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Direito Administrativo p/ Analista - ANS.

Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01

AULA 01: Organizao administrativa da Unio; Administrao Direta e Indireta

SUMRIO
1. INTRODUO AULA 01 2. ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA. 2.1 INTRODUO 2.2 RGOS 2.3 PRINCPIOS 2.4 ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA 2.4.1 AUTARQUIAS 2.4.2 FUNDAES PBLICAS (GOVERNAMENTAIS) 2.4.3 EMPRESAS PBLICAS 2.4.4 SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 2.4.5 AGNCIAS REGULADORAS, AGNCIAS EXECUTIVAS E CONSRCIOS PBLICOS 2.5 TERCEIRO SETOR 2.5.1 SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS: 2.5.2 ORGANIZAES SOCIAIS (=OS): 2.5.3 ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (=OSCIP): 2.5.4 ENTIDADES DE APOIO: 3. RESUMO DA AULA 4. QUESTES 5. REFERNCIAS 2 2 2 6 10 12 12 16 17 19 21 27 28 28 32 35 38 43 47

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1. Introduo aula 01
Nesta aula de Direito Administrativo para o cargo de Analista da ANS, abordaremos um dos pontos mais importantes de todo edital: 9 Organizao administrativa. 9.1 Administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada. 9.2 Autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.. Os aspectos orgnico, formal e material foram tratados na nossa primeira aula. No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na vspera da prova! Num concurso como este, a matria muito extensa. No h como voc ler a matria hoje e apreender tudo at no dia da prova. Por isso, programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova. Lembre-se: o planejamento fundamental. Chega de papo, vamos a luta!

2. Administrao Pblica direta e indireta.


2.1

Introduo

Em sentido amplo, na lio de Di Pietro (2009, p. 54), a Administrao Pblica se subdivide em rgos governamentais e rgos administrativos (sentido subjetivo) e funo poltica e administrativa (sentido objetivo). Em sentido estrito, a Administrao Pblica subdividida nas pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos que exercem funes administrativas (sentido subjetivo) e na atividade exercida por esses entes (sentido objetivo). Nesta aula, estudaremos a Administrao Pblica em seu sentido subjetivo, ou seja, quais institutos que movimentam a atividade
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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 administrativa. Afinal de contas, o que so rgos? O que uma autarquia? Qual a diferena entre empresa pblica e sociedade de economia mista? Dos elementos que compem o sentido subjetivo da Administrao Pblica, s ser excludo do objeto desta aula o estudo dos agentes pblicos. O estudo da Administrao Pbica direta e indireta se inicia com a seguinte pergunta: se o Estado brasileiro um s, por que exitem vrios rgos, entes pblicos e empresas na execuo e no comando da coisa pblica? Isso ocorre porque no h como um s rgo, por exemplo, a Presidncia da Repblica, promover a execuo de todos os contratos, servios pblicos, atividades econmicas de interesse pblico existentes no pas, de norte a sul. Para que seja possvel executar bem as atividades inerentes ao Estado, deve haver uma repartio de atribuies e a diviso de competncias entre os gestores. J na Roma antiga se dizia: divide e governa. Da, encontramos duas palavras chaves e importantssimas para o seu concurso: DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO Descentralizao ocorre quando o ente poltico Unio, Estados, DF ou Municpios - desempenha algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe duas pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade que executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio. Quando o Estado cria uma autarquia, e confere a essa autarquia a competncia de organizar a previdncia social do pas, h descentralizao.

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 A descentralizao administrativa pode ser promovida por meio de outorga ou de delegao. Na outorga (tambm chamada de descentralizao administrativa funcional ou por servios), o Estado cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei, a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. A nova entidade passa a ter capacidade de autoadministrao e patrimnio prprio. Normalmente conferida por prazo indeterminado. o que ocorre com as entidades da Administrao Indireta autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista que so criadas com o fim especfico de prestao de determinado servio (capacidade especfica, decorrente do princpio da especialidade, que ser tratado abaixo). Na delegao (tambm chamada de descentralizao administrativa por colaborao), o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio, para que o ente delegado o preste ao pblico em seu prprio nome e por sua conta e risco, sob fiscalizao estatal. A delegao normalmente efetivada por prazo determinado. o que ocorre nos contratos de concesso e permisso, em que o Estado transfere ao concessionrio ou ao permissionrio apenas a execuo temporria de determinado servio. H tambm a descentralizao administrativa territorial que se verifica quando uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica prpria, de direito pblico. Exemplo: as autarquias territoriais os Territrios Federais; no h nenhum estabelecido atualmente; Desconcentrao, por sua vez, a reorganizao administrativa interna, dentro de uma pessoa jurdica. Constitui uma redistribuio interna de competncias. Pode ocorrer na Administrao Direta e na Indireta.

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 o que ocorre, por exemplo, quando a Unio distribui as atribuies de sua competncia a rgos de sua prpria estrutura, tais como Ministrio da Educao, Presidncia da Repblica, Casa Civil, Ministrio da Defesa, etc; ou quando uma autarquia por exemplo o INSS estabelece uma diviso interna de funes, criando, por exemplo, gerncias executivas, gerncias regionais, etc. Assim, temos os seguintes exemplos: Descentralizao:
INSS

UNIO
PETROBRS

IBAMA

Desconcentrao:

O estudo da desconcentrao no fica completo se no falarmos dos rgos.

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rgos

rgos so centros internos de competncia administrativa e no possuem personalidade jurdica prpria. Eles so integrantes de pessoas jurdicas de direito pblico (Unio, INSS, INCRA, PETROBRS etc.). Estas ltimas sim possuem personalidade jurdica prpria. Constatado que o rgo no tem personalidade jurdica, entendese que um rgo, via de regra, no pode formular pedido perante a Justia em nome prprio. Ele deve atuar em nome da pessoa jurdica de direito pblico a qual integra, ou seja, se o carro do Ministrio da Educao bate em um particular, quem vai atuar perante o Judicirio a Unio e no o Ministrio da Educao. A atuao do rgo, nesse sentido, imputada pessoa jurdica a cuja estrutura ele pertence. Isso quer dizer que o Brasil adota a teoria do rgo para explicar como se d a atribuio ao Estado dos atos das pessoas naturais que age em nome deles, ou seja: Se a pessoa jurdica no tem vontade prpria, como que vamos considerar que a manifestao daquela pessoa a manifestao do Estado? Para explicar esse fenmeno, foram criadas 3 teorias: teoria do mandato, teoria da representao e teoria do rgo (ou da imputao). Mas no se esquea: o BRASIL ADOTA A TEORIA DO RGO! Conforme lio de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p. 117-119), podemos definir essas trs teorias da seguinte forma:

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Teoria do mandato Teoria da representao O agente e jurdica um pblico O agente pblico Entende-se que a de Teoria do rgo

(pessoa fsica) age em (pessoa fsica) seria pessoa nome pessoa recebe (=uma com especficos representao. sob uma espcie de tutor direito de que o responsabilidade

jurdica

pblico

da ou curador do Estado, manifesta sua vontade representaria por meio dos rgos. atos que Estes so a estrutura prpria Se o se pblico

direito pblico porque nos

mandato necessitasse praticar da poderes 118). para agente

procurao), (Alexandrino, 2010, p. administrao.

manifesta, considerase que foi o prprio Estado quem se (= manifestou imputao).

A teoria do mandato descabida porque o Estado no tem votade prpria, no h como ele outorgar um mandato. A teoria da representao, por sua vez, inconcebvel, pois o incapaz, exatamente por possuir essa condio, no pode escolher ou conferir poderes a um representante. Mas quem cria o rgo? A autoridade superior? A lei? Nos termos do art. 84, VI, a, da Constituio Federal:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

Ou seja, a estruturao e as atribuies dos rgos podero ser disciplinadas por meio de decreto do Chefe do Executivo, desde que

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 no haja aumento de despesas nem sua criao ou extino. Assim, a autoridade no pode criar ou extinguir um rgo. Quem faz isso, cria ou extingue rgo, a lei. o Poder Legislativo quem edita a lei que cria ou extingue um rgo. A nica participao que o chefe do Poder Executivo (Presidente, Governador ou Prefeito) tem numa lei que cria ou extingue rgos do Poder Executivo enviar o projeto Cmara ou Assemblia Legislativa. Nesses casos, s o chefe do Poder Executivo tem a iniciativa de encaminhar o projeto de lei, conforme o art. 61, 1, II, e, da CF:
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

CUIDADO:

No

confunda

descentralizao

desconcentrao

administrativa com descentralizao do Estado federativo. As duas primeiras so as que vimos acima, decorrem da subdiviso de atribuies que ocorre na Administrao Pblica. J a desconcentrao do Estado federativo a diviso do Estado em entidades polticas. o que ocorre no Brasil: a Repblica (Brasil) se dividiu em vrios estados federados (RJ, SP, MG, GO, BA etc.).
Questes concurso de

1)

(CESPE - 2008 - MPE-RR - Analista de Sistemas) rgo

pblico pode ser definido como pessoa jurdica de natureza pblica, dotada de personalidade jurdica prpria e com atribuies para atuar em prol do interesse pblico. O rgo pblico no tem personalidade jurdica prpria. Logo a questo est errada.

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 2) (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) Os rgos da

administrao pblica classificam-se, segundo a funo que exercem, em rgos ativos, rgos consultivos e rgos de controle. Pessoal essa classificao foi bem peculiar. O CESPE cobrou o posicionamento de Celso Antnio Bandeira de Mello, quanto s funes que exercem. Dessa forma: a)ativos, so os que expressam decises estatais para o cumprimento dos fins da pessoa jurdica; b)controle, so os prepostos a fiscalizar e controlar a atividade outros rgos ou agentes; c)consultivos, que so os de aconselhamento e elucidao (pareceres) para que sejam tomadas as providncias pertinentes pelos rgos ativos. Gabarito: certo. 3) (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) Quando

determinada pessoa jurdica de direito pblico distribui competncias internamente, tem-se um exemplo de processo de descentralizao. Veja uma o conceito jurdica. trabalhado uma sobre desconcentrao: interna de Desconcentrao: a reorganizao administrativa interna, dentro de pessoa Constitui redistribuio competncias. Pode ocorrer na Administrao Direta e na Indireta. Assim o examinador confundiu os conceitos de descentralizao com o de desconcentrao. Gabarito: Errado. 4) (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) Tanto a criao

quanto a extino de rgos pblicos depende da edio de lei especfica; contudo, a estruturao e o estabelecimento das atribuies desses rgos, desde que no impliquem aumento de despesa, podem ser processados por decreto do chefe do Poder Executivo.
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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Vimos a competncia do Presidente da Repblica: Nos termos do art. 84, VI, a, da Constituio Federal:

a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

Gabarito:Certo

2.3

Princpios

Neste tpico importante ter em mente que os princpios gerais da Administrao so aplicveis tambm no estudo da Administrao direta e indireta. Contudo, h enfoques especficos desses princpios na estruturao da Administrao direta e indireta e h princpios exclusivos no estudo desse ponto do direito administrativo. Vamos anlise. Princpio da legalidade: aqui, esse princpio tem a importante funo de dizer que somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao (redao do art. 37, XIX, da Constituio CF); Amigos, MUITA ATENO para esse dispositivo constitucional. possvel que caia na sua prova de Analista da ANS, os examinadores gostam de cobr-lo. Se voc realmente quer passar nesse concurso, no se esquea do seguinte: (a) s lei especfica cria autarquia; (b) s lei especfica autoriza a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao; (c) a lei complementar define as reas de atuao das fundaes.

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Voc ver abaixo que a lei no cria empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao. O ato que cria essas entidades o registro de seus atos constitutivos (contratos sociais, estatutos sociais etc.) na repartio competente (cartrio, junta comercial etc.). Ainda sobre a autorizao legislativa, se, por exemplo, o Banco do Brasil quiser criar uma empresa subsidiria (= o Banco do Brasil vai participar da composio societria dessa empresa, mas ser outra pessoa jurdica vinculada ao BB) administradora de cartes de crdito, por exemplo, dever haver uma lei especfica autorizando a criao dessa empresa subsidiria. Princpio da especialidade: a entidade da administrao indireta possui uma competncia especfica. No possvel, por exemplo, o INSS se encarregar de construir estradas. So entidades com personalidade prpria, patrimnio prprio, auto-administrao e capacidade especfica para executar determinado fim do Estado. Princpio do controle ou tutela: a entidade da administrao indireta vinculada ao ente poltico que a instituiu. O INSS (autarquia), por exemplo, vinculado ao Ministrio da Previdncia (rgo da Unio). vinculao e no subordinao hierrquica. Isso quer dizer que no pode haver ingerncia do rgo instituidor nos servios da entidade, a menos que haja previso legal ou caso esteja havendo descumprimento de suas atividades legais. No mbito federal, o DL 200/67 chama o princpio do controle/tutela de superviso ministerial. Veja o que diz o Decreto-lei 200/67 sobre o tema:

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Art. 19. Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou indireta, est sujeito superviso do Ministro de Estado competente, excetuados unicamente os rgos mencionados no art. 32, que esto submetidos superviso direta do Presidente da Repblica. Art. 20. O Ministro de Estado responsvel, perante o Presidente da Repblica, pela superviso dos rgos da Administrao Federal enquadrados em sua rea de competncia. Pargrafo nico. A superviso ministerial exercer-se- atravs da orientao, coordenao e contrle das atividades dos rgos subordinados ou vinculados ao Ministrio, nos trmos desta lei.

2.4

Entidades da Administrao Indireta

De acordo com o DL 200/1967, a Administrao Indireta composta das seguintes entidades: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. OLHO ABERTO! Agora apresentaremos as principais caractersticas de cada uma delas.

2.4.1

Autarquias

As autarquias, como vimos acima, so criadas por lei especfica. A lei simplesmente diz: est criado o INSS, por exemplo. Normalmente, a lei j informa a qual Ministrio estar a autarquia vinculada (superviso ministerial). Muitas vezes, a lei tambm informa que a autarquia ter independncia administrativa e autonomia financeira. As autarquias exercem atividades administrativas tpicas do Estado: INSS (previdncia), DETRAN (trnsito), CADE (defesa da concorrncia), CVM (bolsa de valores), etc. Elas tm personalidade jurdica de direito pblico. Por serem regidas pelo direito pblico e por prestarem atividades tpicas do Estado, as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos especiais) assim como a Unio, os estados-membros e os municpios. E quais prerrogativas seriam essas? Dentre elas, destacamos:

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 os seus atos administrativos gozam da presuno de

legitimidade e veracidade; os seus bens so inalienveis (a princpio), imprescritveis (so insuscetveis de usucapio) e impenhorveis (quando uma autarquia perde uma ao na justia ela vai fazer o pagamento do devido por precatrio); gozam de imunidade de impostos (art. 150, VI, a e 2, da Consitituio). prazos processuais inerentes Fazenda Pblica; possibilidade celebrados; pode requisitar bens de particulares; poder de promover desapropriaes; seus bens no podem ser penhorados de alterao unilateral dos contratos

Em contrapartida, como a Administrao Pblica se submete a controle e aos princpios mencionados na aula passada, as autarquias sofrem as mesmas restries tipicas daquele que cuida da coisa pblica. E quais seriam as principais restries? as autarquias devem realizar concurso pblico para poderem contratar servidores para cargos efetivos (servidor estatutrio); s podem adquirir bens ou servios se realizarem licitao, nos termos da Lei n 8.666/93; submetem-se ao controle dos tribunais de contas. A prescrio das dvidas que uma autarquia porventura tenha perante outrem ocorre em 5 anos (art. 1 do Decreto 20.910/52). E os conselhos profissionais, como o CRM, o COFITO, o CREA? O que eles so, autarquias ou pessoas jurdicas de direito privado? Os conselhos profissionais so autarquias, chamados de autarquias corporativas. Isso porque, eles so criados por lei e tm por funo fiscalizar as profisses. Exercem atividades de tributao e
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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 outras tpicas de poder de polcia (como aplicar multas), que s podem ser executadas pelo Estado. Em regra, as autarquias corporativas se inserem na Administrao Indireta e, por isso, se submetem ao controle do TCU. Entretanto, a OAB exceo a essa regra. O Supremo Tribunal Federal (rgo mximo do Poder Judicirio brasileiro) decidiu que a OAB no faz parte do que se entende por autarquias especiais e, por isso, no se submete ao controle do TCU (julgamento da ADIN 3.026). Apesar dessa deciso e da concluso de que a OAB no uma autarquia propriamente dita, alguns julgados do STJ ainda chamam a OAB de autarquia profissional (RESP 907868). Assim, se a OAB for mencionada como uma autarquia profissional em seu concurso, no marque errado somente por causa disso, leia o contedo da questo e veja se ela realmente trata a OAB como ente da administrao indireta. Se este for o sentido da questo, ela estar realmente errada.

Questes concurso

de

5) (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Julgue os itens subsequentes em Certo e Errado, relativos organizao e estruturao da administrao pblica. I Uma lei que reestruture a carreira de determinada categoria de servidores pblicos pode tambm dispor acerca da criao de uma autarquia. II O controle das entidades que compem a administrao indireta da Unio feito pela sistemtica da superviso ministerial. III As autarquias podem ter personalidade jurdica de direito privado. IV As autarquias tm prerrogativas tpicas das pessoas jurdicas de

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 direito pblico, entre as quais se inclui a de serem seus dbitos apurados judicialmente executados pelo sistema de precatrios. O item I da questo est errado, pois a lei que cria a autarquia deve ser especfica, ou seja, deve tratar apenas da autarquia. O item III tambm est errado, pois as autarquias tm personalidade jurdica de direito pblico. Temos por correto os itens II e IV, o sistema de precatrio o meio de execuo de uma dvida do poder pblico que foi reconhecida em sentena proferida pelo Poder Judicirio (previsto no art. 100 da Constituio). O credor fica em uma fila de pagamentos, at chegar a sua ordem cronolgica. No h como penhorar bens do poder pblico para saldar a dvida. 6) CESPE - 2007 - TCU - Tcnico de Controle Externo: A administrao direta o conjunto de rgos que integram a Unio e exercem seus poderes e competncias de modo centralizado, ao passo que a administrao indireta formada pelo conjunto de pessoas administrativas, como autarquias e empresas pblicas, que exercem suas atividades de forma descentralizada. Nessa questo, como vimos acima, a Administrao Direta composta pelos rgos que esto ligados diretamente ao poder central, seja federal estadual ou municipal, quais sejam: os prprios organismos dirigentes, seus ministrios e secretarias. Administrao Indireta, por sua vez, composta por entidades que foram criadas com personalidade elas as jurdica prpria para realizar atividades de Governo que necessitam ser desenvolvidas de forma descentralizada, sendo autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, as quais se somam as participaes societrias em entidades privadas. Logo o item est certo.

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 7) CESPE - 2011 - MMA - Analista Ambiental - II: Acerca de direito administrativo e constitucional, julgue o item abaixo. No mbito da Unio, a administrao direta compreende os servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos respectivos ministrios, enquanto a administrao indireta exercida por entidades dotadas de personalidade jurdica prpria. Cuidado com a malcia dessa questo. O examinador no quis traar toda a composio da Administrao Direta em todos os mbitos (federal, estadual e municipal). Citou apenas a situao da Unio, cuja cpula da administrao direta composta pela Presidncia da Repblica e seus Ministrios. A questo no descreve de forma exaustiva todos os rgos, mas exemplificativa. Portanto a questo est corretssima!

2.4.2

Fundaes pblicas (governamentais)

As fundaes so entidades (=possuem personalidade jurdica prpria, ao contrrio dos rgos) que no possuem fins lucrativos, exercendo atividades de fim social: religiosos, morais, culturais ou de assistncia. Elas podem ser de direito pblico ou de direito privado. Se a fundao de direito pblico, ela chamada de autarquia fundacional ou fundao autrquica. Nesse caso elas possuem caractersticas idnticas s autarquias. E se ela for de direito privado? Existe fundao de direito privado criada pelo Estado? Existe sim. Se tiver personalidade de direito privado, a fundao continua com todas as restries impostas s autarquias e s fundaes de personalidade jurdica de direito pblico (obrigatoriedade de licitao

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 e de concurso pblico, controle pelo tribunal de contas etc.), mas no possuem as prerrogativas das fundaes autrquicas. Lembre-se de que a lei especfica autoriza a criao da fundao e a lei complementar define as reas de sua atuao.

2.4.3

Empresas Pblicas

As empresas pblicas tm personalidade jurdica de direito privado. Como assim, professor? O Estado cria uma empresa privada? Isso mesmo, a Constituio autoriza o Estado a criar uma empresa privada para exercer atividade econmica relevante. Ser relevante a atividade que seja necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo. Veja a redao dos arts. 173, 1, e 175 da CF:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

Assim, entende-se que o Estado pode criar empresas pblicas para dois propsitos: (a) promover atividades econmicas ou (b) prestar servios pblicos. S ser permitida a criao se a atividade da empresa for de relevante interesse coletivo ou necessria segurana nacional. Como vimos acima, a lei especfica autoriza a criao das empresas pblicas, quem cria, efetivamente, o registro dos atos de criao da empresa no rgo competente (cartrio ou junta comercial).
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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Aqui voc j deve SEPARAR O JOIO DO TRIGO! Se o examinador quiser complicar um pouco a sua situao, ele vai explorar esse ponto da matria. Por isso, OLHO ABERTO! As regras aplicveis s empresas pblicas que prestam servio pblico so diferentes das regras aplicveis quelas que exercem atividade econmica. Isso porque, as que prestam servio pblico atuam em substituio ao Estado para fornecer uma convenincia diretamente populao. J as que exercem atividade econmica no podem ter prerrogativas de Estado, pois atuam num ambiente de concorrncia com outras empresas. Por isso que a Constituio determina que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais (=imunidade tributria) no extensivos s do setor privado. Alm disso, os seus bens so penhorveis na justia, a responsabilidade civil subjetiva, assim como ocorre nas relaes entre particulares, contratam bens e servios por licitao apenas se relacionados atividade meio (de movimentao da mquina interna) no h licitao para os bens relacionados atividade fim da empresa (Ex: no se pode exigir da Petrobras que ela venda seus petrleo e derivados por meio de licitao). Os dois grupos (as que prestam servio pblico e as que exercem atividade econmica), entretanto, possuem caractersticas comuns, mais especificamente, restries comuns: Devem contratar mediante concurso pblico (normalmente pelo regime celetista); Licitao obrigatria (salvo para a atividade fim das que atuam em atividade econmica); Se submetem a controle pelos tribunais de contas e pela Administrao Direta; No se sujeitam falncia;

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Podem responder mandado de segurana quando o ato praticado pelo gestor da empresa envolver atos de administrao interna (=atividade meio), como, por exemplo, o diretor da empresa pblica age ilegalmente ao realizar uma licitao para comprar material de escritrio ou ao contratar empregados. Por outro lado, no cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial (=atividade fim) praticados pelos administradores de empresas pblicas. As empresas pblicas da Unio respondem aes judiciais na Justia Federal.

2.4.4

Sociedades de Economia Mista

As sociedades de economia mista (SEM) tambm so empresas privadas criadas pelo Estado. Tambm devem ser criadas para exercer atividade econmica ou prestar servio pblico de relevante interesse social ou relacionado segurana nacional. O regime jurdico aplicado para cada um dos dois grupos (atividade e servio) tambm diferenciado. Tambm so criadas ante a existncia de autorizao legal e para os fins definidos (princpio da especialidade). Tambm se submetem a controle do ente que o criou e do tribunal de contas. Tambm contratam sob o regime celetista. Se at aqui tudo igual, quais so as diferenas entre as SEM e as empresas pblicas? MUITA ATENO!!! Voc no vai escorregar nessa! Ao contrrio das empresas pblicas que podem ser constitudas sob qualquer forma admitida no direito comercial as SEM devem ser constituidas sempre sob a forma de uma sociedade annima (=SA). Outra diferena com relao s empresas pblicas que o capital que constitui a SEM misto: parte do poder pblico, parte da iniciativa privada, enquanto o capital da empresa pblica 100% pblico.
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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Entretanto, a Administrao Pblica tem que ter a maioria do capital votante, ou seja, deve ter o controle acionrio. A terceira importante diferena que, mesmo as SEM da Unio respondem por aes judiciais na justia comum estadual. H outra particularidade, mas especificamente com relao s licitaes da Petrobrs, que presta atividade econmica. Ela deve comprar bens e servios relativos atividade meio mediante licitao, mas a lei lhe autorizou a utilizar uma licitao diferenciada, mais branda, e o STF entendeu que essa previso legal est correta.
Questo concurso de

8) (CESPE - 2008 - PGE-ES - Procurador de Estado) A nica diferena entre sociedade de economia mista e empresa pblica a composio do capital. Depois de estudar fica fcil, no ? Por bvio a assertiva da questo da PGE-ES est errada. 9) (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Os rgos pblicos no so dotados de personalidade jurdica prpria. Com relao a essa questo, ela est correta, pois os rgos no tm personalidade jurdica prpria. 10) (CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judicirio - Taquigrafia:

Do ponto de vista orgnico, o TRE integra a administrao pblica indireta. O TRE rgo do Judicirio. Logo, no possui personalidade jurdica que caracterstica primordial da administrao indireta. Assim, a esto est errada.

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 11) (CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polcia) As instituies

pblicas de crdito, a exemplo do Banco do Brasil e da Caixa Econmica Federal, fazem parte da administrao indireta, por serem todas sociedades de economia mista. Cuidado com essa questo, as empresas indicadas fazem parte da Administrao Pblica Indireta, so empresas estatais e so pessoas jurdicas de direito privado. O Banco do Brasil uma sociedade de economia mista, mas a Caixa Econmica Federal uma empresa pblica. Logo, a questo est errada.

2.4.5

Agncias

reguladoras,

agncias

executivas

consrcios pblicos
Uai, professor, no eram s quatro os entes que fazem parte da Administrao Indireta? , de acordo com o DL 200, sim. Entretanto, esse DL de 1967. De l pra c muita coisa mudou. Vrias leis recentes criaram outras entidades da Administrao Indireta. Dentre elas, temos: agncias reguladoras, agncias executivas e consrcios pblicos. As agncias reguladoras vieram do direito norte-americano e foram criadas com o objetivo de dar uma maior independncia a essas entidades frente ao Poder Executivo. A diretoria de uma agncia reguladora, por exemplo, no colocada e tirada pelo Presidente ou por um Ministro na hora em que eles bem entedem. A diretoria deve cumprir um mandato fixo, previsto em lei. Alm disso, ao contrrio dos demais entes da Administrao Indireta, a agncia reguladora tem as funes regulatria, normativa e, muitas das vezes, fiscalizadora. As agncias atuam disciplinando e fiscalizando determinados setores da economia e de servios pblicos. A

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 ANATEL atua na telecomunicao. A ANEEL no setor de energia eltrica. A ANS no de planos de sade. Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as leis, diante da alta complexidade tcnica de determinadas atividades, e tambm, na maioria das vezes, exercem o poder de polcia para aplicar multa, suspender concesses etc. daqueles que descumprem as leis e resolues. H tambm as agncias reguladoras que servem para fomentar deteminada atividade de interesse social, como a ANCINE, que busca incentivar o cinema nacional. Alguns doutrinadores (minoria) no consideram que as agncias reguladoras so um quinto ente da Administrao Indireta, pois elas so consideradas como autarquias em regime jurdico especial. H diversas leis que tratam das agncias reguladoras (p. ex.: Lei n 9.782/99, n 9.472/97 e 9.427/97). Apesar das especificidades de cada uma, Zanonni (2011, p. 119-120) conseguiu traar algumas caractersicas comuns. Pedimos licena ao ilustre autor para transcrever o seguinte trecho de sua obra: exercem funo regulatria sobre determinado servio pblico ou de relevante atividade econmica; possuem poder normativo na sua rea de atuao (competncia muito contestada pela doutrina tradicional, pois, segundo o art. 84, IV, da CF, compete privativamente ao Presidente da Repblica expedir decretos e regulamentos para a fiel execuo das leis) CUIDADO! Esses atos normativos autnomos); atuam na soluo administrativa dos conflitos da sua rea de atuao, por meio de agentes altamente especializados, inclusive quanto s reclamaes dos cidados (ainda assim, qualquer leso ou ameaa de leso, conforme
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no

so

primrios

(no

so

regulamentos

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 previsto no art. 5, XXV, da CF, pode ser submetida apreciao judicial); contam com instrumentos legais que asseguram relativa independncia do Poder Executivo; possuem maior imparcialidade em relao aos interessados na atividade objeto de regulao (Administrao Pblica, entidades sob regulao e cidados usurios); no mbito federal, a nomeao de seus dirigentes est sujeita prvia aprovao pelo Senado, por voto secreto, aps arguio pblica (art. 52, III, f, da CF); seus dirigentes so nomeados para o exerccio de mandatos fixos, estando afastada a possibilidade de exonerao ad nutum (em regra, os dirigentes s perdem o cargo em caso de renncia, condenao judicial transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar); a direo formulada por um colegiado, composto por vrios seus diretores dirigentes ou conselheiros, a fato que dificulta a de ingerncia em suas atividades; sujeitam-se uma quarentena, contedo moralizador, quando deixam seus cargos, ficando impedidos de exercer atividades privadas na rea de atuao da agncia, normalmente por quatro meses aps o fim do mandato (dessa forma, o ex-dirigente perceber uma remunerao compensatria); inexistncia de reviso de seus atos por meio de recurso hierrquico imprprio (que seria julgado pela Administrao Direta), em virtude da autonomia decisria de cada entidade, livre de ingerncias polticas; submetem-se aos controles externos exercidos pelo Legislativo e Judicirio, alm de se submeterem direo

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art. 84, II, a CF), ainda que esta funo esteja enfraquecida. E quanto ao regime de seus servidores, professor? Os que trabalham nas agncias reguladoras se submetem ao regime celetista ou estatutrio? O STF, no julgamento da liminar da ADI 2310, definiu que o regime celetista incompatvel com as funes de natureza pblica dos servidores das agncias reguladoras. Por isso, foi editada a Lei n 10.871/2004, que criou diversos cargos nessas agncias e que afirma ser estatutrio o regime dos ocupantes de cargos de provimento efetivo dessas entidades. Essa lei tambm deixa claro que esses cargos somente podem ser providos por meio de concurso pblico. Por fim, no estudo das agncias reguladoras voc pode se deparar com alguns termos estranhos. Afinal, voc sabe o que captura? E consulta? Vamos a esses conceitos para que voc no seja surpreendido! Captura: a situao das agncias reguladoras de editar normas e decidir sobre questes relevantes para empresas que exploram mercados altamente rentveis as coloca em contato com pessoas de poder econmico elevado. Assim, na captura as agncias reguladoras cederiam a esse assdio, privilegiando as empresas em detrimento dos cidados-usurios.

Consulta; modalidade de licitao criada pela Lei n 9.472/97 para a aquisio de bens e servios no comuns, excetuados obras e servios de engenharia civil, na qual as propostas so julgadas por um jri, segundo critrio que leve em considerao, ponderadamente, custo e benefcio.

Vistos os principais aspectos das agncias reguladoras, vamos, sem demora ao estudo das agncias executivas, para que o examinador no te confunda na hora da prova.
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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 As agncia executiva, por sua vez, a qualificao dada autarquia, fundao pblica ou rgo da administrao direta que celebre contrato de gesto com o prprio ente poltico com o qual est vinculado. Atuam no setor onde predominam atividades que por sua natureza no podem ser delegadas instituies no estatais, como fiscalizao, exerccio do poder de polcia, regulao, fomento, segurana interna etc. O reconhecimento como agncia executiva no muda, nem cria outra figura jurdica. como conferir um selo de qualidade a um ente que j exite. Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, "Em regra, no se trata de entidade instituda com a denominao de agncia executiva. Trata-se de entidade preexistente (autarquia ou fundao governamental) que, uma vez preenchidos os requisitos legais, recebe a qualificao de agncia executiva, podendo perd-la se deixar de atender aos mesmos requisitos. No estudo da agncia executiva, vale a leitura do art. 51 da Lei 9.649/98:
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor. 1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica. 2 O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especficas para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos Contratos de Gesto.

Os consrcios pblicos, por fim, esto regulados pela Lei 11.107/05. Eles so a constituio, por entidades polticas (Unio,

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Estados, DF e Municpios), de um ente com personalidade jurdica prpria, para promover a gesto associada de servios pblicos. As entidades polticas interessadas em participar de um consrcio pblico para executar determinado servio pblico devem aprovar uma lei interna que as autorizem a integrar o consrcio. Nos consrcios pblicos h dois contratos: o contrato de rateio e o contrato de programa. O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um dos entes que compe o consrcio. O segundo disciplina como ser prestado o servio pblico (obrigaes de cada ente, forma de prestao, hipteses de extino etc.) Ateno para o quadro resumo: Agncias reguladoras Criadas com o objetivo de dar uma maior independncia a essas entidades frente ao Poder Executivo. Tem as funes regulatria, normativa e, muitas das vezes, fiscalizadora de setores da economia e de servios pblicos. Agncia executiva a qualificao dada autarquia, fundao pblica ou rgo da administrao direta que celebre contrato de gesto com o prprio ente poltico com o qual est vinculado. Consrcios pblicos So a constituio, por entidades polticas (Unio, Estados, DF e Municpios), de um ente com personalidade jurdica prpria, para promover a gesto associada de servios pblicos. Celebram contrato de rateio e contrato de programa.

Questes concurso

de

12)

(CESPE - 2009 - IBRAM-DF - Advogado) Uma autarquia ser qualificada plano como agncia de executiva desde e que de

pode tenha

estabelea contrato de gesto com o ministrio supervisor e tambm estratgico reestruturao desenvolvimento institucional em andamento.

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Basta ler o art. 51 da Lei n 9.649/98 para constatar que o item est correto. 13) (CESPE - 2011 - IFB - Professor - Direito) A Ordem dos

Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no integra a administrao indireta e no se submete ao controle do Tribunal de Contas da Unio. Nessa segunda questo o CESPE induz ao erro quando coloca "na qualidade de autarquia profissional". Por deciso do STF estabeleceu-se que a OAB uma ENTIDADE mpar, "sui generis", um servio pblico independente e no passvel de enquadramento em nenhuma categoria regular prevista em nosso ordenamento. A OAB no est sujeita a controle da Administrao, nem a qualquer das suas partes est vinculada. A questo est certa. Chegamos ao fim da Administrao Indireta, propriamente dita, mas no ao final desse tema do direito administrativo. Passemos agora para o terceiro setor.

2.5

Terceiro Setor

bem provvel que esse tema no caia na sua prova, pois o seu edital prev apenas 9 Organizao administrativa. 9.1 Administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada. 9.2 Autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.. Contudo, para que voc no seja surpreendido na hora da prova por um examinador engraadinho, deixamos de lado agora as entidades que integram a Administrao Pblica para tratar das entidades no estatais, mas que prestam apoio ao Estado, exercendo atividades de utilidade pblica.
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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 No desanime! Estamos caminhando para o fim desta aula. As entidades do terceiro setor tm personalidade jurdica de direito privado, no tm fins lucrativos e so geridas por pessoas da sociedade civil (no h gesto estatal). So as famosas ONGs. Elas no fazem parte do 1 setor pblico nem do 2 setor privado. So de natureza hbrida, por isso so chamadas de terceiro setor. Dentre essas entidades, destacam-se: Sistema S, Organizaes Sociais, Oscip, e Entidades de apoio. Vamos definio de cada uma delas.

2.5.1 Servios Sociais Autnomos:


o sistema S Sebrae, Sesi, Sesc, Senac... So criados por lei para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou de determinadas categorias profissionais, sem fins lucrativos. Recebem dotaes oramentrias e contribuies parafiscais do Estado para incentivarem (fomento) determinado ramo profissional. Como entidades privadas, no precisam fazer concurso pblico nem licitao. Todavia, como recebem recursos pblicos, devem prestar contas ao TCU.

2.5.2 Organizaes Sociais (=OS):


O primeiro cuidado que voc deve ter no estudo das OS que, como as demais entidades do terceiro setor, as OS tm personalidade jurdica de direito privado e so criadas por particulares. So ONGs criadas pela sociedade civil, regidas pela Lei n 9.637/98. Essa mesma lei tambm criou o Programa Nacional de Publicizao. Assim como as agncias executivas, as OS so uma qualificao das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da rea de atividade correspondente ao objeto social da OS).
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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 As organizaes sociais no tm fins lucrativos e exercem atividades dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura ou sade, ou seja, atividades de interesse pblico. Elas so geridas por um conselho de administrao e uma diretoria. ATENO PARA ESSE PONTO: de 20 a 40% de membros natos do conselho de administrao devem ser de representantes do Poder Pblico. Elas podem recebem auxlio do Poder Pblico na forma de recursos pblicos, na forma de permisso de uso de bens pblicos e de cesso de servidores pblicos com nus para a Administrao Pblica. Assim como os servios sociais autnomos, por serem entidades privadas, no precisam fazer concursos pblicos e nem licitao para comprar bens e servios. Por outro lado, por receberem recursos do Estado, devem prestar contas ao respectivo tribunal de contas. Quanto a questo da necessidade ou no de realizao de licitao, deixe-me deixar a coisa mais clara: Para a Administrao contratar os servios de uma organizao social, no necessrio licitar (art. 24, XXIV, da 8666: XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.) Por outro lado, para a organizao social contratar bens e servios com os SEUS RECURSOS PRPRIOS no necessrio licitar. Por fim, para a organizao social contratar bens e servios com RECURSOS REPASSADOS PELA UNIO necessrio licitar, em razo do Decreto 5504, veja:
Art. 1o Os instrumentos de formalizao, renovao ou aditamento de convnios, instrumentos congneres ou de consrcios pblicos que envolvam repasse voluntrio de recursos pblicos da Unio devero conter clusula que determine que as obras, compras, servios e alienaes a serem realizadas por entes pblicos ou privados, com os recursos ou bens repassados voluntariamente pela Unio, sejam contratadas mediante processo de
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licitao pblica, de acordo com o estabelecido na legislao federal pertinente. 1o Nas licitaes realizadas com a utilizao de recursos repassados nos termos do caput, para aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatrio o emprego da modalidade prego, nos termos da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, e do regulamento previsto no Decreto no 5.450, de 31 de maio de 2005, sendo preferencial a utilizao de sua forma eletrnica, de acordo com cronograma a ser definido em instruo complementar. 5o Aplica-se o disposto neste artigo s entidades qualificadas como Organizaes Sociais, na forma da Lei no 9.637, de 15 de maio de 1998, e s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, na forma da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, relativamente aos recursos por elas administrados oriundos de repasses da Unio, em face dos respectivos contratos de gesto ou termos de parceria.

Espere a, professor, as OS recebem recursos pblicos, permisso de uso de bens pblicos, servidores pblicos, no precisam fazer concurso para admitir seus funcionrios nem licitao para comprar seus bens de consumo com recursos prprios e ainda podem contratar com o poder pblico sem licitao? Isso possvel? isso mesmo, pessoal, a OS pode ser contratada pelo poder pblico para prestar um servio, que esteja dentro de suas finalidades, sem licitao. Esses dispositivos foram questionados perante o Supremo Tribunal Federal, na ADI 1923. No julgamento da medida liminar nessa ADI, o STF entendeu que a Lei 9.637/98 institui um programa de publicizao de atividades e servios no exclusivos do Estado, transferindo-os para a gesto desburocratizada a cargo de entidades de carter privado e, portanto, submetendo-os a um regime mais flexvel, dinmico e eficiente (trecho do voto do Min. Gilmar Mendes extrado do Informativo-STF n 474.

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Com isso, no julgamento da medida liminar, foi considerada constitucional a Lei n 9.637/98 e todas as benesses conferidas s organizaes sociais. O instrumento que rege a relao entre o Estado e a OS chama-se contrato de gesto No contrato de gesto sero fixadas as atribuies, responsabilidades e obrigaes do Estado e da OS. Alm disso, esse contrato prev o programa de trabalho e o mais importante estipula metas a serem atingidas, inclusive com prazos de execuo e critrios objtivos de avaliao de desempenho. Diante de tantos parmetros objetivos previstos no contrato de gesto, fala-se que, na OS o controle exercido pelo Estado sobre ela de resultado. Esse controle de resultados foi um dos motivos que ensejaram o reconhecimento da constitucionalidade da Lei n 9.637/98 pelo STF. Veja o seguinte trecho do mesmo voto do Min. Gilmar Mendes:

Ressaltou que a busca da eficincia dos resultados, mediante a flexibilizao de procedimentos, justifica a implementao de um regime especial, regido por regras que respondem a racionalidades prprias do direito pblico e do direito privado. Registrou, ademais, que esse modelo de gesto pblica tem sido adotado por diversos Estados-membros e que as experincias demonstram que a Reforma da Administrao Pblica tem avanado de forma promissora.

IMPORTANTE: se a OS descumprir as clusulas do contrato de gesto, a entidade poder ser desqualificada e deixar de ser uma organizao social. Por fim, com relao fiscalizao, confira os seguintes dispositivos da Lei n 9.637/98:

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Art. 9o Os responsveis pela fiscalizao da execuo do contrato de gesto, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica por organizao social, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. Art. 10. Sem prejuzo da medida a que se refere o artigo anterior, quando assim exigir a gravidade dos fatos ou o interesse pblico, havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio ou Procuradoria da entidade para que requeira ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.

2.5.3 Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (=OSCIP):


As OSCIPs so ONGs criadas por iniciativa privada, que obtm um certificado emitido pelo poder pblico federal ao comprovar o cumprimento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de normas de transparncia administrativa e vedao finalidade de lucro. Regulada pela Lei n 9.790/99. Esse certificado emitido perante o Ministrio da Justia. As reas de atuao das OSCIPs so: assistncia social, cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico, educao gratuita, sade gratuita, segurana alimentar e nutricional, meio ambiente e desenvolvimento sustentvel, promoo do voluntariado, promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza, experimentao de novos modelos de produo, comrcio, emprego e crdito, assessoria jurdica gratuita, promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito a todas as atividades aqui mencionadas.
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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Se na OS o contrato celebrado com o poder pblico o contrato de gesto, na OSCIP o instrumento celebrado com o poder pblico o chamado termo de parceria, com foco no cumprimento de metas e resultados previamente estabelecidos. Nesse termo de parceria deve constar:

Art. 10, 2o So clusulas essenciais do Termo de Parceria: I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico; II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execuo ou cronograma; III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado; IV - a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu cumprimento, estipulando item por item as categorias contbeis usadas pela organizao e o detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal a serem pagos, com recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados e consultores; V - a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, entre as quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado de prestao de contas dos gastos e receitas efetivamente realizados, independente das previses mencionadas no inciso IV; VI - a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da Unio, conforme o alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, de extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e financeira, conforme modelo simplificado estabelecido no regulamento desta Lei, contendo os dados principais da documentao obrigatria do inciso V, sob pena de no liberao dos recursos previstos no Termo de Parceria.

Oscip

no

pode

favorecer

um

determinado

grupo

social

especfico, o interesse pblico. No pode estar ligado a partidos polticos, nem a religio, nem a sindicatos, etc. Por isso, a lei veda que cooperativas, fundaes pblicas e privadas, sociedades comerciais, sindicatos e associaes de classe, organizaes partidrias, planos de sade, hospitais que visam o lucro etc. sejam caracterizadas como OSCIP.

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 ATENO: A lei tambm veda que uma organizao social OS seja caracterizada como uma OSCIP. Assim, nenhuma entidade pode ser, ao mesmo tempo, uma OS e uma OSCIP. A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo. Se verificada qualquer irregularidade, os fiscais devero dar imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria. Se houver indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio, para que requeiram ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes e dos beneficirios do ato ilcito. No h previso de cesso de servidores ou de bens pblicos, mas pode haver repasse de dinheiro pblico. Assim como a OS, a OSCIP pode perder a qualificao quando descumpridas as disposies contidas no termo de parceria. Isso ocorrer em processo administrativo, resguardando-se o direito do interessado a ampla defesa. ATENO: O Decreto n 5.504/05 determina a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos. Em razo dessa norma, esto obrigadas a contratar via prego (com recursos transferidos pela Unio), inclusive, as

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 organizaes sociais e as entidades qualificadas como

organizaes da sociedade civil de interesse pblico. Para encerrar este tpico, apresento quatro importantes diferenas entre a OS e a OSCIP que voc no pode deixar de levar para a sua prova so: OS Celebra contrato de gesto. OSCIP Celebra termo de parceria. pelo Ministro da

Qualificada pelo Ministro de Estado Qualificada da rea de atividade Justia. correspondente ao objeto social.

A lei prev hiptese de licitao No h previso de dispensa de dispensvel pblico para que os o poder licitao para contratar uma contrate servios OSCIP.

prestados pela OS. H previso de cesso especial de No h previso de cesso de servidor pblico para a OS. servidor plico para a OSCIP.

2.5.4 Entidades de apoio:


Por fim, chegamos ao ltimo conceito! Entidades de apoio, segundo Di Pietro, so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por servidores pblicos, porm em nome prprio, sob forma de fundao, associao ou cooperativa, para a prestao, em carter privado, de servios sociais no exclusivos do Estado, mantendo vnculo jurdico com entidades da administrao direta ou indireta, em regra por meio de convnio. Atuam tecnolgico. na rea de ser pesquisa, fundaes, desenvolvimento associaes e cientfico e Podem cooperativas.

Recebem recursos pblicos e podem receber bens e servidores.

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 As nicas fundaes de apoio que so reguladas por lei so as de apoio s instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica. Elas esto previstas na Lei n 8.958/94. ATENO: Essa lei acrescentou uma hiptese legal em que no necessria a realizao de licitao: quando o poder pblico contrata bem ou servio de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos. V para a prova com o seguinte quadro conceitual em mente, lembrando que nenhuma entidade do terceiro setor tem fins lucrativos:

TERCEIRO SETOR Servios Sociais Autnomos Sistema S: criados para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou categorias profissionais, sem fins lucrativos. Fomento de ramo profissional. OS qualificao das ONGs pelo Poder Executivo. Exercem atividades dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura ou sade, ou seja, atividades de interesse pblico. Celebram contratos de gesto. OSCIP So ONGs criadas por iniciativa privada, que obtm um certificado emitido pelo poder pblico federal ao comprovar o cumprimento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de normas de transparncia administrativa. Celebram termos de parceria. Entidades de apoio: Atuam na rea de pesquisa, desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Dispensa licitao para contratar com o poder pblico.

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Questes concurso de

14)

CESPE - 2007 - TCU - Tcnico de Controle Externo: As

entidades paraestatais, pessoas jurdicas de direito privado, no-integrantes da administrao direta ou indireta, colaboram para o desempenho do Estado nas atividades de interesse pblico, de natureza no-lucrativa. Nessa questo do TCU, a alternativa est correta, conforme abordado no estudo do terceiro setor. 15) CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polcia: Embora no

integrem a administrao indireta, os chamados servios sociais autnomos prestam relevantes servios sociedade brasileira. Entre eles podem ser citados o SESI, o SENAC, o SEBRAE e a OAB. O item est errado, pois a OAB no faz parte dos servios sociais autnomos, mas caracteriza-se como autarquia profissional de regime especial.

16)

Prova: CESPE - 2011 - IFB - Professor Direito: As pessoas

integrantes da administrao indireta podem ser autorizadas e institudas somente por lei, cujo teor dever abordar a atividade descentralizada a ser exercida, e sero submetidas ao controle da administrao direta da pessoa poltica a que so vinculadas. Essa questo aborda, de um modo geral, todas as pessoas da administrao indireta, ou seja, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Como se sabe, algumas entidades so criadas (institudas) por lei especfica e outras apenas autorizados a criao por lei especfica. O item est certo, porque, sem mencionar uma e outra entidades, mencionou que
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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 h na administrao indireta pessoas que so criadas (institudas) e "outras" autorizadas a sua criao por lei especfica. O examinador no separou uma entidade da outra. 17) Prova: CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polcia: Considerando a diviso da administrao pblica federal em direta e indireta, correto afirmar que os correios fazem parte da administrao direta, por se tratar de empresa pblica, sob controle exclusivo da Unio. Muito cuidado quando tiver alguma referencia sobre os Correios. Ela empresa pblica, mas tem tratamento prprio da Fazenda Pblica. Assim, seus bens so impenhorveis (conforme ADPF 45), tem imunidade tributria. A questo est errada, porque, mesmo com essas caractersticas, os Correios no deixam de integrar a administrao indireta.

3. Resumo da aula
Descentralizao ocorre quando o ente poltico Unio, Estados, DF ou Municpios - desempenha algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe duas pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade que executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio. A descentralizao administrativa pode ser promovida por meio de outorga ou de delegao. Na outorga (tambm chamada de descentralizao administrativa funcional ou por servios), o Estado cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei, a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. A nova entidade passa a ter capacidade de autoadministrao e patrimnio prprio. Normalmente conferida por prazo indeterminado.

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Na delegao (tambm chamada de descentralizao

administrativa por colaborao), o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio, para que o ente delegado o preste ao pblico em seu prprio nome e por sua conta e risco, sob fiscalizao estatal. o que ocorre nos contratos de concesso e permisso. Desconcentrao, por sua vez, a reorganizao administrativa interna, dentro de uma pessoa jurdica. Constitui uma redistribuio interna de competncias. Pode ocorrer na Administrao Direta e na Indireta. rgos so centros internos de competncia administrativa e no possuem personalidade jurdica prpria. Nos termos do art. 84, VI, a, da Constituio Federal, a estruturao e as atribuies dos rgos podero ser disciplinadas por meio de decreto do Chefe do Executivo, desde que no haja aumento de despesas nem sua criao ou extino. Assim, a autoridade no pode criar ou extinguir um rgo. Quem faz isso, cria ou extingue rgo, a lei. o Poder Legislativo quem edita a lei que cria ou extingue um rgo. Princpio da legalidade: aqui, esse princpio tem a importante funo de dizer que somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao (redao do art. 37, XIX, da Constituio CF); Princpio da especialidade: a entidade da administrao indireta possui uma competncia especfica. No possvel, por exemplo, o INSS construir estradas. So entidades com personalidade prpria, patrimnio prprio, auto-

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 administrao e capacidade especfica para executar

determinado fim do Estado. Princpio do controle ou tutela: a entidade da administrao indireta vinculada ao ente poltico que a instituiu. O INSS (autarquia), por exemplo, vinculado ao Ministrio da Previdncia (rgo da Unio). vinculao e no subordinao hierrquica. Isso quer dizer que no pode haver ingerncia do rgo instituidor nos servios da entidade, a menos que haja previso legal ou caso esteja havendo descumprimento de suas atividades legais. No mbito federal, o DL 200/67 chama o princpio do controle/tutela de superviso ministerial. As autarquias exercem atividades administrativas tpicas do

Estado: INSS (previdncia), DETRAN (trnsito), CADE (defesa da concorrncia), CVM (bolsa de valores), etc. Elas tm personalidade jurdica de direito pblico. Por serem regidas pelo direito pblico e por prestarem atividades tpicas do Estado, as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos especiais) assim como a Unio, os estados-membros e os municpios. Em contrapartida, como a Administrao Pblica se submete a controle e aos princpios mencionados na aula passada, as autarquias sofrem as mesmas restries tipicas daquele que cuida da coisa pblica. As fundaes so entidades (=possuem personalidade jurdica prpria, ao contrrio dos rgos) que no possuem fins lucrativos, exercendo atividades de fim social: religiosos, morais, culturais ou de assistncia. A Constituio autoriza o Estado a criar uma empresa privada para exercer atividade econmica relevante. Ser relevante a atividade que seja necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo.

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Assim, entende-se que o Estado pode criar empresas pblicas para dois propsitos: (a) promover atividades econmicas ou (b) prestar servios pblicos. S ser permitida a criao se a atividade da empresa for de relevante interesse coletivo ou necessria segurana nacional. As regras aplicveis s empresas pblicas que prestam servio pblico so diferentes das regras aplicveis quelas que exercem atividade econmica. Ao contrrio das empresas pblicas que podem ser constitudas sob qualquer forma admitida no direito comercial as SEM devem ser constituidas sempre sob a forma de uma sociedade annima (=SA). Outra diferena com relao s empresas pblicas que o capital que constitui a empresa misto: parte do poder pblico, parte da iniciativa privada. Entretanto, a Administrao Pblica tem que ter a maioria do capital votante, ou seja, deve ter o controle acionrio. Por fim, a terceira importante diferena que, mesmo as SEM da Unio respondem por aes judiciais na justia comum estadual. Lembre-se da distino entre agncias reguladoras, agncias executivas e consrcios pblicos. Agncias reguladoras Criadas com o objetivo de dar uma maior independncia a essas entidades frente ao Poder Executivo. Tem as funes regulatria, normativa e, muitas das vezes, fiscalizadora de setores da economia e de servios pblicos. Agncia executiva a qualificao dada autarquia, fundao pblica ou rgo da administrao direta que celebre contrato de gesto com o prprio ente poltico com o qual est vinculado. Consrcios pblicos So a constituio, por entidades polticas (Unio, Estados, DF e Municpios), de um ente com personalidade jurdica prpria, para promover a gesto associada de servios pblicos. Celebram contrato de rateio e contrato de programa.

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 No v para a prova sem o conceito das entidades que compem o terceiro TERCEIRO SETOR Servios Sociais Autnomos Sistema S: criados para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou categorias profissionais, sem fins lucrativos. Fomento de ramo profissional. OS qualificao das ONGs pelo Poder Executivo. Exercem atividades dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura ou sade, ou seja, atividades de interesse pblico. Celebram contratos de gesto. OSCIP So ONGs criadas por iniciativa privada, que obtm um certificado emitido pelo poder pblico federal ao comprovar o cumprimento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de normas de transparncia administrativa. Celebram termos de parceria. Entidades de apoio: Atuam na rea de pesquisa, desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Dispensa licitao para contratar com o poder pblico. setor:

Tambm no se esquea das principais diferenas entre a OS e a OSCIP: OS Celebra contrato de gesto. OSCIP Celebra termo de parceria. pelo Ministro da

Qualificada pelo Ministro de Estado Qualificada da rea de atividade Justia. correspondente ao objeto social.

A lei prev hiptese de licitao No h previso de dispensa de dispensvel para que o poder licitao para contratar uma

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 pblico contrate os servios OSCIP.

prestados pela OS. H previso de cesso especial de No h previso de cesso de servidor pblico para a OS. servidor plico para a OSCIP.

4. Questes
1) (CESPE - 2008 - MPE-RR - Analista de Sistemas) rgo pblico pode ser definido como pessoa jurdica de natureza pblica, dotada de personalidade jurdica prpria e com atribuies para atuar em prol do interesse pblico. 2) (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) Os rgos da

administrao pblica classificam-se, segundo a funo que exercem, em rgos ativos, rgos consultivos e rgos de controle. 3) (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) Quando

determinada pessoa jurdica de direito pblico distribui competncias internamente, tem-se um exemplo de processo de descentralizao. 4) (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) Tanto a criao

quanto a extino de rgos pblicos depende da edio de lei especfica; contudo, a estruturao e o estabelecimento das atribuies desses rgos, desde que no impliquem aumento de despesa, podem ser processados por decreto do chefe do Poder Executivo. 5) (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Julgue

os itens subsequentes em Certo e Errado, relativos organizao e estruturao da administrao pblica. I Uma lei que reestruture a carreira de determinada categoria de servidores pblicos pode tambm dispor acerca da criao de uma

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 autarquia. II O controle das entidades que compem a administrao indireta da Unio feito pela sistemtica da superviso ministerial. III As autarquias podem ter personalidade jurdica de direito privado. IV As autarquias tm prerrogativas tpicas das pessoas jurdicas de direito pblico, entre as quais se inclui a de serem seus dbitos apurados judicialmente executados pelo sistema de precatrios.

6)

CESPE - 2007 - TCU - Tcnico de Controle Externo: A

administrao direta o conjunto de rgos que integram a Unio e exercem seus poderes e competncias de modo centralizado, ao passo que a administrao indireta formada pelo conjunto de pessoas administrativas, como autarquias e empresas pblicas, que exercem suas atividades de forma descentralizada. 7) CESPE - 2011 - MMA - Analista Ambiental - II: Acerca de

direito administrativo e constitucional, julgue o item abaixo. No mbito da Unio, a administrao direta compreende os servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos respectivos ministrios, enquanto a administrao indireta exercida por entidades dotadas de personalidade jurdica prpria. 8) (CESPE - 2008 - PGE-ES - Procurador de Estado) A nica

diferena entre sociedade de economia mista e empresa pblica a composio do capital. 9) (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Os

rgos pblicos no so dotados de personalidade jurdica prpria.

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 10) indireta. 11) (CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polcia) As instituies (CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judicirio - Taquigrafia:

Do ponto de vista orgnico, o TRE integra a administrao pblica

pblicas de crdito, a exemplo do Banco do Brasil e da Caixa Econmica Federal, fazem parte da administrao indireta, por serem todas sociedades de economia mista. 12) (CESPE - 2009 - IBRAM-DF - Advogado) Uma autarquia

pode ser qualificada como agncia executiva desde que estabelea contrato de gesto com o ministrio supervisor e tenha tambm plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento. 13) (CESPE - 2011 - IFB - Professor - Direito) A Ordem dos

Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no integra a administrao indireta e no se submete ao controle do Tribunal de Contas da Unio. 14) CESPE - 2007 - TCU - Tcnico de Controle Externo: As

entidades paraestatais, pessoas jurdicas de direito privado, nointegrantes da administrao direta ou indireta, colaboram para o desempenho do Estado nas atividades de interesse pblico, de natureza no-lucrativa. 15) CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polcia: Embora no

integrem a administrao indireta, os chamados servios sociais autnomos prestam relevantes servios sociedade brasileira. Entre eles podem ser citados o SESI, o SENAC, o SEBRAE e a OAB.

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 O item est errado, pois a OAB no faz parte dos servios sociais autnomos, mas caracteriza-se como autarquia profissional de regime especial. 16) integrantes Prova: CESPE - 2011 - IFB - Professor Direito: As pessoas da administrao indireta podem ser autorizadas e

institudas somente por lei, cujo teor dever abordar a atividade descentralizada a ser exercida, e sero submetidas ao controle da administrao direta da pessoa poltica a que so vinculadas. 17) Prova: CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polcia:

Considerando a diviso da administrao pblica federal em direta e indireta, correto afirmar que os correios fazem parte da administrao direta, por se tratar de empresa pblica, sob controle exclusivo da Unio.

Gabarito: 1. Errado 2. Certo 3. Errado 4. Certo 5. I-Errado II-Certo III-Errado IV-Certo 6. Certo 7. Certo 8. Errado 9. Certo 10. 11. 12. 13. 14. Errado Errado Certo Certo Certo

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 15. 16. 17. Errado Certo Errado

5. Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010. BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007. CAETANO, CARVALHO Marcelo. FILHO, Princpios Jos dos Fundamentais Santos. Manual de de Direito Direito Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977. Administrativo, 13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed. Editora Atlas, So Paulo, 2009. GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora Saraiva, So Paulo, 2008. MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio, Salvador, 2007, Jus Podivm. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed., So Paulo: Malheiros Editores, 1998. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 27 Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010. RABELO, Gabriel e MARSULA, Eliane. 1001 Questes Comentadas de Direito Administrativo ESAF Ed. Mtodo, 2011. TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo, Malheiros Editores, 2002. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo 24 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005.

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Direito Administrativo p/ Analista - ANS. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008. ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011. Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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