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A ditadura militar no Brasil: processo, sentido e desdobramentos.


Cesar Mangolin de Barros

RESUMO: o objetivo do texto expor o processo que leva ao golpe militar e implantao da ditadura militar no Brasil (1964-1985), alm de procurar tratar do seu sentido poltico e dos seus desdobramentos econmicos, particularmente com relao a expanso da interveno estatal na economia, sua relao com o capital estrangeiro. PALAVRAS-CHAVE: ditadura militar; desenvolvimento capitalista; Estado.

INTRODUO

A ditadura militar brasileira objeto de inmeras pesquisas e publicaes. Dentre elas, sobressaem as que centram seu carter repressivo, expondo as razes, o aparato e os mtodos utilizados no perodo para fazer calar qualquer voz opositora. A censura, as torturas, os assassinatos figuram como resultados mais escabrosos desse perodo nebuloso. Em menor nmero, e menos atraentes, so as publicaes que procuram pensar o processo que leva vitria o golpe, entender seu sentido e, principalmente, os impactos polticos e econmicos do perodo ditatorial brasileiro. Neste texto1, procuramos indicar determinadas tendncias do

desenvolvimento capitalista brasileiro na fase que precede ao golpe,


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Este texto, com alteraes diversas para os fins desta publicao, uma verso resumida do captulo II da nossa dissertao de mestrado, intitulada Ensino superior e sociedade brasileira: anlise histrica e sociolgica da expanso do ensino superior (dcadas de 1960/70). Est disponvel em: http://ibict.metodista.br/tedeSimplificado/tde_busca/arquivo.php?codArquivo=1198.

compreender seu sentido e tambm apontar caractersticas determinantes da poltica econmica dos anos iniciais da ditadura.

1. TRAOS ESSENCIAIS DO DESENVOLVIMENTO DO CAPITALISMO NO BRASIL.

notria a instabilidade poltica da repblica brasileira. A contar da Revoluo de 1930 at 1964 temos seis golpes de Estado (1930, 1937, 1945, 1954, 1955, 1964), quatro com a deposio do presidente eleito, somados a mais dois vice-presidentes. Dos cinco presidentes eleitos pelo voto direto no perodo (Jlio Prestes que nem assumiu -, Dutra, Vargas, Kubitschek e Jnio Quadros), apenas dois terminaram seus mandatos. Os dois vice-presidentes que assumiram (Caf Filho, no lugar de Vargas, em 1954 e Joo Goulart, no lugar de Jnio Quadros, em 1961) no conseguiram completar o tempo restante dos seus respectivos mandatos. O perodo de 1945 a 1964 costuma ser identificado por alguns pensadores como o perodo mais democrtico da repblica brasileira antes do golpe de 1964. De certa forma cumpriu esse papel, mas foi muito mais um rpido lapso de liberdades relativas, de tentativas de golpe bem e mal sucedidas, pronunciamentos militares, num momento em que o movimento sindical estava atrelado ao Estado, as liberdades polticas eram bastante restritas e as organizaes polticas de esquerda viviam na clandestinidade.

Para explicar a instabilidade poltica brasileira do perodo necessrio, ainda que de forma sinttica e, mais adiante, esquemtica, compreender os traos essenciais do nosso desenvolvimento capitalista. O que se deve buscar, ento, so as caractersticas principais desta formao social em dois sentidos principais: como as relaes de produo capitalistas se tornam predominantes na sociedade e de que forma a burguesia se estabelece como classe hegemnica neste processo. No primeiro caso, reporta-se ao papel do econmico somente; no segundo, entram em cena as questes referentes s contradies presentes na sociedade brasileira, sejam em relao ao imperialismo, ao latifndio, seja em relao ao campo da luta de classes. Em relao ao econmico propriamente dito, podemos dizer

sumariamente que as relaes capitalistas de produo so introduzidas no Brasil de forma acelerada, tendo como caractersticas prprias e especficas a manuteno de relaes pr-capitalistas no campo, que se transformam mais lentamente, e um carter centralizador geograficamente, seja por sua dependncia em relao ao imperialismo, seja pela manuteno do latifndio, o que impede o alargamento do mercado interno e a rpida expanso destas relaes para todos os cantos do pas. Centralizadas na regio sudeste, com maior proeminncia em direo ao sul, a industrializao brasileira vai obedecer, num primeiro momento, uma expanso que tem como caracterstica principal a transferncia de capital do setor agrrio exportador, centralizado na figura dos produtores de caf da regio sudeste, particularmente de So Paulo, com o objetivo de produzir bens de consumo bloqueados para a importao por causa da situao de guerra que envolvia as potncias imperialistas.

A industrializao de fato do Brasil, com a introduo da indstria pesada, vai ocorrer em meados da dcada de 1940, ressaltando aqui a importante participao do Estado como promotor e dirigente deste processo. Prossegue, em sua expanso, porm, mantendo caractersticas

fundamentais de todo o perodo, at as vsperas do golpe militar de 1964, que podemos resumir como sendo: a) A alta extrao de mais-valia, que o mesmo que dizer que a acumulao necessria para a reproduo ampliada do capital e para resolver seus foi problemas sempre de sobre financiamento uma e

reinvestimento

feita

explorao

acentuada da fora de trabalho; b) Um dos problemas chave para esta forma de expanso capitalista baseada na acentuada explorao da fora de trabalho reside na manuteno do latifndio e das relaes de produo pr-capitalistas no campo, o que impede a formao de um mercado interno dinmico, seja nas relaes de troca entre o campo e a cidade, seja no reduzido mercado consumidor brasileiro. Acrescente-se a isto que, quando as relaes capitalistas de produo so introduzidas no campo, o seu efeito a expulso dos trabalhadores da terra, que vo em direo s reas urbanas; c) A crescente dependncia em relao ao imperialismo e seus interesses internos, que truncaram a expanso industrial brasileira baseada em capital e tecnologia nacionais. Tal dependncia tem relao com o grande endividamento brasileiro para solucionar problemas em relao ao

financiamento, seja da indstria, seja da agricultura de exportao e tambm com os interesses imperialistas na exportao de produtos industrializados ao Brasil

(obstaculizando o desenvolvimento de tecnologia nacional) e, num segundo momento, na instalao de suas prprias indstrias em territrio brasileiro. Buscando caractersticas gerais em relao ao segundo aspecto desta anlise, a que se refere ao campo das estruturas poltica e ideolgica, verifica-se que no preciso aprofundar-se demais na histria brasileira para ressaltar um aspecto permanente do desenvolvimento do capitalismo no pas: seu carter excludente e cerceador da participao popular. Numa palavra: seu carter antidemocrtico. Democracia deve ser entendida aqui no somente como a possibilidade de escolha dos governantes atravs do voto, como costuma ser invocada pelos apologetas do capitalismo e como a populao, de um modo geral, a compreende (eleio dos governantes, direitos e deveres que devem ser seguidos etc). Alis, falar de democracia, num sentido mais amplo, falar, em primeiro lugar, de democratizao da propriedade e participao coletiva nos assuntos que se referem aos rumos que o pas deve tomar. O que no significa que se defenda aqui a tese de que o problema histrico do Brasil seja o da falta ou insuficincia de democracia. A pretenso buscar exatamente o motivo pelo qual esta caracterstica est presente, com maior densidade, na formao brasileira. A burguesia e o capitalismo no so sinnimos de democracia. Pelo contrrio, os espaos conquistados de representao e participao direta por parte dos trabalhadores em qualquer formao social so resultados de sua organizao e de sua luta. O que vale dizer: resultado da luta de classes.

necessrio sobretudo determinar o contedo poltico da contradio entre a burguesia e a democracia. Mais precisamente, sabemos que esta contradio pode se exprimir sob a forma de uma separao entre as duas categorias (a burguesia renega a democracia, ela se torna fascista ou autocrtica). Ela pode tambm se exprimir pela sntese (a democracia burguesa). Mas o que decide pela sntese ou separao entre democracia e burguesia? A luta de classes, evidentemente.. (MORAES, 1971a: p. 655)2

Retornando questo sobre quais fatores teriam determinado a instabilidade poltica do perodo republicano, pode-se, agora, responder sumariamente, que:

a)

O desenvolvimento do capitalismo no Brasil se d num momento histrico em que o capitalismo monopolista e o imperialismo esto desenvolvidos, da seu carter retardatrio;

b)

Este perodo tambm marcado pela existncia de um bloco de pases socialistas, que torna o imperialismo mais agressivo e, particularmente depois da II Guerra Mundial e com a ecloso da Guerra Fria, divide o mundo em reas de influncia;

c)

O Brasil importou tecnologia desenvolvida pelos pases capitalistas dependente; centrais, fator determinante de seu carter

d)

O Brasil, pela importao de tecnologia j pronta dos pases centrais, pde passar mais rapidamente da fase de transio para a fase de reproduo ampliada, o que caracteriza seu carter acelerado; este carter acelerado implicou, por sua vez,

Todas as citaes de Moraes, 1971: traduo do original francs nossa.

em redefinies mais rpidas da hegemonia poltica no seio das classes dominantes(cf. SAES, 2001), o que explica sua

instabilidade poltica.

2. DE JK A JOO GOULART: NOVA ORIENTAO ECONMICA, CRISE E GOLPE DE ESTADO.

Em

1955,

Juscelino

Kubitschek

(PSD/PTB)

venceu

as

eleies

presidenciais (com 3.077.411 votos), concorridas com um trio conservador de grande expresso nacional: Juarez Tvora (UDN/PR/PL/PDC), com 2.610.462 votos; Ademar de Barros (PSP/PTN/PST), com 2.222.223 votos e Plnio Salgado (PRP), com 714.379 votos. A transio para a posse de JK foi conturbada pela sanha golpista. O vice-presidente Caf Filho ficou no governo at 08 de novembro de 1955, tendo sido afastado. Assumiu, por trs dias, Carlos Luz, presidente da Cmara dos Deputados, deposto por participar do esquema golpista pelos legalistas chefiados pelo Marechal Lott. Assumiu em seu lugar o vice-presidente do senado, Nereu Ramos, que governou at a posse de JK e Joo Goulart, no dia 31 de janeiro de 1956. Ainda durante o governo de Caf Filho, a economia brasileira mudaria de rumo, de uma vez por todas, com a publicao da Instruo 113 da Superintendncia da Moeda e do Crdito SUMOC (que se tornaria, com novas atribuies, o atual Banco Central) e dava amplos incentivos ao capital estrangeiro para se instalar no Brasil. Benefcios e incentivos para instalao de

novas indstrias e importao de equipamentos com liberdade cambial e isentos de taxas, vantagens estas que, alis, as indstrias nacionais no gozavam. Houve uma grande diferena entre o modelo de Vargas dos ltimos anos de mandato e o de Juscelino: este inauguraria uma fase de grande crescimento econmico, financiado pelo capital estrangeiro e voltado principalmente produo de bens de consumo durveis. As mudanas ocorridas no governo Kubitschek, que no acabou com a Instruo 113, ampliou a abertura das portas do pas s multinacionais, alm de manter intocado o latifndio. Para o novo presidente,

a colaborao do capital estrangeiro no era matria para debate emocional, mas uma necessidade tcnica. E aceitar esta colaborao era compatvel com o mais acendrado nacionalismo, pois o verdadeiro nacionalista aquele que procura apressar o desenvolvimento econmico, sem o qual a nao continuar fraca e pobre Recusar o capital estrangeiro sem a capacidade tcnica e econmica de fazer os investimentos rejeitados no nacionalismo: fraqueza e timidez (ALMEIDA, 2003: p.110).

De 1930 a 1960 profundas alteraes haviam ocorrido na sociedade brasileira. A principal delas: havia passado por grande impulso industrializante e no final da dcada de 1950 o Brasil j no era um pas meramente agroexportador. Mesmo tendo grande parte da populao migrada para as cidades, as contradies permaneciam em relao ao latifndio e em relao ao imperialismo, cujos vnculos de dependncia (que j eram fortes e

determinantes desde antes da Repblica atravs do endividamento externo e da ingerncia inglesa e, depois, estadunidense nos negcios internos brasileiros), haviam se diversificado e se fortalecido nos ltimos anos e depois do governo JK.

a industrializao, em sendo tardia, se d num momento em que a acumulao potencializada pelo fato de se dispor, ao nvel do sistema mundial como um todo, de uma imensa reserva de trabalho morto que, sob a forma de tecnologia, transferida aos pases que recm se esto industrializando. Assim, na verdade o processo de reproduo do capital queima vrias etapas, entre as quais a mais importante no precisar esperar que o preo da fora de trabalho se torne suficientemente alto para induzir as transformaes tecnolgicas que economizam trabalho. (OLIVEIRA, 1981: p.42).

O rpido processo de industrializao, com a introduo do capital estrangeiro e das multinacionais, acompanhado pela ascenso do movimento popular e operrio, assim como no campo, os trabalhadores rurais, submetidos a relaes semifeudais de trabalho, vtimas primrias do acordo de classes que mantinha a situao do campo em favor das oligarquias agrrias e que foi fundamental para a manuteno do equilbrio poltico possvel de todo o perodo, passam das lutas locais s lutas mais gerais e de mbito nacional, na medida em que, ao mesmo tempo, vo incorporando e percebem que so incorporadas suas reivindicaes pelo movimento nacionalista, cujo principal elemento ser a questo da reforma agrria. A vitria de Jnio Quadros, apoiado pela UDN, pela burguesia nacional e associada e pelos latifundirios, mostrou-se desastrosa. Seu efmero mandato, seguido da tentativa de golpe que foi sua renncia, abriram uma imensa crise poltica.

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Com as crescentes demandas nacionalistas e reformistas pressionando o Executivo e com o Congresso tambm funcionando como um foco de expresso dos interesses regionais e locais, tornavase imperativo para os interesses multinacionais e associados ter o comando poltico da administrao do Estado. Isto foi parcialmente conseguido com a ascenso de Jnio Quadros ao poder. (DREIFUSS, 1981: 37).

Do curto mandato, marcado por medidas polmicas e moralistas, nada tendo ocorrido de substancial, tem-se a impresso de que seu maior feito foi a crise aberta pela renncia. At ento, nas eleies presidenciais votava-se no presidente e no vice-presidente, sendo possvel a eleio de representantes de chapas diferenciadas, como ocorreu na sucesso de JK. O vice-presidente de Jnio Quadros era Milton Campos, mineiro, jurista e conservador. Joo Goulart, reconhecido como principal herdeiro do trabalhismo varguista, foi eleito vice-presidente, pelo PTB, numa coalizo de foras pelas quais disputava a presidncia o Marechal Lott (PSD), figura central na frustrao das tentativas de golpe que sucederam desde o suicdio de Getlio Vargas at a posse de JK. Os setores mais progressistas defenderam, desde o primeiro momento, a posse do vice, Joo Goulart. A tentativa de golpe que se seguiu renncia de Jnio Quadros frustrou-se diante da resistncia organizada de amplos setores, principalmente a que vinha do Rio Grande do Sul, articulada por Leonel Brizola. A sada parlamentarista, com Tancredo Neves frente, formando um gabinete conservador, no obteve xito entre as camadas que vislumbravam a necessidade de algumas reformas importantes.

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O perodo parlamentarista, com trs gabinetes, foi resumido, porm, numa verdadeira crise parlamentar que possibilitou, impulsionado por greves gerais, a antecipao do plebiscito no qual o povo escolheria entre o parlamentarismo e o presidencialismo. Originalmente marcado para 1965, foi antecipado para 06 de janeiro de 1963, dando larga vitria ao presidencialismo. O incio da dcada de 1960 e, particularmente, a partir de 1962, o Brasil entrava numa crise econmica causada pelo aumento descontrolado da inflao, pela desacelerao da economia e queda geral no investimento pblico (devido aos constantes dficits) e privado. Os movimentos sociais avanam em organizao e atuao nas diversas frentes, criando vrias novas entidades ou reforando as j existentes. No campo e na cidade, entre os intelectuais, operrios, soldados, marinheiros, estudantes e tambm em frentes amplas, que congregavam vrias entidades ao mesmo tempo, como a Frente de Mobilizao Popular FMP criada em 1962, a articulao e a presso exigindo reformas profundas ganhava corpo e tambm as ruas. O clima era de polarizao e mesmo os diversos agrupamentos e entidades ligadas aos trabalhadores e comprometidos com as reformas dividiam-se em posies das mais tmidas s mais extremadas. Jango lana a Frente Ampla, depois chamada de Frente Popular (23 de maro de 1964), com a inteno de estabilizar seu governo e de unir as foras polticas representativas no sentido de encaminhar as reformas de base.

O empreendimento feito para a constituio de uma ampla frente nica j nascia, porm, condenado ao fracasso e derrota. De um lado, as divergncias no interior da frente eram, praticamente,

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insuperveis e irreconciliveis e, por outro, j chegava tarde demais quela altura dos acontecimentos, as foras do centro e de direita j estavam com outro projeto em estado adiantado de articulao para barrar as propostas de reformas. (SEGATTO, 1995: p.145).

No comcio de 13 de maro de 1964, na Central do Brasil, Jango anunciaria as reformas de base e j tinha conhecimento de que

se esgotara seu crdito junto s foras conservadoras, uma vez que se demonstrara incapaz de conter o descalabro financeiro e subjugar as foras de esquerda. Voltou-se ento para o outro lado e se definiu por um rumo favorvel s reformas de base, na expectativa de desencadear grande movimento de massas que lhe garantisse um segundo mandato presidencial.(GORENDER: 1990, p.58).

Ocorria, porm, uma profunda alterao na correlao de foras polticas dentro da sociedade brasileira. Derrotados em 1961, os golpistas seriam vitoriosos em 1964, pegando desarmados os movimentos sociais e o prprio PCB, que na verdade superestimava suas prprias foras e a dos movimentos, assim como a capacidade do prprio presidente em resistir a um golpe da direita.

notvel a proximidade cronolgica entre o duplo desastre sofrido pela direita em agosto-setembro de 1961 (...) e a fundao do discretamente intitulado Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES) a 29 de novembro de 1961, bem como de organizaes congneres, como o Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD), integrantes do feixe cripto-fascista que iria assaltar com sucesso o poder em 1964.(MORAES, 2001: p.111).

Houve de fato a articulao de um poderoso aparato propagandstico e uma teia que unia diversos setores da sociedade, das classes dominantes s massas populares. Jornais, sindicatos patronais, empresariado, clero

conservador, partidos de direita, latifundirios, que contavam com apoio dos

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EUA e de boa parte dos militares, formaram um grande bloco (no sem rachaduras, como ficou evidente depois) financeiro e ideolgico. De outro lado, milhares de pessoas do povo e das camadas mdias, estimuladas pela Igreja, em grande parte, partcipe da articulao da direita golpista, saram s ruas em defesa da famlia e da propriedade privada, temerosas com o avano das foras populares e de esquerda. A ameaa comunista e a crtica corrupo eram os catalisadores ideolgicos que atraam os diferenciados setores, ainda que com motivaes e preocupaes variadas. Poltica e ideologicamente, a decretao das reformas de base tinham um duplo efeito mobilizador sobre os setores mais reacionrios e o capital monopolista: primeiro, a lei da reforma agrria rompia a estabilidade que manteve no bloco no poder os grandes proprietrios de terra; segundo, a tentativa de recolocar o Brasil no caminho de um desenvolvimento capitalista com fortes bases nacionais e caracterizado pela incluso dos trabalhadores e o alargamento da dinmica do mercado interno via reforma agrria e distribuio de renda feria frontalmente os interesses do capital monopolista, que se realizariam, depois, como j era corrente, atravs da sua articulao com a ao do Estado e da contnua acentuao da explorao da fora de trabalho. A sada, tendo em vista a impossibilidade prtica de se resolver a questo via substituio do presidente eleitoralmente, como provara a experincia janista e o acirramento da luta de classes, caminhava na direo do golpe (cf. Moraes, 2006: p.138).

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3. O SENTIDO DO GOLPE MILITAR DE 1964.

Joo Quartim de Moraes define a histria do regime militar no Brasil como sendo principalmente a da transformao monopolista do capitalismo no Brasil, tal qual ela pode objetivamente se verificar na nossa poca num pas capitalista dependente. (1971a: p. 669) O golpe militar de 1964 significou a interrupo brusca do processo de incipiente democratizao da sociedade brasileira, marcada no perodo imediatamente anterior pelo grande crescimento da organizao e da participao poltica dos trabalhadores da cidade e do campo nas decises dos rumos do pas e o caminho das reformas estruturais, representadas pelas Reformas de Base. Segundo Dcio Saes,

(...) a militarizao do aparelho de Estado brasileiro se define objetivamente como a via pela qual se concretiza a passagem de uma situao de equilbrio instvel no seio do bloco dominante e de ausncia de hegemonia hegemonia poltica do grande capital monopolista. (SAES, 1985: p. 157)

Golpe militar, ditadura militar so termos que no devem obscurecer, no entanto, o carter de classe do movimento que, conforme demonstrado acima, iniciou-se no perodo anterior a 1964, englobando diversas classes e fraes de classe da sociedade brasileira. Classes e fraes de classe que, embora tenham participado em conjunto da ao do golpe, no foram partcipes de seus rumos, como um todo, como foi o caso particular das oligarquias agrrias, dos setores mdios e da mdia

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burguesia, assim como o definiu Joo Quartim de Moraes, citado no incio desta parte do trabalho. Em relao ao papel dos militares, segundo o mesmo autor,

A fraqueza relativa das organizaes polticas das classes urbanas e notadamente das duas classes principais, burguesia e proletariado, se exprimia pelo baixo nvel de institucionalizao da luta poltica. Combinado com a acelerao do desenvolvimento industrial e dos fenmenos sociais que ele determina (por exemplo, a urbanizao), o baixo nvel de institucionalizao aumenta a importncia relativa das instituies e foras sociais organizadas ao nvel da superestrutura. Nos referimos principalmente s instituies que num artigo recente Althusser designou pela expresso aparelhos ideolgicos de Estado. O prprio aparelho de Estado e seu destacamento especial de homens armados a encontra as condies para tornar-se rbitro da poltica. Na falta de um partido burgus, o Exrcito no poderia estar que cada vez mais tentado de ampliar seu papel extramilitar (MORAES, 1971 a: p.672).

Embora inicialmente confuso em relao transitoriedade dos militares no poder e sua permanncia por longo tempo, como demonstram as primeiras medidas do governo Castelo Branco, o regime foi, aos poucos, demonstrando que o processo de permanncia da ditadura seria longo e a defesa da Constituio de 1946, que serviu de argumento inicial para o golpe vai ser substituda pela de 1967 e o discurso da defesa da democracia ser substitudo, cada vez mais, pelo da Segurana Nacional e pelo fechamento total da ditadura, a partir do AI-5, em dezembro de 1968.

as classes dominantes em seu conjunto no se reuniram seno na medida em que o governo nacional-burgus parecia incapaz de manter a ordem. Entretanto, esta ordem que eles pretendiam preservar era inseparvel da desordem que denunciavam. Foi no respeito absoluto Constituio de 1946 que Vargas, em 1950, e Goulart, em 1961, chegaram presidncia da Repblica. A Repblica, a ordem burguesa-republicana, se manifestou ento, aos prprios olhos da burguesia, como uma desordem. A derrubada do governo

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nacional-burgus estava ento necessariamente ligada criao de uma ordem burguesa de tipo novo. As fraes, setores e camadas das classes dominantes que haviam participado do golpe de Estado e da contra-revoluo, acreditando ingenuamente que a oligarquia rural e o grande capital desejavam efetivamente salvar a democracia , foram os primeiros a ser postos fora da cena poltica (MORAES, 1971 b: p.854).

As medidas tomadas para resolver a crise econmica evidenciam o fim da necessidade dos compromissos que o modelo anterior exigia: atuando com base num forte aparato repressivo, a ditadura vai atacar a crise econmica tendo como bases principais a restrio do crdito, o arrocho salarial (o salrio mnimo, por exemplo, chegou em 1968 com poder aquisitivo reduzido em 30% em relao ao de 1961), o aumento da carga tributria e a reorientao dos gastos do Estado, facilitando a entrada de capital internacional e levando falncia diversas empresas nacionais de pequeno e mdio porte. Em suma, os primeiros anos da ditadura representaram, no campo econmico a afirmao da parceria entre estado e capital monopolista, preparando o terreno para o forte crescimento econmico iniciado no final da dcada de 1960, num processo constante de concentrao de renda.

Tudo leva a pensar que a concentrao na cpula continuou e ainda com maior vigor, desde o significativo crescimento do excedente a partir de 1967, possibilitado por um nvel de salrios reais rebaixados em quase 30% no caso do salrio mnimo (em relao a 1961), em condies de recuperao e expanso aceleradas do nvel de atividade econmica urbana. No entanto, a maior incorporao de mo-de-obra, derivada da expanso, permitiu que o nmero de pessoas que trabalham por famlia urbana aumentasse significativamente em 1969, em comparao com o decnio anterior, possibilitando que a renda mdia da famlia assalariada, em 1970, chegasse mais perto do nvel registrado no incio da dcada. (TAVARES, 1982: p. 201)

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Na rea rural, a reforma agrria da ditadura teria efeitos nefastos sobre os trabalhadores agrcolas. Na verdade, a ditadura manteve o Estatuto do Trabalhador Rural, aprovado ainda no governo Joo Goulart, pelo qual a legislao trabalhista que vigorava at ento apenas nas reas urbanas deveria ser estendida aos trabalhadores rurais. Castelo Branco, primeiro general-presidente, far um duplo movimento em novembro de 1964: com que se aprove no Congresso uma emenda constitucional que alterava o artigo 141, pargrafo 16 da Constituio de 1946, ainda em vigor, segundo o qual deveria haver uma indenizao em dinheiro pela desapropriao de terras, pela indenizao em ttulos da dvida pblica; em seguida, aprovou a Lei 4.504, que ficou conhecida como Estatuto da Terra, que visava a concretizao de uma reforma agrria baseada na criao de um imposto sobre a propriedade de terra que aumentava ou diminua em razo da menor ou maior produtividade, o que ocasionaria o investimento na produo ou desestimularia a manuteno de terras improdutivas. Os efeitos nefastos se deram por dois motivos: primeiro, porque a reforma agrria da ditadura no saiu do papel; segundo, porque a forma como foi mantido o Estatuto do Trabalhador Rural estimulou a expulso dos trabalhadores que ainda viviam sob formas diferenciadas de relao de produo, caso dos colonos e arrendatrios, para no caracterizar o vnculo empregatcio. Estimulou tambm o grande aumento dos bias-frias, que eram contratados por agentes intermedirios, com o mesmo objetivo de no caracterizar vnculo empregatcio, e a migrao interna de milhes de trabalhadores em direo as reas urbanas, agravada pela poltica de erradicao dos cafezais. (cf. MORAES, 2000: p. 178-179)

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4. A AO ECONMICA DA DITADURA

4.1. A EXPANSO DO ESTADO.

A interveno direta do Estado brasileiro na economia ocorreu em todo o processo de industrializao, particularmente, a partir da Revoluo de 1930, no processo de centralizao poltica que feriu os interesses das oligarquias agrrias que tinham como marca da manuteno de sua hegemonia o poder descentralizado, o poder local. Com exceo dos seguidores mais empedernidos do laissez faire, ou seja, dos adeptos da teoria clssica liberal, segundo os quais o mercado seria o regulador por excelncia da economia, sendo que toda a interferncia do Estado apenas geraria desequilbrios, os pensadores e militantes, da direita esquerda, sempre requisitaram a interveno do Estado, na prtica ou em seus programas. assim que o PCB vai conferir um papel primordial ao Estado na formulao de seu programa nacional-desenvolvimentista e vai identificar, s vsperas do golpe militar de 1964, aps a decretao das reformas de base de Goulart, em uma sucesso de governos do mesmo perfil, a possibilidade de sua realizao. O crescimento da interveno do Estado, ento, por si s, no idia apenas dos governos militares. Existe, portanto, um elemento que diferencia a interveno do Estado na economia requerida por comunistas e outros setores progressistas da que se

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efetivou, a partir de meados de 1950, mas com intensidade maior (e at como conseqncia dela, como se viu nos itens anteriores) a partir da instalao da ditadura militar. Sumariamente: se para os comunistas e outros setores progressistas, esta interveno deveria caminhar no sentido da realizao de um desenvolvimento autnomo do capitalismo em bases nacionais,

desenvolvendo tecnologia nacional e rompendo com as amarras do latifndio e da ingerncia imperialista, a interveno proporcionada pela ditadura, que j vinha delineada e posta em prtica no governo JK, tinha como objetivo o desenvolvimento capitalista associado ao imperialismo, ou, em outras palavras, o Estado interveio em benefcio da instalao das grandes corporaes multinacionais. Para o projeto nacionalista, a hegemonia caberia a uma polmica burguesia nacional; no caso que se concretizou, a hegemonia coube ao capital monopolista, e assim o contedo progressista, antiimperialista e antifeudal da atividade econmica do Estado, no Brasil, foi transformado em seu antpoda (SODR, 1982: p. 146). O Estado brasileiro tem como objetivo proporcionar as condies para a instalao das multinacionais, atravs de incentivos fiscais diversos, do fornecimento de matria-prima barata (diversas empresas nacionais, como o caso da CSN, tinham os valores de seus produtos reduzidos para o fornecimento s multinacionais), de fora de trabalho barata e com salrios perdendo, continuamente, seu poder aquisitivo, no investimento em infraestrutura (rodovias, portos, usinas para a produo de energia etc) e com um aparato repressivo bastante forte para calar o movimento operrio e sindical e eliminar as oposies internas.

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Este o verdadeiro sentido da ditadura militar, escondido por detrs da propaganda anticomunista e moralista que catalisou diversas classes e fraes de classe no movimento que derrubou o governo Goulart.

A pretexto de conter a inflao, o novo regime operou a estagnao dos salrios pela fora, a restrio ao crdito, levando falncia centenas de pequenas e mdias indstrias, a concentrao da produo e da renda, pela destruio da concorrncia e incentivo s fuses. Mas operou tambm, pelo congelamento de preos das matrias-primas produzidas pela rea estatal, o ao como a mais destacada delas. A siderurgia foi levada ao limite mximo, subsidiando violentamente as indstrias estrangeiras a que fornecia (SODR, 1982: p.143).

Embora na fase inicial do regime tenham existido propostas, de dentro e fora do governo, de privatizao das empresas estatais, feitas por figuras como Eugnio Gudin, Roberto Campos, Glycon de Paiva, representantes do pensamento liberal que, de muito, j atacavam a presena do Estado na economia, embora tenham visto com bons olhos e apoiado o advento da ditadura, o que se percebe nos planos estratgicos dos governos militares exatamente a orientao contrria, principalmente no Programa Estratgico de Desenvolvimento, de 1967, e Metas e Bases para a Ao do Governo, de 19703.

O Estado, que detinha, em 1963, 78% das dez maiores empresas do pas, passava, em 1969, a deter 80,6%. (...) O governo responsabilizava-se, segundo o plano estratgico, por nada menos de 68,4% dos investimentos programados para o setor habitacional, no perodo 1968-70; no setor de energia eltrica, o governo ser responsvel por 90% do custo total programado que, at 1970, da ordem de 6,2 bilhes de cruzeiros. Os 10% restantes ficaro por conta do dficit. Nos transportes, em obras destinadas a construir estradas e portos, aumentar a frota martima e melhoria da estrutura j existente, o governo responsabiliza-se por todo o investimento programado. O quarto setor prioritrio a receber investimentos at 1970, segundo o planejamento oficial, ser o das indstrias bsicas, que inclui empresas de ao, metais no-ferrosos, indstria qumica, mecnica, minerao, e cimento. Visto de maneira global este setor, o governo aparece tambm como o maior investidor. O quinto setor prioritrio o petrleo. Os investimentos programados at 1970 (excluindo a petroqumica) so estimados em 2.358 milhes de cruzeiros novos. O financiamento total desses investimentos ser feito pelo governo (RUI ROCHA apud SODR, 1982: p. 141).

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Considerada a diviso anterior das opinies, quanto ao problema da interveno do Estado na economia, da existncia de uma rea estatal na economia, ficava parecendo que o novo regime era nacionalista e os seus opositores que estavam ligados aos interesses externos. Os tericos da economia, defensores da livre iniciativa, no s no haviam vendido as empresas estatais salvo o caso excepcional da Fbrica Nacional de Motores como haviam desenvolvido a produo delas, aumentado as suas dimenses, favorecendo a sua expanso. A essncia do problema, entretanto, estava em que o Estado pode ser instrumento poderoso, eficaz, insubstituvel, no impulso economia nacional, no caso dos pases subdesenvolvidos ou em processo de desenvolvimento, mas o Estado pode ser, tambm, o instrumento por excelncia de desnacionalizao da economia, de entrega ao imperialismo dos recursos nacionais e particularmente da renda nacional(SODR, 1982: p. 142).

Tal interveno do Estado gerou, necessariamente, a expanso de suas atividades e, conseqentemente, um aumento de pessoal empregado na burocracia estatal e nas empresas estatais. Acrescente-se que Estados e municpios acompanharam e, em certos casos, superaram o governo federal em nmero de vagas abertas pelo aumento e diversificao de servios urbanos oferecidos. O crescimento do Estado e sua interveno na economia, de suas funes e, conseqentemente, de seu pessoal, tem, como j dito, a caracterstica principal de criar as condies favorveis para a acumulao, transferindo recursos e ganhos para a empresa industrial, fazendo dela o centro do sistema (OLIVEIRA, 1981: p.19). Apenas na administrao pblica, verifica-se um crescimento de 75% de pessoal no intervalo 1960/1970, passando de 661.911 para 1.154.954 funcionrios (IBGE, 2007). Acrescentando a este nmero os trabalhadores das empresas

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estatais, mais os demais setores de servios pblicos (de segurana, educao, sade etc), chega-se a nmeros muito maiores. H um grande crescimento dos empregos abertos pela administrao indireta (fundaes, autarquias e empresas de economia mista) superando os ndices de crescimento da administrao direta, passando dos 20% na participao do emprego total, em 1950, para 40%, em 1973. (cf. REZENDE, 1976: p.46). Conforme Rezende (1976), a tendncia de crescimento do emprego pblico fica mais na esfera de trabalhos no-manuais, sendo que se observa, j em fins dos anos 1960, uma tendncia substituio, baseada em padres de eficincia, de mo-de-obra braal por capital nas indstrias e nos servios urbanos que requeiram operrios, como gua e esgoto, obras pblicas etc. O eixo principal da expanso do servio pblico fica, portanto, por conta das chamadas atividades sociais diversas, segurana pblica, educao, atividades empresariais e tcnicas, pessoal de administrao e da burocracia estatal de forma geral, refletindo assim, dois aspectos essenciais: por um lado, a necessidade de quadros especializados para ocupar os postos abertos pela expanso do Estado na atividade diretamente econmica; segundo, o aumento de servios urbanos resultante da constante presso nas reas urbanas pela expanso de programas relacionados promoo do bem-estar social, alm das atividades mais tradicionais de ensino e assistncia mdica (cf. REZENDE, 1976: p.73).

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4.2. A INTERVENO DO ESTADO E AS EMPRESAS MULTINACIONAIS.

At 1975 esto instaladas no Brasil 707 empresas multinacionais, diretas ou partcipes de conglomerados, atuando sozinhas ou em parcerias com empresas estatais, em diversos setores da indstria, comrcio de importao e varejista, hotelaria, imveis, servios, informtica, seguros etc, sendo: 244 dos EUA; 83 de origem alem; 57 do Benelux (Blgica, Luxemburgo e Pases Baixos); 20 canadenses; 60 francesas; 52 inglesas; 52 italianas; 52 japonesas; 31 dos pases escandinavos (Finlndia, Sucia, Noruega e Dinamarca); 56 suas4. Algumas destas grandes empresas tero, atravs da concesso pelo Estado ou de parcerias com empresas estatais, neste caso, particularmente a Cia. Vale do Rio Doce, o monoplio da extrao mineral, contando ainda com incentivos fiscais e subsdios para exportao:
O Brasil possui 15% das reservas mundiais de ferro, mas apenas 13% das jazidas pertencem a empresas brasileiras; a Bethlehem Steel, atravs do chamado Grupo Antunes, detm a maior parte, acompanhada pela Hanna; (...) o alumnio pertence em grande parte Kayser. O brio baiano controlado por outra empresa norte-americana; o tungstnio explorado pela Wah Chang; o berilo dominado pelas empresas norte-americanas Beryllium e Beryllium Brusch; o magnsio, pela Magnesium do Brasil S. A.; o chumbo explorado pelas empresas norteamericanas Plumbum e Prest-o-lite; o amianto e a crislita pelas Brasilit e Eternit, que nada tm de brasileiras. As jazidas de mangans esto, na maioria, nas mos da Companhia Meridional de Minerao, pseudnimo da United States Corp., que explora as jazidas de Minas, de mato Grosso e da Bahia; as do

A lista completa das empresas e dos setores de atividade foi publicada pela Revista Viso, de 31 de agosto de 1975. Utilizou-se para a somatria a sua reproduo em CEDAL/CEDETIM, 1979: p.181-226.

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Amap pertencem Bethlehem, em concesso cujo fim contratual previsto para o ano de 2003. O estanho e o zinco so controlados, igualmente, por monoplios estrangeiros. Operavam no Brasil, at 1967, os grandes consrcios internacionais Bethlehem Steel, United States Steel, Union Carbide, Niobium, Hanna Ore Mining, Republic Steel, Cleveland Cliffs Iron, Wah Chang, e muitos outros menores. O sal-gema nordestino foi entregue Dow Chemical, cujo renome, em termos mundiais, deriva da produo de napalm, com que vm sendo devastadas imensas reas do Vietn (SODR, 1982: p.117).

Os dados estatsticos do perodo demonstram ainda que o crescimento das multinacionais e da produo de bens durveis voltados para pequeno grupo do mercado interno brasileiro e para a exportao cresce em proporo inversa aos setores da indstria ligados produo de bens necessrios para a maioria da populao, e que so, tradicionalmente, de empresas nacionais, como os setores de calados, roupas, alimentos etc. No decnio 1960/1970, enquanto que o ramo de material para transportes (189%), material eltrico e comunicaes (208,2%) cresceram a cifras elevadas, o setor de vesturio, calados e txtil cresceu apenas 13,7%. necessrio acrescentar que, se h a quebra de grande parte de empresas nacionais destes ramos tradicionais e voltados para o consumo imediato da populao em geral, determinados ramos da indstria de capital nacional vo crescer ou surgir como resultado direto da implantao das multinacionais, ou seja, como fornecedoras de produtos diversos e componentes para montagem, como o caso da indstria de autopeas. Em relao ao emprego, como no caso a expanso do Estado, no preciso estender muito a questo, pois se torna bvio que a implantao destas empresas exige a contratao de fora de trabalho diversificada, desde

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operrios a executivos, passando pelos tcnicos e engenheiros, pessoal de escritrio, administrativo e de servios especficos ligados s empresas, oferecidos dentro ou fora da indstria, como o caso da assistncia social, educao, assistncia mdica, psicolgica etc, alm de gerar uma nova gama de prestao de servios e comrcio.

4.3. A EXPANSO DO SETOR FINANCEIRO.

No mesmo ano do golpe militar, duas leis abrem caminho para a reformulao do sistema bancrio e financeiro brasileiro e para o

desenvolvimento do mercado de capitais no Brasil. A lei 4.357/64 instituiu a correo monetria, atravs da criao da ORTN e a reforma bancria ficou a cargo da lei 4.595/64, que criou o Conselho Monetrio Nacional, o Banco Central e o Banco Nacional de Habitao. Tal legislao impulsiona a reformulao e surgimento de novas sociedades corretoras, a reorganizao das bolsas de valores e o surgimento dos bancos de investimento, como se pode observar na tabela:

NMERO DE INSTITUIES FINANCEIRAS EM FUNCIONAMENTO


item Bancos comerciais Bancos de desenvolvimento ou fomento: a) federais b) estaduais State Banks Banco Nac. de Habitao Bancos de Investimento 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 336 331 313 261 231 213 195

1 1 1 -

1 1 1 -

1 2 1 7

1 2 1 21

1 3 1 21

1 7 1 29

1 9 1 30

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Caixas Econmicas a) federais 22 b) estaduais 4 Financeiras: a) sem carteira imobiliria 134 b) com carteira imobiliria Cia. de Seguros 144 Sociedades de crdito imobilirio Assoc. de poupana e emprstimo Sociedades corretoras Sociedades distribuidoras Sociedades de investimentos** -

22 4 202 151 -

22 4 272 3 157 2 -

22 4 247 10 156 22 254 9

22 4 235 10 157 25 21 377 556 6

22 4 203 9 158 34 32 394 576 3

1* 5 212 157 44 32 404 573 -

FONTE: Relatrio do Banco Central, 1970. In: TAVARES, 1982: p.223. *Unificao das Caixas Econmicas Federais de acordo com o Decreto-Lei n 759, de 12-8-1969. **At 1966 estas entidades foram englobadas no total de financeiras.

Dois aspectos principais so interessantes. Primeiro, necessrio observar a reduo drstica do nmero de bancos comerciais no perodo coberto pela tabela. Acentuando uma tendncia anterior, pelo menos desde 1958, quando somavam 399 bancos, este setor passa de 336 instituies em 1964 a 195 em 1970. Esse processo no de extino pura e simples dos bancos, mas resultado de um processo de concentrao bancria, baseado nas fuses de bancos comerciais. Segundo, o surgimento e rpido crescimento dos bancos de

investimento, que se tornaro responsveis por parte considervel do financiamento e emprstimo ao capital privado; por fim, a organizao e o surgimento de grande nmero de sociedades corretoras.

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CONSIDERAES FINAIS

O golpe militar de 1964 marca a forma como foi resolvida a crise de hegemonia no bloco no poder entre as fraes burguesas com a entrada do capital monopolista e a crise detonada pela ao poltica dos movimentos sociais. A poltica econmica da ditadura, sustentada por forte interferncia do Estado diretamente na economia e tambm por seu aparato repressivo, teve o sentido de dar forma acabada, num ambiente sem resistncia, s condies necessrias para o prosseguimento das transformaes iniciadas antes dela, como procuramos demonstrar de forma rpida abordando a expanso do Estado, sua relao com o capital monopolista e a expanso do setor financeiro. No significou, portanto, uma ruptura econmica com o padro de desenvolvimento e acumulao aberto em meados da dcada de 1950. O golpe militar foi uma ruptura poltica, necessria para que a crise econmica fosse resolvida pelos mesmos mecanismos at ento vigentes e para pr fim crescente organizao e conscientizao poltica dos movimentos sociais, que provocou um acirramento da luta de classes, de forma mais organizada, partindo das reivindicaes econmicas motivadas pela crise, ampliando para proposies polticas que, levadas a cabo, demarcariam uma ruptura no padro econmico, alm de acabar com o equilbrio entre as classes dominantes que predominou durante a Repblica.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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