Anda di halaman 1dari 173

www.planetaius.com.

ar

1)

2)

3) 4)

Bolilla 1 El derecho agrario Concepto de derecho agrario. Caracteres. Lo agrario y lo rural. El derecho agrario como instrumento de poltica agraria. Finalidades. Fuentes del derecho agrario: la Constitucin Nacional, leyes, usos y costumbres, jurisprudencia y doctrina. Relaciones con otras ciencias y con otros sectores del derecho. Origen y evolucin histrica del derecho agrario. Primeras normas rurales. El Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires de 1865. El Cdigo Civil y el liberalismo. La cuestin social y las primeras normas agrarias. Etapas de la codificacin rural provincial. Objeto del derecho agrario. Derecho agrario como derecho de la actividad agraria, del fundo o de los bienes agrarios, de los contratos agrarios, de la empresa, de los recursos naturales, del territorio, derecho agroalimentario. La autonoma del derecho agrario. Distintas posturas: Negatoria, rama o especializacin. Individualizacin dogmtica, acadmica y legislativa. La posicin de Vivanco. El criterio agrobiolgico de Andrs Ringuelet y Rodolfo Carrera. La teora de la agrariedad de Carrozza. El anlisis desde el punto de vista de la estructura de la relacin jurdica. La tipicidad.

1) Concepto de derecho agrario. Caracteres. Lo agrario y lo rural. El derecho agrario como instrumento de poltica agraria. Finalidades. Fuentes del derecho agrario: la constitucin nacional, leyes, usos y costumbres, jurisprudencia y doctrina. Relaciones con otras ciencias y con otros sectores del derecho. Concepto de derecho agrario. Derecho agrario es "el conjunto de normas y principios autonmicos reguladores de la actividad agrcola y pecuaria y de los dems institutos y factores que coadyuvan a su armnico desenvolvimiento."(Velarde) Abarca esta disciplina el rgimen de la propiedad, manejo de suelos, arrendamiento y aparcera rural, contratos sobre tenencia de la tierra, rgimen vial, colonizacin, riego, regulacin jurdica de la produccin y comercializacin de las distintas actividades agropecuarias, as como las instituciones que contribuyen a la defensa del productor agrario como asociaciones y cooperativas, crdito, ganadera, forestacin, sanidad animal y vegetal, etc. Derecho agrario es el conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones entre los sujetos agrarios y vnculos jurdicos agrarios. (Vivanco) Caracteres. 1- Derecho tuitivo: tiene tendencia a proteger y defender, tanto el factor humano como el natural. 2- Los intereses que protege responden a fines concretos determinados por el ciclo biolgico. 3- De aspecto publicstico, la actividad agropecuaria es un instituto publico e incide en la alimentacin de la poblacin. 4- Factor de promocin y progreso. 5- Sus normas se aplican a un mbito determinado. 6- Con influencias regionales definidas. 7- Con influencias de la sociologa y la poltica debido a la produccin agropecuaria y a las modalidades de la vida rural. 8- Sus intereses son concretos, referidos al hombre y los vnculos con la produccin.

www.planetaius.com.ar

Lo agrario y lo rural Conviene diferenciar los conceptos de rural y agrario: el primero es ms restringido; todo problema rural es agrario, pero no as a la inversa. Lo rural se refiere a ese gran escenario donde se desarrolla la actividad campesina y lo agrario compromete el problema de la tierra, su rgimen de uso y goce, arrendamientos rurales, as como tambin la produccin, comercializacin e institutos conexos que exceden el mbito de lo rural tales como la poltica agraria, el rgimen de los semovientes, aguas, etc. El derecho agrario como instrumento de poltica agraria. Finalidades. Para Vivanco la poltica agraria constituye una manifestacin de la poltica en general, que circunscribe su actuar a la actividad agrcola. Es la actividad propia del poder publico o de los factores de poder, que tiende a la eleccin de los medios adecuados para influir en la estructura en la actividad agraria a fin de alcanzar un orden satisfactorio de la conducta de quienes participan o se vinculan con ello, con el propsito de lograr el desarrollo econmico y el bienestar social de la comunidad. En la poltica argentina se trata de orientar, ordenar o encauzar la actividad agraria hacia determinados fines, a saber: - Conservacin de los recursos naturales. - Incremento racional de la produccin. - Equitativa distribucin de los beneficios y cargas. - Desarrollo de la comunidad rural en general. Finalidades. 1- Conservacin de los recursos naturales renovables: tales son perecederos por constitucin fsico qumica y son insustituibles como fuente de produccin. 2- Incremento racional de la produccin: la produccin es resultante econmica de la conjuncin funcional de los recursos naturales culturales y cientficos. 3- Seguridad y progreso social: - Proteccin jurdica de los recursos naturales renovables - Toda norma jurdica agraria debe asegurar y garantizar el fomento y la proteccin de la actividad productiva agraria o las conexas. - La distribucin de las cargas o beneficios agrarios deben regularse jurdicamente, de manera tal que las mismas se distribuyan fomentando el progreso social y la capacidad productiva. Fuentes del derecho agrario: la constitucin nacional, leyes, usos y costumbres, jurisprudencia y doctrina. Constitucin nacional: nuestro derecho constitucional no contiene principios explcitos relativos a lo agrario. A mediados del siglo XIX el derecho agrario y sus instituciones bsicas estaban todava contenidas en el cdigo civil y este no estableca regulacin alguna de la agricultura que se confunda con el derecho de propiedad (ello explica porque el art. 75 inc 12 no menciona el cdigo agrario). La constitucin de 1853 propicia el desarrollo de la poltica agraria fundada en la inmigracin, la distribucin de las tierras publicas y la colonizacin. El prembulo ya anticipaba el propsito de asegurar los beneficios de la libertad para nosotros y para nuestra posteridad. Articulo 14: constitua la llave para abrir las puertas a la inmigracin, asegurando el derecho a trabajar, ejercer industria licita, de navegar y comerciar, etc. Articulo 16: igualdad ante la ley.

www.planetaius.com.ar

Articulo 75 inc 18: acuerda al congreso la facultad de proveer a lo conducente a la prosperidad del pas. Leyes: a partir de 1876 comienza a sancionarse leyes referidas a importantes temas agrarios tales como: - Ley Avellaneda sobre inmigracin y colonizacin. - Lucha contra la langosta. - Polica sanitaria animal. Se presentan as problemas entre la nacin y las provincias sobre jurisdiccin. Usos y costumbres: la costumbre es muy valiosa como elemento constitutivo o integrativo de la ley agraria; pero por si sola no permite el desarrollo de la tcnica jurdica. La costumbre debe ser valorada para aplicarla conjuntamente con la ley que se sancione. Jurisprudencia: constituye una fuente de derecho, se la puede definir diciendo que son los pronunciamientos judiciales reiterados formulados por los magistrados al aplicar la ley. Doctrina: es el saber de los juristas agrarios que se va elaborando gracias a sus investigaciones; contribuye especialmente para el perfeccionamiento del derecho y de la legislacin agraria. Relaciones con otras ciencias y con otros sectores del derecho. (Velarde) Aun cuando el derecho agrario es una rama autnoma del derecho no se encuentra aislado, sino en relacin ms o menos estrecha con otras ramas jurdicas. Con el derecho constitucional a) El art. 14 y el 17 de la CN, al tiempo que reconocen y garantizan el derecho de propiedad individual, subordinan su ejercicio a las leyes reglamentarias, amn de consagrar la facultad expropiatoria del estado. b) Uno de los medios que tiene el estado para hacer poltica agraria es el poder de polica, instituto estrechamente vinculado a lo constitucional. c) La CN regula las potestades legislativas de la nacin y de las provincias. d) Las normas constitucionales conforman un valioso aporte para resolver el dominio de los cauces hdricos que surcan el pas. e) A travs del derecho constitucional se precisa si se est frente a una ley comn (jurisdiccin provincial) o especial (de jurisdiccin nacional). f) El art. 123 faculta a las provincias a emprender planes de colonizacin de tierras de su propiedad. Con el derecho civil: la autonoma de una disciplina no implica que sta deba tener resueltas todas las situaciones que la materia plantea, sino que le basta contar con normas especficas que resuelvan la generalidad de los casos. Por eso el derecho agrario, como derecho de excepcin, debe recurrir con frecuencia al derecho civil. As, por ej., Es intil repetir, en el rgimen de contratos agrarios, los requisitos esenciales que deben gobernar toda contratacin, consignados en el CC. Con el derecho comercial: si bien la actividad agraria es civil las nuevas orientaciones hacen que el productor agrario, sin dejar de ser tal, se transforme frecuentemente en empresario agrario para su mejor organizacin, y conforme estructuras asociativas regidas por la norma comercial, en cuanto se encuentren comprendidas por la ley 19550. Otra vinculacin se da cuando el productor agrario recurre al crdito prendario, lo mismo que cuando comercializa sus productos agropecuarios (esto ltimo en ciertos casos). Empero, dice Vivanco, el derecho comercial rige la actividad lucrativa, mientras que el derecho agrario rige la actividad productiva.

www.planetaius.com.ar

Con el derecho administrativo: son mltiples los nexos vinculantes entre ambas ramas dada la naturaleza mixta de nuestra disciplina, ubicada, en parte, dentro del derecho pblico. El papel que desempea el estado en la actividad agraria es preponderante: a) en importantes instituciones agrarias, (ej. Rgimen de aguas:, el derecho agrario requiere el auxilio del derecho administrativo en la forma y modo de discernir la concesin; b) en todo lo que conforma el campo de la poltica agraria: c) existen rganos estatales dedicados a la investigacin agrcola, a la experimentacin y aun a la produccin agropecuaria (ej. El INTA). Con el derecho del trabajo y la seguridad social : generalmente el pequeo productor desenvuelve su actividad sin apoyo de terceros, pero cuando se trata de mediana y gran propiedad debe recurrir a trabajadores que se encuentran, frente a l, en relacin de dependencia. En tales casos el derecho laboral indica la forma y modo en que sta ha de cumplirse, coordinando exigencias primarias del trabajador con lo que demanda la especfica tarea agrcola y pecuaria. El apoyo que de terceros requiere el productor se singulariza por las particulares normas de colaboracin, en las que no siempre es fcil advertir la relacin de dependencia. En todos los conflictos que puedan suceder en este tipo de relaciones es imponderable el auxilio de las normas laborales. En tanto el derecho de la seguridad social presta ayuda al trabajador rural, en cuanto organiza el sistema de seguros sociales, cajas de pensiones y jubilaciones. Con el derecho penal: el campo delictivo no reconoce fronteras y ste puede configurarse dentro de todas las instituciones que constituyen nuestra materia. Sin embargo hay delitos que tienen como escenario el campo solamente y apuntan a proteger como bien jurdico la propiedad agraria (ej. El abigeato). Con el derecho tributario: la creacin en el pas de mltiples tributos brind al estado moderno la posibilidad de manejar su economa, propiciando o negando apoyo a aquellas actividades productivas que consideraba necesario regular. El derecho agrario busca el apoyo del derecho tributario. Rara vez el productor se mueve a "golpes de corazn", pues lo hace generalmente a impulsos de intereses; en este sentido la poltica tributaria ejerce un papel imponderable (por ej. La actual mecanizacin del agro en el pas ha sido inducida a travs de normas de derecho tributario). Dice Vivanco: a) el impuesto no es slo un medio de incorporar divisas al fisco sino tambin un valioso instrumento para lograr la equitativa distribucin de la riqueza entre los miembros de la comunidad; b) las desgravaciones agrcolas en general aceleran el desarrollo agrcola; c) las agravaciones impositivas, en determinados casos, logran que los productores se comporten de manera coincidente con las necesidades del sector agropecuario. La regulacin impositiva sirve de apoyo a la regulacin jurdica agraria, para que sta logre los objetivos deseados. 2) Origen y evolucin histrica del derecho agrario. Primeras normas rurales. El Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires de 1865. El Cdigo Civil y el liberalismo. La cuestin social y las primeras normas agrarias. Etapas de la codificacin rural provincial. Origen y evolucin histrica del derecho agrario: se ha afirmado que la actividad agraria ha sido la primera de todas las actividades econmicas, a este hecho le han dado gran trascendencia los juristas agrarios que argumentaron que la alimentacin y la vestimenta son necesidades primarias experimentadas en todos los tiempos; por esto consideran que las primeras normas jurdicas (consuetudinarias) tuvieron por objeto reglar la actividad agraria. - Las primeras manifestaciones jurdicas del derecho agrario se encuentran en el cdigo de Hammurabi y ms claramente en la ley de las XII tablas. - En la poca colonial surgieron, en todos los pases conquistados por Espaa, disposiciones que tendan originariamente al reparto de las tierras. - Durante la edad media la propiedad de la tierra se confunda con el concepto de soberana.

www.planetaius.com.ar -

Con la revolucin francesa se confunde el derecho agrario con el derecho civil, no se da ningn tratamiento especial al fundo (rural) rigen los principios liberales: dominio absoluto, excluyente y exclusivo. Con la primera guerra mundial surge el derecho agrario: con el constitucionalismo social surge un movimiento que toma a la propiedad privada con un fin social; permitiendo la intervencin del estado.

Primeras normas rurales. El cdigo rural de la provincia de buenos aires de 1865. El cdigo civil y el liberalismo. La cuestin social y las primeras normas agrarias. Etapas de la codificacin rural provincial: Entre 1810 y 1853 fueron numerosas las disposiciones dictadas por los sucesivos gobiernos para regular y resolver los problemas de la campaa en el interior del pas y disposiciones que generalmente emanaban de los cabildos. La constitucin de 1853/60 no se contemplo en el actual art. 75 inc 12 el dictado por el congreso nacional del cdigo agrario. Por el art. 108 las provincias podrn dictar los cdigos mientras el congreso nacional no los haya dictado. As en 1865 la provincia de Buenos Aires dict su cdigo rural proyectado por Alsina. La siguieron otras provincias (santa fe; entre ros). El cdigo rural de 1865 contiene normas sobre cuestiones que pertenecen a la rbita nacional; por ejemplo: dominio y actos agrarios. En 1871 se dicta el cdigo civil y se generan problemas, quedando algunas normas del cdigo rural como incostitucionales; sobre todo en derechos reales como marcas y seales. A partir de 1876 comienzan a sancionarse leyes sobre colonizacin, lucha contra la langosta, polica sanitaria animal, etc. En 1970 la provincia de buenos aires sanciona su cdigo rural que contiene varias disposiciones sobre recursos naturales y ambiente. En 1983 cdigo rural vigente.

Antecedentes de la legislacin argentina En los pases en que la actividad agraria tiene relevancia ante el fracaso de intentos de codificacin y puesto que en el mundo los cdigos que rigen con este nombre no lo son en realidad, pues carecen de organisidad y principios rectores, se ha resuelto el problema mediante leyes generales. Es el ejemplo de argentina y brasil. En Italia el cdigo de 1942 es un intento de codificacin del derecho privado, incluido el agrario, pero actualmente no es representativo de la realidad del derecho italiano. Carrozza cree que es errneo ligar el concepto de autonoma legislativa con la codificacin, pues la historia ensea que la unidad legislativa se puede conseguir tambin fuera del cdigo, sobre la base de grandes leyes, camino que parece ser el elegido por el legislador argentino. En argentina los agraristas se entusiasmaron con la posibilidad de contar con un cdigo agrario. En esta postura se encuentran Prez Llana y Vivanco, as como varios congresos. Empero, en el mbito legislativo las iniciativas fueron escasas y se limitaron a la del diputado Horne, reiterada por Guido y la de Mack Kay. El tema no merece ser relegado al olvido y la solucin, aunque no definitiva, sera una ley orgnica o general. Nuestra organizacin federal ha perturbado el problema: en 1865 buenos aires sanciona un cdigo rural sin que se ocasione conflicto legislativo con la nacin, pues la CN autorizaba a las provincias a dictar normas sobre materias de fondo mientras el congreso no las hubiera sancionado. La iniciativa de la provincia se explica por la necesidad urgente de contar con normas que aseguraran el orden rural y resolvieran los mltiples problemas que ofreca la campaa. La sancin del CC, desprovisto de regulacin de la agricultura, no impidi que otras provincias dictaran sus respectivos cdigos sobre la base del de Alsina: as Santa Fe, Corrientes, Catamarca y Crdoba en el siglo XIX. Incluso algunas constituciones provinciales enumeran entre las facultades de las provincias dictar el cdigo rural. Luego, y cuando la doctrina haba advertido la inconstitucionalidad de incorporar por esta va normas sustantivas, algunas provincias (Santiago

www.planetaius.com.ar

del Estero, Jujuy) al reformar sus instituciones rurales trataron, sin conseguirlo, de armonizar las normas locales con las nacionales. Distribucin de los poderes legislativos de la nacin y de las provincias en materia agraria Corresponden a las provincias los poderes no delegados por la CN al gobierno federal. El gobierno federal es de excepcin con respecto al provincial, teniendo facultades limitadas. Salvo excepciones la CN carece de una explcita enumeracin vinculada con la materia agraria. El art. 75 inc. 12 de la constitucin y la legislacin agraria El primer problema es la no-inclusin del cdigo agrario en el art. 75 inc. 12 de la CN. De esta omisin la doctrina agraria extrajo, en un primer momento, que al no existir una delegacin expresa las provincias se haban reservado el derecho de dictar dicho cdigo. Ordoez Carasa es partidario de esta postura agregando que el derecho agrario se caracteriza por un singularismo pronunciado que podr estar mejor contemplado en los diferentes cdigos rurales que en un solo cdigo nacional. Empero es hoy opinin pacfica que la facultad legislativa de la nacin para dictar la legislacin agraria de fondo fluye de los incisos 12, 18 y 32 del art. 75 de la CN (aunque es conveniente que una futura reforma constitucional lo exprese claramente). Poderes legislativos expresamente delegados a la nacin La CN, en el art. 75 inc. 12, consagra (a diferencia de usa) el principio de unidad de legislacin. Resulta irrelevante la omisin sealada: dice Gonzlez Caldern que el espritu federalista de la CN cede aqu bajo la influencia de una tradicin secular, en el sentido de la centralizacin del poder de legislar sobre derecho privado sustantivo. Es indiscutible la atribucin del congreso de legislar sobre derechos reales, entre ellos la propiedad agraria en sus distintas manifestaciones, los derechos intelectuales, los contratos agrarios, incluido el contrato de trabajo agrario, el particular rgimen sucesorio agrario, etc. Es tambin facultad expresa de la nacin la regulacin del comercio martimo y terrestre con las naciones extranjeras y de las provincias entre s (art. 75 inc. 13) lo que tiene principal implicancia en el derecho agrario (por ej. El control del comercio en materia de granos y carnes). La CS ha reconocido invariablemente este contralor. Los poderes implcitos. Polica sanitaria Problema complejo es establecer la delimitacin y alcance de los poderes implcitos que corresponden a la nacin con arreglo a la "clusula elstica" contenida en el art. 75 inc. 32 de la CN ("hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos al gobierno de la nacin"). A pesar que esta redaccin es ms flexible que la similar norteamericana es exagerado decir que slo se requiere la conveniencia para que el congreso est habilitado para dictar la ley o reglamento, pues ello es una delegacin absoluta de facultades. La facultad implcita que se ejerce debe ser la consecuencia de un poder expresamente delegado a la nacin, que encuentre en l su apoyo, que sea el medio para ponerlo en movimiento. Fue la ley de polica sanitaria animal la que permiti un debate en el congreso en cuanto a la extensin de los poderes del gobierno federal, pues el proyecto de Ramos Meja atribua esta facultad a la nacin, mientras que Joaqun V. Gonzlez sostena que la facultad es de las provincias, pues el poder de polica lo tienen ellas; Ramos Meja replic que las provincias no pueden tomar decisiones que afecten el comercio entre ellas o con el exterior, pues es facultad de la nacin (tesis que triunf con apoyo en el constitucionalista Cullen que consideraba que s el inters es general el poder pertenece a la nacin y s el inters es local el poder es provincial). Posteriormente el congreso dict una frondosa legislacin basndose en los argumentos expuestos. No obstante la cuestin sigue provocando dudas. En principio el poder de polica es provincial, como lo declar la CS. Empero, ese poder puede ser ejercido por la nacin dentro del territorio provincial cuando le ha sido expresamente conferido por la CN o es consecuencia forzosa de otras facultades constitucionales. Los poderes concurrentes

www.planetaius.com.ar

Son los que, teniendo el mismo objeto, la CN atribuye a la nacin y a las provincias y resultan principalmente de los arts 75 inc. 18 y 125; el primero atribuye a la nacin proveer todo lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de las provincias promoviendo la inmigracin, la colonizacin de tierras de propiedad nacional; el segundo dice que las provincias pueden promover la inmigracin y la colonizacin de tierras de propiedad provincial. Colonizacin: la doctrina incluye entre las facultades concurrentes la colonizacin, pero las clusulas mencionadas autorizan a la nacin y a las provincias a colonizar sus propias tierras fiscales y estas ltimas no han delegado el derecho de disponer de sus tierras pblicas y colonizar en base a su distribucin. El problema es determinar si la nacin tiene la facultad de promover la colonizacin sobre la base de tierras que, encontrndose en territorio provincial, pertenecen al dominio privado y es este aspecto que la doctrina considera concurrente. El rgimen forestal: parte de la doctrina ubica entre las facultades concurrentes al rgimen forestal, opinin que no compartimos. Si bien la CN no se refiere explcitamente a los bosques la facultad para legislar sobre ellos corresponde a la nacin. La necesidad de un rgimen federal es evidente dado los intereses afectados, la importancia de la madera en la industria, su incidencia en el comercio internacional, en la flora, la fauna y la salud pblica. Adems la ley de bosques mantiene normas que regulan el dominio de ellos y las tierras boscosas y establece restricciones y limitaciones a este derecho. Es la postura de la CS. Poderes reservados por las provincias Los poderes inherentes a las provincias en materia rural son escasos y se reducen a disposiciones de derecho pblico, de carcter policaco y reglamentarista, como dice Prez Llana, pues las normas de derecho privado deben ser dictadas por el congreso al que adems se le acuerda el poder de reglar el comercio y hacer todas las leyes conducentes a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de las provincias y en general de hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes concedidos al gobierno nacional. Entre los poderes reservados por las provincias estn el de colonizacin sobre tierras de propiedad provincial y la de reglamentar la superficie mnima de la unidad econmica de los inmuebles rurales, con arreglo al CC, que confiere a stas el mencionado poder (si bien para algunos autores esta disposicin es inconstitucional y para Brebbia es inconveniente). La constitucin y los cdigos rurales La CN no enumera entre los cdigos que el congreso debe dictar al rural. El art. 108 de la CN otorgaba a las provincias las facultades de dictar los cdigos enumerados en el art. 75 mientras el congreso no los hubiera sancionado, lo que ocurri en 1869 cuando se dicta el CC. Durante el gobierno de Mariano Saavedra se encomend a Valentn Alsina la redaccin de un cdigo para la provincia " teniendo en cuenta la necesidad de salvaguardar los intereses de la campaa mediante un cdigo rural que determinara los derechos y obligaciones respectivos, para cortar los abusos e inconvenientes que retardan el progreso". Dicho proyecto fue calurosamente acogido por el ejecutivo bonaerense y aprobado en 1865. El cdigo regul con acierto las caractersticas propias de la explotacin ganadera, en cuanto a marcas y seales, trnsito de los animales, las hierras, el pastoreo, las guas para la extraccin de semovientes y otros frutos del pas, la labranza, las cercas y disposiciones comunes a la ganadera y a la agricultura, incursionando en materia penal cuando define al abigeato, etc. Los cdigos posteriores mejoraron la legislacin rural procurando aggiornarla con la CN y con el CC. La aparicin de este ltimo hizo imposible la inclusin de normas de derecho privado, especialmente las relativas a los contratos y el derecho de propiedad (por ej. Contrato de trabajo, vicios redhibitorios y propiedad del ganado). De los cdigos recientes que han pretendido salir del molde clsico se destaca el de buenos aires de 1970. La preocupacin de sus redactores es lograr un preciso tratamiento de los recursos naturales. Brebbia opina que hay que rechazar la idea de que los cdigos rurales dejen de ser tales para convertirse en un cdigo de la naturaleza o de los recursos naturales; es inadmisible pretender regular toda la naturaleza mediante un cdigo cuyo verdadero y natural objeto es regular la actividad agraria dentro del territorio provincial, de acuerdo con las facultades que le son propias

www.planetaius.com.ar

y con la finalidad principal de orientar y promover la explotacin agropecuaria. Ello sin negar la necesidad de proteger el medio ambiente en la medida de su utilizacin agraria dentro del marco de un "derecho agrario de los recursos naturales". La legislacin agraria en la argentina: el problema de su codificacin La CN no contena normas especficas de derecho agrario, lo que motiv que Alberdi explicara que la agricultura no haba sido objeto de especiales garantas por constituir la nica industria permitida bajo el antiguo rgimen, haciendo innecesario emanciparla, deducindose que el derecho constitucional de argentina se reduca a la no-intervencin reglamentaria y legislativa y que organizar la agricultura en la CN implicaba organizar la libertad. Sancionada la CN el prximo paso era el de modificar la legislacin colonial imperante. Pero constitucin y codificacin no resultaban para todos conceptos necesariamente unidos y as se enfrentaron Vlez y Alberdi, para quien slo era conveniente una reforma por leyes sueltas por entender que un sistema rgido poda trabar la vida de quienes deba regir. Fueron las ideas codificadoras las que terminaron prevaleciendo. En cuanto a la actividad agraria el CC omiti toda regulacin a la materia; lo que se explica, dice Rezznico, porque en aquel momento no exista el problema del colono con un inmenso territorio apenas poblado y mtodos de laboreo de la tierra simples y de escaso rendimiento. Recin con la inmigracin europea la agricultura toma impulso y se producen los grandes cambios en la explotacin de la tierra, plantendose entonces el problema de la ausencia de normas especficas para la agricultura y la inconveniencia de aplicarle la normativa comn. El movimiento codificador agrario, surgido despus de la revolucin francesa, produjo cdigos que no alcanzaron a constituir un sistema completo, siendo despus de la primera guerra y en consonancia con el desarrollo adquirido por el derecho agrario en el campo doctrinal y legislativo que vuelve a plantearse la cuestin. En la argentina las opiniones favorables en torno a la codificacin del derecho agrario partan de las voces ms autorizadas. Pero el camino elegido por el legislador argentino ha sido el de las leyes especiales. Partiendo de la base de que un cdigo (o al menos los textos nicos) requiere previamente la identificacin de un principio aglutinante de carcter y alcance general que sirva para identificar y seleccionar los institutos a incluirse en el mismo, ser la nocin de agrariedad la que cumpla con esta funcin, pero dada la importancia adquirida por el instituto de la empresa ste podr utilizarse como criterio uniforme y punto de partida para lograr dicho ordenamiento. La observancia de estas premisas har posible la sistematizacin ordenada y metodolgica del derecho agrario. En argentina se ha cumplido en parte con una labor previa de ordenamiento legislativo, lo que habilita a comenzar con la codificacin de nuestro derecho. As sucedi con relacin al trabajo agrario; con la ley 22939 (que corrigi la dualidad legislativa originada en que la propiedad del ganado poda probarse de formas distintas segn se adoptaran las normas del CC o las de los cdigos rurales). En cuanto a los contratos agrarios se proyecta regular en forma integral las diversas modalidades contractuales agrarias. Dado el desorden legislativo producido por la reforma del estado, en lo que a agricultura se refiere, con la consecuente inseguridad jurdica, un cdigo que rena toda la legislacin agraria resulta necesario, permitiendo adems liberar al derecho agrario de la influencia perturbadora que sobre l pretenden ejercer el derecho civil, el comercial, el derecho de los recursos naturales y el ambiental, lo que se traduce en un deterioro constante de su autonoma. Cdigos de aguas provinciales Las provincias han dictado leyes o cdigos de aguas siendo la ms antigua e importante la de Mendoza de 1884 que sirvi de modelo a las dems. En 1946 Salta dict un moderno cdigo y poco despus Santiago del Estero hizo lo mismo. Estas leyes establecen principios en materia de concesiones de aguas que por el CC corresponden al dominio pblico de ellas: la concesin se otorga con la clusula "sin perjuicio de terceros"; la concesin no lleva implcita la enajenacin parcial del agua, sino que confiere al concesionario un derecho subjetivo de aprovechamiento; la administracin no es responsable por la disminucin del caudal concedido.

www.planetaius.com.ar

Se establecen prioridades en el otorgamiento de concesiones y se exige la presentacin de una solicitud con ciertos requisitos citndose a los vecinos por edictos. 3) Objeto del derecho agrario. Derecho agrario como derecho de la actividad agraria, del fundo o de los bienes agrarios, de los contratos agrarios, de la empresa, de los recursos naturales, del territorio, derecho agroalimentario. Objeto del derecho agrario. - como objeto de la actividad agraria el derecho agrario regula la actividad o conjunto de actos y hechos que responden a una finalidad productiva. Es el derecho que rige las normas del trabajo agrcola y todo lo que lleva implcito como actividad determinante de la produccin agrcola y pecuaria. - la hacienda como objeto (bolla) considera que la especialidad del derecho agrario est dada por el concepto de hacienda (unidad tcnica, econmica que coordina la tierra, el capital y el trabajo). El fundo para este autor juega un papel principal porque sin su presencia el resultado econmico no sera posible. Luego de la primera guerra mundial se produjo un cambio en la estructura econmica, social y poltica que repercuti sobre la concepcin de la propiedad rural, ya no puede ser ms definida de acuerdo del derecho civil, se advierte la finalidad social y productiva que cumpla el fundo. La empresa agraria: tomada sta como conjunto de factores destinados a la produccin de bienes. La doctrina comenz a evidenciar la identidad de la actividad productiva, tanto la industria como en la agricultura, como una serie de actos coordinados y dirigidos a la produccin de bienes para despus introducirlos en el mercado con el fin de obtener una ganancia, tomando cuerpo de esta manera la idea de empresa considerada como actividad econmica organizada a los fines de la produccin e intercambio de bienes. - el derecho de la propiedad agraria territorial: es agrcola cra vinculada con el fundo, incluso cuando ste falta es agraria la cra que tradicionalmente se realizaba en la campaa italiana. Se vuelve a poner en relieve la tierra como criterio determinante. El medio natural de la obtencin de los productos agrcolas es principalmente la tierra y por ello nuestro derecho ha nacido como derecho de la tierra. - derecho de los recursos naturales: la doctrina jurdica latinoamericana ha adoptado un nuevo criterio para el derecho agrario basado en el derecho de los recursos naturales. As sera que el derecho agrario regula el uso agrcola actual y potencial de los recursos naturales. - derecho agroalimentario: todas las producciones obtenidas en el predio o en el fundo, sean alimentarios o no y adems a que esas otras que son tpicamente alimentarias, obtenidas fuera de l. 4) la autonoma del derecho agrario. Distintas posturas: negatoria, rama o especializacin. Individualizacin dogmtica, acadmica y legislativa. La posicin de Vivanco. El criterio agrobiolgico de Andrs Ringuelet y Rodolfo Carrera. La teora de la agrariedad de Carrozza. El anlisis desde el punto de vista de la estructura de la relacin jurdica. La tipicidad. La autonoma del derecho agrario. A) autonoma didctica: en 1900 en argentina anexaba el derecho agrario al minero, era un derecho accesorio y secundario. En 1982 se realiza el primer encuentro nacional de profesionales del derecho agrario, se declara que debe ensearse diferencindolo de otras ramas del derecho. B) teora negatoria: escuela jurdica formal. Se basa fundamentalmente en la falta de principios peculiares propios que permitan aislarlo del derecho civil.

www.planetaius.com.ar

10

C) criterio agrobiolgico (Ringuelet y Carreras) Caracterizan a la actividad agraria como industria. La tierra y la vida son dos elementos constitutivos esenciales de la actividad agraria, sin los cuales no existe actividad agraria. A ello debe sumarse la actividad del hombre que con su trabajo ayuda a que pueda cumplirse el proceso biolgico. Ringuelet afirma que para elaborar el derecho agrario hay que partir de la ecologa, pues, sin vida, tierra y clima no hay agricultura y sta es entonces una actividad gentica. D) la teora de la agrariedad:(Carroza) Busca fundamento de la autonoma, no en los principios jurdicos, sino en los institutos jurdicos particulares. Considera a la actividad productiva as: es el desarrollo de un ciclo biolgico, vegetal o animal, ligado directa o indirectamente al disfrute de los frutos y de los recursos naturales, que se resuelve econmicamente a la obtencin de frutos, vegetales o animales destinados al consumo directo, o bien previa una o mltiples transformaciones. De este criterio biolgico resulta que la agricultura se presenta dividida en dos ramas: - crianza de vegetales. - crianza de animales. Para carroza no es cierto aquello de que la diferencia entre actividad agraria e industrial este dada por el factor tierra. Para l lo importante es la obtencin orgnica o biolgica de los frutos. Estructura de la relacin jurdica agraria: es la estructura de la relacin jurdica lo que da especialidad al derecho agrario: Sujeto: el cultivador. Objeto: la finca cultivable. Caracteres: derivado del destino de la finca a la produccin.

www.planetaius.com.ar Bolilla 2 La constitucin y el derecho agrario

11

1) Sistema federal argentino. Divisin de competencias entre el gobierno federal y las provincias. Normas federales, locales y de derecho comn. 2) El poder de polica. Concepto. Teoras. Doctrina de la corte suprema de justicia de la nacin. Competencia federal y provincial. 3) Referencias en la constitucin nacional y en la constitucin provincial a temas del derecho agrario. La inmigracin y la colonizacin en las constituciones y en las leyes nacionales y provinciales. La problemtica indgena y su tratamiento constitucional. 4) El debate sobre la codificacin agraria. Oportunidad. Factibilidad constitucional. Contenido. 1) Sistema federal argentino. Divisin de competencias entre el gobierno federal y las provincias. Normas federales, locales y de derecho comn. Sistema federal argentino. Para delimitar los poderes legislativos del gobierno nacional y de los gobiernos locales con arreglo a nuestro particular sistema federal de gobierno tenemos que tener en cuenta que corresponde a las provincias todo los poderes no delegados por la constitucin nacional al gobierno federal y el que expresamente se haya reservado por poderes especiales. El gobierno federal es de excepcin con respecto al de las provincias y, por lo tanto, el congreso nacional tendr atribuciones limitadas. (art. 67, inciso 11 y art. 108 de la constitucin nacional). Con respecto a los poderes que le corresponden a la nacin o a las provincias hay que diferenciar: A) poderes expresamente delegados a la nacin: - el derecho privado: el art. 75 inciso 12 impone la unidad de legislacin, el congreso est facultado para dictar los cdigos civil, comercial, penal, de minera, de trabajo y seguridad social. - regulacin del comercio agropecuario y su control: art. 75 inciso 13 e inciso 32. B) poderes implcitos: - polica sanitaria animal: el problema es determinar la delimitacin y el alcance de los poderes implcitos que corresponden a la nacin con arreglo a la denominada "clusula elstica" (art. 75 inciso 32). C) poderes reservados por las provincias: Art. 121: "las provincias conservan todo el poder no delegados por esta constitucin al gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales". Entre estos poderes reservados deben sealarse: - colonizacin de tierras de propiedad provincial. - reglamentar la superficie mnima de la unidad econmica en materia de inmuebles rurales (surge el art. 2326 del cdigo civil). D) poderes concurrentes: Aquellos que la ley atribuye a la nacin y a las provincias, y resulta de los art. 75 inciso 18 y 125. El art. 75 inciso 18 "proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y el progreso de la industria, dictando planes de instruccin general y universitaria y promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de las tierras de propiedad nacional, introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capital extranjero y la exploracin de ros interiores, por leyes protectora de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulos". El art. 125 establece que las provincias pueden promover la inmigracin y colonizacin de las tierras de propiedad provincial. Colonizacin y regulacin forestal.

www.planetaius.com.ar

12

2) El poder de polica. Concepto. Teoras. Doctrina de la corte suprema de justicia de la nacin. Competencia federal y provincial. El poder de polica. Concepto: atributo que posee todo estado, en la potestad de regular, amplia y genrica para promover el bienestar comn a la que no escapa materia alguna. Bidart Campos: es el poder plenario inherente a todo estado soberano para todas las cosas perjudiciales al confort, seguridad y bienestar de la sociedad para prescribir regulaciones que promuevan la paz, la salud, la moral y la educacin; y el buen orden del pueblo. Para legislar sobre fomento de las industrias del estado, desarrollar sus recursos y desarrollar sus riquezas y prosperidad. Leading case "escolano c/lanteri de renshaw" Este poder no se encuentra expresamente enumerado en la constitucin nacional, y la jurisprudencia de nuestra corte suprema de justicia de la nacin lo ha elaborado, haciendo adoptar y coincidir con la doctrina americanas, extendindola hasta comprender la tutela de intereses sociales. Teoras: - Joaqun V. Gonzlez quien sostuvo que el poder de polica se acuerda principalmente a las provincias y slo por excepcin al gobierno federal por cuanto, siendo nuestro sistema constitucional de poderes enumerados, los generales se entienden reservados a las provincias, mientras que los especiales deben constar en el instrumento pblico que forma la constitucin nacional. - Ramos Meja dice que las provincias no pueden tomar decisiones que afecten al comercio entre ellas o con el exterior, porque esta facultad ha sido delegada expresamente y por lo tanto corresponde a la nacin. 3) Referencias en la constitucin nacional y en la constitucin provincial a temas del derecho agrario. La inmigracin y la colonizacin en las constituciones y en las leyes nacionales y provinciales. La problemtica indgena y su tratamiento constitucional. Referencias en la constitucin nacional y en las constituciones provinciales. - constitucin nacional: art. 75 incisos 12, 13, 18, 32; art. 41; art. 121; art. 122 a 124; art. 14. - constitucin provincial: art. 28. Inmigracin y colonizacin: son facultades concurrentes de la nacin y las provincias, de acuerdo a lo que se desprende de los art. 75 inciso 18 y 125 de la constitucin nacional. Puede llevarse a cabo, tanto de tierras fiscales, como en las de propiedad privada que adquieran los estados para estos fines. En materia de economa rural podemos diferenciar dos pocas bien definidas, la que transcurre desde 1850 a 1900 en que el inmigrante logra un fcil acceso a la propiedad de la tierra; y la producida desde principios del siglo veinte en que el inmigrante encontr ocupadas las principales tierras de la pampa hmeda y debi adquirirlas de sus propietarios a precios elevados o convertirse en arrendatario o asalariado. Leyes provinciales: las constituciones provinciales disponen que las provincias fomentarn la colonizacin y la inmigracin til, y la divisin y adjudicacin de las tierras fiscales; que la tierra debe darse en propiedad con concesiones vitalicias y hereditarias para la colonizacin, agregando que tanto las tierras pblicas como las privadas destinadas a la colonizacin se distribuirn en unidades de tipo familiar, constituyendo minifundios y con explotacin directa y racional de los adjudicatarios. El cdigo rural de la provincia de buenos aires de 1983 dispone que el poder ejecutivo afectar a las tareas de colonizacin de tierras fiscales que considere aptas para ese fin y las

www.planetaius.com.ar

13

tierras privadas que se incorporen ese rgimen. La colonizacin privada se realizar de acuerdo al rgimen que dicte el poder ejecutivo. El rgano que tiene a su cargo la colonizacin es la direccin de planeamiento del ministerio de asuntos agrarios. La inmigracin: la base fundamental de la poltica colonizadora en el aspecto poblacional, llevada a cabo por el gobierno nacional fue la primera parte de la ley 817 destinada a la inmigracin, reformada por las leyes 17.478 y 17.294, con el cese de los actos inmigratorios masivos y la sancin de la ley rural de inmigracin es 22.439 de 1981 que la reemplaza. Aquella ley creaba el departamento general de inmigracin, en el ministerio del interior. La ley cre una oficina de tierras y colonias para atender todo lo relativo a la adjudicacin de tierras fiscales. La problemtica indgena y su tratamiento constitucional. Art. 75 inciso 17 de la constitucin nacional: "reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos". Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural. Reconocer la personera jurdica de sus comunidades y la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, y regular la entrega de obras aptas para el desarrollo humano ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptibles de gravmenes ni embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a los recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias podrn ejercer concurrentemente estas atribuciones. 4) El debate sobre la codificacin agraria. Oportunidad. Factibilidad constitucional. Contenido. El debate sobre la codificacin agraria: la codificacin significa la ltima etapa en el desarrollo de la rama jurdica. La ley es el gnero y el cdigo en especie. Codificacin agraria: hace referencia a la codificacin nacional. La provincia de buenos aires tiene su propio cdigo rural desde 1865; dicho cdigo contiene normas sobre cuestiones que pertenecen a la rbita nacional (dominio y actos agrarios) tratando temas de fondo. Con el dictado el cdigo civil en 1871 se generan problemas y muchas normas del cdigo rural se tornan inconstitucionales. La mayora de las dificultades aparecieron en materia de derechos reales porque el cdigo civil por el art. 2412 establece la posesin y buena fe vale ttulo, salvo que la cosa sea robada o prdida, y el cdigo rural sostiene que la posesin de lo semovientes se determina por la marca. Actualmente existe una ley de marcas, ley nacional 22.539 que establece y regula el tratamiento de marcas y seales. El cdigo agrario es de necesidad imperiosa: es necesario sistematizar lo que ya existe, mejorarlo y actualizarlo. Existen dos cuestiones: - conveniencia o no de su dictado. - posibilidad constitucional de dictarlo. La reforma constitucional de 1994 aclar la cuestin al establecer que los cdigos se pueden dictar en forma unificada o separada. En un cdigo agrario nacional se colocara toda la reglamentacin de fondo, derechos reales, etc. Hay necesidad: por la dispersin de leyes es necesario coordinar en un cuerpo sistemtico la legislacin vigente dispersa. Tcnicamente existe una limitacin legislativa dada por la constitucin nacional en el art. 75 inciso 12 que no hace referencia a la facultad del congreso de dictar un cdigo agrario nacional. Esto has llevado a suponer que las provincias no han delegado la facultad y los cdigos rurales por lo tanto seran materia de ellas. Otros dicen que al sancionrsela constitucin nacional las normas de materia rural estaban contenidas, en el derecho comn.

www.planetaius.com.ar

14

La doctrina en general en su mayora coincide en la necesidad del dictado de un cdigo agrario nacional. Hay tres posturas: 1- reformar el art. 75 inciso 12 de la constitucin nacional. 2- es la facultad no delegada a la nacin; exclusiva de las provincias. 3- puede sancionarse una ley general ya que si el congreso legisl varias materia de contenido nacional lo podr hacer. En nuestro pas los agraristas han participado del entusiasmo acerca de la conveniencia y la posibilidad de dictar un cdigo agrario; de contar con un cdigo que funcione de modo de ley agraria bsica fundamental, incluyendo los propios institutos y los principios generales, sirviendo como elemento de coordinacin, integracin e interpretacin sistemtica de la legislacin agraria, que tomar como eje a la empresa agraria.

www.planetaius.com.ar Bolilla 3 La constitucin y el derecho ambiental

15

1) el derecho deber a un ambiente sano y equilibrado. Alcance constitucional. Su relacin con los derechos de propiedad, de ejercer industria lcita y otros derechos patrimoniales. El derecho a la informacin y a la educacin ambientales. La participacin ciudadana en la planificacin, gestin y control ambientales. 2) el dao ambiental. Su conceptualizacin. Dao al ambiente y dao a travs del ambiente. Cesacin del dao. La prioridad de recomponer: alcance jurdico. 3) la utilizacin racional de los recursos naturales: conceptualizacin. La preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica. Instrumentos operativos para el logro de tales objetivos. 4) normas ambientales y agroambientales derivadas de los tratados internacionales. Relacin de stos con el sistema de competencias de la constitucin nacional. 5) la codificacin ambiental. Oportunidad. Factibilidad constitucional. Contenidos. Los cdigos sobre recursos naturales. El constitucionalismo provincial y el derecho ambiental. Constitucin de la provincia de buenos aires. 1) el derecho deber a un ambiente sano y equilibrado. Alcance constitucional. Su relacin con los derechos de propiedad, de ejercer industria lcita y otros derechos patrimoniales. El derecho a la informacin y a la educacin ambientales. La participacin ciudadana en la planificacin, gestin y control ambientales. A) derecho un ambiente sano y equilibrado: 1) el desarrollo en la visin del constituyente de 1994: la introduccin de la expresin desarrollo humano es un claro pronunciamiento de constituyente en lo que hace a parmetros que deben ser tenidos en cuenta a la hora de la toma de decisiones gubernamentales, cuando lo que est en juego son las condiciones para la vida humana, lo que hace a su dignidad, calidad e igualdad. Hasta el presente, el legislador no ha cumplido con el mandato constitucional de legislar para asegurar los presupuestos mnimos en materia ambiental (tercer prrafo del artculo 41 de la constitucin nacional). Es una seal de la falta de concrecin de las finalidades a que debe apuntar el accionar gubernamental en aras del logro de un estndar de desarrollo humano aceptable para nuestra comunidad. El valor del desarrollo humano hace las veces de una suerte de centro de confluencia, ya que para que su vigencia este asegurada es preciso la confluencia de distintos componentes. El desarrollo humano importa la idea de evolucin, de progreso hacia un techo de las condiciones de vida que se va elevando y que para nuestra observacin debe concretarse en una tendencia creciente hacia la satisfaccin de aquellas necesidades que hacen a la igualdad y a la dignidad de la existencia humana, sin olvidar la calidad de vida, la que surgir de las condiciones del entorno. El artculo 41 de la constitucin nacional donde se consagra el derecho de todos los habitantes a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y que para que las actividades satisfagan las necesidades presentes sin comprometer la de las generaciones futuras. Desarrollo humano, para el constituyente equivale a desarrollo sustentable. 2) la sustentabilidad del desarrollo: para poder tratar el tema con la correccin que merece, es necesario distinguir entre desarrollo sostenible y desarrollo sustentable. Desarrollo sostenible se caracteriza por su aptitud para perdurar en el tiempo. Desarrollo sustentable es el que est dotado de elementos que determinan que no se altere su ser o estado, se lo usa para designar el proceso sistema que se renueva por s mismo y, por esa razn, no corre peligro de agotarse. La preservacin del medio ambiente recin cobra una posibilidad cierta cuando se acopla al concepto de desarrollo. Entonces al incorporar el medio ambiente al desarrollo se elabora un nuevo concepto del mismo, en el cual se introduce la variable ambiental. El lmite a toda accin de

www.planetaius.com.ar

16

desarrollo estara dado por la no-afectacin del ambiente, dentro de parmetros previamente preestablecidos. Esta posicin es la que da nacimiento a la nocin de desarrollo sustentable. Nos encontramos en una situacin que obliga a renunciamientos; a la necesidad de que cada cual tenga que dar algo. Ese algo podr consistir para un industrial en controlar los procesos de fabricacin de modo que su actividad no sea contaminante, para un productor forestal en reponer los rboles que tala dentro de determinadas proporciones; para un cazador en renunciar a atrapar a determinadas especies; para un ciudadano comn de contribuir en cada una de sus acciones a evitar que se acente la contaminacin. La comisin mundial sobre medio ambiente y desarrollo creada por las naciones unidas dijo en su informe, "nuestro futuro comn", en 1987 "que el desarrollo para ser sustentable debe asegurar que satisfaga las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias. Tambin se trataron estos conceptos en la conferencia de las naciones unidas sobre el medio ambiente que tuvo lugar en Estocolmo en 1972 habiendo quedado definido el derecho humano a un ambiente apropiado de la siguiente manera: "el hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, y a la igualdad dentro de condiciones de vida satisfactorias en un ambiente cuya calidad le permita vivir en dignidad y bienestar. Asimismo tiene el deber fundamental de proteger y de mejorar el ambiente para las generaciones presentes y futuras". Y la declaracin de la conferencia de las naciones unidas sobre medio ambiente y desarrollo (eco 92), entre sus 27 principios determin: Principio 3 "el derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras". Principio 10 "el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales o administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes. 3) instituciones aptas para asegurar la sustentabilidad del desarrollo: La calidad de vida como bien jurdico a proteger a significado una ampliacin colosal de la rbita de las libertades fundamentales protegidas por el derecho. stas caractersticas merecen una visin transversal e interdisciplinaria que rena a especialistas tanto del derecho, como de las restantes ciencias sociales, a fin de lograr una visin holstica del tema. Ambiente y derecho: La declaracin del medio ambiente como patrimonio comn de la humanidad ha llevado anexa la necesidad tanto a nivel internacional como nacional de determinar su modo jurdico de proteccin trayendo como consecuencia la necesidad de que el estado lleve a cabo todas aquellas acciones susceptibles de asegurar al hombre el goce efectivo de esta nueva libertad fundamental. Protocolo adicional a la convencin americana sobre derechos humanos: artculo 11 derecho un ambiente sano: - toda persona tiene derecho a vivir en un ambiente sano y a beneficiarse con los servicios pblicos esenciales. - los estados contratantes se obligan a promover la proteccin, la preservacin y el mejoramiento del ambiente". Concepto de ambiente desde la ptica jurdica: El ambiente es un conjunto elementos naturales, artificiales o creados por el hombre, fsicos, qumicos y biolgicos que posibilitan la existencia, transformacin y desarrollo de organismos vivos. Un ecosistema es una unidad bsica de interaccin de organismos vivos entre s y sobre el ambiente de un determinado espacio. Los recursos naturales son bienes que se

www.planetaius.com.ar

17

encuentran en la naturaleza, que le sirven al hombre y que todava no han sido objeto de transformacin por parte de l. Ellos constituyen elementos esenciales del ambiente y por ende de todo ecosistema. La aparicin posterior del derecho ambiental surgi de la necesidad de conservacin del ambiente a fin de evitar su destruccin y como resultado de ella el riesgo de la desaparicin de una calidad de vida apropiada. Por conservacin entendemos a todas aquellas medidas que resulten necesarias para preservar el ambiente y los recursos naturales. 4) derecho a un ambiente sano: El artculo 41 "nuevo derechos y garantas" de la constitucin nacional se ocupa de esta problemtica. El primer prrafo consagra el derecho humano al medio ambiente al que califica de "sano, equilibrado". Fijndose un objeto de tiempo (la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras), que pone de manifiesto la incorporacin de la nocin de desarrollo sustentable que hoy en da ubica a la variable ambiental como necesidad en la toma de toda decisin que haga al desenvolvimiento de una comunidad organizada. Tambin se expresa el deber concomitante de todo habitante de velar por la preservacin del ambiente, y la obligacin de reparar los daos. 5) la gobernabilidad para el desarrollo sustentable: Es la condicin necesaria que debe imperar en el interior de una comunidad polticamente organizada para que las decisiones que han sido tomadas de manera legtima sean acatadas y a su vez se logre una administracin eficaz de los intereses generales. 6) la participacin ciudadana: Deben organizarse canales institucionales aptos para que las personas puedan manifestarse, expresarse, tomar parte en el proceso de toma de decisiones de carcter pblico. La vida democrtica moderna requiere una participacin ms activa de la poblacin, ahora al concepto de democracia representativa se le agrega la calificacin de participativa. La participacin le da otro dinamismo al sistema, concede un canal de relacin permanente entre gobernantes y gobernados. La actuacin conjunta permite que las decisiones sean ms razonadas, que sean el producto de un mayor consenso. La participacin permite que se transporte la actuacin del gobierno evitando comportamientos corruptos. 7) el acceso a la informacin: La publicidad de los actos de gobierno constituye una de las piedras angulares del estado de derecho. Sin el acceso a la informacin, la participacin no podr ser efectiva e igualitaria. 2) el dao ambiental. Su conceptualizacin. Dao al ambiente y dao a travs del ambiente. Cesacin del dao. La prioridad de recomponer: alcance jurdico. Conceptualizacin. El dao ambiental tiene caractersticas propias respecto al dao civil. Dao ambiental: - debe ser prevenido (el derecho ambiental debe actuar antes de que se produzca el dao). - principio de prevencin ligado al precautorio (muchas veces no se conoce o perciben los principios con tanta anticipacin). Dao civil: - debe ser reparado (opera ex post el derecho civil). Lo importante es evitar el dao ambiental, si se produce "a" debe cesar el dao como primera medida; "b" recomponer, intentando volver al estado anterior.

www.planetaius.com.ar

18

Con la reforma constitucional se protege el ambiente (como bien, digno de proteccin); por eso surge lo de la reparacin. Diferente es en el derecho civil, donde lo que se protege es el patrimonio del particular damnificado. Artculo 28 de la constitucin de la provincia de buenos aires: sostiene que toda persona fsica o jurdica, cuya accin u omisin pueda degradar el ambiente est obligado a tomar todas las precauciones para evitarlo. Por su parte el artculo 41 de la constitucin nacional cuando habla de "recomponer o resarcir" no se da va libre al principio "contaminador pagador". El espritu del texto propuesto por la comisin fue el diferenciar el dao ambiental del dao civil; se quiso poner acento en la "reparacin" (por ello lo de prioritariamente) se entendi que lo importante no era indemnizar, sino el efecto destructivo del ambiente. Como puede suceder que despus del dao ambiental no podamos volver al estado exactamente anterior, es que se pone nfasis en la prevencin. Si el dao se produce habr un trmino para la recomposicin (para que vuelquen todos los esfuerzos en una reparacin de la propia naturaleza). No qued claro en el debate parlamentario que se deba entender por dao ambiental. Se trata obviamente de un dao o perjuicio al ambiente en sentido amplio, o sus componentes o a leyes o procesos que permiten su desenvolvimiento. Hay que diferenciar el verdadero dao de la simple alteracin que puede ser asimilada por los ecosistemas. Si bien existe un lmite est dado por la tolerancia que puede prestar el ambiente a ciertos impactos (cuestiones a resolver con apoyo tcnico y con metodologa desarrollada). El concepto de dao ambiental depender de la nocin que se tenga del ambiente. El dao ambiental no incluye el dao a un bien de persona determinada, el que ser civil. Dao ecolgico: es todo dao causado al ambiente en cuanto tal, independientemente de sus repercusiones sobre las personas y los bienes. Responsabilidad por dao ambiental: - Irrelevancia de la intencin daosa, hace falta slo el dao. - irrelevancia de la culpa. - inversin de la carga de la prueba. - irrelevancia de la ilicitud del accin. - atenuacin de la demostracin del nexo causal, ya que slo vasta la potencialidad del dao para que se produzca la inversin de la carga de la prueba, y se presume la responsabilidad de aquel que realiza la actividad presumiblemente daosas. Dao al ambiente y dao a travs del ambiente: Dao al ambiente: mbito del derecho ambiental; se daa al ambiente como tal, sus elementos o caractersticas. Protege al ambiente por s mismo. Hay que demostrar el perjuicio al propio ambiente. Ac se presenta el problema de la legitimacin (multiplicidad de personas con intereses distintos comprometidos). No se demanda a nombre propio o de terceros, sino a favor del ambiente (esto es lo nuevo). Dao a travs del ambiente: mbito del derecho civil, o administrativo. Son daos a las personas o bienes producidos por el ambiente (sin lugar a dudas puede llevar incito un dao al propio ambiente). Se demuestra el perjuicio concreto a los bienes o personas. No se altera el esquema bipolar de la relacin jurdica. Cualquiera podra demandar en beneficio del ambiente porque s a reconocido esa relacin directa entre ese ambiente y la vida misma de la persona. Este supuesto an no se ha desarrollado por la jurisprudencia, falta una accin de reclamacin del dao por el propio ambiente. El sistema de reparacin tambin ser distinto:

www.planetaius.com.ar

19

A) en el caso de la afectacin privada lo que s reparar es el patrimonio del titular como universalidad con sentido econmico. Reposicin al estado anterior o indemnizacin en dinero. B) si el deterioro es ambiental y se reclama por ese dao sufrido por el ambiente, la respuesta debe ser la recomposicin del estado anterior si es posible, o la realizacin de obras que restablezcan de la forma lo ms asimilable posible a las condiciones naturales o en ltima instancia un equivalente en dinero pero contemplando y asegurando que esa suma s reinvierta en acciones concretas de beneficio para el ambiente en s mismo o en polticas de proteccin. Fallo "Maceroni Francisco c/ direccin general de fabricaciones militares". Del dao ambiental derivan comnmente otro tipo de daos como a la salud, propiedad moral, psquicos, pero an cuando existan y se compruebe dichas dao derivados, permanecer un dao ambiental residual por el deterioro o menoscabo del entorno no slo natural sino tambin social. Dao remanente o residual, llamado por el fallo "dao al propio ambiente". Se los indemniz en cabeza de los actores por entender que se trata de otra afectacin a la calidad de vida. El principio de precaucin: Es un nuevo estndar jurdico. Condiciones de aplicacin: - situacin de incertidumbre acerca del riesgo. - evaluacin cientfica del riesgo. - perspectiva de un dao grave o irreversible. La incertidumbre acerca del riesgo es lo que marca la diferencia entre prevencin y precaucin. Prevencin: la peligrosidad de la cosa o actividad ya es un bien conocido y lo nico que se ignora es si el dao va a producirse en un caso concreto. Precaucin: la incertidumbre recae sobre la peligrosidad misma de la cosa, porque los conocimientos cientficos son todava insuficientes para dar una respuesta acabada. Evaluacin cientfica del riesgo: la precaucin requiere al menos sospechas cientficamente fundadas de que el riesgo de real. Perspectiva de un dao grave o irreversible : el principio tambin puede aplicarse cuando el efecto del producto o actividad en cuestin no sea grave o irreversible de modo inmediato pero s pueda serlo a largo plazo a travs del efecto residual de una larga cadena de perjuicios menores. Principios accesorios: Proporcionalidad: hace referencia al costo econmico social de las medidas a adoptar. Transparencia: es la difusin de los riesgos potenciales de ciertos productos o actividades. Evaluacin del riesgo. Es una importante herramienta jurdica y tcnica de la gestin ambiental. La evaluacin de los riesgos tuvo su origen en los trabajos desarrollados en el campo de la salud y vinculados a la de epidemiologa. Tambin tuvo una larga trayectoria en materia de seguros. En el procedimiento de cuantificacin y cualificacin del riesgo, se parte de una premisa esencial. El riesgo es la probabilidad de que un sujeto determinado experimente una consecuencia adversa originada en una actividad o exposicin a factores externos. En su evaluacin pueden distinguirse cuatro etapas: 1) identificacin del riesgo: comprende tanto la consideracin de las caractersticas de las cosas y objetos desde el punto de vista de la peligrosidad. Por ejemplo: determinacin de la sustancia como cancergena. 2) evaluacin de dosis y respuestas : es el paso de cuantificacin de la relacin entre la dosis de un contaminante y su incidencia en las condiciones ambientales o la salud del sujeto expuesto.

www.planetaius.com.ar

20

3) evaluacin de la exposicin: en sta instancia se deben evaluar los niveles de exposicin a los que se encuentran sometidos los sujeto bajo condiciones reales. Por ejemplo: cunto es la exposicin real a los contaminantes atmosfrico que producen determinado grupo de personas, consideradas de alto riesgo, como los taxistas. 4) caracterizacin del riesgo: se pondera la magnitud del problema en trminos de costos y consecuencias para la salud. A los pasos citados debe agregarse el contexto social y cultural en cuyo seno se lleva a cabo. La evaluacin del riesgo: es, casi por partes iguales, un ejercicio de debate cientfico y un proceso de debate social tendiente a legitimar las decisiones en funcin del conocimiento cientfico disponible. 3) la utilizacin racional de los recursos naturales: conceptualizacin. La preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica. Instrumentos operativos para el logro de tales objetivos. Los recursos naturales estn ligados a la existencia misma del hombre: la necesidad de protegerlos, conservarlos y tambin desarrollarlos constituye, por lo tanto, una regla ineludible de la humanidad para asegurar su supervivencia. La proteccin y conservacin de los recursos naturales no significa impedir que el hombre pueda aprovecharlos al mximo, incluso hasta su completa extincin. El uso que se haga de l debe ser conservativo, es decir, racional o inteligente. De obtenerse el mximo provecho posible del mismo, procurando extender su trmino de vida utilizando las mejores tcnicas de explotacin, tratando de reponerlo e incluso de acrecentarlo en la medida que se produce su agotamiento. sta constituye una regla de carcter general, aplicable a la totalidad de los recursos. La mayora de ellos admite la aplicacin de tcnicas de conservacin que resultan similares. - una de las formas de aplicacin de las tcnicas conservacionistas consiste en desarrollar el recurso para compensar el uso o consumo creciente que realiza la humanidad. El hombre est en posesin de las tcnicas que le permiten estimular y mejorar los procesos naturales de crecimiento. Quizs el uso ms remoto que se hayan hecho de las tcnicas sean los cultivos. En las ltimas dcadas las ciencias genticas han posibilitado el desarrollo de nuevas especies o variedades en el reino animal y vegetal que han mejorado la calidad y el rendimiento de una cantidad cada vez mayor de personas. - otra tcnica es perfeccionar su aprovechamiento para que este resulte total. El uso del recurso debe ser mltiple, es decir, obtenerse de l todas las ventajas que ofrece, en beneficio de la humanidad. El agua utilizada para generar electricidad puede ser aprovechada al mismo tiempo para riesgo. Slo de esta forma se asegura un uso inteligente del recurso. La lucha contra el despilfarro forma parte ya de un estado de conciencia general del pblico. - el recurso no slo debe ser conservado sino tambin protegido en su calidad contra los factores del medio que producen su prdida o deterioro. El uso de un recurso exige que otro no resulte afectado dada la relacin de interdependencia que existe entre ellos. 4) normas ambientales y agroambientales derivadas de los tratados internacionales. Relacin de stos con el sistema de competencias de la constitucin nacional. Conferencias internacionales: A nivel mundial: La conferencia de las naciones unidas sobre el medio ambiente humano, celebrada en Estocolmo en 1972, fue el primer llamado serio de atencin y de creacin de un estado de alarma sobre los peligros que acechan al hombre a travs de una conducta desaprensiva con relacin al medio que lo rodea. Anteriormente, en 1902 se haba aprobados, en pars la convencin para la proteccin de los pjaros tiles para la agricultura, que constituye, el primer acuerdo para la preservacin de los

www.planetaius.com.ar

21

ecosistemas; y en 1933, se celebr en Londres la convencin sobre conservacin de la fauna y flora natural, con igual objeto. En 1940 fue aprobada en Washington la convencin de proteccin de la flora y fauna en peligro de extincin y de los bosques naturales. Eran todas medidas aisladas. La conferencia de Estocolmo sancion una declaracin internacional de principios sobre el medio ambiente en general y dej bien claro su objetivo de crear modelos de conductas colectivas y de responsabilidades para el manejo de la tierra. Dentro de los 26 principios que contiene la declaracin se estableci que los recursos naturales de la tierra deben ser preservados en beneficio de las generaciones presentes y futuras, mediante una cuidadosa planificacin u ordenacin segn convenga. Que debe mantenerse, restaurarse, o mejorarse la capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables y que los recursos no renovables deben emplearse en forma que se evite el peligro de su futuro agotamiento y asegurarse que toda la humanidad comparta los beneficios de su empleo. Debe ponerse fin a las descargas de sustancias txicas y a la liberacin de calor en cantidades que el medio no pueda neutralizar y apoyarse la justa lucha de todos los pases contra la contaminacin. Los reconocimientos ms importantes que se hicieron de la conferencia acerca de la crisis ambiental son: - que la crisis del medio ambiente, la crisis de la energa y la crisis del desarrollo son todas una misma crisis. - que las relaciones econmicas internacionales obligan a los pases subdesarrollados a explotar sus recursos en forma excesiva. - que la explotacin de tales recursos no est destinada al desarrollo de esos pases, sino a satisfacer obligaciones financieras de la deuda. - que el actual nivel de pago de la deuda no es compatible con el desarrollo sostenible. - que la diversidad de especies es necesaria para el funcionamiento normal de los ecosistemas y de la biosfera en su conjunto. - que el modelo de crecimiento actual genera cada vez mayor pobreza y que la pobreza contamina el medio ambiente. - que la biosfera es un sistema limitado y que estamos cerca de esos lmites. - que la velocidad con que se generan los cambios nos da poco margen de tiempo para actuar. Los problemas enunciados fueron los siguientes y en este orden: - efecto invernadero. - agujero de ozono. - acidificacin. - residuos radioactivos. - desertificacin. - deforestacin. - extincin de especies. Fruto de la conferencia de Estocolmo fue la creacin del programa del medio ambiente de la O.N.U., con asiento en Nairobi. En 1982 se aprob otra declaracin, se solicita a los gobiernos y a los pueblos que consoliden los progresos hasta entonces realizados, aunque, al mismo tiempo, expres su profunda preocupacin por el estado del medio ambiente, reconociendo la necesidad urgente de intensificar los esfuerzos en el mbito mundial, regional y nacional, para protegerlo y mejorarlo. A la conferencia de Estocolmo y Nairobi siguieron innumerables reuniones nacionales e internacionales. A principio de la dcada del ochenta la O.N.U. cre la comisin mundial del medio ambiente y desarrollo denominada la comisin "Brundtland", presidida por la primera ministro noruega, que ese informe "nuestro futuro comn" (1987), plante, por primera vez, la posibilidad de un desarrollo sustentable; si los recursos del mundo se utilizan en forma compatible con las necesidades de la humanidad, presentes y futuras. Este informe fue preparatorio de la conferencia de Ro de Janeiro celebrada cinco aos despus. En 1989 la O.N.U. tambin cre la comisin intergubernamental para los cambios climticos, destinada a analizar las alteraciones que se

www.planetaius.com.ar

22

estaban produciendo en la tierra por efecto del recalentamiento provocado por la emisin de dixido de carbono y de otros gases a la atmsfera, pero antes, en el ao 1987 se haba suscripto el denominado protocolo de Montreal y en 1990, los signatarios del mismo suscribieron en Londres una enmienda por la cual convinieron eliminar gradualmente el uso de carbonoclorofluorados y otras sustancias que atacan la capa de ozono de la atmsfera con metas no ms all del ao 2000. La argentina adhiri a este protocolo y elabor el "programa pas" con el objetivo de disear una poltica que permita eliminar el uso de sustancias que agotan la capa de ozono, entre las cuales se incluyen los gases de refrigeracin, aire acondicionado, espumas, aerosoles, solventes y extinguidores de incendio. Dos aos despus de suscrita la enmienda al protocolo de Montreal se realiz en Ro de Janeiro en el mes de junio de 1992 la denominada "cumbre de la tierra", a la que asistieron ms de 100 representantes de los estados. La cumbre haba sido propuesta por el "informe Brundtland" y constituy el segundo hito histrico que consolid la declaracin de principios sustentada en Estocolmo. Tambin la cumbre de ro emiti una declaracin de principios y aprob la denominada agenda o programa 21, con el objeto de que se analizaren en el futuro inmediato los progresos experimentados en los acuciantes problemas que afectan al desarrollo sustentable y las medidas a ponerse en practicar para superarlos. En la misma reunin de ro los asistentes suscribieron la convencin sobre la diversidad biolgica, con la abstencin de los estados unidos. Esta convencin tiene por objeto la conservacin de la diversidad biolgica y al mismo tiempo obtener la utilizacin sustentable de los componentes de la biodiversidad para el mantenimiento de los ecosistemas. Tambin plante, como necesidad, la justa y equitativa participacin de los pases en desarrollo en los beneficios que resulten del empleo de los recursos genticos y las transferencias de las tecnologas a favor de los pases donde se obtiene el material para los estudio genticos. Argentina adhiri a esta convencin por ley 24.567 del ao 1995. Por ltimo tambin en el ao 1992 en la misma reunin, los pases suscribieron la convencin marc sobre cambios climticos que estableci metas puramente voluntarias para obtener la estabilizacin de las condiciones ambientales. La cumbre de la tierra fue rica en resoluciones y declaraciones de principios y super largamente el primer xito global obtenido Estocolmo de 1972, aunque los avances pudieron ser mayores (falt unidad en la toma de decisiones, por la renuncia de ciertos pases lderes a asumir compromisos a plazos fijos en materia de proteccin ambiental y limitacin de las emisiones de gases). Despus de casi cinco aos de tomadas las resoluciones se advirti a travs de estudios y anlisis practicados por la agenda 21 que las recomendaciones no haban alcanzado la vigencia esperada por lo cual se resolvi convocar a una nueva conferencia en New York, a mediados del ao 1997, para reconsiderar los acuerdos de Ro de Janeiro, y los temas especficos relacionados con la agenda 21, sobre polticas concretas en materia de proteccin ambiental y que incluye aspectos de polticas econmicas y sociales. Al concluir el ao 1997 se celebr en Kioto una nueva reunin entre las partes otorgantes de la convencin marc sobre cambio climtico, con el objeto de fijar plazos precisos a la reduccin de emisiones, que esta convencin no haba determinado. Amrica latina. Para Osvaldo Sukel el modelo de desarrollo imperante penetra en las estructuras sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales de los pases de latinoamrica y lo hace en dos dimensiones: una que se llama ensanchamiento, que responde la necesidad del estilo de absorber cada vez a un mayor nmero de pases y actividades; y otras de profundizacin: que responde a que, tambin en forma creciente, se apliquen a cada actividad las normas y criterios de estilo. Otras caractersticas son: la artificializacin de la produccin, exportacin de los procesos (lo que conduce a la homogeneizacin) y la maximizacin del crecimiento econmico. Estas consecuencias se manifiestan en el aspecto econmico puro, producindose procesos paralelos de aumento de consumo y a la vez mayor pobreza, y tambin empobrecimiento

www.planetaius.com.ar

23

por la prdida de los recursos naturales, y el deterioro ambiental que la concepcin neoclsica de la economa considera sin costo econmico para el causante. Se debe ahorrar energa elaborando proyectos nacionales porque el sistema desarrollista se beneficia acumulando cada vez ms capital, proveniente del aumento de la masa humana por el alcanzada, y gastando menos, porque el esquema impuesto es siempre el mismo. La globalizacin se acrecienta al punto de transformarse en otro elemento intrnseco del sistema. Nuestra propia agenda. Reconociendo los pases de Amrica latina y los del caribe los desiguales efectos que el estilo de desarrollo genera en los pases del norte y del sur, resuelve elaborar un documento que sirva de base para la discusin que se avecinaba en Ro de Janeiro de 1992, conferencia en la cual deba revisarse el diagnstico y la realizacin que surgi en Estocolmo. Este documento se llam "nuestra propia agenda", y fue elaborado por el programa de las naciones unidas para el desarrollo y el banco interamericano de desarrollo con la colaboracin de la comisin econmica para Amrica Latina y el Caribe, y el programa de las naciones unidas para el medio ambiente. Para el informe la causa del desequilibrio es el efecto combinado de: - deuda externa. - el deterioro ambiental acumulado a travs del tiempo. - la cada de muchos de los precios de los productos bsicos de exportacin. - las desventajas tendientes del comercio internacional. - las polticas econmicas poco exitosas utilizadas. Para los autores del informe la pobreza no es, como se dijo en 1972, la principal causa del deterioro ambiental. Se le reconoce la condicin de causa pero tambin de secuela de dicho deterioro. Se reconoce tambin la posibilidad para los pases de la regin de convertirse en "basureros" del mundo. Un acierto es plantear nuevos mecanismos de financiacin para la ejecucin de programas de conservacin ambiental y la necesidad de cooperacin tcnica. Declaracin de Ro de Janeiro. Principio 1. "los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible; tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza". Principio 4. "para alcanzar el desarrollo sostenible la proteccin del ambiente debe constituir parte del proceso de desarrollo"; hace pensar que an no se ha avanzado al punto del pensar que el desarrollo sostenible, para su concrecin, requiere reformular el modelo. Principio 10. Se refiere a la participacin y al derecho de informacin que s son verdaderos instrumentos de una poltica ambiental sostenible. Principio 17. Cualquier decisin econmica, social, energtica, poltica, etc., Debe incluir la cuestin ambiental (evaluacin del impacto ambiental). 5) la codificacin ambiental. Oportunidad. Factibilidad constitucional. Contenidos. Los cdigos sobre recursos naturales. El constitucionalismo provincial y el derecho ambiental. Constitucin de la provincia de buenos aires. Apenas el hombre advirti la importancia de un recurso natural, surgi la idea de regularlo a fin de que su empleo sirva mejor a las necesidades comunitarias. Las primeras normas legales que ensay fueron, sin duda, las del suelo que le serva de asentamiento y como fuente alimentaria. El agua le sigui en orden de prioridades por su importancia para la bebida, riego y navegacin. Luego sigui la regulacin de los recursos minerales. Slo en etapas ms recientes, a medida que el hombre valor la categora del recurso, aparecen regulaciones para la flora y la fauna silvestre; los recursos panormicos o escnicos, la atmsfera y el espacio areo, y ciertas formas naturales de energa.

www.planetaius.com.ar

24

Estas normas tratan en forma separada cada uno de los recursos sin considerar la relacin de interdependencia existente entre ellos. Las regulaciones abordan aspectos parciales (no se considera a ningn recurso en su unidad natural) Los dos aspectos fundamentales de la normativa de un recurso son los que se refieren a su dominio originario y al rgimen de explotacin. Una regulacin general de los recursos es una tarea compleja pero no imposible. Es posible extraer de cada uno de los recursos naturales ciertos principios de carcter general aplicables a las regulaciones parciales de todos y cada uno de esos, por ejemplo las que establecen limitaciones para su aprovechamiento, en funcin de la interdependencia existente entre los diferentes recursos naturales y su influencia en los ecosistemas. Sin embargo, el riesgo que encierra esta poltica es que la codificacin se convierta en cuerpos abstractos, con fuerte contenido doctrinario tico filosfico naturalista, supuestamente correctivos de la conducta humana. En nuestro pas se prepar para la provincia de Jujuy un proyecto de cdigo de los recursos naturales, en el cual se comprenda una visin global del tema. Se establecen en el proyecto normas generales y uso y administracin.

www.planetaius.com.ar

25

1) 2) 3) 4)

Bolilla 4 Actividad y estructura agraria Concepto de actividad agraria. Criterios para su determinacin. Clasificacin. Actividades propias, accesorias, conexas y vinculadas. Significacin y tratamiento jurdico. La actividad agraria en el pas y en la regin. Historia de la ganadera y de la agricultura. Caracterizacin agroecolgica por regiones, implicancia en la actividad. Regmenes jurdicos especiales para las producciones regionales. La estructura agraria. Relaciones estructurales. Vnculos entre la estructura agraria y el derecho. Diferencias entre estructura e infraestructura y entre estructura y actividad. La influencia de las distintas ramas del derecho en la estructura y actividad agraria. La estructura agraria de la provincia de buenos aires. Descripcin. Anlisis de las distintas relaciones materiales y jurdicas.

1) Concepto de actividad agraria. Criterios para su determinacin. Clasificacin. Actividades propias, accesorias, conexas y vinculadas. Significacin y tratamiento jurdico. Actividad y estructura agraria. Concepto de actividad agraria. Vivanco

La actividad agraria constituye una forma de la actividad humana tendiente a hacer producir de la naturaleza orgnica cierto tipo de vegetales y animales con el fin de lograr el aprovechamiento de sus frutos y productos. El trabajo rural impone una cierta forma de vida que tiene peculiares caractersticas. De ah que se reconozca en las relaciones agrarias, las de orden econmico, y las de ndole social. Las primeras responden a la finalidad productiva agraria, las segundas a la idiosincrasia del hombre que se dedica en el medio rural a la actividad agraria. La vida rural y el hombre y la familia rural tienen un estilo de vida y de trabajo que presenta diferencias con la vida y el trabajo en las ciudades o centros industriales. Criterios para su determinacin

Existen varios criterios para establecer los limites entre la actividad agraria y la industrial y la comercial. A) criterio de la necesidad: todo aquello que es indispensable para el cultivo del fundo pertenece a la actividad agrcola. B) criterio de la prevalencia: se funda en el hecho que en todos aquellos casos en que la transformacin o venta asume un carcter prevalente en relacin al cultivo del fundo y de la produccin del mismo, la actividad entra en la categora de la actividad industrial o comercial. C) criterio de la autonoma: delimita el mbito segn puedan o no realizarse la transformacin o venta de los productos agropecuarios con plena autonoma en relacin a la actividad productiva rural. D) criterio de la accesoriedad: sustenta el principio en que todos aquellos casos en que la actividad de transformacin o venta de los productos agropecuarios es complementaria de la actividad productiva rural y el fundo no asume el papel de mediador para lograr el fin esencial consistente en la transformacin y la venta pasan a integrar la industrial y la comercial. Es decir, cuando la actividad transformadora o comercial deja de ser un simple Accesorio de lo productivo.

www.planetaius.com.ar

26

E) criterio de la normalidad: actividad agraria es aquella que consiste en cultivar la tierra, explotar el bosque, criar animales y realizar las actividades conexas que son normales en la actividad agrcola. F) criterio de la ruralidad: supone que la actividad agraria es lo que se refiere al cultivo de la tierra y a lo que forma parte de la vida y del trabajo agrcola, con lo cual queda en principio delimitado el criterio en razn de un contenido espacial y funcional: vivir en el campo y cultivar la tierra. Para Vivanco: el criterio correcto es el de la accesoriedad. Clasificacin La actividad agraria por excelencia es la productiva, se realiza por accin del hombre con la participacin activa de la naturaleza. Su manifestacin concreta es el cultivo, o sea la agricultura (incluida la forestal). A ella le sigue, la cra de animales domsticos, para obtener de ellos productos. Actividades accesorias: ellas son extractivas de productos vegetales o animales o directamente de vegetales o animales y la capturativa como la pesca ( para Vivanco no es act. Agraria) o la caza. En cuanto a las actividades manufactiva, transportativa, procesativa y lucrativa deben ser consideradas conexas a la actividad agraria.

* conexin: relacin existente entre la actividad productiva y las mencionadas ( manufactiva, transportativa, procesativa, lucrativa).

Cuadro ( en la otra hoja)

www.planetaius.com.ar

27

conservativa (regulacin del uso y del manejo de los N renovables) procesativa (prevencin y defensa de los N, productos o frutos agropecuarios) extractiva (de productos inorgnicos * slidos * lquidos * gaseosos) (de seres orgnicos * vegetales: talaje * plantas: forestal * animales: apicultura)

actividad agraria Capturativa de seres orgnicos tierra caza aire Agua pesca

Productiva . *con elementos orgnicos e inorgnicos (cultivo). agricultura (inclusive reforestacin) *con seres orgnicos animados (cra) ganadera.

Conexas

transportativa (transporte) Procesativa (industria) Lucrativa (comercio)

Conservativa (consumo)

www.planetaius.com.ar

28

Actividad agraria. Propias. Productiva Conservativa Preservativa Accesorias. Extractiva Capturativa conexas. Manufactivas Transportativas Procesativa Lucrativa Vinculadas. As se llaman cuando se ejercen sin relacin complementaria a la actividad productiva agraria. Actividad agraria. A) toda actividad agraria implica 1 actividad extractiva o productiva (cultivo del suelo y cra de animales) una actividad transformadora (procesamiento) y otra comercializadora (venta). Estas ultimas deben constituir el complemento accesorio de la funcin para no perder su naturaleza agraria; B) si la actividad transformadora o comercial de los productos agropecuarios no es ni accesoria ni complementaria de la productiva, solo puede ser regulada por normas jurdicas agrarias, en razn de la defensa de los intereses productivos; C) las determinadas actividades relacionadas directamente con la produccin y el cultivo de la tierra deben ser incluidas como partes de la actividad agraria por ejemplo: el manejo y la utilizacin de los recursos naturales. D) la actividad agraria consiste esencialmente en la actividad humana (privada o publica), intencionalmente dirigida a producir con la participacin activa de la naturaleza, y a conservar las fuentes productivas naturales. La actividad humana no se cumple aisladamente sino con participacin de la actividad natural.

3)la estructura agraria. Relaciones estructurales. Vnculos entre la estructura agraria y el derecho. Diferencias entre estructura e infraestructura y entre estructura y actividad. La influencia de las distintas ramas del derecho en la estructura y actividad agraria. La estructura agraria es la conjuncin de las relaciones sociales, econmicas y jurdicas, que surgen por la actividad agrcola y que tienen por objeto los bienes, servicios y obras que por su naturaleza o destino son indispensables para el desenvolvimiento de la comunidad rural. En la estructura agraria se destacan 3 elementos. natural ( RN renovables) humano (recursos humanos) el 3 elemento es el resultado de la participacin funcional de los 2 elementos mencionados, ambos participan conjuntamente (elemento natural y humano) en el proceso productivo mediante las relaciones funcionales que surgen con motivo de la finalidad intencional que se propone el hombre al ponerse en contacto con la naturaleza.

www.planetaius.com.ar

29

La naturaleza deja de formar parte del contorno ambiental del hombre para convertirse en el instrumento adecuado para realizar un fin concreto: la produccin agropecuaria. El nexum funcional ms importante desde el punto de vista econmico y social es el trabajo y la tcnica, pues gracias a ellos, se consigue hacer producir a la naturaleza. En la estructura el elemento natural y el humano cumplen una funcin anloga y conjunta. Relaciones estructurales por medio del trabajo el hombre dirige la actividad natural para lograr un fin predeterminado. En materia agraria; la produccin es el resultado de esa sntesis de actividad natural y trabajo humano. El mbito de tales sucesos es el agrario (no el urbano, diferente ya que en este ultimo el suelo juega un papel esttico, mientras que en lo agrario hay con el una dinmica integrativa). En el mbito rural, el suelo es un factor productivo que requiere siempre un control y una coyuntura laboral. Los procesos de tecnificacin, mecanizacin y motorizacin dieron excelentes resultados. La actividad humana publica o privada que se desarrolla en el mbito rural supone la realizacin y ejecucin de hechos y actos que engendran relaciones directas y materiales de hombres y cosas, como entre hombres, por razn de servicios. As tambin pueden existir relaciones humanas referidas a bienes o servicios y obras agrarias y que se entablan entre personas privadas con funcionarios o empleados de la administracin o entre s. Estas relaciones provocadas u originadas por determinados hechos o actos, se regulan normativamente y con carcter coercitivo, a fin de conservar el orden y la seguridad en toda la actividad agraria y adems con el propsito definido que la justicia pueda cumplir acabadamente los fines propios de toda poltica agraria: incremento racional de la produccin, conservacin de los recursos naturales y mejores condiciones de vida y de trabajo de la comunidad rural. Las relaciones materiales que surgen al sembrar, arar o cosechar, combatir plagas, contratar trabajo agrcola, etc. Implican relaciones no solo materiales por ser de ndole econmica o tcnica o social, sino tambin formales (vnculos jurdicos), por que llevan implcitos la aceptacin de un vinculo jurdico, formulado en normas jurdicas que se ordenan jerrquicamente, condicionndose una a otras, hasta llegar al conjunto de normas incondicionadas, dentro del derecho mas vigente de cada estado: la constitucin nacional. Tanto unas relaciones como otras, surgen con motivo de la actividad agraria (accin participativa de los 2 elementos). El origen de todas las relaciones, parte de la relacin humana natural que se entabla con el trabajo y por la necesidad de producir, a fin de satisfacer necesidades determinadas. Resulta necesario mantener por medio del poder poltico, una adecuada regulacin de las relaciones propias de la actividad agraria. Esto se pone de manifiesto en casos tales como en las relaciones contractuales. Si una legislacin agraria positiva, admite que el propietario desaloje en cualquier momento a su arrendatario, es obvio que el arrendatario podr en un momento determinado verse desprovisto de su vivienda y de los medios e instrumentos adecuado para trabajar y vivir. En este supuesto se nota como la relacin formal(ley) permite la vigencia de una relacin formal de menor jerarqua) contrato, que a la vez ocasiona un perjuicio en las relaciones materiales, tales como trabajo de la tierra o la unidad familiar. a veces se producen cambios perjudiciales en las relaciones materiales por ejemplo: un a sequa prolongada, un terremoto. En estos casos, los hechos de la naturaleza pueden motivar la sancin de determinadas normas jurdicas para evitar inconvenientes en las relaciones materiales y formales de menor jerarqua. Adems, existen diferentes fenmenos de naturaleza compleja, por ejemplo: inflacin, que afectan el normal desenvolvimiento de esas relaciones. La complicada red de relaciones no pude en modo alguno circunscribirse al mbito rural exclusivamente sino que trasciende sus limites y se expande y se diversifica de un modo rpido y muy amplio, esto demuestra la necesidad de adoptar determinadas disposiciones para controlar lo inconvenientes que surgen en la actividad agraria; pero a veces tiene su razn de ser en relaciones ajenas a la agricultura, pero de efecto indirecto en ella, como consecuencia de la concatenacin de relaciones formales y materiales que se dan en un rea agrcola, y en un pas determinado.

www.planetaius.com.ar

30

Las deficiencias estructurales.

Cuando los actos que crean tales relaciones se ejercen normalmente y se cumplen en inters individual, sin perjudicar el inters de la comunidad puede afirmarse que la estructura agraria es normal y que existe un adecuado ajuste en las relaciones. Pero este estado de cosas es muy difcil que se mantenga, en razn de los mltiples imprevistos que acontecen con el transcurso del tiempo. En ciertos casos las relaciones materiales pueden ocasionar perturbaciones en las relaciones formales, ej.: La erosin del suelo puede causar la rescisin de contratos de arrendamiento y el incumplimiento de pagos de prestamos y de impuestos. A su vez, las relaciones formales pueden perjudicar las relaciones materiales, ej. : un contrato con obligaciones excesivas en perjuicio del arrendatario puede ocasionar un cultivo desmedido del suelo y provocar su desgaste en detrimento del nivel productivo del predio. Las deficiencias estructurales surgen por el desajuste de esas relaciones, tambin pueden presentarse desajustes entre relaciones puramente materiales, ej: superproduccin, o por puramente formales, ej.: Aplicacin estricta por los tribunales agrarios de una ley inadecuada para los intereses de los productores agropecuarios. Las deficiencias en la estructura pueden ser de diferente ndole.: *deficiencias en las relaciones materiales ( falta de ejecucin de obras); *deficiencias en las relaciones formales ( falta de regulacin jurdica apropiada en el rgimen dominial, etc.) *deficiencias en las interrelaciones El conjunto de deficiencias y sus efectos origina el desajuste de las relaciones estructurales agrarias y con ella perturbaciones del ms diferente tipo: polticos, sociales, econmicos, tcnicos, etc.. Toda relacin material entre personas presupone un orden jurdico determinado Las relaciones surgen por motivos de ndole: Econmicos: satisfacer necesidades, percibir beneficios. Sociales : conseguir el bienestar de la familia. Tcnicas: aplicacin de determinado tipo de maquina a la agricultura. Polticas: aplicacin de un plan de colonizacin en tierras despobladas.

En muchos casos, habr perturbaciones limitadas a ciertos sectores o grupos, lo cual podr acarrear ciertos inconvenientes en general: pero esto puede a su vez en determinado momento expandirse o crear alteraciones totales por la eclosin de fuerzas reprimidas que a su vez originan transformaciones bruscas en el orden jurdico por vas de hecho. Esto constituye el problema agrario, o sea, la incitacin que presenta el cumulo de deficiencias estructurales. La respuesta puede ser formulada con respecto o en pugna del orden jurdico imperante, o sea, reforma agraria o revolucin agraria. -en la reforma agraria se puede cambiar, transformar o eliminar un determinado ordenamiento legal, pero ello se hace en virtud de los mecanismos jurdicos establecido con esos propsitos, por el propio orden jurdico y legal vigente en un pas determinado. -en la revolucin agraria en cambio la situacin varia por cto lo que se hace con ella es liquidar el orden jurdico existente y mantener relaciones de hecho, hasta tanto se inicie la estructuracin de un nuevo orden jurdico, que regule las relaciones existentes o las originadas por el cambio de situacin. -la reforma agraria constituye una reforma de la estructura agraria, implica el ajuste de las relaciones, la mayor identificacin de los fines individuales y comunes, y la garanta del cumplimiento de derechos y obligaciones a favor de todos los sujetos intervinientes en la actividad agraria. -sera impropio creer que la reforma agraria solo debe quedar limitada como una reforma de la estructura especficamente rural. La reforma debe entroncarse con algo ms amplio, no solo con la est. Industrial de un pas, sino con la est. econmica general, ya que la urdimbre de

www.planetaius.com.ar

31

relaciones se produce en todos los mbitos sin distingos y las influencias reciprocas se dan en todas las esferas sociales y niveles econmicos. -reforma considerada estrictamente desde lo jurdico consiste en una reforma institucional agraria, por medio de ella se reforman instituciones: propiedad, ctos, polica, etc. La actividad agraria y la estructura agraria: analogas y diferencias.

La actividad origina la estructura, la pone en accin, la moviliza. Los elementos de la estructura son anteriores a la actividad, la actividad surge por accin de ellos ( hombre y naturaleza). La actividad es dinmica por medio de ella se trata de hacer o no hacer algo, de dar, de prestar, de cultivar, etc. La actividad agraria supone siempre la realizacin de lago concreto, vinculado con lo agrario. En esto se asemeja a la estructura, por cuanto en ella se hallan elementos materiales y muy concretos como pueden ser los naturales en general y los hombres, y las mismas relaciones de trabajo que se traducen en hecho y actos fsicos o materiales. La actividad origina a la estructura, puesto que no existiendo aquella, esta no puede desarrollarse. En cierta manera no se puede hacer una separacin tajante entre actividad y estructura agraria. La actividad agraria supone movimiento y accin. La estructura es el conjunto de relaciones, es esttica, salvo en lo que tiene de funcional, y esto no es mas que la actividad. No puede existir estructura sin actividad, tampoco actividad sin estructura. Finalmente es necesario advertir, que la estructura puede ser material o ideal (en el sentido de ideas). La estructura jurdica no es una estructura material, salvo en la manifestacin concreta o instrumental de los actos jurdicos que supone. De modo que la estructura jurdica agraria se va esquematizando en una serie de actos e instituciones, que tienen una naturaleza ideal o puramente racional. La estructura jurdica surge por la actividad jurdica. La diferencia entre estructura y actividad jurdica consiste pues, en que mientras la primera se haya constituida por el conjunto de relaciones jurdicas objetivamente consideradas, la actividad jurdica conlleva la existencia de un derecho objetivo y un derecho subjetivo. La estructura esta constituida por relaciones. Estas relaciones surgen por razn de la actividad. Sin actividad, no hay relacin y la actividad surge de la voluntad humana incita en el elemento humano que integra la estructura. Existe una estructura jurdica, econmica o social, de la misma manera que una actividad jurdica, econmica o social. Lo que sucede es que la separacin solo puede valer desde el punto de vista cognoscitivo. Infraestructura agraria.

La infraestructura agraria se halla ntimamente vinculada con la estructura agraria y la actividad agraria. La infraestructura constituye el soporte material de la estructura agraria. La actividad agraria puede originar o contribuir a la construccin de la infraestructura; pero e otros casos la infraestructura permite que se cumpla la actividad agraria. Puede haber actividad agraria si infraestructura y a la vez puede haber infraestructura sin actividad agraria.

infraestructura:

* conjunto de obras materiales de distinta ndole que constituyen el medio adecuado par la prestacin de los servicios agrarios pblicos o privados. * se halla el soporte bsico para la prestacin del servicio.

www.planetaius.com.ar

32

La infraestructura fsica y material, se halla representada en el mbito rural por caminos, puentes, etc. Intima interconexin: est. Agraria act. Agraria infraestructura agraria La infraestructura agraria esta constituida por el conjunto de obras que por su naturaleza destino, sirven para la realizacin de la actividad agraria. Pero ella no debe servir como limite para la comprensin del termino infraestructura, sobre todo en la actividad agraria. Si bien es cierto que es factible que exista una infraestructura agraria sin actividad, tambin es necesario reconocer que la infraestructura agraria, en general, es necesaria para que se entablen relaciones y para que la estructura agraria adquiera la importancia que debe tener. Infraestructura : * gracias a ella las relacione pueden realizarse en forma normal. Por ejemplo en la colonizacin es patente que la infraestructura constituye un paso decisivo y muchas veces el punto de partida de la misma. Una vez creada la infraestructura, comienza a formarse la estructura que se basa en la prestacin del servicio y en el conjunto de relaciones econmicas, sociales o tcnicas y jurdicas entre personas intervinientes en la actividad agropecuaria, y entre los propios grupos de personas que se dedican a esa actividad. Infraestructura: es la base. Estructura: relaciones que se entablan por la presencia de los elementos naturales y humanos en un mbito determinado. Actividad: impulso que surge de la voluntad humana encaminada a lograr satisfacer las necesidades de carcter econmico y vital. 4)la estructura agraria de la provincia de buenos aires. Descripcin. Anlisis de las distintas relaciones materiales y jurdicas.

www.planetaius.com.ar

33

1) 2) 3)

4)

Bolilla 5 El ambiente. Ambiente rural Ambiente. Concepto. Evolucin y regresin. Lmites. Leyes de la naturaleza. Proteccin del ambiente. Preservacin. Conservacin. Mejoramiento. Restauracin. Tratamiento jurdico de estos conceptos. La ecologa. Evolucin. Ubicacin entre las ciencias sociales y las naturales. Las ciencias ambientales. Estudio holstico de los problemas ambientales. El ecologismo. Relaciones entre uso y conservacin del ambiente. Uso racional. Uso sostenible. Otras posiciones. La cuestin del desarrollo. Ambiente rural. Caracterizacin. Agroecosistemas. Problemas ambientales en el ambiente rural. Influencia de la poltica econmica. Desarrollo rural. Agricultura sostenible. Agroqumicos. Valoracin en cuanto a su significado para la agricultura y para la conservacin del ambiente. Rgimen legal nacional y provincial. Cuestiones relacionadas con la aplicacin y control de tales normas.

1)Ambiente. Concepto. Evolucin y regresin. Lmites. Leyes de la naturaleza. Proteccin del ambiente. Preservacin. Conservacin. Mejoramiento. Restauracin. Tratamiento jurdico de estos conceptos. Es el conjunto de factores externos (recursos y condiciones) que actan sobre un organismo, una poblacin o una comunidad. El concepto del ambiente se ha ensanchado en el curso del presente siglo para comprender no slo el entorno natural donde transcurre la existencia del hombre y de las especies vivas del planeta, sino tambin el cultural, el arqueolgico, histrico, religioso y social, que inciden decididamente en las formas de vida de las comunidades. El mantenimiento del equilibrio del ambiente, conservacin de sus pautas naturales y culturales, forma parte de un programa de conservacin de la naturaleza, que cada da registra mayores avances. El hombre ha llegado a comprender que el tambin forma parte del ambiente, en la relacin solidaria, y que atentar contra este es afectar su propia existencia. El ambiente constituye una figura natural y cultural compleja. Est compuesto por un conjunto de elementos interactivos e interdependientes que, constituyen el ecosistema nico de la tierra. Esos elementos no pueden separarse porque constituyen una unidad funcional. El incremento geomtrico de la poblacin mundial, ha multiplicado las necesidades bsicas de los ncleos humanos y la explotacin intensiva de los recursos naturales, a lo que se ha sumado la revolucin tecnolgica de las ltimas dcadas que ha acentuado el mayor dominio del hombre sobre la naturaleza y, a la vez, las diferencias sociales. La constante desatencin a los problemas del medio, la crisis de la conducta humana, han llevado a una permanente y acelerada destruccin de los valores naturales y culturales emergentes, poniendo en serio riesgo el frgil ecosistema de la tierra. La mayor tragedia del hombre occidental, en el momento actual, es haber perdido contacto con la realidad ecolgica, esto es, con el mundo que lo rodea y lo sustenta. Se ha producido, un verdadero choque entre el desarrollo de la civilizacin actual y el medio que nos circunda. Han existido muchos siglos de estabilidad ambiental que nos precedieron, debido a la explotacin moderna de los recursos naturales, an desde el inicio de la revolucin industrial, lo que ha motivado la creencia de un status quo permanente e ideal, sin amenazas de prdida de la capacidad auto generadora de los ecosistemas, pero en forma repentina, esa estabilidad comenz a deteriorarse aceleradamente en el transcurso del presente siglo, demostrando que, la tierra, como todo organismo vivo, es un cuerpo frgil y expuesto a todas las contingencias de la vida. El objetivo de una poltica ambiental (reparadora), y (regeneradora), puede resumirse en los siguientes principios generales: 1- el respeto a la vida, a la salud humana y el mantenimiento de la diversidad biolgica; 2- la conservacin de los recursos naturales y culturales, para que stos puedan servir no slo a las necesidades y bienestar de las generaciones presentes sino tambin a las futuras, esto es, al desarrollo sustentable; 3- el compromiso de asegurar una nueva tica en las relaciones con la tierra,

www.planetaius.com.ar

34

conservando su vitalidad; 4- imposicin de lmites de tolerancia y plazos estrictos contra las amenazas ambientales provenientes de la conducta humana y severas sanciones, no redimirles a quienes los transgreden; 5- poltica de prevencin de los daos ambientales. Las clases dirigentes deben asumir la responsabilidad de la custodia de los ambientes vitales y transmitirla a los habitantes del mundo mediante campaas educativas y de formacin de conciencia, a travs de las escuelas y ncleos de actividad social. Concepto: el ambiente es el conjunto de factores externos (recursos y condiciones) que actan sobre un organismo, una poblacin o una comunidad. Estos factores inciden directamente en la supervivencia, crecimiento, desarrollo y reproduccin de los seres vivos, y en la estructura y dinmica de las poblaciones y de las comunidades biticas. Sin ambiente no hay vida. El ambiente no es otra cosa que el ecosistema, slo que visto desde otra perspectiva, esto es desde el ser vivo y como una externalidad. El ecosistema es el conjunto de seres vivos, factores y sustancias orgnicas e inorgnicas entramadas por un conjunto de relaciones de dependencia o de competencia que lo mantienen como un todo que busca la estabilidad. Evolucin y regresin: una idea esencial referida a los ecosistemas es su vocacin de cambio. Esa permanente entrada de materia y energa provocando alteraciones deviene en un cambio que en el corto plazo puede llamarse etapas o fases pero que en el largo plazo, y como producto de las tendencias del propio sistema se internalizan y pasan ser parte del propio ecosistema denotando su evolucin. Las tendencias del ecosistema son los valores a que l se refiere, y la ms importante es la bsqueda de optimizar la energa. El ecosistema tiende, a travs de su autorregulacin, a lo que se llama maduracin. La maduracin se alcanza a travs del propio proceso evolutivo cuando las fluctuaciones peridicas a las que el ambiente lo somete se tornan cada vez menores. Los factores externos que permanentemente instan al ambiente a cambiar no provienen exclusivamente del hombre, s este es quien ms fuerte impacto sobre el ambiente. Es decir, existe un impacto que el ambiente asume y provoca su evolucin porque el sistema logra internalizarlo, podramos llamarlo cambio natural. Pero el impacto provocado por el desarrollo cultural del hombre no siempre alcanza a ser asumido porque es un impacto cada vez mayor, y que tiende a romper las leyes naturales con las que el ambiente se rige. Esta accin del hombre genera otros cambios que ya no son del tipo evolutivo sino que constituyen una regresin porque cortan el rumbo de la evolucin. Se rompen as los procesos autoorganizativos del desarrollo histrico del ecosistema lo que implica la "no comprensin" del proceso por este, ocasionando un quiebre catastrfico. Las leyes de la naturaleza: los ecosistemas cumplen funciones que permiten la existencia de la vida en nuestro planeta. Estas funciones se realizan a travs de leyes naturales y constituyen la base del sistema. La primera de estas funciones es el flujo de energa. La energa circula en el sistema. Las otra funciones son: *la circulacin de la materia. *la regulacin, que se vincula con los procesos de adaptacin del ecosistema a las condiciones del ambiente. *la evolucin, que est relacionada con el progreso del ecosistema a travs del tiempo. Conservacin y preservacin: La preservacin consiste en neutralizar el impacto humano sobre la naturaleza en forma casi total, permitindose exclusivamente los usos que aquella pueda asumir sin provocar ninguna alteracin en s misma. La preservacin tiene sus orgenes en los primeros movimientos de defensa de la naturaleza que reaccionaron contra el uso irracional que se daba a esta. La conservacin, en cambio, admite un grado mayor de actividad y por lo tanto, de impacto humano, pero persigue la morigeracin de sus consecuencias como tambin evitar que

www.planetaius.com.ar

35

se rompan las leyes esenciales que permiten su perdurabilidad en el tiempo de forma natural. La idea de conservacin surgi despus de la de preservacin, para compatibilizar proteccin y desarrollo. La conservacin admite el uso de los recursos naturales pero con los conocimientos de la ecologa logrando no quebrar la verdadera esencia, las reglas de la tierra, es decir, obteniendo un uso sostenible. Mejoramiento y restauracin (punto tres bolilla 3 "uso racional de los recursos naturales"). 2)La ecologa. Evolucin. Ubicacin entre las ciencias sociales y las naturales. Las ciencias ambientales. Estudio holstico de los problemas ambientales. El ecologismo. Conceptualizacin. Se define la ecologa como la ciencia que estudia las relaciones de los seres vivos con su ambiente. La ecologa se relaciona con los siguientes conceptos: 1- poblacin: conjunto de organismos de una misma especie que ocupan un rea determinada en un momento dado. 2- comunidad o biocenosis: conjunto de animales y vegetales que ocupan un rea determinada, se condicionan mutuamente, se mantienen en estado dinmico, en virtud de su propia reproduccin y slo dependen del ambiente exterior inanimado, pero no, o de manera no esencial, de organismos ajenos a la biocenosis. 3- ecosistema: est constituido por los seres vivos y su ambiente fsico-qumico existente en un rea que ocupan durante un tiempo determinado. 4- biosfera: es la porcin de la tierra y de la atmsfera en la cual puede desarrollarse la vida de tal modo que la biosfera no es ms que un gran ecosistema que funciona como un todo y en el cual se pueden identificar distintos ecosistemas menores comenzando por distinguir un ecosistema terrestre y otro marino. Evolucin. Una primera etapa, a comienzos del siglo 19, caracterizada por ser un estudio descriptivo de la naturaleza donde se prestaba fundamental atencin a las reacciones de los seres vivos ante los factores de su medio, llamada comnmente autoecologa. La segunda etapa, hacia 1925, se caracteriza por dejar de estudiar el organismo individual y pasar a estudiar a las comunidades. Surgen as los estudios sobre la cadena alimentaria o la pirmide de las especies y las leyes que rigen la dinmica de las poblaciones. El tercer paso fue el de identificar un objeto de estudio para la ciencia, que no poda ser el organismo individual ya estudiado por la biologa, sino que se identificaba como objeto de estudio al ecosistema. La cuarta etapa aparece cuando se visualizo que las zonas ms conflictivas eran las reas en que los ecosistemas interactan entre s. Finalmente, la quinta etapa fue la del reconocimiento de la biosfera como un gran ecosistema integrado y limitado, con problemas propios de tipo planetario y con el reconocimiento de que el hombre integra el ecosistema y es su principal fuente de alteracin. Esta etapa se perfila hacia 1972 (conferencia de Estocolmo). La ecologa entre las ciencias naturales y las ciencias sociales. Para comprender un fenmeno ecolgico con impacto humano vamos a necesitar a otras ciencias como la economa, la sociologa, la geografa, etc., Pero lo que nunca podemos dejar de tener en la mira es que por ltimo al ecosistema lo estudia la ecologa y slo ella nos va a poder entregar las herramientas para comprender el fenmeno de fondo. Dentro de los problemas ambientales, algunos debern ser interpretado por la economa, por ejemplo: la explotacin de los recursos energticos convencionales; otros lo sern a travs de la sociologa, por ejemplo: las migraciones, el crecimiento desequilibrado en las ciudades, etc.; Y finalmente otros a la luz de la poltica, por ejemplo el sistema poltico mundial y la relacin norte

www.planetaius.com.ar sur.

36

El mtodo holistico. La ciencia se pueden dividir entre aquellas llamadas de anlisis o reduccionistas, que desmenuzan su objeto de estudio subdividindose cada vez en ms ramas secundarias y de mayor especializacin; y aquellas otras llamadas holisticas o de sntesis que nutrindose de un gran nmero de conocimientos aportados por otras ciencias focalizan su objeto de estudio como un todo para poder comprender mejor la interaccin de todos sus elementos. La ecologa comienza nutrindose de la fsica, la qumica, la botnica, la zoologa, la ciencia de los suelos o la climatologa para poder comprender lo que llamamos autoecologa (conocimiento de los factores ambientales y la reaccin que a ellos prestan los seres vivos); luego la geografa o las matemticas para las estadsticas o para comprender cmo las especies conquistan el territorio; y finalmente la sociologa, la geografa humana, la psicologa, la economa o la poltica para evaluar el impacto del hombre sobre los ecosistemas. Ecologismo. Es un movimiento social en procura de la conciliacin del hombre con la naturaleza. Inicialmente se trat de un grupo minoritario (sostenedor de ideas romnticas como el naturalismo), siendo esta postura inicial paralela a la primera etapa de la ecologa. Luego, con el avance de la ecologa, los ecologistas pregonaron el valor de las relaciones que se descubran entre todos los componentes de la naturaleza y sus consecuencias. A mediados del siglo veinte el ecologismo adopt un perfil combativo y extremista, ante el pobre resultado de su predica de concientizacin social. Finalmente, como resultado de la globalizacin, creci aceleradamente y tom un perfil internacional. La caracterstica ms saliente del movimiento ecologista es la heterogeneidad (postura o tendencia donde conviven cientficos, hasta lo grupo poltico ms radicalizados, etc.). 3)Relaciones entre uso y conservacin del ambiente. Uso racional. Uso sostenible. Otras posiciones. La cuestin del desarrollo. Ambiente rural. Caracterizacin. Agroecosistemas. Problemas ambientales en el ambiente rural. Influencia de la poltica Agroecosistemas: es la intervencin del hombre lo que transforma al ecosistema natural en un ecosistema agropecuario (agroecosistema), modificando tanto las partes como sus interacciones con una intencin principalmente extractiva. La presin del hombre modifica los patrones estructurales y funcionales del ecosistema natural, alterando su arquitectura, sus flujos de energa, sus ciclos minerales y la dinmica del agua. Problemas ambientales en el ambiente rural: Degradacin de los suelos: *erosin *anegacin *inundacin *salinizacin *alcalinizacin Anegacin: exceso de los niveles de agua. Contaminacin agroqumica de los suelos, agua y aire. La contaminacin de estos elementos con agroqumicos es un aspecto que ha recibido muy escasa atencin en argentina. Quiz ello se deba a que nuestra produccin agropecuaria puede ser caracterizada como extensiva y de bajos insumos, sin embargo, se percibe una tendencia creciente a intensificar diferentes procesos productivos, particularmente en cultivos de cosecha de ciclo productivo corto (cereales, hortalizas). Esta intensificacin va generalmente

www.planetaius.com.ar

37

asociada en un uso ms abundante y frecuente de sustancias qumicas tiles al cultivo (fertilizantes, insecticidas, fungicidas, etc. ) pero con efectos contaminantes sobre el ambiente. En argentina se aplican cada vez ms plaguicidas y compuestos fertilizantes sin haberse evaluado previamente sus efectos sobre el ambiente mediante un estudio minucioso, cuidadosos y adecuado a las caractersticas del sitio de aplicacin. Tanto los fertilizantes como los plaguicidas contribuyen a la contaminacin del agua en la superficie y el subsuelo. El potencial de contaminacin de estos compuestos depende de una variedad de propiedades del suelo, clima y de las caractersticas del propio compuesto. Erogentica: si bien hay fuerzas naturales que pueden provocar la desaparicin de algunas especies vegetales y animales que no se adaptan a ellas. La ignorancia, el descuido, las urgencias biolgicas y econmicas del hombre moderno han tenido y tienen consecuencias econmicas devastadoras sobre el patrimonio gentico de la naturaleza. La agricultura no escapo al proceso de extensin gentica global. Pastigales Bosques Fauna son tres componentes expuestos a una degradacin o depredacin de tal intensidad que muchos de sus especies se encuentran virtualmente en vas de desaparicin.

Influencia de la poltica econmica: Durante el transcurso del siglo pasado los sistemas financieros, comerciales y gubernamentales, del planeta han contribuido a un crecimiento econmico general sin precedentes. Sin embargo, su insuficiente consideracin de la realidad econmica y ambiental han creado condiciones que atentan contra el desarrollo y progreso humano, con el correr de los aos el sistema econmico int. Ha favorecido la sobreexplotacin de materias primas, especialmente en pases en vas de desarrollo, pagando generalmente un alto costo ambiental. El mismo sistema hizo vulnerables a las frgiles economas de los pases en desarrollo, ej: como producto de la gran deuda externa contrada. 4)Agroqumicos. Valoracin en cuanto a su significado para la agricultura y para la conservacin del ambiente. Rgimen legal nacional y provincial. Cuestiones relacionadas con la aplicacin y control de tales normas. Ley 10.699 de proteccin a la salud humana, recursos naturales y la produccin agrcola (provincia de buenos aires). Artculo 1. Son objetivos de la ley la proteccin de la salud humana, de los recursos naturales y la produccin agrcola a travs de la concreta y racional utilizacin de los productos mencionados en el artculo siguiente, como as tambin evitar la contaminacin de los alimentos y del medio ambiente. Artculo 2. Quedan sujetos a las disposiciones de esta ley la elaboracin, distribucin, transporte, almacenamiento, comercializacin o entrega gratuita, exhibicin, etc., De insecticidas, acaricidas, bactericidas, fitorreguladores, herbicidas, repelentes, fertilizantes, y todos aquellos productos de accin qumica y/o biolgica que sean utilizados para la proteccin y desarrollo de la produccin vegetal. Artculo 5. Toda persona fsica o jurdica, con excepcin de los transportadores, locadores de aplicacin y depsito o empresas almacenamiento, cuya actividad quede comprendida en el artculo 2 tendr obligacin de contar con un asesor o director tcnico ingeniero agrnomo. Artculo 7. Los productos se clasificarn as: - de uso y venta libre: aquellos cuyo uso de acuerdo a las instrucciones no sean riesgosos para la salud humana, animales domsticos, ni para el ambiente. - de uso y venta profesional: por su caracterstica resulta riesgoso para el aplicador, terceros y para el medio ambiente - de venta y uso registrado: son los no encuadrados en las categoras anteriores.

www.planetaius.com.ar

38

Artculo 8. Queda prohibida la venta de los productos de los incisos b y c sin receta agronmica obligatoria confeccionada por asesor tcnico profesional ingeniero agrnomo u otro ttulo habilitante. Artculo 12. Todo producto alimentario contaminado con plaguicidas en cantidades mayores a los ndices de tolerancia que especifique la reglamentacin de esta ley, ser decomisado y destruido, sin perjuicio de las multas que correspondan. Artculo 13. Las transgresiones a la ley sern jugadas y sancionada por el ministerio de asuntos agrarios (ley de faltas). Artculo 14. Toda persona fsica o jurdica, cuya actividad quede comprendida en el artculo 2, esta obligada a permitir y facilitar las inspecciones de las instalaciones, inmuebles y medio que utilice en cualquier etapa de su actividad, a todos los funcionarios autorizados al efecto por el ministerio de asuntos agrarios. Decreto reglamentario 499/91 Registros de inscripcin. Artculo 4. Toda persona fsica o jurdica que fabrique, fracciones, distribuya, expenda productos agroqumicos y/o plaguicidas debern solicitar su habilitacin al ministerio asuntos agrarios con la siguiente documentacin: - solicitud de habilitacin. - ttulo de propiedad del local, contrat de locacin o cualquier otro ttulo que acredite legtima tendencia del mismo. - certificado de funcionamiento expedido por el ministerio de salud. - si es sociedad el contrato social. - permiso municipal. - plano del local. - descripcin del proceso de elaboracin y depsito. - contrato de prestacin de servicios por el asesor tcnico. Artculo 7. Concedida la habilitacin se otorgar un certificado que deber ser expuesto en lugar visible en forma permanente. Del asesor o director tcnico. Artculo 12. Los profesionales ingenieros agrnomos que asesorar a las empresas del artculo 5 de la ley, debern inscribirse en el registro de asesores tcnicos de la direccin de agricultura y sanidad vegetal. Requisitos: - constancia de matriculacin en el colegio correspondiente en la provincia buenos aires. - contar con certificados de especializacin. - comunicar al organismo de aplicacin el cese de su actividad una vez producido. - fijar domicilio legal dentro de la provincia de buenos aires. Artculo 14. Cada profesional podr asesorar hasta tres empresas a la vez, como mximo, siempre que las mismas no disten ms all de 100 kilmetros de su domicilio real. Artculo 15. Los profesionales que acten como asesores tcnicos de empresas no podrn en el ejercicio de dichas funciones expenda recetas aeronuticas. Empresas de aplicacin de agroqumicos. Artculo 21. Son reconocidas como tales aquellas empresas comerciales que realicen aplicacin o locacin de equipos dedicados a ello, tanto areas como terrestres. Artculo 22. Debern inscribirse en el registro. Requisitos: - presentar la solicitud. - contar con el personal dedicado las tareas especficas. Artculo 24. Es obligacin la de contar con el seguro correspondiente a la responsabilidad civil hacia terceros vigente en el momento de aplicacin.

www.planetaius.com.ar Artculo 28. El operario de aplicacin deber hallarse habilitado. Requisitos: - solicitud de inscripcin. - cumplimentar cursos de capacitacin. - certificado de salud.

39

Empresas de aplicacin area. Artculo 38. Debern operar a una distancia no menor de dos kilmetros de centros poblados, no pudiendo sobrevolarlos an despus de haber agotado su carga. Se excepta de esta prohibicin a las aplicaciones areas destinadas al control de plagas urbanas autorizadas especficamente por el organismo municipal correspondiente. De la receta agronomica. Artculo 40. La receta contendr dos cuerpos: - diagnstico y prescripcin del agroqumicos. - diagnstico, prescripcin y forma de aplicacin del mismo. Siempre de puo y letra del ingeniero agrnomo. Artculo 41. Se emitirn por triplicado: - el original queda en poder del productor. - el duplicado queda en poder del ingeniero agrnomo. - el triplicado queda en poder del organismo de aplicacin.

www.planetaius.com.ar

40

1) 2)

3) 4)

Bolilla 6 Recursos naturales recursos naturales. Concepto. Clasificacin. Aprovechamiento. Conservacin. Su compatibilizacin. Principios jurdicos sobre recursos naturales. La interdependencia, la inmediatez y la localidad, el uso racional, otros. poltica sobre recursos naturales. Cdigos. Importancia de las ciencias naturales para su conocimiento y toma de decisiones. Instrumentos de planificacin de la poltica sectorial. Jerarqua respecto al uso de los recursos y respecto a los distintos usos de un mismo recurso. dominio y jurisdiccin sobre los recursos naturales. Dominio originario. Dominio eminente. Discusin. Potestades federales y provinciales. Dominio pblico del estado. Concepto. Bienes naturales y artificiales. Afectacin. recursos naturales interjurisdiccionales. El concepto de cuenca. El deber de informar. La consulta. La colaboracin. Doctrina internacional. Doctrina nacional y jurisprudencia de la corte suprema de justicia de la nacin.

5) recursos naturales. Concepto. Clasificacin. Aprovechamiento. Conservacin. Su compatibilizacin. Principios jurdicos sobre recursos naturales. La interdependencia, la inmediatez y la localidad, el uso racional, otros. a) Elementos naturales. Recursos naturales. El entorno natural ofrece al hombre un conjunto de elementos de origen animal, vegetal, qumico y energtico que constituyen parte del ambiente en que transcurre su existencia. Todos estos elementos: no son utilizados o aprovechados por el hombre para el desenvolvimiento de sus actividades y, por lo tanto, en el sentido estricto del termino, no constituyen un recurso natural; es necesario para que cada uno de ellos ingrese a la categora, que aporten al gnero humano alguna utilidad fsica o esttica, actual o potencial. Naturaleza y recursos naturales, no se presentan como conceptos equivalentes, aunque cada da resulta ms difcil establecer el limite entre ambos. Diferencias entre elementos naturales y recursos naturales, siendo los primeros todas las cosas que la naturaleza brinda, independientemente de su utilidad. Los recursos naturales, en cambio, son los elementos o cosas naturales que el hombre aprovecha para su propia existencia material o esttica. suelo. Atmsfera y espacio areo. Agua. minerales y rocas. Flora y fauna silvestre. Bellezas panormicas o escnicas. Energa.

RN

b) El ambiente humano. Tampoco debe ser asimilado el concepto de RN como el llamado entorno, ambiente o medio humano. Este ltimo es el medio que el hombre ha aceptado para vivir y desarrollarse e incluye no solo a los RN sin los cuales sera imposible su supervivencia, sino tambin los dems elementos materiales que gravitan, directa o indirectamente, en su existencia y el entorno artificial, o sea aquellos elementos que constantemente el mismo genera en su actividad como lo son el propio hbitat, los ruidos y otros agentes contaminantes y productos de su accionar constante sobre el planeta. c) Concepto utilitario del recurso.

www.planetaius.com.ar

41

RN: debe prestar al hombre alguna utilidad material o ventaja esttica. El uso puede estar sujeto a cambios tecnolgicos o econmicos que suben o bajan la utilidad o pueden producir sustituciones ventajosas. Ciertas fuentes geomtricas, por ejemplo, al principio solo se utilizaban para la extraccin de ciertos minerales contenidos en solucin o mezcla, o simplemente como deleite esttico por su extraordinaria belleza. Hoy, en cambio, en algunos pases constituyen importantes fuentes de calor y electricidad. d) Caracteres de los RN. 1) 2) 3) 4) Permanencia y estabilidad. Son limitadas. Resistencia a su utilizacin. Interdependencia.

E)clasificacin de los RN.

Renovables.

Suelo. Atmsfera y espacio areo. Agua. Flora y fauna silvestre. Bellezas panormicas o escnicas. Ciertas formas de energa: - hidroelctrica - solar - elica - mareomotriz y de las olas.

RN * reutilizables - metales recuperables (chatarra) No renovables (proceso de agotamiento lento). - energa nuclear
(combustibles regenerables)

* no reutilizables general.
(proceso de agotamiento rpido.)

- minerales y rocas en - petrleo y gas natural. - carbn mineral. - metales no recuperables. - fuentes geotrmicas.

Recursos renovables o no agotables: aquellos que la naturaleza constantemente regenera y no existe amenaza de extincin o agotamiento. Recursos no renovables o agotables: aquellos cuya explotacin lleva indefectiblemente a la extincin de la fuente productora.

la clasificacin clsica entre recursos renovables y no renovables se refiere al recurso puesto en su fuente de origen ( es la fuente ??la renovable o no) aunque el recurso una vez extrado pueda ser utilizado y consumido por un plazo mas o menos extenso: reutilizables.

www.planetaius.com.ar no reutilizables. Recurso natural cultural.

42

La actividad del hombre participa en su creacin o generacin, por ejemplo los cultivos, el ganado de cra, etc. 2) poltica sobre recursos naturales. Cdigos. Importancia de las ciencias naturales para su conocimiento y toma de decisiones. Instrumentos de planificacin de la poltica sectorial. Jerarqua respecto al uso de los recursos y respecto a los distintos usos de un mismo recurso. Poltica sobre recursos naturales. comn. Primer coincidencia programacin del aprovechamiento de los recursos naturales. Es indispensable la convivencia de establecer una poltica legal mediante la cual se fijen los objetivos actuales y futuros que la ley tiene en cuenta para componer una poltica sobre recursos naturales, adems de atender al desarrollo, se deber conocer las metas econmicas y polticas que en el pas tengan vigencia. Conocidos esos hechos, se estar en condiciones de proponer en detalle el contenido de las instituciones y reglamentos necesarios para lograr el uso ms conveniente posible de los bienes. Adems de estos principios generales de poltica, existen otros que estn inmediatamente referidos a los recursos naturales en s mismo y que son: - El uso de un RN debe efectuarse de modo que permita su ms conveniente utilizacin, desde el punto de vista del inters pblico. - La ley debe enumerar las prioridades y conveniencias de uso de los RN. - La calidad de los RN no puede variar por efecto de su utilizacin. Una futura normativa de los RN deber atender a las instituciones jurdicas comunes. Para facilitar el manejo de los RN, atendiendo a las razones de espacio, se puede recurrir a la zonificacin. Zonificar: destinar reas determinadas a la exclusiva u ordenada explotacin de las RN. Los recursos naturales y la distribucin de competencias. El dominio es ejercido por el estado (nacional o provincial) donde la cosa se encuentra. Se trata del dominio eminente o poltico del estado. ste le otorga al estado el poder de legislacin, jurisdiccin e imposicin. En nuestro sistema federal algunas competencias legislativas, jurisdiccionales o impositivas, originalmente en cabeza de las provincias fueron traspasadas a la nacin. La constitucin nacional antes de la reforma. Competencia legislativa: si bien la constitucin nacional no se refiri a recursos naturales ni a ambiente, el congreso tiene competencia legislativa sobre ellos a travs de: - el dictado de la legislacin de fondo. - regla del trfico internacional. - regla del trfico interprovincial. - reglamentar la navegacin. (Pigretti)

Es necesario establecer las bases sobre las cuales pueda intentarse una normatividad

www.planetaius.com.ar - proveer a la defensa. - estimular polticas usando los impuestos, crditos, subsidios y presupuestos propios. - aprobar tratados internacionales.

43

El cdigo civil, al hablar de cosa (y los recursos los son) clasifica los tipos dominiales y decide cules bienes son de dominio pblico y privado y cules res nullus, y por lo tanto susceptibles de apropiacin. Si bien el cdigo civil determina el tipo dominial, deja a salvo el tema de las jurisdicciones que se mantiene en cabeza del estado, provincial o nacional, en el que la cosa se encuentra. El cdigo civil tambin legislar los derechos de las personas sobre las cosas, el modo de adquirir el dominio, otros derechos reales y los derechos personales como la compraventa. En materia comercial, se puede legislar sobre seguro ambiental, en materia penal los delitos contra la fauna silvestre, etc.. El dictado de estas normas no debe alterar las jurisdicciones locales (artculo 75 inciso 12). Las provincias dictan sus propias normas administrativas, respecto a esto nos interesan las restricciones al dominio, cuya competencia provincial est delimitada en el artculo 2611 de cdigo civil. Su importancia radica en que a travs de este instituto se condiciona el uso o aprovechamiento de los recursos naturales y del ambiente, cuando stos corresponden al dominio privado de las personas. Los aspectos jurdicos tradicionales considerados, legislacin de fondo o derecho comn se legisla por leyes nacionales, en cambio la reglamentacin a travs de instituto propios del derecho administrativo est destinada a las normas provinciales, la nacin tiene a su cargo la celebracin de tratados internacionales. Competencias del ejecutivo: una funcin del poder ejecutivo es el ejercicio del poder de polica, aplica limitaciones a los derechos individuales en ejercicio de disposiciones de origen legislativa; el poder de polica corresponde la provincias. En materia recursos naturales y ambientales estas soluciones a ms conveniente dada la cercana de la autoridad que debe entender con el objeto. Tambin se puede ejercer un control ms adecuado porque se opera una descentralizacin territorial. Es necesario trasladar stas ideas a la esfera municipal y otorgarles el poder de polica ambiental dado los principios de localidad e inmediatez que caracterizan a este instituto. Pero tambin es cierto que los recursos naturales y el ambiente se rigen por el principio de la interdependencia; por lo tanto debemos regir nuestras decisiones considerando el principio las leyes de la naturaleza. Un desigual tratamiento provocado por el esquema poltico de las jurisdicciones plantea inconvenientes en la permanencia del recurso y en su calidad, adems se entera desigualdades econmicas y sociales que son consecuencia del aprovechamiento desigual que se haga de ambos. As como conviene que la autoridad de aplicacin sea la ms cercana al recurso, tambin conviene la homologacin de los criterios para el tratamiento de los recursos y el ambiente. En el tratamiento particularizado de cada recurso natural, la legislacin nacional tendi a la concentracin de los distintos aspectos normativos de su propia esfera. Se unific por imposicin, violando los preceptos constitucionales muchas veces. 3)dominio y jurisdiccin sobre los recursos naturales. Dominio originario. Dominio eminente. Discusin. Potestades federales y provinciales. Dominio pblico del estado. Concepto. Bienes naturales y artificiales. Afectacin. Competencias judiciales: las cuestiones jurisdiccionales sobre derecho comn la resuelven los jueces locales; el derecho federal la resuelven los federales. El artculo 116 de la constitucin nacional otorga la corte suprema jurisdiccin para resolver otras cuestiones ms all de la competencia otorgada al congreso para dictar el derecho federal.

www.planetaius.com.ar

44

Para las cuestiones entre dos o ms provincias es competente la corte suprema de justicia la nacin. Tratamiento particularizado de los recursos naturales. Ley de bosques: ley 13.273. El artculo 3 indica el mbito de aplicacin territorial. Reconoce la competencia provincial para legislar en materia de bosques. Establece un rgimen de adhesin. Copiar la ley El mar territorial. Ley 17.500 de 1967 el artculo 1 dispuso que los recursos del mar territorial argentino son propiedad del estado nacional. Por su parte la ley 18.502 de 1969 dispuso que las provincias ejercan jurisdiccin sobre el mar territorial adyacente, a sus costas, hasta una distancia de 3 millas marinas medidas desde la lnea de la ms baja marea, salvo en los casos de los golfos San Matas y San Jorge en que se tomarn desde la lnea que une los cabos que forman su base. El artculo 2340 de cdigo civil categorizada como bien pblico al mar territorial hasta la distancia que determine la legislacin especial. Para el cdigo los bienes pblicos pertenecen al estado general cules estados particulares segn la distribucin de poderes hecho por la constitucin nacional, pero esta no atribuy dominio a la nacin sobre el mar. De la nota de elevacin de la ley 18.502 surge: Un reconocimiento a la jurisdiccion provincial. Un reconocimiento de la colisin de la ley 17.500 con la constitucin nacional. Que no existen argumentos jurdicos sino fcticos para fundamentar la decisin adoptada. Que se adopto un criterio geogrfico de distribucin de competencias jurisdiccionales, cuando la constitucin nacional instituye un criterio en razn de la materia. Las reforma constitucional: La reforma no introdujo variantes en el esquema hasta aqu planteado, pero intentar aclarar dos de las dificultades a que se ha hecho referencia: - la cuestin del dominio eminente. - la cuestin de la complementariedad normativa. Dominio originario sobre los recursos naturales: artculo 124 de la constitucin nacional "corresponde las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Este dominio conlleva el poder de legislacin, jurisdiccin, e imposicin sobre la cosa sometida a ese tipo de dominio. Se reafirm as el sistema federal otorgndose a las provincias el manejo de sus recursos naturales. Paralelamente, la provincia de buenos aires reivindic el dominio eminente provincial sobre el ambiente y los recursos naturales de su territorio. La constitucin nacional indica que quedan incluidos en el territorio, el mar territorial y su lecho, la plataforma continental y los recursos naturales de la zona econmica exclusiva. Se ratifica as el rumbo iniciado por la ley 11.477 en materia recursos pesqueros. Competencia normativa: adems de la competencia legislativa, jurisdiccional e impositiva de las provincias, la constitucin nacional en su artculo 41 establece "corresponde la nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Objeto de proteccin: el artculo 41, segundo prrafo, establece "las autoridades proveern a la proteccin de ese derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales". Es decir, que se adopt un criterio amplio del ambiente. En sntesis: dominio originario: en cabeza de las provincias, estas son titulares de su aprovechamiento y ejercen el poder de polica respectivo. Restricciones al dominio privado slo en inters pblico: regidas por el derecho administrativo, por lo tanto por las provincias.

www.planetaius.com.ar

45

Legitimacin para defender los recursos ambientales: la establece la nacin pero no puede establecer el procedimiento, la competencia porque esto queda a cargo de las provincias. Interpretacin de la corte suprema de justicia la nacin: en el fallo "Roco, Magdalena contra Buenos Aires provincia sobre/inconstitucionalidad" ao 1995; la corte realiza una interpretacin sistemtica, armonizando el artculo 41 con el principio enunciado del artculo 124: "que en hiptesis como la del sublite, en las que se pone en tela de juicio cuestiones concernientes al derecho pblico local, el litigio no debe ventilarse en la instancia originaria de este tribunal, saqu el respeto de la autonoma provincial requiere que se reserve a su jueces el conocimiento y decisin de las causas que, en lo sustancial, versan sobre aspectos propios del derecho provincial, dictada en reso de las facultades reservadas a las provincias (artculos 121, 122 y 124 de la constitucin nacional actual). En efecto corresponde reconocer en las autoridades locales la facultad de aplicar los criterios de proteccin ambiental que consideren conducentes para el bienestar de la comunidad, como as mismo valorar y juzgar si los actos que llevan acabo sus autoridades, en ejercicio de poderes propios afectan el bienestar perseguido. 4) recursos naturales interjurisdiccionales. El concepto de cuenca. El deber de informar. La consulta. La colaboracin. Doctrina internacional. Doctrina nacional y jurisprudencia de la corte suprema de justicia de la nacin. Recursos naturales interjurisdiccionales. Cuenca hdrica supone reconocer la integracin que un curso fluvial tiene con todos sus afluentes, con las aguas subterrneas y con aquellas que en virtud de su ciclo hidrolgico le sirve de recarga.

Regla II de Helminski rea geogrfica que se extiende por el territorio de dos o ms estados, delimitada por la lnea divisoria del sistema de aguas, incluyendo las aguas superficiales y subterrneas que fluyen en un territorio comn.

De acuerdo a la realidad econmica. Cuenca concebida como unidad de utilizacin y administracin de las aguas o de sus beneficios, resulta as expandida del divorcio superficial de las aguas. Tanto las normas de Helsinki como todas aquellas normas que pueden ser asumidas como costumbre en el derecho internacional son de aplicacin en el derecho interno, como lo hizo la CSJN en autos sobre accin posesoria de aguas y regulacin de usos por el ro Atuel (1987) . Cuencas interprovinciales. cmo ejercen las provincias el dominio sobre las cuencas interprovinciales: - Administracin compartida de la cuenca, por medio de celebracin de tratados con los estados provinciales. - Resolucin de conflictos mediante la intervencin de: Congreso de la nacin dictado de una norma para solucionar el diferendo, atendiendo al bienestar general. CSJN con competencia originaria y exclusiva, arts. 116 y 117 de la CN.

www.planetaius.com.ar

46

Bolilla 7 Recursos naturales con incidencia en la actividad agraria 1) suelo. Caracterizacin. Usos. Patologas. Instrumentos de planificacin. Conservacin y manejo del suelo en la actividad agraria. Sistemas de imposicin y de fomento. Rgimen legal. Regmenes de promocin. 2) aguas. Caracterizacin. Usos. Dominio y jurisdiccin sobre las aguas. Aguas del dominio pblico, aguas privadas y susceptibles de apropiacin. El mar. Ros interjurisdiccionales. Lagos y lagunas. Aguas subterrneas. Discusin a raz de la reforma introducida por la ley 17.711. 3) regulacin respecto al uso y conservacin de las aguas. Cdigo de aguas. Contenido. Modos de adquisicin de derechos de agua. Tipos de uso: su regulacin. Restricciones y servidumbres. Instrumentos de planificacin. Jurisdiccin, procedimiento y sanciones. 4) atmsfera. Caracterizacin. Usos. Rgimen legal. Regulacin respecto a su conservacin

1) suelo. Caracterizacin. Usos. Patologas. Instrumentos de planificacin. Conservacin y manejo del suelo en la actividad agraria. Sistemas de imposicin y de fomento. Rgimen legal. Regmenes de promocin.

Suelo. Composicin y formacin. Alteraciones. Erosin. Aridez. Conservacin y manejo de suelos. Rgimen legal (Miranda)

La propiedad agraria est compuesta por los inmuebles, los muebles, los semovientes. El suelo y el agua son base de sustentacin de la actividad de este tipo y de todas las formas de produccin vivas que de esa deriva, sea el ganado, granos, y otras especies vegetales, y animales. El suelo constituye el lugar habitual de los asentamientos humanos y la principal fuente alimentaria del hombre. Para proponer una utilizacin apropiada de los suelos, segn sus caractersticas y clasificacin, es necesario la realizacin de planes de reordenamiento y concentracin parcelaria para dar una mayor funcionalidad. Siendo el suelo un bien escaso desde el punto de vista agrario, debe tenerse al uso racional del mismo y a la conservacin y recuperacin de sus propiedades naturales. El suelo es la capa de tierra firme que cubre gran parte de los continentes. La vida en la tierra est muy vinculada con l, conteniendo la mayora de los nutrientes necesarios para las plantas. Asimismo es el sustrato que sirve de sujecin a las diversas formas vegetales y sobre l o en su interior vive buena parte de la fauna terrestre. El suelo evoluciona constantemente (nace, se enriquece, envejece y se empobrece). Al tiempo que nutre a los vegetales y animales, stos lo crean y transforman. En su formacin tambin intervienen otros factores abiticos, como el clima. En l existen 2 elementos esenciales: el viviente y el inanimado (serie de caractersticas fsicas y qumicas que determinan su posterior evolucin). El hombre tiende a destruir los suelos. En numerosas regiones la presin demogrfica lleva a cultivar de cualquier forma, agotando rpidamente la tierra. Funciones del suelo

www.planetaius.com.ar

47

a) Biolgica: el suelo alberga gran nmero de especies animales y vegetales que son responsables de la actividad biolgica del mismo. b) Alimentaria: el suelo es una despensa para las plantas y animales, ya que es fuente y depsito de numerosos elementos necesarios para la vida. c) Acta como filtro: la porosidad del suelo controla la circulacin del agua y de los gases, depurando las aguas usadas. d) Es soporte mecnico y de materias para edificios, carreteras, presas, etc .: Es funcin trascendente en los suelos urbanos. La erosin, agotamiento, degradacin, decapitacin y anegamiento afectan estas funciones, ocasionando a veces la destruccin de su capacidad productiva. Existen numerosas degradaciones de origen antrpico que afectan a los suelos: la hidromorfia (exceso de agua), salinidad y alcalinizacin, generados por una mala irrigacin. La contaminacin es un poderoso factor de degradacin. Encontramos muchas veces la acumulacin en los suelos de metales pesados, pesticidas, materias orgnicas txicas, elementos radioactivos, etc. Una degradacin muy grave e irreversible es el "asfaltamiento" de los suelos. La utilizacin racional de las tierras es un problema primario a resolver si se desea asegurar la supervivencia del hombre en el planeta. Situacin en argentina El 75% de la argentina se halla afectado por crecientes condiciones de aridez, ubicndose a la Patagonia dentro de este alarmante porcentaje. La desertificacin es la transformacin de sistemas terrestres productivos en estriles. Cuando el hombre sobreexplota o modifica los factores abiticos de los ecosistemas naturales se rompe el equilibrio ecolgico y la cada de la produccin. Cuando esto sucede en zonas ridas o semiridas el resultado final es la desertificacin. Este fenmeno se retroalimenta. Todo los biomas terrestres son susceptibles de degradacin hasta alcanzar los grados mximos de erosin y prdida de los estratos frtiles del suelo. Este proceso de desertificacin patagnica es producto de la desertificacin natural y de la accin humana, surgida con la llegada del hombre blanco a la Patagonia y el comienzo de la explotacin de sus recursos pastoriles (la introduccin masiva del ganado lanar y la tala indiscriminada de rboles para la obtencin de lea que fue eliminando el manto vegetal de la regin, quedando el suelo expuesto a la desecacin, el viento, las lluvias y el congelamiento). El 90% de la Patagonia est afectada por erosin hdrica y elica, un proceso en el que las grandes acumulaciones de partculas que dan origen a los suelos son separadas y transportadas por la energa del agua o del viento. El INTA ha puesto en marcha un proyecto para la prevencin y control de la desertificacin en esa regin. El suelo en el cdigo civil El art. 2518 del CC reza: "la propiedad del suelo se extiende a toda su profundidad y al espacio areo sobre el suelo en lneas perpendiculares. Comprende todos los objetos que se encuentran bajo el suelo, como los tesoros y las minas, salvo las modificaciones dispuestas por las leyes especiales sobre ambos objetos. El propietario es dueo exclusivo del espacio areo; puede extender en l sus construcciones, aunque quiten al vecino la luz, las vistas u otras ventajas; y puede tambin demandar la demolicin de las obras del vecino que a cualquiera altura avancen sobre ese espacio". Segn el criterio liberal de Vlez el propietario poda desnaturalizar la cosa, degradarla o destruirla. Empero la ley 17711 cambi el art. 2513: "es inherente a la propiedad el derecho de poseer la cosa, disponer o servirse de ella, usarla y gozarla conforme a un ejercicio regular." Y el 2514: "el ejercicio de estas facultades no puede ser restringido, en tanto no fuere abusivo, aunque privare a terceros de ventajas o comodidades".

www.planetaius.com.ar

48

El concepto de uso regular de la cosa, como deber inherente al dominio, es aplicable a todos los recursos naturales susceptibles de apropiacin. El art. 2326 dice: "no podrn dividirse las cosas cuando ello convierta en antieconmico su uso y aprovechamiento. Las autoridades locales podrn reglamentar, en materia de inmuebles, la superficie mnima de la unidad econmica". Este criterio es ratificado por el art. 3475 bis. Ley 22428 Esta ley, de 1981, instituye un rgimen de alcance nacional mediante la adhesin de las provincias, pretendiendo estimular la actuacin del sector privado y coordinarla con los sectores pblicos a fin de defender los suelos del pas en peligro de degradacin. Esta ley estara en desacuerdo con la constitucin nacional, porque es competencia provincial ejercer el derecho del poder de polica. Para darle marco constitucional, y para evitar conflictos de compromisos el legislador cre dos instancias previas a la operatividad de la ley. - adhesin de la provincia para que la ley comience a regir en ella. - adhesin de los particulares a travs de consorcios de conservacin. la ley nacional como no tiene poder de polica, cre un sistema de base preventivo. Determin que el rgano de aplicacin ser el que determinen las provincias. Se establecen zonas de conservacin dentro de las provincias, donde se debern celebrar consorcios. Estos consorcios debern celebrar un convenio con la autoridad. Debern presentarle a la autoridad un plan de trabajo, la autoridad conceder beneficios siempre y cuando los particulares cumplan con el plan, de lo contrario se lo quitar. Los objetivos especficos de la ley consisten en: - crear conciencia entre los productores. Conciencia acerca de la gravedad que reviste el problema de la degradacin de los suelos. - reconocimiento de su rol protagnico en su conservacin y mejoramiento, alentndose su participacin en consorcios conservacionistas. - la adopcin del estado de medidas de fomento financieras, crediticias y tcnicas de estimulacin. El art. 1 declara de inters general la accin privada y pblica tendiente a la conservacin de la capacidad productiva de los suelos. Se define al distrito de conservacin de suelos: toda zona donde sea necesario o conveniente emprender programas de conservacin o recuperacin de suelos y siempre que se cuente con tcnicas de comprobada adaptacin y eficiencia para la regin . La declaracin puede ser solicitada por los productores o las autoridades. En estos distritos se propicia la creacin de consorcios de conservacin integrados voluntariamente por los productores del mismo. El art. 7 prev un caso excepcional: si un productor del distrito lo desea, y ante la imposibilidad de formarse un consorcio, puede solicitar el reconocimiento de su explotacin como "rea demostrativa" o "predio conservacionista" con los mismos beneficios y obligaciones que los establecidos para los consorcios. Se pueden extender los beneficios y obligaciones a un productor cuyo predio no se encuentre en distrito de conservacin, pero que, a juicio del rgano de aplicacin, merezca ser considerado rea de experimentacin de prcticas conservacionistas o de recuperacin de suelos. Los consorcistas deben abstenerse de efectuar prcticas de uso y manejo de tierras que originen o contribuyan a originar una notoria disminucin de la capacidad productiva de los suelos del distrito; asimismo deben llevar a cabo prcticas de uso y manejo que se consideren imprescindibles para la conservacin de la capacidad productiva de los mismos. Los beneficios para los consorcistas son: estmulos, crditos de fomento y subsidios. Cdigo rural El pe determinar las regiones o reas erosionadas, agotadas y degradadas. Entiende por erosin "el proceso de remocin y transporte notorios de las partculas del suelo por accin del

www.planetaius.com.ar

49

viento y/o del agua en movimiento, que determinan la prdida de su integridad". El agotamiento es "una disminucin notoria de la aptitud productiva intrnseca del suelo por excesiva extraccin de nutrientes y sin la debida reposicin de los mismos". La degradacin es "la ruptura del equilibrio de las propiedades fsico-qumicas del suelo que condicionan su productividad, particularmente originada por su explotacin inadecuada o por el rgimen hidrolgico". Se faculta al PE para establecer normas para el mejor aprovechamiento de la fertilidad y fijar regmenes de conservacin, pudiendo prohibir o limitar temporariamente la decapitacin (eliminacin de la capa superficial del suelo cultivable que anula sus condiciones naturales) del suelo agrcola para fines industriales cuando ello implique riesgo para el mantenimiento de reservas hortcolas vecinas a centros urbanos. Pueden declararse de utilidad pblica y sujetas a expropiacin las tierras de propiedad privada erosionadas, agotadas o degradadas o que en ellas se hallen dunas, mdanos, lagunas permanentes o estn ubicadas en las nacientes de los ros. Es obligacin para el propietario u ocupante legal de un predio denunciar la existencia de erosin o degradacin, ejecutar planes oficiales de prevencin y lucha contra esos flagelos y realizar los trabajos necesarios de lucha contra la erosin o degradacin por salinizacin a fin de evitar daos a terceros. Si los trabajos mencionados no se concretan, se emplaza al obligado para que los haga, y si no cumple se los realiza por su cuenta, sin perjuicio de las sanciones que se establezcan. Conceptos dados por el cdigo artculo 48. Erosin: proceso de remocin y transporte notorio de las partculas de suelo por accin del viento y, o del agua en movimiento, que determina la prdida de su integridad. Agotamiento: disminucin notoria de la aptitud productiva intrnseca del suelo por excesiva extraccin de nutrientes y sin la debida reposicin de los mismos. Degradacin: ruptura del equilibrio de los programas fsicos, qumicos del suelo que condicionan su productividad, particularmente originada por su explotacin inadecuada o por el rgimen hidrolgico. Divisin del suelo. La parcela agraria, urbana e industrial. Desde el punto de vista agrcola granadero, la unidad mnima se denomina, unidad econmica. La ley 12.636 cre el consejo agrario nacional. - se limit la divisin de tierras colonizarles, para proteger el trabajo del colono y su familia. - los objetivos del consejo era poblar el interior del pas, subdivisin de las tierras, racionalizar la explotacin agraria. El concepto unidad econmica adquiere mayor vigencia con el decreto reglamentario 7786 del ao 1949 (actualmente derogado por el decreto reglamentario 8330 del ao 1963); el artculo 30 lo defina como: "todo predio que por su superficie, caractersticas, ubicacin, trabajado por una familia que aporten la mayor parte del trabajo necesario, permita satisfacer sus necesidades y a una evolucin favorable de la empresa". Luego la ltima ley de colonizacin 14.392 se denomin unidad econmica de explotacin, que al igual que antes lo que se defina era la unidad econmica familiar. Pero el agro, tambin est constituido por individuos y empresas y la norma nada dispona. La parcela urbana se encuentra regulada en ordenanzas municipales o en leyes provinciales de ordenamiento territorial, que fijan las condiciones de loteo para los nuevos centros urbanos. La parcela industrial es la divisin de la tierra que se hace para la radicacin de industrias y est vinculada a la creacin de los parques industriales. La radicacin de industrias en la provincia de buenos aires est regulada por la ley 11.059 del ao 1993 y su decreto reglamentario 1741 del ao 96 que regula los requisitos para su instalacin con ajuste a normas de proteccin ambiental. Todos los establecimientos deben contar con el pertinente certificado de aptitud ambiental. Se tramita ante el municipio, la autoridad de aplicacin es la secretara de poltica ambiental.

www.planetaius.com.ar

50

2) aguas. Caracterizacin. Usos. Dominio y jurisdiccin sobre las aguas. Aguas del dominio pblico, aguas privadas y susceptibles de apropiacin. El mar. Ros interjurisdiccionales. Lagos y lagunas. Aguas subterrneas. Discusin a raz de la reforma introducida por la ley 17.711. Estos recursos representan 75% de la superficie del planeta, pero no toda el agua puede ser utilizada para los mismos fines. El agua dulce, sta es, apta para bebidas, alimentacin, cultivo y usos industriales, representa slo el 3%. Clasificacin de las aguas. El origen de la normativa atinente al agua hay que buscarlo en el cdigo civil. Artculo 2314. Se caracteriza al agua como inmueble por naturaleza, cuando integra o cumple parte fluida del suelo que forman su superficie y profundidad. Artculo 2319. El agua tambin reviste la calidad de cosa mueble cuando, pese a ser parte fluida del suelo sin embargo separase de l y conforme lo establece el artculo 2318, transportase de un lugar a otro. Artculo 2340. El agua es bien del dominio pblico en los siguientes casos: - mares territoriales. - mares interiores, bahas, ensenadas. - ros y cauces. - toda otra que tenga agua requiere la aptitud de satisfacer usos de inters general. - aguas subterrneas. - lagos navegables y sus lechos. Artculo 2350. Dispone que las vertientes que nacen y mueren dentro de la misma heredad, pertenecen, en propiedad, uso y goce al dueo del heredad. Artculo 2635. Aguas pluviales; pertenecen a los dueos de la heredad donde cayesen o entrasen. Artculo 2637. Manantiales; pertenecen al dueo del fundo. Composicin La frmula molecular del agua es: 2 tomos de hidrgeno y 1 de oxgeno forman dos volmenes de vapor de agua. Ciclo hidrolgico (Catalano) El agua se genera y reproduce a travs de este ciclo provocado por la radiacin solar, que la evapora de sus fuentes de origen, transformndola en vapor que asciende, se enfra y condensa, formando nubes, para precipitarse luego a tierra bajo la forma de lluvia, nieve o granizo. Dominio pblico de las aguas. Atento a la naturaleza federal de la organizacin poltica argentina es dable hablar de dominio pblico nacional y dominio pblico provincial. Son aguas del dominio pblico nacional: - mar territorial. - mares interiores, bahas, ensenadas. - playas del mar y las riberas de los ros internacionales. - lagos navegables situados en lugares de jurisdiccin nacional. Son aguas del dominio pblico provincial. - lo que son navegables y corren por cauces naturales que nacen y mueren dentro del

www.planetaius.com.ar

51

territorio provincial. - las aguas interprovinciales, respecto del tramo que pase por el respectivo territorio provincial, en este ltimo caso, el dominio del cause y de la masa de agua, se divide. - lagos navegables. Dominio y jurisdiccin de los ros provinciales. El problema de las cuencas interprovinciales. En materia fluvial corresponde sealar que el artculo 26 de la constitucin nacional consagra que la navegacin de los ros interiores de la nacin es libre para todas las banderas, con sujecin nicamente a la reglamentacin que dicte la autoridad nacional; corresponde al congreso nacional reglamentara la libre navegacin (artculo 75 inciso 9 de la constitucin nacional). Fuera de lo sealado, las provincias ejercen en plenitud el dominio sobre tales corrientes de agua. El agua es un recurso natural, y el artculo 124 la constitucin nacional precepta que corresponde las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Ahora bien, cmo ejercen las provincias el dominio sobre las cuencas interprovinciales?. Criterios: 1- administracin compartida mediante celebracin de tratados entre los estados provinciales. 2- resolucin de conflictos mediante intervencin del congreso nacional, que dictara las normas necesarias para solucionar el diferendo, atendiendo al bienestar general; o la corte suprema de justicia de la nacin con competencia originaria y exclusiva, en atencin a la naturaleza de las partes involucradas (artculo 116 y 117 de la constitucin nacional). Aguas interprovinciales. Evolucin: - en un primer momento, y siendo la navegacin el nico uso posible del agua se entendi que el acceso a las cuencas estaba en su desembocadura (poca indiana y patria). - constitucin nacional de 1853 el principio era la libre navegabilidad de los ros (artculo 26 de la constitucin nacional). - ms tarde y con el advenimiento de la construccin de represas se advirti que lo ms importante no era ya la navegacin, sino el empleo del agua para la generacin de energa hidroelctrica. Por lo tanto la mayor preocupacin fue encontrada criterios internacionales que protegieron a los estados "aguas abajo", de las obras de aquellos estados que se encuentran "aguas arriba". Esta corriente comenz a plasmarse en distintos documentos; declaracin de Montevideo de 1933; tratado de la Cuenca del Plata; declaracin de asuncin. Es as, que en orden a ros internacionales, los tratados internacionales sientan el principio de que cada estado tiene el dominio del cause correspondiente a su territorio; recordando que el uso que haga de ellos no podr afectar el aprovechamiento que desee hacer el pas que se encuentre ubicado aguas arriba o aguas abajo. Ros interprovinciales (Mariani de Vidal) Se presentan 2 problemas: a) A quin pertenecen?: Se sostuvo que tanto el dominio como la jurisdiccin pertenecen a la nacin (tesis de Vlez en un famoso debate parlamentario de 1869); la tesis mayoritaria sostiene que el dominio pertenece a las provincias y la jurisdiccin es concurrente, correspondiendo a la nacin en lo atinente a la navegacin y comercio internacional e interprovincial (postura de mitre en el debate mencionado). Se suscita dentro de esta ltima postura la duda acerca de si el dominio pertenece en forma exclusiva a cada provincia por la que el ro pasa (Marienhoff) o si se trata de un condominio entre las distintas provincias que el ro atraviesa.

www.planetaius.com.ar

52

b) Quin debe regular la distribucin de las aguas? : Segn algunos la regulacin debe venir de un tratado entre las provincias y, en caso de disputa, ellas deben ocurrir ante la CS. Para otros en defecto de tratado corresponde la regulacin al congreso (Spota). Esta ltima posicin, aunque parece violatoria a la CN, fue seguida por la ley 13030 (que crea la administracin nacional del agua quien debe regular el uso y aprovechamiento de las aguas de ros que atraviesen 2 o ms provincias, a fin de asegurar su racional y armnica utilizacin en todo su curso). Aguas subterrneas. El origen de estas debe buscarse en las lluvias. El artculo 2340 " pertenecen al dominio pblico a partir de la ley 17711. Con anterioridad a la misma se suscitaron una serie cuestiones respecto. En efecto, a tenor del artculo 2518, no modifica la propiedad del suelo se extiende a toda la propiedad en lneas perpendiculares comprendiendo en consecuencia, todos los objetos que se encuentren en el subsuelo. Siendo eso as las aguas subterrneas eran consideradas del dominio privado del superficiario. Reforma. Controversias: por qu produjo una disminucin del derecho del superficiario, que pasa a tener slo un mero derecho personal de uso y goce. Opiniones: 1- que se oper una expropiacin genrica. 2- que slo al perjuicio patrimonial cuando el agua subterrnea se encuentre en explotacin. Para Catalano hay que coincidieron con las dos posiciones, por considerarlo como un derecho en expectativa, al que no le alcanza la proteccin del artculo 17 de la constitucin nacional. 3) regulacin respecto al uso y conservacin de las aguas. Cdigo de aguas. Contenido. Modos de adquisicin de derechos de agua. Tipos de uso: su regulacin. Restricciones y servidumbres. Instrumentos de planificacin. Jurisdiccin, procedimiento y sanciones.

Cdigos de aguas provinciales Las provincias han dictado leyes o cdigos de aguas siendo la ms antigua e importante la de Mendoza de 1884 que sirvi de modelo a las dems. En 1946 salta dict un moderno cdigo y poco despus Santiago del estero hizo lo mismo. Estas leyes establecen principios en materia de concesiones de aguas que por el CC corresponden al dominio pblico de ellas: la concesin se otorga con la clusula "sin perjuicio de terceros"; la concesin no lleva implcita la enajenacin parcial del agua, sino que confiere al concesionario un derecho subjetivo de aprovechamiento; la administracin no es responsable por la disminucin del caudal concedido. Se establecen prioridades en el otorgamiento de concesiones y se exige la presentacin de una solicitud con ciertos requisitos citndose a los vecinos por edictos.

4) atmsfera. Caracterizacin. Usos. Rgimen legal. Regulacin respecto a su conservacin. Concepto. Preservacin (Miranda) Es la envoltura gaseosa que rodea a la tierra. Est constituida por oxgeno, nitrgeno, dixido de carbono, vapor de agua y otros gases menores.

www.planetaius.com.ar

53

Hay varias capas: tropsfera (se halla en contacto con el suelo); estratsfera (por encima de la anterior); messfera (en ella la radiacin solar disocia las escasas molculas de vapor de agua; el oxgeno se transforma en ozono, como resultado de equilibrios fotoqumicos, con la absorcin de los rayos ultravioleta); ionsfera. El aire no ha escapado a la contaminacin. Se entiende por contaminacin (ley 20284) " la presencia en la atmsfera de cualquier agente fsico, qumico o biolgico, o de combinaciones de los mismos en lugares, formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, seguridad o bienestar de la poblacin, o perjudiciales para la vida animal y vegetal o impidan el uso y goce de las propiedades y lugares de recreacin". Los efectos ms importantes de la contaminacin son: el efecto invernadero (cuando se acumula dixido de carbono que impide que el calor escape al espacio y recalienta la tierra), la destruccin de la capa de ozono (que acta como filtro de los rayos ultravioleta y permite la vida; es destruido por algunas sustancias qumicas que lo convierten en oxgeno) y la lluvia cida. Cdigo civil La doctrina moderna entiende que la atmsfera forma parte del dominio pblico del estado. ste puede conceder su uso mediante concesin o permiso (comunicaciones radiales, transporte, aprovechamiento de la energa elica y solar, etc.). Nuestro CC se ocupa de la cuestin en escasas normas (ej. Art. 2625 "aun separados de las paredes medianeras nadie puede tener en su casa depsitos de aguas estancadas que puedan ocasionar exhalaciones infestantes, o infiltraciones nocivas, ni hacer trabajos que transmitan a las casas vecinas gases ftidos o perniciosos, que no resulten de las necesidades o usos ordinarios; ni fraguas ni mquinas que lancen humo excesivo a las propiedades vecinas"; similar disposicin establece el art. 2621; art. 2618 en su actual redaccin). Existe una dualidad legislativa del dao por contaminacin segn se trate del supuesto previsto en el art. 2618 o sea extrao a vnculos fundiarios. La tutela de estos ltimos sujetos queda trasladada a las normas generales sobre responsabilidad civil. Argentina suscribi en 1985 el convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono, mas tarde adhiri al protocolo de Montreal. En ellos se contempla la reduccin del nivel de consumo y produccin de los gases comprendidos especialmente en el protocolo (clorofluorcarbonados cfc) Estos gases, liberados de la atmsfera, se elevan lentamente a la estratosfera, donde provocan reacciones qumicas que traen, como consecuencia, el adelgazamiento de la capa de ozono que filtra los rayos ultravioletas. El programa pas, en el mbito de la secretara de recursos naturales, fijar pautas para la reduccin del empleo, en los productos, de gases o sustancias qumicas que daan la capa de ozono. El decreto 265/96 cre, a su vez, en la secretara, la oficina programa ozono, para coordinar las tareas del programa pas. La conferencia sobre cambio climtico en Kioto de 1997 acord mayores precisiones aceptando una reduccin de los gases de efecto invernadero a un nivel no menor del cinco por ciento, respecto a las emisiones de 1990, pero recin para el perodo comprendido entre los aos 2008 y 2012, debiendo cada una de las partes demostrada para el ao 2005 un avance concreto del cumplimiento de los compromisos contrados. ste diferimiento y limitacin de las metas concretas de conduccin se consider un nuevo triunfo de los Estados Unidos y Japn, considerado junto con Canad los pases ms contaminantes del mundo. Ley 20284 Esta ley intenta preservar los recursos del aire. Su mbito se limita a la jurisdiccin federal y a las provincias que se adhieran. Clasifica a las fuentes de emisin en fijas y mviles. Las primeras son las diseadas para operar en lugar fijo, no perdiendo esa condicin aunque se hallen montadas sobre un vehculo transportador a efectos de facilitar su desplazamiento. Son mviles aquellas fuentes capaces de desplazarse entre distintos puntos mediante un elemento propulsor que genera y emite contaminantes, como un motor. Se crea el registro catastral de fuentes contaminantes.

www.planetaius.com.ar

54

La autoridad sanitaria nacional puede fijar las normas de calidad del aire y las concentraciones de contaminantes. Es atribucin local fijar para cada zona los niveles mximos de emisin de los distintos tipos de fuentes fijas, siendo competencia nacional la fijacin de los niveles mximos de emisin de las fuentes mviles. Se establecen estados de alerta, alarma y emergencia, segn la gravedad de los niveles de concentracin de contaminantes en relacin a los valores medios fijados por ley. Segn la gravedad las autoridades locales podrn limitar o prohibir las actividades en la zona afectada. Regula la creacin de comisiones interjurisdiccionales para que intervengan en los problemas de contaminacin que tengan influencia en zonas sometidas a ms de una jurisdiccin. La comisin se integra con representantes de cada regin y uno designado por el poder ejecutivo nacional, con el objeto de localizar las fuentes, evaluar la situacin, fijar normas de emisin y calificar las infracciones. Las infracciones son sancionadas con multa, clausura temporal o definitiva de la fuente contaminante e inhabilitacin temporal o definitiva del permiso de circulacin cuando se trate de unidades de transporte. Cdigo rural Seala (art. 408) que "las modificaciones del clima, logradas mediante siembra de nubes u otros sistemas orientados a provocar lluvias artificiales, evitar el granizo u otros fenmenos atmosfricos deben ser autorizados por el organismo competente, aun cuando se intente la mera realizacin de experiencias de carcter cientfico". El art. 409 dice: "los daos e intereses que puedan provocarse en las instalaciones o propiedades de terceros por efecto de la autorizacin conferida por el permiso a que se refiere el artculo anterior, deben ser indemnizados por el permisionario, en cuanto pueda demostrarse la vinculacin del perjuicio sufrido por el reclamante, por el fenmeno o cambio de clima producido". Dice Catalano que Buenos Aires dict la ley 11459 que obliga a toda industria que pretenda instalarse a obtener el certificado de aptitud ambiental, como requisito para su funcionamiento. Tambin la ley 11.723, de proteccin de los recursos naturales y del ambiente, ya concertada, faculta a las autoridades de aplicacin competentes, que son las ambientales y los municipios, a especificar los niveles de emisin de los contaminantes y controlar las emisiones industriales y vehiculares que puedan ser nocivas para los seres vivos teniendo en cuenta aquellos parmetros. Aprovechamiento. Fuentes energticas (Catalano) Energa elica Esta forma de energa es muy antigua; fue utilizada para impulsar las velas de las embarcaciones o las aspas de los molinos. Su aprovechamiento industrial requiere la presencia de vientos permanentes y el uso de equipos sensibles al impulso de la fuerza elica y de gran porte. En argentina los molinos de viento para la extraccin de agua y los pequeos aerocargadores domiciliarios son tradicionales en las zonas rurales. La instalacin de parques elicos, para abastecer de electricidad a los pequeos centros poblados, en zonas de vientos regulares, ha realizado progresos ltimamente. El viento constituye una fuerza natural susceptible de producir energa mecnica y sta generar electricidad, aprovechable por el hombre. El viento consiste en el desplazamiento de masas de aire en la atmsfera, provocado por el caldeo solar. En tanto la atmsfera constituye una res communis, no sujeta a apropiacin privada, su masa mvil, el viento, como fuerza natural, es apropiable con fines industriales. La fuerza elica, en s, es res nullius. Energa solar La radiacin solar es la principal fuente de energa del planeta. El proceso continuo de reaccin nuclear que se opera en el sol suministra a la tierra luz y calor, es el origen de los vientos, las mareas y proporciona la energa necesaria para la fotosntesis.

www.planetaius.com.ar

55

La radiacin solar es una energa libre: slo necesita ser captada por el hombre y no produce contaminacin. La desventaja radica en ser intermitente y que no se produce con la misma intensidad en todo el mundo. Este tipo de energa requiere grandes superficies para su captacin y presenta inconvenientes respecto a su almacenamiento y transporte (alto costo). Poco a poco la energa solar fue ocupando un lugar cada vez ms importante. Los usos importantes que se hace de la energa solar son para calefaccin y generacin de electricidad. La energa solar forma una materia independiente de la fuente que la genera y puede ser captada y apropiada por los particulares. Empero nadie puede apropiarse de la radiacin solar si su uso ocasiona daos a terceros.

www.planetaius.com.ar Bolilla 8 La vida silvestre

56

1) flora. Caracterizacin. Relacin con los ambientes naturales. Usos. Bosques. Instrumentos de planificacin. Rgimen jurdico de su aprovechamiento y conservacin. 2) fauna. Caracterizacin. Relacin con los ambientes naturales. Caza: tipos. Criaderos. Cotos. Pesca: tipos. Discusin entre el gobierno federal y las provincias en cuanto a su aprovechamiento. Regmenes legales. Criaderos. Aprovechamiento y conservacin. 3) ambientes naturales. Caracterizacin. Rgimen legal de su conservacin. reas naturales protegidas. Clases. Rgimen legal. Aprovechamiento econmico en estas reas. 4) biodiversidad. Concepto. Caracterizacin. Convenio sobre la biodiversidad. La discusin poltica y econmica subyacente. Rgimen legal. Contratos en torno al aprovechamiento del material gentico. 1) Flora. Caracterizacin. Relacin con los ambientes naturales. Usos. Bosques. Instrumentos de planificacin. Rgimen jurdico de su aprovechamiento y conservacin. Concepto Es el conjunto de las plantas que crecen en una regin. Dice Catalano que debe entenderse por flora silvestre aquella que nace por la accin espontnea de la naturaleza y no por obra del hombre, es decir, de la siembra Clases En este reino se distinguen las talfitas (plantas inferiores) y las cormfitas (plantas vasculares: se distingue raz, tallo, hojas y vasos de conduccin). Todas las talfitas son criptgamas (es decir que no poseen semilla). En cambio las cormfitas pueden ser criptgamas o fanergamas (con semilla). Las fanergamas se dividen en dos grandes grupos: gimnospermas (semilla desnuda) y angiospermas (la semilla est ubicada en el interior del fruto). Tambin estn las plantas acuticas (sea que estn totalmente sumergidas o sobresalgan algo del agua) y terrestres Ordenamiento forestal. Clasificacin de bosques. Adjudicacin de bosques del dominio del estado. Defensa de los bosques (Brebbia y Miranda) Autonoma del derecho forestal La autonoma del derecho forestal es defendida por Almuni, que la considera con perfiles propios del derecho civil y del agrario. Este autor dice que el derecho forestal es "la rama jurdica que contiene las normas reguladoras de la propiedad de los bosques, su explotacin, proteccin de los suelos y relaciones consiguientes". Dice que la propiedad forestal es distinta de la civil y de la agraria y est sometida a restricciones y limitaciones por las funciones que debe cumplir y comprende tambin el rgimen sucesorio forestal, pues no se puede permitir la divisin del bosque, sino dentro de ciertos lmites; asimismo sostiene que los contratos forestales deben estar sometidos a regmenes especiales. La doctrina prevaleciente opina que la explotacin forestal no es ms que una forma del cultivo del fundo como actividad directamente agraria. Dice Longo que esta actividad aparece como un caso particular de la actividad de cultivacin. Los argumentos de Almuni no son convincentes, aun cuando la propiedad forestal presenta caractersticas propias que obligan a un tratamiento particular. El cdigo civil. Usufructo de monte El CC (art. 2873) dice: "el usufructuario de un monte disfruta de todos los provechos que pueda producir segn su naturaleza. Siendo monte tallar o de madera de construccin puede hacer los cortes ordinarios que hara el propietario, acomodndose en el modo, porcin y pocas a las costumbres del pas. Pero no podr cortar rboles frutales o de adorno, o los que guarnecen los

www.planetaius.com.ar

57

caminos, o dan sombra a las casas. Los rboles frutales que se secan o que caen por cualquier causa le pertenecen, pero debe reemplazarlos con otros". Este artculo suscit dudas en cuanto a si la madera que se obtiene de los rboles es fruto o producto. El monte tallar, dice Salvat, es el destinado a ser cortado peridicamente; son rboles que luego de cortados se reconstituyen y el CC, teniendo en cuenta esta caracterstica, equipara los cortes a los frutos. Un fallo dijo que la madera para talar se aproxima ms al concepto de fruto que al de producto. Antecedentes legislativos Los primeros antecedentes estn en los cdigos rurales. Sin embargo no llegaron a constituir un ordenamiento adecuado y completo, pero establecieron, por ej., Disposiciones relativas a la guarda, conservacin y fomento de los bosques fiscales; se prohiba la corta de maderas y lea sin autorizacin del pe, etc. La ley de tierras pblicas 4167 legisla, entre otras materias, los bosques fiscales nacionales, estableciendo que el PE deba explorar y medir aquellas tierras para determinar su aptitud para la explotacin de bosques, disponiendo que mientras no se dictara una ley para la materia poda conceder hasta 10000 hectreas por el 10% del valor de la madera por el plazo de 10 aos. Los arrendatarios de terrenos con bosques no tenan derecho a su explotacin, salvo lo necesario para su consumo o que obtuvieran tambin la explotacin industrial del bosque. As existi una legislacin nacional y otra local que se ocuparon de los bosques ubicados en tierras nacionales o provinciales, aunque ninguna posibilit la defensa de la riqueza forestal. La legislacin nacional contena, adems, diversos decretos que pretendan contener un plan administrativo dirigido a la conservacin y al aumento de la riqueza forestal, instaurando un rgimen de adhesin. Explotacin irracional del bosque En argentina se ha subestimado el valor econmico del bosque y no existe una adecuada conciencia forestal y s una apata legislativa que ha conducido a su explotacin irracional, con muchos perjuicios: el bosque produce madera, limita la erosin del suelo, fija dunas y protege las costas, estabiliza las corrientes de agua, posibilita el desarrollo de numerosas especies animales y vegetales; etc. En 1948 se dicta la ley de defensa del bosque. Su inadecuada implementacin llev a la prosecucin del deterioro del bosque nativo: el deficiente manejo de los recursos forestales hizo que provincias enteras perdieran su potencial maderero como la Rioja o entre ros. El problema de la jurisdiccin legislativa en materia de bosques Cuando se sancion la ley 13273 (defensa, mejoramiento y ampliacin del bosque) se present el problema relativo a la jurisdiccin legislativa en los bosques y tierras forestales. Para algunos (Pigretti) es una facultad local; para otros es facultad concurrente (Prez LLana y Miranda) y en otra posicin (Almuni y Brebbia) es una facultad delegada en la nacin. Dice Colombo, partidario de la primera tesis, que las provincias se han arrogado el derecho de dictar sus cdigos rurales y leyes afines con ellos. El razonamiento es insostenible, pues que no se incluya al cdigo rural entre los que el congreso debe dictar no lleva a que la nacin carezca de facultades propias en materia agraria y forestal. Otros consideran concurrente la jurisdiccin en materia de bosques. Esto se infiere de los incs. 18 y 32 del art. 75 de la CN y porque no se les prohibi a las provincias legislar sobre este punto. Brebbia considera que dada la importancia que reviste el bosque en la vida de la nacin hay que aceptar que su regulacin debe estar contenida en una ley general. Como seala Marinelli la influencia benefactora de los bosques trasciende los lmites polticos de las provincias, lo que denota la necesidad de resolver el problema con un criterio federal. Seala tambin la incidencia del bosque en la economa a travs de la comercializacin de sus productos. El inters pblico que aparece comprometido en la legislacin forestal y que hace necesaria una ley de carcter general encuentra respaldo en la CN. Toda legislacin que pretenda regular el problema forestal debe contener necesariamente un rgimen jurdico de dominio distinto

www.planetaius.com.ar

58

del derecho comn (ej. La restriccin al dominio de desmontar; la imposibilidad de cambiar el destino del fundo) dada la especial naturaleza de la propiedad forestal (el bosque una vez destruido se reconstruye muy lentamente). Si de lo que se trata es de la regulacin del dominio forestal como una especie distinta del dominio comn, segn la CN le corresponde a la nacin dictar las normas relativas al derecho de propiedad (art. 75 inc. 12). Las provincias no pueden dictar dentro de su jurisdiccin normas que se refieran a la propiedad de bosques e impongan restricciones y lmites a dicha propiedad. Asimismo la jurisdiccin nacional en esta materia resulta del inc. 18 del art. 75 de la CN, que acuerda al congreso la facultad de legislar todo lo que sea conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias. En este sentido la CS dijo: "la ley 13273 es una ley de polica federal y de alcance nacional, dictada por el congreso como consecuencia de la facultad que le otorga el art. 67 inc. 16 de la CN". Esta tesis se corrobora por el inc. 32 del art. 75, en cuanto acuerda al congreso el poder de hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes. Como dijo Cullen citando a Story: las atribuciones que corresponden a la nacin y las que corresponden a los estados "deriva de los intereses que puedan afectar a estas dos entidades polticas". Corresponde a la nacin dictar la legislacin de bosques reglando la propiedad de ellos, sus frutos y productos, las restricciones y limitaciones al ejercicio de este derecho, la explotacin, defensa, mejoramiento y ampliacin de los bosques en los cuales est interesado el orden pblico, segn lo prescribe el art. 1 de la ley. En cuanto al ejercicio del poder de polica negrselo a la nacin es seguir una interpretacin restringida dejada de lado en nuestra legislacin y en la doctrina a partir de la ley de polica sanitaria animal de 1900. No se concibe que si el rgimen forestal afecta al inters pblico l puede ser regulado por las provincias. Ley de defensa del bosque (13273) Se declara de inters pblico la defensa, mejoramiento y ampliacin de los bosques, agregando la ley 20531 su regeneracin y la promocin del desarrollo e integracin adecuada de la industria forestal. El ejercicio de los derechos sobre los bosques y tierras forestales de propiedad privada o pblica, sus frutos y productos quedan sometidos a las restricciones y limitaciones que establece la ley. Sin fundamentacin el decreto 2284/91 de desregulacin econmica expresa "djase sin efecto el art. 1 de la ley 20531" que haba ampliado el texto similar de la ley originaria. No hay relacin entre la norma en cuestin y la desregulacin econmica. Adems la derogacin, al efectuarse por decreto, es violatoria de elementales garantas constitucionales. Asimismo se dict un decreto en 1995 mediante el cual el PE aprueba un texto ordenado de la ley de bosques con las modificaciones introducidas a lo largo del tiempo; sin embargo este texto ordenado modifica algunas normas, lo que es inconstitucional. La ley define al bosque como toda formacin leosa, natural o artificial, que por su contenido o funcin sea declarada en los reglamentos respectivos como sujeta al rgimen de la presente ley. Mugaburu haba definido al bosque como un conjunto de formaciones leosas de las que el inmueble resulta un accesorio. Seala Manfredi que la legislacin le otorga al organismo de aplicacin la facultad de decidir si una masa leosa es o no bosque. Dice ese autor que el bosque es la sucesin de rboles de porte variado, pero que guardan una disposicin poco densa, conformando una masa ms bien homognea en su aspecto general, existiendo una diversificacin mucho menor del tipo de especies que lo conforman respecto de las formaciones selvticas y se encuentran en zonas de clima fro y de grandes precipitaciones. Los montes participan de lo que vulgarmente se entiende por bosque, pero se llama as a las formaciones con una disposicin similar a los parques, pero con un espaciamiento mayor entre los rboles que alcanzan un porte menor (existen en zonas ridas y

www.planetaius.com.ar

59

semiridas). Los parques tienen una formacin ms abierta que la selva y los bosques de tal forma que alternan espacios abiertos con grupos de rboles de porte variado y se encuentran en climas templados con distintos grados de aridez. La tierra forestal se define como la que por sus condiciones naturales, ubicacin o constitucin, clima, topografa, calidad y conveniencias econmicas, sea declarada inadecuada para cultivo agrcola o pastoreo y susceptible de forestacin y tambin aquellas necesarias para el cumplimiento de la ley. Se declaran de utilidad pblica y sujetos a expropiacin los bosques protectores o permanentes, tendientes al mejor aprovechamiento de las tierras, la que ser ordenada en cada caso por el PE. Segn Brebbia esto es inconstitucional, pues la utilidad pblica debe ser declarada por el congreso en cada caso. Jurisdiccin forestal La ley sigue el sistema de adhesin: quedan sometidos a ella los bosques y tierras forestales ubicados en jurisdiccin federal y los bosques o tierras de propiedad privada o pblica situados en las provincias que se acojan a su rgimen. En art. 3 se incluyen los bosques protectores y tierras forestales ubicados en territorio provincial, siempre que los efectos de esta calidad influyan sobre intereses que se encuentren dentro de la competencia del gobierno federal, sea porque afectan el bienestar general, al progreso y prosperidad de 2 o ms provincias o de una provincia y el territorio federal. Para que las provincias puedan acogerse al rgimen deben crear un organismo especial encargado de su aplicacin, crear un fondo provincial sobre la base de impuestos que graven los frutos y productos forestales y administrar sus bosques con sujecin al rgimen forestal federal (adems deben conceder las exenciones impositivas previstas en la ley y coordinar las funciones y servicios de los organismos provinciales y comunales encargados de la conservacin y fomento forestal con el Ifona). Las provincias adheridas gozan del beneficio de participacin en la ayuda federal afectada a obras de forestacin y reforestacin y del rgimen del crdito agrario hipotecario o especial para trabajos de esta clase en bosques de propiedad provincial o comunal. Clasificacin de los bosques Protectores: "los que por su ubicacin sirven en forma conjunta o separada para la defensa nacional, proteccin del suelo, caminos, costas, riberas fluviales y orillas de lagos y prevenir la erosin de las planicies y terrenos en declive; proteger y regularizar el rgimen de aguas; fijar mdanos y dunas; asegurar condiciones de salubridad pblica; defender contra la accin de los vientos y el albergue de la flora y fauna que se declare necesaria". Permanentes: "los que por su destino, constitucin de su arboleda o formacin de sus suelos deben mantenerse" (por ej. Los que integren los parques y reservas nacionales). Experimentales: "los que se designen para estudios forestales de especies indgenas y los artificiales destinados a estudios de acomodacin, aclimatizacin y naturalizacin de especies indgenas o exticas". Montes especiales: "los de propiedad privada creados con miras a la proteccin u ornamentacin de extensiones agrcolas, ganaderas o mixtas". De produccin: "los naturales o artificiales de los que resulte posible extraer peridicamente productos o subproductos forestales de valor econmico mediante explotaciones racionales". Rgimen forestal comn La ley establece un rgimen forestal comn, aplicable a todas las categoras, un rgimen especial referido a los protectores y permanentes y un rgimen de bosques fiscales que se aplica a los que forman el dominio privado del estado. Dichos regmenes no se excluyen entre s. Estos regmenes suponen restricciones al dominio que importan un sistema ms riguroso que el del derecho comn. El rgimen forestal comn dispone la prohibicin de la devastacin de bosques y tierras forestales y la utilizacin irracional de los productos forestales.

www.planetaius.com.ar

60

Quienes exploten bosques por cualquier ttulo no pueden iniciar los trabajos sin solicitar autorizacin acompaando un plan de manejo. La autorizacin debe ser otorgada o negada dentro de los 30 das y si nada se dice se reputa acordada tcitamente. El transporte de los productos forestales no puede realizarse sin que se encuentren marcados y sin las correspondientes guas. Los planes de forestacin y reforestacin deben ser aprobados por la autoridad en base a estudios tcnicos y econmicos. Dichos trabajos en los bosques protectores deben ser ejecutados por el estado con el consentimiento del propietario o directamente por ste con la supervisin tcnica de la autoridad forestal. Toda superficie ubicada en los bosques protectores que se encuentre abandonada o inexplotada por 10 aos queda sujeta a forestacin o reforestacin, pudiendo realizarla el estado sin necesidad de expropiacin. Se fomentar la formacin y conservacin de masas forestales en los inmuebles afectados a la explotacin agropecuaria y puede ser declarada obligatoria por el pe la plantacin y conservacin de rboles en tierras de propiedad particular o fiscal, pudiendo en caso de incumplimiento realizarlo la autoridad a costa del propietario. Si un bosque de produccin no es objeto de explotacin racional, previa audiencia de su propietario podr intimrsele a la presentacin del plan y realizacin del trabajo respectivo. Si el propietario no lo hace dentro de los plazos fijados podr expropiarse su usufructo. Toda persona que se dedique al corte, elaboracin, extraccin, industrializacin o comercio de productos forestales o recoleccin y venta de semillas y plantas forestales u obras de forestacin y reforestacin, o quienes realicen gestiones administrativas por cuenta de terceros, deben inscribirse en los registros correspondientes y quedan obligados a exhibir los libros y documentacin que determinen los reglamentos. Rgimen especial La declaracin de bosques permanentes o protectores trae estas restricciones: dar cuenta en caso de venta o cambio en el rgimen de ella, conservar y repoblar el bosque, realizar la explotacin con sujecin a las normas tcnicas que se aprueben, pedir autorizacin para el pastoreo o para cualquier trabajo en el suelo o subsuelo que afecte su existencia y permitir a la autoridad forestal la realizacin de las labores de forestacin y reforestacin. Los dueos de estos bosques pueden pedir una indemnizacin por la disminucin efectiva de la renta del bosque que fuera consecuencia del cumplimiento de este rgimen. Bosques fiscales Son inalienables, salvo que se destinen a colonizacin o formacin de pueblos. Los bosques protectores y permanentes slo pueden ser sometidos a explotaciones mejoradoras. La explotacin de los bosques de experimentacin est condicionada a los fines de estudio o investigacin a que se encuentren afectados. La explotacin de los bosques de produccin no puede realizarse hasta que se haya practicado su relevamiento forestal, la aprobacin del plan y el deslinde, mensura y amojonamiento del terreno. El aprovechamiento de superficies boscosas mayores de 2500 hectreas se realiza por concesin, previa adjudicacin en licitacin pblica, por administracin o por empresas mixtas. La reglamentacin autoriza la adjudicacin directa del aprovechamiento forestal en superficies menores a la indicada cuando se trate de aserraderos o de industrias forestales evolucionadas. La concesin o el permiso forestal obliga al titular a realizar la explotacin bajo su directa dependencia y responsabilidad y son intransferibles sin autorizacin administrativa. Pueden acordarse permisos de extraccin de productos forestales a un mximo de 2500 toneladas por persona y ao, en parcelas delimitadas o en superficies de hasta 250 hectreas. La explotacin de los bosques fiscales se sujeta al pago de un aforo fijo, mvil o mixto. A las personas carentes de recursos se les puede otorgar permisos limitados y gratuitos para la recoleccin de frutos y productos forestales. Se prohibe la ocupacin de bosques fiscales y el pastoreo sin permiso de la autoridad. Prevencin y lucha contra incendios

www.planetaius.com.ar

61

El que sepa que se ha producido un incendio est obligada a formular su denuncia ante la autoridad ms prxima, y las oficinas telefnicas, telegrficas y de radios y comunicaciones deben transmitirlas con urgencia y sin previo pago. Las autoridades deben facilitar los elementos, personal y medios de transporte para extinguirlo, pudiendo convocar a los habitantes entre 15 y 50 aos, habilitados fsicamente dentro de un radio de 40 kms del lugar de siniestro para que contribuyan con sus servicios a la extincin y proporcionen elementos, que sern indemnizados en caso de deterioro. En el interior de los bosques y zonas circundantes slo se puede encender fuego cuando de ello no resulte peligro. Se prohibe la instalacin, sin autorizacin, de cualquier otro elemento que pueda provocar incendios en los bosques. La ley 20531 cre como organismo de aplicacin el instituto forestal nacional. Era autrquico y tena un consejo de administracin mixto. Fue disuelto en 1991. Conclusiones Cozzo dice que la riqueza forestal argentina no es tal: menos del 10% del territorio est cubierto por bosques maderables; adems ellos se encuentran muy lejos de los centros de consumo y muchos estn agotndose como consecuencia de las extracciones. Considera que la ley cumpli su etapa y ha llegado la hora de adecuarla a la realidad. Crdito fiscal para la forestacin La ley 21695 establece un sistema de crdito fiscal en reemplazo del sistema de desgravacin impositiva y del crdito forestal que eran los instrumentos de promocin vigentes. La ley se propone lograr un importante aumento de la superficie a forestar, orientndola a zonas ms aptas y coordinando la actividad forestal con la industria que utiliza la madera. El sistema de la desgravacin fracas porque slo interesa a quienes tienen importantes ingresos que los colocan en una escala alta del impuesto a las ganancias. El crdito agrario forestal tampoco dio resultado porque el trmite resulta engorroso para el pequeo productor y el escaso control hizo que se haya utilizado para otros fines. Estos institutos son reemplazados por un crdito fiscal transferible aplicable al pago de cualquier impuesto de competencia de la DGI y que se instrumenta acordndose un monto fijado por hectrea y diferenciado por especie y zona, de acuerdo con las sumas determinadas anualmente por el ministerio de economa. El crdito fiscal se propone por el organismo de aplicacin. Este se instrumenta mediante certificados que sern otorgados a los beneficiarios y est condicionado a la efectiva ejecucin de los trabajos. Los certificados sern transferidos por endoso y pueden ser utilizados por los beneficiarios o por los endosatarios para el pago de obligaciones fiscales a cargo de la DGI. El banco nacin comprar dichos certificados al 95% de su valor nominal. El importe de los certificados debe ser reintegrado cuando a los 6 meses de entregados no hayan iniciado la ejecucin del plan, o cuando no se cumpliera en toda su extensin (el reintegro es proporcional). Buenos aires La provincia sigui la temtica de la ley nacional, con las adaptaciones necesarias para su jurisdiccin. Contravenciones forestales (Miranda) Son contravenciones forestales: llevar o encender fuego en el interior de bosques y zonas adyacentes en infraccin a los reglamentos; arrancar, abatir o lesionar rboles y extraer savia o resina; destruir, remover o suprimir seales o indicadores, alambrados, carteles, letreros o refugios colocados por la autoridad forestal; transgredir el plan de explotacin aprobado; toda infraccin a la ley y a los decretos, resoluciones, disposiciones e instrucciones que se dicten. Las penas son multa, comiso de productos indebidamente introducidos o extrados, suspensin o eliminacin del registro de productores, industriales y comerciantes. El plazo de prescripcin de la accin penal y de la pena es de 5 aos. Las multas y las suspensiones las aplica el organismo forestal; son apelables ante juez federal.

www.planetaius.com.ar

62

2) fauna. Caracterizacin. Relacin con los ambientes naturales. Caza: tipos. Criaderos. Cotos. Pesca: tipos. Discusin entre el gobierno federal y las provincias en cuanto a su aprovechamiento. Regmenes legales. Criaderos. Aprovechamiento y conservacin. Concepto Es el conjunto de animales que habitan en una regin determinada. Clases Los 2 grandes grupos de animales son los vertebrados (poseen esqueleto, cuyo eje central es la columna vertebral) y los invertebrados (no poseen columna vertebral). Dentro de los vertebrados podemos distinguir los que tienen aletas (peces) de los que tienen extremidades o patas (anfibios, reptiles, aves y mamferos). Dentro de los invertebrados tenemos varias clases: insectos, moluscos, equinodermos, etc. Otra clasificacin es la de los animales unicelulares (tambin llamados protozoos) y los animales multicelulares (llamados tambin metazoos). Animales silvestres. Defensa. Actividad cinegentica. Rgimen legal de la caza. Apropiacin de los animales silvestres. Rgimen legal (Brebbia y Miranda) Cdigo civil Vlez distingui entre animales salvajes, domsticos y domesticados: los salvajes son descriptos en el art. 2527 como animales bravos; los domsticos son aquellos que ordinariamente viven con el hombre (regidos por el art. 2412) y los domesticados son los animales que pueden acostumbrarse a vivir con el hombre y que, segn el art. 2592, si recuperando su libertad, emigraren o contrajeren las costumbres de vida en otro inmueble, el dueo de ste adquiere el dominio de ellos si no se ha valido de algn artificio. Los animales son cosas muebles semovientes. El art. 2527 dispone que son susceptibles de apropiacin por ocupacin los animales de caza, pero no deben presentar seales de un dominio anterior, pues en tal caso dejan de ser res nullius. Tambin se adquieren por apropiacin los animales salvajes y los domesticados que recuperan su libertad pues revisten, dice Salvat, el carcter de cosas abandonadas. No pueden adquirirse por apropiacin los animales domsticos o domesticados aunque huyan y se acojan en predios ajenos. La caza es un caso particular de apropiacin cuando el animal bravo, vindose en su libertad natural, fuese tomado muerto o vivo por el cazador, o hubiere cado en las trampas puestas por l. La ley exige que exista una aprehensin material; no basta la persecucin, pero "mientras el cazador fuese persiguiendo al animal que hiri el que lo tomase debe entregrselo". Slo puede cazarse en terrenos propios o en terrenos ajenos que no estn cercados, plantados o cultivados y segn los reglamentos de polica. Los animales que se cazaren en terrenos ajenos cercados, plantados o cultivados, sin permiso del dueo, pertenecen al propietario del terreno y el cazador est obligado a pagar el dao causado (art. 2543). En nuestros tiempos era necesario dictar una legislacin especial tendiente a evitar los perjuicios sufridos por la fauna silvestre y debi modificarse el rgimen civil para preservar las especies en peligro y mantener el equilibrio ecolgico. Por ello los cdigos rurales y la ley 13908, que rige slo en territorio federal, dictaron disposiciones especiales que no alcanzaron a reglamentar el comercio interprovincial de los productos de la fauna silvestre, ni a reprimir eficazmente la caza furtiva. Ley 22421 (proteccin y conservacin de la fauna silvestre)

www.planetaius.com.ar

63

Esta ley, adems de la proteccin y conservacin cualitativa y cuantitativa de la fauna, se ocupa de la creacin de reservas biolgicas, del ordenamiento de las actividades cinegenticas, la promocin de criaderos de animales silvestres y el aprovechamiento racional del recurso. Segn la ley la fauna silvestre comprende los animales que viven libres e independientes del hombre, ya sea en ambientes naturales o artificiales, los bravos que viven bajo el control del hombre en cautividad o semicautividad y los domsticos que vuelven a la vida salvaje convertidos en cimarrones . Se excluyen los animales regulados en las leyes de pesca. La ley opt por el sistema de adhesin. Se declara de inters pblico la fauna silvestre que temporal o permanentemente habita en el pas, su proteccin, conservacin, propagacin, repoblacin y aprovechamiento racional. Todos los habitantes tienen el deber de proteger la fauna silvestre. Cuando el cumplimiento del mismo causare perjuicios la ley prev que los mismos deben ser indemnizados por va administrativa, por la nacin o las provincias. Habilita el aprovechamiento de la fauna al propietario del campo, quien debe protegerla y limitar racionalmente su utilizacin para asegurar su conservacin. Toda obra que pueda ocasionar transformaciones en el ambiente de la fauna silvestre (desmonte, secado y drenaje de tierras inundadas, etc.) Debe ser consultada previamente a las autoridades competentes, como tambin el uso de productos que contengan sustancias residuales nocivas. Se entiende por caza la accin ejercida por el hombre mediante el uso de artes, armas u otros medios apropiados para apresar ejemplares de la fauna silvestre a fin de someterlos a su dominio, apropiarlos como presa, capturarlos, darles muerte o facilitar esas acciones a terceros. Es requisito para practicarla contar con la autorizacin del propietario, poseedor o tenedor a cualquier ttulo legtimo del fundo y haber obtenido la licencia correspondiente (que tiene validez para todo el pas). Tratndose de fauna silvestre proveniente del exterior y que fuera objeto de comercio de trnsito internacional o interprovincial su control sanitario ser ejercido por el SENASA, y cuando tenga por hbitat territorios provinciales su control ser ejercido por los servicios de las respectivas provincias pudiendo actuar dicho organismo si las provincias lo solicitan. El propietario, administrador, poseedor o tenedor del fundo dar al cazador de un documento donde conste el producto de la caza, el que intervendr la autoridad competente. La autoridad de aplicacin fomentar: a) la instalacin de reservas, santuarios o criaderos de fauna silvestre autctona con fines conservacionistas; b) el establecimiento de cotos cinegenticos oficiales y privados, zoolgicos y reservas faunsticas con fines deportivos, culturales o recreativos; c) la crianza o cautividad de especies silvestres para la explotacin econmica. El pe debe adoptar medidas de emergencia cuando una especie de la fauna silvestre autctona se halle en peligro de extincin o en grave retroceso numrico, para asegurar su repoblacin y perpetuacin (puede prohibirse la caza, el comercio de los ejemplares y productos de la especie amenazada). Cdigo rural El cdigo declara de inters pblico la fauna silvestre, que incluye a todas las especies animales que viven fuera del contralor del hombre, ya sea en ambientes naturales o artificiales, con exclusin de los peces, moluscos y crustceos. Define tambin a la caza. Para introducir animales vivos de especies forneas ser imprescindible la autorizacin expresa y previa del organismo competente. Si una persona autorizada para ejercer la caza desea practicarla en terreno del dominio privado debe contar con autorizacin escrita del ocupante legal del mismo. La caza puede ejercerse en todos los lugares que no estn expresamente vedados. Los fundos vecinos de aguas provinciales sin acceso pblico quedan gravados con una servidumbre de paso para las necesidades de la caza. El cazador responde por su culpa o imprudencia, debiendo indemnizar el dao causado.

www.planetaius.com.ar

64

El PE fija las zonas y perodos de caza y veda, considerando la proteccin de la fauna silvestre y el control de las especies dainas o de las plagas a la produccin agropecuaria. Se establecen prohibiciones en el ejercicio de la caza: 1) emplear medios que tengan por objeto la captura en masa; 2) usar hondas, redes, trampas, mtodos nocivos, armas no autorizadas o a bala en la caza deportiva voltil; 3) practicarla en el ejido de ciudades, pueblos, caminos pblicos y en reas concurridas; 4) perseguir y tirar sobre animales desde vehculos; 5) cazar en los parques, reservas, refugios y cualquier otro lugar expresamente prohibido; 6) practicarla de noche o con luz artificial; 7) disparar sobre animales atascados o inmovilizados o con armas automticas o provistas de miras infrarrojos o silenciadores, o efectuar disparos en salva o sucesivos ms de un cazador sobre la misma presa; 8) utilizar galgos en la caza de la liebre. Las personas deben solicitar a la autoridad competente la "licencia de caza" que es personal e intransferible. Se distinguen 4 tipos de caza: deportiva (est limitado el nmero), comercial (debe reglamentarse), plaguicida (en toda poca y sin limitacin de nmero) y cientfica (se requiere permiso de la autoridad competente). Se pueden declarar cotos de caza de aquellas porciones de terrenos que por su naturaleza y caractersticas sean aptas para el ejercicio de prcticas cinegenticas. Toda especie no mencionada como susceptible de caza es protegida y su caza prohibida. Se prohibe la compraventa de productos o subproductos animales derivados de caza deportiva. Como penas se prevn el decomiso de los animales, despojos o productos, de las armas u objetos utilizados y la inhabilitacin para cazar por un cierto perodo. 4)Biodiversidad. Concepto. Caracterizacin. Convenio sobre la biodiversidad. La discusin poltica y econmica subyacente. Rgimen legal. Contratos en torno al aprovechamiento del material gentico. Ley 24.375 Aprobacin de un convenio sobre la diversidad biolgica Por "diversidad biolgica" se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. Proyecto sobre Biodiversidad aprobado en la Comisin de Recursos Naturales LEY DE ACCESO A LOS RECURSOS GENETICOS DE DIVERSIDAD BIOLGICA CAPITULO 1 La presente ley tiene por objeto regular el rgimen de acceso a los recursos genticos de diversidad biolgica en todo el territorio nacional. Queda excluido de la presente ley, todo material gentico de origen humano. CAPTULO III DEL PERMISO DE ACCESO Y LOS CONTRATOS ARTCULO 7: PERMISOS DE ACCESO Todo programa de bioprospeccin sobre material gentico de la biodiversidad que pretenda realizarse en el territorio nacional, requiere un permiso de acceso. Los permisos de acceso sern otorgados por la Autoridad Concedente correspondiente a la jurisdiccin en la que se realizar el acceso a los recursos genticos de biodiversidad. El permiso debe acompaarse del consentimiento fundamentado previo por parte de la autoridad concedente.

www.planetaius.com.ar

65

Se entiende por consentimiento fundamentado previo al consentimiento que otorga la autoridad competente, despus de recibir informacin exhaustiva de los motivos y mtodos para realizar actividades de acceso a los recursos genticos de biodiversidad. ARTCULO 8: El consentimiento fundamentado previo debe basarse en los usos concretos para los que se concede. Cualquier cambio de utilizacin o usos imprevistos, incluida su transferencia a terceras partes, requerir una nueva solicitud de consentimiento fundamentado previo. ARTICULO 9: REQUISITOS DE SOLICITUD DE PERMISOS Toda solicitud deber dirigirse a la autoridad concedente que corresponda segn jurisdiccin y deber contener como mnimo los siguientes requisitos: a) Nombre e identificacin completa del solicitante interesado. b) Domicilio constituido en la Nacin, en caso de que el solicitante sea extranjero. c) Nombre e identificacin completa del profesional o del investigador responsable. d) Ubicacin exacta del lugar y tipo y cantidad de los recursos genticos que sern objeto de investigacin, con indicacin del propietario, el administrador o el poseedor del inmueble. e) Procedimientos concretos que se utilizarn. f) Una memoria descriptiva de los alcances de la investigacin y un cronograma de tareas. Plazos de la investigacin. g) Un estudio de impacto ambiental y otras consecuencias que puedan preverse objetivamente. ste estudio deber ser aprobado por la autoridad concedente. h) Objetivos y finalidad que persigue e informacin relativa al uso previsto. i) La identificacin del proveedor de los recursos genticos y sus productos derivados o del componente intangible asociado. j) En caso que la presentacin sea efectuada por mandatario, se deber acompaar esta solicitud con la personera correspondiente. k) Presupuesto econmico. l) Compromiso del solicitante de declarar el recurso gentico que haya sido extrado para investigacin. m) Esta documentacin tendr el carcter de declaracin jurada para el solicitante. La Autoridad concedente podr solicitar otros requisitos o informacin complementaria, de acuerdo a lo declarado por el solicitante en base a los requerimientos establecidos en este artculo. La autorizacin de acceso a recursos genticos no implica necesariamente autorizacin para utilizar los conocimientos correspondientes y viceversa. Protocolo de Cartagena de Bioseguridad. (De 2000). Regula el transporte seguro, manejo y uso de organismos vivos modificados genticamente (OMG) que puedan tener impacto adverso en la biodiversidad. Incorpora mecanismos de decisin para la exportacin e importacin de organismo modificados genticamente, el etiquetado en sus embarques y el principio precautorio para evaluar y manejar el riesgo que representa la incorporacin de estos organismos al medio ambiente. Las partes tambin acordaron mandar a los estados parte a establecer normas domsticas para prevenir y hacer penalizar el trfico internacional de los organismo modificados genticamente que se realice fuera de las normas previstas por el protocolo, considerando a este trfico como ilegal. Contratos de acceso a los recursos genticos. Estos contratos funcionan con las limitaciones de las polticas y leyes nacionales e internacionales, y asimismo los condicionamientos de las prcticas comerciales. Se requieren

www.planetaius.com.ar

66

soluciones nuevas para los dificultosos problemas tal como lo es una equitativa distribucin de los beneficios. En relacin a la contraprestacin, cuanto mayor es el pago adelantado, menores el porcentaje para el colector. Pagos anticipados y regalas son slo algunos de los beneficios particulares que los pases biolgicamente ricos pueden recibir a travs de los acuerdos contractuales. En cuanto al patentamiento, cabe decir, que estaba abierto el debate sobre la patentabilidad de materia viva y los procesos biolgicos. En este aspecto, la finalidad pblica dada por la necesaria proteccin de la diversidad gentica, debe tener primaca sobre los intereses econmicos particulares y va a condicionar tanto el otorgamiento de la concesin, como la determinacin del objeto, los requisitos que deber cumplir el sujeto concesionario y el cumplimiento de las obligaciones que se consideren esenciales para la autoridad de aplicacin, esta podr imponer las restricciones que resulten acordes a la proteccin del bien jurdico que se tutela, a excepcin de aquellas que resulten contrarias a los objetivos del convenio; esto ser con decisin motivada. Cabe regular los elementos bsicos que deben integrar el convenio de concesin, y ellos son: - Descripcin del objeto y finalidad. - Requisitos en relacin al sujeto. - Destino previo, intermedio y final de la informacin biogentica obtenida. - Formas en que la informacin obtenida ser utilizada tanto inicialmente como posteriormente. - Presupuesto y financiacin. - Estudio del impacto sobre la especie y su hbitat; y en su caso, medidas para mitigar la perturbacin. - Descripcin detallada de la compensacin monetaria y no monetaria y de la distribucin de utilidades. - Causales de extincin del convenio. - Resolucin de controversias. - Rgimen de responsabilidad. - Rgimen y procedimiento sancionatorio. Debera evaluarse la posibilidad de llevar un registro de infractores, con un sistema de suspensin e inhabilitacin para el otorgamiento de acceso a los recursos biolgicos, asimismo la designacin en los convenios de directores tcnicos con ttulo habilitante, con responsabilidad en el cumplimiento de las obligaciones acordadas, y la creacin de un tribunal de tica y cdigos de tica.

www.planetaius.com.ar Bolilla 9 Derecho Ambiental

67

1) El derecho ambiental. Conceptualizacin. Finalidad. El derecho ambiental, el derecho de los recursos naturales y el derecho agrario: puntos de contacto y diferenciaciones. Derecho agrario ambiental. 2) Instrumentos de derecho ambiental con incidencia en la actividad agraria. La planificacin territorial. El poder de polica de la conservacin. La evaluacin de impacto ambiental. Las marcas ambientales. Certificaciones de origen y otras. 3) Estado de evolucin del derecho ambiental. Consolidacin de principios tales como: desarrollo sostenible, contaminador pagador, de inmediatez y localidad, de interdependencia y de prevencin. 4) Aspectos legales agroambientales. Tcnicas de produccin. Producciones orgnicas. Agroqumicos. Servicios ambientales. El reconocimiento a las comunidades locales. 1)El derecho ambiental. Conceptualizacin. Finalidad. El derecho ambiental, el derecho de los recursos naturales y el derecho agrario: puntos de contacto y diferenciaciones. Derecho agrario ambiental. Derecho ambiental. Conceptualizacin. Consiste en la elaboracin de la doctrina y legislacin referente al ambiente. Tiene autonoma cientfica. Caractersticas: - Interdisciplinaria. - Sistemtica. - Transnacional. - Fase preventiva. - Especialidad singular. Es necesario delimitar el concepto de ambiente y comprender su extensin. Posturas: - Postura sistmica. El ambiente es un sistema surgido de la interaccin de los subsistemas sociales, econmicos y ecolgicos susceptibles de provocar efectos sobre los seres vivos y las sociedades humanas. Hace hincapi en que entre las sociedades y su entorno se establece un sistema dinmico, espacial en donde actan recprocamente elementos fsicos, qumicos, biolgicos y humanos; y fenmenos y procesos naturales, sociales y culturales, crendose de este modo una compleja red de interdependencia en intensa y constante interaccin. - Postura Antropocentrica. El entorno es el medio del hombre existe, medio en el cual el hombre est inserto y se desarrolla, que lo condiciona y a su vez es condicionado y modificado por su accionar. El ambiente es el marco animado e inanimado en el que crece y se desarrolla la vida del organismo humano, que tiene la doble funcin de conformar el medio en que vive, y a su vez, ser conformado por este. Encontramos tres categoras: - Ambiente natural: formado por los recursos naturales y se incluye tambin a los elementos naturales como por ejemplo sequas, terremotos, etc. - Ambiente o entorno inducido: es aquel que el hombre provoca utilizando los recursos naturales. - Ambiente cultural: se ubican los asentamientos humanos, basuras, desechos y residuos peligrosos y todo tipo de construccin hecha por el hombre. Derecho ambiental, derecho de los recursos naturales y derecho agrario.

www.planetaius.com.ar

68

La lnea divisoria para diferenciar el derecho ambiental y el de los recursos naturales con el derecho agrario est dada por la produccin. En el derecho ambiental hay que posturas: - Una parte atribuye al derecho ambiental lo que no perteneca al derecho agrario o al derecho los recursos naturales, por lo que le quedaban los residuos, las contaminaciones, etc. (derecho residual). - Otra postura parte de decir que es la ecologa y que es el ambiente; sera el derecho de la tierra, por la que abarcara el conjunto de todas las materias. - Postura intermedia, para esta postura es el derecho de la conservacin del ambiente. El derecho los recursos naturales nicamente se gener en torno a normas que hablaban del uso y aprovechamiento de los recursos naturales y de la conservacin. Participa del derecho agrario y el derecho ambiental. Es el que est ms indefinido al respecto de su materia y autonoma. (Proteccin, conservacin, y aprovechamiento). Derecho agrario: se relaciona con la produccin. Derecho ambiental: se relaciona con la preservacin. Derecho los recursos naturales: conjunto de legislacin que busca la produccin y la preservacin de los recursos naturales. 2)Instrumentos de derecho ambiental con incidencia en la actividad agraria. La planificacin territorial. El poder de polica de la conservacin. La evaluacin de impacto ambiental. Las marcas ambientales. Certificaciones de origen y otras. Instrumentos del derecho ambiental. Poltica ambiental. Pluralidad de centros de inters, de decisin, y de accin que condicionan al ambiente. Pluralidad regiones, sectores econmicos y sociales y an de generaciones actan sobre el ambiente, disfrutan de sus beneficios y padecer su deterioro de distintos modos y en distintas oportunidades, por lo que s inters se limita a uno o ms elementos o problemas. Tambin pluralidad de profesiones con diferentes enfoques y objetivos se ocupan del mismo. Todos esos intereses, temores y opiniones condicionan la poltica y a las estructuras administrativas responsables del ambiente que es un conjunto sistemticamente integrado pero el equilibrio precario. Si no se integran esas fuerzas convergentes, se produce una deficiente asignacin de los recursos (humanos, tcnicos y econmicos); algunas funciones se duplican, aumentan los costos y el esfuerzo; otras funciones se cumplen en abierta competencia, lo que puede neutralizarlos; puede realizarse inversiones en estudios, proyectos y obras que resulten inconvenientes. Para que el inters comn prevalezca, una buena poltica ambiental deber canalizarlos para aprovechar toda su creatividad y evitar al mismo tiempo que su fuerza no siga desintegrando el ambiente. Poltica ambiental o variable ambiental de la poltica. Toda poltica lleva implcita una variable ambiental, lo que no siempre significa que los gobiernos formulen separadamente una poltica ambiental. La generalizacin de los problemas ambientales que afectan a todos los sectores econmicos y sociales y a distintas regiones y generaciones indujo a algunos gobiernos a hacerlo separadamente, lo que implica que esta poltica ambiental modificar en cuanto corresponda al resto de las polticas que se formulen. La formulacin abstracta de la poltica ambiental dificulta su articulacin con las otras polticas sectoriales y regionales, que deber ser condicionada por la poltica ambiental. Sera preferible formular cada poltica sectorial correccional con todos los ingredientes ambientales como siempre debi hacerse, pero los centros de presin sectoriales y regionales, y las estructuras gubernamentales y administrativas que los reflejan tienden siempre a postergar la

www.planetaius.com.ar inclusin de la variable ambiental.

69

Estructura administrativa para ejecutar una poltica ambiental. La mayor parte de la divisin de una estructura administrativa tradicional detenta responsabilidades que influyen sobre el ambiente, aunque estn orientadas hacia las distintas actividades econmicas y sociales que requieren su accin (agricultura, industria, educacin, etc.) o bien hacia las distintas regiones que se administran (estado nacional, provincial o municipal). Problemas de organizacin administrativa. La preservacin y mejoramiento del ambiente constituye un factor condicionante de la actividad de esas reas administrativas, cuya preponderancia interesa globalmente a la comunidad, pero debe vencer la resistencia al cambio de las dems reas administrativas detrs de las que se agrupan los poderosos centros de inters sectorial correccional. Se requiere una decisin del ms alto nivel o por lo menos una coordinacin entre las distintas reas administrativas responsables. Soluciones. Una alternativa consiste en darle una intervencin previa obligatoria en toda decisin administrativa susceptible de afectar al ambiente ponindola como requisito de validez.

Ley 11723 De proteccin, conservacin, mejoramiento y restauracin de los recursos naturales y del ambiente en general en el mbito de la Provincia de Buenos Aires. Fecha: 09/11/1995 TTULO I - Disposiciones Preliminares CAPTULO NICO - Del Objeto y del mbito de APLICACIN. ARTCULO 1: La presente ley, conforme el artculo 28 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, tiene por objeto la proteccin, conservacin, mejoramiento y restauracin de los recursos naturales y del ambiente en general en el mbito de la Provincia de Buenos Aires, a fin de preservar la vida en su sentido ms amplio; asegurando a las generaciones presentes y futuras la conservacin de la calidad ambiental y la diversidad biolgica. TTULO II - Disposiciones Generales CAPTULO I - De los Derechos y Deberes de los Habitantes. ARTCULO 2: El Estado Provincial garantiza a todos sus habitantes los siguientes derechos: Inciso a) A gozar de un ambiente sano, adecuado para el desarrollo armnico de la persona. Inciso b) A la informacin vinculada al manejo de los recursos naturales que administre el estado. Inciso c) A participar de los procesos en que est involucrado el manejo de los recursos naturales y la proteccin, conservacin, mejoramiento y restauracin del ambiente en general, de acuerdo con lo que establezca la reglamentacin de la presente. Inciso d) A solicitar a las autoridades la adopcin de medidas tendientes al logro del objetivo de la presente ley, y a denunciar el incumplimiento de la misma. Artculo 3: Los habitantes de la Provincia tienen los siguientes deberes: Inciso a) Proteger, conservar y mejorar el medio ambiente y sus elementos constitutivos efectuando las acciones necesarias a tal fin. Inciso b) Abstenerse de realizar acciones u obras que pudieran tener como consecuencia la degradacin del ambiente de la Provincia de Buenos Aires. CAPTULO II - De la Poltica Ambiental Artculo 4: El poder Ejecutivo Provincial, a travs del Instituto Provincial del Medio Ambiente, deber fijar la poltica ambiental, de acuerdo a la Ley 11.469 y a lo normado en la presente, y coordinar su ejecucin descentralizada con los municipios, a cuyo efecto arbitrar los medios

www.planetaius.com.ar para su efectiva aplicacin.

70

Artculo 5: El Poder Ejecutivo Provincial y los municipios garantizarn, en la ejecucin de las polticas de gobierno la observancia de los derechos reconocidos en el artculo 2, as como tambin de los principios de poltica ambiental que a continuacin se enumeran: Inciso a) El uso y aprovechamiento de los recursos naturales, debe efectuarse de acuerdo a criterios que permitan el mantenimiento de los biomas. Inciso b) Todo emprendimiento que implique acciones u obras que sean susceptibles de producir efectos negativos sobre el ambiente y/o sus elementos debe contar con una evaluacin de impacto ambiental previa. Inciso c) La restauracin del ambiente que ha sido alterado por impacto de diverso origen deber sustentarse en exhaustivos conocimientos del medio, tanto fsico como social; a tal fin el estado promover de manera integral los estudios bsicos y aplicados en ciencias ambientales. Inciso d) La planificacin del crecimiento urbano e industrial deber tener en cuenta, entre otros, los lmites fsicos del rea en cuestin, las condiciones de mnimo subsidio energtico e impacto ambiental para el suministro de recursos y servicios, y la situacin socio econmica de cada regin atendiendo a la diversidad cultural de cada una de ellas en relacin con los eventuales conflictos ambientales y sus posibles soluciones. Inciso e) El Estado Provincial promover la formacin de individuos responsables y solidarios con el medio ambiente. A tal efecto la educacin ambiental debe incluirse en todos los niveles del sistema educativo, bajo pautas orientadas a la definicin y bsqueda de una mejor calidad de vida. Artculo 6: El Estado Provincial y los municipios tienen la obligacin de fiscalizar las acciones antrpicas que puedan producir un menoscabo al ambiente, siendo responsables de las acciones y de las omisiones en que incurran. CAPTULO III - De los Instrumentos de la POLTICA Ambiental - Del Planeamiento y Ordenamiento Ambiental Artculo 7: En la localizacin de actividades productivas de bienes y/o servicios, en el aprovechamiento de los recursos naturales y en la localizacin y regulacin de los asentamientos humanos deber tenerse en cuenta: a) La naturaleza y caractersticas de cada bioma. b) La vocacin de cada zona o regin, en funcin de sus recursos, la distribucin de la poblacin y sus caractersticas geoeconmicas en general. c) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos naturales. Artculo 8: Lo prescripto en el artculo anterior ser aplicable: a) En lo que hace al desarrollo de actividades productivas de bienes y/o servicios y aprovechamiento de recursos naturales: 1) Para la realizacin de obras pblicas. 2) Para las autorizaciones de construccin y operacin de plantas o establecimientos industriales, comerciales o de servicios. 3) Para las autorizaciones relativas al uso del suelo para actividades agropecuarias, forestales y primarias en general. 4) Para el financiamiento de actividades mencionadas en el inciso anterior a los efectos de inducir su adecuada localizacin. 5) Para el otorgamiento de concesiones, autorizaciones o permisos para el uso y aprovechamiento de aguas. 6) Para el otorgamiento de concesiones, permisos y autorizaciones para el aprovechamiento de las especies de flora y fauna silvestres. b) En lo referente a la localizacin y regulacin de los asentamientos humanos: 1) Para la fundacin de nuevos centros de poblacin y la determinacin de los usos y destinos de suelo urbano y rural. 2) Para los programas del gobierno y su financiamiento destinados a infraestructura,

www.planetaius.com.ar equipamiento urbano y vivienda. 3) Para la determinacin de parmetros y normas de diseo, tecnologas de construccin, uso y aprovechamiento de vivienda.

71

De Las Medidas De Proteccin de Areas Naturales Artculo 9: Los organismos competentes propondrn al Poder Ejecutivo las medidas de proteccin de las reas naturales, de manera que se asegure su proteccin, conservacin y restauracin, especialmente los ms representativos de la flora y fauna autctona y aquellos que se encuentran sujetos a procesos de deterioro o degradacin. Del Impacto Ambiental Artculo 10: Todos los proyectos consistentes en la realizacin de obras o actividades que produzcan o sean susceptibles de producir algn efecto negativo al ambiente de la Provincia de Buenos Aires y/o sus recursos naturales, debern obtener una DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL expedida por la autoridad ambiental provincial o municipal segn las categoras que establezca la reglamentacin de acuerdo a la enumeracin enunciativa incorporada en el anexo II de la presente Ley. Artculo 11: Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, titular de un proyecto de los alcanzados por el artculo anterior est obligada a presentar conjuntamente con el proyecto, una EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL de acuerdo a las disposiciones que determine la autoridad de aplicacin en virtud del artculo 13. Artculo 12: Con carcter previo a la resolucin administrativa - que se adopte para la realizacin y/o autorizacin de las obras o actividades alcanzadas por el artculo 10, la autoridad competente remitir el expediente a la autoridad ambiental provincial o municipal con las observaciones que crea oportunas a fin de que aquella expida la DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL. Artculo 13: La autoridad ambiental provincial deber: Inciso a) Seleccionar y disear los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental, y fijar los criterios para su aplicacin a proyectos de obras o actividades alcanzados por el artculo 10. Inciso b) Determinar los parmetros significativos a ser incorporados en los procedimientos de evaluacin de impacto. Inciso c) Instrumentar procedimientos de evaluacin medio ambiental inicial para aquellos proyectos que no tengan un evidente impacto significativo sobre el medio. Artculo 14: La autoridad ambiental provincial o municipal pondr a disposicin del titular del proyecto, todo informe o documentacin que obre en su poder, cuando estime que puedan resultar de utilidad para realizar o perfeccionar la EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL exigida por la presente Ley. Artculo 15: La autoridad ambiental de aplicacin exigir que las EVALUACINES DE IMPACTO AMBIENTAL se presenten expresadas en forma clara y sinttica, con identificacin de las variables objeto de consideracin e inclusin de conclusiones finales redactadas en forma sencilla. Artculo 16: Los habitantes de la Provincia de Buenos Aires podrn solicitar las EVALUACINES DE IMPACTO AMBIENTAL presentadas por las personas obligadas en el artculo 11. La ambiental deber respetar la *confidencialidad de las informaciones aportadas por el titular del proyecto a las que le otorgue dicho carcter. Artculo 17: La autoridad ambiental provincial o municipal segn correspondiere arbitrar los medios para la publicacin del listado de las EVALUACINES DE IMPACTO AMBIENTAL presentadas para su aprobacin, as como el contenido de las DECLARACINES DE IMPACTO AMBIENTAL del artculo 19.

www.planetaius.com.ar

72

Artculo 18: Previo a la emisin de la DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, la autoridad ambiental que corresponda, deber recepcionar y responder en un plazo no mayor de treinta (30) das todas las observaciones fundadas que hayan sido emitidas por personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas interesadas en dar opinin sobre el impacto ambiental del proyecto. Asimismo cuando la autoridad ambiental provincial o municipal lo crea oportuno, se convocar a audiencia pblica a los mismos fines. Artculo 19: La DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL deber tener por fundamento el dictamen de la autoridad ambiental provincial o municipal y, en su caso las recomendaciones emanadas de la audiencia pblica convocada a tal efecto. Artculo 20: La DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL constituye un acto administrativo de la autoridad ambiental provincial o municipal que podr contener: Inciso a) La aprobacin de la realizacin de la obra o actividad peticionada. Inciso b) La aprobacin de la realizacin de la obra o de la actividad peticionada en forma condicionada al cumplimiento de instrucciones modificatorias; Inciso c) La oposicin a la realizacin de la obra o actividad solicitada. Artculo 21: Se remitir copia de todas las DECLARACINES DE IMPACTO AMBIENTAL emitidas por la autoridad provincial o municipal al Sistema Provincial de Informacin Ambiental que se crea por el artculo 27 de la presente Ley. Las DECLARACINES DE IMPACTO AMBIENTAL tambin podrn ser consultadas por cualquier habitante de la Provincia de Buenos Aires en la reparticin en que fueron emitidas. Artculo 22: La autoridad ambiental provincial o municipal que expidi la DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL tendr la obligacin de verificar peridicamente el cumplimiento de aquellas. En el supuesto del artculo 20 inciso c) la autoridad ambiental remitir la documentacin a su titular con las observaciones formuladas y las emanadas de la audiencia pblica en el supuesto del artculo 18, para la reelaboracin o mejora de la propuesta. Artculo 23: Si un proyecto de los comprendidos en el presente Captulo comenzara a ejecutarse sin haber obtenido previamente la DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, deber ser suspendido por la autoridad ambiental provincial o municipal correspondiente. En el supuesto que estas omitieran actuar, el proyecto podr ser suspendido por cualquier autoridad judicial con competencia territorial sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiere lugar. Asimismo se acordar la suspensin cuando ocurriera alguna de las siguientes circunstancias: Inciso a) Falseamiento u ocultacin de datos en el procedimiento de evaluacin. inciso b) Incumplimiento de las condiciones ambientales impuestas para la ejecucin del proyecto. Artculo 24: Las autoridades provincial y municipal debern llevar un registro actualizado de las personas fsicas o jurdicas habilitadas para la elaboracin de las EVALUACINES DE IMPACTO AMBIENTAL regulada en el presente captulo. De Las Normas Tcnicas Ambientales Artculo 25: Las normas tcnicas ambientales determinarn los parmetros y niveles guas de calidad ambiental de los cuerpos receptores que permitan garantizar las condiciones necesarias para asegurar la calidad de vida de la poblacin, la perdurabilidad de los recursos naturales y la proteccin de todas las manifestaciones de vida. Del Sistema Provincial de Informacin Ambiental Artculo 26: Las entidades oficiales tendrn la obligacin de suministrar a las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que as lo soliciten, la informacin de que dispongan en materia de medio ambiente, recursos naturales, y de las declaraciones de impacto ambiental conforme lo dispuesto en el artculo 20 segunda parte. Dicha informacin slo podr ser denegada cuando la entidad le confiera el carcter de confidencial.

www.planetaius.com.ar

73

Artculo 27: El Poder Ejecutivo Provincial a travs del Instituto Provincial del Medio Ambiente, instrumentar el Sistema Provincial de Informacin Ambiental, coordinando su implementacin con los municipios. Dicho sistema deber reunir toda la informacin existente en materia ambiental proveniente del sector pblico y privado, y constituir una base de datos interdisciplinaria accesible a la consulta de todo aquel que as lo solicite. Artculo 28: El Sistema de Informacin Ambiental se organizar y mantendr actualizado con datos fsicos econmicos, sociales, legales y todos aquellos vinculados a los recursos naturales y el ambiente en general. De la Educacin y Medios de Comunicacin Artculo 29: El Estado Provincial y los Municipios en cumplimiento de su deber de asegurar la educacin de sus habitantes procurar: a) La incorporacin de contenidos ecolgicos en los distintos ciclos educativos, especialmente en los niveles bsicos. b) El fomento de la investigacin en las instituciones de educacin superior desarrollando planes y programas para la formacin de especialistas que investiguen las causas y efectos de fenmenos ambientales. c) La promocin de jornadas ambientales con participacin de la comunidad, campaas de educacin popular, en medios urbanos y rurales, respetando las caractersticas de cada regin. d) La motivacin de los miembros de la sociedad para que formulen sugerencias y tomen iniciativas para la proteccin del medio en que viven. e) La capacitacin para el desarrollo de tecnologas adecuadas que compatibilicen el crecimiento econmico con la preservacin de los recursos naturales, la conservacin y mejoramiento de la calidad de vida. Artculo 30: El Gobierno Provincial Coordinar con los municipios programas de educacin, difusin y formacin de personal en el conocimiento de la temtica ambiental. Para ello podr celebrar convenios con instituciones de educacin superior, centros de investigacin, instituciones pblicas y privadas, investigadores y especialistas en la materia. Artculo 31: El Gobierno Provincial difundir programas de educacin y divulgacin apropiados para la proteccin y manejo de los recursos naturales por medio de acuerdo con los medios masivos de comunicacin grficos, radio y televisin. De los Incentivos a la Investigacin, Produccin e Instalacin de Tecnologas Relacionadas con la Proteccin del Ambiente. Artculo 32: El Poder Ejecutivo Provincial priorizar en sus polticas de crdito, de desarrollo industrial, agropecuario y fiscal, aquellas actividades de investigacin, produccin e instalacin de tecnologas vinculadas con el objeto de la presente. Artculo 33: La autoridad de aplicacin podr promover la celebracin de convenios con universidades, institutos y/o centros de investigacin con el fin de implementar, entre otras, las normas que rigen el impacto ambiental. CAPTULO IV - De la Defensa JURISDICCIONAL ARTCULO 34: Cuando a consecuencia de acciones del Estado se produzcan daos o pudiera derivarse una situacin de peligro al ambiente y/o los recursos naturales ubicados en territorio provincial, cualquier habitante de la Provincia podr acudir ante la dependencia que hubiere actuado u omitido actuar, a fin de solicitar se deje sin efecto el acto y/o activar los mecanismos fiscalizadores pertinentes. ARTCULO 35: Cuando la decisin administrativa definitiva resulte contraria a lo peticionado el afectado; el defensor del pueblo y/o las asociaciones que propendan a la proteccin del

www.planetaius.com.ar ambiente, quedarn habilitados para acudir ante la justicia con competencia en lo contencioso administrativo que dictaminar sobre la legalidad de la accin u omisin cuestionada.

74

ARTCULO 36: En los casos en que el dao o la situacin de peligro sea consecuencia de acciones u omisiones de particulares, el afectado, el defensor del pueblo y/o las asociaciones que propendan a la proteccin del ambiente podrn acudir directamente ante los tribunales ordinarios competentes ejercitando: a) Accin de proteccin a los fines de la prevencin de los efectos degradantes que pudieran producirse; b) Accin de reparacin tendiente a restaurar o recomponer el ambiente y/o los recursos naturales ubicados en territorio provincial; que hubieren sufrido daos como consecuencia de la intervencin del hombre. ARTCULO 37: El trmite que se imprimir a las actuaciones ser el correspondiente al juicio sumarsimo. El accionante podr instrumentar toda la prueba que asista a sus derechos, solicitar medidas cautelares, e interponer todos los recursos correspondientes. ARTCULO 38: Las sentencias que dicten los tribunales en virtud de lo preceptuado por este Captulo, no harn cosa juzgada en los casos en que la decisin desfavorable al accionante, lo sea por falta de prueba. TTULO III - Disposiciones Especiales CAPTULO I - De las Aguas ARTCULO 39: Los principios que regirn la implementacin de polticas para la proteccin y mejoramiento del recurso agua, sern los siguientes: a) Unidad de gestin. b) Tratamiento integral de los sistemas hidrulicos y del ciclo hidrolgico. c) Economa del recurso. d) Descentralizacin operativa. e) Coordinacin entre organismos de aplicacin involucrados en el manejo del recurso. f) Participacin de los usuarios. ARTCULO 40: La autoridad de aplicacin provincial deber: a) Realizar un catastro fsico general, para lo cual podr implementar los convenios necesarios con los organismos tcnicos y de investigacin. b) Establecer patrones de calidad de aguas y/o niveles guas de los cuerpos receptores (ros, arroyos, lagunas, etc.). c) Evaluar en forma permanente la evolucin del recurso, tendiendo a optimizar la calidad del mismo. ARTCULO 41: El Estado deber disponer las medidas para la publicacin oficial y peridica de los estudios referidos en el Artculo anterior, as como tambin remitirlos al Sistema Provincial de Informacin Ambiental que crea el artculo 27. ARTCULO 42: Las reglamentaciones vigentes debern actualizar los valores y agentes contaminantes en ellas contenidos e incorporar los no contemplados, teniendo en cuenta para ello normas nacionales e internacionales aplicables. ARTCULO 43: El tratamiento integral del recurso deber efectuarse teniendo en cuenta las regiones hidrogrficas y/o cuencas hdricas existentes en la Provincia. A ese fin, se propicia la creacin de Comit de Cuentas en los que participen el estado provincial, a travs de las reparticiones competentes, los municipios involucrados, las entidades intermedias con asiento en la zona, y dems personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas que en cada caso se estime conveniente.

www.planetaius.com.ar ARTCULO 44: Cuando el recurso sea compartido con otras jurisdicciones provinciales o nacionales, debern celebrarse los pertinentes convenios a fin de acordar las formas de uso, conservacin y aprovechamiento.

75

CAPTULO II - Del Suelo ARTCULO 45: Los principios que regirn el tratamiento e implementacin de polticas tendientes a la proteccin y mejoramiento del recurso suelo sern los siguientes: a) Unidad de gestin. b) Elaboracin de planes de conservacin y manejo de suelos. c) Participacin de juntas promotoras, asociaciones de productores, universidades y centros de investigacin, organismos pblicos y privados en la definicin de polticas de manejo del recurso. d) Descentralizacin operativa. e) Implementacin de sistemas de control de degradacin del suelo y propuestas de explotacin en funcin de la capacidad productiva de los mismos. f) Implementacin de medidas especiales para las reas bajo procesos crticos de degradacin que incluyan introduccin de prcticas y tecnologas apropiadas. g) Tratamiento impositivo diferenciado. ARTCULO 47: El Estado deber disponer las medidas necesarias para la publicacin oficial y peridica de los estudios referidos, as como tambin remitirlos al Sistema Provincial de Informacin Ambiental que crea el artculo 27. ARTCULO 48: Las reglamentaciones vigentes debern actualizar los valores y agentes contaminantes en ellas contenidos e incorporar los no contemplados, observando para ello normas nacionales e internacionales aplicables. ARTCULO 49: En los casos en que la calidad del recurso se hubiera deteriorado en virtud del uso al que fuera destinado por aplicacin directa o indirecta de agroqumicos, o como resultado de fenmenos ambientales naturales; la autoridad de aplicacin en coordinacin con los dems organismos competentes de la Provincia, dispondr las medidas tendientes a mejorar y/o restaurar sus condiciones, acordando con sus propietarios la forma en que se implementarn las mismas. CAPTULO III - De la Atmsfera ARTCULO 50: La autoridad de aplicacin de aplicacin competente se regir por los siguientes principios para definir los parmetros de calidad del aire de manera tal que resulte satisfactorio para el normal desarrollo de la vida humana, animal y vegetal: a) Definir criterios de calidad del aire en funcin del cuerpo receptor; b) Especificar los niveles permisibles de emisin por contaminantes y por fuentes de contaminacin. c) Controlar las emisiones industriales y vehiculares que puedan ser nocivas para los seres vivos y el ambiente teniendo en cuenta los parmetros establecidos en el inciso anterior. d) Coordinar y convenir con los municipios, la instalacin de equipos de control adecuados segn las caractersticas de la zona y las actividades que all se realicen. e) Determinar las normas tcnicas a tener en cuenta para el establecimiento e implementacin de los sistemas de monitoreo del aire. f) Expedir en coordinacin con el Ente Provincial Regulador Energtico las normas y stndares que debern ser observados, considerando los valores de concentracin mximos permisibles. g) Controlar las emisiones de origen energtico incluida las relacionadas con la actividad nuclear, en todo lo que pudiera afectar a la salud humana, animal y vegetal. h) Implementacin de medidas de alerta y alarma animal desde el municipio. ARTCULO 51: La autoridad de aplicacin promover en materia de contaminacin atmosfrica producida por ruidos molestos o parsitos, su prevencin y control por parte de las autoridades municipales componentes.

www.planetaius.com.ar CAPTULO IV - De la Energa ARTCULO 52: El Ente Provincial Regulador Energtico deber promover: Inciso a) La investigacin, desarrollo y utilizacin de nuevas tecnologas aplicadas a fuentes de energa tradicionales y alternativas; Inciso b) El uso de la energa disponible preservando el medio ambiente.

76

ARTCULO 53: Las personas fsicas o jurdicas, pblicas, privadas o mixtas que deseen generar energa de cualquier clase que sea, debern solicitar concesin o permiso al Ente Provincial Regulador Energtico, previa evaluacin de su impacto ambiental. ARTCULO 54: Para lograr ahorro energtico el Ente Provincial Regulador Energtico deber elaborar planes y definir los instrumentos y mecanismos para la asistencia de los usuarios. CAPTULO V - De la Flora a) La implementacin de su relevamiento y registro, incluyendo localizacin de especies, fenologa y censo poblacional peridico. b) La creacin de un sistema especial de proteccin, ex-situ e in-situ, de germoplasma de especies autctonas, dando prioridad a aquellas en riesgo de extincin. c) La fijacin de normas para autorizacin, registro y control de uso y manejo de flora autctona. d) La planificacin de recupero y enriquecimiento de bosques autctonos. e) El contralor de contaminacin qumica y biolgica de suelos en reas protegidas, mediante el monitoreo peridico de la flora de la rizfera, como as tambin el control fitosanitario de las especies vegetales de dichas reas. f) El fomento de uso de mtodos alternativos de control de malezas y otras plagas a fin de suplir el empleo de pesticidas y agroqumicos en general. g) La promocin de planes de investigacin y desarrollo sobre especies autctonas potencialmente aplicables en el agro, la industria y el comercio. Artculo 56: En relacin con las especies cultivadas, el Estado Provincial promover a travs de regmenes especiales las siguientes actividades. a) La forestacin, reforestacin y plantacin de rboles y otras cubiertas vegetales tendientes a atenuar la erosin de los suelos, fijar dunas, recuperar zonas inundables y proteger reas de inters esttico y de valor histrico o cientfico. b) La implementacin de programas de control integrado de plagas. c) La creacin de un sistema especial de proteccin, ex-situ e in-situ de germoplasma de especies cultivadas. Artculo 57: La introduccin al territorio provincial de especies, variedades o lneas exticas con fines comerciales, slo ser permitida por la autoridad de aplicacin de la presente, previo estudio de riesgo ambiental pertinente. La autoridad de aplicacin podr realizar estudios tendientes a evaluar el impacto ambiental producido por las especies, variedades o lneas exticas introducidas con anterioridad a la vigencia de la presente ley. Artculo 58: El Estado Provincial implementar un sistema de prevencin y combate de incendios de bosques, pastizales y otras reas naturales potencialmente amenazadas. Artculo 59: La autoridad de aplicacin deber remitir al Sistema Provincial de Informacin Ambiental, creado en el artculo 27, toda la informacin sobre el recurso, resultante de censos, estudios o cualquier otro relevamiento del mismo. CAPTULO VI - De la Fauna Artculo 60: A los fines de proteccin y conservacin de la fauna silvestre, el Estado Provincial tendr a su cargo: a) La implementacin de censos poblacionales peridicos, registro y localizacin de especies y nichos ecolgicos, y estudio de dinmica de poblaciones dentro del territorio provincial. b) La adopcin de un sistema integral de proteccin para las especies en retraccin poblacional o

www.planetaius.com.ar

77

en peligro de extincin, incluyendo la preservacin de reas de distribucin geogrfica de las mismas. c) La determinacin de normas para la explotacin en cautiverio y comercializacin de fauna silvestre, sea autctona o extica. d) El contralor peridico de las actividades desarrolladas en las estaciones de cra de animales silvestres. e) La elaboracin de listados de especies exticas no recomendables para su introduccin en el territorio provincial. f) La promocin de mtodos alternativos de control de plagas que permitan la reduccin paulatina hasta la eliminacin definitiva de agroqumicos. Artculo 61: Podr mediar autorizacin expresa de introduccin de fauna extica para cra en cautiverio o semicautiverio, conforme el artculo 267 del Cdigo (Ley 10.081), cuando se cumplan los siguientes requisitos no excluyentes de otros que oportunamente determine la autoridad competente. a) Que se trate de especies estenoicas, no agresivas, no migratorias, y no pertenecientes a gneros registrados para las provincias zoogeogrficas de la regin. b) Que los especmenes introducidos sean sometidos a estudios parasitolgicos. c) Que los criaderos cumplan con las normas de seguridad que a tal fin sean establecidas por la autoridad competente. Artculo 62: La autoridad de aplicacin podr realizar estudios tendientes a evaluar el impacto ambiental producido por las especies de fauna exticas introducidas con anterioridad a la vigencia de la presente ley. Artculo 63: La autoridad de aplicacin determinar las especies que circunstancialmente se hallan convertido en dainas, perjudiciales o en plaga, actualizando peridicamente dicha nmina. Artculo 64: La autoridad de aplicacin deber remitir al Sistema Provincial de Informacin Ambiental, creado en el artculo 27, toda la informacin sobre el recurso, resultante de censos, estudios o cualquier otro relevamiento del mismo. CAPTULO VII - De los Residuos Artculo 65: La gestin de todo residuo que no est incluido en las categoras de residuo especial, patognico y radioactivo, ser de incumbencia y responsabilidad municipal. Respecto de los municipios alcanzados por el Decreto-Ley 9111/78, el Poder Ejecutivo Provincial promover la paulatina implementacin del principio establecido en este artculo, as como tambin de lo normado en los artculos 66 y 67 de la presente. Artculo 66: La gestin municipal, en el manejo de los residuos, implementar los mecanismos tendiente a: a) La minimizacin en su generacin. b) La recuperacin de materia y/o energa. c) La evaluacin ambiental de la gestin sobre los mismos. d) La clasificacin en la fuente. e) La evaluacin de impacto ambiental, previa localizacin de sitios para disposicin final. Artculo 67: Los organismos provinciales competentes y el C.E.A.M.S.E. debern: a) Brindar la asistencia tcnica necesaria a los fines de garantizar la efectiva gestin de los residuos. b) Propiciar la celebracin de acuerdos regionales sobre las distintas operaciones a efectos de reducir la incidencia de los costos fijos y optimizar los servicios. Artculo 68: Los residuos peligrosos, patognicos y radioactivos se regirn por las normas particulares dictadas al efecto.

www.planetaius.com.ar

78

CAPTULO VIII - Del Rgimen de Control y Sanciones Administrativas Artculo 69: La Provincia y los Municipios segn el mbito que corresponda, deben realizar actos de inspeccin y vigilancia para verificar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley y del reglamento que en su consecuencia se dicte. Artculo 70: Las infracciones que sern calificadas como muy leves, leves, graves y muy graves debern ser reprimidas con las siguientes sanciones, las que adems podrn ser acumulativas: Inciso a) Apercibimiento Inciso b) Multa de aplicacin principal o accesoria entre uno y mil salarios mnimos de la administracin pblica bonaerense. Inciso c) Suspensin total o parcial de la concesin, licencia y/o autorizacin otorgada, pudiendo establecerse plazo y condiciones para subsanar las irregularidades detectadas. Inciso d) Caducidad total o parcial de la concesin, licencia y/o autorizacin otorgadas. Inciso e) Clausura temporal o definitiva, parcial o total del establecimiento. Inciso f) Obligacin de publicar la parte dispositiva de la resolucin condenatoria a cargo del infractor; y en su caso el plan de trabajo a los fines de recomponer la situacin al estado anterior. Artculo 71: a fin de determinar el tipo y graduacin de la sancin; deber tenerse en cuenta la magnitud del dao o peligro ambiental ocasionados, la condicin econmica del infractor, su capacidad de enmendar la situacin generada y el carcter de reincidente. Artculo 72: Las resoluciones podrn ser recurridas por los interesados siguiendo lo establecido por la Ley de Procedimiento Administrativo de la Provincia. TTULO IV - Disposiciones Orgnicas CAPTULO NICO - De los Organismos de Aplicacin Artculo 73: Sern organismos de aplicacin de la presente ley el INSTITUTO PROVINCIAL DE MEDIO AMBIENTE, cada una de las reparticiones provinciales con incumbencia ambiental conforme el deslinde de competencias que aqul efecte en virtud del artculo 2 de la Ley 11.459, y los Municipios. Artculo 74: La provincia asegurar a cada Municipio el poder de polica suficiente para la fiscalizacin y cumplimiento de las normas ambientales garantizndole la debida asistencia tcnica. Artculo 75: Todo municipio podr verificar el cumplimiento de las normas ambientales inspeccionando y realizando constataciones a efectos de reclamar la intervencin de la autoridad competente. Asimismo en caso de emergencia podr tomar decisiones de tipo cautelar o precautorio dando inmediato aviso a la autoridad que corresponda. Artculo 76: El Poder Ejecutivo Provincial propiciar la creacin de regiones a los fines del tratamiento integral de la problemtica ambiental. Estas regiones estarn a cargo de Consejos Regionales los que entre otras tendrn las siguientes funciones: a) Proponer al Instituto Provincial de Medio Ambiente los lineamientos de la poltica ambiental y coordinar su instrumentacin en la regin. b) Promover medidas de proteccin regional para la prevencin y control de la contaminacin. c) Compatibilizar el desarrollo econmico de la regin con la sustentabilidad de los recursos implicados. Artculo 77: Los municipios, en el marco de sus facultades, podrn dictar normas locales conforme las particularidades de cada realidad, y siempre que no contraigan los principios establecidos en la presente ley y en la reglamentacin que en su consecuencia se dicte.

www.planetaius.com.ar 3)Estado de evolucin del derecho ambiental. Consolidacin de principios tales como: desarrollo sostenible, contaminador pagador, de inmediatez y localidad, de interdependencia y de prevencin.

79

Estado de evolucin del derecho ambiental. Localidad: Posibilidad de localizar en un lugar determinado el problema ambiental, o al menos, su origen. Inmediatez: Otorga a la autoridad local la potestad de intervenir en virtud de los beneficios que otorga la cercana en cuanto a la posibilidad de conocimiento, celeridad y economa en la intervencin. Interdependencia: Es el objeto de estudio de la ecologa y se deriva de las mltiples interacciones observadas, tanto en el plano individual entre un organismo y su ambiente, como tambin en el colectivo, el de las poblaciones y comunidades entre s, por ltimo, a las interacciones entre los distintos ecosistemas. Prevencin: se diferencia con el principio de precaucin en que en la peligrosidad de la cosa o actividad, ya es un bien conocido, y lo nico que se ignora es si el dao va a producirse en un caso concreto; en el de precaucin la incertidumbre recae sobre la peligrosidad misma de la cosa, porque los conocimientos cientficos son insuficientes para dar una respuesta acabada. Desarrollo sostenible y sustentable. Desarrollo sostenible: Se caracteriza por su actitud para perdurar en el tiempo. Desarrollo sustentable: Es aquel que est dotado de elementos que determinan que no se altere su ser o estado (proceso sistemtico que se renueva por s mismo y no corre peligro de adaptarse). Principio contaminador - parador: El mencionado principio indica que quien es responsable de contaminar debe afrontar los costos que se presentan como consecuencia de su actividad. La aplicacin prctica del mismo implica la consideracin de obligaciones econmicas que relaciona a la actividad que ocasiona daos a la ambiente, particularmente en cuanto a la responsabilidad. El principio alude a la asuncin de los costos provocados por una actividad que produce dao ambiental. "Las autoridades nacionales debern procurar fomentar la internacionalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contaminar debe, en principio cargar con los costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales" (principio 16 de la declaracin de Ro de Janeiro de 1992).

www.planetaius.com.ar Bolilla 10 Poltica Agraria

80

1) Concepto de poltica agraria. Poltica agraria estatal y sectorial. Poltica agraria permanente y transitoria. Polticas agrarias explcitas e implcitas. Relaciones con la poltica econmica y social. 2) rganos de decisin, de ejecucin, de control y de asesoramiento tcnico de la poltica agraria en el gobierno federal y provincial. 3) Polticas agrarias en la Argentina. Ideologas, partidos polticos y poltica agraria. 4) Regulacin y desregulacin econmica. Procesos de regulacin y desregulacin en la Argentina. 1) Concepto de poltica agraria. Poltica agraria estatal y sectorial. Poltica agraria permanente y transitoria. Polticas agrarias explcitas e implcitas. Relaciones con la poltica econmica y social. Concepto. La poltica agraria es la accin propia del poder pblico o de los factores de poder, que consiste en la eleccin de los medios adecuados para influir en la estructura y en la actividad agraria, a fin de alcanzar un ordenamiento satisfactorio de la conducta de quienes participan o se vinculan con ella, con el propsito de lograr el desarrollo econmico y el bienestar social de la comunidad. Se trata de una actividad orientadora que tiende a lograr fines concretos y determinados. Lo fundamental en ella, radica en la eleccin de medios y en la combinacin de los mismos, para que la actividad de los individuos pueda lograr la satisfaccin de necesidades de ndole individual y colectiva. Son requisitos esenciales: - Las ideas. - La actividad. La poltica agraria constituye una de las manifestaciones propias de la poltica general, que circunscribe su accin a la actividad agrcola. No es posible delimitar su influencia dentro del mbito rural, por cuanto es indudable que medidas ajenas a la actividad agraria influyen de modo efectivo en ella. Tienen como meta final el bienestar de la comunidad toda y de la comunidad agraria como parte de esa comunidad. La poltica agraria representa un sector de la poltica econmica y de la poltica social en general, circunscrita a la actividad agraria. El concepto de poltica siempre descubre la idea de orden, direccin o gobierno de algo, en la poltica agraria se trata de orientar, ordenar y encausar la actividad agraria hacia el logro de fines determinados, que pueden resumirse en la conservacin de los recursos naturales renovables y de los bienes productivos en general, el incremento racional de la produccin agropecuaria, la equitativa distribucin de los bienes y cargas, y el desarrollo de la comunidad rural en general. Caracteres. - Es una actividad ideolgica (supone la adopcin de ideas que se llevan a la prctica mediante una actividad determinada). - Es una actividad ordenadora de la vida social. - Es una actividad eminentemente prctica. - Ella manifiesta tendencia teleologica. - Es de modalidades cambiantes. - Los medios de que se vale para desarrollarse y cumplir su cometido son mltiples. La poltica agraria cientfica constitucin de disciplina cientfica que estudia e investiga las causas y los fines que inciden en la actividad agraria. Elementos de la poltica agraria. Los elementos de la poltica agraria son: - Sujetos.

www.planetaius.com.ar - Objetos. - Vnculos ideolgicos.

81

Sujetos: se trata en realidad del hombre, del conjunto de hombres en sociedad, de sus relaciones de diversa ndole y de su actuacin permanente dentro del grupo comunitario. Objeto: se hallan constituidos por las cosas y los bienes corpreos e incorporarles que en definitiva son la naturaleza misma. Vnculo: en los pases ms desarrollados del mundo la vida rural es una simple prolongacin de la vida urbana. Los medios de comunicacin, la energa elctrica, la presencia de una mecanizacin agrcola muy avanzada constituyen los soportes de una estructura que ha cambiado fundamentalmente el estilo de vida y la forma de trabajo del hombre campesino. Los vnculos que unen a los miembros de una comunidad rural, contribuyen a agrupar a la gente rural en asociaciones, sociedades e instituciones. Divisin de la poltica agraria. 1- Por su naturaleza. La poltica agraria puede ser cientfica o prctica. La primera consiste en la actividad tendiente a elegir los medios e instrumentos indicados por el mtodo cientfico, para lograr el ordenamiento adecuado de la estructura y de la actividad agraria. La segunda implica la aplicacin prctica de medidas concretas, ejercidas de acuerdo a formas o procedimientos distintos, adoptados por personas o grupos que ejercen los participan del poder, y con el fin de encausar la actividad agraria, hacia el logro de metas determinadas por necesidades econmicas y sociales propias del mbito rural. Esta poltica agraria tiene tres fines esenciales que son: - Conservacin de los recursos renovables. - Incremento racional de la produccin. - Seguridad y progreso de la comunidad rural. 2- Por su contenido. Puede ser predial, agraria y agrcola. - Predial. Tiene por objeto la tierra en general o sea lo que atae nicamente a la tierra rural, su fraccionamiento, venta y dems operaciones vinculadas a ella pero con exclusin de lo que puede incorporrsele con destino a la actividad agropecuaria. - Agraria. Se refiere la tierra pero en funcin productiva. Todo lo atinente a la tierra rural destinada a la produccin y a todas las actividades vinculadas con la tendencia de la tierra, con la subdivisin y rgimen de los fundos agrcolas, inclusive con todo lo concerniente a su mejor utilizacin y aprovechamiento. - Agrcola. Slo se refiere la actividad agrcola o sea, al cultivo y a la cra, a la actividad agropecuaria en general, y en particular a la actividad productiva agropecuaria. 3- Por su modalidad. Puede ser permanente o de promocin y transitoria o de cambio. - Permanente. Tiende a mantener la estructura existente y fomentar su expansin. - Transitoria. Tiene por objeto transformar a reformar la estructura agraria y las formas de la actividad agraria. En la poltica agraria permanente se mantiene el rgimen institucional; aplicacin de una serie de actos y procedimientos que permiten mantener el rgimen social y econmico jurdico existente. En la poltica agraria transitoria se transforma lentamente o en un corto plazo; busca la forma ms adecuada de cambiarlo, modificar lo, de manera de conseguir una reestructuracin adecuada a las necesidades sociales, econmicas o jurdicas. 2) rganos de decisin, de ejecucin, de control y de asesoramiento tcnico de la poltica agraria en el gobierno federal y provincial. Nacin

www.planetaius.com.ar

82

g) Secretara de agricultura, ganadera y pesca (depende del Ministerio de Economa). De ella dependen: a) Subsecretara de Pesca y Agricultura; b) Subsecretara de Produccin y Alimentos; c) Subsecretara de Economa Agropecuaria y Regional; d) Coordinacin de Forestacin; e) INIDEP (Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero); f) INASE (Instituto Nacional de Semillas); g) INTA; h) SENASA; i) Instituto Nacional de Vitivinicultura. h) Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente (que cuenta con una Secretara de desarrollo sustentable y poltica ambiental). i) Secretara de Turismo (de la cual depende la Administracin de Parques Nacionales). Esta secretara depende directamente de Presidencia. Provincia

1) Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Dentro de l se destacan las siguientes Direcciones Provinciales: a) de Agricultura y Mercado; b) de Ganadera y Mercado; c) de Recursos Naturales; d) de Desarrollo Forestal; e) de Desarrollo Rural. 2) Secretara de Poltica Ambiental. 3) El Organismo Regulador de Aguas Bonaerense (ORAB), que aparentemente
depende del Ministerio de Obras y Servicios Pblicos.

4) El CEAMSE (vinculado con el tema del reciclado y recoleccin de residuos).


INTA Es un organismo descentralizado creado en 1956 para "impulsar y vigorizar el desarrollo de la investigacin y extensin agropecuarias y acelerar con los beneficios de estas funciones fundamentales la tecnificacin y mejoramiento de la empresa agraria y de la vida rural". El INTA tiene como objetivo contribuir a asegurar una mayor competitividad del sector agropecuario, forestal y agroindustrial, en un marco de sostenibilidad ecolgica y social. Dice Catalano que este instituto desarroll una importante tarea de investigacin y extensin agropecuaria, con el objeto de promover su desarrollo con los recursos de la tcnica moderna, para el aumento de la productividad y la formacin de una poblacin rural instruida en la tecnologa agraria. Tiene un Consejo Directivo y diversos Centros de Investigacin (adems de Centros regionales). Ha realizado numerosos trabajos de investigacin sobre las materias tcnicas, de economa y sociologa rural. Adems interviene en distintos programas de desarrollo. SENASA Sanidad animal: desarrolla las acciones de prevencin, control y erradicacin de las enfermedades de los animales, asegurando el cumplimiento de las normas vigentes. Proteccin vegetal: entiende en la proteccin fitosanitaria de los vegetales, productos, subproductos, derivados, insumos especficos y alimentos, elaborando las normas a que deben ajustarse las personas fsicas o jurdicas, organismos e instituciones pblicas o privadas que acten en la materia. Asimismo entiende en la planificacin, programacin, organizacin, ejecucin y/o supervisin de los planes y programas destinados a la vigilancia, deteccin, prevencin, control y erradicacin de plagas, especialmente las consideradas cuarentenarias y enfermedades de los vegetales y sus productos. Dice Catalano que es el organismo encargado de las investigaciones tcnicas e inspeccin y control tcnico agroalimentario de los productores del agro. Fiscaliza y certifica los productos y subproductos de origen animal y vegetal, los insumos y residuos agroqumicos y la erradicacin y control de las enfermedades y plagas que afectan la produccin agropecuaria. Adems lleva varios registros (por ej. el Registro Nacional Sanitario de Productores Pecuarios) y controla el cumplimiento de los requisitos higinico-sanitarios y de ingeniera para la instalacin y funcionamiento de los establecimientos donde se procesan y comercializan ganados y carnes. Interviene en el control y erradicacin de las plagas y enfermedades de vegetales y animales de consumo. Instituto nacional de vitivinicultura

www.planetaius.com.ar

83

Tiene a su cargo el control de la genuinidad de los vinos y productos vitivincolas y el control de la produccin de alcohol. Su sede central est en Mendoza. INIDEP Tiene como misin el estudio e investigacin permanente de los recursos pesqueros del Mar Epicontinental y los del talud, incluso las condiciones ambientales asociadas, evaluar el estado de las especies, aconsejando a la autoridad las capturas mximas permisibles y la explotacin ms eficiente de los recursos adyacentes y los de las aguas continentales, as como el desembarque, manipuleo, faena, distribucin y mercado pesquero. Su sede est en Mar del Plata.

www.planetaius.com.ar Bolilla 12 Propiedad Agraria

84

1) El derecho de propiedad. Distinciones con el dominio. Concepto. Reconocimiento jurdico. Alcance. La doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Limitaciones. Expropiacin. Restricciones y servidumbres administrativas. Rgimen de indemnizaciones. Los derechos reales agrarios. Usufructo. Servidumbres. Dominio mueble e inmueble. 2) Dominio inmueble. Rgimen legal. Unidad econmica. Concepto. Tipos doctrinarios y legales: mnima, familiar y adecuada. Caracterizacin doctrinaria del dominio inmueble rural. Otras restricciones a este tipo de dominio. 3) Dominio mueble. Regmenes tpicos agrarios. Semovientes. Marcas y seales, historia y discusin doctrinaria respecto a la competencia legislativa. Concepto y clases de marcas y seales. Inscripcin en los registros. Valor probatorio. 4) Certificado de adquisicin del ganado. Gua de trnsito. Requisitos. Fiscalizacin. Rgimen de los animales de raza y de los caballos de carrera. 5) Propiedad intelectual. Casos tpicos agrarios. El rgimen de las semillas y las creaciones fitogenticas. 1) El derecho de propiedad. Distinciones con el dominio. Concepto. Reconocimiento jurdico. Alcance. La doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Limitaciones. Expropiacin. Restricciones y servidumbres administrativas. Rgimen de indemnizaciones. Los derechos reales agrarios. Usufructo. Servidumbres. Dominio mueble e inmueble. Propiedad agraria. Concepto. Contenido. Diferencia con el dominio (mariani) El CC utiliza en forma indistinta los trminos propiedad y dominio. El determinar con exactitud el alcance de los vocablos es una cuestin prctica, ya que el art. 17 de la CN garantiza la inviolabilidad de la propiedad privada. Ha dicho la CS en "Mango" que la palabra propiedad comprende todos los intereses apreciables que un hombre puede poseer fuera de s mismo, fuera de su vida y su libertad . En suma el trmino propiedad es ms amplio que el dominio. Dominio agrario Diferencia con el urbano. El suelo agrcola Algunos agraristas invocaron la distinta naturaleza y funcin de la propiedad urbana y la agraria, asignando a sta una funcin social, para sostener la autonoma del derecho agrario, concebido como un derecho territorial, y su segregacin del derecho civil, argumento inconsistente y que sirvi para que otros sostuvieran que son los principios del derecho civil y comercial los que regulan el orden jurdico agrario (la parte central del derecho agrario est en el derecho civil por tratarse en ste de los bienes, de la propiedad, de las servidumbres, de los contratos agrarios, etc.). Vitta deca que si se escinden estas instituciones del CC so pretexto de que los fundos rsticos son distintos de los urbanos se reducira al derecho civil a un derecho simplemente edilicio. Este argumento a favor de la autonoma ha declinado, ponindose de relieve una concepcin objetiva del fundo como unidad productiva y como hacienda agraria pasndose del concepto de fundo (terreno destinado a la produccin) al de fundus instructus, comprensivo del fundo y las dems cosas ligadas a l por un vnculo pertenencial como verdadera institucin. Galloni dice que, antes de que se adquiriera el concepto jurdico de empresa agrcola (basada inicialmente en el fundo) el estudio de las relaciones jurdicas atinentes al ejercicio de la agricultura quedaba reducido en el estudio del instituto de la propiedad fundiaria, y de ese modo ha interesado un sector, un aspecto del derecho civil. La actividad agraria slo era considerada por el derecho como una disciplina jurdica y comprendida en la esfera de los poderes y facultades ejercidas en el mbito del derecho civil, reducida al estudio del contenido particular y especfico de la propiedad.

www.planetaius.com.ar

85

Desde esta posicin la doctrina trataba de encontrar las diferencias entre ambos tipos de propiedades (rural y urbana) diciendo que la urbana sirve para la habitacin de la familia, que no es instrumento de produccin ni interesan sus reservas naturales, est supeditada a escasos riesgos, la renta diferencial depende slo de su ubicacin y no importa su fertilidad, satisface intereses locales y es un bien de renta. Gonnet deca que la ley comn sobre el dominio de inmuebles deba diferenciarlos segn su destino, pues las caractersticas de la tierra agraria son muy diversas de los de la urbana. Ms all de esto seala Galloni "es el acto de destinacin de la tierra a los fines de la produccin agrcola lo que seala el pasaje del estudio civilistico al estudio agrarstico de la tierra como elemento de produccin". La tierra destinada por el propietario a la produccin adquiere la naturaleza jurdica de un fundo rstico y deviene en un bien instrumental. Carrozza ensea que la nocin de fundo rstico sobreentiende la destinacin (en acto o en potencia) del fundo mismo a la utilizacin agrcola. Seala Carrozza que la persistencia de colocar en el centro de nuestra materia a la propiedad de la tierra ha dejado en la penumbra a los otros institutos del derecho agrario, debindose tener en cuenta que la propiedad agraria es instrumental respecto de la empresa y debe ser considerada al servicio de aquella. Si bien la diferencia entre ambas propiedades no es argumento para sostener la autonoma de nuestro derecho la propiedad es uno de los institutos bsicos del moderno derecho agrario. La propiedad agraria presenta caracteres diferenciales respecto del gnero, en cuanto ella es relevante en la medida que es el soporte de la empresa y est al servicio de ella, de un modo directo, cuando propiedad y empresa se confunden, y de un modo indirecto cuando la empresa est dirigida por persona diferente del propietario. Y este carcter instrumental de la propiedad con relacin a la empresa existe respecto del fundo, del ganado y se comunica tambin con bienes diferentes. Establecida la funcin de la propiedad agraria es natural que ella tenga un orden particular de limitaciones externas al derecho del propietario, en las que prima el inters pblico y estos eventos estructurales inciden en el contenido del derecho. Sanz Jarque destaca la funcionalidad del derecho de propiedad como la nota caracterstica de la propiedad de la tierra. Dice que la propiedad de la tierra es un poder dinmico, positivo y participante, esto es, funcional, que atribuye facultades, deberes y limitaciones a sus titulares. Dice Castn que se admite que la propiedad lleva consigo una funcin social (as como tambin tiene una funcin individual y familiar). Esto impone al propietario deberes negativos y positivos en beneficio de la comunidad: la propiedad agraria es cada vez ms una propiedad cargada de obligaciones. Dominio privado y pblico Concepto. Contenido (llambas y mariani) Los bienes del Estado pueden pertenecer a su dominio pblico o privado. Son cosas del dominio pblico del Estado aquellas que estn destinadas al uso directo y general de los habitantes y estn afectadas a un fin de utilidad o comodidad comn y pertenecen en propiedad al ente pblico (esto ltimo est discutido por autores como Bielsa). El art. 2340 del CC dice que quedan comprendidos entre los bienes pblicos:

1) Los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial, independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua. 2) Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros. 3) Los ros, sus cauces, las dems aguas que corren por sus cauces naturales y toda
otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho de propiedad del fundo de extraer las aguas subterrneas en la medida de su inters y con sujecin a la reglamentacin.

www.planetaius.com.ar

86

4) Las playas del mar y las riberas internas de los ros, entendindose por tales la extensin de tierra que las aguas baan o desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas medias ordinarias. 5) Los lagos navegables y sus lechos. 6) Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de ro, o en
los lagos navegables, cuando ellas no pertenezcan a particulares.

7) Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica construida para utilidad o comodidad comn. 8) Los documentos oficiales de los poderes del Estado. 9) Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico.
La caracterstica esencial del dominio pblico es que los bienes estn afectados al uso y goce de todos los ciudadanos (art. 2341 CC). La doctrina da otros caracteres: ellos son inalienables, imprescriptibles y de uso gratuito (empero el uso gratuito es compatible con la percepcin de mdicos derechos enderezados al mantenimiento de la misma cosa; lo importante es que el bien no se convierta en fuente de ingresos fiscales). Los bienes privados del Estado estn enunciados en el art. 2342 del CC:

1) Todas las tierras que estando situadas dentro de los lmites territoriales de la Repblica, carecen de otro dueo. 2) Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles, no obstante el dominio de las corporaciones o particulares sobre la superficie de la tierra. 3) Los bienes vacantes o mostrencos y los de las personas que mueren sin tener herederos, segn las disposiciones de este Cdigo. 4) Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha por el Estado o por los Estados, y todos los bienes adquiridos por el Estado o por los Estados por cualquier ttulo. 5) Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ros de la Repblica, sus fragmentos y los objetos de su cargamento, siendo de enemigos o corsarios. El dominio privado del Estado no se diferencia del derecho similar de los particulares. Sin embargo la enajenacin de los bienes est sujeta a las prescripciones del derecho administrativo, en lo relativo a los requisitos previos a adoptarse; asimismo los bienes afectados a la prestacin de servicios pblicos estn exentos de embargos. Adquisicin. Transmisin (borda) El art. 2524 del CC enumera los modos por los cuales se adquiere el dominio. Dice que ste se adquiere: 1) por apropiacin; 2) por la especificacin; 3) por la accesin; 4) por la tradicin; 5) por la percepcin de frutos; 6) por la sucesin en los derechos del propietario; 7) por la prescripcin. Esta enumeracin no es exhaustiva, pues se ha omitido a la expropiacin. La transmisin puede ser voluntaria o mortis causa. En cuanto a la voluntaria el CC en su versin originaria estableca que la tradicin es requisito indispensable para que se transmita el dominio (art. 577). Sin embargo leyes posteriores establecieron sistemas registrables para el traspaso del dominio. As sucedi con las aeronaves, con los automotores, con los animales de raza y con los inmuebles (nuevo art. 2505). Afectacin (mariani) Para que un bien integre la categora de pblico es menester que la ley nacional lo declare as; de lo contrario no tendr esa condicin jurdica. En el dominio pblico natural (ros, mar territorial, etc.) la ubicacin dentro del dominio pblico que efecta la ley implica su puesta en funcionamiento de pleno derecho. Los bienes del dominio pblico artificial (ej. una calle, una plaza) adems de la calificacin por ley nacional, necesitan un acto de creacin de la AP (nacional, provincial o municipal) que los afecte al uso pblico.

www.planetaius.com.ar

87

El dominio pblico natural slo puede ser desafectado mediante ley nacional. La desafectacin de un bien del dominio pblico artificial puede provenir de las mismas autoridades que realizaron la afectacin. Catastro y registro (catalano) Uno de los elementos que contribuyen al adelanto de la propiedad territorial y al mejor uso y disponibilidad del suelo es el catastro. La funcin del catastro en el derecho inmobiliario es muy importante, ya que no basta el registro del ttulo traslativo del dominio o constitutivo de un derecho real sobre el inmueble, cuya inscripcin slo asegura la inexistencia de defectos legales en la transmisin o constitucin del derecho. Es necesario tener la seguridad, tambin, de que el inmueble existe materialmente, en la forma y dimensiones declaradas. Aparte del registro inmobiliario es necesario que existan otros registros donde se controlen y asienten los datos que identifican y precisan las medidas y posicin real del inmueble en el espacio, tarea sta que constituye el objeto especial de los catastros territoriales. La ley nacional de catastro (20440) fija criterios bsicos para la formacin de los catastros en todo el pas, dejando a los gobiernos provinciales la facultad de organizarlos y reglamentarlos. En muchas provincias el panorama catastral no es satisfactorio: los datos obtenidos en general son deficientes y no otorgan seguridad. La ley 10709 de Catastro Territorial de la Provincia regula en forma completa la materia catastral. Expresa que el catastro es el registro del estado de hecho de la cosa inmueble, en relacin con el derecho de propiedad emergente de los ttulos o de la posesin ejercida y constituye la base de su sistema inmobiliario. Expropiacin. Rgimen legal (borda) La expropiacin es la apropiacin de un bien por el Estado, por razones de utilidad pblica, mediante el pago de una justa indemnizacin. La expropiacin no est limitada a los bienes de los particulares; tambin puede expropiarse el dominio de un Estado provincial y an su dominio pblico. La ley nacional que regula este tema es la 21499. La ley provincial es la 5708. Adems encontramos, dice Brebbia, diferentes leyes agrarias que han establecido la expropiacin por causa de utilidad pblica referidas directamente a inmuebles rurales tales como las leyes de colonizacin y transformacin agraria. 2) Dominio inmueble. Rgimen legal. Unidad econmica. Concepto. Tipos doctrinarios y legales: mnima, familiar y adecuada. Caracterizacin doctrinaria del dominio inmueble rural. Otras restricciones a este tipo de dominio. Dominio agrario inmueble Concepto (mariani) El dominio es el ms amplio derecho de seoro que puede tenerse sobre una cosa. Es el derecho real que confiere la mayor cantidad de facultades que es posible tener sobre su objeto. La definicin legal del dominio est en el art. 2506 "Es el derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra sometida a la voluntad y a la accin de una persona". La fuente es Aubry y Rau. Esta definicin no es feliz pues, dice Allende, todos los derechos reales sobre la sustancia implican la sujecin de una cosa a la voluntad y accin de una persona. Contenido (borda) Fiel al criterio de la poca Vlez dispuso en el art. 2518 que la propiedad del suelo se extiende a toda su profundidad, y al espacio areo sobre el suelo, en lneas perpendiculares (desde el cielo y hasta el infierno). Esta frmula se explica en una poca en que los medios tcnicos no permitan otro aprovechamiento del espacio areo que no fuera por medio de construcciones; y en que el

www.planetaius.com.ar

88

aprovechamiento del subsuelo era parecidamente limitado. Pero extender el dominio ms all de donde resulte aprovechable para el propietario es absurdo. Espacio areo Actualmente el principio del dominio sobre el espacio areo slo se aplica al espacio que resulte de utilidad prctica para el propietario, sin que se impida el trnsito areo. Este principio de buen sentido ha sido sancionado en el Cdigo aeronutico. Subsuelo El art. 2518 agrega que la propiedad del subsuelo comprende todos los objetos que se encuentran bajo el suelo, como los tesoros y las minas. Respecto de las minas el Cdigo de Minera invirti el principio, pues establece que las minas son bienes privados de la Nacin o de las Provincias. Slo pertenecen al dueo del suelo las producciones minerales de naturaleza ptrea o terrosa y todas las que sirven para materiales de construccin y ornamentos. La ley 17711 avanz an ms: declara que es del dominio pblico toda agua que tenga o adquiera aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterrneas en la medida de su inters y con sujecin a la reglamentacin. Asimismo dicha ley incluy tambin entre los bienes del dominio pblico del Estado las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico. Adquisicin. Transmisin (borda) El dominio de un inmueble se puede adquirir nicamente por 3 medios: sucesin mortis causa, usucapin y transmisin voluntaria del dominio. En cuanto a la transmisin de inmuebles rige el requisito de la tradicin establecido en el art. 577 segn el cual antes de la tradicin de la cosa el acreedor no adquiere sobre ella ningn derecho real. A este recaudo visceral de la tradicin el nuevo art. 2505 agreg la exigencia de la inscripcin en el registro. Mientras que la tradicin es una exigencia sustancial y constitutiva del dominio, la inscripcin en el registro slo atae al perfeccionamiento del acto para que pueda ser opuesto a terceros. Unidad econmica de produccin. Deformacin de su contenido: latifundio y minifundio Indivisibilidad de la unidad econmica El art. 2326 del CC entiende por cosas divisibles "aquellas que sin ser destruidas enteramente pueden ser divididas en porciones reales, cada una de las cuales forma un todo homogneo y anlogo tanto a las otras partes como a la cosa misma". Segn Vlez la divisibilidad de las cosas supona una consideracin puramente natural, fsica, prescindiendo del destino econmico de ellas y su uso racional. La ley 17711 hizo un agregado a ese art. "no podrn dividirse las cosas cuando ello convierta en antieconmico su uso y aprovechamiento. Las autoridades locales podrn reglamentar, en materia de inmuebles, la superficie mnima de la unidad econmica". Las cosas, muebles o inmuebles, ya no pueden ser divididas, aunque sea factible su particin en porciones reales que formen un todo homogneo y anlogo tanto a las otras partes como a la cosa misma, cuando tal divisin convierta en antieconmico su uso y aprovechamiento. Antes era lcita la divisin en especie de los predios rurales, pues por su naturaleza son susceptibles de ser divididos fsicamente, aun cuando dichas porciones tornaran inconveniente y antieconmica su utilizacin. Esta disposicin fue criticada por la doctrina, que afirmaba que la aplicacin mecnica del CC producira (como en Europa) la pulverizacin de la propiedad rstica y su inutilizacin agropecuaria (siendo inconveniente para la economa familiar y para los intereses generales). Empero, dice Sanz Jarque, "que una explotacin agrcola tenga poca extensin no implica que la renta sea insuficiente. Hay propiedades especializadas, cultivadas intensivamente que son capaces de proporcionar una renta satisfactoria".

www.planetaius.com.ar

89

Antes de la reforma aportaba algn remedio la prohibicin de dividir el condominio en especie cuando la divisin fuere nociva por cualquier motivo (art. 2715). Empero, estando todos los condminos de acuerdo, poda realizarse la divisin material. Otro caso de indivisin legal est en la ley 14394 cuando otorga al causante el derecho de imponer a sus herederos la indivisin de los bienes hereditarios por un mximo de 10 aos, y si se tratase de un establecimiento comercial, industrial, agrcola, ganadero o cualquier otro que constituya una unidad econmica, el lapso de la indivisin podr extenderse hasta que todos los herederos alcancen la mayora de edad (en estos casos tambin puede el cnyuge suprstite que lo hubiera adquirido o formado en todo o en parte oponerse a la divisin del bien por un mximo de 10 aos). La insuficiencia de estas normas para impedir el proceso de divisin excesiva de la tierra era evidente, siendo un progreso la ley 17711. En cuanto a los predios urbanos la posibilidad de divisin en lotes est limitada por las reglamentaciones sancionadas por las municipalidades (poder de polica). Antecedentes de la unidad econmica Desde antiguo se ha buscado la medida ideal para la propiedad de la tierra. La solucin se ha pretendido encontrar en un sistema rgido y arbitrario para determinar la extensin mxima de tierra que puede legtimamente poseerse. La misma inquietud no se dio para determinar la extensin mnima de tierra destinada a la explotacin que permita al productor una evolucin favorable de la empresa agraria. La amenaza del latifundio permiti la aparicin del parvifundio. En Argentina son ejemplos la ley Avellaneda; la 1256; la 4167; etc. (todas fijando mximos de hectreas que podan tenerse segn la explotacin que se les daba). El principio de la unidad econmica aparece con la ley de colonizacin 12636 cuando, al reglar la subdivisin de predios rsticos para su adjudicacin a los colonos, dice que se har en lotes "cuya superficie quedar subordinada a la naturaleza y topografa del terreno y deber calcularse en cada regin teniendo en cuenta que el agricultor pueda realizar la mayor parte de la labor agrcola utilizando su labor personal y el de su familia, y con capacidad productiva suficiente para cubrir sus principales necesidades de vida y acumular un capital que le permita mejorar sus condiciones sociales y econmicas y la tcnica de la explotacin". Se abandona el criterio rgido que no serva para establecer un concepto general, pues era una medida arbitraria (prescinde de la ubicacin del inmueble, la calidad de su tierra, etc. de modo que lo que constituye una superficie apta para realizar una explotacin econmicamente adecuada en un lugar determinado no lo es en otro). En este nuevo concepto la unidad econmica no es una medida preestablecida sino que vara en funcin de un cmulo de circunstancias. Posteriormente el principio de la unidad econmica aparece en forma expresa (y con ese nombre) en el decreto reglamentario de la ley 13246: " todo predio que por su superficie, calidad de tierra, ubicacin, mejoras y dems condiciones de explotacin, racionalmente trabajado por una familia que aporta la mayor parte del trabajo necesario, permita subvenir a sus necesidades y a una evolucin favorable de la empresa ". La ley 14392, al reemplazar el rgimen de la ley 12636, dice que las tierras adquiridas por el Consejo Agrario Nacional sern subdivididas en lotes que constituyan unidades econmicas de explotacin. Es en la ley 13995 donde el principio de la unidad econmica aparece hasta sus ltimas consecuencias, estableciendo la nulidad absoluta de la subdivisin de las tierras pblicas (ms all de la divisin en unidades econmicas hecha por la ley). Modifica tambin el rgimen sucesorio del CC acordando al propietario el derecho de designar el heredero que continuar la explotacin y si ste no lo nombraba deban hacerlo los herederos. A los restantes herederos se les acordaba, respecto del adjudicatario, un derecho de crdito por el importe de la cuota hereditaria. Al provincializarse los territorios nacionales y darse sus constituciones reglan el destino de la tierra pblica establecindose que ella ser dividida en unidades econmicas (Chaco, Formosa, Neuqun, etc.).

www.planetaius.com.ar

90

Asimismo la ley 21499 acuerda al particular, en caso de expropiacin parcial, el derecho de obtener la expropiacin total cuando la porcin restante "fuera inadecuada para uso o explotacin racional". Tratndose de explotaciones rurales el PE determinar en cada caso las superficies inadecuadas, teniendo en cuenta la explotacin primitiva dada por el expropiado. El nuevo art. 2326 y la divisin de predios rsticos El CC consideraba a las cosas como divisibles o indivisibles segn un aspecto fsico. A este tipo de indivisibilidad la reforma agrega la indivisibilidad jurdica. La prohibicin de dividir las cosas cuando ella convierta en antieconmico su uso y aprovechamiento importa una restriccin al dominio con fines de inters pblico limitndose los derechos del propietario en cuanto a su facultad para disponer jurdicamente en forma absoluta de la cosa (Borda). Es aplicacin del nuevo art. 2513. Las autoridades locales podrn reglamentar, segn el art. 2326, en materia de inmuebles, la superficie mnima de la unidad econmica. La ley se refiere a los inmuebles, pero la restriccin se da slo con respecto a los predios rsticos pues en cuanto a la propiedad urbana existen parecidas limitaciones (dispuestas principalmente por reglamentaciones municipales). Adems la norma no puede referirse a toda la propiedad rural, sino slo a la tierra susceptible de destinarse a la explotacin agropecuaria. Sera imposible establecer unidades econmicas en predios que no son objeto de explotacin por cuanto su composicin agroecolgica no lo permite en razn de su esterilidad o inutilidad. No existiendo en el CC normas especiales para los predios rsticos y para la propiedad urbana, como en Italia, podemos adoptar por analoga el concepto que de planta urbana nos ofrece la reglamentacin de la ley 13246: "el ncleo de poblacin donde exista edificacin y cuyo fraccionamiento se encuentre efectivamente representado por manzanas, solares o lotes, cuente o no con servicios municipales y est o no comprendido dentro de lo que la municipalidad respectiva considere como ejido del pueblo". No interesa la denominacin administrativa de la zona (planta suburbana, subrural, rural, zona de quintas, etc.) siempre que el destino del predio fuere la explotacin agropecuaria (decr. 8330/63). Tratndose de un predio destinado simultneamente a la produccin agropecuaria y explotacin comercial o industrial debe estarse a la principal actividad (decr. 8330/63). La ley deja la determinacin de la unidad econmica en poder de las provincias, que deben proceder a su reglamentacin. Empero, la ley no dice sobre qu bases debe determinarse sta. En Italia se manda a que se fije por zonas, criterio que no es conveniente aplicar en Argentina pues la unidad econmica depende de una serie de factores (ubicacin y calidad de la tierra, explotacin, ncleo familiar, rgimen de lluvias, etc.) que pueden variar en una misma zona. Dice Prez Llana que la unidad econmica se integra con diversos factores: tcnico: explotacin racional; agroecolgico: condiciones de la tierra, superficie, calidad; econmico: la relacin entre lo que produce una familia trabajando la tierra y lo que esa familia consume y necesita para subsistir y progresar; jurdico: es la concrecin justa del derecho de propiedad. En cuanto al destino de la explotacin debe efectuarse tomando como base la explotacin ptima, pero tambin la ms generalizada de la zona. Siendo la unidad econmica un concepto tcnico, su determinacin sobre el terreno debe ser realizada mediante una pericia efectuada por un profesional. Debe emplearse un mtodo que permita fijar la superficie en cada caso, renunciando a la tentacin de establecerlo de un modo general para simplificar la aplicacin de la ley. La divisin del inmueble rstico en parcelas inferiores a la unidad econmica hace nulo el acto. Cdigo Rural Se establece que el PE debe establecer mediante reglamentacin las superficies mnimas de subdivisin de la tierra (se debe tener en cuenta las caractersticas de la zona, la calidad de la tierra, el tipo de cultivo, la presencia de riego). Por ello si se pretende una divisin de

www.planetaius.com.ar

91

un inmueble por debajo de dicha superficie mnima debe ser aprobado por el organismo competente. Si el particular se siente afectado por dicha reglamentacin (y en el caso que se le hubiere denegado la aprobacin de la subdivisin) puede deducir recurso administrativo y, en su caso, demanda contencioso administrativa. Minifundio, parvifundio y latifundio Dice Vivanco que el minifundio es el fundo mnimo, el tipo de unidad mnima de acuerdo con una regin o pas determinado por medio de la cual se puede lograr una estructura agraria adecuada, pues no excede las medidas superficiales ideales ni tampoco est por debajo de los ndices mnimos. l denomina minifundio a lo que otros llaman unidad econmica. No es el tipo ideal, sino una superficie aceptable. Parvifundio: olvidando el parecer de Vivanco la doctrina prefiere aludir, al hablar de minifundio, a la propiedad rural que no alcanza a constituir una unidad econmica y que es insuficiente, pues la unidad econmica es la superficie mnima. Para Vivanco el parvifundio es el fundo deficitario, aquel que por lo exiguo de la superficie predial y no obstante los bienes que se le incorporen, no llega a producir rendimientos econmicamente aceptables. Distingue entre parvifundios concentrados (que se poseen en un mismo lugar) y dispersos (ubicados en distintos lugares que el propietario debe recorrer para cultivar). Latifundio: Prez Llana dice que el latifundio es la extensin de campo que excede las necesidades familiares (unidad econmica) y que en este concepto entra tanto el latifundio en produccin como el mal explotado. El latifundio sin explotar o irracionalmente explotado es antieconmico y antisocial; el latifundio bien explotado no es antieconmico, pero no llena la funcin social de la tierra. Con mayor precisin Vivanco dice " el latifundio es la forma defectuosa del fundo agrario, caracterizado por la existencia de una superficie predial relativamente excesiva, con mano de obra asalariada, con escasos bienes de capital y servicios, de nfima organizacin y cuyo rendimiento siempre es exiguo". La nocin de latifundio es ms compleja, pues no es correcto decir, con Prez Llana, que l es la extensin de campo que excede la unidad econmica pues en su conceptualizacin, adems de la extensin, inciden factores sociales y agroeconmicos. Cuando las leyes han tratado de caracterizar el latifundio han recurrido a elementos equvocos (extensin solamente o cierto nmero de unidades econmicas arrendadas). Vivanco dice que el latifundio se caracteriza por ser una extensa superficie territorial en la que se invierte poco capital y se trabaja limitadamente, bien que trabajndose adecuadamente con procedimientos tcnicos adelantados, la mano de obra es pagada deficientemente y no tiene posibilidades de progresar socialmente. Vivanco clasifica al latifundio en: geogrfico: se refiere a la extensin de la tierra; econmico: es una superficie deficitariamente explotada por la falta de capital o mano de obra; social: se toma en cuenta la extensin territorial de gran magnitud explotada convenientemente, pero de influencia perniciosa para el medio social, sea porque requiere siempre al asalariado en forma masiva, o porque por su gran extensin excluye la radicacin de productores rurales en tierras propias. Entre los latifundios por razones econmicas y sociales estn la hacienda (tierra sin mejoras, trabajada por peones sin organizacin empresarial) y la plantacin (los trabajadores estn en condiciones deplorables en lo social y en lo econmico). Limitaciones (borda) Por ms absoluto que se repute el derecho de propiedad se hace inevitable reconocer ciertas restricciones y lmites, fundados algunos en razones de inters pblico y otros resultantes de la mera coexistencia del derecho anlogo de los vecinos. Las restricciones impuestas al dominio privado en inters pblico son regidas por el derecho administrativo (art. 2611 CC). Son de ndole y naturaleza diversa como, por ej., las

www.planetaius.com.ar

92

reglamentaciones municipales que obligan a conservar una determinada lnea o altura de los edificios o que contienen disposiciones estticas; las relativas a la prohibicin de construir ciertos establecimientos en zonas destinadas a viviendas; las concernientes a ruidos molestos; etc. Este tipo de restricciones no dan lugar a indemnizacin, a menos que sean tan graves que menoscaben el derecho del propietario ms all de lo razonable. Las restricciones en inters de los vecinos estn previstas en el CC y entre ellas estn el art. 2618; las restricciones de obras y trabajos que puedan perjudicar al vecino; el tema de las medianeras; la ubicacin de los rboles y arbustos; etc. 3) Dominio mueble. Regmenes tpicos agrarios. Semovientes. Marcas y seales, historia y discusin doctrinaria respecto a la competencia legislativa. Concepto y clases de marcas y seales. Inscripcin en los registros. Valor probatorio. Marcas y seales. Concepto. Inscripicin en el registro. Valor probatorio. Rgimen especial para animales de raza Antecedentes La propiedad del ganado es una de las primeras cuestiones que ha planteado la actividad agraria. Es difcil entender que este instituto, a pesar de la enorme importancia de los bienes que tutela, haya sido tratado con tanto desinters por el legislador mientras que los locomviles y los equinos de raza han tenido legislacin ms inmediata. La importancia de nuestra riqueza ganadera se observa ya en la colonia; empero la legislacin espaola, centrada en tutelar los intereses mineros, no realiz ningn aporte para regular la propiedad y el aprovechamiento de ella en Amrica. La brutalidad empleada para la apropiacin de los animales (vaqueras) produjo una disminucin sensible de su stock. Por ello las autoridades locales empezaron a reglamentarlas, debiendo pedirse permiso para realizarlas (permisos que se otorgaban generosamente). Adems los dueos de los animales marcaron sus haciendas para distinguirlas de las de sus vecinos. Dice Galli Pujato que la marca se utiliz desde el siglo XVI. La marca y la inscripcin de los hierros utilizados para herrar fueron en principio un acto voluntario que pronto se convirti en obligacin: el Cabildo de Buenos Aires la impuso en 1606 para los que vendiesen o matasen reses, sancionando el incumplimiento con multa y prdida de la carne; luego las autoridades comunales dictaron disposiciones estableciendo la poca en que deba marcarse el animal, ordenando la registracin de nuevas marcas o reiterando la obligacin de marcar. En 1822 Martn Rodrguez dispuso que la polica deba llevar un libro donde se registrasen las marcas de propiedad de los hacendados y tambin sus ventas y traspasos. Luego de la sancin de la CN Buenos Aires sinti la necesidad de dictar leyes agrarias e incluy en el Cdigo Rural de 1865 esta institucin. El Cdigo Rural de la Provincia y la CN Alsina estableca la regla segn la cual la marca indica y prueba acabadamente, y en todas sus partes, la propiedad del ganado u objeto que la lleve. Esta solucin era irreprochable, pues el art. 108 de la CN acordaba a las provincias el derecho a dictar los Cdigos de fondo hasta que la Nacin lo hiciera. La sancin del CC vari el aspecto jurdico del problema: Vlez adopt el principio de que la posesin de las cosas muebles, cuando es de buena fe, acuerda a su poseedor la presuncin de la propiedad y el derecho a repeler la accin de reivindicacin si la cosa no fuera robada o perdida. La justificacin de la regla se encuentra en dar estabilidad a las transacciones sobre los muebles, pues al adquirente de ellos no se le otorga ttulo que acredite el dominio y no tiene medios que le permitan cerciorarse de que ella le pertenece realmente a su causante. La presuncin de que la posesin de buena fe equivale a ttulo, segn la opinin mayoritaria, es iure et de iure. Los Cdigos rurales

www.planetaius.com.ar

93

Algunos Cdigos rurales dictados luego del CC mantuvieron el principio de Alsina; otros, como el de Santa Fe, decan "la marca, en primer lugar, y en segundo la seal, establecen, salvo prueba en contrario, la presuncin de propiedad respecto del animal que la lleve". El Cdigo de Santiago del Estero, advertido de los problemas que veremos, estableci que "la marca o seal debidamente inscripta en el registro correspondiente prueba la posesin de buena fe de los ganados". El nuevo Cdigo de Buenos Aires dice "la omisin de la marca o seal en el ganado de edades mayores a.....implica presuncin de mala fe contra su poseedor". Aspecto constitucional: doctrinas A fines del siglo XIX se sostena que los poderes delegados por las provincias a la Nacin son taxativos y el Congreso slo puede dictar los Cdigos enumerados en el art. 67 de la CN y ningn otro, pues los dems corresponden a facultades reservadas por las provincias, que pueden dictar sus Cdigos rurales y comprender en ellos incluso la legislacin sobre marcas y seales. Adems tal atribucin surge del poder de polica, que es una materia provincial (Colombo). Frente a esta posicin se levanta otra, expuesta primeramente por Ramos Meja, que sostiene la inconstitucionalidad de la legislacin provincial: las marcas y seales no tienen valor jurdico pues en nuestro pas el ganado pertenece a quien lo posee de buena fe (art. 2412). En la misma postura Bibiloni dice que las provincias no pueden dictar disposiciones sobre propiedad y transmisin de ganado, y que la facultad en este aspecto no puede serles entregada, pues se trata de bienes, de objetos de derechos patrimoniales y privados, y los actos jurdicos que se refieren a ellos y a sus condiciones, sus efectos, son materia de relaciones directamente comprendidas en el concepto de relaciones civiles y que la CN no ha exceptuado ninguna de las materias de legislacin privada de las atribuciones del Congreso. Garbarini Islas sostena tal criterio manifestando que es evidente la atribucin del Congreso para legislar sobre marcas y seales pues dicha legislacin garantiza el dominio de los ganados, y lo inherente a la propiedad es materia del CC; agrega que los constituyentes no tuvieron en mente al derecho rural pues transcurri medio siglo antes que hablara de su autonoma. Salvat estimaba que la postura anterior es muy absoluta, y si no se violan los principios del CC las disposiciones sobre marcas y seales son vlidas, pues las provincias conservan los poderes de polica y pueden dictar las disposiciones necesarias para la mayor seguridad de la propiedad (son normas complementarias al CC) como los registros inmobiliarios. La marca o seal puede constituir un elemento de juicio para establecer si el poseedor es de buena o mala fe. El certificado, por otro lado, no puede reemplazar a la tradicin. En similar sentido se expide Tezanos Pinto. Vlez cometi un error al no legislar en forma especial sobre la propiedad de los semovientes. Si bien la legislacin rural provincial iba a enfrentarse eternamente con el principio del CC ella se explica por las circunstancias que la erigieron en principio jurdico no obstante su invalidez legal: la gran cantidad de hacienda, la semejanza entre los semovientes de una misma especie y el sistema de divisin y deslinde que domina en nuestra campaa (alambrados) que hacen imposible la aplicacin de las normas del CC establecidas de modo general para reglar la propiedad de cosas muebles. Snchez Sorondo expresa que con la simple aplicacin de la regla posesoria la propiedad queda librada al acto del animal que, con saltar el alambrado, cambiara de dueo. Soluciones propuestas Sociedad Rural Argentina: en 1898 dicha entidad realiz un concurso para proyectar las bases de una legislacin uniforme en toda la Repblica en esta materia. Se propuso que tal finalidad deba ser realizada a travs de una ley nacional, dada la facultad de la Nacin de legislar sobre marcas de comercio. Proyecto de Ramos Meja: propona este agregado al art. 2412 "esta disposicin no ser aplicable a los animales marcados o sealados, en los cuales la presuncin de propiedad ser a favor del dueo de la marca o seal que llevaren". Anteproyecto Bibiloni: consider que la reforma no poda basarse en una simple correccin de la disposicin vigente, pues si se adoptaba como base la marca y la seal haba que establecer la autoridad que la otorgara y reglamentar con principios generales las condiciones y efectos de su organizacin, as como las formas y supuestos de las transmisiones de ganados.

www.planetaius.com.ar

94

Sostena la necesidad de crear un registro; las provincias carecen de poder constitucional para legislar sobre la condicin jurdica patrimonial de los ganados y para declarar cundo y cmo se adquieren y transmiten dichos bienes; establece que la marca o seal prueba la propiedad a favor del que tiene registrada la marca, pero sta no es obligatoria ni es el nico medio de prueba. Proyecto de Lobos: a la condicin jurdica de los animales le asignaba distintos efectos segn se encontraran inscriptos en un registro especial reservado para los animales de raza, en cuyos caso la propiedad se prueba con el asiento realizado en ellos; no estando el ganado ni inscripto ni marcado funciona el art. 2412. Encontrndose marcado o sealado, estando estos signos debidamente registrados, justifican la propiedad a favor del titular de ellas. IV Conferencia Nacional de Abogados: declar que la marca o la seal acredita la propiedad originaria de los ganados; que debe adoptarse un rgimen nico de marcacin y sealamiento para todo el pas; que la marca y seal debern inscribirse en los registros que deben crear la Nacin y las provincias. Sistemas de los Cdigos Rurales El Cdigo de Santa Fe establece que la marca crea la presuncin de propiedad respecto de todo animal que la lleve y a favor de quien la tiene inscripta, salvo prueba en contrario. El santiagueo hace una sutil distincin entre la presuncin de propiedad del art. 2412 y la prueba de la buena fe: todo lo que se refiere a prueba es materia provincial, por lo que dicho Cdigo atribuye a las marcas el efecto de un medio probatorio de la posesin de buena fe. ste Cdigo es criticado por Padilla, pues las provincias no pueden legislar sobre medios de prueba del derecho y porque la buena fe de la posesin de cosa mueble constituye una presuncin legal hasta que se pruebe lo contrario y el poseedor no tiene obligacin de producir su ttulo. Las opiniones doctrinarias influyeron para que en los proyectos de reforma a los Cdigos Rurales, como en Crdoba, se prescindiera de dar a la marca el carcter de signo distintivo o probatorio de la propiedad o de la posesin de buena fe, estableciendo slo la obligacin de marcar y registrar las marcas. Este sistema es el ms prudente. El nuevo Cdigo de Buenos Aires establece que la omisin de la marca o seal en el ganado de edades mayores a.... implica una presuncin de mala fe contra su poseedor. El nuevo criterio no consigui salvar el bice constitucional, pues decir que la omisin de la obligacin de marcar crea una presuncin de mala fe significa, aunque los trminos se inviertan, que se sigue atribuyendo un determinado efecto jurdico que slo puede estar establecido por ley nacional. Ley de unificacin del rgimen de marcas y seales (22939) La racionalidad y eficacia de las marcas y seales como modo de acreditar el dominio, el peso de la costumbre y las tradiciones jurdicas hicieron que se mantuviera el sistema derogado por el CC e impidieron que se transmitiera el dominio de los animales por su simple entrega y que la posesin equivaliera a ttulo. Por ello en 1983 se sanciona esta ley con vigencia nacional. El nuevo rgimen se inspira en el proyecto Lobos. Se parte del reconocimiento de que las disposiciones del CC deben prevalecer y que stas, a su vez, no son idneas para brindar una adecuada proteccin a la propiedad del ganado, admitindose que no puede prescindirse de la marca como modo de individualizacin colectiva. La marca Se la define en el art. 1: " la impresin que se efecta sobre el animal de un dibujo o diseo por medio de hierro candente, de marcacin en fro, o de cualquier otro procedimiento que asegure la permanencia en forma clara e indeleble que autorice la Secretara de Agricultura y Ganadera". Esta definicin sigue el concepto tradicional. Los primeros Cdigos Rurales no la definan. Garbarini Islas deca "es una figura impresa a fuego en los semovientes para distinguir la propiedad de los mismos"; el Cdigo de Buenos Aires dice que la marca consistir en un dibujo, diseo, o signo impreso a hierro candente o por procedimientos que produzcan anlogos efectos y sean autorizados por el organismo competente. La impresin del dibujo o diseo debe ser aplicada sobre el cuero del animal, mediante un hierro candente, procedimiento remoto, empleado ya en la colonia. Este procedimiento ha sido criticado por la disminucin que produce en el valor de los cueros y porque, deca Ramos Meja,

www.planetaius.com.ar

95

durante casi la mitad del ao el largo del pelo impide la lectura y muchas veces se hace ilegible. Empero la mayora de los Cdigos Rurales la han impuesto en obligatoriamente, pues es el medio ms simple y econmico. A este procedimiento la ley agrega el de la "marcacin en fro". El fro destruye las clulas de pigmentacin del pelo y hace visible el dibujo o diseo despus de ser aplicado. El art. 1 agrega "o de cualquier otro procedimiento que asegure la permanencia en forma clara e indeleble que autorice la Secretara de Agricultura y Ganadera". El empleo del fro no es ms que otro de los procedimientos que se pueden aplicar. Cuando el procedimiento utilizado no sea el fuego o el fro se requiere que ste asegure la permanencia del diseo en forma clara e indeleble y adems que sea autorizado por la autoridad administrativa. Los Cdigos contienen disposiciones en cuanto al lugar en que la marca debe ser aplicada, estableciendo en general que debe ser del lado izquierdo, ya sea en la pierna, en el cachete o en la quijada. Son aspectos reglamentarios que deben ser regulados por las autoridades locales. Dice la ley "no se admitir el registro de diseos de marcas iguales, o que pudieran confundirse entre si, dentro del mbito de una misma provincia o territorio nacional ". No se advierte la ventaja, pues lo que interesa es establecer la prohibicin en todo el pas. Agrega la norma que se comprende en ella las marcas que presenten un diseo idntico o semejante y aquellas en las que uno de los diseos, al superponerse al otro, lo cubriera en todas sus partes. Si existen en una misma provincia marcas que estn en dichas condiciones el titular de la ms reciente deber modificarla en un plazo de 90 das bajo apercibimiento de caducidad del registro respectivo. Seal El art. 1 la define: " es un corte o insicin, o perforacin o grabacin hecha a fuego, en la oreja del animal". El Cdigo de Alsina deca que la seal deba hacerse en la quijada, en la frente, en la oreja o en la nariz del animal. El actual Cdigo limita al anterior, pues la seal debe efectuarse en la oreja y luego establece que los sitios nicos e invariables en que debe sealarse ser en ambas orejas quedando prohibido trozarlas, la horqueta, punta de lanza o bayonetas hechas a raz. La ley no indica, como lo hace respecto de las marcas, que no pueden existir 2 seales iguales en la misma provincia, pero los Cdigos disponen, como el de Santa Fe, que no pueden existir 2 seales exactamente iguales en establecimientos situados en el mismo departamento, ni a menos de 5 kilmetros, cuando estn en departamentos colindantes. La marca se utiliza para el ganado mayor y la seal para el menor, pero la ley no indica qu se entiende por uno u otro. En algunos Cdigos la marca es slo aplicable a los equinos y en otros tambin a los bovinos. La seal se utiliza para el ganado ovino, cabro y porcino. Registro La marca registrada, segn el art. 4, confiere el derecho de su uso exclusivo, el que puede ser prorrogado. El derecho sobre la marca es transmisible y se prueba con el ttulo expedido por la autoridad local (boleto de marca o de seal). La marca no pertenece en propiedad a quien la tiene inscripta a su nombre, como sucede en algunos Cdigos. En Buenos Aires se establece que el nico titular es la provincia quien las concede a los particulares. Obligacin de los propietarios del ganado La ley establece la obligacin de marcar y sealar el ganado siguiendo la solucin de los Cdigos Rurales. Garbarini Islas entenda que la marca constituye un beneficio facultativo para el ganadero: si un hacendado quiere conservar sus animales orejanos, por qu impedrselo, si l sera el nico perjudicado?. Agrega el art. 6 que en los animales de raza, la marca o seal puede ser sustituida por tatuajes o reseas segn las especies (animales de pedigr). La obligacin de marcar o sealar debe cumplirse en el ganado mayor durante el primer ao de vida y en el ganado menor antes de los 6 meses. Adems es obligatorio para los

www.planetaius.com.ar

96

hacendados tener registrado a su nombre el diseo que emplea y queda prohibido marcar o sealar sin previamente haber registrado la marca con excepcin de la seal que fuera usada como complemento de la marca en el ganado mayor (para uso interno del establecimiento y no con finalidad probatoria del dominio). Lo relativo a la yerra, fecha en que se realizar, el aviso a los colindantes, el tamao de la marca, lugar de colocacin, etc. es facultad local. Propiedad del ganado La ley le confiere a la marca y la seal el carcter de presuncin de propiedad: el art. 9 dice "se presume, salvo prueba en contrario... que el ganado mayor marcado y el ganado menor sealado pertenece a quien tiene registrado a su nombre el diseo de la marca o seal aplicada al animal... se presume, salvo prueba en contrario, que las cras no marcadas o sealadas pertenecen al propietario de la madre. Para que esta presuncin sea aplicable las cras deben encontrarse al pie de la madre". La propiedad de la cra se obtiene por accesin. Para que esta ltima presuncin funcione es necesario: que la cra est al pie de la madre (que la siga) y que el animal, si es ganado mayor tenga menos de un ao o de 6 meses si es menor, pues cuando supera esta edad si no est marcado o sealado debe considerrselo orejano. Algunos Cdigos establecen, como el santafesino, que los propietarios de caballos o toros de razas especiales (reproductores) sern dueos de la cra de la yegua o vaca de otro dueo que est mezclado en sus manadas o rodeos, sin compensacin, y tendrn derecho de no permitir aparte, mientras la cra corra el riesgo de perecer por falta de madre. Esta situacin, no prevista en la ley, busca proteger al dueo del animal de raza y castigar al dueo del animal invasor. Hacienda orejana El art. 10 dice que el poseedor de hacienda orejana (que carece de marca, o cuya marca o seal no es suficientemente clara) queda sometido al rgimen comn de las cosas muebles, sin perjuicio de las sanciones que establezca la autoridad local. Animales de raza El art. 11 establece "la propiedad de los ejemplares de pura raza se probar por el respectivo certificado de inscripcin en los registros genealgicos y selectivos reconocidos, que concuerde con los signos individuales que llevaren los animales". Cuando el animal es de pedigr su propiedad se acredita con el certificado de inscripcin en registros genealgicos llevados por entidades privadas, pero reconocidos por autoridad administrativa. La inscripcin en los registros genealgicos es un modo de identificacin individual del animal, mientras que la marca o seal es un modo de identificacin colectiva; los animales que la llevan se presumen que pertenecen al titular registral; se inscribe la marca, no al animal. Si un animal posee las cualidades para ser considerado de raza, pero es marcado, ser propietario aquel que tiene registrada la marca que lleva. Las normas a que debe sujetarse la inscripcin de los animales de pura raza resultan de las reglamentaciones de las entidades privadas que las han organizado (Sociedad Rural y Jockey Club) que determinan diversas formas de identificacin segn las especies y razas; por ej. el tatuaje en las orejas para los bovinos. 4) Certificado de adquisicin del ganado. Gua de trnsito. Requisitos. Fiscalizacin. Rgimen de los animales de raza y de los caballos de carrera. Transferencia del ganado La marca o seal slo prueban la propiedad originaria del animal y no la derivada. Los Cdigos Rurales reglaron la obligacin del enajenante de dar al adquirente un certificado que acredite la enajenacin (debiendo expresar el nombre del comprador, el nmero, marca y seal). Es el certificado de adquisicin.

www.planetaius.com.ar

97

Este documento reemplaz la vieja prctica de contramarcar a los animales en caso de transferencia (accin del enajenante de aplicar junto a la marca originaria el mismo diseo invertido). El adquirente remarcaba al animal. Era un procedimiento engorroso y ocasionaba un grave deterioro en el cuero. Hoy en da, si bien la transferencia se acredita legalmente con el boleto, no est prohibida la contramarca y la remarca. El art. 12 dice "todo acto jurdico mediante el cual se transfiera la propiedad de ganado mayor o menor, debe instrumentarse con un certificado de adquisicin que, otorgado por las partes, ser autenticado por la autoridad local competente". El certificado no slo se refiere a la compraventa, sino tambin a la permuta, donacin, etc. El certificado debe contener: lugar y fecha de emisin; nombre de las partes y de sus representantes, sus domicilios y sus DNI; especificacin del tipo de operacin de que se trata, matrcula del ttulo, de la marca o seal, y diseo de stas o el tatuaje de resea correspondientes a los animales de raza; estipulacin de la cantidad de animales comprendidos en la operacin, con indicacin de su sexo y especie; firma del transmitente; firma y sello del oficial pblico que autenticare el certificado. La intervencin del oficial pblico no subsana las nulidades o vicios que pudiesen afectar el acto de transmisin. La obligatoriedad del certificado plante la duda sobre si es necesario, adems, la tradicin para que se efecte el traspaso del dominio. Para Prez Llana la compraventa no produce la transferencia del dominio, pues confiere al adquirente un derecho personal y el art. 577 del CC establece un principio general aplicable al caso. Del mismo criterio es la jurisprudencia. Una doctrina minoritaria considera que el otorgamiento del certificado importa la tradicin simblica de las cosas. Bibiloni haba propiciado que la transferencia del dominio se produjera nicamente con la inscripcin del contrato de compraventa en un registro especial, en bsqueda de seguridad jurdica hacia los terceros. Transmisin del dominio de los animales de pura raza El art. 11 establece "la propiedad de los ejemplares de pura raza se probar por el respectivo certificado de inscripcin en los registros genealgicos y selectivos reconocidos, que concuerde con los signos individuales que llevaren los animales". La ley exime de la marca a los animales de pedigr, pues en estos animales se tienen en cuenta sus caractersticas individuales. Seala Moisset de Espans que en el caso de los animales de raza no es tanto el robo ni la seguridad del comercio jurdico lo que justifica el registro sino establecer con precisin la genealoga del animal, propendiendo al mejoramiento de la raza. El nuevo rgimen se resiente por la redaccin del art. 14 "la transmisin del dominio de los animales de pura raza podr perfeccionarse mediante acuerdo de partes por la inscripcin del acto en los registros genealgicos y selectivos" pues deja dudas en cuanto a los efectos de la inscripcin (para Brebbia sera constitutivo). No hay duda respecto de similar norma contenida en la ley 20378 ("la transmisin de los animales equinos de pura sangre de carrera slo se perfeccionar entre las partes y respecto de terceros mediante la inscripcin de los respectivos actos en los registros genealgicos"). Que los animales de raza sean registrables incide en la prescripcin (2 aos) y en cuanto al consentimiento de los cnyuges para disponer o gravar los bienes gananciales (empero el art. 1277 del CC establece este ltimo efecto en el caso que la inscripcin fuera obligatoria, situacin que no se da en la ley 22939). Las guas La ley dice "para la licitud del trnsito de ganado es obligatorio el uso de la gua, expedida en la forma que establezcan las disposiciones locales... la validez de la gua y su rgimen sern juzgados de acuerdo a las leyes de la provincia en que fuera emitida". Garbarini Islas dice que el fin de las guas es asegurar a los propietarios contra el hurto de los ganados o frutos transportados; es el "pasaporte de los ganados". El certificado acredita la

www.planetaius.com.ar

98

propiedad del ganado adquirido; la gua sirve para poder trasladar la hacienda de un lado a otro y su validez se juzga de acuerdo con las disposiciones locales del lugar de emisin. En algunas provincias esta diferencia desaparece, pues un mismo documento funciona simultneamente como certificado y a la vez habilita para su circulacin (Corrientes). Adems la gua es temporaria y el certificado no. Las guas son extendidas por la autoridad local con arreglo a los certificados y en ellas debe constar el diseo de las marcas, la cantidad de animales transportados, su clase y sexo. Las provincias gravan con impuestos la expedicin de guas y ello crea un problema constitucional cuando los animales son transportados de una provincia a otra, pues la CN dice que no habr ms aduanas que las nacionales y que "los ganados de toda especie, que pasen por el territorio de una provincia a otra, sern libres de los derechos llamados de trnsito". Por ello la CS consider inconstitucionales estas disposiciones. Cuando el animal transportado es de pedigr en las guas se debe mencionar esta circunstancia y suministrar los datos que puedan contribuir a individualizar el animal, debindose acreditar su propiedad. Se establece que el PE Nacional promover la formulacin de convenios con las provincias para la obtencin de un rgimen uniforme en materia de marcas, seales y documentacin a que ella se refiere. Este no es, dice Kemelmajer de Carlucci, el sistema ms conveniente ni el ms gil: debi ser un tema abordado por ley nacional. Buenos Aires adopt por ley 10891 una gua nica de traslado para el trnsito de ganado mayor o menor y cueros; el remitente controlar el cumplimiento de las diversas obligaciones instituidas y firmar la gua. Rgimen legal de los equinos de pura sangre de carrera. Ley 20378. No hay razn que explique por qu no se ha establecido un rgimen nico para todos los animales de pedigr, pues las causas que justifican un rgimen especial y sus efectos son iguales. Empero, la ley 22939 excluye de sus disposiciones los casos comprendidos por la 20378. La inscripcin de animales equinos de pura sangre en los registros genealgicos reconocidos por la Secretara de Agricultura acredita su origen y calidad como ejemplares de pedigr y la propiedad a favor del titular. La inscripcin produce doble efecto: de prueba a favor del titular registral y su origen como animal de pedigr. La inscripcin debe realizarse en el Stud Book que lleva el Jockey Club, que debe ajustar su organizacin y funcionamiento a las condiciones que establezca el PE Nacional, que lo controla mediante la nombrada Secretara. La transmisin del dominio slo se opera entre las partes y respecto a terceros mediante la inscripcin en los registros genealgicos, en los que debe anotarse tambin las medidas precautorias, gravmenes u otras restricciones al dominio. No es aplicable a los animales inscriptos la prohibicin del pacto comisorio previsto en el art. 1374 del CC ni tampoco el art. 1429 relativo a la imposibilidad de pedir la resolucin del contrato en el caso de venta a crdito. Para la transferencia de un animal es indispensable el consentimiento del cnyuge y el trmino de la prescripcin en caso de cosas robadas o perdidas de buena fe es de 2 aos. 5) Propiedad intelectual. Casos tpicos agrarios. El rgimen de las semillas y las creaciones fitogenticas. (vivanco) El dominio agrario intelectual es la relacin jurdica agraria que surge entre el autor, investigador o descubridor en la ciencia o tcnica agrcola y el sujeto comn con referencia a la disponibilidad de esa cosa descubierta, inventada o creada por el autor o descubridor. Interesa considerar el derecho de quien, por obra de su inteligencia, logra descubrir o inventar algo que tenga vinculacin con la actividad agraria y que sirva para mejorar las formas de utilizacin de los recursos naturales, la produccin o intensificar los modos de conservacin, transporte, etc. de la produccin agropecuaria.

www.planetaius.com.ar

99

Son muy importantes los inventos y descubrimientos en las ciencias agrcolas (y tambin en aquellas que sin ser agrcolas pueden ejercer influencia decisiva en la produccin agropecuaria): por ej. el descubrimiento de la transformacin del agua salobre de mar en agua dulce puede constituir el cambio integral de grandes regiones desrticas de un nivel deficitario. Caracteres j) Consiste en el derecho del autor a la reproduccin exclusiva de su obra. k) La relacin jurdica dominial presenta dos aspectos: uno patrimonial por el cual se protege un inters econmico concedindole al autor la exclusiva reproduccin de su obra y con ella la exclusividad del provecho econmico que pueda obtenerse de la misma. Adems protege el vnculo intelectual entre la obra y el creador, concedindole a ste el derecho de difundirla o de no hacerlo, de defender su paternidad intelectual, de perseguir el plagio, etc. l) Es un derecho intelectual. No es un derecho de dominio ni tampoco es un derecho agrario nicamente, pues el invento y el descubrimiento es de tal amplitud que sera impropio mencionar a un derecho agrario que sirviera exclusivamente para proteger esos derechos. El derecho agrario debe proteger aquello que implique mejorar o perfeccionar a la actividad productiva. Todo invento o descubrimiento debe ser motivo de una regulacin jurdica especial. Este tipo de dominio presenta caracteres especiales: el reconocimiento del derecho de dominio incorpreo se reconoce a partir de la inscripcin en un registro; se otorga el derecho sin perjuicio de los derechos de terceros; es transmisible. El dominio incorpreo se manifiesta ms concretamente en la propiedad industrial y en la propiedad agraria. En ellas el derecho de propiedad intelectual es menos protegido y se los reconoce por un perodo menor de tiempo en todo lo concerniente a la exclusividad. Contenido Hay 3 elementos: los sujetos, es decir los titulares del derecho de dominio agrario (los investigadores con relacin a los productos especficos descubiertos; los inventores con relacin a las obras, aparatos, instrumentos inventados; los descubridores con relacin a los descubrimientos efectuados en gentica vegetal y animal, en procedimientos como los empleados para la inseminacin artificial, etc.); los objetos (que son las obras, instrumentos inventados, combinaciones fsico qumicas descubiertas y las patentes que acreditan y las marcas que distinguen a los productos provenientes de fundos agrcolas, los nombres comerciales y los rtulos de los establecimientos) y el vnculo jurdico (regula los derechos y obligaciones de los sujetos titulares del invento, descubrimiento o creacin y la comunidad). Las limitaciones del sujeto titular del dominio agrario incorpreo son: en cuanto al tiempo, ya que duran de por vida (pero si al morir el autor pueden transmitirse estos derechos por un plazo determinado); en cuanto al reconocimiento, por cuanto requiere la inscripcin en un registro especial del dominio agrario incorpreo que debe ser complemento del registro general de propiedad agraria. Si las obras no se inscriben en el registro pueden ser utilizadas por el Estado a partir de un plazo determinado a contar del vencimiento del perodo otorgado al inventor o descubridor y pasan a formar parte del dominio pblico del mismo. Los derechos y obligaciones contenidos en el vnculo dominial incorpreo se materializan en instrumentos expedidos por la autoridad administrativa y se los llama patentes o marcas. Leyes 11723 y 20247 La ley 11723 regula, sin realizar distinciones, la propiedad intelectual. Sin embargo como modalidad agraria tenemos la ley 20247 que crea un Registro Nacional de Propiedad de Cultivares, donde podrn inscribirse las creaciones fitogenticas y cultivares (variedades) de semilla obtenidas por descubrimiento o por aplicacin de conocimientos cientficos al mejoramiento hereditario de las plantas. El ttulo de propiedad sobre un cultivar es otorgado por un perodo de entre 10 y 20 aos, de acuerdo a lo dispuesto por la reglamentacin; es transferible y debe inscribirse en el Registro mencionado, sin cuyo requisito no es oponible a terceros.

www.planetaius.com.ar

100

La propiedad de un cultivar puede ser declarada de uso pblico por el PE sobre la base de una compensacin equitativa al titular, cuando resulte necesario para asegurar una adecuada suplencia del producto en el pas Cdigo Rural El art. 6 dispone "el presente Cdigo reconoce la propiedad intelectual de nuevas variaciones de plantas o de razas de animales con valor econmico creadas en el territorio de la Provincia. El PE est facultado para establecer un registro al efecto". El rgimen de las semillas y las creaciones fitogenticas. Hoy podramos afirmar que existe una nueva categora de recursos. Ellos son el verdadero fundamento de todos los seres vivientes. El hecho de reconocer el peligro de agotamiento de nuestra base alimentaria ha originado reacciones destinadas a detenerlo, especialmente en el terreno los recursos fitogenticos. Los esfuerzos iniciales estuvieron centrados fundamentalmente en la recoleccin de muestras de semillas para almacenarlas y utilizarlas en programas de mejoramiento. Los bancos de genes son, esencialmente, grandes refrigeradores donde se almacenan muestras de semillas en condiciones de humedad y temperatura controladas. El desarrollo y la estructuracin de la industria semillera Argentina comenz tempranamente, fundndose en 1867 el instituto agrcola elevndose en 1889 al rango universitario despus del egreso de los primeros ingenieros agrnomos, producido dos aos antes. Para el ao 1919 se funda el primer criadero de semillas del pas. A partir de 1950 comenzaron a instalarse en el pas empresas extranjeras. La industria semillera creci hasta colocarse en un estadio comparable al de los pases desarrollados, con una tasa de utilizacin de variables mejoradas que ha alcanzado en 1970 el 100% en los principales cultivos y un sistema tecnolgico encabezado por el instituto nacional de tecnologa agropecuaria (INTA) que permitira acceder a las principales innovaciones que se daban a nivel internacional. Con ese grado de modernizacin pareci razonable la actualizacin de la legislacin de semillas en trminos de propiedad industrial. Los derechos exclusivos que confiere la propia intelectual no son absolutos. Estn sujetos a diversas excepciones, ms o menos amplias segn los objetivos sociales y econmicos, explcitos o no, del sistema de proteccin y del tipo de conocimiento y tecnologa de que se trate. Definiciones que realiza la ley 20.247 y su decreto reglamentario 2183/91. Semilla o simiente, dice la ley es toda estructura vegetal destinada a la siembra o propagacin. Mientras que el decreto especificada afirmando que es todo rgano vegetal, tanto se inicia en sentido botnico estricto como tambin frutos, bulbos, tubrculos, yemas, estacas, flores cortadas y cualquier otra estructura, incluyendo plantas de vivero, que sean destinadas o utilizadas para siembra, plantacin o propagacin. Creacin fitogentica es el cultivo obtenido por descubrimiento o por aplicacin de conocimientos cientficos al mejoramiento heredable de las plantas. Por su parte, el decreto la define como toda variedad o cultivo, cualquiera sea su naturaleza gentica, obtenida por descubrimiento o por incorporacin y/o aplicacin de conocimientos cientficos. A continuacin define la variedad como el conjunto de plantas de un solo taxon botnico del rango ms bajo conocido que pueda definirse por la expresin de los caracteres resultantes de un cierto genotipo o de una cierta combinacin de genotipos y pueda distinguirse de cualquier otro conjunto de plantas por la expresin de uno de dichos caracteres por lo menos. Por ltimo, especifica que obtentor es la persona que crea o descubre y desarrolla una variedad. Los mviles y motivaciones que indujeron a la sancin de la norma en cuestin han quedado expresados en la nota de elevacin de la misma al presidente de la nacin. Se seala que una semilla de alta calidad es factor bsico para una eficiente agricultura, capaz de satisfacer las crecientes demandas de alimentos y de otros productos derivados de las

www.planetaius.com.ar

101

plantas. Asimismo, se considera insuficiente la legislacin vigente sobre la materia, basada en la ley 12.253 (ley de granos). La norma establece el rotulado obligatorio de toda semilla y determina las especificaciones que deber contener el mismo. Deber constar el identificador y el comerciante expendedor de la semilla. El responsable directo ante el productor comprador de la semilla ser el vendedor de la misma, registrado como tal. Con ello se procura jerarquizar el comercio de semillas, permitiendo el productor un fcil reclamo y una pronta satisfaccin. Establece dos clases de semillas: identificada y fiscalizada. Toda semilla antes denominada "grano" o "comn" no tena contralor ni garanta mayor y sin embargo representaba la inmensa mayora de los sembrados del pas. Conforme est norma, esa semilla deber ser identificada y vendida por comerciante responsable inscripto. Con referencia a la semilla fiscalizada, sta deber haber demostrado un buen comportamiento en ensayos aprobados oficialmente. El productor usuario debe tener la garanta de que si el estado fiscalizada una semilla, la misma es conocida y su comportamiento satisfactorio en nuestro territorio. Asimismo, se faculta al ministerio de agricultura y ganadera (hoy secretara de agricultura, pesca y alimentacin), con el asesoramiento respectivo, a prohibir o condicionar la produccin y/o difusin de una semilla. Se crea adems, un registro nacional de cultivadores, semejante a un catlogo oficial de cultivadores. En l deber estar registrada toda semilla que se identifique. Los medios que el estado nacional tiene para el logro de una mayor actividad fitomejorada privada son de variada ndole: - Aporte del estado de material bsico de crianza a precio de fomento. - Otorgamiento de exenciones impositivas y crditos de fomento a los creadores de cultivares. - Concesin de subsidios a los fitomejoradores. - Reconocimiento de garanta para el fitomejorado con respecto a los derechos de propiedad sobre su creacin o descubrimiento, de forma tal que ninguna otra persona pueda reproducir o vender la misma sin autorizacin. En la norma se procur permitir al creador obtener de su propiedad ganancias que le resarzan de su esfuerzo y le proporcionen beneficios en la medida principal de los valores reales del nuevo cultivar obtenido. El precio de venta de este, o el porcentaje sobre el precio de venta, ser fijado libremente entre el dueo del ttulo de propiedad y el usuario del cultivar. Los problemas que eventualmente, se susciten entre ellos sern dilucidados ante la justicia federal. Los recaudos que se exigen para otorgar la propiedad sobre el nuevo cultivar son: que sea una novedad, y que sus individuos posean caractersticas hereditarias suficientemente homogneas y estables a travs de generaciones sucesivas. El concepto de estabilidad se refiere al mantenimiento razonable y semejantemente como en otros cultivares de igual especie de los caracteres distintivos a travs de generaciones o multiplicaciones sucesivas y en su forma usual de siembra o propagacin. Existe asimismo, una limitacin temporal al goce del derecho de propiedad (20 aos como mximo). Es decir, el propietario del nuevo cultivar dispondr de un cierto tiempo, lo suficientemente prolongado como para obtener un beneficio de su creacin y a su vez, no demasiado corto como para limitar la posibilidad de una ganancia razonable y por ende reducir el inters del trabajo creativo. Sin embargo, ante la eventualidad de una necesidad nacional por un producto, limitado su cultivo y obtencin consiguiente por insuficiente suplencia pblica de la semilla necesaria de un cultivar registrado, la ley contempla una limitacin a los derechos, al facultar al poder ejecutivo para declarar a tal cultivar como de uso pblico restringido por un perodo dado. Con el objeto de proteger el derecho de propiedad de los creadores o descubridores de nuevos cultivares la norma establece el registro nacional de la propiedad de cultivares. En l

www.planetaius.com.ar

102

podrn ser inscriptas, y sern consideradas "bienes" las creaciones fitogenticas o cultivares que sean distinguibles de otros conocimientos a la fecha de presentacin de la solicitud de propiedad, y cuyos individuos posean caractersticas hereditarias suficientemente homogneas y estables a travs de generaciones sucesivas. El ttulo de propiedad sobre un cultivar ser dado por un perodo no menor de 10 ni mayor de 20 aos, pudiendo ser transferido inscribindose dicho acto en el registro mencionado. El derecho de propiedad de un cultivar pertenece a la persona que lo obtuvo. Sin embargo, esto no impide que otras personas puedan utilizarlo para la creacin de un nuevo cultivar, el cual podr ser inscripto a nombre de su creador sin el consentimiento del propietario de la creacin fitogenticas que se utiliz para obtenerlo, siempre y cuando sta ltima no deba ser utilizada en forma permanente para producir el nuevo. No lesiona el derecho de propiedad sobre un cultivar quien entrega a cualquier ttulo semilla del mismo mediando autorizacin del propietario, o quien reserva y siembra semilla para su propio uso, o usa o vende como materia prima o alimento el producto obtenido del cultivo de tal creacin fitogenticas. Causales de caducidad del ttulo de propiedad sobre un cultivar: Renuncia del propietario sus derechos, en cuyo caso el cultivar ser de uso pblico; cuando se demostrase que ha sido obtenido por fraude a terceros, en cuyo caso se transferir el derecho al legtimo propietario si pudiese ser determinado, pasando el uso pblico para el supuesto de imposibilidad de individualizacin; terminacin del perodo legal de propiedad, siendo desde ese momento, de uso pblico; cuando el propietario no proporcionen una muestra viva del mismo, con iguales caractersticas a las originales, a requerimiento de la autoridad; y falta de pago del arancel anual del registro nacional de la propiedad de cultivares. Cul es el procedimiento que debemos seguir si deseamos escribir una variedad nueva? - Presentacin de la solicitud de inscripcin ante el registro nacional de la propiedad de cultivares, acompaada de la documentacin pertinente, la queda da inicio al trmite de inscripcin de una nueva variada o cultivar. - A posteriori, el registro determinar si la variedad de que se pretende inscribir es diferente de todo otra variedad conocida. Para el supuesto de ser efectivamente distinta, le comunicara al solicitante que este deber publicar (a su costo) un aviso de "fundamentacin de la diferenciabilidad de la variedad" en el boletn oficial y en dos diarios de gran difusin. Los terceros interesados en salvaguardar sus derechos gozan de un plazo de 30 das corridos desde la publicacin mencionada para formular las oposiciones que estimen corresponder. Es el instituto nacional de semillas de que resolver la procedencia de las impugnaciones planteadas, dando vista de las mismas a la parte interesada para que las conteste en el plazo de 15 das. Si esta contestare o no pide ampliacin del plazo, se lo dar por desistido de la solicitud de inscripcin y se dispondr el archivo de las actuaciones. Si contesta la impugnacin del mencionado rgano podr abrir la causa a prueba por un plazo de 60 das corridos, pudiendo ser reducir el plazo por acuerdo de las partes o por produccin anticipada de la totalidad de la prueba. Es el directorio del instituto nacional de semillas quien resolver sobre el otorgamiento del ttulo de propiedad, luego de contar con todos los antecedentes del caso. Si de esta resolucin sugiere el rechazo del inscripcin se dar vista al solicitante, a fin de que aporte pruebas especficas respecto de las cuestiones impugnadas, en un plazo mximo de 180 das. Si el solicitante no contestare la oposicin a su solicitud, se considerar que ha desistido de la misma. Si contestare, el instituto nacional de semillas dispondr de 30 das para expedirse sobre el tema. El recin en 1994 cuando Argentina aprueba el convenio internacional para la proteccin de las obtenciones vegetales. Pars de 1961 y revisada en Ginebra en 1972 y 1978.

www.planetaius.com.ar

103

El artculo 2 de la ley 24.376 (norma mediante la cual Argentina se adhiere al convenio) establece que sus disposiciones prevalecern con respecto a los estados que de l sean parte, por sobre la ley de semillas. El artculo 12 de convenio prev el derecho de prioridad mediante el cual el obtentor que haya presentado regularmente una solicitud de proteccin en uno de los estados de la unin, gozar de este derecho durante un plazo de 12 meses para efectuar la presentacin en los dems estados miembros. Entre las diferencias con el rgimen de patentes, se encuentran la admisin, en el rgimen de los derechos de obtentor, de la proteccin de un descubrimiento, la existencia de requisitos especiales de proteccin, la necesidad de materializar fsicamente la variedad y la atribucin del ttulo al creador o descubridores y no al primer solicitante. En ambos casos el registro tiene carcter constitutivo.

www.planetaius.com.ar Bolilla 13 Contratos Agrarios I

104

1) Contratos tpicos y atpicos o contratos con tipicidad social. El tipo contractual y la nocin de contrato agrario. Contratos de arrendamiento y aparcera. Su origen histrico. La ley y la transformacin de la estructura agraria. El orden pblico. 2) Arrendamiento. Tipificacin. Precio. Plazos. Derecho y obligaciones de las partes. Formalidades. Prueba. Cesin de derechos y subarriendo. Extincin. Acciones. Daos y perjuicios derivados del contrato. 3) Aparcera y mediera. Tipificacin legal. Subtipos. Derechos y obligaciones de las partes. Plazos. Repartos. Extincin. Acciones. Daos y perjuicios derivados de estos contratos. La mediera segn la doctrina y segn la ley. Capitalizacin de hacienda. Especies particulares de aparcera y mediera. 4) Clusulas nulas en la ley de arrendamientos y aparceras. Integracin del contrato. Contratos mixto y conjunto. Contrato ad melliorandun. Contratos accidentales. 1) Contratos tpicos y atpicos o contratos con tipicidad social. El tipo contractual y la nocin de contrato agrario. Contratos de arrendamiento y aparcera. Su origen histrico. La ley y la transformacin de la estructura agraria. El orden pblico. Contratos tpicos y atpicos o contratos con tipicidad social. Tipicidad es "un proceso organizativo" por el cual la ley asla un "determinado acontecer que emerge del volumen social", lo reconoce y lo dota de sentido y consecuencias. Crea de tal modo el tipo, mientras que la tipicidad es el lazo de unin entre la conducta, hecho o fenmeno y el tipo jurdico. Para Rezzonico el tipo contractual es la regulacin legal, sistemtica, extrada normalmente del conjunto de rasgos que presenta un contrato en la vida emprica, los que son aislados e inventivamente elevados categoras descriptivas, abstractas y flexibles, estructuradas con funcin ordenadora, comnmente no forzosas. El tipo es ms que la suma de caractersticas de una determinada figura, aparece como un cuadro significante compuesto de partes pero slo aprehendible en su generalidad. Esta regulacin sistemtica como funcin ordenadora es la que distingue al tipo del contrato nominado del artculo 1143 del cdigo civil; para esa norma los contratos son dominados o innominados segn que la ley los designe o no bajo una denominacin especial. Slo basta con que la ley los nombre, mientras que el tipo implica que la ley describa los elementos ms relevantes del supuesto con una cierta flexibilidad que deje campo ha libertad de las partes para disear los confines individualizadores del contrato. El tipo es un molde al cual el contrato individual no tiene porque responder rgidamente, como en el tipo penal. Pero si usando de su libertad creadora, las partes se alejan de aquellos rasgos caracterizantes el tipo entran al mundo de los atpicos elaborando nuevas formas a las que la ley oportunamente podr reconocer. Mientras esto no ocurra la figura tendr autonoma. En el derecho agrario es el hombre de campo quien a ms de sus relaciones va adecuando los instrumentos jurdicos de que dispone a peculiaridades referidas a la actividad agraria. A ms de los usos y costumbres estas nuevas formas se consolidan, se pulen o fenecen, sino prestan la debida utilidad. A veces la ley los toma y lo consagra legislativamente. Tambin corrige o prohibe determinadas clusulas que considera disvaliosas. Los ejemplos ms tpicos seran los arrendamientos rurales y aparcerias; estamos frente a la tipicidad legal. Pero mientras la ley no los recoge siguen viviendo en la realidad social, se siguen formando, madurando, corrigiendo a ms de los usos y costumbres que la propia doctrina toma y describe: tipicidad social. Contratos de arrendamiento y aparecera. Su origen y evolucin histrica.

www.planetaius.com.ar

105

Locaciones del derecho romano. Se defina el contrato de locacin como un contrato sinalagmatico y de buena fe, por el cual una de las partes se obliga a procurar a la otra el goce pacfico y temporario de una cosa, o a ejecutar para ella un trabajo, o aprestarle un servicio, a cambio del pago de un precio cierto el dinero. Esta figura presenta tres modalidades: - Locatio conductio rei - Locatio conductio operarum - Locatio conductio operis El contrato se perfeccionaba con el acuerdo de voluntades y sus elementos esenciales. Los elementos esenciales eran: - La cosa, que poda ser mueble o inmueble; corporal o incorporal; siempre que se sabe del comercio. - Precio, cierto, en dinero, verdadero. Tratndose de fundo rurales se podan arrendar tambin mediante una retribucin consistente, no en dinero sino en un porcentaje sobre el producido de las cosechas. En el derecho Justiniano se exigi que el precio fuera en dinero como requisito esencial para ser considerado locacin. La obligacin del locador: procurar el uso y goce de la cosa al locatario durante el trmino del contrato. Garantizar al locatario contra la eviccin e indemnizarlo si venda el inmueble. Obligaciones del locatario: pagar el precio y restituir la cosa al vencimiento del contrato. El contrato no se extingua por muerte de las partes. Orden pblico. La concepcin clsica del dominio deba ser sustituida por otra que reconociera la funcin productiva y social del derecho de propiedad, lo que importa establecerle limitaciones que se fundamentan precisamente en estas consideraciones, admitiendo la diferencia que debe existir en su regulacin jurdica con la propiedad urbana. El derecho de propiedad deba ser adecuado a las necesidades sociales de la agricultura y de las finalidades de la produccin agrcola. El derecho deba reconocer la desigualdad que se deriva de la diferente situacin econmica de las partes prestando proteccin al dbil, sancionando normas tendientes a evitar el abuso del derecho y de amparo y estabilidad al productor y a su familia, a la vez de consagrar el principio de la explotacin racional y la preservacin de los recursos naturales. Artculo 1: Los preceptos de esta ley son de orden pblico, irrenunciables sus beneficios e insanablemente nulos y carentes de todo valor cualesquiera clusulas o pactos en contrario o actos realizados en fraude la ley misma. La nota caracterstica de nuestro rgimen legal es la imperatividad de sus normas. Esto es consecuencia de la necesidad impostergable de tutelar la produccin; y de buscar proteger a la parte econmica ms dbil en la relacin contractual, asegurndole la estabilidad en el predio y condiciones de vida y trabajo dignos. El orden pblico instituido por la ley ha sido calificado por la doctrina y jurisprudencia como de ndole econmico, ya que la legislacin sobre arrendamientos rsticos, por referirse de modo directo a una de las formas en que se lleva a cabo la explotacin del campo se desenvuelve en la rbita de lo que ha dado en llamarse orden pblico econmico. 2) Arrendamiento. Tipificacin. Precio. Plazos. Derecho y obligaciones de las partes. Formalidades. Prueba. Cesin de derechos y subarriendo. Extincin. Acciones. Daos y perjuicios derivados del contrato. Definicin y elementos que lo caracterizan

www.planetaius.com.ar

106

El art. 2 de la ley 13246 dice " habr arrendamiento rural cuando una de las partes se obligue a conceder el uso y goce de un predio ubicado fuera de la planta urbana de las ciudades o pueblos, con destino a la explotacin agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones y la otra a pagar por ese uso y goce un precio en dinero ". El contrato se tipifica cuando concurren los elementos que caracterizan la locacin de cosas y, adems, se trata de la cesin del uso y goce de un predio rstico y que est destinado a la explotacin agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones. Predio rstico La condicin de rural del predio no es exigida en otros pases, en donde el elemento fundamental es la finalidad. No es adecuado el criterio de la ley, pues no es decisiva la ubicacin del predio sino el tipo de explotacin que en l se ejerce; la ley debe proteger la produccin agraria donde sea que ella se ejercite. Adems es difcil distinguir el mbito urbano del rural. La ley no da el concepto de predio rural, tarea realizada por la reglamentacin: es " planta urbana de las ciudades o pueblos, el ncleo de la poblacin donde exista edificacin y cuyo fraccionamiento se encuentre efectivamente representado por manzanas y solares o lotes, cuente o no con servicios municipales y est o no comprendida dentro de lo que la municipalidad respectiva considere como ejido del pueblo". Se considera planta urbana cuando en el ncleo de la poblacin exista edificacin. A diferencia de la reglamentacin derogada no se exige que dicha edificacin sea continua y compacta, cuestin difcil de precisar; y, adems, que el ncleo de poblacin est efectivamente representado por manzanas y solares o lotes, siendo indiferente, al contrario de la reglamentacin derogada, que haya servicios pblicos municipales. Estn excluidos del rgimen legal los arrendamientos de inmuebles ubicados en planta urbana, aunque se los destine a la produccin agropecuaria. Destino de la explotacin Adems de tratarse de un predio rural el arrendador debe cederlo con destino a la explotacin agropecuaria en cualesquiera de sus especializaciones. En la ley 11170 slo aquellas explotaciones que se realizaban en parcelas menores de 300 hectreas y con destino a explotacin agrcola de cereales o su aprovechamiento ganadero quedaban incluidos en sus preceptos. Esta ley limitaba sin razn la tutela de la actividad agraria y fue modificada por la 11627 que se refera "a cualquier clase de explotacin de ndole agrcola, ganadera o mixta en todas sus aplicaciones". La ley 13246 prefiri un concepto general comprensivo de todas las manifestaciones de la actividad agraria cualquiera sea su especializacin. Una resolucin ministerial considera explotacin agropecuaria la realizada "en un predio, cualquiera sea su extensin y ubicacin, destinado total o parcialmente a la produccin agropecuaria, con el propsito de comerciar o industrializar los frutos, productos o subproductos y sus derivados, en alguna de las siguientes ramas: cereales y oleaginosos, cultivos industriales, forrajeras, rboles cultivados, viveros, horticultura, frutivinicultura y floricultura, cra o engorde de ganado bovino, ovino, equino, porcino, caprino, mular, asnal, camlidos y avestruces; explotacin de tambo, granja y lechera; avicultura, apicultura, cunicultura y sericicultura, animales pelferos y pilferos". La jurisprudencia ha excluido el contrato que tena por objeto la explotacin de un horno de ladrillos o el depsito de animales, pues en estos supuestos no se desarrollaba una actividad agrcolo-ganadera. Si el predio rstico cedido en arrendamiento es utilizado en ms de un destino (ej. produccin agropecuaria y explotacin comercial) debe aplicarse el rgimen que rija la actividad principal a que el predio est destinado. Los requisitos deben existir simultneamente. Tales contratos estn regidos por la ley 13246 siempre que no se afecte el desarrollo o evolucin inmediatos de las ciudades o pueblos. Caracteres

www.planetaius.com.ar

107

Es un contrato consensual, bilateral, oneroso, de tracto sucesivo, conmutativo y formal. Es conmutativo (o de cambio) porque quien aporta el trabajo y recibe el uso y goce de la tierra en base a una contraprestacin cierta y determinada (precio) asume la explotacin agropecuaria con total autonoma, quedando a su cargo la responsabilidad y los riesgos inherentes a ella y es el beneficiario nico de las utilidades que se obtienen. Quien concede el uso y goce de la tierra se encuentra desvinculado de los riesgos y carece de atribuciones en la direccin de la empresa, reservada al arrendatario. Precio del arrendamiento El derecho de usar y gozar temporalmente de la cosa cedida por el arrendador tiene como contraprestacin el pago de un precio que, de acuerdo con el art. 2, debe consistir en una suma de dinero y es uno de los elementos esenciales para la existencia del contrato, pues si no se trata de a un contrato asociativo o una de las convenciones que la ley prohibe. La regulacin del precio en el derecho comparado no es uniforme, aunque en Europa ste tanto puede ser pagado en dinero como en especie; en Argentina las reglas relativas al precio estn contenidas en el CC cuando regula la compraventa: debe ser cierto, determinado o determinable y serio. El precio segn la ley debe ser en dinero; ello no era as en las leyes anteriores ni en las costumbres rurales. Aqu existen importantes diferencias entre la materia civil y la agraria: en la nota al art. 1493 Vlez dice que cuando la contraprestacin es la entrega de una cantidad de frutos o cuando consista en el uso y goce o en la transmisin del dominio de otra cosa se trata de contratos innominados; y cuando se trata de una proporcin de frutos hay sociedad. En la locacin urbana, a partir de la ley 23091, el precio debe ser pagado en moneda de curso legal en la Argentina, siendo nula la clusula que disponga el pago con moneda extranjera. Refirindose al arrendamiento rural Spota dice que cuando la ley hace referencia al "precio en dinero" quiere decir que se trata de dinero argentino. Empero la ley 23928 estableci un nuevo rgimen al modificar el art. 617 del CC ("si por el acto por el que se ha constituido la obligacin se hubiera estipulado dar moneda que no sea de curso legal en la Repblica, la obligacin debe considerarse como de dar sumas de dinero"). Dice A. Alterini que la opinin de Spota debe entenderse superada; en cuanto a la locacin urbana la controversia no se ha aclarado. En las leyes anteriores se permita establecer como forma de pago "un precio en dinero o en especie o en entregar un porcentaje de la cosecha" lo que consagraba un sistema distinto al del CC. La ley 13246 import un retorno al CC en cuanto el precio debe establecerse en dinero, lo que se explica dado que incorpora los contratos de aparcera a la nmina de los tipificados y la posibilidad de que la retribucin por el goce de la cosa consista en un porcentaje de los frutos no es una simple modalidad del arrendamiento, sino una figura distinta y diferenciada de aquel, pues no es un contrato de cambio sino de naturaleza asociativa. Si el precio no es en dinero y la prestacin se establece en un porcentaje del total de los frutos obtenidos el contrato sera aparcera, pero si se establece en una cantidad fija de frutos ser nulo y deber adecuarse al rgimen legal. Si el precio se fijara en una cantidad de dinero extranjero la clusula es nula (recordar a Spota). El precio se conviene libremente por las partes. En el derecho comparado la autonoma de la voluntad es menor. Plazo: la explotacin racional que el arrendatario o aparcero debe realizar slo es posible si la empresa agraria emergente del contrato cuenta con la estabilidad necesaria en el predio durante un ciclo agrcola completo. El rgimen del CC afectaba al agricultor, resenta la produccin e impeda el buen aprovechamiento del suelo. El objetivo de la legislacin agraria ha consistido en otorgar seguridad en la ocupacin del predio por un ciclo agrcola o ganadero completo, pues si los trminos de los contratos son breves disminuye el afn del arrendatario de trabajar la tierra y se lo priva de la compensacin de los aos buenos con los malos, propios de la explotacin agropecuaria.

www.planetaius.com.ar

108

Razones tcnicas, econmicas y de ndole social coinciden en la regulacin del plazo del arrendamiento. El contrato agrario es siempre de ejecucin continuada y la duracin es un requisito natural que coincide con la duracin de la empresa a que las partes han dado vida, y que est ligada al ciclo biolgico vegetal o animal. De ah que el contrato agrario necesite una duracin mnima, que no puede ser inferior al ciclo biolgico. Dice Galloni que los contratos constitutivos de empresa exigen una duracin mayor que comprende ms de un ciclo agrario para asegurar a la empresa agrcola una estabilidad suficiente. Tambin existe una duracin mxima, que tiene por fin tutelar el derecho de propiedad para evitar que se convierta el contrato en un derecho real. Las leyes 11170 y 11627 dispusieron un plazo mnimo: para que dicho plazo funcionara el arrendatario o aparcero deba exteriorizar su voluntad en este sentido en forma y plazo previstos, pues de lo contrario rega el establecido en el contrato y en su defecto el CC. En la mayora de los pases se establecen plazos mnimos de arrendamiento. La ley 11170 estableci un plazo mnimo de 4 aos para la duracin del contrato. Se acordaba una opcin para considerar el contrato realizado por dicho trmino, la que deba ser comunicada por escrito con antelacin de 6 meses. La ley 11627 mejor la regulacin del instituto extendiendo el plazo a 5 aos, estableciendo que para que el arrendatario pudiera gozar de l deba notificar por escrito al locador con antelacin de 6 meses al vencimiento del primer ao o al trmino del contrato. La ley 13246 legisl minuciosamente el plazo: "Cuando en los contratos a que se refiere el art. 2 no se estipule plazo, o se estipule uno inferior a 5 aos, el arrendatario tendr derecho a considerarlo celebrado en iguales condiciones por dicho trmino, no obstante cualquier clusula en contrario. Vencido este plazo, el arrendatario podr optar por prorrogarlo 3 aos ms, siempre que as se lo notifique al arrendador mediante telegrama colacionado o notificacin practicada por intermedio del juez de paz del domicilio del arrendatario, con antelacin de 6 meses por lo menos al vencimiento". Habiendo el arrendatario optado en tiempo y forma por la prrroga de 3 aos, las partes podrn ajustar un nuevo precio del arrendamiento por ese perodo. En caso de desacuerdo, cualquiera de las partes poda llevar el caso a las autoridades judiciales o las Camaras Paritarias. En los contratos superiores a 5 aos e inferiores a 8 el arrendatario podr optar por prorrogarlo hasta completar este ltimo plazo, en las mismas condiciones vistas. Todo contrato sucesivo entre las mismas partes con respecto al mismo predio, en el caso de que no se establezca plazo o se estipule uno inferior a 3 aos, faculta al arrendatario a considerarlo celebrado en iguales condiciones por dicho trmino, sin importar clusula en contrario. No se considera nuevo contrato el cambio de ubicacin de la superficie arrendada dentro del mismo predio, si sta no es inferior en un 10% a la contratada originariamente. En el texto originario en el supuesto de tratarse de un contrato sucesivo el plazo no poda ser inferior a 5 aos gozando el arrendatario del derecho de prorrogarlo por 3 aos ms. En las leyes anteriores era condicin para que el arrendatario optara expresamente y con anticipacin para poder gozar del plazo mnimo. En la 13246 dicho plazo se gozaba de pleno derecho (agregndose tambin una prrroga por 3 aos). Contrato sucesivo es el que las mismas partes han formalizado despus de fenecido el anterior; se caracteriza por la existencia de una voluntad expresa (aunque no necesariamente por escrito) de concertar una nueva relacin arrendaticia cuando en ella no se ha establecido plazo o se ha establecido uno menor a 3 aos. La reforma (decreto ley 1639/63) no fue congruente pues no se advierte por qu el legislador reduce a 3 aos este segundo contrato. En la ley 11627 el plazo mnimo no poda ser impuesto por el arrendatario ms que la primera vez. La regulacin del plazo se completaba con la tcita reconduccin de los contratos, rechazada por Vlez. Este instituto era muy cuestionado. Vlez explicaba que es arbitrario crear un nuevo contrato por la continuacin del arrendatario en el uso de la cosa, que muchas veces sucede por una mera condescendencia del locador.

www.planetaius.com.ar

109

Con independencia del juicio que merezca la tcita reconduccin en el derecho comn, en materia agraria ella es consecuencia ineludible de las razones que fundamentan un plazo mnimo para los contratos rurales. Una solucin contraria expone al arrendatario a detener imprevistamente la marcha de la empresa agraria cuando el arrendador lo requiera. El retorno a la ley 11627 dejara al productor en la mayor incertidumbre, pues al llegar al fin del contrato queda en situacin precaria y sometido a la voluntad del dueo de la tierra (a quien le resulta ms cmodo, en vez de atarse a un nuevo contrato, dejar estar al arrendatario, seguro de que, cuando lo quiera, podr recuperar la tierra). Las objeciones que se le hacen a la tcita reconduccin consisten en no alentar a concretar contratos, creando problemas legales. La ley 13246 instituy la tcita reconduccin: "Vencido el trmino legal o pactado, si ste ltimo fuera mayor, el arrendatario debe restituir el predio sin derecho a ningn plazo suplementario para el desalojo y entrega libre de ocupantes. Si el arrendador consintiera que el arrendatario contine en el uso y goce del predio, transcurrido un ao sin que el primero haya manifestado su voluntad de exigirle la restitucin del mismo, o celebrado un nuevo contrato, el arrendatario tendr derecho a considerarlo renovado en las mismas condiciones, rigiendo en cuanto a los plazos lo previsto en el art. 4 y con obligacin para el arrendador de dar cumplimiento a lo prescripto en el art. 40. Si la reclamacin se hiciese despus de 30 das de la fecha del vencimiento del contrato, el arrendatario tendr un ao para restituir el predio, computado desde la fecha en que se le efecte. Las garantas prestadas por terceros no se extienden a las obligaciones derivadas del contrato renovado". La tcita reconduccin era la celebracin de un nuevo contrato realizado en las mismas condiciones que el anterior, en el que el consentimiento de las partes se expresa tcitamente. Era necesario: a) que hubiera expirado el plazo legal o convencional, si ste ltimo fuera mayor, de un contrato celebrado expresamente; b) que el arrendatario o aparcero continuara en el uso y goce del predio por un ao despus de vencido dicho plazo; c) que no exista durante dicho plazo manifestacin expresa de voluntad del propietario exigiendo la restitucin del inmueble, exteriorizada mediante telegrama colacionado o practicada por el juez de paz. La reclamacin efectuada dentro del ao interrumpa la tcita reconduccin y provocaba la conclusin del contrato. La remisin al art. 4 deba entenderse referida a los plazos normales instituidos en dicha norma (5 aos con opcin para el arrendatario para prorrogarlo por 3 aos ms). La ley 21542 sustituy este artculo por el siguiente: "Vencido el trmino legal o el trmino pactado, si este ltimo fuera mayor, el arrendatario deber restituir el predio sin derecho a ningn plazo suplementario para el desalojo y entrega libre de ocupantes". Esta reforma equipar la solucin dada por Vlez para el contrato de locacin a los contratos agrarios, lo que se traducir en graves problemas que interrumpirn la continuidad de la empresa agraria. La ley 22298 reforma sustancialmente el rgimen del plazo. En el mensaje de elevacin se expresa que la nivelacin de las fuerzas que existe entre ambos contratantes, acelerada en virtud del adelanto tecnolgico, obliga a replantear los conceptos tradicionales existentes en la materia, para que el exceso de proteccin del rgimen no redunde en perjuicio de las personas a quienes se destina la proteccin (estas argumentaciones son errneas segn Brebbia). El nuevo art. 4 establece "los contratos a que se refiere el art. 2 tendrn un plazo mnimo de 3 aos. Tambin se considerar celebrado por dicho trmino todo contrato sucesivo entre las mismas partes con respecto a la misma superficie, en el caso de que no se establezca plazo o estipule uno inferior al indicado. No se considera contrato sucesivo la prrroga que se hubiere pactado originariamente como optativa por las partes". El plazo mnimo se reduce a 3 aos y se suprime la prrroga opcional. El contrato sucesivo (celebrado inmediatamente despus de vencido el plazo del contrato anterior por los mismos sujetos y sobre el mismo objeto) se entiende celebrado por 3 aos. Se agrega que no se considera contrato sucesivo la prrroga que se hubiere pactado originariamente, como optativa por las partes "para dejar librada a la voluntad de las partes la

www.planetaius.com.ar

110

posibilidad de prever la extensin del plazo de duracin de un contrato por mayor tiempo que el mnimo establecido por la ley". En el derecho comparado el arrendamiento rural tiene un plazo prolongado. Obligaciones de las partes Los derechos y obligaciones enunciados en la ley no son los nicos que estn a cargo de las partes porque son aplicables los determinados en el CC. Las obligaciones y derechos enumerados por la ley deben primar sobre el CC (por tratarse de una ley especial); las obligaciones que veremos son aplicables a la aparcera. Obligaciones del arrendatario: a) Dedicar el suelo a la explotacin establecida en el contrato con sujecin a las leyes y reglamentos agrcolas y ganaderos . Esta obligacin es, dice Rezznico, aplicacin de normas generales que imponen al locatario la obligacin de usar la cosa arrendada segn el destino estipulado o propio de su naturaleza y condicin y las que imponen al contratante el cumplimiento de las convenciones tcitamente contradas. Es conveniente esta norma pues impone al arrendatario la obligacin de explotar el fundo con sujecin a las leyes y reglamentos agrcolas y ganaderos: el arrendatario debe destinar el predio al tipo de explotacin que en el contrato se determine, a menos que pueda originar la erosin, degradacin o agotamiento del suelo (aun cuando exista una clusula en contrario) pues la ley as lo dispone por estar comprometido el inters pblico. Si en el contrato no se estipula el destino que debe darse al predio el arrendatario debe usar y gozar de la cosa conforme al destino que ha servido antes, o al que regularmente sirven cosas semejantes (art. 1554 CC) por lo que la explotacin estar supeditada a la aptitud del suelo. Este principio tena una excepcin cuando en el contrato se hubiera convenido la realizacin exclusiva de explotacin agrcola, pues se permita al arrendatario destinar hasta el 30% del predio para la explotacin ganadera, granjera o de cultivos mejoradores. La norma permita al agricultor la cra de animales y el cultivo de una huerta para cubrir las necesidades familiares, y a la vez alternar la explotacin permitiendo el descanso del suelo y la recuperacin de sus aptitudes productivas. No lo entendi la ley 22298 que derog dicha norma con el fin de asegurar el destino que las partes hayan previsto en el contrato para el predio. b) Mantener el predio libre de plagas y malezas si lo ocup en esas condiciones y contribuir con el 50% de los gastos que demande la lucha contra las mismas, si stas existieran al ser arrendado el campo . En la eliminacin de plagas y malezas est interesado el inters pblico, pues ellas son capaces de infestar los campos vecinos y atentar contra la productividad del suelo. La SC dijo: "la frmula goce abusivo que emplea el CC comprende la explotacin de un predio rstico sin combatir plagas ni malezas, pues de tal modo se degrada el bien". En todos los casos la ley impone dos cargas al arrendatario: combatir las plagas y eliminar las malezas; la diferencia est en que, en un caso (cuando el predio careca de stas cuando el arrendatario lo ocup, obligacin que se deriva del principio que sostiene que el arrendatario debe devolver el bien en el mismo estado en el que lo recibi) los gastos que se originen corren por su exclusiva cuenta; en el otro tiene derecho a exigir al arrendador que contribuya con el 50% de ellos y puede demandar el cumplimiento por va judicial, pero no queda eximido de hacerlo si el arrendador no lo hace voluntariamente. c) Conservar los edificios y dems mejoras del predio, los que deber entregar al retirarse en las mismas condiciones en que los recibiera, salvo los deterioros ocasionados por el uso y la accin del tiempo. Esta obligacin es genrica y est establecida en el CC, siendo innecesaria su inclusin. La ley derogada inclua la obligacin de forestar parte de la superficie arrendada en el sitio que fijara el arrendador; el legislador pens que esta obligacin no est acorde con la evolucin sufrida por las explotaciones agropecuarias. Empero, el inciso derogado era coherente

www.planetaius.com.ar

111

con la poltica forestal y pretenda modificar el desolado aspecto que presentan las tierras arrendadas. Obligaciones del arrendador: a) Contribuir con el 50% de los gastos que demande la lucha contra las malezas y plagas si el predio las tuviera al contratar . b) Cuando el nmero de arrendatarios exceda de 25 y no existan escuelas pblicas a menor distancia de 10 kms. del centro del inmueble, proporcionar a la autoridad escolar el local para el funcionamiento de una escuela que cuente como mnimo un aula para cada 30 alumnos, vivienda adecuada para el maestro e instalacin para el suministro de agua potable. La ley 22298 suprimi la parte que dispona que su cumplimiento poda exigirlo cualquiera de los arrendatarios previo asesoramiento de la autoridad escolar. La norma perdi actualidad, pues las "colonias de renta" han ido desapareciendo por la aplicacin de los planes de transformacin agraria. Formalidades. Prueba La forma en las leyes anteriores a la reforma de la ley 22298 La ley 11170 estableci para los contratos de arrendamiento la forma escrita (mediante instrumento pblico o privado) y facult a las partes a inscribirlos en el Registro de la Propiedad. La ley 11627 instituy la obligatoriedad del instrumento pblico pudiendo cualquiera de las partes depositar el ejemplar correspondiente en el Registro prescribiendo que si esta inscripcin se efectuaba dentro de los 15 das "el contrato tendr efecto contra terceros desde la fecha de su celebracin, y fuera de ese trmino desde la fecha de su inscripcin". Criticaba Rivarola la ley diciendo que las modalidades de vida en la campaa, en especial la distancia que deban recorrer las partes hasta el juzgado de paz, forzaba la costumbre y creaba exigencias de difcil cumplimiento, por lo que consideraba mejor la forma escrita privada. Las circunstancias que pudieron justificar la crtica desaparecieron: la construccin de caminos y la proliferacin de juzgados de paz hacen de fcil cumplimiento las prescripciones legales, y por ello la ley 13246 estableci la misma formalidad para los contratos agrarios, pues deban redactarse por escrito ante los jueces de paz, escribanos u otros funcionarios, agregando que en aquellos en que se conceda el uso y goce del predio deben ser obligatoriamente inscriptos en el registro inmobiliario, incorporando disposiciones anlogas a la ley 11627 en cuanto al plazo y efectos de la inscripcin. Le ley 22298 reimplanta en lo sustancial las disposiciones de la ley 11170, fundamentando que las normas se encontraban poco difundidas, tornando ms gil la celebracin de los contratos aunque manteniendo el requisito de su otorgamiento por escrito. Nada dice en cuanto a la inscripcin del acto en el registro y nada justifica la reforma. La forma en la ley vigente El nuevo art. 40 establece "los contratos a que se refiere la presente ley deben redactarse por escrito" y por su generalidad pareciera que alcanza tambin a los contratos accidentales. Debe adoptarse la forma escrita por simple instrumento particular. Omisin de la forma escrita Si las partes no redactasen el contrato por escrito y se pudiera probar su existencia de acuerdo con las disposiciones generales se lo considera encuadrado en los preceptos de esta ley (forma ad probationem). Las disposiciones generales a que se refiere la norma son las que contiene el CC concernientes a la prueba de los contratos. La aplicacin del CC puede ocasionar problemas, especialmente en la aparcera, debido a la modalidad con que la misma se cumple en la distribucin de los frutos, ya que normalmente no son entregados por el aparcero dador sino recibidos directamente por el acopiador o cooperativa, quienes los comercializan. En el arrendamiento, en cambio, el recibo del pago del precio sirve para justificar la existencia del contrato (y como es principio de prueba por escrito se admiten entonces los testigos). Inscripcin del contrato

www.planetaius.com.ar

112

Dice el art. 40 "el contrato podr ser inscripto por cualquiera de las partes en los registros inmobiliarios a cuyo efecto bastar que el instrumento tenga sus firmas certificadas por escribano, juez de paz u otro oficial pblico competente". Se prev un rgimen facultativo. Aunque no lo diga la ley, el contrato podr ser inscripto en el registro inmobiliario cuando se refiera al uso y goce de un predio, como deca la norma derogada, pues no se ve cmo se puede inscribir en el registro inmobiliario un acto que no verse sobre un bien de esta clase. La reforma no es conveniente, pues enajenada la finca arrendada la locacin subsiste durante el tiempo convenido (art. 1498 CC), pero para ello es necesario que se llenen los requisitos legales y la inscripcin es de rigor para que ese derecho pueda oponerse a terceros y librando este requisito a la voluntad de las partes su cumplimiento ser excepcional. La falta de inscripcin del contrato lo hace inoponible a los terceros y por ello la ley 13246 la hizo obligatoria. Resulta inoportuna la reforma que conduce a la inestabilidad de las transacciones y expone al agricultor a que su derecho sea menoscabado sin su culpa. La inscripcin en el registro requiere que las firmas puestas en el contrato hayan sido certificadas por un oficial pblico. Cesin del contrato y subarrendamiento Los antecedentes personales del arrendatario son cualidades ponderadas por el arrendador al conceder el goce de la tierra, y ello trae como consecuencia modificaciones a las reglas del derecho comn en materia de subarriendo y cesin del contrato. Siendo intuitu personae el contrato de arrendamiento es reido con su naturaleza la posibilidad de que el predio sea subarrendado o se ceda el contrato a un tercero. La legislacin agraria se ha encaminado a impedir el arrendamiento a una sola mano, modalidad que posibilita la expoliacin del productor por el subarrendador. La ley 11170 reaccion contra la prctica existente prohibiendo la cesin y sublocacin de predios, salvo expreso consentimiento del propietario y siempre que la cesin o el subarriendo fuera menor a 4 aos. La ley 11627 se expidi en similar sentido. Esas disposiciones constituyeron una regulacin ms acorde con las modalidades del arrendamiento, pero posibilitaron el subarrendamiento o la cesin en cuanto dependan de la autorizacin del arrendador, permitiendo el arrendamiento a mano nica y la imposicin de condiciones gravosas para la cesin o sublocacin. Por ello la ley 13246 determin "queda prohibido al arrendatario el subarriendo o la cesin del predio en aparcera, aun con la conformidad expresa del arrendador" estableciendo igual prohibicin en cuanto a la cesin del contrato. El subarrendamiento o la cesin eran actos absolutamente nulos y el arrendador poda demandar la rescisin del contrato con la restitucin del predio y desahucio de terceros. Empero haba que distinguir si el acto se realizaba con o sin la conformidad del propietario: en el segundo caso ste tena derecho de demandar la rescisin del contrato y el desalojo de todo ocupante; en cambio cuando prestaba conformidad con la operacin, si bien estaba prohibido tambin por la ley sus consecuencias deban ser distintas: en todos los casos el acto era nulo, pero la conformidad prestada por el arrendador le impeda prevalecerse de esa circunstancia para recuperar el predio pues no poda invocar su propia torpeza. La ley 22298 dispuso: "el arrendatario no podr ceder el contrato ni subarrendar, salvo conformidad expresa del arrendador. Si ocurriere la muerte del arrendatario ser permitida la continuacin del contrato por sus descendientes, ascendientes, cnyuge o colaterales hasta el 2 grado que hayan participado directamente en la explotacin o su rescisin, a eleccin de stos. La eleccin debe notificarse en forma fehaciente al arrendador dentro de los 30 das contados a partir del fallecimiento". La prohibicin de subarrendar y ceder vuelve a tener el mismo alcance que le asignaban las leyes anteriores a la 13246. La nota de elevacin del proyecto dice que no tiene sentido la prohibicin absoluta de ceder o subarrendar cuando existe consentimiento entre el arrendador y el arrendatario. Esta

www.planetaius.com.ar

113

afirmacin no es decisiva, pues no puede existir inters legtimo en fomentar la intermediacin (adems del carcter intuitu personae del contrato). Es justificada la excepcin en caso de muerte del arrendatario: estos contratos son, en general, intuitu familiae, pues los componentes del ncleo familiar suelen participar en el trabajo y en las vicisitudes de la explotacin. La necesidad de preservar la continuidad de la empresa familiar justifica esta norma. Este derecho excepcional se explica slo cuando haya habido una participacin directa en la explotacin, requisito que no exista anteriormente. Si dentro de los 30 das no se notifica al arrendador la decisin se entiende que el contrato se extingui. La ley no dice durante cuanto tiempo debe haber mediado la participacin en la explotacin para que los herederos del arrendatario puedan invocar este derecho, pero ste slo puede nacer de una participacin real y efectiva durante un trmino razonable que lleve al juez a la certeza de la existencia de una empresa familiar ya arraigada. La reglamentacin establece que no se considera subarriendo ni cesin del predio la cesin del pastoreo de rastrojos, pues ste no significa la celebracin de un contrato de pastaje. Extincin del contrato Este contrato concluye en los casos enumerados en la ley y en aquellos que determina el CC. Asimismo existen causales de extincin que son aplicacin de principios generales. Mutuo disenso: es aplicacin del art. 1197 del CC, principio que en materia agraria se encuentra muy limitado. No obstante, si la voluntad de las partes se encuentra libremente expresada el distracto pone fin a las relaciones jurdicas entre las partes. Dado el carcter de orden pblico de la ley, y a que los beneficios que ella acuerda son irrenunciables, los acuerdos de las partes slo podrn ser ejecutados si son judicialmente aprobados pues, en caso contrario, sus normas imperativas seran letra muerta. De nada servira el sistema y la proteccin que se dispensa al arrendatario si se autoriza la validez lisa y llana de las convenciones de las partes tendientes a poner fin al contrato. Se ha resuelto que "tales acuerdos sern vlidos siempre que no se opongan a las normas legales proteccionistas de la parte econmicamente dbil". El juez debe investigar en cada caso si las voluntades expresadas en el acuerdo lo fueron libremente y si en l no se compromete el orden pblico. Confusin Contrato celebrado por usufructuario: el arrendamiento constituido por el usufructuario se extingue por aplicacin del CC cuando finaliza el usufructo. Cozzi dice que este artculo no se aplica en materia agraria. Vencimiento del plazo Prdida de la cosa arrendada : en caso de prdida parcial el arrendatario podr pedir disminucin del precio o la rescisin del contrato. El CC agrega que si la cosa estuviese slo deteriorada el contrato subsistir "pero el locador est obligado a reparar el deterioro, hasta poner la cosa en buen estado". Imposibilidad del destino especial para el cual la cosa fue expresamente arrendada (cuando la imposibilidad deriva de la erosin, degradacin o agotamiento de la tierra el caso est previsto especialmente por la ley). Vicios redhibitorios: estos deben existir al tiempo de celebrarse el contrato o sobrevenir despus, salvo que fuesen aparentes o el arrendatario pudiera saber de ellos. Fuerza mayor: la imposibilidad debe ser permanente y afectar el uso y goce de la cosa. Muerte del arrendatario: slo extingue el contrato si sus herederos no optan por continuarlo dentro de los 30 das del fallecimiento. No efectuando los herederos la opcin, o ejercindola fuera de trmino, el arrendador puede demandar el desalojo. Resolucin del contrato: el incumplimiento de las obligaciones del arrendatario faculta al arrendador para pedir su ejecucin o la rescisin del contrato. La ley consagra, expresa Rezznico, un pacto comisorio tcito legal.

www.planetaius.com.ar

114

Abandono: debe ser injustificado e importar una renuncia a la explotacin sin beneficiario determinado (como lo dijo la jurisprudencia) pues si fuera en beneficio de terceros estaramos frente a un subarriendo o cesin. Falta de pago: el art. 19 expresa "la falta de pago del precio del arrendamiento en cualquiera de los plazos establecidos por el contrato da derecho al arrendador a exigir el desalojo del inmueble". Originariamente la norma estableca la falta de pago durante 1 ao; de acuerdo con el CC la mora se produce, en principio, por el mero vencimiento del plazo. No habiendo contrato escrito habr que estar a lo dispuesto en el CC "no pagando el locatario 2 perodos consecutivos de alquileres o renta, el locador podr demandar la resolucin del contrato, con indemnizacin de prdidas e intereses". Pueden presentarse dificultades en la determinacin de los plazos en que debe efectuarse el pago en caso de no existir contrato escrito. Estimamos que para poder determinar si han vencido 2 perodos (circunstancia que debi ser precisada por ley) habr que estar a los usos. Subarriendo y cesin: fuera de las excepciones vistas, el subarrendamiento total o parcial del predio y la cesin del contrato autorizan al arrendador a demandar su rescisin y el desalojo del predio, en la medida que no autorice expresamente el acto. Explotacin irracional: la explotacin irracional del suelo que origine o pueda originar su erosin o agotamiento puede conducir a la resolucin del contrato. 3) Aparcera y mediera. Tipificacin legal. Subtipos. Derechos y obligaciones de las partes. Plazos. Repartos. Extincin. Acciones. Daos y perjuicios derivados de estos contratos. La mediera segn la doctrina y segn la ley. Capitalizacin de hacienda. Especies particulares de aparcera y mediera. Aparcera y mediera Concepto El art. 21 de la ley dice: "habr aparcera cuando una de las partes se obligue a entregar a otra animales, o un predio rural con o sin plantaciones, sembrados, animales, enseres o elementos de trabajo, para la explotacin agropecuaria en cualesquiera de sus especializaciones, con el objeto de repartirse sus frutos. Los contratos de mediera se regirn por las normas relativas a las aparceras, con excepcin de los que se hallaren sometidos a leyes o estatutos especiales, en cuyo caso les sern asimismo aplicables las disposiciones de esta ley, siempre que no sean incompatibles con aquellos". La regulacin en la ley 13246 llen una necesidad legislativa, pues ni el CC ni las leyes especiales posteriores dieron normas especficas para este contrato sumamente difundido. Como la aparcera era un contrato innominado se suscitaron divergencias para establecer cul era su naturaleza y las reglas que deban serle aplicables, entendiendo algunos que se trataba de un contrato de sociedad (ej. Vlez en la nota al art. 1493); otros consideraban que la aparcera era una modalidad de la locacin de cosas. A partir de la ley 11170 la aparcera constituy una modalidad de la locacin, pues la prestacin poda consistir en el pago de un precio cierto en dinero o en la entrega de frutos. Naturaleza jurdica. Diferencias con el contrato de arrendamiento y la sociedad El contrato adquiere autonoma con la ley 13246. Hay una diferencia sensible entre el arrendamiento rural y la aparcera, pues en el primero la obligacin a cargo del arrendatario es pagar un precio en dinero y en la segunda las partes se vinculan con la finalidad de distribuirse los frutos provenientes de la explotacin. En otros pases esta diferencia no existe, pues se admite que el precio de la locacin puede consistir en la entrega de frutos o productos. No solo la forma de pago diferencia a ambos contratos: si bien en el arrendamiento y en la aparcera agrcola debe mediar la cesin del uso y goce de un predio rural con destino a la explotacin agropecuaria muchos caracteres del colonato parciario no pueden explicarse por va del arrendamiento y son propios de la sociedad. Tanto la locacin civil como en el arrendamiento

www.planetaius.com.ar

115

rural el locador se encuentra desvinculado de la explotacin y de los riesgos inherentes a ella, pues el arrendamiento es un contrato de cambio. En cambio, la aparcera es un contrato de colaboracin y de tipo asociativo en el cual las partes (aparcero dador y aparcero tomador) colaboran en la empresa agraria, aportando, respectivamente, el capital y el trabajo. Messineo ensea que el carcter asociativo se concreta en la participacin de los productos, en las utilidades y en los riesgos, adems de la aportacin de bienes o de actividades y en el ejercicio de la actividad econmica necesaria para conseguir la finalidad comn de dar lugar a los productos y a las utilidades. En el mismo sentido nuestra jurisprudencia dijo que el contrato de aparcera es de colaboracin y de estructura asociativa. El dador y el tomador se encuentran vinculados en el resultado de la explotacin y el art. 24 dispone "la prdida de los frutos por fuerza mayor ser soportada por las partes en la misma proporcin convenida para el reparto de aquellos". Diferente es la situacin en el arrendamiento, en donde el arrendador no puede pretender una suma mayor si la produccin es abundante y no recibe una suma menor si es escasa. No obstante la aparcera no es un contrato de sociedad (como piensa Borda). La sociedad determina la aparicin de una entidad de derecho distinta a las personas fsicas que la integran, dotada de capital propio y capaz de contraer obligaciones y adquirir derechos; los bienes de los socios se transfieren a la sociedad; nada de esto ocurre en la aparcera (asimismo las partes tienen intereses distintos, situacin que no se da en la sociedad). Diferencias con los contratos laborales El decreto reglamentario 8330/63 establece "los contratos que, a pesar de no estar regulados por un estatuto especial, presupongan una relacin de dependencia y no impliquen la cesin del uso y goce del predio quedarn excluidos del rgimen de la ley, aun cuando la retribucin consista en la participacin de los frutos". No todas las convenciones en que se convenga una participacin de los frutos obtenidos en una explotacin agropecuaria se encuentran comprendidas en el rgimen de aparcera. En los contratos a que se refiere dicho decreto no existe cesin del uso y goce del inmueble como ocurre con los peones a la rendita, tanteros, etc. En estos contratos no se detenta la tenencia del predio, que contina en poder del empresario titular de la explotacin. Adems en estas convenciones quien realiza el trabajo rural se encuentra en una relacin de subordinacin jurdica, econmica y tcnica respecto del titular de la explotacin. Ello no ocurre con el aparcero, que es el verdadero titular de la empresa agraria y que tiene a su exclusivo cargo las facultades de direccin. Empero, dice Vivanco, ello no obsta para que se convenga que la explotacin se realice de determinada forma, debiendo ajustarse la misma a una cierta tcnica cultural. Por ltimo, la participacin en los frutos que se conviene en ciertos contratos de trabajo es una verdadera retribucin; en cambio el aparcero es un copropietario de ellos hasta que la distribucin se realiza y propietario exclusivo luego del reparto. Modernamente los contratos asociativos en el derecho comparado han entrado en crisis. Mediera agrcola El contrato de mediera no ha sido definido ni reglamentado en forma particular en la ley 13246, cuyo art. 21 declara solamente que le son aplicables las reglas relativas a la aparcera. La mediera es una especie de aparcera; en este contrato las partes se distribuyen los frutos por mitades. La mediera ha tenido desde antiguo gran difusin en nuestras costumbres, pero la legislacin slo se ha ocupado de ella en disposiciones aisladas. Caracteriza a este contrato estos elementos: a) Que los aportes que realicen el mediero dador y el mediero tomador sean equivalentes (en cambio en la aparcera los aportes deben ser proporcionales al porcentaje convenido para la distribucin de los frutos); b) Que los gastos de explotacin del predio sean tambin afrontados por partes iguales (en la aparcera el dador no contribuye en los gastos de explotacin); c) La direccin y administracin de la empresa est en

www.planetaius.com.ar

116

manos de ambas partes (en la aparcera corresponde exclusivamente al tomador, teniendo el dador slo un derecho de control sobre el resultado de la explotacin). El derecho del mediero dador a administrar la empresa con igualdad de poderes con el mediero se explica en funcin de las diferencias apuntadas; en la mediera el dador participa tanto de las ganancias como de las prdidas, en tanto que en la aparcera el dador slo corre con el riesgo de la falta de ganancias. No obstante, la reforma introducida al art. 30 significa una desnaturalizacin del contrato de mediera (cual es que la produccin sea distribuida en partes iguales) toda vez que ahora es lcito establecer este porcentaje con independencia de los aportes que las partes realicen aunque, dice Brebbia, podra invocarse el art. 1071 del CC. Aparece una mayor semejanza con la sociedad, pues en ella la administracin corresponde a ambas partes, pero la mediera no determina la creacin de una entidad de derecho distinta a las personas fsicas que la integran, con capital propio y con capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones. En la mediera los terceros tampoco cuentan con la responsabilidad patrimonial de ambos contratantes, sino slo con la de aquel con que se contrajo la obligacin. Habr mediera cuando una de las partes se obliga a aportar un predio rural para que la otra lo destine a la explotacin agrcola en cualquiera de sus especializaciones, contribuyendo ambas en forma equivalente con el capital necesario, y con los gastos de explotacin, con igualdad de poderes en la direccin y administracin de la empresa agraria, y con el objeto de repartirse los frutos en partes tambin iguales . Derechos y obligaciones de las partes El art. 23 de la ley determina los derechos y obligaciones propios del contrato de aparcera, que son aplicables a los contratos de mediera. Adems de los derechos y obligaciones que all se enumeran tambin son aplicables a la aparcera y mediera las obligaciones establecidas para el arrendamiento. Obligaciones del aparcero tomador: 1) Realizar personalmente la explotacin, sindole prohibido ceder su inters en la misma, arrendar o dar en aparcera la cosa o cosas objeto del contrato. Esta obligacin, que no se impone al arrendatario, se explica por la naturaleza intuitu personae de este contrato y su estructura asociativa. La obligacin de realizar personalmente la explotacin no significa que los trabajos agropecuarios deban ser realizados efectivamente por ste, ya que puede emplear a los miembros de su familia y eventualmente personal asalariado, en la medida que se desempeen bajo su control directo. 2) Dar a la cosa o cosas comprendidas en el contrato el destino convenido o en su defecto el que determinen los usos y costumbres locales, y realizar la explotacin con sujecin a las leyes y reglamentos agrcolas y ganaderos . Empero, el art. 33 acuerda derecho al aparcero para destinar sin cargo una parte del predio para el asiento de la vivienda, pastoreo y huerta, que debe ser establecido en el contrato de acuerdo con los usos y costumbres y las necesidades de la explotacin (asimismo la reglamentacin establece mximos). Antes de la ley 22298 tambin era aplicable a la aparcera el art. 9 que facultaba al aparcero a destinar el 30% de la superficie del predio a la explotacin ganadera, granjera o de cultivos mejoradores, norma que importaba la desnaturalizacin de este contrato en cuanto era posible que el precio fuera fijado en dinero?. 3) Conservar los edificios, mejoras, enseres y elementos de trabajo que debe restituir al hacer entrega del predio en las mismas condiciones en que los recibiera, salvo los deterioros ocasionados por el uso y la accin del tiempo . 4) Comunicar al dador la fecha en que comenzar la percepcin de los frutos y separacin de los productos a dividir, salvo estipulacin o usos en contrario . El fin de la aparcera es la divisin de los frutos resultantes de la explotacin y es natural que el dador deba encontrarse en condiciones de vigilar el resultado de la explotacin; este control slo puede ejercerse eficazmente si sabe anticipadamente el momento en que comienza la recoleccin de la cosecha.

www.planetaius.com.ar

117

La reglamentacin obliga al aparcero a notificar al dador con una anticipacin mnima de 10 das la fecha en que comenzar la percepcin y distribucin de los frutos. La renuncia de la que habla este inciso debe ser expresa. Esta disposicin ofrece dificultades en su cumplimiento, pues la recoleccin, que modernamente se realiza con maquinarias y equipos, hace difcil la notificacin en el plazo estipulado, pues dichas maquinarias pertenecen a contratistas que realizan su labor en zonas determinadas y puede no saberse con precisa anticipacin el momento en que estarn disponibles. 5) Poner en conocimiento del dador, de inmediato, toda usurpacin o novedad daosa a su derecho, as como cualquier accin relativa a la propiedad, uso y goce de las cosas. Es un principio consagrado en el CC. Obligaciones del aparcero dador : 1) Garantizar el uso y goce de las cosas dadas en aparcera y responder por los vicios o defectos graves de las mismas . Disposiciones anlogas consagra el CC. 2) Llevar anotaciones con las formalidades y en los casos que la reglamentacin determine; la omisin o alteracin de las mismas constituir una presuncin en su contra. La reglamentacin determina que el dador debe llevar anotaciones de: a) La nmina actualizada de las mquinas, animales, tiles, enseres y bienes de toda clase aportados inicialmente por cada uno de los contratantes, especificando su estado y valor. b) Los dems aportes que efecte. c) Detalle de la forma en que se distribuyen los frutos de cada cosecha y liquidacin. Sera ms coherente que dichas anotaciones, al menos en la aparcera propiamente dicha, fueran llevadas por el tomador, puesto que l tiene a su cargo la direccin de la empresa. Extincin de la aparcera y mediera agrcola Es aplicable lo expuesto sobre el arrendamiento. Empero los casos propios son: Muerte, incapacidad o imposibilidad fsica del aparcero : se desprende del carcter intuitu personae del contrato. En el texto originario se estableca, en estos casos, la posibilidad de continuar la explotacin por los herederos, descendientes, ascendientes, cnyuge y colaterales hasta el 2 grado que hubieran participado directamente de la explotacin. Esta excepcin no estaba en armona con la naturaleza intuitu personae del contrato. Empero el legislador acordaba esta excepcin teniendo en cuenta que en cierto modo el colonato parciario es intuitu familiae, queriendo asegurar la estabilidad de la empresa familiar. Muerte del aparcero dador y enajenacin del predio : ambas circunstancias acuerdan al tomador la facultad de dar por terminado el contrato, pero ello no se produce si no media una expresa manifestacin de voluntad en este sentido. En el texto originario la extincin en caso de muerte del dador o enajenacin del predio se produca de todos modos si el contrato no se hallaba inscripto en el registro inmobiliario. Dicha norma resultaba inconveniente pues atentaba contra la continuidad de la empresa. Resolucin del contrato: cualquiera de las partes puede pedir la rescisin del contrato y el desalojo o entrega de las cosas dadas en aparcera si la otra no cumpliese las obligaciones a su cargo. Es un pacto comisorio tcito y legal. Abandono y falta de entrega de los frutos : en ambos casos se autoriza al dador a exigir en juicio sumario el desalojo del predio y la restitucin de las cosas objeto del contrato. La falta de entrega de frutos, dice Prez Llana, importa la comisin de un delito. Modalidades: aparcera agrcola. Definicin Dice el art. 21 "habr aparcera agrcola cuando una de las partes se obligue a entregar a otra un predio rural, con o sin plantaciones, sembrados, animales, enseres o elementos de trabajo para la explotacin agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones con el objeto de repartirse sus frutos ". El objeto del contrato es la cesin de un predio rural. Este sistema es criticable, pues no protege a las explotaciones realizadas dentro de lo que se considera arbitrariamente planta urbana.

www.planetaius.com.ar

118

Debe tratarse de una explotacin agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones; siendo la aparcera un contrato tpicamente agrario este requisito se encuentra implcito. Al que cede el uso y goce del predio se lo llama "dador" y al productor que se le concede la explotacin con la finalidad de distribuirse los frutos se lo llama "tomador". La entrega de otros elementos luego de entregado el predio rural no hace a la esencia del contrato. Cuando adems del predio se entregan animales u otros enseres no se modifica la naturaleza del contrato. Este contrato ha declinado en Europa y en algunos pases de Amrica, donde qued virtualmente prohibido o es susceptible de convertirse en arrendamiento. Porcentaje de distribucin de los frutos La consecuencia de la naturaleza de la aparcera radica en que los frutos se dividan en la proporcin convenida por las partes, pero siempre que exista y se mantenga proporcionalidad con los aportes que se realicen con la finalidad de obtener tales frutos, pues si bien de ordinario el dador se limita a ceder slo el uso y goce del predio puede tambin ceder otros bienes (plantaciones, enseres, maquinarias, etc.) y es justo que el porcentaje sea mayor en este supuesto. La ley 13246 dispona que el porcentaje en la distribucin de los frutos que las partes convengan deber guardar equitativa proporcin con los aportes que realicen las mismas para la explotacin. La ley 22298 dispone "las partes podrn convenir libremente el porcentaje en la distribucin de los frutos", sin que dicho porcentaje tenga relacin con los aportes que cada uno realice. Resulta inexplicable la reforma, que viene a hacer aplicables a este contrato principios que gobiernan al contrato de sociedad, en el cual no es indispensable que las ganancias sean proporcionales a los aportes, ni que la proporcin de las prdidas sea igual que en las ganancias. Buscando una razn al cambio vemos que en la nota de elevacin del proyecto de ley se dice que "se elimina la incertidumbre producida por las eventuales modificaciones que estn latentes en la actual redaccin del art. 30... ello contribuir a una mayor difusin de este tipo de contratos" (se refiere a la facultad de revisin del porcentaje que tena el PE en virtud de causas de ndole general o regional cuando se produzca un desequilibrio en la proporcionalidad de los aportes, sea de oficio o a pedido de las partes). Forma de entrega Las partes deben establecer libremente todo lo relativo a la forma, tiempo y lugar de entrega de los productos, pero ninguna puede disponer de ellos sin haberse realizado previamente su distribucin, pues hasta ese momento existe un condominio de frutos entre las partes y "ninguna de ellas puede, sobre la cosa comn ni sobre la menor parte de ella fsicamente determinada, realizar actos materiales o jurdicos que importen el ejercicio actual o inmediato del derecho de propiedad" (art. 2680 CC). La distribucin de los frutos debe ser realizada de acuerdo con su calidad media (decr. 8330/63). La primera parte del art. 31 (hoy derogado) deca, en disposicin equitativa, que la distribucin deba realizarse previa deduccin de la semilla empleada. Establece el decreto citado que cuando se haya pactado la entrega del porcentaje en parva y se coseche con mquina cortatrilla, los gastos de trilla, bolsa e hilo deben ser soportados por las partes, en la proporcin convenida para la distribucin de frutos. Cuando por fuerza mayor el aparcero no pudiera cumplir con la obligacin impuesta en el contrato de entregar el producto embolsado queda facultado para hacerlo a granel por su valor equivalente, incluida la bolsa. Dice el art. 24 que la prdida de los frutos por fuerza mayor ser soportada por las partes en la misma proporcin convenida para el reparto de aqullos. La ley prohibe convenir como retribucin el pago de una cantidad fija de frutos o su equivalente en dinero y tambin un porcentaje fijo en la distribucin de los frutos o suma determinada de dinero, y adems un adicional a abonarse en dinero o especie y de acuerdo con la cotizacin o la cantidad de frutos obtenidos. Aparcera pecuaria Definicin

www.planetaius.com.ar

119

Una parte (dador) entrega slo animales y la otra (tomador) se obliga a cuidarlos en un predio rural cuyo disfrute posee a cualquier ttulo, soportando los gastos necesarios para su cra, con el fin de dividirse sus frutos, productos o utilidades . En la aparcera pecuaria el dador no cede el uso y goce de un inmueble, sino que slo entrega animales, que son el objeto del contrato. En la aparcera agrcola impera el orden pblico, a diferencia de la pecuaria, dominada por la autonoma de la voluntad. El tratamiento desigual finca en que en el colonato parciario una de las finalidades de la ley es obtener la estabilidad de la empresa agraria, lo que se procura principalmente con el plazo mnimo. En la pecuaria no es necesario brindar una proteccin especial al aparcero, quien recibe en un predio, cuyo uso y goce detenta a cualquier ttulo, los animales de propiedad del dador. Naturaleza jurdica En ambas especies de aparcera se presentan los mismos caracteres, sobre todo la relacin jurdica caracterizada como de estructura asociativa. Es un contrato consensual, oneroso, bilateral, de tracto sucesivo y formal. La ley se limita a establecer algunas normas supletorias que deben regir en ausencia de convenciones expresas de las partes. Divisin de los frutos, productos o utilidades El art. 34 dice "cuando la cosa dada en aparcera fuese slo animales, los frutos y productos o utilidades se repartirn por mitades entre las partes, salvo estipulacin o uso en contrario". El plazo Puede ser pactado libremente y en defecto de convencin regir por el tiempo que determinen los usos locales. En Italia la aparcera de ganado dura 3 aos. Obligaciones Remitimos al art. 23 de la ley, pero por la naturaleza especial del objeto del contrato la obligacin principal del concedente consiste en entregar los animales en la cantidad, especie, estado, peso, sexo y clase convenidos y mantener al aparcero en la posesin de los mismos y en caso de eviccin sustituirlos por otros, lo cual, dice Rezznico, significa aplicar a este contrato los principios clsicos de la locacin, que imponen al dador la obligacin de mantener al locatario en el uso y goce pacfico de la cosa locada. El concedente se reserva el derecho de propiedad sobre los animales, transfiriendo slo la tenencia. Aunque la ley no lo diga, en el contrato las partes deben indicar el nmero de animales entregados, su raza, calidad, estado, edad, sexo y peso, pues esta estipulacin servir de base para distribuir los frutos, productos o utilidades que se han tenido en mira al contratar. El aparcero se obliga a cuidar y criar los animales, quedando a su cargo los gastos necesarios, salvo estipulacin en contrario. El aparcero no responde de la prdida de animales por causas que no le sean imputables, pero debe rendir cuentas de los despojos aprovechables. La crianza de los animales debe realizarse en determinada fraccin de campo, cuyo uso y goce tenga ste por cualquier ttulo que le acuerde esa facultad. Ninguna de las partes puede disponer, sin consentimiento de la otra, de los animales dados en aparcera o de los frutos y productos de los mismos. Al vencimiento del contrato el aparcero debe devolver al concedente los mismos animales que recibiera, menos los que hubieran perecido por causas que no le sean imputables cuando su objeto sea distribuirse las cras, o entregarlos a la persona o establecimiento que se indique cuando la finalidad consista en distribuirse las utilidades luego de su comercializacin. En Francia este contrato es muy practicado. Mediera de tambo Estatuto del tambero-mediero En 1946 fue dictado el decr. 3750 (ratificado por ley 12921) llamado estatuto del tamberomediero, que tiene por fin, segn su art. 1, regular la actividad tambera cuando ella se realiza en

www.planetaius.com.ar

120

participacin: "se entender por tambero-mediero a los trabajadores que con sta o cualquier otra denominacin estn a cargo de la explotacin de tambos en participacin". El tambero-mediero es el que est a cargo de la explotacin del tambo, en participacin con el dueo. La sancin de este estatuto se explica por la imposibilidad de aplicar a esta figura el rgimen general de los trabajadores de campo; la mediera de tambo presenta caractersticas que excluyen la dependencia jurdica que exige la relacin laboral, aunque parte de la doctrina la considera un contrato de trabajo. El estatuto instituye un rgimen mnimo al que deben someterse imperativamente las partes. En l no existe una norma expresa que le asigne carcter de orden pblico, pero no es obstculo para que as se interpreten sus disposiciones dadas las finalidades tenidas en mira: la proteccin de la parte econmicamente ms dbil y la defensa de la produccin. Este carcter de orden pblico ha sido reconocido por la jurisprudencia, aunque Npoli considera que no impera en esta relacin con la rigurosidad que se da en otras dado el carcter asociativo que reviste este contrato. El estatuto es un cuerpo de normas jurdicas independientes que agotan total y absolutamente la solucin de los problemas originados con motivo de la explotacin de tambos, salvo remisin legal expresa. De la misma opinin es la SC. Participacin en la produccin Las partes se vinculan para la explotacin de tambos en participacin, la que se traduce en un porcentaje sobre la produccin en leche del tambo. Cuando la produccin de leche se destina al abasto, el tambero recibe un 40% del precio real obtenido en dinero siempre que aporte los caballos necesarios, vehculos apropiados y arneses para el transporte de leche, adems de los implementos necesarios al ordee, y la patente de rodados a utilizarse para dicho transporte. Cuando el tambero no haga ese aporte su retribucin baja al 35%. Cuando la produccin est destina a la industria y el tambero efecta los aportes mencionados el porcentaje mnimo es el 50% del precio de la grasa contenida en la leche que resulte. El precio a tener en cuenta es el fijado oficialmente por la Comisin Nacional de la Industria Lechera para el interior. Si el tambero no realiza dichos aportes el porcentaje es del 45%. En todos los casos el porcentaje es libre de fletes hasta el domicilio del adquirente. Si la hacienda es Holando Argentina o Flamenca el porcentaje se reduce en un 5% y cuando se practican 2 ordees, sin ternero, el porcentaje se reduce en un 3% en todos los casos. El tambero no est obligado a realizar los aportes si no se ha comprometido por contrato y tampoco tiene obligacin de transportar el producto. Los gastos de comisin o de administracin quedan a cargo del propietario del tambo. Se ha considerado legtimo el descuento del porcentaje destinado a los gastos ocasionados por la higienizacin y enfriamiento de la leche, pues el beneficio es mutuo. La leche debe ser entregada a la persona a quien ordena el dueo del tambo. En los casos en que el ordee se realice por medios mecnicos el porcentaje debe establecerse por convenio de partes. Adems del porcentaje visto el propietario debe pagarle al tambero una suma por cada vaca o vaquillona chcara que amanse, por cada vaquillona que sea de procedencia tambera y por cada ternero que destete despus de la lactancia normal y que entregue en buen estado, libre de esteque, castrado y descornado en tiempo. Obligaciones Obligaciones del tambero:

1) Trabajar personalmente en el tambo, lo que no significa que deba realizar el trabajo manualmente, sino que es responsable de esta tarea, la que debe realizarse bajo su direccin y vigilancia inmediata. Es un contrato intuitu personae.

www.planetaius.com.ar

121

m) Cuidar los animales, campos, instalaciones y tiles del tambo, de los cuales es responsable. Es aplicacin de principios generales del CC. n) Tiene a su cargo la asistencia mdica y farmacutica de los peones y el seguro que cubre los riesgos de stos. l es un verdadero patrono respecto de los peones que utilice y las relaciones jurdicas estn reguladas por la ley 22248. Si el tambero no contrata el seguro puede hacerlo el propietario del tambo, por cuenta de aqul, pudiendo descontar su importe de las primeras liquidaciones. o) Proveerse, lo mismo que los peones ordeadores, de un certificado de buena salud que ser renovado cada 6 meses. p) Cuando practique 2 ordees diarios debe dejar pasar 12 horas entre ambas operaciones. q) Las vacaciones de los peones quedan a su cargo. Obligaciones del propietario

1) Proveer al tambero una casa-habitacin con 2 o ms piezas, cocina y dependencias para higiene personal con arreglo a las condiciones ambientales y naturales de la explotacin. Adems la poblacin debe disponer de una habitacin para peones y un tinglado para guardar los elementos de trabajo. r) Conceder al tambero, cerca de la poblacin, el uso sin cargo de una hectrea de campo para huerta y crianza de aves, la que debe ser cercada por cuenta de aqul, en la ubicacin que le fije el dueo del tambo. s) Proveer los tarros para el transporte de leche o crema cuando no los den las fbricas o compradores. t) Cuando el propietario disponga el desnate de la leche debe proveer al mediero de los implementos para tal fin. u) Proveer de tinglados que protejan al tambero y al personal durante el ordee. v) Construir las piletas necesarias para refrescar la leche. w) Queda a su cargo el seguro que cubre al tambero. La jurisprudencia ha declarado que cabe responsabilidad indemnizatoria por accidente de trabajo al propietario. x) Tener un botiqun de urgencia. Plazo Queda librado a la voluntad de las partes. Extincin del contrato El contrato se extingue por vencimiento del plazo y, en este supuesto, dijo la SC "las partes no pueden reclamarse resarcimiento alguno". No puede, en principio, ser resuelto antes de su vencimiento sin causa justificada. En este ltimo supuesto la ley no establece para el propietario obligacin de preavisar y no existe derecho a indemnizacin sustitutiva (tampoco SAC o vacaciones). Para rescindir el contrato sin causa el tambero debe dar un preaviso mnimo de un mes y asegurar la explotacin por s o por tercero a satisfaccin del propietario durante dicho plazo; en caso contrario debe abonar al propietario una indemnizacin equivalente al beneficio que ste hubiera obtenido en ese perodo (la ley presume iuris tantum que el beneficio ser el trmino medio del obtenido durante el ltimo ao). El patrn puede eximir al tambero de la obligacin de preavisar si se hace cargo de la explotacin. Esta diferencia, justificada en razn del carcter intuitu personae en cuanto al tambero, segn Deveali no crea una situacin de privilegio a favor del propietario pues ste, en caso de despido incausado, tiene que abonar al tambero una indemnizacin que puede consistir en una suma elevada, mientras que el tambero tiene slo la obligacin de respetar el plazo de preaviso. El tambero puede resolver el contrato cuando el propietario haya violado las disposiciones del estatuto y, en tal caso, debe procederse a la liquidacin de la participacin que al tambero le corresponde y de las retribuciones del art. 11 hasta el da de la entrega del tambo. Adems el propietario debe abonarle una indemnizacin equivalente al 50% del promedio mensual

www.planetaius.com.ar

122

de lo percibido por el tambero en el ltimo ao, previa deduccin de los salarios de los peones, multiplicado por cada ao de servicio o fraccin mayor de 6 meses, siempre que al menos tenga un ao de antigedad. Resolucin con causa El propietario puede resolver el contrato sin ningn derecho por parte del tambero en estos casos:

1) Daos intencionales o en los que medie culpa grave o reiterada en el ejercicio de sus funciones. y) Incapacidad para desempear los deberes y obligaciones inherentes al trabajo. z) Insubordinacin o mala conducta reiterada. aa) Negativa a aceptar la mecanizacin del ordee o cualquier otra forma de tecnificacin racional de la explotacin. bb) Negligencia manifiesta en la higiene de las instalaciones del tambo o sus implementos de ordee. En estos casos las indemnizaciones de los peones estn a cargo del tambero. Cuando el cese del trabajo es por voluntad del propietario las indemnizaciones son a cargo de ste. El tambero debe reintegrar todos los elementos que le hayan sido suministrados (con el fin de asegurar la explotacin, aparte de ser bienes ajenos) y desalojar la poblacin en el plazo de 15 das siempre que se hayan pagado las indemnizaciones o se hayan afianzado en forma debida. Naturaleza jurdica Es muy controvertida, tanto como la denominacin de las partes (algunos hablan de tambero sin el agregado de mediero; otros hablan de tambero-tantero). Mediera de tambo como contrato de trabajo : es una tesis con importante adhesin doctrinaria y jurisprudencial. Algunos hablan de figura atpica del contrato de trabajo. Prez tiene esta postura sosteniendo que el tambero es un trabajador que percibe en concepto de "retribucin de servicios" un porcentaje sobre el producido de la leche del tambo en explotacin y una cuota fija por cada vaquillona que amanse o ternero que destete; est obligado a ejecutar personalmente la tarea; el hecho que el tambero utilice colaboradores para realizar la explotacin no lo convierte en empresario, pues algo parecido pasa con el trabajador a domicilio. La SC mantuvo tambin esta postura en algn momento, resaltando la situacin de dependencia del tambero con relacin al propietario (por ej. le puede fijar el horario y forma de explotacin, entregar la leche a una persona determinada, etc.). Otros autores, como Gatti, ponen el acento en la realidad ms que en las clusulas de la ley. Mediera de tambo como contrato asociativo agrario : Deveali sostuvo esta tesis, aun admitiendo que el estatuto contiene algunas disposiciones parecidas a las que figuran en los contratos tpicos de trabajo. Una nota esencial del contrato de trabajo es el carcter personal de la prestacin, que no existe en el tambero, quien contrata y retribuye por su cuenta a las personas que trabajan en el tambo convirtindose en un empleador. Otro carcter del contrato de trabajo es la ausencia de riesgo en la explotacin que recae nicamente en el empresario. La posicin del tambero es parecida a la del aparcero. En la misma corriente se ubican Prez Llana (sosteniendo que existe una direccin compartida en la direccin de la empresa) Vivanco y Npoli (quien dice que slo hay aqu dependencia tcnica, pero no econmica ni jurdica). La SC particip de este criterio en algn momento. La jurisprudencia nacional, en general, se ha ido uniformando en sostener esta teora. Mediera de tambo como especie de aparcera pecuaria : seala Brebbia que es errada tanto la postura que sostiene que este es un contrato de trabajo como la opuesta que lo considera un contrato de sociedad. En el contrato del tambero se advierten los mismos elementos que diferencian a la aparcera de la sociedad: este contrato es de estructura asociativa y es un intermedio entre los contratos de cambio (ej. arrendamiento rural) y los de sociedad, en los cuales su rasgo principal es la colaboracin recproca de las partes para obtener la finalidad comn de producir y obtener utilidades aportando bienes y actividad personal. Constituye un contrato de

www.planetaius.com.ar

123

empresa agraria en el que el acuerdo de voluntades est dirigido a la obtencin de leche, con la finalidad de distribuirse la produccin en un porcentaje establecido en la ley. Las diferencias con la sociedad son: no se crea un ente distinto a las personas fsicas que la integran, ni cuenta con un capital propio ni es capaz de adquirir derechos ni contraer obligaciones. Tampoco los bienes que aportan los socios se transfieren a la pretendida sociedad. Adherimos a las opiniones de Prez Llana, Vivanco y Npoli, quienes consideran que este contrato es una especie del gnero aparcera. Se asimila el contrato de mediera con el del tambero en que en ambos las 2 partes corren con los riesgos inherentes a la explotacin pecuaria y a la produccin, compartiendo la direccin de la empresa agraria. Pero la figura del tambero no puede asimilarse totalmente a la del mediero: en la mediera agrcola las partes deben realizar aportes equivalentes, cosa que normalmente no ocurre en el caso del tambero; tampoco el aporte de determinados elementos es de la esencia del estatuto. Adems, en la mediera los gastos de explotacin del predio son tambin aportados por partes iguales (cosa que no ocurre aqu); en la mediera agrcola debe mediar la cesin del uso y goce de un predio rstico, supuesto que no se da en la mediera de tambo, cuyo objeto est constituido por animales. Constituye este contrato una especie de la aparcera pecuaria, distinta del contrato de sociedad y del contrato de trabajo. Contrato de capitalizacin de hacienda Prez Llana lo define como aquel " en el que una de las partes, propietario o arrendatario de un predio, recibe de la otra una determinada cantidad de ganado con el objeto de engordarlo y repartir luego el mayor valor que la hacienda adquiere ". Es una modalidad de aparcera pecuaria, pues el concedente de los animales los entrega al aparcero con el propsito de distribuirse las utilidades obtenidas del mayor valor que experimentar el ganado. La finalidad que las partes tienen en cuenta en la aparcera pecuaria puede ser distribuirse la mayor cantidad de animales (cras) o el mayor valor experimentado en ellos; el primer caso es la "aparcera pecuaria pura" y el segundo es la "capitalizacin de hacienda". La distinta finalidad no hace a la esencia del contrato. Esta tesis es apoyada por el informante de la ley en Diputados. En la capitalizacin de hacienda es menester la comercializacin de los animales para determinar la ganancia: existe gran similitud con el contrato de sociedad, del que se diferencia en que no crea un ente distinto a las personas que contratan, ni existe patrimonio distinto al de ellos, ni se genera responsabilidad respecto de terceros por los actos o contratos celebrados por uno de los contratantes. Italia tambin sigue este criterio. Adrogu, en cambio, sostiene que este contrato entraa una convencin diferenciada de la aparcera pecuaria pues: a) en la aparcera pecuaria el principio de la autonoma de la voluntad juega un papel de nfima importancia (esto no es cierto para Brebbia) y en la capitalizacin dicho principio recobra todo su vigor; b) la aparcera pecuaria requiere la prestacin personal del trabajo y es intuitu personae, lo que no ocurre en la capitalizacin (segn Brebbia en la capitalizacin de hacienda no se da esta diferencia); c) en cuanto a la capacidad de los contratantes, pues la aparcera pecuaria est regida por la ley 13246 y la capitalizacin por el CC (si acepta que la ltima es una modalidad de aparcera pecuaria este argumento tambin cae). Segn Brebbia en ambos contratos concurren los mismos elementos, y la nica diferencia es la forma de cumplirlos: en un caso mediante la distribucin de las cras y en el otro de las utilidades obtenidas de la comercializacin del ganado aportado, lo que hace necesario que la ley establezca algunas normas especiales que contemplen esta particularidad. 4) Clusulas nulas en la ley de arrendamientos y aparceras. Integracin del contrato. Contratos mixto y conjunto. Contrato ad melliorandun. Contratos accidentales. Ley 13.246

www.planetaius.com.ar

124

Articulo 1: La presente ley ser aplicable a todo contrato, cualquiera sea la denominacin que las partes le hayan asignado y sus distintas modalidades, siempre que conserve el carcter substancial de las prestaciones correlativas, conforme a sus preceptos y finalidad agroeconmica. Los preceptos de esta ley son de orden pblico, irrenunciables sus beneficios e insanablemente nulos y carentes de todo valor cualesquiera clusulas o pactos en contrario o actos realizados en fraude a la misma. Articulo 17: Son insanablemente nulas y carecern de todo valor y efecto las clusulas que obliguen: a) Vender, asegurar, transportar, depositar o comerciar los cultivos, cosechas, animales y dems productos de la explotacin, a/o con persona o empresa determinada; b) Contratar la ejecucin de labores rurales incluidas la cosecha y el transporte, o la adquisicin o utilizacin de maquinarias, semillas y dems elementos necesarios para la explotacin del predio, o de bienes de subsistencia, a/o con persona o empresa determinada; c) Utilizar un sistema o elementos determinados para la cosecha o comercializacin de los productos o realizar la explotacin en forma que no se ajuste a una adecuada tcnica cultural. Sern asimismo insanablemente nulas y carecern de todo valor y efecto cualesquiera clusulas que importen la prrroga de jurisdiccin o la constitucin de un domicilio especial distinto del real del arrendamiento. Articulo 41: En los contratos a que se refiere la presente ley se aplicarn en el Orden Siguiente: a) Las Disposiciones de la Presente Ley. B) Los Convenios de las Partes. C) Las Normas del Cdigo Civil, en Especial las Relativas a la Locacin. D) Los usos y costumbres locales. Contratos mixtos y conjuntos Los contratos mixtos (aquellos en los cuales la contraprestacin consiste, adems de la entrega de un determinado porcentaje de frutos, en el pago de una suma fija de dinero) se rigen por las normas establecidas para la aparcera, pues el propietario corre, aunque en menor medida, con los riesgos de la explotacin. Los contratos conjuntos que importan simultneamente un contrato de arrendamiento y otro de aparcera, se rigen por las normas respectivas de la ley. Contratos "ad meliorandum" La ley 13246 contiene una excepcin al CC, que dispone un plazo mximo del arrendamiento de 10 aos (el que se hiciere por mayor tiempo queda concluido en ese plazo). La ley dice "los contratos en los cuales el arrendatario o aparcero se obligue a realizar obras de mejoramiento del predio tales como plantaciones, obras de desmonte, irrigacin, avenamiento, que retarden la productividad de su explotacin por un lapso superior a 2 aos, podrn celebrarse hasta por un plazo mximo de 20 aos". El plazo excepcional requiere: que en virtud del contrato el arrendatario o aparcero se obligue a realizar obras de mejoramiento (la enumeracin no es taxativa); que dichas obras aparejen el retardo en la productividad en la explotacin por un plazo superior a 2 aos; que dicho plazo est expresamente pactado en el contrato. En el texto originario exista un prrafo derogado sin razn, segn el cual "los plazos fijados en el art. 4 se computarn en estos contratos desde la fecha en que por lo menos las dos terceras partes del predio se encuentren en condiciones de productividad". La ausencia de la norma es sensible en tanto que el plazo del contrato se ha reducido a 3 aos y las obras de mejoramiento pueden absorber la mayor parte de l sin que el arrendatario pueda disfrutar del goce de la cosa arrendada y de las obras que debe realizar. Contratos de pastoreo y para cosecha Antecedentes y evolucin legislativa Ya la ley 11627 exclua de sus prescripciones aquellos contratos "con fines exclusivos de pastoreo a breve trmino". La ley no indicaba qu deba entenderse por tales.

www.planetaius.com.ar

125

La ley 13246 exclua de sus disposiciones los contratos en los cuales se conceda el uso y goce de un predio con destino exclusivo para pastoreo celebrado por no ms de un ao y el art. 39 exclua los contratos en que se conviniera, por su carcter accidental, el cultivo de un predio por una sola cosecha. Ambas disposiciones agregaban que, en caso de prrroga, renovacin o nueva contratacin, mediante los cuales se totalizara un plazo mayor, o cuando el tenedor del predio, previa notificacin formal del propietario, lo conservara por un plazo superior, sin oposicin documentada de ste, se considera al contrato incluido en las disposiciones de la ley. La primitiva reglamentacin de la ley agregaba que el contrato de pastoreo se regira por las disposiciones del CC. Posteriormente se estableci la obligacin de dar forma escrita al contrato accidental por una sola cosecha y de inscribirlo en la Direccin de Arrendamientos y Aparceras del Ministerio de Agricultura. Luego, y con el objeto de reactivar la produccin agraria, un decreto de 1962 modific sustancialmente la regulacin del contrato accidental, puesto que la prrroga, renovacin o nueva contratacin no implicaba necesariamente considerarlo incluido en el rgimen de la ley 13246. Reformas al rgimen originario de estos contratos El decr. ley 1639/63 derog el art. 3 y cambi el art. 39, referidos al contrato de pastoreo, regulando conjuntamente dicha institucin con los contratos accidentales por cosechas. Dispona que los contratos deban ser inscriptos en un registro que deba llevar el Ministerio de Agricultura. La ley 22298 modific este contrato, pero no realiz ningn cambio de importancia. El nuevo art. 39 dispone: "quedan excluidos de las disposiciones de esta ley: a) los contratos en los que se convenga, por su carcter accidental, la realizacin de hasta dos cosechas, como mximo, ya sea a razn de una por ao o dentro de un mismo ao agrcola, cuando fuera posible realizarla sobre la misma superficie, en cuyo caso el contrato no podr exceder el plazo necesario para levantar la cosecha del ltimo cultivo; b) los contratos en virtud de los cuales se concede el uso y goce de un predio con destino exclusivo para pastoreo, celebrados por un plazo no mayor de un ao. En caso de prrroga o renovacin entre las mismas partes y sobre la misma superficie, mediante la cual se totalicen plazos mayores que los establecidos en el presente artculo, o cuando no haya transcurrido por lo menos un ao entre el nuevo contrato y el vencimiento del anterior, se considera incluido el contrato en las disposiciones de esta ley. La calificacin y homologacin del contrato ser efectuada a pedido de parte por la autoridad judicial competente, debiendo expedirse simultneamente el correspondiente testimonio. Al vencimiento del contrato la presentacin de dicho testimonio ante la autoridad judicial competente ser ttulo suficiente para que se ordene la inmediata desocupacin del inmueble por el procedimiento de ejecucin de sentencia vigente en la jurisdiccin respectiva. Adems de ordenar la desocupacin, dicha autoridad a pedido de parte impondr al contratista que no haya desocupado el predio una multa equivalente al 5% diario del precio del arrendamiento a favor del propietario, por cada da de demora en la restitucin del inmueble hasta su recepcin libre de ocupantes por parte del propietario. En caso de que el contrato se presente para su calificacin hasta 15 das antes de la entrega del predio al contratista y la autoridad judicial que intervenga no efectuare en ese lapso la calificacin y homologacin, se presumir que el contrato ha quedado calificado como accidental". Naturaleza jurdica Los contratos accidentales participan de los caracteres que configuran los contratos de arrendamiento o de aparcera: debe mediar la cesin del uso y goce de un predio por parte del titular del dominio; debe tratarse de un predio rural; debe destinarse a la explotacin agropecuaria (pastoreo de animales o cultivo de la tierra) y, en contraprestacin, el arrendatario accidental debe pagar un precio que puede consistir en dinero, en una parte de frutos o en una cantidad fija de ellos (estando los contratos accidentales excluidos de las disposiciones de la ley no les alcanzan las prohibiciones en cuanto al precio). Ambos contratos se diferencian nicamente por la brevedad del plazo y la finalidad especfica. Estas convenciones se rigen supletoriamente por el CC. En la interpretacin de estas

www.planetaius.com.ar

126

convenciones debe procederse restrictivamente, pues constituyen excepciones al rgimen normal de los contratos agrarios y por esta va se abre la puerta al abuso y al fraude. La exclusin de la normativa de la ley 13246 slo puede justificarse en razones tcnicas. Contratos accidentales por hasta 2 cosechas Se modifica el criterio originario (cultivo del predio por una sola cosecha). Las 2 cosechas permitidas pueden ser realizadas a razn de una por ao o bien dentro de un mismo ao agrcola, cuando fuera posible efectuarlas sobre la misma superficie (en ese caso el contrato no puede exceder el plazo necesario para levantar la cosecha del ltimo cultivo). La reglamentacin dice que los contratos accidentales que se celebran en un instrumento nico, que comprendan cultivos cuyo ciclo vegetativo se desarrolla en distintas pocas y que no se realicen sobre la misma superficie, por superponerse parcialmente en el tiempo de uno y otro se consideran dos contratos distintos, calificndose separadamente por cultivo, lo que ni se cumple ni se justifica. Por esto el mismo reglamento dice que dichos contratos pueden repetirse en forma similar por un ao ms sobre la misma superficie y entre las mismas partes sin quedar incluidos en la ley. En cambio los contratos que comprendan cultivos con ciclo vegetativo de distinta poca, y que se realicen sucesivamente sobre la misma superficie, quedan incluidos en la ley si se repitieran al ao siguiente en iguales condiciones. Los diversos cultivos de idntico ciclo dentro de un mismo contrato se consideran un solo cultivo. Contrato de pastoreo Es aquel en el que se concede el uso y goce de un predio con destino exclusivo para pastoreo celebrado por un plazo no mayor de un ao. Dada la finalidad de este contrato el decr. 8330/63 establece que se consideran incluidos en el rgimen normal de la ley cuando el arrendador imponga, autorice o consienta al arrendatario la realizacin de cualquier clase de trabajos culturales utilizables para la explotacin agrcola. Rezznico dice que la ley estima que el mero aprovechamiento de pastos por animales, por breve trmino, no es locacin sino venta de productos del suelo (pastos, rastrojos, etc.). Slo si el plazo es relativamente largo considera locacin al contrato de pastoreo. Brebbia no considera que el legislador haya pensado que el aprovechamiento de los pastos pueda importar su venta, pues en el pastoreo se cede en uso y goce el predio, bien que por breve trmino, al arrendamiento accidental, y la extensin del plazo no puede modificar la naturaleza del contrato transformando una compraventa en locacin. Contrato de pastoreo es aquel por el que se concede, por ms de un ao, el uso y goce de un predio rural para facilitar el pastoreo complementario o principal, motivado por causas circunstanciales o accidentales, y destinado a satisfacer las necesidades de una explotacin ganadera, tambera o agrcola, mediante el pago de un precio cierto en dinero . La reglamentacin derogada dispona que los contratos de pastoreo quedaban comprendidos en las normas de la ley cuando se probara que sa no era la finalidad del contrato y que, en cambio, constitua el medio habitual de ceder el uso y goce del predio, eludiendo la garanta de estabilidad y dems beneficios legales, prohibiendo adems la realizacin de cualquier trabajo cultural para explotaciones agrcolas. Es una razn de orden tcnico la que justifica la concertacin de contratos de este tipo excluyndolos del rgimen regular. Si la finalidad no es la indicada, y se celebra con el propsito de eludir la garanta de estabilidad del productor agrario, debiera considerrselo incluido en la ley. Empero, la reglamentacin vigente permite la formalizacin de contratos en los que no puede darse la finalidad tcnica (inclusive puede ser la forma normal de explotacin del predio): no se ha considerado ni la estabilidad del productor ni la necesidad de conservacin del suelo. Condiciones que deben reunir En los contratos accidentales las partes deben dejar constancia expresa de su voluntad de convenir una explotacin accidental, ya sea para pastoreo exclusivo o para el cultivo accidental de hasta dos cosechas, pues de lo contrario estamos frente a contratos anuales que todas las leyes de arrendamientos combatieron.

www.planetaius.com.ar

127

Por ello el art. 39 dice que en caso de prrroga o renovacin del contrato entre las mismas partes y sobre el mismo predio, mediante la cual se totalicen plazos mayores que los autorizados, se considera al contrato incluido en las disposiciones de la ley (hay prrroga cuando se prolonga el contrato por un plazo inferior al pactado y renovacin cuando se renueva el mismo contrato vencido). Tambin se considera al contrato incluido en la ley cuando el tenedor del predio, previa notificacin formal al propietario, lo conserve por plazo superior al pactado sin oposicin documentada de ste dentro de los 30 das. La ley considera que el contrato no es accidental en el caso de nueva contratacin entre las mismas partes sobre el mismo predio; empero se establece que no existe nueva contratacin siempre que haya transcurrido al menos un ao desde el vencimiento del anterior contrato. La reforma de la ley 13246 desnaturaliza los contratos accidentales permitiendo que este tipo de convenciones se constituya en medio habitual de ceder el uso y goce del predio: basta que el contrato no se repita con el mismo arrendatario durante el ao subsiguiente al primer contrato para evitar que l quede comprendido en las disposiciones de la ley. Calificacin. Efectos Los contratos accidentales deben, aunque la ley no lo diga, ser extendidos por escrito, pues para ser tales exigen la inequvoca manifestacin de la voluntad de los contratantes en tal sentido. Pensamos tambin, aunque no surge del texto, que para poder solicitar la calificacin del acto es menester su ratificacin, ya sea al otorgarse (por escribano pblico o juez de paz) o ante el actuario del tribunal en que se realice el trmite judicial. La calificacin y homologacin debe efectuarse a pedido de parte por ante la autoridad jurisdiccional competente. La homologacin judicial presupone la facultad de determinar si el contrato reviste la calidad de accidental por reunirse los requisitos legales. La autoridad judicial, al calificar el contrato, expedir un testimonio de la resolucin que ser ttulo suficiente para que se disponga la inmediata desocupacin del predio por el procedimiento de ejecucin de sentencia. La disposicin tiende a dar seguridad a las convenciones, pues la resolucin tiene los efectos de la sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada, para evitar los inconvenientes que se presentaban cuando el arrendatario mantena la tenencia del predio arrendado, situacin que obligaba al propietario a seguir un juicio por desalojo. Si el contrato se presenta para su calificacin hasta 15 das antes de la entrega del predio al contratista y la autoridad judicial no efectuara la calificacin y homologacin, se presume que el contrato ha quedado calificado como accidental. La ley dict esta norma por razones prcticas, pero no se ve cmo se podr pedir la ejecucin si no hay resolucin susceptible de ser ejecutada. La calificacin puede ser solicitada por una sola de las partes y se ha decidido que si antes de dictarse el pronunciamiento no se exigiera la ratificacin por el cocontratante se est violando del derecho de defensa. Adems del derecho del arrendador para pedir la ejecucin de la sentencia, puede solicitar al juez que se imponga al locatario remiso una multa del 5% diario del precio del arrendamiento a su favor por cada da de demora en la restitucin del inmueble libre de ocupantes. El procedimiento adoptado para la aprobacin y calificacin del contrato es una facultad que la ley acuerda a las partes para obtener mayor seguridad, pero la omisin no significa que ste deje de revestir la condicin de accidental, si rene las condiciones exigidas (aunque la va en este caso sera el desalojo). Si en los contratos no se hubiera precisado su vencimiento ste tendr lugar cuando segn la costumbre se considere que deben estar levantados los cultivos que comprenda (28 de febrero para la cosecha fina y 31 de mayo para los cultivos de verano). Contrato de pastaje (Catalano) En el contrato de pastaje o pensin de animales el propietario, usufructuario o tenedor no entrega el predio (como en el pastoreo) sino que recibe animales para su alimentacin, obteniendo como contrapartida un pago por cabeza, por da, mes o ao. Este contrato no se encuentra regulado por la ley y es utilizado en situaciones de emergencia, o cuando un predio est

www.planetaius.com.ar

128

sobrecargado. Aparece como un contrato de locacin de servicios y se rige libremente (art. 1197 CC).

www.planetaius.com.ar Bolilla 14 Contratos Agrarios II

129

1) Explotacin tambera. Rgimen jurdico. Participacin en la produccin. Obligaciones de las partes. Plazos. Extincin. Naturaleza de la relacin. Jurisprudencia. 2) Contratista de vias y frutales. Antecedentes. Rgimen legal. Forma y prueba. Obligaciones de las partes. Remuneracin. Plazos. Extincin. Naturaleza jurdica de la relacin. 3) Contrato de trabajo agrario. Caracterizacin del trabajo agrario: formas legales. Trabajo en dependencia: antecedentes. Rgimen jurdico: autonoma del trabajo agrario. Jurisprudencia. Valoracin. 4) Rgimen del personal permanente y no permanente. Caractersticas. Vivienda. Trabajo de mujeres y menores. Comisin Nacional de Trabajo Agrario: funciones y conformacin. La negociacin colectiva. Libreta de Trabajo Rural. 5) Contratos no legislados: maquinaria agrcola, integracin vertical, integracin avcola, pastaje, feed lot, otros. 1) Explotacin tambera. Rgimen jurdico. Participacin en la produccin. Obligaciones de las partes. Plazos. Extincin. Naturaleza de la relacin. Jurisprudencia. Contrato asociativo de explotacion tambera ley 25.169 ARTICULO 1 - La explotacin del tambo se organizar, a partir de la vigencia de la presente ley, bajo el rgimen contractual especial que se crea para tal fin, adoptando la denominacin de contrato asociativo de explotacin tambera. ARTICULO 2 - Naturaleza jurdica. El contrato asociativo de explotacin tambera es de naturaleza agraria, que configura una particular relacin participativa. A todo lo no previsto en esta ley le son de aplicacin las normas del Cdigo Civil. Las dudas que se planteen entre las partes se dirimirn ante el fuero civil. ARTICULO 3 - Sujetos. Son sujetos del contrato asociativo: a) Empresario-titular: es la persona fsica o jurdica, que en calidad de propietario, poseedor, arrendatario o tenedor por cualquier ttulo legtimo, dispone del predio rural, instalaciones, bienes o hacienda que se afecten a la explotacin tambera; b) Tambero-asociado: es la persona fsica que ejecuta las tareas necesarias destinadas a la explotacin del tambo, pudiendo para tal fin contribuir con equipos, maquinarias, tecnologa, enseres de su propiedad y con o sin personal a su cargo. Dicha tarea es personal e indelegable. ARTICULO 4 - Objeto. Ser objeto exclusivo de la explotacin, la produccin de leche fluida, proveniente de un rodeo, cualquiera fuera la raza de ganado mayor o menor, su traslado, distribucin y destino. Dentro del objeto se incluye como actividad anexa la cra y recra de hembras con destino a reposicin o venta. Convencionalmente podr incluirse como otra actividad anexa al producto de las ventas de las cras machos, reproductores que se reemplacen y los despojos de animales muertos. ARTICULO 5 - Duracin. Los contratos que se celebren entre s, empresario-titular y tambero-asociado, sern por el trmino que de comn acuerdo convengan. Cuando no se estipule plazo se considerar que el mismo fue fijado por el trmino de dos (2) aos contados a partir de la primera venta obtenida por la intervencin del tambero-asociado. No se admitir la tcita reconduccin del contrato a su finalizacin. ARTICULO 6 - Obligaciones del empresario-titular: a) El empresario-titular tiene exclusivamente a su cargo la direccin y administracin de la explotacin tambera, pudiendo delegar parcialmente dichas funciones, pero no las relativas a la responsabilidad jurdica por las compraventas, crditos y movimientos de fondos; b) El empresario-titular est obligado a proporcionar una vivienda, para uso exclusivo del tambero-asociado y su familia; c) El empresario-titular como sujeto agrario autnomo ser responsable por las obligaciones emergentes de la legislacin laboral, previsional, fiscal y de seguridad social por los miembros de su grupo familiar y sus dependientes;

www.planetaius.com.ar

130

d) El tambero-asociado deber prestar conformidad en la eleccin de la empresa donde se efecte la venta de lo producido. Ante la falta de conformidad el empresario-titular asumir el riesgo por la falta de pago en tiempo y forma de la empresa. ARTICULO 7 - Obligaciones del tambero-asociado: a) El tambero-asociado tendr a su cargo las tareas necesarias para la explotacin; b) Ser responsable del cuidado de todos los bienes que integren la explotacin tambera; c) El tambero-asociado deber observar las normas de higiene en las instalaciones del tambo, implementos de ordee y animales; d) Deber, asimismo, aceptar las nuevas tcnicas racionales de la explotacin que se incorporen a la empresa; e) El tambero-asociado como sujeto agrario autnomo ser responsable por las obligaciones emergentes de la legislacin laboral, previsional, fiscal y de seguridad social por los miembros de su grupo familiar y sus dependientes; f) El empresario-titular deber prestar conformidad al tambero-asociado para la incorporacin del personal que estar afectado a la explotacin. ARTICULO 8 - Obligaciones comunes a) Ambas partes estn obligabas a prestar diligencia en el desarrollo de la explotacin aportando las iniciativas tcnicas y prcticas que coadyuven a su mejor funcionamiento; b) En los casos en que cualquiera de las partes contratara personal para afectarlo en la explotacin tambera, que funciona con sujecin a la presente ley, est obligada, en forma individual al cumplimiento de las obligaciones laborales, previsionales y fiscales vigentes, sin que exista solidaridad entre las partes o ante terceros; c) Ambas partes sern solidariamente responsables del cumplimiento de las normas sobre sanidad animal. ARTICULO 9 - Clusulas contractuales. Los contratos que se celebren de acuerdo al presente rgimen, estarn sujetos a las normas que se establecen a continuacin: a) El empresario-titular est obligado a proporcionarle una vivienda en condiciones normales de habitabilidad y uso funcional adecuado a las condiciones ambientales y costumbres zonales. La vivienda proporcionada ser ocupada exclusivamente por el tambero-asociado y su ncleo familiar u otras personas que presten servicios en la explotacin, dependientes del tamberoasociado. El tambero-asociado no podr alterar el destino del inmueble en forma parcial o total, gratuita u onerosa, ni cederlo ni locar su uso a terceros. La violacin de esta norma ser causal de rescisin de contrato; b) Los derechos del tambero-asociado a los que se refiere el inciso anterior, cesan automticamente al concluir el contrato o producirse su rescisin, con o sin causa. En ningn caso la desocupacin de la vivienda, podr extenderse por ms de 15 das corridos desde la notificacin de la rescisin, y no ms de 10 das de vencido el plazo de vencimiento del contrato. Cumplidos los plazos sealados el empresario-titular podr solicitar el lanzamiento judicial. Estas normas son de orden pblico e irrenunciables. ARTICULO 10 - Resolucin del contrato asociativo de explotacin tambera: a) Salvo estipulacin expresa en contrario, el contrato queda resuelto por la muerte o incapacidad sobreviniente del tambero-asociado; b) Salvo estipulacin expresa en contrario, la muerte de una persona fsica que es parte como empresario-titular o como integrante de una sociedad, que acte como empresario-titular, dicha muerte no resuelve el contrato, continuando su vigencia con los causahabientes hasta su finalizacin. ARTICULO 11 - Rescisin del contrato asociativo de explotacin tambera: a) Cualquiera de las partes puede pedir la rescisin del contrato cuando la otra parte no cumpliere con las obligaciones a su cargo, violase las disposiciones de esta ley, o de normas reglamentarias a las que estuviera sujeta la actividad, o lo pactado entre ellas, en cuyo caso se considerar rescindido por culpa de la parte incumplidora. Sern causales para rescindir el presente contrato: 1 . Daos intencionales o en los que medie culpa grave o negligencia reiterada en el ejercicio de las funciones que cada una de las partes desempee. 2. Incumplimiento de las obligaciones inherentes a la explotacin tambera.

www.planetaius.com.ar

131

3. Mala conducta reiterada para con la otra parte o con terceros que perjudiquen el normal desarrollo de la empresa; b) Cualquiera de las partes podr rescindir el contrato sin expresin de causa, debiendo la parte que as lo disponga, dar aviso fehaciente a la otra con treinta das de anticipacin. Dicho plazo deber ser reemplazado por una compensacin equivalente al monto, que la parte no culpable de la rescisin dejara de percibir en dicho mes, siempre que hubiesen transcurrido ms de 6 meses de ejecucin del contrato y faltase ms de un ao para la finalizacin del mismo. La parte que rescinda deber abonar a fa otra una compensacin equivalente al 15% de lo que la contraparte deje de percibir en el perodo no cumplido del contrato. El porcentaje a compensar se calcular sobre el producido del tambo, tomndose como base el promedio mensual de los ingresos devengados en el trimestre calendario anterior a la fecha de rescisin del contrato. En caso de rescisin del contrato por parte del empresario-titular, el tambero-asociado entregar de inmediato a ste la hacienda, y todos los elementos provistos para el desempeo de la explotacin tambera. Deber facilitar comodidades habitacionales para el tambero sustituto si as se lo solicitare, sin perjuicio de lo establecido e el artculo 9, inciso b). ARTICULO 12 - Retribucin al tambero-asociado. El tambero-asociado percibir la participacin que le corresponda, de acuerdo al modo, forma y oportunidad que hayan convenido entre las partes. ARTICULO 13 - Disposiciones en materia previsional, fiscal y laboral. A todos los efectos previsionales, fiscales y laborales, se considerar a los sujetos del contrato como titulares de explotaciones independientes. Tanto el empresario titular como el tambero-asociado sern considerados exclusivamente como autnomos frente a la legislacin previsional, laboral y fiscal a todos sus efectos. ARTICULO 14 - El contrato asociativo de explotacin tambera deber ser homologado, a peticin de cualquiera de las partes, en el tribunal civil que tenga competencia en el domicilio del lugar de celebracin del mismo. ARTICULO 15 - La presente ley entrar en vigencia a partir del primer da del mes siguiente al de su publicacin. A partir de la vigencia de la presente ley queda derogado el decreto 3750/46 sin perjuicio de los derechos adquiridos hasta el presente. ARTICULO 16 - A todos los efectos legales de la presente ley entender en forma exclusiva el fuero civil, correspondiente al lugar de cumplimiento de las obligaciones emergentes del contrato de la presente ley. FALTA JURISPRUDENCIA 2) Contratista de vias y frutales. Antecedentes. Rgimen legal. Forma y prueba. Obligaciones de las partes. Remuneracin. Plazos. Extincin. Naturaleza jurdica de la relacin. Cultivo de la via Antecedentes Sabida es la importancia y antigedad del cultivo de la vid en Argentina, siendo las primeras vias del siglo XVI. Seala Ronchetti Mosso que en la segunda dcada del siglo XX se desarrolla la figura del contratista de vias, en gran parte constituida por extranjeros inmigrantes. Esta particular relacin jurdica que vincula al viatero con el contratista fue regulada por primera vez en Mendoza y San Juan sobre la base de disposiciones similares. Ronchetti Mosso dice que los estatutos dictados por estas provincias contemplan una actividad laboral tpicamente local, y es facultad provincial legislar sobre este contrato. Dichos estatutos inauguraron una ardua polmica tendiente a determinar la naturaleza jurdica de la vinculacin contractual. Se ha considerado que se est en presencia de un contrato laboral, si bien con modalidades propias, aunque luego la SC mendocina consider que si bien el estatuto se refiere a "trabajador remunerado" ello no significa que se trate de un trabajador subordinado (entendindose que el contratista era un trabajador autnomo).

www.planetaius.com.ar

132

Cualquiera que sea la opinin acerca de la naturaleza jurdica, estas normas eran inconstitucionales, pues invadieron facultades expresamente delegadas en la Nacin (en este caso las disposiciones de derecho privado). La propia Corte sanjuanina lo entendi as. La ley 20589 Esta ley (de 1974) que, segn Ronchetti Mosso, regula al contrato que vincula al viatero fruticultor con el contratista como un contrato laboral especial (del mismo modo la jurisprudencia). Dicha ley suscit fallos contradictorios en cuanto a la aplicabilidad de determinados beneficios sociales. La ley se limitaba a sealar que "se considera contratista de vias y frutales a la persona que, en forma individual o con su ncleo familiar, trabaja personalmente en el cuidado y cultivo de dichas especies, percibiendo como contraprestacin la retribucin que ms adelante se determina", lo cual es una caracterizacin parecida a la de las leyes locales y defectuosa como stas. Segn Pastor los aspectos positivos de la ley son: dispensar al contratista un trato de trabajador subordinado; asegurarle a la par que la remuneracin que le era reconocida ciertas ventajas de tipo social; imponer la obligacin de acreditar los pagos que se le efecten mediante recibos; establecer la formalidad de celebrar el contrato por escrito y registrarlo ante la autoridad de aplicacin; determinar con minuciosidad los derechos y obligaciones de las partes. Entre las desventajas el mismo autor seala: no haber definido definitivamente la naturaleza jurdica de la relacin contractual; haber impuesto una indemnizacin por despido de escasa significacin econmica, que slo toma en cuenta lo que el contratista recibe por hectrea. Segn Brebbia se pueden destacar los siguientes errores en la ley: la definicin, en cuanto considera contratista a la persona que en forma individual o con su grupo familiar trabaja personalmente en el cuidado y cultivo de viedos y frutales, lo que permite la inclusin en el rgimen legal de aquellas personas que se desempean con total autonoma en lo econmico, tcnico y jurdico; no aparece claro el carcter integral o parcial de la regulacin legal; los beneficios sociales y previsionales han sido ms aparentes que reales. Ley 22163. Fundamentos de la reforma La diferencia entre la doctrina y la jurisprudencia en torno a la naturaleza jurdica de la relacin que vincula al contratista de vias y frutales y al viatero-fruticultor se reflej en lo legislativo, por cuanto la ley 20589 la concibi como un contrato laboral especial cuando la jurisprudencia pareca unificarse en una orientacin distinta (plenario "Bernab"). La ley anterior fue derogada por la ley 22163 regulando la actividad como una relacin de carcter asociativo. Se propici el reemplazo de la ley pues los hechos demostraban que la relacin era de ndole asociativa: el contratista se desenvuelve autnomamente frente al viatero en el contenido del compromiso asumido. En el mensaje de elevacin del proyecto se expresa "si el contratista asume la direccin de la explotacin, decide la tcnica a emplear y regula los horarios de las labores, cuando adems falta la exclusividad de su prestacin personal, la que puede sustituir o complementar con trabajadores en relacin de dependencia con el mismo y participa de los riesgos econmicos de la explotacin no se dan las notas del trabajo subordinado". El contratista pasa a ser un trabajador autnomo. En dicho mensaje se dice que esta relacin es una figura diferenciada de la aparcera agrcola. La regulacin no es excluyente del sector de actividad de que se trata, pues se expresa que el proyecto no desconoce la subsistencia de relaciones que por su naturaleza no encuadran en el proyecto. Derogacin de la ley 22163 y restablecimiento de la 20589 (ley 23154) La ley hoy vigente (23154) restablece la 20589 con pequeas modificaciones. Si bien la relacin es nuevamente de trabajo (atpico) limitado en sus beneficios laborales y previsionales el estatuto regla las condiciones de trabajo del contratista con exclusin de cualquier otra disposicin legal (incluyendo el derecho laboral general). La autonoma del estatuto resulta de la enumeracin taxativa de los beneficios laborales y previsionales. Caracterizacin legal Establece el art. 1 que " se considera contratista de vias y frutales a la persona que, en forma individual o en su ncleo familiar, trabaja personalmente en el cuidado y cultivo de

www.planetaius.com.ar

133

dichas especies en el mismo, percibiendo como contraprestacin la retribucin que ms adelante se determina". Pastor observa que la frmula empleada es demasiado amplia y permite, con notoria injusticia, la inclusin de trabajadores que se desempean con autonoma en lo econmico, tcnico y jurdico. La ley se considera de orden pblico. Forma y prueba El contrato debe realizarse por escrito e inscribirse en las reparticiones pblicas que corresponda. Las normas contractuales no pueden disminuir los beneficios del estatuto. La forma es ad probationem. Se trata de un mero documento privado; la ley slo exige que se inscriba en una oficina pblica, lo que le dar fecha cierta (pero se omite la certificacin de firmas de las partes). Obligaciones de los contratantes Con exceso de casuismo se enumeran las obligaciones de las partes: Del contratista: a) En general (entre otras):

1) Arar las plantaciones 4 veces al ao, 2 veces tapando y 2 veces abriendo los surcos.
cc) Podar, limpiar, estirar los alambres, atar, desbrotar 2 veces por ao, cruzar y envolver. dd) Destruir los hormigueros, (el hormiguicida es provisto por el empleador). ee) Sacar el sarmiento proveniente de la poda, dejando libres los callejones para el trnsito de animales y vehculos, pudiendo retener el necesario para su uso, disponiendo el empleador del resto. En caso de insertarse una via el cepaje que resulte ser integro del empleador. ff) Aplicar fungicidas 2 veces por ao; si fuera necesario ms la labor queda a cargo del empleador. gg) Arreglar, en proporcin a su contrato, los alambrados exteriores, manteniendo los puentes y callejones en condiciones de trnsito para los vehculos. hh) Arar y emparejar los callejones y mantener el terreno debajo de los alambrados perimetrales, en buen estado. ii) Vigilar la vendimia recorriendo las hileras para evitar que queden racimos en las cepas o granos de uva en el suelo. jj) Cuidar y alimentar los animales de trabajo entregados a su cargo. kk) Atender el riesgo de la via, cualesquiera sean el da y la hora que corresponda el turno, regando cuantas veces sea necesario y dando su ltimo riego al finalizar la cosecha. Cuando exista pozo debe atender a su funcionamiento y en caso de desperfecto mecnico debe dar aviso al empleador brevemente. ll) Cuidar las herramientas, maquinarias y elementos entregados a su cargo, siendo responsable de su estado de conservacin; no responde por el desgaste o deterioro producido por un uso racional. mm) No dar a la casa-habitacin un destino distinto al asignado. nn) No dar al predio un destino distinto al indicado ni ejecutar, sin autorizacin expresa del propietario, obras que impidan darle el fin determinado o disminuyan su valor. oo) Pagar los servicios de luz y agua corriente cuando la casa-habitacin est provista de los mismos. pp) Comunicar de inmediato al empleador toda usurpacin, turbacin o evento perjudicial a sus derechos. qq) No transferir total o parcialmente el contrato sin consentimiento por escrito del empleador. b) Tratndose del cuidado y cultivo de frutales rigen las disposiciones anteriores en lo que sean aplicables, con algunas modificaciones (por ej. debe efectuar tratamientos fitosanitarios cuando lo ordene el empleador hasta un mximo de 4 por ao; sacar al callejn las ramas de la poda; en el caso de que el contratista tome obreros a su cargo debe comunicarlo por escrito al

www.planetaius.com.ar

134

empleador y exhibir mensualmente los comprobantes que acrediten el cumplimiento de las leyes laborales y previsionales). En el caso que el contratista no cumpla con las tareas a su cargo el empleador puede ordenar que se efecte con obreros cuyos jornales sern descontados de las remuneraciones del contratista, previa notificacin a ste para que realice las tareas omitidas. Del empleador: 1) Proporcionar vivienda adecuada a las necesidades del contratista y de su familia. 2) Suministrar al contratista los productos qumicos y mquinas para combatir las plagas y enfermedades de los cultivos. Cuando sea necesario utilizar productos fitosanitarios peligrosos para la salud debe proveer los elementos protectores apropiados. Tambin debe entregar al contratista un botiqun de primeros auxilios. 3) Proporcionar al contratista animales, herramientas y elementos necesarios para efectuar los cultivos. 4) En caso que el empleador no realice cosecha por su cuenta y resuelva subcontratarla, en iguales condiciones, a terceros dar preferencia al contratista. 5) Tener un plano aprobado de su inmueble con indicacin de la ubicacin y superficie, incluidos los callejones que comprende cada contrato. Sobre la base del mismo debe entregar al contratista un comprobante de la superficie trabajada. 6) Abonar al contratista las remuneraciones en plazo y forma. 7) Poner el agua para riego en la toma de la propiedad. 8) Cuando se efecten ms tratamientos curativos o preventivos que los estipulados en el estatuto dichos trabajos sern abonados por el empleador. Beneficios de las leyes laborales, previsionales y sociales del contratista La ley 23154 establece en forma taxativa los beneficios laborales, sociales y previsionales de que gozan los contratistas de acuerdo con este rgimen de excepcin: a) Accidentes de trabajo. b) Beneficios sociales segn el rgimen de la ley 18037. c) Obra social de acuerdo con el rgimen instituido por la ley 19316. d) Asignaciones familiares. e) Despido. Cuando no se renovare el contrato sin causa justificada el contratista percibir como indemnizacin por todo concepto el 20% del total devengado en el ltimo ao agrcola por cada ao de servicio. En caso de rescisin sin causa y antes del vencimiento del ao agrcola, el contratista percibe una indemnizacin por antigedad y la parte proporcional del porcentaje, aunque no se complete el primer ao de trabajo (se divide por 10 y se multiplica por los meses de vigencia del contrato). No es de aplicacin el rgimen de preaviso. Las causales de despido estn enumeradas taxativamente. En todos los casos las indemnizaciones recaen sobre la participacin fija que por hectrea y ao reciba el contratista. La ley establece la responsabilidad solidaria de las partes en lo que se refiere a la legislacin laboral y previsional. Cuando el contratista incorpore obreros para el cuidado y el cultivo del predio debe comunicarlo por escrito al empleador y exhibir mensualmente los comprobantes respectivos, disposicin que induce a no cumplir con el precepto, pues de este modo se exime de responsabilidad al empleador cuando no se lo notifica?. Se establece la solidaridad en cuanto a la obligacin de proporcionar vivienda adecuada al personal obrero que trabaje a las ordenes del contratista (como tambin a su grupo familiar). Remuneracin

www.planetaius.com.ar

135

El estatuto establece el pago de una remuneracin mnima en dinero (por hectrea y por ao) y un porcentaje de la produccin. La remuneracin mnima es fijada por la Comisin Paritaria que crea el estatuto y el importe de este concepto se lo distribuye en 10 mensualidades iguales y consecutivas (mayo a febrero) debiendo ser reajustadas si la situacin econmica as lo aconseja. El porcentaje se establece entre un 15 y un 19% de la produccin, deducidos los gastos de cosecha, acarreo y todos aquellos normales en la comercializacin de uvas y frutas. 10 das antes de la cosecha el contratista y el empleador deben convenir el destino correspondiente al porcentaje del primero, el precio y su forma de pago. En caso de venta de los frutos a terceros, el importe del porcentaje sobre el producto ser abonado al contratista en el mismo modo y plazo que los reciba el empleador. Cuando el empleador verifique, empaque o deshidrate la uva o fruta, puede disponer tambin de la que corresponde al contratista, previo convenio con ste, tanto en cuanto al destino como al precio, y a falta de acuerdo rige el precio promedio que para el lugar de produccin determinen los organismos oficiales. El contratista puede optar por la venta directa de su porcentaje (previa comunicacin por escrito al empleador) cuando el empleador no coseche en trmino, resolviere no hacerlo o no mediare acuerdo en las condiciones o precios. El contratista tiene derecho a controlar el peso de los frutos producidos en la parcela a su cargo y a retener, hasta un mximo de 5 quintales cada 5 hectreas, la cantidad de uva necesaria para consumo familiar o elaboracin propia, que se le descontar de su porcentaje. Para el cultivo y cuidado de vias nuevas, frutales u olivares que no se encontraren en produccin, se establecer una remuneracin nica por hectrea y por ao, que fije la Comisin. Cuando hay frutales u olivos intercalados en el viedo, el empleador abona adems, por el cuidado de los mismos, el 10% de su produccin anual en planta, que se eleva a un 18% en los casos en que tambin se encargue la poda y desinfeccin de los mismos. El empleador puede retener del monto a pagar al contratista y en proporcin al porcentaje que deba percibir, la parte proporcional que a ste ltimo le corresponda pagar por impuestos o tasas que recaigan sobre la produccin, as como tambin primas de seguros sobre granizos o heladas. Cuando el empleador disponga la mecanizacin total o parcial de las labores a efectuar por el contratista o las realice con personal de su cuenta, para la determinacin del costo de las mismas las partes se someten a la Comisin Paritaria. Recibos Los recibos que acrediten el pago de retribuciones deben ser confeccionados en doble ejemplar, firmados por el empleador y contener: lugar y fecha; nombre del empleador y del contratista; concepto y monto total, importe de las deducciones y suma lquida abonada; nmero de inscripcin en el registro; superficie de la fraccin de vias o frutales que trabaja, indicando variedad. El recibo de pago del porcentaje anual sobre la produccin agrega otros requisitos. Los recibos que no renan las exigencias determinadas carecen de eficacia probatoria. Duracin del contrato El plazo mnimo es de un ao agrcola. No habindosele denunciado por cualquiera de las partes hasta el 31 de marzo por medio de telegrama colacionado, intervencin de escribano pblico o autoridad administrativa o judicial, se opera la tcita reconduccin por un nuevo ao. La Comisin Paritaria determina las fechas de iniciacin y finalizacin del ao agrcola, segn las zonas y cultivo principal efectuado en el fundo. Rescisin del contrato Por el empleador: a) con causa (y sin obligacin de indemnizar) cuando el contratista:

1) Abandone el predio o le d un destino distinto al convenido.


rr) Transfiera el contrato sin consentimiento por escrito del empleador. ss) Hubiere incurrido en injurias.

www.planetaius.com.ar

136

tt) Ejecutare sin consentimiento por escrito del empleador obras que impidan dar al predio el destino convenido o disminuyan su valor. uu) No ejecutare en tiempo y forma los trabajos a su cargo. En este caso el empleador debe acreditar que con 10 das de anticipacin emplaz por escrito al contratista para que inicie, termine o corrija las labores. b) Sin causa (se debe abonar la indemnizacin vista) Por el contratista: a) con causa (reclamando la indemnizacin correspondiente)

1) Por falta de pago de 2 cuotas mensuales consecutivas y previo emplazamiento por


10 das.

2) Cuando el empleador no le provea de herramientas o elementos necesarios para llevar a cabo las tareas a su debido tiempo, previo emplazamiento por 10 das. 3) Cuando el empleador o la persona que tuviere a su cargo la direccin del predio hubiere incurrido en injurias. b) Sin causa. Obligacin de entregar la casa En todos los casos de rescisin el contratista debe restituir al empleador dentro de los 30 das la casa libre de ocupantes, las maquinarias y dems elementos que se hubieren entregado. El incumplimiento de esta obligacin faculta al empleador a retener hasta el 50% de los importes correspondientes a la indemnizacin hasta el momento de la desocupacin y la entrega de los elementos de trabajo. El plazo de entrega de las mquinas y herramientas es excesivo. Autoridad de aplicacin Se crea una Comisin Paritaria presidida por un representante de la autoridad local de aplicacin provincial, que tiene, entre otras, la funcin de reglamentar la ley. Naturaleza jurdica Las posturas doctrinarias ms importantes son: Contrato de trabajo especial o atpico : criterio expuesto por Ronchetti Mosso, pues el contratista est obligado a la direccin personal de los trabajos y se dan en este contrato la dependencia econmica y jurdica del trabajador ante el patrn. Dice que se trata de un supuesto distinto a la aparcera, pues la reglamentacin de la ley 13246 lo excluye de su rgimen y porque la aparcera es un contrato de estructura asociativa; el aparcero no est sometido a la vigilancia ni direccin del propietario y es remunerado mediante una porcin de los productos obtenidos, mientras que el salario del contratista de vias no slo est constituido por un porcentaje de frutos sino por una suma fija por hectrea. Es la posicin de muchos tribunales mendocinos, destacndose que no se trata de una tpica figura laboral, pues la subordinacin tiene caractersticas peculiares (no es tan estricta). Trabajador autnomo: fue desarrollada por Deveali y Brebbia (tratndose de una forma especial de aparcera, parecida a la figura del tambero). Es la opinin de la SC de Mendoza. Dice Deveali que el contratista acta con independencia, administrando a su voluntad sus energas y conserva su libertad para efectuar las labores del modo y forma que su experiencia le indique, dentro de las normas generales del cultivo. No tiene obligacin de realizar personalmente el laboreo, soportando la prdida o disminucin de la cosecha y aprovechando la mayor produccin o el mejor precio. Asimismo la retribucin principal es la participacin en la produccin y no la fija por hectrea. Depende de las circunstancias del caso : Pastor piensa que hay casos en que el contratista se comporta como un verdadero empresario, razn por la cual propugna como solucin la ubicacin del contratista de viedos segn la forma y el tipo de prestacin a que se obligue, en 2 categoras: a) como trabajador subordinado, sometido estrechamente a las directivas patronales; b) como trabajador autnomo, con independencia jurdica y asumiendo los riesgos de la empresa.

www.planetaius.com.ar

137

3) Contrato de trabajo agrario. Caracterizacin del trabajo agrario: formas legales. Trabajo en dependencia: antecedentes. Rgimen jurdico: autonoma del trabajo agrario. Jurisprudencia. Valoracin. Formas de vida y de trabajo en las reas agrcolas del pas. Sus deficiencias (velarde) La explotacin ganadera, en su primera etapa, no requiri especializacin por parte de nuestro productor pecuario. Exiga slo una actitud de cuidado y espera frente a la ley natural de reproduccin animal. La actividad agrcola exigi conocimiento y especializacin en cuanto a las especies aptas para cada zona, tcnicas de cultivo y cosecha que el poblador primitivo no tuvo. Fueron necesarias las corrientes migratorias masivas del siglo XIX para que ensearan al primitivo productor las tcnicas de su explotacin. Mientras tanto la actividad ganadera se entregaba a la suerte de su propio destino; aparece la figura del gaucho, conceptualizado en el Martn Fierro como indolente y poco afecto al trabajo. El gaucho no era agricultor, sino pastor de ganado mayor, experto en el manejo de equinos y bovinos, hbil domador, conocedor de esta especie porque ha nacido y convivido con ella. En el perodo preconstitucional se gener el contrato de "conchabo". El conchabador adelantaba, ms que dinero, insumos al conchabado, de modo tal que mientras el conchabado no cancelara su pasivo no poda desligarse del conchabador. Las normas laborales imponan que ningn patrn tomara en servicio a quien no exhibiera la libreta de conchabo, la que, para dar libertad al conchabado de obtener nuevo trabajo, deba documentar la cancelacin del dbito con el anterior conchabador. En esa poca exista la prisin por deudas y el conchabado no poda liberarse del conchabador mientras le debiera algo, so pena de que su patrn pudiera denunciarlo por defraudacin. La sancin de la CN moriger la dureza de este contrato al eliminar la prisin por deudas, pero no alcanz a sanear en lo restante la indignidad de lo que era esa relacin jurdica. Con tal marco denigrante sigui desarrollndose aqul an despus de la sancin del CC, pues ste no impuso la obligacin del pago del trabajo en moneda nacional, pudiendo hacrselo tambin en especie, sin jornada de trabajo mxima, sin prohibir vales, etc. Este contrato desaparece en 1920 con la ley de salario efectivo en moneda nacional. Trabajo agrcola El trabajo agrario El trabajo agrario, realizado en relacin de dependencia, fue en Argentina originariamente regulado en los Cdigos rurales de las provincias o en el sancionado para los territorios nacionales?. La regulacin era escasa y vaga, siendo las disposiciones de contenido preferentemente administrativo y policaco. Las disposiciones de derecho privado no debieron ser insertadas en dichos cuerpos, pues las provincias delegaron en la Nacin esa facultad (art. 67 inc. 11 de la CN), si bien ello no fue advertido en un primer momento. La sancin del CC no constituye un aporte valioso, ya que en l slo encontramos las normas contenidas en la locacin de servicios, legislacin general que no distingue ni atiende a la naturaleza de los servicios que el locatario se obligaba a prestar ni el escenario en que los mismos se realizan. Luego la ley 11729 regul el trabajo comercial e industrial, excluyendo a las actividades agropecuarias por aplicacin del art. 452 del Cd. de Com. Sealaba Horne el absurdo que importaba la existencia de una legislacin particular para el trabajador urbano y la ausencia de una legislacin especial para el rural, en momentos en que la gran mayora de los trabajadores eran agrarios: la legislacin laboral permanentemente excluy de sus beneficios a los trabajadores rurales. Esta desproteccin dur hasta que se sanciona el estatuto del pen de campo. Suele citarse como antecedente de la legislacin laboral agraria el estatuto de los conchabadores (ley 12789), aunque sus alcances fueron limitados, pues solo comprende a los trabajadores no permanentes. Necesidad de una legislacin especial

www.planetaius.com.ar

138

La necesidad de una legislacin especial del trabajo agrario resulta de los caracteres propios de la actividad rural, que tornan inaplicables muchas de las disposiciones generales referidas al trabajo comercial o industrial. Dice Mntaras que la explotacin industrial requiere la mano de obra concentrada en los talleres y bajo la inmediata direccin de los capataces; en el campo el trabajador se desempea frecuentemente alejado de la vigilancia directa del principal, siendo adems sus tareas variadas. Acenta la diferenciacin la discontinuidad de las tareas del trabajador rural, como consecuencia de la inexorabilidad de los ciclos lo que lleva a clasificar a los peones rurales en: permanente (que tiene a cargo las tareas cotidianas de la explotacin) y accidental (que slo se requiere en determinados momentos del proceso productivo). El estatuto del pen de campo Recin en 1944 se dictan normas especficas para la regulacin del trabajo rural subordinado y de carcter permanente (estatuto del pen de campo). Garbarini Islas seala que "si bien viciado de contenido y tendencia poltica, y con acentuada vocacin demaggica, el estatuto acierta en muchos aspectos al comprender una realidad y registra una fundamental mejora". El estatuto, elaborado por la Secretara de Trabajo, se orientaba a cubrir las actividades homogneas desarrolladas en la esfera rural, destacando que las modalidades agrarias del pas restringen la accin gremial de los obreros del campo por su dispersin y por la distancia en que deben actuar, agregando que dichas circunstancias han sido decisivas en el estancamiento de las condiciones econmicas y sociales de estos trabajadores. La regulacin en este estatuto se refera solamente a los obreros rurales que se desempearan en relacin de dependencia de modo permanente, quedando excluido el obrero que lo haca en forma temporal o accidental, aspecto ste que fue objeto de posterior reglamentacin. Muchos de los fines fundamentales propuestos por el estatuto no llegaron a cumplirse. Observa Herrera que no obstante que el estatuto se encamin a mejorar los salarios y las condiciones de vida del trabajador no alcanz para impedir el alejamiento del hombre de la tierra rural. Adems la interpretacin de este estatuto dio origen a muchas dudas y confusiones. Regulacin del trabajo rural y relaciones entre el derecho del trabajo y el derecho agrario Npoli sostiene que si el derecho del trabajo gobierna el trabajo subordinado no puede escapar a su accin la actividad subordinada del trabajador rural, aunque el derecho rural no puede desentenderse de l, desde que es uno de los sujetos de la relacin jurdica nacida al amparo de la explotacin rural, por lo que existe un encuentro de estas disciplinas en torno al campesino. Empero, la mayor parte de la doctrina afirma que compete al derecho del trabajo la consideracin del trabajo agrario en la medida en que ste se realice en relacin de subordinacin e independencia? (Prez Llana). Brebbia dice que el trabajo rural constituye un elemento esencial de la nocin de la explotacin agropecuaria, sirviendo para caracterizar al derecho rural: el trabajo agrario debe ser materia estudiada por el derecho agrario (de la misma opinin es Vivanco). Rgimen nacional del trabajo agrario Ms de 35 aos de vigencia del estatuto del pen y la experiencia recogida durante este tiempo motivaron que se propiciara su reforma. La ley 21297 (modificatoria de la LCT) estableci que el Ministerio de Trabajo deba proceder a integrar comisiones para la elaboracin de proyectos de ley relativos, entre otros, al rgimen del trabajo rural. En cumplimiento de esta ley se elabor un proyecto sancionado como ley 22248 (ao 1980) que instituye el nuevo rgimen nacional de trabajo agrario y modifica el art. 2 de la LCT declarando que sus disposiciones no son aplicables a los trabajadores agrarios. Se deroga el estatuto del pen, la ley 13020 de trabajo rural de temporada y el decreto ley 15169/56 sobre remuneraciones de trabajadores rurales. Las caractersticas salientes de la ley 22248 son: Autonoma del trabajo agrario: la ley establece un rgimen autnomo e independiente del instituido en la LCT. Para ello se han tenido en cuenta la naturaleza y modalidades propias del

www.planetaius.com.ar

139

trabajo agrario que hacen difcil la aplicacin de las disposiciones que regulan el trabajo industrial o comercial. La jurisprudencia, anteriormente, no haba sido pacfica en cuanto a la aplicabilidad de las normas generales contenidas en la LCT, habindose sostenido que no siendo incompatible con la naturaleza y modalidades del trabajo rural ello era posible. Regulacin conjunta del trabajo permanente y el accidental : caracterstica conveniente es la de reunir en un mismo cuerpo legal las normas que regulan el trabajo permanente y el no permanente, transitorio o accidental que haba sido objeto de una legislacin separada: el primero en el estatuto del pen y el segundo en la ley 13020. mbito de aplicacin: el ttulo preliminar plantea el problema de la delimitacin del mbito de aplicacin de la ley, que tantas dificultades ha suscitado como resultado de la aplicacin del estatuto del pen de campo. Deca Npoli que la doctrina haba ensayado 2 criterios: el geogrfico (que dice que no puede existir ninguna actividad rural fuera del mbito territorial del campo y el trabajo agrario, para estar comprendido en el estatuto, debe ineludiblemente realizarse en el campo, en las montaas o en los ros) y el profesional (que dice que lo que interesa es la naturaleza de la actividad, es decir, que sea especficamente rural, sin importar donde se realice). Npoli y Herrera consideraban que haba que tomar una frmula comprensiva de ambos criterios. Garbarini Islas sostena el criterio geogrfico. La jurisprudencia no fue uniforme. La Comisin redactora dispuso como principio el criterio geogrfico: el art. 2 dice "hay contrato de trabajo agrario cuando una persona fsica realizare, fuera del mbito urbano, en relacin de dependencia de otra persona, persiguiera o no sta fines de lucro, tareas vinculadas principal o accesoriamente con la actividad agraria, en cualquiera de sus especializaciones, tales como la agrcola, pecuaria, avcola o apcola". De la norma surge que el trabajo debe realizarse (salvo excepciones taxativas previstas en la ley) en el mbito rural, que, al igual que la ley 13246, se configura por exclusin. El decreto reglamentario dice: "se considera que se realizan fuera del mbito urbano aquellas tareas que se ejecutaren en un medio que no contare con asentamiento edilicio intensivo, ni estuviere efectivamente dividido en manzanas, solares o lotes destinados preferentemente a residencia y en el que no se desarrollaren en forma predominante actividades vinculadas a la industria, el comercio, los servicios y la Administracin pblica. A esos efectos se prescinde de la calificacin que efectuare la respectiva autoridad comunal". La enumeracin que hace el art. 2 en cuanto a las especializaciones es enunciativa. Empero la ley dice (art. 3) que estn incluidas en el rgimen, aun cuando se desarrollen en zona urbana, estas actividades: a) la manipulacin y el almacenaje de cereales, oleaginosas, legumbres, hortalizas, semillas u otros frutos o productos agrarios, salvo cuando se realizaren en establecimientos industriales; b) las tareas que se presten en ferias y remates de hacienda. En el texto originario se agregaba al empaque de frutos y productos agrarios, pero la ley 23808 derog esta excepcin. Estas disposiciones se complementan con el art. 6, que excluye de su rgimen: a) al personal afectado exclusivamente a actividades industriales o comerciales que se desarrollaren en el medio rural; en las empresas o establecimientos mixtos agroindustriales o agrocomerciales queda excluido el personal que se desempee principalmente en la actividad industrial o comercial; b) al trabajador no permanente, contratado para realizar tareas extraordinarias ajenas a la actividad agraria; c) al servicio domstico que no se ocupare para atender al personal que realizare tareas agrarias; d) al personal administrativo; e) al dependiente del Estado y f) al trabajador ocupado en tareas de cosechas y/o empaque de frutas, el que se regir por la LCT. La reforma excluye a la cosecha de frutas de la ley, lo que no tiene explicacin, pues no es una tarea que se realice en las ciudades o suburbios y se excluye as del mbito legal una actividad esencialmente agraria. El trabajador que queda excluido de la ley lo es en mrito a que la actividad que realiza no es directamente agraria ni por conexin. El principio geogrfico no es suficiente para calificar al contrato agrario, pues no todo trabajo realizado en el campo est regido por la ley.

www.planetaius.com.ar

140

El criterio geogrfico y el profesional deben ser armnicamente combinados para arribar a conclusiones correctas y tomar en cuenta que no todo el trabajo que se realice en relacin de dependencia en el medio rural est regido por este rgimen, pues siempre es exigible que exista, salvo excepcin expresa, una actividad agraria directa o por conexin. El orden pblico Dado que la ley 22248 se propone mejorar las condiciones de vida del trabajador rural y a afincarlo con el objeto de paliar el xodo rural, sus normas son de orden pblico. El art. 7 dispone que en ningn caso podrn pactarse condiciones o modalidades de trabajo menos favorables que las contenidas en la ley o en las resoluciones de la Comisin Nacional de Trabajo Agrario; en tal caso las disposiciones quedan sustituidas de pleno derecho por las disposiciones legales y las resoluciones dictadas. El empleador no puede efectuar discriminaciones fundadas en razones de sexo, edad, raza, etc. y debe dispensar trato igualitario sin otras diferencias que las que resulten de la mayor eficiencia, laboriosidad o contraccin a las tareas. Solidaridad Quienes contrataren, subordinare? o cedieren en forma total o parcial trabajos o servicios que integren el proceso productivo del establecimiento sern solidariamente responsables con sus contratistas, subcontratistas o cesionarios del cumplimiento de las normas relativas al trabajo y a la seguridad social, salvo que el contratista constituya una empresa de servicios y su principal aporte no se limitare a la organizacin del equipo de trabajo?. Orden de prelacin El art. 1 dice que la ley rige lo relativo a la validez del contrato de trabajo agrario y a los derechos y obligaciones de las partes. Aun cuando se hubiera celebrado en el territorio nacional?. El art. 5 agrega que este contrato se rige: por la ley y las normas que en su consecuencia se dicten (de singular importancia dadas las facultades y funciones de la CNTA); por la voluntad de las partes y por los usos y costumbres. Quedan comprendidas la costumbre secundum legem y la praeter legem. Buena fe. Fidelidad y armona Con arreglo a la ley las partes estn obligadas a obrar de buena fe y con mutuo respeto, ajustando su conducta a los que es propio de un buen empleador y un buen trabajador, debiendo ste observar el deber de fidelidad que deriva de la tarea que se le asignara. El art. 13 agrega que los derechos y obligaciones emergentes de la relacin contractual deben ser interpretados por las partes y las autoridades en el sentido de mantener la tradicional armona que debe ser caracterstica del trabajo agrario repitiendo un principio enunciado en el estatuto del pen. Firma de los actos Se repite lo dispuesto por el CC en el sentido que la firma es requisito esencial en los actos otorgados en forma privada con motivo de la relacin de trabajo. Cuando el trabajador no supiere leer ni escribir y no supiere o no hubiere podido firmar "se acreditar el acto mediante impresin digital o con los restantes elementos de prueba disponibles". Bernasconi dice que, de acuerdo al texto, parece que la impresin digital acredita el acto, pero lo nico que prueba es la individualizacin de la persona, no bastando para probar la efectiva manifestacin de voluntad. 4) Rgimen del personal permanente y no permanente. Caractersticas. Vivienda. Trabajo de mujeres y menores. Comisin Nacional de Trabajo Agrario: funciones y conformacin. La negociacin colectiva. Libreta de Trabajo Rural. Personal permanente En este supuesto se legisla la jornada de trabajo de modo similar a la ley derogada, teniendo en cuenta la influencia del medio que torna inaplicable las disposiciones que rigen al trabajo industrial. La duracin de la misma se ajustar a los usos y costumbres propios de cada

www.planetaius.com.ar

141

regin y a la naturaleza de las explotaciones, debiendo observarse pausas para comida y descanso, que oscilarn entre 2 y 4 y media horas, segn lo resolviere la CNTA, de acuerdo a las pocas del ao y la ubicacin del establecimiento; entre jornada y jornada se debe observar una pausa de 10 horas. El empleador est facultado para determinar el momento de iniciacin y terminacin de las tareas, observando estas pautas, salvo cuando existan necesidades impostergables de la produccin o de mantenimiento que justificaren su reduccin en cuyo caso debe darse un descanso compensatorio dentro de los 15 das. Queda prohibido el trabajo los das domingo, salvo las excepciones ya vistas. En caso de extincin del contrato sin haberse otorgado el descanso compensatorio corresponde el pago en dinero del tiempo equivalente al descanso no gozado. Remuneraciones: las remuneraciones mnimas son fijadas por la CNTA, pero no pueden ser inferiores al salario mnimo vital que determine el PE para los trabajadores comprendidos en la ley, excepto las del personal menor de 18 aos, y su monto se determina por mes o por da y comprende el valor de las prestaciones en especie que tomare a su cargo el empleador. El empleador puede convenir con el pen otra forma de remuneracin, respetando el mnimo. Cuando se tratare de remuneracin a destajo, sta debe permitir superar en una jornada de labor, a ritmo normal de trabajo, el mnimo establecido para esa unidad de tiempo. El trabajador percibe sus salarios mensualmente, y el jornalizado quincenalmente; en cuanto a la remuneracin por destajo esos perodos no podrn ser superiores a un mes. Se establece una bonificacin por antigedad (1% del salario bsico por ao de servicio) y otra bonificacin cuando el pen cumpli con los cursos de capacitacin previstos en la ley. Estabilidad: este derecho lo adquiere el trabajador despus de los 3 meses de ingreso; antes de eso la relacin puede ser extinguida sin indemnizacin. Extincin: a) Renuncia: la ley establece que debe formalizarse mediante telegrama colacionado requirindose la presencia personal del remitente y la justificacin de su identidad; puede formalizarse tambin ante la autoridad administrativa del trabajo o juzgado de paz. b) Distracto: debe formalizarse mediante escritura pblica ante la autoridad administrativa o judicial; se requiere la presencia personal del trabajador. Se presume el mutuo disenso si ello resulta del comportamiento inequvoco de las partes. c) Despido: cualquiera de las partes puede resolver el contrato cuando hechos de la otra constituyeren injuria que impidiere la continuacin del vnculo. La resolucin debe comunicarse por escrito con mencin de los motivos en que se base. En cuanto al despido incausado la indemnizacin se fija en un mes de sueldo por cada ao de servicio o fraccin mayor de 3 meses, tomando como base la mejor remuneracin mensual, normal y habitual percibida durante el ltimo ao o durante el plazo de prestacin de servicios si ste fuera menor. Esta base no puede exceder 3 veces el importe mensual de la suma que resulta del promedio de todas las remuneraciones fijadas por la CNTA. El importe de la indemnizacin no puede ser menor a 2 meses de sueldo; adems se incrementa segn la antigedad (siendo la sustitutiva del preaviso, aunque este adicional se goza aun cuando ste se hubiere producido). Se consider que la obligacin del preaviso es de difcil aplicacin al medio de trabajo que se realiza y porque la distancia a los centros poblados hara ilusoria una licencia diaria para buscar otra ocupacin y la convivencia de las partes puede ocasionar enojosas cuestiones. De la misma forma debe indemnizarse al trabajador en caso de caso de quiebra o concurso imputable al empleador; si fuera casual la indemnizacin es la mitad (la misma que en caso de disminucin de la capacidad laboral del empleado que lo afecte definitivamente si el empleador opta por rescindir el contrato). d) Muerte: las personas enumeradas en el art. 38 de la ley 18037 tienen derecho a percibir una indemnizacin igual a la mitad de la expuesta; igual derecho tiene la mujer concubina (cumpliendo con plazos mnimos de convivencia). e) Jubilacin: cuando el trabajador reuniere los requisitos para obtener el porcentaje mximo del haber de la jubilacin ordinaria el empleador puede intimarlo para que inicie el trmite jubilatorio otorgndole los certificados de servicios y dems documentos necesarios, debiendo

www.planetaius.com.ar

142

mantener la relacin hasta que la Caja le otorgue el beneficio o un mximo de un ao. No hay obligacin de indemnizar. f) Fuerza mayor: tiene que ocasionar el cese total o parcial de la explotacin y el trabajador despedido tiene derecho a la mitad de la indemnizacin. El despido debe comenzar por el personal menos antiguo. Desalojo de la vivienda: en todos los casos de extincin del contrato, cuando el trabajador ocupase la vivienda proporcionada por el empleador, tiene 15 das para desocuparla. La disposicin es obvia, pues dicha ocupacin es accesoria al contrato. Si el trabajador se niega a desocupar la vivienda en ese plazo el empleador puede requerir el auxilio policial. La ley autoriza al empleador a disponer de inmediato de la vivienda si suministrare otro alojamiento similar por dicho trmino, hacindose cargo de los gastos de traslado. Licencias y feriados: el descanso anual previsto por la ley es de 10 das corridos cuando la antigedad en el empleo no exceda de 5 aos; de 15 das cuando tenga una antigedad entre 5 y 10 aos; 20 das cuando la antigedad sea entre 10 y 15 aos; 30 das cuando la antigedad fuere mayor de 15 aos. Para tener derecho a esta licencia el trabajador debe haber prestado servicio durante la mitad de los das hbiles del ao calendario, excepto el ao de ingreso, en que debe haberse desempeado por lo menos las partes de dichos das. Se prev tambin que si no ha totalizado estos das se le computar un da de vacaciones por x das trabajados (vara segn la antigedad). El empleador puede otorgar la licencia en cualquier poca del ao y se puede dividir en dos perodos si corresponden al menos 20 das y con anuencia del trabajador. Cuando por cualquier causa se produjere la extincin del contrato se debe abonar al trabajador una indemnizacin sustitutiva de las vacaciones no gozadas. Adems el trabajador tiene derecho a estas licencias pagas: a) por matrimonio; b) por nacimiento de hijo; c) por fallecimiento de hijos, padres, cnyuge o persona con la que estuviere unido en aparente matrimonio; d) fallecimiento de hermano; e) para rendir examen en la enseanza medio o universitaria. No se puede compensar en dinero la omisin de otorgar vacaciones o licencias especiales. Son feriados nacionales y das no laborales nicamente los establecidos en la ley nacional que los regula. Para tener derecho a las remuneraciones por feriado el trabajador debe haber prestado servicios para un mismo empleador 6 jornadas en los 10 das hbiles anteriores al feriado o haber trabajado en la vspera hbil de ste y uno cualquiera de los 5 das hbiles posteriores. Personal no permanente Es el contrato de trabajo agrario que se celebra por necesidades de la explotacin de carcter cclico o estacional o por procesos temporales propios de la actividad, as como las que se realicen en ferias y remates de hacienda. Sus disposiciones alcanzan al trabajador contratado para la realizacin de tareas ocasionales, accidentales o supletorias. La disposicin que establece a qu trabajos se aplican las normas del personal no permanente es de mayor amplitud que la establecida en la ley 13020, pues incluye tambin a las tareas de almacenamiento de frutos o productos o en remate o ferias? y adems comprende a las tareas realizadas en trabajos ocasionales, accidentales o supletorios, lo que no se explica con facilidad, pues de lo que se trata es de regular el trabajo cclico o estacional. Seala Villavicencio que el trabajo de temporada es un contrato por tiempo indeterminado y permanente en cuanto al vnculo jurdico que origina, aunque discontinuo desde el punto de vista de la efectiva prestacin de los servicios, los cuales se interrumpen peridicamente, para luego reiniciarlo en cada nuevo ciclo o estacin. Dicho autor dice que el rgimen en cuestin no regula al contrato estacional con el mismo criterio que la LCT, sino como un contrato de plazo determinado, lo que gravita desfavorablemente en la estabilidad, pues estos trabajadores son asimilados a los eventuales, lo que implica una violacin al art. 14 bis de la CN (proteccin contra el despido arbitrario).

www.planetaius.com.ar

143

Brebbia cree que la solucin legal se ajusta a la modalidad propia del trabajo agrario estacional y al modo en que por lo comn el empleador obtiene la mano de obra necesaria para este tipo de tareas, en cuanto normalmente no importa un vnculo jurdico estable y duradero. El trabajo estacional, en el mbito rural, no es permanente en el sentido de la ley laboral y no existe una interrupcin de tareas sino la extincin del vnculo con la finalizacin de cada temporada. La CNTA fija las modalidades especiales de las tareas no permanentes y tambin el salario, con lo que se consigue una unificacin de criterios en este aspecto. La jornada queda limitada al igual que en el trabajo permanente, que puede ser adaptada por este rgano a las modalidades de la actividad y a las necesidades de la produccin. Al extinguirse el contrato el trabajador percibe una indemnizacin sustitutiva de sus vacaciones equivalente al 5% del total de las remuneraciones devengadas. El empleador y el personal permanente pueden tomar parte en las tareas que se desarrollen en las explotaciones. Los diferendos que se susciten no pueden dar lugar a la paralizacin del trabajo, debiendo acatarse las disposiciones que dicte la CNTA. Disposiciones generales Organismos normativos: se crea la CNTA, organismo paritario de integracin profesional con importantes funciones: reemplaza en el mbito rural a las convenciones colectivas, que se considera que no pueden funcionar adecuadamente en el campo ya que, por la naturaleza de las tareas, es necesario resolver los problemas con la mayor celeridad (lleva implcito tambin el arbitraje por el voto que tiene la presidencia de la CNTA); establece las categoras de los trabajadores permanentes y fija las remuneraciones mnimas; establece las modalidades especiales de las diferentes actividades cclicas y sus remuneraciones; asegura la proteccin del trabajo familiar, las condiciones mnimas de alimentacin, adecua las normas de higiene, etc. Vivienda y alimentacin: se establece la obligacin de prestar alojamiento y alimentacin en condiciones adecuadas y suficientes cuando fueran proporcionadas por el empleador. Se establecen los requisitos mnimos que debe reunir la vivienda; es obligacin del trabajador utilizar y mantener la vivienda en condiciones de conservacin e higiene y hacer lo propio con los elementos de proteccin personal que suministrare el empleador. Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales: la ley remite a la 24028. Trabajo de mujeres y menores: se prohibe el trabajo de menores de 14 aos, cualquiera que sea la ndole de las tareas que se les pretenda asignar, a menos que sea miembro de la familia del titular de la explotacin e integre con ella el grupo de trabajo y el horario le permita asistir a la escuela primaria. Los menores entre 14 y 18 aos que con conocimiento de sus padres o tutores vivan independientemente de ellos pueden celebrar contrato de trabajo agrario, presumindose la autorizacin. Desde los 18 tienen plena capacidad. La jornada del menor de 16 aos no puede realizarse en horario nocturno. Critica Bernasconi las disposiciones en materia de menores, pues no se exige certificado de salud y escolaridad, se omite la libreta de ahorro, etc. En cuanto a las mujeres, aparte de la prohibicin, extensiva a los menores de 18 aos, de realizar tareas penosas, peligrosas o insalubres, se prohibe el trabajo durante los 45 das anteriores al parto y hasta los 45 das posteriores (sin perjuicio de reducir el perodo preparto). La ley garantiza el derecho a la estabilidad durante la gestacin y hasta el vencimiento de la licencia. La licencia se otorga tambin al personal femenino no permanente, acordndose tambin estabilidad hasta el vencimiento del contrato. El incumplimiento obliga al empleador al pago de una indemnizacin equivalente a lo que hubiere percibido la trabajadora hasta la finalizacin de la licencia o hasta el vencimiento de la relacin. Se presume iuris tantum que el despido de la trabajadora permanente obedece a razones de embarazo cuando fuera dispuesto 7 meses y medio antes o despus del parto. Aqu la indemnizacin es agravada: 12 veces el ltimo sueldo (se acumula a cualquier otra indemnizacin).

www.planetaius.com.ar

144

Documentacin laboral: los empleadores que ocuparen trabajadores permanentes deben llevar un libro especial, rubricado por el Ministerio de Trabajo con distintos datos de la relacin laboral; ese libro puede ser sustituido por sistemas de hoja movibles o por computacin. Los pagos deben ser instrumentados por recibos firmados en doble ejemplar. El mismo no puede contener renuncias de ninguna especie ni puede ser utilizado para instrumentar la extensin de la relacin laboral o la alteracin de la calificacin profesional. Prescripcin y privilegio: las acciones concernientes a la relacin de trabajo prescribe a los 2 aos; este crdito tiene privilegio especial. Instancia conciliatoria: el Ministerio de Trabajo ser la autoridad de aplicacin y se prev una instancia conciliatoria que puede ser promovida ante cualquier dependencia de la autoridad de aplicacin. Esta instancia no constituye requisito indispensable (como en el sistema anterior) para ocurrir a la va judicial, pero si cualquiera de las partes la intenta la otra tiene obligacin de concurrir, por s o por mandatario. Una vez homologada tiene efecto liberatorio, lo mismo que los acuerdos privados (previa homologacin despus de ser ratificados).

5) Contratos no legislados: maquinaria agrcola, integracin vertical, integracin avcola, pastaje, feed lot, otros. Contrato de maquinara agrcola (Catalano) Se puso en boga al vencimiento de las prrrogas de los arrendamientos y aparceras. En este contrato una de las partes (contratista agrario) presta el servicio de la maquinara para la labranza, siembra o cosecha. Los arrendatarios desalojados encontraron as una salida laboral. Puede ser un contrato de locacin de servicio o de obra, cuando el contratante abona un precio en dinero. Puede ser una aparcera cuando la contraprestacin es un porcentaje sobre la cosecha (sera una aparcera accidental). En estos contratos la entrega del predio tiene por fin posibilitar la ejecucin de los trabajos culturales. Compraventa (borda) El art. 450 del Cd. de Com. dice que hay compraventa comercial cuando alguien compra una cosa para revenderla o alquilar su uso. Es necesario un propsito de lucro. El art. 452 dice que no son mercantiles "las ventas que hacen los labradores y hacendados de los frutos de sus cosechas y ganados". Aunque hay propsito de ganancia no est configurada esa actividad tpicamente comercial que es comprar para revender. Si la venta se hubiese hecho a un cerealista o a un acopiador de granos o frutos el acto es comercial porque el comprador lo hace con nimo de lucrar; pero no hay acto comercial si los frutos se venden directamente al consumidor o al Estado. Tambin es comercial si alguien compra ganado para venderlo en otra plaza o para faenarlo y vender la carne. Integracin vertical: El avance del proceso econmico, las nuevas tecnologas y la extensin y desarrollo del comercio interno e internacional, han ampliado el objeto del derecho agrario, incorporando nuevas figuras contractuales, en relacin de conexidad con el acto agrario tpico generado por el proceso biolgico de la produccin de bienes la industria y la agricultura no constituye ya actos separados. El derecho agrario se ha ido desprendiendo, en forma gradual, de su antiguo vnculo con la propiedad fundiaria y del proceso biolgico tpico, ingresando al campo de una disciplina mayor, el derecho agroalimentario en una integracin vertical de las actividades, aunque sin perder las caractersticas que le dieron origen. Los contratos agroalimentarios o agroindustriales pueden ser consecuencia de otros acuerdos tipo, o pactarse en forma independiente, segn la voluntad de las partes. Pueden consistir en un contrato de venta anticipada de la produccin a cantidades, calidades y pereci

www.planetaius.com.ar

145

determinados o constituir figuras ms complejas, a veces de tipo asociativo. Desde el punto de vista de su naturaleza jurdica y segn la modalidad que adopten se los considerara un contrato de compraventa simple, y en otros casos, formas mixtas o asociativas, segn el grado de colaboracin que hayan pactado las partes de acuerdo al objeto y fines del contrato. En la mayora de los acuerdos, a la entrega y recibos de la produccin convenida se suman otros derechos y obligaciones de las partes en materia de riesgos, participaciones, calidades, tipo de productos, mejoras de precios, asistencia tcnica, preferencias u otras que dan al contrato naturaleza asociativa y dificultan su calificacin dentro de la figuras tradicionales de los contratos. La caracterstica de estos contratos son las condiciones e integracin de las actividades agrcolas y comerciales, con fines a obtener un producto o desarrollar un cultivo de acuerdo a normas, es decir, de la calidad y cantidad de requeridas. Existe una subordinacin del agricultor al industrial, cuyas directivas debe aceptar a cambio de las ventajas que recibe en materia de comercializacin y financiamiento entre otras. Integracin avcola: la sala primera de la cmara civil y comercial primera de la plata, entiende que este tipo de contratos se caracteriza porque "el granjero aporta las instalaciones, la calefaccin y la mano de obra, en tanto que la empresa, por su parte, entrega la cubierta del piso del galpn, los alimentos y los pollitos, hacindose cargo de la sanidad y del asesoramiento a granjero a travs de un servicio tcnico, sobre diversos aspectos relativos a la crianza". Respecto al pago, es caracterstico en este contrato, al menos as ocurri en el caso llevado la justicia, que el granjero recibos la cantidad de dinero por el total de animales criados. Pastaje: O contrato de pensin de animales, el propietario, usufructuario o tenedor no entrega el perodo sino que recibe animales para su alimentacin obteniendo como contrapartida un pago por cabeza por da, mes o ao. Este contrato no se encuentra regulado por ley y es utilizado en situaciones de emergencia, o cuando el perodo est sobrecargado y debe liberarse hacienda hasta su colocacin en el mercado. Aparece como un contrato de locacin de servicios y se rige por el principio de la libertad de las convenciones. Contrato de Feed-lot: El engorde intensivo de ganado bovino, en particular terneros novillos, ha tenido un constante progreso en la ganadera nacional a travs de todo el decenio de 1990. Los dueos de establecimientos de engorde acelerado comenzaron a contratar con los interesados, o sea con terceros, el ingreso y desarrollo de res bajo el sistema de engorde coral. El rgimen jurdico de estos contratos se desarrolla fundamentalmente en dos grandes opciones: 1- Compartiendo los frutos del engorde con el dueo del establecimiento y el dueo de los animales, lo que recuerda estructuras de aparcera pecuaria. 2- El hotel ganadero propiamente dicho donde el propietario de ganado paga un servicio de alimentacin balanceada y atencin sanitaria, por un tiempo y un precio convenido entre las partes. En este caso el dueo del establecimiento de engorde permanece ajeno al resultado y faena final. El primer caso o sea el de compartir las ganancias, el propietario de la hacienda se reparte un porcentaje del incremento de engorde con el dueo del establecimiento de engorde, que aporta la alimentacin balanceada, la atencin sanitaria, los cuidados, la medicacin preventiva y una vez alcanzado el nivel previsto, se reparte el aumento sobre el kilaje. En los casos que hemos visto la proporcin de ganancias o resultados es del orden cercano al 70% para el propietario del Feed-lot y el 30% aproximadamente lo recibe el propietario de los animales. El segundo supuesto de la contratacin, el dueo de los vacunos paga un servicio de engorde, o sea una pensin diaria o mensual por alimentos, otro precio tambin mensual y por cabeza en concepto de atencin veterinaria y medicamentos, y algn monto establecido para el cuidado de los animales y administracin del sistema. Pasado el perodo acordado entre las partes

www.planetaius.com.ar

146

el dueo de los animales retira los mismos pagando lo adeudado y disponer libremente de ellos obteniendo la totalidad de la ganancia que obtenga de los mismos. Aqu no hay ninguna forma asociativa de produccin. En el consorcio de Feed-lot varios propietarios de animales organizan un sistema de engorde intensivo para utilizarlo con animales propios ahorrando inversiones, abaratando costos y aumentando esfuerzos.

www.planetaius.com.ar Bolilla 15 Empresa Agraria

147

1) Empresa agraria. Concepto. Requisitos. Teora de la empresa. 2) Normas legales aplicables a la empresa. Formas de constitucin. El productor individual. La empresa familiar. Empresa colectiva. 3) El asociacionismo agrario. Asociaciones para la produccin. Asociacionismo vertical y horizontal. Consorcios de productores. Rgimen jurdico de las cooperativas. El cooperativismo argentino. 4) El asociacionismo empresario y gremial. Historia, conformacin, intereses y principales demandas de la Sociedad Rural Argentina, Confederaciones Rurales Argentinas, Federacin Agraria, Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa, Unin Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores, otras asociaciones gremiales. 1) Empresa agraria. Concepto. Requisitos. Teora de la empresa. Importancia de la nocin de empresa La importancia que este concepto tiene en el derecho agrario es tal que parte de la doctrina ha asimilado el derecho agrario a la empresa agraria. El concepto de empresa agrcola ha nacido para el derecho cuando comenz a asumir relieve como un instituto separado y distinto del fundo rstico. Antes la agricultura interesaba al derecho nicamente como disciplina de un particular tipo de propiedad (propiedad fundiaria) y el proceso productivo quedaba afuera de la disciplina. Ballarn Marcial ha dicho que la teora de la empresa es el acontecimiento ms importante para la ciencia jurdica del siglo XX. Concepto y naturaleza de la empresa Existe un concepto econmico y otro jurdico de la empresa. El problema determinar la naturaleza jurdica de la empresa: algunos la ven como un sujeto de derecho, pues la empresa no es una reunin inerte de medios de produccin, sino un nuevo sujeto con vida propia, doctrina que se critica por confundir empresa con sociedad. Dentro de esta orientacin existen otras opiniones que si bien no consideran a la empresa como un verdadero sujeto de derecho entienden que la misma encierra una cierta subjetividad; as la empresa, segn Santi Romano, sera una organizacin de una actividad que se propone ciertos fines, una pequea institucin. Otros estiman a la empresa como objeto; se destaca la tesis de Mossa que la identifica con la hacienda y la define como un organismo vivo compuesto de trabajo, de cosas materiales y de bienes inmateriales, destinada a la integracin de hombres y capitales y el cumplimiento de los fines de la economa social. Esta teora se limita a reducir a la empresa en su aspecto objetivo: no es posible identificar el instrumento con la actividad de quien lo utiliza. Un tercer grupo configura a la empresa como un hecho derivado de la situacin del empresario, un status generado por la cualidad de ste. Finalmente otras opiniones conciben a la empresa como actividad, como un complejo de hechos y actos jurdicos realizados en forma ininterrumpida y duradera ordenados a la produccin de bienes y servicios. La actividad ha de ser econmica. Requisitos para la configuracin de la empresa La empresa sera una actividad profesional y econmica; una actividad calificada por la profesionalidad, la organizacin y la economicidad. Alguna doctrina agrega el requisito de imputabilidad. La empresa es la actividad que realiza el empresario mediante una organizacin instrumental en orden a la produccin o al intercambio de bienes o servicios. La empresa agraria

www.planetaius.com.ar

148

Si en el caso de la actividad agraria concurrieran los requisitos vistos existe una empresa agraria. La nocin de ella comprende, dice Vattier Fuenzalida, una doble vertiente: es la conjuncin de la nocin jurdica y del concepto de agricultura. Es la actividad agraria la que sirve para distinguir la empresa agraria de la empresa comercial. Economicidad: la agricultura moderna ha pasado a ser una actividad econmica y consiste en la produccin de bienes o en el intercambio o transformacin de ellos. No consiste slo en la produccin de frutos sino tambin en la enajenacin tal cual los ofrece la naturaleza o bajo una o ms transformaciones. Ello resulta del art. 452 del Cd. de Com., que dispone que no se consideran comerciales "las ventas que hacen los labradores y hacendados de los frutos de sus cosechas y ganados". Dice Ballarn Marcial que la produccin ha de ser econmica, con arreglo a los criterios de la ciencia econmica-agraria, esto es una actividad rentable, lo que excluye la agricultura recreativa o cientfica, pero no es lo mismo produccin econmica que produccin lucrativa: no es imprescindible que la empresa persiga un lucro, sino que esta produccin se realice con arreglo a criterios econmicos (ej. empresa pblica). Se discute si es requisito que la produccin se dirija hacia el mercado sin el cual no sera posible hablar de empresa agraria, pues es difcil concebir la existencia de una empresa que se encamine slo a satisfacer las necesidades propias del empresario. Organicidad: se trata de una heteroorganizacin? de instrumentos productivos que sean idneos para el mejor rendimiento y aprovechamiento de la energa gentica de la tierra. La organizacin es el conjunto de bienes que el empresario agrcola utiliza y que constituye una proyeccin patrimonial de la empresa. Galloni dice que el principal carcter de la empresa es la organizacin de cosas y de personas. El agricultor que trabaja aisladamente en el fundo realiza una actividad que no se desenvuelve en forma de empresa. La organizacin del trabajo no requiere necesariamente que ste sea externo (asalariado) y ella se cumple tambin cuando el empresario realiza una organizacin interna en base al trabajo propio y de su familia ( empresa familiar). Profesionalidad: el empresario debe ejercer la actividad econmica productiva con dedicacin profesional. La doctrina no es uniforme, pues algunos entienden profesionalidad por continuidad y para la mayora equivale a habitualidad. El criterio de la continuidad parece insuficiente y el de la exclusividad demasiado simple; por ello la actividad agraria sistemtica y habitual debe constituir el primer elemento de la profesionalidad que puede traducirse a travs del concepto estndar del buen labrador o buen agricultor. Se plantean adems otros problemas, que consisten en determinar si este concepto exige una direccin al mercado y un fin de lucro (segn Brebbia la profesionalidad no implica necesariamente fin de lucro, pero s un fin subjetivamente econmico exigido por la existencia de la empresa). Imputabilidad: este requisito adopta modalidades muy especiales en la empresa agraria, pues el riesgo normal que toda actividad econmica comporta resulta en la agricultura agravado a causa de factores imponderables y a las limitaciones que impone el ciclo biolgico. La agricultura moderna tiende a la disminucin de los riesgos mediante la regulacin de la humedad, temperatura, luz, etc., pero lo que esta nueva agricultura produce es sustituir los riesgos ambientales por los microbiolgicos, y por otro lado el principal riesgo empresarial de la agricultura no desaparece, ya que est centrado en el campo de la comercializacin. Caracterizacin de la empresa agraria El primer criterio que aparece para determinar la particularidad de la empresa agraria es el de su vinculacin con la tierra que requiere. En la empresa agraria la produccin debe apoyarse necesariamente en una finca rstica. En esta orientacin se encuentran los agraristas clsicos. Otro criterio dice que la actividad productiva agrcola se diferencia de la industrial en cuanto utiliza un especfico medio de produccin: la tierra. Segn el criterio biolgico de Carrozza se considera que la actividad agrcola productiva consiste en el desarrollo de un ciclo biolgico, vegetal o animal, ligado directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y de los recursos naturales, y que se resuelve econmicamente en la

www.planetaius.com.ar

149

obtencin de frutos, vegetales o animales destinados al consumo, bien tal cuales o bien previa una o mltiples transformaciones. Criticando esta postura Germano entiende que con este criterio la atencin del jurista se dirige slo al momento de la produccin y el momento del mercado no resalta con la misma intensidad. La actividad agraria La empresa agraria debe reunir los requisitos que componen la nocin genrica de empresa por un lado y la nocin de lo que en determinado ordenamiento se entiende por agricultura (cuestin que fija los lmites entre el derecho agrario y el mercantil). En nuestro derecho positivo no existe una normativa expresa que caracterice la actividad agraria, como la hay en el derecho italiano. En el Cdigo italiano se dice que el empresario agrcola es el que "ejercita una actividad dirigida al cultivo del fundo, a la silvicultura, a la crianza del ganado y a las actividades conexas". Resultan dos tipos de actividad agraria: la tpica que comprende aquella especficamente considerada en la ley y la conexa, que comprende aquella actividad que en s misma no es agraria, pero que deviene como tal cuando se encuentra en una relacin particular con una de las actividades de la primera categora. Cultivo del fundo: es la actividad dirigida a obtener frutos de la tierra, pero con el agregado de que tal concepto implica la idea de racional cuidado de las explotaciones, pues la agricultura no se limita a la indiscriminada recoleccin de frutos de la naturaleza. Es agraria tanto la actividad realizada con los tradicionales medios de agricultura como cuando ella se produce con mquinas ms o menos complejas, y tambin debe considerarse agraria tanto la dirigida al cultivo de los ms importantes y tradicionales productos de la agricultura como aquellas encaminadas, por ej., al cultivo de hortalizas y de las flores. Silvicultura: no es cualquier extraccin de madera de un bosque, pues implica su cultivo, lo que significa un mnimo de cuidado para la regular conservacin de su capacidad productiva. No toda industria primaria entra dentro de la regulacin de la empresa agraria, pues no se comprende en ella la actividad minera ni toda otra actividad econmica extractiva, ya de superficie, ya de profundidad, pues no hay una actividad de cultivo ni ciclo biolgico. El criterio biolgico nos permite explicar cundo estamos frente a una actividad agraria y cuando no; no lo es la actividad puramente desenvuelta a los fines de la recoleccin de los frutos espontneos de la tierra, pues quedan fuera de la actividad de cultivo del hombre. En cuanto a la jardinera, el cuidado de parques y jardines no califica como agraria a la empresa por tratarse de una actividad con finalidad recreativa o de ornato. Se han considerado agrcolas al ejercicio de actividad mejoraticia (salvo cuando no existe todava la empresa agraria o es realizada por terceros). Es de naturaleza agraria la actividad agrcola sin tierra, como el caso de cultivos en invernadero. Ganadera: la restante actividad directamente agraria enunciada en la ley italiana es la crianza del ganado. Ha sealado Carrozza que la actividad agraria consiste siempre en actos de crianza, por lo que carece de sentido colocar en planos distintos la crianza de animales y de vegetales, y menos sentido tiene considerar al cultivo de vegetales como la actividad agraria por excelencia. Dice Longo que no existe diferencia entre el que cra animales con productos obtenidos en el fundo y quien se vale de productos de otra procedencia. Empero la dogmtica habitual suele exigir que el ganado debe ser alimentado con productos del suelo, perdiendo su naturaleza jurdica de actividad agraria si la cra se realiza predominantemente fuera de la explotacin. Tampoco existe acuerdo en cuanto a qu debe entenderse por ganado a los fines de la ley; para algunos cualquier crianza debe reputarse agraria; otros excluyen a los animales de piel, los perros de raza, los caballos de carrera, crianza de abejas, etc.: por ganado debe entenderse a la crianza de bovinos, ovinos, caprinos y equinos, es decir, aquellos animales que aportan la carne, la leche, la lana o el trabajo.

www.planetaius.com.ar

150

Se ha discutido tambin si es necesaria la reproduccin de las cabezas o si es suficiente el cuidado y gobierno de los mismos (problema que se da en el caso de la compra para engorde). Las 3 especies de actividad no se excluyen siendo frecuente que la empresa agraria presente un giro mltiple. En nuestro derecho no existe una norma que nos diga cundo ha de entenderse que la actividad econmica es de naturaleza agraria. El examen de nuestra legislacin nos permite concluir que el concepto es similar: por ej. la ley 11627 de arrendamientos rsticos se refera a cualquier clase de explotacin agrcola, ganadera o mixta y la 13246 se refiere a la explotacin agropecuaria en cualesquiera de sus especializaciones. La ley 22248 expresa que existe contrato de trabajo agrario cuando se trate de tareas vinculadas principal o accesoriamente con la actividad agraria en cualesquiera de sus especializaciones, tales como la agrcola, pecuaria, forestal, avcola o apcola (estas 2 ltimas no suponen una vinculacin con el fundo, sino que ste es un simple soporte fsico de la actividad). Las actividades conexas son aquellas que, en principio, son de naturaleza comercial o industrial y que devienen en agrarias cuando se encuentran en un grado de conexin con una cualquiera de las 3 taxativamente enumeradas. Alguna doctrina italiana distingue: 1) una actividad conexa genrica, de contenido amplio, elstico e indefinido, cuya calificacin depende de la efectiva existencia de una conexin econmica con las actividades de cultivo, silvicultura y cra de ganados, siendo relevante el nexo con estas actividades; 2) una actividad especfica de carcter presuntivo cuyo contenido consiste en la transformacin y en la enajenacin de productos agrarios, si resultan del ejercicio normal de la agricultura. Es frecuente que el agricultor no se limite a la simple obtencin de frutos y transforme a la aceituna en aceite, la uva en vino, la leche en queso, etc. y que ponga luego en circulacin estos productos mediante una actividad de enajenacin. En lo concerniente a nuestro derecho, en forma implcita la transformacin y explcita la enajenacin, ambas actividades quedan excluidas de la mercantilidad en razn de lo dispuesto en el art. 452 inc. 3 del Cd. de Com.. empero la empresa agraria se transforma en empresa manufacturera cuando deja de tener la simple finalidad de facilitar la venta de los productos de la finca y constituye una especulacin distinta con un fin econmicamente propio y con elementos diversos de los productos de la tierra, pues en tal caso falta la conexin con la empresa agraria. La doctrina exige que en la conexin exista un elemento subjetivo y otro objetivo. La primera obliga a que sea el mismo titular de la empresa agraria el que realice las operaciones de industrializacin y comercializacin. Adems es menester una conexin objetiva, un ligamen econmico entre una y otra actividad por efecto del cual la actividad no agraria intrnsecamente se presenta como accesoria respecto de la actividad agraria, y esta relacin de accesin debe ser directa, simple y conforme con los usos de la agricultura. El Cdigo italiano consagr el criterio de la normalidad para ver si existe conexin objetiva, normalidad que debe ser aplicada caso por caso, conexin que desaparece si la actividad conexa es ms importante y habitual que la actividad agraria tpica. Toda nueva actividad debe reputarse mercantil mientras no devenga normal en la prctica agraria. El empresario agrcola El Cdigo italiano define al empresario (en general) como aquel que ejercita profesionalmente una actividad econmica organizada dirigida a la produccin o al intercambio de bienes y productos. Hay 3 elementos que constituyen el ncleo del derecho agrario moderno: la actividad (empresa) el sujeto (empresario) y el objeto (hacienda). La doctrina discute acerca de si lo ms importante en el derecho agrario es la empresa agraria (opinin de Brebbia) o el empresario agrcola. Luna Serrano define a este ltimo: "aquella persona fsica o jurdica que organiza todos los elementos constitutivos de la empresa agraria y los dispone para la produccin y la distribucin de los frutos y productos agrarios, forestales y ganaderos dirigindolos hacia el mercado". Entre los empresarios agrarios colectivos se puede mencionar a las sociedades (civiles y comerciales) cuyo

www.planetaius.com.ar

151

objeto social es la explotacin agraria, las cooperativas de produccin o la explotacin de la tierra en comn. Segn Luna Serrano los elementos que configuran al empresario son: Titularidad de la explotacin: es aquella que habilita al empresario productor de bienes agrarios para la constitucin de la empresa enlazando los elementos organizados y consiste en el derecho subjetivo real o personal en cuyo contenido figura el goce y disfrute del objeto productivo sobre el que recae. Entre los derechos reales que habilitan para constituir una empresa agraria est el de propiedad de una finca, el usufructo y la enfiteusis (no en nuestro derecho). Entre los derechos reales de disfrute de ganados tenemos el de propiedad y el de usufructo, pudiendo agregarse la posesin. Entre los derechos personales est el arrendamiento rstico, el arrendamiento de ganados del art. 1617 del CC. Los contratos de aparcera agrcola y pecuaria han presentado algunos problemas en Europa en cuanto a si es empresario el concedente de la tierra o del ganado o el aparcero o si lo son ambos. En nuestro pas, a tenor de lo dispuesto en la ley 13246 el empresario es el aparcero tomador, pues el dador slo tiene un derecho de control. En la mediera ambos lo son. Entre la titularidad de la empresa que resulta de derechos personales podemos ubicar tambin a las concesiones de fincas rsticas de propiedad pblica para su aprovechamiento forestal. Profesionalidad: es un requisito que la doctrina o la ley suele exigir del empresario agrario y para la mayora equivale a habitualidad. La ley de arrendamientos rsticos espaola expresa que slo pueden ser arrendatarios de fincas rsticas los profesionales de la agricultura con lo que se pretende obtener la mxima eficiencia en el cultivo. El empresario organiza los bienes que componen la hacienda y tambin el trabajo, ya sea mediante su organizacin interna o externa, mediante asalariados con los cuales est vinculado por una relacin laboral caracterizada por la subordinacin del trabajador respecto del empresario. El empresario es quien est facultado para organizar econmica y tcnicamente a la empresa, explotacin o establecimiento. Suele distinguirse al cultivador directo (que asume los riesgos totales de la empresa, sufragando sus gastos) del cultivador directo y personal (que no utiliza asalariados sino circunstancialmente por exigencias estacionales del cultivo). La hacienda agraria El elemento objetivo de la empresa es la hacienda o explotacin. Luna Serrano dice que la hacienda es el conjunto de bienes y derechos que el empresario enlaza y organiza para llevar a cabo su actividad productiva, es aquella "unidad orgnica formada por un derecho de disfrute de un bien productivo de carcter agrario (fundo o ganado) y de todos los derechos que se pongan en relacin con el mismo y sean necesarios para su aprovechamiento o explotacin econmica". El complejo de bienes que organiza el empresario puede ser de cualquier tipo, materiales e inmateriales, muebles e inmuebles. La relacin jurdica es necesaria, pues la utilizacin de los bienes puede resultar de un derecho real o personal de goce. La nota esencial es la funcionalidad de los elementos, pero ellos no pierden su autonoma e individualidad. Pertenencia y hacienda En la pertenencia slo existen bienes materiales, mientras que en la hacienda puede tratarse tambin de bienes inmateriales; en la pertenencia existe una relacin de dependencia, en virtud de la cual una cosa es principal y otra accesoria, en la hacienda hay una organizacin compleja de bienes heterogneos, constituyendo un verdadero objeto unitario de derecho; la hacienda es obra del empresario, mientras que la relacin pertenencial se asienta en la propiedad del bien accesorio y en la propiedad (o en un derecho real de goce) sobre el principal. La pertenencia y la hacienda tienen roles distintos, pues la primera no es suficiente para realizar y mantener la unidad de bienes para el ejercicio de la agricultura.

www.planetaius.com.ar

152

La legislacin italiana disciplina la hacienda con el objeto de preservar su unidad, conservacin y eficiencia en el caso de su traspaso a otro sujeto. En el derecho argentino no existe una regulacin ordenada ni sistemtica en cuanto a los conceptos de empresa, hacienda o actividad. Entre los datos normativos de nuestro pas est la ley 14394 que prev un supuesto de indivisin forzosa sobre bienes hereditarios por un plazo no mayor de 10 aos, agregando que si se tratase de un establecimiento comercial, industrial, agrcola, ganadero, minero o cualquier otro que constituya una unidad econmica, el lapso de la indivisin podr extenderse hasta que todos los herederos alcancen la mayora de edad, aun cuando ese tiempo exceda de los 10 aos. Asimismo, cuando en el acervo exista un establecimiento agrcola o ganadero que constituya una unidad econmica, el cnyuge suprstite que lo hubiera adquirido o formado en todo o en parte podr oponerse a la divisin por el mismo trmino. Durante la indivisin la administracin compete al cnyuge. La expresin establecimiento, a la que podramos darle el significado de hacienda, la encontramos en la ley de trabajo agrario, en cuanto al referirse a la transferencia del establecimiento establece la continuacin de los contratos de trabajo vigentes. Otro dato normativo se encuentra en la misma ley cuando se refiere a la empresa (organizacin instrumental de medios personales, materiales e inmateriales ordenados bajo una direccin para el logro de fines econmicos o beneficios) y al empresario (quien dirige la empresa y con el cual se relacionan jerrquicamente los trabajadores cualquiera sea la participacin que las leyes acuerden a stos en la gestin y direccin de la empresa). Asimismo define al establecimiento en el sentido de hacienda, como unidad tcnica destinada al logro de la empresa, a travs de una o ms explotaciones. Otro dato se extrae de la ley 13246 cuando declara inembargables e inejecutables "las maquinarias, enseres, elementos de trabajo, animales de trabajo, rodados, semillas y otros bienes necesarios para la explotacin del predio, cuyo lmite est determinado por el conjunto de los que sean indispensables para la explotacin de una unidad econmica. En el CC encontramos el art. 3763, en el que se expresa que si se legase una hacienda de campo no se entender que el legado comprende otras cosas que las que sirven para el cultivo y el beneficio de la hacienda y que se encuentran en ella. 2)Empresas asociativas para el aprovechamiento agrcola (vivanco) Entre las personas jurdicas privadas agrarias pueden mencionarse:

1) Personas jurdicas agrarias privadas de bien comn: deben inclurse aqu a todas las sociedades que tienen por fin el desarrollo de la comunidad o que tienen por objeto el beneficio de la colectividad y cuyos fines son exclusivamente de carcter social. Se pueden incluir los clubes juveniles agrarios, las sociedades filantrpicas rurales, las sociedades de proteccin de animales, etc. Estas personas no se dedican a la produccin o transformacin de productos agropecuarios, y menos an a la compraventa de los mismos. Sus fines son desinteresados y su objetivo es el beneficio social en sus ms diversos aspectos (siempre relacionado con lo rural). vv) Personas jurdicas agrarias privadas de carcter empresarial y de beneficio social: en este tipo de sociedades se destacan las cooperativas agrarias. La cooperativa agraria siempre se halla relacionada con la produccin, con la transformacin o almacenamiento de productos agropecuarios, con los frigorficos o con cualquiera otra actividad anloga puramente agraria. ww)Sociedades comerciales (como las annimas) con fines exclusivamente de lucro. Sociedad y empresa (vivanco) La empresa puede jurdicamente constituirse como una persona jurdica o no. Si es una persona jurdica ser siempre un sujeto agrario. Si no lo es la persona fsica ser el empresario y no la empresa.
PUNTO 3 Y 4 PASAR DEL APUNTE A MANO

www.planetaius.com.ar Bolilla 16 Mercados de Productos Agrcolas

153

1) Mercados de productos agrcolas. El precio de estos productos. Mercado de productos elaborados y de productos no convencionales. Las marcas en los productos agrcolas. Marcas de origen. 2) Mercado de ganados y de carnes. Remates. Ferias. Consignatarios y rematadores. Modalidades usuales en las ventas. Fijacin de precios. Rgimen jurdico. Antecedentes. Junta Nacional de Carnes. Actualidad. 3) Mercado de cereales. Las bolsas de cereales. Fijacin de precios. Rgimen jurdico. Antecedentes. La Junta Nacional de Granos. Depsito y certificados. Actualidad. Modalidades en la venta de granos. Mercado a trmino. Contratos futuros. Opciones. 4) Los mercados internacionales de productos agrcolas. La discusin econmica internacional. La economa argentina frente a los procesos de integracin y de globalizacin. El Mercosur. 1) Mercados de productos agrcolas. El precio de estos productos. Mercado de productos elaborados y de productos no convencionales. Las marcas en los productos agrcolas. Marcas de origen. Comercializacin y comercio Agropecuario: agricultura y ganaderia. (Introduccion) En principio, las tierras del Rio de la Plata no tenan mucha significacin. En 1774 el Virreinato del Rio de la pLata con capital en Buenos Aires, esta adquiere importancia. La agricultura y la ganadera eran incipientes, la primera se daba " nivel quintas" en zonas reducidas y la segunda con actividad econmica que sirvio de laimento a las comunidades indigenas. Su provecho : cuero y cebo. Existen Recursos Naturales renovables importantes, empezando por el suelo. De Europa se trajo el ganado vacuno, el caballar y en materia de agricultura el trigo, que luego se convierte en el primer cultivo que tuvo desarrollo economico comenzo siendo cultivo a escala muy reducida en la pampa humeda. En el ultimo tercio del siglo pasado, la planta de trigo se expande y adquiere importancia a nivel interno y externo. La primer exportacion de trigo (1876). Durante la presidencia de Sarmiento se traen maquinarias de EEUU empieza la industrializacion y transformcion en nuestra economia. Al trigo le siguio el maiz, luego el girasol, el lino, la soja, el sorgo. En escala: avena,centeno, cebada, son granos de mayor dureza; existen otros cultivos no graniferos que se denominan industriales porque tienen un segundo proceso. Tienen identificacion regional. Algunos de ellos como la caa de azucar, el algodn, la yerba mate, la vitivinicultura, cada uno de ellos tiene un regimenaparte. (Reg. Derogado por la Ley 23696 Ref. del Estado). Los barcos comienzan a traer productos industrializados y a llevar productos primarios (Inglaterra). Se forman importantes grupos de propietarios de ganado y saladeros. Se producen avances agrarios 1 de las primeras evaluaciones se dio en estancia Cauelas donde se importa un toro Shorton blanco. Se busca el mejoramiento gentico de la ganadera (1827). Otro adelanto se da en Chascomus en donde se cerca por primera vez un fundo con alambrados en 1884 y comienza la divisin econmica del campo y se posibilita el desarrollo de la agricultura. Dos problemas: - Invasiones indgenas y el hurto de ganado. - Como manejar la agricultura y la ganadera (no haba cerramientos). El cerramiento tuvo gran significacin en el avance agropecuario, se permiti realizar la agricultura sin invasin de animales. Se extraen agua subterrnea para los animales mediante molinos de viento. Con la constitucin de 1854/1860 se da un paso muy grande: un instrumento organizador.

www.planetaius.com.ar

154

A principios del siglo existi el problema del almacenamiento de los granos en las estaciones de ferrocarriles. Los pequeos chascareros envidiaban sus bolsas y ests quedaban a la intemperie. Los grandes productores por el contrario, no tenan mayor preocupacin porque generalmente tenan mayor acceso al ferrocarril, es por ello que en 1904 se dicta la ley para defensa del pequea y mediana productor por el cual se obliga el ferrocarril a construir galpones para almacenar los granos. Se van produciendo avances tecnolgicos, se van dando diferentes normas y se producen innovaciones en la estructura administrativa. Junto con la produccin de granos se van dando el almacenamiento. Repercute judicialmente, cuando el grano va en bolsa,esta su dueo identificado cuando son cosechados, llevados y almacenados a granel, al entrar en el elevador se mezclan con los otros. Por ello es que se dispuso otorgar un ttulo representativo. Luego viene la Primera Guerra Mundial, que sumada a la crisis de 1929 repercute significativamente en materia agropecuaria nuestro pas en ese entonces exportaba materias primas y dependa de los componedores. Un intervencionismo estatal que dio como resultado las juntas reguladoras de ganado y carnes, granos y elevadores. Tambin para cultivos industriales. En 1944 caso Inchauspe. Se fueron suprimiendo varios organismos. Una reestructuracin del estado y en menor medida, una desregulacin agropecuaria. Se suprime la junta Nacional de carnes y la junta Nacional de granos, y tambin se suprime en otros organismos tales como la IFONA. El SENASA que comenz siendo un organismo de sanidad animal (pues la agricultura estaba en el ISCAP) en 1996 sufri una fusin y actualmente, con el mismo nombre de SENASA , sus competencias se cumplieron: - Abarca sanidad animal - Abarca sanidad vegetal - Calidad agroalimentaria. Las funciones econmicas pasaron a la secretara de cultura y pesca y alimentacin la que se encarga de fijar el precio mnimo (para proteger al productor), precio mximo (proteger quin compra) y precio sostn (precio poltico y econmico), con el que se asegura la colocacin del producto, lo fijar el precio, quien se compromete a comprar si el producto no logra venderse. A partir de la presidencia de Mitre en 1862 el pas comienza a consolidarse, comienza la ciudad inmigrantes. En 1865 se sanciona el cdigo rural. En 1866 se funda la sociedad rural que aglutina a los ganaderos, maneja sus intereses econmicos y contribucin al adelanto de la tecnologa. En 1880 nace la necesidad de incrementar el fro para poder transportar la carne. Se comienza relacionar la agricultura con la ganadera. Se envan las mejores carnes para las cuales se necesitaban los mejores pastos y como consecuencia mejorar los campos. El decreto 2248/91 desregula el comercio de carnes. El rgimen jurdico de la industria ganadera est legislado por la ley 21.740 por este conducto se crea la junta nacional de carnes, organismo orientador de la poltica econmica nacional en lo referente a la produccin industrializadora, comercializadora de ganados, carnes, productos y subproductos. El legislar este tipo de actividades es atribucin del Congreso Nacional (Art. 67 inciso 12 constitucin nacional): reglar el comercio martimo y forestal con las naciones extranjeras y las provincias entre s. Comercializacin y comercio agropecuarios Produccin agropecuaria: promocin y regulacin. Las juntas de comercializacin. Constitucin. Facultades. Funciones. Exportacin e importacin de cereales La produccin y el comercio de granos La actividad agrcola se inici en fecha muy posterior a la pecuaria (Argentina inici las exportaciones de trigo recin en 1876). La inmensa pampa impeda la explotacin regular de las tierras, pues los campos no se cercaban y los cultivos estaban expuestos a la invasin del ganado. El alambrado, que comenz a usarse regularmente despus de la organizacin nacional, el gran avance de la inmigracin y la posterior ley del ferrocarril hicieron que Argentina dejar de tener una economa pastoril y se convirtiera en granero del mundo.

www.planetaius.com.ar

155

La agricultura continu avanzando inconteniblemente, aumentando la superficie sembrada y la cantidad de granos exportados, actividad que se desenvolvi, seala Prez Llana, en un rgimen de libertad comercial sin que se dictaran leyes reguladoras de la economa agraria. A fines del siglo XIX se sanciona una ley mediante la cual se autoriza al PE a contratar con particulares la construccin y explotacin de elevadores de granos en los puertos del pas. Es destacable el decreto de 1899 que, para evitar medidas que pudieran afectar la exportacin de granos y a la vez estimular su buena produccin, estableca inspecciones facultativas con la finalidad de certificar que el trigo y el maz se encontraran en buenas condiciones para el transporte, expidindose un certificado en el que deba constar el nmero de bolsas, la clasificacin que correspondiera y dems circunstancias. Las crisis agrcolas. La intervencin del Estado La crisis mundial del 30 modifica las reglas del juego y el Estado comienza a intervenir, sin que ello signifique menoscabar algn principio constitucional, pues la CN no consagra la libertad de comercio, sino el derecho de comerciar, que no es absoluto. En 1932 el PE remite proyectos sobre reglamentacin de la produccin, comercio interno y exportacin de granos para poder competir en condiciones ms ventajosas. La crisis obliga en ese ao al Estado a adquirir algunos de los granos como medio de defender al productor y, a tal fin, se crea la Junta Reguladora de Granos, cuya funcin consista en la regulacin del mercado. En la misma dcada se dicta la ley 12253 y se crea la Comisin Nacional de Granos y Elevadores como organismo destinado a controlar el comercio de granos, tipificar los mismos y construir una red de elevadores. Regulacin del mercado de granos Junta Reguladora de Granos: la regulacin del mercado comienza como consecuencia de la notable cada de los precios agrcolas que no fueron suficientes para cubrir los costos de produccin, motivando que se creara en 1933 esta Junta, disponiendo que ella comprara todo el trigo y el maz que se le ofreciera a los precios bsicos, que vendera a los exportadores conforme a los precios del mercado internacional. La medida se diriga a asegurar un precio compensatorio, pues los precios internacionales eran insuficientes para absorber el costo de la produccin. La Junta adquira todos los granos que se le ofrecan, pero ella no era el nico vendedor, sino tan slo un intermediario entre los productores y los exportadores, intermediacin que tampoco era obligatoria, pues el sector privado poda intervenir en el comercio pagando precios iguales o superiores a los bsicos. Este organismo fue sustitudo por la Junta Reguladora de Produccin Agrcola, pero no hubo un cambio de funciones (slo se ampliaron los productos agrcolas objetos de regulacin). La Junta Reguladora de Granos estaba constituida por el subsecretario del Ministerio de Agricultura, el presidente y un director del Banco Nacin, el presidente de la Sociedad Rural, el presidente de la Bolsa de Comercio y el presidente de la Cmara Gremial de Cereales de Buenos Aires (organismo mixto compuesto por representantes del sector pblico y privado). Nacionalizacin del Banco Central. Instituto Argentino de Promocin del Intercambio. Junta Nacional de Granos : este sistema se modific en 1946 al nacionalizarse el Banco Central, del cual dependi la Junta, pasando sus funciones de promocin agrcola y comercial al Banco Nacin y la de promocin industrial al Banco de Crdito Industrial, crendose el Instituto Argentino de Promocin del Intercambio, organismo que monopoliz todo el comercio interno y externo. Las funciones de la Junta pasaron al nuevo organismo, que compraba los granos a precios nicos, pues era el nico comprador y vendedor. Exista una diferencia sensible entre el precio de compra, ya que se lo fijaba en relacin al tipo oficial de cambios, y los precios internacionales de venta. Esta diferencia pasaba al Estado, en perjuicio de los intereses de los productores. Se prosigue del mismo modo cuando se crea el Instituto Nacional de Granos y Elevadores. En 1956 se crea la Junta Nacional de Granos como entidad autrquica, con funciones de control, fomento y comercio de granos y administradora de la red oficial de elevadores, la que propona precios mnimos para los granos, pudiendo ejercer su comercio cuando, previa autorizacin del PE, deba intervenir en defensa de la produccin, y la regulacin del mercado lo

www.planetaius.com.ar

156

hiciera necesario, pero no exportaba directamente. Los precios de los granos fijados por el PE, a propuesta de la Junta, dejaron de ser nicos para convertirse en mnimos, pues los productores podan vender sus granos a quienes ofrecan igual o mejor precio. En 1963 se dicta la ley 6698 que rige an con algunas reformas. El control del comercio de granos. La Comisin Nacional de Granos y Elevadores La ley 11742 tena por objeto la construccin de una red de elevadores de campaa y terminales que deban funcionar como servicio pblico y la ley 12253 cre la Comisin en cuestin como entidad autrquica. El objeto de sta es el control del comercio de granos; es una ley de polica que se traduca en el control de todas las instituciones que intervenan en el comercio, adems de establecer tipos y grados de granos. El organismo estaba integrado por 5 miembros nombrados por el PE; el presidente y un vocal representaban al Ejecutivo; 2 vocales a las cooperativas agrcolas y asociaciones de productores agrarios; un vocal a los molineros. La tipificacin de los granos era importante, pues los distintos tipos o grados son los nicos susceptibles de cotizacin en las bolsas y a ellos deben referirse los certificados de depsito que son 3: provisorio, definitivo y de exportacin. El primero lo entrega el elevador local; en l deban anotarse los datos de los granos entregados por los productores, que era canjeado, previa inspeccin, por el definitivo. El de exportacin se entregaba previa inspeccin del cargamento que se destinaba a la exportacin. En 1949 la ley 13650 sustituy la Comisin por la Direccin Nacional de Granos y Elevadores con las mismas funciones, aunque sin autarqua, pues estaba en manos directas de funcionarios pblicos. La ley 14378 organiz el Instituto Nacional de Granos y Elevadores, concentrando en sus manos la totalidad de las funciones. En 1956 se crea la Junta Nacional de Granos y estas funciones, entre ellas las de contralor, pasan al nuevo organismo, reglado por el decreto ley 6698/63. El rgimen de granos organizado por ese decreto fue reemplazado en 1973 por la ley 20573 que mantuvo a la Junta Nacional de Granos, estableciendo que la comercializacin de granos y otros productos estaran a cargo del Estado cuando el PE lo dispusiese con carcter exclusivo y excluyente a travs de ese organismo, que adems poda siempre actuar en forma competitiva, tanto en el mercado interno como en el externo. Este rgimen import el retorno al monopolio y fue derogado por ley 21288, lo que produjo el restablecimiento del decreto 6698/63 dada la ineficacia que haba demostrado el rgimen derogado. Junta Nacional de Granos La Junta Nacional de Granos tena a su cargo el control del comercio de granos, su regulacin y el rgimen de los elevadores, depsitos, silos y otras instalaciones. Dichas atribuciones, en general, eran las que pertenecan a la Junta Reguladora de Granos y a la Comisin Nacional de Granos y Elevadores. El organismo estaba integrado por 9 miembros representativos del sector pblico y privado. El presidente era nombrado a propuesta de la Secretara de Agricultura y los 4 vocales representativos del sector pblico eran designados a propuesta de esa Secretara, y las de Comercio, Hacienda y Transporte. Los vocales que representaban al sector privado correspondan a: las asociaciones de productores; las sociedades cooperativas agrarias; la industria y al comercio de granos, debiendo ser designados por el PE en base a ternas presentadas por las entidades representativas de tales actividades. El organismo era una ente autrquico; la representacin privada buscaba obtener un equilibrio entre los vendedores y los compradores. Sus funciones eran: Control del comercio: ejercitaba el control de todas las instituciones o entidades que intervenan directa o indirectamente en el comercio interno o externo de granos y sus subproductos, que deban ajustar sus actividades a lo dispuesto en la ley y a los reglamentos del PE. Dice Villegas que al decirse "instituciones y entidades" comprenda todas las personas, fsicas o jurdicas, que actuaban en el comercio de granos.

www.planetaius.com.ar

157

Se entenda por grano a toda semilla de cereal y de oleaginosos no destinada a la siembra. La accin de contralor se ejerca principalmente a travs de la obligacin que tena toda persona, para actuar en el comercio de granos, de inscribirse en un registro que llevaba la Junta, sin cuyo requisito no poda realizar transacciones. Otras funciones de contralor eran las del funcionamiento de los medios que se utilizaban para pesar, medir, mejorar, conservar o analizar los granos y las de fiscalizacin del pesaje de los mismos y establecer las condiciones que deban reunir los medios de transporte durante el viaje o en el destino de los cargamentos. Adems se autorizaba a la Junta a reglamentar los contratos de compraventa y depsito de granos, de acuerdo con los intereses de la produccin, del comercio, de la industria, del consumo del pas y de los requerimientos del exterior. La funcin de control se extenda a la revisin de los fallos de las Cmaras o Tribunales Arbitrales de granos en cuestiones relacionadas con la compraventa de ellos. Tambin estableca clasificaciones de los granos, graduando sus calidades, con la finalidad de mejorar su calidad, facilitar su comercializacin y asegurar a los productores un precio acorde con el valor de la mercadera. Slo los granos tipificados eran susceptibles de cotizacin en bolsas y mercados. Certificados: otra de las funciones era expedir certificados de calidad y de depsito. Este ltimo es, segn Villegas: "el documento que, con carcter definitivo y como constancia de la cantidad y clasificacin de la mercadera recibida dentro del sistema de prdida de identidad, emite el elevador o instalacin habilitada al efecto a nombre del depositante, transmisible por endoso y apto para efectuar operaciones de crdito"; es un instrumento semejante a un warrant. La ley 11742 (antecedente de este instituto) tuvo como objetivo lograr la comercializacin por el sistema de la prdida de la identidad. La ley 12253 estableci un rgimen de certificados transferibles por endoso, pero no estableca un medio para poder efectuar operaciones de crdito (omisin salvada ms tarde por la ley 12578). Con estos antecedentes el decreto 6698/63 estableci que los elevadores y otras instalaciones habilitadas otorgaran al depositante un certificado en el que constara el nombre y apellido del depositante, fecha, lugar, clasificacin y peso. Posteriormente se permiti que la Junta autorizara a propietarios y explotadores de elevadores terminales o de campaa a emitir certificados. Este certificado es un instrumento pblico. El titular del certificado se constituye en acreedor (y el elevador en deudor) por cantidad de cosa fungible. La garanta es eficaz, pues se emite el certificado contra la entrada de granos y no puede salir si no es contra devolucin del certificado por cantidad idntica. El certificado es transferible por simple endoso. El certificado tiene tambin un taln que puede negociarse, pues es un instrumento de crdito. Ambos son necesarios para poder retirar el grano. El certificado y el taln slo producen efectos durante los 6 meses siguientes a su emisin y pueden ser renovados; disposicin que intenta evitar un depsito demasiado largo de los granos que pueda provocar inconvenientes al producirse una ocupacin de los elevadores mayor que la normal. Las operaciones de crditos y los endosos deban ser registrados por la Junta y de este modo tendrn efectos respecto de terceros desde la fecha en que se efecten. El acreedor del taln podr pedir la venta de la mercadera una vez vencida la obligacin, la que debe ser efectuada ante el administrador o encargado del elevador. La negociacin del certificado slo puede ser efectuada por quien se encuentre inscripto en el registro. Regulacin del comercio: se faculta a la Junta a proponer los precios mnimos para los distintos granos y a fijar, con aprobacin del PE, los precios mnimos de los granos y sus subproductos en las ventas al exterior. Adems se autoriza al organismo, cuando el PE lo dispusiera, a ejercer el comercio interno o externo de granos, productos y subproductos, en cuya compraventa el Estado decidiera

www.planetaius.com.ar

158

intervenir en defensa de la produccin, o cuando la regulacin del mercado lo hiciere necesario, pudiendo realizar todo tipo de operacin. Rgimen jurdico de los elevadores de granos El rgimen ha ido variando: la primera gran reforma fue introducida por el decr. 1119/63 que cre la Junta Nacional de Granos, estableciendo que los elevadores existentes y los que se construyeran en el futuro podan funcionar bajo el sistema de servicio pblico, semipblico y privado y que los elevadores de la red oficial y los terminales deban funcionar como servicio pblico. El decreto 6698/63 estableci un rgimen similar. En tanto la ley 22108 suprimi la categora intermedia de los semipblicos. Son elevadores de servicio pblico aquellos que slo almacenen granos de terceros (no se quiere que se mezclen los granos propios del explotador con los de terceros), debiendo prestar los servicios a todo aquel que los requiera y aplicar uniformemente a los usuarios tarifas cuyo valor mximo ser previamente aprobado por la Junta. Son elevadores privados los que almacenan exclusivamente mercadera de propiedad de la persona titular de las instalaciones. Eran semipblicos los que, adems de prestar el servicio pblico, almacenaban tambin mercadera propia, quedndoles prohibido realizar mezclas antes de ser certificada la mercadera. Un elevador es terminal cuando se halle ubicado en recinto portuario (pueden tener destino de exportacin) y de campaa cuando no es terminal. Los elevadores que funcionen bajo el rgimen de servicio pblico deben ser autorizados por la Junta. La ley crea el Consejo de Elevadores y Depsitos de Granos de la Junta Nacional de Granos y sus principales funciones consisten en coordinar la administracin de la red oficial, proponer la reglamentacin del uso, funcionamiento y explotacin de las instalaciones que integren la red oficial, sugerir las tarifas por prestacin de servicios, programar obras de conservacin y modernizacin de la red oficial y la construccin de nuevas instalaciones. 2) mercado de ganados y de carnes. Remates. Ferias. Consignatarios y rematadores. Modalidades usuales en las ventas. Fijacin de precios. Rgimen jurdico. Antecedentes. Junta nacional de carnes. Actualidad. Comercializacin de ganado y de carnes (catalano).(Introduccion) Antecedentes histricos: la crisis general de la economa producida en 1930, acept mucho ms a la actividad ganadera y fundamentalmente al ganado bovino, ya que esta es un actividad menos elstica, su ciclo biolgico o de generacin ganadera opera en el mediano plazo (tres aos). La produccin de ganado bovino se realiza por lo general, en dos etapas: la de cra y la invernada. El sector ganadero bovino se divide en criadores e invernadores. Era cra, el ganadero cra el carnero hasta determinado peso, y lo vende al invernador que lo completa hasta el peso de faena. Los campos de cra son, en general, de calidad inferior. Campos de invernada cursa facturas son de alto valor nutritivo. A veces el mismo productor que posee mejores campos completa los dos ciclos. Composicin de los planteles bovinos. Otro ganados: las principales razas bovinas que se asentaran originalmente en el pas fueron de origen ingls, orientadas a la produccin de carnes: la Shorton, la Hereford, y la Abedeen Angus.. Shorton ha hecho famosas nuestras carnes en el mundo. Se la considera la raza madre de la ganadera, formadora de ms de 40 razas en el mundo y una de las de menor capacidad de crecimiento; la Hereford ofrece carne de gran consistencia, jugosidad, buen sabor y se la considera la raza ms extendida los pases; la Aberdeen Angus ofrece caractersticas similares y ha realizado en los ltimos aos importantes progresos en el pas; la Holando Argentina ha sido la gran productora de leche, tradicionalmente. Se agregaron las razas llamadas continentales e indicas: Charolais, Limousin, Normanda, etc.

www.planetaius.com.ar

159

Las leyes 11.205, 11.210, 11.226 y 11.228, de comercio de ganado y de carnes. La primera junta nacional de carnes y la corporacin argentina de productores de carnes. La ganadera vacuna tuvo una etapa de gran florecimiento, en la ltima poca de las ms guerras de carnes, a mediados de la dcada de 1920. En 1921 abrupta cada de los precios de ganado. 1923 el gobierno sancion cinco leyes reguladoras del mercado de carnes; la 11.205 que crea el frigorfico nacional, que no se cumpli, la 11.210 represin de delitos econmicos, la 11.226 contralor de comercio de carnes, y la 11.228 venta de vacunos al peso lig. Fue la nica que tuvo vigencia. En 1993 se sanciona la ley 11.747 que crea la primera junta nacional de carnes, destinada a regular la produccin y comercio de ganado de carnes al solucionarse esta ley, se habra firmado el tratado de Londres, conocido como acto Roca-Ruciman. El acto prevea la creacin de una entidad de productores sin fines de lucro para actuar como empresa testigo y reguladora del comercio de carnes. La ley 11.747 fue el vnculo que posibilit la creacin de la corporacin argentina de productores de carnes (CAP), como entidad de los productores, con se objetivo regular. Los estatutos de la CAP se aprobaron en 1934. Comenz a funcionar despus de dos aos con el objeto de constituirse en empresa que poda dar mayor transparencia al comercio de carnes y asegurar, razonables beneficios en las ventas de su ganados. Uso capital estaba constituido por aportes forzosos de los ganaderos. La accin de la CAP no result al principio muy eficaz por los intereses polticos contradictorios. Hubo constantes dificultades con la junta y la CAP. La guerra iniciada en 1939 modific la estructura exportadora, concentrandose el 90% de la misma en Gran Bretaa, con contratos celebrados de gobierno a gobierno y los grandes frigorficos. Al concluir la guerra se inici un cambio en la estructura del comercio de carnes con distribucin de las carnes congeladas en cortes envasados en cajas, lo que facilitaba la intervencin de los frigorficos medianos y pequeos era comercializacin y exportacin en detrimento de las plantas generales. La junta tipific los novillos de exportacin, fijando los precios mnimos. En 1950 se sanciona la ley 13.199 que deroga la 11.747 y crea en su reemplazo e instituto ganadero argentino (IGA) confusiones similares a la de la junta. Estaba facultado para constituir organismos industriales o comerciales y ordenar el mercado interno de carnes. Los organismos a crearse dependan del IGA pero con autonoma de gestin. La CAP ingresara al organigrama del IGA ; esto no lleg a concretarse por la corta vida del instituto. No se cra un verdadero inters de los gobiernos en mantener a la CAP, con la extincin de los grandes frigorficos, haban desaparecido las causas que le dieron origen. La ley 21.586 (1977) dispuso su liquidacin definitiva. La ley que cre el IGA , en reemplazo de la junta, duro dos aos y en 1952 fue sustituida por la ley 14.155, que crea el instituto nacional de carnes; que separaba las funciones gubernamentales de las comerciales, las que se restituan a la actividad privada. Las ltimas juntas de carnes: el 1956 se restablece la vigencia de la junta nacional de carnes con el decreto 8509/56 a la cual se le otorg como facultad especial, la de investigar el resultado econmico de las empresas. En 1973 se dict la ley 20.535 estableci un nuevo estatuto para la junta y fij los principios bsicos de la poltica de carnes, entre ellos el evitar las prcticas de concentracin econmica, estructurar regmenes de comercializacin para hacer frente a los monopolios, alcanzar una produccin ptima, etc. la ley 20.535 fue reemplazada por la 21.740 (1978) ltima de las leyes dictadas en materia cursa objetivo fue que la junta se convirtiera en un organismo de formacin y contralor como lo haba sido tradicionalmente dejando de lado sus actividades comerciales y admitiendo slo en casos excepcionales concretas operaciones de venta. La junta deba promover el Comercio Exterior y vigilar que el mercado interno se encontrara abastecido, colaborando con las empresas

www.planetaius.com.ar

160

privadas existentes en el perfeccionamiento de los actuales mercado de comercializacin y distribucin. Econmicamente las funciones ms importante que mantena la junta: - Establecer normas de clasificacin y tipificacin de ganado y carnes destinado al consumo interno y a la exportacin, - Mantener estudios actualizados que permitieran evaluar las necesidades de radicar plantas de faena de carnes y mercado de hacienda, - Ejecutada poltica establecida por el poder ejecutivo en materia de ganado y carnes, - Slo poda intervenir en el comercio de carnes, cuando se tratara de negociaciones con empresas estatales de otros pases; o a solicitud de los importadores cuando fuera necesario asegurar el cumplimiento de los contratos concretados. Carnes La legislacin especial en esta materia comienza con las leyes 11226 a 11228, en gran parte vigentes a travs de las disposiciones de la ley 21740. Ellas establecieron la obligacin de la inscripcin en un registro de aquellos que intervenan habitualmente en el comercio de carnes, y de sus establecimientos, prohibindose toda prctica de tipo monopolstica (ej. acuerdos sobre precios). Tambin se impuso la obligacin de llevar los libros prescriptos por el Cd. de Com. Se estableci que toda transaccin de ganado deba hacerse a un tanto por kilo vivo y transform en obligatorio el uso de balanzas. Esta legislacin tenda a proteger los intereses nacionales y evitar las crisis sucesivas ocasionadas por medidas restrictivas en el comercio internacional (principalmente causadas por el respaldo de Inglaterra a pases como Australia). Empero las leyes fueron ineficaces, pues carecan de un rgano que tuviera por funcin el ejercicio del control y el poder de polica. En 1933 se sanciona la ley de "defensa ganadera" (11747). Esta ley cre la Junta Nacional de Carnes, organismo autrquico cuyos miembros representaban a la Sociedad Rural, a las sociedades rurales del interior, a los frigorficos y a las empresas industrializadoras, y cuyas funciones eran aplicar las leyes vistas, el control del comercio y la industria y establecer la clasificacin y tipificacin de las carnes. Una nueva etapa se inicia como consecuencia de la 2 guerra, cuando Argentina. decide la estatizacin de su comercio exterior y la creacin del Instituto Argentino de Promocin del Intercambio que monopoliz las operaciones, inicindose un fuerte aislacionismo econmico y un marcado proteccionismo industrial. La Junta dej de ser un ente autrquico y se convirti en una dependencia estatal, ms tarde reemplazada por el Instituto Ganadero Argentino en donde se elimin la representacin privada. Ms tarde este organismo es reemplazado por el Instituto Nacional de Carnes. En 1955 se recrea la Junta sobre bases parecidas a la ley 11747, con el fin de promover la produccin, controlar el comercio y la industrializacin de ganados y carnes; si bien haba representacin privada faltaba la de los frigorficos. En los 70 se dicta la ley 20535 que marca un nuevo retroceso en la poltica de canes. La poltica de carnes se realiza a travs de la Junta, constituida ahora mayoritariamente por representantes estatales, del sector laboral y empresario. Sus funciones ahora no se limitan a la promocin de la produccin y al control del comercio, sino a promover, fomentar, controlar, realizar, regular y participar en la produccin, almacenamiento, transporte y comercializacin. El Estado pasa a actuar en forma competitiva o exclusiva, lo que importaba de hecho un monopolio a favor de aquel. En 1978 se deroga dicha ley mediante la 21740 que orienta la poltica de carnes siguiendo los lineamientos de la 11747. Los motivos de la reforma consistan en que la Junta se convirtiera nuevamente en un instrumento de promocin y contralor, aunque admitiendo en casos excepcionales la facultad de concretar operaciones de venta y la restauracin de los principios de libertad de comercio e industria. La Junta funciona como ente autrquico dentro de la Secretara de Agricultura, y su directorio est compuesto por un presidente y vice propuestos por la mencionada Secretara, 4

www.planetaius.com.ar

161

vocales representaban al sector pblico y los otros 4 al sector privado. Se encontraban representados la produccin, el comercio y la industria de la carne. La Junta tena por fin promover la produccin y promover y controlar el comercio y la industria de carnes para lograr la satisfaccin de la demanda interna y el desarrollo de las exportaciones. Era competencia del organismo lo vinculado con las carnes bovina, ovina, porcina, equina y caprina, pero el PE poda excluir alguna de stas o incluir otras. La jurisdiccin era nacional. Se determina la obligacin de inscripcin en el registro llevado por la Junta para todas aquellas personas o entidades que intervinieran habitualmente en el comercio y la industria de ganados y carnes mencionadas, sus productos y subproductos con destino al consumo interno o a la exportacin y los establecimientos o locales en que se realizaban. Se obliga a llevar los libros exigidos por el Cd. de Com.; presentar cualquier informacin que se le solicitara; etc. Toda transaccin sobre ganado vacuno (o la especie que dispusiera la Junta) deba efectuarse al precio unitario de tanto el kilo vivo. La Junta deba tambin establecer las normas de clasificacin y tipificacin del ganado y de las carnes; autorizar el registro de plantas industrializadoras y mercados de hacienda, exportadores y dems comerciantes en ganado y carnes; establecer normas de comercializacin de ganado y carnes y subproductos que en un rgimen de libre concurrencia armonicen los intereses de los productores, industrializadores, comerciantes y consumidores, y las normas de calidad y especificaciones tcnicas a que deba ajustarse la explotacin. Adems deba fiscalizar los embarques y el empleo de bodegas?. Era importante la atribucin de funciones comerciales que la ley confera a la Junta, previa autorizacin del Ministerio de Economa, de concertar convenios de exportacin cuando la intervencin de sta fuera requerida por los compradores del exterior. Ella actuaba supletoriamente cuando las empresas exportadoras no cumplieren los compromisos. La Junta deba coordinar con el SENASA el control de las normas sanitarias en cuanto al transporte, industrializacin y exportacin de ganados y carnes. La ley creaba la Comisin de Audiencia para atender a todos los intereses vinculados a los intereses vinculados a la actividad de produccin, industria y comercio que no estaban representados en el directorio de la Junta (como los carniceros, por ej.). Se introdujeron reformas a la legislacin en materia de recursos financieros (el vendedor retena al comprador una parte del precio y depositaba en el Banco Nacin a la orden de la Junta). La contribucin fue reducida y compartida entre los vendedores y compradores para faena, adems de una contribucin sobre las comisiones que perciban martilleros e intermediarios. Luego se agreg un porcentaje para la primera venta destinada al caso de consumo interno (lo que propiciaba la exportacin). El decreto 2284/91 de desregulacin econmica Se argumenta que la crisis del 30 dio lugar al establecimiento de un sinnumero de restricciones al ejercicio de derechos constitucionales y que tal poltica hizo necesaria una organizacin administrativa que es necesario eliminar, pues dichas regulaciones han perdido virtualidad. En esta tesitura se suprimen numerosos organismos, entre los cuales se encuentran las Juntas Nacionales de Granos y de Carnes. El decreto de desregulacin transfiere a la Secretara de Agricultura las funciones de poltica comercial interna y externa de los productos agropecuarios. Tambin transfiere al Senasa y al Iascav, segn corresponda, las atribuciones en materia de polica y certificaciones de calidad. La disolucin de los organismos no importa la derogacin del rgimen que los creaba, por lo que se crean dudas acerca de la subsistencia de muchas disposiciones. En 1996, mediante decreto 660, las normas precedentes han sido completadas o modificadas. Se dispone la fusin del Senasa y del Iascav, constituyendo ahora el nuevo Senasa. Regulacin de la produccin y fomento de otras industrias agrcolas: caa de azcar, tabaco, algodn, yerba mate, t. Rgimen legal (catalano)

www.planetaius.com.ar

162

Estos productos estuvieron durante dcadas sujetos a regulaciones especiales en materia de limitacin de la produccin, fijacin de precios, otorgamiento de subsidios, prohibicin de instalar nuevos cultivos o nuevas fbricas, creacin de fondos compensatorios, comisiones reguladoras, mercados de concentracin, las cuales constituyeron una intrincada normativa que no mejor la produccin y afect la libre competencia en los mercados. Muchas de estas normas haban caducado o perdido actualidad al tiempo de sancionarse la ley 23696 (Reforma del Estado) que, junto con su decreto reglamentario, elimin todas las regulaciones y limitaciones existentes. En esos rubros la comercializacin de la produccin es completamente libre. El decreto 2284/91 deja sin efecto todas las regulaciones a la vitivinicultura, produccin yerbatera, azucarera e industrias derivadas, transfiere a la secretara las funciones de la comisin reguladora de la produccin y comercio de la yerba mate, libera los cultivos, la cosecha, la industrializacin y comercializacin de la misma, a igual que la de caa de azcar y azcar en todo el territorio nacional, como tambin la plantacin, implantacin, reimplantacin o modificacin de viedos, la cosecha de uva y su destino para la industria, consumo en fresco o para otros usos, incluyendo la fabricacin de alcohol. Libera la produccin y comercializacin del vino. Limita las facultades del instituto nacional de vitivinicultura a la fiscalizacin de la genuinidad de los productos vitivincolas, no pudiendo interferir, regular o modificar el funcionamiento del mercado libre. Mercados de productos agropecuarios. Remates. Ferias (catalano) Los principales centros de venta del ganado vacuno se concentran en los remates y ferias del interior del pas, que abastecen el consumo regional y en el Mercado de Hacienda de Liniers, que abastece con una crecida presencia de animales el mercado de la ciudad de Buenos Aires y el conurbano. Dicho mercado congrega especialmente hacienda de Buenos Aires, La Pampa, Santa F, Entre Ros, Corrientes y Crdoba. Este mercado, adems de contribuir a la formacin de los precios lleva un estricto control sanitario de los animales que se subastan. En 1992 fue privatizado y se otorg la concesin por 10 aos a la firma Mercado de Liniers S.A. Los remates se anuncian con una campana y se realizan, a un promedio de 14 por da, previa exhibicin de la mercadera, terminados los cuales los animales pasan por las bsculas para establecer su peso definitivo, hasta su carga en los camiones para su destino final. La carne es un producto perecedero que requiere el cumplimiento de normas higinicosanitarias en todos los establecimientos en donde se elaboren o depositen sus productos. La existencia de mataderos clandestinos, donde se faena el ganado fuera de toda precaucin sanitaria y del estado de salud del animal pone en serio riesgo el bienestar de los consumidores. Los productos elaborados sin control pueden venderse a menores precios, en competencia desleal con los establecimientos que respetan las normas sanitarias y comerciales. Los mataderos deben reunir los requisitos mnimos que fijan las reglamentaciones: poseer certificado de habilitacin sanitaria, contar con cmaras frigorficas habilitadas, llevar el libro de movimiento de haciendas y carnes rubricado por la ONCCA, comunicar la lista de matarifes carniceros y demas usuarios que faenan en el establecimiento, etc. Tambin los abastecedores de carne para el suministro a los comercios deben presentar una solicitud de inscripcin con los antecedentes de la firma y la opinion de la camara respectiva. Las cmaras frigorficas, depostaderos, fbricas de chacinados, de carnes y de productos conservados deben inscribirse en el Registro de Matriculados. Del mismo modo son controlados los consignatarios de carnes, los comisionistas de ganados, los matarifes abastecedores, etc. Todas estas inscripciones deben solicitarse ante la Oficina Nacional de Contralor Comercial Agroalimentario, dependiente de la Secretara de Agricultura y lo son sin perjuicio de la habilitacin higinico-sanitaria que requiera el establecimiento, la que debe cumplimentarse previamente ante el SENASA.

www.planetaius.com.ar

163

3) mercado de cereales. Las bolsas de cereales. Fijacin de precios. Rgimen jurdico. Antecedentes. La junta nacional de granos. Depsito y certificados. Actualidad. Modalidades en la venta de granos. Mercado a trmino. Contratos futuros. Opciones. Bolsa de cereales. Mercado de cereales a trmino. Rgimen legal (catalano) Las ventas de granos y oleaginosas se pueden realizar libremente al industrial o exportador, o comercializarse a travs de los consignatarios y acopiadores de granos, o cooperativas, que son intermediarios. La masa de los granos se comercializa a travs de operaciones que se realizan en las Cmaras Arbitrales, de las Bolsas de Cereales, siendo las ms importantes las de Buenos Aires, Rosario, Santa F, Baha Blanca y Entre Ros. Las operaciones realizadas en ellas se consignan en los precios de pizarra para los distintos grupos de granos y oleaginosas, los cuales sirven de orientacin a los productores, pero no es el que en general fijan los contratos. Se los considera poco transparentes. Tambin funcionan los mercados a trmino, donde puede realizarse la compra y venta simultnea de un producto. La funcin de estos ltimos es muy importante, pues permite a los productores cubrir el riesgo del alza o la cada de los precios en la comercializacin de las cosechas. La idea es otorgar una cobertura contra esos riesgos. Son como un seguro que minimiza los riesgos de las diferencias de precios. Existen 2 mercados: el de disponible (con mercadera actual) y el del futuro. A medida que se acerca el vencimiento del contrato los precios pactados a futuro y el del producto disponible se aproximan, pues son menores los riegos de cambios por la presencia de factores desconocidos. Puede hacerse una operacin de compra o de venta a futuro y una operacin inversa de venta o de compra de la misma cantidad de producto al momento del vencimiento de la operacin, para asegurar su cumplimiento. El riesgo es menor y puede reducirse al pago de la diferencia de precios y de la comisin del corredor que intervino en la operacin. As el vendedor o comprador se cubre de los cambios desfavorables en los precios a futuro, pues es posible que los precios se hayan aproximado al tiempo del vencimiento del contrato. Existen otras modalidades de operatoria: opciones de futuro (el poseedor de una opcin call tiene el derecho, pero no la obligacin, de comprar; el poseedor de una opcin put tiene el derecho, pero no la obligacin, de vender. En caso de no querer comprar o vender deja vencer la opcin y pierde la prima abonada por la toma de ella). Dado que los "precios de pizarra" que reflejaban las operaciones celebradas en las Bolsas y Cmaras Arbitrales se consideraban poco transparentes (y por ello no son valores tiles para la orientacin de los productores) un decreto de 1998 encomend a la Secretara de Agricultura la fijacin de los criterios a que deben ajustarse aquellos organismos para la captacin, generacin y suministro de la informacin pblica orientativa del mercado de granos y auditar la correcta aplicacin de dichos criterios. El decreto tambin dispuso que hasta tanto la Secretara fije esos criterios cuando la determinacin del precio haya sido referida al "precio de pizarra" de una determinada Cmara Arbitral, se podr solicitar a la misma que establezca el precio para dicho contrato, en funcin de sus caractersticas especficas.

www.planetaius.com.ar Bolilla 17 Sanidad y Calidad

164

1) Sanidad animal y crnea. Rgimen legal. mbito de aplicacin de leyes federales y provinciales. rganos de aplicacin: evolucin. Control en la produccin, elaboracin y comercio. Repercusin econmica. 2) Declaracin de enfermedades y plagas en la sanidad animal. Obligaciones de los productores. Indemnizaciones. Sanciones. Procedimiento. Limitaciones a la exportacin y a la importacin. 3) Sanidad vegetal. Rgimen legal. rganos de aplicacin. Declaracin de plagas y enfermedades. Obligaciones de los productores. Indemnizaciones. Sanciones. 4) Calidad animal y vegetal. rganos de aplicacin. Relacin con los mercados. La calidad y sanidad de los productos agropecuarios y la poltica econmica internacional de la Argentina. Normativa del Mercosur.

PROTECCIN Y DEFENSA DE LA GANADERA. AISLAMIENTO. LIMITACIONES A LA IMPORTACIN Y EXPORTACIN Polica sanitaria animal La primera ley sancionada es la 3959 que rige actualmente con varias reformas, estableciendo que la defensa de los ganados en todo el pas contra la invasin de enfermedades contagiosas exticas y la accin de las epizootias ya existentes se har efectiva por el PE, a quien se faculta para reglamentar la ley, haciendo la nomenclatura de las enfermedades. Establece la obligacin de cualquier persona que tenga a su cargo el cuidado o asistencia de animales atacados de enfermedades contagiosas o sospechosos de tenerlas, de efectuar la denuncia del hecho a la autoridad que se determine, sin perjuicio de proceder a aislar al animal enfermo. Igual denuncia es obligatoria respecto de los animales muertos por dichas enfermedades, cuyos despojos deben ser enterrados o destruidos. La autoridad puede declarar infestada la propiedad, la circunscripcin o la provincia si la enfermedad es alguna de las comprendidas en la reglamentacin y est autorizada para aislar, secuestrar y prohibir el trnsito de los animales en la zona para desinfectar y destruir los animales y cosas que puedan ser vehculos de contagio. Se establece la obligacin de los transportistas de ajustarse a condiciones de comodidad, seguridad e higiene que deben ofrecer los vehculos para la carga de animales. Se prohibe la importacin y exportacin de animales enfermos o sospechados de estarlo y tambin de sus despojos. Los animales importados deben ser sometidos a una observacin cuarentenaria y si resultare afectado puede ser sacrificado sin indemnizacin. En caso de exportacin, el animal puede ser retenido en observacin y aislado, desinfectado o rechazado. Luego se dictaron leyes dirigidas a promover la lucha sanitaria contra distintas enfermedades contagiosas que afectaban a los animales y perjudicaban la economa nacional (ej. aftosa). En 1963 se crea dentro de la Secretara de Agricultura, el Servicio de Luchas Sanitarias (Selsa) que tena por fin programar y realizar las tareas necesarias para prevenir, controlar y erradicar las enfermedades de los animales y el control de los productos veterinarios, organizando un Consejo Consultivo Nacional, una Comisin de Administracin de Programas Sanitarios, un cuerpo tcnico de aplicacin y Comisiones locales de lucha. Luego se dicta la ley 19582 que organiza el Servicio Nacional de Sanidad Animal, estableciendo que ser el encargado de ejecutar la poltica de gobierno en materia de salud animal y tiene como misiones primordiales programar y realizar las tareas necesarias para prevenir, controlar y erradicar las enfermedades propias de los animales y las transmisibles al hombre, ejercer el control higinico de todos los productos de origen animal y la de los productos destinados al diagnstico, prevencin y tratamiento de las enfermedades de los animales. En 1996 el Senasa se fusion con el Instituto Nacional de Sanidad y Calidad Vegetal, conformndose el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria. DETERMINACIN DE JURISDICCIONES (CATALANO)

www.planetaius.com.ar

165

La ley 3959 se aplic no slo en los territorios nacionales, sujetos a jurisdiccin nacional, sino tambin a las operaciones de importacin y exportacin de ganado, al trfico de ganado de una provincia a otra, y en todos los casos que las provincias soliciten al Gobierno nacional su intervencin ante enfermedades contagiosas extendidas a ms de una provincia, o que revista el carcter de epizotica y ofrezca el peligro de propagarse fuera de ella. Respeta, en materia de jurisdiccin, los principios federales. INDEMNIZACIONES (CATALANO) En cuanto al ganado la ley fija normas para la indemnizacin de los perjuicios derivados de los animales, construcciones e instalaciones mandados a destruir, salvo cuando la enfermedad haya sido mortal (en ese caso no hay lugar a esa indemnizacin). Asimismo se establece que si alguna parte del animal, objeto o construccin puede aprovecharse, se descontar de la indemnizacin. El valor de las cosas destruidas ser estimado por el Ministerio de Agricultura y el propietario; los tribunales deben resolver los diferendos. El derecho de los propietarios a pedir la indemnizacin prescribe a los 3 meses de la destruccin ordenada. Si el animal sacrificado es importado no hay derecho a indemnizacin si no transcurrieron 3 meses, al menos, de la salida del lazareto. Se pierde el derecho a la indemnizacin si el propietario hubiera incumplido la ley o los reglamentos. DECLARACIN LEGAL DE ENFERMEDADES. DESTRUCCIN DE CADVERES. OBLIGACIONES POR RAZN DE ZONA INFECTADA: SECUESTRO DE ANIMALES Y MERCADERA, PROHIBICIN DE EXPEDIR GUAS. (LEY) Al PE le corresponde reglamentar la ley haciendo la nomenclatura de las enfermedades a que se refiere el art. 1 (contagiosas exticas y las epizootias ya existentes en el pas) pudiendo variarla cuando lo estime conveniente. El art. 6 dispone que si hay animales muertos por enfermedades contagiosas (o que se supongan muertos por dicha causa) sus despojos deben ser enterrados o destruidos en la forma que el PE determine en sus reglamentos. El art. 9 establece que el PE puede declarar infectada la propiedad, circunscripicin o la provincia entera, segn la gravedad del caso, y est autorizado para aislar, secuestrar y prohibir el trnsito de los animales en las zonas infectadas para desinfectar y aun destruir los animales y las cosas que puedan ser vehculo de contagio y para adoptar las medidas necesarias. SANCIONES (LEY) Ms all del art. 206 del CP la ley prescribe que toda infraccin a las disposiciones de los artculos 4, 5 y 6 (omisin de denuncia del animal infectado, falta de aislamiento o falta de entierro o destruccin de los cadveres) y la reglamentacin a dichos artculos ser sancionada con multa. La ley, con psima tcnica, establece luego la misma pena para cualquier disposicin de la ley que no contenga otra pena. La misma pena se establece para: 1) aquellos que desobedeciendo rdenes de las autoridades competentes hubiesen dejado comunicar animales enfermos con sanos; 2) los que hubiesen introducido a sabiendas animales afectados de enfermedades contagiosas o que hubiesen estado expuestos al contagio; 3) los transportistas que conduzcan animales en infraccin a los reglamentos (la pena se duplica si ha habido contagio). Todo animal que hubiese sido introducido con violacin de las cuarentenas caer en comiso (ms la multa al propietario). La pena se duplica en caso de reincidencia en la misma violacin. Las penas se imponen por jueces federales en juicio sumario, a pedido de las autoridades sanitarias (que sern parte en el juicio). 2 PROTECCIN Y DEFENSA AGRCOLA Polica sanitaria vegetal

www.planetaius.com.ar

166

Las primeras normas relativas a la sanidad vegetal estuvieron en los Cdigos rurales, siendo insuficientes para instrumentar una lucha eficaz contra las plagas. Dice Prez Llana que cuando el Estado asumi la defensa de la sanidad vegetal hubo menores resistencias en relacin a las que suscit la polica sanitaria animal. La primera ley del tema fue la 2384 (de 1878) de lucha contra la filoxera, que intentaba salvaguardar la economa vitivincola contra dicha plaga. Se facultaba al PE a destruir la destruccin de las cepas afectadas por esta plaga en cualquier lugar del pas. Esta medida no acordaba a los viateros indemnizacin alguna, debiendo stos denunciar la existencia de la filoxera bajo apercibimiento de multa. En 1898 se encara la lucha contra la langosta: se obliga al ocupante del terreno invadido a destruir la langosta con personal y elementos propios, y si sta afectaba a campos linderos poda ser obligado a contribuir con la mitad del personal. Se estableci tambin el servicio personal obligatorio remunerado. Si los ocupantes no iniciaban la lucha contra la langosta el Estado poda efectuarla por cuenta de stos (adems de las sanciones previstas en la ley). La primera ley de polica sanitaria vegetal de carcter general es la 4863 de 1905 que organiz la defensa agrcola contra la invasin de animales o vegetales parsitos o perjudiciales. La defensa deba hacerse efectiva por el PE si la invasin constituyera plaga por ser invasora, calamitosa o extensiva y pudiera afectar a varios territorios. No se determinaban las enfermedades comprendidas en la lucha, pero no poda declararse plaga a una invasin si no se conocan medios de combatirla. Esta ley fue sustituida por el decreto 6704/63, que toma a su cargo la defensa sanitaria de la produccin agrcola en todo el pas contra animales, vegetales o agentes perjudiciales de cualquier origen biolgico. El rgano de aplicacin es el Servicio Nacional de Sanidad Vegetal, Direccin de Lucha contra las Plagas y Acridiologa, que debe realizar la nomenclatura de los agentes perjudiciales respecto de los cuales rige la ley y podrn ser declarados plagas cuando puedan considerarse tales por su carcter extensivo, invasor o calamitoso, aconsejndose los mtodos para erradicarla o establecer sobre ella un adecuado control. Se prohibe la introduccin y el trfico interior y exterior de vegetales, sus productos y subproductos, tierras, abonos, envases y cualquier material atacado por una plaga o agente perjudicial que pueda ocasionar perjuicio a la produccin o propagar plagas. El organismo de aplicacin puede destruir parcial o totalmente los sembrados, plantaciones, productos, etc. cuando la infectacin o infeccin pueda ocasionar mayores perjuicios a la produccin; quienes ocupen el terreno que contenga plagas declaradas tienen obligacin de dar aviso a la autoridad. Dichas personas estn tambin obligadas a efectuar, en los inmuebles o medios de transporte, las medidas que la autoridad determine para la destruccin de las plagas, con personal y elementos suficientes, cuyos trabajos deben comenzar inmediatamente y continuar hasta la extincin de la plaga u obtenerse un control adecuado. El ocupante del terreno debe permitir el acceso a los inmuebles o medios de transporte a los funcionarios de aplicacin para verificar el cumplimiento de las obligaciones o para realizar trabajos. El organismo de aplicacin debe determinar la intensidad de la infectacin o infeccin y los mtodos de lucha. El incumplimiento de lo preceptuado, o cuando la lucha se hiciera con medios insuficientes o se interrumpieren los trabajos, hace que los funcionarios competentes pueden ejecutar los trabajos con los elementos que disponga el servicio oficial por cuenta del obligado. Estas medidas se aplican previo emplazamiento del obligado. Los vegetales o medios de transporte emplazados quedan inmovilizados. Se le puede aplicar al infractor una multa apelable ante el juzgado nacional del lugar. Los propietarios de bosques, sembrados o vegetales cuya destruccin se ordene tienen derecho a una indemnizacin cuyo monto se establece en base al justiprecio (estimado por el rgano de aplicacin) del estado en que se encontraban y los beneficios que podan obtenerse de la cosa destruida. Cuando el ataque hubiera producido la destruccin no hay derecho a indemnizacin. Tambin carecen de este derecho los que no cumplan con las rdenes impartidas para realizar los trabajos o la lucha necesaria.

www.planetaius.com.ar

167

Se determina que la Direccin de Lucha contra las Plagas y de Acridiologa, dependiente de la Direccin General de Sanidad Vegetal de la Secretara de Agricultura, ser la autoridad de aplicacin, que puede crear comisiones de vecinos. Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal (Iascav) y Sistema Argentino de Control de Sanidad y Calidad de Vegetales (Sacove). La Secretara de Agricultura se comprometi en 1990 a elevar al PE una propuesta de reorganizacin y fortalecimiento de las funciones de control vegetal, con el objeto de contribuir al mejoramiento de la calidad de la produccin agrcola. La facultad del PE para dictar la medida que se propicia resulta de su necesidad y urgencia. En 1991 el PE transform la Direccin Nacional de Produccin y Comercializacin Agricola y al Servicio Nacional de Microbiologa y Qumica Agrcola en el Iascav, organismo descentralizado que acta dentro de la Secretara de Agricultura con autonoma econmica y financiera con jurisdiccin en todo el pas, siendo el rgano de aplicacin de todas las normas legales que rigen en la materia. Dicho rgano instituy el Sacove, debiendo promover, fiscalizar y certificar la sanidad y calidad de los vegetales, sus productos, subproductos y derivados; tambin organizar programas de prevencin, erradicacin y control de las plagas agrcolas. El Iascav deba proponer a la Secretara de Agricultura normas tcnicas de sanidad y calidad que deben regir la produccin, depsito, transporte, comercializacin, etc. de los productos mencionados; asimismo proponer normas tcnicas de calidad de los productos utilizados para la produccin y comercializacin agrcola y el control de plagas; fiscalizar el cumplimiento de las normas de sanidad existentes y a las personas que intervengan en el proceso de produccin, acondicionamiento, comercializacin y transporte de productos; organizar el Sacove; ejecutar planes de prevencin, control y erradicacin de las plagas; etc. Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario Este rgano, creado en 1996 dentro de la Secretara de Agricultura, est destinado a fiscalizar todas las operaciones comerciales del sector. Su director puede intervenir en lo referente al control del comercio de ganados, carnes, productos y subproductos, granos y oleaginosas y sus productos.

www.planetaius.com.ar Bolilla 18 Derecho Penal y Administrativo Agrario

168

1) El derecho penal como instrumento de poltica agraria. El derecho contravencional como instrumento de poltica agraria. Diferencias entre delito y contravencin. Principios jurdicos aplicables. 2) Figuras delictuales agrarias y ambientales. Jurisprudencia. Delito ecolgico o ambiental. Responsabilidad penal de las personas jurdicas. 3) Faltas agrarias o ambientales ms usuales. 4) El procedimiento de faltas. rganos. Participacin ciudadana. Rgimen legal aplicable a la actividad agraria. Delitos legislados en el cdigo penal y en leyes agrarias nacionales, concernientes a la seguridad, propiedad, trabajo y comercio agropecuario. Cdigo penal (fontn balestra). Art. 163 del Cdigo Penal Este artculo establece que se aplica prisin de 1 a 6 aos si el hurto fuese de una o ms cabezas de ganado mayor o menor (1) o de productos separados del suelo o de mquinas o instrumentos de trabajo (2), dejados en el campo; o de alambres u otros elementos de los cercos, causando su destruccin total o parcial (3). La pena se agrava si el hurto fuere de 5 o ms cabezas de ganado mayor o menor, y se utilizare un medio motorizado para su transporte. Asimismo el art. 167 dice que el robo se agrava si concurriere alguna de las circunstancias enumeradas en el art. 163.

1) El abigeato: por ganado se entiende a los animales cuadrpedos domsticos, destinados a la agricultura, al trabajo o a dar carne. No constituyen ganado los cuadrpedos menores, (ej. el conejo). El ganado debe haber sido dejado en el campo (lugar fuera del radio poblado y lo suficientemente alejado de sitio habitado como para que los animales queden sin custodia). xx) El hurto campestre: el fundamento de la agravante, lo mismo que en el abigeato, radica en la desproteccin de estos bienes que se acostumbran a dejar sin custodia. Por producto debe entenderse lo que la tierra da o produce. Dice Oderigo que el concepto no corresponde al de producto usado por el CC, sino al de los frutos naturales. La calificante slo juega cuando los productos estn separados del suelo y dejados en el campo. El hurto tambin se califica cuando recae sobre tiles o instrumentos de trabajo dejados en el campo. No son objeto de este delito los instrumentos que no son utilizados en tareas del campo. yy) Hurto de alambres u otros elementos de los cercos, causando su destruccin total o parcial: se discute si puede existir este supuesto, pues al haber fuerza ya estamos dentro del robo. Se entiende que el cerco se destruy cuando deja de resultar til para la funcin que tiene asignada (separar los animales o impedir la entrada de estos a los sembrados). Artculo 182 del Cdigo Penal En este artculo se contemplan figuras de usurpacin de aguas: la pena es de prisin de 15 das a un ao. 1) "El que ilcitamente y con el propsito de causar perjuicio a otro sacare agua de represas, estanques u otros depsitos, ros, arroyos, fuentes, canales o acueductos o las sacare en mayor cantidad que aquella a que tenga derecho". Este es el hurto de aguas; la accin debe ser cumplida con el propsito de causar perjuicio. El delito se configura cuando el agua falte o sea insuficiente para el riego (aunque no es preciso que se produzca este hecho). zz) "El que estorbare el ejercicio de los derechos que un tercero tuviere sobre dichas aguas". Aunque la ley no lo dice es necesario un propsito de perjudicar. aaa) "El que ilcitamente y con el propsito de causar perjuicio a otro represare, desviare o detuviere las aguas de los ros, arroyos, canales o fuentes o usurpare un derecho cualquiera referente al curso de ellas". El desvo de aguas es la forma ms tpica de comisin de este delito, aunque la ley habla tambin de represar o detener las aguas.

www.planetaius.com.ar

169

En cuanto a las agravantes, aplicables a los tres casos, el Cdigo dice: "La pena se aumentar hasta 2 aos, si para cometer los delitos se rompieren o alteraren diques, esclusas, compuertas u otras obras semejantes hechas en los ros, arroyos, fuentes, depsitos, canales o aqueductos". Art. 184 inc. 2 El dao se agrava cuando pueda producir infeccin o contagio en aves u otros animales domsticos. Sorprende este inciso dado que no se encuentra ninguna norma que preste mayor proteccin al ganado, lo que en nuestro pas es un despropsito. Art. 186 inc. 2 El incendio o destruccin de bosques, campos y otros bienes propios de la explotacin agropecuaria o forestal (ej. cereales en parva, lea, ganado, alfalfares, etc.) est penado con 3 a 10 aos de prisin o reclusin. Se requiere tambin el peligro comn para su configuracin. Art. 206 y ley de polica sanitaria animal Este artculo reprime con prisin de 1 a 6 meses al que violare las reglas establecidas por las leyes de polica sanitaria animal. Ley 22421 (conservacin de la fauna) Esta ley reprime la caza de animales silvestres en campo ajeno sin la autorizacin del tenedor del fundo. Otro delito (ms grave) se produce cuando se caze animales si estuviera prohibida su captura o comercializacin (lo mismo que las especies vedadas por la autoridad de aplicacin). Ms grave todava es esta ltima accin producida de modo organizado o con el concurso de 3 o ms personas o con armas, artes o medios prohibidos por la autoridad de aplicacin (el uso de armas, artes o medios prohibidos constituyen tambin un delito autnomo). Todas los delitos vistos se aplican al que a sabiendas transportare, almacenare, comprare, vendiere, industrializare o de cualquier modo pusiere en el comercio piezas, productos o subproductos provenientes de la caza furtiva o de la depredacin. Ley 24051 (residuos peligrosos) Merece una pena de 3 a 10 aos de prisin o reclusin el que, utilizando los residuos a que se refiere la ley, envenenare, adulterare o contaminare de un modo peligroso para la salud, el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general. Si el hecho produce la muerte de alguna persona, la pena es de 10 a 25 aos. Se prev la figura culposa, agravada en caso de enfermedad o muerte de alguna persona. Es competente la justicia federal. Ley de granos La ley dice que el que, con intencin fraudulenta y en perjuicio de tercero, emita, use o ponga en circulacin un certificado falso o altere uno verdadero, ser pasible de la pena establecida para la falsificacin de instrumento pblico. La misma pena merece el que emita un certificado sin estar autorizado por la Junta Nacional de Granos; y a quien endose cualquiera de estos documentos con firma falsa. Por ltimo se prev que aquel que registrare una operacin de crdito o un endoso con conocimiento de que todas, algunas o alguna de las firmas son falsas o asentase en el registro o en el certificado o en el taln fecha que no fuera la verdadera es pasible de igual pena, ms inhabilitacin por doble tiempo de la condena para ocupar cargos pblicos.

www.planetaius.com.ar Bolilla 19 El Fuero Agrario

170

1) El fuero agrario. Antecedentes. Significado para la especializacin del derecho agrario. Estado comparativo actual de su constitucin. 2) La materia agraria. Relacin con el objeto del derecho agrario. Su especialidad tcnica. Correlato entre el derecho substancial y el derecho procesal. El carcter pblico del derecho agrario y su influencia en el derecho procesal agrario. 3) El procedimiento agrario. Principios e institutos procesales agrarios. Medios de prueba. El valor de los usos y costumbres. Normas procesales en las leyes substantivas. Vas procesales previstas para las distintas causas agrarias. 4) Acciones y procedimientos para las cuestiones ambientales. Dao ambiental y dao a travs del ambiente. Naturaleza del conflicto ambiental. Modificaciones al derecho clsico. 5) Medios alternativos de resolucin de conflictos. Conciliacin, mediacin y arbitraje. El arbitraje en el comercio de granos.

FUERO AGRARIO. CONCEPTO. ANTECEDENTES. SITUACIN ACTUAL Introduccin La distinta naturaleza de las cuestiones sometidas a la decisin de los jueces hizo necesaria la divisin del trabajo de los rganos judiciales y su especializacin. Empero resulta peligrosa la creacin de diferentes fueros: deca Bentham que se forma un laberinto en el camino de la justicia y a cada paso se hace necesario el asesoramiento de un hombre versado en ley. La diversidad de fueros multiplica las cuestiones de competencia que inciden en el retardo de justicia Brebbia comparte los temores de la doctrina en cuanto a la proliferacin excesiva de fueros, pero ello en la medida que las distintas circunstancias de la creciente complejidad del derecho no imponga la creacin de tribunales especiales. Antecedentes Acota Prez Llana que los antecedentes del fuero agrario se remontan a tiempos lejanos; as el derecho romano present ciertas particularidades agrarias, entre las cuales cabe destacar la existencia de un procedimiento ms sencillo para tales litigios. En Egipto los consejos de campesinos constituan verdaderos tribunales de justicia. Necesidad del fuero agrario El reconocimiento del derecho agrario como disciplina autnoma tiene como corolario que sus principios e instituciones sean juzgados por tribunales especiales distintos de los civiles; para que exista armona entre las normas de fondo y de forma y para que aqullas puedan cumplir los fines para las que fueron dictadas. Dada la diversa naturaleza del derecho civil y del agrario resulta indispensable la separacin de ambos fueros: las normas jurdicas del derecho privado estn poderosamente influidas en nuestra materia por el orden pblico, por lo que resulta difcil sostener que pueda ser aplicado dentro del sistema que caracteriza al fuero civil. Dice Couture que en el proceso civil reina el principio de la igualdad de las partes, por lo que se hizo necesario el nacimiento de un derecho procesal del trabajo (de amparo al trabajador) y Brebbia agrega que puede surgir entonces un derecho procesal agrario. La creacin de un fuero agrario supone la existencia de una legislacin agraria suficientemente desarrollada, como ocurre en Argentina. Dice Germano que las caractersticas particulares de la materia agraria hacen necesario un procedimiento distinto del civil, con una funcin asistencial del juez y una simplificacin del procedimiento con un contemporneo aumento de los poderes de instruccin del juez.; asimismo, para aquellas controversias en las que existe reenvo a reglas tcnicas y elementos econmicos es necesario el dictamen de expertos extraos a la magistratura, que en razn de su profesin estn ms en contacto con la realidad econmica y

www.planetaius.com.ar

171

social: es necesario un juez agrario apoyado por un experto, pues en los juicios agrarios existe casi siempre un trasfondo de problemas tcnicos que el juez no conoce. Antecedentes de las jurisdicciones especiales en Argentina Santa Fe, en 1932, cre un Tribunal Agrario para resolver los conflictos suscitados entre propietarios y arrendatarios o aparceros a efectos de determinar, a requerimiento de los interesados y como amigable componedor, el mximo de las sumas de dinero o porcentaje de productos cosechados que podan abonarse o entregarse como precio del arriendo. La ley 11170 dispuso que las partes, cuando no acordaran sobre el monto de las indemnizaciones por mejoras construidas por el arrendatario, deban someter el conflicto a una comisin constituida por un representante del locador, otro del locatario y un tercero nombrado por las partes: no se trataba de un organismo permanente (como en Santa Fe) sino de un tribunal arbitral. La ley 11627 estableci que dicho valor deba ser fijado directamente por rbitros. En 1940 un decreto organiz una Comisin Arbitral para el reajuste del precio del arrendamiento y aparceras, que no constituy un organismo jurisdiccional sino un ente administrativo de carcter voluntario. La comisin tena una integracin paritaria. Este rgano desaparece al poco tiempo con el dictado de la ley 12771, que dispone que el precio del arrendamiento poda ser reajustado a pedido de una de las partes ante la Cmara Arbitral que se creaba, sin perjuicio de la competencia de los tribunales. Si el conflicto no era sometido voluntariamente a dicha Cmara no poda ser luego planteado ante la justicia. Producida la revolucin del 43 las rebajas del precio del arrendamiento devienen obligatorias y automticas, disolvindose la Cmara Arbitral. En lo sucesivo la Direccin de Arrendamientos y Aparceras Rurales, organismo administrativo, tuvo a cargo el control del nuevo ordenamiento jurdico en materia de locacin agraria. La incipiente jurisdiccin agraria comenz a desarrollarse dentro del orden administrativo, con funciones de reajuste del arrendamiento y de resolucin de los pedidos excepcin a la prrroga legal. En lneas generales se respetaba el ordenamiento jurdico, pues estos organismos actuaban cuando las partes se sometan voluntariamente y sin perjuicio del derecho de recurrir a la justicia ordinaria. Cmaras Paritarias de Conciliacin y Arbitraje Obligatorio de Arrendamientos y Aparceras Rurales Estos antecedentes explican la creacin de estas Cmaras por la ley 13246. La competencia asignada a estos organismos abarcaba las cuestiones de fondo suscitadas entre arrendadores, arrendatarios y aparceros con motivo de las disposiciones que hacen a la regulacin jurdica de estos contratos. Estas Cmaras se organizan dentro del Ministerio de Agricultura; ellas conocen en forma exclusiva de los asuntos asignados; sus pronunciamientos tenan la eficacia de la sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada y eran ejecutables por las autoridades judiciales. Las causas tramitaban exclusivamente en el organismo paritario, pero las sentencias de primera instancia eran susceptibles de apelacin ante la Cmara central o Federal, a eleccin de la parte vencida. Luego se dicta le ley 13897 que estableci que las decisiones de las Cmaras regionales eran apelables slo ante la Cmara central. Objeciones de carcter constitucional Se advierten las fundadas objeciones que la creacin de estas Cmaras planteaba: los organismos anteriores a la ley 13246 nunca tuvieron una funcin jurisdiccional bien definida, las partes se sometan voluntariamente a ellos y posibilitaban la revisin judicial. En cambio estas Cmaras comprometan el principio de separacin de poderes, la forma republicana de gobierno, la garanta de la defensa en juicio y la facultad de las provincias para aplicar las leyes de carcter comn. La CS en los casos Camps y Lpez Osornio se pronunci a favor de ellas diciendo, entre otras cosas, que las cuestiones sometidas a las Cmaras trascienden los lmites de cada provincia, por cuanto zonas agrcolas de igual caracterizacin tcnica pueden abarcar tierras de varias provincias, lo que evidencia la necesidad de resolverlas con un criterio federal. En 1960 la CS vari su jurisprudencia ("Fernndez Arias c/ Poggio").

www.planetaius.com.ar

172

Se sostiene ahora que las Cmaras son organismos administrativos que ejercen funciones jurisdiccionales y sus pronunciamientos deben quedar sujetos a control judicial suficiente. Agrega que el control suficiente significa el reconocimiento a los litigantes del derecho de interponer recurso ante los jueces ordinarios a no ser que existiendo opcin los litigantes hubieran elegido la va administrativa. La doctrina sentada por la CS en el caso permita que la cuestin constitucional quedara salvada con slo acordar a los litigantes una instancia judicial, puesto que la multiplicidad de ellas no se exiga. Tal posibilidad motiv la sancin de la ley 15720 que estableci que la apelacin poda interponerse, a opcin de las partes, ante la Cmara central o ante la Cmara federal. Empero la CS volvi sobre el problema en "Oberti" diciendo que estas leyes son tambin inconstitucionales pues corresponde a las provincias la aplicacin de las leyes que dicta el Congreso Nacional. Derogacin de las normas legales que otorgaban competencia a las Cmaras Paritarias Recin en 1963 las leyes declaradas inconstitucionales fueron derogadas. Se sostuvo que esta materia es propia del derecho comn y corresponde su aplicacin a los rganos jurisdiccionales locales y que la coexistencia de stos con las Cmaras Paritarias era motivo de gran inseguridad. Por tal circunstancia se recomendaba a los gobiernos provinciales la pronta creacin de un fuero agrario provincial. El decreto 1638/63 (que dispuso dicha derogacin) mantuvo las Cmaras aunque actuando slo como un organismo destinado a promover la conciliacin cuando las partes lo solicitaren (funcionando como tribunales arbitrales). Las Cmaras no sirvieron en la prctica, pues sus integrantes no eran imparciales, carecan de conocimientos jurdicos y los procesos eran lentos. Empero demostraron la necesidad de la implantacin del fuero agrario a cargo de hombres versados en derecho. Fuero agrario nacional o provincial En cuanto a la organizacin del fuero agrario se presenta el problema sobre el carcter nacional o provincial del mismo. Dice Brebbia que la doctrina de la CS en "Oberti" cierra toda posibilidad de que el fuero agrario sea de carcter nacional. Esta solucin no es aceptada pacficamente, sosteniendo algunos la posibilidad y conveniencia del fuero nacional (por ej. Cozzi). Organizacin administrativa o judicial El fuero agrario provincial puede ser organizado en cualquiera de estas formas, aunque estos antecedentes descartan la jurisdiccin puramente administrativa. Podra organizarse como jurisdiccin administrativa, acordando a las partes un recurso judicial, pero no se ven las ventajas que tal sistema hbrido podra traer, sobre todo si descartamos la organizacin paritaria (por carecer del indispensable requisito de la objetividad y de la versacin en derecho). La jurisdiccin judicial tiene la ventaja de propender a la formacin de un cuerpo de jueces agrarios que contribuirn al desarrollo del derecho y la jurisprudencia. No slo es necesaria la organizacin de un fuero agrario, sino que ste debe contar con un procedimiento acorde con la naturaleza especial de la materia. El proceso agrario debe estar regido por principios distintos de los del procedimiento civil, en la misma medida en que el derecho agrario no se rige por los mismos principios del derecho civil y comercial. Sus normas no pueden, por ej., ser modificadas a modo de transaccin. Lo expuesto se traduce en la limitacin de la autonoma de las partes en el juicio y en la mayor facultad acordada al juez en la direccin del proceso. Es exacto el criterio seguido por la ley 13246 que establece que el procedimiento debe estar regido por los principios de contradiccin, publicidad, oralidad, eventualidad, concentracin, impulsin de oficio, inmediacin y celeridad en los trmites. Esta modalidad justifica tambin la obligatoriedad de la instancia conciliatoria que ha demostrado su aptitud para solucionar gran cantidad de pleitos y adaptarse a la particular idiosincrasia del hombre de campo.

www.planetaius.com.ar

173

El fuero agrario en el derecho comparado En los pases europeos ha predominado la opinin de Calamandrei acerca de la inexistencia de un derecho procesal de la agricultura. En algunos pases latinoamericanos el derecho procesal agrario se origina y evoluciona en atencin a la solucin de nuevos conflictos (Mjico, Per, Venezuela, etc.).