Anlisis sobre Decreto 170 Despus de analizar el texto del Decreto 170 que reglamentar la Ley 20.

201, podemos sealar que este cuerpo normativo impactar negativamente en la Educacin Especial por los vacos que deja y por las dificultades que generar en las relaciones laborales para este sector de la educacin. A continuacin detallaremos algunas observaciones. Antecedentes La Educacin Especial est siendo sujeto de transformaciones conceptuales a nivel mundial, lo que ha impactado en el sistema educacional chileno, cuyos efectos ms visibles son las modificaciones en la normativa y sus orientaciones especficas. El ao 2003 se inicia, por parte del MINEDUC con diversas organizaciones entre ellas el Colegio de Profesores, un trabajo para repensar la Educacin Especial que Chile necesita. Producto de este largo proceso democrtico, surge en el ao 2005 el documento sobre la nueva Poltica Nacional de Educacin Especial, el que defini un tiempo de puesta en marcha de estas entre 2006 a 2010 donde se deba elaborar legislacin y normativas que abordarn las siguientes temticas: a) b) c) d) e) f) Ampliar el acceso a la Educacin Especial. Currculo y gestin escolar. (Estudiar, ampliar y modificar cuando fuese necesario) Mejorar la integracin escolar y la atencin de la diversidad. Fortalecer las escuelas especiales. Participacin de la familia, escuela y comunidad. (Formas, modos, polticas e iniciativas) Mejorar la formacin inicial y en servicio de los docentes y profesionales de la educacin especial y regular. g) Aumentar el financiamiento de la educacin especial. h) Reforzar los equipos tcnicos del Ministerio de Educacin. i) Extender la comunicacin y difusin. En este contexto se dio origen a la Ley 20.201 del ao 2007, la que lejos de responder a los desafos de la Poltica Nacional de Educacin Especial, se restringe a la subvencin fraccionada, lo que significa que se pierde la mirada integral de la discusin y que deja de lado las temticas abordadas el ao 2005. El Colegio de Profesores ha reclamado falta de participacin en el proceso de construccin de esta Ley. Conforme a la lgica de legislar sin participacin de los directamente involucrados, cuyo aporte es insustituible, nuestra participacin ha tenido un carcter meramente formal y muchas de nuestras propuestas no han sido consideradas. Lo anterior explica las falencias, temticas mal resueltas y los impactos negativos que la norma dictada arriesga. El siguiente anlisis del decreto publicado en el Diario Oficial del 21 de abril, expone lo que pensamos al respecto. Elementos crticos El texto seala que las NEE educativas se dividirn en Permanentes o Transitorias sin considerar su origen. Se entender por NEE Transitorias a los Trastornos Especficos de Aprendizaje o Dificultades de Aprendizaje, Trastornos especficos del Lenguaje, Trastorno de Dficit Atencional o Trastorno Hipercintico y Personas con Rango Intelectual Lmite. Dentro de las NEE permanentes, Deficiencia Mental Severa, Discapacidad Visual, Multidficit, Discapacidad Auditiva, Disfasia Severa, Trastorno Autista o Trastorno del Espectro Autista. Dejando fuera de esta decreto a las deficiencias mentales leves y moderados.

No existe claridad en qu pasar con todas la NEE que se atienden actualmente y que este decreto no contempla. Seguirn con la actual subvencin o simplemente no tendrn financiamiento? Diagnstico En los diagnsticos seala la existencia de equipos profesionales, pero no dice cmo se definirn estos equipos y dnde estarn ubicados, porque solo se limita a mostrar una tabla de profesionales por rea. Se plantea que los diagnsticos tendrn un formulario nico, pero, quin vaciar los diferentes diagnsticos en este formulario? O las familias tendrn que llevar el formulario especialista por especialista? Es posible asumir que estas interrogantes estn consideradas en reuniones del equipo multiprofesional para discutir los diagnsticos, pero esto no lo seala en este decreto. En nuestra opinin resulta necesario, por lo tanto, que se oriente por parte del MINEDUC el considerar los tiempos necesarios para el efecto, tomando en cuenta que lo deseable es que los diagnsticos sean integrales, para lo cual lo importantes es que se logre la transdisciplinariedad, donde se cuente con tiempos para debatir de manera colectiva estas evaluaciones. Para la elaboracin de los diagnsticos se plantea la necesidad de ser profesional competente que debe estar inscrito en el Registro de Profesionales de Educacin Especial (en el cual deber pagar para registrarse) y debe cumplir con las competencias profesionales que establezca el MINEDUC. Resulta pertinente preguntarse, Qu pasa con los ttulos profesionales? Este registro ser una recertificacin o validacin de los ttulos profesionales? Quin y cmo se construirn las competencias profesionales? Nos preocupa que este registro tambin considere al profesorado de educacin especial. Siempre existi un registro de profesionales en educacin especial, no obstante era solo para aquellos especialistas que no pertenecan al rea de la educacin, sin embargo nunca se utiliz este instrumento para profesionales de la misma rea. Esto si no queda bien normado, ser un elemento de precarizacin del trabajo docente En los cuadros de profesionales por rea se considera a las psicopedagogas en las reas TEA y Trastorno de Dficit Atencional. Es evidente que esta norma valida el ingreso en propiedad de estos profesionales para trabajar en las escuelas, contradiciendo la normativa que Reglamenta el Ejercicio de la Funcin Docente establecida en el Decreto 352, el que pone a estos profesionales en cuarto orden de prelacin para ser habilitados para ejercer la funcin docente. Tambin se considera para el diagnstico el respeto a las caractersticas culturales, pero no seala quin formar a la docencia para cumplir con este requisito. Otro elemento que nos preocupa es la aplicacin de sanciones para quienes emitan diagnsticos fraudulentos, los sean sern eliminados del Registro de Profesionales de la Educacin Especial. Sin embargo, no seala cules sern los mecanismos de proteccin que tendr el profesorado frente a la presin indebida que pueda enfrentar un profesional para cambiar un diagnstico. A nivel de diagnsticos nos parece preocupante que se determine que los TEL, los TEA, los dficit de atencin y las personas de desarrollo intelectual lmite sean NEE transitorias, sin considerar el origen. Del mismo modo, se plantea que en el mbito pedaggico se podr trabajar con pruebas

formales e informales, no obstante se exigir la utilizacin de pruebas estandarizadas. Entonces, se evidencia que primar el enfoque cuantitativo por sobre el cualitativo. Surgen dudas respecto de dnde derivar para acceder al diagnstico de especialista, cuando sabemos de la escasez de profesionales en el rea de salud pblica y la falta de recursos financieros para pagar una atencin de especialista, postergando la atencin oportuna de esa NEE del alumno. Se seala, adems, que las familias podrn apoyar el financiamiento de estas instancias, lo que crear muchas dificultades para estas personas y ser un elemento de distorsin para garantizar su derecho a la educacin. La redaccin del decreto deja la sensacin que se quiere externalizar los diagnsticos, cuestin que contradice el espritu de esta instancia como parte de un proceso pedaggico. Sera lamentable que una etapa tan significativa del proceso de integracin educativa, se transformara en otro gran negocio. Esto va en contra del constructivismo, donde todos los profesionales pueden aportar en la construccin diagnstica, porque esta etapa es un pilar para el proceso de aprendizaje. Trastorno Especfico de Aprendizaje En esta rea se presenta una dificultad conceptual porque el Decreto mezcla los dos conceptos: Trastorno Especfico de Aprendizaje y Dificultad de Aprendizaje, como si fuesen lo mismo. Para diagnosticar esta rea, obligan a utilizar pruebas formales, pues piden que los evaluados tengan 2 desviaciones estndares inferiores, sin embargo, el mismo Decreto seala que se pueden utilizar pruebas informales. Trastornos Especficos del Lenguaje En est rea se repite la dificultad que evidencia el Decreto 1300 al no considerar como TEL las dislalias y los trastornos fonolgicos, sin considerar su origen. Esto es complicado, porque es sabido que un trastorno fonolgico, cuyo origen no radica en la madurez del sujeto y que no es tratado en tiempo y forma adecuada, lo ms probable es que tenga a futuro dificultades de aprendizajes. Nos preocupa, entonces, que pasar con el alumnado que ha recibido financiamiento por TEL, y ahora, necesita recibir por TEA, Sern sujetos de financiamiento? Se pide que se evale con la ltima versin de los test, pero nos resulta preocupante lo que pasar cuando se hagan diagnsticos de fiscalizacin, si se realizarn con los mismos test o podrn cambiar, porque el cambio de pruebas puede modificar los resultados y estos especialistas pueden ser cuestionados por falsificacin diagnstica. Trastorno de Dficit Atencional El diagnstico de los TDA est enfocado principalmente en salud y no existe ningn nfasis en lo pedaggico, si consideramos que es el primer espacio donde se realizar el despistaje. Tampoco seala quin har el tratamiento psicopedaggico, ni cmo se har el tratamiento. Personas con Rango Intelectual Lmite Para detectar a las personas con Rango Intelectual Lmite se realizar el despistaje en la escuela regular, pero es importante saber Qu pasar con el alumnado que viene de la escuela especial?

Para determinar el Rango Intelectual Lmite se plantea un diagnstico integral e interdisciplinario, pero no seala quin lo realizar ni dnde ni cundo. El alumnado que aparezca en el diagnstico sicolgico en el rango lmite ser considerado NEE transitoria, por lo tanto tendrn dos aos renovables por otros dos para recibir el financiamiento del programa. Surge la pregunta Qu pasar despus? Consideremos que las personas pueden cambiar su CI a condicin de seguir siendo estimuladas. De lo contrario, de no ser as, esta situacin se puede revertir. Deficiencia Mental Severa Las personas que tengan diagnstico de Deficiencia Mental Severa podrn acceder a una subvencin incrementada a partir de los 6 aos. Surge la pregunta: las personas con este diagnstico no necesitan estimulacin a edades inferiores? Tambin, tenemos la inquietud respecto de qu pasar con las personas con Deficiencia Mental Moderada y Leves. El decreto plantea, que los apoyos se realizarn por la profesora o profesor de aula con apoyo de profesionales especialistas, pero no seala dnde ni cundo o si se est pensando en integracin en educacin regular. Si se trata de la ltima opcin consideramos que las escuelas regulares no estn preparadas para dar una respuesta educativa que permita a estas personas, una vez que egresen, se inserten social y laboralmente. Discapacidad Visual Se determina se debe hacer diagnstico al ingresar a la escuela para todos los alumnos y se debe determinar los tipos de ayuda que se requieren en esta discapacidad, pero no indica los instrumentos para realizar el diagnstico funcional con alumnos con baja visin. Qu pasar con estas personas? Multidficit Se reconoce en el texto que el proceso de evaluacin diagnstico en esta rea es muy complejo. Se indica que la autoridad impartir instrucciones de las tcnicas de evaluacin y de los instrumentos que se deben utilizar, pero no se mencionan cmo se determinarn, cul ser la forma ms adecuada para consensuar en los instrumentos de evaluacin. Qu pasar mientras se determinan estas instrucciones? Discapacidad Auditiva Se exige la existencia de un docente capacitado en lengua de seas para evaluar en forma funcional, sin embargo no todas las escuelas cuentan con este docente capacitado. Ms an, a quienes tienen estos proyectos, nada les garantiza que est todo el tiempo en la misma escuela y que tenga contemplado en su contrato diagnstico de alumnado nuevo. Disfasia Severa Se diagnostica desde los 6 aos, pero sus caractersticas aparecen desde los 3 aos, entonces surge la interrogante: Por qu no se podra evaluar tempranamente y dar atencin adecuada al nio y orientar a la familia oportunamente?

Trastorno del Espectro Autista El diagnstico debe ser realizado por especialistas con experiencia en el rea, pero quin determinara el grado de experiencia? Dnde se realizar el diagnstico? Fraccionamiento El valor de esta subvencin de NEE transitoria considera los montos como su fraccionamiento en el DFL 2 -1998 slo si es impartida en programas de integracin. Es decir que aunque se llame Programa sigue la lgica de proyecto con fondos concursables y no un financiamiento permanente. Adems, el pagar solo por sesin realizada limita que los diagnsticos iniciales y las evaluaciones permanentes sean realizados por los mismos especialistas, lo que va en contra de considerar el diagnstico parte del proceso educativo. Se plantea que los Programas de Integracin Escolar deben estar en el Plan Educativo Institucional y en el PADEM, y que debe articularse con el Plan de Mejoras de las escuelas con Ley SEP, pero no se seala quien fiscalizar su cumplimiento y en qu tiempos docentes se realizarn estas coordinaciones. Se explicita que los requisitos para aprobar el programa de integracin son mediante la contrataciones especialistas, pero no indica los tipos de contratos, los tiempos de traslados, ni los horarios de trabajo colaborativo entre docentes aula y especialista. Se indica capacitacin anual y provisin recursos, pero no seala cmo se harn, ni en qu momento. Relaciones Laborales y Contractuales Nos preocupa que este Decreto no contemple las formas de contratacin que debieran tener los profesionales que sern contratados con estos financiamientos. En la actual experiencia de los Proyectos de Integracin Escolar, los empleadores dejan a los profesionales de estas instancias con contratos precarios. Entre los elementos de precarizacin se destacan: la inestabilidad laboral y el irrespeto por las horas no lectivas. Adems, como la mayora de los profesionales docentes no pertenecen a la planta de ninguna escuela, no tienen acceso a bonificaciones colectivas como Excelencia Acadmica o Desempeo en Condiciones Difciles. Cabe recordar que como modalidad de enseanza, la contratacin de profesores de educacin especial debe ser por Estatuto Docente, que se respete las horas de trabajo lectivo y no lectivo, tiempos y costos de traslados, que cuenten con pruebas y materiales necesarios para realizar el trabajo, un espacio adecuado para ejercer la profesin, adems de contar con profesionales de reemplazo cuando ello lo amerite. Por ltimo, nos preocupa que no se mencione a las Escuelas Especiales. Pareciera que todo el alumnado pasar a los programas de integracin y en este aspecto no podemo s estar de acuerdo, porque la misma Poltica Nacional de Educacin Especial reconoce que este tipo de establecimiento sigue cumpliendo una labor relevante para dar respuesta educativa a las NEE con discapacidad. ACTIVIDAD: A cul de esas interrogantes podra usted dar respuesta desde la propuesta del DEC 170? Cules interrogantes cree usted que el decreto deja abiertas? (fundamente)