AULA 2 REGIME DISCIPLINAR A Lei no 8.112/90, ao tratar do regime disciplinar, enfocando os deveres, as proibies, responsabilidades e penalidades aplicveis aos servidores pblicos. Tambm faz meno ao caso de acumulao remunerada de cargos pblicos que, de regra, proibida, normatizando os procedimentos nos casos de violao das poucas excees, onde possvel tal acumulao. 1 DEVERES Estipula o art. 116 que so deveres do servidor: I exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; II ser leal s instituies a que servir; III observar as normas legais e regulamentares; IV cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica; VI levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo; VII zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; VIII guardar sigilo sobre assunto da repartio; IX manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; X ser assduo e pontual ao servio; XI tratar com urbanidade as pessoas; XII representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. O servidor deve exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo. Uma vez investido da funo pblica, tem de esforar-se por dar o mximo de si para o bom e fiel cumprimento das suas obrigaes, no podendo agir com desleixo ou indiferena. A dedicao refere-se ao cargo, ao servio pblico, e no ao detentor do poder temporrio, ao partido poltico. De igual forma, tem de ser leal s instituies a que servir; instituio, e no s pessoas, s autoridades. A lealdade pessoal afronta o princpio constitucional da impessoalidade (CF/88, art. 37, caput). ser fiel s regras que norteiam a honra e a probidade na Administrao Pblica. No se confunde com servilismo ou subservincia, que caracterizam indesejveis desvios de conduta.
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2 A prtica antiga. Veja o trecho final da Carta que Pero Vaz de Caminha enviou ao Rei de Portugal, D. Manuel, tida por muitos como a certido de nascimento do Brasil, onde o prprio pede emprego para seu genro: E pois que, Senhor, certo que tanto neste cargo que levo como em outra qualquer coisa que de Vosso servio for, Vossa Alteza h de ser de mim muito bem servida, a Ela peo que, por me fazer singular merc, mande vir da ilha de So Tom a Jorge de Osrio, meu genro o que dEla receberei em muita merc. Beijo as mos de Vossa Alteza. Deste Porto Seguro, da Vossa Ilha de Vera Cruz, hoje, sexta-feira, primeiro dia de maio de 1500. Pero Vaz de Caminha.
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supra, ampliou-se a vedao para as subsidirias e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder Pblico. Assim, sempre que o Estado tenha participao acionria, diretamente ou por meio da Administrao Indireta, haver essa vedao. Sobre as excees, s existem elas, repita-se, para cargos pblicos remunerados, e onde haja compatibilidade de horrios e expressa previso. Ademais, todas referem-se a apenas dois cargos, inexistindo possibilidade de acumulao de trs cargos pblicos remunerados. Digenes Gasparini ensina que a norma temporria do 1o do art. 178 do ADCT contm uma
possibilidade de acumulao de trs cargos, sendo dois como mdico civil e outro como mdico militar9. Como regra, ento, no cabe acumulao de trs cargos:
STF, ADI 1.770/DF, relator Ministro Joaquim Barbosa, publicao DJ 01/12/2006, noticiado no Informativo 444: ADI. READMISSO DE EMPREGADOS DE EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA. ACUMULAO DE PROVENTOS E VENCIMENTOS. EXTINO DO VNCULO EMPREGATCIO POR APOSENTADORIA ESPONTNEA. NOCONHECIMENTO. INCONSTITUCIONALIDADE. Lei 9.528/1997, que d nova redao ao 1 do art. 453 da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT -, prevendo a possibilidade de readmisso de empregado de empresa pblica e sociedade de economia mista aposentado espontaneamente. (...) inconstitucional o 1 do art. 453 da CLT, com a redao dada pela Lei 9.528/1997, quer porque permite, como regra, a acumulao de proventos e vencimentos - vedada pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal -, quer porque se funda na idia de que a aposentadoria espontnea rompe o vnculo empregatcio. (...) Ao conhecida quanto ao 1 do art. 453 da Consolidao das Leis do Trabalho, na redao dada pelo art. 3 da mesma Lei 9.528/1997, para declarar sua inconstitucionalidade. 8 ADCT, art. 17, 1: assegurado o exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos privativos de mdico que estejam sendo exercidos por mdico militar na administrao pblica direta ou indireta. 9 Veja-se tambm: STF, RE 298.189/DF, relatora Ministra Ellen Gracie, publicao DJ 03/09/2004: 1. Integrante da Corporao do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, que exercia, poca da promulgao da Constituio Federal, cumulativamente funo de auxiliar de enfermagem da referida corporao, cargo de idntica denominao na Fundao Hospitalar do Distrito Federal. No incidncia do art. 17, 2 da ADCT espcie, tendo em vista que a norma aplicvel aos servidores militares a prevista no 1 do art. 17 do ADCT, a qual prev acumulao lcita de cargos ou empregos por mdico militar, hiptese que no se estende a outros profissionais de sade. 2. Recurso extraordinrio conhecido e provido.
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STJ, AgRg no RMS 13.778/PR, relatora Ministra Laurita Vaz , publicao DJ 02/05/2006. STJ, ROMS 10.679/CE, relator Ministro Jos Arnaldo da Fonseca, publicao DJ 17/12/1999. 12 STJ, ROMS 10.677/RJ, relator Ministro Vicente Leal, publicao DJ 15/05/2000. 13 STF, RE 182.811/MG, relator Ministro Gilmar Mendes, publicao DJ 30/06/2006: Recurso extraordinrio. Acumulao de cargos. Profissionais de sade. Cargo na rea militar e em outras entidades pblicas. Possibilidade. Interpretao do art. 17, 2, do ADCT.
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STF, RE 351.905/RJ, relatora Ministra Ellen Gracie, publicao DJ 01/07/2005. STF, ADI 3.367/DF, relator Ministro Cezar Peluso, DJ 17/03/2006: Nenhum dos advogados ou cidados membros do Conselho Nacional de Justia pode, durante o exerccio do mandato, exercer atividades incompatveis com essa condio, tais como exercer outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio, dedicar-se a atividade poltico-partidria e exercer a advocacia no territrio nacional. 16 Regulamentada pela Resoluo CNJ n 34, de 24/04/2007. 17 O Tribunal, por maioria, referendou a liminar concedida pelo Ministro Nelson Jobim, Presidente, em ao direta ajuizada pela AJUFE - Associao dos Juzes Federais do Brasil em face da Resoluo n 336/2003, do Conselho da Justia Federal, para suspender a eficcia da expresso nico(a) constante do art. 1 da norma impugnada (Resoluo 336/2003: Art. 1 Ao magistrado da Justia Federal de primeiro e segundo graus, ainda que em disponibilidade, defeso o exerccio de outro cargo ou funo, ressalvado(a) um(a) nico(a) de magistrio, pblico ou particular.). Entendeu-se que a fixao ou a imposio de que haja apenas uma nica funo de magistrio no atende, a princpio, ao objetivo da Constituio Federal que, ao usar, na ressalva constante do inciso I do pargrafo nico do seu art. 95, a expresso uma de magistrio, visa apenas impedir que a cumulao autorizada prejudique, em termos de horas destinadas ao magistrio, o exerccio da magistratura, sendo a questo, portanto, de compatibilizao de horrios, a ser resolvida caso a caso. Vencidos, em parte, os Ministros Marco Aurlio e Carlos Britto, que indeferiam a liminar. ADI 3.126 MC/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, publicao DJ 06/05/2005. 18 STF, ADI 3.298/ES, relator Ministro Gilmar Mendes, publicao DJ 29/06/2007: somente se permite aos promotores e procuradores de Justia o exerccio de cargos em comisso na prpria organizao do Ministrio Pblico, pois o art. 128, pargrafo 5, inciso II, alnea d, da Constituio Federal, probe que integrantes do Ministrio Pblico, mesmo em
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a cargos privativos de mdico para incluir profissionais de sade, com profisses regulamentadas, como enfermeiro, farmacutico, fisioterapeuta, odontlogo etc. Para qualificar-se determinado cargo como tcnico ou cientfico, duas possibilidades devem ser bem delineadas. Exige-se, para provimento desse tipo de cargo, que o candidato tenha formao em curso de nvel superior ou mdio, desde que, neste caso, as atribuies do cargo emprestem-lhe caractersticas de tcnico. So cargos tcnicos de nvel mdio, entre outros, os seguintes: Programador, Tcnico de Laboratrio, Tcnico de Contabilidade, Auxiliar de Enfermagem, Desenhista. Cargos de nvel mdio, cujas atribuies caracterizam-se como de natureza burocrtica, repetitiva e de pouca ou nenhuma complexidade, no podero, em face de no serem considerados tcnicos ou cientficos, ser acumulados com outro de magistrio. Citem-se os seguintes exemplos: Agente Administrativo, Assistente em Administrao, Agente de Portaria, Datilgrafo etc. A propsito, cite-se deciso do STJ: ACUMULAO DE CARGOS PBLICOS. PROFESSOR APOSENTADO E AGENTE EDUCACIONAL. IMPOSSIBILIDADE. CARGO TCNICO OU CIENTFICO. NO-OCORRNCIA. (...) O Superior Tribunal de Justia tem entendido que cargo tcnico ou cientfico, para fins de acumulao com o de professor, nos termos do art. 37, XVII, da Lei Fundamental, aquele para cujo exerccio sejam exigidos conhecimentos tcnicos especficos e habilitao legal, no necessariamente de nvel superior. Hiptese em que a impetrante, professora aposentada, pretende acumular seus proventos com a remunerao do cargo de Agente Educacional II Interao com o Educando do Quadro dos Servidores de Escola do Estado do Rio Grande do Sul, para o qual no se exige conhecimento tcnico ou habilitao legal especfica, mas tosomente nvel mdio completo, nos termos da Lei Estadual 11.672/2001. Suas atribuies so de inegvel relevncia, mas de natureza eminentemente burocrtica, relacionadas ao apoio atividade pedaggica.21
disponibilidade, exeram qualquer outra funo pblica, a no ser uma de magistrio. Nesse mesmo sentido a ADI 3.574/SE, relator Ministro Ricardo Lewandowski, publicao DJ 01/06/2007. 19 Regulamentada pela Resoluo CNMP n 03, de 16 de dezembro de 2005, que possibilita a acumulao com magistrio, pblico ou particular, por, no mximo, 20 (vinte) horas-aula semanais, consideradas como tais as efetivamente prestadas em sala de aula, bem assim, dentro desse limite, o exerccio de cargos ou funes de coordenao (art. 1, caput e pargrafo nico). 20 STF, ADI 307/CE, relator Ministro Eros Grau, publicao DJ 22/02/2008, Informativo 494. 21 STJ, RMS 20.033/RS, relator Ministro Arnaldo Esteves Lima, publicao DJ 12/03/2007.
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RESPONSABILIDADE CIVIL DAS PESSOAS DE DIREITO PBLICO. AO DE INDENIZAO MOVIDA CONTRA O ENTE PBLICO E O FUNCIONRIO CAUSADOR DO DANO. POSSIBILIDADE. O fato de a Constituio Federal prever direito regressivo s pessoas jurdicas de direito pblico contra o funcionrio responsvel pelo dano no impede que este ltimo seja acionado conjuntamente com aquelas, vez que a hiptese configura tpico litisconsrcio facultativo.
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No caso, a recorrente propusera ao de perdas e danos em face de prefeito, pleiteando o ressarcimento de supostos prejuzos financeiros decorrentes de decreto de interveno editado contra hospital e maternidade de sua propriedade. Esse processo fora declarado extinto, sem julgamento de mrito, por ilegitimidade passiva do ru, deciso mantida pelo Tribunal de Justia local. Considerou-se que, na espcie, o decreto de interveno em instituio privada seria ato tpico da Administrao Pblica e, por isso, caberia ao Municpio responder objetivamente perante terceiros. (STF, Informativo 436). 25 Em outra deciso, no mesmo sentido, estava envolvido magistrado: STF, RE 228.977/SP, relator Ministro Nri da Silveira, publicao DJ 12/04/2002: A autoridade judiciria no tem responsabilidade civil pelos atos jurisdicionais praticados. Os magistrados enquadram-se na espcie agente poltico, investidos para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica. 3. Ao que deveria ter sido ajuizada contra a Fazenda Estadual - responsvel eventual pelos alegados danos causados pela autoridade judicial, ao exercer suas atribuies -, a qual, posteriormente, ter assegurado o direito de regresso contra o magistrado responsvel, nas hipteses de dolo ou culpa. 26 STF, RE 344.133/PE, relator Ministro Marco Aurlio, julgamento 9.9.2008, Informativo 519.
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XLV27, da CF/88. Assim, se a dvida for de $ 50, podem advir trs possibilidades, para exemplificar: I herana de $ 20. O Estado indeniza o administrado nos $ 50 devidos e recebe $ 20 do esplio, nada restando aos herdeiros. O Estado fica com o prejuzo de $ 30, no podendo cobrar mais nada dos sucessores; II herana de $ 50. Indenizao ao administrado de $ 50 pelo Estado, que recebe os $ 50 do esplio, nada restando aos herdeiros;
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Art. 5. (...) XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;
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STF, MS 26.210/DF, relator Ministro Ricardo Lewandowski, Informativos 518 e 523: TCU. BOLSISTA DO CNPq. DESCUMPRIMENTO DA OBRIGAO DE RETORNAR AO PAS APS TRMINO DA CONCESSO DE BOLSA PARA ESTUDO NO EXTERIOR. RESSARCIMENTO AO ERRIO. O beneficirio de bolsa de estudos no exterior patrocinada pelo Poder Pblico, no pode alegar desconhecimento de obrigao constante no contrato por ele subscrito e nas normas do rgo provedor. Incidncia, na espcie, do disposto no art. 37, 5, da Constituio Federal, no tocante alegada prescrio. 29 Art. 156. A prova da alegao incumbir a quem a fizer; mas o juiz poder, no curso da instruo ou antes de proferir sentena, determinar, de ofcio, diligncias para dirimir dvida sobre ponto relevante.
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STF, MS 22.155/GO, relator Ministro Celso de Mello, publicao DJ 24/11/2006. STJ, MS 9.318/DF, relatora Ministra Laurita Vaz, publicao DJ 18/12/2006. 32 Art. 65. Faz coisa julgada no cvel a sentena penal que reconhecer ter sido o ato praticado em estado de necessidade, em legtima defesa, em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de direito. 33 Art. 66. No obstante a sentena absolutria no juzo criminal, a ao civil poder ser proposta quando no tiver sido, categoricamente, reconhecida a inexistncia material do fato. 34 STF, RE 102.643/SP, relator Ministro Carlos Madeira, publicao DJ 16/06/1986: Funcionrio. Demisso. Reintegrao no cargo em virtude de absolvio na ao penal. Falta residual. Conceito. A falta residual que impede a reintegrao do funcionrio absolvido do crime que deu causa sua demisso, e a que ao juiz criminal no cabia apurar. S num
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STJ, MS 8.106/DF, relator Ministro Vicente Leal, publicao DJ 28/10/2002. TRF 1 Regio, AC 95.01.25619-7 /DF, relator Juiz Federal Moacir Ferreira Ramos, publicao DJ 31/07/2003, trnsito em julgado do acrdo em 18/08/2003: ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. CRM/GO. CASSAO DO EXERCCIO PROFISSIONAL DE CIRURGIO. CONFIRMAO DA AUTORIA DE ATO CIRRGICO. FUGA DA RESPONSABILIDADE DO PROFISSIONAL. GARANTIDO O DIREITO DE AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO. LEGALIDADE DA PENA. DESCARACTERIZADA A PENALIDADE COMO DE CARTER PERPTUO. ART. 5, INCISO XLVII, ALNEA b, CF/88. No h qualquer ilegalidade ou inconstitucionalidade na aplicao da pena de cassao do exerccio profissional do mdico, cuja paciente, submetida cesariana, sofreu perda do tero e do ovrio, em decorrncia de verificada impercia, imprudncia e negligncia na prtica do ato cirrgico. Tal pena no de carter perptuo, visto que o preceito constante no art. 5, XLVII, alnea "b", aplica-se somente no mbito do direito penal. 38 STF, RE 154.134/SP, relator Ministro Sydney Sanches, publicao DJ 29/10/1999.
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1.711/52, art. 204). Ser aplicada em especial nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, do Estatuto, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna (art. 129). O servidor ter o registro de sua advertncia feito nos seus assentamentos, que poder ser consultado para anlise quanto reincidncia, situao em que ser aplicada a pena de suspenso (art. 130, primeira parte). No entanto, aps o decurso de 3 (trs) anos de efetivo exerccio, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar, haver o cancelamento desse registro que, por bvio, no surtir efeitos retroativos (art. 131). Os efeitos j produzidos pela penalidade aplicada no so alterados com esse cancelamento de registro. A partir da data em que o fato tornou-se conhecido, a ao disciplinar, quanto advertncia, prescrever em 180 (cento e oitenta) dias (art. 142, III e 1o). 5.2 SUSPENSO E MULTA A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias (art. 130). Assim, cabe a suspenso nos casos previstos no art. 117, XVII e XVIII, do Estatuto. Cabe, ainda, a suspenso por at 15 (quinze) dias do servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao (art. 130, 1o). Ainda que no mencionada expressamente no rol de penalidades do art. 127, possvel a fixao de multa, como substituta da suspenso, quando houver convenincia para o servio. Nessa hiptese, dever o servidor suspenso permanecer em servio, reduzindo-se o vencimento ou remunerao, a ttulo de multa, base de 50% (cinqenta por cento) por dia. Ento, se for suspenso por 30 (trinta) dias, no lugar de ficar afastado
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TRF 1 Regio, REO 91.01.05780-4/RR, relator Juiz Jirair Aram Meguerian, publicao DJ 06/11/1997, trnsito em julgado do acrdo em 12/12/1997.
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STF, MS 23.474/DF, relator Ministro Gilmar Mendes, publicao DJ 22/09/2006. O STF, na ADI 2.135 (julgamento em 02/08/2007, DJ 14/08/2007), suspendeu, cautelarmente e com efeito ex nunc, a alterao do caput do art. 39, CF/88, retornando sua redao original, onde se exige a existncia de um Regime Jurdico nico (RJU) dos Servidores Pblicos. Assim, a partir dessa deciso, tornou-se inaplicvel a Lei n 9.962/2000.
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determinao baseada no fato de que, na Lei Penal, o prazo prescricional pode chegar a 20 (vinte) anos (CP, art. 109, I), no sendo admissvel que o servidor possa ser apenado criminalmente por uma conduta grave, e no administrativamente, se j tiver sido prescrita a pretenso punitiva nessa esfera pelo decurso do prazo normal de 05 (cinco) anos. Dessa forma, se o CP prev um prazo maior de prescrio, esse prazo ser estendido para a instncia administrativa. Para exemplificar, cite-se o Parecer n GQ 164, da Advocacia-Geral da Unio, onde ficou consignado que em decorrncia de a leso aos cofres pblicos corresponder ao crime de peculato, a respectiva ao corretiva extingue-se em dezesseis anos. Note-se que a regra no ordenamento jurdico a prescritibilidade46, dizer, os direitos devem ser exercidos dentro de prazo certo, sendo os casos imprescritveis a exceo. O prazo da prescrio penal, como regra, comea a correr do dia em que o crime se consumou (CP, art. 111, I), enquanto, no caso do PAD, como visto, o prazo prescricional tem incio na data em que o fato tornou-se conhecido (art. 142, 1o). A prescrio ser interrompida pela abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar, at a deciso final proferida por autoridade
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STF, RMS 24.737/DF, relator Ministro Carlos Britto, publicao DJ 03/09/2004. STJ, MS 11.974/DF, relatora Ministra Laurita Vaz, publicao DJ 07/05/2007, noticiado no Informativo STJ 315/2007. 46 Desde o Decreto n 20.910/32, que j previa o prazo prescricional de 5 (cinco) anos para o exerccio de todo direito pblico.
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STF, MS 22.156/RJ, relator Ministro Sydney Sanches, publicao DJ 22/03/1996. STF, RMS 21.562/DF, relator Ministro Ilmar Galvo, publicao DJ 24/06/1994. 49 STF, RMS 23.436/DF, relator Ministro Marco Aurlio, publicao DJ 15/10/1999 e MS 23.299/SP, relator Ministro Seplveda Pertence, publicao DJ 12/04/2002. Veja tambm: STJ, RMS 13.439/MG, relator Ministro Felix Fischer, publicao DJ 29/03/2004. 50 STF, MS 22.827/MT, relator Ministro Marco Aurlio, publicao DJ 02/10/1998.
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