Deteminantes de la eleccin de candidatas Jimena Veloz

Las leyes de cuotas electorales para mujeres se pusieron en prctica en Mxico en el ao 2002 y fue en la eleccin del ao siguiente cuando funcionaron por primera vez. A partir de entonces, dos elecciones ms se han llevado a cabo con cuotas electorales. Sin embargo, el porcentaje de mujeres en la Cmara de Diputados no ha rebasado el 30 por ciento del total de diputados. Una gran parte de este total se compone de mujeres que entraron al congreso por el principio de representacin proporcional, ya que es en las listas cerradas de los partidos donde resulta ms fcil incluir a candidatas. Las candidatas por mayora relativa pueden haber sido designadas por el partido, lo cul automticamente las cuenta como parte de la cuota, o pueden haber ganado una eleccin interna. Muy pocas de estas candidatas por mayora relativa ganan su eleccin. Es por eso que este ensayo se pregunta qu factores determinan que una candidata gane un curul de mayora relativa. Este ensayo se construye alrededor de dos hiptesis. La primera es que las candidatas con ms experiencia obtienen su candidatura a travs de medios democrticos. Es decir, su seleccin interna no est sujeta a cuota. La segunda hiptesis es que si la seleccin interna fue por primaria, entonces la candidata tendr ms probabilidad de ganar un asiento. La tercera y ltima hiptesis es que si la candidata tiene ms experiencia, tendr tambin ms probabilidad de ganar un asiento. Puesto que el sistema de cuotas electorales es nuevo y altamente imperfecto, como lo demostr el caso de las adelitas, es necesario hacer una evaluacin de cmo

funciona para poder mejorarlo o desecharlo en favor de otras medidas que cumplan mejor los mismos objetivos. Este ensayo busca ser una evaluacin de este tipo.

Cuotas de gnero Las cuotas de gnero son una forma de que ms mujeres se integren al trabajo legislativo. Normalmente se expresan como un porcentaje de mujeres que debe ocupar cierto puesto. Pueden ser de tres tipos: las cuotas internas de los partidos, las de la lista definitiva de candidatos (normalmente encontradas en los cdigos electorales) y las que reservan asientos determinados. Este ensayo se referir especficamente al segundo tipo de cuotas puesto que son las que son aplicables en Mxico. El efecto final de las cuotas en la representacin femenina depende tanto de factores del sistema electoral como de factores polticos como la fragmentacin o competitividad. Sin embargo, es importante tambin la regulacin de las cuotas y las sanciones aplicables (Aparicio y Langston 2009b, 2). Las cuotas son ms eficaces cuando se implementan en sistemas electorales de listas cerradas y cuando la ley reglamenta cmo deben estar distribuidos los lugares (Jones 2009, 58). Jones seala que un sistema de representacin proporcional favorece la eleccin de mujeres de manera mucho mayor que un sistema de distritos de un solo miembro. La implementacin de las cuotas puede hacer que el nmero de mujeres que consiguen un curul en el congreso aumente en un 8% (Aparicio y Langston 2009b, 3)

En el centro de la discusin sobre las cuotas de gnero se encuentran diferentes teoras de la representacin (Aguilar 2009; Tremblay y Pelletier, 2000). La representacin funcional, que es el concepto dominante en el mundo hoy en da, recae en el supuesto de que los diputados no necesitan ser parecidos a los electores para poder

representarlos. No es la semejanza lo que garantiza la representacin efectiva sino la comunidad de intereses (Aguilar 2009). La representacin descriptiva busca reflejar las caractersticas de los electores. Es decir, el parlamento debe un modelo a escala de la sociedad (Aguilar 2009). La relevancia de esta concepcin para las cuotas de gnero recae en que las mujeres deben formar parte del Congreso, ya que son la mitad de la sociedad. El problema con este tipo de argumento es que implica que las mujeres no pueden ser representadas por los hombres. Como seala Aguilar: La teora de semejanza supone, implcitamente, que las mujeres estaran mejor representadas por mujeres. Sin embargo, esto a su vez presupone que la identidad principal para las mujeres es la de mujeres, por encima de cualesquiera otras. Y esto es falso. Puesto que no podemos argumentar que las mujeres estn mejor representadas por mujeres debemos buscar otra justificacin para implementar las cuotas de gnero. Algunos creen que las mujeres aportan un punto de vista diferente al de los hombres, no slo en cuestiones de gnero, sino en cualquier decisin en el Congreso. Por lo tanto, es necesario que formen parte de ste si se busca ser ms democrticos (Ballington 2005, 23). Yo creo que la implementacin de cuotas de gnero es en realidad un instrumento para lograr una clase poltica ms plural. Es decir, se busca que ms mujeres obtengan puestos de eleccin popular para que logren ganar experiencia y puedan despus competir por esos puestos sin la necesidad de cuotas. En todo caso, las cuotas son algo temporal; son slo el primer empujn que se les da a las mujeres que no cuentan con experiencia, pero que buscan entrar a la vida poltica. Es por eso, que este ensayo se enfoca en la relacin de las cuotas, la experiencia y la probabilidad de ganar un escao.

Seleccin de candidatos y cuotas de gnero El sistema de cuotas electorales obliga nicamente a los partidos. Son ellos quienes tienen que cumplir con la obligacin de nominar a cierto porcentaje de candidatos. Por esto es importante estudiar cmo es que stos seleccionan a sus candidatos. Gideon Rahat (2007, 158) argumenta que este las cuotas, a pesar de buscar slo un resultado (es decir, ms mujeres candidatas) afecta tambin la forma de seleccin puesto que debe ser adecuada a los umbrales legales de las cuotas. Rahat seala que la importancia de los mtodos de seleccin de candidatos es importante porque tiene consecuencias polticas en la composicin del parlamento y el comportamiento sus miembros. El anlisis de Rahat se enfoca en dos parmetros de la seleccin: quin escoge al candidato (qu tan inclusiva es la eleccin) y dnde se lleva a cabo la eleccin (qu tan centralizada est). Respecto a quin escoge al candidato puede ser tan exclusivo como una sola persona o tan inclusivo como el electorado entero, pasando por un pequeo grupo de lderes, un comit de nominacin y los miembros del partido. En cuanto al nivel de centralizacin de la seleccin, sta puede darse a nivel nacional, regional, estatal o local. Rahat (2007, 162) seala que el uso de cuotas para mujeres es una forma de descentralizacin parcial de la seleccin puesto que distingue a los candidatos segn el criterio del gnero. Es decir, establece quines deben de ocupar cierto porcentaje de candidaturas. Sin embargo, es siempre parcial puesto que no da un mtodo de distinguir entre diferentes mujeres para el puesto. En el caso de Mxico, Rahat (2007, 163) acertadamente indica que aunque la seleccin de candidatos de mayora relativa se ha ido democratizando, la composicin de las listas plurinominales sigue siendo decidida por las cpulas partidistas. Los mtodos ms inclusivos de seleccin, como son las primarias, entran en conflicto directo con el uso de cuotas, ya que stas se centran en la designacin de

candidatos por parte del partido. Ambos mtodos buscan mejorar la democracia dentro de los partidos: las primarias le dan a los miembros del partido o a los ciudadanos en general el poder de decisin, mientras que las cuotas aumentan las posibilidades de las mujeres de ser elegidas superando as los obstculos tradicionales a su entrada a la poltica (Baldez 2007, 70-1).

Cuotas de gnero en Mxico La legislacin de cuotas en Mxico comienza en el ao 2002 al establecer una cuota del 30% para candidatos propietarios. Anteriormente, la cuota tambin consideraba las suplencias por lo que no cumplan el objetivo de que ms mujeres entraran al Congreso. En la reforma al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de 2002 tambin se consideraban restricciones en el orden de las listas y sanciones al incumplimiento. Es hasta ese momento que verdaderamente comienzan a funcionar las cuotas. Es tambin en la reforma de 2002 que se legisla la llamada vlvula de escape, que las candidaturas de mayora relativa sujetas a eleccin interna estn exentas de cuota (Aparicio y Langston 2009a, 3-4). Para 2007 se reforma de nuevo el COFIPE y el artculo 219 referente a las cuotas por el principio de mayora relativa queda con las siguientes disposiciones: Del total de candidaturas de diputados y senadores de un partido poltico, al menos 40% de los candidatos propietarios debern ser mujeres. De esto quedan exceptuadas las candidaturas de mayora relativa que sean resultado de un proceso de seleccin interna democrtica segn los estatutos del partido. (COFIPE 2007, Art. 219) La excepcin hace que la cuota sea laxa, ya que el porcentaje de 40% no se cumple en todos los casos (Jones 2009, 61). Para la eleccin legislativa de 2009, que es la que se

estudiar a detalle en este ensayo, los tres partidos principales mezclaron la seleccin democrtica con las designaciones para escoger a los candidatos. El partido internamente ms democrtico fue el PRI, ya que 285 de sus 300 candidaturas de mayora relativa se seleccionaron en primarias. Esto, sin embargo, hace que la cuota slo aplique para el 40% de los 15 distritos restantes. El PAN us eleccin democrtica en 94 distritos, mientras que el PRD la us en slo 50. Hay que considerar, sin embargo, que los partidos tienen sus propias reglas internas. El PRI, por ejemplo, tiene una cuota interna de 50%, mientras que el PRD tiene el mismo porcentaje, pero slo aplicable a los asientos plurinominales. Siguiendo con las reglas internas, hay que considerar la seleccin de los candidatos. El COFIPE establece la excepcin de la cuota siempre y cuando los candidatos resulten de una de seleccin interna democrtica segn los estatutos del partido. Sin embargo, los estatutos de cada partido difieren. Por ejemplo, el PRI y el PRD hacen elecciones entre los miembros del partido, mientras que el PAN tiene comits de designacin. Adems, algunos candidatos se escogen a nivel estatal, otros a nivel municipal y, por ejemplo, en el PRI hay cuotas para los diferentes sectores.

Experiencia y cuotas de gnero Una de los supuestos principales de este ensayo es que las cuotas de gnero tienen el objetivo de que las mujeres lleguen al Congreso para ganar experiencia. Es decir, las cuotas buscan una clase poltica ms experimentada y plural. No se busca que las candidatas lleguen al poder y despus vuelvan a sus actividades anteriores, sino que se incorporen a la vida poltica. Una designacin por cuota es, entonces, la puerta de entrada a la clase poltica. Es por eso que una de las hiptesis de ste trabajo es que las candidatas con menor experiencia obtendrn candidaturas por cuota. Quienes no han

ocupado anteriormente un puesto de eleccin son quienes necesitan una designacin del partido para poder contender por un curul. En contraparte, una mujer que previamente ha ocupado cargos de eleccin pblica tiene ya un constituyente que la eligi en alguna ocasin anterior y que puede hacerlo de nuevo. Es tambin por eso que creo que si una candidata gan una eleccin interna de su partido entonces tendr ms probabilidad de ganar un asiento. La literatura previa se enfoca ya sea en la cuota en s misma o en la seleccin de los candidatos en general, pero no nos ayuda a determinar cmo estos factores afectan la eleccin general. Tampoco nos ayuda a determinar cmo influye la experiencia de los candidatas en su seleccin y eleccin.

Para determinar cules de estos factores afectan la eleccin y cmo lo hacen escog el caso de Mxico, especficamente la eleccin de candidatas de mayora relativa a la Cmara de Diputados en 2009. Me enfoco solamente en las candidatas puesto que se busca saber cules son las probabilidades de que una mujer gane una curul. El anlisis se enfoca en las 241 mujeres candidatas por los tres partidos principales (PRI, PAN y PRD) en los 32 estados de la repblica. Para comprobar las hiptesis arriba mencionadas se creo la variable primaria y un conjunto de variables sobre experiencia. La variable primaria seala si la seleccin interna de la candidata en cuestin se realiz por seleccin democrtica segn los estatutos del partido. El conjunto de variables sobre experiencia contiene cuatro variables diferentes: expdf, que se refiere a la experiencia de la candidata como diputada federal; expdl, que se refiere a la experiencia como diputada local; expel, que se refiere a la experiencia en un ejecutivo

local como delegada, presidente municipal, regidora o sndico y expind, que es un indicador agregado de todas las experiencias mencionadas previamente. La decisin de hacer este conjunto de variables se debe a la necesidad de analizar si los distintos tipos de experiencia posibles afectan la eleccin de manera diferente. Me parece importante hacer una pequea nota sobre los datos de experiencia. Estos se recopilaron a travs de una exhaustiva bsqueda en Internet de cada candidata para encontrar evidencia de que hubieran tenido algn cargo de eleccin pblica durante las dos ltimas legislaturas federales, de 2003 a 2009. En el camino, encontr que muchas de las candidatas s tenan experiencia poltica, pero nunca haban ocupado un cargo electo. Muchas contaban con amplia experiencia dentro de su partido, otras provenan de sindicatos, otras de la sociedad civil, varias eran acadmicas y algunas otras eran por completo nuevas a la vida poltica. Aunque estuve tentada a hacer alguna diferenciacin, me parece que experiencia como cargos pblicos ocupados es la mejor variable disponible para realizar este anlisis. Puesto que slo se tomaron en cuenta los dos ltimos trienios, el mximo de puestos que una candidata podra haber ocupado eran dos. As el indicador de experiencia, expiad, toma solamente tres valores: experiencia nula, media y alta. Los primeros modelos a estimar corresponden a la primera hiptesis del trabajo. Es decir, cal es la relacin entre la experiencia y el mtodo de seleccin interna de las candidatas. Para probar esta hiptesis utilice dos modelos logit. El primer modelo controla nicamente por la experiencia de la candidata y encontramos que la experiencia es significativa al 99% para explicar la seleccin dentro del partido.

Probabilidad de ser candidata por primaria

Variable expind

Modelo 2 1.0522265*** [.3084109] pri 3.9717997*** [ .5638605] pan 0.24849569 [.511924] _cons -1.5184925*** -2.7612668*** [.1964826] [ .429538] legend: * p<0.05; ** p<0.01; *** p<0.001

Modelo 1 1.1423282*** [.2332987]

El segundo modelo agrega adems el control de variables partidistas. Encontramos, entonces, que la pertenencia al PRI es tambin muy significativa puesto que este partido usa las primarias para determinar el 95% de sus candidatos. El segundo grupo de modelos se enfoca en las dos hiptesis relativas a la eleccin general. Buscamos probar que si la seleccin interna fue por primaria, entonces la candidata tendr ms probabilidad de ganar un asiento y que si la candidata tiene ms experiencia, tendr tambin ms probabilidad de ganar un asiento. Los modelos 1 y 2 utilizan el indicador de experiencia, mientras que los modelos 3 y 4 buscan probar las mismas hiptesis, pero utilizan los datos de experiencia desagregados para determinar si haber ocupado uno u otro puesto de eleccin popular aumenta las probabilidades. Los primeros dos modelos nos muestran que tanto haber sido elegida por primaria como la experiencia previa aumentan la probabilidad de ganar un asiento. Dado que el segundo modelo incorpora los controles partidistas podemos ver que la variable pri se vuelve significativa, pero pan no. Esto refleja dos cosas: la tendencia del PRI a escoger a sus candidatas por primaria y el arrasador triunfo nacional del partido. Los siguientes dos modelos, como ya mencion, utilizan las tres variables diferentes de experiencia en lugar del indicador. Esta diferenciacin nos ayuda a darnos cuenta que haber ocupado un cargo de diputado federal con anterioridad no aumenta las probabilidades de volver a ganarlo. Es posible que esto se deba a la lejana del distrito

que implica ocupar este cargo. Es decir, quienes han sido diputados antes se han alejado de su constituyente y, por lo tanto, no tienen tanto contacto como s lo tienen los diputados a los congresos estatales y quienes han ocupado cargos municipales. La experiencia en estos dos ltimos se muestra muy significativa, especialmente si se ha ocupado un cargo en el ejecutivo municipal. Es importante notar que, al hacer la diferenciacin entre los tres tipos de experiencia posibles, la variable de partido deja de ser significativa como lo era con el indicador. Probabilidad de que una mujer gane un asiento Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 Modelo 4 2.1490639*** 1.6399911** 2.1369068*** 1.6357482** [.391054] [.4984299] [.4020727] [.5081958] 1.3095209*** [.2879987] 1.3122012*** [.2924838] 1.231611 [ .644882] 1.2300629** [.4353441] 1.624921*** [.4404789] 1.2629167* [.6301423] 0.66682123 [.5593403] -2.9499743*** [.3350288] -3.4489784*** [ .5191752] -3.039552*** [ .346735] 1.0088149 [ .6685297] 1.3597387** [ .4532274] 1.5496682*** [.4428736] 1.2546108 [.6497169] 0.63686898 [.568346] -3.5247417*** [.5297334]

Variable primaria

expind

expdf

expdl

expel

pri

pan

_cons

legend: * p<0.05; ** p<0.01; *** p<0.001 Para demostrar ms explcitamente cmo funcionan estos clculos realic algunas predicciones de probabilidad de acuerdo a los resultados de los modelos anteriores. Para la hiptesis de la seleccin interna us el segundo modelo estimado, es

decir, el que controla por partido. Estos clculos tienen un nivel de confiabilidad del 95%. Una candidata del PRI con un nivel de experiencia alto (es decir, que a ocupado dos puestos de eleccin en el sexenio anterior) tiene un 96.5% de probabilidades de obtener su candidatura por primaria. Mientras tanto, una panista que no ocupo ningn cargo en ese mismo periodo tuvo solamente el 7.5% de probabilidad de ganar. Para las siguientes hiptesis utilizar el modelo 1 y el modelo 3 para diferenciar entre los tres tipos de experiencia y cmo afectan las probabilidades de ganar. Utilizando el modelo 1 (que mide la experiencia con el indicador) podemos ver que una candidata que obtuvo su candidatura por primaria y tiene un nivel de experiencia alto tiene 86% de probabilidades de ganar, mientras que una candidata que obtuvo su candidatura por cuota y no cuenta con experiencia tiene slo el 4.97% de probabilidades. Si usamos el modelo 3 que diferencia entre los tipos de puestos de eleccin pblica podemos ver que una mujer que gan su candidatura a travs de una primaria y que ha tenido un puesto a nivel municipal tiene 67.3% de probabilidades de ganar el puesto. En cambio, alguien que adems de la experiencia local tiene experiencia en el congreso estatal y gan su candidatura en una primaria tiene 87.5% de probabilidades de obtener el puesto. En cambio, si una candidata fue designada por cuota, a pesar de que tenga experiencia en el congreso local y en el congreso federal sus probabilidades de ganar una curul caen hasta un 35.9%. Y en el caso de una completa inexperta en la poltica, es decir, que no ha tenido ningn puesto, y que obtuvo su candidatura por cuota, las probabilidades son de 4.5% de ganar el puesto.

Los resultados de este anlisis comprueban las hiptesis iniciales del trabajo. Por tanto, podemos confirmar tres cosas: Las candidatas con ms experiencia obtienen su candidatura a travs de medios democrticos. Cuando la seleccin interna del partido se da por medios democrticos (primarias), entonces la candidata tiene ms probabilidad de ganar un asiento. Las candidatas con ms experiencia tienen ms probabilidades de ganar un asiento en el Congreso.

Las estimaciones de probabilidad de las candidatas de cuota a llegar a un asiento del Congreso (menores al 5%) y la confirmacin de las hiptesis nos muestra la vulnerabilidad del sistema de cuotas electorales para mujeres. Si el objetivo que se busca es que mujeres inexpertas comiencen una carrera poltica, estos resultados no son muy alentadores. Estas candidatas tienen muy pocas probabilidades de llegar al puesto y volverse activas en la poltica. Lo que efectivamente est sucediendo es que los partidos ponen a mujeres inexpertas para perder y slo para cumplir la cuota. Y algunas de las que s ganan y llegan al Congreso ceden su lugar a sus suplentes hombres. El sistema de cuotas que funciona actualmente en Mxico no est cumpliendo con sus objetivos. Por lo tanto, es necesario evaluar ms a fondo sus objetivos, funcionamiento y resultados para proponer un nuevo sistema o para desecharlo por completo a favor de esquemas que s los cumplan.

Bibliografa Aguilar Rivera, Jos Antonio. 2009. Cuota de muecas. Nexos.

http://www.nexos.com.mx/?P=leerarticulov2print&Article=3265 Aparicio, Javier y Joy Langston. 2009a. Evaluacin de plataformas de partidos polticos, candidaturas y cargos de eleccin popular de 2009 desde una perspectiva de gnero. Aparicio, Javier y Joy Langston. 2009b. Candidaturas y Resultados Electorales 2009: una perspectiva de gnero. Baldez, Lisa. 2007. Primaries vs. Quotas: Gender and Candidate Nominations in Mexico, 2003. Latin American Politics and Society 49: 69- 96. Ballington, Julie. 2005. Introduction en IDEA. Women in Parliament: Beyond Numbers. Estocolmo. COFIPE. 2007. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Jones, Mark P. 2009. Gender Quotas, Electoral Laws, and the Election of Women: Evidence from the Latin American Vanguard. Comparative Political Studies 42: 56-81. Rahat, Gideon. 2007. Candidate Selection: The Choice Before the Choice . Journal of Democracy 18: 157-70. Tremblay, Manon y Rjean Pelletier. 2000. More Feminists or More Women? Descriptive and Substantive Representations of Women in the 1997 Canadian Federal Elections. International Political Science Review 21: 381-405