Contra Publico

LOS CONTRATOS PBLICOS
Aportado por: Celia Lira Ubidia - toty_clu1@hotmail.com Los contratos pblicos

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. Concepto e identificacin del Contrato Administrativo Contratos Pblicos Internacionales Antecedentes de los Contratos Pblicos Distincin con el Derecho Privado Elementos esenciales del Contrato Administrativo Extincin del Contrato Administrativo Institutos principales.Base legal.Principios que rigen las contrataciones.Dependencia responsable de las adquisiciones y contrataciones Plan anual de adquisiciones y contrataciones Postores a un proceso de seleccin de Contrato Pblico Bienes y servicios a adquirir Requisitos a la convocatoria al proceso.Procesos de seleccin Exonerados de procesos de seleccin.Comit especial Determinacin del proceso de seleccin.Etapas del proceso de seleccin Los contratos Garantas Adquisiciones y contrataciones de las fuerzas armadas y polica nacional.Regmenes de excepcin.Recursos impugnatorios Solucin de controversias Consejo superior de contrataciones y adquisiciones del estado - consucode
I. CONCEPTO E IDENTIFICACIN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO Segn Forsthofftn, contrato de derecho pblico son todos aquellos en que aparece la imposicin unilateral de obligaciones estatales por medio de las funciones de creacin normativa y ejecutiva que se complementan por actos jurdicos bilaterales en forma de contratos, convenios, acuerdos etc., todos los cuales tienen de comn el emanar de la manifestacin de una voluntad coincidente de las partes". Bercaitzf relata el avance transformador del contrato, dentro del constante desarrollo del Derecho en general. Del individualismo pleno ("El mundo existe para m", dice, citando un aforismo de Ihering), hasta un cambio del eje, que se desplaza hacia otro aforismo del famoso jurista: "Existo para el mundo", lo que no significaba abdicar de la libertad; empero, una indispensable socializacin del Derecho comporta que, en el conflicto de un individuo y el derecho de la colectividad, ceda aqul. De esto se deriva una necesaria regulacin de la Ley, para equilibrar las prestaciones en el caso del Derecho Laboral; para subordinar el inters particular en favor del bien comn en el Derecho Administrativo; empero, esto se ceir, se definir y se ejecutar acorde con el principio de legalidad. El contrato administrativo cobra as vida real, porque comporta no slo la decisin de la Administracin, a travs de un acto administrativo, sino que hay una expresin de voluntad del contratante, sin cuyo elemento no se generara el acto bilateral que es el contrato. Por tal expresin
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de voluntad, por la necesaria subordinacin (en vez de la coordinacin del contrato privado), por el fin pblico predominante, por el sentido del colaboracin (algunas veces de mayor grado como en el suministro prolongado), por las garantas especiales internas y prejudiciales, no hay duda alguna, a nuestro juicio, de la categora del contrato administrativo. Podr por eso verse cmo algunos notables juristas no satisfechos con la tesis del contrato administrativo convienen en aceptarlo con requisitos que lo integren a fin de cautelar el derecho particular, aplicando por ejemplo el principio del rebus sic stantibus. Para Bielsa la convencin que crea derechos y obligaciones para el Estado, como persona de derecho pblico, con otra persona pblica o privada con un fin pblico es un contrato de derecho pblico, de lo que resulta que el contrato administrativo es el que la Administracin celebra con otra persona pblica o privada, fsica o Jurdica, y que tiene por objeto una prestacin de utilidad pblica". Adems hay otras consideraciones que, si bien pueden estar implcitas en alguno de los elementos esenciales, cobran gran importancia tanto en la doctrina como en la vida administrativa; tal es la nocin de la clusula exorbitante del derecho comn, que son inusuales en la contratacin privada e inclusive inadmisibles por el concepto de la igualdad de las personas; empero, la clusula exorbitante es nsita a la contratacin pblica, dndole privilegios a la Administracin para que pueda realizar sus cometidos, aunque deba hacerlo con respeto a las formas y al procedimiento de legalidad. Las clusulas exorbitantes del derecho comn operan implcitamente, aunque no estn expresamente en el documento del contrato y aun contra lo que ste pueda decir cuando, contrariando la esencia de la contratacin administrativa, pretende someterlo al Derecho Privado. En el caso de la Compaa Peruana de Telfonos con algunas empresas constructoras sobre un contrato de obra pblica, los, expertos designados por el Colegio de Abogados de Lima, ante una consulta, estuvieron en parte concordes en que, tratndose de un servicio pblico, de las propias formalidades realizadas y de otros elementos, debera considerrsele como un contrato pblico administrativo y, por ende, con clusulas implcitas exorbitantes del derecho comn (Informes del 9.12.86, referentes a contratos de la C.P.T., de obra pblica, del 18.02.85) Para Marienhoff, inclusive, si en un contrato de naturaleza privada que celebre la Administracin se introducen de modo expreso tales clusulas exorbitantes, convierte a dicho contrato en administrativo porque se le reconocen a la Administracin prerrogativas de poder que no se conciben en los contratos entre personas particulares. Empero, tales prerrogativas se justifican slo para servir el inters general. En el contrato administrativo concurren nociones, para una concepcin justa: una expresin de voluntad, incluyendo claro est del contratante; un sentido de colaboracin, por encima de aquello de que las partes quieren cosas diferentes del contrato privado; el aspecto teleolgico, pues se concurre hacia un fin de servicio; el inters de! particular est protegido por la ley y, en ciertos casos, por el principio rebus sic stanibus en aras del equilibrio econmico o ecuacin econmicofinanciera, y, como ya se ha dicho, el ejercicio reglado -no arbitrario- de las potestades en la relacin de subordinacin. Un tratado especial se refiere a las definiciones de contrato administrativo de Marienhoff, Cassagne y Escola. Para Marienhoff el contrato administrativo es un "acuerdo de voluntades generador de obligaciones, celebrado entre un rgano del Estado en ejercicio de las funciones administrativas que le competen, con otro rgano administrativo o con un particular o administrado, para satisfacer necesidades pblicas" . Cassagne expresa que es "todo acuerdo de voluntades generador de obligaciones, celebrado por un rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa, caracterizado por un rgimen exorbitante del Derecho Privado, susceptible de producir efectos, con relacin a terceros". Y Escola define los contratos administrativos como los que son "celebrados por la administracin pblica con una finalidad de inters pblico y en los cuales, por tanto, pueden existir clusulas
exorbitantes del Derecho Privado o que coloquen al contratante de la administracin pblica en una situacin de subordinacin respeto de sta". Bercaitz disiente de Marienhof, porque un acuerdo generador de obligaciones puede ser un acuerdo colectivo o complejo que no constituye un contrato cuando las voluntades que lo generan no son opuestas. Respecto de Cassagne, critica que se omite consignar que el rgimen exorbitante regula la subordinacin del cocontratante. Y en Escola repara que no tiene en cuenta los casos en el que el contrato se refiere a ocupaciones del dominio pblico para una actividad completamente privada y que no precisa lo relativo a las clusulas exorbitantes. Tambin difiere de Bielsa porque no pone nfasis en la subordinacin jurdica y porque "deja fuera de la definicin aquellos contratos que no tienen por objeto una prestacin de utilidad pblica, como son los relacionados a concesiones de ocupacin del dominio pblico en beneficio de inters privado". El tratadista Bercaitz, en su estudio especializado, define los contratos administrativos diciendo que son, por su naturaleza, aquellos celebrados por la Administracin Pblica con un fin pblico, circunstancia por la cual pueden conferir al cocontratante derechos y obligaciones frente a terceros, o que, en su ejecucin pueden afectar la satisfaccin de una necesidad pblica colectiva, razn por la cual estn sujetos a reglas de derecho pblico, exorbitantes del Derecho Privado, que colocan al cocontratante de la Administracin Pblica en una situacin de subordinacin Jurdica. Tambin considera como contratos administrativos aquellos que el legislador "ha sometido a reglas de derecho pblico, exorbitantes del Derecho Privado, que colocan al cocontratante de la Administracin Pblica en una situacin de subordinacin jurdica, a pesar de no celebrarse con un fin pblico, ni afectar su ejecucin la satisfaccin de una necesidad pblica colectiva. Como se ve, es difcil encerrar en una definicin el complejo de situaciones contractuales pblicas y nos parece que se ver una luz ms clara, que ilumine la cuestin, al revisar los criterios y teoras que se han dado para diferenciar la contratacin administrativa de la administracin privada, as como el criterio ntegra) que ms adelante proponemos para esa distincin. No obstante, hay que dejar en claro que una contratacin entre rganos de la administracin es prstinamente de derecho pblico, tanto por los sujetos como por el fin pblico que los alienta. Esto puede tener otros matices: Cuando los rganos pblicos son de distinta jerarqua, pues all se dar una subordinacin. Esta, sin embargo, ser diferente en esencia a la subordinacin que opera respecto de un cocontratante particular porque, en aquella, interrganos, la subordinacin ser por razn de jerarqua; La contratacin con un particular o administrado, la subordinacin es por las prerrogativas de cuidar el inters publico que tiene como deber la administracin pblica. En la contratacin administrativa con particulares no cabe la menor duda de que, siendo la relacin de derecho pblico, no existe la coordinacin sino la subordinacin del sujeto privado al ente pblico; empero tal subordinacin, que opera como privilegio de la administracin pblica, se justifica solamente por (a representacin de la comunidad que tiene la administracin y porque sus prerrogativas son para servirla, en pro del inters pblico, en cuyo beneficio se encuentra tambin el propio cocontratante. No obstante, no puede negarse la existencia del contrato administrativo. Lo que sucede es que tiene sus peculiaridades, su mbito, de modo similar a lo que ocurre con la relacin laboral entre el trabajador y la empresa. No quiere decir que porque la ley y la doctrina establezcan clusulas imperativas y que, inclusive, exista un control de la administracin pblica, pueda negarse que hay un elemento de consentimiento, e expresin de voluntad de quien se relaciona con la Administracin en un vinculo contractual. Por cierto que si el acto est sujeto a un rgimen especfico -caso de concesiones mineras por ejemplo- entra la relacin en otro mbito Jurdico. En el momento actual hay que tener en cuenta, adems, las distintas modalidades que puede adquirir el contrato pblico, si se conciertan dos entidades de la administracin. En este caso se define la pureza pblica. En efecto, en el contrato con un particular sucede que las partes, como en los contratos privados (segn criterio de Len Duguit), quieren cosas diferentes. En el contrato
administrativo pblico, entre dos sujetos pblicos, hay concordancia desde el punto de vista teleolgico. En et contrato de la administracin con un particular, este ltimo querr su propio objetivo e inters personal, mientras que el sujeto pblico se dirigir al bien comn. Esto distingue, en profundidad, el contrato entre entidades publicas y el contrato administrativo con una persona privada, sea natural o jurdica. ^ Es valiosa la opinin de Mariennoff11'. l se pregunta si existen contratos administrativos, dado que un sector importante tos niega (entre otros Mayer, Raneileti, las objeciones de Bandeira de Mello), admitiendo slo el que se celebra entre entes administrativos, Marienhorf sigue al sector doctrinario que admite la contratacin sea entre entes administrativos o con particulares y administrados, que es la doctrina que prevalece, como por ejemplo Gastn Jeze, Fraga, Bielsa, Escola, Bercaitz. Jean River, Garca de Enterra, Laubadere y otros. II. CONTRATOS PUBLICOS INTERNACIONALES Tambin puede darse la contratacin internacional, lo que ocurre con frecuencia en el contrato de emprstito. Este es un contrato eminentemente pblico porque adems de contemplar el inters comn, pone en juego principios de derecho internacional, sobre todo de cooperacin. La cooperacin fatalmente, suele no ocurrir por e! exceso en que incurren entidades pblicas internacionales. Tal es el caso del Fondo Monetario Internacional que le impone obligaciones a la entidad prestataria o a un Estado, ocasionando hasta ruina social en las poblaciones. Esto no slo viola el principio de la cooperacin que rige por la Carta de Naciones Unidas, sino la propia Carta de Constitucin del Fondo Monetario Internacional que le impone no sacrificar la prosperidad de los pueblos; mientras que, en realidad no slo se sacrifica la prosperidad sino tambin la supervivencia de sectores de poblacin, a los cuales se daa muy seriamente por las polticas del referido organismo internacional. Forsthoff, ya citado, presenta como ejemplos de contratos pblicos algunos tratados firmados entre Alemania y la Iglesia Evanglica y se refiere por igual a los Concordatos. Empero, pensamos que esos documentos entran en la rbita plena del Derecho Internacional, cuando se trata del Estado del Vaticano. No son meros contratos pblicos, aunque es verdad que el Tratado tiene algunas de las caractersticas del contrato pblico. III. ANTECEDENTES DE LOS CONTRATOS PUBLICOS El profesor Miguel ngel Bercaitz se remonta al Derecho romano para sealar las races del contrato, que comprendera cuatro categoras: los contratos RE es decir los de carcter real que se perfeccionan con la entrega de la cosa; VERBIS, que reposan en el consentimiento; los UTTERIS, que constan de un reconocimiento del documental del deudor e inclusive en los libros de! acreedor; y los contratos CONSENSU, que comportan el acuerdo de las partes. La divisin con los contratos verbis sena por la necesidad de "frmulas o palabras solemnes". En el Derecho moderno, dice Bercaitz, la nocin del contrato "se trabaja y enriquece con la profunda transformacin Jurdica que produce la Revolucin Francesa"; empero, recuerda cmo el individualismo del siglo XIX dio al contrato su expresin categrica dentro de la igualdad en el inicio, en la marcha de! contrato y en su terminacin. Esto obedece, como ya hemos dicho, al sistema del liberalismo econmico, sistema que tantos males ocasionara como al respecto hemos ya citado al profesor de San Marcos, Guillermo U. Olaechea, comentador de la Constitucin Peruana de 1920. Bercaitz no desconoce tal situacin, para admitir la legitimidad de la intervencin del Estado; e inclusive recuerda que el Padre Lacordaire dijera: "que entre el fuerte y el dbil, entre el rico y el pobre, entre el amo y e! servidor, es la libertad la que oprime y es la ley la que libera". Como ya hemos advertido, este anatema de Lacordaire se refiere a la libertad econmica. No debe olvidarse que las potestades unilaterales de la administracin pblica en un contrato administrativo con un administrado no pueden ser Jams arbitrarias, sino regladas o, en todo caso,
discrecionales. Adems, el administrado puede: a) Ejercitar los recursos ante la propia administracin; b) Agotada la va administrativa, ocurrir ante el rgano judicial. IV. DISTINCIN CON EL DERECHO PRIVADO Cul es la diferencia entre los contratos civiles y los contratos administrativos? En realidad la categora de los contratos administrativos no es muy antigua. Aparece en el siglo pasado dentro del Derecho francs: la contractation administrative o sea la teora de los contratos administrativos. Hoy en da esta teora es universalmente aceptada. Para explicarla han surgido varios criterios que han sido agrupados por el tratadista Miguel A. Bercaitzt, quien analiza los distintos criterios de diferenciacin y las teoras elaboradas para distinguir los contratos administrativos de los contratos civiles. Resume Bercaitz. los siguientes criterios y teoras: a) Criterio Subjetivo; El criterio subjetivo consiste en comprobar si en el contrato es parte la Administracin del Estado. No se requiere necesariamente que sea el Poder Central del Estado, sino una persona jurdica pblica perteneciente a la Administracin Pblica. De acuerdo al criterio subjetivo, basta dicha condicin para que se produzca la contratacin administrativa; y ste es el criterio seguido por'el antiguo profesor francs Laferriere en su obra Tratado de la Jurisdiccin Administrativa", y tambin por el profesor brasilero Brandao Calvalcanti. b) Criterio de la Jurisdiccin; El criterio de la jurisdiccin (sostenido por Adolfo MerkI en su obra: Teora General del Derecho Administrativo"): consiste en establecer que hay contratacin administrativa en aquellos casos en que compete conocer a la jurisdiccin administrativa por disponerlo un precepto legal, por haberse pactado o por decidirse jurisdiccionalmente, por sus modalidades propias, que corresponde a la Jurisdiccin administrativa. c) Criterio Formal; El criterio formal: se ha sustentado cindose al procedimiento empleado por la administracin pblica para su concertacin, como explica el profesor Fernndez de Velasco. d) teora del servicio pblico; La teora del servicio pblico: su ms importante y conocido sustentador, Len Duguit, sostiene que lo que importa es el fin; y que, por consiguiente, si el contrato tiene como fin un servicio pblico o contribuye a un servicio pblico, pues all hay contratacin administrativa. Len Duguit compara, como ejemplo, el contrato comercial con el contrato civil y manifiesta que la diferencia formal y de otro orden no es mayor, pero s en cuanto al fin; agrega que cuando el fin es comercial, evidentemente hay un contrato comercial diferenciado de la contratacin civil. Similarmente pasa, dice, con el contrato de carcter administrativo en el cual el fin es el servicio pblico. De esta teora no poda dejar de participar Gastn Jeze, pues debemos recordar que Gastn Jeze es quien sostiene, como definicin delDerecho Administrativo, que es la ciencia relativa a los servicios pblicos; o sea que, para l. el servicio pblico agota la nocin de Derecho Administrativo (tesis criticada por distinguidos y variados autores). Sin embargo, Gastn Jeze tiene algunas salvedades a la teora del servicio pblico. Dice, por ejemplo, que no basta este elemento sino que es indispensable que las partes contratantes hayan querido someterse a un rgimen del Derecho Pblico. e) Teora del Contrato Administrativo por su naturaleza; La teora de los contratos administrativos por su naturaleza: Len Blum sienta la doctrina de los contratos administrativos por su naturaleza: "Es necesario que ese contrato por s mismo y por su naturaleza propia, sea de sos que slo pueda concluir una persona pblica". a) Teora por el fin de la utilidad pblica; La teora del fin de utilidad pblica: coincide en algo con la teora del servicio pblico, pero la descarta. Por ejemplo, Cario Ferrar! manifiesta: "que lo determinante del contrato administrativo es una prestacin de utilidad pblica, sin perjuicio de otros elementos que lo integran, como la
intervencin de un sujeto de derecho pblico y la posibilidad de que la administracin pueda variar unilateralmente el convenio". Esta teora es tambin de Gabino Fraga, el conocido maestro de la Universidad de Mxico. Rene, en realidad, requisitos ms completos como son el fin de utilidad pblica o sea una prestacin de utilidad pblica, la intervencin de un sujeto de derecho pblico y adems que la administracin pueda variar unilateralmente el convenio. g)Teora de la clusula exorbitante del derecho comn. Luego, la teora de la clusula exorbitante establece que en la contratacin administrativa hay clusulas espaciales que exorbitan el Derecho Privado. La diferencia, segn los sostenedores de esta teora, "estriba en la existencia de clusulas especiales insertadas, exorbitantes del Derecho Privado que testimonian un rgimen jurdico especial de derecho pblico". Varios fallos del famoso Consejo de Estado de la Justicia Administrativa Francesa, han sentado las bases de esta teora de la clusula exorbitante. Por ejemplo, el fallo del 23 de diciembre de 1921, luego el de! 23 de julio de 1925 y el del 21 de enero de 1938, en las cuales se expresa que all donde se encuentran poderes, facultades, atribuciones especiales de la entidad que representa a la Administracin como sujeto de la relacin, seda una contratacin administrativa; y, a la inversa, cuando no concurren esas condiciones, se da una contratacin privada. En realidad, esta interesante teora no explica tampoco, por s sola, la contratacin administrativa. A mi juicio, puede no existir ninguna clusula exorbitante expresa en determinada contratacin de la Administracin Pblica y, sin embargo haber un contrato administrativo sujeto al derecho pblico. h) Nuestro Criterio.En nuestra opinin sostenemos un criterio integral porque, para establecer la contratacin administrativa, deben conjugarse los diversos conceptos y criterios que acabamos de mencionar o por lo menos, algunos de los ms importantes e indispensables. Por lo pronto, el que haya contratacin administrativa si uno de los sujetos representa a la Administracin Pblica, lo cual es un aporte del criterio subjetivo, ser necesario un procedimiento formal, es decir, un mnimo de requisitos o procedimientos que no se hacen en la contratacin privada. El criterio de la jurisdiccin es de menor importancia ya que el sistema peruano es siempre judicialista; empero, podr estar presente el requisito del agotamiento de la va administrativa. Sin la menor duda, obran las teoras del servicio pblico y de la utilidad pblica que ayudan a definir la naturaleza del contrato dentro de los parmetros del Derecho Administrativo; y finalmente la teora de las clusulas exorbitantes, que pueden ser expresas o implcitas; pensando por nuestra parte, que aunque no estn escritas deben operar otorgando prerrogativas a la Administracin Pblica, lo cual comporta el contrato administrativo. Nosotros aplicamos el criterio integral en un estudio sobre el Contrato de Toquepala, en el ao 1967, que presentamos al Congreso de Abogados del Cuzco en enero de 1968, que fue muy bien recepcionado en esa reunin profesional. En dicho contrato estaba en Juego la utilidad pblica, las minas que son del Estado (mejor dicho del pueblo administradas por el Estado) y que se otorgan en concesin bajo obligaciones y deberes que se resumen en la explotacin racional; e inclusive procedimientos de estudios e informes precontractuales, algunos de los cuales no se cumplieron. Esto comportaba la nulidad del contrato, que puede declararla la Administracin Pblica, cuando es nulidad absoluta (Sayagus Laso, obra citada. Tomo I pg. 565; y Bercaitz obra citada, primera edicin, pgs. 354 y 355). Fatalmente una Ley 16732 autoriz unas modificaciones, soslayndose la solucin jurdica de la nulidad. V. ELEMENTOS ESENCIALES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO Son tos sujetos; la competencia y capacidad; el objeto; la causa; la finalidad; la forma, y el elemento moral. 1. Los sujetos deben gozar de la capacidad personal obvia: pero adems el sujeto pblico que pacta debe tener la competencia por razn de la materia, de grado y del territorio. Esto, a nuestro juicio, comporta la necesidad de una aprobacin o consentimiento en casos
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excepcionales, que puede llevar hasta la de un acto legislativo, como por ejemplo un contrato de emprstito. El objeto "es la consecuencia o efecto que produce y que se persigue al celebrarlo", segn la nocin de Bercaitz: La causa est constituida por los motivos determinantes del acto en los que estn insertos el cuidado del servicio pblico y en particular el inters pblico. Para Bielsa en el Derecho Pblico "la causa se objetiva siempre en e! inters pblico". En cuanto a la finalidad, apunta hacia el fin ltimo qua se persigue con el contrato, particularizando la generalidad del inters pblico y dirigirse concretamente a lo que se quiere lograr con el contrato, lo que debe ser muy claro en el documento o desprenderse de l netamente. Recuerda Bercaitz que para Sayagus Laso y para Pratts, si el fin es oculto e indebido se da un caso de desviacin de poder, aunque Escola opone ciertos lmites a esto por la presencia en el contrato de un sujeto privado "a quien puede afectar la aplicacin lisa y llana de la teora". En cuanto a la forma, que es tambin requisito del acto jurdico en general (forma prescrita por ley), en el Derecho Pblico y, por ende, en el contrato administrativo, es tambin esencial. Si falta la forma prescrita por la ley o se ha festinado trmites o seguido un procedimiento irregular, el contrato resulta sin validez, es decir afectado de nulidad. Finalmente, el elemento moral, que plantea el Prof. Marienhoff de la Universidad de La Plata, y de cuyo criterio participamos. Es evidente que en nuestras realidades -como en otras incluyendo del mundo llamado desarrollado- se han dado -y se dan- casos de corrupcin. Por ello, el elemento moral es bsico para el contrato administrativo. Es grato recordar que, en el rgimen peruano de 1968-1975 (Gobierno de Velasco Alvarado), se declararon nulos actos administrativos por violacin del elemento moral.
VI. EXTINCIN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO Cmo se extingue el contrato administrativo? No ofrece problema alguno el caso del vencimiento de trmino del cumplimiento del objeto o de hacer la suelta permitida por la ley o por el propio contrato. En cambio, s hay que mencionar los casos de revocacin, que puede ser por razones de oportunidad, conveniencia, mrito o por razones de ilegitimidad. La administracin pblica puede considerar, por una decisin gubernamental, que no es conveniente continuar un contrato. Esta decisin es unilateral, en ejercicio de potestad administrativa, pero comporta el pago de indemnizacin al que resulte afectado. Las decisiones revocatorias por ilegitimidad pueden derivarse de violacin de la ley por parte de la administracin y en tal caso habra que examinar la concurrencia o complicidad de la contraparte en la burla de la ley, para derivar las responsabilidades. En cambio, si la ilegitimidad es por la responsabilidad de quien contrata con la administracin, se hace obligatoria la indemnizacin que debe pagar el responsa ble a la administracin pblica. Similarmente ocurre con la nulidad manifiesta o absoluta. Cabe tambin la extincin por hacer suelta del contrato, aceptada por la Administracin por cumplirse el objeto contractual; por vencimiento del trmino, por ejemplo en una concesin de servicio pblico; y por la nulidad del contrato. Sayagus Laso afirma rotundamente; "Cabe admitir, como principio general, que ante un contrato afectado de invalidez la administracin puede revocar por ilegalidad el acto administrativo mediante el cual formaliz el contrato y declarar, en consecuencia, que el vnculo contractual es nulo" VII. INSTITUTOS PRINCIPALES.Los institutos principales en que se basa la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, son las siguientes figuras administrativas se van a realizar los diferentes tipos de procesos para realizar un contrato pblico, con el fin de contratar alguno de estos servicios o instituciones:
a. Las Obras Pblicas.- La realizacin de obras para el bien de la comunidad y de la sociedad, que corresponde al Congreso fijar en el presupuesto Nacional, mediante una norma que indique la partida pertinente y el modo de cubrirla, realizada en este caso por los gobiernos centrales a travs de los diversos Ministerios o los gobiernos locales, a travs de las Municipalidades, Gobiernos Regionales, etc. Ejemplo, la mejora de pistas, la construccin de puentes o carreteras. b. Los Servicios Pblicos .-Segn Bielsa, un gran tratadista argentino, "toda accin o prestacin realizada por la administracin pblica activa, directa o indirectamente para la satisfaccin concreta de necesidades colectivas, asegurada eviccin o prestacin por el poder de justicia." Los tipos de servicio pblico son : Propio e Impropio: La primera es cuando la administracin (central, regional, municipal o autonmica) ejecuta por s misma obras o servicios en beneficio de la colectividad. Los impropios es cuando en cualquier de sus modalidades no asume por s misma las obras o servicios, los que transfiere a los particulares mediante autorizacin, licencia o permiso. Directo e indirecto: El directo, cuando solo la administracin acta con sus propios medios, financiacin, personal y equipo. El indirecto, cuando particulares reciben expresa delegacin de atribuciones, por contratacin o concesin, beneficindose el aparato pblico con la contraprestacin pecuniaria aceptada por los concesionarios o contratistas. c. Las Adquisiciones.- Priman dos figuras fundamentales en el campo de las adquisiciones, la compra venta y la locacin de servicios. (completar) d. Las Consultoras.- Complementariamente a las reas afines ala ejecucin de obras pblicas ya las adquisiciones, estn las consultoras, creadas en el Gobierno de 198021985, con la Ley N 23554. Mediante esta ley del presidente Belande Terry, se consideraba la consultora, "como nacional, cuando es ejercida por peruanos en forma individual, en asociacin profesional, integrando sociedades mercantiles, o por personas que renan los requisitos de la Decisin 24, del Acuerdo de Cartagena Art. 4.". Sus caractersticas ms resaltantes son: coyuntural, consubsancial, aclaratoria y espordica. Debido a que son realizadas con un fin especfico que sobre el que se le consulta. Con un contrato especfico para tal fin, culminada la consulta, termina el contrato. e. El arrendamiento .- De bienes del Estado por particulares, o de bienes privados donde el arrendatario es el Estado. f. Otras figuras. El asesoramiento .-Servicios de expertos cuyas acciones estn dirigidas a facilitar la solucin de problemas cientficos o tecnolgicos en diferentes campos ya transferir experiencias y capacidades. Esta prestacin es permanente y prolongada, llegando ms all que la consultora, que normalmente es lo contrario, siendo esta espordica. En cada Ministerio hay una comisin consultiva y tambin, por consiguiente, varias asesoras. La Residencia.- Es la funcin de un arquitecto o ingeniero, encargado por el contratista de la direccin tcnica de una obra en ejecucin, de modo permanente. El Laboratorio .-Es el local donde se experimentan trabajos tcnicos o investigaciones cientficas, en relacin con el o los proyectos por realizar. Laboratorista es el experto en ejecutar los correspondientes trabajos para los cuales est destinado el laboratorio. Supervisin.-Observacin tcnica de campo para ensear y corregir parte de la estructura administrativa de una obra p de un servicio. Supervisor es el profesional o tcnico seleccionado para el control de obras. VIII. BASE LEGAL.-
La Ley base para todo lo referente a las Contrataciones del estado es el Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado por DECRETO SUPREMO N 012-2001-PCM y su Reglamento de DECRETO SUPREMO N 013-2001-PCM. Al referirnos durante este trabajo, a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, la llamaremos ley y lo mismo suceder con el reglamento. Complementariamente se utiliza, el Cdigo Civil, el TUPA del CONSUCODE, Ley de Procedimientos Administrativos, etc. IX. PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES.1. Moralidad.- Cualidad de las acciones humanas apreciadas como buenas, dentro de la tica. Los actos referidos a las adquisiciones y contrataciones deben ser ante todo honradas. 2. Libre Competencia.- Tendencia del Sistema Econmico del esto el Estado Social de Mercado, donde se busca la mayor, ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de de postores potenciales. 3. Imparcialidad.- Proceder con rectitud y sin designio anticipado. Tratando a todos los postores y personas en igual condiciones. Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y dependencias responsables de las adquisiciones y contataciones se adoptan de me manera estricta a la Ley y el Presente Reglamento, atendiendo criterios tcnicos que permitan la objetividad en el tratamiento. 4. Transparencia.- No oculta acciones dudosas. Que todas las actividades y contrataciones sean pblicas y siguiendo los procedimientos de la ley y que eso sea claro para los ciudadanos. Adems todas las contrataciones deben realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. 5. Eficiencia.- Que los bienes y servicios proporcionados sean de la mejor calidad posible, cumpliendo los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y usando las mejores condiciones para su uso final. 6. Economa.- Buscar bienes y servicios de precios o costos adecuados. Siguiendo los principios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos en todas las etapas del proceso. 7. Vigencia tecnolgica.- Bsqueda y obtencin de bienes y servicios de punta, o sea, de mayor adelanto y garanta de recuperacin en caso necesario. 8. Trato justo e igualitario.- Procesar las posturas con el ms amplio criterio de calificacin para garantizar la bondad del bien o del servicio. Esta prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo que lo diga la ley. X. DEPENDENCIA RESPONSABLE DE LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES Segn el Artculo 5 de la Ley, cada Entidad establecer la dependencia o dependencias responsables de planificar los procesos de adquisicin o contratacin, sealando en sus manuales de organizacin y funciones o dispositivo equivalente las actividades que competen a cada cargo, con la finalidad de establecer las responsabilidades que le son inherentes. Segn el artculo 4 del Reglamento los funcionarios o dependencias encargadas de estos procesos son: El Titular del Pliego Presupuestario, la ms alta autoridad de la entidad. La mxima autoridad administrativa es el funcionario de mayor jerarqua en las empresas y entidades del estado. Un Comit Especial, es el rgano designado por el Titular del Pliego o por la mxima autoridad administrativa para conducir los procesos de seleccin hasta consentimiento de la Buena Pro. La dependencia encargada de planificar los procesos de seleccin. La dependencia encargada de efectuar las adquisiciones y contrataciones establecidas en las normas internas de la Entidad. XI. PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones debe prever los bienes, servicios y obras que se requerirn durante el ejercicio presupuestal y el monto del presupuesto requerido aprobado por el Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, donde sealar sus necesidades de bienes, servicios en general, de consultora y ejecucin de obras, en funcin de sus respectivas metas, sealando las prioridades, la programacin respectiva y un perfil genrico de las especificaciones tcnicas. El Plan Anual debe contener como mnimo la siguiente informacin, segn el art. 6 del Reglamento de la Ley. Estas son: 1. Las licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas que se realizarn en el ao fiscal. Opcionalmente, podr incluirse informacin relativa a las adjudicaciones de menor cuanta. 2. El objeto de la contratacin o adquisicin. 3. La sntesis de las especificaciones tcnicas de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar. 4. El valor estimado de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar. 5. La fuente de financiamiento. 6. Los niveles de centralizacin y desconcentracin de la facultad de adquirir y contratar. 7. Las fechas probables de las convocatorias de los procesos de seleccin planificados. El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones ser aprobado por el Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa, segn corresponda, dentro de los treinta (30) das naturales siguientes de aprobado el presupuesto institucional, en concordancia con el monto asignado conforme a las leyes presupuestales de la Repblica para el ejercicio anual a ejecutarse. Dicha aprobacin podr ser delegada mediante disposicin expresa. La resolucin que apruebe el Plan Anual deber publicarse en el Diario Oficial El Peruano dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de su expedicin. En igual plazo, dicho Plan ser remitido al CONSUCODE para ingresar la informacin recibida en el Sistema de Informacin sobre Adquisiciones y Contrataciones del Estado que, para el efecto, implementar y administrar. El Plan Anual considerar todas las adquisiciones y contrataciones, conforme a lo establecido en el literal a) del Artculo 6, incluyendo aquellas que tengan financiamiento externo y se encuentren comprendidas en el Artculo 49 de la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado. El Plan Anual aprobado estar a disposicin de los interesados en la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad y en la pgina Web de sta, si la tuviere, pudiendo ser adquirido por cualquier interesado al precio de costo de reproduccin. La Entidad est obligada a remitir una copia del Plan Anual a la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME por el medio de comunicacin ms rpido y en un plazo no mayor de diez (10) das a partir de su aprobacin. Con el Plan Anual aprobado se efectuarn los procesos de seleccin previstos para el perodo, de conformidad con lo establecido en el Artculo 14 de la Ley. El Plan Anual podr ser modificado de conformidad con la asignacin presupuestal o en caso de reprogramaciones de metas propuestas. XII. POSTORES A UN PROCESO DE SELECCIN DE CONTRATO PUBLICO Existen dos Registros en los que deben estar inscritos los postores : Registro Nacional de Contratistas No estar incluido en el Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado Segn el Artculo 8 de la Ley, se requiere que en la propuesta el postor presente una Declaracin Jurada de no tener sancin vigente segn el Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado, la misma que, en caso de ser favorecido con la Buena Pro, deber reemplazar por un
certificado emitido por el registro respectivo, salvo en los procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta en los cuales la verificacin ser efectuada por la Entidad. Segn el Artculo 9 de la Ley, seala que son impedimentos para ser postor y/o contratista: a) El Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los representantes al Congreso de la Repblica, los ministros de Estado, los vocales de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, los titulares y los miembros del rgano colegiado de los organismos constitucionalmente autnomos, hasta seis meses despus de haber dejado el cargo; b) Los titulares de instituciones o de organismos pblicos descentralizados, los alcaldes, los dems funcionarios pblicos, los directores y funcionarios de las empresas del Estado; las personas naturales de la Entidad que tengan intervencin directa en la definicin de necesidades, especificaciones, evaluacin de ofertas, seleccin de alternativas, autorizacin de adquisiciones o pagos; c) El cnyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de las personas a que se refieren los literales precedentes; d) Las personas jurdicas en las que las personas naturales a que se refieren los literales a), b) y c) tengan una participacin superior al cinco por ciento del capital social, dentro de los veinticuatro meses anteriores a la convocatoria; e) Las personas naturales o jurdicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitacin temporal o permanente para contratar con Entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la presente Ley y su Reglamento; y f) La persona natural o jurdica que haya participado como tal en la elaboracin de los estudios o informacin tcnica previa que da origen al proceso de seleccin y sirve de base para el objeto del contrato, salvo en el caso de los contratos de supervisin. En los casos a que se refieren los incisos b), c) y d) el impedimento para ser postor se restringe al mbito de la jurisdiccin o sector al que pertenecen las personas a que se refieren los literales a) y b). En el caso de los organismos constitucionalmente autnomos, el impedimento se circunscribe a las adquisiciones y contrataciones que realizan dichas entidades. Las propuestas que contravengan a lo dispuesto en el presente artculo se tendrn por no presentadas, bajo responsabilidad de los miembros del Comit. Los contratos celebrados en contravencin de lo dispuesto por el presente artculo son nulos sin perjuicio de las acciones a que hubiere lugar. XIII. BIENES Y SERVICIOS A ADQUIRIR Deber estar definido detalladamente por la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad, la cantidad y las caractersticas de los bienes, servicios y obras que se van a adquirir o contratar, los cuales debern cumplir obligatoriamente con las normas tcnicas, metrolgicas y/o sanitarias nacionales si las hubiere. Antes de iniciar los procesos de adquisicin o contratacin coordinar con las dependencias de las cuales provienen los requerimientos y efectuar estudios de las posibilidades que ofrece el mercado, de modo que se cuente con la informacin para la descripcin y especificaciones de los bienes, servicios u obras, as como para definir los valores referenciales de adquisicin o contratacin, la disponibilidad de los recursos y el proceso de seleccin mediante el cual se realizar. En el caso de obras, adems, se debe contar con la informacin tcnica aprobada y la disponibilidad del terreno o lugar donde se ejecutar la obra. En los Procesos de Seleccin segn Relacin de tems, se podr convocar en un solo proceso la adquisicin y/o contratacin de bienes, servicios y/u obras, establecindose un valor referencial para cada tem. El Reglamento establecer los procedimientos adicionales a seguir en los procesos bajo esta modalidad.
XIV. REQUISITOS A LA CONVOCATORIA AL PROCESO.1. Realizar la convocatoria a travs de la publicacin de la misma por lo menos en el Diario Oficial El Peruano y en uno de circulacin nacional o local en que se realiza la Licitacin Pblica o Concurso Pblico. El aviso deber contener por lo menos: a) La identificacin de la Entidad que convoca; b) El tipo de proceso de seleccin; c) La descripcin bsica de los bienes, servicios u obras a ejecutarse; d) Las oficinas donde pueden recabarse las Bases y su costo; e) La fecha prevista para el acto pblico de presentacin de propuestas y para el acto de otorgamiento de la Buena Pro; y, f) El valor referencial, salvo en los casos a que se refiere el penltimo prrafo del Artculo 26. 2. La existencia de un plazo razonable entre la convocatoria y la presentacin de ofertas. El plazo ser establecido por la Entidad atendiendo a las caractersticas propias de cada proceso. En ningn caso el plazo entre la convocatoria y la presentacin de propuestas ser menor a veinte das hbiles. 3. La existencia de Bases aprobadas de acuerdo al Artculo 25 de la presente Ley. En el caso de obras, adicionalmente, se requerir de la existencia del expediente tcnico. 4. La celebracin de acto pblico para la presentacin de propuestas y para el otorgamiento de la Buena Pro. XV. PROCESOS DE SELECCIN Los procesos de seleccin, son procedimientos pblicos por los cuales se realizan los contratos pblicos, procesos en los cuales puede participar cualquier persona que cumpla las bases y requerimientos y este debidamente inscrito en el Registro Nacional de Contratistas y no estar incluido en el Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado. Son diversos los tipos de procesos que existen, dependiendo del tipo de bien o servicio que contratar. Pero, antes de convocar a procesos de seleccin, segn el Art. 11 de la Ley, la Entidad deber contar con el expediente debidamente aprobado para la adquisicin o contratacin respectiva, el mismo que incluir la disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento. Los procesos de seleccin son los siguientes, que luego explicaremos al detalle: 1. Licitacin Pblica 2. Concurso Pblico 3. Adjudicacin Directa y 4. Adjudicacin de Menor Cuanta. Todos estos procesos se inician con la convocatoria y culminan cuando el otorgamiento de la buena pro haya quedado consentido o cuando se concede el proceso de seleccin. 1. LICITACIN PUBLICA La licitacin pblica es la modalidad ms importante entre las forras de la contratacin selectiva, tiene las siguientes variantes: a. Licitacin Pblica Nacional. para la adquisicin de bienes y suministros producidos por empresas que cuentan con planta industrial instalada en el pas, as como para la ejecucin de obras por empresas que tengan instalaciones en el pas. b. Licitacin Pblica Internacional, para la adquisicin de bienes y suministros que no se elaboren en el pas o, tratndose de obras, cuando las caractersticas tcnicas de stas requieran de participacin internacional. Las modalidades licitatorias son: 1. Por el Financiamiento .-
Con financiamiento de la entidad. Esta asume el costo de la obra, servicio, compra o suministro. Con financiamiento de contratista. Quien asume directamente el costo total o parcial de la obra, servicio, compra o suministro. Con financiamiento de terceros, en condiciones similares a los dos anteriores, ms los costos financieros. El compromiso lo adquiere el tercero con el postor y con la Entidad. 2. Por el Alcance del Contrato. Llave en mano. Es cuando el postor ofrece todos los bienes y/o servicios necesarios para el funcionamiento de la prestacin del objeto del contrato; Administracin controlada. Cuando el contratista se limita a la direccin dtcnica y econmica de la prestacin; Concurso-oferta. El postor concurre ofertando: expediente tcnico, ejecucin de obra, plazos y tambin el terreno. 2. CONCURSO PUBLICO Es aquel que se convoca para la contratacin de servicios en general, de servicios de consultora y de arrendamiento de bienes, dentro de los mrgenes establecidos por la Ley Anual de Presupuesto. c. Se entiende por servicios en general aquellos que la Entidad contrata con terceros, ya sean stos personas naturales o jurdicas, para desarrollar actividades tcnicas como limpieza, vigilancia, reparaciones y otras similares. d. Se entiende por servicios de consultora aquellos de carcter profesional, altamente calificados, prestados por personas naturales o jurdicas para investigaciones, proyectos, estudios, diseos, supervisiones, inspecciones, gerencias, auditoras especiales distintas a las previstas en el Decreto Legislativo N 850 y las asesoras profesionales especializadas. Clases de Concurso Pblico.1. Concurso Pblico Nacional, para la contratacin de personas y/o empresas que presten servicios de consultora con oficinas instaladas en el pas. 2. Concurso Pblico Internacional, para la contratacin de servicios de consultora que slo se pueden prestar contando con participacin internacional. 3. Se entiende por arrendamiento el contrato por el cual el contratista se obliga a ceder temporalmente a la Entidad el uso de un bien a cambio de una renta convenida. 3. ADJUDICACIN DIRECTA Adjudicacin Directa, que se convoca para la adquisicin, suministro o arrendamiento de bienes; para la contratacin de servicios en general, de servicios de consultora y de ejecucin de obras, conforme a los mrgenes establecidos en la Ley Anual de Presupuesto. La Adjudicacin Directa puede ser pblica o selectiva. La Adjudicacin Directa Pblica se convoca cuando el monto de la adquisicin o contratacin es mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa en la Ley Anual de Presupuesto. Requiere de publicacin para la convocatoria del proceso y para el otorgamiento de la Buena Pro. La Adjudicacin Directa Selectiva se convoca cuando: a. El monto de la adquisicin o contratacin es igual o menor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa en la Ley Anual de Presupuesto; y b. Una Licitacin Pblica o Concurso Pblico ha sido declarado desierto en dos (2) oportunidades. La Adjudicacin Directa Selectiva no requiere de publicacin. Se efecta por invitacin, debindose convocar a por lo menos tres (3) proveedores. Por excepcin, el Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, o en quien stos hubieran delegado la
funcin, mediante resolucin sustentatoria, podr exonerar al proceso de seleccin del requisito establecido, siempre que en el lugar en que se realice la adquisicin o contratacin no sea posible contar con un mnimo de tres (3) proveedores y que los bienes, servicios o ejecucin de obras a adquirir o contratar estn destinados a satisfacer necesidades de la Entidad en la localidad en que se realiza el proceso. A fin de garantizar la publicidad de las adjudicaciones directas selectivas, las convocatorias respectivas sern notificadas a la Comisin de Promocin de la Pequea y Microempresa PROMPYME, la que se encargar de difundirlas entre las pequeas y microempresas. Tanto para la Adjudicacin Directa pblica como para la Adjudicacin Directa Selectiva, la declaracin de desierto obliga a una segunda convocatoria del mismo tipo que se utiliz en la primera. 4. ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA La Adjudicacin de Menor Cuanta se aplica para las adquisiciones y contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la Licitacin o Concurso Pblico, segn corresponda. Este tipo de proceso se convoca para: 1. La adquisicin, suministro o arrendamiento de bienes; as como para la contratacin de servicios en general, servicios de consultora y de ejecucin de obras, cuyos montos sean inferiores a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para las licitaciones pblicas o concursos pblicos, segn corresponda; 2. Las adquisiciones y contrataciones que se efecten como consecuencia de las exoneraciones sealadas en el Artculo 19 de la Ley; 3. Los supuestos a que se refieren los literales b) de los incisos 1) y 2) del Artculo 32 de la Ley; y 4. La contratacin de expertos independientes para que asesoren a los Comits Especiales o los integren. Las adjudicaciones de menor cuanta, destinadas a la adquisicin de bienes y servicios as como para la contratacin de obras, sern notificadas a PROMPYME, segn lo dispuesto en los Artculos 93 y 100. XVI. EXONERADOS DE PROCESOS DE SELECCIN.a. Entre Entidades del Sector Pblico, de acuerdo a los criterios de economa que establezca el Reglamento; b) Para contratar servicios pblicos sujetos a tarifas cuando stas sean nicas; c) En situacin de emergencia o de urgencia declaradas de conformidad con la presente Ley; d) Con carcter de secreto militar o de orden interno por parte de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, que deban mantenerse en reserva conforme a Ley, previa opinin favorable de la Contralora General de la Repblica. En ningn caso se referirn a bienes, servicios u obras de carcter administrativo u operativo de acuerdo al Reglamento; e) Por las Misiones del Servicio Exterior de la Repblica, para su funcionamiento y gestin, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento; f) Cuando los bienes o servicios no admiten sustitutos; g) Para prorrogar el plazo de contratos de arrendamiento de inmuebles ocupados por la Entidad, siempre y cuando la renta no se incremente en una tasa mayor al crecimiento del ndice general de precios al por mayor; y, h) Para servicios personalsimos, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento. XVII. COMIT ESPECIAL
Segn el artculo 23 de la Ley, para cada proceso de seleccin la Entidad designar un Comit Especial que deber llevar adelante el proceso. Asimismo podr designar un Comit Especial permanente para los casos previstos en el Artculo 17 de la presente Ley. El Comit Especial estar integrado por no menos de tres miembros y se conformar con la participacin de personas que tengan conocimiento tcnico de los bienes o servicios a adquirir. En caso de bienes sofisticados, servicios especializados u obras, podrn participar en el Comit Especial uno o ms expertos independientes, ya sean personas naturales o jurdicas, que no laboren en la Entidad contratante o funcionarios que laboran en otras Entidades del Sector Pblico. El Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda, designar mediante resolucin al Comit Especial encargado de conducir el proceso de seleccin. En la designacin se indicar el nmero de miembros, el cual ser siempre impar, con un mnimo de tres (3) y un mximo de cinco (5) integrantes, los nombres de stos y de los miembros suplentes y quin actuar como presidente. La designacin del Comit Especial podr ser para ms de un proceso de seleccin, siempre que as lo establezca la resolucin mediante la cual se formaliza el encargo y se cumplan las condiciones sealadas en la Ley y el presente Reglamento. El Comit Especial tendr a cargo la organizacin, conduccin y ejecucin de la integridad del proceso hasta antes de la suscripcin del contrato. XVII. DETERMINACIN DEL PROCESO DE SELECCIN.Se considera como objeto principal del proceso de seleccin a aqul que define la naturaleza de la adquisicin o contratacin en funcin de la prestacin a ejecutarse. A tal efecto, para la determinacin del proceso de seleccin aplicable se considerar el Valor Referencial establecido por la Entidad para la adquisicin o contratacin prevista y los montos establecidos en la Ley Anual de Presupuesto para la adquisicin o contratacin de bienes, servicios, arrendamiento o ejecucin de obras, segn corresponda. En el caso de adquisiciones o contrataciones que conlleven adicional o complementariamente la ejecucin de otro tipo de prestaciones, el objeto principal del proceso de seleccin se determinar en funcin a la prestacin que represente la mayor incidencia porcentual. En cualquier caso, los bienes o servicios que se requieran como complementarios entre s, se consideran incluidos en la adquisicin o contratacin objeto del contrato. XVIII. ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIN Segn el Artculo 49 del Reglamento las segn el calendario de los procesos de seleccin contendr las etapas siguientes, salvo las excepciones previstas en el presente Reglamento: 1. Convocatoria; 2. Venta de Bases; 3. Presentacin de consultas, absolucin y aclaracin de las Bases; 4. Formulacin de observaciones a las Bases e integracin de stas; 5. Presentacin y entrega de propuestas; 6. Evaluacin de propuestas; y 7. Otorgamiento de la Buena Pro. 1. Convocatoria.La convocatoria de los procesos de seleccin se efecta mediante publicaciones, en el Diario el Oficial el Peruano y el diario de mayor circulacin local, salvo las excepciones previstas en el presente Reglamento. 2. Venta de Bases.Las Bases de una Licitacin o Concurso Pblico sern aprobadas por el Titular del Pliego que lo convoca o por el funcionario designado por este ltimo o por el Directorio en el caso de las empresas del Estado y deben contener obligatoriamente cuando menos, lo siguiente:
a) Mecanismos que fomenten la mayor participacin de postores en funcin al objeto del proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms favorable. No constituye tratamiento discriminatorio la exigencia de requisitos tcnicos y comerciales de carcter general establecidos por las Bases; b) El detalle de las caractersticas de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar; el lugar de entrega, elaboracin o construccin, segn el caso. Este detalle puede constar en un Anexo de Especificaciones Tcnicas o, en el caso de obras, en un Expediente Tcnico; c) Garanta de acuerdo a lo que establezca el Reglamento; d) Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de participacin de los postores; e) La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, el cual ser uno de los establecidos en el Reglamento; f) El calendario del proceso de seleccin; g) El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas; h) La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la operacin. En el caso de contratos de obras figurar necesariamente como anexo el Cronograma General de Ejecucin de la obra, el Cronograma de los Desembolsos previstos presupuestalmente y el expediente tcnico; i) Frmulas de Reajustes de Precios, de ser el caso; j) Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado por Entidades Multilaterales o Agencias Gubernamentales; y k) Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas. Las Bases debern adems indicar las condiciones especiales, criterios y factores a considerar en la calificacin previa en la que slo cabe evaluar a los postores con el fin de determinar su experiencia en la actividad y en la ejecucin de prestaciones similares, su capacidad y/o solvencia tcnica y, de ser el caso, en equipamiento y/o infraestructura fsica y de soporte en relacin con el bien, servicio u obra por adquirir o contratar. Segn el artculo 47 del Reglamento, toda persona que desee participar en un proceso de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa debe comprar las Bases. En el caso de propuestas presentadas por un consorcio, bastar que uno de sus integrantes las haya adquirido. Igualmente, deben comprar las Bases los postores de ejecucin y consultora de obras en procesos de adjudicacin de menor cuanta. Las Bases estarn a disposicin de los interesados, a fin de que stos puedan informarse sobre su contenido durante el plazo establecido para su venta. Las Bases se venden desde el da siguiente de la convocatoria y hasta un (1) da despus de haber quedado integradas, bajo responsabilidad del Comit Especial. La persona que adquiere las Bases se adhiere al proceso de seleccin en el estado en que ste se encuentre. El precio de venta de las Bases ser fijado por la Entidad y no puede exceder el costo directo de reproduccin de los documentos que la integran. 3. Presentacin de consultas, absolucin y aclaracin de las Bases; Segn el artculo 51 del Reglamento los adquirientes de Bases podrn formular consultas o solicitar la aclaracin de cualquiera de sus extremos, o plantear solicitudes respecto a ellas. El Comit Especial es el rgano encargado de absolver las consultas, aclarar las Bases o se pronunciar sobre las solicitudes, segn corresponda, mediante un pliego absolutorio que, debidamente fundamentado y sustentado, se har de conocimiento de todos los adquirientes en forma simultnea y quedar a disposicin de stos en el local de la Entidad.
Las respuestas y aclaraciones a las Bases se consideran como parte integrante de stas y del contrato. Al absolver las consultas, el Comit Especial no podr exigir requerimientos mayores ni distintos que los originalmente establecidos en las Bases. El calendario a que se refiere el inciso f) del Artculo 25 de la presente Ley debe contener un plazo para la presentacin de consultas sobre las Bases, el que podr variar de acuerdo a la complejidad de la adquisicin o contratacin y un plazo para su absolucin. Las respuestas a las consultas deben ser fundamentadas y sustentadas, se harn de conocimiento oportuno y simultneo de los adquirentes de las Bases y se considerarn como parte integrante de las Bases del proceso. 4. Formulacin de observaciones a las Bases e integracin de stas; Segn el Artculo 52 del Reglamento, mediante escrito debidamente fundamentado, los adquirientes podrn formular observaciones a las Bases, las que debern versar sobre el incumplimiento de las condiciones mnimas a que se refiere el Artculo 25 de la Ley o de cualquier disposicin en materia de adquisiciones y contrataciones del Estado. El Comit Especial evaluar las observaciones presentadas y, de ser el caso, las acoger comunicando a todos los adquirientes la correccin a que haya lugar. En caso que el Comit Especial no acoja las observaciones formuladas, las elevar junto con un informe tcnico al CONSUCODE, el mismo que resolver en ltima instancia, dentro de los plazos establecidos en el presente Reglamento. El CONSUCODE notificar su pronunciamiento al Comit Especial, de conformidad con el Artculo 24. Contra el pronunciamiento del CONSUCODE, no cabe la interposicin de recurso alguno. Una vez acogidas o resueltas, en su caso, todas las observaciones, o si stas no se han presentado dentro del plazo indicado, las Bases quedarn integradas como reglas definitivas del proceso y no podrn ser cuestionadas en ninguna otra va ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular del Pliego o de la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn sea el caso, sin perjuicio de lo que eventualmente resuelva el Tribunal a raz de una impugnacin. La integracin de las Bases deber informarse al CONSUCODE cuando ste hubiese emitido pronunciamiento sobre ellas, para lo cual el Comit Especial deber remitirle una copia autenticada de las Bases integradas en el mismo momento en que notifique a los adquirientes. 5. Presentacin y entrega de propuestas; Segn el artculo 30. de la Ley, la presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro en los procesos de Licitacin o Concurso Pblico se realizar en acto pblico en una o ms fechas sealadas en la convocatoria, con presencia de Notario Pblico o Juez de Paz cuando en la localidad donde se efecte no hubiera el primero. Los procedimientos y requisitos de dicha presentacin sern regulados por el Reglamento. Del acto de presentacin de propuestas y de otorgamiento se levantar un acta que ser suscrita por todos los miembros del Comit Especial y por los postores que deseen hacerlo. En todos los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas vlidas aquellas que cumplan con los requisitos establecidos en las Bases. Los resultados correspondientes en los casos de Licitacin o Concurso se publican, y en los dems se hacen de conocimiento por lo menos de los interesados. Segn el artculo 55 del Reglamento las propuestas se presentarn en dos (2) sobres, de los cuales el primero contendr la propuesta tcnica y el segundo la propuesta econmica. Cuando las propuestas se presenten en hojas simples se redactarn por medios mecnicos o electrnicos, llevarn el sello y la rbrica del postor y sern foliadas correlativamente empezando por el nmero uno. La ltima hoja ser firmada por el postor o su representante legal o mandatario designado para el efecto.
Cuando las propuestas tengan que ser presentadas total o parcialmente mediante formularios o formatos, stos podrn ser llenados por cualquier medio, incluyendo el manual, debiendo llevar el sello y la rbrica del postor o su representante legal o mandatario designado para dicho fin. Las propuestas econmicas debern incluir todos los tributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas y cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio u obra a adquirir o contratar; excepto la de aquellos postores que gocen de exoneraciones legales. En el caso de los procesos de seleccin convocados segn relacin de tems, las propuestas que sean presentadas en cada uno de los tems contendrn todos los conceptos antes indicados. Segn el artculo 59 el acto de presentacin de propuestas y apertura de sobres se desarrollar de la siguiente manera: El acto se inicia cuando el Comit Especial empieza a llamar a los postores en el orden en que adquirieron las Bases, para que entreguen los sobres que contienen las propuestas tcnicas y econmicas. Si al momento de ser llamado el postor no se encuentra presente, se le tendr por desistido de participar en el proceso. Si algn postor es omitido, podr acreditarse con la presentacin del comprobante del pago de las Bases. Los integrantes de un consorcio no podrn presentar propuestas individuales ni conformar ms de un consorcio. El Comit Especial proceder a abrir los sobres que contienen la propuesta tcnica de cada postor. La propuesta tcnica se presentar en original y en el nmero de copias requerido en las Bases, el que no podr exceder de la cantidad de miembros que conforman el Comit Especial. Es obligatoria la presentacin de todos los documentos requeridos y el Comit Especial comprobar que los documentos presentados por cada postor sean los solicitados por las Bases, la Ley y el Reglamento. De no ser as, el Comit Especial los devolver al postor, tenindolos por no presentados, salvo que ste exprese su disconformidad, en cuyo caso se anotar tal circunstancia en el acta y el Notario Pblico o Juez de Paz autenticar una copia de la propuesta, la cual mantendr en su poder hasta el momento en que el postor formule apelacin o deje consentir la devolucin. Si se formula apelacin, se estar a lo que finalmente se resuelva al respecto. a) Si existieran defectos de forma tales como omisiones o errores subsanables en los documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta tcnica, el Comit Especial otorgar un plazo mximo de dos (2) das, desde la presentacin de la misma, para que el postor los subsane, en cuyo caso la propuesta continuar vigente para todo efecto, a condicin de la efectiva enmienda del defecto encontrado dentro del plazo previsto, salvo que el defecto pueda corregirse en el mismo acto. b) Si las Bases han previsto que la evaluacin y calificacin de las propuestas tcnicas se realice en fecha posterior, el Notario Pblico o Juez de Paz proceder a colocar los sobres cerrados que contienen las propuestas econmicas, dentro de uno o ms sobres, los que sern debidamente sellados y firmados por l, por los miembros del Comit Especial y por los postores que as lo deseen, conservndolos hasta la fecha en que el Comit Especial, en acto pblico, comunique verbalmente a los postores el resultado de la evaluacin de las propuestas tcnicas. c) Evaluadas y/o calificadas las propuestas tcnicas, el Notario Pblico o Juez de Paz proceder a abrir en acto pblico, los sobres de las propuestas econmicas de los postores que hayan alcanzado el puntaje mnimo requerido lo que se har de conocimiento de los postores. d) Las propuestas econmicas sern presentadas en original y con el nmero de copias requerido en las Bases, el que no podr exceder de la cantidad de miembros que conforman el Comit Especial, aplicndose el procedimiento establecido para las propuestas tcnicas, salvo en lo referente a las omisiones o errores en los que no cabe subsanacin alguna. Sern evaluadas en la fecha prevista en las Bases. e) En el caso de los procesos de seleccin convocados bajo el sistema de precios unitarios o tarifas, el Comit Especial deber verificar la sumatoria de la propuesta de
mayor puntaje y, de existir alguna incorreccin aritmtica, deber corregirla a fin de consignar el monto correcto y asignarle el lugar que le corresponde. Dicha correccin debe figurar expresamente en el acta respectiva. 6. Evaluacin de propuestas; El mtodo de Evaluacin y Calificacin de Propuestas que ser establecido en el Reglamento, debe objetivamente permitir una seleccin de la calidad y tecnologa requeridas dentro de los plazos ms convenientes y al mejor costo total. El mtodo deber exigir la presentacin de los documentos estrictamente necesarios por parte de los postores. Segn el Artculo 65 del Reglamento la evaluacin integral de una propuesta comprende tanto la referida a la propuesta tcnica como a la propuesta econmica. Las propuestas tcnicas y econmicas se evalan asignndoles puntajes de acuerdo a los factores y criterios de evaluacin y calificacin que se establezcan en las Bases del proceso. La suma de los mximos puntajes que se asignen a la propuesta tcnica y a la propuesta econmica deber ser igual a cien (100) puntos, de los cuales no menos de cincuenta (50) debern ser asignados para la propuesta econmica, excepto en los casos en que el presente Reglamento indique lo contrario. Dicha asignacin de puntajes deber estar expresada en las Bases. La propuesta evaluada como la mejor ser aquella que obtenga el mejor costo total, el cual equivale al mayor puntaje total calculado como se describe en el presente Reglamento. La Buena Pro se otorga a la propuesta evaluada como la mejor. En la evaluacin no se tomarn en cuenta las disposiciones sobre reajuste de precio aplicables al perodo de ejecucin del contrato. Para la evaluacin tcnica, las Bases establecern los requerimientos mnimos a cumplir para que la propuesta sea admitida. Asimismo, sealarn los factores necesarios para la evaluacin, los puntajes mximos que se le asignan y los respectivos criterios de evaluacin y calificacin. Las garantas comerciales, de funcionamiento u otras anlogas, as como el plazo de entrega, el mantenimiento del bien requerido y similares, sern considerados siempre factores tcnicos. La evaluacin econmica consistir en asignar el puntaje mximo establecido a la oferta econmica de menor monto. 7. Otorgamiento de la Buena Pro. La Buena Pro se otorgar en mesa y en el mismo acto a la propuesta que obtenga el mejor costo total, salvo que las Bases hayan previsto actos separados para la evaluacin y calificacin y para el otorgamiento de la Buena Pro. El Comit Especial anunciar la propuesta ganadora, indicando el orden en que han quedado calificados los postores, a travs de un cuadro comparativo. Cualquier postor podr solicitar en el mismo acto o por escrito, copia del acta de otorgamiento de la Buena Pro y detalle de las calificaciones otorgadas a las propuestas, documentacin que le ser entregada dentro del da siguiente de la solicitud, bajo responsabilidad del Comit Especial. El Comit Especial notificar en forma inmediata con el acta de otorgamiento de la Buena Pro a la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad. En el supuesto que dos (2) o ms propuestas empaten, el otorgamiento de la Buena Pro se efectuar observando estrictamente el siguiente orden: a) Con preferencia a favor de las pequeas y/o microempresas ganadoras, de conformidad con la Ley N 27268; o b) A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje econmico, en el caso de bienes u obras; o el mejor puntaje tcnico, tratndose de servicios; o c) A prorrata entre los postores ganadores, de acuerdo con el monto de sus propuestas, siempre que aqullos manifiesten su voluntad de cumplir la parte correspondiente del contrato; o d) A travs de sorteo en el mismo acto.
XIX. LOS CONTRATOS Segn el artculo 36 el contrato deber celebrarse por escrito y se ajustar a la pro forma incluida en las Bases con las modificaciones aprobadas por la Entidad durante el proceso de seleccin. El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas para dicho efecto en las Bases y podr incorporar otras modificaciones, siempre que no impliquen variacin alguna en las caractersticas tcnicas, precio, objeto, plazo, calidad y condiciones ofrecidas en el proceso de seleccin. Segn el artculo 41 los contratos de bienes, servicios u obras incluirn necesariamente y bajo responsabilidad clusulas referidas a: 1. Garantas: La Entidad establecer en el contrato las garantas que debern otorgarse para asegurar la buena ejecucin y cumplimiento del mismo, sin perjuicio de las penalidades aplicables que sern establecidas en el Reglamento de la presente Ley. A falta de estipulacin expresa en el contrato, se aplicarn las penalidades establecidas en el Reglamento. 2. Clusula de Solucin de Controversias: Cuando en la ejecucin o interpretacin del contrato surja entre las partes una discrepancia, sta ser definida mediante el procedimiento de conciliacin extrajudicial o arbitraje, segn lo acuerden las partes. 3. Clusula de Resolucin de Contrato por Incumplimiento: En caso de incumplimiento por parte del contratista de alguna de sus obligaciones, que haya sido previamente observada por la Entidad, esta ltima podr resolver el contrato, en forma total o parcial, mediante la remisin por la va notarial del acuerdo o resolucin en el que se manifieste esta decisin y el motivo que la justifica. Dicho acuerdo o resolucin ser aprobado por autoridad del mismo nivel jerrquico de aquella que haya suscrito el contrato. El contrato queda resuelto de pleno derecho a partir de la recepcin de dicha comunicacin por el contratista. Igual derecho asiste al contratista ante el incumplimiento por la Entidad de sus obligaciones esenciales, siempre que el contratista la haya emplazado mediante carta notarial y sta no haya subsanado su incumplimiento. Segn el Reglamento y en el Ttulo III, sobre los Contratos, menciona que el contrato est conformado por el documento que lo contiene, las Bases integradas y la oferta ganadora. Los documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente sealados en el contrato, tambin forman parte de ste. En los casos de Adjudicacin de Menor Cuanta, bastar que el contrato se formalice mediante una orden de compra o de servicios, salvo los casos de obras y consultora de obras, en los que debe suscribirse el respectivo documento. El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las normas de este Ttulo y, supletoriamente, por las normas del Cdigo Civil. Los contratos sern suscritos por el funcionario que cuente con las facultades suficientes para ello. Antes de la suscripcin, el postor al que se le hubiera otorgado la Buena Pro deber presentar la constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado y, adicionalmente, en el caso de obras, de disponer de la capacidad libre de contratacin que expedir el CONSUCODE. Consentido el otorgamiento de la Buena Pro, el postor ganador o su representante debidamente autorizado, deber cumplir con suscribir el contrato dentro del plazo sealado en las Bases. Para tal efecto, la Entidad deber citarlo con no menos de cinco (5) das de anticipacin, sealando una fecha que no podr exceder a los diez (10) das siguientes a la fecha de consentido el otorgamiento de la Buena Pro. 3. En caso de que el postor ganador no se presente en el da previsto, la Entidad lo citar para una nueva fecha, la cual no podr exceder de los cinco (5) das siguientes de la originalmente sealada para la firma del contrato. Si el postor no se presenta en esta segunda oportunidad perder la Buena Pro. En este supuesto, sin perjuicio de la sancin administrativa aplicable, la Entidad llamar al postor que ocup el segundo lugar en el orden de prelacin para que suscriba el contrato, el cual deber cumplir con los requisitos establecidos para el postor ganador, incluyendo la obligacin de mantener su oferta hasta la suscripcin del contrato. Si el postor llamado como
segunda opcin no suscribe el contrato, la Entidad declarar desierto el proceso de seleccin, sin perjuicio de la sancin administrativa aplicable. Los plazos de vigencia de los contratos se computan por das naturales, desde el da siguiente de su suscripcin o desde el da siguiente de cumplirse las condiciones establecidas en las Bases, en el presente Reglamento o en el propio contrato. Los plazos referidos a la ejecucin de los contratos y al cumplimiento de determinadas obligaciones o prestaciones se computan tambin por das naturales. En ambos casos, son de aplicacin supletoria los Artculos 183 y 184 del Cdigo Civil. El contrato finaliza con su liquidacin, de acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 139. Las Bases pueden considerar que el plazo del contrato sea por uno o ms ejercicios presupuestales, hasta un mximo de tres (3) aos o, tratndose de obras, por el plazo previsto para su culminacin. Para efectos de la ejecucin de los contratos de obra, el Reglamento establecer los requisitos que debe cumplir el ingeniero o arquitecto colegiado residente designado por el contratista y el inspector designado por la Entidad, as como las caractersticas, funciones y las responsabilidades que stos asumen. Asimismo, el Reglamento establecer las caractersticas del cuaderno de obra y las formalidades para la recepcin de obras y liquidacin del contrato. Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador debe entregar a la Entidad la garanta de fiel cumplimiento del mismo. Esta deber ser emitida por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato y, tener vigencia hasta la aprobacin de la liquidacin final. Cuando la propuesta econmica fuese inferior al Valor Referencial en ms del veinte por ciento (20%) de ste, junto a la garanta de fiel cumplimiento y con idntico objeto y vigencia, el postor ganador deber presentar una garanta adicional por un monto equivalente a la diferencia entre el Valor Referencial y la propuesta econmica.(*) La Entidad bajo responsabilidad, llevar un Registro Pblico de los procesos de seleccin que convoque, de los contratos suscritos y su informacin bsica, debiendo remitir trimestralmente una estadstica de dicha informacin al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en la forma que establezca el Reglamento. En cuanto a la Liquidacin del contrato, el contrato culmina con la liquidacin, la misma que ser elaborada y presentada a la Entidad por el contratista segn los plazos y requisitos sealados en el Reglamento debiendo sta pronunciarse sobre aqulla en un plazo mximo fijado tambin en el Reglamento bajo responsabilidad del funcionario correspondiente. De no emitirse resolucin o acuerdo, debidamente fundamentado, en el plazo antes sealado la liquidacin presentada por el contratista se tendr por aprobada para todos los efectos legales. La liquidacin debidamente aprobada cerrar el expediente de la adquisicin o contratacin. El contratista presentar a la Entidad la liquidacin del contrato dentro de los quince (15) das siguientes de haberse realizado la ltima prestacin. La Entidad deber pronunciarse respecto de dicha liquidacin y notificar su pronunciamiento dentro de los quince (15) das siguientes de recibida; de no hacerlo, se tendr por aprobada la liquidacin presentada por el contratista. Si la Entidad observa la liquidacin presentada por el contratista, ste deber pronunciarse y notificar su pronunciamiento en el plazo de cinco (5) das de haber recibido la observacin; de no hacerlo, se tendr por aprobada la liquidacin con las observaciones formuladas por la Entidad. En el caso de que el contratista no acoja las observaciones formuladas por la Entidad, deber manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el prrafo anterior. En tal supuesto, dentro de los cinco (5) das siguientes, cualquiera de las partes deber solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliacin ylo arbitraje, segn corresponda, en la forma establecida en los Artculos 185 ylo 186. En cuanto a la resolucin del contrato, mencional la Ley que, las partes podrn resolver el contrato de mutuo acuerdo por causas no atribuibles a stas o por caso fortuito o fuerza mayor, estableciendo los trminos de la resolucin.
Cuando se ponga trmino al contrato, por causas imputables a la Entidad, sta deber liquidarle al contratista la parte que haya sido efectivamente ejecutada y resarcirle los daos y perjuicios ocasionados. En los supuestos de caso fortuito o fuerza mayor, se liquidar en forma exclusiva la parte efectivamente ejecutada. La Entidad deber reconocer en el acto administrativo resolutorio los conceptos indicados en los prrafos precedentes. Para hacer efectiva la resolucin deber contar con la aprobacin del Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, bajo responsabilidad. La resolucin del contrato por causas imputables al contratista le originar las sanciones que le imponga el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, as como el resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados. En la resolucin de los contratos de obra, sta se paralizar en forma inmediata, salvo los casos en que, estrictamente por razones de seguridad o disposiciones reglamentarias de construccin, ello no sea posible. La parte que resuelve deber indicar en su carta de resolucin, la fecha y hora para efectuar la constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra, con una anticipacin no menor de dos (2) das. En esta fecha, las partes se reunirn en presencia de Notario Pblico o Juez de Paz, segn corresponda, y levantarn un acta. Si alguna de ellas no se presenta, la otra levantar el acta con el Notario Pblico o el Juez de Paz. Culminado este acto, la obra queda bajo responsabilidad de la Entidad y se procede a la liquidacin, conforme a lo establecido en el Artculo 164. En caso que la resolucin sea por incumplimiento del contratista, en la liquidacin se consignarn las penalidades que correspondan, las que se harn efectivas conforme a lo dispuesto en los Artculos 142 y 144, pudiendo la Entidad optar por culminar lo que falte de la obra mediante las modalidades de administracin directa o por encargo, o por la convocatoria al proceso de seleccin que corresponda de acuerdo con el Valor Referencial respectivo. Cuando la resolucin sea por causa atribuible a la Entidad, sta reconocer al contratista el cincuenta por ciento (50%) de la utilidad prevista, calculada sobre el saldo que se deja de ejecutar. Los gastos de la resolucin del contrato son de cargo de la parte que lo incumpli, salvo disposicin distinta del laudo arbitral. XX. GARANTIAS Las garantas que debern otorgar los contratistas son las de fiel cumplimiento del contrato, por los adelantos y por el monto diferencial de propuesta; sus montos y condiciones sern reguladas en el Reglamento. Las garantas que acepten las Entidades deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realizacin automtica en el pas al solo requerimiento de la respectiva Entidad, bajo responsabilidad de las empresas que las emiten, las mismas que debern estar dentro del mbito de supervisin de la Superintendencia de Banca y Seguros o estar consideradas en la ltima lista de Bancos Extranjeros de primera categora que peridicamente publica el Banco Central de Reserva. Pueden ser: 1. La carta fianza 2. La pliza de caucin Estas debern ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realizacin automtica al solo requerimiento de la Entidad, siempre y cuando hayan sido emitidas por una empresa autorizada y sujeta al mbito de la Superintendencia de Banca y Seguros. Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador debe entregar a la Entidad la garanta de fiel cumplimiento del mismo. Esta deber ser emitida por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato y, tener vigencia hasta la aprobacin de la liquidacin final.
La garanta podr ser ejecutada cuando el contratista no la hubiere renovado oportunamente, antes de la fecha de su vencimiento. Contra esta ejecucin, el contratista no tiene derecho a interponer reclamo alguno. La garanta de fiel cumplimiento y la garanta adicional por el monto diferencial de propuesta se ejecutarn, en su totalidad, slo cuando la resolucin por la cual la Entidad resuelve el contrato por causa imputable al contratista, haya quedado consentida o cuando por laudo arbitral se declare procedente la decisin de resolver el contrato. El monto de las garantas corresponder ntegramente a la Entidad, independientemente de la cuantificacin del dao efectivamente irrogado. Del mismo modo, se ejecutar la garanta de fiel cumplimiento cuando transcurridos tres das de haber sido requerido por la Entidad, el contratista no hubiera cumplido con pagar el saldo a su cargo establecido en la liquidacin final del contrato debidamente consentida o ejecutoriada. Esta ejecucin ser solicitada por un monto equivalente al citado saldo a cargo del contratista. XXI. ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICA NACIONAL.Las adquisiciones y contrataciones con carcter de secreto militar o de orden interno que deban realizar las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, estn exoneradas del proceso de seleccin respectivo, previa opinin favorable de la Contralora General de la Repblica. Dicha opinin deber emitirse dentro del plazo de quince (15) das de presentada la solicitud. Transcurrido este plazo sin que medie pronunciamiento de la Contralora, la Entidad tendr por aprobada la solicitud, sin perjuicio del control posterior. Los bienes, servicios o ejecucin de obras de carcter administrativo y operativo, a que se refiere la ltima parte del inciso d) del Artculo 19 de la Ley, son aquellos necesarios para el normal funcionamiento de las unidades de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional que no comprometen la seguridad nacional ni el orden interno. XXII. REGMENES DE EXCEPCIN.a. Situacin de Urgencia.Se considera situacin de urgencia cuando la ausencia extraordinaria e imprevisible de determinado bien o servicio compromete en forma directa e inminente la continuidad de los servicios esenciales o de las operaciones productivas que la Entidad tiene a su cargo. Dicha situacin faculta a la Entidad a la adquisicin o contratacin de los bienes, servicios u obras slo por el tiempo o cantidad, segn sea el caso, necesario para llevar a cabo el proceso de seleccin que corresponda. La situacin de urgencia debe entenderse como una medida temporal ante un hecho de excepcin que determina una accin rpida a fin de adquirir o contratar lo indispensable para paliar la urgencia, sin perjuicio de que se realice el proceso de seleccin correspondiente para las adquisiciones y contrataciones definitivas. b. Situacin de Emergencia.Se entiende como situacin de emergencia aquella en la cual la Entidad tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro o de necesidades que afecten la defensa nacional. En este caso la Entidad se exonera de la tramitacin del expediente administrativo y podr ordenar la ejecucin de lo estrictamente necesario para remediar el evento producido y satisfacer la necesidad sobrevenida, sin sujetarse a los requisitos formales de esta Ley. De este acuerdo se dar cuenta inmediata al Consejo de Ministros para la aprobacin del Decreto Supremo correspondiente y al Ministerio de Economa y Finanzas, quien girar los recursos de acuerdo a lo que establecen las normas presupuestales. El resto de la actividad necesaria para completar el objetivo propuesto por la Entidad ya no tendr el carcter de emergencia y se adquirir o contratar de acuerdo a lo establecido en la presente Ley. La situacin de emergencia la Entidad deber adquirir o contratar lo necesario para remediar los desastres o dems hechos producidos que tengan el carcter de emergencia, as como para
satisfacer las necesidades sobrevinientes; despus de lo cual deber convocar los procesos de seleccin que correspondan. La exoneracin de procesos de seleccin por la causal de situacin de emergencia a que se refiere el presente numeral, se aprueba de conformidad con el procedimiento dispuesto en el Artculo 20 de la Ley. Mediante Decreto Supremo, que cuente con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, se declara las zonas en estado de emergencia, as como a las Entidades involucradas en dicha declaratoria segn lo establecido en la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil. Asimismo, el citado Decreto Supremo determinar el plazo del estado de emergencia, el cual no puede exceder de sesenta (60) das naturales, pudiendo ser prorrogado por una sola vez. XXIII. RECURSOS IMPUGNATORIOS Durante el proceso de seleccin las Entidades estn en la obligacin de resolver las solicitudes y reclamaciones que formulen los postores con arreglo a las normas de esta Ley y del Reglamento. El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado constituye la ltima instancia administrativa y sus resoluciones son de cumplimiento y precedente administrativo obligatorio. Las controversias que surjan sobre la ejecucin o interpretacin del contrato se resolvern obligatoriamente mediante los procedimientos de conciliacin o arbitraje. Si la conciliacin concluyera con un acuerdo parcial o sin acuerdo, las partes debern someterse a arbitraje para que se pronuncie sobre las diferencias no resueltas o resuelva la controversia definitivamente. El arbitraje ser resuelto por un rbitro nico o por un Tribunal Arbitral designados de conformidad a lo que establezca el Reglamento. El laudo arbitral ser inapelable, definitivo y obligatorio para las partes. Asimismo, se comunicar de inmediato al Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones, quien impondr las sanciones correspondientes. Las discrepancias relacionadas con actos administrativos producidos desde la convocatoria hasta la suscripcin del contrato, inclusive, solamente podrn dar lugar a la interposicin de los recursos de apelacin y revisin. El Reglamento establecer los plazos, requisitos, tasas y garantas. Por esta va no se podrn impugnar las Bases. La apelacin ser conocida por el Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad que convoc al proceso. Lo resuelto por esta instancia puede ser materia de recurso de revisin presentado ante el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. La Entidad est obligada a remitir el expediente correspondiente, bajo responsabilidad. La interposicin de la accin contencioso-administrativa cabe nicamente contra lo resuelto por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado; dicha interposicin no suspende la ejecucin de lo resuelto por el referido Tribunal. 1. Recurso de apelacin.Mediante el recurso de apelacin se impugnan los actos dictados dentro del desarrollo del proceso de seleccin, con excepcin de las resoluciones del Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda. El recurso de apelacin se presentar ante el Comit Especial, quien lo elevar, para su correspondiente resolucin, al Titular del Pliego o a la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda. Esta competencia es indelegable. Las Bases no podrn impugnarse por esta va. Las apelaciones deben interponerse dentro de los cinco (5) das siguientes de haber tomado conocimiento del acto que se desea impugnar y resolverse dentro de los cinco (5) das siguientes de haber sido interpuestas. Las apelaciones contra los actos anteriores a la presentacin de propuestas o al otorgamiento de la Buena Pro no suspenden el proceso de seleccin sino desde un (1) da antes de la celebracin de dichos actos, da desde el cual se suspender hasta que los recursos interpuestos sean resueltos.
Cuando, segn lo previsto en las Bases, la presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro se realicen en un solo acto, las apelaciones pueden formularse en ese momento, debiendo regularizarse dentro de los cinco (5) das posteriores. Despus de otorgada la Buena Pro, cualquier apelacin que se interponga suspende el proceso de seleccin hasta que dicho recurso y, en su caso, el de revisin sean resueltos. Cuando la Buena Pro haya quedado firme administrativamente, los actos posteriores slo pueden ser impugnados hasta el quinto da posterior a la ltima fecha prevista para la suscripcin del contrato. El recurso de apelacin deber cumplir con los siguientes requisitos: 1) Estar dirigido al Presidente del Comit Especial; 2) Identificacin del impugnante, debiendo consignar su nombre y nmero de documento oficial de identidad, o su denominacin o razn social. En caso de actuacin mediante representante, se acompaar la documentacin que acredite tal representacin; 3) Sealar domicilio procesal y nmero de facsmil o direccin electrnica propia, si los tuviere; 4) El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de la pretensin; 5) Los fundamentos de hecho; 6) Los fundamentos de derecho; 7) Las pruebas instrumentales en caso de haberlas; 8) El comprobante de pago de la tasa correspondiente, de conformidad con el Texto Unico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Entidad, si fuese el caso; 9) Firma del impugnante o de su representante; 10) Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra parte, si la hubiera; y 11) Autorizacin de abogado, en los casos de licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas y siempre que la defensa sea cautiva. La resolucin expedida por la Entidad que resuelve el recurso de apelacin deber contener tres (3) partes claramente diferenciables: a. La expositiva, en la que se indica los antecedentes y la determinacin de los puntos controvertidos; b. La considerativa, en la que se desarrolla el anlisis de cada uno de los puntos controvertidos sobre la base de los fundamentos de hecho y de derecho, as como de la evaluacin de los medios probatorios correspondientes; y c. La resolutiva, en la que se expone la decisin respecto de cada uno de los extremos del petitorio. 2. Recurso de revisin.Mediante el recurso de revisin se impugnan: a. Las resoluciones que declaran inadmisible, improcedente o infundado el recurso de apelacin; b. La denegatoria ficta recada sobre el recurso de apelacin; y c. Las resoluciones del Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda, distintas a las derivadas de la interposicin del recurso de apelacin. El plazo para interponer el recurso de revisin es de cinco (5) das contados a partir del da siguiente de la notificacin o publicacin de la resolucin respectiva, lo que ocurra primero. Igual plazo es para el caso de la denegatoria ficta del recurso de apelacin, el cual se computar desde el da siguiente del vencimiento del plazo para resolver dicho recurso. El recurso de revisin se presentar ante el Tribunal, quien lo resolver. Los requisitos de admisibilidad del recurso de revisin son los siguientes: 1) Estar dirigido al Presidente del Tribunal; 2) Identificacin del impugnante, debiendo consignar su nombre y nmero de documento oficial de identidad, o su denominacin o razn social. En caso de
actuacin mediante representante, se acompaar la documentacin que acredite tal representacin; 3) Sealar domicilio procesal en la ciudad de Lima y nmero de facsmil o direccin electrnica propia, si lo tuviesen; 4) El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de la pretensin; 5) Los fundamentos de hecho; 6) Los fundamentos de derecho; 7) Las pruebas instrumentales pertinentes; 8) El comprobante del pago de la tasa correspondiente; 9) La garanta conforme a lo sealado en el Artculo 176; 10) Firma del impugnante o de su representante, si lo hubiere; 11) Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra parte, si la hubiera; y 12) Autorizacin de abogado, slo en los casos de licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas y siempre que la defensa sea cautiva en la circunscripcin donde se origin el recurso. Al ejercer su potestad resolutiva, el Tribunal deber resolver de una de las siguientes formas: a. En caso de considerar que la resolucin impugnada se ajusta a la Ley, al presente Reglamento y dems normas conexas o complementarias, el Tribunal declarar infundado el recurso de revisin y confirmar la resolucin objeto del mismo. b. Cuando en la resolucin impugnada se advierta la aplicacin indebida o interpretacin errnea de la Ley, del presente Reglamento o dems normas conexas o complementarias, o en la misma se hubiere apreciado indebidamente o probado insuficientemente los actos impugnados, el Tribunal declarar fundado el recurso de revisin y revocar la resolucin impugnada. c. Si el acto o los actos impugnados estn directamente vinculados a la evaluacin de las propuestas y/o al otorgamiento de la Buena Pro, el Tribunal adems efectuar el anlisis pertinente sobre el fondo del asunto y otorgar la Buena Pro a quien corresponda, siendo improcedente cualquier ulterior impugnacin administrativa a dicho otorgamiento. d. Cuando se contravengan las normas de un debido proceso, se infrinjan las formas sustanciales en los actos practicados o se incurra en las dems causales de nulidad previstas en el Artculo 57 de la Ley, de tal modo que no se pueda resolver sobre el fondo del asunto, el Tribunal declarar nula la resolucin recurrida, en virtud del recurso interpuesto o de causales detectadas en el expediente, siendo irrelevante que se pronuncie sobre el petitorio. En este caso, el Tribunal determinar claramente el estado al que se retrotrae el proceso de seleccin. e. Cuando el recurso de revisin infrinja los requisitos de admisibilidad o procedencia, el Tribunal lo declarar inadmisible o improcedente, segn corresponda. f. Cuando el Tribunal declare infundado o improcedente el recurso de revisin, ordenar la ejecucin de la garanta referida en el Artculo 176. Las Resoluciones del Tribunal que interpreten de modo expreso y con carcter general las normas establecidas en la Ley y el presente Reglamento, constituirn precedente de observancia obligatoria, el cual ser determinado clara y expresamente en las referidas resoluciones, las mismas que debern ser publicadas en el diario oficial El Peruano. Los precedentes de observancia obligatoria conservarn su vigencia mientras no sean modificados por el Tribunal o por norma legal o reglamentaria. La interposicin de un recurso impugnativo suspende el proceso de seleccin en la etapa en que se encuentre, segn lo previsto en el Artculo 167. Si el proceso de seleccin fue convocado por tems, etapas, lotes, paquetes o tramos, la suspensin afectar al tem, etapa, lote, paquete o tramo impugnado formando parte de un conjunto. XXIV. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
Las partes pueden establecer en el contrato que cualquier controversia sobre la ejecucin o interpretacin de ste deber solucionarse por conciliacin o arbitraje. Durante el proceso de seleccin las Entidades estn en la obligacin de resolver las solicitudes y reclamaciones que formulen los postores con arreglo a las normas de esta Ley y del Reglamento. El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado constituye la ltima instancia administrativa y sus resoluciones son de cumplimiento y precedente administrativo obligatorio. Las controversias que surjan sobre la ejecucin o interpretacin del contrato se resolvern obligatoriamente mediante los procedimientos de conciliacin o arbitraje. Si la conciliacin concluyera con un acuerdo parcial o sin acuerdo, las partes debern someterse a arbitraje para que se pronuncie sobre las diferencias no resueltas o resuelva la controversia definitivamente. El arbitraje ser resuelto por un rbitro nico o por un Tribunal Arbitral designados de conformidad a lo que establezca el Reglamento. XXV. CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO CONSUCODE 1. CONCEPTO El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE- es un organismo pblico descentralizado, con personera jurdica de derecho pblico, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, creado por Ley N 26850. 2. MISION DEL PLIEGO Resolver en ltima instancia administrativa, las discrepancias que se produzcan entre las entidades licitantes o contratantes y los postores o contratistas de obras pblicas, a nivel nacional. Administrar el Registro Nacional de Contratistas de Obras Pblicas, a fin de garantizar la idoneidad tcnica y econmica de los que contratan la ejecucin de obras pblicas. Velar por el cumplimiento de la legislacin normativa de los procedimientos de licitacin y contratacin de obras pblicas. OBJETIVOS INSTITUCIONALES 2.1 Generales Oportunidad y eficacia de los pronunciamientos del Tribunal respecto a las discrepancias que se produzcan entre las entidades licitantes o contratantes y los postores o contratistas de obras pblicas, a nivel nacional. Participacin institucional en el proceso de modernizacin de las adquisiciones y contrataciones del Estado Atencin y calificacin de expedientes en el Registro Nacional de Contratistas dentro de los plazos ms breves. 2.2 Parciales Garantizar que los pronunciamientos emitidos por el Tribunal se dicten acorde a la normatividad de la obra pblica en el momento oportuno. Apoyar en el manejo de la Gestin Institucional para mejorar la calidad y oportunidad de los servicios. Garantizar el pago de las pensiones, beneficios y otros. Formular y recomendar mejoras en la legislacin materia de competencia del CONSUCODE. Brindar una mejor atencin rpida y oportuna a los usuarios 2.3 Especficos 1. Optimizar el tiempo requerido para informar al Tribunal los Expedientes y Consultas. 2. Sistematizar la legislacin y jurisprudencia vinculada a las Licitaciones y contratos de obras pblicas. 3. Actualizar el TUPA.
4. Hacer fcil, rpido y directo el acceso de las partes sobre las etapas procedimentales del expediente en trmite. 5. Implementar el sistema de notifcacin por nota y edicto. 6. Estructurar mecanismos de orientacin al usuario. 7. Difusin de la legislacin que regula la contratacin de obras pblicas. 8. Brindar apoyo administrativo y asesoramiento a la Alta Direccin y dependencias del CONSUCODE. 9. Cumplir con las normas y los plazos establecidos por los sistemas administrativos. 10. Otorgar al pensionista, cesante o jubilado los pagos, beneficios y otros en forma oportuna. 11. Apoyar en el proceso de implementacin de las normas que regirn los Procesos de Contrataciones y Adquisiciones. 12. Mejorar la automatizacin del Registro Nacional de Contratistas, lo que redundar en una mejor y ms rpida atencin al pblico usuario. 13. Comunicacin permanente del RNC con diferentes Entidades del Estado para el cruce de informacin. 3. FUNCIONES El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado tiene las siguientes funciones: a) Supevisar el debido cumplimiento de la Ley, su Reglamento y dems normas complementarias, dictando para el efecto resoluciones y pronunciamientos y, pudiendo requerir informacin y la participacin de las Entidades para la implementacin de las medidas correctivas que disponga; b) Elaborar Directivas de Orientacin sobre las materias de su competencia; c) Administrar el Registro Nacional de Contratistas y el Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado d) Absolver las consultas sobre las materias de su competencia; e) Pronunciarse sobre observaciones a las bases de los procesos de seleccin; f) Dictar normas complementarias respecto a los registros que administra, de acuerdo a la ley y reglamento, as como los criterios de calificacin. g) Brindar servicios de administracin de procedimientos de conciliacin y/o arbitraje, pudiendo designar a los conciliadores o rbitros correspondientes, cuando as lo decidan las partes y en los casos previstos en la normativa de la materia; h) Designar al rbitro o miembro del Tribunal Arbitral, ante la rebelda de alguna de las partes en cumplir con dicha designacin; i) Aplicar sanciones a los postores y contratistas que contravengan las disposiciones de la Ley, su Reglamento y dems normas complementarias; j) Pronunciarse, en ltima instancia administrativa, sobre las controversias entre los postores o los contratistas y las Entidades sometidas a su competencia conforme a la Ley y su Reglamento; k) Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que detecte indicios de incompetencia, negligencia, corrupcin o inmoralidad detectados en el ejercicio de las funciones en las Entidades. l) Proponer a la Presidencia del Consejo de Ministros el perfeccionamiento de la normativa materia de su competencia; m) Conducir la cobranza de sus acreencias, de manera directa o a travs de terceros; n) Ejecutar coactivamente sus acreencias, directamente o mediante la celebracin de convenios de encargo de cobranza; y o) Las dems que le asigne la normativa. 4. ORGANIZACIN
Presidencia del CONSUCODE: Es el rgano de mayor nivel jerrquico de la Institucin y est a cargo del Presidente, quien es el Titular del Pliego Presupuestario, la mxima autoridad administrativa de la Institucin y ejerce la representacin legal de la misma. Es nombrado por Resolucin Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por un plazo de tres aos renovable. El Presidente ejerce funciones jurisdiccionales nicamente en reemplazo de un Vocal del Tribunal, en cuyo caso ejerce la presidencia del Tribunal. Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado: Es el rgano encargado de resolver, en ltima instancia administrativa, las controversias que surjan entre las Entidades y los postores durante el proceso de seleccin, as como de aplicar las sanciones de suspensin o inhabilitacin a proveedores, postores y contratistas por infraccin de las disposiciones de la Ley, su Reglamento y dems normas complementarias. Se organiza en Salas, las cuales estn conformadas por tres Vocales. Estos sern nombrados mediante Resolucin Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por un plazo de tres aos renovable. El nmero de Salas se establecer por Decreto Supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Gerencia de Auditora Interna: Es el rgano encargado del control interno posterior de la gestin del CONSUCODE, en funcin de los lineamientos de polticas, planes y programas institucionales y en armona con las disposiciones del Sistema Nacional de Control. Secretara General: Es el rgano encargado de conducir la administracin documentaria, el Archivo Central y la Biblioteca. Est a cargo de un Secretario General y depende directamente de la Presidencia del CONSUCODE. Gerencia de Administracin y Finanzas: Es el rgano responsable de la operacin y funcionamiento de los sistemas administrativos. Est a cargo de un Gerente y depende directamente de la Presidencia del CONSUCODE. Gerencia de Planificacin, Presupuesto y Cooperacin : Es el rgano encargado de planificar, organizar, dirigir y evaluar la ejecucin de los planes, del proceso presupuestario de la Institucin, as como de las actividades de cooperacin tcnica, nacional e internacional. Est a cargo de un Gerente y depende directamente de la Presidencia del CONSUCODE. Gerencia de Asesora Jurdica: Es el rgano encargado de brindar asesoramiento legal a los rganos del CONSUCODE en materia de administracin y gestin de la Institucin. Asimismo, tiene a su cargo el patrocinio de la Institucin ante todo tipo de instancias administrativas, judiciales, arbitrales y otras de solucin de controversias. Est a cargo de un Gerente y depende directamente de la Presidencia del CONSUCODE. Gerencia de Sistemas: Es el rgano encargado de planificar, organizar, dirigir y evaluar el uso y aplicacin racional en la Institucin de las tecnologas de informacin vigentes. Est a cargo de un Gerente y depende directamente de la Presidencia del CONSUCODE. Gerencia de Capacitacin e Informaciones: Es el rgano encargado de la capacitacin externa, de la generacin y mantenimiento de las relaciones institucionales tanto internas como externas, as como de la permanente proyeccin de la imagen institucional en el mbito interno y externo. Est a cargo de un Gerente y depende directamente de la Presidencia del CONSUCODE. Gerencia Tcnico Normativa: Es el rgano encargado de brindar asesora de carcter tcnico y legal a los usuarios del sistema en materia de adquisiciones y contrataciones del Estado, monitorear los procesos de seleccin, y sistematizar los pronunciamientos emitidos por la Institucin en el mbito de su competencia. Est a cargo de un Gerente y depende directamente de la Presidencia del CONSUCODE. Gerencia de Conciliacin y Arbitraje: Es el rgano encargado de proporcionar apoyo en los servicios de conciliacin y arbitraje. Est a cargo de un Gerente y depende directamente de la Presidencia del CONSUCODE. Gerencia de Registros: Es el rgano encargado de administrar y mantener actualizados el Registro Nacional de Contratistas y el Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado. Est a cargo de un Gerente y depende directamente de la Presidencia del CONSUCODE.
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