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UNIVERSIDAD DEL CARIBE

ESCUELA DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS CARRERA DE DERECHO

INFORME FINAL DELCURSO MONOGRFICO PARA OPTAR AL TTULO DE LICENCIADOS EN DERECHO

ANLISIS DE LOS RECURSOS CONTRA LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS EN LA JURIDISCCIN INMOBILIARIA EN LA REPBLICA DOMINICANA, 2013. PRESENTADO POR AURA SARITZA DICENT SNCHEZ YSAIAS ACEVEDO VILLA JHON A. ALCANTARA R.

ASESORES RADHAMES VEGA DOMINGUEZ. M.A. DR. JULIO CESAR MATOS

SANTO DOMINGO, D.N., REPBLICA DOMINICANA 2013.

UNIVERSIDAD DEL CARIBE


ESCUELA DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS CARRERA DE DERECHO INFORME FINAL DELCURSO MONOGRFICO PARA OPTAR AL TTULO DE LICENCIADOS EN DERECHO ANLISIS DE LOS RECURSOS CONTRA LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS EN LA JURIDISCCIN INMOBILIARIA EN LA REPBLICA DOMINICANA, 2013.

PRESENTADO POR YSAIAS ACEVEDO VILLA 2007-4792 AURA SARITZA DICENT SNCHEZ 2009-0580 JHON ALCANTARA 2009-0581

ASESORES RADHAMES VEGA DOMINGUEZ. M.A. DR. JULIO CESAR MATOS

SANTO DOMINGO, D.N., REPBLICA DOMINICANA 2013.

ANLISIS DE LOS RECURSOS CONTRA LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS EN LA JURIDISCCIN INMOBILIARIA EN LA REPBLICA DOMINICANA, 2013.

ANTECEDENTES
Con el nombre de recursos administrativos se hace referencia a los procedimientos administrativos de carcter impugnatorio mediante los que los interesados o afectados por un acto administrativo instan de la Administracin autora su anulacin por razones de legalidad. Los recursos administrativos aparecen en nuestro ordenamiento, en su configuracin actual, como consecuencia de la atribucin del control pleno de la legalidad de los actos de la administracin a rganos ad hoc (los rganos contenciosoadministrativos), que en una primera fase de 1845 a 1904 fueron rganos de naturaleza administrativa y posteriormente, rganos judiciales. La aparicin de estos mecanismos impugnatorios tiene lugar de forma emprica, carente de una planificacin racional, y sobre la base exclusiva del principio del control jerrquico: En un principio antes de la creacin de los rganos contencioso administrativos, los actos de la Administracin eran impugnables ante ella misma, por imperativo de su estructura jerarquizada: si el rgano que dict el acto tena un superior jerrquico, el recurso se planteaba ante este, de ah el nombre que posee actualmente recurso de alzada si no existiera superior jerrquico el recurso haba de plantearse ante el mismo rgano, conocindose en tal caso como recurso de reposicin. Estos mecanismos impugnatorios tendran que haber desaparecido cuando la resolucin de los conflictos entre la Administracin y los ciudadanos, se encomienda a rganos administrativos especializados (en 1845, el Consejo Real y los Consejos Provinciales): el recurso ante estos rganos debera haber sustituido a los antiguos recursos internos ;sin embargo estos se mantuvieron como tcnicas de impugnacin previas al planteamiento del correspondiente recurso contencioso-administrativo ante dichos rganos especializados. Cuando el conocimiento de los recursos administrativos contencioso administrativos se confa, desde 1904, a rganos del poder judicial, los recursos administrativos cobran una nueva justificacin: a la exigencia del control jerrquico interno se sum,

la conveniencia, de mantener, al menos en teora, unos recursos que vendran a desempear una funcin de prevencin y eliminacin del proceso judicial equivalente a la que desempea el acto de conciliacin en el proceso civil. En su origen,los recursos administrativos surgen sin ningn tipo de planificacin racional, por ello cada norma sectorial o departamental estableca los que estimaba oportunos, dando a cada recurso un rgimen absolutamente dispar en cuanto al tipo de actos que podan impugnarse en ellos, al plazo de interposicin, a la autoridad que haba de resolverlos y al procedimiento que en cada uno deba seguirse. Sin embargo desde finales del S XIX, los recursos administrativoshan sido objeto de un largo, penoso e inacabado, proceso de normalizacin y unificacin: En el ao 1844 nace como Estado independiente la Repblica Dominicana y segn se evidencia en el derecho vigente, el Sistema Registral imperante hasta el 1890, fue el Sistema Informal, ya que las operaciones sobre bienes inmuebles no estaban sujetas a ninguna formalidad de registro para la transferencia de los derechos, sino que eran realizadas en muchos casos por medio de contratos verbales, fundamentados en la buena fe de los contratantes. Fueron frecuentes las contestaciones judiciales, ya que, un simple detentador que pudiese aparentar ser propietario poda transferir a un tercero, que no tena como comprobar que su vendedor no era el legtimo propietario. El 21 de junio de 1890 se promulga en el pas la Ley Sobre Registro y Conservadura de Hipotecas, Ley No. 2914, con la cual entra en funcionamiento el Sistema Ministerial, de origen francs. Esta norma estaba inspirada en la Ley dictada en Francia en fecha 23 de Marzo de 1855, con la nica diferencia que en aquel pas europeo la transcripcin era obligatoria y en la Repblica Dominicana era facultativa. La funcin del Conservador era transcribir actos y percibir los tributos establecidos por la ley. Era un sistema de Registro de Actos nicamente declarativo de derechos, pues no depuraba los derechos que eran transcritos.Por la naturaleza del registro de actos era complicado obtener informaciones sobre la existencia de cualquier afectacin o transferencia sobre los objetos de registro. La Transcripcin no se

efectuaba en todos los casos, por lo cual, no siempre era posible determinar quines eran los titulares y poder realizar el tracto sucesivo. Bajo este sistema, antes de adquirir, era necesario determinar si existan actos previos de la misma naturaleza o afectaciones que pesaren sobre el inmueble, pero era imposible establecer con certeza la duplicidad de los derechos por las razones antes expuestas. Por lo general los adquirientes se percataban de la existencia de afectaciones despus de haber adquirido, ante la reclamacin de quien se vea perjudicado por la operacin. La ausencia, en este perodo, de una delimitacin real de los inmuebles era uno de los problemas ms serios del sistema, puesto que los inmuebles que se vendan no estaban mensurados en su mayora, siendo insuficientes las informaciones sobre la extensin y los lmites de los mismos. Era frecuente que los lmites se establecieran por apreciacin del titular o tomando como referencia, ros, arroyos, trochas, rboles, cercas y caminos que se encontraban en los alrededores del inmueble. PONGA UN PARRAFO INTRODUCTORIO ANTES DE REFERIRSE A ESTOS TRABAJOS Caraballo Snchez, Joan. Limitacin de la audiencias en la jurisdiccin inmobiliaria en violacin al derecho de defensa/ Joan Caraballo Snchez, Milton Eugenio Vargas Prez; asesor Iidelfonsa Susana. -- La Vega, R.D.: UNPHU, 2009. Viii, 99 h. [DER RLV 2009 C171]. El derecho a la defensa acompaa al hombre desde el momento mismo de su nacimiento hasta el da de su muerte, es decir, acompaa al hombre durante toda su vida. Este derecho, a diferencia de otros, no requiere reconocimiento o consagracin en una carta poltica para su existencia y tampoco se trata de un derecho que ampara slo a los ciudadanos, sino que tutela al hombre, por el slo hecho de serlo. Litis Sobre Derecho Registrado Ante la Jurisdiccin Inmobiliaria de la Universidad Dominicana O & M de la Escuela de Derecho Inmobiliario, sustentado Gabriel Nicols Prez S. En esta monografa nos indica que la Ley de Registro inmobiliario

define lo que es la litis sobre derecho registrado en su artculo 28, y lo hace en estos trminos: es el proceso contradictorio que se introduce ante los Tribunales de la Jurisdiccin Inmobiliaria en relacin con un derecho registrado. Tambin esa labor le ha correspondido a la jurisprudencia y a la doctrina dominicana; en cambio, el cdigo civil en su artculo 1700 define lo que es una litis y dispone el referido texto legal que se reputa la cosa es litigiosa, desde el momento en que existe demanda y contestacin sobre el fondo del derecho. La jurisprudencia ha definido la Litis sobre derechos registrados como aquella que pone en juego el derecho sobre la propiedad inmobiliaria o algn derecho real sobre la misma registrado, y es que una consecuencia de hechos producidos entre las partes despus del primer registr. Cas. 5 de abril de 1957. B. J. 561, pg. 689. En la Universidad Catlica Tecnolgica de Barahona (UCATEBA), reposa la Tesis de Grado para optar por el ttulo de Licenciado en Derecho con el tema: ANLISIS DE LA APLICACIN DE LA LEY No. 108-05, SOBRE REGISTRO INMOBILIARIO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN EL DISTRITO JUDICIAL DE BARAHONA, EN EL AO 2009Sustentantes: Aulio Lus Cuevas Urbez, matrcula 2007-0131, Yorma Antinea Fliz Caraballo 1998-0597 y Pablo Evertz Ferreras 2006-0411.La estructura de este trabajo est conformada por cinco (5) captulos con varios subttulos descriptos de acuerdo al orden establecido para su desarrollo. Esta secuencia ordenada de los captulos viene de la gua metodolgica para la investigacin cientfica, sin estar necesariamente apegado al orden de distribucin que presenta el ndice de la misma. La explicacin del problema de investigacin, as como su formulacin e interrogantes, subtitulados con un propsito general y cuatro propsitos especficos; las variables e indicadores, su matriz, el marco contextual y la delimitacin tmporoespacial, se desarrollan en el captulo I. Dentro del captulo II est contemplado el marco terico conceptual donde se ha delineado la revisin de la literatura usada, se han descripto los acontecimientos histricos ms importantes, con el desarrollo del trasfondo histrico y los antecedentes que precedieron a la ley No. 108-05, y se ha hecho un detalle lacnico,

preciso, conciso y real de los estudios e investigaciones hechas en Repblica Dominicana sobre esta referida ley, que permite el establecimiento de las conexiones y planteamientos que llevaran a la consecucin de posibles soluciones. En el captulo III aparece definido el diseo metodolgico dando cuenta de los pasos a seguir en el marco de la investigacin, identificando los procedimientos, los mtodos, las tcnicas, los instrumentos y las fuentes a usar; adems, el tipo de estudio que identifica la investigacin, la poblacin, universo y muestra seleccionada se consignan en este captulo, con la forma y modo en que ha de realizarse. La presentacin y anlisis de los resultados, en concordancia con las variables utilizadas, en total y estrecha relacin de operacionalidad con los propsitos (general y especficos) planteados, se encuentran en el captulo IV; demostrando con el uso de cuadros y grficos la ilustracin de la investigacin, conforme a una precisa y clara interpretacin de todos y cada uno de los resultados obtenidos y ofrecidos. El captulo V y ltimo de este trabajo, contiene los hallazgos ms relevantes y significativos encontrados en la investigacin. Tambin contiene la presentacin de las conclusiones, recomendaciones y/o sugerencias del grupo, las fuentes o

referencias bibliogrficas y los anexos que han de sustentar y dar formalidad a la investigacin. EL ABORDAJE DE ESTOS TRABAJOS DEBE HACERSE EN FUNCION DE LA SUGERENCIA QUE SE LE DIO CUANDO SE LE INDICARON LOS CONSEJOS PARA ELABORAR EL ANTEPROYECTO

JUSTIFICACIN

En el lenguaje jurdico, los recursos administrativos se emplean como medios para lograr que se revisen las decisiones judiciales en una instancia superior. En todo proceso hay generalmente dos partes encontradas. La decisin que tome la autoridad competente respecto a la solucin de un conflicto puede ser recurrida. Es la forma mediante la cual se produce la oposicin a esa decisin, ya sea porque se considera injusta o porque es menos de lo que se espera, en fin, pueden ser varias las razones.De ah parte la importancia de que cualquier persona que se considere afectada por un acto o resolucin puede solicitar la reconsideracin e interponer los recursos administrativos jerrquicos y jurisdiccionales que contempla la ley en defensa de sus derechos o para hacer valer los mismos.

La entrada en vigencia de la Ley No.108-05, sobre Inmobiliario trae consigo innovacin en todos los aspectos jurdicos y tcnicos en ella contenidos. Entre sus disposiciones legales se encuentra de manera especial las vas de recursos con que cuentan los usuarios de sistemas para atacar aquellas resoluciones, ordenanzas y sentencias que entiendan merecen un nuevo anlisis y ponderacin.

De ah la importancia de la problemtica en la actualidad, en virtud de que al ser una ley relativamente joven y que ha implementado diferentes procedimientos en los rganos que componen la Jurisdiccin Inmobiliaria de la Repblica Dominicana, esto ha provocado un incremento de los recursos administrativos establecidos por la referida ley y las diferentes normativas que la rigen.En ocasiones se elevan recursos por ante la Jurisdiccin Inmobiliaria, y muchas veces se desconoce el rgano competente y los procedimientos establecidos para tales fines, esto trae consigo el sometimiento de los mismos por la parte afectada. As como tambin el aumento de rechazo de dichos recursos.

El objetivo principal de este trabajo es que se adquieran los conocimientos bsicos necesarios, as como los pasos y procedimientos a seguir a la hora de interponer un recurso ante los diferentes rganos de la Jurisdiccin Inmobiliaria de la Repblica Dominicana, a los fines que se reduzca la cantidad de recursos no acogidos por los rganos competentes, as como tambin el tiempo dedicado a estos procesos, que muchas veces hacen que la capacidad de servicios de la Jurisdiccin Inmobiliaria sea ineficiente, lento e inseguro.

El alcance de este estudio no va solo dirigido a los abogados y a los entendidos en la materia, sino a la sociedad en general, en virtud de que muchos de estos recursos no necesitan del ministerio de abogado, ya pueden ser interpuestos por cualquier ciudadano que haya sido afectado por una decisin emanada por uno de los rganos de la Jurisdiccin Inmobiliaria de la Repblica Dominicana.

DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

Hay varios problemas que se presentan y que influyen al momento de interponer los recursos administrativos ante la Jurisdiccin Inmobiliaria de la Repblica Dominicana, tanto para dicha jurisdiccin, as como para los usuarios o personas que lo interponen. Este problema puede notarse en la falta de motivacin y la carencia de elementos que sustentan una instancia al momento de someter un recurso contra las actuaciones administrativas. La ley No.108-05de Registro Inmobiliario establece las pautas, pasos y elementos que debe contener una instancia, o sea, los requisitos de forma de la misma y muchas veces estos pasos se desconocen.

Otra problemtica es que los recursos administrativos estn mal fundamentados, esto incide en el proceso, es decir, el tiempo de espera se prolonga y la rapidez del servicio se ve interrumpida. Trayendo como consecuencia demora en el tiempo de respuesta y muchas veces la persona que se considera afectada por un acto definitivo emanado por un rgano de la Jurisdiccin Inmobiliaria, desconoce cundo un recurso se puede someter para que el mismo sea acogido satisfactoriamente, y si en realidad el mismo est dentro del marco jurdico establecido por la ley y reglamentos que lo regulan.

As mismo, la falta de informacin y orientacin en cuanto a los rganos, requisitos y plazos para el sometimiento de los recursos administrativos ante la Jurisdiccin Inmobiliaria de la Repblica Dominicana, son otro de los elementos que influyen en la problemtica y puede ser esta una de las causas ms preponderante y que mayor inconvenientes presente, ya que muchos recursos no son acogidos porque aunque cumplen con todos los requisitos establecidos por la ley, los mismos son sometidos fuera de los plazos establecidos.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

General

Analizar los recursos contra las actuaciones administrativas en la Jurisdiccin Inmobiliaria de la Repblica Dominicana. 2013.

Especficos

Presentar las generalidades y conceptualizaciones delos diferentes tipos de recursos que se interponen en materia inmobiliaria. Describir los procedimientos y rganos competentes para elevar un recurso en materia inmobiliaria. Analizar los recursos contra las actuaciones administrativas en la Jurisdiccin Inmobiliaria de la Repblica Dominicana.

METODOLOGA DELA INVESTIGACIN


En este trabajo investigativo se utilizar los siguientes mtodos de investigacin:

Mtodo deductivo: este mtodo se utilizar, para tomar en consideracin que en dicho trabajo se abordar y analizar los principios generales, figuras y trminos de los cuales se irn desprendiendo su clasificacin y su distincin entre uno y otro.

Mtodo analtico: Se emplear dicho mtodo en el entendido de que el problema de investigacin objeto de estudio, se analizar desde varios mbitos, segn las perspectivas y los requerimientos de los diferentes rganos que componen la Jurisdiccin Inmobiliaria de la Repblica Dominicana, a la luz de la Ley No. 108-05 de Registro Inmobiliario y sus reglamentos.

Bibliogrfico Descriptivo: se recolectar toda la documentacin existente sobre el tema a tratar, en libros, revistas, jurisprudencias, se tomarn diferentes doctrinas importantes que versan y tratan sobre el desarrollo de lo concerniente a los recursos administrativos en materia inmobiliaria en el Repblica Dominicana.

Mtodo Histrico: se remontar al gnesis o principio, as como al desarrollo inicial y su evolucin.

Las tcnicas de investigacin que se utilizarn se describen a continuacin: Observacin: esta dar una descripcin de los pasos y procedimientos al momento de interponer un recurso ante los rganos competentes, as como los mecanismos adoptados por estos para dar respuestas a los referidos recursos. Anlisis Documental: esta se llevar a cabo con la intencin de obtener informacin doctrinal de aspectos que inciden sobre el tema.

Entrevista: esta se utilizar con el objetivo, de obtener informacin sobre la experiencia de las personas que conocen sobre el tema, y sus distintos puntos de vista.

ESQUEMA TENTATIVO

Antecedentes Justificacin Descripcin y sistematizacin del problema Objetivos Metodologa de la investigacin CAPTULO I: GENERALIDADES Y CONCEPTUALIZACIONES DE LOS DIFERENTES TIPOS DE RECURSOS QUE SE INTERPONEN EN MATERIA INMOBILIARIA.
1.3 Concepto de recursos inmobiliarios 1.4 Recursos contra las Actuaciones Administrativas 1.4.1 El recurso de Reconsideracin 1.4.2 El recurso Jerrquico 1.4 3 Recurso jurisdiccional 1.4.4 Recursos contra las Decisiones Jurisdiccionales 1.4.5 Recurso de apelacin 1.4.6 Recurso de Casacin 1.4.7 El Recurso de Revisin por Causa de Fraude 1.4.8 El Recurso de Revisin por Causa de Error Material

CAPTULO II: DESCRIPCIN DE LOS PROCEDIMIENTOS Y RGANOS COMPETENTES PARA ELEVAR UN RECURSO EN MATERIA INMOBILIARIA.
2.1 Procedimientos, plazo y rgano competente del Recurso de Reconsideracin 2.1.1 Por ante los Tribunales de la Jurisdiccin Inmobiliaria 2.1.2 Por ante el Registro de Ttulos del Distrito Nacional 2.1.3 Por ante la Direccin Regional de Mensuras Catastrales del Distrito Nacional 2.2 Procedimiento, plazo y rgano competente del recurso jerrquico 2.2.1 Por ante el Tribunal Superior de Tierras de la Jurisdiccin Inmobiliaria del Distrito Nacional 2.2.2 Por ante la Direccin Nacional de Registro Ttulos del Distrito Nacional 2.2.3 Por ante la Direccin Nacional de Mensuras Catastrales del Distrito Nacional

2.3 Procedimiento y Plazo del Recurso Jurisdiccional 2.3.1 Por ante el Tribunal Superior de Tierras 2.4 Procedimiento, plazo y rgano competente del recurso de apelacin 2.5 Procedimiento, plazo y rgano competente del Recurso de Casacin 2.6 Procedimiento, plazo y rgano Competente del recurso de revisin por causa de error material 2.7 Procedimiento, plazo y rgano competente del Recurso de Revisin por causa de fraude

CAPTULO III: ANALISIS DE LOS RECURSOS CONTRA LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS EN LA JURISDICCIN INMOBILIARIA DE LA REPBLICA DOMINICANA.
3.1 Antecedentes a la reforma 3.2 La reforma inmobiliaria. Ley 108-05 3.3 El recurso de reconsideracin ante el registrador de ttulos 3.4 Plazo. Inconvenientes con los 10 das laborables del archivo central de la jurisdiccin inmobiliaria 3.5 Requisitos 3.6 Publicidad del recurso 3.7 El recurso jerrquico ante la direccin nacional de los registros de ttulos. 3.8 El recurso jurisdiccional 3.9 Procedimiento. Contradiccin de los plazos con la ley 108-05 3.10 Recursos de casacin contra recursos jurisdiccionales 3.11 Casos ms comunes interpuestos en los recursos

Conclusiones Recomendaciones Bibliografa Anexos

BIBLIOGRAFA

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