LAS POLTICAS PBLICAS Y SU IMPACTO EN EL SISTEMA EDUCATIVO COLOMBIANO.

UNA MIRADA DESDE LOS PLANES DE DESARROLLO 1970-2002

Martha Cecilia Herrera* Ral Infante Acevedo**
En los ltimos aos, la elaboracin y puesta en marcha de los planes de desarrollo gubernamentales ha sido sometida a constante debate. Se sabe que en ellos se cristaliza, en gran medida, el futuro econmico y poltico del pas. En este sentido, nos interesa hacer un balance de la poltica educativa colombiana desde la perspectiva de tales planes. Para alcanzar este propsito, abordaremos tres puntos especficos. Primero, cul es la relacin entre las polticas pblicas educativas y los planes de desarrollo. Segundo, realizar una mirada de las directrices polticas y econmicas que orientaron la construccin de los planes en el periodo 19702002 y sus repercusiones en el sistema educativo colombiano. Por ltimo, presentar algunas reflexiones en torno a la mercantilizacin de la poltica educativa en Colombia. In the last years, the elaboration and implementation of government development plans has been subject to constant debates. It is known that these plans crystallize, to a certain extend, the domestic economic and political future. In this sense, it is relevant to make a balance of Colombian educational policies from the perspective of development plans. In order to do it, we will take into consideration three specific points: (1) The relationship between public educational policies and development plans; (2) A look at the political and economic orientations guiding the building of development plans from 1970 to 2002 and their repercussions in the Colombian educational system; (3) Some reflections around the commercialization of educational policies in Colombia. Palabras clave: Colombia, planes de desarrollo, educacin, desarrollo, poltica pblica, poltica educativa.
* Doctora en filosofa e historia de la educacin. Docente investigadora de la Universidad Pedaggica Nacional. Coordinadora Grupo Educacin y Cultura Poltica. E-mail: acuaria2001@hotmail.com Docente investigador de la Universidad Pedaggica Nacional. Miembro del Grupo Educacin y Cultura Poltica; profesor de la Facultad de Educacin de la Fundacin Universitaria Los Libertadores. E-mail: rainfa@hotmail.com

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1. Polticas pblicas, planeacin y planes de desarrollo en Colombia

nadas. (Subirats: 1988,74). Es decir, que las acciones del Estado son el resultado de una serie de negociaciones, presiones e intereses de mltiples actores. Para el caso de la Podramos decir que una de las educacin, por ejemplo, la poltica reglas de oro de la democracia es pblica debe considerar las disposidecidir sobre los asuntos pblicos, ciones de los organismos de crdito segn el criterio de las mayoras, sin externos e internos, los pactos o deexcluir o aniquilar las expresiones claraciones suscritos ante la comuminoritarias. En Colombia, por el nidad internacional, la propuesta contrario, la regla de la cultura pogubernamental, los requerimientos ltica hegemnica ha sido la margide grupos alternativos (por ejemplo, nacin de amplios sectores ya sea FECODE ) y, como es obvio, se demediante frmulas polticas exben tener en cuenta los recursos discluyentes o por medio de acciones ponibles. En ese sentido, una forma violentas. Dado lo anterior, se eviracionalizada de dirimir este mltidencia cmo las fracturas y quiebres ple cruce de pretensiones ha sido la entre las organizaciones sociales y la elaboracin de planes de desarrollo1 . sociedad poltica, han conducido a Aunque se debe aclarar que dichos diversos sectores a dudar de la posiplanes tan slo representan una parbilidad de hacer poltica de abajo te en la larga cadena de relaciones hacia arriba y a fortalecer, de esta y decisiones que envuelven la consforma, un proyecto estatal centrado truccin de polticas pblicas, en en el respeto multicultural e incluellos se resume y condensa la proyente en lo social (Escobar; lvarez; puesta del gobierno para solucionar Dagnino, 2001). La argumentacin los diferentes problemas sociales. En que desarrollamos aqu, intenta deColombia se crea, en 1950, la Oficifinir qu y cul es el campo de acna de Planeacin, y en 1957 se elacin de las polticas pblicas, bora el primer plan quinquenal de quines son los responeducacin. A nivel constitucional, la plasables de su formu neacin tiene antecelacin y sobre todo, dentes desde 1936, establecer cul es la repero ser con la reforlacin entre los planes ma de 1968 cuando de desarrollo y la consquede definitivamente truccin de las mismas. institucionalizada, por medio de los artculos En primer lugar, la 32 y 76 de la Constitupoltica pblica es un cin Nacional, que exiproceso en el que ingirn adoptar un plan tervienen diversos secde desarrollo econmitores sociales que co y social como carta compiten por los recurde navegacin para sos del Estado; en cada gobierno. De esta general, obedece a conmanera lo dispuesto en sensos y disensos entre ellos debe orientar la los grupos sociales y en economa nacional su formulacin y ejecuEmilio Snchez (Cuba, 1921), Casita verde, leo/tela, s.f. cin siempre subyacen disputas polticas. En concreto, es el producto de tensiones sociales entre el proyecto dominante, o sea, quien se encuentra facultado legalmente para la toma de decisiones polticas, los grupos sociales que presentan demandas alternativas y diversos actores del contexto internacional. La poltica pblica no favorece necesariamente a todos los asociados y no siempre resuelve sus problemas. En ocasiones, slo los conduce a situaciones manejables que garantizan gobernabilidad. En este sentido, la poltica pblica no es slo lo econmico, no es exclusivamente el plan de desarrollo; tampoco es la ley o la norma (Vargas: 1999, 57). En otras palabras, para su definicin se debe tener en cuenta normalmente una serie de decisiones. Decidir que existe un problema. Decidir que se debe intentar resolver. Decidir la mejor manera de proceder. Decidir legislar sobre el tema, etc. Y aunque en la mayora de decisiones el proceso no sea tan racional, toda poltica pblica comportar una serie de decisiones ms o menos relacio-

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(Ramrez: 1993, 269); por lo tanto, a partir de 1970 por obligacin constitucional, se empiezan a elaborar cada cuatro aos los planes de desarrollo.

Un segundo aspecto es el referido al sentido de los planes y la planeacin, cul es su valor en nuestra sociedad y como se adopta esta estrategia con el fin de encauzar la accin estatal. Paradjicamente, la planeacin tiene Franoise Desire Roulin, Francia, Orillas del Magdalena Hogar de una familia pescadora sus orgenes en la antiEn sntesis, la plagua Unin Sovitica. Para muchos analistas era toda una borar planes para enfrentarlos (Gru- neacin significa mucho ms que la preocupacin observar cmo despus chy: 1999, 382). La planeacin, enton- elaboracin de un documento de de la crisis econmica de los aos ces, designa la red de decisiones sobre programa cada cuatro aos; en ella treinta la Gran Depresin, ese pas la asignacin de recursos disponibles se ponen en juego concepciones de continuaba incrementando su creci- (Hayek: 1999, 334); como concepto y Estado y sociedad y se reflejan los miento. En efecto, lo que les impor- como prctica econmica, descansa privilegios y los intereses que stos taba no era el fenmeno de la URSS, sobre la idea de que el desarrollo del ltimos mantienen. Por lo anterior, sino el hundimiento de su propio sis- capitalismo no puede ser regulado de resulta un imperativo democrtico tema econmico, la profundidad de manera directa y exclusiva por el mer- analizar los proyectos societales que la crisis del capitalismo occidental cado pero, tampoco, la solucin radi- subyacen en los planes durante los (Hobsbawm: 2003, 103). Sern enton- ca en un activo intervencionismo ltimos treinta aos; un estudio de ces los planes quinquenales, llevados estatal. Al respecto, la corriente esta categora nos permitir detectar a cabo por esta nacin, el modelo se- institucionalista seala que los proble- las constantes lgicas presentes en guido en el mundo capitalista para mas suscitados en la economa pue- la construccin de la poltica educontrarrestar los efectos del colapso den resolverse con una planeacin cativa colombiana. econmico vivido. Se afirma que has- efectiva, tanto en los niveles locales y ta los mismos nazis plagiaron la idea regionales como en los nacionales; mediante los planes cuatrienales pro- stos, a su vez, deben estar en conso- 2. La educacin en los puestos por Hitler (Ibid.: 104). As, nancia con el mbito internacional; planes de desarrollo despus de la Segunda Guerra Mun- en otras palabras, ni libre mercado durante el perodo dial, la cultura de la planeacin se es- absoluto que genere cataclismos eco19702002 y su parci por buena parte de los pases nmicos, ni exaltacin de la intervenimpacto en el del bloque occidental. Se volvi de cin estatal, simplemente planeacin sistema educativo uso comn que los gobiernos de las econmica que permita el desenlace colombiano ciudades, los condados, los estados y fluido de la organizacin capitalista. las regiones de Estados Unidos y Eu- Se cuestiona desde esta mirada, cmo Si realizamos una breve mirada ropa Occidental, crearan departa- el paradigma neoclsico, idlatra del frente a la gnesis de los sistemas mentos de planeacin para prever los libre mercado, no admite la planea- educativos nacionales, sta se enproblemas econmicos y sociales y ela- cin porque supone una economa de cuentra en la conformacin y conso-

competencia perfecta, en la que hay informacin completa para todos los competidores, todas las empresas aceptan los cambios del mercado y las expeccibles (Gruchy: 1999, 383). De la misma manera, resultan controvertibles los planteamientos de Keynes, adalid del estado de bienestar, quien postula que ante la incertidumbre e inestabilidad inherentes al sistema, el Estado debe ser el que intervenga.

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lidacin de los Estados nacionales cin de las elites civiles y eclesis- ltimos treinta aos el Estado colommodernos (finales del siglo XVIII y ticas, se detuvieron los aires refor- biano apunt, por lo menos desde lo principios del XIX), en la medida que mistas. El ao de 1946 marc el estipulado en los planes de desarroa partir de la organizacin y control regreso del conservatismo al poder y, llo, a metas polticas diversas y, en sobre la educacin, se podra asegu- paralelo a ste, la recuperacin por consecuencia, la educacin ha sido rar la promocin y difusin del idea- parte de la Iglesia del control educa- orientada a la consecucin de tales rio que legitimara el papel del Estado tivo. A partir de los aos cincuenta, fines. Aspectos como cobertura, unien la sociedad. El caso colombiano el sistema educativo se orient hacia versalizacin de la primaria y luego no es la excepcin de esta tenden- la formacin de una clase calificada de la educacin bsica, reduccin cia. El proceso independentista de tcnicamente y, por ende, capacita- de la desercin, financiamiento, principios del siglo XIX y la necesi- da para desenvolverse dentro del atencin educativa especial (dirigidad de configurar un modelo de Es- contexto de la industrializacin que da a grupos tnicos, adultos, etc.), tado-nacin propio, puso de presente se propuso para Colombia (Herrera, calidad y eficiencia, han sido aspecel inters por organizar un sistema 1999). Podramos afirmar, segn lo an- tos relevantes en la construccin de educativo a partir del cual se difun- terior, que finalizando la dcada del la poltica educativa. Sin embargo, diera el ideario de lo nacional y se cincuenta del siglo XX las recomen- todos estos aspectos han dependido promoviera la identificacin de la daciones de las misiones extranjeras del proyecto poltico en ciernes que, poblacin con los smbolos y la ico- (Currie y Lebret principalmente), en ltimas, determina las directrices nografa patritica propia de la po- orientaron la educacin hacia el de- a tomar en esta materia. Proponeca. Estos rasgos de la educacin sarrollo y, por tal razn, el sistema mos entonces estudiar las posiciones perduraron, con diversos matices, educativo se convirti en un fen- paradigmticas que se pueden exhasta la tercera dcada del siglo XX. meno susceptible de ser planeado y traer de la lectura de los planes presentados por los gobiernos colomLa cada de la hegemona conserva- objetivado. bianos durante el periodo 1970-2002 dora, en los inicios de la dcada del Como se puede inferir de lo an- y su incidencia en la poltica edutreinta, gener algunos cambios, tales como: control de la educacin por terior, ha existido una estrecha re- cativa, ya que no es posible hablar parte del Estado, extensin de la co- lacin entre el modelo poltico del sistema educativo y de sus transbertura educativa por lo menos en imperante que se aspira a construir formaciones histricas, sin tener en el nivel de primaria, creacin de y la configuracin del sistema edu- cuenta el proyecto de sociedad que campaas educativas dirigidas al cativo. En este sentido, durante los se intenta construir. campesinado como la Campaa de Cultura La ilusin del Aldeana,o a los sectodesarrollo res urbanos trabajadores como las escuelas por El plan de desacorrespondencia, la rrollo del presidente consolidacin de la forMisael Pastrana abri macin de maestros la dcada de los secaracterizada por la tenta, apuntando al fundacin de la Escuedesarrollo. Se pretenla Normal Superior, di superar lo que fue entre otros. No obstanconocido como la revote, las reformas duraran lucin de las expectatipoco. Con la finalizavas crecientes, es decir, cin del primer gobierun efecto de privano de Lpez Pumarejo cin que experimen(1934-1938) en medio tan nuestros grupos de una serie de tensiohumanos al sentirse nes polticas y de oposiausentes del progreso Francoise Desire Roulin, Orillas del Magdalena - El baile del angelito

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(Planeacin Nacional: 1971, 5). La idea era generar una estrategia de crecimiento que redundara en abundancia material y en la efectiva distribucin de sus beneficios para lograr un Estado de Bienestar (Ibd.: 3). Esta tendencia se mantendr fuerte durante los gobiernos de los presidentes Alfonso Lpez y Julio Csar Turbay. Durante el gobierno de Lpez se consider que una mayor participacin del sector educativo en el presupuesto total de la nacin se justifica, no slo por aspectos de distribucin de ingresos y de bienestar en general, sino tambin por la contribucin que la educacin tiene sobre la productividad y el crecimiento econmico del pas. De esta forma, el plan elaborado en este gobierno trata de conciliar objetivos de bienestar social con crecimiento econmico (Planeacin Nacional: 1975, 152). De la misma manera, el gobierno de Julio Csar Turbay plante, con reiterado optimismo, que pese al caos especfico de Colombia, el desarrollo es ms un problema de polticas y de diagnsticos que de recursos. Una escasez relativa de recursos, por aguda que pueda parecer, no necesariamente impedir el desarrollo si su utilizacin es la ms eficiente o si ella parte de diagnsticos correctos sobre la etiologa de los problemas (Planeacin Nacional: 1983, 25). Como puede deducirse, exista certidumbre sobre la posibilidad de alcanzar el desarrollo. Este factor, sin em-

La dcada del ochenta generar para Amrica Latina lo que conoceremos como la dcada perdida ante la imposibilidad de varios pases, con Mxico a la cabeza, de pagar las obligaciones de la deuda externa. Tal vez este hecho originado en 1982, justo en el ltimo ao de gobierno de Julio Csar Turbay en Colombia, puso en cintura el sistema de credulidad creciente que nos haca pensar en encontrar salidas al subdesarrollo. Este fenmeno se reflej con nitidez en los planes de desarrollo de Belisario Betancur y Virgilio Barco, pues se empez a hablar de crecimiento y equidad. Atrs qued la idea de obtener abundancia material y, a su vez, una poltica de bienestar poltico y social. Aqu Francoise Desire Roulin, Entrada en el mercado de Honda

bargo, no era atribuible solamente al optimismo desmesurado de los respectivos gobiernos, sino tambin, como es obvio, a la situacin del contexto internacional. El marco general de la guerra fra y la disputa poltica entre capitalismo y socialismo, exigan fortalecer los modelos de desarrollo, se haca necesario demostrar que, dentro del capitalismo, era posible dejar el atraso econmico. En otras palabras, el paradigma del desarrollo obnubilaba y guiaba a amplios sectores polticos y sociales en Asia, frica y Amrica Latina. Por tanto, la mayor preocupacin de tericos y polticos, era la de los tipos de desarrollo a buscar para resolver los problemas sociales y econmicos de esas regiones (Escobar, 1996, 35). En sntesis, el paradigma puesto en prctica en los pases de la regin latinoamericana en la dcada del setenta era el desarrollismo, basado en un proyecto poltico liderado por el Estado, enmarcado en la industrializacin y en la consolidacin de la vida urbana. As, se postula la educacin universal como va para el acceso a la

ciudadana y a los valores culturales de la modernidad. Se habla entonces de un sistema educativo centralizado, de un currculo nico, as como de la confianza en el papel de la educacin como mecanismo de ascenso social, de acceso a los bienes materiales y simblicos y, tambin, como garanta de la preparacin del recurso humano para el desempeo laboral. A este paradigma se opusieron algunos movimientos sociales, de estudiantes y maestros, al tiempo que se dieron prcticas pedaggicas y teoras educativas alternativas que cuestionaron dichos presupuestos.

Crisis de la deuda o el fin de la metfora del desarrollo

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se hizo evidente que res y el proteccionismo el modelo de Estado a ultranza, han queque procuraba el biendado relegadas conestar de los asociados, ceptualmente, por su tambin poda entrar ineficacia e inutilien crisis. Como se dedad (Planeacin Naduce de lo expuesto, cional: 1991, 17-21). el paradigma que As, desde este moorient la sociedad mento, se establecambi de acuerdo a cieron las bases para factores internos y consolidar un proyecexternos. En este peto estatal que en murodo se inici en Cocho se alej del Estado lombia el desmonte de Social de Derecho y los derechos ganados que, precisamente, ha mediante altas agitaencontrado cortapisas ciones sociales en las en algunos de los Francoise Desire Roulin, Plaza de San Victorino en Bogot dcadas del sesenta y mecanismos de prosetenta; se allan, de teccin de derechos esta manera, el camino que nos que paradjicamente no correspon- consagrados en la Carta del 1991; conducira como nacin al neo- da con el esbozado en la Carta; por Carta que hoy, trece aos despus liberalismo. el contrario, se afirmaba que en es- de su promulgacin, ha sido vctitos aos coincidan en la vida co- ma de feroces ataques que propugPoltica pblica y lombiana numerosos eventos: el nan por su desmonte paulatino. mercantilizacin educativa: la agotamiento de un modelo econirrupcin del Estado neoliberal Durante este perodo la tendenmico proteccionista, ineficiente y enclaustrado, el vigoroso movi- cia ser disminuir al mximo el paLa poltica educativa durante la miento descentralista y los defectos pel del Estado y aumentar en dcada del noventa se circunscribe al de un sistema poltico, en muchos consecuencia, la iniciativa privada nuevo orden mundial. De tal suerte aspectos excluyente [...] En todo el en todos los mbitos de la vida naque una serie de compromisos, una mundo, los modelos polticos y eco- cional. Tal vez se present al respecnueva alianza, un nuevo bloque de nmicos rgidos y cerrados, han en- to una pequea excepcin en el poder que se ha formado tiene una trado en una crisis profunda. Esos gobierno de Ernesto Samper, que influencia creciente en la educacin modelos, en lo poltico, dieron lu- plante una posicin intermedia y en todas las cosas sociales. Este gar a la exclusin de grandes gru- entre el capitalismo a ultranza y la bloque de poder combina fracciones pos sociales; en lo econmico, intervencin estatal. Esta teora demltiples del capital que est com- probaron su incapacidad de promo- sarrollada a partir del concepto de prometido con las soluciones neo- ver crecimiento y resolver las nece- capital social, considera que cierto liberales del mercado para los sidades de la poblacin: dieron lugar tipo de inversiones genera alzas en problemas educativos (Apple: 2001, a enormes ineficiencias y a un gran la produccin; por ejemplo, invertir 9). Paralelo a este fenmeno, en desperdicio de recursos. Por todo recursos pblicos en educacin e inColombia, erigamos esperanzados la ello, su legitimidad se erosion y los fraestructura no sera necesariamenConstitucin de 1991, en busca del distintos pueblos jubilosos, celebra- te una intromisin indebida del Estado Social de Derecho. (Herrera; ron su fin como verdaderas libera- Estado sino, por el contrario, tal inInfante: 2003, 30). Sin embargo, el ciones [...] las antiguas ideas, que versin asegura incremento en la plan del presidente Csar Gaviria, valoraban excesivamente la inver- productividad (Planeacin Naciopromotor de esta Carta Poltica, era sin fsica, el papel activista del Es- nal: 1999, xxvi). Sin embargo y como bastante claro frente a la direccin tado, el supuesto papel reactivador todos sabemos, este gobierno tuvo del proyecto poltico en gestacin, del gasto pblico, los sectores lde- poca capacidad de maniobra y los

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efectos de su apuesta se diluyeron en la accin prctica de los gobiernos siguientes. Por ende, los objetivos del plan de gobierno de Csar Gaviria se convertirn en los cimientos polticos de los mandatos de Andrs Pastrana y de lvaro Uribe. Por lo anterior, varios analistas sealan frecuentemente los empalmes en el diseo y ejecucin de la poltica educativa entre estos gobiernos (AteFrancoise Desire Roulin, La cena en Santa Marta horta: 2003, 131). En consecuencia, aspectos como avanzar en la descentraliza- participativo que involucre a la ciucin, promover competencia entre dadana en la consecucin de los instituciones pblicas y privadas para fines sociales. Un Estado gerencial obtener mejor educacin, crdito que invierta con eficiencia y austepara financiar estudios universi- ridad los recursos pblicos (Planeatarios, integracin de colegios, es- cin Nacional: 2003, 19). tablecer el sistema nacional de As, las reformas presentadas en evaluacin de la calidad de la educacin primaria y secundaria con Colombia como en el resto de la rebase en pruebas cognitivas aplicadas gin latinoamericana, en la ltima anualmente a los estudiantes , dcada, se han caracterizado por las reestructurar las facultades de edu- preocupaciones de reajuste estructucacin y las escuelas normales, ral en aras de que los pases del conestablecer el examen bsico univer- tinente puedan cumplir con sus sitario como medio de evaluacin compromisos frente a la deuda exterpara todas las carreras, hacer na, lo que ha conducido, a pesar de reconversin de bachilleratos tcni- las particularidades locales, a la cos en acadmicos, reestructurar el implementacin de un modelo geneestatuto docente para flexibilizar el ral basado en la eficiencia econmimovimiento de los trabajadores, en- ca y la lgica del mercado, en cuanto tre otros, fueron propuestos por pri- a la reorganizacin del sistema edumera vez en el plan Gaviria y se cativo y la redefinicin de los roles fueron cristalizando en los posterio- que deben desempear los distintos res gobiernos. Si analizamos esta actores sociales involucrados en este continuidad poltica entenderemos campo. Estos son los objetivos del Essin sobresaltos, cmo el plan de de- tado gerencial; por eso buena parte sarrollo de lvaro Uribe se encami- de las nuevas orientaciones estn na hacia la consecucin de un siendo trazadas por los organismos fiEstado Comunitario. Un Estado nancieros internacionales, los cuales

ahora tienen un peso definitivo en el diseo de las polticas educativas en el mbito mundial, conduciendo de manera drstica a la imposicin de reformas estructurales en los espacios en los que, tradicionalmente, el Estado benefactor haba tenido mayor presencia, como en el campo de los derechos sociales. No obstante lo anterior, algunos de los cambios introducidos se constituyen en avances educativos y sera importante poder discriminarlos, pero por el momento no hay propuesta integral alternativa, frente a la construida a partir de los planteamientos emanados por el Banco Mundial (Corbalan: 2002). En sntesis, en los ltimos treinta aos, el cambio radical que reorient el derrotero de las polticas pblicas en general y las educativas en particular, ha sido el paso de una financiacin para el desarrollo a una financiacin empresarial y comercial, no sobra decir onerosa frente a los intereses del pas, y en la cual el papel de los organismos financieros internacionales es cada vez ms fuerte. Por ejemplo, a comienzos de la dcada del setenta, el crdito externo se contrataba a ms de 22 aos, la tasa de inters en dlares era de 5,5 %, en promedio, actualmente el plazo es inferior a los 9 aos, y la tasa de inters en dlares 11% en promedio (Garay: 2002, 38). De esta manera, se sabe que la preocupacin central de los tcnicos de la planificacin es, precisamente, poder cumplir con las acreencias adquiridas con la banca internacional; es decir, cada nuevo gobierno inicia

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su perodo en Colombia con ms de la mitad del presupuesto nacional comprometido, pues ms del 53% del mismo est destinado al pago de la deuda pblica interna y externa. (Ibid.: 2002, 37).

construidas desde nuevos paradigmas, tanto para someter al anlisis riguroso los resultados de implementacin de las polticas neoconservadoras, como para construir y poner en marcha otras posibilidades pedaggicas y educativas. Desde ese punto de vista, los investigadores no pueden quedarse 3. El discurso como haciendo pequeas cosas y publiprctica y la prctica cando algn artculo, sino que tiecomo discurso. El nen que aspirar a lograr un efecto papel de los de la misma envergadura. Para esto intelectuales ante la es preciso, cuando las condiciones mercantilizacin de lo permitan, que participen como las polticas pblicas actores en el proceso de reforma y en educacin gestin educativa, impulsando su democratizacin, informando de Como hemos visto hasta aqu, manera responsable y contribuyenresulta conveniente preguntar si es do responsablemente a informar a posible transformar la concepcin, todos los actores del sistema eduen la teora y la praxis, de las pocativo y a la opinin pblica en gelticas pblicas como decisiones neral (Coraggio: 1998, 84). Es unilaterales tomadas por Estados necesario, por consiguiente, comembargados y, a su vez, cuestionar por Se requiere poner en prctica, batir ese criterio pragmtico revesqu stas son diseadas en la actualidad desde una perspectiva tcni- entonces, nuevas propuestas den- tido de lenguaje neutral que ca e instrumental, en detrimento de tro de los espacios institucionales y formula, en trminos de ineviuna nocin que contemple la parti- no institucionalizados. Promover tabilidad, la introduccin de un cipacin y fiscalizacin del conjun- redes que apoyen y estn interesa- modelo que agudiza los problemas to social en el delineamiento de las das en financiar investigaciones sociales a nombre de la eficiencia y de los compromisos mismas. Sin embargo, espautados con los ortos interrogantes, nos ganismos financieros conducen inexorableinternacionales. Sin mente a pensar si es facembargo, este comtible una reflexin en promiso no es fcil torno al rumbo de las pode asumir, pues helticas educativas en un mos asistido, tanto contexto abiertamente en el plano nacional capitalista, en el cual slo como internacional, mencionar la proteccin a diversos reordenade los derechos econmientos presentados micos y sociales, resulta en la esfera producuna blasfemia ante el cretiva del capitalismo do neoliberal. En este orcontemporneo, que den de cosas, debatir en han dejado a la edutorno a la eficiencia, la cacin sujeta a camevaluacin, la calidad, el bios marcados por subsidio a la demanda modelos de desarroeducativa, etc., no es Francoise Desire Roulin, Orillas del Magdalena - Preparacin de la cena ms que legitimar el lenguaje propio de un modelo de desarrollo nocivo para la gran mayora de colombianos. Tal vez por esto, se evidencia en los ltimos planes que luego de la ilusin ptica padecida en los setenta por el desarrollo, de las fantasas de los ochenta por lograr crecimiento con equidad y del intento por lograr un Estado eficiente en los noventa, lo cierto es que, como se reconoce en el plan del gobierno de lvaro Uribe, en Colombia, la tasa de pobreza est por encima de los niveles observados 15 aos atrs y supera, segn los estimativos ms recientes, el 65%. En el ao 1999, el nmero de pobres aument en ms de dos millones de personas (Planeacin Nacional: 2003, 165). Ante esta situacin, surge una reflexin final referida al papel de los intelectuales.

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llo en los que ha reinado la lgica del mercado, la eficiencia y la productividad, por encima de imperativos de equidad y justicia social. Se trata entonces de superar, como lo indican los pedagogos crticos, la retrica posibilitarista romntica que nos sume en el deber ser de la realidad y no en el plano real de lo que existe. Por tanto, hay que superar el empobrecimiento de las ciencias sociales cuando se atienen slo a describir y explicar la estructura presente en la sociedad, se debe propiciar una relacin distinta entre teora y prctica, segn la cual la teora debe contribuir a evidenciar la existencia de un horizonte histrico en el que las prcticas son posibles. Se tratar entonces de una teora concebida ms como visin crtica que como un conjunto de preposiciones hipotticas (Zemelman: 1989, 17). La utopa entonces, no es slo el horizonte que nos anima; es tambin, el camino que recorremos paso a paso; incluso, en la oscuridad.

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Cita
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scar Jarami llo, s.t., de tall e, lpiz-trem entina/papel, 1979, Banco Superi or

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