El estado de la

inseguridad alimentaria en el mundo

Las mltiples dimensiones de la seguridad alimentaria Mensajes principales

RESUMEN

Se calcula que durante el perodo 2011-13 haba un total de 842 millones de personas alrededor de una de cada ocho personas en el mundo aquejadas de hambre crnica, es decir, que habitualmente no comen lo su ciente para llevar una vida activa. Esta cifra es inferior a los 868 millones registrados en el perodo 2010-12. El nmero total de personas subalimentadas ha disminuido en un 17 % desde 1990-92. En las regiones en desarrollo en conjunto se han realizado avances signi cativos hacia la consecucin de la meta del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM 1) relativa al hambre. Si la tasa de disminucin anual media registrada durante los ltimos 21 aos se mantiene hasta 2015, la prevalencia de la subalimentacin se situar en un nivel cercano a la meta. Para alcanzarla sera necesario realizar grandes esfuerzos adicionales de manera inmediata. El crecimiento puede permitir aumentar los ingresos y reducir el hambre, pero un mayor crecimiento econmico puede no llegar a todos. Adems, puede que no desemboque tampoco en ms y mejores puestos de trabajo para todos, a menos que las polticas se dirijan espec camente a los pobres, sobre todo los de las zonas rurales. En los pases pobres, la reduccin del hambre y de la pobreza se lograr nicamente si el crecimiento es no solo sostenido, sino tambin ampliamente compartido. Pese a los progresos globales, persisten marcadas diferencias entre las regiones. El frica subsahariana sigue siendo la regin con mayor prevalencia de la subalimentacin, con avances modestos en los ltimos aos. Asia occidental no muestra progresos, mientras que Asia meridional y el frica del Norte muestran progresos lentos. En la mayora de los pases de Asia oriental y sudoriental, as como en Amrica Latina, se han producido reducciones signi cativas tanto de la prevalencia de la subalimentacin como del nmero estimado de personas subalimentadas. La seguridad alimentaria es una condicin compleja. Sus dimensiones disponibilidad, acceso, utilizacin y estabilidad se entienden mejor si se presentan a travs de un conjunto de indicadores. La subalimentacin y la desnutricin pueden coexistir. Sin embargo, en algunos pases las tasas de desnutricin, segn indica la proporcin de nios con retraso del crecimiento, son considerablemente ms altas que la prevalencia de la subalimentacin, segn indica la insu ciencia del suministro de energa alimentaria. En estos pases, son cruciales intervenciones de fomento de la nutricin para mejorar los aspectos nutricionales de la seguridad alimentaria. Las mejoras exigen una serie de intervenciones de fomento de la seguridad alimentaria y de la nutricin en los mbitos de la agricultura, la salud, la higiene, el abastecimiento de agua y la educacin, con especial atencin a las mujeres. Las polticas encaminadas a aumentar la productividad agrcola y la disponibilidad de alimentos, especialmente cuando van dirigidas a los pequeos agricultores, pueden permitir reducir el hambre incluso all donde la pobreza es generalizada. Cuando se combinan con medidas de proteccin social y de otro tipo que incrementan los ingresos de las familias pobres disponibles para la compra de alimentos, pueden tener un efecto incluso ms positivo y estimular el desarrollo rural, mediante la creacin de mercados orecientes y de oportunidades de empleo, haciendo posible un crecimiento econmico equitativo. Las remesas, que han alcanzado un volumen a escala mundial tres veces superior a la asistencia o cial para el desarrollo, han tenido repercusiones signi cativas en la pobreza y la seguridad alimentaria. Este informe sugiere que las remesas pueden contribuir a reducir la pobreza y, por ende, a la reduccin del hambre, a la mejora de las dietas y, si se establecen polticas adecuadas, al aumento de las inversiones en las explotaciones agrarias. Para reducir el hambre es clave un compromiso a largo plazo con la integracin de la seguridad alimentaria y de la nutricin en las polticas y programas pblicos en general. Mantener la agricultura y la seguridad alimentaria en lugar destacado del programa de desarrollo, mediante reformas amplias y mejoras en el clima de inversin apoyadas por medidas de proteccin social sostenidas, es crucial para el logro de reducciones importantes de la pobreza y de la subalimentacin.

El estado de la

inseguridad alimentaria en el mundo

Las mltiples dimensiones de la seguridad alimentaria

Continan los progresos...

Las estimaciones ms recientes de la FAO indican que el nmero de personas incapaces de satisfacer sus necesidades de energa alimentaria en todo el mundo se redujo desde 868millones en el perodo 2010-12 hasta 842millones el 12% de la poblacin mundial en 2011-13. Por lo tanto, es probable que alrededor de una de cada ocho personas en el mundo haya padecido hambre crnica, es decir, que carecan de comida su ciente para llevar una vida activa y sana. La gran mayora de estas personas 827millones vive en pases en desarrollo, donde la prevalencia de la subalimentacin se cifra actualmente en el 14,3%de la poblacin.

Persisten grandes diferencias entre las regiones en relacin con el hambre

Mientras que a escala mundial se ha producido una reduccin global del nmero de personas subalimentadas entre 1990-92 y 2011-13, el ritmo diferente de los progresos en las distintas regiones ha llevado a cambios en la distribucin de las personas subalimentadas en el mundo. La mayora de las personas subalimentadas sigue concentrada en Asia meridional, seguida de cerca por frica subsahariana y Asia oriental. La proporcin regional ha descendido ms en Asia oriental y Asia sudoriental. En cambio, la proporcin ha aumentado en Asia meridional, en el frica subsahariana y en Asia occidental y el frica del Norte. frica sigue siendo la regin con mayor prevalencia de la subalimentacin, pues se calcula que ms de una de cada cincopersonas estn subalimentadas. Los niveles y las tendencias de la subalimentacin di eren en el continente. Mientras que el frica subsahariana tiene el nivel ms alto de subalimentacin, se ha registrado una cierta mejora en las ltimas dos dcadas, ya que la prevalencia de la subalimentacin ha disminuido del 32,7% al 24,8%. frica septentrional, por el contrario, se caracteriza por una prevalencia de la subalimentacin mucho menor. En general, la regin no lleva camino de lograr la meta relativa al hambre de los ODM, dados los escasos progresos realizados en ambas partes del continente. Tanto el nmero como la proporcin de personas subalimentadas han disminuido de forma signi cativa en la mayora de los pases de Asia, en particular en Asia sudoriental, pero los avances en Asia meridional han sido ms lentos, especialmente en lo que se re ere al nmero de personas subalimentadas. La prevalencia de la subalimentacin es menor en Asia occidental que en otras partes de la regin, pero ha aumentado de forma constante desde 1990-92. Con una disminucin de la prevalencia del 31,1% al 10,7%, los progresos ms rpidos se han registrado en Asia sudoriental, seguida de Asia oriental. La regin de Asia en su conjunto est cerca de alcanzar la meta relativa al hambre de los ODM. La meta ya se ha alcanzado en Subalimentacin en 2011-13 por regin (millones)

RESUMEN

pero son insu cientes globalmente para alcanzar los objetivos de reduccin del hambre
Mientras que el nmero estimado de personas subalimentadas ha seguido disminuyendo, el ritmo de los progresos parece insu ciente para alcanzar las metas internacionales de reduccin del hambre en las regiones en desarrollo la de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (CMA) de 1996, o sea reducir a la mitad el nmero de personas hambrientas para el ao 2015, y la del ODM1 de 2001, o sea reducir a la mitad la proporcin de personas que padecen hambre en la poblacin total para el mismo ao.

La meta de los ODM an podra alcanzarse, pero es preciso redoblar los esfuerzos
La meta de la CMA es la ms ambiciosa y parece estar fuera de nuestro alcance. La meta de los ODM en los pases en desarrollo (12%) es solo marginalmente inferior al 13% que se alcanzar en 2015 si las tendencias pasadas se mantienen, y todava puede lograrse, siempre que se redoblen los esfuerzos para reducir el hambre por medio de una mejora de las redes de proteccin social y un aumento de la inversin en la agricultura, tanto para hacer frente a las necesidades inmediatas como para respaldar progresos a ms largo plazo. La subalimentacin en los pases en desarrollo

Millones
1 100 1 000 900 800 700 600 500 400 300 0
199092

Porcentaje de personas subalimentadas

45

Total = 842 millones Oceana Cucaso y Asia central Regiones desarrolladas Asia occidental y frica del Norte Amrica Latina y el Caribe Asia sudoriental 1 6 16 24 47 65

995 939 893 827

40 35 30 25

863

23,6 18,8 16,7

Meta de la CMA

20 15 10 5 0

15,5

14,3

Meta de los ODM

Asia oriental 167

20002002

200507 200810 201113

2015

frica subsahariana 223 Asia meridional 295

Nota: Todas las cifras se han redondeado. Fuente: FAO.

Nmero (eje izquierdo)

Nota: Los datos para el perodo 2010-12 corresponden a estimaciones provisionales.

Prevalencia (eje derecho)

Fuente: FAO.

la regin del Cucaso y Asia central, Asia oriental y Asia sudoriental, mientras que casi se ha alcanzado en Amrica Latina y el Caribe.

Medicin de las mltiples dimensiones de la seguridad alimentaria

La prevalencia de la subalimentacin es una medida de la de ciencia de energa alimentaria y como indicador aislado no puede captar la complejidad y el carcter multidimensional de la seguridad alimentaria. En la edicin de este ao de El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo, por lo tanto, se presenta y analiza un conjunto de indicadores que describen las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria: disponibilidad de alimentos, acceso fsico y econmico a los mismos, utilizacin de los alimentos y estabilidad a lo largo del tiempo. Disponibilidad de alimentos: durante las dos ltimas dcadas, los suministros de alimentos han crecido a un ritmo

ms rpido que la poblacin de los pases en desarrollo, lo que se traduce en un aumento de la disponibilidad de alimentos por persona. La su ciencia del suministro medio de energa alimentaria el suministro de energa alimentaria como porcentaje de las necesidades promedio de energa alimentaria ha aumentado en casi un 10% en las dos ltimas dcadas en las regiones en desarrollo en conjunto. Las mejoras en el acceso a los alimentos se re ejan en la reduccin de la tasa de pobreza, que pas del 47% al 24% entre 1990 y 2008 en las regiones en desarrollo en conjunto. El acceso econmico a los alimentos, basado en los precios de los alimentos y en el poder adquisitivo de la poblacin, ha uctuado en los ltimos aos. Los indicadores de resultados de la utilizacin de los alimentos re ejan las repercusiones del consumo inadecuado de alimentos y la mala salud. La emaciacin, por ejemplo, es el resultado de un consumo de alimentos insu ciente a corto plazo, una enfermedad o una infeccin, mientras que el

Conjunto de indicadores de la seguridad alimentaria

INDICADORES DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Su ciencia del suministro medio de energa alimentaria Valor medio de la produccin de alimentos Proporcin del suministro de energa alimentaria derivada de cereales, races y tubrculos Suministro medio de protenas Suministro medio de protenas de origen animal Porcentaje del total de carreteras que estn asfaltadas Densidad de carreteras Densidad de lneas de ferrocarril ndice nacional de precios de los alimentos Acceso a fuentes de agua mejoradas Acceso a servicios de saneamiento mejorados Coe ciente de dependencia de las importaciones de cereales Porcentaje de las tierras cultivables que estn equipadas para el riego Valor de las importaciones de alimentos respecto de las exportaciones totales de mercancas Estabilidad poltica y ausencia de violencia o terrorismo Volatilidad de los precios internos de los alimentos Variabilidad de la produccin de alimentos per cpita Variabilidad del suministro de alimentos per cpita Prevalencia de la subalimentacin Proporcin del gasto de los pobres destinada a alimentos Alcance del d cit de alimentos Prevalencia de la insu ciencia de alimentos Porcentaje de nios menores de 5 aos aquejados de emaciacin Porcentaje de nios menores de 5 aos aquejados de retraso del crecimiento Porcentaje de nios menores de 5 aos aquejados de insu ciencia ponderal Porcentaje de adultos aquejados de insu ciencia ponderal Prevalencia de la anemia entre las mujeres embarazadas Prevalencia de la anemia entre nios menores de 5 aos Prevalencia de la carencia de vitamina A (prximamente) Prevalencia de la carencia de yodo (prximamente)
Nota: En el sitio web de El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo (www.fao.org/publications/so /es/) se presentan los valores de estos indicadores, as como descripciones ms detalladas y metadatos.

DIMENSIN

DISPONIBILIDAD

ACCESO FSICO FACTORES ESTTICOS y DINMICOS

ACCESO ECONMICO UTILIZACIN

VULNERABILIDAD

PERTURBACIONES

ACCESO

EFECTOS UTILIZACIN

Fuente: FAO.

retraso del crecimiento es a menudo causado por un consumo de alimentos insu ciente prolongado, episodios repetidos de infecciones o episodios repetidos de desnutricin aguda. Las tasas de prevalencia del retraso del crecimiento y de la insu ciencia ponderal entre los nios menores de 5 aos han disminuido en todas las regiones desde 1990, lo que indica una mejora de la nutricin como resultado de la mejora de la disponibilidad de alimentos y del acceso a los mismos, aunque los avances han variado segn las regiones. Con respecto a la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, datos recientes sugieren que la evolucin de los precios en los mercados internacionales de productos bsicos han tenido menos efectos en los precios al consumidor de lo que se supona anteriormente. Los suministros de alimentos tambin han experimentado una variabilidad mayor de lo normal en los ltimos aos, lo que re eja el aumento de la frecuencia de fenmenos extremos, como sequas e inundaciones, pero el consumo ha variado menos que la produccin y los precios. Sin embargo, los pequeos agricultores, los pastores y los consumidores pobres siguen siendo especialmente vulnerables.

Dimensiones de la seguridad alimentaria en el plano nacional

Si bien la meta relativa al hambre de los ODM para el ao 2015 sigue estando a nuestro alcance, los progresos no son uniformes y es probable que muchos pases no puedan alcanzar el objetivo. Aquellos que han sufrido con ictos durante las dos ltimas dcadas es ms probable que hayan experimentado importantes retrocesos en la reduccin del hambre. Los pases sin litoral se enfrentan a desafos persistentes respecto del acceso a los mercados mundiales, mientras que los pases con escasa infraestructura e instituciones dbiles se enfrentan a limitaciones adicionales. En el informe de este ao se examinan seis pases Bangladesh, Ghana, Nepal, Nicaragua, Tayikistn y Uganda en ms detalle, y se observa un panorama mixto de avances y retrocesos. Bangladesh, Ghana y Nicaragua han conseguido reducir a la mitad la prevalencia de la subalimentacin desde el comienzo de los aos noventa. A este logro ha contribuido una combinacin de factores, como un slido crecimiento econmico durante dcadas, una mayor apertura del comercio y, en el caso de Ghana y Nicaragua, la

estabilidad poltica y las favorables condiciones del mercado internacional, caracterizado por altos precios de los productos de exportacin. Pero por encima de todo, ha sido el compromiso de los sucesivos gobiernos con el desarrollo rural a largo plazo y la reduccin de la pobreza lo que ha dado forma a la dinmica del cambio. Nepal experiment un perodo prolongado de con icto e incertidumbre poltica que merm la e cacia de las instituciones en la produccin de alimentos y la mejora del acceso a los mismos. No obstante, el pas parece llevar camino de alcanzar la meta de los ODM relativa al hambre para el ao 2015. En Tayikistn y Uganda, sin embargo, parece poco probable que se alcance la meta. Una reforma agraria incompleta en Tayikistn, pas sin litoral con de ciente infraestructura, ha frenado el crecimiento de la productividad agrcola y los ingresos, aunque la entrada de remesas de los emigrantes ha compensado en cierta medida esta situacin. Uganda, con una de las tasas de crecimiento de la poblacin ms altas del mundo, se enfrenta a un bajo crecimiento de la productividad agrcola, y una gran parte de la poblacin vive en la pobreza extrema. En conjunto, las experiencias de estos pases demuestran la importancia de la proteccin social y de las intervenciones dirigidas a mejorar la nutricin; de polticas para incrementar la productividad agrcola y potenciar el desarrollo rural; de fuentes diversas de ingresos; y de un compromiso a largo plazo para incorporar de forma general la seguridad alimentaria y la nutricin en las polticas y programas pblicos.

El objetivo de El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo es sensibilizar acerca de los problemas globales relacionados con el hambre, examinar las causas fundamentales del hambre y la malnutricin y seguir los progresos hacia la consecucin de los objetivos relativos a la reduccin del hambre establecidos en la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996 y la Cumbre del Milenio. La publicacin est dirigida a una amplia audiencia, que incluye a los responsables de la formulacin de polticas, las organizaciones internacionales, las instituciones acadmicas y el pblico general interesado en los vnculos entre la seguridad alimentaria y el desarrollo humano y econmico. PARA MS INFORMACIN: SOFI@fao.org RELACIONES CON LOS MEDIOS: FAO-Newsroom@fao.org CATLOGO DE PUBLICACIONES DE LA FAO: www.fao.org/icatalog/inter-s.htm Organizacin de las Naciones Unidas para Alimentacin y la Agricultura Viale delle Terme di Caracalla 00153 Rome, Italia Tel: +39 06 57051 SITIO WEB: www.fao.org

I3458S/1/09.13