie de obstculos. Do ponto de vista acadmico, a polcia era subsumida em grandes esquemas explicativos, onde se fazia instrumento dcil. Numa perspectiva liberal, ela fazia parte das instituies do progresso moderno, parte pouco significativa da histria de um Estado que se fazia melhor, mais racional e democrtico.2 Numa perspectiva marxista, fazia parte do arsenal repressivo, agindo sob as ordens de um Estado ou de uma burguesia opressora. A crise destes grandes modelos explicativos permite uma aproximao maior do objeto policial, mas ainda limitada pela viso profundamente negativa que o mundo universitrio tinha (ou tem?) do mundo policial. As conjunturas conflituosas dos anos 1960 no ajudavam a imagem da polcia, e isto talvez de forma mais radical num pas como o Brasil, sob o controle de uma ditadura militar. Meio sculo passado, parece possvel afirmar que esse estigma policial permanece e contamina os estudiosos do tema, dedicados a um universo socialmente baixo, talvez socialmente relevante, mas externo s discusses culturalmente mais relevantes.3 Esse tema voltar em diversos momentos do texto. Mais patente nos ltimos anos a imagem da famigerada polcia poltica, seu papel mais visvel e mais detestvel. A abertura dos arquivos do Dops, principalmente em So Paulo, permitiu a elaborao de uma importante historiografia que se serviu dessa fonte at ento interdita. So trabalhos que se interessam pela variante poltica da atuao policial, com o fito de mostrar, sob esse cenrio de exceo, as agruras do controle social aplicado pelos governos ditatoriais, principalmente o governo Vargas, perodo para o qual os arquivos so mais copiosos. Em contrapartida, esses estudos destacam os grupos tnicos e faces polticas italianos, judeus, alemes, japoneses, comunistas, anarquistas que se mostraram mais afeitos s exaes de policiais, que serviram sempre como instrumento destacados para a racionalidade repressora do Estado. Entretanto, a polcia poltica no escopo deste texto, merecendo tratamento especfico.4 A possibilidade de estudar a histria da polcia, alm de indesejada, parecia tambm muito limitada. No quadro da ditadura, a aproximao universidade/polcia era recusada de ambos os lados. Mesmo em pases democrticos, a polcia via a aproximao acadmica com enorme desconfiana, dificultando muito o acesso informao. Para as polcias, desde sua constituio, informao um dos bens mais
Do ponto de vista internacional, a melhor e mais atualizada reviso da trajetria da historiografia da polcia MILLIOT, Vincent. Mais qui font les historiens de la police? In: BERLIRE, Jean-Marc et al. Mtiers de Police: tre police em Europe (XVIII-XX sicles). Rennes: PUR, 2008. Sobre a trajetria da historiografia francesa, enfrentando problemas muito prximos dos tratados aqui, ver BRLIRE, Jean-Marc; LVY, Ren. Histoire des polices en France. De lAncien Rgime nos jours. Paris: Nouveau Monde, 2011. Esses autores lembram bem que essa ausncia de trabalhos no diz respeito apenas polcia, mas poderia incluir outros tipos de atores pblicos, como bombeiros, agentes penitencirios ou alfandegrios. Por outro lado, consideram a historiografia da polcia nos dias de hoje em pleno florescimento, o que no se pode dizer ainda do caso brasileiro. 2 REINER, Robert. A poltica da Polcia. So Paulo: Edusp, 2000. 3 BRODEUR, Jean-Paul. Mythes et ralits de la police. In: BRODEUR, Jean-Paul. Les visages des polices: pratiques et perceptions. Montreal: PUM, 2003; BAYLEY, David H. Padres de policiamento. So Paulo: Edusp, 2006; MONJARDET, Dominique. Gibier de recherche, la police et le projet de connatre. Criminologie, v. 38, n. 2, p. 13-37, 2005. 4 A literatura extensa. Ver, como exemplos: CANCELLI, Elizabeth. O mundo da violncia. A polcia da Era Vargas. Braslia: UnB, 1994; ROSE, R. B. Uma das coisas esquecidas. So Paulo: Cia. das Letras, 2001. Eles tm boas indicaes sobre o funcionamento da polcia durante o Estado Novo. Para o perodo posterior, ver REZNIK, Luis. Democracia e segurana nacional. A polcia poltica no ps-guerra. Rio de Janeiro: FGV, 2004.
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valiosos, significa poder, e no deve ser visvel para todos, afinal, como afirma Brodeur, a ao policial um objeto que ope uma resistncia deliberada ao projeto de conhecimento.5 O segredo a chave da investigao, mas tambm um bom obstculo contra demandas externas, de um mundo visto como incapaz de compreender as filigranas da atividade (uma das formas de pensar o desenvolvimento das polcias ao longo do sculo XX pela via da profissionalizao de sua atividade; uma das caractersticas dessa profissionalizao a posse de um saber especfico, que faz com que o trabalho s possa ser avaliado corretamente pelos pares).6 At os dias de hoje, o acesso a acervos em mos das polcias se faz de forma irregular, possvel em alguns momentos e para alguns, impossvel noutros momentos ou para outros. No existe uma poltica sistemtica em arquivos policiais e as dificuldades costumam ser enormes, mesmo quando possvel o acesso, pela precariedade dos arquivos e de seus recursos. Vale notar que os arquivos onde talvez o acesso seja mais fcil e os recursos de pesquisa mais presentes so exatamente os arquivos de polcia poltica, que passaram a outras instituies com a democratizao dos anos 1980 e que vm atraindo um enorme interesse. Por outro lado, as polcias atribuem imenso valor informao e, com isso, produzem tambm uma quantidade significativa de documentos; pode-se dizer que policiais e historiadores compartilham da paixo pelo papel de preferncia em trs vias.7 Isso faz com que existam enormes arquivos, quase sempre mal cuidados e desorganizados, que ficam ao final de uma estrada cheia de obstculos, mas que oferecem ao historiador os prazeres do indito e do desbravamento. Empreitada difcil, a pesquisa em polcia oferece tambm o prazer das descobertas. Se o acesso a esses arquivos permanece difcil ainda hoje, nos anos 1970 era invivel. Ao mesmo tempo, podemos perceber como a dominao militar colocou esses atores em questo; a historiografia sobre o Exrcito brasileiro constitui suas bases nesse momento. Sobre a polcia, o campo possvel de viabilizar pesquisas era o passado, e as primeiras pesquisas aparecem, especialmente voltadas para a polcia militar do estado de So Paulo e sua atuao como um exrcito local nos primeiros anos da Repblica.8 So trabalhos isolados, que remetem mais a uma historiografia sobre o mando poltico coronelista, em que o controle da polcia era um tema central, na tradio do livro clssico de Vtor Nunes Leal.9 Estas obras merecem uma releitura no quadro da produo sobre atuao policial nos primeiros anos da repblica, mas no momento de sua publicao no tiveram um impacto maior. Nesse momento, o campo historiogrfico experimentava grandes transformaes, alm de uma pluralizao das vertentes de trabalho, que por vrios caminhos traziam a polcia para um lugar de maior visibilidade. Em contraposio ao althusserianismo prevalecente, emergia a crtica foucaultiana to importante at os dias de hoje.10 O controle do Estado passava a ser elemento de frente da compreenso
BRODEUR, Jean-Paul. Mythes et ralits de la police, op. cit. MONJARDET, Dominique. O que faz a polcia. So Paulo: Edusp, 2003. 7 Sobre o uso de arquivos de polcia, ver BRLIRE, Jean-Marc. Archives de police: du fantasme au mirage. In: PETIT, J. G.; CHAUVAUD, F. (Dir.). L histoire contemporaine et les usages des archives judiciaires 1800-1939. Paris: H. Champion, 1998. (Collection Archives et Histoire); para o caso especfico da polcia argentina, ver BARRENECHE, Osvaldo. La historia de las instituciones de seguridad a travs de las fuentes documentales y los archivos institucionales. El caso de la Polica de la Provincia de Buenos Aires. In: SIRIMARCO, Mariana (Org.). Estudiar la Polica. La mirada de las ciencias sociales sobre la institucin policial. Buenos Aires: Teseo, 2010. 8 Refiro-me aos trabalhos de FERNANDES, Helosa Rodrigues. Poltica e segurana. Fora Pblica do Estado de So Paulo: fundamentos histrico-sociais. So Paulo: Alfa-mega, 1974; e de DALLARI, Dalmo de Abreu. O pequeno exrcito paulista. So Paulo: Perspectiva, 1977. 9 No por acaso que a obra de Leal, publicada pela primeira vez em 1948, reeditada em 1975. 10 Talvez no seja este o lugar para esta discusso, mas o foucaultianismo se faz escola bastante vigorosa no Brasil e trabalha com temas prximos aos que nos interessam em dois momentos. Nesse primeiro momento sob a gide de Vigiar e punir e da Microfsica do poder, e nos ltimos anos a partir da publicao dos cursos do Collge de France. Em outro contexto, essa transio bem expressa: La notion de pouvoir quavait formalis le Panoptique ne permettait pas de penser une ventuelle rsistance celui-ci, car rien ni personne ntait si loign du pouvoir, si extrieur au pouvoir quil pt sy
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histrica, ainda que seus instrumentos/dispositivos permanecessem dotados de uma impessoalidade muito marcada. O outro lado da crtica a Althusser vinha, dentro de um campo mais estritamente marxista, da leitura de E. P. Thompson, ressaltando a importncia das experincias histricas. Essas tradies muito distintas se conjugavam na formulao de problemas sobre a histria do poder no apenas no nvel do Estado, mas no exerccio de uma dominao cotidiana, onde a ao policial se tornava, ao mesmo tempo, visvel e invisvel. Visvel por se apresentar como o fio condutor de uma circulao de poder um dos mottos foucaultianos era a afirmao de que o poder circula ou como o agente da represso nas lutas de trabalhadores. Invisvel porque esse exerccio de dominao se realizava de forma no problemtica.11 Nesse momento comea a se afirmar uma vertente historiogrfica que faz da represso uma pea fundamental na compreenso do Estado brasileiro, e com isso coloca a polcia entre os agentes mais importantes. Controle da pobreza urbana nesse momento o papel da polcia se afasta da tradio de Vtor Nunes, quase sempre deixando de lado a questo do mundo rural , represso a tentativas de organizao e manifestao, mas tambm represso a prticas culturais, festas, cultos, diverses, representando a polcia como agente produtor de uma modernidade pela fora.12 A apresentao desse processo pode ser vista a partir dos dois polos desse conflito: possvel fazer uma histria da imposio da ordem pelo Estado ou uma histria das lutas e derrotas populares. Essas duas narrativas podem ou no se encontrar, mas a escolha do caminho demarca tambm alguns pontos de passagem quase necessrios. A narrativa da imposio da ordem pelo Estado tem como texto inspirador uma leitura literria. Analisando o romance Memrias de um sargento de milcias, escrito por Manuel Antonio de Almeida em meados do sculo XIX, o crtico literrio Antonio Candido produz uma interpretao da sociedade do sculo XIX baseada na diferenciao e intercesso de dois mundos: o mundo da ordem e o mundo da desordem. Representados pela circulao do personagem principal, Leonardo, oscilando entre os atrativos de um e de outro mundo, o romance tem a polcia, o temido personagem histrico do major Vidigal como zeloso e autoritrio guardio dessas fronteiras. Misturando fico e crnica do passado brasileiro, o livro de Almeida, atravs da leitura de Candido, retoma um sentido de interpretao histrica, sugerindo uma narrativa da construo da ordem e do papel da polcia. Um admirvel trabalho coletivo se realiza na Universidade Catlica do Rio de Janeiro, fazendo a primeira histria da polcia carioca como histria da construo de ordens, em primeiro lugar imperial e, em seguida, burguesa.13
opposer. Constitutif du language et producteur du lien social, le pouvoir intgrait les corps et les gestes. En revanche et ctait l llment neuf la notion de gouvernement impliquait un face a face, une distance effective et une tension qui pouvait tre fconde entre gouvernants et gouverns. Foucault donnait voir les formes du rapport soi, non plus comme de simples extensions du pouvoir, ms comme des points darticulation de procdures de gouvernement. Du coup samorait une rflexion sur la libert et le sujet, toujours dj assujetti, revenait au premier plan, cette fois em tant quacteur historique. BOSKO, Karel. Surveiller et punir lEst. In: CICCHINI, Marco; PORRET, Michel (Ed.). Les sphres du pnal avec Michel Foucault. Lausanne: Antipodes, 2007. p. 80. 11 Essa abordagem ainda se encontra presente em parte significativa da histria do movimento operrio brasileiro, ainda que esse objeto tenha, infelizmente, perdido muito de sua preeminncia. Ver, por exemplo, MATTOS, Marcelo Badar. Trabalhadores em greve, Polcia em guarda: greves e represso policial na formao da classe trabalhadora carioca. Rio de Janeiro: Bom Texto, 2004. 12 CRUZ, Heloisa. Mercado e Polcia So Paulo 1890-1915. Revista Brasileira de Histria, So Paulo, v. 7, n. 14, mar./ ago. 1987; SANTOS, Marco Antonio Cabral dos. Paladinos da ordem: Polcia e sociedade em So Paulo na virada do sculo XIX ao XX. Tese (doutorado) Universidade de So Paulo, So Paulo, 2004; SOUZA, Luis Antonio Francisco de. Lei, cotidiano e cidade. Polcia civil e prticas policiais na So Paulo Republicana (1890-1930). So Paulo: IBCCRIM, 2009. 13 Foram publicados em 1981 trs volumes relacionados a essa pesquisa, um sobre a guarda nacional, um sobre a polcia na cidade do Rio de Janeiro entre 1831 e 1914, e um sobre a polcia na provncia do Rio de Janeiro. Respectivamente: RODRIGUES, Antonio Edmilson Martins et al. A Guarda Nacional no Rio de Janeiro, 1831-1918. Rio de Janeiro: PUC, 1981; BRANDO, Berenice Cavalcante et al. A polcia e a fora policial no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: PUC, 1981; NEDER, Gizlene et al. A polcia na Corte e no Distrito Federal. Rio de Janeiro: PUC, 1981.
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Por outro lado, crescia o interesse pela histria vista de baixo. O sopro renovador que ia abalando a ditadura militar, devolvendo os trabalhadores arena poltica, conjugava-se com novos interesses historiogrficos e trazia-os tambm para as temticas histricas. Primeiro, pela via da histria do movimento operrio, mas, em seguida, retomando agncias num sentido thompsoniano que propunham a histria como experincia vivida dos trabalhadores. Experincia que se afirmava em vitria no caso dos escravos, que passam a ser autores de sua prpria liberdade, mas que no mundo das relaes capitalistas ps-abolio aparecia como uma sucesso de derrotas. A noo de resistncia passa a ter uso comum, mas muitos insucessos. Essa narrativa ao revs do tema anterior exigia um deslocamento temporal. O embate e a resistncia diante da opresso policial e do Estado no tinham seu foco no trabalho escravo que caracteriza o sculo XIX brasileiro onde o conflito era na esfera da propriedade, senhores contra escravos , mas no espao do mundo dos homens livres das cidades, embrio de uma classe trabalhadora em formao. O Estado ficava no Imprio e o povo na chamada Primeira Repblica (1889-1930). Comeam a aparecer os trabalhos elaborados a partir de processos criminais, onde se revelavam novas fontes sobre os comportamentos dos pobres, suas falas, sempre tendo como interlocutor necessrio o trabalho policial.14 Tomado quase sempre de forma simplista, ainda assim o trabalho policial tornava-se uma parte integrante da discusso em histria social, permitindo a abertura de indagaes sobre como ele era feito. Mais do que isso, espelhando um procedimento de conhecer os trabalhadores pobres e suas lgicas, as mesmas perguntas podiam ser aplicadas aos policiais: quem eles eram, por que agiam daquela forma?15 Essa investigao comeou a ser feita por alguns pesquisadores, revelando fontes at ento inexploradas e bastante ricas. Ao mesmo tempo foi se revelando a precariedade do conhecimento que se tinha ainda se tem da Polcia, tanto em sua organizao formal, os cdigos legais que a regiam e que comportavam enormes variaes regionais que s desapareceriam a partir da dcada de 1930, quanto nas prticas cotidianas, mais ou menos relacionadas com esses cdigos legais. As abordagens da histria da Polcia parecem ainda obedecer a estas duas tenses; por um lado, entre uma histria da dominao em que a polcia instrumento e uma histria onde o exerccio da dominao pela e na polcia se apresenta como um problema; por outro, entre uma histria da polcia onde as questes que realmente interessam esto fora dela e uma histria mais diretamente ligada vida policial. Na produo de um nmero razoavelmente extenso de artigos, livros, teses e dissertaes, diversos temas vo se tornando presentes, novas questes vo surgindo, e tentaremos apresentar aqui algumas delas. Nesse recorte da nova produo preciso levar em conta, de incio, duas formas bastante tradicionais da aproximao histrica: a cronolgica e a regional. Cronolgica, que nos faz pensar como a ideia e a prtica de policiamento vo experimentando diferentes sentidos ao longo dos sculos, comeando com uma indagao sobre as formas que poderamos chamar de pr-policiais no sculo XVIII, quando a instituio ainda no existe, mas a ideia j est presente. Regional, pela necessidade de reconhecer inmeras diferenas histricas, geogrficas e culturais que constituem o chamado Brasil. Num recorte mais visvel, preciso diferenciar questes de policiamento no mundo urbano e vo a inmeras configuraes possveis deste urbano e no mundo rural. Em outro recorte, as oscilaes histricas brasileiras entre o reforo do poder local ou do poder central produziram uma variao nos organismos policiais; momentos de maior centralizao tenderam uniformizao dos aparatos policiais, enquanto momentos de descentralizao permitiram maior autonomia na constituio destes
No o que nos interessa aqui, mas importante destacar que se trava um grande debate naquele momento sobre o uso dessas fontes, contaminadas por sua produo judiciria. Muitos trabalhos realizados nesse momento se tornaram referncia, especialmente CHALHOUB, Sidney. Trabalho, lar e botequim: o cotidiano dos trabalhadores no Rio de Janeiro da Belle poque. So Paulo: Brasiliense, 1986. 15 Impossvel no ligar a acontecimentos correntes. Estudantes da Universidade de So Paulo, em conflito com a polcia, colocam um cartaz na parede: Policiais no so trabalhadores so o brao armado dos exploradores. Disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/album/111027usp_album.jhtm#fotoNav=14>. Acesso em: 16 maio 2013.
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organismos. Nesse ponto podemos sugerir uma diferenciao devido a certo isolamento durante o perodo imperial, acelerada pela descentralizao republicana, e um movimento reverso, em direo uniformidade que se inicia nos anos 1930 e se acentua na dcada de 1960. Tentemos constituir alguns objetos e temas cruciais para a anlise das foras policiais brasileiras.

A constituio dos sistemas policiais


A literatura sobre o chamado Antigo Regime vem crescendo enormemente no Brasil dos ltimos anos, mas pouco existe sobre a questo da segurana. A principal exceo, que se enquadra numa discusso sobre o perodo de foras de segunda e terceira linha, so os trabalhos de Francis Cotta.16 Num momento de no especializao da atuao policial, foras militares tinham atividade de patrulhamento no espao urbano e exerciam tambm atividade de controle de estradas e do problema dos escravos fugidos. Sua atuao se dirigia a um universo criminal ainda codificado pelas Ordenaes Filipinas, em que o tratamento dos crimes era diverso. Na histria social do crime predomina uma profunda demarcao entre o perodo colonial e o perodo ps-independncia (tendo talvez um espao de contato no chamado perodo joanino, 1808-1822), que dificulta anlises de continuidade. A historicidade da polcia no Brasil marcada mais pelo momento 1808, a transmigrao da famlia real portuguesa, do que por contatos com o sculo XVIII. A outra exceo a estudar a questo da Polcia neste perodo o trabalho de Regina Helena Faria,17 que faz uma remisso mais acentuada consolidao de uma ideia de polcia e mesmo formao de um aparato policial no Portugal do sculo XVIII. Aqui podemos perceber um vis de pesquisa extremamente rico, na linhagem de Foucault ou Paolo Napoli, em que o interesse pelas formas de pensamento que fazem aparecer uma legitimao dos novos corpos pblicos de segurana. Ao mesmo tempo se reforam os nexos administrativos entre Brasil e Portugal, que se tornaro mais visveis em 1808, para depois quase desaparecerem. No desenvolvimento das polcias brasileiras a partir do perodo imperial, muitas referncias sero feitas a modelos europeus franceses, ingleses e alemes , mas dificilmente a Portugal. Como mencionamos, o perodo em que a Coroa portuguesa esteve no Brasil se situa num lugar bastante especfico, entre o sculo XVIII e o Brasil independente. o momento em que a datao tradicional consagra a criao tanto da Intendncia Geral de Polcia (1808) como da Guarda Real de Polcia (1809), ponto de fundao da Polcia brasileira. So os primeiros organismos pblicos a carregarem em seu nome a concepo de polcia, nos obrigando a refletir sobre os contedos histricos e os nexos dessas definies. O ato de criao da Intendncia, que faz referncia direta a seu modelo lisboeta, prope-se como uma transposio, assim como o de Lisboa faz referncia a Paris. Seria a genealogia do que foi buscado na historiografia internacional como um modelo francs de polcia. Nesse momento, a ideia de polcia comporta uma viso muito mais ampla de gesto da ordem, envolvendo tarefas que mais tarde vo ser atribudas a outros rgos do Estado. A Intendncia de Polcia se associar fortemente ao nome do primeiro intendente, Paulo Fernandes Vianna, que vai dirigi-la at 1820, caracterizando-se como um quase prefeito da cidade do Rio de Janeiro, e, nesse sentido, sua atuao vai ser objeto de estudo.18 Vale notar que ainda possumos pouca informao sobre a Guarda Real de Polcia.
COTTA, Francis Albert. Matrizes do sistema policial brasileiro. Belo Horizonte: Crislida, 2012. FARIA, Regina Helena Martins de. Em nome da ordem: a constituio dos aparatos policiais no universo luso-brasileiro (scs. XVIII-XIX). Tese (doutorado) Universidade Federal de Pernambuco, Recife, 2007. 18 Ver JACQUES, Lana Maria da Silva. A Intendncia Geral de Polcia: poder pblico e vida cotidiana no Rio de Janeiro de incios do sculo XIX. Dissertao (mestrado) Universidade Federal Fluminense, Niteri, 2002; SCHEINER, Lvia
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A Polcia no Imprio
Dando continuidade ao estudo da Intendncia de Polcia, uma tendncia significativa concentrar a histria da Polcia no Imprio na Polcia da Corte. O texto-base para o estudo deste perodo a obra de Thomas Holloway (1997),19 que d nfase aos aspectos de controle social e represso exercidos pela polcia no contexto de uma cidade escravista.20 Outras regies vo sendo exploradas, onde o contexto do policiamento bem menos ligado ao urbano, onde as articulaes entre policiais, homens livres pobres e escravos assumem padres distintos, revelando a precariedade do aparato policial, que ainda assim funciona na produo de uma ordem que talvez no fosse a desejada. Uma tradicional historiografia da polcia no sculo XIX sugere o papel desta polcia como missionrios domsticos, levando a presena do Estado a regies distantes ou a pblicos que percebiam pouco sua ao.21 O que se v do policiamento mal disciplinado e em precrias condies deste Brasil do sculo XIX parece indicar uma imerso dos sistemas policiais no cotidiano das sociedades com pouco impacto transformador, fazendo com que a tenso entre ao pblica, poder local e normas tradicionais seja um tema de grande complexidade no interior brasileiro. Uma das preocupaes constantes desta historiografia, que permanece no incio do sculo XX, avaliar quem so os policiais, fazer seu perfil social, demonstrando a precariedade da ocupao e a total falta de prestgio destes representantes muito distantes do Estado.22 Comeam a aparecer trabalhos locais que vo permitindo complementar informaes e, como esto mais distantes dos centros de poder e civilizao, vo acentuando algumas das caractersticas destas experincias policiais: sua precariedade, a instabilidade destas estruturas confrontadas com as administraes e os poderes locais.23 Representantes oficiais de um Estado que at ento no estava presente, essas instituies policiais vo reproduzindo e se integrando s prticas do mando local, instaurando verses distintas da luta pelo monoplio da fora, mas neste caso com um uso da fora fsica fora de qualquer controle. Ainda assim, esses trabalhos mostram que, a despeito de importantes clivagens regionais, os aparatos policiais, principalmente aqueles ligados administrao provincial, se resguardavam de uma estrutura burocrtica que operava revelia dos interesses locais e privados. Os corpos de polcia militarizados, criados a partir do impulso descentralizador da Regncia, foram adquirindo, paulatinamente, autonomia em relao s dinmicas polticas que impunham a substituio de governantes, administradores da justia e prepostos policiais (chefe de polcia, escrives, delegados etc.), cada vez que a parcialidade
Maurcio, Uma questo de projetos: o Senado da Cmara e a Intendncia de Polcia na gesto do espao urbano da Corte, Rio de Janeiro 1808-1821. Dissertao (mestrado) Univerisdade Federal Fluminense, Niteri, 2004; CARVALHO, Marieta Pinheiro. Uma ideia ilustrada de cidade: as transformaes urbanas no Rio de Janeiro de d. Joo VI. Rio de Janeiro: Odisseia, 2008. 19 HOLLOWAY, Thomas. Polcia no Rio de Janeiro. Represso e resistncia numa cidade do sculo XIX. Rio de Janeiro: FGV, 1997. 20 Ver tambm, num recorte mais foucaultiano, PECHMAN, Robert. Cidades estritamente vigiadas. O detetive e o urbanista. Rio de Janeiro: Casa da Palavra, 2002. 21 Ver, por exemplo, STORCH, Robert. O policiamento do cotidiano na cidade vitoriana. Revista Brasileira de Histria, v. 5, n. 8/9, p. 7-33, 1984/85. 22 ROSEMBERG, Andr. Heri, vilo ou mequetrefe: a representao da polcia e do policial no Imprio e na Primeira Repblica. Tempo de Histrias, n. 13, p. 63-81, 2008; VELLASCO, Ivan de Andrade. Policiais, pedestres e inspetores de quarteiro: algumas questes sobre as vicissitudes do policiamento na provncia de Minas Gerais 1831-1850. In: CARVALHO, Jos Murilo de. Nao e cidadania no Imprio: novos horizontes. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007. p. 237-265. 23 AL-ALAM, Caiu Cardoso. A negra forca da princesa. Polcia, pena de morte e correo em Pelotas (1830-1857). Pelotas: Icria, 2008; AL-ALAM, Caiu Cardoso. Palcio das misrias: populares, delegados e carcereiros em Pelotas, 1869-1889. Tese (doutorado) Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2013; SILVA, Wellington Barbosa da. Entre a liturgia e o salrio: a formao dos aparatos policiais no Recife do sculo XIX (1830-1850). Tese (doutorado) Universidade Federal de Pernambuco, Recife, 2003.
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poltica dominante perdia o posto no gabinete imperial. Institua-se, embora obliquamente, um embrio de burocracia moderna que obstinava diante da politicagem. Principalmente a partir do fim da Guerra do Paraguai, quando as foras policiais se reorganizam e a Guarda Nacional comea a perder seu carter policialesco, percebe-se o avano de organizaes policiais atreladas ao poder central, via presidente de provncia e ministro da Guerra. Esses aparatos passam a receber a fatia oramentria mais avantajada das rendas provinciais e ganham preeminncia em relao a outras foras policiais de carter local ou municipal. Dois pontos podem ser destacados a partir desse pressuposto. O primeiro que, por meio da observao emprica dessa sedimentao burocrtica das polcias, pode-se perceber um movimento concreto da imposio gradual, precria e ambivalente de um espao pblico liberal; liberal, no sentido de que regras universais sob a gide da tutela estatal tm possibilidade de vigorar. Por esse prisma, o Estado deixa de ser tomado como um mero instrumento de dominao de classe ou de mera imposio de interesses senhoriais e passa a ser compreendido como um lcus de interdependncia e de negociao, em que a construo da ordem atravessa um filtro relacional, em que interesses oriundos de segmentos discrepantes da sociedade embora assimtricos encontrem um espao de disponibilidade: o lugar onde a experincia coletiva se faz presente. A Polcia, teoricamente obediente s leis e a um regulamento, se torna um elemento privilegiado e legitimado para lidar com essas demandas, a partir de um repertrio menos arbitrrio do que aquele que informa as relaes sociais num contexto escravista.24 A montagem dessa burocracia de matriz weberiana, em que as hierarquias so determinadas, o servio pago com salrio, as ordens se do por escrito e a superviso constante, abre uma senda nova para analisar os processos de construo do Estado brasileiro em sua concretude. Seja no que toca ao processo de conteno da violncia privada, seja em relao aos mecanismos de governana administrativa, que se afastam do campo do poltico. Essa aposta heurstica visa a pr em marcha as engrenagens concretas de uma entidade incorprea o Estado que se representa, no mais das vezes, apenas no campo da abstrao e das aes despersonalizadas. O estudo da polcia, principalmente no XIX, quando os aparatos da administrao ainda se mostravam pouco desenvolvidos, um bom laboratrio para compreenso do state-building brasileiro para alm das interpretaes calcadas na luta de classes e na instrumentalizao das foras repressivas, expresso essa que j contm em seu cerne um vis tendencioso. Por meio do papel desempenhado pela polcia e pelos policiais, vale compreender o Estado em sua dinmica singular, em que operam os atores sociais em suas redes de relacionamento, num modo de interao permanente. A complexidade da construo do Estado brasileiro e da expanso da esfera da nao, num contexto de particularidade escravista, encontra metonmia no compasso de organizao das foras policiais. A comear pela demografia das polcias militares, que mimetizam, em certa medida, o recorte tnico do universo populacional masculino, onde abundam indivduos no brancos, de baixa extrao econmica. As possibilidades de ascenso na hierarquia policial, ainda que no se sustentassem em crivos raciais, se mostravam bastante estreitas, mesmo que no microcosmo policial o estatuto da liberdade fosse um critrio sine qua non. Ao mesmo tempo, a adeso a um regulamento complexo e rigoroso reduzia a margem de arbtrio nas relaes de subordinao. A dominao paternalista que dava as cartas naquela configurao social padecia de um refreio imperativo nos limites institucionais, o espao onde se encontravam policiais de patentes discrepantes. Ante uma dominao pura e simples, nos moldes da assimetria de estatuto vigente no escravismo brasileiro, ainda que ela fosse possvel e mesmo usual no mundo da polcia, havia remdios burocrticos que se mostravam muito bem manejados pelos soldados da base para haurir benefcios de acordo com uma cartilha mais favorvel. Da mesma forma,
24 ROSEMBERG, Andr, De chumbo e festim. Uma histria da polcia paulista no final do Imprio. So Paulo: Edusp, 2010; VELLASCO, Ivan de Andrade. As sedues da ordem. Violncia, criminalidade e administrao da justia. Minas Gerais, sculo 19. Bauru: Edusc, 2004.

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possvel sugerir que, em outras mediaes sociais, a presena da Polcia, e dos policiais, era solicitada, s vezes bem-vinda e legitimada como instncia representativa da autoridade pblica para interferir em conflitos, garantir direitos e negociar uma ordem com bases comuns, contrastando, assim, com uma linha de interpretao marcadamente dicotmica, que nega a existncia de uma arena pblica legtima, alheada do privado, e de um Estado franqueador de direitos no Brasil imperial. O segundo ponto a ser destacado a ampliao do espao de autonomia funcional que adquirem os aparatos policiais, principalmente em sua vertente militarizada uma autonomia que se reveste de dois sentidos. Como j mencionado, estabelece-se uma distncia em relao esfera do poltico e s tramas palacianas. A sempiterna preocupao acerca do quis custodiet ipsos custodes (quem vigia os vigilantes) j aparece no discurso poltico do sculo XIX, com os remarques a respeito da emergncia de um daninho estado dentro de um estado. Os mandatos policiais, reconhece-se, extravasam as meras prescries pretorianas, esgueirando-se pela consecuo de demandas muito mais difusas, que percorrem no apenas a presso senhorial pela imposio da ordem escravista, o que transformaria os policiais em eptomes de capites do mato, mas que assimilam solicitaes mais comezinhas do pblico em geral, imerso nas questinculas invisveis do dia a dia rural, mas que no despertavam interesse dos administradores quando vo elaborar os relatrios de prestao de contas. Num segundo momento, percebe-se, no ltimo tero do Imprio, o despertar de uma autonomia que resguarda interesses ligados profisso policial, por mais problemtica que seja essa ideia ainda nos debates atuais.25 Em todo o caso, nota-se, nos interstcios do funcionamento policial, a emergncia de demandas inerentes s especificidades do servio prestado, do lugar social ocupado pelo policial, bem como, num nvel mais elevado da esfera hierrquica, as reivindicaes do monoplio de um saber particular e especfico o policial que, ao mesmo tempo que o diferencia de outras ocupaes, cria uma identidade prpria, que surge desse contraste. Verdade que nesse momento apenas fragmentos esparsos desse movimento podem ser identificados pela historiografia; a sistematizao das autonomias policiais, em seus vrios matizes funcionais (civil e militar; central e local) e regionais vai ser consolidada alguns anos mais tarde, durante a Primeira Repblica.

A Primeira Repblica
Como j comentamos acima, o perodo da implantao da repblica foi o foco de atrao da historiografia renovadora dos anos 1980, como foco de uma busca pela modernidade atravs de um modelo repressivo de Estado. Talvez por isso tenha sido tambm o perodo que atraiu uma parte significativa dos estudos sobre a polcia. Os trabalhos de Bretas,26 Mauch,27 Santos,28 Carvalho29, Martins30 e Souza31
25 Um debate sobre a profissionalizao policial est em WEINBERGER, Barbara. The best police in the world: an oral history of English policing from the 1930s to the 1960s. Londres: Scholar Press, 1995. 26 BRETAS, Marcos Luiz. A guerra das ruas. Povo e Polcia na Cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Arquivo Nacional, 1997; BRETAS, Marcos Luiz. Ordem na cidade. O exerccio cotidiano da autoridade policial no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Rocco, 1997. 27 MAUCH, Cludia. Ordem pblica e moralidade: imprensa e policiamento urbano em Porto Alegre na dcada de 1890. Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2004; MAUCH, Cludia. Dizendo-se autoridade: polcia e policiais em Porto Alegre (18961929). Tese (doutorado) Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2011. 28 SANTOS, Marco Antonio Cabral dos. Paladinos da ordem, op. cit. 29 CARVALHO, Glauco Silva de. Foras pblicas: instrumento de defesa da autonomia estadual e de sustentao da poltica dos governadores na Primeira Repblica (1889-1930). Dissertao (mestrado) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2001. 30 MARTINS, Marcelo Thadeu Quintanilha. A civilizao do delegado. Modernidade, polcia e sociedade em So Paulo nas primeiras dcadas da Repblica, 1889-1930. Tese (doutorado) Universidade de So Paulo, So Paulo, 2012. 31 SOUZA, Luis Antonio Francisco de. Lei, cotidiano e cidade, op. cit.

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nos oferecem um painel da constituio da polcia no Distrito Federal, Rio Grande do Sul e So Paulo. Salvo o trabalho de Carvalho,32 que se ocupa dos vnculos polticos da Fora Pblica com o governo paulista republicano, nos outros textos fica evidente uma nfase na constituio de um policiamento como rotina, configurado tanto pela extenso dos regulamentos, leis e instrues dirigidas ao servio quanto pela produo de um grupo policial mais identificado com a ocupao, que tambm produz o seu saber, seja atravs de formulaes institucionais, seja atravs de prticas que se rotinizam, formas de tratamento de problemas, em que se define mesmo quais so os problemas a serem enfrentados e o que a polcia prefere no ver. Esse policiamento como rotina faz com que uma ateno maior seja dada figura do policial. Ele vai deixando de ser um ator histrico para ser tambm objeto de uma representao, fazendo cada vez mais presena na cultura local. Histrias de detetive e de crime tornam-se parte de um mercado de livros que ainda pouco conhecido.33 Policiais passam a aparecer em canes e peas teatrais, constituindo-se em personagem,34 permitindo uma abordagem diversa da questo e talvez interagindo com o lugar destes policiais na sociedade, cada vez mais marcado por essas imagens sobre as quais no tm controle e que terminam por ter impacto sobre os procedimentos pblicos em relao aos policiais. Nesse perodo, privilegia-se o espao urbano, como o espao do novo, muito ainda devendo ser investigado sobre o interior, onde as configuraes policiais so muito diversas, entre coronis e o banditismo. Mais recentemente, a anlise sobre os aparatos de polcia se faz sobre outros enfoques, que deixam o estudo da rotina do servio e a formao do policial enquadrado nas malhas institucionais em segundo plano. Galeano,35 ainda no plano das representaes, por exemplo, se debruou sobre uma literatura eminentemente policial (revistas, almanaques, compndios), elaborada pelas agncias de polcia do Rio de Janeiro e Buenos Aires na virada do sculo XIX para o XX, mediante a construo de um imaginrio sobre crime, criminosos e policiais num espao de trnsito transnacional. Ainda que sua preocupao primeira no tenha sido mobilizar as engrenagens de funcionamento dos departamentos de polcia, o trabalho joga luz produo de certa inteligncia policial que, coordenada em vrios pases, busca desenvolver um conhecimento comum e exclusivo, a partir da formao de um imaginrio forjado em uma linguagem comum e internacional sobre o crime, o criminoso e o trabalho levado a cabo pela Polcia, empregando fontes normalmente no utilizadas por quem faz uma histria mais social da Polcia. Seu trabalho introduz um tema de crescente importncia ao longo do sculo XX, que a ultrapassagem das fronteiras nacionais por agncias do Estado, promovendo cooperaes e polticas de alcance mundial, particularmente visveis no campo da segurana pblica. Martins, por outro lado, ainda que por meio de uma abordagem mais clssica, se aproxima de um grupo de policiais que apenas discretamente aparece nos trabalhos temticos: os delegados.36 A Polcia Civil, alis, talvez por sua tradio litrgica at o incio do sculo XX, no costuma ser contemplada pela historiografia. Martins, ao fazer uma espcie de prosopografia dos delegados de So Paulo no incio da Repblica, pe esses policiais sob foco, num perodo em que se buscava a profissionalizao do ofcio policial em suas vrias instncias. Se mais simples verificar o interesse corporativo que afirma a profissionalizao das polcias de corte militar, nas atividades de polcia civil este processo mais lento
CARVALHO, Glauco Silva de. Foras pblicas, op. cit. PORTO, Ana Gomes. Novelas sangrentas: literatura de crime no Brasil. Tese (doutorado) Universidade de Campinas, Campinas, 2009; SHIZUNO, Elena Camargo. A revista Vida Policial (1925-1927): mistrios e dramas em contos e folhetins. Tese (doutorado) Universidade Federal do Paran, Curitiba, 2011. 34 BRETAS, Marcos Luiz. A polcia das culturas. In: LOPES, Antonio Herculano (Org.). Entre Europa e frica: a inveno do carioca. Rio de Janeiro: Topbooks, 2000; ROSEMBERG, Andr. Heri, vilo ou mequetrefe, op. cit. 35 GALEANO, Diego. Criminosos viajantes, vigilantes modernos: circulaes policiais entre o Rio de Janeiro e Buenos Aires, 1890-1930. Tese (doutorado) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2012. 36 MARTINS, Marcelo Thadeu Quintanilha, A civilizao do delegado, op. cit.
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e complexo e ainda pouco estudado. Tanto as atividades de investigao comissrios, detetives, investigadores como a gesto da polcia judiciria pelos delegados se especializam muito lentamente, no sendo vistas como atividades regulares, at bem adiantado o sculo XX. Uma das caractersticas que se destaca em parte dos trabalhos sobre a Polcia na Primeira Repblica refora uma tendncia que se particulariza na historiografia da Polcia pelo mundo, que visa a situar o policial na proeminncia das narrativas, ressaltando o papel da agncia individual em relao ao poltico e s premissas institucionais. A grande latitude da discricionariedade desfrutada pelos policiais e a fragilidade corporativa dos aparatos brasileiros impedem uma interpretao nesse sentido. Ainda que tal medida permita elevar o policial ao protagonismo, descerrando a couraa instrumental que pesava sobre a historiografia pioneira, uma virada to drstica acaba por escamotear a montagem organizacional estrutural, por assim dizer dos aparatos policiais, enfraquecendo, com isso, as necessrias transaes inter-hierrquicas, de um lado, e os liames da instituio com outras esferas do campo poltico, de outro. O enfoque exagerado na figura do policial e nas dinmicas culturais que se construam em torno do seu tirocnio cotidiano acabou por emprestar s anlises sobre a Polcia um tom exageradamente contingente, sem que aspectos duros, relacionados ao mundo policial (o direito positivo, os regulamentos, as prescries, o treinamento, a academia), fossem devidamente considerados. Ainda assim, de forma geral, percebe-se uma ntida separao entre aqueles trabalhos que se interessam pelo protagonismo policial, destrinchando a partir de entradas diferentes as modalidades de atuao policial organizao, cultura, cotidiano, relao, hierarquia, funcionamento ,37 daqueles que, a despeito de retraar trajetrias de policiais, fazem um uso predominantemente ancilar da polcia, para comprovar propsitos instrumentais cumpridos pela instituio ou para demonstrar pressupostos dados de antemo pela expectativa comum, como as funes missionrias e de controle social.38 Os espaos de autonomia, as prerrogativas profissionais, os interesses particulares no so considerados nesses casos os policiais servem apenas de escada para performances alheias ou como meros objetos cenogrficos, mesmo que ocupem boa parte das narrativas historiogrficas.

O perodo ps-1930
Infelizmente, o estudo da polcia aps 1930 ainda incipiente. A atividade de polcia poltica ganha enorme destaque num momento em que a historiografia como um todo passa a privilegiar as questes polticas. Isso repete um comentrio de um chefe de Polcia do Rio de Janeiro nos anos 1920, que afirmava que a atividade de polcia poltica fazia com que a Polcia deixasse de lado as tarefas usuais. Pouco conhecemos sobre o policiamento no ps-1930. Entre as poucas excees, podemos citar o estudo de Battibugli39 sobre o perodo democrtico de 1946 a 1964, no qual a autora se pe a reconstituir a organizao policial paulista, alm de pr em questo a adequao dos aparatos policiais aos pressupostos do estado de direito, pretensamente vigentes num tempo de estabilidade poltica. A concluso a que se chega a existncia de um distanciamento marcado entre uma poltica formal de segurana pblica, engendrada na esfera do governo ou nas altas instncias da hierarquia policial, e uma cultura policial desenvolvida pela pertincia do servio, na
BRETAS, Marcos Luiz. A guerra das ruas, op. cit.; BRETAS, Marcos Luiz. Ordem na cidade, op. cit.; MAUCH, Cludia. Ordem pblica e moralidade, op. cit.; SOUZA, Luis Antonio Francisco de. Lei, cotidiano e cidade, op. cit. 38 CRUZ, Heloisa. Mercado e Polcia, op. cit.; MARTINS, Valter. Policiais e populares: educadores, educandos e a higiene social. Cad. Cedes, Campinas, v. 23, p. 79-90, n. 59, abr. 2003; GARZONI, Lerice de Castro. Vagabundas e conhecidas: novos olhares sobre a Polcia republicana (Rio de Janeiro, incio do sculo XX). Dissertao (mestrado) Universidade de Campinas, Campinas, 2007; SANTOS, Marco Antonio Cabral dos. Paladinos da ordem, op. cit. 39 BATTIBUGLI, Thas. Polcia, democracia e poltica em So Paulo (1946-1964). So Paulo: Humanitas, 2010.
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lida das ruas, e que reproduz prticas e valores alheios s prescries oficiais. Um trabalho sobre a atividade policial cotidiana nesse perodo vem sendo desenvolvido por Wanderson Souza para Salvador, permitindo algumas primeiras observaes sobre como a atividade policial, ao se institucionalizar, vai se relacionando com o centro de decises governamental, mas, ao mesmo tempo, conserva sua autonomia de atuao no universo da rua, dentro do campo complexo que o Estado Novo, caracterizado por sua face repressiva-policial.40 Outra tese recente busca lanar luz sobre a atuao da Polcia Militar no serto goiano deste pero do, trazendo para um contexto bastante distinto a ideia do missionrio domstico, mas mostrando ainda assim que essa polcia nova e moderna teve de se adaptar realidade do serto, ainda que transformando-o. Foi muito mais um processo interativo do que uma colonizao pelo Estado.41 Este trabalho vai alm da abordagem pura e simplesmente institucional que caracteriza as poucas pesquisas locais sobre a temtica.42 A despeito da existncia de uma enorme quantidade de fontes, a histria da polcia neste perodo ainda deve ser escrita.

Concluso
Depois de mais de trinta anos de desenvolvimento, a histria da polcia no Brasil j possui um conjunto de referncias bsicas para a constituio de um campo, mas tem ainda um enorme espao para novas temticas e mesmo para o preenchimento de claros de informao. Se tomarmos como indicador a publicao de revistas especficas sobre o tema, sendo a primeira o volume 22 da revista Estudos Histricos, publicado em 1998, e a publicao recente de um volume da revista Histria, da UNISINOS, com o tema Militares, milicianos e policiais, podemos perceber a escassez de trabalhos, a dificuldade de reunir um conjunto que d conta da diversidade temporal e espacial. Certamente j abandonamos as abordagens mais simplificadoras, que tratavam a polcia como agente da dominao no problemtica. Mas entre as possibilidades de perceber como a sociedade representa o policial e como ele mesmo se representa, e as da retomada da sua presena como parte de um Estado brasileiro, acreditamos que os estudos de histria da polcia podero ainda oferecer uma contribuio significativa para a compreenso da histria brasileira.

SOUZA, Wanderson B. Arbitrariedades policiais e a utilizao da violncia no combate criminalidade em Salvador (1940 a 1960). Revista Histria e-Histria, v. 1, p. 1-20, 2010. 41 LUNCKES, Mariseti Cristina Soares. A 4a Companhia Isolada de Pedro Afonso e o cotidiano dos policiais militares: um projeto de policiamento e ordem para os sertes do antigo norte goiano (1930-1964). Tese (doutorado) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2011. 42 CRUSO JNIOR, Nilson Carvalho. Da Volante Academia: a Polcia Militar da Bahia na Era Vargas (1930-1945). Dissertao (mestrado) Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2005.
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