INFORMACIN PARA LA ACCIN

El acceso a la informacin como herramienta para la exigibilidad de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales
Un relevamiento de prcticas y casos en seis pases de la regin

DIRECTORES
Gustavo Maurino (ACIJ) Edison Lanza (CAInfo)

COORDINADORAS DEL PROYECTO

Luciana Bercovich (ACIJ) Tania da Rosa Prez (CAInfo)

EQUIPO DE TRABAJO
Mara Trevisani (ACIJ) Valeria Espaa (CAInfo)

COMUNICACIN Y DISEO
Catalina Marino (ACIJ)

Septiembre 2013

INFORMACIN PARA LA ACCIN

El Derecho de Acceso a la informacin pblica como herramienta para la exigibilidad de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales

Un relevamiento de prcticas y casos en seis pases de la regin

La Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) y el Centro de Archivos y Acceso a la Informacin Pblica (CAinfo), con el apoyo de Open Society Foundations (OSF), se propusieron realizar una investigacin que contribuya a desarrollar nuevas estrategias para promover la exigibilidad de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales (en adelante DESCA) usando como herramienta el Derecho de acceso a la informacin pblica (en adelante AIP). El presente informe recoge los principales hallazgos del relevamiento realizado en base a la experiencia de diversas Organizaciones de la Sociedad Civil (en adelante OSC) de Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay en el cruce de estas dos agendas, procurando establecer una aproximacin al contexto jurdico-institucional, las fortalezas y los obstculos en cada uno de los seis pases para la implementacin de nuevas estrategias de proteccin y exigibilidad de estos derechos a travs de la incorporacin del uso del AIP. Con ese propsito los objetivos especficos del proyecto fueron: 1. Realizar un primer diagnstico sobre el estado actual del desarrollo del AIP como herramienta para la exigibilidad de los DESCA en Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay. Identificar el contexto jurdico-poltico, las fortalezas y los obstculos en cada uno de los pases. 2. Identificar buenas prcticas, actores y experiencias relevantes en la subregin y mapear casos e iniciativas llevadas adelante en esta agenda. 3. Estudiar los diferentes tipos de impacto del uso del AIP en relacin a la proteccin y exigibilidad de los DESCA, en especial en relacin a las siguientes categoras: monitoreo de polticas pblicas, anlisis presupuestario, litigio estratgico y produccin de informacin sobre DESCA.

El presente informe es resultado de la investigacin de tipo exploratoria llevada a cabo por los socios, por cuanto procura aportar conocimiento sobre un enfoque an incipiente, que incorpora el acceso a la informacin pblica como instrumento para el diseo de nuevas estrategias tendientes a garantizar la realizacin y exigibilidad de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales. Es conveniente sealar que el informe no pretendi agotar el objeto de estudio ni construir un ndice exhaustivo de organizaciones de la sociedad civil que estn llevando adelante la agenda AIPDESCA. A los efectos de delimitar el objeto de estudio, la investigacin se circunscribi al mapeo de casos y procesos a cargo de organizaciones de la sociedad civil vinculadas a la promocin y defensa de los derechos humanos en los siguientes pases: Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay1.

La metodologa detallada puede encontrarse en el informe in extenso.

NIVEL DE RECONOCIMIENTO NORMATIVO POR PAS:

ACCESO A LA INFORMACIN Y DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y AMBIENTALES

BRASIL

BOLIVIA

PARAGUAY

URUGUAY

ARGENTINA CHILE

REFERENCIAS
Ratic el PIDESC Ratic el Protocolo Facultativo del PIDESC Cuenta con Ley de Acceso a la Informacin Pblica

Exigibilidad de Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA)

Los tribunales suelen ser receptivos a reclamos de DESCA. Profusa jurisprudencia en la temtica. Los Principales desafos son: 1. Ejecutoriedad de las sentencias relacionadas a DESCA; 2. Extender el uso del litigio hacia otras organizaciones y reas geogrcas

Exigibilidad del Derecho de Acceso a la informacin pblica (AIP)

Existe reconocimiento jurisprudencial, si bien se encuentra limitado debido a la falta de LAIP. Las Principales dicultades son: 1. produccin de informacin de calidad con enfoque de derechos; 2. dicultad para obtener informacin presupuestaria; 3. omisin de responder; 4. respuestas incompletas o con informacin de mala calidad;

Utilizacin del AIP para efectivizacin de DESCA por parte de las Organizaciones de la sociedad civil (OSC)
El grado de utilizacin del AIP para la efectivizacin de DESCA vara entre OSC, si bien hay exitosas experiencias de uso de AIP para la exigibilidad de DESC. Las OSC especializadas en DESCA, salvo excepciones, no incorporaron el AIP como herramienta transversal.

ARGENTINA

BRASIL

A nivel judicial se han registrado avances en cuanto a la proteccin de los derechos sociales frente a reivindicaciones individuales. Persisten dicultades para lograr la tutela judicial frente a problemticas de tipo estructural que involucren la vulneracin de derechos colectivos.

Impacto positivo de la entrada en vigencia de la LAIP para el trabajo de las OSC Obstculos: Falta de adopcin de la regulacin que ordena la LAIP a nivel de varios Estados y municipios. Persistencia de prcticas institucionales que obstaculizan la Implementacin. Dicultades para obtener informacin de calidad y en transparencia activa.

Existen varias experiencias de trabajo articulado que han permitido la utilizacin del AIP como herramienta transversalizada en distintos programas o proyectos en materia de DESCA. Varias organizaciones que trabajan en DESCA han ido incorporando el uso de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica.

BOLIVIA

Las estrategias reivindicativas de las OSC se encuentran centradas en la aprobacin de normas ms que en el litigio. Se suelen usar mecanismos extrainstitucionales como va de dilogo con las autoridades nacionales.

La regulacin actual es inecaz para garantizar la proteccin y satisfaccin del AIP. No cuenta con ley especca. Mecanismos de transparencia activa decitarios. Persiste la cultura del secreto y dcit en las respuestas por parte del Estado

Nmero reducido OSC usan herramientas de AIP. En general el uso del del AIP se encuentra centrado en temas de transparencia y la rendicin de cuentas

* DESCA identicados en casos de estudio seleccionados

Exigibilidad de Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA)

Reciente reconocimiento jurisprudencial de la operatividad de los DESCA. Los mecanismos para la exigibilidad de DESCA no son del todo satisfactorios. Las OSC suelen utilizar el litigio como herrmienta. En lneas generales, el Estado cumple las sentencias referidas a DESCA.

Exigibilidad del Derecho de Acceso a la informacin pblica (AIP)

AIP robustecido por sancin de AIP. Obstculos para implementacin: 1. desconocimiento de la ley; 2. excepeciones al principio general de transparencia; 3. debilitamiento del rgano de control (Consejo por la Transparencia) AIP: elitizado, no extendido a la ciudadana y organizaciones de base.

Utilizacin del AIP para efectivizacin de DESCA por parte de las Organizaciones de la sociedad civil (OSC)

CHILE

Grado de interaccin variado: 1. OSC que tienen como principal objetivo en su agenda la Transparencia y el AIP tangencialmente realizan cruce con otros derechos; 2. OSC usan de manera instrumental el AIP para la efectivizacin de los DESCA.

PARAGUAY

Limitada judicializacin de casos referidos a DESCA. Poca capacitacin de funcionarios judicales en materia de derechos humanos. Las OSC utilizan otros medios de incidencia: campaas pblicas, medidas administrativas.

Falta de regulacin que permita la efectivizacin del AIP. No tiene ley especca. Casos judiciales aislados que reconocen el AIP como exigible.

La utilizacin del AIP para la efectivizacin de DESCA es incipiente. Las OSC han concentrado su trabajo en lograr la sancin de una LAIP. AIP no consolidado como herramienta para la efectivizacin de otros derechos.

URUGUAY

Escasa judicializacin DESCA. El pas exhibe alto nivel de adhesin a los tratados de Derechos Humanos, pero no suelen ser tenidos en cuenta en los fallos judiciales. Muy pocas OSC han incursionado en el litigio en materia de DESCA. Obstculos procesales para el planteamiento de casos de litigio de derechos colectivos. Dicultades para el cumplimiento de las sentencias judiciales.

Avances en el AIP por implementacin de la LAIP. Reconocido jurisprudencialmente. Obstculos: 1. debilidad institucional del rgano de control; 2. calidad de la informacin que proporcionan los organismos; 3. clasicacin de informacin en forma abusiva por parte de algunos organismos.

Bajos niveles de incorporacin de AIP como mecanismo estandarizado para la obtencin de informacin a nivel de las OSC. Lnea de trabajo en AIP se encuentra poco desarrollada en la mayora de las organizaciones. Experiencias de articulacin entre OSC han logrado resultados positivos.

* DESCA identicados en casos de estudio seleccionados

Argentina cuenta con el Decreto 1172-03 referido al acceso a la informacin pblica en el mbito nacional. Sin embargo, esta regulacin precaria resulta deficitaria. Entre otras cosas, solo es aplicable al mbito del Poder Ejecutivo, sin extenderse a los dems poderes del Estado. As, se han llevado adelante movilizaciones por parte de las OSC para lograr la sancin de una Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP). En la prctica, la efectividad de los pedidos de informacin pblica vara entre las jurisdicciones, persistiendo obstculos para la obtencin de informacin en manos del Estado (tanto la negacin de contestar los pedidos por parte del Estado como el brindar informacin de baja calidad). Una especial dificultad identificada fue la relacionada con obtener informacin presupuestaria en manos del Estado. Por otro lado, la utilizacin del acceso a la informacin para la efectivizacin de DESCA vara entre las organizaciones de la sociedad civil. Se han identificado y estudiado casos de incidencia en que se utiliza el acceso a la informacin. Sin embargo, son reducidas las OSC especializadas en DESCA que han incorporado de manera transversal el AIP en sus estrategias, concentrndose generalmente en organizaciones con amplia trayectoria. En el mismo sentido, todava resta extender esta herramienta a nivel nacional y a organizaciones de base, las cuales no han explotado su potencial.

Si bien la Constitucin Poltica de Bolivia del ao 2009 ha avanzado en el reconocimiento del AIP, la ausencia de una ley especfica que reglamente y garantice su implementacin determina la existencia de importantes obstculos para el ejercicio de este derecho. El marco regulatorio dado por la va del Decreto Supremo 28.168 ha resultado hasta el presente ineficaz no solo por la insuficiencia de sus disposiciones, sino por la incorrecta aplicacin que ha tenido en la prctica. Este dficit normativo, sumado a la baja permeabilidad que el tema ha tenido en la agenda nacional y a la polarizacin poltica del pas, ha determinado que la poblacin y las organizaciones en general no se hayan apropiado del derecho. Esa tarea ha sido asumida por un grupo reducido de organizaciones y periodistas. Dentro del mbito de las organizaciones de la sociedad civil, la temtica del acceso a la informacin pblica no se ha diseminado ampliamente, siendo por lo general una lnea de trabajo implementada casi con exclusividad por organizaciones que trabajan la amplia agenda de la transparencia y la rendicin de cuentas. Al finalizar esta investigacin, las OSC se encontraban fuertemente abocadas a lograr la modificacin y sancin parlamentaria de una LAIP a consideracin del parlamento.

En materia de DESCA la nueva Constitucin de Bolivia ha reconocido un amplio elenco estos derechos. En estos ltimos aos gran parte del esfuerzo de las OSC del pas ha estado centrado en la aprobacin de normas que permitan avanzar en la tutela de derechos. En este contexto la movilizacin colectiva ha tenido un mayor impacto en las decisiones estatales que los procedimientos formales hoy vigentes, como por ejemplo los mecanismos judiciales para la restitucin de derechos.

La puesta en prctica de la LAIP en el ao 2012 ha contribuido a desarrollar el uso de esta herramienta como parte de la estrategia de intervencin de distintas organizaciones de la sociedad civil que trabajan en la promocin y defensa de los derechos humanos en Brasil. Si bien este colectivo seguramente resulte pequeo en proporcin a las enormes dimensiones del pas, la entrada en vigencia de la ley ha permitido ampliar la demanda de informacin pblica, ya no solo a partir de las solicitudes promovidas por aquellas organizaciones expertas en la temtica, sino por parte de nuevos colectivos. Esta diversificacin de la demanda est siendo en parte- el resultado del trabajo de promocin y capacitacin focalizado en la sociedad civil realizado por algunas organizaciones con larga trayectoria en esta temtica, as como por el nivel de articulacin y trabajo en red que se ha ido generando en torno a la transparencia, la rendicin de cuentas y a la promocin y defensa de los derechos humanos en general. No obstante estos avances que pueden observarse en algunas zonas del pas an persiste el desafo de lograr que la sociedad civil organizada y la poblacin en general se apropien en mayor medida de esta herramienta a lo largo de todo el territorio. Esta diversidad de actores ha llevado a la vinculacin de la agenda del AIP con la de una multiplicidad de DESCA. El proceso de implementacin de la nueva ley ha exhibido diversos obstculos que dificultan o impiden el ejercicio del derecho. En el caso de la informacin sobre DESCA uno de los mayores obstculos radica en la calidad de los datos y respuestas que brindan los organismos pblicos.

En Chile se ha avanzado en la efectivizacin del acceso a la informacin pblica como derecho fundamental desde la reforma constitucional del 2005. Este proceso se concret en la ley de transparencia aprobada en el 2008, la cual contribuy a consolidarlo. Actualmente, el proceso se encuentra en lo que algunos actores consideran una segunda etapa, en que se est probando la institucionalidad y se intenta consolidarlo como un derecho fundamental. Lo mismo sucede con el Consejo por la Transparencia, rgano que se encuentra consolidndose, pero con pocas herramientas para efectivizar sus sentencias. El uso del AIP para ejercer otros derechos se encuentra de manera incipiente, pero en constante crecimiento, por diversas razones. El ejercicio del AIP todava est elitizado, concentrndose su uso en personas de altos ingresos que, generalmente, usan estas herramientas en cuestiones relacionadas con la transparencia institucional y en OSC con este enfoque. Asimismo, el AIP fue concebido desde sus inicios como un derecho relacionado con la transparencia y la accountablity gubernamental, por lo que los primeros pasos en su utilizacin estuvieron referidos a estas temticas, extendindose en la actualidad a cuestiones de exigibilidad de DESCA.

En la actualidad, el acceso a la informacin no se encuentra consolidado como herramienta para la efectivizacin de otros derechos. As, los debates actuales, se dirigen a lograr una sancin de una LAIP que reglamente y haga plenamente operativo el derecho consagrado en el artculo 28 de la Constitucin paraguaya. Por otra parte, el litigio no es una herramienta utilizada por las OSC para lograr la exigibilidad de los DESCA. Todava se encuentra poco desarrollada la nocin tanto en el mbito acadmico como en los operadores jurdicos. As, los actores consideran que el Poder Judicial no se encuentra actualmente capacitado para manejar y decidir sobre demandas referidas a los DESCA, optando por realizar otras estrategias en la bsqueda de su efectivizacin, tales como campaas de incidencia, bsqueda de soluciones administrativas, entre otras. En este contexto, puede observarse una amplia movilizacin por parte de las OSC para logar la sancin de una ley y para generar conciencia en la poblacin respecto de la relevancia de este derecho para la participacin democrtica.

Uruguay cuenta desde el ao 2008 con una Ley de Acceso a la Informacin Pblica que recoge buena parte de los estndares internacionales en la materia. No obstante, la implementacin de la ley ha exhibido diversos obstculos como se detalla en el informe. La escasa disponibilidad de indicadores y de otros datos debidamente desglosados, seriados a lo largo del tiempo, completos y actualizados representa en el pas un desafo importante para el xito de las estrategias que procuran profundizar en la exigibilidad de los DESCA a partir del uso de las herramientas del AIP. Existe en este punto un campo importante para la incidencia poltica y para el activismo judicial de la sociedad civil con miras a que el Estado asegure la disponibilidad y el acceso oportuno a informacin sobre derechos humanos. Se observ que an persisten bajos niveles de incorporacin del uso de la LAIP como mecanismo estandarizado para la obtencin de informacin. Si bien el pas cuenta con una robusta tutela convencional y constitucional de los DESCA existe una brecha entre el reconocimiento normativo de estos derechos y su efectiva realizacin para una buena parte de la poblacin. Sin embargo, en relacin a la justiciabilidad de estos derechos, Uruguay exhibe un rezago respecto a otros pases de la regin. "Al cierre de este informe el parlamento haba dado media sancin a una reforma de la LAIP que ha sido definida como regresiva por la Institucin Nacional de Derechos Humanos y Defensora del Pueblo y por el conjunto de organizaciones de la sociedad civil que trabajan esta agenda en el pas2.

Ms informacin: http://www.cainfo.org.uy/noticias/3-general/318-peor-la-enmienda-que-el-soneto"

El contexto jurdico-institucional de los pases relevados es diverso aunque es posible identificar algunos patrones comunes. Al momento de la investigacin, en todos exista un explcito reconocimiento constitucional y legal de los DESCA. Sin embargo, esa tutela no se ha traducido an en la efectiva realizacin de derechos para una parte significativa de la poblacin de estos pases y existen matices importantes en cuanto a los mecanismos institucionales disponibles para avanzar en trminos de exigibilidad poltica y judicial. Con un mayor grado de avance en cuanto a la justiciabilidad de los DESCA en tanto derechos operativos se destaca el caso de Argentina. En materia de AIP los pases relevados tambin ofrecen escenarios distintos en el plano normativo. Si bien en todos los casos el derecho de acceso a la informacin pblica goza de proteccin constitucional, existen diferencias en el discurso jurdico subyacente. En Argentina y Uruguay el derecho an no ha sido catalogado de manera expresa en la Constitucin, sino que ha permanecido como un derecho implcito en las normas sobre libertad de expresin y las vinculadas a la publicidad de los actos de gobierno. En la mayora de los textos constitucionales el acento est puesto en vincular el acceso a la informacin con la transparencia y la rendicin de cuentas, y no se lo suele vincular con el ejercicio y la proteccin de otros derechos fundamentales. Entre los pases que an no disponen de una LAIP (Argentina, Bolivia y Paraguay) se advierten diferentes estadios. En Bolivia y Paraguay las organizaciones de la sociedad civil advierten que las disposiciones existentes (decretos y reglamentaciones aisladas de organismos) tornan muy complejo el ejercicio del derecho por parte de la ciudadana. En Argentina, en cambio, an cuando el Decreto 1172/2003 se aplica al mbito del Poder Ejecutivo Nacional exclusivamente y existen serios problemas de implementacin y dificultades en la prctica, parecera registrarse una demanda de informacin ms consolidada que provoca que algunas informaciones finalmente sean proporcionadas. Este contexto evidencia la persistencia de desafos importantes en la regin para alcanzar un piso mnimo normativo que garantice y reglamente el AIP. En el caso de los pases que cuentan con una ley especfica el reto sigue girando en torno a su correcta implementacin y al diseo institucional establecido para el control de su cumplimiento. La ausencia de un rgano centralizado que cumpla esa funcin (Brasil) o la debilidades institucionales del rgano existente (Uruguay) o el surgimiento de prcticas de debilitamiento del mismo (Chile), se encontraban obstaculizando el fortalecimiento de la poltica pblica en materia de AIP. En el terreno de la prctica, los obstculos identificados son bastante similares en todos los pases: incorrecta aplicacin de los mecanismos existentes por parte de los funcionarios o servidores pblicos; desconocimiento de los plazos para la entrega de informacin; respuestas con calidad insatisfactoria (ambiguas, incompletas, inexactas, etc.); errnea aplicacin y fundamentacin de las resoluciones sobre excepciones; falta de un rgimen de sanciones efectivo y adecuado para garantizar el cumplimiento de las normas, y en general, la persistencia de un desconocimiento importante del derecho por parte de la ciudadana y de las OSC. En Bolivia tambin se plantean obstculos vinculados a la exigencia de requisitos a los solicitantes de

informacin que exceden las escasas previsiones normativas y los estndares constitucionales e internacionales.

De acuerdo al relevamiento realizado en estos seis pases de Amrica del Sur, el grupo de organizaciones de la sociedad civil que cuentan con reas o programas especficos sobre acceso a la informacin pblica es an bastante reducido y por lo general se corresponde con aquellas que se han especializado en la temtica. En el caso de las OSC focalizadas en DESCA, son pocas las organizaciones que han incorporado el uso de las herramientas del AIP y lo han hecho de manera trasversal. Las organizaciones con expertise en acceso a la informacin pblica que fueron relevadas en la investigacin haban incursionado con distinto alcance en el uso del AIP como mecanismo para la exigibilidad de DESCA (solicitudes de informacin, diseo de estrategias de monitoreo de polticas pblicas, litigio etc.). Este conjunto de OSC tambin ha promovido la incorporacin del AIP como parte de la estrategia de intervencin de otros colectivos sociales. Sin embargo, el cruce de estas dos agendas (AIP-DESCA) es an incipiente y se encuentra en pleno desarrollo. Como resultado de la prctica de las organizaciones que demandan informacin sobre DESCA pudieron detectarse los siguientes obstculos:

Trabas asociadas al funcionamiento de los mecanismos administrativos existentes para el AIP (requisitos a los solicitantes, incumplimiento de los plazos, falta de reglamentacin adecuada, etc.). Desconocimiento de los mecanismos existentes y del AIP por parte de los funcionarios pblicos. Falta de capacitacin de agencias estatales tanto para el registro y sistematizacin de la informacin, como para responder ante pedidos. Escasa disponibilidad de informacin sobre DESCA de manera sistematizada, actualizada y desglosada/desagregada. Dificultades asociadas a la mala calidad de la informacin disponible (desactualizada, datos poco confiables o inexactos). Insuficiente cantidad de repertorios de datos abiertos vinculados a los DESCA. Debilidades institucionales de las OSC (dificultades para el acceso a financiamiento y para contar con equipos de abogados/as, staff reducido) para agotar las instancias de apelacin y recurrir al litigio como mecanismo para la restitucin de derechos. Falta de apropiacin de las herramientas del AIP y la continuidad del uso de los caminos tradicionales que histricamente han utilizado las OSC para acceder a informacin en poder de los organismos pblicos. Un punto de especial dificultad identificado por las OSC es el de obtener informacin referida a recursos disponibles y presupuestos pblicos. Muchos actores han expresado la importancia central de contar con esta informacin para avanzar en la agenda de exigibilidad de los DESCA. Sin embargo, tambin se ha determinado que existe reticencia por parte del Estado para brindar esta informacin que muchas veces ya se encuentra en manos de los organismos estatales.

Esta dimensin describe el grado de desarrollo e institucionalizacin del trabajo de las OSC en torno al uso del AIP como herramienta para avanzar en la exigibilidad de otros derechos.

Los casos documentados en esta investigacin permiten identificar algunos impactos que el uso del acceso a la informacin pblica ha tenido como herramienta para avanzar en la exigibilidad de los DESCA4: Ha permitido visibilizar problemticas y situaciones de violacin de derechos en todos los pases. Ha posibilitado acceder y sistematizar informacin pblica relevante para monitorear el cumplimiento de los DESCA, que se encontraba dispersa en distintos organismos pblicos e identificar graves vacos de informacin. Ha contribuido a determinar el contenido de la obligacin positiva de los Estados en relacin a la satisfaccin progresiva de varios derechos, especialmente en materia de educacin, salud y alimentacin. Ha aportado al fortalecimiento de polticas pblicas sobre derechos humanos. Ha permitido identificar espacios de incidencia dentro del Estado y esclarecer las responsabilidades funcionales para poder avanzar en la restitucin de derechos. Ha posibilitado documentar los casos llevados adelante por las organizaciones y generar prueba para reforzar la estrategia del litigio nacional e internacional. Ha contribuido a visibilizar la integralidad de los derechos humanos y la interrelacin e interdependencia del acceso a la informacin pblica con el ejercicio del derecho a la participacin informada y a la consulta previa.

Como resultado de la prctica de las organizaciones que demandan informacin sobre DESCA pudieron detectarse los siguientes obstculos: Trabas asociadas al funcionamiento de los mecanismos administrativos existentes para el AIP (requisitos a los solicitantes, incumplimiento de los plazos, falta de reglamentacin adecuada, etc.). Desconocimiento de los mecanismos existentes y del derecho de acceso a la informacin por parte de los funcionarios pblicos. Falta de capacitacin de agencias estatales tanto para el registro y sistematizacin de la informacin, como para responder ante pedidos. Escasa disponibilidad de informacin sobre DESCA de manera sistematizada, actualizada y desglosada/desagregada. Dificultades asociadas a la mala calidad de la informacin disponible (desactualizada, datos poco confiables o inexactos). Insuficiente cantidad de repertorios de datos abiertos vinculados a los DESCA. Debilidades institucionales de las OSC (dificultades para el acceso a financiamiento y para contar con equipos de abogados/as, staff reducido) para agotar las instancias de apelacin y recurrir al litigio como mecanismo para la restitucin de derechos. Especiales dificultades referidas a la obtencin de informacin referida a cuestiones presupuestarias y de utilizacin de recursos del Estado. La falta de apropiacin de las herramientas del AIP y la continuidad del uso de los caminos tradicionales que histricamente han utilizado las OSC para acceder a informacin en poder de los organismos pblicos.

Para un examen ms detallado de las lneas de trabajo estudiadas, ver cuadro de casos estudiados.

Una lnea de accin necesaria debera apuntar a la apropiacin por parte de este conjunto de OSC de las herramientas del AIP y su incorporacin transversal en las distintas estrategias de intervencin que stas definan. Asimismo, en la regin existen organizaciones que trabajan con herramientas de Empoderamiento Legal utilizando prcticas de alfabetizacin jurdica, capacitacin legal, incidencia institucional, etc. La fluida relacin con las organizaciones de base y sectores sociales vulnerables colocan a estas organizaciones en una posicin privilegiada para promover y monitorear el uso de herramientas de AIP por parte de quienes tienen sus DESCA vulnerados.

Entre las posibles vas para lograr el avance en la produccin de informacin en torno a los DESCA pueden destacarse: Aumentar de la demanda de informacin sobre DESCA. Es necesario trabajar en lograr que los Estados lleven adelante procesos de produccin de informacin que permita analizar el nivel de cumplimiento de los derechos. Identificar espacios de incidencia a nivel local e internacional para avanzar en la exigibilidad de la obligacin de produccin de informacin sobre derechos humanos. Identificar estrategias para la exigibilidad de la produccin de informacin en materia de DESCA (justiciabilidad, mesas de trabajo y de dilogo con el Estado)

Las lneas de accin que se presentan a continuacin son el reflejo en la accin de las conclusiones que hemos obtenido en base a la investigacin realizada. As, las lneas especficas de trabajo propuestas deben ser enmarcadas en estrategias generales en la bsqueda de avance en la generacin de marcos normativos apropiados para el AIP y mecanismos de efectivizacin de DESCA.

En todos los pases analizados, ante la negativa por parte de los distintos poderes del Estado de brindar o producir determinada informacin, la va que se presenta como nica alternativa es el recurrir a los tribunales. As, resulta indispensable promover el uso del litigio estratgico para lograr el reconocimiento judicial y la efectividad contribuye tanto a el reconocimiento del acceso a la informacin como un derecho exigible, como a lograr que las instituciones mejoren sus prcticas y mecanismos para brindar y producir informacin.

Dada la importancia central de contar con la informacin de los recursos disponibles y en su casocon las restricciones presupuestarias con las que cuenta el Estado para lograr la efectivizacin de DESCA, resulta indispensable avanzar con una agenda que logre que los actores que trabajan estas temticas cuenten con mecanismos para acceder a esta informacin. As, resulta especialmente auspicioso y desafiante lograr que se implementen herramientas del AIP para contar con informacin presupuestaria.

Identificamos la necesidad de profundizar la articulacin entre las organizaciones que tienen como principal lnea de accin el AIP y aquellas cuya agenda principal est conformada por la efectivizacin de los DESCA aprovechando la experiencia y el potencial de trabajo de las redes ya existentes en ambas temticas. Estas dos agendas se encuentran transitando carriles paralelos en su evolucin y efectivizacin como derechos fundamentales justiciables, con una incipiente interaccin y articulacin en algunos pases. As, se erige un potencial trabajo sinrgico con el fin integrar e intercambiar estrategias para el fortalecimiento de ambas agendas.

Crear y fortalecer una comunidad de prctica que tenga por objetivo desarrollar una agenda de intercambio, sociabilizacin y fortalecimiento del uso de herramientas del AIP en estrategias de exigibilidad de DESCA. Un posible producto valioso que podra surgir de la cooperacin y sinergia entre las distintas organizaciones es la generacin de Principios para la sobre disponibilidad, acceso y produccin DESCA, los cuales estableceran

Identificar y desarrollar potenciales estrategias de incidencia en el mbito internacional, tales como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana. En el mismo

sentido, una lnea con especial inters es realizar el monitoreo de los informes que los Estados deben presentar en base al artculo 19 del Protocolo de San Salvador, entre otros mbitos.

Una potente lnea de accin futura es la bsqueda de que la agenda de derechos se inserte en la de Gobiernos y datos abiertos, promoviendo que la informacin sobre los derechos sociales sea prioritaria dentro de la agenda de datos abiertos.

Los anlisis sobre cmo repercuten los compromisos internacionales de los Estados en materias de DESCA en la agenda de produccin y acceso a la informacin, los cruces y anlisis en cuanto a la interrelacin de estos derechos, etc. son muy pocos. El fomento de la produccin y discusin acadmica sobre estos puntos repercutiran directamente en la calidad y cantidad de las estrategias de incidencia en el tema, promovera la utilizacin de argumentos ms sofisticados, y de material para el estudio de la temtica.

ANEXO: Casos analizados por pas*

Nombre del caso
Ley 105

Foco temtico
Produccin de informacin pblica; derecho a la salud; acceso a la informacin; derecho a la alimentacin. Acceso a la informacin sobre salud sexual y reproductiva. Derecho de acceso a la informacin pblica; sancin de una Ley Nacional de Acceso a la Informacin. Derecho de personas con discapacidad: igualdad, trabajo, autonoma personal, no regresividad. Derechos a: la educacin, igualdad, el derecho a la no discriminacin, indirectamente derecho de las mujeres a la igualdad de oportunidades. Reclamo por parte de vecinos del barrio La Cava por una vivienda digna.

Naturaleza del caso

Litigio: accin de amparo para la produccin de informacin ordenada por Ley. Demanda de informacin en va administrativa: solicitudes de AIP ante diversos organismos. Monitoreo regional. Incidencia ante la CIDH. Incidencia a nivel de la opinin pblica y el sistema poltico. Demanda de informacin en va administrativa. Litigio: amparo para proteccin derechos en base a la informacin lograda. Demanda de informacin en va administrativa; litigio: amparo para acceder a la informacin denegada; amparo posterior para la proteccin de derechos en base a la informacin lograda. Movilizaciones de vecinos por una vivienda digna y mesas de trabajo. Pedidos de informacin tendientes a identicar las medidas a tomar por parte del Estado con relacin al barrio. Presentacin de medida cautelar. Demanda de informacin pblica en va administrativa; Litigio accin de amparo para la proteccin de derechos; Incidencia ante la CIDH Demanda de informacin en va administrativa. Monitoreo e incidencia en la poltica pblica.

Acceso a la informacin en salud sexual y reproductiva Campaa Saber es un derecho, que ahora sea ley

ARGENTINA

Cupo laboral para personas con discapacidad Vacantes en el nivel inicial en la Ciudad de Buenos Aires Caso Vecinos de La Cava

BOLIVIA

TIPNIS- Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure Monitoreo poltica pblica para la produccin nacional de medicamentos para el tratamiento del VIH/Sida Monitoreo de la poltica de transgnicos

Derechos de los pueblos indgenas; consulta previa y acceso a la informacin pblica Derecho a la salud, acceso a medicamentos; monitoreo de la poltica pblica sobre propiedad intelectual y patentes de medicamentos para el tratamiento del VIH/SIDA Derecho a la informacin; derecho a la proteccin de la biodiversidad; princpio de precaucin; derecho a la salud . AIP como precondicin para la garanta de otros derechos Integralidad de los derechos humanos; derecho a la integridad fsica y derecho a la salud; prohibicin de la tortura.

Litigio: accin civil pblica para la proteccin de derechos.

BRASIL
Caso Belo Monte Rgimen Disciplinario Diferenciado (RDD) en las prisiones de San Pablo

Amicus Curiae ante la CIDH Demanda de informacin en va administrativa. Litigio: amicus curiae ante el Supremo Tribunal Federal.

* Este es un resumen de los temas desarrollados en los casos que hemos relevado en cada pas de buenas prcticas en el uso del AIP para la exigibilidad de los DESCA. En el informe en extenso se podr encontrar el desarrollo de los mismos.

Nombre del caso

HidroAysn

Foco temtico
Derecho Ambiental, derecho a la salud, participacin ciudadana, acceso a la informacin ambiental.

Naturaleza del caso

Demanda de informacin en va administrativa. Reclamacin ante el Consejo para la Transparencia por denegacin. Monitoreo social y movilizacin ciudadana a partir del AIP. Demanda de informacin en va administrativa. Rutilizacin de la informacin por la sociedad civil, generacin datos abiertos. Monitoreo polticas pblicas. Demanda de informacin en va administrativa. Monitoreo de poltica pblica. Demanda de informacin en va administrativa; generacin de capacidades para la incidencia y la participacin ciudadana. Conjunto de solicitudes de acceso a la informacin pblica y acciones de incidencia y litigio estratgico. Demanda de informacin en va administrativa. Litigio para el acceso a informacin. Monitoreo social. Demanda de informacin en va administrativa. Monitoreo social e incidencia para la proteccin de derechos. Participacin ciudadana.

Portal InfoDatos

Acceso a la informacin, derecho a la educacin, derecho a la salud. Derecho a la salud; seguimiento de compromisos por parte del Estado para identicar y noticar a personas afectadas del virus de la Hepatitis C para que reciban tratamiento. Derecho a la vivienda digna, derecho a la salud, derecho al medio ambiente sano. Acceso a la informacin como herramienta para la proteccin del derecho de acceso a la educacin universitaria. Proteccin del patrimonio ambiental y cultural. Proteccin de derechos ambientales; monitoreo reforma agraria. Proceso llevado adelante para lograr la sancin de la Ley Orgnica Municipal de Acceso a la informacin pblica. Proteccin de los derechos de los nios/as; alcance derecho a la educacin; seguridad edilicia de las escuelas

CHILE

Hepatitis C

Alcantarillado de la poblacin abriel Gonzlez Videla Prueba de Seleccin Universitaria (PSU) Defensa del Patrimonio cultural

PARAGUAY

Proteccin bosques nativos del Departamento de San Pedro. Ley Orgnica Municipal 3966/2010 Escuelas seguras

Demanda de informacin en va administrativa; litigio: amparo para acceder a la informacin denegada; amparo posterior para la proteccin de derechos en base a la informacin lograda. Demanda de informacin en va administrativa. Litigio para el acceso a informacin. Monitoreo social. Litigio: accin de amparo

MOVUS - Movimiento por Uruguay Sustentable

Proteccin de los derechos ambientales y culturales. Monitoreo instalacin proyecto minero en el pas. Exigibilidad derechos a la educacin y al trabajo como presupuesto para la proteccin de la libertad personal por redencin de la pena. Proteccin dederechos de nios/as; medicacin con psicofrmacos y diagnstico extendido de dcit atencional por hiperactividad (TDAH) ; derecho a la salud Informacin pblica como herramienta para la denicin y monitoreo de polticas pblicas. Produccin de informacin sobre discapacidad.

URUGUAY

Complejo Carcelario Santiago Vzquez (COMCAR) Metilfenidato

Demanda de informacin en va administrativa; litigio: amparo para el AIP; amparo para la proteccin de derechos en base a la informacin lograda. . Conjunto de solicitudes de acceso a la informacin pblica y acciones de litigio.

Acceso a la educacin inclusiva