Alunos: Jarbas Paula de Souza Junior Fbio Junior Bernardi

Consulta. Modificao Superveniente de Entendimento Fiscal ou Jurisprudencial. Alcance.

Flvia Carrazone Ferreira Mrio Eduardo Marquardt

Inicialmente impende-se observar que o fulcro da consulta administrativa encontra-se disposto no art. 5., XXXIV, da CF/88, isto , o direito de petio. A consulta administrativa nada mais do um mecanismo que explicita a posio do fisco a respeito da interpretao da legislao tributria ou do modo de lhe dar fiel cumprimento. Com efeito, a observa-se que a consulta administrativa regida pelo CTN e pelo Decreto Lei n. 70.235/72, sendo considerada como relevante instrumento de estabilidade e harmonia entre o Fisco e o Contribuinte. O art. 146 do CTN determina que a modificao introduzida em virtude de deciso administrativa ou judicial somente pode ser efetivada quanto a fato gerador ocorrido posteriormente sua introduo. Citado dispositivo legal deve ser interpretado sistematicamente para evitar a deturpao da finalidade da consulta administrativa que a estabilidade das relaes entre o Fisco e o Contribuinte (segurana jurdica). O procedimento administrativo da consulta pressupe dvida do sujeito passivo quanto ao direito aplicvel a certo fato e, se traduz num pedido dirigido a autoridade fiscal para que esclarea o alcance do mandamento legal. Realizada a consulta administrativa declarar o Fisco ao sujeito passivo o entendimento fiscal acerca da questo. Para Wagner Balera a consulta administrativa aplicvel a qualquer fato j ocorrido, em formao ou que possa a vir a ocorrer. J para Djalma Santos a consulta administrativa uma forma de procedimento administrativo preventivo que tem o condo de dirimir dvidas quanto ao emprego e interpretao dos dispositivos tributrios.

Pelo Decreto Lei 70.235/72 a administrao tem dever de emitir seu entendimento quanto a interpretao e aplicao da legislao tributria. A resposta do fisco possui fora vinculatria, sendo essa decorrente direta do princpio da segurana jurdica (gera estabilidade s relaes entre o Fisco e o Contribuinte). Esta fora vinculante constitui uma forma de controle da atividade interpretativa, na medida que reduz as possibilidades de discriminao e arbitrariedade. Impende-se acentuar que o Fisco no ficar eternamente vinculado a consulta administrativa podendo alterar sua interpretao, desde que seja respeitado o imposto pelo art. 146 do CTN. Para o STF a consulta administrativa sinnimo de coisa julgada. O contribuinte tambm est vinculado a deciso do Fisco, com o intuito de evitar sanes tributrias futuras. Assim, o entendimento firmado na consulta administrativa poder sofrer alterao desde que estejamos diante de: a) nova interpretao da legislao tributria; b) supervenincia de nova legislao tributria que disponha de modo diverso; e c) novo entendimento jurisprudencial. Correlato a esta sistemtica torna-se induvidosa a aplicao do art. 146 do CTN a consulta administrativa. Deste modo a alterao decorrente de novo conceito normativo adotado tem efeito ex nunc, sendo aplicvel somente aps a prvia notificao do contribuinte. Por fim, de ressalvar que, caso advenha entendimento mais benfico ao Contribuinte, ter o mesmo efeitos retroativos (ex tunc). Inclusive servindo de lastro de legal para repetio de valores adimplidos na gide do antigo entendimento.