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Uma Radiografia do Ensino de Graduao em Administrao Pblica no Brasil (1995-2006)

Autoria: Fernando de Souza Coelho

Resumo Considerando a lacuna na literatura de ensino de administrao em torno da educao superior em nvel de graduao em administrao pblica no pas, justifica-se o escopo deste trabalho que per se uma radiografia de tal ensino que analisa as circunstncias de sua expanso e contextualiza sua oferta no ps-1995. Resultado de uma investigao de natureza exploratria que utilizou-se da compilao/anlise de dados sencudrios do INEP e do levantamento de informaes primrias de alguns cursos, este artigo inicialmente apresenta o panorama no qual a Reforma do Estado no Brasil, sobretudo da administrao pblica, sugere/impele um pr-ciclo para o ensino de graduao em administrao pblica (seo 1). Posteriormente, a seo 2 elucida a oferta desse ensino no pas, interpretando-a. Como resultado, a sistematizao do macroambiente desses cursos, articulada com o seu mapa quantitativo (n. de cursos, ano de surgimento, quantidade de vagas) e com registros qualitativos (objetivo dos cursos, pblico-alvo, localizao), compe um quadro descritivoexplicativo sobre o ensino de graduao em administrao pblica no Brasil na atualidade. Introduo
O ensino de administrao pblica no Brasil no produto do acaso, mas historicamente um produto das conjunturas do Estado nacional. (Fischer, 1984). Os projetos [e movimentos] de reforma administrativa, cclicos [1938, 1967 e ps-90] no pas, impulsionaram os ideais/processos de formao de administradores pblicos. (Mezzomo Keinert, 1996). Os anos noventa [e este qinqnio do sc. XXI] tm sido os da reforma do Estado no Brasil, particularmente da reforma da administrao pblica. (Bresser Pereira; Spink, 1998). As informaes do Pnage [Programa Nacional de Apoio Modernizao da Gesto dos Estados e do Distrito Federal] revelam a falta de um quadro capacitado o suficiente para suas funes, ausncia de pessoal em diversas reas (...). Tal situao um empecilho para a implementao das polticas pblicas e at mesmo para a realizao de reformas administrativas, pois o elemento humano essencial para transformar a gesto pblica. (Abrucio, 2005).

Essas citaes, excertos de constataes/concluses de trabalhos acadmicos, se interrelacionadas, aduzem dedutivamente a hiptese de que o ensino de graduao em administrao pblica nacional est se (re)valorizando; ora, se tal ensino resulta da conjuntura do Estado e estimula-se com os projetos de reforma administrativa, verossmil, diante da reforma do Estado no Brasil (e do dficit de gesto pblica nos governos), alm do crescimento do setor pblico no-estatal, que a formao acadmica em administrao pblica esteja paulatinamente se (re)idealizando nas instituies de ensino superior (IES). Assim, sob o pressuposto de revalorizao ou, no mnimo, de (re)animao do ensino de graduao em administrao pblica no Brasil na ltima dcada, este artigo tanto examina as circunstncias em que esse ensino se expandiu como contextualiza sua oferta nesse perodo, constituindo uma radiografia (na acepo de anlise em extenso de uma situao). No tocante organizao do texto, a seo 1 inicialmente apresenta o ambiente no qual a Reforma do Estado no Brasil, sobretudo da administrao pblica, sugere/impele um pr-ciclo para o ensino de graduao em administrao pblica (AP). Na seqncia, a seo 2 elucida a oferta desse ensino no pas, interpretando-a. Por ltimo, a seo 3 tece as consideraes finais. No que se refere a metodologia de pesquisa, o trabalho se utiliza: (i) da 1

compilao/anlise de dados secundrios coletados no banco de dados do INEP e em sites (e projetos pedaggicos) dos cursos de graduao em AP; e (ii) do levantamento de informaes primrias de alguns desses cursos, obtidas pela realizao de entrevistas semiestruturadas ou pela aplicao de questionrios com coordenadores de curso e docentes . 1. O macroambiente favorvel ao ensino superior de Administrao Pblica no Brasil Desde o limiar dos anos oitenta com a crise da dvida (e de interveno estatal) e o processo de redemocratizao no pas, passando pela Constituio de 1988, e, principalmente, a partir dos anos noventa com a agenda de reforma do Estado, a administrao pblica brasileira est em transformao; na dimenso econmico-financeira, o ajuste/equilbrio fiscal, a desregulamentao, a privatizao e as parcerias pblico-privadas alteram o papel/funo do Estado, de interventor para regulador (ou catalisador); na dimenso institucionaladministrativa, as inovaes gerenciais, a descentralizao de polticas/recursos, o foco no cidado-usurio e a profissionalizao da burocracia so intenes e/ou aes que, gradativamente, impactam na gesto pblica, desfocalizando-a dos processos e (re)orientando-a para resultados; e na dimenso sociopoltica, a transparncia, a accountability, a intersetorialidade e a participao so os mecanismos que rearranjam as relaes entre Estado e sociedade, diminuindo a centralizao/insulamento governamental e aumentando a governana/controle social. Neste contexto em que o papel/funo do Estado, o modelo de gesto pblica e a relao Estado-sociedade se redefinem no Brasil nos trs nveis de governo , a democratizao e o gerencialismo so, respectivamente, os vetores poltico e tcnico que se imbricam na reforma da administrao pblica no pas, como se constata na literatura:
No modelo em construo [no Brasil] pode-se perceber duas vertentes de onde emerge esta nova forma de organizar o setor pblico: uma vertente gerencial identificada com as modernas tcnicas de gesto, centrada no aumento da eficincia e da eficcia, e outra [poltica], focada na participao cidad e no controle social voltada para a realizao de experincias inovadoras e pela busca, principalmente, da efetividade. Estas duas vertentes alm de serem no-excludentes aparecem conjuntamente nas experincias que procuram se contrapor ao modelo burocrtico, embora, normalmente, uma delas enfatizada. Iniciativas provenientes das comunidades normalmente tm contedo poltico mais explcito e, por razes bvias, aquelas que partem do Estado acentuam o carter tcnico. Alguns traos comuns garantem seu entrelaamento a descentralizao, a defesa da res pblica, a responsabilizao social (...). (MEZZOMO KEINERT, 1998, p. 111, grifo nosso). O processo de mudana pelo qual passa a gesto pblica brasileira a partir da dcada de 1980 influenciada por um conjunto de fatores de presso, que podem ser divididos em duas agendas a democrtica e a neoliberal [gerencial] exigindo dos governos, ao mesmo tempo, mais democracia e mais eficincia. Por um lado, a agenda democrtica reivindica novos direitos sociais e polticos, equidade nos resultados das polticas pblicas e democratizao dos processos decisrios, pela diviso de poder do governo federal com estados e municpios e por meio da construo de canais de participao da sociedade civil. A agenda neoliberal [gerencial], por outro lado, ganhou fora em funo da crise financeira (...). Pregava a reduo do tamanho do Estado e cobra mais eficincia, eficcia e qualidade na prestao dos servios pblicos. (SCHOMMER, 2003, p. 105, grifo nosso). Nas ltimas duas dcadas, os brasileiros estiveram engajados no processo de redemocratizao do pas, buscando reformar o Estado e construir um modelo de gesto pblica capaz de torn-lo mais aberto s necessidades dos cidados brasileiros, mais voltado para o interesse pblico e mais eficiente na coordenao da economia e dos servios pblicos. Ao analisar esse contexto histrico, identificamos dois projetos polticos em disputa: um de vertente gerencial e outro de vertente societal. (...). A vertente gerencial, que est relacionada com o projeto poltico do ajuste estrutural e do gerencialismo, baseia-se nas recomendaes dessas correntes para reorganizar o aparelho do Estado e reestruturar a sua gesto, focalizando as questes administrativas. A vertente societal, por sua vez, enfatiza a participao social e procura estruturar um projeto poltico que repense o modelo de

desenvolvimento local e reforce a democracia substantiva. (PAES DE PAULA, 2005, p. 37 e 41, grifo nosso).

Ainda que essas transformaes ocorram desde os anos oitenta, no ps-95 que a gesto econmico-fiscal, a modernizao institucional-administrativa e a governana social entram definitivamente na agenda do setor pblico-estatal no pas, intensificando suas adoes/prticas na Unio, nos estados e nos municpios. Na Unio, concomitante estabilizao monetria e ao (re)ordenamento fiscal no esteio do Plano Real, o marco o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995), o qual avolumou os debates em torno da reforma do Estado no pas e norteou os projetos de reforma administrativa no governo Fernando Henrique Cardoso. As principais discusses/iniciativas, a partir deste documento, orientaram-se para a reviso do arcabouo legal (Emenda Constitucional n. 19), para a proposio de uma nova arquitetura organizacional (agncias executivas, agncias reguladoras e organizaes sociais), para a adoo de instrumentos gerenciais (contratos de gesto, programas de inovao e governo eletrnico) e para a revitalizao da poltica de recursos humanos (retomada dos concursos pblicos, fortalecimento de carreiras estratgicas, reviso da poltica de remunerao e intensificao dos programas de capacitao de funcionrios). Em linhas gerais, essa agenda de reforma da administrao pblica no ente federal, sob a gide do paradigma da new public management, introduziu as idias/valores da administrao pblica gerencial no pas, a qual, gradualmente, permeia a prestao dos servios pblicos (e a proviso das polticas pblicas), inclusive nos governos subnacionais. Para Abrucio (2005),
(...) a descentralizao e a redemocratizao no pas, iniciadas na dcada de 1980, aumentaram a importncia dos governos subnacionais. Hoje, os cidados tm nos poderes locais sua maior referncia estatal, uma vez que a maioria das funes bsicas do Estado e das polticas sociais, como a educao, a sade e a segurana pblica, so plenamente executadas por estados e/ou municpios, quando no formuladas e financiadas por eles. Com esta profunda modificao, que ganhou contorno mais preciso com a Constituio de 1988, a modernizao administrativa dos governos subnacionais tornou-se ou deveria ter se tornado agenda prioritria no pas. (p. 405, grifo nosso).

Nos estados, o desequilbrio das contas pblicas motivou (e motiva), alm do ajuste estrutural, alteraes na gesto pblica visando economia de recursos e um upgrade de eficincia, desde a rea de compras como o uso prego eletrnico at a rea de apoio/suporte administrativo com a reengenharia de processos. Tambm, imbudas pela dimenso gerencial e pela perspectiva democrtica, as administraes pblicas estaduais esto, incrementalmente, aprimorando a infra-estrutura (e as tecnologias) de gerenciamento e interpenetrando poder pblico e sociedade civil na governabilidade; assim, ao sentido de eficincia econmica das reformas de primeira gerao agregam-se as orientaes de eficcia administrativa melhoria da qualidade dos servios pblicos, por exemplo e de efetividade das polticas pblicas que caracterizam as reformas de segunda gerao. No mbito municipal, por seu turno, o incremento do leque de competncias deste nvel de governo tem sido acompanhado tambm pela emergncia de inovaes no nvel das instituies e das prticas governamentais. Para Farah (2005), as mudanas na esfera local no so originrias de uma nica fonte: (...) ora nascem no prprio municpio, diante dos novos desafios [novos papis/funes, novos processos polticos e novos ditames administrativos]; ora chegam ao municpio por iniciativa de nveis mais abrangentes de governo, sob forma de programas federais [e estaduais] ou de regras para acesso a financiamento em determinadas reas; ora so introduzidas por partidos polticos, movimentos sociais (...) e, por vezes, resultado da ao conjunta de diversos atores governamentais e no-governamentais. (p. 73).

Ainda que o estmulo maior e mais duradouro no sentido de modernizar a administrao pblica brasileira historicamente sempre coube ao governo central, a inflexo da Constituio de 1988 em direo a um federalismo mais descentralizado, em um ambiente de restrio oramentria (intensificada pela Lei de Responsabilidade Fiscal), competio poltico-eleitoral e agenda democrtica, tem colocado aos governos subnacionais o imperativo de construo de uma nova gesto pblica; grosso modo, um esforo equivalente ao ocorrido a partir da dcada de trinta na Unio para a edificao de um Estado administrativo (e, posteriormente, desenvolvimentista) est em curso atualmente nos entes estadual e municipal. Afora essas transformaes ou, pelo menos, macrotendncias no setor pblico-estatal brasileiro, a administrao pblica nacional se transfigura, tambm, com o crescimento do setor pblico no-estatal nas polticas pblicas e o aumento da interface entre a iniciativa privada e a gesto pblica, ampliando seu locus, antes circunscrito ao aparelho estatal, para um continuum entre Estado, terceiro setor e mercado, interconectado pelo interesse pblico. O terceiro setor cuja definio varivel identificado, lato sensu, por instituies (ONGs, OSs, OSCIPs, Fundaes, etc.) que se mobilizam em torno da defesa, produo e/ou distribuio de servios pblicos (e direitos sociais). Em crescimento no pas e acumulando expertises em nossas questes pblicas, essas organizaes tanto empreendem seus projetos sociais como atuam como interlocutoras e/ou parceiras das polticas governamentais. Igualmente, o mercado est, cada vez mais, se aproximando de espaos pblicos que tradicionalmente competiam ao Estado: y seja pela abertura a que se exps a organizao pblico-estatal por meio da desregulamentao de atividades e da privatizao de servios; y seja pelos benefcios imagem organizacional e, portanto, s condies de lucratividade o chamado marketing social; e y seja pela compreenso do papel/funo que pode (e deve) desempenhar no zelo (e promoo) do interesse pblico, a partir das noes de governana corporativa, desenvolvimento sustentvel e responsabilidade social. Comparativamente, assim como o Estado brasileiro ps-50 requeria nas palavras de Benedicto Silva (1952, p. 2) a formao sistemtica de certos tipos de competncias administrativas para o servio pblico para o binmio racionalizao-desenvolvimentismo, essas transformaes na administrao pblica nacional iniciadas na dcada de oitenta e intensificadas no ps-95, possivelmente, requerem tal formao para uma gesto pblica plural e heterognea marcada tanto pela afluncia da Reforma do Estado (e pela ascenso do paradigma da new public management) nos trs nveis de governo quanto pelo crescimento do setor pblico no-estatal. Em suma, este pr-ciclo pblico no Brasil estatal e no-estatal que perfaz um macroambiente favorvel para o ensino de administrao pblica, seja no nvel de formao acadmica, seja no nvel de capacitao; a verdade que a configurao de uma nova administrao pblica requer um perfil novo de administrador pblico, desde as posies estratgicas at os cargos operacionais.
1.1 A expanso dos cursos de graduao em Administrao Pblica no pas no ps-95 Em 1995 o cadastro da SESu/MEC registrava treze cursos de graduao em administrao pblica no Brasil; legalmente, de acordo com a Resoluo n. 2/1993 do Conselho Federal de Educao, eram cursos de graduao em Administrao com habilitao em AP, com destaque para os da EAESP, UNESP, Fundao Joo Pinheiro (FJP) e UFBA. Aps um decnio estas IES se mantm como referncia nesse ensino, mas perante 52 bacharelados e 26 tecnolgicos somando 78 cursos de graduao. Ainda, se adicionarmos os 15 cursos seqenciais desse campo do saber, totalizam-se 93 cursos superiores de administrao pblica

em 2006, conforme o banco de dados do Instituto Nacional de Estudos Educacionais Ansio Teixeira (INEP). Decerto, essa expanso dos cursos de graduao em administrao pblica no pas no ps-95 propiciada pelo macroambiente favorvel gesto pblica, a qual se revigora como prxis (campo profissional) e como objeto de estudo (campo de especulao terica) no bojo das transformaes do Estado brasileiro;1 aps a crise do Estado e a transio do paradigma da administrao pblica enfraquecerem esse ensino superior nos anos oitenta, a agenda de reforma do Estado e o iderio da new public management, na ltima dcada, (re)incentivam tal formao acadmica. Analisando os projetos pedaggicos (e coletando informaes nos sites) de alguns desses 80 cursos superiores de AP que surgiram nesse perodo, verifica-se que so as categorias da reforma do setor pblico-estatal e os elementos de estruturao do setor pblico no-estatal que balizaram suas implantaes nas IES.
[USP] A Gesto de Polticas Pblicas est diretamente ligada formao de profissionais capazes de tomar decises com viso estratgica no setor pblico. Os valores que vm se universalizando no incio do sculo XXI exigem dos profissionais da rea uma clara percepo da relevncia social da eficincia e da eficcia no funcionamento das instituies pblicas. (trecho do projeto pedaggico do curs, grifo nosso). [UNIJU] Os administradores pblicos so profissionais cada vez mais requisitados em razo da crescente necessidade de qualificao da gesto pblica, frente s transformaes da sociedade e demanda de uso efetivo dos recursos pblicos, bem como s exigncias legais. O curso justifica-se por uma nova cultura marcada pela competncia poltico-administrativa na construo de espaos democrticos para a formao da agenda das polticas pblicas e o desenvolvimento da cidadania. (passagem no site do curso, grifo nosso). [DOM BOSCO] A cada dia o setor pblico se defronta com novos desafios. O paradigma gerencial contemporneo exige formas flexveis de gesto, descentralizao de funes, redesenho de estruturas e criatividade de seus recursos humanos. Neste contexto, a finalidade do curso a de formar administradores capazes de apresentar propostas de mudanas adequadas ao contexto da gesto estatal e das polticas pblicas. (passagem no site do curso, grifo nosso). [UDESC] O curso tem a misso de promover a formao de administradores ticos e conscientes de seu papel social como agentes de mudana, comprometidos com a melhoria da gesto pblica. O objetivo habilitar pessoas para a co-produo de servios pblicos e para a gesto de seus sistemas, sejam eles rgos pblicos, organizaes do terceiro setor e empresas com aes de responsabilidade scio-ambiental. (trecho do projeto pedaggico do curso, grifo nosso). [UNI-BH] Ao se considerar a proximidade com que a administrao pblica figura na vida dos cidados, flagrante a carncia de profissionais que renam os conhecimentos jurdicos, administrativos e de comunicao indispensveis compreenso e operao das organizaes governamentais. O Brasil comeou tarde seu esforo de profissionalizao do servio pblico. E esse movimento, iniciado nos anos trinta, ainda no logrou a continuidade e a universalidade necessria para superar as demandas do servio pblico. (passagem no site do curso, grifo nosso).

Observe que os termos relevncia social da eficincia e eficcia, competncia poltico-administrativa, construo de espaos democrticos, formas flexveis de gesto, descentralizao de funes, organizaes do terceiro setor, responsabilidade scioambiental e profissionalizao do servio pblico, presentes no rol de discursos e no escopo de realizaes da nova administrao pblica, so as noes que em tese justificam o ensino de graduao em administrao pblica no Brasil na contemporaneidade. Concretamente, em se tratando de ensino de graduao e considerando que essa modalidade de educao superior no pas associa-se a uma profisso, ainda que na 5

administrao pblica as carreiras de Estado (e as ocupaes administrativas), comumente, independam do diploma de administrao vide os editais dos concursos pblicos , de se supor que a resignificao do mercado de trabalho de gesto pblica, referente profissionalizao no setor pblico-estatal e ao crescimento do setor pblico no-estatal, seja a mola-mestra que impulsiona as IES a conceberem cursos de AP e correlatos. No setor pblico-estatal, o mercado de trabalho para o administrador pblico, alm de se aguar com os concursos para carreiras estratgicas de gesto governamental e de polticas pblicas na Unio e em alguns estados, tem se profissionalizado no nvel subnacional diante do aprofundamento do processo de descentralizao que exige dos governos uma maior/melhor gesto pblica vis--vis os condicionantes econmicos (ex. escassez de recursos financeiros), polticos (ex. responsabilizao/transparncia administrativa) e sociais (ex. controle social). Neste processo, a nomeao de tcnicos para as funes de direo/assessoramento tem crescido nos estados/municpios e a flexibilizao das relaes de trabalho tem permitido a contratao de especialistas para trabalharem por projetos. No setor pblico no-estatal, o boom institucional e a diversificao de objetivos movimentos sociais, entes associativistas, trabalho voluntrio, filantropia empresarial, etc. fazem com que novas organizaes da sociedade civil despontem enquanto as j existentes modificam seu padro de atuao, com a improvisao cedendo lugar a uma estrutura mais organizada de trabalho; capacidade de articulao, sustentabilidade, qualidade de servios e accountability so as palavras de ordem que suscitam o profissionalismo no terceiro setor. (AMARAL, 2003). Atualmente, o nmero significativo dessas entidades no pas, realizando importantes atividades de interesse pblico, conforma um novo mercado de trabalho de administrao pblica. Outrossim, o setor privado torna-se, progressivamente, um locus profissional para o administrador pblico. Ademais das aes sociais conduzidas diretamente pelas empresas ou indiretamente atravs de suas fundaes no mbito do terceiro setor , crescem as reas/departamentos de relaes governamentais nas grandes empresas que atuam em atividades que so reguladas pelo Estado (energia, telecomunicaes, bancos, etc.) e que se dedicam prestao de servios pblicos (concesso, terceirizao e consultorias, etc.). Finalmente, a internacionalizao da administrao pblica com a formao de espaos supranacionais (ex. blocos econmicos) e o aumento da governana mundial (ex. organismos multilaterais), no cerne do processo de globalizao, constitui oportunidades de trabalho na rea de international public affairs. (GAETANI, 1999). Logo, evidente que h um crescente mercado de trabalho para administradores pblicos na acepo de formao acadmica no Brasil; analogamente, assim como nos anos cinqenta o ensino de graduao em administrao pblica surgiu com o processo de ampliao da gerncia na esfera estatal no pas, na atualidade ele ressurge com o processo de complexificao da gesto na esfera pblica nacional (e transnacional) no Estado, no terceiro setor e no mercado. Sintetizando: com a expanso dos cursos de graduao em administrao pblica no pas no ps-95, afigura-se um pr-ciclo neste ensino superior, o qual sucede a letargia dos anos oitenta e dinamiza o realento do limiar dos anos noventa que caracterizaram tal habilitao. Aparentemente um estgio em construo, no qual as transformaes da administrao pblica brasileira em geral e a demanda potencial nesse mercado de trabalho em particular (re)oportunizam a oferta do ensino de graduao em administrao pblica. 2. Contextualizando a oferta do ensino de graduao em Adm. Pblica no pas no ps-95 Em face da expanso dos cursos de graduao em administrao pblica no pas no ps-95, indaga-se: Quais so os tipos de cursos e para qual pblico-alvo se destinam? O que explica o

surgimento desses cursos em IES privadas e em IES pblicas? Geograficamente, como esses cursos esto distribudos entre os estados? Nesta seo, a partir de estatsticas descritivas e informaes qualitativas, buscar-se- responder a essas (e outras) questes com o objetivo de desvelar a oferta de tal ensino entre 1995 e 2006, interpretando-a.
2.1 Os tipos de cursos de graduao em adm. pblica na educao superior nacional Citou-se na subseo 1.1 que na atualidade, de acordo com o INEP, temos 78 cursos de graduao em administrao pblica na educao superior nacional, abrangendo os cursos de bacharelado em administrao com habilitao em AP e os cursos de tecnologia em gesto pblica. Acrescentando-se a esses dois tipos de cursos de graduao os cursos seqenciais em administrao pblica que perfazem 15 cursos no Brasil , so trs os tipos de cursos superiores, destinados aos que concluram o ensino mdio, que diplomam nesse campo do saber. O bacharelado em administrao com habilitao em AP o curso de graduao que, tradicionalmente, oferece a formao acadmica em administrao com a intensificao de estudos correspondentes administrao pblica na grade curricular e a realizao do estgio supervisionado em rgos pblicos. Na maioria das IES, esse tipo de curso compartilha um ncleo comum, que varia de um a trs anos, com as demais habilitaes de administrao ofertadas (ex. UNB, FARB, FASSESC) e na minoria, seja pela inexistncia de outras habilitaes (ex. UNESP, FJP, FUNESA), seja por opo pedaggica (ex. EAESP, UDESC, UNILASSALE), ministrado de forma autnoma nos quatros anos de durao. Atinente lei, confere o diploma de administrador e habilita para o exerccio desta profisso, regulada pelo Conselho Federal de Administrao. Porm, com a extino das habilitaes do curso de graduao em administrao prevista pela Resoluo n. 4/2005 do Conselho Nacional de Educao, os bacharelados em administrao com habilitao em AP, a partir de 2007, mudaram, obrigatoriamente, ou para um bacharelado em administrao pblica, ou para uma linha de formao especfica do bacharelado em administrao;2 no primeiro caso, adotou-se a denominao de curso de administrao pblica e, no segundo caso, a linha de formao especfica em administrao pblica, constante no projeto pedaggico do curso, no pode ser uma extenso (ou apndice) de sua nomenclatura, mantendo-se exclusivamente o nome de curso de administrao. Ainda em 2006 diversas IES se ajustaram referida Resoluo, por exemplo: os cursos da FJP, UEA e UCDB converteram-se em bacharelado em administrao pblica, ao passo que a FUPESPP, FAI e ALFA optaram por transformar a habilitao em AP numa linha de formao especfica do bacharelado em administrao. Os cursos de tecnologia, por sua vez, situam-se no contexto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), de 1996, que props a Reforma da Educao Profissional e, dessa forma, passou a organiz-la como modalidade capaz de perpassar o nvel superior da educao nacional. Assim como o bacharelado, o tecnolgico um curso de graduao oficializado pelo Ministrio da Educao e com Diretrizes Curriculares Nacionais aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao, porm voltado para uma formao profissional mais direcionada e especfica em sintonia com as demandas dos setores produtivos. Especializado em segmentos de uma ou mais reas profissionais com predominncia de uma delas, a denominao desses cursos tanto pode ser Curso Superior de Tecnologia como pode ser Graduao Tecnolgica, ambas acrescidas da rea profissional e da modalidade proposta. Na rea profissional de gesto, na qual se enquadra a modalidade de gesto pblica, os cursos com carga-horria mnima de 1.600 horas (...) devem focar a gesto de produo de bens e servios e a capacidade empreendedora, o que no setor pblico se traduz na concepo/operacionalizao de processos relacionados gerncia de rgos pblicos,

prestao de servios pblicos e proviso de polticas pblicas. Geralmente, essas so as orientaes dos cursos de tecnologia em gesto pblica que surgiram no pas, notadas de imediato em suas nomenclaturas, tais como: y Curso Superior de Tecnologia em Gesto de Servios Governamentais (ex. UNIA); y Curso Superior de Tecnologia em Gesto de Servios Pblicos (ex. UNIVAG); y Curso Superior de Tecnologia em Gesto Pblica Municipal (ex. FIMES); y Curso Superior de Tecnologia em Gesto de Polticas Pblicas (ex.UNIEURO); y Graduao Tecnolgica em Gesto Pblica (ex. CEFET-AL). J os cursos seqenciais, nos termos da LDB, so cursos superiores, embora no sejam cursos de graduao. O que se busca ao definir-se esta modalidade de ensino superior uma formao especfica em um dado campo do saber e no em uma rea de conhecimento. Por exemplo, na rea de administrao pblica, pode-se ter um curso seqencial de Gerncia de Cidades, onde o objetivo claro e pode ser atingido em um prazo relativamente curto. De uma maneira geral, destinam-se obteno ou atualizao de qualificaes tcnicas, profissionais ou acadmicas. Recomendado sobremodo para o ensino de adultos com experincia laboral que ainda no tiveram acesso a educao superior, esses cursos procuram oferecer uma formao sistematizada que possa melhorar a qualidade da prtica profissional. Do mesmo modo que os cursos de tecnologia da rea profissional de gesto, a legislao exige que os cursos seqenciais tenham carga-horria mnima de 1.600 horas. No obstante, no h regulamentao curricular e aos egressos permitida apenas a admisso em cursos de ps-graduao lato sensu, diferente dos diplomados em nvel de graduao bacharelado e tecnolgico que podem ingressar tambm em cursos de ps-graduao stricto sensu. No que tange ao campo do saber em administrao pblica, os cursos seqenciais pelo pas englobam desde a formao especfica em Gesto de rgos Pblicos (ex. UNAMA) at a formao especfica em Desenvolvimento Local (ex. UFAM), passando pela formao especfica em Gerncia Municipal (ex. UNICENTRO). Portanto, a oferta do ensino de graduao em administrao pblica no pas no ps-95 tanto se ampliou com a abertura de novos cursos de bacharelado em Administrao com habilitao em AP como se diversificou com a implantao de cursos de tecnologia em gesto pblica previstos pela LDB de 1996. Em adio, os cursos seqenciais, ainda que no sejam cursos de graduao, so uma opo que as IES adotaram para o ensino superior nesse campo do saber. Na seqncia, as tabela 1 e 2 apresentam, respectivamente, o nmero desses trs tipos de curso superior em administrao pblica no Brasil em 2006 e a quantidade de cursos/ano que surgiram no pas na ltima dcada (1995-2006).
Tabela 1 Nmero de cursos de Administrao Pblica por tipo de curso superior no Brasil em 2006 Tipo de Curso Bacharelado Tecnologia Seqencial TOTAL
Nmero

(%) 55,91% 27,96% 16,13% 100,00%

Tipos de Curso Superior em A dm. Pblica em 2006 (% )

52 26 15 93

16%
Bacharelado Tecnologia

28%

56%

Sequencial

Fonte: Elaborao do autor, baseado em dados/informaes do INEP (2006).

Pela tabela 1, nota-se a prevalncia do nmero de cursos de bacharelado em administrao pblica em relao aos outros dois tipos de curso superior, algo natural se considerarmos a recenticidade da graduao tecnolgica e dos cursos seqenciais no sistema de educao superior nacional. No entanto, se descontarmos desses 52 cursos de bacharelado aqueles 13 que foram criados at 1995, e se somarmos os 26 cursos de tecnologia com os 15 cursos seqenciais pela similaridade, observa-se que o nmero de cursos superiores de AP criados no ps-95 se equivale: 39 bacharelados e 41 tecnolgicos/seqenciais.
Tabela 2 Quantidade de cursos de Administrao Pblica que surgiram no Brasil por ano no ps-95 Ano 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL Quant. 2 4 15 9 9 13 20 8 80 (%) 2,50% 5,00% 18,75% 11,25% 11,25% 16,25% 25,00% 10,00% 100,00%
24 22 20 1 8 1 6 1 4 1 2 1 0 8 6 4 2 0

Surgimento de Cursos Superiores de Adm. Pblica ps-95

Quant.

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Ano

Fonte: Elaborao do autor, baseado em dados/informaes do INEP (2006).

Da tabela 2, percebe-se que esses 80 cursos superiores de AP criados no ps-95 surgiram, mormente, a partir de 2001. Tal fato se explica presumivelmente por dois motivos: I. Ainda que definidas na LDB de 1996, as modalidades de graduao tecnolgica e de curso seqencial tardaram a ser regulamentadas: esta ltima foi regulamentada no incio de 1999 (Resoluo CNE n. 1, de 27 de janeiro de 1999) enquanto a primeira foi caracterizada, de forma concreta, to-somente em 2001 (Parecer CNE n. 406, de 5 de abril de 2001); e II. Alm do mais, h um intervalo de tempo entre a deciso de ofertar o curso e sua implementao. Quase todas as instituies de ensino superior (exceto as universidades) precisam passar por um processo de autorizao para abrir um curso, o qual envolve, na melhor das hipteses, o perodo de um ano. Por conseguinte, conquanto o surgimento de cursos superiores de AP a comear de 1999 se acelerou a partir do ano de 2001, provvel que eles j estivessem sendo projetados havia alguns anos pelas IES. Isso refora o argumento de que foi no decorrer da segunda metade dos anos noventa, na esteira das transformaes da administrao pblica brasileira, que o ensino de graduao nesse campo do saber voltou a ser cogitado no pas. Neste processo, defronte s modalidades de curso de bacharelado em administrao com habilitao em AP e de curso de tecnologia em gesto pblica, alm do curso seqencial, as instituies de ensino puderam, ento, optar pelo tipo de curso superior que se amoldava ao seu propsito de formao acadmica em geral e ao pblico-alvo que visava atender em particular. Com efeito, na presena de diferentes tipos de curso ofertados por todas as formas de organizao administrativa de IES vide a tabela 3 , hoje o ensino de graduao em administrao pblica no pas abarca desde cursos voltados para uma formao acadmica condizente com a preparao de uma alta burocracia at cursos destinados educao para o trabalho e customizados para a street level bureaucracy: 9

y Por um lado, h IES tradicionais, de abrangncia estadual ou mesmo nacional,


que oferecem o curso de bacharelado em administrao com habilitao em AP (ou correlatos), com quatro anos de durao, normalmente em perodo matutino ou integral e calcado no modelo de ensino-pesquisa-extenso. Com essas caractersticas somadas concorrncia do processo seletivo (vestibular), esses cursos acabam recrutando um pblico jovem, recm-egresso do ensino mdio e, freqentemente, oriundo da rede de ensino particular. (ex. EAESP, EBAPE, FJP, UFBA e UNESP); e y Por outro lado, h IES novas, de vocao local ou regional, que ofertam o curso de tecnologia em gesto pblica (ou curso seqencial nesse campo do saber), com dois anos de durao, quase sempre em perodo noturno e dirigido ao saber tcnico. Nesse caso, o pblico-alvo composto, predominantemente, por pessoas j atuantes na administrao pblica e reas afins, sem formao de nvel superior, que desejam uma qualificao profissional mais rpida e de cunho aplicado. (ex. ETFTO, UNIMONTES, FIMES, UNOESC e UEG).
Tabela 3 Nmero de cursos de Adm. Pblica por organizao administrativa de IES no Brasil em 2006
Org. Administrativa Centro Tecnolgico Escola Superior Faculdade Integrada
Faculdade Tecnolgica

Nmero 1 6 8 8 10 28 32 93

(%) 1,08% 6,45% 8,60% 8,60% 10,75% 30,11% 34,41% 100,00%

Org. Adm. das IES ofertantes de Cursos de AP em 2006 (% )

Cent. Tecn. 1% 34% 6% 9% 9% Esc. Sup. Fac. Integ. Fac. Tecn. Cent. Univ. Fac. Isol. Univers.

Centro Universitrio Faculdade Isolada Universidade TOTAL

11% 30%

Fonte: Elaborao do autor, baseado em dados/informaes do INEP (2006).

Ilustrativamente, entre os cursos superiores de AP que surgiram no pas no ps-95, o box 1 resume o caso do curso de bacharelado de uma IES tradicional e o box 2 sintetiza o caso do curso seqencial de uma IES nova.
BOX 1 O curso de bacharelado em Gesto de Polticas Pblicas da USP O curso de Gesto de Polticas Pblicas da Universidade de So Paulo, implantado em 2005 no novo campus da USP na zona leste da capital, um exemplo de projeto inovador no ensino superior de administrao pblica no Brasil. Como o estatuto da universidade probe a oferta de dois cursos iguais no mesmo municpio, diante da j existncia do curso de administrao na FEA e sendo o curso de AP uma habilitao de ADM, a Escola de Artes, Cincias e Humanidades (EACH) da USP-Leste concebeu, ento, uma graduao em polticas pblicas desvinculada da rea profissional de administrao. Nas palavras do coordenador, (...) pesou um outro fator importante tambm: as novas carreiras e os campos do saber emergentes que a USP no contemplava. neste contexto que se encaixa o curso de Gesto de Polticas Pblicas, (...) um curso hbrido entre a administrao pblica e a cincia poltica, diferente das experincias que existem na realidade brasileira. * A partir da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso na rea de gesto de polticas pblicas, o curso com 120 vagas/ano, 60 no perodo matutino e 60 no perodo noturno visa tanto preparar lideranas com inteligncia estratgica comprometidas com o bom funcionamento das instituies pblicas como formar pesquisadores para a reflexo sobre o futuro do Estado e das relaes entre a esfera pblica e a esfera privada, levando em conta os interesses de bem-estar da sociedade brasileira.
Fonte: Elaborao do autor, baseada em entrevista semi-estruturada e no projeto pedaggico do curso. * Trecho de entrevista realizada pelo autor.

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BOX 2 O curso seqencial de Gesto Pblica da UEG O curso seqencial de Gesto Pblica da Universidade Estadual de Gois entrou em funcionamento no ano de 2001 no campus de Anpolis e, a partir de 2003, estimulado por uma parceria entre a UEG e o Governo do Estado de Gois e atendendo a uma solicitao da Agncia dos Municpios do Estado (AGAMP) , o curso se difundiu por 20 municpios, entre os quais Goinia, Gois e Formosa. De acordo com o projeto pedaggico, o curso objetiva instrumentalizar pessoas para atuar nas questes cotidianas da administrao pblica, a partir do domnio das tcnicas de gesto pblica e do entendimento das suas articulaes polticas, sociais, econmicas e legais. Com 1620 horas-aula distribudas em dois anos e meio, o curso ministrado em perodo noturno e amparado pelo curso de graduao em administrao da UEG; pela Portaria MEC n 514, de 22 de maro de 2001, os cursos superiores de formao especfica devem, obrigatoriamente, vincular-se a um curso de graduao de sua rea do conhecimento na IES. Financiado pelas prefeituras dos municpios em que ofertado, esse curso superior , claramente, um instrumento de aperfeioamento/atualizao de servidores pblicos municipais. Segundo o coordenador, em cinco anos (2001-2005), o curso formou cerca de 2.000 alunos em todo o estado. Na cidade de Anpolis, uma pesquisa realizada pela UEG com os egressos do curso mostrou que 80%, at dois anos aps a formatura, atingiram postos de chefia em sua repartio. *
Fonte: Elaborao do autor, baseada em questionrio e no projeto pedaggico do curso. * Passagem de depoimento coletado pelo autor.

Os casos do bacharelado em Gesto de Polticas Pblicas da Universidade de So Paulo e do seqencial de Gesto Pblica da Universidade Estadual de Gois so exemplos de cursos superiores de AP com objetivos educacionais diametralmente opostos que, per se, revelam a variedade do pblico-alvo desse ensino no pas. Em um extremo, o curso da USP atrai jovens em busca de uma slida formao acadmica com perspectivas futuras de insero via concurso pblico - em carreiras estratgicas no setor pblico. No outro extremo, o curso da UEG focaliza a qualificao profissional de funcionrios pblicos de nvel operacional que aspiram aos cargos de chefia. Em que pese essa heterogeneidade de tipos de curso e perfis de alunos, importante num pas em que a realidade da administrao pblica to diversa e diante de uma situao de dficit de gesto nos seus diferentes setores (e nveis hierrquicos), a oferta do ensino superior de AP no pas , preponderantemente, noturna. A Tabela 4 mostra que em 2006, das 8.720 vagas dos cursos de bacharelado, tecnologia e seqenciais nesse campo do saber, 71% so de turno noturno, favorecendo o aluno-trabalhador tal como ocorre no ensino de administrao de empresas, cincias contbeis e direito.
Tabela 4 Quantidade de vagas por turno dos cursos superiores de Adm. Pblica no Brasil em 2006 Turno Matutino Vespertino Noturno Integral EAD* TOTAL Quant. 1.770 405 6.205 200 140 8.720 (%) 20,30% 4,64% 71,16% 2,29% 1,61% 100,00%
Q uant. 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 Matutino V espertino Noturno T urno Integral EAD

V agas/Turno dos Cursos Superiores de A dm. Pblica em 2006

Fonte: Elaborao do autor, baseado em dados/informaes INEP (2006). * Abreviao de Educao Distncia

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Por fim, no se pode contestar que uma das explicaes para essa alta incidncia de vagas no perodo noturno decorre do predomnio de IES privadas na oferta do ensino de graduao em administrao pblica no pas, como veremos a seguir.
2.2 As razes para o surgimento de cursos de Adm.Pblica em IES privadas e pblicas No que se refere s categorias administrativas (ou formas de natureza jurdica) das instituies de ensino que ofertam cursos superiores de administrao pblica no Brasil, a tabela 5 demonstra que 76% dos cursos so oferecidos por IES mantidas/administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado e que as IES pblicas federais, estaduais e municipais so responsveis pelos 24% restantes.
Tabela 5 Nmero de cursos de Adm. Pblica por categoria administrativa de IES no Brasil em 2006
Cat. Administrativa Pblica Municipal Pblica Federal Pblica Estadual Privada TOTAL Nmero 3 7 12 71 93 (%) 3,23% 7,53% 12,90% 76,34% 100,00%
76% 3% 8% 13%
Pblica Municipal Pblica Federal Pblica Estadual Privada

Cat. A d m .d as IE S ofertantes d e Cursos d eA P em 2006 (% )

Fonte: Elaborao do autor, baseado em dados/informaes INEP (2006).

Nas instituies de ensino privadas, o (re)nascente apelo mercadolgico da administrao pblica como universo de atuao profissional e rea de T&D de pessoal, , certamente, uma das razes seno a principal para o surgimento de cursos de graduao em AP (e correlatos) nesta categoria administrativa de IES. A ttulo de ilustrao, as passagens abaixo enunciam que a preparao para concursos pblicos, a capacitao de funcionrios da mquina estatal e a formao de novos gestores para atuarem em governos subnacionais e no terceiro setor so alguns dos nichos de mercado que as faculdades/universidades particulares tm buscado explorar com o ensino superior nesse campo do saber.
[UNIVAG] O curso superior de tecnologia em Gesto de Servios Pblicos voltado para o desenvolvimento de pessoas que trabalham em qualquer esfera do servio pblico (executivo, legislativo e judicirio), bem como preparatrio para concursos pblicos de cargos de natureza administrativa. Com a crescente profissionalizao deste setor no estado do Mato Grosso, aquele que tem competncia logo se destaca na carreira de servidor pblico, passando a usufruir dos benefcios que ela oferece. (passagem no site do curso, grifo nosso). [UNOESC] O objetivo geral do curso da UNOESC favorecer a capacitao continuada de agentes pblicos dirigentes, gerentes e demais servidores pblicos , dotando-os com viso sistmica e empreendedora (...) para planejar, implantar, gerir e avaliar projetos pblicos. (passagem no site do curso, grifo nosso). [CEULP] No Estado do Tocantins, a expanso contnua do mercado de trabalho no setor estatal requer profissionais de administrao pblica polivalentes, leia-se, generalistas, capazes de empreender (...) e atuar em diferentes nveis de processo do servio pblico. (passagem no site do curso, grifo nosso). [UNICAMPO] Alm da gesto de rgos pblicos, a habilitao em administrao pblica visa desenvolver aptides para a gesto de organizaes no-governamentais (3 setor) e de empresas privadas que intermedeiam aes e servios junto ao setor pblico. (passagem no site do curso, grifo nosso).

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Cabe salientar que uma tendncia nos cursos de bacharelado, tecnologia e seqencial em AP ofertados por IES privadas, explicitamente posicionados para o atendimento de demandas regionais e/ou locais de qualificao profissional de funcionrios pblicos em perodo noturno, a realizao de acordos/parcerias com o poder pblico, seja para a concesso de bolsas de estudo e/ou desconto com o fito de elevar ou, pelo menos, manter o fluxo de alunos, seja para co-organizar (e co-financiar) o curso, viabilizando sua oferta. Este o caso, por exemplo, do curso superior de formao especfica em Gesto Pblica da UNIMONTE Centro Universitrio Monte Serrat, (...) concebido em convnio com a prefeitura de Santos em 2003, objetivando a (re)qualificao profissional de servidores pblicos do municpio. (passagem no site do curso). Nas instituies de ensino pblicas, por sua vez, a abertura de cursos de graduao em administrao pblica (e correlatos) no ps-95 se explica em boa parte pela induo de governos subnacionais que sugeriram ou solicitaram s IES de seu estado ou municpio a implantao desta formao acadmica; neste caso se enquadram os cursos de bacharelado da UEA, UDESC, FUNESA e FUPESPP vide o box 3 e a graduao tecnolgica da FIMES, bem como o curso seqencial da UFAM. Outra razo para tal foi a iniciativa de departamentos (ou acadmicos) das prprias IES pblicas, que em ateno ao ressurgimento do tema da gesto pblica na arena governamental e na agenda acadmica propuseram a criao de cursos superiores que enfocassem esse campo do saber; desta situao nasceram o curso de bacharelado da USP, os cursos de tecnologia do CEFET-AL e da ETF-TO.
BOX 3 Casos de IES pblicas que criaram cursos de Administrao Pblica por induo governamental Universidade do Estado do Amazonas (UEA) Acatando uma sugesto do governo do Estado do Amazonas e da prefeitura de Manaus, a UEA criou, em 2001, o curso de bacharelado em Administrao Pblica com a (...) misso de gerar, preservar e difundir o conhecimento na rea de gesto pblica, atravs de uma viso estratgica da realidade amazonense que estimule o desenvolvimento regional. * Com 90 vagas/ano 45 em perodo vespertino e 45 em perodo noturno , o bacharelado em AP da UEA, de acordo com o Censo da Educao Superior (INEP), foi o curso superior com processo seletivo mais concorrido no Brasil em 2002: 328 candidatos/vagas. O motivo para a elevada concorrncia que a instituio concedeu iseno da taxa de vestibular, resultando na inscrio de quase 29.500 candidatos. Em 2006, a UEA implantou tambm o curso de mestrado em Administrao Pblica, ministrado interinstitucionalmente com a EBAP/FGV e financiado pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Amazonas (FAPEAM). Este curso voltado exclusivamente capacitao do quadro de professores do curso de AP da universidade e de servidores pblicos estaduais. Fundao Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC) Estimulada pelo governo do Estado de Santa Catarina, a UDESC abriu, em 2004, o curso de graduao em Administrao de Servios Pblicos nos campi de Florianpolis e Balnerio Camburi; nesta instncia turstica, inclusive, na ocasio em que a universidade discutia a viabilidade do curso, organizaes da sociedade civil coletaram 12.000 assinaturas em prol de sua instalao. Segundo a coordenadora do curso, o projeto pedaggico foi construdo por dois professores da UDESC com Ph.D em Administrao Pblica pela Universidade do Sul da Califrnia. (...) O escopo do curso a preparao de profissionais para a co-produo de servios pblicos para a sociedade, diferente dos cursos convencionais que focam a gesto interna de rgos pblicos. * Universidade Estadual de Alagoas (UNEAL) Em 2006, a UNEAL implantou o curso de bacharelado em administrao pblica no campus de Macei. Nas palavras do coordenador, (...) a razo de ser do curso o Governo do Estado de Alagoas. * O governo estadual, por meio desta IES, pretende adotar o mesmo modelo utilizado pela Fundao Joo Pinheiro em Minas Gerais, isto : transformar o vestibular em um concurso pblico, fazendo deste curso um instrumento de formao da alta burocracia alagoana.
Fonte: Elaborao do autor, baseada em questionrios e em entrevista semi-estruturada. * Passagens de depoimentos coletados pelo autor.

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Ao contrrio do final dos anos cinqenta e incio dos anos sessenta, quando o ensino de graduao em administrao pblica se irradiava pelo pas por meio das universidades federais sob os auspcios do MEC e da assistncia tcnica norte-americana (USAID) , na atualidade, em relao s IES pblicas, tal ensino se revivifica por intermdio de instituies de ensino estaduais em alguns casos, a partir da aspirao do governo do estado. Dos treze cursos superiores de AP que surgiram em IES mantidas/administradas pelo poder pblico no ps-95, sete pertencem a universidades estaduais. No que diz respeito distribuio geogrfica desse ensino superior pelo territrio nacional, a tabela 6 confirma sua presena em 21 estados e no Distrito Federal, sendo que a maior parte dos cursos est concentrada naturalmente na regio centro-sul.
Tabela 6 Quantidade de cursos de Administrao Pblica por unidade da federao no Brasil em 2006
UF
RR CE PB PE SE AL AM BA MA MS TO PA RS RO RJ SC DF MT MG GO PR SP

Quant.
1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 3 3 4 4 6 6 6 7 8 10 19

%
1,08% 1,08% 1,08% 1,08% 1,08% 2,15% 2,15% 2,15% 2,15% 2,15% 2,15% 3,23% 3,23% 4,30% 4,30% 6,45% 6,45% 6,45% 7,53% 8,60% 10,75% 20,43%

Cursos de Administrao Pblica por Unidade da Federao em 2006


20 18 16 14 Quant. 12 10 8 6 4 2 0
RR CE PB PE SE AL AM BA MA MS TO PA RS RO RJ DF MT SC MG GO PR SP

TOTAL

93

100,00%

Unidade da Federao

Fonte: Elaborao do autor, baseado em dados/informaes do INEP (2006).

A quantidade significativa de cursos em estados como So Paulo, Minas Gerais, Paran e no Distrito Federal , razoavelmente, fcil de compreender. A importncia poltica, a amplitude do aparato estatal e a existncia de escolas tradicionais (EAESP/FGV e FCL/UNESP em So Paulo, EG/FJP em Minas Gerais e UNB no Distrito Federal) so alguns fatores convergentes que ajudam a explicar a centralidade dessas unidades da federao na oferta do ensino de graduao em administrao pblica no pas. Chama ateno, porm, a quantidade de cursos superiores de administrao pblica oferecidos nos estados de Gois e do Mato Grosso (oito e seis, respectivamente). Nestas unidades da federao, uma das possveis interpretaes para tal oferta a institucionalizao da carreira de gestor pblico no mbito de seus governos estaduais no ano de 2000, seguindo os moldes da carreira de Especialista em Gesto Governamental e Polticas Pblicas (EGGPP) no governo federal. Independente da unidade da federao, pelos dados do INEP (2006) se visualiza adicionalmente que os cursos de AP criados no ps-95 localizam-se tanto em capitais de estado e em cidades circunvizinhas como em municpios de mdio e pequeno porte, longnquos do aparelho poltico-administrativo estadual. Neste ltimo caso, a nfase na realidade municipal e nos saberes locais clarividente, conforme os sites de alguns cursos anunciam:
[FACIDER Colider/MT] O curso (...), modalidade seqencial, objetiva formar profissionais para a gesto pblica municipal, enraizados em sua regio e com profundo

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conhecimento do local, capazes de articular as polticas pblicas, os agentes e os recursos da regio em funo do desenvolvimento pretendido. (passagem no site do curso, grifo nosso). [UFAM Presidente Figueiredo/AM] O Curso Superior de Formao Especfica em Desenvolvimento Local justifica-se pela necessidade de preparar profissionais especializados para gerir as polticas de desenvolvimento municipal em consonncia com a poltica mais ampla de desenvolvimento regional e nacional (...).(passagem no site do curso, grifo nosso). [FIMES Mineiros/GO] O curso de graduao tecnolgica em gesto pblica tem por objetivo: formar profissionais qualificados, com conhecimentos tericos e prticos suficientes para permitir uma compreenso clara dos processos de mudana no campo da gesto de cidades. (passagem no site do curso, grifo nosso).

Enfim, mediante a crescente necessidade de formao profissional para a gesto local no Brasil, o ensino de graduao em administrao pblica tambm est se interiorizando. 3. Consideraes Finais Neste artigo, por meio de uma anlise em extenso do ensino de graduao em administrao pblica no Brasil entre 1995 e 2006, intentamos de modo exploratrio tanto examinar as circunstncias em que esse ensino se expandiu no pas como contextualizar sua oferta nesse perodo. Concernente expanso dos cursos de graduao em administrao pblica no pas, a seo 1 aclarou que tais cursos ressurgiram nesta ltima dcada em face de um macroambiente favorvel, assinalado pelo impacto do paradigma da nova gesto pblica sobre os projetos (e movimentos) de reforma do Estado nos trs nveis de governo e pela redefinio do significado do mercado de trabalho na esfera pblica em termos mais amplos. Em relao oferta desse ensino superior no ps-95, seu mapa quantitativo (nmero de cursos, ano de surgimento, quantidade de vagas, etc.) articulado com registros qualitativos (objetivo dos cursos, pblico-alvo, localizao, etc.) na seo 2, compe, sinopticamente, um quadro descritivo-explicativo que, entre outras constataes, denota: y a segmentao do ensino entre cursos voltados para uma formao acadmica condizente com a preparao de uma alta burocracia e cursos destinados educao para o trabalho e customizados para a street level bureaucracy; y o ressurgimento dos cursos tanto em IES privadas, pelo (re)nascente apelo mercadolgico desse campo do saber como universo de atuao profissional e rea de T&D de pessoal, quanto em IES pblicas, pela induo de governos subnacionais; e y a interiorizao do ensino em decorrncia do novo papel dos municpios, que vem exigindo a formao/capacitao de profissionais para a governana local no pas. Em concluso, ante um panorama domstico que reanima a oferta de cursos de graduao em administrao pblica (e correlatos) nas IES desde o final dos anos noventa, delineia-se no Brasil um pr-ciclo neste ensino superior, distinguido pela quadruplicao do nmero de cursos de bacharelado em administrao com habilitao em AP e pela criao de mais de 40 cursos superiores em gesto pblica entre as modalidades de graduao tecnolgica e curso seqencial de formao especfica. Mesmo ciente de que em algumas IES privadas esses cursos estejam inertes por falta de alunos e ainda supondo que a normativa de extino das habilitaes resultar na desativao de alguns bacharelados, o ressurgimento do ensino de graduao em administrao pblica no pas expressivo; a retomada do ensino de graduao em AP na EBAPE (extinto de 1982), a abertura de um curso de AP na mais importante universidade brasileira (USP) e a criao de novos cursos de AP em instituies de

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ensino pblicas (ex. UDESC, UEA, UEG, UNEAL) so ocorrncias to ou mais emblemticas que simplesmente a quantidade de cursos que surgiram no ps-95. Referncias Bibliogrficas
ABRUCIO, F. Reforma do Estado no federalismo brasileiro: a situao das administraes pblicas estaduais. Revista de Administrao Pblica, mar./abr., 2005. AMARAL, A. Terceiro setor e polticas pblicas. Revista do Servio Pblico, abr./jun., 2003. BRASIL. LEI n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 Institui as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. BRASILIENSE-CARNEIRO, J.; AMORIM, A. (org). Escolas de Governo e Gesto Municipal. So Paulo: Oficina Municipal, 2003. BRESSER PEREIRA, L.; SPINK, P. Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial. Rio de Janeiro: Ed. Fundao Getulio Vargas, 1998. FARAH, M. Inovao e Governo Local no Brasil. In: JACOBI, P; PINHO, J. (org.). Inovao no Campo da Gesto Pblica Local: novos desafios, novos patamares. Rio de Janeiro: Ed. Fundao Getulio Vargas, 2006. GAETANI, F. O ensino de administrao pblica no Brasil em um momento de inflexo. Revista do Servio Pblico, out./dez., 1999. FISCHER. T. Administrao pblica como rea de conhecimento e ensino: a trajetria brasileira. Revista de Administrao de Empresas, out./dez., 1984. INEP. Cadastro Nacional da Educao Superior (2006). Dispnvel em http://www.inep.gov.br. MEC. Resoluo do Conselho Nacional de Educao n 4, de 13 de julho de 2005 - institui as Diretrizes Curriculares Nacionais do Curso de Graduao em Administrao, bacharelado e d outras providncias. (revoga a Resoluo CFE n 2, de 04 de outubro de 1993, e a Resoluo do CNE n 1, de 02 de fevereiro de 2004). MEZZOMO KEINERT, T. Anlise das propostas dos cursos de administrao pblica no Brasil em funo da evoluo do campo de conhecimento. So Paulo: NPP srie relatrio de pesquisa / EAESP-FGV, 1996. PAES DE PAULA, A. P. Administrao Plica Brasileira entre o Gerencialismo e a Gesto Social. Revista de Administrao de Empresas, jan./mar., 2005. SCHOMMER, P. Gesto Pblica no Brasil: notias do teatro de operaes. Pensata publicada na Revista de Administrao de Emporesas, out./dez., 2003. SILVA, B. A necessidade do ensino de administrao pblica. Discurso no ato inaugural da Escola Brasileira de Administrao Pblica, em 15 de abril de 1952. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, 1952. (mimeo).

Notas Explicativas
Alm do ensino de graduao, percebe-se que o ensino de ps-graduao stricto sensu e lato sensu e o T&D em administrao pblica esto, tambm, se expandindo no pas. No plano da ps-graduao stricto sensu o aumento da produo cientfica visvel: enquanto no ENANPAD (2000) 127 trabalhos foram apresentados rea de administrao pblica, sendo 40 selecionados para apresentao, no ENANPAD (2006) 526 trabalhos foram submetidos rea de administrao pblica [e gesto social], sendo 125 aprovados. Ademais, a ANPAD criou em 2004 o Encontro Nacional de Administrao Pblica e Governana (EnAPG) bienal, incentivando a pesquisa nesse campo do saber. No que se refere ps-graduao lato sensu, crescente o nmero de cursos de especializao em administrao pblica e MBAs em gesto pblica oferecidos por IES; comumente, esses cursos surgem em convnio com rgos pblicos e funcionam in company. No que concerne o T&D, cada vez mais, os governos se utilizam de escolas de governo nos moldes de universidades corporativas para responder as demandas de (re)qualificao profissional e aquisio de competncias. Assim, a administrao pblica no Brasil, enquanto rea de ensino, est crescendo tanto nas IES (formao acadmica) como no setor pblico (capacitao). 2 A Resoluo CNE n. 4, de 13 de julho de 2005, que instituiu as Diretrizes Curriculares Nacionais (DCNs) do curso de graduao em administrao, bacharelado, e deu outras providncias, revogou a Resoluo CFE n. 2, de 4 de outubro de 1993, substituindo o currculo mnimo pelas DCNs e extinguindo as habilitaes. Respeitante ao fim das habilitaes, o CNE, apoiado pela Angrad e pelo CFA, alegou que a criao indiscriminada de quase 250 habilitaes para o bacharelado em ADM entre as quais administrao de bares e restaurantes, gesto de talentos humanos e gerncia esportiva descaracteriza tal curso. Assim, ficou definido que as IES que possuem bacharelado em administrao com uma ou mais habilitaes, devero elaborar novo projeto pedaggico nico, podendo contemplar o contedo curricular que vinha sendo oferecido nas extintas habilitaes, em linhas de formao especficas. Essas linhas de formao, quando existirem, no podero ser extenses do nome do curso, cuja denominao passar a ser, restritamente, de curso de administrao. Todavia, fica permitida a exceo para o curso de administrao pblica, fundamentada na prpria origem dos cursos de administrao no Brasil, e, ainda, com base no Parecer CFE n 307, de 8 de julho de 1966. Considerando que as IES tero o prazo de dois anos, contados a partir da data de publicao da citada Resoluo 19 de julho de 2005, para adaptarem os projetos pedaggicos dos seus bacharelados em ADM, at meados de julho de 2007 todos os cursos j devero estar adequados s novas DCNs.
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