Anda di halaman 1dari 11

Concurso ICMS SP Administrao Pblica Teoria e Exerccios

Professor Claudiney Silvestre

Aula 03 - Governabilidade, Governana e Accountability. - Conceitos de Eficincia, Eficcia e Efetividade aplicados Administrao Pblica: avaliao e mensurao do desempenho governamental.

Governabilidade

Governabilidade: refere-se s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado. Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos.
3

Estas condies podem ser sumarizadas como o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes/pactos entre os diferentes grupos sciopolticos para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado. A fonte ou origem principal da governabilidade so os cidados e a cidadania organizada. Capacidade de articulao dos cidados que gera as condies para governabilidade.

Governana

Governana: pode ser entendida como a outra face de um mesmo processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade. Capacidade (financeira, gerencial e tcnica) que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas/programa de governo. A fonte da governana so os prprios agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao/implementao correta das polticas pblicas e representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestao de servios diretos ao pblico. Importante: pressupe condies mnimas de

Importante: pressupe condies mnimas de governabilidade. Governana relaciona-se de forma mais direta com a reforma do aparelho, dado que o seu carter na essncia instrumental (financeiro, administrativo e tcnico). Governabilidade relaciona-se de forma mais direta com a reforma do Estado, vista tambm como a redefinio das relaes Estado-sociedade, Estado-mercado e entre os poderes (Executivo, Legislativo, Judicirio). O sistema polticopartidrio, a forma de governo e o mecanismo de intermediao de interesses dominante em uma determinada sociedade (pluralista, corporativo, classista)...

GOVERNABILIDADE X GOVERNANA As variveis de governabilidade e governana mantm entre si uma relao muito forte, sendo complementares e o seu vnculo instvel, dinmico e indissolvel, cabendo a separao apenas para fins didticos analticos. Estado

10

GOVERNABILIDADE X GOVERNANA Estado

GOVERNABILIDADE X GOVERNANA Estado

GOVERNABILIDADE

GOVERNABILIDADE

GOVERNANA

Legitimidade para governar (Interesse pblico/ legal)


11

Legitimidade para governar (Interesse pblico/ legal)

Capacidade para Implementar Polticas Pblicas 12

Instrumentos de Governana e Governabilidade Decreto Lei Medida Provisria Decretos autnomos Veto Presidencial
Veto simples Veto total

Desafio da Governana Encontrar o equilbrio entre a vontade de fazer e a necessidade de apresentar resultados no horizonte do mandato e como faz-lo de forma democrtica, eficiente, eficaz e efetiva, visando os reais interesses da sociedade.

PPA LDO LOA

14

1- FCC - 2010 - METR-SP - Analista - Conjunto de polticas, funes, responsabilidades e processos que so estabelecidos em uma empresa para orientar, direcionar e controlar como a organizao usa tecnologias para atingir as metas corporativas. a definio de a) Contingncia. b) Segurana de TI. c) Estratgia. d) Governabilidade. e) Governana.
15

2- FCC - 2010 - MPE-RN - Analista de Tecnologia da Informao Conjunto de polticas, funes, responsabilidades e processos que so estabelecidos em uma empresa para orientar, direcionar e controlar como a organizao usa tecnologias para atingir as metas corporativas. a definio de a) Contingncia. b) Poltica de Segurana de TI. c) Gesto de Sistemas. d) Governabilidade. e) Governana.

16

Accountability acarreta a responsabilidade de uma pessoa ou organizao perante uma outra pessoa, fora de si mesma, por alguma coisa ou por algum tipo de desempenho. (Frederic Mosher)

Accountability

17

18

CAPACIDADE DE RESPOSTA DO GOVERNO

obrigao dos oficiais pblicos informarem e explicarem seus atos

Vertical

Accountability

Accountability

Horizontal

CAPACIDADE PUNIO DAS AGNCIAS DE ACCOUNTABILY

imposio de sanes e perda de poder para aqueles que violaram os deveres pblicos 19

Societal

20

Vertical

Horizontal

Accountability Accountability

Accountability

Uma ao entre desiguais: Uso do voto; Controle de baixo para cima; (poltica ou eleitoral)

Ao entre iguais: agncias estatais que tm o direito e o poder Legal para realizar aes de superviso e de sanes legais contra aes ou omisses de agentes ou agncias do Estado
22

21

Societal Formas no tradicionais de Inspeo: Mecanismo de controle no eleitoral, envolvendo uma multiplicidade de aes; Ex.: Jurdicas, denncias, participaes em conselhos.
23

3- ESAF - 2010 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho - Assinale a opo correta. a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability horizontal. b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a capacidade de governana. c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade. d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas contribuem para o desempenho da accountability vertical. 24 e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana.

4- ESAF - 2009 - Receita Federal - Sobre o tema 'governabilidade, governana e accountability', assinale a opo incorreta. a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em detrimento do controle burocrtico. b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas.
25

c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito de governabilidade. d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da governana. e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder.
26

5- ESAF - 2009 - Receita Federal - Sobre o tema 'governabilidade, governana e accountability', assinale a opo incorreta. a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em detrimento do controle burocrtico. b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas. c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito de governabilidade.
27

d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da governana. e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder.

28

6- FCC - 2010 - BAHIAGS - Accountability a) a relao de legitimidade e autoridade do Estado e do seu governo com a sociedade. b) o reconhecimento que tem uma ordem poltica, dependente das crenas e das opinies subjetivas, e seus princpios so justificaes do direito de mandar. c) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de suas aes, garantindo-se maior transparncia e a exposio das polticas pblicas.
29

d) a capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias instituies. e) a aquisio e centralizao de poder do setor pblico na administrao das agncias, por meio dos princpios de governana corporativa do setor privado.

30

Conceitos de Eficincia, Eficcia e Efetividade aplicados Administrao Pblica: avaliao e mensurao do desempenho governamental.

Avaliao Governamental Exame sistemtico e objetivo de um programa ou projeto; Finalizado ou em curso, que contemple o seu desempenho, implementao e resultados; Com vistas determinao da: Eficincia, Efetividade, Impacto, Sustentabilidade e a Relevncia de seus objetivos.
32

31

Critrios para Avaliao Governamental


Eficincia
Relao custo/benefcio

Critrios para Avaliao Governamental


Eficincia
Relao custo/benefcio

= Recursos

= Recursos

Eficcia

Alcance dos obj. e metas

= Resultados

33

34

Critrios para Avaliao Governamental


Eficincia
Relao custo/benefcio

Critrios para Avaliao Governamental


Sustentabilidade
Continuidade dos efeitos (+)

= Aps trmino

= Recursos

Eficcia Efetividade / Impacto

Alcance dos obj. e metas


Efeito no Ambiente Externo

= Resultados = Externalidades
35 36

Critrios para Avaliao Governamental


Sustentabilidade
Continuidade dos efeitos (+)

Critrios para Avaliao Governamental


Sustentabilidade
Continuidade dos efeitos (+)

= Aps trmino

= Aps trmino

Equidade

Distribuio dos benefcios de um programa de maneira justa

Equidade

Distribuio dos benefcios de um programa de maneira justa Impacto da qualidade do atendimento

Satisfao do beneficirio

37

38

Critrios para Avaliao Governamental


Sustentabilidade
Continuidade dos efeitos (+)

Efetividade Economicidade
Diminuio dos Acidentes Compra de Placas
Sinalizao

= Aps trmino

Equidade

Distribuio dos benefcios de um programa de maneira justa Impacto da qualidade do atendimento


Custo de oportunidade e ao conceito de pertinncia
39

das Rodovias

Rodovias
sinalizadas

Diminuio do Nr de acidentes

Satisfao do beneficirio
Anlise custo-efetividade

Eficincia Eficcia

40

10

7- FCC - 2010 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio O indicador de desempenho que afere os impactos gerados pelos produtos e servios, processos ou projetos de um determinado sistema (organizao, programa, poltica pblica, rede) no beneficirio final, denominado indicador de a) efetividade. b) eficincia. c) eficcia. d) economicidade. 41 e) excelncia.

1234-

e) e) c) a)

GABARITO 5- a) 6- c) 7- a)

42

11