UEM

FACULDADE DE ARQUITECTURA E PLANEAMENTO FSICO

Tema:

Sistema de Contratao de Empreiteiros

- Gesto de empreitadas pblicas e privadas

ECONOMIA E GESTO DE CONSTRUO DISCENTES: EDNA REGO, FAUSTINO SAIMONE DOCENTE: FERNANDO ONIONS II ANO, IV SEMESTRE, 2013

Estrutura do trabalho

1. Introduo 3 2. Conceito de Empreitada Empreiteiro.4 e

2.1Tipos de Empreitada ...4 3. Sistema de contratao de empreiteiros 3.1. Princpios e Regras gerais.. 5 3.2. Regimes jurdicos para .5 contratao de empreitadas:

Regime Geral .5 Regime Especial ..5 Regime Excepcional .6 3.3. Modalidade de contratao .6 3.4. Procedimentos e Requisitos empreitadas.9 para contratao de

O contrato de Empreitada 10 3.5. Concorrentes requisitos ...12 3.6. Sector Privado .14 4. Gesto de empreitadas pblicas e privadas Economia e Gesto de Construo Sistema de contratao de empreiteiros

 Gesto definio .16 Objectivos da gesto 16 4.1. Fases do gerenciamento ..16 4.1.1. Montagem de estaleiro 17 4.1.2. Inicio e Controle obra.18 da

5. Glossrio de Termos .. 20 6. Concluso .........22 7. Bibliografia ...22

1.Introduo
Em Moambique a construo e a prestao de servios de construo ao Estado na forma de obras pblicas encontram-se regulamentadas por documentos legais. E a sua realizao pode ser feita por: Empreitada, Concesso e Administrao Directa. Por empreitada O dono da obra atribui a outrem a execuo (podendo incluir a concepo) dos trabalhos de construo ou de engenharia civil, mediante o pagamento de um preo. Por Concesso O dono da obra entrega a outrem a concepo e execuo dos trabalhos, bem como a explorao do seu resultado durante um perodo de tempo determinado.

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Por Administrao directa: O dono da obra executa obra com seus prprios meios (humanos e materiais) ou com o recurso ao seu aluguer.

A empreitada o modo mais usual de executar obras pblicas. Hoje em dia cada vez se recorre mais concesso para levar a cabo grandes obras pblicas como construo de pontes e auto-estradas. Est em desuso o recurso administrao directa: subsiste ainda, essencialmente, ao nvel da administrao local, na execuo de pequenos trabalhos de pavimentao ou de instalao ou renovao de redes de esgotos, gua, etc.

2. Conceitos gerais
Empreiteiro a designao dada a um indivduo ou empresa que contrata com outro indivduo ou organizao (o dono da obra) a realizao de obras de construo chamadas empreitadas, renovao ou demolio de um edifcio, estrada ou outra qualquer infra-estrutura. O empreiteiro por vezes designado empreiteiro geral quando subcontrata partes da obra a outras entidades, nesse caso designadas como sub-empreiteiros. Empreitada Por empreitada entende-se o contrato pelo qual uma das partes se obriga em relao outra a realizar certa obra, mediante um preo. Economia e Gesto de Construo Sistema de contratao de empreiteiros

Tipos de Empreitadas Tendo por base o modo de retribuio do empreiteiro as empreitadas podem ser de trs tipos: Empreitada por preo global A remunerao do empreiteiro previamente fixada tendo por base a realizao de todos os trabalhos necessrios execuo da obra, quer em termos de espcie de trabalhos, quer em termos de quantidades Empreitada por srie de preos A remunerao do empreiteiro a que resulta da aplicao dos preos unitrios previstos no contrato, para cada espcie de trabalho, s quantidades efectivamente executadas. Empreitada por percentagem A remunerao do empreiteiro resulta da execuo dos trabalhos pelo seu preo de custo (directo), acrescido de uma percentagem destinada a cobrir os encargos de administrao (custos indirectos) e de remunerao da empresa (lucros). As empreitadas mais frequentes so as de preo global ou por srie de preos. A adopo da modalidade de preo global implica um perfeito conhecimento das caractersticas da obra a executar. O projecto deve determinar com clareza a espcie e a quantidade dos trabalhos a executar. A empreitada por srie de preos ou por medio utilizada na realizao onde difcil prever, com exactido, as quantidades de trabalhos a executar. Da que se definam com rigor os preos unitrios a aplicar s diversas espcies de trabalhos, sendo as quantidades previstas no contrato meramente indicativas.

3. Sistema de contratao de Empreiteiros

3.1 Princpios e regras gerais Moambique usa como base para a contratao de empreitadas tanto pblicas como privadas, um Regulamento de Contratao de Empreitada de Obras Pblicas, Fornecimento
de Bens e Prestao de servios ao Estado. Este regulamento tem como objectivo tratar de forma nica e sistemtica as matrias mais relevantes no mbito da contratao pblica e tenta sobretudo tornar as regras de contratao pblica mais adequadas as exigncias do mercado quer a nvel nacional como a nvel internacional.

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O Regulamento aplica-se a todos os rgos e instituies do Estado e extensvel aos escales mais baixos que tiverem uma tabela oramental para executar, incluindo as Autarquias e Empresas do Estado (nestes caso, todas aquelas em que o Estado tiver uma participao de 100%). Ao aplicar este regulamento todas as partes devem actuar de acordo com os princpios da legalidade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade,
prosseguimento do interesse pblico, transparncia, igualdade e publicidade.

Em termos formais, todos os documentos inerentes contratao devem ser redigidos em lngua portuguesa, podendo, no entanto, a Entidade Contratante determinar a divulgao simultnea noutra lngua, prevalecendo porm sempre a verso em lngua portuguesa. 3.2. Regimes Jurdicos de Contratao Os contratos de empreitadas pblicas so feitos atravs dos seguintes regimes jurdicos: - Geral - Especial e - Excepcional. a) Regime Geral O Regime Geral para a contratao de empreitada de obras pblicas, fornecimento de bens e de prestao de servios ao Estado o Concurso Pblico. b) Regime Especial Este permite que a entidade contratante possa adoptar varias normas distintas presentes no regulamento e aprovadas pelo Ministro das Finanas. As normas especiais devem constar no Anncio e dos Documentos de Concurso, e so admissveis nos casos em que a Entidade Contratante pretenda:

Proceder a uma contratao no mbito de um Tratado ou acordo

internacional entre Moambique e outro Estado ou organizao internacional, que exija a adopo de um regime especial, ou;

Proceder a uma contratao no mbito de projectos financiados, com recursos provenientes de uma agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral, sempre que a adopo de normas distintas seja uma condio do respectivo acordo ou contrato.

c) Regime Excepcional O Regime Excepcional permite, com fundamento no Interesse Pblico, que sejam escolhidos pela Entidade Pblica Contratante qualquer um dos seguintes procedimentos pr-contratuais: Concurso com Prvia Qualificao; Concurso Limitado; Concurso em Duas Etapas; Economia e Gesto de Construo Sistema de contratao de empreiteiros

 Concurso por Lances; Concurso de Pequena Dimenso; Ajuste Directo.

3.3. Modalidades de contratao

3.3.1. Concurso Publico O Concurso Pblico a modalidade de contratao na qual pode intervir todo e qualquer participante interessado, desde que rena os requisitos estabelecidos nos Documentos do Concurso. O Concurso Pblico processa-se de acordo com um encadeamento lgico de fases. As fases do processo so as seguintes: Preparao; Lanamento; Apresentao e abertura de propostas e documentos de qualificao; Avaliao das propostas e documentos de qualificao; Saneamento; Classificao; Recomendao do Jri; Deciso; Reclamao e recurso; Adjudicao. O concurso em geral ter como base um projecto, um caderno de encargos e um programa de concurso, emanados pelo dono da obra. Estes devem estar patentes nos servios respectivos, para consulta dos interessados, desde o dia da publicao do anncio ate ao dia do acto pblico do concurso. - Projecto As pecas do projecto devem ser suficientes para definir a obra, incluindo sua localizao, o volume dos trabalhos, o valor para efeitos do concurso, a natureza do terreno, o traado geral e os pormenores construtivos. As pecas escritas devem conter: a) Memria descritiva b) Mapa de medies c) Oramento d) Programa de trabalhos. As peas desenhadas devem conter a planta de localizao, as plantas, alados, cortes e pormenores indispensveis.

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- Caderno de Encargos o documento que contem, ordenadas por artigos numerados, as clusulas jurdicas e tcnicas, gerais e especiais, a incluir no contrato a celebrar. - Programa do concurso Este destina-se a definir os termos a que obedece o processo do concurso e especfica: a) As condies estabelecidas para a admisso dos concorrentes; b) Os requisitos que tenham que obedecer os projectos e variantes apresentados pelos concorrentes; c) Se e ou no admitida a apresentao de propostas com condies divergentes das do caderno de encargo; d) Se o concorrente deve ou no apresentar plano de trabalho; Os Documentos do Concurso podem exigir, como condio de aceitabilidade da proposta, a prestao de garantias. As referidas garantias podem ser definitivas ou provisrias, e o seu valor encontra limites mximos estipulados no Regulamento. Sero, normalmente, aceites pela Entidade Contratante as seguintes formas de garantia: Garantia bancria; Cauo em dinheiro; Cheque visado; Ttulos de divida pblica; Seguro-garantia. NOTA: Porm, os Documentos do Concurso podem prever outras formas de garantia. A proposta de preos deve ser apresentada em moeda nacional, o Metical, salvo nos casos excepcionais previstos nos Documentos de Concurso. 3.3.2.Concurso com prvia qualificao O Concurso com Prvia Qualificao a modalidade de contratao restrita e especfica, na qual intervm os concorrentes que tenham sido qualificados em fase preliminar apresentao de suas propostas. O Concurso com Prvia Qualificao deve ser adoptado quando a competitividade por meio de Concurso Pblico possa ser restringida em face da complexidade dos requisitos de qualificao e da onerosidade na elaborao das propostas. Os Documentos de Concurso devem definir:

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Uma fase preliminar de pr-qualificao, com indicao de um prazo de apresentao de documentos de qualificao no inferior a vinte dias contado a partir da data do Anncio do Concurso; Uma fase subsequente de apresentao de propostas, exame e classificao, com indicao do prazo de apresentao das propostas dos concorrentes qualificados na fase preliminar, prazo este que no pode ser inferior a vinte dias contados a partir da data de solicitao da proposta aos concorrentes pr-qualificados.

3.3.3.Concurso Limitado O Concurso Limitado a modalidade de contratao baseada no valor, como definido no n. 2 do presente artigo, e destinado s pessoas singulares, micro, pequenas e mdias empresas, inscritas no cadastro nico referido no artigo 58 na data definida para entrega de propostas e documentos de qualificao. O Concurso Limitado pode ser adoptado quando o valor estimado da contratao no seja superior a seja superior a 3.500.000,00 MT (trs milhes e quinhentos mil meticais); 3.3.4.Concurso em Duas Etapas a modalidade de contratao em que os concorrentes oferecem, na primeira fase, proposta tcnica inicial e, na fase seguinte, proposta tcnica definitiva e a proposta de preo. O Concurso em Duas Etapas pode ser realizado quando: A natureza das obras, bens ou servios no permita Entidade Contratante definir previamente e de forma precisa as especificaes tcnicas mais satisfatrias e adequadas ao interesse pblico em questo; O interesse pblico possa ser satisfeito de diversas maneiras.

3.3.5.Concurso por Lances a modalidade de contratao para aquisio de bens e servios comuns de disponibilidade imediata, na qual a disputa entre interessados feita por meio de propostas de lances sucessivos em acto pblico. 3.3.6.Concurso de Pequena Dimenso a modalidade de contratao cuja estimativa de preo seja inferior a quinze por cento do limite estabelecido nos termos dos n.s 2 e 3 do artigo 90 do presente Regulamento, e restrita s pessoas singulares, micro e pequenas empresas. 3.3.7.Ajuste Directo O Ajuste Directo a modalidade de contratao aplicvel sempre que se mostre invivel ou inconveniente a contratao em qualquer das outras modalidades definidas no presente Regulamento.

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O Ajuste Directo aplica-se nas seguintes circunstncias: a) Se o objecto da contratao s poder ser obtido de um nico empreiteiro de obras ou se a Entidade Contratante j tiver anteriormente contratado a aquisio de bens ou prestao de servios de uma entidade; b) Em situao de emergncia, que possa causar danos irreparveis ou de difcil reparao ao Estado ou sociedade e apenas para satisfazer o objecto da emergncia e pelo prazo da sua durao; c) Em perodo de guerra ou grave perturbao da ordem pblica; d) Se em concurso anterior, o mesmo ficou deserto por falta de comparncia de concorrentes ou por desclassificao de todos os concorrentes e no possa ser repetido sem prejuzo do interesse pblico; e) Se o objecto da contratao respeitar defesa e segurana nacional, especialmente na execuo de obras militares sigilosas, fardamento e seus complementos, aquisio, reparao e manuteno de equipamento militar e de uso exclusivo das Foras de Defesa e Segurana; f) Se o objecto da contratao se destinar ao abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas militares ou tropas e seus meios de deslocamento, quando em estadia eventual e de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes dos da sua nacionalidade e apenas o objecto da emergncia e pelo prazo da sua durao; g) Se a Entidade Contratante for o Servio de Informaes e Segurana do Estado; h) Na contratao de arrendamento. Nota: No que tange ao procedimento das modalidades de contratao apresentadas todas adoptam ao mesmo que do concurso Publico. 3.4. PROCEDIMENTO E REQUISITOS DE CONTRATAO A Entidade Contratante s pode abrir concurso desde que o valor para a contratao tenha cabimento no Oramento. O procedimento de contratao deve ser instaurado pela Unidade Gestora Executora das Aquisies, atravs da abertura de processo administrativo, devidamente atuado, numerado e contendo a autorizao escrita da Autoridade Competente para sua realizao.

3.4.1.Contrato de Empreitada o contrato mediante o qual uma das partes (o empreiteiro) se obriga a realizar uma obra especfica, pessoalmente ou por intermdio de terceiros, cobrando uma remunerao a ser paga pela outra parte (proprietrio da obra), sem

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vnculo de subordinao. A direco do trabalho do prprio empreiteiro, assumindo este os riscos da obra. - Partes do Contrato As partes integrantes na contratao de empreitadas de obras pblicas so o dono da obra e o empreiteiro. Dono da obra pessoa colectiva que manda execut-la ou aquela a quem pertenam os bens ou que ficara a administra-los. O dono da obra designara, por si ou atravs de acordo das entidades comparticipantes, um fiscal da obra para fiscalizar a execuo dos trabalhos. - Formao e forma de contrato A celebrao do contrato de empreitada de obras pblicas ser precedida de concurso pblico ou concurso limitado, salvo nos casos em que a lei permita o ajuste directo ou a dispensa de concurso e esta seja decidida pela entidade competente. - Conceito e redaco da proposta A proposta o documento pelo qual o concorrente manifesta ao dono da obra a vontade de contratar e indica as condies em que se dispe a faze-lo. - Documentos que instruem a proposta: a) Declarao, com assinatura reconhecida, na qual o concorrente indique seu nome, estado civil e domicilio, ou, no caso duma sociedade, a denominao social, a sede, filiais, nomes dos titulares; b) Documento comprovativo da prestao da cauo provisria, quando o programa do concurso a no dispense; c) Tabela de salrios e ordenados que sobre a base das remuneraes que o concorrente se prope a pagar ao seu pessoal; d) Programa de trabalhos, quando exigido, elaborado de acordo com as prescries do programa de concurso e acompanhado de memria justificativa e descritiva do modo da execuo da obra; e) Lista de preos unitrios que serviro de base a proposta, quando a ela haja lugar; f) Documento comprovativo do pagamento da contribuio industrial do ano mais recente; g) Documentos que forem exigidos no programa do concurso, incluindo, os demais mencionados na Lei. Quando os documentos no estiverem redigidos na lngua portuguesa, sero acompanhados de traduo legalizada. Economia e Gesto de Construo Sistema de contratao de empreiteiros

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A falsidade das declaraes sujeita os responsveis s sanes cominadas para o crime de falsas declaraes na lei penal e o concorrente ser excludo do concurso, ou se a obra j lhe houver sido adjudicada, ficar a adjudicao sem efeito. - Critrio de adjudicao A adjudicao ser feita ao concorrente cuja proposta oferea melhores garantias de boa execuo tcnica da obra, condies de prazo e de preo. - Conceito e notificao da adjudicao a) A adjudicao a deciso pela qual o dono da obra aceita a proposta do concorrente preferido. b) A adjudicao ser notificada ao concorrente preferido, determinando-selhe logo que preste, no prazo de oito dias, a cauo definitiva, cujo valor expressamente se indicar. c) A adjudicao ser tambm comunicada aos restantes concorrentes, logo que se comprove a prestao da cauo definitiva. - Funo da cauo definitiva O adjudicatrio garantir por cauo definitiva o exacto e pontual cumprimento das obrigaes que assume com a celebrao do contrato de empreitada. - Prazo para celebrao do contrato a) O contrato dever ser celebrado no prazo de 30 dias, prestados da data da prestao da cauo definitiva. b) O dono da obra comunicar ao adjudicatrio, por ofcio e com a antecipao mnima de cinco dias, a data, a hora e local em que deve comparecer para outorgar o contrato. c) O adjudicatrio perder a favor do dono da obra a cauo definitiva prestada, considerando-se desde logo a adjudicao sem efeito, se no comparecer no dia, hora e local fixados para a outorga do contrato e no houver sido impedido de o fazer por motivo independentemente da sua vontade que seja reputado justificao bastante. d) Sempre que a falta do adjudicatrio no for devidamente justificada, o dono da obra comunic-la- comisso de inscrio e classificao dos empreiteiros de obras pblicas. e) Se o dono da obra no promover a celebrao do contrato dentro do prazo estabelecido, poder o adjudicatrio recusar-se a outorga-lo posteriormente. - Contedo do contrato O ttulo contratual dever conter: a) A identificao do dono da obra e do empreiteiro; Economia e Gesto de Construo Sistema de contratao de empreiteiros

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b) A especificao dos trabalhos que constituem objecto do contrato, com referncia ao respectivo projecto; c) A indicao do diploma ou do acto que haja autorizado a adjudicao; d) O valor mximo dos trabalhos a realizar; e) O prazo dentro do qual os trabalhos devero ficar concludos; f) A percentagem para encargos de administrao prpria, e lucro do empreiteiro; g) A percentagem para depreciao de utenslios e de mquinas e as quantias destinadas a instalao de estaleiros; h) As estipulaes especiais sobre forma de pagamento, se a elas houver lugar. Nota: O contrato ser nulo quando no contiver as especificaes indicadas nas alneas: a); b); d); e); f); g) e h) do nmero 1.

3.5. Concorrentes
Os concorrentes sujeitos a contratao de empreitadas devem ser pessoas singulares ou colectivas, nacionais ou estrangeiras, que demonstrem possuir qualificaes jurdicas, econmico-financeira e tcnica e a regularidade fiscal, e que preencham ainda os outros requisitos previstos no Regulamento. Esto impedidos de concorrer participantes que apresentem as seguintes situaes: a) Ser pessoa singular condenada por sentena judicial ou que esteja no processo de condenao; b) Ser pessoa singular disciplinarmente punida por falta grave em matria profissional, enquanto durar a sano; c) Ser pessoa singular ou colectiva, sancionada por qualquer rgo ou instituio do estado, durante o prazo em que decorre a sano; d) Ser pessoa singular que controla ou que controlada, directa ou indirectamente, por pessoas colectivas enquadradas nas situaes mencionadas na alnea c); e) Ser agente que integre o quadro da Entidade Contratante; f) Ser pessoa, singular ou colectiva, que tenha defraudado o Estado ou envolvida em falncias fraudulentas de empresa; g) Ser pessoa, singular ou colectiva, cujo capital tenha provenincia comprovadamente ilcita; - Documentos do Concurso No mbito desta qualificao, destaca-se a necessidade de as propostas deverem ser instrudas, entre outros, com os seguintes documentos: Certido de registo comercial e estatutos actualizados; Declarao subscrita pelos concorrentes de que no incorrem em nenhum dos vrios, mas comuns, impedimentos; Economia e Gesto de Construo Sistema de contratao de empreiteiros

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 Projecto de consrcio ou acordo de constituio de consrcio

casos de agrupamentos de empresas);

(nos

Declarao peridica de rendimentos

contabilstica e fiscal;

e declarao anual de informao

Certido comprovativa de registo ou inscrio em actividade profissional compatvel com o objecto da contratao em causa, alvar ou documento equivalente emitido pela entidade competente (no caso de actividades sujeitas a tais ttulos).

Os documentos

acima referidos podero ser dispensados, no todo ou em parte, quando se tratar de empreitada de obras, fornecimento de bens ou prestao de servios de pequena dimenso.

3.5.1. Concorrente Nacional

Para efeitos do Regulamento, considera-se como concorrente nacional:

A pessoa singular que possua nacionalidade moambicana; A pessoa colectiva que tenha sido constituda nos termos da lei moambicana e cujo capital social seja detido em mais de 50% por pessoa singular moambicana ou por pessoa colectiva cujo capital social seja maioritariamente detido em mais de 50% por pessoa singular moambicana.

A Entidade Contratante pode restringir o Concurso participao de concorrentes nacionais, sempre que se trate de contratao cujo valor estimado seja inferior a 5.250.000.000,00 de Meticais, no caso de empreitadas de obras pblicas, e a 2.625.000.000,00 de Meticais, no caso de aquisio de bens e servios. de salientar ainda a possibilidade de a Entidade Contratante estabelecer margens de preferncia nacionais (10% do valor do contrato, sem impostos, para obras; e 15% do valor do contrato, sem impostos, para bens e servios) e ainda margens mnimas de incorporao de factores nacionais (30% do preo porta da fbrica do produto acabado, podendo, o Ministro que superintende a rea das Finanas ajustar a referida percentagem).

3.5.2. Concorrente Estrangeiro

O concorrente estrangeiro deve atender s normas gerais fixadas no Regulamento, em legislao especfica e nos documentos de concurso, mediante a apresentao de documentos equivalentes aos exigidos a concorrentes nacionais. O concorrente estrangeiro (quer esteja ou no autorizado a exercer a sua actividade em Moambique) dever ainda, complementarmente:

Ter procurador residente e domiciliado no Pas , com poderes especiais para receber citao, intimao e responder administrativa e

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judicialmente pelos seus actos, devendo juntar o relevante instrumento de mandato com os documentos determinados no Regulamento;

Comprovar a sua qualificao jurdica, econmico-financeira, tcnica e regularidade fiscal no pas de origem; Comprovar a inexistncia de pedidos de falncia
Moambique e no pas de origem e por ltimo; Proceder entrega dos documentos escritos em lngua portuguesa. ou concordata em

3.6. Anncio do concurso

A obra ser posta a concurso mediante a publicao de um anncio, e este anncio indicara: A entidade que poe a obra a concurso; A designao da empreitada; O preo base do concurso, quando declarado; O local e hora em que podero ser examinados o projecto, o caderno de encargos e o programa do concurso; A classificao do alvar indispensveis aos concorrentes; O prazo de apresentao das propostas; O montante da cauo provisria; O local, dia e hora em que ter lugar o acto pblico do concurso.

obrigatria a publicao do Anncio de Concurso quer na imprensa, quer na sede da Entidade Contratante, devendo em caso de Concurso Internacional a divulgao ser feita atravs de Boletim da Republica e/ou pgina da internet. Como regra geral todos os documentos integrantes do procedimento administrativo de contratao so abertos consulta do pblico, salvaguardando-se as excepes previstas no Regulamento.

3.7. Critrios de Avaliao e Deciso das Propostas

Relativamente aos critrios de avaliao vulgo
critrios de adjudicao importa assinalar que o critrio regra o do menor preo. Consequentemente, em geral, a proposta de mais baixo preo a Proposta escolhida para efeitos de adjudicao. Em caso de empate, a classificao final das Propostas apurada por sorteio.

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O Regulamento prev ainda que, excepcionalmente, o critrio de adjudicao possa ser um critrio conjugado; um critrio que leve em considerao a avaliao tcnica da
proposta e o respectivo preo, sendo que, naturalmente, exigvel a devida fundamentao. Em situaes de empate na avaliao das Propostas, prevalece a melhor proposta tcnica. Caso o empate na classificao das Propostas persista, recorre-se a um sorteio no mbito de uma sesso pblica.

3.8. Em relao ao sector privado

Qualquer pessoa singular ou colectiva, nacional ou estrangeira, que satisfaz os critrios de elegibilidade definidos no Regulamento de Contrataes Pblicas elegvel a concorrer em concursos de aquisies do Estado. Os seguintes, entre outros, so explicitamente excludos de participar no concurso (artigo 21 do Regulamento): Qualquer pessoa condenada por um delito que acarreta uma pena de priso ou que ponha em causa a sua idoneidade profissional; Qualquer pessoa singular ou colectiva proibida de estabelecer um contrato com o Estado; Qualquer indivduo empregado por uma organizao, ou organizao controlada por um indivduo empregado pela entidade contratante (a entidade empreendendo as aquisies) ou qualquer outra entidade estatal envolvida no processo especfico de aquisies objecto do concurso; O autor do projecto (seja ele pessoa singular ou colectiva) para o qual as obras, bens ou servios esto a ser procurados; Qualquer pessoa colectiva, individualmente ou como parte dum consrcio, na qual o autor do projecto para o qual as obras, esto sendo procurados, seja detentor de mais de 5% do capital social.

Os concorrentes devem satisfazer uma srie de requisitos de qualificao para que a sua proposta seja considerada. Estes incluem critrios legais, financeiros, tcnicos e fiscais, bem como, em certos casos, critrios de nacionalidade. Alguns dos ou todos os documentos referidos mais frente como compreendendo estes critrios podero ser dispensados no todo ou em parte no caso de concursos abertos a pequena, media e micro empresas. Se isto for o caso, estas isenes sero explicitamente indicadas no documento do concurso. Documentos: Os concorrentes devem submeter um conjunto de documentos como prova que esto habilitados a concorrer. Sempre que possvel, apenas se devem entregar cpias dos documentos. Em geral, estas cpias devem ser autenticadas por um notrio ou pessoa similar reconhecida pelo Governo de Moambique. No caso de traduo dos documentos, o original apresentado juntamente com a traduo, que assinada e selada pelo tradutor.

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Alm disso, aos concorrentes poder ser exigido apresentar uma procurao, declarando o direito de uma determinada pessoa a assumir o contrato em seu nome. Pessoas que no vivem em Moambique podero ter a sua procurao elaborada e assinada numa Embaixada ou Consulado moambicano. Pessoas colectivas tambm podem elaborar e assinar a sua procurao numa Embaixada ou Consulado moambicano. geralmente melhor fazer e guardar uma cpia autenticada da procurao, especialmente no caso da procurao duma pessoa colectiva, porque substitui-la se for extraviada pode ser um processo moroso. No caso da entrega de quaisquer documentos, incluindo um documento de concurso ou qualquer correspondncia relacionada com um concurso ou contrato, a um rgo governamental, aconselhvel ficar com uma cpia dos documentos submetidos e pedir a pessoa que recebe o documento que carimbe, ponha a data e assine a cpia. Como veremos mais frente, certos procedimentos incluindo recursos e exigncias para apresentar informaes adicionais, tm um prazo especfico, a contar da data na qual o concorrente recebe a notificao relevante.

4. Gesto de Empreitadas pblicas e privadas

O termo Gerenciar esta relacionado com custos e prazos. Ou por outra quer dizer executar de forma mais econmica e que atenda s necessidades de planejamento do cliente. O gerenciamento permite uma avaliao correta dos prazos de execuo, analisando prazos de entrega, tecnologias e equipamentos empregados, produtividades, a cada passo, a avaliao do impacto no custo orado, garantindo que o valor final real esteja abaixo deste. - Objectivos O gerenciamento de empreitadas tem como objectivo a execuo de uma determinada obra num prazo e por um preo, pre-estabelecidos, de acordo com um projecto, tendo como enquadramento um conjunto de regras tecnicas, administrativas e legais, plasmadas no contrato. O gerenciamento capaz de evitar futuros problemas quanto aos custos, atrasos como os percalos que podero acontecer (ex: chover demais, preos que sobem inesperadamente, greves, falhas de importao, entre outros) com um bom gerenciamento tem a habilidade para minimizar seus impactos negativos na obra.

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- Encargo dos empreiteiros O empreiteiro tem o dever de fornecer aparelhos, instrumentos, ferramentas, utenslios e andaimes indispensveis a boa execuo da obra. Tambm tem a obrigao de realizar a sua custa todos os trabalhos preparatrios ou acessrios.

Tambm tem a obrigao de executar os seguintes trabalhos: A construo do estaleiro da obra; Os trabalhos necessrios para garantir a segurana das pessoas empregadas na obra e do pblico em geral; A construo dos acessos ao estaleiro e das serventias internas deste.

4.1. Fases do gerenciamento

Aps a conquista da obra pela empreitada no concurso (a avaliao do oramento geral, acesso a maquinaria e prazo de acabamento da obra) a obra pode comear. Deve-se estudar os documentos e ver os trabalhos envolvidos fazendo assim a planificao da obra (anexo) que so os planos do trabalho e todos os processos, fases e tempo de demora. Neste momento o terreno j do conhecimento da empreitada e devese fazer o estudo para o movimento de terras. elaborado o programa contratual com o dono da obra ou fiscal antes ou na primeira semana de incio da obra. preciso ver o que necessrio em termos de pessoal, maquinaria (ferramentas), quantidade de trabalhos e materiais. Contratao se necessrio de subempreitadas (maquinaria essencialmente). Elaborar a lista de quantidades (caderno de encargos apresentado pelos consultores no concurso e mais tarde comprada pela empreitada).

4.1.1. Montagem do estaleiro

O empreiteiro antes de iniciar as obras devera providenciar a montagem do estaleiro, para o conjunto das obras que foram definidas durante o concurso e com as dimenses adequadas a realizao das obras. O estaleiro ser estabelecido dentro dos limites impostos pela fiscalizao, alm disso devera ter salas de reunies, fiscal e encarregado da obra, os acessos,

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vedaes e tudo que seja necessrio para execuo dos trabalhos em condies convenientes, inteirando-se junto a fiscalizao da sua melhor localizao. O empreiteiro proceder tambm, se for o caso, a sinalizao de toda rea afectadas pelos trabalhos, referente ao conjunto das obras que foram definidas no concurso. - Plano geral de construo um documento que visa garantir uma articulao perfeita entre todos os elementos para a produo da construo, permitindo o mximo aproveitamento possvel dos materiais e das estruturas fazendo com que a produo da construo no seja dirigida ou coordenada por intuio mas baseada no mtodo cientfico da organizao da construo. O plano geral inclui a planta da zona de construo que deve apresentar: As edificaes j construdas que se situem prximas da obra; A localizao dos edifcios provisrios; Os caminhos permanentes e provisrios; Os armazns; As instalaes de redes permanentes e provisrio; As linhas de deslocao de mquinas e gruas.

- Organizao do estaleiro Director da obra (Responsvel da obra) Devera fazer uma leitura de todas as peas do projecto tomando conhecimento de todas as especialidades envolvidas e a partir dai, organizar a equipe de estudo (tcnico de todas as especialidades). 1 Estudo preliminar Toma-se o conhecimento do trabalho a realizar para o que se deve contar com o projecto da obra no conjunto das peas desenhadas e escritas. Terminado o estudo preliminar, o responsvel da obra devera fazer a leitura do projecto a toda a equipe que, em conjunto procurara atingir o mesmo grau de conhecimento sobre os objectivos a alcanar. Nesta anlise deve ser verificada: Condies Geolgicas e Geotcnicas da regio; Condies da bacia hidrogrfica do local de construo;

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Condies climticas do local e da regio.

2 Organizao da equipe de trabalho Como forma de organizar melhor a equipe que participara da obra elabora-se um Plano de Trabalhos, sendo este um factor determinante do equilbrio econmico- financeiro, legitimamente expectvel por parte do Empreiteiro. O plano de trabalho deve conter: O planeamento propriamente dito os planos de trabalho; A memria descritiva e justificativa; O horrio de trabalho previsto; O cronograma financeiro; O mapa de cargas de mo-de-obra; O mapa de cargas de equipamento.

4.1.2. Incio e Controle da empreitada

Na fase de iniciao da execuo da obra decorrem as seguintes etapas: 1. Reunio de partida da obra; 2. Dirio da Obra 3. Medio da obra 4. Relatrio gerencial mensal 5. Controle financeiro da obra; 6. Apropriao de horas; 7. Controle de estoques e materiais; 8. Controle de execuo e da qualidade.

Inicia-se o processo de execuo da obra seguindo a planificao da obra e prazos, podendo passar pelo caminho crtico (quando se tem que decidir o que prioritrio, ex: acabar as fundaes de uma vez ou ir simultaneamente construindo as paredes).

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Desenvolve-se a obra de acordo com tudo o que foi planeado, existindo geralmente alguns imprevistos como falta de desenhos, atrasos imprevisveis, e outros. Neste processo entram por ordem geralmente a arquitectura, estrutura, hidrulica, electricidade, a mecnica e os arranjos exteriores. H reunies de obra semanais ou quinzenais apesar de em algumas obras haver um fiscal em toda a construo da obra sempre com o controle de custo benefcio. Todos os procedimentos tm que se basear dentro dos regulamentos (edificaes pblicas, higiene, trabalho, segurana, estruturas e outros).

Quando a obra acaba existe a recepo provisria e depois de um ano faz-se a recepo definitiva.

5. GLOSSRIO DE TERMOS
a) Adjudicao: acto administrativo pelo qual a Entidade Contratante selecciona a proposta vencedora para subsequente contratao; b) Autoridade Competente: agente que representa a Entidade Contratante, formalmente designado, com poderes para praticar os actos relativos aos procedimentos de contratao definidos no presente Regulamento;

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c) Bens: objectos de qualquer natureza, cujo valor inclui tambm os servios acessrios ao seu fornecimento desde que o valor destes no exceda o dos bens a serem fornecidos; d) Concesso: transmisso, por perodo determinado, para explorao de uma actividade de domnio pblico existente ou a desenvolver; e) Concesso de Explorao de Obras: outorga do direito de construir e explorar de forma temporria bens e servios de domnio pblico, com a entrega dos mesmos no fim do correspondente contrato de concesso; f) Consultor: pessoa singular ou colectiva, nacional ou estrangeira, que preste servios de natureza intelectual ou de assessoria; g) Contratada: concorrente vencedor a quem adjudicada a realizao de uma obra, fornecimento de bens ou prestao de servios; h) Empreitada de Obras Pblicas ou, simplesmente, Empreitada: obras de construo, reconstruo, ampliao, alterao, adaptao, conservao, restaurao, reparao ou reabilitao de bens imveis do Estado; i) Empreiteiro de Obras Pblicas: pessoa singular ou colectiva, nacional ou estrangeira, contratada para executar obras pblicas; j) Entidade Concedente: rgo ou instituio do Estado que promove a abertura de concurso e celebra o contrato de concesso; k) Entidade Contratante: rgo ou instituio do Estado que promove a abertura de concurso e celebra o contrato, representado pela Autoridade Competente; l) Fornecedor: pessoa singular ou colectiva, nacional ou estrangeira, contratada para fornecer bens e servios ao Estado; m) Jri: rgo colegial que zela pela observncia de todos os procedimentos atinentes contratao pblica; n) Mdia Empresa: Empresa cujo nmero de trabalhadores varia de cinquenta a cem e o volume anual de negcios superior a 14.700.000,00 MT e inferior a 29.970.000, 00MT, no tendo mais de 25% de participaes detidas por grande empresa ou pelo Estado; o) Micro Empresa: Empresa cujo nmero de trabalhadores e o volume anual de negcios no excede quatro trabalhadores e 1.200.000,00 MT, respectivamente, no tendo 25% de participaes detidas por grande empresa ou pelo Estado; Economia e Gesto de Construo Sistema de contratao de empreiteiros

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p) Pequena Empresa: Empresa cujo nmero de trabalhadores varia de cinco a quarenta e nove e o volume anual de negcios superior a 1.200.000,00 MT e inferior a 14.700.000,00 MT, no tendo mais de 25% de participaes detidas por grande empresa ou pelo Estado; q) Unidade Funcional de Superviso das Aquisies: rgo com competncia de coordenao e superviso de toda a actividade relacionada com a contratao pblica, de gesto do sistema nacional centralizado de dados e informao e dos programas de capacitao em matria de contratao, r) Unidade Gestora Executora das Aquisies: unidade integrada em cada rgo ou instituio do Estado, incluindo as autarquias e empresas do Estado que tiver uma tabela oramental para executar, encarregue da gesto dos processos de aquisies, desde a planificao e sua preparao, bem como da execuo do contrato, estando sob a superviso da Autoridade Competente.

6. Concluso
Na elaborao deste trabalho tivemos oportunidade de conhecer melhor o regime do contrato de empreitada e seu funcionamento.

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E notamos que com a criao deste regime tornou-se mais pratico e flexvel, executar obras com qualidade, que respeitem os prazos fixados do mesmo e que correspondem a aquilo que e o mercado de construo. E em termos de gesto das empreitadas conseguimos notar que possui uma grande importncia, visto que atravs de uma boa gesto de uma obra que conseguimos prevenir os erros que podem acontecer durante a execuo da obra, como a falta de fundos, o atraso na entrega das empreitadas facto que pode fazer com que o empreiteiro arque com os seus custos, e sem nenhuma remunerao.

7. Referencias Bibliogrficas
Publicado no Boletim da Repblica, 1 Srie, n. 20, Supl., de 24 de Maio de 2010 Manual de Procedimentos Empreitadas de Obras P R O C E D I M E N T O S D. L. 59/99, de 2 de Maro BOLETIM DA REPBUCA I SRIE - Nmero 20 PUBLICAO OFICIAL DA REPBLICA DE MOAMBIQUE Segunda-feira, 24 de Maio de 2010. O Quadro Legal para a Contratao de Empreitada de Obras Pblicas, Fornecimento de Bens e Prestao de Servios ao Estado em Moambique, Edio II Maro 2011. www.acismoz.com www.concursospublicos.gov.mz Trabalhos dos anos passados

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