ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA

MANUAL BSICO
Volume II ASSUNTOS ESPECFICOS
Rio de Janeiro 2013

ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA

MANUAL BSICO

VOLUME II ASSUNTOS ESPECFICOS

Rio de Janeiro 2013

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Impresso no Brasil/Printed in Brazil TODOS OS DIREITOS RESERVADOS - proibida a reproduo total ou parcial, de qualquer forma ou por qualquer meio, salvo com autorizao, por escrito, da Escola Superior de Guerra - ESG.

Biblioteca General Cordeiro de Farias

M294 Manual Bsico / Escola Superior de Guerra. Rev., atual. - Rio de Janeiro, 2013. 3 v. Contedo: v. 1. Elementos Fundamentais v. 2. Assuntos Especficos v.3 Mtodo para o Planejamento Estratgico/ ESG. 1. Fundamentos. 2. Poltica Brasil. 3. Governo Brasil. 4. Segurana Nacional. 5. Defesa nacional. 6. Planejamento Estratgico. MB - 2013

NDICE
Parte I EXPRESSES DO PODER NACIONAL
CAPTULO I - EXPRESSO POLTICA Seo 1 Conceituao Seo 2 Fundamentos 2.1 Povo 2.2 Territrio 2.3 Instituies Polticas Seo 3 Fatores 3.1 Situao Geopoltica 3.2 Condicionamentos Histricos 3.3 Cultura Poltica 3.4 Doutrinas e Ideologias Polticas 3.5 Ordenamento Jurdico 3.6 Qualidade e Atitude do Eleitorado 3.7 Elites e Lideranas Polticas 3.8 Interao dos Poderes do Estado Seo 4 Organizaes e Sistemas Polticos 4.1 Organizaes 4.1.1 O Executivo 4.1.2 O Legislativo 4.1.3 O Judicirio 4.1.4 O Eleitorado 4.1.5 Os Partidos Polticos 4.1.6 Os Grupos de Presso 4.2 O Sistema Poltico 3 13 14 14 15 16 18 19 20 21 22 23 24 25 25 26 26 28 29 30 31 31 33 34

CAPTULO II - EXPRESSO ECONMICA Seo 1 Conceituao Seo 2 Fundamentos 2.1 Recursos Humanos 2.1.1 Aspectos Quantitativos 2.1.2 Aspectos Qualitativos 2.2 Recursos Naturais 2.3 Instituies Econmicas 2.3.1 Sistema Econmico 2.3.2 Mercado 2.3.3 Empresa 2.3.4 Consumo 2.3.5 Moeda Seo 3 Fatores 3.1 Modernizao e Adaptao s Mudanas 3.2 Capacidade do Conhecimento Cientfico e Tecnolgico 3.3 Capacidade da Acumulao e Absoro do Capital Fixo 3.4 Capacidade Empresarial 3.5 Capacidade de Financiamento 3.6 Capacidade de Consumo 3.7 Capacidade de Participao Seo 4 Organizaes e Funes 38 39 39 40 41 41 42 43 44 45 45 46 46 47 47 48 48 49 49 49 50

CAPTULO III - EXPRESSO PSICOSSOCIAL Seo 1 Conceituao Seo 2 Fundamentos 2.1 Pessoa Humana 2.2 Ambiente 2.3 Instituies Sociais Seo 3 Fatores 3.1 Cultura e Padres de Comportamento 3.2 Nveis de Bem-Estar 3.3 Dinmica Ambiental 4 52 52 52 54 55 56 56 59 63

 3.4 Dinmica Estrutural Seo 4 Organizaes e Funes 4.1 Organizaes 4.2 Funes

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CAPTULO IV - EXPRESSO MILITAR Seo 1 Conceituao Seo 2 Fundamentos 2.1 Recursos Humanos 2.2 Territrio 2.3 Instituies Militares 2.3.1 Marinha 2.3.2 Exrcito 2.3.3 Aeronutica Seo 3 Fatores 3.1 Doutrina Militar 3.2 Estrutura Militar 3.3 Capacidade de Comando e Controle 3.4 Interao das Foras Armadas 3.5 Instruo, Adestramento e Aprestamento 3.6 Moral Militar 3.7 Capacidade Logstica 3.8 Capacidade de Mobilizao Militar 3.9 Servio Militar 3.10 Capacidade Cientfica e Tecnolgica Seo 4 Organizaes e Funes 4.1 Organizaes 4.2 Funes 71 71 71 72 73 74 75 77 78 78 79 80 81 81 82 82 83 83 83 84 84 84

CAPITULO V - EXPRESSO CIENTFICA E TECNOLGICA Seo 1 Conceituao 85 Seo 2 Fundamentos 85 5

 2.1 Recursos Humanos 2.2 Recursos Naturais e Materiais 2.3 Instituies Cientficas e Tecnolgicas Seo 3 Fatores 3.1 Educao 3.2 Comunicao 3.3 Nvel de Pesquisa e Desenvolvimento Experimental 3.4 Dinmica Produtiva 3.5 Infraestrutura Cientfica e Tecnolgica 3.6 Biodiversidade 3.7 Diversidade Mineral 3.8 Proteo Ambiental 3.9 Inovao Tecnolgica Seo 4 Organizaes e Funes 4.1 Organizaes 4.2 Funes 4.2.1 Polticas e Normativas 4.2.2 Administrativas ou Estratgicas 4.2.3 Operacionais ou Produtivas

85 86 86 87 87 88 88 88 89 89 89 90 90 90 90 91 91 91 91

Parte II ELEMENTOS DE INTELIGNCIA ESTRATGICA

CAPTULO I INTELIGNCIA ESTRATGICA Seo 1 Atividade de Inteligncia Estratgica 95 1.1 Consideraes Iniciais 95 1.2 Conceituao 96 1.3 Conhecimento Estratgico 96 1.4 Organizao de Inteligncia Estratgica 97 1.5 Segmento Inteligncia 97 1.6 Segmento Contrainteligncia 98 Seo 2 Planejamento da Atividade de Inteligncia Estratgica 99 Seo 3 Relaes entre o Produtor e o Usurio da Atividade de Inteligncia 99 6

Parte III ELEMENTOS DE LOGSTICA E MOBILIZAO

CAPTULO I - LOGSTICA NACIONAL Seo 1 Introduo Seo 2 Conceituao Seo 3 Atividades Logsticas 3.1 Fases 3.2 Setores e Funes Logsticas Seo 4 Princpios Gerais da Logstica Seo 5 Concluso 103 105 106 107 107 108 110

CAPTULO II - MOBILIZAO E DESMOBILIZAO NACIONAIS Seo 1 Mobilizao Nacional 1.1 Introduo 1.2 Conceituao 1.3 Fases da Mobilizao 1.3.1 Preparo da Mobilizao Nacional 1.3.2 Execuo da Mobilizao Nacional 1.4 A Mobilizao nas Expresses do Poder Nacional 1.4.1 Expresso Poltica 1.4.2 Expresso Econmica 1.4.3 Expresso Psicossocial 1.4.4 Expresso Militar 1.4.5 Expresso Cientfica e Tecnolgica 1.4.6 Consideraes Finais 1.5 Planejamento da Mobilizao Nacional 1.5.1 Organizao 1.5.2 Requisitos para a Estrutura do Sistema Nacional de Mobilizao 1.5.3 Ciclo de Planejamento da Mobilizao Nacional 7 111 111 111 113 114 115 115 116 117 118 119 119 120 120 121 122 123

Seo 2 Desmobilizao Nacional 2.1 Introduo 2.2 Planejamento da Desmobilizao Nacional 2.3 Concluso

125 125 127 127

APRESENTAO Este Manual Bsico, parte de uma coletnea composta de trs volumes, destina-se a orientar os estudos e os trabalhos desenvolvidos na ESG em seus diversos Cursos, Ciclos de Extenso e demais atividades acadmicas. No Volume I - Elementos Fundamentais so apresentados os Fundamentos Axiolgicos, os Conceitos Fundamentais (Objetivos Nacionais, Poder Nacional, Poltica Nacional e Estratgia Nacional) e os Campos de Atuao do Poder Nacional. O Volume II - Assuntos Especficos aborda conceitos, fundamentos, fatores, organizaes e funes das Expresses do Poder Nacional e assuntos ligados Inteligncia Estratgica e Logstica e Mobilizao Nacionais. O Volume III - Mtodo para o Planejamento Estratgico/ESG detalha a metodologia preconizada pela ESG para o planejamento da ao poltica. A fim de propiciar melhor entendimento do Mtodo, foi elaborada a NCE 001 09 DFPG que trata das Bases Tericas de Planejamento. O contedo apresentado nos trs volumes e na NCE 001 09 DFPG, no constitui dogma, servindo como embasamento didtico e metodolgico. A obra est em consonncia com o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa que passou a vigorar em 1 de janeiro de 2009.

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PARTE I

EXPRESSES DO PODER NACIONAL

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CAPTULO I

EXPRESSO POLTICA
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Conceituao
Dentro do conjunto da sociedade nacional, organizam-se historicamente instituies e grupos que se interagem e tm as funes de interpretar os interesses e aspiraes do Povo. Essas instituies buscam identificar e estabelecer Objetivos Nacionais e orientar sua conquista e preservao. Elas, em interao, constituem a forma pela qual a Nao se expressa politicamente. A esssas interaes e seus efeitos denomina-se Expresso Poltica. Expresso Poltica do Poder Nacional a manifestao de natureza preponderantemente poltica do Poder Nacional, que contribui para alcanar e manter os Objetivos Nacionais. Os anseios e aspiraes do Povo, mais ou menos difusos, processam-se na Expresso Poltica, transformando-se em objetivos articulados que, nas sociedades democrticas, retornam ao Povo ou a seus representantes, sob a forma de propostas de normatividade, planos, projetos estatais ou decises especficas. As aes ou omisses necessrias conquista e preservao dos Objetivos Nacionais, transformadas em normas, projetos ou decises, podem ser impostas coercitivamente pelo Estado, desde que em atendimento Vontade Nacional. Eis uma caracterstica especfica da Expresso Poltica: nela que se resolve a alocao coercitiva de valores (normas, parmetros de deciso, decises) considerados mais relevantes pelo Povo, podendo o Estado, como instituio da Nao, valer-se, legitimamente, da fora de que dispe. Ao Estado soberano, mxima instituio da Expresso Poltica de um dado Poder Nacional, cabe exercer, em nome da Nao e sempre em 13

benefcio dela, titular que da soberania, a coero social. O Estado o faz por intermdio do desempenho de trs funes bsicas: a normativa, a administrativa e a jurisdicional. Contudo, o Estado, embora constitua o centro do processo decisrio nacional, no esgota a Expresso Poltica da Nao: participam do processo de integrao e expresso da Vontade Nacional outros componentes e interaes que, conquanto se relacionem com a esfera estatal, a ela no pertencem. Nas sociedades democrticas, se o Estado detm uma parcela importante do Poder, no o detm todo, estabelecendo-se um contrapeso necessrio para assegurar-se um regime de liberdade. Para a anlise da Expresso Poltica, estabelecem-se algumas categorias teis compreenso de seus elementos estruturais. Assim, temos: Fundamentos, Fatores e Organizaes e Sistemas Polticos. Incluem-se aqui no s elementos essencialmente polticos, como outros que, predominantemente de natureza diversa, produzem, por seus comportamentos e aes, efeitos relevantes na Expresso Poltica.

Fundamentos
2.1 - Povo O fundamento humano da nacionalidade toma, nesta Expresso, uma configurao plural e um sentido poltico. No deve ser confundido com o conceito de populao, que mais amplo, compreendendo os nacionais e estrangeiros que se tenham fixado no territrio sob a soberania do Estado. Tampouco, se limita ao conceito sociolgico de sociedade hereditria que pode, eventualmente, alcanar o estgio sociocultural de Nao. Do ponto de vista poltico, o Povo a parcela da populao que possui, em decorrncia de vnculo direto com o Estado, condio bsica para o exerccio da cidadania. Integram o Povo os nacionais natos e naturalizados. Aos estrangeiros pode ser estendida a faculdade de participar, excepcionalmente, de determinadas atividades polticas, o que, entretanto, no os torna integrantes do Povo, na medida em que carecem do mencionado vnculo direto com o Estado. 14

Seo 2

Quer considerado como uma sociedade hereditria em seu conjunto, quer tomado em sentido poltico, o conceito de Povo abriga todos os estratos e classes sociais dessa sociedade, das quais fazem parte as elites polticas (no Governo ou na Oposio), e as no-elites. E com esta acepo no excludente que se diz que, nas democracias, todo o Poder, em sentido poltico, emana do Povo e em seu nome exercido. do Povo, de sua vontade, que deriva a legitimao do Poder poltico. Nas democracias, a vontade popular resultante do processo interativo dos diferentes segmentos que compem o Povo constitui a fonte da legitimidade. ela, minimamente expressa pelo consentimento da maioria, que legitima a instaurao da distino entre governantes e governados, com a aceitao do princpio da autoridade e da decorrente relao comando-obedincia. Legitimada a autoridade, nas sociedades democrticas, pelo consentimento da maioria do Povo, a relao entre comando obedincia se exerce, ainda, submetendo-se aos princpios do Bem Comum e do respeito s minorias e aos direitos individuais. Isso porque a valorizao do plural humano contida no conceito poltico de Povo no deve olvidar o fundamento axiolgico da supremacia do homem concretamente considerado, da pessoa individual sobre o grupo. Afinal, deve ser o homem, cada homem e todos os homens, o beneficirio da ao poltica. 2.2 Territrio O espao, O espao, poltica e juridicamente considerado como base substantiva do Poder Nacional, o Territrio. Na medida em que a Nao pode ser entendida como um conjunto de pessoas que, sobre base territorial definida, revelam conscincia de uma identidade prpria, evidencia-se que a territorialidade alicera no s o conceito de Nao, porque refora o conceito de identidade nacional, mas a fortiori o de Estado-Nao, de que elemento estrutural, essencial existncia do prprio atributo estatal da Soberania. Quando se analisa ou se avalia o Poder Nacional, em verdade temse em mente o Poder de uma Nao poltica e juridicamente organizada como Estado, e o Estado s possvel sobre um Territrio. Atributo essencial do Estado, a Soberania constitui conceito com necessrias referncias territoriais. Se, no plano interno, a Soberania consiste na supremacia da ordem jurdica estatal sobre um dado territrio; no plano 15

externo, a Soberania no consiste seno na independncia dessa ordem jurdica territorializada, ou seja, no conceito de que internacionalmente se reconhece quela ordem jurdica estatal, vale dizer quele Estado-Nao, o direito autodeterminao naquele espao territorial. O Territrio Nacional constitui base no s do Poder do Estado, mas, em sentido mais amplo e remoto, do Poder da Nao-Estado. Consiste na base geogrfica fsica, includa nela a Plataforma Continental, o mar adjacente e o espao areo sobrejacente, que oferece ao fundamento humano da Nao as condies de desenvolver sua cultura - e suas instituies - em condies de segurana. O Territrio constitui, ainda, a arena sobre a qual se processam as relaes polticas internas e o referencial imprescindvel das relaes internacionais, quer interestatais ou intergovernamentais, quer se trate de interaes envolvendo rgos e organizaes pertencentes s sociedades civis de diferentes NaesEstado, isto , relaes socioeconmico-culturais de que se possam extrair conotaes ou efeitos polticos. A situao geogrfica, as dimenses e a forma do Territrio de uma Nao-Estado, em seu relacionamento com as demais Naes-Estado e, internamente, na relao com seu fundamento humano, criam um conjunto de estmulos e desafios (estmulos e desestmulos geopolticos) que, frequentemente, encontram repercusso tanto nas alianas e rivalidades histricas do Estado Nacional, quanto, internamente, na forma histrica do Estado (unitrio ou composto: federao ou confederao) e, em decorrncia, na prpria estrutura interna da distribuio espacial do poder poltico: maior ou menor centralizao ou descentralizao da competncia decisria, nos nveis poltico e /ou administrativo. 2.3 - Instituies Polticas Manifestaes essenciais do Povo, refletindo sua cultura e buscando estabelecer a unidade ante posturas divergentes, as Instituies Polticas so o produto de um mnimo consensual nas sociedades, por mais divididas que paream. Em ltima anlise, embora tenham cada qual sua funo especfica, tentam a coeso, ainda, quando estabelecem o campo para o desenrolar de processos sociopolticos em oposio. Detm, por outro lado, as Instituies, porque foram criadas para responder a desafios peculiares a um povo, certo grau de peculiaridade nacional que as faz partcipes primordiais na percepo da identidade nacional (cultural). 16

O Povo, na medida do desenvolvimento de sua cultura poltica, estabelece as condies que possibilitam a criao e o aperfeioamento das Instituies Polticas e as interaes entre os diversos rgos da Expresso Poltica, ou seja, o funcionamento do prprio Sistema Poltico. Por sua vez, a existncia e o funcionamento das Instituies e dos rgos incorporam-se ao patrimnio cultural do Povo, engendrando novas necessidades e possibilidades. Possibilitadas pelo estgio de desenvolvimento cultural do Povo, as Instituies Polticas constituem complexos normativos que regulam no s a manifestao e a articulao das ideias e interesses polticos mas, ainda, o processo decisrio nacional, em sua amplitude e forma. Regulam, pois, as formas de acesso ao Poder e a relao de Poder: a relao governante-governado. Quando o Povo atinge o estgio cultural de Nao, pode organizarse como Estado, que no seno uma macroinstituio, criatura da sociedade nacional. Dotada do atributo da Soberania, a Instituio Estatal tem por finalidade bsica a preservao da existncia, da identidade e das possibilidades evolutivas do seu ente criador, a Nao. Se o Estado constitui uma Instituio Poltica, abrigando outras diversas, cumpre lembrar o seu carter instrumental e o fato de que h instituies polticas no s historicamente anteriores ao Estado, como modernamente compreendido, mas que, embora relacionadas com a atividade estatal, regulam atividades polticas que se desenvolvem no seio do segmento no-estatal da sociedade. Assim, a competio poltica a organizao de interesses, seja por intermdio de partidos polticos, seja por meio de grupos de presso. A anlise da Expresso Poltica de um dado Poder Nacional impe o estudo das Instituies Polticas vigentes na sociedade em exame. Alm do Estado, em suas dimenses e caractersticas, so relevantes outras instituies, tais como: o Ordenamento Jurdico (que se confunde com o prprio Estado), o Governo (em seus poderes e estrutura), a Forma e o Sistema, a Representao Poltica (em sua natureza e composio) e o Regime Poltico (normatizando as relaes de poder e autoridade entre governantes e governados). Tratando-se de Regime Poltico Democrtico, tambm so instituies relevantes: os modelos da competio poltica, de organizao do quadro partidrio, de representao e das formas de participao no processo decisrio, de soluo das crises e conflitos polticos (mecanismos institucionais de reequilbrio do sistema). 17

No se deve confundir as Instituies Polticas com os grupos, rgos e organizaes que lhes do concretude e cujas interrelaes o complexo institucional conforma e possibilita, nem com os fatores, que correspondem s variveis comportamentais e interacionais do Sistema. As Instituies Polticas, possibilitadas pela cultura do Povo, consideradas como complexos normativos criados intencionalmente para responder a necessidades e peculiaridades polticas de uma dada sociedade nacional, representam, consolidadas pelo tempo, aspectos fundamentais da prpria identidade nacional. Contudo, na medida em que uma dada cultura nacional se insere, com suas peculiaridades, num universo sociocultural mais amplo, o da vertente civilizatria a que se vincula historicamente essa sociedade nacional, poder-seo identificar traos poltico-institucionais comuns entre sociedades nacionais de mesma origem cultural. Isto explica o fenmeno da adoo de determinadas instituies e sua possvel aclimatao histrica em sociedades nacionais diferentes, desde que observando o indispensvel requisito da adaptao s caractersticas culturais locais. Por outro lado, a no observncia das peculiaridades da cultura nacional explica, frequentemente, a rejeio de solues institucionais inadequadamente importadas.

Fatores
Os fatores so variveis da Expresso Poltica que Indicam estados e comportamentos dos Fundamentos e dos rgos, e ainda, as diferentes formas e variaes nas interaes mantidas entre esses diversos componentes analticos. Alguns so de natureza estrutural: variam de sociedade para sociedade e revelam pequena variao na mesma sociedade. Outros explicam e refletem, ao longo do tempo, as mudanas eminentemente conjunturais. A relao de fatores a seguir no constitui lista exaustiva, simplesmente contempla os considerados relevantes para a compreenso da dinmica da Expresso Poltica. 18

Seo 3

3.1 - Situao Geopoltica Para compreender as possibilidades histricas das Naes, devemse compreender seus espaos territoriais, situando-os no complexo das relaes interespaciais que mantm com seus vizinhos e, enfim, com o mundo. A situao geogrfica das Naes condiciona seus interesses recprocos, sendo um dos fatores de harmonia ou conflito. A par dos influxos histrico-culturais, a situao geopoltica pode condicionar, em grande parte, os interesses nacionais, porque as Naes, e, consequentemente, os Estados Nacionais, nem sempre tm os interesses que querem, mas os que podem ter, em face da situao estmulo-desafio em que se encontram. Atitudes h, historicamente assumidas pelas Naes, que decorrem primordialmente do fator geogrfico. Assim, por exemplo, o neutralismo, o isolacionismo, ou o perene antagonismo entre duas ou mais Naes podem encontrar a sua principal explicao. Por sua posio geogrfica, um Estado pode vir a ser envolvido em conflitos aos quais, sem essa causa, estaria alheio. Assim, tambm, em relao participao em determinadas alianas e blocos de Naes. Mesmo a criao de certos Estados, chamados Estados-Tampo, pode decorrer da importncia estratgica de uma dada rea geogrfica e da necessidade de estabelecer um amortecedor geogrfico entre Estados rivais. A situao geogrfica e a extenso territorial do Estado influem sobre a Expresso Poltica medida que favorecem ou prejudicam sua eficincia e eficcia. Os efeitos da descentralizao poltica e administrativa vinculam-se a esse fator e lhe indicam a importncia. Outros aspectos devem ser considerados. O Territrio de um Estado apresenta caractersticas variadas, seja no que concerne sua caracterizao fsica, seja no que diz respeito ao potencial econmico, seja no que se refere s peculiaridades de suas fronteiras. Alm disso, a populao que vive nas diversas regies cria subculturas, dando origem a regionalismos; decorrem da interesses regionais que, entre si, podem ser harmnicos ou antagnicos. Deste modo, a extenso do territrio pode dar origem a problemas relativos integrao nacional, com reflexos na Expresso Poltica, inclusive no mbito institucional. Por outro lado, uma maior extenso territorial, na medida da maior ou menor articulao de suas regies, da intercomplementariedade de suas culturas e economias, ser um fator multiplicador do Poder Nacional que pesar certamente nas relaes internacionais do Estado. A varivel geopoltica, caracterizando a interrelao entre o 19

Fundamento Territrio com os demais, o Povo com sua cultura, de que decorrem as Instituies, interage, com muitas outras variveis ou fatores, valendo lembrar sua constante interao com os condicionamentos histricos e com os efeitos da capacidade cientfico-tecnolgica alcanada pela Nao. Os estmulos e os desestmulos dos espaos geogrficos integram-se aos influxos histrico-culturais, adicionando-se e subtraindo-se, para apresentar aos povos as oportunidades e os desafios que eles devem, respectivamente, aproveitar e superar. Os condicionamentos geopolticos no constituem determinismos, at porque as relaes interespaciais so dinmicas, na medida em que o prprio avano cientfico-tecnolgico altera as distncias entre os povos e suas relaes com o ambiente natural. 3.2 Condicionamentos Histricos A afirmao de que o Homem sujeito em relao histria, no sentido de que ele quem a faz, no impede o reconhecimento de que, ao faz-la, est o Homem contingenciado por vrios fatores, entre esses sua finitude, suas imperfeies, seu passado; enfim suas circunstncias. Assim, tambm, o Povo, como sociedade hereditria de homens, evolui contingenciado por vrios fatores, dentre eles os de natureza histricocultural. O passado e as tradies integram a identidade cultural de um Povo e, em maior ou menor medida, condicionam sua trajetria futura. Desconhecer o passado subestimar foras que atuam no presente por intermdio do psiquismo dos povos; ignorar as tradies de um povo o mesmo que desprezar sua identidade cultural - nada mais perigoso. Quando um povo perde sua identidade, perde as referncias que o fazem Nao, perde a coeso interna, perde o sentido de sua prpria evoluo. Ele se fragiliza e se torna objeto da dominao de outros povos que souberam conservar sua identidade. Os condicionamentos histricos, portanto, no podem ser ignorados, nem, por outro lado, devem ser vistos, a priori, como determinismos inexorveis. Os povos podem, ante as situaes que se lhes apresentam, encontrar as maneiras pelas quais devem responder, valendo-se dos estmulos e superando os condicionamentos limitadores. Antes de tudo, os condicionamentos histricos devem ser compreendidos. Cabe s elites, de modo geral, e s elites intelectuais e polticas em particular, a tarefa histrica de encontrar e apontar Nao os meios pelos quais possa ela valer-se de seus condicionantes histricos 20

para, sem perder sua identidade, utiliz-los e/ou ajust-los para construir seu futuro. A compreenso dos condicionamentos histricos bsica para entender-se o complexo das Instituies Polticas de uma dada sociedade nacional e as interaes existentes e possveis entre os atores sociais e, mais especificamente, entre os rgos de sua Expresso Poltica. 3.3 - Cultura Poltica Sendo a cultura de um povo constituda pelo conjunto de seus modos de sentir, pensar e agir, um segmento desse universo pode ser identificado como Cultura Poltica. A natureza poltica desse segmento dada pelos seus vnculos que se manifestam, inexoravelmente, nas formas de conquista, preservao e exerccio do Poder. Cada povo, em certa medida, particulariza seus modos de sentir, pensar e agir em relao ao fenmeno poltico. Os modos como um Povo vem desenvolvendo, ao longo de sua histria, a separao entre as esferas pblica e privada, como encara a autoridade e o governo, o que deles espera e como os apia e controla, como expressa suas demandas junto ao Poder poltico, como v a competio poltica, como reage ao rompimento das regras estabelecidas para a conquista do Poder, como pensa e sente o relacionamento com povos de diversas culturas, como recebe a participao do estrangeiro na vida do pas, como concilia os planos da realidade e do dever ser da atividade poltica, constituem traos exemplificativos de um perfil cultural de natureza eminentemente poltica. Se muitos traos, eventualmente, so compartilhados com outros povos de uma mesma civilizao ou vertente cultural, alguns sero to peculiares que podero integrar a prpria identidade do povo. Nem a identidade nacional outra coisa seno uma identificao de natureza cultural, que se estabeleceu por intermdio da fixao de traos muito especficos relacionados conscincia de uma origem e um destino comuns. A Cultura Poltica corresponde aos padres de comportamento, afinados com os valores da sociedade nacional, mediante os quais o Povo integra o processo poltico, interno ou externo, e se exprime por intermdio dos canais de representao e participao polticas. Todo povo tem uma cultura; todo povo tem uma Cultura Poltica - mais ou menos desenvolvida, mais ou menos rudimentar - constituda dos traos comuns com que pensa ou sente o fenmeno do Poder ou com que age ou reage s manifestaes desse mesmo fenmeno. 21

A partir desse denominador comum, entretanto, podem-se constatar diferenciaes: diferentes Culturas Polticas em funo dos diversos posicionamentos, regional ou social, de grupos dentro de uma sociedade nacional. Podem-se constatar traos significativos de diferenciao numa regio do pas, correspondendo a uma Cultura Poltica mais avanada ou mais tradicionalista em relao mdia nacional ou, simplesmente, derivada de uma influncia peculiar a que outras regies no estiveram expostas. H, sem dvida, uma Cultura Poltica das elites - eventualmente mais abertas aos influxos dos contatos culturais - e uma Cultura Poltica das no elites, das massas - frequentemente apegada a determinadas rotinas do processo poltico. Podem-se admitir culturas polticas caractersticas de certas categorias sociais ou profissionais: a Cultura Poltica do empresariado, ou dos camponeses, ou dos militares. Por vezes, no se d importncia diversidade ou tenta-se sufoc-la; por vezes, sobreleva-se a diversidade e se olvida a unidade subjacente. A identidade nacional pode estar em ambas: a unidade na pluralidade. 3.4 - Doutrinas e Ideologias Polticas A histria no se faz apenas com fatos, interesses e aes, mas, tambm, - e talvez principalmente - com ideias. As ideias movem os homens e constituem um dos fatores quer da continuidade, quer da mudana poltica. Os processos sociopolticos de cooperao, de competio e de conflito no se produzem apenas pelo aparecimento de interesses comuns ou antagnicos, mas frequentemente pela fora aglutinadora ou divisora de determinadas ideias ou sistemas de ideias. Isto porque se passou a atribuir s ideias no somente o papel de explicar a realidade mas, tambm, o de influir sobre ela, transformando-a. Deste modo, a atividade poltica revelase extremamente sensvel ao influxo das ideias, mormente quando se apresentam sistematizadas, sob a forma de doutrinas ou ideologias. Numa sociedade democrtica que, por definio, permite a livre comunicao das ideias e a expresso das divergncias, entrecruzam-se doutrinas e ideologias divergentes na busca de difuso e adeses. Mesmo numa sociedade no democrtica, a despeito das restries quanto circulao das ideias, ser possvel distinguir-se, alm da ideologia dominante, alguma doutrina ou ideologia concorrente. Identificar a natureza das principais correntes ideolgicas ou doutrinrias, e, entre elas, as dominantes e subdominantes, imprescindvel para a compreenso das atitudes dos atores polticos, em profundidade e alcance, e para a 22

determinao dos cenrios prospectivos possveis na evoluo de um Sistema Poltico, esteja ele sob regime democrtico ou no. Doutrinas e ideologias polticas contm propostas de ao no campo poltico, quanto relao Estado-Sociedade, organizao do Estado ou do governo, quanto ao exerccio do poder, em seus objetivos e meios a empregar. O que empresta s ideologias sua conotao negativa o seu sentido acrtico e dogmtico, sua tendncia a constituir-se como uma cosmoviso, tudo explicando, justificando ou rejeitando a priori. Postas no contexto societrio, as ideologias tendem a buscar uma unanimidade de representao, de motivao e de ao. Nem sempre o conseguem. Pode-se mesmo dizer que geralmente no o conseguem, embora imponham muitos sacrifcios sociedade nessas tentativa. Doutrinas e ideologias constituem importante fator que influi, positiva ou negativamente, sobre os componentes da Expresso Poltica, incorporando-se cultura do Povo, refletindo-se nas Instituies, modificando e, s vezes, determinando o comportamento dos atores polticos. 3.5 - Ordenamento Jurdico Constitudo pelo conjunto do Direito vigente numa sociedade nacional organizada como Estado, o Ordenamento Jurdico, em si, uma Instituio Poltica. H quem veja absoluta identidade entre o Estado e sua Ordem Jurdica: o Estado existe apenas na medida e na maneira em que se exprime na lei: o somatrio, o complexo de suas prprias leis. Mas, pode-se admitir, por outro lado, que o Estado tem uma realidade histrica e sociolgica que o faz ou ao aparato estatal, um sujeito de direito, diferindo do Ordenamento Jurdico, portanto. De toda forma, em qualquer dos entendimentos, a Ordem Jurdica estatal, ou Ordenamento Jurdico, constitui uma Instituio, uma macroinstituio que no s permite a formalizao de todas as demais mas ainda abriga a todas numa sociedade nacional constituda em Estado. Sendo o Ordenamento Jurdico uma macroinstituio, suas natureza e qualidade constituem variveis que atuam produzindo estmulos sobre todos os componentes da Expresso Poltica e sobre o prprio funcionamento do Sistema Poltico, na medida em que organiza as diferentes esferas decisrias e canais de expresso. Correspondendo ndole do Regime Poltico institudo, o Ordenamento Jurdico reflete suas qualidades: democrtico, autocrtico, 23

totalitrio. Relevante manifestao da Cultura Poltica, suas caractersticas se refletem no Ordenamento Jurdico como qualidades que repercutem, positiva ou negativamente, em todo o Sistema: estatizante ou privatista, publicista ou contratualista, flexvel ou rgido, ritualista ou essencialista, e assim por diante. Expresso da cultura do Povo, a qualidade do Ordenamento Jurdico espelha o prprio carter do Povo e a natureza do desenvolvimento de suas elites, notadamente das elites polticas e jurdicas. Reflete, ainda, as doutrinas ou ideologias polticas dominantes, constituindo o Ordenamento Jurdico, no Estado de Direito, a interface imprescindvel aplicao destas, ou de seus critrios, ao corpo social. 3.6 - Qualidade e Atitude do Eleitorado rgo da Expresso Poltica, constitui o Eleitorado elemento primordial para a manifestao da vontade do Povo, em regimes democrticos. Parcela politizada do Povo, a manifestao que exerce, notadamente quando o sufrgio universal, de natureza tcita. Presumese que seus anseios sejam os do Povo, porque o Eleitorado a sua parcela capaz de exprimir-se politicamente, ou seja, de observar, de avaliar, de optar e manifestar sua opo. Da decorre a importncia da qualidade e atitude do Eleitorado. A qualidade do Eleitorado decorre de sua amplitude e da cultura mdia dos diferentes estratos ou segmentos que o compem. Refletindo o nvel cultural do Povo, o Eleitorado poder ser mais ou menos educado, crtico, preconceituoso, conservador ou inovador, nacionalista, regionalista ou bairrista. Esses e outros atributos compem a qualidade do Eleitorado, fator decisivo para o bom funcionamento do Sistema Poltico. A ele se integra, e deve ser objeto de avaliao, a atitude bsica do Eleitorado em relao s Instituies e aos rgos da Expresso Poltica. Qual a atitude do Eleitorado em relao instituio Presidncia da Repblica? Em relao aos Partidos Polticos? Em relao ao Empresariado? Em relao ao direitodever de votar? Eis exemplos de questes cujas respostas compem o perfil da atitude do Eleitorado, fator do Sistema Poltico. Como parte da educao geral do Povo, realiza-se nas sociedades bem estruturadas uma educao para a cidadania, que essencial para aprimorar a qualidade do Eleitorado. Claro est que esta qualidade, tambm, se aprimora pela reiterao das prticas democrticas, no exerccio das diferentes formas de participao poltica. 24

3.7 - Elites e Lideranas Polticas Assim como os diferentes setores da atividade social produzem suas elites, divididas ou unificadas, conforme a ndole do regime, a atividade poltica d origem ao surgimento de elites polticas, das quais se destacam, individualmente, as lideranas polticas. As elites polticas, que interagem com as demais e com o estrato que podemos denominar no elites, tm o papel de auscultar o Povo, identificando seus anseios e aspiraes. Detendo a capacidade de conhecer os condicionamentos geopolticos e histrico-culturais e os dados da conjuntura, tm o dever de interpret-los e articul-los, de modo a sintonizar aqueles anseios e aspiraes com os objetivos nacionais de longo prazo, ou seja, Objetivos Fundamentais. Nas sociedades democrticas, esse papel de intrprete consciente e criativo desempenhado pelas elites e pelas lideranas polticas, seja sob a instituio da Representao Poltica, seja por intermdio do exerccio de cargos no Legislativo, no Executivo ou no Judicirio, recebendo o apoio ou crtica de outras parcelas das elites e de outras lideranas, polticas ou no, que atuam nos Partidos ou nos Grupos de Presso. A qualidade e atuao das elites e lideranas polticas constitui, como se evidencia, fator fundamental para o funcionamento das Instituies, dos rgos e do Sistema Poltico na sua totalidade. Pode-se mesmo afirmar que a qualidade da Representao Poltica depende da qualidade das elites e das lideranas polticas. Avaliar a qualidade das elites polticas implica avaliar sua origem e composio, suas formas de recrutamento, seu nvel de competio interna, seu grau de abertura relativamente s no-elites, sua sintonia com a massa dos representados e, enfim, sua representatividade, parmetros que, com pequenas alteraes, podem servir avaliao das lideranas. Sua atuao pode ser avaliada pela perspectiva dos representados, respondendo-se s questes: Que significam as elites e lideranas polticas para os eleitores? Qual o grau de confiana que nelas os eleitores depositam? 3.8 - Interao dos Poderes do Estado O equilbrio entre os Poderes do Estado, sintetizado na frmula famosa dos freios e contrapesos, deve significar que os diversos 25

Poderes e, especialmente, o Legislativo e o Executivo, em suas interrelaes, devem propiciar adequada operao do sistema decisrio central. O centro decisrio estatal o Governo, com seu brao executivo e seu suporte legislativo deve ser capaz de responder com decises adequadas, suficientes e oportunas, s demandas do Povo. A qualidade da interao dos Poderes constitui varivel relevantssima da Expresso Poltica. O Judicirio, como centro de gravidade do sistema, reserva-se para arbitrar, quando for o caso, os impasses entre os outros Poderes. Mas a boa ou m interao entre Legislativo e Executivo , sem dvida, fator decisivo para a funcionalidade ou disfuncionalidade do Sistema Poltico. Muitas podem ser as causas de desentendimento entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo. Entre as que podem ser detectadas tanto no Legislativo quanto no Executivo, tm-se os desvios no exerccio da representao e a tentativa da concentrao hegemnica do Poder, caracterizadas na exacerbao de prerrogativas e no expansionismo. No lado do Executivo, encontram-se ainda: a manipulao do Poder, o populismo, a perda da iniciativa e a perda do poder de barganha. No Legislativo, podem-se apontar: o fisiologismo clientelista, as atitudes meramente eleitoreiras e a ausncia ou excesso de lideranas. s vezes, o fator bsico do desentendimento est na prpria inadequao do processo legislativo, outras vezes na desestruturao ou na polarizao ideolgica do quadro partidrio. Pode-se dizer, ainda, que os partidos polticos e o sistema partidrio tanto podem contribuir para o bom relacionamento entre os Poderes quanto podem inviabilizar essa relao, criando impasses dolorosos para a sociedade.

Organizaes e Sistemas Polticos

4.1 - Organizaes As Organizaes que integram a Expresso Poltica do Poder Nacional podem ser, tambm, identificadas como atores polticos que 26

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interagem na arena poltica. Podem ser singulares, como o Chefe de Estado e o Chefe do Governo, no Parlamentarismo, ou o Presidente da Repblica, no Presidencialismo, ou podem ser coletivos como o Eleitorado, a Cmara dos Deputados ou o Senado. Sero mais estruturados, como as organizaes polticas que denominamos partidos; ou menos estruturados, como os grupos polticos informais, movimentos e frentes de aglutinao de interesses. Podem pertencer estrutura estatal ou ter sua existncia na sociedade civil. Sua maior ou menor relevncia depende no s das caractersticas das Instituies Polticas vigentes, dentre elas o regime adotado, mas das condies reais de operao do Sistema Poltico. As organizaes podem estar estruturadas em sistemas e rgos. Na esfera estatal, uma diviso clssica a que identifica sistemas que, por antiga tradio, recebem a denominao de Poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio. Fora do Estado, devemos privilegiar a anlise de certas organizaes cuja atuao caracterstica do prprio Regime Poltico democrtico: o Eleitorado, que corresponde ao estrato poltico ativo do Povo, os Partidos Polticos e os Grupos de Presso. As organizaes se definem pelo conjunto de suas funes, que so decorrentes do quadro institucional em que os rgos se inserem. No plano estatal, so funes bsicas da Expresso Poltica: - a funo normativa, que institui e atualiza a ordem jurdica; - a funo administrativa, que prov o atendimento dos interesses coletivos, gerindo os bens pblicos e coordenando aes com vista ao atendimento das aspiraes gerais; e - a funo jurisdicional, que resolve os litgios provocados por interesses conflitantes, aplicando a normatividade constante da ordem jurdica estabelecida. Essas funes, que tm em vista o atendimento dos interesses coletivos nos mbitos interno e externo, so realizadas, predominantemente, mas no exclusivamente, pelos rgos pertencentes s respectivas esferas do Legislativo, do Executivo e do Judicirio. A distribuio dessas funes por Poderes diferenciados instaura um sistema de freios e contrapesos considerado, desde Montesquieu, essencial preveno do arbtrio e existncia do Estado de Direito. 27

4.1.1 - O Executivo O Poder Executivo, dependendo do sistema de governo adotado, Presidencialista ou Parlamentarista, tem maior ou menor independncia e relevncia. Nos pases que adotam o sistema Presidencialista, o Executivo exercido, em sua plenitude, pelo Presidente da Repblica, que o Chefe de Estado e o Chefe do Governo, auxiliado por ministros e secretrios nacionais. O Presidente da Repblica responde pela formulao, implantao e execuo da Poltica Nacional; os ministros e secretrios nacionais so meramente seus assessores. No Parlamentarismo, o Executivo formado por membros do Legislativo, escolhidos por este, os quais compem o Gabinete Ministerial Primeiro Ministro e os Ministros de Estrado , e exercem as funes executivas. No mbito interno, em ambos os sistemans de governo, o Executivo dirige a administrao pblica. No externo, conduz as relaes internacionais. No mbito interno, tendo em vista o interesse pblico, o Executivo tem as funes de propor e estabelecer Polticas de Estado e de Governo, o que corresponde ao poder estatal de disciplinar as diversas atividades da sociedade. Entre estas podem-se citar as relacionadas sade, transporte, educao, saneamento, costumes, comunicaes, atividades econmicas, situao de estrangeiros, exerccio profissional, uso e fruio da propriedade. Alm disso, o Executivo envida esforos no sentido de oferecer condies de segurana sociedade, tanto no plano pessoal como no coletivo (segurana pblica), visando prevenir e reprimir o crime e a criminalidade. No mbito externo, cabem ao Executivo as funes diplomtica e estratgica, ou seja, a direo poltica da diplomacia, a cargo do Servio Diplomtico, que a instituio permanente do Estado responsvel pela definio e elaborao das Diretrizes de Poltica Externa e, tambm, pela estruturao e implementao da Estratgia Externa. A diplomacia se caracteriza como a arte de conduzir negociaes entre Estados soberanos e a estratgia como a arte de preparar e aplicar o poder da Nao para a conquista e manuteno de seus objetivos nacionais. Na eventualidade de guerra, a funo estratgica est em dirigir os esforos da sociedade nacional para a consecuo dos objetivos polticos fixados. 28

 frequente a participao do Executivo no processo de elaborao das normas legais, quer desencadeando o processo, por intermdio de propostas de sua iniciativa, quer exercendo as prerrogativas de sano ou de veto, total ou parcial. Costuma caber ainda ao Executivo o poder de editar normatividade suplementar, conhecido como poder regulamentar. No Presidencialismo, d-se, tambm, ao Chefe do Executivo a funo judicial de conceder graa ou indulto e, mesmo, a de comutar penas, o que, no Parlamentarismo, comumente reservado ao Chefe de Estado. 4.1.2 - O Legislativo As funes primordiais do Poder Legislativo dizem respeito ao legiferante e ao controle poltico dos atos do Executivo. Para o desempenho legtimo dessas funes, o Legislativo, por seus integrantes, exerce, em regime democrtico, as funes bsicas de representao e de agregao de interesses. Ou seja, representa, por delegao, a vontade do eleitorado, que se manifesta em nome do Povo, e, no exerccio da representao, busca agregar, em torno de objetivos e solues comuns, os interesses dos diferentes segmentos da sociedade. Secundariamente, mas de modo relevante do ponto de vista poltico, o Legislativo realiza papel na educao poltica do Povo e na sua socializao como ator poltico. Subsidiariamente, como aplicao dos princpios democrticos da independncia e do mtuo controle entre os Poderes, o Legislativo, tambm, exerce funes jurisdicionais e administrativas. O Poder Legislativo pode ser exercido por intermdio de sistema unicameral ou bicameral. O sistema bicameral, a par da separao dos Poderes orgnicos do Estado, constitui um dos mecanismos de freios e contrapesos caractersticos dos regimes democrticos. No s permite a representao das unidades federadas paralelamente da populao, no caso das federaes, mas, ainda, instaura uma dupla instncia no processo legislativo, que permite o aprofundamento e a ampliao da discusso da lege ferenda. O Poder Legislativo detm uma srie de atribuies e prerrogativas legiferantes, que se estendem a uma vasta gama de normas, de diversa hierarquia e natureza, desde a elaborao e aprovao de modificaes 29

constitucionais, por intermdio do poder de emenda, at a edio de legislao ordinria e normatividade de alcance mais restrito, como o regimento interno de suas Cmaras. Seja editando normas que constituem decises de aplicao imediata, seja aprovando parmetros para futuras decises, o Legislativo, tanto no Presidencialismo quanto no Parlamentarismo, integra o centro do processo decisrio nacional. Exerce o Legislativo, na sua funo de fiscalizao e superviso, o controle poltico dos atos de gesto do Executivo, sendo frequentemente auxiliado por rgos especializados, como os Tribunais de Contas e congneres, que realizam constante auditoria quanto legalidade e regularidade da despesa pblica. O Poder Legislativo pode ter, tambm, funes jurisdicionais, quando se lhe defere competncia para processar e julgar Chefes de Estado e de Governo, ministros de Estado e integrantes do Poder Judicirio, em razo da prtica de determinados crimes. Desempenha, ainda, o Legislativo funes administrativas, em atos relativos sua organizao, normas de funcionamento e provimento de cargos. Nos pases de sistema federativo, nos estados e municipios, o Poder Legislativo exercido pelas Cmaras de representantes correspondentes: no Brasil, na tradio mais recente, as Assemblias Legislativas e as Cmaras de Vereadores. 4.1.3 - O Judicirio Ao Poder Judicirio compete o exerccio da funo jurisdicional, isto , cabe-lhe, aplicando o Direito vigente, impor deciso final e definitiva aos litgios decorrentes de interesses conflitantes que ocorrem no meio social. Salvo excees, expressamente estabelecidas em norma constitucional ou legal, s se pronuncia em casos concretos, ou seja, quando o litgio se tenha estabelecido entre pessoas, fsicas ou jurdicas, determinadas e com objetivo definido. Transitadas em julgado, as decises do Judicirio so tidas por verdadeiras e, como tais, devem ser cumpridas. A existncia de um Judicirio independente e imparcial, acessvel populao e que lhe inspire confiana, essencial para a manuteno do equilbrio e da paz social. Os rgos de cpula do Poder Judicirio desempenham frequentemente, nas democracias, papel de poder moderador nos impasses entre os demais Poderes. No papel de Tribunal Constitucional, o 30

Judicirio, mantendo equidistncia dos interesses polticos em jogo, pode constituir o centro de gravidade do funcionamento do sistema poltico em regime democrtico e dispor dos instrumentos institucionais para zelar por seu reequilbrio em face de crises graves. Subsidiariamente, o Poder Judicirio exerce funes legislativas e administrativas, quando elabora os regimentos internos de seus rgos ou organiza seus servios, ou, ainda, quando estipula suas normas de funcionamento e sistema de cargos. 4.1.4 - O Eleitorado Se o Povo, como um dos fundamentos da Expresso Poltica, constitui a parcela da populao que detm, por vnculo com o Estado Nacional, a condio bsica para o exerccio da cidadania, o Eleitorado vem a ser a parcela do Povo que a exerce com sentido poltico, ou seja, corresponde ao estrato poltico ativo da populao. Constitui o Eleitorado a parte do Povo que mantm, ainda que em grau mnimo, interesse pelo jogo poltico e que realiza, nas democracias, o insubstituvel papel de manifestar, de forma institucionalizada, os anseios e aspiraes do Povo. Amplo ou mais restrito, consolidado ou fluido, o Eleitorado constitui o rgo do sistema poltico, em regime democrtico, que detm a prerrogativa e a responsabilidade de resolver a respeito da linha poltica a prevalecer no processo decisrio nacional, sobre a composio da representao poltica e quanto ocupao dos principais cargos e funes pblicas, viabilizando a continuidade ou a alternncia no Poder. Em ltima anlise, embora sofrendo a influncia de diferentes centros de poder, ele quem expressa, institucionalmente, a Vontade Nacional. A qualidade do Eleitorado, refletindo o nvel de cultura geral e poltica do Povo, decisiva para o fortalecimento da Democracia, na medida em que amplia ou reduz o grau de racionalidade das escolhas polticas. As formas de integrao entre o Eleitorado e as elites polticas, na qualidade de seu contedo racional e tico, dependem diretamente do desenvolvimento cultural de ambos os estratos. 4.1.5 - Os Partidos Polticos medida que o estrato politizado da populao busca aumentar sua participao poltica, a tendncia a de uma crescente organizao em torno 31

de interesses predominantes e de correntes de ideias. Clubes de opinio, grupos de interesses, blocos parlamentares e partidos perpetuaram-se quando do declnio e desaparecimento do absolutismo e fazem parte, hoje, do cotidiano das democracias. Na verdade, a ao das elites polticas e a prpria eficcia da representao parecem ser diretamente dependentes da sinergia advinda da organizao em grupos que competem pelo poder poltico, buscando conquist-lo ou influenci-lo. Dentre esses grupos de interesse, a despeito das desconfianas com que chegaram a ser vistos, os Partidos Polticos afiguram-se como os de maior importncia para a preservao e o desenvolvimento dos regimes democrticos. Resultantes da diversidade de modos de pensar e agir prprios da natureza humana, os Partidos Polticos exercem vrias funes, da maior relevncia, nas democracias. Os Partidos Polticos estruturam as opinies, articulam os interesses e organizam os eleitores em torno de diversas linhas de pensamento poltico; do expresso vontade dos governados, mobilizando e canalizando as energias polticas para as formas institucionalizadas de competio; recrutam e renovam as elites polticas, servindo de canais para a distribuio dos papis polticos. Em relao ao sistema poltico como um todo, os partidos, a par de viabilizarem o revezamento poltico, desempenham uma funo legitimadora, favorecendo a estabilizao do sistema. Com efeito, embora deem expresso s divergncias, os Partidos Polticos democrticos operam num quadro de consenso em profundidade, ao menos quanto preservao dos requisitos bsicos do Regime que lhes permite existncia e atuao. Lembra-se que, numa democracia, a ascenso de um Partido ao poder no pode significar risco mortal para os demais. Essa base consensual deve ser suficientemente ampla para resguardar os objetivos fundamentais da nacionalidade, ou sejam, aqueles que dizem respeito existncia, identidade e possibilidades evolutivas da Nao, o que significa preserv-la como Estado organizado, soberano e vivel. Mesmo quando, por circunstncias de natureza conjuntural, no possa um Partido, durante largo tempo, alcanar o poder, ainda assim contribuir para a boa operao do sistema e a evoluo do Regime, exercendo o que se denomina funo tribuncia, ou seja, a funo de crtica e de proposio de alternativas ao governamental. Contudo, considera-se da essncia do Regime democrtico a existncia de Partidos, no quadro geral do sistema partidrio, com possibilidades reais de realizar a alternncia no poder, invertendo as posies de situao e oposio. 32

rgos intermedirios entre o Povo, por seu segmento politicamente ativo, o Eleitorado, e o Governo, que constitui o centro do processo decisrio nacional, os Partidos Polticos so essenciais ao funcionamento regular do Sistema poltico em Regime democrtico. So indispensveis no s para captar os anseios e aspiraes difusos no ambiente social mas, tambm, para aglutin-los coerentemente em torno de propostas e projetos. Os partidos esto em interao com o Governo, apoiando-o ou criticando-o, e com o Eleitorado e outros grupos intermedirios da sociedade, dos quais captam as demandas, cujo atendimento, devidamente filtradas e articuladas, politizam, na tentativa de viabiliz-lo. Os Partidos Polticos devem ser os garantidores da qualidade da Representao, vinculando os representantes aos representados pela fidelidade a um programa e emprestando participao poltica o atributo da representatividade. Alm disso, se a pluralidade partidria importante para retratar as diferentes correntes de opinio, no deve o quadro partidrio, contudo, fragmentar-se excessivamente, a ponto de, por sua atomizao, impedir a formao de maiorias estveis e desorientar o Eleitorado. Os Partidos Polticos, em uma Democracia, constituem os intermedirios, por excelncia, entre Povo e Governo, mas para bem cumprir esse papel devem exercitar sua sensibilidade e responsabilidade sociais, abrindo-se democraticamente aos segmentos da sociedade que buscam representar e superando, internamente, indesejveis prticas oligrquicas e personalistas. 4.1.6 - Os Grupos de Presso Do conceito genrico de grupos de interesse, alm da categoria dos Partidos Polticos, tem-se a dos Grupos de Presso. A distino bsica se faz sob dois critrios: o dos objetivos e o dos beneficirios da ao. Se os Partidos Polticos tm por objetivo final conquistar o poder para exerclo com um sentido global de, cada qual sua maneira e sob seu prisma, beneficiar a sociedade como um todo, os Grupos de Presso, ao contrrio, no pretendem assumir a responsabilidade do exerccio do poder, mas to-somente influenci-lo e sempre em um sentido fragmentrio de atendimento a um interesse ou reivindicao setorial ou especfica. Existem Grupos de Presso de natureza eminentemente poltica, como os clubes de opinio e movimentos ideolgicos. Outros, entretanto, 33

correspondem a organizaes que, tendo papel preponderante em outras Expresses do Poder Nacional, atuam junto aos rgos da Expresso Poltica, buscando influenci-los. Sua relevncia como atores polticos depende das peculiaridades de cada sociedade nacional e da conjuntura em exame. Podem-se citar, a ttulo de exemplificao, alguns desses grupos, que, no raro, apresentam-se subdivididos em subgrupos em intensa competio. Assim, abstraindo a questo da desejabilidade de suas atuaes polticas, podem-se exemplificar, as atuaes, maneira de grupos polticos, de atores coletivos como o Empresariado, o Sindicalismo, a Mdia, a Igreja e a Universidade. Essas atuaes, cuja relevncia varia de conjuntura para conjuntura, podem chegar caracterizao de verdadeiros centros de poder poltico interno, atuando em interao com os rgos tipicamente polticos, mas com vontade e meios prprios. Uma anlise da conjuntura no ser completa se no buscar caracterizar os Grupos de Presso conjunturalmente significativos e seus propsitos, suas interaes, seu poder relativo na dinmica do funcionamento de um dado Sistema Poltico. 4.2 - O Sistema Poltico

Um Sistema uma totalidade de elementos em interao cuja dinmica no redutvel simples soma desses mesmos elementos. A est o conceito de sinergia do sistema: a noo de que uma dinmica adequada pode conduzir o conjunto a um resultado qualitativamente superior soma das capacidades das partes. Por outro lado, uma dinmica inadequada pode conduzir a resultados que, qualitativamente, se situem aqum das capacidades das partes envolvidas. Decorre da a importncia de analisar no s os aspectos estruturais estticos, mas, ainda, a sua dinmica. Um Sistema Poltico consiste numa totalidade dada pelo conjunto dos atores e das interaes com as quais e pelas quais se tomam e se impem as macrodecises de uma sociedade. Compese de um conjunto de atores, ou rgos, singulares ou coletivos, essencialmente ou, mesmo, incidentalmente, polticos, que, num quadro de regras institucionais, mantm interaes de natureza
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poltica, ou seja, interaes concernentes conquista, manuteno, ao exerccio e ao controle do poder do poder poltico que se configura na relao bsica entre governantes e governados. Essas interaes tm como fulcro as macrodecises demandadas por uma sociedade nacional, decises de tal importncia que devem ser tomadas pelas mais altas instncias do poder estatal, originalmente constitudo por essa sociedade nacional. Tais decises podem ser impostas at mesmo pelo emprego legtimo da fora eis aqui a especificidade do sistema poltico. Esta caracterstica de poder empregar, com legitimidade, a fora para fazer valer suas decises distingue o Sistema Poltico de outros sistemas e do sistema social mais amplo, que o envolve. Portanto, o Sistema Poltico se diferencia do sistema social, que constitui seu ambiente, e com o qual mantm diversos canais de comunicao e diferentes nveis de troca. A finalidade da existncia desse sistema especfico , ento, a de permitir a converso das demandas, provenientes do meio social, em decises orientadoras para as interaes futuras dos diferentes atores sociais. Cabe ao sistema poltico ou subsistema poltico a funo maior de orientar e de harmonizar o sistema societrio total: no caso, a sociedade nacional. Aos atores ou rgos polticos cabem, portanto, o exerccio dessa funo que se operacionaliza pela emisso de decises ou parmetros para futuras decises dos atores sociais (leis, projetos, programas, metas, ordens). Para tanto, buscam os atores polticos individuais ou coletivos melhor se posicionarem junto ao centro (ou centros) do processo decisrio nacional. Para isso cooperam, competem e, eventualmente, mas no raramente, entram em conflito. O Sistema Poltico funcional na medida em que as demandas da sociedade so respondidas com decises ou parmetros de deciso, que sejam acolhidas pelo ambiente social com um razovel grau de satisfao. O ambiente social, quando razoavelmente satisfeito, responde ao sistema poltico, decerto com novas demandas, mas, ainda, com diferentes formas de apoio poltico, dentre as quais est o que relevante a prpria legitimao do Sistema e do seu substrato institucional: o Regime.
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A insatisfao no ambiente sociopoltico interno, se ultrapassar os nveis ordinrios de tolerncia, acarreta a disfuno do Sistema. No entanto, este pode se reequilibrar por meio de mecanismos institucionalizados (legais ou costumeiros), tais como: os mecanismos internos de negociao e arbitramento poltico, capazes de engendrar novos arranjos e solues para a superao de divergncias e impasses; ou, com maior ou menor frequncia, o processo de competio eleitoral, que permite a alternncia de atores no poder e, como consequncia possvel, a mudana do sentido, do alcance e, mesmo, do ritmo das decises polticas, de modo a satisfazer s demandas. A descrio precedente corresponde a um Sistema Poltico em regime democrtico, que, institucionalmente, admite a expresso aberta das divergncias e contm mecanismos que possibilitam a negociao e a alternncia. Tal sistema se reequilibra com facilidade porque h entre os atores polticos um consenso em profundidade quanto s suas regras bsicas de funcionamento, isto , as regras estruturadoras, concernentes conquista, manuteno, ao exerccio, ao controle e altrenncia do poder. Quando o Sistema Poltico no consegue responder com decises, adequadas e suficientes, s demandas da sociedade, instaura-se o conflito poltico, superado, o mais das vezes, pelos mecanismos reequilibradores, que sero diversos no Presidencialismo e no Parlamentarismo. Se tais mecanismos falham, quer por seus vcios intrnsecos, quer pela intransigncia dos atores, quer pela dimenso das demandas ante a capacidade de resposta do Sistema, o conflito se agrava e se desdobra em manifestaes de inconformismo, mais ou menos agressivas, oriundas do ambiente poltico-social interno; ou seja, no estado de tenso denominado crise. Essas manifestaes, que frequentemente assinalam uma tentativa de comunicao paralela em relao aos canais institucionalizados e com os ocupantes do centro decisrio do Sistema, podem ser exploradas por outros atores polticos no sentido de atacar as bases estruturais desse mesmo Sistema, para romp-lo e substitu-lo, em claro processo de mudana revolucionria.
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O conflito poltico um conflito no processo decisrio central, que tanto pode derivar de decises havidas, como da ausncia delas, em face de demandas especficas ou do conjunto das demandas sociais. Instaura-se, no centro decisrio, um vcuo, que muitos cientistas polticos denominam vcuo do poder. Vcuo do poder significa vcuo no processo decisrio central. Vcuo que dever ser preenchido por meio dos mecanismos institucionalizados de reequilbrio do Sistema, mas que se o no for a tempo, acabar resolvido, seja pelo deslocamento, no institucionalizado, do poder decisrio para determinados atores conjunturalmente relevantes, no que se denomina golpe de Estado, seja pela mudana radical do prprio Sistema em suas estruturas, no que se denomina Revoluo.

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CAPTULO II

EXPRESSO ECONMICA
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Conceituao
Expresso Econmica do Poder Nacional a manifestao de natureza preponderantemente econmica do Poder Nacional, que contribui para alcanar e manter os Objetivos Nacionais. A caracterstica fundamental da Expresso Econmica do Poder Nacional consiste em acionar meios predominantemente econmicos, por intermdio dos quais o homem busca, no s satisfazer suas necessidades vitais (alimentao, proteo e procriao), mas atender aos requisitos de Bem-Estar originados pelo evoluir constante da sociedade e da capacidade intelectual de que dispe, tornando crescentes suas necessidades e aspiraes e, portanto, a demanda por consumo de bens e servios. Tais consideraes no devem constituir enfoque materialista e limitador para a Expresso Econmica, pois, embora voltada para o atendimento de requisitos de Bem-Estar material, ela enfatiza o respeito aos pressupostos ticos como exigncia do caminho para atingir os objetivos (finalsticos) do emprego do Poder Nacional. Entre os aspectos caractersticos da Expresso Econmica do Poder Nacional avulta a importncia das inovaes tecnolgicas, modificando processos de produo e alterando demandas pelos fatores produtivos. Vista sob a lente da economia, a histria da humanidade constituise na luta para superar o problema da escassez de recursos em face de necessidades crescentes. No entanto, em razo dos desequilbrios entre produo e consumo, e entre setores da sociedade, concentra-se nas mos de determinados segmentos, desde indivduos at Naes, excedentes no consumidos que constituem a poupana, a qual deve ser convertida em investimentos para que haja aumento do produto. 38

Por isso, sem descurar dos aspectos ticos envolvidos no processo, a economia se preocupa com tarefas bsicas, a partir do questionamento sobre o qu, quanto e como produzir e distribuir, - os bens, fruto do esforo humano. Para atender s necessidades e aspiraes, consubstanciadas em Objetivos Nacionais, a sociedade enfrenta problemas diversificados e complexos, cabendo destacar: - aplicao eficiente e eficaz dos recursos produtivos; - criao e aperfeioamento de instituies econmicas; - melhoria da repartio da renda; - elevao dos padres de consumo e do Bem-Estar; e - ampliao das oportunidades econmicas. Entende-se que o Sistema Econmico funciona melhor quando capaz de, assegurando liberdade de escolha, suprir as necessidades humanas e atender s aspiraes sociais, uma vez que o sistema deve estar orientado para o Bem Comum. Na realizao das tarefas econmicas, so necessrias vontade e capacidade para execut-las. A vontade, como atitude racional, tem no homem o seu intrprete e a capacidade proporcionada pelos meios de toda ordem que a Nao dispe.

Fundamentos
A manifestao dos Fundamentos do Poder Nacional na Expresso Econmica ocorre por intermdio dos Recursos Humanos, dos Recursos Naturais e das Instituies Econmicas. 2.1 - Recursos Humanos Os Recursos Humanos constituem fundamento predominante da Expresso Econmica do Poder Nacional pois o Homem, agente essencial da produo e do consumo, , no s, o organizador e executor do processo produtivo mas, tambm, seu beneficirio. 39

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2.1.1 - Aspectos Quantitativos As anlises quantitativas dos Recursos Humanos fundamentam-se nos dados e nas informaes colhidos regularmente por intermdio de censos demogrficos e econmicos, de pesquisas e de amostragens. A partir desses levantamentos, pode-se examinar a dimenso e a evoluo de grande nmero de agregados censitrios e das relaes demogrficas fundamentais para a avaliao quantitativa dos recursos humanos, entre as quais: - Populao Total - compreende todas as pessoas em uma sociedade. , geralmente, classificada de acordo com naturalidade, idade, sexo e outros atributos; - Populao Economicamente Ativa (PEA)- pessoas a partir de determinado limite etrio, que trabalham ou estejam procurando trabalho. Como consequncia, a populao no economicamente ativa o conjunto de pessoas, a partir de determinado limite etrio, que no se encontra ocupado, nem procurando emprego; - Populao Dependente - a populao no economicamente ativa acrescida das pessoas fora do limite etrio utilizado para definir a Populao Economicamente Ativa (PEA); e - Populao Ocupada conjunto de indivduos que estejam trabalhando, sejam empregados, subempregados, autnomos, empregadores e mesmo aqueles que, embora trabalhando, o fazem por um nmero mnimo de horas dirias ou semanais. Outro aspecto importante a considerar o grau de utilizao dos Recursos Humanos. De fato, todo sistema econmico deve buscar o pleno emprego dos fatores de produo, ainda que tal objetivo seja de difcil realizao. O desemprego e o subemprego constituem, para qualquer economia, problemas graves que devem ser minimizados. O crescimento demogrfico de um pas e o tamanho de sua populao interessam avaliao dos Recursos Humanos e, tambm, influem na oferta e na demanda de bens e servios. A eficincia e a eficcia dos Recursos Humanos dependem da possibilidade e do aproveitamento de toda capacidade realizadora do ser humano. Com base nesses e em outros agregados demogrficos, pode-se proceder anlise quantitativa dos Recursos Humanos como fator de fundamental importncia para o desenvolvimento nacional, cabendo 40

salientar a relevncia de uma populao demasiadamente jovem ou velha e, tambm do nvel de utilizao dos Recursos Humanos. 2.1.2 - Aspectos Qualitativos Em orgnica ligao com o acrscimo de Poder Nacional, os aspectos qualitativos dos Recursos Humanos na Expresso Econmica do Poder Nacional situam-se na otimizao do rendimento e na produtividade do Homem, dependentes da qualificao da populao quanto ao seu nvel cultural e educacional, sua higidez e especializao. Tal qualificao resultado no s da ampliao do conhecimento como de sua generalizada difuso pela populao. Isto significa a construo de uma democracia onde o conhecimento no fique restrito a grupos privilegiados, mas incorporado pela Nao como um todo. Quanto maiores o volume e a universalidade das informaes, mais rpido ser o crescimento econmico e, concomitantemente, o desenvolvimento global solidificando o fortalecimento do Poder Nacional. A qualificao dos Recursos Humanos fundamental para obteno de maior produtividade na economia, pois, tambm neste aspecto, a sociedade deve ser vista como uma sociedade do conhecimento. A modernizao dos processos produtivos o reflexo mais imediato da preocupao com os aspectos qualitativos dos Recursos Humanos. 2.2 - Recursos Naturais Aos Recursos Naturais correspondem as foras, riquezas e recursos que a natureza oferece, passveis de serem utilizados nas atividades produtivas. Consideram-se como segmentos importantes dos Recursos Naturais: solo, subsolo, flora, fauna, clima, bem como disponibilidades hdricas e energticas. O conhecimento, a descoberta, a explorao, o aproveitamento e o controle desses recursos dependem do grau de evoluo da cincia e da tecnologia, bem como, do estgio de desenvolvimento da sociedade. Os recursos ofertados pela natureza podem ser classificados em atuais e potenciais. Os primeiros so os disponveis para a utilizao imediata nas atividades produtivas; e, os ltimos, os que, embora possam ser conhecidos, no se acham em condies de utilizao imediata, dependendo 41

seu aproveitamento da ampliao da fronteira de produo. importante salientar que, tanto ou mais significativa que a dimenso fsica dos recursos, a eficincia do seu aproveitamento no sistema produtivo. A utilizao do ecossistema exige prticas conservacionistas que contribuem para a conquista dos objetivos a que se prope a sociedade. Assim, o equilbrio ecolgico se apresenta como assunto de fundamental importncia, em face da escassez ou da possibilidade de exausto dos recursos, em especial, os no renovveis. No que tange s relaes socioeconmicas, que ampliam as formas de utilizao dos Recursos Naturais, deve-se notar a crescente vinculao entre mercados, originada e acelerada pelo desenvolvimento tecnolgico dos meios de comunicao. Tal vinculao tem propiciado o surgimento de novos mercados onde o intercmbio cresce a ritmo sem precedentes, explicando o dinamismo, cada vez maior da economia, ora marcado pela cooperao, ora pela concorrncia. As modificaes do comportamento socioeconmico da resultantes apresentam-se com as seguintes caractersticas: - recomposio da economia pela ampliao espacial do mercado; - reestruturao de ncleos de poder por intermdio da formao de megablocos com influncia direta sobre os mercados; e - novos e diferentes padres de produo, de organizao e de administrao empresarial, bem como aprofundamento da discusso sobre o papel do Estado na economia. 2.3 - Instituies Econmicas As Instituies Econmicas so resultados da herana coletiva, contnua e imemorialmente produzida pelo Homem refletindo hbitos, atitudes, comportamentos, motivaes, valores, crenas, tcnicas e formas de organizao econmica, bem como toda a produo material advinda dessa acumulao. Enfim, constitui-se de todo o acervo patrimonial de conotao econmica, material e no-material, legado pelo passado, constantemente atualizado e ampliado pela capacidade criadora do ser humano. So formas de expresso que retratam padres de comportamento dos homens, no que concerne s atividades econmicas, s leis que regem esse comportamento, importncia atribuda ao mercado, s formas 42

de apropriao do excedente e conformao do sistema econmico vigente. Particularizando, constata-se que as Instituies Econmicas se revelam no regime de propriedade, na conduta dos empresrios e dos trabalhadores em geral, na regulao dos contratos, no estmulo s praticas consensuais do mercado na aceitao ou rejeio aos monoplios e cartis, na forma como so definidos os salrios, na influncia econmica das organizaes sindicais de operrios e de patres, no nvel de interveno do Estado na economia e em muitos outros aspectos da vida econmica da sociedade. O amplo quadro das Instituies Econmicas se completa com a incluso do estoque de bens materiais produzidos pelo Homem, aos quais se possa atribuir valor econmico, do mais simples objeto artesanal ao mais sofisticado equipamento de ltima gerao. As Instituies Econmicas constituem os canais prprios para as atividades diversificadas que dizem respeito s relaes do Homem com os Recursos Naturais bem como dos homens entre si, com vista realizao das atividades econmicas (produo, circulao, consumo de bens e servios, distribuio da renda etc.), em busca de superiores padres de vida, objetivos econmicos de sua existncia. As Instituies Econmicas refletem a maneira pela qual os homens ordenam sua vida social e poltica, dentro daquilo que eles julgam ser bom, justo, legtimo e possvel. Na realidade, as Instituies Econmicas tm papel pondervel na promoo ou limitao do desenvolvimento. O resultado alcanado ir depender da segurana que emprestam ao esforo visando ao atingimento daquele objetivo, das facilidades asseguradas ao aperfeioamento dos Recursos Humanos e do maior ou menor grau de liberdade de iniciativa existente na atividade econmica. Entre as Instituies Econmicas, destaca-se o Sistema Econmico (como entidade mais abrangente), envolvendo o mercado, a empresa, o consumo, a moeda e seus desdobramentos. 2.3.1 - Sistema Econmico Sistema Econmico o conjunto de elementos e de relaes que abrange todas as atividades econmicas de uma sociedade. Nele se incluem os rgos e as organizaes, bem como as funes que desempenham, as instituies que regulam tal funcionamento e os fatores 43

que atuam sobre todos esses componentes. Por isso, o Sistema Econmico pode ser visto como abrangendo toda produo, circulao e consumo de bens e servios, a repartio da renda, o crescimento da economia, o seu desenvolvimento e a segurana na rea econmica. Para ter sentido democrtico, o Sistema Econmico deve fundamentarse na iniciativa individual, fortalecendo a ao dos agentes econmicos, ou seja, aqueles que exercem o direito de escolher a atividade em que desejam empregar seus recursos, caracterizando a propriedade privada dos meios de produo, a qual, deve atender a sua funo social. Cabe, tambm, considerar a presena do Estado por meio das funes reguladoras das atividades econmicas, assegurada a liberdade de iniciativa. 2.3.2 - Mercado Mercado a interao entre oferta e procura de bens e servios, determinando relaes de livre troca entre produtores e consumidores pelo mecanismo de preos. A ordem espontnea e a natureza impessoal das decises do mercado baseiam-se na adoo de prticas econmicas estabelecidas historicamente e que prevaleceram porque obtiveram xito nas sociedades que as adotaram. uma instituio que se fundamenta na busca da reciprocidade de interesses e propicia conciliao de diferentes objetivos para benefcio mtuo dos participantes. O mercado torna possvel a utilizao do conhecimento e da habilidade de todos os membros da sociedade em grau muito maior do que seria possvel em qualquer outra forma de organizao econmica. Ele propicia aos indivduos liberdade para utilizar conhecimentos, habilidades e recursos na conquista de seus objetivos, em termos operacionais e econmicos. A concepo do mercado livre envolve a possibilidade de ser ofertada e demandada, sem restries, toda espcie de bens e servios. Ao mercado assim concebido contrape-se um mercado oficialmente controlado. Cabe sociedade buscar os meios para assegurar o funcionamento do Mercado, porquanto ele consegue ajustar a produo ao consumo e assegurar a liberdade econmica essencial ao regime democrtico. O mercado pode ser dividido em: - Mercado Interno: compreende as relaes de troca realizadas entre agentes econmicos do mesmo pas, segundo normas que as regulam. O seu fortalecimento proporciona maior consistncia e 44

segurana Nao, diminuindo suas vulnerabilidades. o principal instrumento de integrao econmica para a Nao, podendo ser fortalecido por intermdio, entre outras, das seguintes aes: aumento do nmero dos que participam como produtores e consumidores, incorporando atividade econmica crescente parcela da populao, a qual passa a auferir benefcios oriundos do crescimento econmico e do crescente intercmbio entre as diversas regies do mesmo pas, reduzindo desigualdades regionais e permitindo desenvolvimento mais justo e equilibrado. - Mercado Externo: compreende as relaes de troca entre agentes econmicos de diferentes pases, segundo normas que entre eles se estabelecem. Os Sistemas Econmicos devem ser abertos. Uma economia fechada condiciona seu processo de crescimento apenas s disponibilidades e dimenso de seus recursos internos, o que conduz geralmente compresso do consumo. A abertura da economia pode ensejar crescimento mais rpido, seja em decorrncia dos ganhos com o comrcio internacional, seja pela possibilidade de utilizao de recursos externos. 2.3.3 - Empresa A empresa a Instituio Econmica que se dedica, principalmente, gerao de lucros por meio da produo de bens e servios. No regime de livre iniciativa, a Empresa , em princpio, privada, atuando o Estado em carter complementar para suprir carncias que o sistema empresarial apresenta. A empresa atual deve conviver com mtodos e processos acelerados de inovao e a criao de riquezas, dependendo o seu xito, cada vez mais, da possibilidade de acesso a dados, informaes e conhecimentos atualizados. 2.3.4 - Consumo O Consumo corresponde utilizao, aplicao ou gasto dos bens e de servios postos disposio da sociedade e representa a fase final do processo econmico. A importncia do Consumo se revela pelo que significa como forma de avaliar padres de Bem-Estar material da sociedade. H, porm, um 45

nvel de Consumo que se deve constituir numa preocupao bsica do governo, pois diz respeito ao atendimento das necessidades mnimas da populao, tornando-se, por isso mesmo, elemento imprescindvel para a definio das polticas econmicas de cunho social. Diferenas acentuadas na capacidade de Consumo entre os vrios estratos da populao podem conduzir a insatisfaes cujo nvel venha a comprometer objetivos vitais da Nao. 2.3.5 - Moeda A Moeda, ao ter curso forado decretado pelo Estado, transformouse em moeda nacional, reserva de valor e instrumento legal de troca e smbolo de Soberania. Por sua importncia para o funcionamento do Sistema Econmico, h necessidade de mant-la num nvel de estabilidade para no comprometer as caractersticas dos componentes desse sistema. O descontrole sobre a emisso e o uso da moeda no afeta apenas a Expresso Econmica mas, tambm, todas as outras, podendo chegar a influenciar negativamente convices e comportamentos do Homem e, at mesmo, valores de sua cultura.

Fatores
Fatores econmicos so meios capazes de produzir variaes quantitativas e qualitativas nos fundamentos do Poder Nacional e em todos os demais componentes do Sistema Econmico, bem como nas relaes que entre eles se processam, com vista produo de efeitos econmicos. Assim, as capacidades produtiva e empreendedora, prprias da instituio Empresa, e a capacidade cientfica e tecnolgica, que aumentam a produtividade individual e coletiva, ao propiciarem ganhos de produtividade, so aspectos presentes na conceituao dos fatores econmicos. De um longo rol possvel desses Fatores, destacam-se os seguintes: 46

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3.1 - Modernizao e Adaptao s Mudanas A sociedade deve ter atitude de aceitao a mudanas para que os processos de produo se inovem, os produtos se aperfeioem e a produtividade aumente. A compra de tecnologia pode ser uma primeira fase do fenmeno, concretizada no aprendizado da operao dos equipamentos, de sua manuteno e at em cpia do original. Todavia, a grande mudana s se inicia quando o Sistema Econmico capaz de fazer alteraes e adaptaes nos novos dispositivos, e s adquire ritmo prprio quando o projeta e desenvolve produtos, equipamentos e sistemas tecnolgicos avanados. Aspecto importante a sensibilidade de uma sociedade mudana. O impacto da transformao sobre os indivduos altera, muitas vezes, convices, atitudes e costumes. O ritmo dessa transformao est condicionado, portanto, s reaes da sociedade s mudanas e ao modo como so absorvidas. 3.2 - Capacidade do Conhecimento Cientfico e Tecnolgico O fator cientfico-tecnolgico, quando presente no nvel desejado, valoriza os recursos humanos, propiciando-lhes acesso a melhores salrios e atua nas empresas, aumentando-lhes a produtividade e os lucros. Para a economia, o complexo capacitor, envolvendo informtica, telecomunicaes, automao e robtica, microeletrnica, tecnologias progressivas de produo e consumo, influem positivamente na agilidade do sistema de acumulao de capital, multiplicando, inclusive no nvel internacional, o volume das transaes. Com o conhecimento cientfico e tecnolgico, a prpria natureza da capacidade do capital como fator de produo se altera, pois o modo como ele vai influir nesse processo ser modificado em funo de formas novas de atuao progressiva. Essa capacidade est intimamente relacionada com o aprimoramento dos recursos humanos e com o melhor aproveitamento do espao econmico, pois a evoluo da capacidade de acumulao de capital de uma sociedade decorre da elevao da renda per capita e do estmulo ao investimento. 47

3.3 - Capacidade da Acumulao e Absoro do Capital Fixo Em todos os Sistemas Econmicos, a maior capacidade de Formao de Capital Fixo, por intermdio da construo de estradas, portos indstrias, equipamentos etc, ser sempre fundamental na promoo do seu crescimento. No que concerne participao do capital no processo produtivo, constata-se que a melhoria dos resultados no est correlacionada apenas ao seu uso em maior proporo. imprescindvel admitir que as transformaes qualitativas modernizadoras que dinamizam o processo produtivo constituem caractersticas que determinam a maior capacidade de Formao do Capital Fixo. A absoro desse capital pela economia envolve o emprego de mtodos e processos, de forma criativa, visando a permitir constante aumento dos nveis de produo e de produtividade capazes de sustentar expressivo ritmo de crescimento do produto real da economia. Quanto aos processos de produo e aos bens e servios produzidos, sua bvia influncia determinante para a Acumulao e Absoro do Capital Fixo. 3.4 - Capacidade Empresarial O bom desempenho do Sistema Econmico depende, tambm, da capacitao gerencial e profissional nos empreendimentos como condio inegvel da eficincia e da eficcia empresarial. Com o desenvolvimento mundial das comunicaes, o domnio de seu conhecimento, no que concerne economia, disputa com os demais bens a primazia do mercado, reorientando a formao gerencial e da mode-obra. O posicionamento para a busca de vantagens competitivas e de otimizao que emergem no mercado levam as empresas, por intermdio do conhecimento, s reestruturaes, aquisies, fuses, joint-ventures, bem como a mudana no foco de seus negcios. O fortalecimento da capacidade empresarial implica, tambm, na participao em rgos empresariais, coletivos, onde afloram conhecimentos que permitem s empresas sobrepujar, no s o obsoletismo de mtodos e processos, mas tambm, insuficincias do processo produtivo. 48

A viso ampla do empresrio permite perceber oportunidades e ameaas, estas sempre mais numerosas, que surgem de reas muitas vezes surpreendentes. A identificao de eventos causadores de impactos trabalha a favor da segurana das empresas, que podem adaptar-se a mudanas, propiciando a desejvel regularidade em sua evoluo. 3.5 - Capacidade de Financiamento necessrio que a Nao disponha no s de adequada propenso a poupar como tambm de um sistema financeiro que, de maneira consistente, disciplinada e gil, desempenhe o papel de intermediao e redistribuio dos recursos financeiros, tornando as poupanas disponveis aos investimentos, respeitadas as regras de mercado estabelecidas pela sociedade. 3.6 - Capacidade de Consumo Para que o Sistema Econmico funcione adequadamente, necessrio que a produo de bens e de servios seja demandada. A demanda final de bens e de servios pelos agentes econmicos depende do nvel e da repartio da renda, da poltica fiscal do governo, do nvel dos estoques, dos estoques dos consumidores e de algumas peculiaridades conjunturais da economia como, por exemplo, a expectativa dos consumidores; no s quanto ao comportamento futuro dos preos mas, tambm, quanto normalidade do abastecimento dos bens demandados. O Estado deve atuar em defesa dos consumidores, procurando corrigir disfunes eventuais da economia de mercado. 3.7 - Capacidade de Participao A participao da populao na problemtica econmica, inclusive nos aspectos que ficam sob responsabilidade direta do governo importante requisito para o desenvolvimento como processo global e para a segurana econmica, em particular. O prprio governo deve encontrar, para agilizao de suas atividades, canais de participao da populao na concretizao de seus objetivos econmicos, gerando um processo cultural responsvel, 49

por intermdio da ao efetiva do indivduo no controle da atividade do Estado. O sentido de realizao pessoal, de valorao do indivduo em tal processo lhe confere atributo de poder e de responsabilidade em relao ao Sistema Econmico, elevando o nvel de segurana deste sistema, em benefcio da prpria nao. Seo 4

Organizaes e Funes
As Organizaes e Funes integram o Sistema Econmico. por intermdio delas que se realiza o emprego do Poder Nacional. Sua natureza varia conforme o Sistema Econmico vigente em cada pas. Aqui, sero estudados apenas segundo o enfoque do capitalismo de mercado contemporneo. O capitalismo de mercado concentra as organizaes em duas reas. Neste caso, a Expresso Econmica deve buscar uma articulao apropriada entre o setor pblico e o setor privado, com vista agilizao das atividades econmicas. No capitalismo contemporneo a ao econmica direta dos rgos governamentais deve limitar-se a empreendimentos que no atraiam a ao da iniciativa privada e que sejam: geoeconomicamente pioneiros, de risco elevado, de lenta maturao ou que exijam grande aporte de recursos e, ainda que, por sua natureza, sejam considerados imprescindveis e de interesse para a Segurana Nacional. A maior parcela do conjunto das atividades econmicas deve caber ao setor privado, entrando o setor pblico no processo da produo e circulao de bens e servios de modo subsidirio, isto , complementando a iniciativa privada. O setor privado deve ter mobilidade e flexibilidade necessrias para ocupar espaos econmicos que lhe proporcionem lucros, atendendo pelos ganhos de produtividade e pela otimizao da poltica de vendas baseada nas necessidades do consumo em expanso. Por intermdio das suas organizaes o Sistema Econmico desempenha um elenco de funes com vista satisfao das necessidades 50

coletivas. E, medida que a economia ganha dimenso e se diversifica, tornam-se tais funes cada vez mais complexas e podem assim ser descritas: - normativa - de regulamentao e orientao das atividades econmicas; - administrativa - de implementao das normas que presidem o funcionamento da economia e das polticas e estratgias formuladas; - produtiva - que responde pelo processo da produo de bens e servios; - circulativa - de distribuio, no mercado, dos bens e dos servios produzidos; e - repartitiva - que, alocando os fatores de produo, provm a sua remunerao (sob forma de salrios, juros, aluguis, lucros e outras rendas) e que, por intermdio de apropriao de parcela de renda gerada pelas atividades produtivas e sua distribuio, possibilita melhor repartio social da riqueza criada, de acordo com critrios de equidade. Na diviso das funes entre o setor pblico e o setor privado existem algumas que so exercidas pelas entidades pblicas e outras competem, fundamentalmente, iniciativa privada. Funes exercidas basicamente pelo setor pblico (pelo menos com abrangncia e validade amplas nas reas de jurisdio da Unio, dos Estados e dos Municpios) so as normativas e administrativas. As funes desempenhadas, na maior parte dos casos, pelo setor privado, so: a produtiva, a circulativa e a repartitiva.

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CAPTULO III EXPRESSO PSICOSSOCIAL Seo 1

Conceituao
Esta Expresso abrange pessoas, ideais, utopias, instituies, normas, estruturas, grupos, comunidades, recursos e organizaes, integrados num vasto complexo orientado para o alcance de objetivos sociais valiosos, situados no seu campo de interesse, ou alm, que podem satisfazer s necessidades, aos interesses e as aspiraes da sociedade. Expresso Psicossocial do Poder Nacional a manifestao de natureza predominantemente psicolgica e social do Poder Nacional, que contribui para alcanar e manter os Objetivos Nacionais. Seo 2

Fundamentos
So Fundamentos do Poder Nacional na Expresso Psicossocial: Pessoa Humana, Ambiente e Instituies Sociais. 2.1 Pessoa Humana A compreenso do Homem como Pessoa Humana constitui-se em enorme avano. O mundo pago no registra a ideia de pessoa, como oponvel, em todos os sentidos, a coisa. Um ser uma Pessoa Humana quando capaz de ter discernimento sobre si, sentindo-se responsvel pelo que faz e compreendendo que h radical diferena entre o que faz e os efeitos da ao de uma fora mecnica ou da ao instintiva de animais. Dotada de razo, de conscincia de si, de natural abertura ao mundo, aos homens e a Deus, de capacidade para distinguir o falso do verdadeiro, o bem do mal, em si e fora de si (conscincia moral), 52

a pessoa participa, necessariamente, do concerto intelectual e moral da humanidade. Assim, todos os valores do Homem gravitam forosamente em torno da Pessoa Humana dimenso definidora da dignidade do Homem e da sociedade humana de tal sorte que a prpria ideia-valor da igualdade fundamental de todos os homens deriva da aceitao de que todos nascem iguais, dotados de uma mesma dignidade de Pessoa Humana, sagrada e inviolvel, na medida em que compartilham de um mesmo patrimnio moral e espiritual. Segundo a concepo crist, majoritria em nossa cultura, o ser espiritual que faz da pessoa uma realidade sacra, intocvel, j destinada desde o primeiro instante de sua existncia a uma durao eterna. A Pessoa , assim, um valor absoluto, uma realidade intrinsecamente no manipulvel, intimamente livre e soberana, que no pode sofrer constrangimentos ou qualquer violncia, da poltica ou da tecnologia, do Estado, dos partidos ou da religio. Aos poucos, a questo vai-se deslocando do plano filosfico para o plano sociocultural, onde aparece o lado sociolgico e funcional da Pessoa: a personalidade. Trata-se do produto cultural mais completo, resultante do processo de socializao, que exercitado por todos os agentes e todas as agncias sociais permanentemente, notadamente, claro, a famlia e as organizaes da instituio educacional. Enquanto a contribuio da educao bastante conhecida, a da famlia nem sempre revelada na inteireza de sua dimenso. O trabalho bsico de aquisio e de desenvolvimento dos valores por um indivduo construo da personalidade sempre iniciado em fase de baixa idade, requer meio essencial de transferncia, quer dizer, veculo afetivo, de caractersticas muito especiais, s conhecido, na forma adequada e suficiente, no seio da famlia. A sociedade de homens livres depende de personalidades afirmativas, capazes de escolhas morais emocionalmente sustentadas e por isso coerentes consigo mesmas (no tempo e no espao), e para isto ser alcanado indispensvel a existncia e a atuao eficaz da famlia por longo perodo da vida. H razes claramente funcionais que militam a favor da criao de personalidades livres, ativas e cooperativas. Tanto dependem as personalidades do processo sociocultural de sua formao, como depende este das mesmas personalidades para a sua produo e continuidade. 53

A incapacidade dos processos socioculturais para produzir personalidades livres, sadias, cooperativas, construtivas verdadeiras pessoas pode levar a srio comprometimento manuteno dos valores e a transformao de tais valores em ao. Um desajuste de grandes propores pode inviabilizar a sociedade, a no ser quando decorre de transtornos polticos transitrios, como se d nas revolues. 2.2 - Ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que permite, abriga e rege a vida, em todas as suas formas. o condicionante mais geral de todos os fenmenos relativos pessoa, sociedade e prpria vida. O Homem vive e convive dentro de uma teia de relaes e interaes, em dois nveis: - o da biosfera ou esfera ecolgica, marcada pela prevalncia dos elementos naturais; e - o da sociosfera ou meio social, caracterizada pelos valores e normas ligados especificamente cultura e pelos padres ideais ligados sociedade. O primeiro desses nveis relaciona-se, diretamente, com a sobrevivncia do ser humano, considerado, quer do ponto de vista fsico, como indivduo, quer do ponto de vista filogentico, como espcie. Compreende no s os aspectos globais, climticos e energticos, mas tambm, e principalmente, os processos biolgicos indispensveis sobrevivncia do Homem, em seus constantes ajustamentos. A biosfera compe-se de um mundo inorgnico, que chamado genericamente de meio fsico (litosfera, hidrosfera e atmosfera) e de um universo biolgico o mundo vivo constitudo por todos os seres dotados de vida, nele incluindo-se o Homem. A sociosfera o meio social, o contexto onde o Homem assume o papel de socius, onde vive, trabalha e cria. Compreende, tambm, as organizaes sociais e todo o conhecimento humano. Na verdade, o mundo dos valores, da cultura e do esprito. Ela , resumindo, o mundo exclusivo do Homem, onde ele assume a significao plena de sua presena no planeta. Considerando uma dada sociedade nacional, h que se atentar para o fato de que ela se assenta num ambiente fsico, com o qual 54

interage. Tambm, interage com o meio ambiente sociocultural de outras sociedades nacionais e da civilizao a que pertence. As pessoas e os grupos tambm interagem, em nveis diferentes, com o ambiente cultural interno. Uma das grandes responsabilidades do Homem manter o equilbrio do ambiente em sentido amplo. Esta manuteno consiste, essencialmente, em conciliar as transformaes que ele vai produzindo com a preservao dos ecossistemas, com o aprimoramento da qualidade de vida, bem como com a vigncia dos valores, de modo que a vida no se torne autodestrutiva ou infeliz. 2.3 - Instituies Sociais Instituies Sociais so estruturas normativas decorrentes de necessidades sociais. Apresentam-se como um complexo integrado de ideias, sentimentos, aspiraes, padres de comportamento, relaes interpessoais, normas e valores, caracterizados pelo nimo de permanncia. Elas so identificveis pela especificidade de suas funes, de suas atividades e pelo valor, inclusive simblico, de seus cdigos de conduta. Sendo construes intertemporais, expressam comportamentos e modos de sentir, pensar e agir. Retratam os caminhos estabelecidos por uma sociedade, ao longo de seu processo histrico-cultural, para satisfazer as necessidades, os interesses e as aspiraes, imprimindo uma ordem imprescindvel vida em grupo. Em ltima anlise, visam coeso social, indispensvel existncia e sobrevivncia do grupo. As Instituies, especialmente a familiar, a educacional, a religiosa e a assistencial, sero to mais fortes quanto maior for a aceitao dos valores que as permeiam. Esta aceitao traz consigo um sentido conservador, presente em todas as Instituies. Vale considerar, no entanto, que esse aspecto no deve ser confundido com o conservadorismo, j que o respeito pelos valores permanentes pode coexistir com um processo normal de evoluo, configurado na prpria mudana social. medida que as Instituies Sociais se estabilizam, se aperfeioam, realizam suas funes sociais e se integram aos objetivos maiores da sociedade, fortalece-se o Poder Nacional. O desafio que se pe ante os estudiosos do Poder Nacional o de compreender as alteraes que ocorrem nas Instituies Sociais com 55

reflexos na estrutura desse Poder, porquanto, muitas vezes, elas produzem efeitos antes mesmo que se tenha percebido a sua ocorrncia. As Instituies Sociais existem, necessariamente, num contexto cultural. So elas prprias criaes da cultura, a qual torna possvel os chamados processos sociais derivados, como a institucionalizao, a socializao (formao e continuidade da personalidade), a mobilidade e a mudana social. Assim, a ateno do estudioso deve voltar-se para o quadro de fundo de toda a fenomenologia social, que precisamente a cultura. Seo 3

Fatores
Os Fatores da Expresso Psicossocial so, entre outros: - Cultura e Padres de Comportamento; - Nveis de Bem-Estar; - Dinmica Ambiental; e - Dinmica Estrutural. 3.1 - Cultura e Padres de Comportamento A Cultura refere-se a toda produo material (obras de civilizao) e, principalmente, imaterial da sociedade, o que inclui todo o universo simblico, os valores, o conhecimento descoberto ou natural (cincias fsico-matemticas e da natureza), o conhecimento criado (a teologia, a filosofia, a literatura, as artes e a msica), todas as formas de relao social e todas as regularidades no comportamento dos membros da sociedade, com excluso daquelas regularidades que so de carter hereditrio. Assim, a Cultura resulta da ao social. Por outro lado, elemento condicionante da ao social futura. Em si, consiste lato sensu em todas as formas de comportamento, explcitas ou implcitas, adquiridas ou transmitidas mediante smbolos, e constitui-se no patrimnio singularizador dos agrupamentos sociais humanos. 56

A primeira tarefa do Homem procurar conhecer o mais possvel tudo que est sua volta e ele mesmo e, assim, afastar a ameaa de viver e de sobreviver em circunstncia enigmtica. Essa interpretao da circunstncia permite-lhe construir uma noo integrada de mundo, uma cosmoviso, que corresponde a uma circunstncia complexa (fsica, social, moral, espiritual etc) dotada de uma interpretao. O modo mais completo de entender a circunstncia do Homem compreende as grandes categorias que integram uma cosmoviso, a saber, noes complexas de Deus, do Universo, da Sociedade e do prprio Homem. Este um produto cultural elaborado e indispensvel ao Homem e s sociedades para que afastem o caos primitivo que lhes sugere o ambiente no conhecido, permitindo-lhes construir suas instituies sociais e organizar a vida e, assim, assegurar, dentro de certos limites, a sobrevivncia e o progresso. A obra de formao da Cultura concomitante construo da sociedade e deriva da srie infinita de ensaios feitos pelo grupo humano na tentativa de institucionalizar-se. A diviso histrica do trabalho e a atribuio simultnea de tarefas, bem como o desenvolvimento da interdependncia e o crescimento da previsibilidade dos comportamentos individuais a padres habituais, so concomitantes a um outro grande processo, inevitavelmente a ele associado o desenvolvimento de um certo grau de unidade psicolgica. a interao desses dois grandes fenmenos o enquadramento da ao dos indivduos em padres habituais, de um lado, e de outro, a crescente identificao com o grupo (um certo esprito-de-corpo, efeito da unidade psicolgica) que vai tornar possveis dois outros fenmenos interdependentes conhecidos como sociedade e cultura. A sociedade uma organizao de indivduos (personalizados), de grupos e de comunidades, enquanto a Cultura rene valores e ideias estruturados, reaes emocionais condicionadas a eles associados e padres de comportamento de que participam, mais ou menos, todos os membros da sociedade. Geralmente entende-se que a sociedade corresponde a uma reunio de personalidades reciprocamente ajustadas. Esse ajustamento recproco das personalidades dado pela Cultura. A Cultura um fenmeno cuja existncia predominante est no esprito dos indivduos, e, em muitos aspectos, em nvel subconsciente, motivando e dirigindo o comportamento sem que o indivduo o perceba. esta, por exemplo, a 57

situao de certos valores que so introjetados em nvel muito profundo durante o exerccio do processo de socializao. A Cultura s pode ser identificada por meio do comportamento dos membros da sociedade. O termo comportamento est tomado aqui em acepo ampla, incluindo sentimentos, atos, a produo artstica, intelectual e material, tecnolgica e cientfica, a linguagem recurso indispensvel de pensamento e comunicao enfim, toda e qualquer forma de manifestao dos homens em sociedade. A Cultura por seus traos, complexos e padres, nveis que se integram e so de complexidade e abrangncia crescentes transmitida de gerao a gerao mediante processos muito sutis, a comear pela socializao inicial, no domnio da famlia, que propicia condies ideais para a recepo de traos que s podem ser bem integrados em condies adequadas de riqueza afetiva. A socializao corresponde a um longo processo, que inclui a parte de escolarizao formal e a de convivncia na sociedade com os diferentes grupos de incio, os quase iguais (proximidade etria), depois os de vizinhana, os profissionais e outros envolvendo complexas relaes de cooperao, competio, conflito, acomodao e assimilao. A participao dos membros de uma sociedade nos complexos sistemas de valores, os quais constituem o mago da sua cultura, que garante o funcionamento da sociedade com nveis tolerveis de interferncia e confuso. No entanto, a sociedade contempornea extremamente permevel comunicao, e novos padres sociais so apresentados e sugeridos a todo instante. Alm disso, as unidades sociais pequenas, altamente integradas, portadoras de cultura por excelncia o caso exemplar da famlia esto menos integradas e perdendo eficincia neste aspecto. Estes fatos esto gerando condies inditas de amplitude de opes, fazendo com que a comunidade de valores, sentimentos, ideias e hbitos percam eficcia, desfavorecendo assim a compreenso comum de fatos polticos, a comunho de certos sentimentos sociais, a hierarquizao dos valores segundo uma escala compartilhada por todos, enfim, prejudicando a capacidade de ao conjugada da sociedade e da cooperao social. Se a sociedade no capaz de se sentir como tal, no capaz de agir como uma sociedade. A pluralidade, a comunicao, a perda de fora dos valores mais centrais, o descompromisso social, a ausncia de sano, o anonimato, 58

a universalizao e o ritmo frentico da vida esto acarretando novos problemas s sociedades contemporneas, com sria ameaa construo democrtica, de vez que este sistema depende essencialmente da participao voluntria e das escolhas morais dos agentes sociais. A perda de eficcia do ncleo da Cultura pode acarretar o controle da sociedade por minorias, principalmente as econmicas (que vivem intensamente interesses ou um patrimnio comum, o que lhes garante convergncia e agressividade), ou mesmo o desmembramento da comunidade maior em comunidades menores, mais coerentes culturalmente e mais eficazes socialmente, podendo chegar, at mesmo, ao esfacelamento poltico. O fenmeno cultural tem especial significao na avaliao da capacidade de ao e reao (a estmulos), voluntria, conjugada e convergente da sociedade nacional, diante de um mundo complexo e cambiante, e de uma realidade interna que exige compromissos com a mudana e esforos pela transformao espiritual e material da sociedade, com vistas ao Bem Comum. Este h de compreender a garantia de serem alcanados nveis mais convenientes de organizao econmica, social, poltica e de avanos significativos em cincia e tecnologia mas, principalmente, na dimenso tica da vida social. 3.2 - Nveis de Bem-Estar O Nvel de Bem-Estar corresponde ao entendimento de necessidades relativas sobrevivncia e forma de vida tida por boa no contexto de uma sociedade. O reconhecimento dessas necessidades envolve uma explicitao acerca do que seja o modo normal de vida. Entretanto, isso no significa que a noo de Bem-Estar permanea, necessariamente, no nvel subjetivo. As aspiraes ao Bem-Estar se corporificam em expectativas que, por se repetirem por parte dos integrantes de uma comunidade, assumem um aspecto de invarincia intersubjetiva que pode, facilmente, ser assimilado a algo objetivo e, como tal, descrito. Os Nveis de Bem-Estar refletem-se de maneira imediata na capacidade de contribuio para o Poder Nacional, atual e futuro, e sua avaliao implica a anlise da eficcia com que os diferentes rgos da Expresso Psicossocial desempenham suas funes. Se no o mais importante, pelo menos o mais notrio elemento do Bem-Estar a sade. Esta um direito fundamental do Homem, que deve 59

fru-la e conserv-la em seu benefcio e da coletividade. De acordo com a Organizao Mundial de Sade (OMS), conceituada como o estado de completo Bem-Estar fsico, mental e social do Homem e no apenas como ausncia de afeces ou de doenas. A sade e sua conservao devem ser entendidas no plano ideal. No entanto, exibir uma condio de sade compatvel com as possibilidades normais ditadas pelos padres da cultura, bem como viver num ambiente livre de agresses, naturais ou provocadas, constituem metas cujo alcance pode e deve ser pragmaticamente procurado. Deste modo, pode-se admitir que totalmente factvel uma administrao dos recursos preocupada com a sade de todos, atribuindo-lhe uma prioridade especial, correspondente sua importncia para aquela boa forma de vida, que justa aspirao da pessoa. As carncias alimentares de grandes contingentes populacionais, constituem-se em fator adverso dos mais perigosos. Nos dias atuais, o Homem no mais aceita a fome aguda ou crnica como fatalismo. Ao contrrio, atribui sociedade, a sua sociosfera ou ambiente construdo por ele prprio a origem de suas privaes, particularmente a fome. E pode revoltar-se, com agressividade e com violncia, contra essas estrutura e organizao sociais, que o estariam marginalizando e penalizando. A habitao o espao fsico e social, o ambiente institucional da famlia. Como espao fsico, a habitao inviolvel; como ambiente, cria uma relao de correspondncia entre a estabilidade de moradia e a segurana pessoal. A moradia representa mais que o espao onde o Homem habita quando no est em atividades fora de casa. Ela tem forte sentido de proteo, gerando sentimentos de segurana. Consequentemente, todas as dificuldades ligadas habitao e s suas condies geram tenses e insegurana. So inmeras as repercusses sociais decorrentes da problemtica da moradia, o que justifica a existncia de programas de apoio governamental e privado. A condio essencial do sentir-se bem, do ponto de vista psicossocial, resulta do ajustamento ou adaptao que o Homem consegue em relao a si mesmo e ao meio onde vive e convive. O saneamento bsico o controle de todos os fatores do ambiente que exercem ou possam exercer efeitos deletrios sobre o Bem-Estar fsico, mental ou social do Homem. Assim interpretado, o saneamento bsico cria condies para o ser humano alcanar e conservar uma de suas mais caras aspiraes, a sade. 60

Contrariamente, a falta ou deficincia do saneamento bsico constitui-se numa das mais srias agresses ao Homem e prpria sociedade. Compete ao Poder Pblico promover, com vista ao saneamento, o estabelecimento de uma infraestrutura adequada, no s nas cidades como no meio rural, em quantidade e qualidade, de forma a propiciar nvel de vida compatvel com a dignidade humana. A educao, tanto formal quanto informal, outro elemento importante para a definio do nvel de Bem-Estar. Constitui vetor das informaes necessrias para praticar a forma de vida tida como boa, no apenas na medida em que capacita para o agir mas, tambm, enquanto cria condies para que o Homem atribua a sua experincia o significado capaz de valoriz-la. Por outro lado, o acesso aos nveis mais sofisticados de educao acarreta a possibilidade do domnio cientfico-tecnolgico, de extraordinria significao para a vida hodierna. Sob este ttulo deve-se entender, em todos os aspectos, o potencial humano de uma Nao. A evoluo cientfica e tecnolgica tem influenciado profundamente a Pessoa Humana, o Ambiente e as Instituies Sociais. As modernas tecnologias tm afetado desde aspectos relacionados com a procriao, at os hbitos e atitudes requeridos para o pleno desenvolvimento e sobrevivncia da sociedade. O Ambiente tem sido crescentemente modificado, principalmente como consequncia de novas tecnologias colocadas disposio do Homem. A maior parte dos seres humanos vive hoje num ambiente constantemente alterado pelo prprio Homem. No exagero, portanto, afirmar que as condies de Bem-Estar da vida contempornea dependem, de modo inequvoco, da presena dos implementos tecnolgicos, sem os quais o Homem comum, especialmente aquele ambientado nas cidades, saberia sobreviver. O trabalho outro elemento essencial ao Bem-Estar, seja pelo que representa em termos de autoexpresso do indivduo, seja pelo seu significado como meio para garantir, para si e para sua famlia, condies de sobrevivncia e de progresso pessoal. O conceito de trabalho transcende as teorias econmicas do valor-trabalho e dos fatores de produo. Para se entender a racionalidade existente nas relaes humanas no interior das unidades de trabalho, foroso apreender a realidade dos seus integrantes o trabalhador e o empregador e o espao em que essas relaes se processam a sociedade. 61

A certeza de remunerao condigna, o respeito da sociedade pelas tarefas que desempenha, intelectuais ou manuais, so expectativas que, satisfeitas, proporcionam ao Homem uma sensao de segurana, indispensvel sua realizao como pessoa. Para isso mister que a capacitao para o trabalho contemple a aquisio de habilidades adequadas s realidades cambiantes do mercado, o que ser tanto mais gratificante quanto mais se concilie com as aptides e os interesses do trabalhador. A seguridade social refere-se garantia que a sociedade, notadamente por intermdio do Estado, oferece a cada pessoa que a integra, quanto percepo, em determinadas situaes, de proventos, benefcios e oportunidades pessoais, utilizando-se dos rgos de previdncia e assistncia social. aquela espcie de garantia oferecida s pessoas que no dispem de meios suficientes contra os riscos de que no se podem preservar por seu prprio esforo e proviso. A previdncia social, pblica ou privada, constitui um marco de humanizao e racionalidade na evoluo das sociedades. Os benefcios constituem uma expectativa natural de toda a populao e sua efetividade tem reflexos positivos no sentimento de segurana dos integrantes dos diferentes estratos sociais, acentuadamente nos de mais baixo nvel de renda. A universalizao e a ampliao dos benefcios previdencirios, contudo, impem a definio do seu custeio, o que pressupe consideraes realistas acerca das condies da economia nacional. A assistncia social difere da previdncia medida que no est limitada s regras daquela e tem o seu universo especfico de aplicao. Mais difusa que a previdncia, se faz presente na iniciativa particular, de carter confessional ou leigo, a par da atividade estatal. Quanto maiores as carncias, maiores as responsabilidades sociais, que no podem ser assumidas exclusivamente pelo Estado. A oferta de assistncia aos necessitados e, consequentemente, de oportunidades sociais, constitui dever moral de todos os que possam faz-lo e, numa sociedade democrtica, tambm, um direito dos que o queiram fazer. Cabe assinalar que a seguridade social constitui-se numa forma de redistribuio de renda e pode significar, em grande parte, aliada a outros fatores, valioso mecanismo de reordenao de oportunidades sociais. As Seguranas Individual e Comunitria, importantes elementos do Bem-Estar, parece ser diretamente proporcional eficincia e eficcia dos sistemas jurdico, policial e penitencirio. Essa varivel psicossocial 62

encontra correspondncia jurdica no conceito de Segurana Pblica, que se prende, precipuamente, manuteno da Ordem Pblica, o que se realiza por meio da garantia da Ordem Jurdica. O fenmeno da urbanizao, tpico dos tempos modernos, confere, a todos esses problemas, aspectos e importncia especiais. A urbanizao caracteriza-se por um estilo de vida tpico das concentraes populacionais citadinas, historicamente decorrentes de migraes. Isto torna imperiosas providncias, especialmente as do poder pblico, no sentido de prover as necessidades suscitadas pela distribuio desequilibrada, por servios e equipamentos que, frequentemente, ultrapassam a capacidade de atendimento. Caracteriza-se, assim, um dos principais problemas que as sociedades contemporneas enfrentam. Todas essas questes so bases necessrias para que o Homem se realize plenamente como Fundamento do Poder Nacional. 3.3 - Dinmica Ambiental A dinmica do meio ambiente reflete as transformaes na natureza, fonte de recursos essenciais vida e ao desenvolvimento. Essas transformaes apresentam-se sob dois aspectos: natural e induzido pelo homem. Os ecossistemas que integram a biosfera so extremamente sensveis s agresses provocadas pelo homem que, em consequncia, ao atuar sobre o meio ambiente, cria novos desafios, exigindo novas respostas e adaptaes dinmica da natureza e da vida. A poluio ambiental e o esgotamento dos recursos naturais so motivos de preocupao e estudos, principalmente quando se considera que, atualmente, a velocidade da degradao do meio ambiente de tal ordem de grandeza que leva ao risco de se perderem, em pouqussimo tempo, as condies de regenerao, recuperao e de equilbrio do sistema. Por isso, as organizaes nacionais e internacionais buscam incessantemente o estabelecimento de uma conscincia ambiental mundial, no sentido de atender s necessidades das atividades econmicas produtivas atuais sem, contudo, comprometer os recursos naturais s geraes futuras. Entretanto, preciso ter cuidado com organizaes que, revestidas de um carter falsamente ambientalista, representam na verdade outros interesses econmicos ou polticos e buscam alcanar seus 63

objetivos lanando mo de artifcios como clusulas sanitrias e sociais, muitas delas de contedo contrrio aos interesses, s necessidades e s aspiraes da sociedade brasileira. A dinmica ambiental fator importantssimo na expresso psicossocial, na medida em que interfere na qualidade de vida das pessoas e nas instituies sociais. 3.4 - Dinmica Estrutural A Dinmica Estrutural envolve todas as formas de relacionamento entre grupos sociais das mais variadas dimenses, considerada sua sinergia, tanto do ponto de vista intragrupal, quanto intergrupal. As dinmicas familiar, populacional, os processos de interao social e aqueles que determinam a mobilidade social incluem-se entre os principais aspectos da dinmica estrutural da sociedade. Os processos interativos so os alicerces da vida social, estando presentes em todos os demais. No so estanques e, na realidade social, acontecem simultaneamente entre pessoas, grupos, instituies ou sociedades. No ato de conviver, o Homem interage, isto , exerce influncias recprocas que interferem no comportamento. Qualquer interao social pode trazer dois tipos de resultados: agregao e desagregao. A famlia a principal instituio social da qual o ser humano participa. na dinmica familiar que se propiciam as primeiras formas de interao, necessrias e indispensveis aprendizagem das regras do convvio social. A dinmica familiar configura-se como relevante conjunto de variveis psicossociais, que se expressam pelas vivncias que decorrem das relaes dentro da famlia, numa dada sociedade. As aceleradas e crescentes mudanas sociais refletem-se nas atividades desenvolvidas na famlia, sem, contudo, tirar-lhe a importncia como fator de insero do Homem na sociedade. Dentre as inmeras mudanas que ocorreram na famlia destacamse as do sistema de papis e, em decorrncia, as do conjunto de direitos e deveres de cada um de seus membros. O dilogo espontneo entre pais e filhos, entre cnjuges e entre irmos vai crescendo em importncia, facilitando o relacionamento por intermdio da participao do companheirismo, acelerando o processo de maturidade. Contribui 64

para a formao de um clima mais favorvel ao desenvolvimento da personalidade, tanto mais sadia quando mais intensa e afetiva a convivncia familiar. Todos os problemas relativos dinmica das populaes se incluem na dinmica estrutural da sociedade. A significao da dinmica populacional decorre do fato de ser imprescindvel ao planejamento o conhecimento da configurao da realidade populacional e, mais do que isso, das suas tendncias a mdio e longo prazos. Em consequncia, a anlise das variveis demogrficas impositiva. Dentre elas cabe enumerar: mortalidade, fecundidade e migrao. Indicadores, como taxa de fecundidade, so elementos de quantificao dessas variveis. O trabalho relaciona-se ao problema do emprego e do subemprego, cuja gerao decorre de modificaes estruturais, entre as produzidas pela mudana de mtodos e tcnicas de produo. Esse problema assume considervel dimenso nas sociedades contemporneas, especialmente naquelas que vivem fase de expanso demogrfica e mudana estrutural tecnolgica. O grande nmero de jovens nos pases menos desenvolvidos que, anualmente, chega ao mercado de trabalho nem sempre absorvido, formando-se legies de desempregados, cujas fileiras so engrossadas pelos migrantes rurais e que no se ajustam aos padres de trabalho urbano. A existncia, a conscincia e a superposio das realidades do trabalhador e do empregador vo propiciar no s a possibilidade de realizao pessoal para ambos mas, tambm, despertar o sentido da comunho de interesses. A institucionalizao das relaes de trabalho, fruto da dinmica dessas relaes, tem, em parte, normas fixadas pelo Estado. Ao Estado cabe representar os interesses da sociedade, procurando harmonizar interesses e dar uma resposta global aos diferentes conflitos. A atuao do Estado liga-se, nessa rea, sobretudo, ao Objetivo Fundamental da Paz Social. A mobilidade social constitui aspecto marcante de todas as sociedades, sendo especialmente intensa nas sociedades democrticas pela oportunidade que estas proporcionam aos seus integrantes de, livremente, escolherem o seu caminho. Uma sociedade que permita a realizao da pessoa possvel pela participao com base no respeito e responsabilidade. 65

H dois tipos de mobilidade social: vertical e horizontal.A vertical resulta do aproveitamento das oportunidades de vida, das aptides individuais e, sobretudo, da vontade que impulsionar a pessoa a ultrapassar os bices existentes. Muito frequentemente, depende, tambm, da sorte ou tipo de ajuda recebida. A mobilidade social ascendente consiste na elevao social, ou seja, a posio atual mais elevada do que a ocupada anteriormente. Em nvel individual, relaciona-se com maior prestgio, melhor remunerao e possibilidade de acesso a bens e servios antes no atingidos. A mobilidade social descendente pode ocorrer por diversos motivos, como perda de emprego, momentos de crise ou de depresso. Esse tipo de mobilidade traz mais dificuldades de ajustamento que a ascendente, tanto para o indivduo quanto para o grupo familiar pelas alteraes de relacionamento, hbitos de consumo, local de moradia e at preferncias. A mobilidade social horizontal diz respeito mudana, das pessoas, no espao social, sem alterao do status. A mobilidade social horizontal, embora menos significativa para uma avaliao das oportunidades de realizao oferecidas por uma sociedade aberta, bastante reveladora da dinmica social, evidenciando alteraes na estrutura da sociedade. A migrao a forma de mobilidade social horizontal que ocorre no espao geogrfico. Quando se analisa a distribuio espacial das populaes, a urbanizao aparece como um dos fatores mais notveis de nosso tempo, principalmente nos pases menos desenvolvidos. Nestes, o fenmeno vem ocorrendo de forma acelerada e contribui para o contnuo decrscimo da eficcia das aes administrativas. Escolas, hospitais, saneamento bsico, sistemas virios e de transportes, entre outros servios, tm que crescer muito rapidamente, exigindo recursos maiores do que podem ser obtidos por meio da arrecadao. O deslocamento acelerado para a cidade cria, portanto, inmeros problemas, incluindo-se, ainda, a dificuldade da economia absorver novos e grandes contingentes de mo-de-obra de pouca ou nenhuma qualificao. O fenmeno grave e acarreta nveis de expectativa de difcil satisfao. Quando organizadas de modo planejado, as cidades no agridem o meio ambiente de forma predatria, o inverso do que pode ocorrer em consequncia de concentraes macias e desenfreadas. Alis, o desequilbrio das contas pblicas nos contextos perifricos tem sido muito agravado pela necessidade de reservar parte 66

dos recursos pblicos para o pagamento de juros de dvidas que crescem muito com a chamada modernizao neocapitalista, o que absorve ainda mais recursos que poderiam ser investidos em obras de infraestrutura. As cidades tm funes bsicas como plos de cultura e de benefcios de trabalho, o que proporciona a melhoria da qualidade de vida. O sentimento da segurana pessoal, quanto manuteno da integridade fsica, moral e patrimonial, alia-se perspectiva de que tal segurana no pode ser obtida seno mediante um esforo coletivo, imprescindvel para a obteno dos nveis adequados de interao entre os Fundamentos da Expresso Psicossocial. Contrariamente, o sentimento de insegurana, percebido individual ou comunitariamente, leva a diferentes formas de desagregao social, enfraquecendo o prprio Poder Nacional.

Organizaes e Funes
4.1 - Organizaes Numa conceituao ampla, as Organizaes podem ser compreendidas como entidades que desempenham Funes de emprego do Poder Nacional. Na Expresso Psicossocial, elas se caracterizam, frequentemente, como agncias que promovem e controlam os Fatores. A atuao dos Fatores sobre os Fundamentos faz-se, preponderantemente, por intermdio dessas Organizaes que acionam singularmente o Poder Nacional. Isto no significa que aos Fatores correspondam Organizaes especficas que os promovam. Devido pluralidade de funes das diferentes Organizaes, governamentais ou no, eles promovem, concomitantemente, mais de um Fator. Segue, abaixo, uma lista de exemplos de Organizaes que bem representam a natureza da Expresso: - grupo familiar/famlias; - servios da sade; - escolas; - igrejas; - empresas; - sindicatos; 67

Seo 4

- servios de previdncia; - servios de assistncia; e - servios de comunicao social. 4.2 Funes A vida social s possvel pela transferncia dos valores para as conscincias individuais. Chama-se a isto a internalizao dos valores, e ela garante no s a convivncia, como tambm um nvel conveniente de integrao da sociedade. Esses valores decorrentes do processo histrico no bojo do qual se formam e consolidam compem uma espcie de eixo da vida social. Quando se afirma que toda sociedade um projeto de valores, internalizao e prtica desse conjunto axiolgico que se faz referncia. A transferncia dos valores para as conscincias individuais depende do processo inicial de socializao, no qual se destaca, pela importncia, o desempenho dos chamados grupos portadores e transmissores de cultura por excelncia: a famlia e a escola. A transferncia, tambm, depende, claro, da continuidade do processo de socializao, o que hoje envolve a comunidade social e sempre implica na crescente participao da pessoa em grupos sociais diversos. Esses grupos concretos, geralmente pequenos, no seio dos quais o contato ntimo, contnuo e de carter afetivo, so os mais adequados transferncia desses valores, por no serem tais valores de natureza simplesmente cognitiva mas, principalmente, emocional. Assim, o lao afetivo s possvel nesses pequenos grupos o veculo prprio para a vivncia dos valores e para sua incorporao pelas novas geraes. Fora do clima afetivo, a integrao dos valores mostra-se quase sempre imperfeita. Por consequncia, em uma sociedade na qual tenham entrado em colapso as instituies familiar e educacional, todo o complexo tico parece ameaado. que a transferncia da pauta de valores fica grandemente prejudicada. Naturalmente que os contedos civilizacionais continuam a ser apresentados e aprendidos, o que d uma iluso de que a instituio educacional no entrou propriamente em colapso. As pessoas continuam conhecendo o contedo material de sua cultura sabem calcular, escrever, operar equipamentos, s vezes sofisticados mas no 68

percebem mais como se relacionar umas com as outras e como se devem comportar. Por fim, perdem a capacidade de realizar escolhas morais emocionalmente sustentadas logo, entre o certo e o errado, o bem e o mal ancoradas nas suas convices mais profundas, garantia nica de fidelidade em relao escolha feita. E sem essa capacidade de realizar escolhas morais emocionalmente sustentadas, por ignorncia dos fatos objetivos ou por insuficincia na internalizao dos valores, no possvel uma sociedade democrtica, na qual convivem homens verdadeiramente livres, que participam da vida social intensamente, com espontaneidade e consistncia de posies. O prprio pas pode ver-se ameaado diante dessas situaes. As funes das organizaes da Expresso Psicossocial do Poder Nacional so, deste modo e essencialmente, de socializao e de controle. de notar-se que a prpria sociedade precisa ter certa autodisciplina quanto ao modo como ela se reproduz, quer dizer, como ela continua no tempo. Naturalmente que o Poder Nacional pode ser muito afetado em sua capacidade pelo desempenho das organizaes da Expresso Psicossocial. Por exemplo, srias deficincias no processo de socializao ou mesmo uma certa interferncia, por causa da adeso de partes da populao a diferentes referenciais crticos (por fora da diversidade anmala na pauta de valores, de divergncias quanto s prioridades entre eles ou de acentuada assimetria nos graus de adeso), podem levar reduo da faculdade de ao voluntria conjugada da populao. Pode-se atingir, nesta hiptese, a situao em que as pessoas no conseguem mais chegar a acordo quanto s pautas essenciais da vida social e da poltica. Cabe notar que os meios de comunicao, assim como podem favorecer a expanso da solidariedade entre os homens e o desenvolvimento integral da pessoa, tambm podem ter papel adverso nessas questes, acentuando os obstculos de ordem individual e social j presentes na sociedade moderna, tais como: o consumismo, a desumanizao, a manipulao, o indiferentismo e o desinteresse pelas questes sociais. A emergente sociedade de fluxos, que corresponde nova configurao das sociedades atuais, caracteriza-se por ser muito menos estruturada que a antiga organizao social, tambm conhecida como sociedade de vigilncia. A nova configurao, dada a intensa mobilidade de certos elementos (pessoas, capitais, mercadorias, informao, sensaes) 69

parece ser desfavorvel transmisso e influncia dos valores, de modo que os comportamentos concretos tendem a ser condicionados cada vez mais pela mdia eletrnica, passando esta a exercer funes aumentadas de controle social informal.

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CAPTULO IV EXPRESSO MILITAR Seo 1

Conceituao
A Expresso Militar do Poder Nacional tem no emprego da fora ou na possibilidade de us-la, a caracterstica mais marcante. Manifesta-se, seja por efeito de desestimular possveis ameaas, seja pela atuao violenta do Poder Nacional para neutraliz-las. Expresso Militar do Poder Nacional a manifestao de natureza preponderantemente militar do Poder Nacional, que contribui para alcanar e manter os Objetivos Nacionais. Seo 2

Fundamentos
So Fundamentos da Expresso Militar: Recursos Humanos, Territrio e Instituies Militares. 2.1 - Recursos Humanos Sob este ttulo deve-se entender, em todos os aspectos, o potencial humano de uma Nao. O Homem, o mais precioso elemento da Expresso Militar, deve ser visto tanto sob aspecto quantitativo como qualitativo, porque qualquer desses enfoques condiciona, indiscutivelmente, a sua capacidade. Em face disso, cabe ressaltar os inmeros reflexos que resultam da maior ou menor amplitude de faixas etrias, dos ndices de crescimento populacional, da higidez, dos nveis de escolaridade, da capacidade de absoro e desenvolvimento de novas tecnologias, do carter e do moral nacionais. 71

2.2 - Territrio O Territrio a base fsica de uma Nao e se projeta sobre o Mar Territorial e o Espao Areo sobrejacente. Traduz, por isso mesmo, patrimnio a preservar, seja pelo que representa em seu aspecto histrico cultural, seja pelos recursos econmicos que proporciona populao. Por isso, a integridade territorial constitui aspirao nacional de alta significao que todas as Naes se esforam por manter, at as ltimas consequncias, quando, ento, fazem valer a fora de sua Expresso Militar. A manuteno da inviolabilidade das fronteiras, das guas Jurisdicionais Brasileiras e do espao areo constitui encargo especfico das Foras Armadas. Para tal, elas se estruturam desde o tempo de paz, j que essa misso lhes est confiada, no quadro da Segurana Externa, pela prpria destinao que os textos constitucionais lhes impem. O Territrio relevante para a Expresso Militar, porque nela influi de maneira decisiva e condicionante. luz da situao geopoltica, distinguem-se no territrio trs aspectos bsicos: posio, forma e extenso. A posio definida, considerando-se: - latitude e longitude; - maritimidade ou continentalidade; e - situao relativa no globo terrestre, no mbito regional e no contexto dos pases vizinhos (reas de influncia e presses). Isto, normalmente, impor s Foras Armadas estrutura, doutrina e instruo adequadas e distintas daquelas das demais Naes. A forma do espao geogrfico pode ser: - compacta; - alongada; - fragmentada; e - recortada. Tal fato reflete-se, ponderavelmente, sobre a Expresso Militar. Assim, Naes cujos territrios tenham formas alongadas, com extensas fronteiras terrestres e martimas, ho de encarar problemas militares diferentes daquelas que estejam embasadas em Territrios compactos, recortados ou fragmentados. Condies favorveis ou desfavorveis de posio podem atenuar ou agravar o fator forma do Territrio. A extenso representa, por seu 72

turno, sensvel proteo contra aes militares adversas, mas exige maiores efetivos, articulao compatvel e presena militar em tempo oportuno. Outros aspectos do Territrio devem tambm ser considerados, destacando-se: - as caractersticas fisiogrficas que exercem influncia sobre a Expresso Militar, quer em tempo de paz, quer durante a guerra; e - os recursos naturais (minerais estratgicos e energticos) que existem no solo ou no subsolo so significativos para a Expresso Militar. 2.3 - Instituies Militares As Instituies Militares so os canais prprios mediante os quais as Naes empregam o Poder Nacional de acordo com os princpios que as norteiam e, desse modo, imprimem caractersticas prprias as suas Instituies. As Instituies Militares brasileiras, subordinadas ao Ministrio da Defesa, sero empregadas pelo Comandante Supremo (Chefe de Estado), assessorado pelo Conselho Nacional de Defesa, por intermdio do Ministro da Defesa, que conta com a assessoria do Conselho Militar de Defesa. So aspectos caractersticos do fundamento em estudo: - Foras Armadas e sua composio bsica; - subordinao funcional legal autoridade suprema do Chefe de Estado, por intermdio do Ministrio da Defesa; - princpios de hierarquia e disciplina, garantidores da coeso das Foras Armadas, so os pilares das Instituies Militares; - destinao constitucional, limitadora da esfera de atuao das Foras Armadas e orientadora de suas atribuies, como elementos essenciais da execuo da Poltica de Defesa Nacional; e - carter de permanncia, impondo suas ligaes com o passado, em especial com suas tradies, voltando-as para o futuro, mas sempre a refletir o carter nacional e a sua vocao histrica. As Foras Armadas encontram suas bases legais na Constituio e em outros textos legais do Pas, que estabelecem sua organizao, sua destinao e seu funcionamento. Tais documentos formam um conjunto que completa e aprofunda o fundamento em exame. As Foras Armadas so o componente essencial da Expresso Militar do Poder Nacional. So constitudas pela Marinha, pelo 73

Exrcito e pela Aeronutica, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica por meio do Ministrio da Defesa, destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem, bem como cooperao com o Desenvolvimento Nacional e a Defesa Civil, e participao nas Operaes Internacionais. 2.3.1 - Marinha Compete Marinha orientar o preparo e aplicao do Poder Martimo e preparar e aplicar o Poder Naval, nos casos especficos previstos em lei, a fim de contribuir para a consecuo dos Objetivos Nacionais. Poder Martimo a capacidade resultante da integrao dos recursos de que dispe a Nao para a utilizao do mar e guas interiores, quer como instrumento de ao poltica e militar, quer como fator de desenvolvimento econmico e social, visando conquistar e manter os Objetivos Nacionais. Concretamente, o Poder Martimo integrado pelos componentes a seguir apresentados: - Poder Naval, compreendendo as foras navais (expresso que abrange, tambm, os meios aeronavais e de fuzileiros navais), suas bases e posies de apoio e suas estruturas de comando e controle, logstica e administrativa, bem como as foras e os meios de apoio no orgnicos da Marinha, especialmente os areos, quando vinculados ao cumprimento da misso da Marinha e submetidos a algum tipo de orientao, comando ou controle naval. O Poder Naval o componente militar do Poder Martimo; - Marinha Mercante, as facilidades, os servios e as organizaes relacionados com os transportes martimo e fluvial; - Infraestrutura Hidroviria: portos, terminais, meios e instalaes de apoio e controle; - Indstria Naval: estaleiros de construo e reparos; - Indstria Blica de interesse do aprestamento naval; - Indstria de Pesca: embarcaes, terminais e indstrias de processamento de pescado; - Organizaes e os Meios de Pesquisa e Desenvolvimento tecnolgico de interesse para o uso do mar e guas interiores e de seus recursos; 74

- Organizaes e Meios de Explorao e Explotao dos recursos do mar, seu leito e subsolo; e - Pessoal que desempenha atividades relacionadas com o mar e hidrovias interiores e os estabelecimentos destinados formao e ao treinamento. Para o cumprimento de sua misso, a Marinha deve, na paz e na guerra, empreender as aes bsicas a seguir mencionadas: - controlar as reas martimas necessrias manuteno das comunicaes martimas de interesse Nacional e aliado, de acordo com compromissos internacionais assumidos; - controlar reas martimas de interesse para a segurana do Territrio Nacional e para a salvaguarda dos recursos das guas jurisdicionais nacionais e da Plataforma Continental; - negar o uso de reas martimas ao inimigo; - dissuadir atitudes hostis e estimular as favorveis; - projetar poder sobre terra; - contribuir para a garantia do uso das calhas principais e hidrovias secundrias atingveis a partir daquelas, nas bacias e rios, de interesse nacional; - cooperar com as demais Foras Singulares; - contribuir para a garantia da lei, da ordem e dos poderes constituidos; - promover a segurana da navegao martima, fluvial e lacustre; - colaborar no desenvolvimento socioeconmico e tcnico-cientfico do Pas; - colaborar com a Defesa Civil; e - participar de Operaes Internacionais. 2.3.2 - Exrcito A destinao do Exrcito Brasileiro est instituda na Constituio Federal. Esta destinao, que comum a todas as Foras Armadas a seguinte: - defender a Ptria; - garantir os Poderes Constitucionais; - garantir a Lei e a Ordem; - cooperar com o Desenvolvimento Nacional; - cooperar com a Defesa Civil; e 75

- participar de Operaes Internacionais. Para cumprimento desta misso, a Fora Terrestre (FTer) instrumento de ao do Exrcito - deve estar pronta para atuar nos mbitos interno e externo. No mbito interno, a FTer pode: - atuar de modo preventivo ou repressivo contra qualquer forma de ameaa ou agresso que, apoiadas ou no do exterior, comprometem a lei, a ordem e os fundamentos do Estado Democrtico de Direito; e - cooperar com os esforos do Governo no combate aos ilcitos e crimes transnacionais de natureza variada. No mbito externo, FTer cabe: - prevenir e dissuadir atitudes hostis e ameaas externas aos interesses vitais da Nao; - atuar contra o inimigo externo, impedindo ou repelindo qualquer forma de ameaa ou agresso aos interesses vitais da Nao; - garantir a inviolabilidade do Territrio Nacional, em especial da fronteira terrestre, bem como participar da garantia da inviolabilidade dos espaos areo e martimo; e - participar de foras, sob a gide de organismos internacionais, como decorrncia de compromisso assumido, no quadro da Defesa Coletiva ou para a manuteno da paz mundial. Alm das responsabilidades acima descritas, o Exrcito deve ainda desenvolver aes subsidirias apoiando a Defesa Civil e atuando no processo de desenvolvimento socioeconmico, a fim de dar efetividade s aes do Governo. A indefinio das ameaas, a multiplicidade de misses e formas de atuao, os variados nveis de intensidade de conflitos e os diversificados ambientes operacionais caracterizam, quanto ao emprego da FTer, um quadro de grande incerteza e imprevisibilidade. A FTer, em consequncia, deve estar em condies de cumprir qualquer misso, com presteza e eficcia, sob a orientao dos conceitos estratgicos de flexibilidade e elasticidade. Por outro lado, em situao de grave crise ou iminncia de conflito armado, a Fora desejada dever ser configurada pela rpida reunio, no local de emprego, dos meios adequados e necessrios. A organizao da Fora deve ser tal que lhe permita, em caso de conflito armado, passar de uma situao de paz para uma situao de guerra, em curto espao de tempo, incorporando os meios mobilizados, conforme necessrio. Em resumo, o Exrcito deve preparar-se, de modo ajustado 76

estatura poltico-estratgica do Pas e ao contexto do desenvolvimento harmnico das Expresses do Poder Nacional, para respaldar decises soberanas da Nao no mbito internacional e para dar efetividade s concepes estratgicas de emprego da Fora Terrestre, decorrentes das imposies da Defesa Nacional. 2.3.3 - Aeronutica A misso constitucional da Aeronutica defender a ptria; garantir os poderes constitucionais; garantir a lei e a ordem, por iniciativa de qualquer dos poderes constitucionais; cooperar com o Desenvolvimento Nacional; cooperar com a Defesa Civil e participar de Operaes e Internacionais. Para o cumprimento da sua misso, a Aeronutica utiliza-se do Poder Aeroespacial que a capacidade resultante da integrao dos recursos de que dispe a Nao para a utilizao do espao areo e do espao exterior, quer como instrumento de ao poltica e militar, quer como fator de desenvolvimento econmico e social, visando conquistar e manter os Objetivos Nacionais. Os elementos constitutivos do Poder Aeroespacial so: - Fora Area; - Aviao Civil; - Infraestrutura Aeroespacial; - Indstria Aeroespacial; e de Defesa - Complexo Cientfico-Tecnolgico Aeroespacial; e - Recursos Humanos Especializados. A Fora Area o conjunto das organizaes, das instalaes, dos equipamentos e do pessoal empenhados no cumprimento da misso militar atribuda Aeronutica. Seu emprego em combate tem, primordialmente, o objetivo de destruir o Poder Aeroespacial inimigo e evitar que o Poder Areo inimigo destrua o nosso. Para atingir esse objetivo, a Fora Area executa aes areas ofensivas e defensivas. A principal caracterstica da Fora Area a capacidade de prontaresposta. Isto significa que o tempo necessrio para que a Fora Area inicie uma ofensiva area, com o mximo poder de destruio, mnimo. Para que essa caracterstica seja inteiramente explorada, imprescindvel a prvia existncia de diferentes planos operacionais que definam o emprego eficiente dos diversos escales da Fora. Alm das tarefas descritas, a Aeronutica possui as seguintes 77

atribuies subsidirias: - orientar, coordenar e controlar as atividades da Aviao Civil; - prover a segurana da navegao area; - contribuir para a formulao e conduo da Poltica Aeroespacial Nacional; - estabelecer, equipar e operar, diretamente ou mediante concesso, a Infraestrutura Aeroespacial; e - operar o Correio Areo Nacional. Seo 3

Fatores
3.1 - Doutrina Militar Deve ser objetiva, delineada para uma poca, atenta capacidade e s necessidades do Poder Nacional. A Doutrina Militar no deve ser importada nem improvisada, porque a validade dos elementos e das ideias nela contidas depende do respeito s particularidades de cada Nao e, ainda, do contexto em que ela se inscreve. de citar-se, tambm, a imperiosa necessidade de vinculao da Doutrina Militar s aspiraes da Nao e s suas caractersticas psicossociais, para que, em realidade, merea ampla confiana e apoio de toda a sociedade nacional. Por outro lado, a Doutrina Militar deve atender aos acordos e s alianas internacionais, para que fique em consonncia com o esprito da Segurana Coletiva, subordinada aos interesses nacionais. A Doutrina Militar dinmica e evolutiva, isto , destituda, de um lado, de qualquer sentido dogmtico e, de outro, suscetvel de constante evoluo seja devido ao notvel dinamismo de que se reveste o mundo moderno, seja em consequncia de novos processos de combate, de organizao e de mtodos, seja pelo surgimento de engenhos blicos sofisticados, de largo alcance e poder de destruio, que a tecnologia vem colocando, em ritmo acelerado, disposio dos estrategistas do mundo inteiro. A Doutrina Militar visa a atender as Hipteses de Emprego a curto, mdio e longo prazos, em diferentes graus de probabilidade, de concretizao e de valor das ameaas conforme estabelecido nas Concepes Polticas e Estratgicas Nacionais. 78

Assim, a Doutrina Militar caracteriza-se por alto sentido prospectivo, por considerar os antagonismos. As concepes estratgicas procuram visualizar as guerras do presente, como tambm perceber, tanto quanto possvel, os contornos, as peculiaridades e as tendncias das guerras do futuro. A Doutrina Militar tem como finalidade precpua orientar, sistematizar e coordenar todas as atividades militares e estabelecer as bases para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas. Assim sendo, e considerando o nvel em que se posiciona, cabelhe, tambm, balizar as Doutrinas Especficas das Foras Singulares, para assegurar a unidade e a coeso das Foras Armadas em torno dos mesmos princpios gerais, valores e concepes estratgicas. Destarte, chega-se ao conceito: Doutrina Militar o conjunto de valores, princpios, conceitos, normas, mtodos e processos que tm por finalidade estabelecer as bases para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas. 3.2 - Estrutura Militar A Estrutura Militar engloba, quanto s Foras Armadas: - a organizao; e - a articulao. A organizao abrange os grandes comandos, os comandos de foras, rgos, estabelecimentos, parques e arsenais, unidades operacionais e de apoio logstico, considerados seus efetivos em pessoal e suas dotaes em material. Entende-se por articulao: o dispositivo militar resultante da localizao de suas unidades e rgos, dentro do Territrio Nacional. H Naes, entretanto, que articulam suas Foras, tambm, em reas de interesse e de responsabilidade situadas fora de seu Territrio. A articulao das Foras Armadas, normalmente, objetiva responder s diferentes necessidades de emprego, inclusive na ocorrncia de conflito armado em um quadro conjuntural nacional ou internacional. possvel adequar a articulao s necessidades conjunturais, tanto no campo do Desenvolvimento como no da Segurana e que podem conduzir a outra forma de emprego das Foras Armadas: so as atividades conhecidas 79

como Aes Complementares, nas quais os efeitos diretos visados no so tipicamente militares. Estas aes complementares situam-se dentro da destinao constitucional das Foras Armadas. Tais aes so consideradas de interesse nacional e fazem-se sentir diretamente no campo do Desenvolvimento. Os trabalhos so realizados, principalmente, nos setores de sade, educao, transporte e comunicaes; e representam medidas preventivas de Segurana Interna. Uma das mais importantes caractersticas da Estrutura Militar deve ser a flexibilidade, a fim de fazer face s mais diversas situaes internas ou externas. 3.3 - Capacidade de Comando e Controle Resultado de uma adequada formao geral e profissional, de aperfeioamento continuado e de seleo rigorosa, no exerccio de comando, direo ou chefia, a capacidade de comando e controle o exerccio da autoridaade e da direo que um comandante tem sobre as foras sob seu comando para o cumprimento da misso que lhe foi designada. Viabiliza a coordenao entre a emisso de ordens e diretrizes, fator capaz de refletir o valor de uma Fora Armada, e, pois se fazer sentir em todos os seus escales. Cabe ressaltar, neste caso, a importncia do Alto Comando, pelo decisivo papel na formulao da Poltica e da Estratgia de cada Fora Singular, com evidentes reflexos na Expresso Militar. O Comando e Controle a cincia e arte que trata do funcionamento de uma cadeia de comando e, nessa concepo , envolve , basicamente, trs componentes: - a autoridade legitimamente investida apoiada por uma organizao da qual emanam as decises que materializam o exerccio do comando e para onde fluem as informaes necessrias ao exerccio do controle; - a sistemtica de um processo decisrio que permite a formulao de ordens, estabelece o fluxo de informaes e assegura mecanismos destinados garantia do cumprimento pleno das ordens; e - a estrutura , incluindo pessoal, equipamento, doutrina e tecnologia necessrios para a autoridade acompanhar o desenvolvimento das operaes. 80

3.4 - Integrao das Foras Armadas As guerras modernas exigem, para o sucesso das operaes militares, o emprego de meios ponderveis, pertencentes a mais de uma Fora Singular, no quadro de uma integrao operacional, logstica e tecnolgica, orientada por princpios gerais, valores e concepes estratgicas idnticos. Baseada na soma de esforos, na observncia da Doutrina Militar, na complementao de aes e no emprego conjunto, a Integrao das Foras Armadas pressupe: - realizao de exerccios conjuntos sob a responsabilidade de Grandes Comandos Operacionais Conjunto; - valorizao e dinamizao da formao de oficiais em curso especfico para o exerccio de comando e de funes em estados-maiores Conjuntos; - busca de interoperabilidade com uma apropriada padronizao de equipamentos, suprimentos, conceitos, terminologia e tcnicas de planejamento; e - amplo espectro de interaes, no quadro de um enfoque integrado da Expresso Militar, abrangendo os seguintes sistemas: logstico militar; de mobilizao militar; de servio militar; tecnolgico militar; de defesa territorial; de operaes estratgicas; e de informaes militares estratgicas. Respeitadas as caractersticas e as peculiaridades de cada Fora Singular, a integrao das Foras Armadas constitui fator relevante, seja para a obteno dos mais altos nveis de eficincia e eficcia das Foras Armadas, seja para as indispensveis coeso e unidade. 3.5 - Instruo, Adestramento e Aprestamento Instruo o processo de transmisso de conhecimentos tcnicos sobre atitudes a adotar em determinadas situaes e sobre a utilizao e manuteno de equipamentos, tanto de forma individual como coletiva. Aps a Instruo vem o Adestramento, que significa exercitar o Homem, quer individualmente, quer em equipe, desenvolvendo habilidades para cumprir misses especficas. 81

A Instruo e o Adestramento devem ser diversificados, objetivos e bem estruturados, visando a preparar o militar, com proficincia, para as misses que poder vir a receber. Alm disso, aprimoram-lhe a formao cvica e dotam-no de habilitaes de interesse para o mercado de trabalho. Todos os escales, sejam de execuo, de planejamento ou de comando, so submetidos Instruo e ao Adestramento. Visando eficincia do Adestramento e integrao, h necessidade da realizao de frequentes exerccios combinados ou conjuntos. Aprestamento o grau de presteza, de prontido, necessrio para responder s situaes de emergncia, sem necessidade de mobilizao. Para isso, necessrio ter o Adestramento correto para determinada misso e possuir os meios logsticos necessrios para emprego imediato. , portanto, o grau de presteza, de prontido, necessrio para responder s situaes de emergncia, sem necessidade de mobilizao. A capacidade operacional e a eficincia do apoio logstico dependem, basicamente, da Instruo e do Adestramento. Um bom Adestramento pode, em termos, superar uma deficincia material. A recproca, contudo, no verdadeira. 3.6 - Moral Militar O Moral Nacional, estado de esprito coletivo num determinado momento, mais ou menos instvel de acordo com as influncias circunstanciais que podem fortalec-lo ou debilit-lo. O mesmo ocorre em relao ao Moral Militar, funo de situaes conjunturais e reflexo do moral nacional, que se faz sentir: no esprito de sacrifcio, na firmeza de nimo e na determinao de cumprir a misso recebida. A disciplina, a preparao psicolgica, a liderana exercida pelos chefes e a confiana na instituio bem administrada fortalecem o Moral Militar, despertando o esprito de corpo e a convico de legitimidade da luta. 3.7 - Capacidade Logstica o grau de competncia que tm as Foras Armadas para desenvolver um conjunto de atitudes visando a prever e a prover, na quantidade, qualidade e oportunidade, os recursos humanos, o material e os servios necessrios ao seu preparo e emprego. 82

3.8 - Capacidade de Mobilizao Mobilizao Militar Entende-se por Capacidade de Mobilizao, na Expresso Militar, o conjunto de atividades planejadas, orientadas e empreedidas pelo Estado, desde a situao de normalidade, com o propsito de preparar a expresso militar para a passagem da estrutura de paz para a estrutura de guerra, para fazer frente a uma situao de emergncia decorrente da iminncia de concretizao ou efetivao de uma Hiptese de Emprego (HE). de alta importncia o planejamento da Mobilizao Nacional, desde os tempos de paz, para que seja assegurada eficcia em sua execuo, quando em situao de emergncia. Afinal, capacidade de Mobilizao retrata, em sntese, a maior ou menor possibilidade de durar na luta, condio geralmente indispensvel para se alcanar a vitria. 3.9 - Servio Militar A forma de recrutamento dos recursos humanos, a utilizao dos efetivos militares em tempo de paz e a formao das reservas mobilizveis, em caso de guerra, representam dimenso significativa que condiciona o emprego das Foras Armadas. Dentre as bases do Servio Militar, a serem examinadas com particular interesse, realam: o grau de profissionalizao; o Servio Militar obrigatrio ou voluntrio; o tempo de durao desse servio; e os contingentes anualmente incorporados, licenciados e excedentes, todos traduzidos em percentual sobre a populao nacional e sobre a faixa etria de jovens em idade para o Servio Militar. 3.10 - Capacidade Cientfica e Tecnolgica Em todos os setores das atividades humanas, nos dias atuais, cincia e tecnologia alcanam ndices surpreendentes de progresso e de refinamento. A Expresso Militar sofre influncias imediatas e palpveis no que concerne ao desenvolvimento tecnolgico. Tanto assim, que h um grande esforo, principalmente por parte das Naes mais desenvolvidas, para aperfeioar seus armamentos e equipamentos, alm de criar uma gama de novos e sofisticados engenhos blicos, tudo visando superioridade sobre o inimigo. 83

O significativo progresso tecnolgico e de inovao permitiu que as Foras Armadas dispusessem de novos equipamentos, de organizao e de mtodos avanados que permitem maior capacidade e eficincia de emprego, e exigem alta qualidade dos recursos humanos responsveis. Seo 4

Organizaes e Funes
4.1 - Organizaes As funes de preparo e emprego do Poder Nacional, com relao Expresso Militar, so desempenhadas pelas organizaes que a constituem. Devem compor a Expresso Militar organizaes com as seguintes finalidades: - assessoramento ao Comandante Supremo; - direo geral e setorial, em cada Fora Singular, priorizando as atividades de preparo; - assessoramento de cada comandante de Fora Singular; - comandos, conjuntos ou no, destinados a empregarem as foras de forma integrada; - foras operacionais; e - meios de apoio. 4.2 - Funes Outra forma de classificar as organizaes da Expresso Militar quanto s suas finalidades. Assim, tem-se: - organizaes de atividade-fim realizam as funes de preparo e emprego, em nveis estratgico e ttico, voltados para a realizao do combate (operaes) e de atividades subsidirias; e - organizaes de atividade-meio realizam as funes de apoio s operaes ou s atividades de instruo e adestramento. A principal funo das organizaes da Expresso Militar est relacionada com a Defesa Nacional, sempre e quando for necessrio o emprego violento do Poder Nacional, que dever ser exercido em defesa da Nao. O primado da Defesa / Segurana no exclui, de modo algum, funes relacionadas com o Desenvolvimento, antes as complementa. 84

CAPTULO V

EXPRESSO CIENTFICA E TECNOLGICA

Seo 1

Conceituao
A Expresso Cientfica e Tecnolgica do Poder Nacional representa a manifestao deste Poder nos setores da cincia e da tecnologia. Engloba todas as atividades relacionadas gerao, disseminao e a aplicao dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos. Compreende, essencialmente, os homens que atuam e os meios que so utilizados naqueles setores, caracterizando a capacitao nacional em cincia e tecnologia. Expresso Cientfica e Tecnolgica do Poder Nacional a manifestao preponderantemente cientfica e tecnolgica do Poder Nacional, que contribui para alcanar e manter os Objetivos Nacionais. Seo 2

Fundamentos
O Poder Nacional tem como fundamentos, os prprios elementos bsicos da nacionalidade, ou seja, o Homem, a Terra e as Instituies. Na Expresso Cientfica e Tecnolgica, estes fundamentos especificam-se como: Recursos Humanos , Recursos Naturais e Materiais e Instituies Cientficas e Tecnolgicas. 2.1 - Recursos Humanos Os Recursos Humanos, na Expresso Cientfico e Tecnolgica do Poder Nacional, constituem-se das pessoas que, direta ou indiretamente, concorrem para as atividades cientficas e tecnolgicas. 85

A disponibilidade de Recursos Humanos, em todos os nveis de qualificao, condio essencial gerao, transferncia e utilizao, eficaz e eficiente, dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos, visando aos Objetivos Nacionais. Na sociedade atual, predominantemente tecnolgica, requer-se a disponibilidade de Recursos Humanos cada vez mais capazes, para fazer frente aos desafios crescentes que esta realidade apresenta. Isto porque as tecnologias modernas exigem uma base superior de conhecimento, ao lado de uma maior flexibilidade da mo-de-obra. Atualmente, a informao e o conhecimento assumem dimenses relevantes e prioritrias em termos de poder, sendo que se caracteriza, de forma cada vez mais marcante, a correlao entre a disponibilidade de Recursos Humanos educados e treinados e o desenvolvimento e poder das Naes. 2.2 - Recursos Naturais e Materiais Os Recursos Naturais, no que diz respeito Expresso Cientfica e Tecnolgica, compreendem os elementos que constituem o nosso Universo e seus fenmenos como objeto de estudo e explicao, por parte da Cincia e de transformao, por intermdio da Tecnologia. Esto includos, neste Fundamento, os materiais, os seres da natureza e seus ambientes usados pelo homem para a manuteno e melhoria de sua existncia. Considera-se neste Fundamento, tambm, os bens produzidos pelo homem a partir desses recursos, que so utilizados nas atividades de cincia e tecnologia, visando ao desenvolvimento do Pas. A Cincia e a Tecnologia propiciam a descoberta, um melhor conhecimento, a explorao, o aperfeioamento e o controle dos Recursos Naturais e Materiais anteriormente considerados, fortalecendo o Poder Nacional, por meio de sua Expresso Cientfica e Tecnolgica. 2.3 - Instituies Cientficas e Tecnolgicas As Instituies Cientficas e Tecnolgicas configuram os valores e conceitos prevalecentes na comunidade tcnico-cientfica e constituemse canais prprios por meio dos quais esta comunidade exerce suas atividades. 86

Elas so as grandes reveladoras da identidade do grupamento social, nas suas manifestaes cientficas e tecnolgicas. Compreendem no apenas sua maneira de agir, sentir e pensar, mas tambm o acervo que resulta das realizaes levadas a efeito segundo estes valores. Trata-se, portanto, de um patrimnio material e imaterial que vai do mais simples artefato at as mais profundas especulaes do esprito humano. medida que as Instituies Cientficas e Tecnolgicas se aperfeioam, realizam suas funes sociais e se integram aos objetivos maiores da sociedade, a Expresso Cientfica e Tecnolgica se enriquece e o Poder Nacional se fortalece. As Instituies compreendem, tambm, e podem se realizar, concretamente, por intermdio dos rgos ou organizaes que incorporam o equipamento material imprescindvel concretizao do desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Seo 3

Fatores
Os Fatores so os elementos dinmicos que influem sobre os Fundamentos da Expresso Cientfica e Tecnolgica, valorizando-os ou depreciando-os. Existem muitos Fatores elementos dinmicos atuando sobre aqueles Fundamentos, destacando-se, entre eles, os a seguir enumerados. 3.1 - Educao Possivelmente, o condicionante mais importante ao desenvolvimento da cincia e tecnologia a educao. Na verdade, a formao e o treinamento de recursos humanos, pelo sistema educacional, formal e informal, representam os fatores mais significativos para a capacitao cientfica e tecnolgica. A cincia exige o mais elevado nvel de educao, embora em segmentos limitados da populao. A tecnologia, por sua vez, requer uma educao especfica, correspondente aos diferentes nveis profissionais e abrangendo toda a mo-de-obra. Na realidade, em face da complexidade das tecnologias, presentemente se exige um nvel educacional adequado 87

tambm da populao em geral, usurios que so dos produtos tecnolgicos. Em resumo, pode-se dizer que as tecnologias modernas exigem uma base superior de conhecimento, ao lado de uma maior flexibilidade de mo-de-obra, o que aponta, evidentemente, para um melhor nvel educacional. 3.2 - Comunicao A comunicao essencial ampliao do conhecimento cientfico e importantssima no desenvolvimento tecnolgico. A comunicao pode efetivar-se por intermdio de diversos meios, como: a publicao escrita, a comunicao oral em seminrios e congressos, o intercmbio cientfico e tecnolgico e o acesso a bases organizadas de dados. Com o desenvolvimento dos meios eletrnicos de processamento de dados e o progresso das telecomunicaes e das redes de informao, a comunicao tomou uma relevncia extraordinria no desenvolvimento cientfico e tecnolgico. 3.3 - Nvel de Pesquisa e Desenvolvimento Experimental Um fator essencial, importantssimo no desenvolvimento cientfico e tecnolgico, o nvel de realizao de pesquisas, nas universidades, e de pesquisas e desenvolvimento experimental, nas empresas. A qualidade e produtividade das universidades, em termos de gerao de conhecimentos e de formao de recursos humanos, e a das empresas, no que se refere inovao e qualidade dos produtos, enriquecem-se em funo da intensidade com que so realizadas as pesquisas bsicas, aplicadas e o desenvolvimento experimental, nessas organizaes. 3.4 - Dinmica Produtiva A dinmica produtiva cientfica e tecnolgica representa o grau de estruturao sistmica e de atuao eficiente dos vrios segmentos que desenvolvem atividades de Cincia e Tecnologia. Ela fortemente afetada pela eficcia do Sistema Cientfico e Tecnolgico. Esse fator tem grande significado, pois determina a capacidade da Comunidade Cientfica e Tecnolgica de ampliar seus conhecimentos, 88

dando oportunidade ao desenvolvimento de novos processos e produtos. Influencia, decididamente, a produtividade e qualidade industriais. 3.5 - Infraestrutura Cientfica e Tecnolgica A infraestrutura compreende as organizaes formadoras de recursos humanos, os prestadores de servios cientficos e tecnolgicos e aqueles que realizam a pesquisa e o desenvolvimento experimental. A atuao destas organizaes subentende uma gama muito extensa de atividades que incluem: planejamento, educao, treinamento, normalizao, fiscalizao, ensaios, testes, pesquisas, e desenvolvimento experimental e projetos. 3.6 - Biodiversidade A biodiversidade representa a totalidade dos seres vivos, animais e vegetais, que fazem parte de um ecosistema. A biodiversidade se constitui num fator que pode dar oportunidade a muitos dos desenvolvimentos da cincia e tecnologia. na biodiversidade, por meio dos desenvolvimentos da biotecnologia, especialmente na Engenharia Gentica, que a humanidade deposita suas esperanas para resolver seus problemas de produo de alimentos e de melhoria do padro nutricional. 3.7 - Diversidade Mineral A diversidade mineral representa a variedade de minerais encontrados na natureza. Pode se constituir em recurso natural de grande importncia para a evoluo cientfica e tecnolgica. medida que aumentam os interesses e as aspiraes da sociedade, mais intensa se faz a busca pela disponibilidade de recursos minerais que satisfaam suas necessidades bsicas. A humanidade experimenta descompassos com a tendncia a se esgotarem alguns desses recursos, razo pela qual se ressalta a importncia da diversidade mineral. Entretanto, preciso alertar que a diversidade mineral um fator que, no futuro, poder ter significado decrescente, considerando que as naes avanam cientfica e tecnologicamente. Isto porque, a tecnologia 89

vem possibilitando a substituio de muitos minerais, encontrados na natureza, por novos materiais criados em laboratrios. 3.8 - Proteo Ambiental Os desenvolvimentos da cincia e da tecnologia, sobretudo desta ltima, esto, nos dias de hoje, fortemente condicionados pelas preocupaes de ordem ambiental. Presentemente, nenhum projeto de grande vulto pode ser desenvolvido sem uma anlise de impacto ao meio ambiente, para caracterizar a sua sustentabilidade. Como decorrncia, surgiu o conceito de desenvolvimento sustentado ou seja, aquele que no comprometa a existncia das geraes futuras. Este fator cresce de significado quando se considera que os pases mais desenvolvidos tm dispensado especial importncia ao mesmo, a ponto de tentar sujeitar o desenvolvimento dos pases mais atrasados a seus critrios do que seria aceitvel em termos ambientais. 3.9. Inovao Tecnolgica Inovao tecnolgica significa a soluo indita para um problema ou mesmo um avano tecnolgico, colocada disposio da sociedade e aceita pelo mercado, resultando em ganho de qualidade e produtividade. A inovao, melhorando a qualidade de bens e servios, ou diminuindo custos de produo, ou introduzindo novos produtos no mercado, incrementa a competitividade, podendo ser um fator relevante no crescimento econmico e desenvolvimento de um pas.

Seo 4 Organizaes e Funes 4.1 Organizaes Organizaes so as entidades componentes do Sistema Cientfico e Tecnolgico, por meio das quais o Poder Nacional se efetiva. 90

Existem diferentes tipos de Organizaes Cientficas e Tecnolgicas. Segundo suas naturezas, finalidades e funes, estas Organizaes podem pertencer ao Setor Pblico ou ao Setor Privado. Em geral, as que tm funes polticas, normativas ou administrativas se incluem no Setor Pblico, enquanto aqueles de carter operacional ou produtivo pertencem ao Setor Privado. 4.2 Funes Pode-se classificar as Funes desempenhadas por estas Organizaes em trs grupos principais, como se segue: 4.2.1 - Polticas e Normativas Compreendem as Funes caractersticas das organizaes responsveis pela poltica de cincia e tecnologia e daquelas com competncia para emisso de normas, segundo as quais as atividades de Cincia e Tecnologia so conduzidas, visando a atingir os objetivos fixados pela poltica. 4.2.2 - Administrativas ou Estratgicas Compreendem as Funes das organizaes com responsabilidade pelas aes estratgicas, visando alcanar os objetivos decorrentes das polticas estabelecidas. Compreendem as atividades de fiscalizao, de formao de recursos humanos, de suporte pesquisa e ao desenvolvimento experimental e de realizao de servios cientficos e tecnolgicos. Incluem, tambm, as atividades de incentivo, promoo, fomento e informao relativas Cincia e Tecnologia. 4.2.3 - Operacionais ou Produtivas Considera-se as atividades-fim do Setor de Cincia e Tecnologia as geradoras dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos, compreendendo a pesquisa bsica ou aplicada, o desenvolvimento experimental, a produo intelectual e reqerimentos de patentes, entre outras. As organizaes podem ter, por atribuio, uma ou mais das Funes delineadas acima. Uma organizao responsvel pela Poltica de Cincia 91

e Tecnologia, por exemplo, poder ter,tambm,funes administrativas, tais como, de fiscalizao e controle. Igualmente, um instituto que tenha funes normativas poder, tambm, ter atribuies produtivas de realizao de pesquisas.

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PARTE II
ELEMENTOS DE INTELIGNCIA ESTRATGICA

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94

CAPTULO I

INTELIGNCIA ESTRATGICA Atividade de Inteligncia Estratgica

1.1 - Consideraes Iniciais O desejo e a necessidade de conhecimentos so inerentes natureza humana. Estar bem informado fundamental. Assim como as pessoas, individualmente ou em grupo perceberam isso, tambm os Estados, cujas polticas e estratgias so fundamentadas em modernas tcnicas de planejamento, no podem ignorar a necessidade do conhecimento. Um princpio bsico da alta gerncia de Estado recomenda que todo ato decisrio deve estar lastreado em subsdios oportunos e, quando possvel, amplos e seguros. Na atualidade, h uma grande valorizao do conhecimento do qual se valem os sucessivos governos para fundamentar suas aes decisrias, bem como a constatao de que j no basta conhecer os fatos e as situaes de interesse para a ao governamental, mas tambm se torna cada vez mais indispensvel negar o conhecimento desses fatos ou situaes a quem, no interesse exclusivo do Estado e, por extenso, da sociedade nacional, no deva conhec-los. Cresce, pois, a conscincia de que a observncia dessas concepes importante para o xito da ao governamental, sobretudo em uma realidade cada vez mais complexa, onde coexistem a permanente necessidade de ampliar o nvel de Bem-Estar das sociedades e a dificuldade crescente de gerir e multiplicar recursos, sempre em meio ao choque de interesses e de vontades. A Atividade de Inteligncia Estratgica ocupa espao especfico como instrumento do Estado para defesa das instituies e interesses nacionais. Conforme o explicitado na legislao que instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligncia SISBIN (Lei n 9.883 de 07/12/1999), Inteligncia definida como a atividade que objetiva a obteno, anlise e disseminao de conhecimentos 95 Seo 1

dentro e fora do territrio nacional sobre fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado. Dessa forma, a Escola Superior de Guerra chegou seguinte conceituao para caracterizar o conhecimento de Inteligncia Estratgica. 1.2 - Conceituao O Conhecimento de Inteligncia Estratgica a resultante da obteno, anlise, interpretao e disseminao de conhecimentos sobre as situaes nacional e internacional, no que se refere ao Poder Nacional, aos bices, s suas Vulnerabilidades, s Possibilidades e outros aspectos correlatos, com possvel projeo para o futuro. Uma deciso no poder ser boa se for tomada com base em conhecimentos deficientes. Esta assertiva destaca a importncia do conhecimento para a tomada de deciso. Por isso, a Atividade de Inteligncia produz conhecimentos por intermdio de uma metodologia prpria, a qual permite o acompanhamento de aspectos parciais conhecidos para correlacion-los com variaes supervenientes. 1.3 - Conhecimento Estratgico o conhecimento de fato ou situao de interesse imediato ou potencial para o planejamento da ao poltica, a execuo e o controle de aes voltadas para o preparo e aplicao do Poder Nacional. O Conhecimento Estratgico gerado a partir de conhecimentos produzidos pelo Sistema de Inteligncia. O nvel do Conhecimento depende do emprego que lhe dado, podendo ser estratgico ou operacional. A Atividade de Inteligncia Estratgica encontra seu pleno emprego no planejamento governamental, estando presente em todas as suas fases e etapas. A Atividade de Inteligncia Estratgica o exerccio permanente de aes direcionadas obteno de dados e avaliao de situaes relativas a bices que venham impedir ou dificultar a conquista ou a manuteno dos Objetivos Nacionais. 96

Para tanto, sero necessrias as seguintes aes: - a obteno de dados e avaliao de situaes que impliquem ameaas, veladas ou dissimuladas, capazes de dificultar ou impedir a consecuo dos interesses estratgicos do Pas; - a obteno de dados e avaliao de situaes que representem oportunidades para consecuo dos interesses estratgicos do Pas; - a identificao, avaliao e neutralizao da espionagem promovida por servios de Inteligncia estrangeiros; - a identificao, avaliao e neutralizao de aes adversas promovidas por organismos ou pessoas, vinculadas ou no a governos; e - a salvaguarda dos conhecimentos e dados que, no interesse do Estado e da Sociedade, devam ser protegidos. 1.4 - Organizao de Inteligncia Estratgica Os formuladores e executores da Poltica Nacional necessitam, constantemente, de vrios tipos de conhecimentos que exigem, para sua produo, uma Organizao de Inteligncia que trabalhe em nvel estratgico. Essa organizao deve proporcionar condies para que seu produto - o Conhecimento Estratgico - atenda finalidade bsica de satisfazer s necessidades do usurio, cobrindo os mbitos nacional e internacional. Deve, em suma, estar apta a fornecer elementos para o correto equacionamento dos problemas de planejamento da ao poltica, de modo que sejam alcanadas decises seguras, oportunas e completas. A Atividade de Inteligncia divide-se em dois segmentos: Segmento Inteligncia e Segmento Contrainteligncia. 1.5 - Segmento Inteligncia O correto exerccio da produo do conhecimento impe a utilizao de metodologia e de tcnicas acessrias que permitam afastar a prtica de aes meramente intuitivas e a adoo de procedimentos sem qualquer orientao racional. A metodologia utilizada complementada pela tcnica de avaliao de dados e, em alguns casos, pela utilizao de tcnicas acessrias. A aplicao dessas tcnicas permite uma abordagem mais eficiente de problemas de alta complexidade e maior eficcia na elaborao do conhecimento. 97

como:

Assim sendo, pode-se conceituar o Segmento Inteligncia

O segmento da Atividade de Inteligncia voltado, especificamente, para a produo do conhecimento. 1.6 - Segmento Contrainteligncia Contrainteligncia o segmento da Atividade de Inteligncia que objetiva neutralizar a Inteligncia adversa. A Contrainteligncia uma atividade desenvolvida necessariamente por todas as Organizaes de Inteligncia com o objetivo de identificar, impedir, neutralizar ou reduzir a atuao dos Sistemas de Inteligncia adversos. A Contrainteligncia preocupa-se, constantemente, com a segurana das atividades de Inteligncia concernentes aos assuntos governamentais de carter sigiloso, nos campos da Segurana e do Desenvolvimento Nacionais. Neste sentido, procura salvaguardar os conhecimentos e/ ou dados sigilosos oriundos do Sistema de Inteligncia ou por ele manuseados, bem como dados sigilosos gerados por outras entidades nacionais, pblicas ou privadas. Assim, a Contrainteligncia projeta suas aes alm dos limites do Sistema Inteligncia, motivando a salvaguarda do conhecimento onde quer que ele se encontre. A diferena fundamental entre Inteligncia e Contrainteligncia est em suas finalidades: a primeira caracteristicamente proativa, ou seja, antecipase aos fatos, e busca obter, analisar, interpretar e disseminar conhecimentos; a segunda, ao contrrio, reativa e preventiva e visa a impedir o acesso a esses conhecimentos, por indivduos, rgos ou agncias interessadas. No obstante esse carter defensivo da Contrainteligncia, os mtodos de ao e as suas operaes so essencialmente ofensivos. Neste sentido, o Segmento Contrainteligncia compreende medidas passivas e ativas. As medidas passivas so aquelas que visam a impedir o acesso s informaes de interesse nacional. Essas medidas abrangem aes de proteo, sigilo, controle e segurana do pessoal, do material das comunicaes, da informtica e de reas relativas a esses aspectos. As medidas ativas so aquelas que visam a identificar, neutralizar, reduzir ou impedir as aes adversas de qualquer natureza. 98

As atividades e o campo de atuao da Contrainteligncia ampliaram-se, nos ltimos anos, tendo em vista a expanso e a importncia das organizaes de Inteligncia em todo o mundo. Seo 2

Planejamento da Atividade de Inteligncia Estratgica

A Inteligncia Estratgica, campo de ao da Inteligncia estudada na Escola Superior de Guerra, aquela cuja atividade produz conhecimentos para uso imediato ou potencial para o planejamento da ao poltica, a includa sua execuo e seu controle, tudo voltado para o preparo e a aplicao do Poder Nacional. Portanto para uso dos mais altos nveis da estrutura governamental do Estado. A Atividade de Inteligncia reconhecida em nvel mundial como fator indispensvel de assessoria na estrutura administrativa do Estado. Como consequncia aplicada a qualquer planejamento estratgico de governo em todas as suas fases. conveniente, portanto, que a Atividade seja estruturada por meio de Planos que orientem o trabalho a ser desenvolvido. Entendendo Plano como sendo um conjunto ordenado de disposies e procedimentos visando a operacionalizao de decises governamentais, interessante que ele seja elaborado na cpula do SISBIN. Seo 3

Relaes entre o Produtor e o Usurio da Atividade de Inteligncia

Deve-se enfatizar a importncia das relaes entre o produtor e o usurio do conhecimento fruto da Atividade de Inteligncia, aspecto considerado fundamental ao sucesso dessa Atividade. quase inevitvel que a atividade de Inteligncia venha, por vezes, a desagradar pessoas, grupos, classes, entidades, organizaes e correntes de opinio. Por isso mesmo, essencial para o seu xito o bom relacionamento entre produtor e usurio, isto , entre os que vo 99

proporcionar os conhecimentos e os que vo servir-se deles. O usurio do conhecimento localiza-se no extremo de uma cadeia. Na condio de cliente, ele o destinatrio de um produto acabado. As relaes entre produtor e usurio, no entanto, no podem ser descritas de maneira simples. Na realidade, trata-se de processo dinmico e integrado, em que seus componentes dependem de confiana mtua e peculiar relacionamento. O produtor deve atuar em estreita ligao com o usurio para receber deste o mximo de orientao, mas no to prximo a ponto de perder a objetividade e a iseno indispensveis natureza de sua tarefa. Finalmente, o usurio precisa compreender que o produtor do conhecimento, para bem realizar as suas funes, necessita ter boa compreenso da estrutura governamental responsvel pela elaborao da poltica, pelo planejamento e pelas aes em curso. Isto no significa, porm, que o produtor deva ou possa imiscuir-se na poltica, no planejamento ou nas aes governamentais. O Sistema de Inteligncia formula o Plano Nacional de Inteligncia (PNI) e seus planejamentos decorrentes. A Atividade de Inteligncia subsidiria, embora realize uma importante funo de assessoria especfica, pois atua no denominado universo antagnico, cenrio caracterizado essencialmente pela existncia, real ou potencial, de bices que, deliberadamente, se contraponham ao atingimento dos Objetivos Nacionais Fundamentais. Sua misso assegurar-se de que os usurios estejam bem informados e detentores de conhecimentos teis e oportunos para a correta tomada de decises. Os conhecimentos no podero ser teis se os responsveis pela produo destes conhecimentos no obtiverem orientao precisa sobre as necessidades de seu usurio. A falta desta orientao precisa poder acarretar distores no planejamento da Atividade de Inteligncia, bem como, na consequente tomada de decises por parte do usurio.

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PARTE III
ELEMENTOS DE LOGSTICA E MOBILIZAO

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102

CAPTULO I

LOGSTICA NACIONAL
Seo 1

Introduo
A conquista e a manuteno dos Objetivos Nacionais so alcanadas mediante a realizao de Aes Estratgicas, cujo preparo constitui uma exigncia permanente e continuada. A intensidade das Aes Estratgicas variar, entretanto, de acordo com a natureza e o grau dos bices a serem vencidos. Tal fato obriga a que as Naes mantenham meios permanentemente orientados para atender a essas finalidades e, simultaneamente, possuam instrumentos capazes de refor-los em curto prazo. Os Objetivos Nacionais Fundamentais so identificados pelas elites nacionais, vindo a se constituir na Poltica Nacional. Sua conquista e manuteno visam, em ltima anlise, ao Bem Comum, em uma sinergia de dois campos de atuao, o da Segurana e o do Desenvolvimento, onde a eventual predominncia de um sobre o outro depende de uma judiciosa avaliao da conjuntura, constituindo-se numa deciso de Governo. A Poltica Nacional vale-se da Estratgia Nacional, que prepara e aplica o Poder tendo em conta bices existentes ou potenciais, em cada uma das Expresses do Poder Nacional. Esta se concretiza por intermdio das aes que empreende, ou seja, Aes Estratgicas de Desenvolvimento e Aes Estratgicas de Segurana, realizadas com os meios disponveis. A dinmica de previso e proviso de meios encerra uma atividade muito antiga, que a Logstica. As primeiras referncias Logstica , no seu sentido moderno, podem ser encontradas nas obras de dois grandes estudiosos da arte da guerra: CLAUSEWITZ e JOMINI. O General prussiano Carl Phillip Gottlieb von Clausewitz, em sua obra pstuma Vom Kriege (Da Guerra), dividia a Arte da Guerra em dois ramos: a ttica e a estratgia. No falava especificamente da logstica , 103

porm reconheceu que, ...em nossos dias, existe na Guerra um grande nmero de atividades que a sustentam... mas devem ser consideradas como uma preparao para a mesma. A palavra logstica parece ter-se originado do termo francs logistique , definido com ineditismo como a ao que conduz preparao e sustentao das campanhas, empregado, em 1838, pelo Baro Antoine-Henri Jomini, no livro Princpios da Arte da Guerra, quando sintetizou os trs ramos da guerra, quais sejam: Estratgia, a Ttica e a Logstica. - Estratgia, planejando e determinando o emprego dos meios. - Ttica, aplicando os meios. - Logstica, fornecendo os meios. A realidade que, at a 1 Guerra Mundial, a palavra Logstica no era ainda usada na caserna, empregando-se em seu lugar termos como Administrao, Organizao e Economia de Guerra. Aps a 2 Guerra Mundial, a palavra Logstica foi se desvinculando, paulatinamente, do significado de apoio exclusivo s foras militares em operaes e Segurana Nacional, envolvendo atualmente aes das mais variadas naturezas, no se cingindo somente s aes de guerra. Em consequncia, o conceito de Logstica foi ampliado em sua dimenso, extravasando a Expresso Militar e fazendo-se presente em todas as Expresses do Poder Nacional, constituindo-se em uma Logstica Nacional. Por outro lado, no h como desconhecer as diferentes atividades que se inserem no campo especfico do Desenvolvimento e que, embora tenham elevado grau de interesse para a Segurana Nacional, no podem deixar de ser consideradas como atividades de carter logstico. Assim, o armazenamento, os transportes, os servios de abastecimento, os servios de sade, o suprimento de bens acabados, e outros, constituem exemplos de atividades logsticas. O que se verifica que, na relao entre a Segurana e o Desenvolvimento, as atividades da Logstica esto sempre presentes, prevendo e provendo os meios necessrios para a realizao de Aes Estratgicas, de acordo com a capacidade do Poder Nacional. A atribuio dos meios resulta de planejamento, visando ao atendimento das necessidades da Nao em situao normal, com base na estrutura jurdica vigente e, em situao de emergncia, de acordo com legislao especfica. 104

Conceituao
A palavra Logstica, inicialmente empregada no sentido de englobar as atividades de suprimento e de transporte de tropa, durante a 1 Guerra Mundial, veio a ser entendida como: Conjunto de atividades relativas ao provimento de todos os meios necessrios realizao de uma guerra. Neste entendimento estavam englobados no s os recursos materiais e os transportes, mas tambm os recursos humanos. Os conflitos do sculo passado, (com sua complexidade e globalidade, exigindo aumento quantitativo e extrema diversificao dos meios empregados, em pessoal e material) as crescentes necessidades de suprimentos e de nveis de estocagem, conferiram mxima importncia Logstica na arte da guerra. Uma rpida anlise histrica mostra que, se por ocasio da 1 Guerra Mundial, a ateno das naes foi despertada para a Logstica, inegavelmente foram as lies decorrentes da 2 Guerra Mundial que levaram tal assunto a se projetar e assumir, no quadro internacional, a posio de relevo que ora ocupa. A extraordinria importncia dos meios empregados no ltimo conflito mundial e sua influncia no xito das operaes projetaram a logstica. Conceituou-se, ento, a Logstica Militar da seguinte maneira: Conjunto de atividades relativas previso e proviso dos recursos e dos servios necessrios execuo das misses das Foras Armadas. A introduo da logstica na terminologia militar brasileira recente e devida influncia da doutrina norteamericana, de onde se originou sua conceituao. Nos dias atuais, por se fazer presente em todas as Expresses do Poder Nacional, ora prevendo, ora provendo os meios necessrios s aes estratgicas, o entendimento de logstica, extravasando a dimenso militar, passou a ser mais abrangente e, por isso, adotou-se a expresso Logstica Nacional. 105

Seo 2

A dinmica de previso e proviso de meios possibilita a conceituao de Logstica Nacional como: Conjunto de atividades relativas previso e proviso dos recursos necessrios realizao das aes planejadas para a consecuo da Estratgia Nacional. Neste conceito, identificam-se as principais caractersticas da Logstica Nacional: - suas atividades so permanentes, isto , existem tanto em situao de normalidade, em apoio s aes correntes, como em situaes belicosas, em apoio s aes de emergncia; e - seu planejamento requer dinamismo e flexibilidade para se adaptar, com presteza, s mutaes decorrentes da variao da necessidade de meios para a execuo das Aes Estratgicas. A Logstica Nacional, de um modo geral, pode ser classificada sob diversos aspectos, merecendo destaque seu campo de atuao, isto , Logstica para o Desenvolvimento e Logstica para a Segurana. A Logstica para o Desenvolvimento o conjunto de atividades de previso e de proviso dos meios necessrios realizao das aes decorrentes da Estratgia de Desenvolvimento. A Logstica para a Segurana o conjunto de atividades de previso e de proviso dos meios necessrios realizao das aes decorrentes da Estratgia de Defesa. no Poder Nacional Atual que a Logstica Nacional encontra os meios que se fazem necessrios para atender s Aes Estratgicas, j que ela est presente, quer em situaes normais, quer nas situaes de emergncia. Obtidos esses meios, cumpre realizar o provimento necessrio execuo das aes. Seo 3

Atividades Logsticas
A Logstica Nacional desenvolve atividades permanentes, tanto em situao de normalidade como em situao de emergncia, que podero ser desdobradas em fases, setores e funes. 106

3.1 - Fases As operaes relativas s atividades logsticas compreendem trs fases que, embora distintas, se entrelaam de maneira varivel: - 1 Fase - Determinao das Necessidades; - 2 Fase - Obteno; e - 3 Fase - Distribuio. A l Fase Determinao das Necessidades consiste no levantamento completo dos meios necessrios execuo das aes planejadas, considerando, principalmente: - o qu prover? - quanto prover? - para quem prover? A 2 Fase Obteno visa a conseguir os meios necessrios nas respectivas fontes. No planejamento, devem ser levados em conta a evoluo da conjuntura nacional, a complexidade decorrente da natureza e quantidade dos recursos, os prazos exigidos e os aspectos de organizao, execuo e controle, alm das imposies de padronizao. Procura-se, ento, responder basicamente s indagaes: - onde obter? - como obter? A 3 Fase Distribuio consiste em fazer chegar, tempestiva e eficazmente, aos executores das Aes Estratgicas, todos aqueles meios previstos e obtidos nas fases anteriores. Procura-se satisfazer dentre outras, as seguintes indagaes: - como distribuir? - para quem distribuir? - quando distribuir? - onde distribuir? 3.2 - Setores e Funes Logsticas Sendo a Logstica um conjunto abrangente de atividades que envolve um vasto campo de atuao, suas tarefas de prever e prover meios de toda ordem necessrios ao atendimento das Aes Estratgicas podem ser desdobradas em setores e funes. Em cada um dos setores podero existir atividades de natureza correlata ou afim, interdependentes, que, no s para facilitar o trato 107

de assuntos logsticos, como para tornar mais eficaz o desempenho das mesmas, convencionou-se denominar de funes logsticas. Os Setores e Funes logsticas assim se relacionam: SETORES Pessoal Material FUNES - Recursos Humanos - Sade - Suprimento (Abastecimento) - Manuteno

Instalaes - Engenharia (Construes) Servios - Transportes Embora se possa identificar as funes logsticas acima selecionadas, outras mais podero surgir, dependendo da natureza e do vulto das atividades a realizar. Em alguns casos, tais funes, interpenetram-se e completam-se, no sendo relevante determinar-se, com preciso, os seus limites. Quanto Logstica Militar, considerando as peculiaridades operacionais das Foras Armadas, tem suas funes previstas na Doutrina de Logstica Militar, elaborada pelo Ministrio da Defesa. Seo 4

- Salvamento

Princpios Gerais da Logstica

A Logstica obedece a princpios que dizem respeito a um planejamento dinmico e permanentemente atualizado. Esses princpios so coerentes com os princpios da Estratgia, decorrentes dos Princpios de Guerra que, por sua universalidade, podem aplicar-se a qualquer forma de atividade ligada a planejamento e execuo. Os Princpios Gerais da Logstica so: - Objetividade Identificao clara das atividades que devem ser realizadas e determinao precisa dos meios de toda ordem requeridos para sua concretizao, no espao e no tempo. - Continuidade Estabelecimento das atividades logsticas, em sequncia lgica e com carter permanente. 108

- Flexibilidade Capacidade de adaptao, para responder s situaes supervenientes, merc da dinmica da conjuntura. - Economia Racionalidade na obteno, distribuio e utilizao dos meios disponveis, evitando-se desperdcios. - Segurana Garantia de execuo dos planos elaborados, a despeito dos bices que se lhes anteponham. - Controle Acompanhamento das atividades logsticas em curso e confronto dos resultados da sua execuo com o que fora s ser usado se indicar: no , atualmente, mais previsto no planejamento. - Prioridade Estabelecimento de um escalonamento das atividades a serem desenvolvidas, prevalecendo o principal sobre o secundrio. - Oportunidade Adequao da execuo das atividades no momento exato. - Unidade de Direo Existncia de uma autoridade central que assegure a convergncia de esforos para o objetivo estabelecido. - Amplitude Entendimento de que toda atividade que vise a proporcionar meios em pessoal, material, instalaes e servios, dentro da capacidade do Poder Nacional, pode ser rotulada como Logstica. - Previso Condicionamento do xito das atividades logsticas capacidade de correta estimativa das necessidades. - Coordenao Conjugao harmnica de esforos de elementos distintos visando a alcanar um mesmo fim. mister assinalar que os Princpios Gerais assim representam preceitos ou normas bsicas e seu verdadeiro valor reside mais no alerta que propiciam quanto ao resultado de certas formas de conduta, do que como regras impositivas para o planejamento ou execuo das atividades. Os Princpios apresentados so interdependentes e complementares. Em determinadas situaes, podem at ser conflitantes. Assim, a sua aplicao deve ser cuidadosamente ponderada em cada situao 109

particular, de modo a atender s circunstncias do momento em que sejam aplicados. Seo 5

Concluso
No obstante variedade de exemplos que assinalam, por intermdio dos tempos, a presena da Logstica na guerra, s recentemente suas atividades passaram a constituir objeto de estudos mais aprofundados. Os resultados desses estudos permitiram o estabelecimento de um conjunto de encargos especficos baseados em princpios, normas e processos que integram, atualmente, a Logstica Nacional. Por sua destacada e importante atuao na soluo de complexos problemas de apoio s foras militares, a Logstica conquistou posio de relevo no quadro da guerra, o que fez com que observadores militares passassem a consider-la como um dos fundamentos da arte da guerra. Em vrias oportunidades da 2 Guerra Mundial, foi a Logstica, mais do que a Estratgia e a Ttica, o fator determinante de vitrias e derrotas, deixando a impresso de que o resultado final da guerra claramente influenciado pela superioridade logstica e a capacidade de bem aproveit-la. Depois de se ter projetado em estreita associao com a ideia de guerra, a Logstica extravasou a dimenso militar, para vincular-se a problemas inerentes s aes ditadas pela Estratgia Nacional. O que deve, porm, ficar bem claro que a Logstica Nacional, inserida no contexto da Estratgia Nacional, cumpre sua finalidade de forma abrangente, presente em todas as Expresses do Poder Nacional, sendo que, na Expresso Militar, devido s suas peculiaridades, se identifica como Logstica Militar. Sejam quais forem as designaes que as atividades logsticas recebam nos diversos rgos dos setores pblico e privado, precisam ser interligadas e harmonizadas, para que se integrem no esforo nacional, em benefcio das Aes Estratgicas. A Logstica Nacional na forma como conceituada, constitui-se num instrumento de execuo e de atuao permanente, de que se vale a Estratgia Nacional na aplicao do Poder Nacional, para a conquista e manuteno dos Objetivos Nacionais. 110

CAPTULO II

MOBILIZAO E DESMOBILIZAO NACIONAIS

Seo 1

Mobilizao Nacional
1.1 Introduo O antigo significado do vocbulo Mobilizao, originado do francs Mobilisation, era restrito ao meio militar: pr em movimento ou passar as tropas para o p de guerra. A Mobilizao Militar destacouse, pela primeira vez, quando o General Von Scharnhorst, aps analisar detalhadamente as razes da derrota das foras prussianas frente s tropas de Napoleo, criou uma Diviso de Mobilizao no Estado-Maior do Exrcito da Prssia, fato que muito contribuiu para a vitria daquele pas na Guerra Franco-Prussiana, em 1870. A 2 Guerra Mundial, com sua exigncia de meios de toda ordem, trouxe como consequncia maiores responsabilidades para as atividades da Mobilizao, cujo planejamento passou a ser mais meticuloso e a abranger todas as Expresses do Poder Nacional. Nos ensinamentos daquele conflito encontra-se o ponto de partida para o processo evolutivo de que resultou a atual concepo da Mobilizao Nacional. A Mobilizao Nacional, segundo essa concepo, alm de visar ao fortalecimento do Poder Nacional, visa tambm a atender, em prazos definidos, as necessidades de recursos, em todas as suas Expresses, para a realizao de aes de emergncia em proveito direto da Segurana Nacional. 1.2 - Conceituao Ainda no se conseguiu evitar a ecloso de conflitos, seja sob a forma de guerras, como agresses econmicas, psicolgicas ou de outra natureza, constituindo-se em ameaas tranquilidade e segurana das naes. 111

Envolvida uma coletividade em situao que ponha em risco sua sobrevivncia, imperioso reagir no sentido de neutralizar ou eliminar a ameaa. A ao de prevenir, neutralizar e eliminar ameaas que surjam na vida das naes, no deve ficar ao sabor das improvisaes, pois que, dessa forma, estaria comprometida a prpria Soberania Nacional e estimulada a atuao do inimigo ante a imprevidncia do oponente. O preparo das aes relacionadas com a Defesa Nacional , portanto, uma exigncia continuada, variando conforme a intensidade dos bices. Da decorre a grande mutabilidade dessas aes e dos meios de toda ordem necessrios sua realizao. A execuo, com intensidades variveis das Aes Estratgicas de Defesa, exige que as naes mantenham alguns meios permanentemente voltados para aquela finalidade e, simultaneamente, possuam mecanismos capazes de refor-los, com a produo de novos meios e com a transferncia de outros, at ento empregados no Desenvolvimento. Ao fornecer os meios para as Aes Estratgicas, comuns ou especiais, a Logstica vale-se da estrutura do Estado e das regras que presidem as suas relaes com as pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado. Diante, todavia, de uma situao anormal, capaz de perturbar profundamente a harmonia social, em face da iminncia ou da ecloso de uma guerra, em que os meios previstos e alocados pela Logstica Nacional sejam insuficientes para vencer os bices, o Estado poder ativar outro mecanismo que a Mobilizao Nacional. Na poca atual, uma guerra pode ter incio sem os longos perodos de tenso poltica e sem os prenunciadores incidentes de fronteiras, comuns do passado. Tem sido prtica muito frequente, nos ltimos tempos, o desencadeamento de operaes militares sem prvia e formal declarao de guerra. Em consequncia, os prazos para execuo da Mobilizao passaram a ser extremamente crticos e constituem fator de grande importncia, exigindo que seja planejada e preparada desde o tempo de paz. Ao irromper a 2 Guerra Mundial, ainda prevalecia a ideia de se estabelecerem linhas de obstculos e de se empregarem foras retardadoras para se ganhar o tempo necessrio para a Mobilizao. A rapidez das primeiras operaes mostrou que tal recurso, por si s, no foi suficiente. Determinadas situaes podero exigir prazos mais curtos e, s vezes, antes mesmo que as primeiras aes blicas 112

precedam o incio das hostilidades. Em consequncia, certas medidas devero ser tomadas antes, independentemente dos atos de execuo da Mobilizao Nacional. Da nasceu um sentido novo para a Mobilizao Nacional, que passou a ser concebida como atividade necessria, permanente, metdica e progressiva, essencial Segurana Nacional e capaz de influir no Desenvolvimento, quando necessrio. A Mobilizao Nacional assim conceituada: Mobilizao Nacional o conjunto de atividades planejadas, orientadas e empreendidas pelo Estado, complementando a Logstica Nacional, destinadas a capacitar o Pas a realizar aes estratgicas, no campo da Defesa Nacional, diante de agresso estrangeira. 1.3 - Fases da Mobilizao A Mobilizao requer a transferncia, de forma planejada, de meios do Poder Nacional, at ento destinados a atender atividades do Desenvolvimento, para o campo da Segurana. Essas transferncias podem processar-se entre: - os campos do Desenvolvimento e da Segurana; - as Expresses do Poder Nacional; e - os vrios elementos constitutivos de uma mesma Expresso do Poder Nacional. As necessidades, em geral, superam as disponibilidades, motivo porque a Mobilizao Nacional atua tambm sobre o Potencial Nacional, promovendo, compulsria e aceleradamente, a produo oportuna de meios adicionais. Convm notar que, antes mesmo de decretada a Mobilizao, durante as situaes normais, os rgos dela encarregados acompanham permanentemente as necessidades das provveis situaes de emergncia, mantendo atualizado seu planejamento. Essa uma importante razo pela qual tais rgos devem, durante as situaes normais, influir nas programaes para o Desenvolvimento, com o propsito de criar condies que permitam, nas horas graves, um acelerado e eficaz emprego do Poder Nacional. Feitas essas consideraes e tendo em vista que a atuao dos rgos de Mobilizao Nacional faz-se sentir tanto na paz quanto 113

na guerra, vlido se estabelecer um faseamento que identifique as diferentes atividades e atribuies dos referidos rgos. So duas as fases da Mobilizao Nacional: - Preparo; e - Execuo. 1.3.1 - Preparo da Mobilizao Nacional O preparo da Mobilizao Nacional consiste na realizao de aes estratgicas que viabilizem a sua execuo, sendo desenvolvido desde a situao de normalidade, de modo contnuo, metdico e permanente. Referncias. Um aspecto de suma importncia, que deve ser ressaltado na Mobilizao Nacional, a existncia de um planejamento adequado, desde a poca de normalidade, para que seja assegurada eficcia quando de sua execuo. Da surge a noo de Preparo da Mobilizao Nacional, cuja trplice finalidade : - planejar todas as atividades relacionadas com a sua execuo; - tomar medidas que incentivem e fortaleam o Poder Nacional e facilitem a transformao do Potencial em Poder; e - exercitar essas atividades, testando-as e corrigindo possveis falhas. no Preparo que a Mobilizao vai estimular o fortalecimento do Poder Nacional, promover a liberao de recursos indispensveis e disciplinar seu crescimento, procurando evitar a reduo da capacidade vital da Nao. O planejamento da Mobilizao Nacional dever ser conduzido, portanto, em harmonia com a conjuntura do Pas e em face dos problemas de Segurana, mas tendo em vista tambm o Desenvolvimento, que vai ampliar o campo de ao da prpria Mobilizao Nacional. A Nao, embora no conte normalmente com todos os recursos necessrios, deve estar preparada para enfrentar a efetivao de uma Hiptese de Emprego, consequente da evoluo de uma Crise PolticoEstratgica, que venha a exigir o emprego das Foras Armadas. Para isso, preciso que a Mobilizao Nacional harmonize-se com o ritmo do Desenvolvimento Nacional e que, em particular a Mobilizao Militar possa atender s necessidades especficas da Defesa Nacional. 114

Deve haver uma identidade entre as atividades do Preparo da Mobilizao e as Aes Estratgicas correntes de Desenvolvimento, em tempo de paz, para facilitar o provimento de todos os recursos necessrios execuo das Aes Estratgicas de emergncia excepcional. Essa continuidade exige um entrosamento entre as atividades de Logstica, de Mobilizao e as de fortalecimento e de aperfeioamento do Poder Nacional, no sendo fcil, por vezes, distinguir onde terminam umas e iniciam-se outras. 1.3.2 - Execuo da Mobilizao Nacional A execuo da Mobilizao Nacional, caracterizada pela celeridade e compulsoriedade das aes a serem implementadas, com vistas em propiciar ao Pas condies para enfrentar o fato que a motivou, ser decretada por ato do Poder Executivo autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando no intervalo das sesses legislativas. na fase da execuo da Mobilizao que a distino entre esta e a Logstica Nacional se evidencia, ao permitir que ocorra a interveno do Estado nos meios de produo, de forma clere e compulsria, para completar as carncias de toda a ordem da Expresso Militar do Poder Nacional, fazendo face a uma agresso estrangeira ou a uma situao de calamidade pblica, conforme previsto no Regulamento da Lei de Mobilizao Nacional. Essas atividades podem causar transtornos vida nacional e so, consequentemente, dependentes da maneira como o Preparo da Mobilizao, em grande parte inserido no contexto do Desenvolvimento, for planejado e executado. Por conseguinte, a maior ou menor facilidade que tem a Nao de passar de uma situao normal para uma situao de emergncia aferida por meio da Capacidade de Mobilizao, que se conceitua como: Grau de aptido que tem uma Nao de, em tempo oportuno, passar de uma situao de paz para uma de guerra, com o mximo de eficcia e o mnimo de transtornos para a vida nacional. 1.4 - A Mobilizao nas Expresses do Poder Nacional A atuao da Mobilizao Nacional, seja na transferncia de meios do Poder Nacional, seja na transformao de parcela do Potencial Nacional 115

em meios adicionais, exige medidas nas diversas Expresses do Poder Nacional. 1.4.1 - Expresso Poltica No que tange Expresso Poltica, a Mobilizao Nacional implica no s o aumento da eficincia e eficcia dos seus meios, como tambm o seu processo de interao, com o propsito de assegurar Nao os recursos de natureza poltica de que ela precisa, colocandoos em condies de satisfazer s exigncias impostas por situaes de emergncia de grau excepcional. A Mobilizao Poltica dever engendrar uma estrutura poltica que permita Nao fazer face s modificaes necessrias passagem do estado de paz para o de guerra. Tal situao de emergncia impe, normalmente nos Estados Democrticos, maior concentrao de autoridade no Poder Executivo e limitao de certas liberdades individuais, permitindo ao Estado interveno mais ampla na vida econmica de um pas. imprescindvel buscar o apoio dos Partidos Polticos no sentido de proporcionar a necessria cobertura s aes de Governo. O Preparo da Mobilizao Nacional exige que se disponha de flexibilidade e tambm de instrumentos hbeis, para que se possa atuar adequadamente e com oportunidade. Dentre as diversas atividades que se pode visualizar, ligadas Expresso Poltica, destacam-se: - Poder Executivo: conduo, coordenao e fiscalizao do processo administrativo; e atuao em mbito internacional. - Poder Legislativo: adequao da legislao e elaborao de novos instrumentos legais; adoo de providncias oramentrias para a emergncia; e criao de instrumentos que deem respaldo aos atos do executivo. 116

- Poder Judicirio: dinamizao do processo de aplicao das leis, dos princpios e das normas jurdicas, requeridos pela conjuntura. - Partidos Polticos: adoo de medidas em apoio ao esforo nacional de Mobilizao. 1.4.2 - Expresso Econmica Na Expresso Econmica, as aes da Mobilizao Nacional tm grande amplitude e intensidade, por ser essa expresso a fonte da maioria dos recursos tangveis e dos meios a serem utilizados. inegvel que, em situaes de beligerncia, o contendor que dispuser de maior poderio econmico levar sensvel vantagem. indispensvel que, desde os tempos de paz, sejam criadas as condies para a acelerada e eficaz adaptao da economia ao atendimento da emergncia. Dentre as medidas a serem consideradas, destacam-se: - estabelecimento de nveis de estocagem e racionamento de materiais crticos e estratgicos; - pesquisa, desenvolvimento e produo de energticos alternativos; - adequao da infraestrutura viria e de comunicao para fins militares; - compatibilizao dos interesses do Preparo da Mobilizao com os planos nacionais; - desenvolvimento de tecnologia autctone; - incremento produo, padronizao e nacionalizao em geral; - cadastramento industrial, objetivando possveis transformaes ou converses de linhas de produo; e - controle das importaes e exportaes. No mbito da Expresso Econmica, cumpre tambm Mobilizao Nacional a tarefa de promover a transformao de atividades produtivas e a de regular e controlar as atividades monetrias, creditcias e fiscais. As atividades da Mobilizao Nacional, no mbito da Expresso Econmica, visam a adaptar o Sistema Econmico a uma possvel situao de emergncia, equilibrando as exigncias desta com o atendimento 117

das necessidades requeridas pelas aes normais da vida nacional. a Economia de Guerra. Tem relevo, aqui, a Mobilizao Industrial, por sua enorme importncia no conjunto da Mobilizao Nacional, com imediatas e profundas repercusses em todas as Expresses. Seu preparo envolve aspectos tcnicos e cientficos complexos que podem atingir interesses quase sempre conflitantes e exigir o empenho de recursos, s vezes escassos, tornando impositivo um planejamento cuidadoso. 1.4.3 - Expresso Psicossocial Na Expresso Psicossocial, a Mobilizao Nacional visa motivao de pessoas e da sociedade, com a finalidade de criar condies favorveis ao apoio das atividades de mobilizao. O objetivo sntese da Mobilizao Psicossocial a formao e a consolidao de uma Mentalidade de Mobilizao, assim entendida: Atitude eminentemente consciente e participativa, tendo como estmulo preponderante a possibilidade da ocorrncia de guerra que envolva direta ou indiretamente o pas. No Preparo da Mobilizao devem ser feitas pesquisas visando a identificar traos, complexos e padres culturais para que se possa desencadear, pela Comunicao Social, um conjunto de mensagens, a fim de se obter a conscientizao da importncia das necessidades da Nao. A segurana das instituies e do patrimnio individual e familiar dever ser enfatizada para motivar o indivduo quanto necessidade de sua participao consciente na Mobilizao Nacional. nfase especial merecem os seguintes aspectos da Mobilizao Psicossocial: - educao moral e cvica da populao; - nvel de educao e sade da populao como um todo, ou em determinadas reas geogrficas ou de atividades humanas; - grau de sensibilidade da populao quanto aos sentimentos cvicos em geral e, em particular, quanto Segurana Nacional; - atuao da Comunicao Social; - estmulo formao e ao aperfeioamento de mo-de-obra necessria s atividades de interesse da Mobilizao; 118

- equilbrio na distribuio demogrfica da populao, em especial, nas reas de fronteira; e - grau de intensidade das operaes psicolgicas adversas. 1.4.4 - Expresso Militar Na Expresso Militar, dependendo do vulto e da natureza das aes a serem empreendidas, as Foras Armadas transformar-se-o nos grandes utilizadores dos meios do Poder Nacional. A Mobilizao Militar deve ser planejada de modo a assegurar os recursos necessrios rpida transformao estrutural das Foras Armadas, fornecendo-lhes pessoal com habilitaes requeridas para preenchimento de claros, alm do material na qualidade e especificao solicitadas. Desta forma, algumas das atividades a serem empreendidas so: - colocao de encomendas educativas nas indstrias; - formao e cadastramento de reservas aptas; - incremento de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico de interesse militar; e - busca de padronizao e nacionalizao de materiais e itens de interesse militar. 1.4.5 - Expresso Cientfica e Tecnolgica A Expresso Cientfico e Tecnolgica alcanou um estgio de primordial importncia, quer para o Desenvolvimento, quer para a Defesa. Dessa forma, tambm para a Mobilizao, essa Expresso mostrou ser um elemento indispensvel. Mobilizar os recursos cientfico-tecnolgicos vai permitir a aplicao dos evolutivos conhecimentos cientficos e das mais eficientes prticas tecnolgicas na produo de bens e servios destinados ao esforo nacional para atender a uma possvel situao de emergncia excepcional, no campo da Defesa. Assim, podemos alinhar, genericamente, as seguintes atividades: - priorizao de investimentos na pesquisa e desenvolvimento, para a indstria de material de defesa; - incremento do intercmbio dos Institutos de Pesquisa e Tecnologia das Foras Armadas com outros Institutos, para atendimento dos programas de fabricao de material de interesse militar; e 119

- incentivo a rgos de Cincia e Tecnologia civis e militares, para proporcionar meios indstria, na nacionalizao do material de defesa. 1.4.6 - Consideraes Finais Como um complexo de atividades bem diversificadas, porm harmnicas, a Mobilizao Nacional processa-se em todas as Expresses do Poder Nacional. O atendimento das necessidades ser influenciado no s pelos condicionamentos recprocos entre as Expresses, como tambm pelas limitaes existentes, em funo de prioridades, de prazos e do confronto entre necessidades e disponibilidades. No decurso de sua atuao, a Mobilizao Nacional apia-se acentuadamente na Expresso Econmica, como fornecedora da maioria dos recursos tangveis e na Expresso Militar, como a maior usuria dos recursos do Poder Nacional. Todavia, isto no significa que seja menor a importncia da contribuio das demais Expresses. Muito ao contrrio, a adequao das medidas de Mobilizao Nacional nas Expresses Poltica, Psicossocial, e Cientfico e Tecnolgica ter sentido altamente significativo em proveito daquelas. Desse modo, ser facilitada a produo de meios adicionais, eliminando-se atritos e desgastes internos ou externos, e defendendo-se a populao contra as investidas da guerra psicolgica adversa. Cabe ressaltar que, ao se planejar a Mobilizao Nacional, indispensvel ter em conta que se devem considerar todas as Expresses do Poder Nacional. Providncias tomadas em uma das Expresses tm sempre reflexos e consequncias nas demais, com maior ou menor intensidade. 1.5 - Planejamento da Mobilizao Nacional O Planejamento da Mobilizao Nacional contribui para eficincia e a eficcia de sua execuo. A Execuo da Mobilizao Nacional, constituindo um ato que interfere profundamente em todos os setores da vida nacional, inclusive no tocante s atividades da livre empresa, deve ser encarada como um recurso extremo a ser utilizado nas situaes de emergncia mais graves, oriundas de uma guerra. Se a Execuo da Mobilizao uma deciso de 120

grande magnitude e circunstancial; o seu Preparo, ao contrrio, deve ser encarado como uma rotina inseparvel das aes normais do Governo. O Planejamento da Mobilizao Nacional deve englobar tanto a fase do Preparo como a da Execuo. O mesmo deve ocorrer com a Desmobilizao Nacional, embora seja esta extremamente complexa, pelas dificuldades de visualizao de projees futuras. 1.5.1 - Organizao O estudo das atividades de Mobilizao Nacional conduz necessidade de uma estrutura organizacional e funcional, apta a orientar, coordenar e dirigir aquelas atividades. Essa estrutura assumiria a forma de sistema, que conhecido por SISTEMA NACIONAL DE MOBILIZAO (SINAMOB), tendo em vista os seguintes aspectos: - globalidade dos problemas, interessando a todos os nveis de administrao e s mltiplas e variadas atividades da vida nacional; - impossibilidade de solues compartimentadas para os problemas de Mobilizao, pelo fato de envolver todas as Expresses do Poder Nacional; - complexidade das atividades de Mobilizao, na medida em que envolvem interesses da Nao, como um todo; e - necessidade de orientao normativa, de superviso tcnica e de fiscalizao especfica a ser conduzida por um rgo Central e de alto nvel, atualmente, o Ministrio da Defesa. Alm do mais, esse Sistema est de acordo com a Doutrina de Mobilizao e sua estrutura atende s modernas tcnicas administrativas. Ainda cabem aqui, duas consideraes bsicas, com vistas eficincia e eficcia do Sistema Nacional de Mobilizao: - o Sistema deve assegurar o funcionamento, desde pocas normais, de um mecanismo flexvel, capaz de elaborar e de manter atualizado um planejamento integrado da Mobilizao Nacional e estar apto a mudar, rapidamente, a destinao de recursos de toda ordem e acelerar a produo de meios adicionais; e - o Sistema deve igualmente assegurar, ou pelo menos possibilitar, esforos convergentes, coerncia e compatibilidade de programas, autonomia administrativa e oramentria e ainda a integrao de recursos. 121

como:

Dessa forma, pode-se conceituar Sistema Nacional de Mobilizao

Conjunto de rgos que, atuam de modo ordenado e integrado, a fim de planejar e realizar todas as fases da Mobilizao e da Desmobilizao Nacionais. Atualmente, o SINAMOB composto pelos seguintes rgos: - Ministrio da Defesa; - Ministrio da Justia; - Ministrio das Relaes Exteriores; - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; - Ministrio da Cincia e Tecnologia; - Ministrio da Fazenda; - Ministrio da Integrao Nacional; - Casa Civil da Presidncia da Repblica; - Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica; e - Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica. Em poca de normalidade da vida nacional, o Sistema prepara a Mobilizao Nacional com vista Segurana, enquanto acompanha e estimula o processo de Desenvolvimento, concorrendo para fortalecer e aperfeioar o Poder Nacional. Em situao de emergncia, uma vez decretada a Mobilizao Nacional, o Sistema conduz sua Execuo, visando a implementar as Aes Estratgicas de emergncia. Ao prenunciar-se o fim da situao que determinou a Execuo da Mobilizao Nacional, o Sistema toma as medidas destinadas Desmobilizao, planejada desde o tempo de paz, com as adaptaes necessrias. 1.5.2 - Requisitos para a Estrutura do Sistema Nacional de Mobilizao Entre os requisitos que a estrutura do Sistema deve satisfazer, destacam-se: - Permanncia O Sistema deve ter carter permanente, para possibilitar o estudo 122

e o planejamento das providncias a desencadear na Execuo da Mobilizao e, tambm, para assegurar a continuidade das medidas de fortalecimento do Poder Nacional com vista ao desenvolvimento das Aes Estratgicas. Uma estrutura permanente para a Mobilizao Nacional condio indispensvel eficcia do respectivo planejamento, em face da variao da conjuntura. - Flexibilidade O preparo das aes relacionadas com a Estratgia Nacional de Defesa deve ser flexvel. As aes variam de acordo com a natureza e a intensidade dos bices, suas mudanas de intensidade exigem que alguns rgos empregados na atividade de Mobilizao Nacional estejam em condies de, rapidamente, se adaptarem s situaes de emergncia. Os rgos integrantes de Sistema Nacional de Mobilizao devem constituir verdadeiros ncleos de subsistemas capazes de serem rapidamente acionados no caso de decretao da Mobilizao Nacional. - Alto Nvel O rgo Central do Sistema Nacional de Mobilizao o Ministrio da Defsa (MD), com poder decisrio para compatibilizar o atendimento das necessidades mnimas da vida nacional com as exigidas pela Defesa Nacional. - mbito Nacional As atividades da Mobilizao Nacional se exercem de forma integrada nas vrias Expresses do Poder Nacional e nos diversos setores administrativos das esferas Federal, Estadual e Municipal. - Unidade de Direo As atividades de Mobilizao Nacional, sendo influenciadas por um complexo de fatores Polticos, Econmicos, Psicossociais, Militares, Cientficos e Tecnolgicos, devem estar sob uma direo central, que assegure convergncia de esforos na utilizao do Poder Nacional. 1.5.3 - Ciclo de Planejamento da Mobilizao Nacional O ciclo de Planejamento da Mobilizao Nacional abrange os procedimentos necessrios elaborao dos planos, nos diversos nveis do Sistema de Mobilizao, baseado em normas, conceitos, princpios e mtodos preconizados por uma Doutrina Bsica de Mobilizao Nacional (DBMN). O Ministrio da Defesa o rgo no mais alto nvel do Executivo encarregado de planejar e gerir a Mobilizao. 123

As principais finalidades do ciclo de planejamento so: - disseminar orientao doutrinria; e - integrar e coordenar os rgos envolvidos no Sistema Nacional de Mobilizao. O ciclo de Planejamento da Mobilizao Nacional comporta duas Fases, com atividades bem especficas, a saber: - Fase de Orientao; e - Fase de Elaborao de Planos. A Fase de Orientao aquela em que o rgo Central do Sistema formula a Poltica Nacional de Mobilizao e da qual decorrem a Doutrina Bsica de Mobilizao Nacional e a Poltica Governamental de Mobilizao Nacional. A Doutrina Bsica e a Poltica Governamental de Mobilizao Nacional serviro de base elaborao dos documentos, em nvel setorial, que resultaro nas Diretrizes Setoriais de Mobilizao. Em decorrncia da orientao recebida, os diversos Ministrios estabelecero diretrizes para os rgos subordinados. Estes, por sua vez, podero, tambm, baixar diretrizes e instrues aos seus elementos executivos subordinados. Em sntese, a fase de orientao da Mobilizao concretizar-se- com a elaborao dos seguintes documentos condicionados pela Doutrina Bsica de Mobilizao Nacional: - Poltica Governamental de Mobilizao Nacional (PGMN); - Diretriz Setorial de Mobilizao Militar (DSMM); - Diretriz Setorial de Mobilizao Econmica (DSME); - Diretriz Setorial de Mobilizao da Poltica Externa (DSMPE); - Diretriz Setorial de Mobilizao da Poltica Interna (DSMPI); - Diretriz Setorial de Mobilizao Psicossocial (DSMPs); - Diretriz Setorial de Cincia, Tecnologia e Inovao (DSCTI); - Diretrizes Ministeriais de Mobilizao (DMM); e - Diretrizes e Instrues (DI) aos rgos Subordinados. Deve-se enfatizar que, nos diversos nveis do Sistema Nacional de Mobilizao, podero ser elaboradas Doutrinas e Polticas, em consonncia com os documentos emanados do rgo Central. 124

A Fase de Elaborao de Planos segue-se concluso da Fase de Orientao. Os planos devem ser dinmicos, periodicamente atualizados e elaborados para cada Hiptese de Emprego, desde os nveis inferiores da estrutura sistmica. Aps exame e aprovao, sero consolidados pelos rgos Superiores, em sentido inverso do observado na Fase de Orientao, dando origem aos Planos Ministeriais de Mobilizao, Planos Setoriais de Mobilizao e, atingindo o vrtice do Sistema, o Plano Nacional de Mobilizao. Os Planos de Mobilizao, em todos os nveis, devero conter duas partes bsicas: - uma relativa s medidas a serem adotadas durante os tempos de normalidade da Nao, ou seja, concorrentes ao Preparo da Mobilizao Nacional; e - outra, contendo o elenco de aes a serem desencadeadas aps a decretao da Mobilizao Nacional (parcial ou total), referente, portanto, Execuo da Mobilizao Nacional. Cumpre pr em relevo o aspecto dinmico que deve caracterizar os Planos de Mobilizao, com delineamento de novas aes, na medida em que as necessidades sejam atendidas pela Logstica e pela prpria Mobilizao. Seo 2

Desmobilizao Nacional
2.1 - Introduo Cessados ou atenuados os motivos que determinaram a Execuo da Mobilizao, a Nao dever retornar condio de normalidade, porque o Estado no poder manter, permanentemente, os recursos do Poder Nacional voltados, de forma prioritria, para a Defesa Nacional, pois estaria limitando aqueles destinados ao Desenvolvimento. Surge, dessa forma, a figura da Desmobilizao Nacional, conceituada como: Conjunto de atividades planejadas, orientadas e empreendidas pelo Estado, com vistas no retorno gradativo do Pas situao de normalidade, quando cessados ou reduzidos os motivos determinantes da execuo da Mobilizao Nacional. 125

Quando a evoluo da situao permite, passa-se s providncias relacionadas com o retorno da Nao sua existncia regular, que devem ser planejadas e preparadas desde a situao de normalidade. Evidentemente, no se entender por isso uma simples volta a condies anteriores Execuo da Mobilizao, o que impossvel. O conflito ter deixado profundas repercusses, em boa parte irreversveis. Nas Expresses do Poder Nacional, tero ocorrido grandes desgastes, a par de significativos avanos, sobretudo na rea cientfica e tecnolgica. A partir desse estgio que ser retomado o esforo de Desenvolvimento, em ritmo compatvel com os meios existentes. A Desmobilizao Nacional deve ser efetuada gradativamente, para no causar graves prejuzos vida nacional, particularmente para estrutura e infraestrutura da Nao que, at ento, ficavam orientadas para o apoio s aes estratgicas de Defesa. Com os prenncios do fim da situao que determinou a Execuo da Mobilizao Nacional, algumas medidas de Desmobilizao Nacional devem ser tomadas, desde logo, sendo essa antecipao de grande relevncia para o retorno normalidade da vida nacional. Embora tratada globalmente, a Desmobilizao Nacional tambm interessa a cada uma das Expresses do Poder Nacional, apresentando-se com aspectos peculiares, como sejam: - Expresso Poltica - suspenso progressiva das restries liberdade individual e coletiva; readaptao da estrutura polticoadministrativa para o restabelecimento da normalidade poltica; - Expresso Econmica - reconverso das atividades produtivas ao ritmo normal e absoro dos excedentes de produo; - Expresso Psicossocial - criao de um clima interno favorvel retomada da normalidade, reintegrao da fora de trabalho s condies normais: amparo aos desincorporados, em especial, aos incapacitados; - Expresso Militar - reduo dos meios s propores compatveis com as exigncias da Defesa Nacional, em situao normal; liberao de restries de atividades civis colocadas sob controle militar durante a emergncia; e reconverso de indstrias de interesse militar; e - Expresso Cientfica e Tecnolgica - engloba tambm vrios setores da vida nacional e dever ser conduzida de modo lento e gradual. Assim, devero ser consideradas como principais aes para a Desmobilizao Cientfica e Tecnolgica: 126

- reavaliao da programao na rea de pesquisa militar; - reduo gradativa do esforo adicional em pesquisa e desenvolvimento de novos Sistemas de Armas; e - redirecionamento de recursos humanos, financeiros e materiais, quando possvel, para setores do Desenvolvimento Nacional. Da considerao de todas as aes, acima alinhadas, refluiro os condicionamentos da intensidade e do ritmo da Desmobilizao Nacional. Seu processo deve ser dirigido pelos mesmos rgos encarregados da Mobilizao Nacional, com base no planejamento integrado desta. A amplitude da Desmobilizao Nacional depende da estrutura mobilizada ainda a ser mantida, para garantir a segurana imprescindvel frente aos novos e eventuais problemas que possam ocorrer. 2.2 - Planejamento da Desmobilizao Nacional O Preparo e a Execuo da Desmobilizao Nacional so complexos. Isto decorre da dificuldade de antever as medidas a serem adotadas, principalmente ao trmino das hostilidades. Portanto, devem ser coerentes com o Planejamento e com os respectivos Planos de Mobilizao Nacional. A realizao do Planejamento da Desmobilizao trar, certamente, os conhecimentos necessrios preparao, com antecedncia, do retorno normalidade. 2.3 - Concluso Nos tempos atuais, superando todas as expectativas, a Cincia e a Tecnologia avanam rapidamente estimulando o progresso. No entanto, os conflitos se sucedem, provocando ondas de violncia inditas em diversas reas do mundo. No se deve, portanto, descuidar dos aspectos que envolvem a Segurana da Nao, sendo imperioso destinar-lhes considerveis parcelas de seus esforos e recursos. Isto porque o ideal do Bem Comum, perseguido pelo Desenvolvimento, no poder ser atingido, em condies satisfatrias, sem a garantia proporcionada pela Segurana, obtida pelas medidas e aes de Defesa. Os esforos e recursos destinados Defesa redundaro, tambm, 127

em benefcio do Desenvolvimento, quer direta ou indiretamente. A eficincia das medidas de Mobilizao ser um fator preponderante para atingir os objetivos almejados pela Nao. Como a Execuo da Mobilizao Nacional interfere profundamente em todos os setores da vida nacional, inclusive nas atividades privadas, deve ser encarada como recurso extremo, a ser utilizado somente nas situaes de emergncia de grau excepcional. Seu desencadeamento constitui sria e delicada deciso do Governo, em virtude das suas caractersticas, dentre as quais convm destacar: - compulsoriedade das medidas; - carter excepcional; - prazos crticos; - atuao sobre o Poder e o Potencial Nacionais; e - insero no contexto da Segurana Nacional. Para o desempenho de suas complexas atividades, a Mobilizao Nacional requer uma organizao constituda por estrutura sistmica adequada, funcionando segundo modernas tcnicas administrativas. O Sistema deve promover a plena interao dos diferentes rgos responsveis pela Mobilizao Nacional e examinar o equacionamento dos problemas que ela abraa em todas as Expresses do Poder Nacional. A Mobilizao Nacional , portanto, instrumento de alta valia para fortalecer o Poder Nacional e para garantir seu adequado emprego, diante de uma emergncia que afete gravemente a Nao. Finalmente, dentre suas caractersticas, a Mobilizao Nacional se constitui em importante fator de dissuaso, capaz de influir no nimo belicoso dos possveis inimigos fazendo-os vacilar vista das condies de preparo da nao para revidar a qualquer agresso. MOBILIZAO - SEGURO DE VIDA DA NAO!
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ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA

A Escola Superior de Guerra - ESG -, criada pela Lei n. 785, de 20 de agosto de 1949, um instituto de altos estudos, subordinado diretamente ao Ministro de Estado da Defesa, e destina-se a desenvolver e consolidar os conhecimentos necessrios para o exerccio das funes de direo e para o planejamento da Segurana Nacional, considerando, tambm, os aspectos relativos Defesa Nacional e ao Desenvolvimento Nacional. A ESG desenvolve estudos sobre poltica e estratgia, destinados a contribuir para o desenvolvimento do conhecimento e da metodologia do planejamento e da ao - polticas e estratgias -, em especial nas reas da Segurana e da Defesa. Funcionando como centro permanente de estudos e pesquisas, compete ainda ESG ministrar os cursos que forem institudos pelo Ministrio da Defesa. A ESG se localiza na rea da Fortaleza de So Joo, no bairro da Urca, Rio de Janeiro. A Fortaleza foi mandada construir, em 1565, por Estcio de S, na vrzea entre os morros Cara de Co e Po de Acar, e marca a fundao da cidade do Rio de Janeiro.

Revista da Escola Superior de Guerra Av. Joo Lus Alves s/n Urca - Fortaleza de So Joo 22291-090, Rio de Janeiro, RJ. Brasil www.esg.br - E-mail: esg@esg.br