Medidas de proteccin y fomento del patrimonio documental en el mbito pblico y privado.

a) Introduccin A pesar de que la documentacin aparece como un derecho fundamental en la Constitucin, sin embargo no est suficientemente garantizado por la siguiente normativa legal que ella propicia. Los archivos y bibliotecas aparecen tan solo de manera forzada en el texto legal ms importante referido al resto del patrimonio histrico artstico. Prueba de ello es que el patrimonio documental y bibliogrfico no estaba contemplado en las primeras redacciones del anteproyecto de la Ley de Patrimonio Histrico Espaol de 1985 y que, cuando se redacta finalmente el texto, casi todas las cuestiones generales estn configuradas exclusivamente para el contexto de los bienes muebles e inmuebles del patrimonio artstico y etnogrfico, pero no para el bibliogrfico y documental. Por ello, algunas cuestiones importantes que afectan a los fondos documentales de los archivos, como medidas de proteccin y fomento, la lucha contra la expoliacin y la exportacin ilcita, la declaracin de dominio pblico y otras medidas hay que tomarlas de los Ttulos generales, casi exclusivamente redactados para el patrimonio artstico. Por otro lado, esta Ley deja demasiadas cosas para futuros textos legales, y al final, despus de tantos aos, an quedan sin reglamentar multitud de aspectos fundamentales que afectan a la conservacin y utilizacin de los archivos. b) El Patrimonio Documental La Constitucin Espaola de 1978, en el captulo Tercero De los principios rectores de la poltica social y econmica , artculo 46, dice Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico e los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen

y su titularidad. La ley penal sancionar los atentados contra este patrimonio. El artculo 140 obliga a La defensa del patrimonio cultural, artstico, monumental espaol contra la exportacin y expoliacin de museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por parte del las CCAA. El documento, como unidad de informacin directa del pasado, constituye la principal fuente para su conocimiento. De hecho, es la aparicin de la documentacin escrita lo que marca la frontera entre la historia y la prehistoria. Los documentos se agrupan y conservan en archivos, que la Ley de Patrimonio define como conjuntos orgnicos de documentos, o la agrupacin de varios de ellos, reunidos por las personas jurdicas, publicas o privadas, en el ejercicio de sus actividades, al servicio de su utilizacin para la investigacin, la cultura, la informacin y la gestin administrativa. c) Legislacin Documental - Ley 26/1972, de 21 de junio, para la Defensa del Tesoro Documental y Bibliogrfico de la Nacin. - Constitucin Espaola de 1978, de 31 de octubre. - Ley de Patrimonio Histrico Espaol de 1985, de 25 de junio. - Real Decreto 11/1986, de 10 de enero, de desarrollo parcial de la ley 16/1985. - Directiva 93/7/CEE del Consejo, de 15 de marzo de 1993, relativa a la restitucin de bienes culturales que hayan salido de forma ilegal del territorio de un Estado miembro - Ley 36/1994, de 23 de diciembre, de incorporacin al ordenamiento jurdico espaol de la Directiva 93/7/CEE del Consejo, de 15 de marzo, relativa a la restitucin de bienes culturales que hayan salido de forma ilegal del territorio de un Estado miembro de la Unin Europea. - Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal. sobre proteccin y fomento del Patrimonio

d) La Ley de Patrimonio Histrico Espaol de 1985, de 25 de junio. Esta Ley dedica el Ttulo VII al Patrimonio Documental y Bibliogrfico, formado () por cuantos bienes, reunidos o no en Archivos y Bibliotecas, se declaren integrantes del mismo. La ley diferencia claramente entre el patrimonio documental y el bibliogrfico. En el primero incluye: - Los documentos de cualquier poca, siendo el criterio diferenciador el carcter pblico del documento aunque este haya sido generado, conservado o reunido por una persona privada en un servicio pblico. - Los documentos con una antigedad superior a los cuarenta aos. - Los documentos con una antigedad superior a los cien aos, generados, conservados o reunidos por una persona fsica o una entidad jurdica privada. - Documentos, que sin alcanzar la antigedad exigida, merecen dicha consideracin. Se incluyen en este apartado los que sean declarados por la administracin competente, si lo estima conveniente. Es en esta ley de Patrimonio Histrico donde encontramos algunos de los criterios de gestin para estos bienes: Todos no los poseedores su de bienes y del patrimonio en estn lugares obligados a conservarlos, protegerlos, destinarlos a un uso que impida conservacin mantenerlos adecuados. Si los propietarios incumplen lo dispuesto en el apartado anterior, la Administracin correspondiente tomar las medidas oportunas. Los propietarios deben facilitar las oportunas inspecciones por parte de los organismos competentes excepto en el caso de que ello suponga una intromisin en su derecho a la intimidad. Los bienes de singular relevancia sern incluidos en una seccin especial del inventario general del Patrimonio.

e) Medidas de proteccin y fomento en el mbito privado Desde hace bastantes aos se ha visto la necesidad de que la sociedad civil se implicase de forma significativa en la tarea de proteger y conservar el patrimonio cultural. Ya en una resolucin de 1966, el Consejo de Europa recomendaba facilitar la creacin de organizaciones pblicas o privadas de ayuda a los propietarios. Una de las formas de gestin del patrimonio la encontramos en las fundaciones, cuyo derecho de creacin para fines de inters general viene reflejado en el artculo 34 de la Constitucin Espaola. Hoy podemos decir que Espaa cuenta con ms de cinco mil fundaciones. Ser a partir de la publicacin de la ley 30/1994 de Fundaciones y de Incentivos fiscales cuando se acomode la regularizacin de las fundaciones a la Constitucin. La fundaciones deben poseer cuatro caracterstica fundamentales: La ausencia de nimo de lucro. Su carcter duradero. Su razn de ser es la realizacin de fines de inters general. La ruptura del vnculo de carcter jurdico existente entre el fundador y el patrimonio afectado. En el artculo 42 de la ley de fundaciones se especifica que los requisitos para que estas puedan disfrutar del rgimen fiscal previsto son las siguientes: Tratar de conseguir una serie de fines que tengan que ver con la asistencia social, servicios cvicos, educativos, culturales y cientficos. Que se destine a la realizacin de dichos fines al menos el 70 % de sus rentas netas o ingresos.

Ser

preciso

rendir

cuentas

anualmente

al

organismo

correspondiente. Si la fundacin se disuelve, su patrimonio debe invertirse en los fines que se haban propuesto. f) Conclusiones La inclusin del patrimonio documental y bibliogrfico dentro de una ley general del patrimonio histrico espaol es muy importante, de cara a la consideracin de los libros y documentos con la misma categora, en cuanto a proteccin, que los objetos muebles e inmuebles del patrimonio artstico. Precisamente aqu reside uno de los grandes cambios de la Ley. Se rompe toda una tradicin, vigente desde la anterior Ley de 1933, y por primera vez el patrimonio documental y bibliogrfico se integra en la disposicin legal que regula todo el patrimonio histrico, artstico y cultural. As, desde 1985, el rgimen jurdico del patrimonio documental no solo estar determinado por sus normas especficas, incluidas las referidas a archivos en general y en particular, sino tambin por las normas generales que amparan todo el Patrimonio Histrico Espaol. El hecho de que la legislacin actual promueva el patrocinio o mecenazgo, con las consabidas ventajas fiscales, favorece la entrada en la proteccin y fomento del patrimonio de la empresa privada, que puede llegar all adonde el Estado a veces no puede. BIBLIOGRAFA - LVAREZ LVAREZ, Jos Luis: Estudios sobre el Patrimonio Histrico Espaol y la Ley de 25 de junio de 1995, Editorial Civitas, S.A, Madrid, 1989 - CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978, Captulo III, artculo 46, Editorial Tecnos, Madrid, 1995

- HERNNDEZ HERNNDEZ, Francisca: El Patrimonio Cultural: la memoria recuperada, Ediciones Trea, S.L, Gijn, 2002 - Normativa sobre el Patrimonio Histrica Cultural, Ministerio de Cultura. Coleccin Anlisis y Documentos, Madrid, 1996 - RIBOT GARCA, Luis A. (Coordinador): El Patrimonio Histrico Artstico Espaol, Sociedad Estatal Espaa Nuevo Milenio, Madrid, 2002 - RUIZ RODRGUEZ, Antonio ngel et alii: Manual de archivstica, Editorial Sntesis, Madrid, 1995 - TUGORES, Francesca y PLANAS, Rosa: Introduccin al Patrimonio Cultural, Ediciones Trea, S.L, Gijn, 2006 - VIAS TORNER, Vicente: Conservacin de Materiales de Archivos, Material del Curso de Postgrado - VIAS TORNER, Vicente: Conservacin de Materiales de Archivos: Anatoma y Patologa del Documento Grfico, Material del Curso de Postgrado. Josep Bernis Pueyo