3 ENCONTRO INTERNACIONAL DE SANEAMENTO BSICO FIESP

Senhoras e Senhores, Agradeo a presena de todos os que aceitaram o convite da FIESP para participar do 3 Encontro de Saneamento Bsico. Agradeo a todos os panelistas que se prontificaram a debater assuntos relevantes que so de grande importncia para o desenvolvimento do Brasil. Agradeo Caixa Econmica Federal, que tem sido o principal agente financiador do setor de saneamento no Brasil, aqui representada por seu superintendente nacional, o senhor Rogrio de Paula Tavares. Agradeo a estimada presena do nosso Secretrio de Saneamento e Recursos Hdricos, Edson Giriboni. Gostaria de agradecer tambm aos diretores da FIESP, ao nosso corpo tcnico, e aos colaboradores do Departamento de Infraestrutura, que tanto se empenharam para proporcionar a todos um evento de qualidade.

Senhoras e senhores, Estamos aqui reunidos mais um ano para falar sobre o setor de saneamento bsico no Brasil. Eu poderia fazer o mesmo discurso do ano passado, pois incrvel como esse setor est estagnado e no evolui. Em 23 anos, a situao daqueles que tem acesso ao saneamento melhorou apenas 1%. Segundo estudo de 2010, da Organizao Mundial da Sade, o Brasil o 9 colocado no ranking dos pases com populao sem banheiro em casa. So 13 milhes de brasileiros expostos a esta triste realidade. Em um pas com as pretenses do Brasil, em crescimento econmico, essa situao um paradoxo intolervel. O pas exemplo no combate fome. Reduzimos em 53% a proporo de brasileiros subalimentados e cumprimos, dois anos antes do prazo, o Objetivo de Desenvolvimento do Milnio da ONU, proposto em 2000: reduzir pela metade a proporo de pessoas com fome at 2015.

Mas ainda precisamos avanar muito no acesso infraestrutura bsica para garantir condies mnimas de integridade e dignidade, para que os brasileiros possam se sentir cidados de verdade. O acesso ao saneamento bsico de boa qualidade primordial para o desenvolvimento sustentvel, com consequncias diretas na qualidade e na expectativa de vida.

Senhoras e senhores, O tratamento de gua e o esgotamento sanitrio medem o nvel de desenvolvimento, ou do subdesenvolvimento, de um pas. No Brasil, apenas 37,5% do esgoto tratado e aproximadamente 9 milhes de m de esgoto puro so descarregados diariamente nos rios, mananciais e praias. Tudo isso repercute negativamente com impactos diretos e prejudiciais sade da populao. A lenta expanso das redes de gua e da coleta e tratamento do esgoto trazem severas implicaes para a populao e para o ambiente. No Brasil, mais de 2 mil pessoas morrem todos os anos por infeces intestinais causadas pela falta de saneamento bsico.

Estatsticas do IBGE revelam que quase 5 milhes de crianas esto expostas aos riscos contnuos de doenas por falta de saneamento. A taxa de mortalidade de crianas, entre 1 a 6 anos, que moram em locais sem coleta de esgoto, 32% maior do que as que dispem deste servio permanentemente. Cerca de 4,8 milhes de crianas de at 14 anos esto seriamente expostas a riscos de doenas, pois residem em domiclios sem estrutura de saneamento bsico ou em condies inapropriadas, de acordo com o IBGE. O ndice de aproveitamento escolar de crianas que no tm acesso a saneamento bsico cerca de 20% menor. A falta de saneamento tambm afeta a sade dos adultos. Estima-se que 11% das faltas e afastamento de trabalhadores esto ligadas a essa deficincia. Por outro lado, o acesso rede de esgotamento sanitrio aumenta a produtividade e renda do trabalhador em mais de 13%. O tratamento de doenas causadas pela falta de saneamento, alm de sobrecarregar a rede de sade pblica, mais caro do que o investimento para proporcionar o acesso gua potvel, coleta e o tratamento de esgoto.

A Organizao Mundial da Sade estima que a cada R$ 1,00 investido em saneamento gera uma economia de R$ 4,00 em sade pblica. Ou seja, o acesso ao saneamento bsico melhora a sade, a qualidade de vida e a produtividade. Promovendo, acima de tudo, dignidade e respeito ao cidado.

Senhoras e senhores, Segundo pesquisa do IBGE, em 2011, 71,8% dos municpios no possuam uma poltica municipal de saneamento bsico, em estatstica abrangeu quase 4.000 cidades. Mais de 60% no tinha acompanhamento algum quanto s licenas de esgotamento sanitrio, alm da drenagem e do manejo de guas pluviais urbanas e, ainda, do abastecimento de gua oferecido populao. Essa estatstica comprova a inrcia administrativa e o desrespeito ao cidado no acesso aos servios bsicos. proximidade do prazo limite para a apresentao dos Planos Municipais de Saneamento Bsico, adiciona-se o risco de perda dos repasses de recursos federais a esses municpios.

O prejuzo exclusivo dos cidados. Uma das grandes dificuldades para a implantao dos servios de saneamento bsico no Brasil diz respeito ao impasse institucional quanto indefinio da titularidade da prestao dos servios. Essa diversidade de outorgas e responsabilidades jurdicas um dos motivos para o entrave do saneamento no pas. A questo da titularidade da prestao dos servios pblicos de saneamento bsico permanece em discusso. A Constituio no estabelece expressamente qual ente federativo o titular dos servios de saneamento bsico. Muitos interpretaram que a titularidade seria municipal, por se tratar, na opinio desses, de interesse local. Porm, esta posio pode e deve ser refutada, conforme j apontou o jurista Maral Justen Filho em parecer ao Ministrio das Cidades. Os servios de saneamento bsico tm pertinncia direta com os direitos fundamentais, o que impede a restrio da titularidade a apenas um dos entes federados e tambm porque a prpria Constituio reservou competncias explcitas para a Unio e os Estados para atuarem no setor.

Ainda, muito mais do que frequente que a prestao dos servios relacionados ao saneamento bsico supere os interesses locais. Ou seja, o esgoto gerado por um municpio e vertido in natura no rio pode acabar por contaminar municpios vizinhos. Com o advento da Lei especfica para o saneamento em 2007, perdeu-se a oportunidade de tratar a mais importante questo na soluo da universalizao do saneamento bsico no Brasil: a titularidade no foi tratada. Questionamentos acerca da titularidade chegaram ao Supremo Tribunal Federal e resultaram em decises, nas quais se destacou que a competncia da gesto seria compartilhada, sem uma definio que pudesse solucionar a questo. Em meio ao hiato da titularidade, as polticas estaduais de saneamento bsico poderiam contribuir para formular, no mbito das competncias dos estados, o planejamento e investimento regional, bem como uniformizar procedimentos e adaptaes de programas, com seus prazos e indicadores. No entanto, a formulao de polticas estaduais de saneamento um dos maiores desafios para o setor. Os elevados custos de transao para o concerto poltico com os municpios e o risco de judicializao em torno das competncias so fatores que inibem o avano.

No h viabilidade em cada um dos mais de 5.500 municpios brasileiros criar sua prpria empresa de saneamento. No h escala econmica ou capacidade de financiamento, na grande maioria dos casos, para realizar as obras necessrias. A modelagem do setor equivocada. A gesto compartilhada nas regies metropolitanas e aglomerados urbanos entre estados e municpios no basta para resolver o problema do saneamento bsico no Brasil. Enquanto essas avanam, os municpios menores ficam defasados no atendimento, especialmente no que diz respeito coleta e tratamento de esgoto, servios mais caros que, individualmente, no tm condies de arcar. Uma possvel soluo passaria pela gesto estadual, planejamento adequado e a concesso iniciativa privada.

Senhoras e senhores, A dvida sobre a titularidade um dos motivos que inibe a concretizao dos investimentos no setor. O PAC exemplo disso.

A maior carteira de projetos de saneamento hoje so as obras previstas no Programa de Acelerao do Crescimento, com desempenho pfio nesses 6 anos de existncia. O PAC contratou 3.434 empreendimentos, com investimentos de R$ 25 bilhes at 2014 em 1.937 municpios. Porm, menos de 30% das obras do PAC foram concludas at 2010. E at o final de 2011, cerca de 60% das obras estavam paralisadas, em razo de interrupes ou postergaes. Isso ocorre devido m qualidade da concepo dos projetos por parte dos municpios, os problemas nas licitaes editais que levam a impugnaes e demora na deciso sobre recursos - as dificuldades no licenciamento ambiental, a burocracia exagerada para o acesso aos financiamentos e a complexidade operacional nas intervenes em reas urbanas, principais entraves ao desenvolvimento desses projetos. Frisa-se que as metas de expanso e universalizao dos servios de saneamento bsico no sero atingidas apenas com recursos pblicos. A iniciativa privada tem papel fundamental nesse setor, no apenas pelo seu capital, mas tambm pela experincia na gesto eficiente de recursos.

Portanto, deve-se aumentar a participao da iniciativa privada incluindo o regime das parcerias com o setor pblico. Hoje, as empresas privadas respondem por menos de 10% do mercado, presentes somente em 265 empreendimentos nas modelagens de concesso plena, parcial, parcerias em regime de PPP ou locao de ativos.

Senhoras e senhores, No Estado de So Paulo, a Arsesp, a agncia reguladora de saneamento, realiza a primeira reviso tarifria da Sabesp, a maior empresa do Brasil. O acompanhamento desse processo extremamente relevante, pois so previstos R$ 12 bilhes de investimentos no perodo de 2012 a 2016. Alm disso, esse modelo de reviso dever servir de exemplo para muitas outras companhias. Sabe-se que o processo de reviso tarifria uma etapa essencial para o funcionamento eficiente dos servios pblicos. o momento de conciliao de dois interesses legtimos: os consumidores, com expectativa de pagar tarifas mais baixas, e concessionrias que buscam prover a rentabilidade satisfatria aos seus acionistas.

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Uma das atribuies da agncia reguladora estabelecer aos consumidores uma tarifa justa pelos servios prestados. As diretrizes que o rgo regulador dever seguir na sua atuao so aquelas em que observem o rigor tcnico e as boas prticas regulatrias, principalmente orientadas pelos princpios da transparncia e da modicidade tarifria garantidas legalmente. Nesse sentido, a Fiesp defende um modelo tarifrio que incentive o concessionrio, garanta o sinal adequado para os investimentos com qualidade e, ao mesmo tempo, seja justa com os consumidores. Em discusso desde 2010, essa reviso tarifria tinha seu resultado esperado para setembro de 2012. Entretanto, devido a atrasos da Sabesp em contratar consultoria para calcular sua Base de Remunerao Regulatria, e a ausncia de qurum na diretoria da Arsesp para uma deciso, a nova tarifa da Sabesp, provavelmente, ser definida apenas em 2014. A Fiesp participou ativamente da reviso tarifria da Sabesp, com o envio de posies e indicao de inconsistncias relevantes para o fim de aperfeioar o processo de reviso. Em 2011, por exemplo, na definio da taxa de remunerao da SABESP, o Custo Mdio Ponderado de Capital, a Fiesp argumentou que a indita metodologia aplicada pela Arsesp apresentava um erro conceitual, no qual o risco pas era computado em duplicidade no clculo do risco de capital prprio.
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A FIESP apresentou suas razes na Consulta Pblica, que no foram acatadas pela Diretoria da Arsesp. Insistimos, na esfera administrativa, com um Pedido de Reconsiderao, que tambm foi negado. Em que pese a negativa, o tempo mostrar que a FIESP estava certa e a Arsesp regulou contra o consumidor. Em 2012, a consulta pblica que definia o clculo do nvel tarifrio preliminar e o fator de eficincia, apresentava vcios que tornavam impossvel reproduzir as contas ou ao menos discutir os dados apresentados. Esse fato motivou a Fiesp a exigir, por meio de Ao Cautelar, a publicao detalhada do Plano de Negcios e do Laudo da Base de Ativos da Sabesp, sob pena de prejuzo do processo. Essa manifestao da FIESP resultou na publicao desses documentos no site da agncia para todos os interessados e a dilatao do prazo de consulta. A Fiesp analisou esses documentos e apontou, novamente, vrias discrepncias. Na questo da definio da base de ativos, detectamos um ziguezague nos valores apresentados. Na Nota Tcnica da rsesp

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foi publicado o valor de R$ 26 bilhes para a rubrica Ativo Imobilizado em Servio. No Laudo da Sabesp o nmero caa a R$ 12 bilhes. J no balano da companhia, o nmero era R$ 21 bilhes. Ainda com relao base de remunerao, a Fiesp constatou que o nmero da Sabesp estava artificialmente inflado com o item obras em andamento. A Fiesp firmou posio que esse era um erro conceitual, pois se existem obras ainda no finalizadas, essas devem ser tratadas como investimento (CAPEX) at sua finalizao. A Arsesp acatou as consideraes da Fiesp, retirando R$ 6,4 bilhes dessa conta. No item de investimentos, a Fiesp constatou ausncia de preos unitrios, de quantidades detalhadas, de localizao da obras. Nos custos de operao e manuteno, tambm no houve comparativo de custos unitrios. Detectou-se, ainda, que a reduo da conta de luz no foi contemplada, fato que exigiu a reviso da Arsesp e posterior reduo de 15% nesta parcela do OPEX. A Fiesp exigiu a cobrana diferenciada para a tarifa de esgoto. Hoje, expressiva parcela do esgoto coletado, mas no tratado. Para o consumidor, no h diferena na tarifa. A correta

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cobrana da tarifa de esgoto, conforme o servio oferecido essencial para a transparncia e melhoria do servio, pois incentiva o concessionrio a aumentar a parcela de esgoto tratado. Outro ponto defendido pela Fiesp foi a eliminao do faturamento mnimo praticado pela Sabesp. Essa cobrana mnima gera uma distoro do volume a ser considerado na definio da margem mxima: o real e o faturado. A Arsesp concordou com a Fiesp na extino da cobrana mnima. Diante das inmeras inconsistncias apresentadas na Nota Tcnica, a Fiesp concluiu que a Arsesp no deveria aplicar reajustes, mesmo que provisrios, at que todas as dvidas levantadas durante a consulta pblica fossem sanadas. Por seu turno, a Sabesp insistia com um reajuste tarifrio injustificado de 13%. A Fiesp venceu a Sabesp na reviso tarifaria, ainda na fase provisria. A contundncia de nossa rigorosa anlise tcnica foi reconhecida pela agncia na grande maioria de nossos argumentos. Finalmente, a Arsesp concedeu um reajuste de 2,35% Sabesp, bastante distante de sua pretenso.

Senhoras e senhores,

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Em 2010, as perdas das operadoras de saneamento com vazamentos, roubos, ligaes clandestinas e medies incorretas no consumo de gua alcanaram, em mdia, 38,8%. Em casos extremos esse percentual pode chegar a 80%. So cerca de 6 trilhes de litros de gua desperdiados por ano. Segundo o Banco Mundial, o Brasil precisaria reduzir cerca de 20 pontos percentuais as perdas para atingir a mdia de pases como a Austrlia (16%), Espanha (22%) e Reino Unido (17%). No Japo, chega-se a apenas 11% em perdas. Na Sabesp, as perdas de gua so parte relevante do seu custo operacional. As perdas observadas em 2011 eram da ordem de 30%. Segundo o Relatrio de Sustentabilidade deste mesmo ano, publicado no site da Sabesp, a empresa produziu (coletou do meio ambiente) 3 trilhes de litros. Faturou 2 trilhes e perdeu 1 trilho de litros. Para exemplificar, Guarapiranga reserva cerca de 171 bilhes de litros, ou seja, o atual nvel de perdas da Sabesp equivale a esvaziar 6 represas de Guarapiranga por ano. Essa ineficincia repassada aos consumidores, na forma de tarifas de abastecimento de gua e tratamento. Estima-se que a reduo de 10 pontos percentuais dessas perdas poderia

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desonerar cerca de R$ 1,3 bilho na tarifa das operadoras. Por isso necessrio aprimorar a gesto das empresas de saneamento, estimulando a capacitao tcnica dos funcionrios e a eficincia dos sistemas, com a obrigatoriedade das concessionrias investirem no combate s perdas.

Senhoras e senhores, A cobertura para o abastecimento de gua no Estado de So Paulo tende universalizao. A coleta de esgoto chega a 83% nos municpios atendidos pela Sabesp. Entretanto, menos da metade do coletado tratado. Agora, preciso dar ateno para as inmeras partculas sintticas que continuam presentes na gua ao final do processo de tratamento e que acabam sendo consumidas por todos ns, os chamados poluentes emergentes. Estima-se que mais de 200 milhes de toneladas de partculas anuais contaminam as guas de todo o mundo. So os hormnios presentes em medicamentos, antisspticos, laxativos, relaxantes musculares, esteroides e derivados de herbicidas usados em lavouras.

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A presena dessas substncias na gua pode causar infertilidade e tambm a antecipao da 1 menstruao, cada vez mais precoce nas mulheres. Esse quadro se apresenta com efeito cumulativo e crnico devido ingesto dessas substncias ao longo de vrios anos. Os medicamentos so comuns entre os poluentes emergentes, pois o corpo humano absorve apenas uma pequena parte do que ingerido, sendo que cerca de 70% dos medicamentos so eliminados na urina, que segue pelo esgoto e contamina os sistemas de abastecimento de gua. Em pesquisa desenvolvida pela Unicamp foram encontradas algumas dessas substncias em amostras de gua colhidas em 16 capitais brasileiras. O Brasil ainda no adota sistemas de tratamento que retirem esses poluentes da gua. Tampouco o estado de So Paulo.

Senhoras e senhores, H que ser feito um esforo no sentido de aprimorar a prestao de servios, alcanando nveis de melhor qualidade, por meio do aperfeioamento dos mecanismos de gesto no planejamento, na regulao e fiscalizao. Quanto coleta

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e ao tratamento de esgotos, estes so os servios mais deficitrios e menos acessveis aos cidados, os que tm menor ritmo de ampliao e a pior qualidade quando comparados com outros como, por exemplo, a coleta de lixo e o abastecimento de gua. Isto carece de fortes mudanas que passam necessariamente pela soluo da titularidade. Est mais do que na hora de assumir o saneamento bsico como poltica de promoo de sade pblica. E de recuperar o tempo perdido, com velocidade e competncia. o que os brasileiros e os paulistas esperam de seus governantes.

Muito obrigado.

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