LA PLANIFICACIN DE CENTROS TURSTICOS DE MXICO

GARCAs

Adolfo Garca Villa, licenciado en Economa, ha sido profesor en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Universidad Anhuac y el Instituto Politcnico Nacional; adems de conferencista en estas mismas y en la Universidad Intercontinental, La Universidad Veracruzana, La Organizacin Mundial de Turismo y el Centro Interamericano de Capacitacin Turstica (CICATUR) Tambin es autor del libro Planificacin y Evaluacin del Turismo y colaborador en la obra Energ-

ticos, demanda regional. Anlisis y perspectivas,

que en 1976 obtuvo el segundo lugar en el Premio Nacional de Economa Juan F. Noyola. Ha prestado sus servicios como economista en el Banco de Comercio, S.A., Instituto Mexicano del Petrleo, Instituto de Estudios Polticos, Econmicos y Sociales (IEPES) yen el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR)

Not^g. 8g 1 -15

LA PLANIFICACIN DE CENTROS,TURISTICOS DE MEXICO

2575

2675

003081

LA PLANIFICACIN DE CENTROS TURSTICOS DE MXICO

Adolfo Garca Villa

L1 LIMUSA

cr:si

GRUPO NORIEGA EDITORES

Mxico Espaa Venezuela Argentina Colombia Puerto Rico

La presentacin y disposicin en conjunto de LA PLANIFICACIN DE CENTROS TURSTICOS DE MXICO son propiedad del editor. Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida o transmitida, mediante ningn sistema o mtodo, electrnico o mecnico (INCLUYENDO EL FOTOCOPIADO, la grabacin o cualquier sistema de recuperacin y almacenamiento de informacin), sin consentimiento por escrito del editor. Derechos reservados: 1992, EDITORIAL LIMUSA, S.A. de C.V. GRUPO NORIEGA EDITORES Balderas 95, C.P. 06040, Mxico, D.F. Telfono 521-21-05 Fax 512-29-03 Miembro de la Cmara Nacional de la Industria Editorial Mexicana. Registro nmero 121. Primera edicin: 1992 Impreso en Mxico (10479)

ISBN 968-18-4227-8

Hoy, la planificacin sustituye la improvisacin y las corazonadas

Adolfo Garca Villa

Dedico este libro con gratitud a la memoria de mi generoso padre. Con todo el corazn a mi madre, esposa, hijos, hermanos y toda la familia Afectuosamente a todos mis amigos y compaeros. Finalmente mi reconocimiento a las personas que gentilmente me brindaron parte de su valioso tiempo para revisar y enriquecer este trabajo: C.P. Delio Lili Camacho, Lic. Eloy Ocaa del Rio, Lic. Mara Emma Zambrano de Garca, Lic. Rafael Torres Acua y Lic. Vctor Samperio Garca.

CONTENIDO

INTRODUCCIN CAPTULO 1. El fenmeno del turismo El turismo y otros conceptos Recursos naturales Potencial econmico y turstico de Mxico Turismo y medio ambiente

9 11 12 13 14 17

21 CAPTULO 2. FONATUR Antecedentes 21 Breve visin de los centros tursticos integralmente planificados . . 23 CAPTULO 3. Antecedentes de la planificacin de los centros tursticos integrales de Mxico CAPTULO 4. Anlisis de la regin y seleccin del sitio Estudio de mercado CAPTULO 5. El plan maestro Generalidades Desarrollo regional Desarrollo nutico Los megaproyectos Desarrollo urbano Anlisis financiero Evaluacin econmica y financiera 25 33 33 41 41 52 60 61 62 63 70 73 73

CAPTULOA 6. Breve descripcin de los centros tursticos integrales Cancn, Quintana Roo

Ixtapa-Zihuatanejo, Guerrero Los Cabos, Baja California Sur Loreto, Baja California Sur Huatulco, Oaxaca COMENTARIOS GENERALES BIBLIOGRAFA

76 78 80 82 87 103

INTRODUCCIN

El objetivo de este trabajo ha sido, en primer lugar, recoger la experiencia de planificacin de los centros tursticos integrales de Mxico para, con ello, enmarcar los distintos estudios de este proceso planificador dentro del desarrollo sucinto del fenmeno turstico y su potencialidad. En segundo lugar, esbozar los antecedentes del Fondo Nacional de Fomento al Turismo, sus funciones y sus actuales objetivos. En tercer lugar, el desarrollo de la parte central de esta experiencia de planificacin que se inicia analizando los factores que motivaron la creacin de Cancn, en el territorio' de Quintana Roo; Ixtapa, en el estado de Guerrero; Los Cabos y Loreto, en el territorio' de Baja California Sur; y Bahas de Huatulco, en el estado de Oaxaca. Finalmente se presenta un esquema general de investigacin del estudio de mercado y el sealamiento de los componentes principales del Plan Maestro, herramienta innovadora que da coherencia a los polos tursticos y que sirve de directriz fundamental para su desarrollo. Separadamente se abordan algunos anlisis considerados de importancia en el contexto general de este trabajo y que mantienen estrecha relacin con el mismo, como son: desarrollo urbano, regional y nutico,, medio ambiente, aspectos financieros y de evaluacin econmica y, por ltimo, una breve caracterizacin de los cinco desarrollos tursticos mencionados. Desde luego, no pretenden agotarse cada uno de los temas aqu incluidos; la intencin ms bien es despertar la inquietud para que se profundice sobre su estudio en vista de que la planificacin de los destinos tursticos en cuestin ha sido pionera a nivel mundial y su experiencia es de gran utilidad para nuestro pas y, seguramente, para otros pases con comprobada potencialidad turstica. En efecto, esta experiencia de planificacin integral de ciudades tursticas se encuentra a la vanguardia a nivel mundial y su xito se ha comprobado a la luz de diversos resultados. Los cinco centros tursticos integrales contribuyen con 1 Hoy Estado

1 0

INTRODUCCIN

ms del 35 por ciento de la oferta de hospedaje de los 12 destinos costeros ms importantes del pas (Cancn, Ixtapa, Los Cabos, Loreto, Huatulco, Acapulco, La Paz, Cozumel, Manzanillo, Mazatln, Puerto Vallarta y Veracruz), por lo que han coadyuvado fuertemente a incrementar la captacin de divisas, que solamente en 1990 fue de casi 900 millones de dlares. Asimismo, han permitido mantener el nivel de participacin en el mercado mundial de viajes (1.5 por ciento) e impulsado el desarrollo regional tanto de las entidades federativas en donde se ubican como de otras partes del pas, y han generado un volumen importante de empleos directos e indirectos (en promedio 3.5 empleos por cada cuarto de hotel). Conforme al anlisis de costo-beneficio realizado por FONATUR se concluye que estos centros tursticos integrales han reportado grandes beneficios econmicos al pas. Por otra parte, las inversiones ejecutadas en forma agregada han sido altamente rentables. Las condiciones existentes en tales centros tursticos ofrecen estndares elevados de vida comparados con los de otras ciudades pequeas y medias del pas. Antes de concluir estas breves lneas, expreso mi modesto pero sincero reconocimiento a quienes han hecho posible la construccin de tales centros tursticos integrales; a quienes desde encumbrados puestos dentro del sector pblico y del sector privado, o desde modestos empleos, han puesto su entusiasmo, esfuerzo, dedicacin, experiencia, responsabilidad e inteligencia para que lo planificado se convirtiera en slida realidad, en obras concretas. Los resultados alcanzados demuestran la eficiencia y la coordinacin con que los diferentes actores econmicos de Mxico pueden trabajar.

CAPTULO 1
EL FENMENO DEL TURISMO

Durante los ltimos decenios el turismo se ha convertido en una actividad prioritaria dentro del esquema econmico y social de naciones industrializadas y en vas de desarrollo, debido a sus favorables efectos mediatos y a largo plazo como son; a) compensar los desequilibrios existentes en la cuenta corriente de la balanza de pagos a travs del incremento de la captacin de divisas; 1 b) impulsar la generacin de empleos directos e indirectos a bajo costo de inversin, comparativamente con el costo de crear empleos en otros sectores econmicos; c) redistribuir recursos de zonas con mayor nivel de ingresos a zonas menos favorecidas; d) contribuir a la descentralizacin planificada de la actividad econmica, social y administrativa del pas y al desarrollo regional; e) promover el fortalecimiento de actividades productivas complementarias y/o colaterales al turismo por la creciente demanda de, fundamentalmente, insumos industriales, agropecuarios y pesqueros. En el creciente comercio internacional, inducido por un mayor intercambio de bienes y servicios entre las naciones, queda inserto el rengln del turismo, cuyo movimiento ascendente es evidente, ya que obedece entre otras razones a los incrementos en los niveles de vida de segmentos cada vez ms amplios de la poblacin mundial como producto del crecimiento econmico, a la cada vez ms rpida y estrecha comunicacin entre los mercados y los destinos tursticos como consecuencia directa de la revolucin tecnolgica en las vas de comunicacin y transporte, a la ampliacin de los grupos humanos con derecho al descanso obligatorio remunerado, a la mayor esperanza de vida de los habitantes del mundo y a que la prctica de esta actividad se ha convertido en esencial, en virtud de sus efectos socioculturales y econmicos en las sociedades 1 Los ingresos por turismo receptivo de internacin (divisas) representan para el pas (en este
caso Mxico) exportaciones de mercancas y servicios, pero en lugar de enviar las mercancas y prestar los servicios en el exterior, son los extranjeros quienes se trasladan a territorio mexicano a consumir y a utilizar dichos servicios.

11

12

EL FENMENO DEL TURISMO

y con respecto a sus relaciones mundiales. Adicionalmente, en su concepcin social, el turismo es importante porque est asociado con el derecho al trabajo, promueve el descanso recreativo, difunde los grandes valores, refuerza la identidad nacional y fortalece y preserva las tradiciones. Esta poca de creciente demanda turstica mundial exige ampliar una oferta diversificada, eficiente y altamente competitiva, a efecto de satisfacer adecuadamente las necesidades recreativas de los grandes grupos humanos demandantes de los servicios tursticos. Los mltiples y diversos beneficios que genera la actividad turstica obligan a contemplar detenidamente la manera de intensificar racionalmente su funcionamiento; por otro lado, hay plena conciencia del enorme potencial turstico de Mxico, susceptible de explotarse con mayor magnitud por sus manifiestos atractivos naturales, por su tradicin histrica y cultural y por su ubicacin geogrfica. Ello ha determinado que en el proceso de planificacin del desarrollo, el turismo sea una opcin relevante para el logro de los objetivos nacionales de desarrollo econmico, por lo que en las circunstancias actuales de crisis, adquiere una especial relevancia la planificacin nacional, regional y sectorial para asegurar que los esfuerzos a corto y mediano plazos estn enfocados a alcanzar los objetivos generales de desarrollo. El Sector Turismo a travs de FONATUR ha puesto en prctica la poltica para la creacin de centros tursticos integrales que han apoyado la poltica del proyecto nacional de desconcentracin y fomento, como son los casos de Cancn, Ixtapa, los Cabos, Loreto y Huatulco. Los dos primeros fueron puestos en marcha en 1975, los dos siguientes, en 1976, y el ltimo en 1987.

EL TURISMO Y OTROS CONCEPTOS

Con frecuencia el turismo ha sido catalogado como un fenmeno social con amplias repercusiones econmicas en todo el pas. Tambin se le considera como una importante actividad econmica que vincula necesariamente a demandantes y oferentes, constituidos los primeros por conjuntos de poblacin pertenecientes a estratos de distinta condicin econmica que de manera voluntaria, motivada o inducida, se desplazan hacia los destinos tursticos con inquietudes, intereses, propsitos y deseos diferentes, como son restablecer el equilibrio psicofisiolgico a travs del descanso, apreciar los sitios naturales, culturales e histricos y practicar actividades deportivas (natacin, esqu, golf, tenis, veleo, pesca, etctera). Para el visitante, llegar a los lugares tursticos implica recorrer distancias ms o menos grandes desde su lugar de residencia, utilizar diferentes medios de transporte y, una vez en su destino, permanecer como mnimo 24 horas, ha-

RECURSOS NATURALES

13

ciendo uso de alojamientos tursticos. Durante ese lapso no desempea ninguna actividad productiva por la que se obtenga una remuneracin econmica.2 Por lo que atae a los oferentes tursticos, stos estn representados por un conjunto de negocios , empresas industriales, comerciales, de transportacin, de alojamiento, restaurantes, centros nocturnos, etctera, que de manera directa o indirecta ponen sus productos y servicios a disposicin de los viajeros. La provisin de bienes y servicios que realiza este tipo de negociaciones, combinada con la afluencia de visitantes influye, sin duda, en el desarrollo econmico del centro turstico, el desarrollo regional y la distribucin de empleo y el medio ambiente. Antes de continuar con otros puntos interesantes de la actividad turstica conviene sealar la diferencia existente entre el denominado turismo nacional o domstico y el internacional. Para nuestro pas, el turismo nacional est representado por los residentes en Mxico que viajan dentro del territorio nacional, y el turismo extranjero por aquellos visitantes que se internan al pas procedentes de otras naciones, incluyendo mexicanos residentes en el exterior. Ambas corrientes tienen una caracterstica comn: su desplazamiento excluye remuneracin econmica. Cabe hacer tambin la distincin entre el turismo receptivo y el egresivo (o emisivo). El primero est conformado por el flujo de visitantes que llega a un determinado lugar con atractivos tursticos, no importando si el turismo es de origen nacional o extranjero. El turismo egresivo est constituido por los turistas que se desplazan de su residencia habitual hacia cualquier otra parte del pas o del mundo. Si bien es cierto que el turismo tiene tantos rasgos positivos como adversos, al hacer el balance existe fuerte predominio del primero, lo cual se puede constatar mediante el anlisis de la informacin existente sobre balanza de turismo, generacin de empleos, desarrollo regional y aportacin al producto interno bruto, entre otros indicadores.

RECURSOS NATURALES Son los medios de subsistencia mltiples, variables y variados, que la gente obtiene de la naturaleza, utilizndolos algunas veces en forma directa, en su
2

Conforme Miguel A. Acerenza, en su libro Administracin del turismo, Editorial Trillas, S.A. de C.V. Mxico, primera edicin 1984, pg. 30: "Para fines de las cuentas nacionales, no se consideran turistas a las personas que viajan por negocios, ni a los funcionarios de gobiernos extranjeros o de instituciones nacionales, a los representantes oficiales, diplomticos consulares, ni a miembros de las fuerzas armadas y a otros funcionarios pblicos (y a las personas que tengan a su cargo) que hayan elegido al pas para permanecer en el mismo por menos de un ao".

14

EL FENMENO DEL TURISMO

estado natural y en otras ocasiones, despus de transformarlos parcial o completamente. La conservacin de tales recursos (renovables o no renovables) es de capital importancia puesto que de ello depende la prolongacin de la vida y la elevacin del bienestar. En la actualidad todos los pases del mundo efectan constantemente, o con cierta periodicidad, investigaciones destinadas a conocer las condiciones naturales de sus respectivos territorios. Las naciones industrializadas realizan estudios ms profundos gracias a sus recursos presupuestarios. En los pases llamados del "tercer mundo" el conocimiento amplio y preciso de la naturaleza y sus leyes se ve limitado por la carencia de recursos econmicos, estrechndose as las posibilidades de utilizar en forma racional y creciente los recursos naturales en beneficio de la sociedad. Cabe aclarar, sin embargo, que ningn pas conoce totalmente sus recursos, por lo que la tarea para lograrlo proseguir mientras exista el hombre. Por lo que hace a nuestro pas sabemos que se encuentra en cierto sentido "aislado" del resto del mundo, ya que al este, al sur, al oriente y al sur-sureste de Mxico se encuentran las aguas del Ocano Pacfico (7,147 kilmetros), del golfo que es parte del Ocano Atlntico, y del Mar de las Antillas (al este de la pennsula yucateca) en 2,756 kilmetros. Aunque los mares pueden ser magnficas vas de comunicacin, que en vez de separar unan a los pueblos, hasta la fecha las grandes masas de agua que rodean al pas han sido ms bien un factor de aislamiento que de intercambio en gran escala con el resto del mundo. Por otro lado, la orografa en Mxico es decisiva, tanto que en algunas ocasiones se afirma que el nuestro es un pas montaoso por excelencia. Este principio resulta vlido por lo que se refiere al cuerpo continental de la Repblica y a extensiones considerables de la Baja California, pero no hay que olvidarse que de la superficie total de la Repblica debe descontarse el rea que abarca casi toda la Pennsula de Yucatn.

POTENCIAL ECONMICO Y TURSTICO DE MXICO

Dentro del concierto mundial de las naciones, Mxico ocupa una posicin destacada en cuanto a superficie territorial y a recursos climticos, naturales, culturales e histricos. A pesar de estas ventajas, no todos sus recursos han sido descubiertos, y no todos los que se conocen han sido utilizados de manera conveniente debido al escaso desarrollo de factores tcnicos, cientficos, econmicos, financieros y culturales, principalmente. Mxico es un pas vasto, contrastante y variado, semblanza que se resume en dos facetas; una que denota desarrollo, riqueza, pujanza, contorno y periferia

POTENCIAL ECONMICO Y TURSTICO DE MXICO

15

favorables; la otra vislumbrada a travs de diferentes indicadores, conduce a catalogar al pas como "pobre y atrasado". La primera faceta se finca en lo siguiente: desde hace mucho tiempo se ha hablado y escrito acerca de la abundancia de los recursos nacionales. Se ha hecho referencia, entre otros aspectos positivos, a la dilatada superficie territorial con amplias salidas al mar tanto por el Ocano Atlntico, como por el Ocano Pacfico. La ventaja econmica que representa el tener una frontera de 3,114.7 kilmetros con el mercado ms importante del mundo (EUA) y una salida al gran mercado potencial constituido por Centro y Sudamrica. Tambin se ha mencionado la gran riqueza de reservas minerales, petrolferas, boscosas y pesqueras, la extensa cobertura de su sistema vial y 10 mil kilmetros 3 de litoral. Y por otra parte, su riqusima historia ha dejado huellas inmarcesibles en su espacio cultural, conformado por ruinas prehispnicas, iglesias, misiones y diversas construcciones de la poca colonial; arquitectura, pintura y todo gnero de creacin artstica de la poca independiente. A todo esto se suman las diferentes manifestaciones de la vida humana actual: el folklore, las tradiciones regionales y la gastronoma, todas ellas manifestaciones de la gran heterogeneidad de nuestro pas, que se refleja en una variada planta turstica erigida en distintos puntos del territorio, ya sea en ciudades del interior o en sitios de playa, tanto tradicionales como modernos (planificados). La otra faceta aparece cuando se conocen algunos datos como los siguientes: el 86 por ciento del territorio mexicano est compuesto por cerros, altiplanicies y cordilleras, aunque no de excepcional nivel; en efecto, fragosas, speras e ininterrumpidas cadenas montaosas se elevan sobre gran parte del territorio mexicano, separando hermosos valles semejantes a grandes gargantas donde la tierra se humaniza. Por otra parte, no se dispone de la marina mercante suficiente y adecuada para permitir una mayor comercializacin con otros pases. En cuanto al recurso agua, el 86 por ciento de nuestro territorio padece escasez y en la porcin restante sobra y se pierde en el mar por falta de obras hidrulicas o de presas que posibiliten su utilizacin. En cuanto a otros aspectos es pertinente sealar que el nivel promedio de estudios es de cuarto ao de primaria; que en cada uno de los sectores econmicos, el mayor nmero de negocios es tradicional, rudimentario, atrasado; que son limitados los recursos financieros y que existe una deuda externa e interna que dificulta las posibilidades de maniobras necesarias para elevar la produccin, la productividad y los niveles de bienestar. En relacin con el recurso natural, ste se potencia econmicamente Fonda dotacin de infraestructura, equipamiento urbano y turstico y con todas las obras que de forma planificada se ejecuten. As, las inversiones logran que el nuevo centro turstico rebase las fronteras espaciales y temporales. 3 Nueva Geografa Universal, Promexa, Amrica 2, pgina 8.

16

EL FENMENO DEL TURISMO

El primer caso se presenta cuando se convierte el destino turstico en una estrella ms de la constelacin que forman los destinos tursticos nacionales y del exterior. El turismo se desplaza de un centro a otro, se mueve en todo el mundo, as el centro turstico se extiende a otros mundos y civilizaciones. El segundo caso se presenta cuando con el tiempo y la dotacin de inversiones se modifican las caractersticas de explotabilidad del recurso (verbigracia el paisaje). La oferta de nuevos servicios del tipo que nos ocupa satisface necesidades y crea otras. La tecnologa consigue modificar las demandas y expectativas del ncleo turstico; al recurso natural lo cambia de esttico a dinmico. Segn sea el recurso natural y la intensidad de su explotacin, as ser la combinacin que se elija de los factores productivos como tierra, trabajo, capital y organizacin. Es muy importante que la explotacin del recurso no conlleve un rompimiento del relativo equilibrio del sitio que se desarrolle y su zona de influencia. El planificador debe entonces efectuar un balance de las ventajas y desventajas del proyecto turstico, prever sus repercusiones en las condiciones de vida de la poblacin, los desajustes que provocar en los precios de la tierra y en los niveles salariales; su mira debe enfocarse a la preservacin de los grupos sociales, sus costumbres y tradiciones, y de la flora y la fauna de tierra y agua. En particular, Mxico tiene bsicamente tres regiones tursticas de playa: a) la costa del Pacfico; b) el Mar de Corts, principalmente en el estado de Baja California Sur y, c) el Caribe Mexicano. La primera de estas regiones comprende cinco importantes destinos tursticos: Mazatln, Puerto Vallarta, Manzanillo, Ixtapa y Acapulco. En conjunto, sus principales atractivos son la playa, el mar, el clima, el paisaje, el sol, las diversiones y la naturaleza del desarrollo urbano. Se dice que esta regin ha carecido de una imagen distintiva. Se espera que el nuevo proyecto Bahas de Huatulco tenga caractersticas que lo diferencien de los cinco centros tursticos mencionados, lo mismo por su concepto urbano que por su potencial de complementariedad con las zonas arqueolgicas y ciudades del estado de Oaxaca. Dos de los centros tursticos de la regin del mar de Corts 4 se localizan en el estado de Baja California Norte: Ensenada y San Felipe. Tres en el estado de Baja California Sur: Loreto, La Paz y Los Cabos. Y, finalmente, dos en el estado de Sonora: Baha Kino y Guaymas San Carlos. La regin del Caribe Mexicano, bsicamente Cancn, cuenta con la impresionante belleza de su playa, un clima maravilloso y una amplia gama de servicios de instalaciones tursticas. Tiene, adems, ventajas comparativas constituidas por grandiosas y esplndidas zonas arqueolgicas y la complementariedad con otros sitios muy atractivos a los cuales se puede llegar con facilidad como son Cozumel e Isla Mujeres. 4 Oficialmente Golfo de Califo rn ia.

TURISMO Y MEDIO AMBIENTE

17

TURISMO Y MEDIO AMBIENTE Uno de los aspectos que se analizan con mayor cuidado y profundidad al planear el desarrollo de los nuevos centros tursticos integrales corresponde a las consecuencias ambientales que probablemente se experimentarn por la construccin y operacin de los mismos; es decir, por la ejecucin de las obras de infraestructura, equipamiento urbano y turstico, de instalaciones y servicios no directamente relacionados con la actividad turstica pero que inciden en ella, y por las migraciones de personas atradas por las inversiones que se realizan en dichas obras. Se reconoce, en principio, que el dao ambiental y otras deseconomlas externas5 son inherentes al desarrollo de cualquier actividad productiva y al desarrollo econmico y social en general. En tal sentido, son obvias las posibles repercusiones negativas tanto en la calidad de vida de los habitantes como en la salud, incluyendo efectos considerables en la fauna y flora martima y terrestre y en los cuerpos de agua y tierra. Para frenar los aspectos negativos, la planificacin de los centros tursticos integrales brinda especial inters a los estudios de preservacin ecolgica, poniendo en prctica acciones que mantengan equilibrado el ecosistema del sitio concreto del desarrollo y su rea de influencia. Esto se ha logrado mediante la reglamentacin contenida en los llamados planes maestros, la cual consigue, entre otras cosas, evitar con la dosificacin y cuantificacin adecuada de los usos del suelo, el establecimiento de industrias altamente contaminantes, el irregular asentamiento de pobladores en reas vulnerables, la invasin de tierras, etctera. El dao ambiental y el problema de la administracin de los desperdicios se vinculan inevitablemente, razn que obliga a los planificadores de la actividad turstica a establecer metas de crecimiento conforme a la capacidad soportante de cuartos y todo lo que de ella se deriva: poblacin, vivienda y servicios como: agua potable, electricidad, drenaje, etctera, con objeto de que los costos sociales no lleguen a superar en ningn momento, los beneficios sociales. La planificacin de centros tursticos brinda especial atencin a la preservacin ecolgica porque sta se encuentra muy relacionada con la utilizacin del elemento espacio.

5 Estas se presentan cuando la actividad econmica, el asentamiento humano y los elementos urbanos rompen el relativo equilibrio de un espacio geogrfico y convierten los beneficios en problemas econmicos y sociales, es decir, en costos. Para ejemplificar, la industrializacin produce bienes de consumo para la satisfaccin de las necesidades humanas, pero su crecimiento desordenado puede provocar polucin. Para combatirla y para atender a la poblacin afectada se requiere una inversin monetaria tangible, y un costo intangible porque ignora la magnitud del impacto negativo sobre el hombre y su entorno.

18

EL FENMENO DEL TURISMO

Efectivamente, es en un espacio concreto donde se realizan las actividades tursticas y complementarias, y en general todos los procesos de crecimiento y desarrollo econmico. La capacidad productiva de la humanidad crece muy rpidamente, llegando en muchos casos a rebasar de manera significativa su capacidad de digerir los desperdicios resultantes. Por este hecho, existe el dilema perenne en las reas de grandes conglomerados industriales y urbanos yen las cuencas tursticas: reducirla contaminacin va la contraccin de la actividad econmica, o aumentar sta no importando los daos que pueda generar. Consecuencia de la falta de planificacin. En este orden de ideas, resulta de extrema importancia la tica de los planificadores y gestores de la poltica turstica para informar a la poblacin del rea a desarrollar tursticamente, a travs de los medios de comunicacin disponibles, en relacin con la magnitud del dao que en este sentido se puede esperar tanto por la construccin de todo nuevo centro turstico integral como de cada proyecto individual que lo conforme (hotel, marina, aeropuerto). En cada caso tomar las medidas para reducir al mximo el dao ambiental. En los centros tursticos que se analizan, como en todos los sitios donde el hombre desarrolla la actividad econmica, existe un efecto en el ambiente y en cada sistema ecolgico. Estos efectos son provocados por: a) cambio en los usos del suelo, b) construccin y operacin del equipamiento turstico y urbano, c) extraccin y aprovechamiento de los recursos naturales y d) disposicin de residuos. La calidad ambiental de tales destinos tursticos se concentra bsicamente en los siguientes aspectos: Calidad y cantidad del recurso hdrico. Manejo, tratamiento y disposicin de aguas residuales y de otros residuos. Creacin y mantenimiento de reas verdes. Entre muchas de las acciones que se han recomendado para preservar los recursos naturales de estos sitios y su zona de influencia se encuentran las siguientes. En cuanto a la vegetacin, identificar y seleccionar semillas y rboles jvenes potencialmente aprovechables para regenerar los espacios forestales alterados por las diversas obras del desarrollo; para la proteccin de la fauna efectuar el estudio de inventario y dinmica de las poblaciones de fauna terrestre y acutica con el propsito de diagnosticar su comportamiento y establecer proyectos especficos de proteccin y de recuperacin. Por otra parte, y para citar slo un caso, en el sistema lagunar Cancn se ha considerado tomar todas las medidas tendientes a amortiguar los escurrimientos pluviales y subterrneos cargados de sedimentos finos que se originen por procesos constructivos y evitar descargas de hidrocarburos de maquinaria en cualquier elemento de agua, a fin de que los arrastres no contaminen ese sistema. Existe en todo el proceso de planificacin la vinculacin indisoluble de dos tareas fundamentales: la utiliza-

TURISMO Y MEDIO AMBIENTE

19

cin y conservacin de los recursos naturales, incluido el hombre, que es parte de la naturaleza. Cada proyecto que se decida construir en las reas con potencialidad turstica, debe coadyuvar al logro de un propsito central: elevar el grado de actividad econmica con el mnimo dao del medio ambiente natural. Las previsiones no generan pobreza, pero s pueden evitar problemas y considerables costos sociales y financieros. No se trata de prohibir las distintas formas de desarrollo econmico y de reducir a cero el deterioro de los espacios donde viven el hombre, la fauna y la flora, sino de pugnar por establecer medidas preventivas y correctivas que aminoren tal deterioro. Esto es factible mediante la aplicacin de normas, reglamentos y polticas que hagan posible una elevada calidad del desarrollo regional. Por tanto es vital descubrir mediante muestras de campo las afectaciones ecolgicas en sus diferentes niveles de gravedad y las obras que puedan provocar impactos potenciales negativos en el hombre, en los cuerpos de agua y tierra y en la flora y fauna (marina y terrestre) y buscar las soluciones ms adecuadas en cada caso a fin de poder conciliar la planificacin regional y las metas econmicas y sociales. En ningn sentido se justifica la idea de abatir las tasas de crecimiento econmico, porque la poblacin de nuestro pas tiende a aumentar constantemente y por ende sus necesidades. Lo procedente es entonces instrumentar todos los mecanismos que mantengan en equilibrio el ecosistema y eleven el nivel y modo de vida de sus habitantes.

CAPTULO
FONATUR

ANTECEDENTES Por Decreto Presidencial del 14 de noviembre de 1956, se cre el Fondo de Garanta y Fomento al Turismo (FOGATUR) bajo el control de Nacional Financiera, S.A., con objeto de otorgar crditos para estimular la inversin turstica nacional, sobre todo en la construccin y remodelacin de cuartos de hotel. Por contrato de fideicomiso del 22 de mayo de 1969 entre la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el Banco de Mxico, S.A., se constituy el Fondo de Promocin e Infraestructura Turstica (INFRATUR) bajo el control de esta institucin bancaria y cuyas funciones estuvieron orientadas a la promocin y realizacin de obras de infraestructura turstica relacionadas con un programa diseado por el Gobierno Federal para el desarrollo de nuevos centros tursticos de importancia y la mejora sustancial de otros que haban mostrado su potencialidad como focos de atraccin. Con fundamento en la Ley Federal de Fomento al Turismo, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero de 1974, fue creado el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) y formalizado mediante contrato de Fideicomiso el da 29 de marzo del mismo ao, celebrado entre la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en su carcter de Fideicomitente nico del Gobierno Federal y Nacional Financiera, S.A. como fiduciaria encargada del manejo del patrimonio fideicomitido, fusionndose de esta forma los dos fideicomisos mencionados con anterioridad. De acuerdo con el Art. 3o. de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, los Fideicomisos constituidos por la Secretara de Programacin y Presupuesto forman parte del Sector Pblico Paraestatal; consecuentemente y con fundamento en el Decreto Presidencial de Sectorizacin del 17 de enero de 1977, FONATUR forma parte del Sector Turismo, cuya coordinacin reside en la Secretara del ramo. 21

22

FONATUR

En 1974, FONATUR fue constituido como un fideicomiso radicado en Nacional Financiera para llevar a cabo las siguientes funciones: elaborar estudios y proyectos, ejecutar obras de infraestructura y de urbanizacin y realizar edificaciones e instalaciones tursticas, dotar y promover el equipamiento urbano en centros tursticos; adquirir, operar, administrar, mantener, fraccionar, vender o arrendar bienes inmuebles tursticos; constituir empresas dedicadas a la actividad turstica y gestionar, obtener y otorgar financiamiento para el fomento y desarrollo de la actividad turstica. Actualmente la modernizacin econmica implica modernizar a las empresas pblicas en virtud del papel que desempean como promotoras del desarrollo. Atendiendo a esta poltica, FONATUR ha instrumentado un cambio estructural, modificando su estructura orgnica, sus polticas y sus estrategias conforme a las condiciones imperantes en el pas, a las condiciones que en el corto y mediano plazos se avizoran y a las demandas de su campo de competencia. Por ello, en estos aos, FONATUR orientar la consecucin de sus fines al cumplimiento de los siguientes objetivos fundamentales: a) consolidar los cinco centros tursticos integrales en operacin, b) identificar y promover nuevos centros con viabilidad de desarrollo, c) financiar las actividades tursticas prioritarias, d) invertir y desarrollar bienes que contribuyan prioritariamente al fomento del turismo, e) atender los requerimientos de inversin y crediticios vinculados a la actividad turstica de las entidades federativas que promuevan prioritariamente el desarrollo regional equilibrado y f) realizar inversiones financieras en proyectos tursticos prioritarios y estratgicos, orientados principalmente a la captacin de turismo extranjero que traiga consigo ingresos de divisas que coadyuven a mejorar la balanza de pagos. A escasos 16 aos de haber sido creado FONATUR, se puede comentar lo siguiente: El proceso de planificacin turstica se basa en estudios cientficos bien estructurados y en obras de reconocida ingeniera civil y arquitectnica, lo cual ha fomentado la confianza en los inversionistas privados. Su respuesta ha sido altamente satisfactoria en Cancn, Ixtapa, Los Cabos y Huatulco, y en breve tiempo lo ser en Loreto, debido a las modificaciones que se contemplan en el Plan Maestro para elevar sus atractivos tursticos y su rentabilidad financiera. Las inversiones del organismo en estas reas, complementadas con inversiones privadas, propician la descentralizacin estable hacia zonas costeras del territorio nacional donde, debido a su dinamismo y novedad, se registran estndares de vida que superan la media nacional. No obstante lo anterior, es menester proseguir la tarea de motivar a los inversionistas poniendo a su alcance nuevos proyectos de inversin a fin de que inviertan parte de sus utilidades en el sitio concreto de cada proyecto y en su regin de influencia para lograr un mayor desarrollo regional. FONATUR, a travs de sus centros tursticos ha posibilitado el acceso del pas a nuevos mercados y a mantener su participacin en el mercado mundial de viajes en un promedio del 1.5 por ciento durante los ltimos aos.

BREVE VISIN DE LOS CENTROS TURSTICOS

23

La actividad turstica, al ser fomentada en sus polos, se ha convertido en punta de lanza de la economa, aprovechando as sus ventajas comparativas en atractivos naturales y localizacin.

BREVE VISIN DE LOS CENTROS TURSTICOS INTEGRALMENTE PLANIFICADOS

Lo que a finales de 1968 era sueo y esperanza, hoy se ha convertido en esplendorosa realidad. En los mltiples trabajos que se han llevado a cabo para construir y operar los centros tursticos integrales ha prevalecido una actitud positiva, una fe ciega en su realizacin y un esfuerzo realizado sin tregua ni respiro. La investigacin primaria de estos trabajos abarc una vasta extensin del suelo mexicano; es decir, los 10 mil kilmetros de litoral con que cuenta el pas. Sigui una serie de estudios de ndole varia y continu con la construccin de obras de infraestructura, de cabeza, y de equipamiento urbano y turstico. Con el nacimiento de estos centros se produjo la oportunidad de apreciar cmodamente las bellezas naturales, la inmensidad y hermosura del mar, sus tonalidades, su movimiento ondulante, las olas esmeralda, suaves y encrespadas, las aguas que lamen las rocas, que se quiebran en violenta espuma contra muros de piedra, acantilados y farallones, la vigorosa vegetacin que brota en las reas de Ixtapa-Zihuatanejo y Bahas de Huatulco, zona de ininterrumpidos lomeros y de vegetacin parda. La vista puede abrazar la autntica naturaleza lujuriosa, vastas extensiones de espacios abiertos, montaosos, difanos. En los desarrollos ubicados en Baja California Sur destaca el contraste visual de las bellas y plcidas aguas del mar y el impresionante desierto. En Cancn, donde se levantan suntuosas construcciones de hospedaje, se hunde la imaginacin ante la vista esplendorosa del increble mar, mundo de aromas y colores donde el alma del visitante recibe la extraa sensacin de realidad e irrealidad. En las proximidades habita gente sencilla que subyuga el nimo, se levantan prodigiosos monumentos y pirmides, construcciones maravillosas del pueblo maya. Ciertamente existe el dilema para el visitante de qu apreciar ms, si la naturaleza o las obras producto del trabajo del hombre. As conjugados ambos elementos se levantan estos desarrollos tursticos donde sera una equivocacin poltica y tica brindar bienestar exclusivamente a los visitantes, por ello se ha tenido especial atencin en elevar el bienestar dedos pobladores.

23

CAPTULO

ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIN DE LOS CENTROS TURSTICOS INTEGRALES DE MXICO

La planificacin econmica nacional, global o integral, es una realidad de nuestro tiempo, no obstante que apenas antes de la Segunda Guerra Mundial muchos estudiosos la cuestionaban. Hasta hace pocos aos, hablar de planificacin en los pases con economa de mercado significaba una hereja contra el sistema y se identificaba a quien lo haca como enemigo del orden socioeconmico establecido. Aqu parece oportuno recordar el significado de planificacin econmica, expresado en algunos textos como la adaptacin a priori de la produccin a las necesidades de la sociedad. Resulta conveniente sealar que la elaboracin de un plan no obedece al deseo de organizar y reglamentar la produccin, sino de adaptarla a su fin, que es la satisfaccin de las necesidades sociales adecuadamente jerarquizadas. En esta poca, la economa latinoamericana, como la de todos los pases con economa atrofiada, distorsionada, inequitativa y estructuralmente dependiente, requiere coordinar las diferentes actividades econmicas para emplear mejor los recursos disponibles. Se ha pretendido hacer tal coordinacin por medio de la planificacin econmica. Las ltimas administraciones de Mxico han reconocido la existencia de problemas estructurales que afectan a la economa y que se han agudizado en forma preocupante durante los ltimos tiempos: escasez de divisas, insuficiente ahorro, mala distribucin de los beneficios econmicos del pas, desarrollo regional desigual, etctera. Para solucionar y/o aminorar estos problemas debe existir el concurso de los distintos sectores econmicos y sociales del pas, y aqu es precisamente donde el turismo puede desempear un papel relevante para alcanzar los propsitos de justicia social por su capacidad para captar divisas, generar empleos y contribuir a un desarrollo regional ms equilibrado porque opera con bajo contenido de importacin.

25

26

LA PLANIFICACIN DE LOS CENTROS TURSTICOS

Los gobiernos en poca de crisis se enfrentan a una escasez de divisas y apoyan sus decisiones de inversin en procesos evaluatorios para que los proyectos sean redituables tanto para el sector pblico como para el privado y social. Por eso, cuando las autoridades deciden fomentar e impulsar el turismo entre varias alternativas (regiones y/o sectores) se efectan investigaciones a nivel regional hasta seleccionar aquellas zonas que presentan mayores posibilidades de desarrollo atendiendo a sus recursos tursticos y naturales; es decir, de acuerdo a sus ventajas comparativas y donde sea factible derivar con el tiempo beneficios econmicos y sociales a un nmero importante de habitantes. Desde luego, un fenmeno complejo como es el turismo demanda un proceso de planificacin basado en estudios cientficos bien estructurados donde participen especialistas en diferentes disciplinas, todo esto con el fin de aumentar los beneficios y reducir los efectos negativos para los pobladores de la regin a desarrollar tursticamente y en general para el pas. Con ello se pretende evitar casos como el de Acapulco, donde el espontneo crecimiento poblacional y turstico desordenado, contrastante y desigual, ha derivado en problemas de tipo social y ambiental. En Mxico fueron varias las razones que indujeron a los gobiernos a crear organismos especializados que se encargaran del buen funcionamiento de la actividad turstica: la necesidad de mejorar las tcnicas de planificacin del sector, la escasa experiencia en anlisis de mercado, tcnica de construccin de hoteles y otro tipo de alojamiento turstico, financiamiento adecuado para el sector, infraestructura turstica indispensable, promocin de tcnicas y medios para reducir los efectos adversos del carcter estacional del turismo. Para comprender plenamente el origen de los centros tursticos integralmente planificados de Mxico, cuya ejecucin, operacin y mantenimiento corre a cargo de la Secretara de Turismo, a travs de FONATUR, es preciso aludir a los siguientes hechos econmicos fundamentales: el reconocimiento, a fines de la dcada de los 60, de que los resultados obtenidos de aplicar la poltica de sustitucin de importaciones no eran halageos. Fue una poltica defensiva y consisti en proteger al capital nacional dedicado a producir insumos de procedencia extranjera. As, la industria nacional se desarroll con excesiva proteccin, convirtindose en verdadero parsito de un mercado cautivo que deba soportar bienes caros y de baja calidad. En estas circunstancias, eran pocas las esperanzas de captar divisas va la exportacin de productos industriales. En aquellos tiempos el director del Banco de Mxico, licenciado Ernesto Fernndez Hurtado, expres en pocas palabras el problema fundamental de Mxico: "El taln de Aquiles de la economa mexicana era, es y seguir siendo su incapacidad para captar suficientes divisas. Ah est el origen de buena parte de nuestros males". En vista de lo anterior era recomendable buscar otras alternativas que permitieran la captacin de divisas. Una de ellas, que a partir de la posguerra haba alcanzado insospechados niveles, fue el turismo masivo.

ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIN

27

Estos hechos fueron despertando el inters de altos funcionarios del Banco de Mxico por elaborar un diagnstico de la actividad turstica del pas y la exploracin de sus posibilidades y capacidades. Para tal propsito fue necesario que calificados tcnicos mexicanos de esta institucin bancaria recorrieran los casi 10 mil kilmetros de costas mexicanas y las cuencas tursticas que representiban competencia directa para los atractivos mexicanos: las playas de California y Florida, las islas de Hawai, Puerto Rico, Jamaica, Bahamas, Vrgenes y Cuba entre otras. Las principales conclusiones de las encuestas y los estudios efectuados fueron los siguientes: 1.- El turismo estaba creciendo a mayor velocidad que las exportaciones de mercancas, contrastando este panorama de dinamismo turstico internacional con lo que suceda en Mxico, donde llegaban pocos turistas extranjeros en comparacin con los turistas que visitaban otros destinos anlogos. Por ejemplo, en 1967 ms de 20 millones de viajeros visitaron Florida, mientras que alrededor de 4 millones se desplazaban a las islas del Caribe. A Mxico llegaron pocos ms de 1.6 millones de turistas, contra 760 mil en 1960. En ese tiempo la oferta turstica mexicana se hallaba concentrada en dos lugares, hasta ahora tradicionales: Acapulco y Mxico, D.F. 2.- En Mxico los ingresos por turismo receptivo de internacin haban crecido con mayor rapidez que los ingresos en cuenta corriente y por exportacin de mercancas: entre 1958 y 1967 la tasa media anual de crecimiento fue de 11.7 por ciento, de 6.3 por ciento y de 5.2 por ciento, en su orden. 3.- Las perspectivas del pas para aumentar los ingresos de divisas por turismo al interior eran favorables debido a la diversidad de sus atractivos y a la situacin geogrfica que guarda junto al mercado ms importante del mundo (EUA). 4.- En Mxico haba dos organismos rectores del turismo: el Consejo Nacional de Turismo y el. Departamento de Turismo, con duplicidad de actividades y falta de coordinacin entre ambos. 5.- Los apoyos financieros del sector pblico al turismo eran prcticamente inexistentes, la promocin insuficiente y la oferta turstica nacional escasa. 6.- La playa y el clima eran los principales atractivos que buscaba el turismo extranjero (en nuestro pas haba un atractivo adicional, las zonas arqueolgicas). Esto reduca el riesgo de desarrollar centros tursticos en ubicaciones y condiciones similares. 7.- Aunque el criterio original de captacin de divisas era vlido, fueron considerados otros aspectos: quedaba claro, por ejemplo, que el turismo requera de una finte iva mano de obra.

28

LA PLANIFICACIN DE LOS CENTROS TURSTICOS

8 - Era manifiesta la posibilidad de vincular la ubicacin de los nuevos desarrollos con las zonas marginadas del pas, tratando de aliviar la depauperacin de los ncleos campesinos. 9.- En slo algunas zonas previamente seleccionadas era necesario concentrar las inversiones pblicas masivas en infraestructura turstica y equipamiento urbano. Estas inversiones se complementaran con la iniciativa privada. La justificacin econmico-social y poltica de estos proyectos se encontr en los siguientes elementos: a) Ocupacin. El turismo, por su naturaleza demanda y emplea un alto porcentaje de mano de obra, tanto en la prestacin directa de servicios como indirectamente en la elaboracin, distribucin y venta de diversos artculos, productos y artesanas que utiliza, consume o adquiere. b) Desarrollo regional. El desarrollo y fomento de un nuevo centro de atraccin masiva de turismo crea una demanda local constante y creciente de mano de obra calificada y no calificada para la construccin y produccin de otros bienes y servicios, lo que propicia la creacin de nuevas industrias y el desarrollo intensivo de actividades agrcolas y pesqueras. c) Descentralizacin de la actividad econmica mediante el fomento del turismo en las zonas y regiones del litoral menos favorecidas del pas, donde adems pudiera residir una poblacin relativamente importante que lograse economas de la inversin en servicios pblicos (educativos, asistenciales y otros). d) Preservacin de la soberana e integridad de reas del territorio nacional debido a los riesgos que implica su carcter de frontera, como es el caso de las pennsulas de Baja California y Yucatn. e) Mayor captacin de divisas provenientes del turismo extranjero como medio de apoyo a la balanza de pagos y, en consecuencia, al desarrollo econmico del pas. Como es sabido, el ingreso de divisas siempre ha sido muy importante, de tal suerte que de su incremento alto y sostenido depende la capacidad de importacin de productos y servicios que todo aparato productivo requiere para lograr que el desarrollo econmico alcance tasas aceptables. Con la presencia de estos elementos, se decidi concentrar los esfuerzos en las siguientes cinco reas clave: 1.- La pennsula de Baja California, especialmente en su porcin sur, caracterizada por una economa dbil, ya que la corriente de visitantes creca constantemente pese a su lejana de los principales centros econmicos y poblacionales de la Repblica Mexicana. Adems con el inicio de los servicios del transbordador Mazatln-La Paz, el comercio, el turismo y la inmigracin al territorio se haban acelerado notablemente dando auge a La Paz. 2.- La costa de Jalisco-Colima, en la porcin que va de Manzanillo a Chamela.

ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIN

29

3.- La costa de Michoacn-Guerrero, de Acapulco hacia el noroeste, lo cual aliviara la congestin sobre el puerto y dara nuevas alternativas de desarrollo al estado de Guerrero. En efecto, no obstante el enorme incremento en el nmero de cuartos de hospedaje registrados en ese centro turstico, los principales hoteles manifestaban cifras de ocupacin anual superiores al 85 por ciento. Este extraordinario crecimiento de la afluencia creaba problemas para suministrar en forma adecuada los servicios de agua potable y drenaje, lo que afectaba gravemente su capacidad existente para atender satisfactoriamente al turismo que llegaba a la ciudad. 4.- La costa de Oaxaca-Chiapas caracterizada por ser una de las zonas ms pobres de Mxico. 5.- La pennsula de Yucatn, especialmente la zona del Caribe. La gran cantidad de playas y hermosos parajes de la costa de Quintana Roo presentaba amplias posibilidades para el desarrollo de centros tursticos acordes con lo planeado. El entonces territorio de Quintana Roo contaba con 910 kilmetros de litoral con muchas de las playas ms hermosas del pas y con las dos nicas islas susceptibles de atraer turismo: Cozumel e Isla Mujeres. La exploracin y el anlisis de las regiones propuestas se realiz durante la ltima parte de 1967 y todo 1968. El proceso fue lento debido a que la investigacin va cuestionario se aplic con rigidez a un gran nmero de alternativas. Por ejemplo, en la pennsula de Yucatn se investigaron los lugares siguientes: 1.- Celestn, una sucesin de esteros naturales ubicados en la costa occidental de Yucatn, donde los vientos resultaron de un inconveniente insuperable. 2.- Progreso, a escasos kilmetros de Mrida, que tena problemas por la configuracin de la costa y por la tenencia de la tierra. 3.- Xel-Ha-Tulm, al centro del litoral de Quintana Roo, con sensibles deficiencias de comunicacin. 4.- Isla Mujeres, con una compleja problemtica de tenencia de la tierra. Pequea para cualquier proyecto y ubicada a 5 kilmetros de la costa de Quintana Roo, frente a Puerto Jurez, era una isla de apenas 6 kilmetros de largo y de 50 a 1000 metros de ancho. Francisco Hernndez de Crdoba descubri esta isla en 1517 y le puso el nombre de Mujeres, porque ah, en un templo de piedra, encontr los dolos de las diosas de aquella tierra. 5.- Cozumel, una de las islas ms grandes y pobladas del pas, con una superficie de aproximadamente 45 kilmetros de largo por 18 kilmetros de ancho, ubicada a 25 kilmetros de la costa de Quintana Roo. Habilitar la isla para recibir turismo masivo requera ampliar y mejorar el sistema limitado de carreteras existentes y resolver el problema del agua potable cuyo abastecimiento resultaba muy caro, ya que dicho recurso tiende a ser salobre.

30

LA PLANIFICACIN DE LOS CENTROS TURSTICOS

Por otra parte, la isla tena el inconveniente de que todos los artculos de uso y consumo deban importarse de tierra firme, por lo que su costo sera muy elevado. 6.- Akumal, con plagas de mosquitos. Adems tena problemas de tenencia de la tierra. 7.- Cancn. Al finalizar 1968 los tcnicos del Banco de Mxico haban seleccionado seis puntos ideales para dar asiento a nuevos desarrollos tursticos que permitiran alcanzar los objetivos siguientes: captar divisas, generar empleos y fomentar el desarrollo regional creando la propia demanda, es decir, sin detrimento del crecimiento de otros destinos tursticos del pas; dos se encontraban en el entonces territorio de Baja California; el Corredor de los Cabos en la punta sur de la pennsula, con increbles formaciones naturales y Loreto, 200 kilmetros al norte de La Paz, sobre las plcidas aguas del mar de Corts. Entre los inconvenientes deben citarse la dificultad de una adecuada comunicacin por va terrestre y la carretera transpeninsular no haba pasado de ser un proyecto, de modo que la vinculacin con ambos se limitaba a la comunicacin area y martima. En el estado de Oaxaca haba dos sitios ms: Puerto Escondido y Bahas de Huatulco. El primero era una entrada de mar abierto, de escasos kilmetros de longitud, que ofreca posibilidades para un desarrollo de dimensiones moderadas. El segundo era una cadena compuesta de 11 hermosas y espectaculares bahas con una extraordinaria variedad de playas. El inconveniente consista en que la carretera costera no haba pasado de ser un proyecto y el Puerto de Salina Cruz se hallaba a 145 kilmetros de distancia quedando como nica opcin el transporte areo. Se consider que en esta entidad podra ayudar ms el programa por sus necesidades de ocupacin y de impulso a una nueva actividad econmica. Otro lugar se localizaba en el estado de Guerrero: Ixtapa, a 12 kilmetros de Zihuatanejo. Este proyecto contemplaba aprovechar la infraestructura existente en la zona y crear un polo adicional en dicho Estado. El lugar ya tena un sistema de agua potable, un aeropuerto y una carretera costera. Se trataba de un proyecto de dimensiones medias. Otro punto fue localizado en el entonces territorio de Quintana Roo. Era una finsima lengua de tierra firme en forma de siete prendida a la costa oriental de Quintana Roo. Tcnicamente se consider como isla, puesto que dos estrechos canales la separaban del continente, alojndose en el hueco del siete una serie de lagunas salobres alimentadas tanto por el mar como por una cantidad incontable de cenotes. La isla se llamaba Cancn, Kankun o Kan Kun. Haba cubierto las exigencias. La calidad de sus playas y la arena eran extraordinarias, tena como atractivo adicional la laguna. La temperatura del agua era templada. Su lejana de tierra firme, gracias a la laguna, permitira controlar la fauna nociva. Las carac-

ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIN

31

ter sticas topogrficas haran posible alinear, uno tras otro, los hoteles, todos frente a la playa. Se tena cierta infraestructura, por ejemplo, las carreteras a Valladolid y Mrida, y en la vecina Isla Mujeres haba una cierta, aunque muy limitada experiencia turstica. Cercana a un ncleo de poblacin existente, Puerto Jurez. Amplias extensiones de terrenos planos para la construccin de un aeropuerto internacional adecuado al volumen masivo de turismo que se esperaba captar. La posibilidad de instalar a costo relativamente bajo los servicios de energa elctrica, telfono, telgrafo y agua. Su posicin geogrfica favorable en relacin a Chichen Itz, Isla Mujeres y relativamente a Cozumel. Las amplias posibilidades de crecimiento sobre las playas. La isla tiene 25 kilmetros de largo. Cuando se realizaron las investigaciones, algunas reas no tenan ni 50 metros de ancho. Para las necesidades del nuevo proyecto haba que engrosar la isla rellenando la laguna hasta un mnimo de 250 metros. Ah quedaran casi toda la carretera interior, un buen nmero de establecimientos comerciales y 14 de los 18 hoyos del campo de golf. En un principio, las zonas de los desarrollos de FONATUR se caracterizaban por el predominio de la pesca, la agricultura de autoconsumo y la ganadera; niveles de produccin poco eficientes y una integracin regional limitada. Se careca de una red de comunicaciones y transportes bien estructurada y de obras de infraestructura y equipamiento urbano que apoyara tanto las actividades productivas como la poblacin misma. La disponibilidad de fuentes de trabajo, ajenas al sector primario, eran casi nulas en estas zonas; en consecuencia, la poblacin econmicamente activa de estas regiones emigraba hacia centros laborales que brindaban mejores oportunidades. Actualmente, la actividad productiva de estas zonas depende significativamente del crecimiento alcanzado por el turismo, la actividad comercial y la construccin, lo cual contrasta drsticamente con el resto de los subsectores que han carecido de una dinmica propia que logre una integracin global. La infraestructura de comunicaciones (area y terrestre) y el equipamiento, urbano proporcionado son adecuados y tienden a ser suficientes para coadyuvar al mejor desarrollo de estas zonas.

CAPTULO

ANLISIS DE LA REGIN Y SELECCIN DEL SITIO

El anlisis de la regin es trascendental para poder enmarcar la localizacin y ubicacin correcta de un nuevo proyecto turstico, ya que los resultados de dicho anlisis determinan el potencial de recursos de la regin explorada as como sus posibilidades de desarrollo y la interrelacin fsica, funcional y econmica con otras reas del pas. La localizacin de los centros tursticos integrales se ha orientado en funcin de los siguientes factores, aunque se le concede especial importancia a los tres primeros. Los atractivos. La potencialidad de uso del predio propuesto y su relacin con el entorno. El mercado que se desea captar. Las disponibilidades de infraestructura, la fuerza de trabajo y su remuneracin. El medio socioeconmico prevaleciente en la regin y las polticas de fomento vigentes en estos campos. La voluntad poltica de apoyo al proyecto por parte de las instancias federal, estatal y municipal. La inversin estimada de apoyo al proyecto. El peso de cada uno de ellos depende del tipo de proyecto que se pretenda llevar al cabo y de la posicin que adopte el equipo tcnico respecto a su interrelacin.

ESTUDIO DE MERCADO

Este estudio es de extrema importancia, e insoslayable en la formulacin de un nuevo proyecto turstico; se realiza con el propsito de medir la capacidad y el

33

ANLISIS DE LA REGIN Y SELECCIN DEL SITIO

potencial turstico de un rea geogrfica, y sirve, adems de antecedentes a los estudios tcnico, financiero y de evaluacin econmica. El fin principal de este estudio consiste en demostrarla existencia de consumidores del pas y del extranjero cuyas caractersticas econmicas les permitirn hacer una demanda efectiva (a determinados precios) de los bienes y servicios tursticos que el proyecto pondr en venta en un periodo determinado. Dicho estudio analiza las variables de oferta, demanda, precios, competencia y canales de comercializacin. El resultado conjunto de ese anlisis permite formular un diagnstico del mercado y orientar las ventajas comparativas del proyecto frente a las de la competencia. Este diagnstico posibilita integrar y medir las incidencias de cambios ocasionados por variables econmicas, polticas y sociales sobre la situacin del mercado. Esto es muy importante merced a la sensibilidad del mercado turstico y a las variaciones en las condiciones originales por pequeas que stas sean. Los resultados del estudio de mercado permiten adems establecer con cierto grado de aproximacin la capacidad mxima que puede tener el proyecto turstico y la necesidad de llevar a cabo ampliaciones futuras, factor que influye en la seleccin de la localizacin del nuevo proyecto turstico. En relacin con las variables del mercado, a continuacin se indican algunos aspectos de inters concernientes a cada una de ellas.
Demanda

Es la cuantificacin de la necesidad real o psicolgica de una poblacin de compradores con suficiente poder adquisitivo para obtener un determinado producto o servicio que satisfaga la necesidad. El origen de la demanda de un producto puede estar en las necesidades primarias (alimentacin, vestido, etctera) o en las necesidades creadas artificialmente por el hombre (pero que en nuestros das son de vital importancia para satisfacciones espirituales y fsicas) como en el caso de las bellas artes y el turismo. En este sentido el turismo puede clasificarse entre los llamados servicios de consumo suntuario, cuya demanda est influida por factores diversos, cuantificables y no cuantificables. Entre los primeros se cuenta su precio y el precio de otros servicios complementarios, la poblacin, el nivel y la distribucin del ingreso de los consumidores, as como la preferencia de stos, etctera. Entre los segundos estn las medidas de poltica econmica y los factores sociopolticos que afectan a la economa, a la sociedad y/o al producto turstico. El anlisis del turismo es complejo y complicado; por ejemplo, el anlisis relativo a la demanda de un nuevo proyecto turstico implica, en primer trmino, la identificacin y cuantificacin de los consumidores internos y externos, tanto para el proyecto en cuestin como para cada uno de los proyectos tursticos anlogos competitivos que ya se encuentran en operacin, y para el pas en su conjunto. Otro aspecto sustantivo consiste en calcular la demanda del proyecto

ESTUDIO DE MERCADO

35

durante la vida til del mismo y su participacin en el mercado nacional y mundial de viajes, tomando en cuenta la evolucin econmica y social del pas y la correspondiente a las principales naciones generadoras de turismo. La proyeccin de la demanda probable es uno de los primeros factores asociados a la viabilidad del proyecto. El anlisis correcto de las caractersticas de la demanda y del grado de penetracin en el mercado evitar exceso de produccin o utilizacin deficiente. Los resultados del estudio de mercado deben ser fruto de proyecciones realistas de datos confiables para que: a) los inversionistas privados estn dispuestos a apoyar el proyecto con base en la existencia de un mercado que har posible la venta de su producto y la recuperacin de su inversin, b) los tcnicos puedan fijarla capacidad soportante del proyecto y seleccionar el proceso y las condiciones de operacin, y c) los formuladores del proyecto cuenten con datos suficientes para realizar las estimaciones econmicas asociadas a su viabilidad, ingresos previsibles, utilidades probables, etctera. Para tener un conocimiento ms preciso del mercado que el proyecto posiblemente atender se analizan las variables siguientes: Permanencia esperada y su tendencia. Determinacin del porcentaje de cada mercado al tipo de atractivo. Temporadas de mayor y menor afluencia turstica (interna y externa). Medios de transporte disponibles para el movimiento del turismo interno y para la llegada de visitantes extranjeros al pas. Caractersticas socioeconmicas del turista (perfil del visitante). A lo anterior se agrega la evaluacin de los factores geoclimticos, tursticos, culturales, econmicos, polticos y sociales que determinar las principales fuentes de demanda y su evolucin previsible, permitiendo la localizacin y estructura de los clientes potenciales para el proyecto (tamao del mercado) en lo referente a la demanda de habitaciones. El anlisis histrico de la demanda exterior comprende los siguientes aspectos: 1) Nmero de turistas que llegaron al pas durante los 5 o 10 ltimos aos anteriores al ao planeado de inicio de construccin del proyecto; su origen, medio de transporte utilizado, lugar de entrada y servicios tursticos utilizados. 2) Nmero potencial de turistas y gasto promedio estimado en funcin del nivel socioeconmico y cultural de los pases emisores estudiados. 3) Nmero de visitantes extranjeros durante los ltimos 5 o 10 aos a los centros tursticos nacionales de playa y del interior del pas y a las reas del extranjero que se consideran competidoras del nuevo proyecto. 4) Caractersticas socioeconmicas de los turistas: profesin, ocupacin, edad y sexo, motivos del viaje, frecuencia de la visita, niveles de satisfac-

36

ANLISIS DE LA REGIN Y SELECCIN DEL SITIO

cin del turista, estancia promedio, tipo de alojamiento requerido y medio de transporte utilizado. 5) Opiniones sobre los recursos, infraestructura, precios y servicios tursticos presentados en centros anlogos al que se pretende desarrollar; poca de programacin y realizacin de los viajes tursticos, gasto turstico efectuado y su distribucin segn los servicios tursticos y los bienes ofertados en el pas. Por ende, la estimacin y proyeccin de la demanda del producto (servicios proyectados), toma como base el nmero de turistas que anualmente llegaron al pas durante la dcada anterior al inicio planeado de construccin del proyecto. Tambin se realiza el anlisis histrico de la demanda interna. Esta parte del estudio de mercado abarca los siguientes aspectos: 1) Nmero de turistas nacionales contabilizados en los principales sitios del pas (de playa y del interior) durante los ltimos 10 aos, por principales reas emisoras as como su tendencia. 2) Nmero potencial de turistas y gasto promedio estimado en funcin del nivel socioeconmico y cultural de los grupos y reas del pas localizados principalmente dentro de la zona de influencia del desarrollo turstico proyectado y de los principales centros poblacionales y econmicos. 3) Caractersticas socioeconmicas de los turistas, analizando las mismas variables que las mencionadas para el turismo extranjero. 4) Opiniones sobre los recursos, infraestructura, precios y servicios tursticos presentados en centros anlogos al que se pretende desarrollar. El anlisis de la demanda del turismo interno para el proyecto considera las condiciones previstas de competencia dentro del pas y la evolucin econmica del mismo.
Oferta

Es la cantidad de producto (servicios tursticos) que los sectores privado, social y pblico estn dispuestos a poner en el mercado conforme a los precios vigentes, la capacidad de sus instalaciones y la estructura econmica de su produccin. Tanto al inicio del proyecto como para la estimacin de una oferta a futuro,' el planificador debe efectuar una determinacin correcta de los bienes y servicios que pondr en el mercado, auxilindose de amplia informacin acerca de la competencia y el proyecto en particular. As, de la competencia se requiere informacin referente a: a) Volmenes de oferta turstica actuales y proyectados. b) Capacidades instaladas de las zonas anlogas competidoras.

ESTUDIO DE MERCADO

37

c) Planes de expansin. d) Costos actuales y futuros de la construccin. e) Precios de los servicios tursticos (hospedaje, alimentacin, etctera). f) Localizacin respecto a los principales mercados emisores. g) Caractersticas de los competidores internos y externos (nmero de unidades de hospedaje y su ubicacin, tarifas, temporadas de mayor y menor afluencia). h) Tendencia de la oferta turstica total y costos de operacin. i) Tipo y calidad de los servicios tursticos que complementarn la oferta hotelera. Respecto del proyecto, la informacin concreta y especfica no debe escaparse de nuestras manos; se requiere determinar y estimar: a) La capacidad hotelera que se planea instalar, as como la evolucin programada de tal capacidad en funcin de los insumos y el financiamiento. Es incuestionable la necesidad de especificar los cuartos requeridos en cada una de las categoras de 1 a 5 estrellas, gran turismo y categora especial en una estrecha relacin con el potencial de gastos de los visitantes. b) Los coeficientes de ocupacin. c) Costos actuales y futuros de la construccin. d) La participacin del proyecto en la oferta global de proyectos tursticos de su tipo, indicando los elementos condicionantes de tal participacin. e) Tipo y calidad de los bienes que se ofrecern y que complementarn la oferta turstica. La capacidad de hospedaje est determinada por cuatro factores bsicos. a) El nmero de visitantes que demandarn los bienes y servicios que el proyecto pondr en el mercado. b) La estada promedio de los turistas; es decir, el nmero de noches en que demandarn cuartos. c) El coeficiente de ocupacin por cuarto, conocido tambin como densidad por cuarto de hotel, aunque hay que sealar que sta vara sustantivamente cuando se refiere a la oferta extrahotelera (villas y condominios). d) El grado de utilizacin de la capacidad de hospedaje, llamado factor de ocupacin hotelera.
Precios

Los ndices de precios comparan el costo de una canasta de bienes de composicin fija entre el ao corriente (o de estudios) y el ao base (o de referencia). En Mxico son importantes, para la consulta y la toma de decisiones, las estadsticas del Sistema Nacional del ndice de Precios al Consumidor que recopila

ANLISIS DE LA REGIN Y SELECCIN DEL SITIO

durante cada mes 90 mil cotizaciones directas en 35 ciudades sobre los precios de aproximadamente mil 200 artculos y servicios especficos. Este ndice es un estimador del valor de la unidad monetaria que se utiliza para adquirir bienes y servicios de consumo privado y se emplea con mucha frecuencia como indicador general de inflacin. Recordemos que sta mide el aumento de precios de un perodo dado respecto a uno precedente. En el caso del turismo, es de capital importancia analizar los precios y tarifas de los bienes y servicios que se espera producir. En todos los proyectos tursticos debe efectuarse dicho anlisis a fin de medir el impacto econmico que la variacin de los precios motivar sobre la oferta y la demanda. Una de las finalidades de su elaboracin estriba en la posibilidad de efectuar comparaciones con los niveles de precios de otros destinos con caractersticas similares y tomar, en su caso, las medidas pertinentes para hacerlos competitivos. La elaboracin del ndice de precios plantea varias cuestiones: seleccionar y definir la frmula que se aplicar, las mercancas y servicios que deben ser incluidos, el perodo base, los establecimientos donde se investigarn los precios de bienes y servicios, la periodicidad del ndice, el peso de la importancia relativa a los bienes, que se conoce como ponderacin, 1 y qu hacer cuando son diferentes las calidades de un mismo bien y cuando ciertas aplicaciones o materiales aplicables a los bienes durante un determinado perodo no lo son durante el ao base; adems, es importante determinar la cobertura geogrfica, y la forma de unificar toda esta informacin para obtener un nmero ndice con significado prctico. Los rubros genricos que deber incluir el ndice de precios de los servicios tursticos son: transporte, hospedaje, alimentacin, compras y servicios.
Comercializacin

La comercializacin es el conjunto de actividades relacionadas con la transferencia de bienes y servicios desde los productores hasta el consumidor final. En el caso del turismo la comercializacin abarca todas aquellas actividades que se realizan para que los consumidores ocurran de su lugar de origen a donde se encuentra el producto turstico. Esta parte del estudio debe contener informacin referente a: 1) Distribucin geogrfica del mercado para el proyecto. 2) Canales de comercializacin disponibles y controles estatales sobre la misma.
Se ha citado en un articulo de la revista El Mercado de Valores el siguiente ejemplo: las tortillas tienen una ponderacin de 1.9%; esto quiere decir que, en promedio, de cada 100 pesos gastados por los consumidores, un peso noventa centavos se destinan a la adquisicin de tortillas.

ESTUDIO DE MERCADO

39

3) Perspectivas de mejorar la comercializacin con base en innovaciones tecnolgicas. El nfasis que se dar al estudio de comercializacin estar determinado por la capacidad soportante del nuevo proyecto turstico, por los recursos financieros, por el nmero y diversidad de los servicios tursticos ofrecidos y por las decisiones administrativas de los gobiernos. El xito permanente de los desarrollos tursticos en operacin depende, en gran medida, de atraer nuevos visitantes tursticos y evitar que los visitantes cautivos sean desviados hacia otros destinos competitivos mediante esfuerzos promotores y publicitarios bien dirigidos. Es menester contar con programas de venta adecuadamente planeados y convenientemente enfocados. La tarea promotora puede llevarse a cabo a travs de autoridades administrativas, asociaciones de profesionales y organismos tursticos. Es de suma importancia determinar el segmento de mercado al que se le asignar mayor importancia (ponderacin de segmentos) para evaluar los factores de atraccin, resaltando el mximo atractivo. Competencia Este anlisis resume y compara algunas de las variables definidas en los anlisis de la oferta y la demanda; asimismo, compara la proyeccin de la demanda del proyecto turstico en estudio con la proyeccin de la oferta global para obtener as la proyeccin de la demanda insatisfecha. La informacin de los competidores versa sobre los aspectos siguientes: 1.Relacin de los proyectos tursticos similares que se considera sern fuertes competidores y tiempo de operacin actual y previsible de los mismos. 2. Localizacin y distancias de los proyectos con respecto a los principales centros urbanos, industriales y comerciales, y con respecto al aeropuerto. 3. Capacidad instalada de unidades hoteleras, tasas de ocupacin, estada promedio, tarifas vigentes, diversificacin de los servicios que ofrece y composicin de la afluencia (nacional y extranjera). 4. Tipo de turismo por segmento del mercado que captan (familiar, cultural, naturista y convenciones). 5. Capacidad econmica y fuentes de financiamiento, programas de inversin, pronsticos de ingresos y costos y plan de financiamiento. 6. Su organizacin, canales de comercializacin y extensin geogrfica de sus mercados. 7. Caractersticas tcnicas de proyectos tursticos anlogos prximos a construirse, ya que pueden influir sobre la ubicacin, dimensiones y futura expansin de reas; instalaciones, cuantificacin de las obras fsicas, ca-

40

ANLISIS DE LA REGIN Y SELECCIN DEL SITIO

pacidad de penetracin en el mercado, ocupacin esperada en los alojamientos tursticos y precios y tarifas actuales y de introduccin. 8. Se precisa efectuar, tambin, el anlisis de las empresas que refuerzan la oferta sin competir con los bienes y servicios que ofrece el proyecto como farmacias, salones de belleza y comercios.

CAPTULO

EL PLAN MAESTRO

GENERALIDADES La decisin de llevar a cabo la creacin de un polo de desarrollo turstico ) emana de diferentes entidades pblicas y privadas y de la comunidad que habita en el poblado de apoyo, comprometindose de manera coordinada a resolver problemas y a responsabilizarse del rumbo que tomar el polo turstico. La planificacin de stos implica tener una visin a futuro de los objetivos, las polticas, los procedimientos y los programas. El Plan Maestro da coherencia a estos centros tursticos al compilar diversos estudios cuyos resultados permiten, entre otros aspectos, proyectar el uso del suelo, destinndolo a zonas urbanas, tursticas, habitacionales y de reserva territorial. " Conviene dejar sentado que el Plan Maestro no constituye un planteamiento rgido que ahoga, sino que es flexible, perfectible y modificable en funcin de los cambios que se susciten en las variables del mercado o por problemas de tipo social, jurdico, turstico, poltico, financiero y de otra ndole. La mayor responsabilidad en la creacin de infraestructura de las ciudades tursticas de Cancn, Ixtapa, Los Cabos, Loreto y Huatulco ha correspondido a FONATUR, pero tambin han participado otras instituciones del sector pblico, autoridades locales y la poblacin misma. FONATUR es la entidad que estudia el Plan Maestro de Desarrollo, llevando a efecto, entre otras tareas, investigaciones de campo en el sitio concreto del proyecto y su rea de influencia. Conforme a este Plan Rector, la zona turstica es la franja territorial que se destina para el establecimiento de inversiones tursticas como hoteles, villas, condominios, restaurantes, clubes deportivos, marinas, playas pblicas e instalaciones recreativas cercanas a los principales atractivos de la regin. 1 Sitios de gran belleza que han sido estudiados para crear complejos tursticos urbanos. 41

42

EL PLAN MAESTRO

El poblado de apoyo es el conjunto de reas destinadas a la poblacin que prestar sus servicios en la zona turstica o en las actividades derivadas de la misma.
El Plan Maest ro es til para:

a) Determinar la localizacin y la ubicacin ptima del proyecto de acuerdo con las caractersticas del recurso y su entorno natural, garantizando su preservacin y observando el cumplimiento del papel y prioridad que la poltica econmica global haya asignado a la actividad turstica dentro de la estrategia nacional de desarrollo. Para ello es necesario conocer el perfil de la demanda nacional e internacional, a travs del estudio de mercado. b) Definir las caractersticas tcnicas de operacin del proyecto, as como los requerimientos de infraestructura y servicios urbanos adicionales de acuerdo a la capacidad soportante del recurso y la disponibilidad de recursos financieros. c) Evaluar los efectos del impacto del desarrollo turstico en el medio socioeconmico y cultural de la regin y su contribucin al logro de los objetivos de poltica econmica. El estudio que nos ocupa comprende una serie de investigaciones, anlisis, propuestas y recomendaciones sobre el medio fsico natural y su preservacin, infraestructura existente en el medio fsico alterado, aspectos socioeconmicos y culturales, capacidades de produccin de insumos bsicos y de construccin de la regin y aspectos legales. Estos estudios posibilitan la formulacin de un diagnstico sobre las zonas susceptibles de desarrollo turstico y su potencialidad, las condicionantes econmicas, sociales, legales, polticas e institucionales sobre las que gravita la regin y que determinan su zona de influencia. El diagnstico permite determinar si la regin cuenta con producto turfstico de potencial y variedad suficiente para motivar a todo tipo de demanda turstica. Los resultados y conclusiones del diagnstico sirven de base para la propuesta de desarrollo turstico que contenga: Una definicin de estrategia de aprovechamiento integral de los recursos naturales y culturales. Una reglamentacin para el uso de tales recursos con el propsito especfico de no rebasar capacidades soportantes. Preservar el ecosistema al que pertenecen. Adecuacin al paisaje y medio ambiente. Respeto a los valores y costumbres de los grupos establecidos en la regin.

GENERALIDADES

43

Las investigaciones sobre aspectos naturales muestran las particularidades de la regin objeto de estudio, y las caractersticas del medio fsico, tanto las que la naturaleza ha creado como las que el hombre ha modificado y que conforman un ecosistema que afecta o favorece una regin para el desarrollo turstico. A partir de estas investigaciones se determinan: Localizacin Ubicacin del proyecto turstico Superficie Capacidad soportante Alternativas de uso del suelo y densidades Diseo arquitectnico ms idneo Adecuado a la estructura del paisaje preservando la ecologa Respetando las races culturales de los asentamientos humanos nativos.

El estudio del medio fsico natural permite llevar a cabo un buen diagnstico del rea a desarrollar tursticamente y evaluar el uso actual y potencial del recurso. Comprende el anlisis de las caractersticas geogrficas ms relevantes a travs de estudios: Topogrficos Batimtricos Climticos Edafolgicos y geolgicos Hidrolgicos Ecolgicos

basados en cartografa nacional, investigacin de campo y levantamientos aerofotogramtricos. Los estudios topogrficos Muestran el conjunto de particularidades que presenta la configuracin del terreno porque en ellos quedan insertados los aspectos relacionados con las pendientes y generalmente se acepta el siguiente criterio: terrenos con pendientes de O a 15% son propicios para la edificacin de hoteles, villas, condominios, comercios y viviendas.

44

EL PLAN MAESTRO

de 15.1 a 30% hoteles panormicos, miradores, restaurantes y vivienda de lujo. ms de 30% zonas de conservacin ecolgica.
Los estudios batimtricos del litoral

miden la profundidad de los mares y la distribucin de la ecologa en las diversas capas y zonas submarinas clasifican playas, mareas, oleajes y corrientes.
Los estudios climticos

tipos de climas que prevalecen en la zona temperaturas precipitacin pluvial das despejados o de asoleamiento (que influyen en la orientacin que se vaya a dar a las construcciones) condiciones atmosfricas de la zona periodicidad de fenmenos tales como ciclones, huracanes, terremotos, etctera.

La determinacin del clima prevaleciente o imperante se logra mediante estudios que abarquen un perodo de un ao como mnimo.
Los estudios geolgicos y edafolgicos

determinan con toda precisin la calidad de los suelos y sus posibilidades de desarrollo. los usos posibles del suelo en agricultura, industria y turismo el descubrimiento de fallas de tipo geolgico, destinando los sitios donde ms impacta la actividad ssmica para conservacin ecolgica.
El estudio hidrolgico

Permite conocer la disponibilidad del recurso acufero, factor determinante para definir la capacidad del desarrollo turstico. El anlisis abarca las corrientes superficiales de agua (mares, escurrimientos, ros, lagos, lagunas y zonas inundables)

GENERALIDADES

45

las reservas acuferas (pozos, corrientes subterrneas y determinacin de niveles freticos) explotacin y conservacin obras de encauzamiento y proteccin.

El estudio ecolgico Analiza las especies marinas y terrestres existentes; de stas, se realiza una clasificacin de las zonas por tipo: boscoso, manglar o palmar, con el fin de determinar el planeamiento de las unidades ambientales que permiten designar las reas de mxima preservacin ecolgica. Describe las caractersticas geogrficas imperantes en la zona que se pretenda desarrollar para determinar (previo estudio) el tipo de atractivos tursticos con que cuenta la regin objeto de estudio. Planos auxiliares en el estudio del medio fsico

Isotopias: Muestra las curvas de nivel en la topografa dominante del lugar

del proyecto para un mximo aprovechamiento de las plataformas donde se construirn las zonas tursticas y residenciales.

Isotermas: Indica las lneas de distribucin de la temperatura de acuerdo con

los diferentes factores que la determinan, como latitud y longitud.

Isobaras: Representa las lneas de irregular distribucin de la presin atmosfrica de acuerdo a las topografas dominantes.

Isoyetas: Determina en forma ms o menos precisa la distribucin de las

lluvias y sirve para controlar los escurrimientos en la zona de desarrollo.

Vientos Dominantes: Permite definir las zonas calientes y fras o ventiladas

para lograr una buena orientacin de las distintas instalaciones. El estudio del Medio Fsico Alterado abarca el anlisis de: Infraestructura Equipamiento Vivienda e imagen urbana Objeto: conocer y cuantificar las carencias de los servicios bsicos que tiene el poblado de apoyo del futuro centro turstico y cuya dotacin ser indispensable para satisfacer las demandas que se van a presentar por la operacin hotelera.

46

EL PLAN MAESTRO

Estudio de la infraestructura Anlisis de las comunicaciones terrestres, (inventario de carreteras y caminos auxiliares, ya que son un medio esencial para el traslado de los grupos tursticos y para llevar a cabo las transacciones comerciales y financieras de los residentes). Caractersticas de las comunicaciones areas (aeropuertos) tipo de las pistas, longitud, anchura, lneas de taxeo, edificios terminales, playas de estacionamiento, servicios complementarios. Caractersticas de las comunicaciones martimas; puertos, marinas y embarcaderos cercanos al proyecto turstico e instalaciones y servicios con que cuentan. Estudio de las Obras de Cabeza, que se encuentran localizadas, en su mayora, fuera de la ciudad, pero que mediante diferentes sistemas hacen llegar sus servicios, casi todos ellos considerados vitales para el adecuado funcionamiento del proyecto, al centro turstico y su rea de influencia. Las obras de cabeza que se consideran importantes para la operacin satisfactoria de un nuevo desarrollo turstico son: 1) Subestaciones y lneas de transmisin de la energa elctrica. 2) Central de telfonos y conduccin. 3) Captacin, potabilizacin y conduccin de agua potable. 4) Plantas de tratamiento de aguas negras, que pueden estar instaladas en la ciudad o fuera de ella. 5) Canales de desviacin de aguas pluviales y bordos de proteccin. 6) Aeropuertos. 7) Caminos de acceso, principales y secundarios. 8) Puertos y marinas. Estudio de las instalaciones y/o construcciones que se localizan en el sitio concreto de desarrollo del proyecto y en el poblado de apoyo (propiamente dicho, obras de infraestructura). 1) Energa elctrica (alumbrado pblico). 2) Telfonos (pblico, domiciliario y comercial). 3) Agua potable (redes de distribucin en la ciudad). 4) Alcantarillado (sanitario y pluvial). 5) Vialidades (pavimentos, banquetas y calles urbanas con todas sus redes). 6) Jardinera.

GENERALIDADES

47

Inventario de Equipamiento

Es muy importante el recuento del equipamiento urbano actual para determinar carencias y deficiencias y proponer soluciones para que, desde su inicio, el proyecto turstico cuente con uno que satisfaga las necesidades de turistas y pobladores del centro turstico. Es importante, asimismo, tomar medidas para responder al futuro crecimiento de la afluencia turstica y de los habitantes del poblado de apoyo. Entre los principales pueden citarse los siguientes: 1) Centros de salud. 2) Centros educativos. 3) Administracin y seguridad pblica. 4) Comercios y oficinas. 5) Abastos (rastros y mercados). 6) Recreacin, cultura y deporte. 7) Comunicaciones (centrales de telfonos, telgrafos y correos 8) Servicios urbanos (cementerios y depsitos de basura). 9) Transporte (centrales de autobuses).
Inventario y caractersticas de la vivienda Medio Ambiente (entorno natural)

Estos estudios permiten definir las unidades ambientales para el aprovechamiento de los recursos de agua, tierra, flora y fauna terrestre y martima para desarrollar el centro turstico. Los datos tcnicos de este estudio normarn los criterios para determinar las alternativas de uso del suelo y el diseo urbano y permitirn ubicar las zonas hotelera, residencial, habitacional de apoyo, comercial e industrial de acuerdo con los mnimos que debern observarse para preservar el recurso natural sobre el que gravita la explotacin turstica. Es muy importante la aplicacin de normas y reglamentos que coadyuven al manejo ms adecuado de los desperdicios, controlando el uso de equipos contaminantes, evitando la implantacin de empresas con elevado ndice de contaminacin y reduciendo el nmero de asentamientos humanos en reas vulnerables.
El marco socioeconmico

Refiere de la manera ms objetiva y profunda la situacin econmica y social prevaleciente en la regin donde se pretende desarrollar la actividad turstica en cuanto a:

48

EL PLAN MAESTRO

poblacin empleo e ingreso vivienda educacin salud y seguridad social caractersticas sobresalientes de las ramas de actividad econmica que se desarrollan en el rea del proyecto y su zona de influencia para determinar si el turismo se convertir en la principal actividad punta obien ser complementaria.

Comprende una serie de investigaciones a nivel de regin, de subregiones y ejes regionales para medir el impacto que el proyecto tendr en la generacin de empleos, en la captacin de divisas, en la distribucin del ingreso y en el logro de un desarrollo regional ms equilibrado. El Estudio Socioeconmico determinar la importancia que el turismo alcanzar dentro del conjunto de actividades productivas y la participacin en el PIB. El proyecto debe incluir la caracterizacin del sistema regional en trminos macro-econmicos para tener una idea de la dimensin y potencialidad de su economa. Los indicadores bsicos objeto de anlisis debern referirse: a la economa de la regin en su conjunto al sector turismo en particular al rea econmica especfica de inters para el proyecto Al tratar de caracterizar el dinamismo de la economa se presentarn datos que se refieran la evolucin anterior y se justifican las proyecciones a efecto de formular el diagnstico del sistema y el comportamiento previsible en los aos subsecuentes. El anlisis correcto de los indicadores de poblacin, actividades productivas y vivienda, educacin y salud, se convierten en la base que sustenta un buen diagnstico de la economa de la regin, de su potencialidad y de los niveles de bienestar actuales y previsibles una vez que se encuentre en operacin el proyecto turstico.
Poblacin

1) Contingente actual y proyecciones de la poblacin total urbana y rural (tasas de crecimiento). 2) Cambios en la estructura de la poblacin total por edades. 3) Movimientos migratorios.

GENERALIDADES

49

4) Cambios en la poblacin econmicamente activa, total y por sectores; relacin con la PEA nacional; tasa histrica de crecimiento, proyeccin con el proyecto e ndice de desempleo y subempleo. 5) Niveles de ingreso y su distribucin por actividad. 6) Niveles de consumo y nutricin en trminos de caloras, protenas y animales. Aspectos legales El marco legal est constituido por leyes, reglamentos y disposiciones vigentes en materia turstica y urbana a niveles federal, estatal y municipal y por aquellas leyes que en cualquier instancia tienen injerencia en el desarrollo turstico como Ley Federal de Turismo, Ley Federal de Reforma Agraria, Ley General de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, Ley de Monumentos Coloniales, Ley de Catastro de los Estados, Ley para Promover la Inversin Mexicana y Regular la Inversin Extranjera, Ley de Pesca, Ley de Caza y Ley de Proteccin del_ Medio Ambiente.
Este estudio permite:

Proteger y fomentar la actividad turstica del pas. Respetar la propiedad legal a efecto de evitar que se originen conflictos por la tenencia de la tierra.
Estrategia

En esta parte se definen los aspectos siguientes: a) Propuestas de forma general de crecimiento del centro turstico. b) Integracin y enlaces interregionales. c) Equipamiento urbano y turstico. d) Reservas para crecimiento futuro. e) Zonas de conservacin ecolgica. f) Definicin de la estructura urbana en funcin de la determinacin de los barrios o distritos habitacionales y tursticos. g) Urbanizacin de los diferentes servicios y equipamiento urbano. h) Criterios para la construccin de obras tales como aeropuertos, captacin, conduccin, regulacin y distribucin de agua potable, crcamos, colectores y tratamiento de aguas negras y redes de agua pluvial, energa y alumbrado pblico, comunicaciones y desechos slidos.

50 Diseo urbano

EL PLAN MAESTRO

Etapas del diseo urbano que deben responder a los objetivos y metas del desarrollo: a) Determinacin del uso del potencial del recurso turstico para definir la capacidad total del predio para cuantificar los usos del suelo de acuerdo a la vocacin del mismo y la potencialidad turstica. b) Dosificacin del uso del suelo como resultado del anlisis comparativo de los usos del suelo, determinando el nmero de hectreas que se destinar para alojamiento, comercio, recreacin, vialidad y conservacin en funcin de las capacidades soportantes del recurso. c) Cuantificacin de usos para determinar el nmero y densidad de las instalaciones tursticas y urbanas como hoteles, comercios y viviendas. d) Definicin de los criterios de diseo: Estructura urbana. Integracin e interrelacin de usos buscando, a travs de la jerarquizacin de la vialidad existente, la mejor comunicacin entre las distintas zonas de los proyectos comercial, industrial o turstico. Imagen visual. Forma y volumetra del desarrollo para definir la agrupacin de los edificios, su tipo, su altura, sus formas arquitectnicas y sus colores, todo lo cual hace identificable al conjunto y se encuentran subordinados a un reglamento especfico. Adecuacin del medio fsico y criterios de proteccin y adaptacin al paisaje. Lotificacin, que incluye criterios para el agrupamiento de lotes as como las superficies ptimas para el desarrollo. Tambin se toman en cuenta retornos, grapas, calles continuas, etctera. e) Zonificacin general; esto es, distribucin de los diferentes usos del suelo en el espacio de acuerdo a la potencialidad del sitio y de los criterios establecidos.
Zonas Turstica, define las zonas de hospedaje (hoteles, villas, condominios y lotes

residenciales), comercial, recreativas y de esparcimiento, deportivas, arqueolgicas, de conservacin total y parcial, de equipamiento turstico (centros de convenciones, museos, bomberos y seguridad pblica, clnica de urgencias e instalaciones de playa).

GENERALIDADES

51

De servicio, plantas de tratamiento, subestaciones elctricas, tanques de almacenamiento, telfonos y micro-ondas. Zonificacin general de la zona urbana tanto del poblado de apoyo como de la zona industrial. De conservacin, que incluye manglar, palmar, bosques, acantilados y farallones, patrimonio turstico, montaas, cuerpos de agua y fauna marina y terrestre. De conservacin parcial, donde pueden construirse estacionamientos y parques. Esquema de vialidad regional (primaria, secundaria, andador peatonal y estacionamiento) segn requerimientos esperados y sistemas de transporte de superficie y nutico por distancias y recorridos. Diseo paisajstico, que contempla estudios relativos al diseo de las caractersticas formales de la vialidad del mobiliario urbano, vegetacin, sealizacin, sistemas peatonales y morfologa arquitectnica.
Etapas del Desarrollo

Define las acciones a corto, mediano y largo plazos referente a proyectos ejecutivos, as como programas y convenios con los sectores federal, estatal, municipal, privado y social y la realizacin de obras.
Reglamentacin

Comprende las normas de zonificacin y uso del suelo y de preservacin y conservacin del medio ambiente para lograr el funcionamiento ptimo y racional del proyecto turstico. a) La reglamentacin de la zonificacin y uso del suelo consiste en normar las densidades utilizando como coeficiente el nmero de cuartos y viviendas por hectrea; define la capacidad hotelera del desarrollo, los coeficientes de uso del suelo, el porcentaje de ocupacin de los terrenos en planta baja y frente al mar, el nmero de pisos mnimo y mximo, los cuartos promedio por piso, los estacionamientos y las restricciones de los linderos. b) Preservacin y conservacin del medio ambiente que se concreta a travs de la implantacin y observacin de los parmetros y coeficientes para regular la contaminacin auditiva, visual y fsico-qumica (olores, humos,

52

EL PLAN MAESTRO

gases, etctera) de los recursos del agua, flora y fauna terrestre y martima y los recursos del patrimonio histrico y cultural. Todos estos estudios permiten la definicin precisa de las zonas factibles de desarrollarse tursticamente.

DESARROLLO REGIONAL Los pases en vas de desarrollo padecen mltiples e intrincados problemas, los cuales han tratado de disminuirse o salvarse va la planificacin. Para ello es conveniente tomar conciencia de tales hechos y fijar objetivos y metas cuidando de no rebasar la disponibilidad de sus recursos. El plan de desarrollo nace entonces como consecuencia de las caractersticas del territorio, de sus problemas, de las perspectivas del medio socioeconmico y de las aspiraciones de la sociedad, todo lo cual permite establecer, conforme a los recursos con que cuenta el pas, propsitos generales, tambin denominados OBJETIVOS, como son elevar el nivel de vida y empleo de la poblacin, fomentar y diversificar las exportaciones, disminuir la vulnerabilidad externa debido, entre otras cosas, a la prctica del comercio casi unilateral, mejorar las cuentas de la balanza de pagos, desarrollar zonas atrasadas y ampliar la actividad productiva. El convertir estos objetivos a trminos concretos se traduce en metas especficas; por ejemplo, la mejora o equilibrio de la balanza de pagos puede alcanzarse en combinacin con otras actividades mediante el fomento del rengln turstico y, en un caso especfico, a travs del desarrollo de centros tursticos integrales que permitan captar mayor nmero de visitantes de origen externo. Desde luego, tanto los objetivos como las metas deben cumplir tres condiciones bsicas: coherencia, viabilidad y eficiencia. La coherencia implica que existe compatibilidad entre los objetivos mltiples y el equilibrio entre la oferta y la demanda. La viabilidad se refiere a la disponibilidad de recursos y a las medidas y acciones susceptibles de ser empleados. La eficiencia se relaciona con el mejor empleo dolos recursos. La planificacin general en un pas de economa mixta como en el caso de Mxico, tiene el rasgo distintivo de ser obligatoria para el sector pblico e indicativa para el sector privado. Se han externado diferentes interpretaciones del concepto planificacin, lo que manifiesta que no hay una suficiente generalizacin para validar totalmente
2

Aquf lo utilizamos como equivalente a planeacin, aunque reconocemos que todava algunos autores identifican a uno y otro conforme al sistema econmico imperante.

DESARROLLO REGIONAL

53

dicho concepto. En realidad no debe darse dicha generalizacin, porque los medios utilizados y los fines que se persiguen varan, entre las economas centralizadas (a pesar de la Perestroika) y las economas de mercado. No obstante lo anterior, resulta necesario hacer referencia a algunos aspectos globales de la planificacin con el propsito de sustentar sobre mejores bases los alcances que ha tenido en el mbito regional la implantacin de los Desarrollos Tursticos Integralmente Planificados. La planificacin a nivel nacional abarca numerosos factores tales como los espaciales, locacionales, geogrficos, ecolgicos, econmicos, sociales, histricos, culturales, regionales, polticos e institucionales. Durante algn tiempo se consider que la planificacin deba atender solamente a uno de los aspectos sealados, verbigracia el econmico; sin embargo, actualmente tal actividad involucra diversos aspectos y ninguno de ellos predomina sobre los dems. En este orden de ideas, la planificacin general del pas necesita abarcar a todos los sectores productivos y a todas las regiones en virtud de la comprobada interrelacin de su funcionamiento e interdependencia. Es insoslayable, por tanto, la planificacin en los niveles sectorial y regional a efecto de decidir, conforme a los objetivos del proyecto nacional, cules sectores, regiones o actividades deben ser objeto de impulso y fomento para mejorar las condiciones generales de vida de la poblacin y para hacer uso eficiente y racional de los recursos del pas. En un nivel de planificacin menos general, cada sector y cada regin considerar las metas, los objetivos, los datos y las previsiones socioeconmicas y financieras de los dems para que haya congruencia entre los indicadores relativos a cada uno de ellos y los de la planificacin para el conjunto de sectores y regiones. As por ejemplo, el sector turismo debe tener en cuenta explcita o implcitamente los indicadores de planificacin de otros sectores como son el agropecuario y pesquero, el comercial y el industrial. De esta forma, un plan de desarrollo sectorial o regional puede definirse de manera escueta como la formulacin de ciertos propsitos y la propuesta de los medios para realizarse. La constante necesidad de planificar obedece a los ininterrumpidos cambios que experimentan la sociedad, el individuo, y la economa de los pases influidos por factores de origen local y externo. A travs de la planificacin deben disminuir los grandes contrastes sectoriales y regionales a fin de propiciar una mayor justicia distributiva y elevar el crecimiento econmico. Tambin deben disminuir las diferencias existentes entre zonas prsperas y zonas marginadas, lo que equivale, en un plano de mayores dimensiones, a mitigar las diferencias entre naciones subdesarrolladas e industrializadas. El desarrollo sectorial se conjuga con el desarrollo regional mediante la seleccin de aquellas reas del territorio que, de conformidad con su vocacin y

54

EL PLAN MAESTRO

ventajas comparativas, renen las condiciones para alcanzar los objetivos sociales y econmicos del pas. Parece oportuno indicar que el desarrollo regional se refiere al desarrollo total de un pas, considerado en su aspecto geogrfico y que el desarrollo econmico regional comprende todas las actividades econmicas de sus habitantes y su gobierno. El estudio del desarrollo regional es de capital importancia debido a las grandes diferencias intra e interregionales del territorio nacional en cuanto a la explotacin de los recursos naturales, los niveles de ingreso, la evolucin y peso de las variadas actividades econmicas, la distribucin de la poblacin, el destino de las inversiones pblicas y privadas, la disponibilidad de infraestructura y otros servicios y la concentracin de poder. Estas disparidades o desequilibrios, fciles de observar en Mxico, han obedecido a variadas razones histricas, geogrficas, institucionales, econmicas y sociales. En efecto, desde el perodo de la dominacin espaola, existe mayor concentracin en ciudades y reas con incremento de servicios y, por tanto, de mercados potenciales. Paul Lamartine Yates expresa en su investigacin El Desarrollo Regional de Mxico:"El desarrollo de la zona central responde al intenso carcter centralista del gobierno colonial, que dio primaca a la ciudad de Mxico". El establecimiento de grandes industrias se dificulta por razones geogrficas, ya que la inmensa zona montaosa del pas se encuentra prxima a los litorales, y los valles, donde estas industrias podran establecerse, son pequeos y se veran afectados sensiblemente por la contaminacin, adems de disminuir sustancialmente el caudal de agua potable en detrimento de la poblacin. Por otra parte, en estas zonas resultara muy elevado el costo de introduccin de.servicios y construccin de obras hidrulicas debido a la configuracin sinuosa del terreno y a los altos costos de transporte, todo lo cual afectara los precios al consumidor final. Por tales razones, permanece virgen la mayora de las costas mexicanas, slo algunas se encuentran relativamente desarrolladas, como los espacios donde se localizan los centros tursticos de playa y algunos centros industriales como los puertos de Salina Cruz, Oaxaca; Veracruz, Veracruz, y Tampico, Tamaulipas, entre otros. En efecto, una serie de factores ha determinado el extraordinario proceso de concentracin urbano, econmico, social e institucional pblico y privado, lo que a su vez ha provocado el surgimiento y desarrollo de fenmenos adversos como son la contaminacin y otras deseconomas externas. El desigual desarrollo sectorial y regional que manifiesta nuestro pas se refleja en el extraordinario crecimiento de tres reas metropolitanas: ciudades de Mxico, Guadalajara y Monterrey. La tendencia descrita ha originado que existan en el pas zonas con caractersticas bien diferenciadas; desde luego, sobresalen las ms contrastantes. Por un lado, las que cuentan con elevados volmenes de inversin, ingresos, pobla-

DESARROLLO REGIONAL

55

cin, mayor densidad de infraestructura y urbanizacin, y con numerosas instituciones sociales, pblicas y privadas; por el otro, aquellas que afrontan los mayores problemas de salud, vivienda, educacin, empleo, vas de comunicacin, medios de transporte y recursos financieros, que practican de ordinario formas tradicionales de produccin y organizacin social y que, para sobrevivir, requieren transferencias continuas de recursos de otras regiones ms dinmicas o del gobierno. Existen tambin las que se "especializan" en algunas actividades econmicas (petrleo, turismo, agricultura, maquiladoras, etctera) que transfieren beneficios netos a las principales ciudades del pas o del exterior. El intenso proceso concentrador que experimentan las zonas ha derivado en tres importantes consecuencias. 1) Creciente marginalidad urbana, manifestada en altos niveles de subempleo y desempleo, e inadecuada prestacin de servicios bsicos. 2) Distraccin de cuantiosos recursos financieros con productividad de capital menor a la que se podra alcanzar si dichos recursos fueran invertidos a otros fines econmicos o en otras reas del pas. 3) Excesiva concentracin urbana que conduce al subdesarrollo en la periferia, debido al ensanchamiento de los servicios en las principales ciudades, y a la carencia de ellos en las zonas rurales. La inercia del proceso de concentracin econmica y social experimentada en Mxico proporciona elementos de peso para afirmar que la situacin prevaleciente no se modificar sustancialmente en lo que resta del presente siglo, inclusive si la administracin actual y la prxima adoptaran polticas y acciones un tanto compulsivas con miras a cambiar dicho proceso concentrador. Ello se debe a que el traslado de poderes y de las principales instituciones pblicas y privadas (de servicios) a otras reas del pas, tendra que realizarse en forma paulatina. Esto significara un complejo y gigantesco esfuerzo y recursos financieros de gran magnitud. Tambin en el aspecto sectorial se experimenta una evolucin irregular, desordenada y desequilibrada. Este esquema se refleja en la aportacin de cada uno de los tres grandes sectores econmicos (primario, secundario y terciario) a la composicin del Producto Interno Bruto (PIB) que ha cambiado significativamente durante los ltimos aos. En 1970 el sector primario contribuy con el 11.7% del PIB; el sector secundario o manufacturero con el 34.4% y el terciario (comercio y servicio), con el 53.9%. Actualmente (1990) participan, en su orden, con el 7.5%, 33.1% y 59.4%. Cabe sealar que los subsectores tambin han acusado desigualdad en su ritmo de crecimiento. As, el agrcola ha crecido ms en unas regiones que en otras; el industrial se ha desarrollado prcticamente en forma puntual, desta-

EL PLAN MAESTRO

cando los tres centros de mayor concentracin a los que ya se aludi. En esta distribucin mucho han tenido que ver, como ya se apunt anteriormente, y adems de otros factores, las caractersticas fsicas de nuestro territorio. Respecto a la infraestructura de servicios pblicos, sta abraza a casi todo el pas, y su disponibilidad se acenta en las principales poblaciones. Debido a toda la problemtica esbozada, en Mxico se realizan constantemente estudios a diferentes niveles regionales y sectoriales para medir los efectos de distintos proyectos de inversin y hacer as un uso racional y ptimo de los escasos recursos financieros y de otro tipo de que dispone el pas, de tal manera que de cada peso invertido en una regin y/o sector se pueda obtener un mayor beneficio social expresado en ms y mejores servicios, en oportunidades de empleo, o en incrementos a la capacidad productiva. Ante este panorama realmente desalentador, la meta suprema de los planificadores debe ser el bienestar sostenido en las condiciones de vida de la poblacin en general y coadyuvar a la satisfaccin de las necesidades econmicas del pas en conjunto. Para alcanzarlo, es menester efectuar una supervisin adecuada que garantice la ejecucin ptima en la utilizacin de los medios y la maximizacin de las metas fijadas. La planificacin de los centros tursticos integrales ha sido y deber seguir siendo congruente con la que se realiza a nivel nacional, pues su propsito es abarcar todos los sectores, regiones y recursos del pas. Esto obedece a la certeza de que el proceso de desarrollo se orienta mejor y alcanza superiores frutos gracias a la planificacin que unifica a sus distintos niveles y componentes. Ahora bien, cualquiera que sea la escala de planificacin, lo importante es convertir la letra y nmeros impresos en acciones concretas, traducir los programas y proyectos en realidades y, en fin, tender el puente entre planificacin y realizacin. En el caso del turismo, su diagnstico, metas, objetivos, estrategias e instrumentos deben estar fundamentados en informacin, estudios, anlisis, investigaciones y proyecciones verdicos y confiables. Por otro lado, la formulacin de sus planteamientos debe posibilitar, a travs de diferentes mecanismos (fiscales, monetarios y de otro tipo), que los sectores privado y social contribuyan con sus inversiones y acciones a alcanzar las metas fijadas por la planificacin nacional. En cuanto a la planificacin turstica, corresponde a los planificadores destacar la importancia de los diferentes proyectos y proponer, en su momento, si deben o no ser incluidos en los planes de desarrollo regional y sectorial. Es atribucin de los gestores de la poltica a nivel macroeconmico decidir sobre la realizacin, aplazamiento o rechazo de tales proyectos. Ahora bien, darn prioridad a proyectos ms atractivos econmica o financieramente aunque pertenezcan a otras ramas de actividad productiva distintas al turismo.

DESARROLLO REGIONAL

57

El planificador del desarrollo regional siempre tendr presente que su actividad suprema estriba en reducir las evidentes discrepancias entre los niveles de desarrollo de sectores, regiones y grupos humanos del pas, mediante la conjuncin efectiva de planes, programas, proyectos, recursos y acciones. Tambin es de suma importancia tener conciencia de que algunos sectores y/o regiones necesitan, para proseguir o iniciar su desarrollo, de mayores inversiones; otros requieren superar su saturacin, eliminar "cuellos de botella" que con frecuencia se presentan en toda actividad productiva y ser dotados de ms amplios y eficientes sistemas de comunicacin; algunos, como el turismo, demandan valorar sus atractivos culturales, naturales e histricos. Otros, como el caso de la agricultura, de sistemas de riego y de insumos fundamentales. El desarrollo global o integral del pas es un proceso que envuelve a la totalidad de actividades y regiones y abarca la interaccin del ser humano con la zona circunscrita. Por tanto, incorporar al desarrollo a las regiones deprimidas y atrasadas se vuelve una exigencia en vista de que su subdesarrollo influye negativamente en la evolucin general de la nacin. Tal vez uno de los aspectos que mayor discusin genera dentro y fuera del sector turismo es el referente al impacto que los Desarrollos Tursticos Planificados difunden en las regiones que conforman su entorno. Antes de llegar a una conclusin acerca del grado en que estos proyectos han impactado el mbito regional conviene recordar algunos hechos histricos y fsicos significativos. En primer trmino hay que reiterar lo que ha sealado Paul Lamartine Yates sobre la influencia que las caractersticas fsicas y los hechos histricos han tenido en la mayor parte de la actividad productiva del pas. "Las civilizaciones mexicanas se han desarrollado principalmente en el altiplano. Fue ah donde los conquistadores hispanos encontraron la forma ms adelantada de gobierno, las minas de oro y plata y el clima ms agradable". El mismo autor abunda sobre el tema diciendo que en este aspecto Mxico difiere notablemente de las naciones industrializadas de Europa, cuyas factoras y poblacin estn concentradas en las franjas costeras y en las orillas de los ros navegables. Esta misma experiencia se ofrece actualmente en algunos pases latinoamericanos como son Brasil y Venezuela, los cuales han crecido mucho industrial y poblacionalmente en los litorales de su territorio. Ala influencia fsica e histrica se suman factores del medio ambiente como los econmicos, que coadyuvan de manera notable a la dispersin de actividades en la forma que observamos actualmente. La tendencia histrica de fuerte concentracin urbana, poblacional y de actividades econmicas en contadas zonas, ha impedido un desarrollo regional ms equilibrado. La escasez de recursos financieros frente a las grandes necesidades nacionales evita un mayor avance en este aspecto. Frente a estos inconvenientes, los centros tursticos integrales desempean, por su localizacin, un papel importante, ya que han surgido en lugares con escasa poblacin; por ejem-

58

EL PLAN MAESTRO

plo, en Cancn, antes de iniciar su construccin haba alrededor de 200 habitantes. Actualmente las comunicaciones existentes tienden a ser satisfactorias y facilitan el acceso a estos centros tursticos, pero en sus inicios fueron factores limitantes para su desarrollo. En la Pennsula de Baja California no exista la carretera transpeninsular que ahora facilita la comunicacin terrestre de Loreto y Los Cabos y, en general, a todo lo largo de la pennsula. Oaxaca careca de la carretera costera que ahora hace posible vincular a Puerto Escondido y Bahas de Huatulco con Acapulco, al Norte, y el puerto de Salina Cruz, al Sur. Cancn, Ixtapa, Loreto, Los Cabos y Huatulco han sido edificados prcticamente donde no haba nada o haba muy poco, incluyendo su zona de influencia. En este sentido cabe afirmar que a medida que transcurra el tiempo, y debido a las nuevas inversiones que se estn realizando en proyectos tursticos de diferente tipo, su impacto regional ser de gran importancia. Cuando se agote la disponibilidad de tierra en estos centros -lo cual no tardar en suceder- crecer con mayor fuerza la solicitud de terrenos. Con ello surgirn nuevos ncleos de poblacin como el caso del corredor Cancn-Tulum, cuya extensin de aproximadamente 130 kilmetros se convertir en fuerza motriz que impulsar el nacimiento de otras poblaciones. Sin duda, uno de los principales objetivos de estos proyectos es el de contribuir al desarrollo regional de su respectiva rea de influencia. Esta contribucin debe medirse en funcin de las inversiones realizadas por los sectores pblico, privado y social, y por los beneficios que tales recursos financieros han derivado a travs del gasto turstico en diferentes establecimientos de hospedaje, adquisiciones inmobiliarias y membresas, y tambin por la derrama de sueldos y salarios por generacin de empleos. Hay que mencionar, adems, los efectos multiplicadores del gasto turstico en otros sectores o ramas econmicas a travs de la demanda de insumos bsicos como alimentos, materiales y equipos de la construccin. La contribucin al desarrollo regional tambin se mide por las obras, instalaciones y servicios que permiten integrar estas regiones al desarrollo general del pas. El impacto regional de estos desarrollos, aunque notable, no puede parangonarse con el de reas o ciudades de otra magnitud y antigedad, como son las reas metropolitanas de las ciudades de Mxico, Monterrey y Guadalajara, porque se trata de centros tursticos y poblacionales muy jvenes, de reciente creacin. Pero a pesar de su localizacin apartada de los principales centros dominantes, y de contar con menos comunicaciones y con inversiones sensiblemente menores, estos polos creados para promover el desarrollo regional han registrado notable impacto sobre sus respectivas reas de influencia y, desde el punto de vista nacional, han sido sumamente rentables. La repercusin de las inversiones tursticas en estos proyectos ha influido significativamente en el crecimiento poblacional de Baja California Sur y Quintana Roo. As, la tasa media anual del pas estimada en 2.3% durante el perodo 1980-1985 y de 2.1% para

DESARROLLO REGIONAL

59

el lapso 1980-1990, resulta ms baja que la de Baja California Sur: 4.5% y 4.3% en iguales perodos y de 7.0% y 6.3%, en el estado de Quintana Roo. En el caso de Guerrero, su crecimiento poblacional, aunque impactante de 2.0% y 1.9% en el mismo orden cronolgico, no supera al del pas. En cuanto a Oaxaca, su crecimiento s resulta bajo: 0.9% y 0.8% respectivamente; esto se explica bsicamente porque las desfavorables condiciones socioeconmicas de sus habitantes los inducen a emigrar a otras partes del territorio nacional. Se espera que esta tendencia disminuya a medida que aumenten las tareas del proyecto Huatulco. En Baja California Sur la participacin de la poblacin de Loreto y Los Cabos conjuntamente aumenta de 7.1% en 1985 al 20% en 1990. En Guerrero, la de Ixtapa sube de 1.6% al 2.3%, en Quintana Roo, la de Cancn crece de 25.3% al 61.8%. En Huatulco la participacin de la poblacin es mnima debido a que se encuentra en su etapa inicial de desarrollo. En cuanto al impacto en la PEA (Poblacin Econmicamente Activa) este supera notablemente a la del pas en su conjunto (31% en 1990), ya que en Cancn e Ixtapa representa arriba del 60%, en Los Cabos ms del 55% y en Loreto alrededor de 33%. Las cifras mencionadas son alentadoras ya que no existe en estos Proyectos Tursticos una base econmica diversificada, dado que actualmente las actividades punta de lanza son el turismo y el comercio. El sector manufacturero es muy dbil e incipiente en estos estados. Los estados de Baja California Sur, Guerrero, Oaxaca y Quintana Roo aportaron el 1.26% al PIB nacional de manufacturas en 1985. El sector comercio y servicios es tambin raqutico, puesto que los cuatro estados que dan asiento a estos desarrollos contribuyen con el 4% del PIB nacional. El escaso florecimiento de las actividades agropecuarias e industriales en los estados analizados determina la necesidad de efectuar cuantiosas importaciones de alimentos y otros insumos como materiales de construccin y de maquinaria y equipo, desde excavadoras, mezcladoras y camiones de volteo, hasta equipo de refrigeracin, motores, etctera, que principalmente proceden de las ciudades de Mxico, Monterrey y Guadalajara. En el caso de los materiales para la construccin, algunos como grava, arena y piedra se obtienen directamente de la regin donde se localizan los desarrollos; en cambio, otros como varilla, cemento, vidrio, etctera, se adquieren en las ciudades citadas en primer trmino. El ltimo decenio ha sido testigo del impulso y creacin de centros tursticos que dan en este campo presencia y orgullo a Mxico, intensificndose as el programa de descentralizacin de la vida econmica y social. Para tales fines se canalizan recursos financieros de gran cuanta destinados a la realizacin de estudios, adquisicin de terrenos, la construccin de infraestructura, de urbanizaciones en los sitios concretos de desarrollo y en los poblados de apoyo en obras de tipo social, educativo y asistencial.

60

EL PLAN MAESTRO

El gran dinamismo que experimenta Cancn en la oferta hotelera coloca ya al estado de Quintana Roo entre los cuatro principales del pas, precedido de Guerrero, Jalisco y el Distrito Federal.

DESARROLLO NUTICO

El turismo nutico representa una de las grandes e importantes modalidades en las cuales nuestro pas apoya su desarrollo turstico y recreativo. Esto ha sido posible gracias a la gran belleza de nuestro mar patrimonial y a las diversas manifestaciones acuferas existentes en la porcin continental del territorio mexicano. Conforme a lo sealado por el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994, nuestro potencial nutico es amplio "Mxico dispone de ms de once mil kilmetros de litoral3 tres millones de kilmetros cuadrados de zona econmica exclusiva, dos y medio millones de hectreas de aguas interiores y una gran variedad y densidad de especies acuticas". Acorde con este potencial debe existir la infraestructura que proporcione servicios a los diferentes tipos de transporte turstico: cruceros, transbordadores y yates. Ineludible es, entonces, la necesidad de contar con puertos o marinas que tengan todo tipo de instalaciones y servicios (muelles para dotar de agua y combustible a las embarcaciones, rampas para el botado de las remolcables, adecuada sealizacin de canales de entrada a las banas) especficamente diseados para atender las necesidades del trfico turstico y que permitan seguridad en la navegacin. Ampliar y mejorar la infraestructura y las instalaciones y servicios nuticos (escasos actualmente) debe convertirse en un medio para aprovechar debidamente el atractivo que representan los cuerpos de agua para la pesca y la recreacin. Pero el espacio martimo, como mbito de recreacin a explotar, se lograr en su real dimensin cuando se encuentre complementado armnicamente con sistemas carreteros y aeroportuarios que enlacen dicho espacio con los principales mercados del pas y del exterior. Varias son las razones que confieren importancia relevante al desarrollo de las instalaciones de tipo nutico en los centros tursticos integralmente planificados. Aprovechar el enorme atractivo que representa el mar. Diversificar las actividades tursticas. 3 Otras fuentes sealan 10 mil kilmetros de litoral.

LOS MEGAPROYECTOS

61

Atraer a otros tipos de instalaciones como son los desarrollos inmobiliarios, hoteles, residencias y comercios. Dar vida y animacin al centro durante la mayor parte del ao. Imponer un sello y carcter especial al centro turstico. Crear nuevas fuentes de trabajo. Generar divisas. Aprovechar parte del potencial martimo de Estados Unidos de Norteamrica que asciende, aproximadamente, a 50 millones de turistas/puerto, de los cuales Mxico apenas capta 1 milln (1989). Aprovechar el mercado de Mxico. Por todo lo antes dicho es menester construir slida y armnicamente las instalaciones martimas a fin de que constituyan una columna ms para el buen funcionamiento de los centros tursticos del litoral. Actualmente, la mayor parte de estas instalaciones (en construccin 'y en proyecto) se localizan en el litoral del Pacfico y Mar de Corts, en el litoral del Golfo de Mxico y Mar Caribe, y en cuerpos de agua interiores como son los lagos de Chapala, Tequesquitengo y Valle de Bravo, entre otros. El Plan Maestro de los centros tursticos mira al porvenir y se finca en un presente slido al considerar, entre sus aspectos importantes, el desarrollo nutico que se desprende de la construccin de una infraestructura operante. Con ello se proporcionar una amplia gama de instalaciones y servicios que brindarn a las embarcaciones, a sus tripulantes y paseantes, seguridad, proteccin y vigilancia.

LOS MEGAPROYECTOS Los llamados megaproyectos son un reflejo claro de la importancia que se brinda en la actualidad al desarrollo turstico nutico. De 14 en total (en operacin, construccin o planeacin) 10 se localizan en los polos tursticos de Cancn, Ixtapa, Los Cabos, Loreto y Bahas de Huatulco. Los nuevos proyectos tursticos, bautizados con el nombre de Megaproyectos, tienen como uno de sus objetivos bsicos coadyuvar al cumplimiento de las metas que se ha fijado el Gobierno Federal en materia turstica. Estos proyectos estn siguiendo un proceso cientfico de planificacin en el cual intervienen tanto el Gobierno Federal como el sector privado. Hay varios Megaproyectos en perspectiva, algunos de ellos comprendidos en los centros tursticos de FONATUR (Puerto Cancn, San Buenaventura y Marina Ixtapa, Punta Bon, Punta Nopol y Puerto Escondido; Baha de Chahu y Puerto Chahu), otros en destinos tursticos como Acapulco (Punta diamante), Cozumel (San Fran-

62

EL PLAN MAESTRO

cisco y Puerto Bello), en Puerto Vallarta (Nuevo Vallarta), en Mazatln (Costa Dorada en la Isla de la Piedra), etctera. De manera general, el megaproyecto se ha definido como una frmula de desarrollo que consiste en preparar un proyecto integralmente planificado para ser desarrollado dentro de la esfera de un centro turstico en operacin. Esto conlleva la preparacin de una significativa oferta de predios tursticos de alta calidad, los cuales son ofrecidos a inversionistas del sector privado para que ellos desarrollen de manera garantizada tanto la infraestructura como la superestructura necesaria para fortalecer la imagen y la identidad del centro turstico. En este sentido, los emprendedores privados se comprometen a desarrollar la infraestructura de una rea con capacidad para dar asiento a varios hoteles, una marina, un campo de golf, centros comerciales, habitacin departamental y residencial y otros servicios y atractivos con el apoyo de SECTUR a travs de FONATUR. Esta modalidad de proyecto significa la creacin de una oferta turstica masiva orientada a captar los nuevos segmentos del mercado motivados por los cambios cuantitativos y cualitativos que experimenta la poblacin del pas y la de nuestros principales mercados del exterior; significa tambin la generacin de efectos multiplicadores como nuevas fuentes de trabajo, mayor captacin de divisas y nuevos e importantes atractivos.

DESARROLLO URBANO

En la evolucin urbana de los centros tursticos integrales han participado de manera productiva y planificada diferentes actores econmicos pblicos, privados y sociales; verbigracia, el gobierno estatal y el municipal, mediante acciones de infraestructura, equipamiento, vivienda, administracin y servicios pblicos, atendiendo las necesidades surgidas del acelerado crecimiento urbano producto del fuerte dinamismo de las inversiones tursticas. Hay que tener presente que en los centros tursticos en general, y especficamente en los de FONATUR, a la poblacin residente se suma la poblacin inmigrante y la flotante, que demandan uso de suelo, infraestructura, vivienda, equipamiento y'servicios de calidad en proporciones suficientes y con oportunidad. Algunas caractersticas de la evolucin urbana de estas ciudades tursticas son las siguientes: a) Se acusa un crecimiento rpido de la poblacin, la cual se multiplica en perodos cortos; este comportamiento se ocasiona por los inmigrantes provenientes de otras partes del pas y, con especial fuerza, de la regin de influencia, que son atrados por las inversiones tursticas que demandan mano de obra, calificada y no calificada, durante las fases de construccin y operacin de los Proyectos Tursticos Integrales. A estos grupos se suma la pobla-

ANLISIS FINANCIERO

63

cin flotante (turistas). b) Los aspectos ecolgicos y la preservacin del medio ambiente natural son considerados como una condicin y no como una resultante, porque el desarrollo urbano no debe avanzar destruyendo el medio ambiente. c) Durante los aos inmediatos a la puesta en marcha de estos proyectos, existe una estrecha relacin entre el crecimiento de cuartos y el crecimiento de la poblacin, llegando a estimarse, en cifras generales, 3.5 empleos por cuarto de hotel en operacin (1 empleo directo y 2.5 empleos indirectos); 3.5 personas en promedio de 5 hijos generan una poblacin de 17 habitantes por cuarto. d) La mayor parte de inmigrantes son de condicin econmica muy modesta y aspiran a un empleo digno y a un nivel de vida mejor que el que tenan en su lugar de origen. Hay que brindarles suelo, infraestructura y vivienda y obligan al sector pblico a proporcionrselos. En este aspecto se investigan las posibilidades de conseguir alternativas de financiamiento a travs de organismos financieros nacionales relacionados con la aplicacin de programas de habitacin popular y a nivel internacional con el BID y el Banco Mundial. Este fenmeno puede, en un momento dado, rebasar la capacidad de atencin y provocar la aparicin de asentamientos irregulares y precarios. Tal problemtica se ha resuelto hasta la fecha proporcionando una oferta adecuada y regularizando paulatina y gradualmente los asentamientos no controlados, que poco a poco adquieren su capacidad de sujetos de crdito. De esta forma los centros integrales que nos ocupan han sido, para numerosos habitantes, como un punto entre las ilusiones y las realidades. A medida que se vayan consolidando las actividades productivas de estos centros tursticos se consolidar tambin la estructura urbana, aumentar y mejorar la distribucin del ingreso y las categoras ocupacionales. En el breve lapso transcurrido desde la puesta en marcha de estos proyectos ha sido vertiginosa la transformacin de la base econmica pues, de ser dependientes de actividades agrcolas y pesqueras practicadas en un nivel casi rudimentario, han pasado a instalar al turismo como el principal rengln econmico que impulsa fuertemente al sector servicios, y como ambos renglones absorben gran volumen de personal, el desempleo es casi inexistente. Por otra parte, la actividad industrial es incipiente, por lo que es bajo su impacto en el mercado de trabajo.

ANLISIS FINANCIERO

La planificacin de los centros tursticos mexicanos, emprendida por el sector pblico,4 ha implicado siempre la realizacin de obras fsicas que originan costos y determinan la necesidad de realizar inversiones. 4 Tambin se aplica a los desarrollos erigidos por el sector privado.

64

EL PLAN MAESTRO

En este momento debemos recordar varios aspectos importantes de las inversiones: a) El xito global de los distintos niveles de planificacin no se mide en funcin de la magnitud de las inversiones, sino de los resultados que logran en la prctica. b) Si existen dos o ms proyectos tursticos que ofrecen resultados iguales, es preferible elegir aquel que implique menor volumen de inversiones. c) Como el desempeo del sector turismo est inserto en la economa nacional no es independiente del resto de los sectores productivos, se deduce que, si el proyecto nacional aspira a alcanzar un ptimo desarrollo, debe atenderse a las efectivas posibilidades financieras del pas y, por tanto, dedicar al sector turismo recursos que no sean ms necesarios en otras ramas de actividad. En este aspecto juegan un papel fundamental los grupos planificadores y los gestores de la poltica econmica para encontrar el punto de equilibrio entre las inversiones necesarias en turismo y las que reclaman los dems sectores. Lo antes expuesto explica lo importante que resulta el que los grupos planificadores y de decisin conozcan la problemtica socioeconmica; es decir, las necesidades y posibilidades nacionales a fin de no cometer yerros que posteriormente pueden llegar a traducirse en grandes prdidas de tiempo, dinero y esfuerzo. Si no existieran limitaciones en la cuanta de fondos financieros, la realizacin de los planes de centros tursticos no tendra ms cortapisas que las relativas a la ejecucin material de las obras e instalaciones, la disponibilidad de mano de obra y de otros insumos y la adaptacin del proyecto al aumento previsto de la demanda. La planificacin de los centros tursticos del tipo en cuestin implica atender el financiamiento como un aspecto bsico. Hay que prever los capitales a invertir y la forma en que sern obtenidos, tomando en consideracin la disponibilidad financiera del mercado y el escalonamiento de las inversiones segn las etapas y fases del proyecto turstico a desarrollar. La seleccin de los medios adecuados de financiamiento es muy importante a fin de asegurar su obtencin en las mejores condiciones y de manera oportuna, lo que entraa conocer con precisin la disponibilidad financiera del mercado, la capacidad de endeudamiento del pas y el escalonamiento planeado de las inversiones atendiendo a las distintas etapas que comprende el plan maestro. El sector turismo en Mxico, y en general el de todos los pases subdesarrollados con potencialidad y vocacin turstica, ha necesitado y necesitar en el futuro del flujo de recursos financieros externos e internos. Las fuentes de tales recursos presentan modalidades distintas entre pases y entre diferentes regmenes poltico-econmicos.

ANLISIS FINANCIERO

65

En los pases de economa centralizada, el crdito ha estado socializado, 5 el oepital de las empresas (incluyendo las tursticas) es pblico y las instituciones bancarias (que son en su totalidad pblicas), pueden otorgar prstamos a las empresas de diferente tipo. En los pases capitalistas "pobres", capitalistas o neocapitalistas, el capital pblico y el privado participan en las empresas del gobierno, privadas y mixtas. En los centros tursticos integralmente planificados, promovidos por el gobierno federal, participan con capital, bsicamente, los sectores pblico y privado (del pas y del exterior). A la fecha, los recursos financieros aplicados en los desarrollos tursticos objeto de examen se han obtenido va prstamos concedidos a FONATUR por instituciones como el Banco de Mxico y Nacional Financiera, y los privados han estado presentes va la realizacin de inversiones en equipamiento turstico e instalaciones y servicios complementarios a la actividad turstica como son los hoteles, restaurantes, comercios de todo tipo, servicios de transporte y agencias de viajes. Mxico, a travs de instituciones como Nacional Financiera, tambin ha tenido que recurrir a fondos externos a travs de la figura jurdica del prstamo para canalizarlos a la construccin de la infraestructura turstica. 6 Como se trata de una actividad prioritaria, estos prstamos, concedidos por la banca internacional, se otorgan en condiciones ms favorables comparativamente con las de prstamos de otro tipo. La necesidad de acudir a prstamos internacionales se explica en parte debido al tradicionalismo en materia turstica y ala desconfianza todava presente en el inversionista mexicano sobre la solidez y estabilidad de la actividad en cuestin. Ahora bien, el estudio detallado sobre el financiamiento para la construccin de los nuevos centros tursticos no se justifica mientras no se haya decidido llevarlos a cabo. Este estudio incluye el anlisis de las fuentes donde se van a obtener los recursos monetarios, que en el caso de los centros tursticos integralmente planificados de nuestro pas han sido: 1. Recursos fiscales del gobierno en sus niveles central, estatal, municipal o local. 2. Organismos financieros mundiales: el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, principalmente.
5 Aunque son previsibles cambios en este aspecto como producto de la llamada Perestroika: fortalecimiento financiero, ampliacin de la autonoma y reorganizacin del sistema bancario. 6 Tambin el acondicionamiento de mejoras dedos pueblos de apoyo a los polos de desarrollo turstico para proporcionar financiamiento a la industria hotelera, a otros tipos de establecimientos tursticos y a construcciones e instalaciones complementarias.

EL PLAN MAESTRO

3. Recursos privados. 4. Combinacin de las tres fuentes anteriores. En el caso de las fuentes financieras internacionales, se revisan y ponderan las condiciones sobre las cuales se obtendrn las divisas, volumen del crdito a obtener, plazo de amortizaciones, perodo de gracia, tasa de inters y el tipo de cambio. En trminos generales, el anlisis financiero del proyecto comprende: 1. La inversin. 2. La proyeccin de los ingresos y los gastos previstos para todo el perodo que abarca la ejecucin y la operacin del proyecto (su vida financiera). 3. Las formas de financiamiento a las cuales se ha de acudir. El estudio financiero tiene varios fines: a) Demostrar que la entidad encargada de llevar a cabo la edificacin del nuevo centro turstico cuenta con los suficientes recursos para efectuar las inversiones y los gastos corrientes. b) Evaluar correctamente la decisin de comprometer recursos financieros en el proyecto turstico en comparacin con otras alternativas de colocacin de tales fondos. c) Medir las ventajas que tales inversiones tursticas tienen en cuanto a la sustitucin de importaciones, generacin de exportaciones y creacin de fuentes de trabajo. Si bien es cierto que los proyectos objeto de anlisis necesitan recursos provenientes de organismos de crdito nacionales e internacionales con el propsito de financiar los costos de infraestructura turstica, es frecuente encontrar que en la ejecucin y operacin estn presentes otras entidades distintas a las del sector turismo, como? la Secretaria de Comunicaciones y Transportes a travs de ASA (Aeropuertos y Servicios Auxiliares) en la construccin del Aeropuerto Internacional, obra sta que forma parte del proyecto pero que, por razones institucionales, su diseo, ejecucin y operacin corresponde a dichas entidades gubernamentales, distintas a las que tienen la responsabilidad total del proyecto: SECTUR y FONATUR.

La creacin de los centros tursticos integrales ha requerido el apoyo de las siguientes entidades: Secretara de Turismo, Secretara de Programacin y Presupuesto, Secretara de Comunicaciones (ASA y Telfonos de Mxico), Secretara de la Reforma Agraria, Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, Secretara de Salud, Instituto Mexicano del Seguro Social y tambin del Gobierno Estatal y Municipal del lugar donde se localizan.

ANLISIS FINANCIERO

67

La situacin financiera del organismo encargado de la planificacin, ejecucin y operacin de centros tursticos en su conjunto puede analizarse mediante la obtencin de los siguientes coeficientes o ndices financieros, cuya base es la informacin contenida en los balances generales. Solvencia Inmediata = Activo Disponible Pasivo Disponible Activo Circulante Coeficiente de Liquidez = Pasivo Circulante Margen de Seguridad Capital de Trabajo Pasivo Circulante Pasivo Total Activo Total

Participacin de los Acreedores en la Empresa =

Con el objeto de estimar la situacin del proyecto turstico correspondiente a sus primeros aos de operacin, se preparan balances y estados proforma de prdidas y ganancias as como estados proforma de origen y aplicacin de recursos. Los balances generales proforma reflejan la situacin financiera de la entidad responsable (de la planificacin, ejecucin, operacin y administracin) en una fecha especfica. Los estados proforma de prdidas y ganancias reflejan los resultados econmicos previstos durante un perodo determinado de ejecucin y operacin, y los ltimos, es decir, los proforma de origen y aplicacin de recursos, reflejan las fuentes de donde son obtenidos los recursos y el destino que se dar a los mismos durante un perodo determinado. Con la informacin de los estados proforma relativos a los orgenes de los fondos y el destino que se les dar en las etapas sucesivas al proyecto, ser posible calcular algunos indicadores fundamentales para la evaluacin del proyecto: la tasa interna de retorno (TIR), el valor presente neto actualizado de los ingresos (VPNA) y el perodo de recuperacin de la inversin (PRI), los cuales se consideran entre los principales elementos que habrn de ponderarse para tomar una decisin con respecto al proyecto. Como marco general de la evaluacin econmica y financiera resulta til analizar el comportamiento que ha mostrado el volumen del turismo mundial, el cual ha evolucionado ms vigorosamente que la poblacin mundial. En efecto, mientras que en la dcada 1960-1970 la corriente total de paseantes aument a una tasa media anual de 8.7%, el nmero de pobladores creci a una tasa media

EL PLAN MAESTRO

anual de solamente 2.0%. En la siguiente dcada, 1970-1980, ambas variables sufrieron disminucin en su tasa de crecimiento; la de visitantes internacionales se situ en 6.0%, y la de la poblacin en 1.9%. Se estima que durante el lapso 1980-2000, el flujo de visitantes avanzar a una tasa media anual del 5.8% (al pasar de 284.8 millones de personas, en 1980, a 500 millones en el ao 2000). La poblacin del orbe evolucionar a una tasa del 3.4% al cambiar en los aos extremos del perodo de 4,450.2 a 6,251.0 millones de habitantes. El lento crecimiento de la poblacin mundial, especialmente el de los pases desarrollados (algunos pases europeos han quedado prcticamente paralizados, acusando crecimientos cercanos a cero), conjuntamente con cambios en el comportamiento social, modificar las expectativas del turismo mundial. Estados Unidos de Norteamrica, que es nuestro principal mercado turstico, manifiesta ambos fenmenos: a) una clara tendencia menguante en su tasa de crecimiento demogrfico (1.04% actualmente y 0.62% prevista para fines del presente siglo), as como cambios en su estructura y, b) cambios en su comportamiento social y sus valores actuales. En cuanto a los cambios de estructura poblacional existe difana tendencia a una elevacin del promedio de vida en el mundo; en 1970 fue de 21.6 aos de edad, previndose que para el ao 2000 ser de 26 aos. Por regiones, la tendencia ms acentuada a elevar el promedio de vida se registra en Norteamrica, Europa y Japn, estimndose para el ao 2000 una media en la edad de 36.5, 37.5 y 39.5 aos respectivamente. En general, los horizontes para el turismo son amplios y halageos en virtud de que tambin mejoran las perspectivas econmicas y sociales de los pases desarrollados y se registran avances sustantivos en las tecnologas de los diferentes modos de transporte, dichos avances se traducen en viajes ms confortables y en reduccin de los tiempos de traslado entre los sitios de origen y destino de los turistas. De acuerdo con la Organizacin Mundial de Turismo (OMT), actualmente las regiones que se han visto ms favorecidas por el caudal mundial de visitantes son Europa y Norteamrica, que en forma combinada absorbieron, en 1988, ms del 75% de los visitantes en el mundo (65 y 12 por ciento en su orden). Mxico, a pesar de su privilegiada ubicacin geogrfica y de contar con una gran riqueza de atractivos tursticos, naturales, culturales, histricos y urbansticos, tiene una participacin baja en el volumen mundial de viajes (1.5% en promedio durante los ltimos 20 aos). Los gestores de la poltica econmica han tratado de inyectar nuevos bros a la actividad turstica con la captacin, al finalizar la presente administracin, de 10 millones de turistas extranjeros y la construccin de 50 mil habitaciones de calidad turstica. La meta de visitantes podr lograrse mediante la captacin de los segmentos de mercado tradicionales y de nuevos segmentos como es el caso de los mexicanos que viven y trabajan en Estados Unidos de Norteamrica. Este segmento, ya en 1989, representaba un porcentaje importante del mercado extranjero que se capt en dicho ao. La

ANLISIS FINANCIERO

69

oferta de hospedaje ser posible fundamentalmente por el impulso y concretizacin de los llamados Megaproyectos. Se han vislumbrado los cambios cuantitativos y cualitativos de la poblacin mundial y, de manera especfica, los de la poblacin estadunidense que, cuando tiende a una edad ms avanzada, ofrece otras tendencias como el aumento del nmero de viajes al ao en virtud del doble ingreso de una gran proporcin de parejas, mayor flexibilidad para viajar por la reduccin en el nmero de miembros por familia, mayor tendencia al uso del avin como medio de transporte, etctera. Estas mutaciones impactarn sobre el turismo receptivo de internacin a Mxico y, de manera concreta, sobre el turismo que ocurre a los centros tursticos planificados aunque, en sus inicios, el esquema general de desarrollo se vio influido por el tipo de oferta existente en Hawai, Puerto Rico y Jamaica, centros tursticos donde se ofreca infraestructura, un poblado de apoyo, un aeropuerto, lotes urbanizados, playa y sol. Actualmente, en los desarrollos de Cancn, Ixtapa, Los Cabos, Loreto y Huatulco resulta imprescindible ofrecer otros productos adicionales en vista del gran potencial existente en el mercado norteamericano; por otro lado, resulta tambin interesante y conveniente proseguir el impulso de los centros tursticos tradicionales de playa y los centros coloniales y fronterizos. En este orden de ideas resulta positivo e inevitable flexibilizar la planificacin para hacer frente a los nuevos retos que implica el surgimiento de nuevas expectativas desencadenadas por variaciones en las exigencias del mercado y por la necesidad de ajustarse a las disponibilidades de recursos financieros. La planificacin debe contemplarse con holgura para su perfeccionamiento. No debe constituirse en una camisa de fuerza, porque no est sola, se entreteje con las circunstancias, las necesidades, las perspectivas y las inquietudes sociales, polticas y culturales. Un ngulo relevante de la actividad turstica es su participacin en la economa nacional con respecto a la creacin de empleos, la captacin de divisas, la generacin de desarrollo regional y una aportacin al valor agregado nacional el cual, entre parntesis, se ha reducido relativamente en los ltimos tiempos al pasar del 3.4% en 1980 al 3.1% en 1990. El anlisis del contexto mundial del turismo es fundamental para conocer el mercado potencial existente para Mxico y poner al mismo en condiciones adecuadas para anticiparse y adaptarse a las nuevas tendencias de viajes, ofreciendo la constelacin de servicios e instalaciones tursticas acordes a las necesidades de los segmentos de mercado nuevos y tradicionales que, conforme a lo antes expresado, experimentan sensibles cambios cuantitativos y cualitativos. Es importante estar plenamente enterados de los diferentes componentes del Plan Maestro, el cual es un instrumento de regulacin en el desarrollo urbano, mismo que tiene como funcin primordial prever las necesidades de servicio e infraestructura.

70

EL PLAN MAESTRO

Para fines de la evaluacin econmica y financiera resulta imprescindible llevar al cabo el anlisis de la actividad turstica, ya que su informacin se convierte en la materia prima para obtener los flujos de efectivo y calcular la rentabilidad de los proyectos tursticos integralmente planificados.

EVALUACIN ECONMICA Y FINANCIERA

El Gobierno Federal enfrenta problemas de decisin consistentes en utilizar de la mejor manera los escasos recursos disponibles para lograr, en el corto o mediano plazos, los mayores beneficios, o para minimizar el costo cuando ste excede a los ingresos. En este sentido, las evaluaciones apoyan y contribuyen al proceso de la toma de decisiones de inversin. Con objeto de medir los resultados que probablemente se obtendrn de las inversiones programadas o los logrados de las ya ejecutadas por los diferetes agentes econmicos en los Centros Tursticos Integralmente Planificados, se efectan evaluaciones econmicas y financieras, ex-ante para las inversiones programadas y ex-post para las inversiones ya ejecutadas. En un pas donde es real la escasez de fondos de inversin, la evaluacin financiera se vuelve muy importante, ya que la decisin de invertir en un proyecto turstico significa sacrificar la oportunidad de invertir en una gama de alternativas diferentes. Ahora bien, los proyectos de Cancn se han evaluado desde los puntos de vista de la entidad ejecutora y de la sociedad como un todo. Gracias a ello se comparan los costos de participar en el proyecto con los beneficios del mismo. La evaluacin financiera se asocia con el flujo de fondos financieros obtenidos de los libros contables; la econmica con el flujo de recursos naturales del proyecto. Las evaluaciones ex-post (financieras y econmicas) tienen la finalidad de determinar si el proyecto funcion segn lo programado y la medida en que cumpli los objetivos planteados originalmente. En resumen, busca cuantificar el impacto o el xito del proyecto. Equipara lo programado con lo ejecutado. Estas evaluaciones pueden cuantificar los beneficios, las inversiones y los costos, mediante la utilizacin de precios corrientes o precios constantes. Los beneficios brutos para un proyecto del tipo que analizamos, estn representados bsicamente por la derrama econmica de visitantes nacionales y extranjeros. Se considera en cada uno de estos segmentos si se trata de turistas incrementales o sustituidos. Cabe sealar que el gasto turstico es el primario, el ms importante, y se registra en elevada proporcin en los hoteles, motores del desarrollo, esparcindose posteriormente entre los dems sectores de actividad y entre la poblacin. Es menester apuntar tambin que no todo el gasto efectuado por los visitantes extranjeros ingresa al pas, debido a la intermediacin de mayoristas que reciben una comisin sobre las ventas de servicios que

EVALUACIN ECONMICA Y FINANCIERA

71

realizan, ya que los gastos de transporte, normalmente, se efectan en el lugar donde el turista extranjero inicia su viaje. Otro de los beneficios constituye la venta de bienes inmuebles tursticos como villas, condominios y tiempo compartido, etctera. A estos bienes tambin se les conoce como oferta extrahotelera. Otro importante ingreso es la venta de terrenos habilitados o urbanizados. Estos tres grupos de ingreso (beneficios) se comparan con el total de inversiones y costos. Los indicadores de rentabilidad pueden medirse desde diversos puntos de vista; as, la inversin particular lo hace desde la ptica de la rentabilidad financiera, orientndose a la obtencin de la mxima ganancia (utilidad comercial). En contraste, la empresa u organismo pblico lo hace desde el punto de vista de la economa nacional. Los indicadores, tasa interna de retorno, valor presente neto, relacin beneficio-costo y perodo de recuperacin del capital, se calculan a tasas nominales o a tasas reales; las primeras miden la rentabilidad sin descontar la inflacin, las segundas descuentan sta. En otras palabras, cuando en la evaluacin financiera se utilizan los precios corrientes se usa la tasa de inters nominal, y cuando se utilizan los precios constantes se utiliza la tasa de inters de oportunidad real del capital. El precio constante expresa el precio de mercado deflactado mediante la tasa de inflacin, o el precio de mercado corregido por los aumentos en el nivel general de precios. El fenmeno de la inflacin hace que todos los precios aumenten en el mismo porcentaje, por ello es que se utiliza el deflactor por la tasa de inflacin para convertir al conjunto de valores a precios de un ao base, reflejando todos los beneficios, costos e inversiones a los valores de ese ao base como si el poder adquisitivo del dinero se mantuviera al nivel de ese ao. En la forma descrita se elimina el impacto inflacionario de todos los beneficios, inversiones y costos del proyecto. Con el mtodo de evaluacin a precios constantes se efectan los clculos como si no hubiera inflacin. Los resultados de estos indicadores deben ser considerados para elaborar juicios y no como juicios per-se; es decir, orientan la toma de decisiones, pero no son decisiones en s mismas. La evaluacin comprender nicamente las inversiones marginales (adicionales) y abarcar todo el horizonte del proyecto. La evaluacin econmica de estos proyectos a nivel nacional abarca ms all de calcular los indicadores anteriores a precios de mercado (medidas de intercambio entre productores y consumidores) debido a que tales precios no reflejan el valor real que tienen para la economa en su conjunto.. Es por estas razones que las mediciones tienen que ser realizadas a precios de oportunidad y, en este aspecto, NAFIN y el Banco Interamericano de Desarrollo ya han calculado precios y costos de oportunidad.

72

EL PLAN MAESTRO

En un documento elaborado por esas dos instituciones, se presenta un ndice denominado Razn de Precios de Cuenta para diversas ramas de actividad productiva que, al ser multiplicados por los precios de mercado, proporcionan una medicin del costo de oportunidad. Tales razones fueron calculadas considerando los precios de intercambio de productos en el mercado internacional o para el caso de insumos que no pueden ser comercializados en el mercado internacional, determinando el costo de oportunidad de la utilizacin del insumo. Criterios de evaluacin La tasa interna de retorno es un valioso indicador que se utiliza para medir la bondad de una inversin. Consiste en determinar la tasa a que se recupera la inversin total en activos durante la vida til del proyecto. Esta recuperacin se mide en funcin del flujo de efectivo durante la vida del proyecto. Relacin beneficio-costo Constituye el criterio de evaluacin econmico-social que equivale a la rentabilidad de un proyecto productivo. RBC=
Valor presente de los beneficios totales

Valor presente de los costos totales

En vista de que los costos y los beneficios no ocurren en el mismo momento, sino que se presentan a lo largo de la vida til del proyecto, conviene medir el valor presente de ambas variables; es decir, actualizar sus valores. La actualizacin se efecta seleccionando la tasa anual en el mercado de capitales. Perodo de recuperacin Se trata de un criterio que no evala la rentabilidad real. Consiste en elegir el proyecto o alternativa que permita recuperar con mseleridad el gasto de inversin. Su clculo requiere dividir el monto invertido entre el beneficio medio anual (media aritmtica) de la diferencia entre ingresos y gastos anuales de operacin durante la vida del proyecto, sin incluir la depreciacin; esto es, conjuntando slo los gastos reales.
Valor presente neto (VPN)

Este indicador se define como el valor obtenido poi .1 proyecto actualizado; es decir, la diferencia entre ingresos netos actualizados y las inversiones (egresos) actualizadas durante la vida del proyecto.

CAPTULO

BREVE DESCRIPCIN DE LOS CENTROS TURSTICOS INTEGRALES

CANCN, QUINTANA ROO Se localiza en el estado de Quintana Roo, al Sureste de Mxico, y corresponde al municipio Benito Jurez. Su clima es clido y hmedo, sin variaciones extremas de temperatura, conservndose una media anual de 27.5C; registra 243 das despejados al ao, con horas sol continuas sin nubosidad. Este centro turstico se ha convertido en un fehaciente ejemplo de lo que puede hacer nuestro pas en los diferentes campos de la actividad econmica planificada llevada a la realidad. Cancn emerge como consecuencia directa de los resultados de investigaciones emprendidas a fines de la dcada de los sesenta por el Gobierno Federal a travs del Banco de Mxico. El entonces territorio de Quintana Roo (estado de Quintana Roo desde 1974) careca de las bases productivas ms indispensables, lo que obligaba a realizar importaciones significativas de otras partes del pas y del exterior; las compras extranacionales se efectuaban al amparo del rgimen de zona libre a precios relativamente bajos. Desde 1964, el Gobierno Federal autoriz el establecimiento de cuatro permetros libres, como un incentivo de carcter comercial a esta parte del pas: Cozumel, Isla Mujeres, Xcalak y Chetumal, lugares que se beneficiaron con tal medida. La insuficiente produccin regional de insumos bsicos agropecuarios, materiales para la construccin, mquinas y equipo y combustible, desencaden la necesidad de efectuar compras de origen nacional y externo. La adquisicin de artculos diversos, sobre todo extranjeros, posibilit cierto auge a Chetumal, aunque cabe sealar que su zona de atraccin no se expandi ms all de la ciudad de Mrida. En los tiempos previos al inicio de la construccin del proyecto Cancn existan, adems, en el territorio quintanarroense, un importante dficit en servicios urbanos e infraestructura carretera y portuaria. Durante el sexenio del licencia-

73

74

BREVE DESCRIPCIN DE LOS CENTROS TURSTICOS INTEGRALES

Miguel Alemn fue construida la primera carretera que vincul a esta regin con el resto del pas, a travs de la va Mrida-Valladolid-Puerto Jurez y, en el sexenio del licenciado Adolfo Lpez Mateos, fue completado el tramo carretero Mrida-Chetumal; en ese tiempo, el territorio contaba ya con dos aeropuertos de largo alcance, uno en Cozumel, otro en Chetumal y uno ms de corto alcance ubicado en Isla Mujeres; por lo que concierne a las comunicaciones martimas, stas siempre han sido de capital importancia para Quintana Roo debido a que dos de sus municipios son islas (Cozumel e Isla Mujeres) y otro ms tiene como cabecera al Puerto de Cozumel. En Cozumel e Isla Mujeres existan algunas pesqueras semiindustrializadas con mtodos de captura rudimentarios. La industria estatal se hallaba en un nivel incipiente. Haba, adems, otros factores adversos. La regin tena muchos lugares incomunicados de centros de poblacin importantes. Se consider necesario desvanecer todos los factores negativos que inveteradamente haban constituido un freno al desarrollo econmico de esta rea del pas mediante la creacin de un centro turstico integralmente planificado. La regin, en su conjunto, era bastante propicia para que en ella se desarrollara el turismo. En efecto, la parte norte, centro y noreste de la Pennsula de Yucatn, se ha caracterizado por ser prdiga en selvas, lagunas, ros, cenotes, fauna para la caza y pesca y aguas de litorales. Por otra parte, la regin cuenta con monumentos mayas y arquitectura colonial y moderna. Esta combinacin de atractivos naturales y culturales ha sido el principal motivador del desplazamiento turstico. Es, por ello, una de las regiones con mayores posibilidades de desarrollo. A todo lo anterior hay que aadir islas, cayos y caletas que se han convertido en balnearios naturales propicios para la pesca, la natacin y el buceo. Su localizacin es en el litoral norte del Estado, en una regin que aproximadamente abarca 13 kilmetros., entre playa del Carmen y Tulum. En la costa Oriente de la entidad que nos ocupa, hay parques naturales y nacionales. En sus fondos marinos, Quintana Roo aloja especies vegetales y animales que dan un rasgo distintivo a la regin. Este impactante marco natural y cultural, y las carencias econmicas, apoyaron sustantivamente la idea de crear Cancn. La alternativa era suprema en virtud de que coadyuvara a fortalecer el rea peninsular en el orden econmico y, en el campo turstico, se ofrecera la belleza de su entorno natural y el esplendor de la cultura Maya. En la actualidad, Cancn brilla con luz propia, es como una chispa que el sol ha dejado en el Caribe mexicano y que debemos preservar para seguir captando divisas, incrementar las fuentes de empleo y mantener la buena imagen que difunden los turistas que han visitado este lugar. Cancn es una isla, ya que prcticamente est rodeada de agua. Cuenta con dos canales, uno con acceso al Mar Caribe y otro conectado a la Laguna Nichupt; estos canales tienen caractersticas similares y se unen a la isla a travs

CANCN, QUINTANA ROO

75

de un puente de 60 metros de largo cada uno. Antes de emprender las distintas obras de infraestructura, esta isla era extremadamente angosta, llegando a tener, en algunas porciones, 40 metros de tierra firme entre el mar y la Laguna Ni-' chupt. Esta situacin oblig a rellenar una porcin del terreno para ganar espacio al mar y materializar las tareas del Plan Maestro. En el conjunto de lagunas, destaca Nichupt, la cual constituye una barrera entre la isla y el macizo continental. Rene condiciones excelentes para los deportes acuticos. La vocacin nutica de Cancn se define tanto por su rea lacustre de poco ms de 4,829 hectreas y 25 kilmetros de litoral. Existen otros atractivos naturales y culturales que colocan a este centro turstico en una privilegiada situacin en el mapa del turismo nacional e internacional; su selva, por ejemplo, envuelve numerosas riquezas como es la vigorosa vegetacin que brota como rica esmeralda en un lecho de turquesas. Hay en ella atractivos de caza como venados, jabales y una amplia variedad de aves. La pesca deportiva tiene un gran potencial a lo largo del litoral, pudiendo ser capturadas, entre otras especies, el pargo, el mero, el huachinango y el atn. Frente a Isla Mujeres hay una gran nube de peces que se agrupan en un conjunto espectacular formando un cardumen gigantesco. Aestos atractivos de singular belleza se unen las ruinas mayas, los templos, las construcciones piramidales, resplandecientes, majestuosas, que hacen que el turista se hunda en los abismos del tiempo. Antes de la existencia del Desarrollo Turstico Integral de Cancn, Mxico, a pesar de sus 910 kilmetros de litoral en el entonces territorio de Quintana Roo y 250 kilmetros de Progreso, Yucatn, al lmite de Quintana Roo, tena una presencia turstica dbil en esta zona. Cuba haba desaparecido del mapa turstico debido a su movimiento revolucionario, de tal suerte que un grupo de islas se apresur a cubrir este vaco; entre ellas, Puerto Rico, Jamaica e Islas Vrgenes. El mar de las Antillas se ha convertido as en una real cuenca turstica. El Plan Maestro de este centro turstico comprende una superficie total de 12,700 hectreas, de las cuales 1,522 (12%) corresponden a la zona turstica, 4,829 (38%) al sistema lagunar, 4,283 (33.7%) son espacios de conservacin y 2,066 (16.3%) se destinan a usos urbanos. Este Plan Maestro incluy tres elementos: el primero, la zona turstica, dividida en tres etapas; el segundo, la mancha urbana, cuyo diseo incluy la lotificacin, vialidad y espacios destinados a reas verdes; el tercero, el aeropuerto internacional ubicado al Sur del Desarrollo Turstico en el arranque de la carretera Cancn-Tulum con acceso directo desde Punta Nizuc y la zona turstica. En 1974 se abren las puertas a los turistas en los primeros hoteles y se inaugura el aeropuerto internacional con una pista de 2,600 metros, ubicada a 17 kilmetros de la Ciudad de Cancn por la carretera Tulum-Puerto Jurez. En el mismo ao se presentan otros acontecimientos. Surge FONATUR de la fusin de INFRATUR y FOGATUR, y Quintana Roo se convierte en un Estado ms de la Federacin.

76

BREVE DESCRIPCIN DE LOS CENTROS TURSTICOS INTEGRALES

El impresionante ritmo de crecimiento de la ciudad turstica de Cancn en obras de infraestructura, equipamiento urbano y turstico en afluencia de visitantes, comercios, divisas, etctera, ha llevado a considerar seriamente la necesidad de crear una ciudad paralela a ella. El explosivo crecimiento de la isla y su corredor se refleja en los 130 kilmetros que separan a una del otro, donde ya existen desarrollos tursticos en operacin. Cancn es el destino turstico nacional que ocupa el primer lugar en cuanto a captacin de divisas. Su poblacin registra tambin una de las mayores tasas de crecimiento del pas: 19.7% anual. En el perodo 1975-1989 multiplic 10 veces su afluencia turstica, de 90 mil a ms de un milln de visitantes. Ha sido, sumado con los otros desarrollos de FONATUR y privados, un verdadero esfuerzo de descentralizacin y marcha hacia el mar. Cancn ha mostrado un crecimiento acelerado en el nmero de cuartos, superando la evolucin de cualquier otro centro turstico del pas. En 1990 contaba con 17,470 cuartos. La afluencia turstica tambin ha tenido un crecimiento extraordinario y ocupa el primer lugar entre los destinos tursticos del pas en cuanto a captacin de visitantes extranjeros. En 1990 llegaron casi 1.6 millones de turistas; de ese total, el 75% fueron extranjeros. Por otra parte, y debido a que Cancn se encuentra alejado de las principales zonas generadoras de demanda turstica, su dependencia del servicio areo es casi absoluta. Hay, adems, estudios que demuestran una elevada rentabilidad econmica de ese desarrollo turstico, pero su rpido crecimiento poblacional implica la necesidad de dotar de servicios y construir viviendas a igual ritmo para no provocar desequilibrios con alto costo financiero y social. Se estima que su favorable evolucin, como la de los otros centros tursticos integralmente planificados, ser menos vulnerable cuando se fomenten otras actividades productivas como la agricultura, la ganadera y la pesca, evitando as que la actividad turstica se convierta en un enclave.

IXTAPA - ZIHUATANEJO, GUERRERO

Este proyecto turstico se localiza en la regin de la Costa Grande, a 237 kilmetros al Noroeste de Acapulco, que a la fecha es el centro turstico ms importante del pas. Ixtapa-Zihuatanejo es el primero de los proyectos de su tipo en el mundo, financiado por el Banco Mundial. Pertenece al Estado de Guerrero, concretamente al Municipio Teniente Jos Azueta. Forma, junto con Acapulco y Taxco, el llamado Tringulo del Sol. Antes de iniciar la construccin de este proyecto turstico, predominaban en la zona las actividades agrcolas y pesqueras, siguindoles en importancia ser

IXTAPA-ZIHUATANEJO, GUERRERO

77

vicios como negocios de alimentos, comercios y de alojamiento temporal. En este tiempo la poblacin de Zihuatanejo sumaba poco ms de 1,600 habitantes. Disfrutaba de cierto nivel de comunicacin, exista ya el camino pavimentado entre Zihuatanejo y Acapulco, haba tambin una carretera revestida de 12 kilmetros que enlazaba a Ixtapa con Zihuatanejo y un aeropuerto de corto alcance ubicado a 1.5 kilmetros de esta ltima poblacin. Zihuatanejo fue utilizado durante muchos aos como puerto de cabotaje para el embarque de maderas y minerales, y como escala o fondeadero de navos en ruta hacia Europa, aunque su importancia en este aspecto ha menguado por la mejora de otras vas de comunicacin. Sin duda, uno de los principales atractivos de la zona es su temperatura, que registra un promedio anual de 27.7C. Cuenta con 210 das soleados, repartindose el resto del tiempo, equitativamente, en das nublados y lluviosos; su clima es clido subhmedo. Este proyecto turstico fue concebido como un resorte importante para coadyuvar al desarrollo econmico del pas y especialmente para dar impulso al estado de Guerrero. La zona de Ixtapa fue seleccionada para desarrollarse con el propsito de que tursticamente compitiera con Manzanillo, en el estado de Colima, y Puerto Vallarta, en el estado de Jalisco. El desarrollo turstico Ixtapa se localiza actualmente a escasos 6 kilmetros de la Baha de Zihuatanejo; su zona es una sucesin de playas cuya longitud suma aproximadamente 5,420 metros, su baha se denomina La Puerta, sus principales playas son Majahua, del Palmar, Las Cuatas, Don Rodrigo, Quieta, Cuachalate y Varadero. La hermosura de su paisaje rene aguas azules, transparentes, y una exuberante vegetacin tropical en la que abundan los plantos de palma. La zona Ixtapa-Zihuatanejo forma parte de la regin Costa Grande del Estado de Guerrero, la cual encierra una gran riqueza de acantilados, montaas y frtiles planicies cuyas nicas fronteras son esteros, lagunas y playas. Debemos reconocer, sin embargo, que la Baha de Zihuatanejo tiene limitaciones. Su topografa es accidentada y la extensin de sus playas es de 2,290 metros con un ancho promedio de 20 metros a lo largo de la zona federal. Las principales son Zihuatanejo Municipal, La Madera, La Ropa y Las Gatas. Difieren mucho la longitud y anchura de sus playas y estn enclavadas en planicies y elevaciones montaosas propicias para desarrollos hoteleros en condominios y residencias de diferentes densidades. Zihuatanejo tiene acantilados de singular belleza; dos islas, una denominada De a pie y la otra Isla Grande; el nombre de la primera se debe a que en ciertos perodos se puede llegar a ella caminando; la segunda se halla a escasos 800 metros de Punta Ixtapa. Adems hay una serie de isletas y enrocamientos en toda la extensin del litoral. El color del mar vara en funcin de las profundidades y la consistencia geolgica de sus fondos. Cuenta con una laguna formada por las aguas de dos arroyos y del Ro Ixtapa.

78

BREVE DESCRIPCIN DE LOS CENTROS TURSTICOS INTEGRALES

Conforme al Plan Maestro de Desarrollo, este proyecto turstico fue planteado para desenvolverse en un rea total de 4,245 has.; 2,017 corresponden al predio de FONATUR, donde se localiza la zona de Ixtapa, mientras que las restantes 2,228 forman parte del predio a cargo de FIBAZI (Fideicomiso de Bahas de Zihuatanejo). En Zihuatanejo la estructura urbana est inicialmente dividida en dos grandes zonas; la primera, destinada primordialmente a actividades tursticas, y la segunda al poblado de apoyo. La zona cuenta con un aeropuerto internacional en las inmediaciones de Coacoyul, poblacin distante 18 kilmetros. de la zona turstica de Ixtapa. Su pista de aterrizaje tiene una longitud de 2,500 metros; pero, en un futuro, se plantea su ampliacin a 3,500 metros. Como alternativas fundamentales para impulsar el crecimiento de este polo turstico, se ha considerado promover el desarrollo de los megaproyectos Marina Ixtapa, Punta Ixtapa y Marina Azul, cuyos atractivos son innegables. La zona de Ixtapa rene las condiciones naturales para desarrollar estos proyectos planificados y construidos totalmente por mexicanos. A fines de 1990 este centro turstico contaba con 4,169 cuartos hoteleros, lo visitaron ms de 300 mil personas, y su poblacin era de aproximadamente 60 mil habitantes. Se prev que, para fines de 1994, estas cifras se eleven en el orden citado a ms de 9 mil cuartos, 161 mil habitantes y 750 mil visitantes. La afluencia de este centro turstico evolucion satisfactoriamente hasta 1983, pero a partir de entonces su tendencia no es uniforme merced a que se ha enfrentado a problemas diversos: irregularidad en el servicio areo, la crisis econmica que ha sufrido el pas y los movimientos ssmicos, entre otros. Sin embargo, los proyectos en vas de realizacin Marina Ixtapa, Punta Ixtapa y Marina Azul llegarn a diversificar las amenidades y la ambientacin, augurndose buenas perspectivas en el medio plazo. Finalmente, este proyecto no ha significado un costo de oportunidad para el pas, puesto que su rentabilidad econmica es aceptable.

LOS CABOS, BAJA CALIFORNIA SUR San Jos del Cabo es visualizado al finalizar el decenio de los aos sesenta, cuando la Pennsula de Baja California Sur se incorpora al Plan General de Desarrollo Turstico Nacional, y en tiempo favorable para obtener financiamiento de instituciones mundiales como son el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM). Esta zona posee un esplndido mar contrastante con la porcin semidesrtica de su espacio continental y por un significativo potencial pesquero. Pero se caracterizaba por su gran lejana de los principales centros econmicos y poblacionales del pas, por la carencia de una va terrestre que facilitara el acceso

LOS CABOS, BAJA CALIFORNIA SUR

79

a dicha zona y por disponer solamente de vas de acceso martima y area. A pesar de lo anterior, ya se registraba una afluencia relativamente importante de visitantes. En 1961 fue construida una pista de aterrizaje (junto al hotel Palmilla) en el Corredor que une a San Jos del Cabo con Cabo San Lucas, hotel y Corredor donde propiamente dicho comienza el desarrollo turstico de la zona. En 1973 se abri al trnsito vehicular la carretera que permiti la integracin de la pennsula desde la ciudad de Tijuana hasta Cabo San Lucas, convirtindose as en la columna vertebral de esta gran zona del pas. En 1974, la parte sur de la pennsula se convierte en un Estado ms de la Federacin. En 1977 fue inaugurado el aeropuerto internacional de San Jos del Cabo, localizado a 15 kilmetros al Este de San Jos del Cabo y casi a 50 kilmetros de Cabo San Lucas; su pista es de 2,200 metros de longitud. El polo turstico de Los Cabos ofrece varias imgenes: Cabo San Lucas, con su marina y su zona de gran actividad, muy atractiva para el turismo nutico y para el turismo joven de elevados ingresos; el Corredor, para el turismo tradicional y el de descanso; la zona turstica de San Jos, dedicada al turismo masivo de ingresos medio-alto y para el turismo de estada prolongada y de altos ingresos, y el Pueblo de San Jos que complementa a las anteriores. San Jos del Cabo cuenta con un total de 1,959 hectreas para su desarrollo. Cabo San Lucas, cuyo Plan Maestro se limita a la marina y a una zona de terrenos para el desarrollo de hoteles, condominios y comercios orientados al turismo nutico. En el Corredor se localizan hoteles de categora superior. San Jos del Cabo est conformado por tres zonas: la primera tiene 1,115 hectreas y en ella queda comprendido el poblado d apoyo; la segunda ocupa 686 hectreas, de las cuales 644 son reserva para uso turstico y urbano, y la tercera tiene 158 hectreas para reserva ecolgica, estero y zona federal. Cabo San Lucas tiene una superficie aproximada de 562 mil m2, 40% de los cuales son ocupados por la drsena. No obstante que San Jos del Cabo y Cabo San Lucas tienen rasgos diferenciales, las acciones llevadas a cabo por la Secretara de Turismo a travs de FONATUR tienden a conseguir la complementariedad entre ambos destinos. El desarrollo de San Jos del Cabo ha sido inducido, mientras que el de Cabo San Lucas ha sido espontneo, natural. En cuanto a la demanda turstica, en su mayora compuesta por extranjeros procedentes de California y Washington (EUA), la que llega a Cabo San Lucas y el Corredor es generalmente de una capacidad econmica superior a la que ocurre a San Jos del Cabo. Algunos sitios de las playas de Los Cabos l constituyen un riesgo por su fuerte resaca. El Corredor, que comprende ms de 35 kilmetros de litoral, cuenta con I
Con este nombre se intenta asociar la imagen integral de San Jos del Cabo, el Corredor y Cabo San Lucas.

80

BREVE DESCRIPCIN DE LOS CENTROS TURSTICOS INTEGRALES

algunas playas naturales y tranquilas como en San Jos del Cabo, y playas creadas con rompeolas en Punta Palmillas y frente al hotel Melia. La Baha de Cabo San Lucas est protegida y sirve de fondeadero a embarcaciones y cruceros tursticos, cuenta con puerto deportivo y marina interior. El puerto deportivo podr disponer, en un futuro, de una terminal y un muelle para el atraque de un crucero turstico y un transbordador de pasajeros del tipo catamarn, con turbina de agua. Existe el proyecto de un puerto deportivo y una marina frente a la zona turstica de San Jos del Cabo. Los atractivos naturales de Los Cabos son su peculiar vegetacin semidesrtica, su topografa y cuerpos de agua, sus cascadas submarinas de arenas y playas de alta calidad, su oleaje y pendientes suaves; la pesca deportiva, considerada un importante recurso turstico y las condiciones favorables para la prctica del buceo y el veleo. La oferta turstica actual y proyectada para la zona de Los Cabos se caracteriza por su elevada calidad, su distribucin equilibrada y su diversidad. Su oferta est representada por hoteles, condhoteles, condominios, tiempo compartido, lotes para casas vacacionales e importantes instalaciones recreativas y servicios de apoyo.

LORETO, BAJA CALIFORNIA SUR

Como ya se ha mencionado, los polos tursticos integrales fueron visualizados por el Gobierno Federal en los ltimos tiempos de la dcada de los sesenta; de ellos, el de Loreto, cuyo Plan Maestro defini las zonas de Loreto, Nopol y Puerto Escondido, aunque alejado de las principales ciudades del pas, posee un gran potencial turstico en virtud de los siguientes factores: extraordinaria riqueza pesquera, oportunidades deportivas acuticas, proximidad al mercado turstico estadunidense, existencia de una corriente de visitantes fiel y repetitiva, construccin de unidades hoteleras de toda categora a lo largo de su costa, y el proyecto de la Carretera Transpeninsular Benito Jurez de Baja California. La apertura de esta carretera, en 1973, y con 1,708 kilmetros, permiti vincular la Pennsula de Baja California de norte a sur y se ha convertido en un importante resorte del desarrollo econmico-social de esta porcin del pas. Loreto, comnmente conocida cmo zona urbana, posee un rico pasado histrico; es asiento de la primera edificacin jesuita en la Pennsula, la Misin de Nuestra Seora de Loreto, fundada en 1697. Localizada en el casco urbano de Loreto, fue centro administrativo de los territorios de las Californias durante 132 aos. En lo que toca a sus atractivos naturales, hay que mencionar la magnfica combinacin de paisajes: el desierto, las montaas y el mar. En el desierto hay, adems, un oasis, vergel enmarcado por espacios de escasa humedad.

LORETO, BAJA CALIFORNIA SUR

81

La zona del desarrollo queda envuelta en la del litoral del Golfo, famosa a nivel mundial por la variedad de peces marlin, vela y dorado que pueden capturarse. A estos atractivos se unen las pinturas rupestres, las vistas panormicas como la Sierra de la Giganta, donde habita el borrego cimarrn, y las obras de Puerto Escondido que posibilitan el acceso a las islas cercanas y facilitan la prctica de deportes acuticos (sky, buceo y pesca). El proyecto del Plan Maestro definido para el Corredor Loreto-Nopol-Puerto Escondido tiene caractersticas muy especficas para cada uno de tales sitios y, partiendo de sus atractivos naturales, orienta su estrategia a: a) Impulsar el crecimiento de Puerto Escondido como destino eminentemente nutico. b) Promover a Nopol como centro turstico de playa, favoreciendo el crecimiento de la estructura hotelera e inmobiliaria no nutica. c) Adecuar y dotar de infraestructura urbana suficiente al poblado de Loreto para consolidarlo como el principal asentamiento urbano de la poblacin residente del Corredor. El desarrollo que nos ocupa se localiza en la costa Oriente de la parte central del estado de Baja California Sur, y a 337 kilmetros al Norte de la Paz (capital del Estado). Loreto se encuentra a 1,111 kilmetros al Sur de Tijuana. Constituye el principal ncleo urbano del Corredor y el destino del turismo nacional y extranjero de bajos ingresos. El aeropuerto internacional de Loreto est ubicado entre el pueblo de Loreto y Nopol a una distancia aproximada de 4 kilmetros respecto de cada uno de stos, y a 25 kilmetros de Puerto Escondido. En su fase inicial se construy una pista de 1,400 metros que se ampli a 2,200 metros. En vista de su relativa cercana a la frontera con los Estados Unidos, Loreto tiene amplias posibilidades de contar con diversos mercados que se canalizaran a travs de las tres modalidades de transporte: martima, area y terrestre. El Corredor tambin incluye la zona turstica de la Baha de Nopol, a 8 kilmetros de distancia hacia el Sur de la zona urbana de Loreto. El Plan fsico de Nopol es eminentemente el de un destino de playa, aunque la calidad de sta es pobre y no puede compensarse con una marina como en el caso de Puerto Escondido. En Nopol persiste un lento desarrollo a pesar de la intencin de revitalizarlo con la construccin del campo de golf. Este polo turstico abarca tambin el vaso natural de Puerto Escondido y su entorno. El concepto fsico del pueblo nutico de Puerto Escondido es el de una comunidad integral, desarrollada en base a la marina y el campo de golf, e integrada en grandes secciones por canales. El concepto fsico de este lugar es ms atractivo y exclusivo que el de Nopol. Tiene clara vocacin hacia las actividades de un puerto turstico. Entre Loreto y Puerto Escondido hay una distancia de 8 kilmetros, y 20 entre Nopol y Puerto Escondido._

82

BREVE DESCRIPCIN DE LOS CENTROS TURSTICOS INTEGRALES

La superficie global para el desarrollo que involucra reas de asentamiento urbano, turstico, de conservacin y de reserva, asciende a 10,665 hectreas: 743 en Loreto, 3,522 en Nopol y 6,400 en Puerto Escondido. El flujo de visitantes a Loreto permanece estancado en alrededor de 50 mil personas anualmente. Este centro turstico sufre el crculo vicioso que impide su evolucin satisfactoria, oferta area insuficiente-oferta hotelera escasa-diversidad de atractivos escasos-oferta area insuficiente. Pese a que Nopol fue diseado atendiendo a los mismos conceptos que los otros centros tursticos integrales, con una franja de hoteles sobre la playa, tiene pocas playas y no de particularidades relevantes. Se ha considerado la ciudad lacustre de Puerto Escondido como una estrategia viable para atraer nuevos segmentos del mercado, principalmente el nutico; asimismo, es necesario replantear la conceptualizacin del Plan Maestro de Nopol y sus criterios de comercializacin con una imagen arquitectnica que le posibilite aprovechar su extraordinaria belleza natural. Afortunadamente se estn emprendiendo los estudios y acciones necesarios para revitalizar este proyecto turstico, ya que puede contar con diversos mercados nacionales y extranjeros.

HUATULCO, OAXACA

El rea para desarrollar el proyecto turstico de Bahas de Huatulco fue seleccionada al finalizar la dcada de los sesenta; sin embargo, su ejecucin tuvo que posponerse 15 aos debido a que esa porcin de la costa del Estado de Oaxaca se hallaba incomunicada por la falta de infraestructura carretera; en 1982 no exista el tramo de la carretera 200 que hoy comunica Puerto Escondido con Salina Cruz ni el que hoy vincula Pochutla con la Ciudad de Oaxaca (235 kilmetros). En 1984 se pone en marcha la construccin de este proyecto turstico, y comienzan a ejecutarse las obras de infraestructura turstica y equipamiento urbano. Se experimenta as una notable transformacin al llevar al cabo la nivelacin de terrenos, la apertura de caminos, la construccin de vialidades, viviendas, hoteles, escuelas, hospitales, un aeropuerto internacional y otras obras importantes; las inversiones ejecutadas han de permitir ya un cierto dinamismo de la economa regional y la generacin de empleos. El rea del proyecto est inserta en el estado de Oaxaca, dispone de 35 kilmetros de litoral, y de 21 mil hectreas, 95% de ellas destinadas al desarrollo turstico y urbano y 5% a la zona del aeropuerto. Se localiza a 275 kilmetros de la ciudad de Oaxaca, a 120 kilmetros. del Puerto de Salina Cruz y a 120 kilmetros. de Puerto Escondido. En su rea de influencia estn Santa Mara Huatulco, a 27 kilmetros; Puerto Angel, a 48 kilmetros, y Pochutla, a 40 kilmetros.

HUATULCO, OAXACA

83

Es un rea bella, con gran potencial turstico y disfruta de un clima clido subhmedo similar al de Cancn, con temperatura promedio anual de 28C. Tiene formidables vistas panormicas, bahas de aguas tranquilas y playas de fina arena. Las caractersticas del sitio, y su contexto natural y regional, elevan su potencialidad a la que se agrega una equilibrada concepcin turstica urbana. Su regin de influencia abarca cinco distritos que aglutinan 79 municipios de un total de 570 con que cuenta la entidad. Los distritos son Pochutla, del que forma parte San Mara Huatulco, Juquila, Juchitn, Tehuantepec y Yautepec. Debido a la prctica de una agricultura de autoconsumo y a la todava deficiente comunicacin con centros productivos y de consumo de otras partes del pas, la capacidad productiva de Huatulco no es suficiente para hacer frente a las demandas que generar un centro turstico integral. En este contexto es necesario introducir sistemas de riego que incrementen la produccin de granos, as como las reas destinadas a la produccin de verduras y legumbres. En lo que se refiere a frutales, la regin puede considerarse autosuficiente por sus ricos recursos forestales, minerales y pesqueros. La industria es casi inexistente. Las caractersticas geogrficas, econmicas y sociales del estado de Oaxaca fueron determinantes para seleccionar a Bahas de Huatulco como una ciudad turstica que alcanzar o superar en magnitud a Cancn. Esta entidad federativa tiene una superficie de ms de 93,952 kilmetros cuadrados. Dicha ventaja es ms aparente que real merced a lo accidentado del terreno y a la erosin, que reduce sensiblemente el rea aprovechable. Oaxaca es un estado muy pobre. Tiene problemas de salud, vivienda y educacin, y carece de suficientes recursos financieros para resolverlos. Su infraestructura es deficiente e insuficiente; faltan caminos, vas frreas e instalaciones nuticas. La existencia de 570 municipios atomiza la divisin poltica y la poblacin, gran parte de sta indgena, es heterognea en su lenguaje y costumbres; adems se encuentra incomunicada, sin los servicios bsicos y sin fuentes de trabajo. Es, en trminos generales, un estado con muchas carencias, pero tambin con un gran potencial forestal, minero, pesquero y turstico, este ltimo fincado en su gran patrimonio histrico, cultural y natural. La opcin industrial, sobre todo en la franja territorial del proyecto, no se ha tomado en cuenta porque existen pequeos valles que seran fcilmente contaminados. A lo anterior se sumara el problema del agua potable que no es abundante en esta zona y que debe ser consumida fundamentalmente por sus habitantes y la poblacin flotante. Para iniciar el desarrollo del nuevo centro turstico fue necesario obtener antes un crdito del BID (Banco Interamericano de Desarrollo) a travs de un programa de desarrollo y equipamiento. Su monto total fue de 150 millones de dlares, participando dicho organismo financiero con el 30% (45 millones de dlares).

84

BREVE DESCRIPCIN DE LOS CENTROS TURSTICOS INTEGRALES

Antes de tomar la decisin de ejecutar las diversas obras que implica el proyecto Huatulco, se realizaron estudios de viabilidad tcnica, financiera, econmica e institucional con el propsito de conocer las condiciones generales en las que se desarrollara el mismo, as como de la disponibilidad de recursos para concretizarlo y medir sus resultados. El proyecto se basa en un Plan Maestro que abarca un horizonte hasta el ao 2018, dividido en tres etapas, la primera de las cuales comprendi el perodo 1984-1989. En ella se emprende el desarrollo de las Bahas de Santa Cruz, Chahu, Tangolunda y Conejos. La segunda etapa comprende las obras de la Baha de San Agustn, y la zona de playas abiertas (Bajos de Coyula y Bajos del Arenal), localizadas en la porcin occidental de la reserva. La tercera etapa abarca la porcin central del litoral: las bahas de Organo, Maguey, Cacaluta y Chachacual, ms un gran nmero de ensenadas. La importancia regional del proyecto reside en promover el desarrollo de la costa de Oaxaca. As se integrara una zona marginada del pas al desarrollo regional, y disminuira la gran dispersin de la poblacin para formar grupos poblacionales importantes que crearan las condiciones necesarias para elevar su nivel de vida y facilitar la introduccin de infraestructura y equipamiento urbano. El Plan Maestro de las Bahas Centrales de Chahu, Santa Cruz y Tangolunda establece, entre otros, los objetivos siguientes: Desarrollar un centro turstico competitivo con otros destinos de playa, complementario y diferente a otro desarrollo, novedoso en su concepcin y socioeconmicamente viable, y que adems permita diversificar la planta turstica e incrementar la captacin de divisas. Integrar la regin al desarrollo nacional a travs del fomento al turismo y las actividades complementarias, e integrar al desarrollo turstico las actividades agropecuarias, pesqueras y de la industria de la construccin, que se practican en la regin, para garantizar su crecimiento y la creacin de nuevas y permanentes fuentes de trabajo. Garantizar la regularizacin de la tenencia de la tierra dentro del rea que ocupar el complejo turstico. Ello permitir establecer un adecuado control de los usos y organismos de inversin que se interesen por participar en la creacin del desarrollo turstico. Se espera que al finalizar la segunda dcada del prximo siglo, este desarrollo d asiento a una poblacin superior a los 300 mil habitantes; y que ofrezca una oferta de hospedaje hotelera de 27 mil cuartos, y contribuya con alrededor del 25% a la composicin del Producto Interno Bruto Estatal. La planeacin de este desarrollo se ha llevado a cabo en forma muy cuidadosa a fin de aprovechar ptimamente los beneficios que reportarn a la entidad los efectos multiplicadores derivados de la actividad turstica. Al aprovechar

HUATULCO, OAXACA

85

las recirculantes del gasto regional turstico en forma de inversiones productivas a otros sectores se evitara la dependencia de otras reas del pas en cuanto a la disponibilidad de insumos bsicos, proporcionando la derrama econmica en los municipios que conforman la zona de influencia del proyecto. La adecuada planificacin evitar el establecimiento de asentamientos irregulares que en otros centros tursticos han acarreado serios problemas, ya que pueden constituir grupos humanos desempleados en demanda de servicios y otros satisfactores que el gobierno no puede brindar de manera conveniente. Esto ocasiona, adems, el deterioro consecuente por su limitacin en la disponibilidad de recursos.

COMENTARIOS GENERALES

Los desarrollos de FONATUR son centros tursticos integralmente planificados, desarrollados, operados y administrados por mexicanos, cuyos resultados se analizan a la luz de los siguientes hechos: 1. Contribuyen a cristalizar el proyecto nacional en cuanto a la necesidad de crear ms empleos, captar mayor volumen de divisas, lograr un desarrollo regional ms equilibrado, descentralizar la vida econmica y social, y preservar la soberana de reas alejadas de las principales ciudades del pas. 2. Han impulsado el desarrollo regional, contribuyendo a impulsar la economa en su conjunto y a lograr un peso fundamental en ella. Sin embargo, su impacto regional dista mucho de parecerse al de otras ciudades importantes del pas, debido a su menor espacio fsico; a que buena parte de sus fronteras son amplios litorales, lo que frena su crecimiento en esa direccin; a que son ciudades jvenes cuyos efectos multiplicadores en su zona de influencia, aunque con orden y equilibrio, avanzan paulatinamente; a su actual estructura productiva, la cual est orientada bsicamente al turismo y al comercio, y a su lejana de los principales centros dominantes. 3. La afluencia extranjera, proveniente de Estados Unidos, reporta grandes ventajas expresadas en divisas para la economa nacional y, concretamente, para la economa de la regin donde se ubican los polos tursticos de FONATUR. Sin embargo, centrarse en este solo mercado significa abandonar otros mercados tursticos de gran dimensin como Europa, Canad, Latinoamrica y Japn, de los cuales puede obtenerse provecho. 4. A menudo se ha dicho que el desempeo de actividad en los centros tursticos integrales ocasiona graves perjuicios a las regiones donde estn emplazados: pronunciada elevacin de precios, contaminacin y deterioro del medio ambiente, transculturizacin. En parte, estos juicios se han vertido porque los centros tursticos han alcanzado una estatura impor87

88

COMENTARIOS GENERALES

tante en su desarrollo urbano, turstico, econmico, poblacional, de inversiones y a su favorable impacto regional. En cuanto al crecimiento de los precios, hay constancia en los indicadores del Banco de Mxico de que se registran similares o superiores alzas de precios en otras partes del pas, y no precisamente tursticas. Sobre la segunda crtica, es menester sealar la enorme importancia que actualmente conceden a la preservacin ecolgica, y al medio ambiente en general las autoridades del pas y las instituciones financieras internacionales como el BID y el Banco Mundial. A travs de medidas preventivas se ha logrado cuidar el ecosistema; es decir, el relativo equilibrio del recurso turstico y su entorno. En cuanto a la transculturizacin, es difcil escapar al "efecto demostracin" de Estados Unidos, principalmente. Es perenne la tendencia de amplios y diversos sectores sociales a imitar patrones de consumo de esta nacin, esto incluye a los pobladores de los centros tursticos en cuestin, los cuales son muy receptivos a las costumbres, lenguaje e indumentaria. Sin embargo, hay que reconocer del visitante extranjero una influencia en sentido contrario; es decir, de nacionales sobre los visitantes extranjeros, influencia que seguramente se incrementar por el activo proceso de transformacin que vive el mundo, como la globalizacin de los procesos productivos, los intercambios de mercancas, de capitales y los movimientos de personas. 5. Constantemente se efectan investigaciones de diversa ndole (econmica, social y ecolgica), con el propsito de conocer los efectos negativos y positivos de estos desarrollos en materia de salud, vivienda, educacin, infraestructura y equipamiento. As podrn tomarse las medidas adecuadas para elevar los niveles de vida y bienestar de la poblacin residente en dichos desarrollos y hacer ms placentera la estada de los visitantes. 6. La estacionalidad de la actividad turstica es general y abarca los centros tursticos integrales de FONATUR que observan temporadas altas y bajas a lo largo del ao. En estas ltimas temporadas hay capacidades no aprovechadas o subaprovechadas en los negocios de transportacin, hospedaje, alimentacin, diversiones, comercio en general y, por ende, una reduccin sensible en el empleo y en los ingresos. Este fenmeno se presenta tambin en el resto de los sectores productivos del pas: agropecuario, industrial y mercantil. 7. Frecuentemente se comenta que en los centros tursticos integralmente planificados se subsidia a los inversionistas al proporcionarles una infraestructura de primera calidad, terrenos a precios atractivos y crditos a tasas de inters subsidiadas. Tal situacin tampoco es privativa de estos sitios, puesto que en muchas otras reas del pas el Gobierno Federal y los productores agropecuarios han proporcionado a los industriales terrenos, servicios de agua, energa elctrica, alcantarillado y materias primas a muy bajo costo.

COMENTARIOS GENERALES

89

8. Es de suma importancia vigilar el comportamiento de los precios y tarifas de los bienes y servicios de los centros tursticos para evitar que crezcan por encima de los precios que se registran en destinos tursticos anlogos y competitivos, tanto del pas como del exterior. Y ofrecer, asimismo, las instalaciones, servicios y en general el producto turstico en condiciones aceptables de calidad, precios y oportunidad. 9. Con objeto de contrarrestar la vulnerabilidad de la actividad turstica se requiere fomentar y diversificar la economa. En efecto, el comportamiento del turismo se afecta notablemente por diversos factores entre los que, se encuentran: a) disminucin de los servicios de transportacin (caso el problema de la lnea Aeromxico en 1988); b) disminucin de campaas de promocin y publicidad, dentro y fuera del pas; c) fenmenos naturales como los sismos de septiembre de 1985 y el huracn Gilbe rt o en 1988; d) campaas de desprestigio en el exterior; e) boicots contra Mxico, como el que aconteci en 1976 a consecuencia de declaraciones del gobierno Mexicano en la ONU; f) etapas recesivas de la economa norteamericana y que reduce el nmero de visitantes a los centros tursticos integrales; h) escasez de amenidades y de actividades recreativas, y menor inversin en stas y en hotelera. 10. La escasez de recursos financieros disponibles frente a las crecientes y cuantiosas necesidades de inversin, y a la multiplicidad de alternativas donde stas pueden ser empleadas, conduce a que los evaluadores realicen sus anlisis correctamente a fin de seleccionar aquellos proyectos que ofrezcan mayores beneficios para el pas en trminos financieros, econmicos y sociales. Si existen proyectos de inversin distintos a los del sector turismo hay que aceptarlos si son ms atractivos. 11. Es menester instrumentar los mecanismos adecuados para que los inversionistas retengan una parte importante de sus utilidades en la regin de influencia a fin de acelerar el desarrollo regional.

Cuadro 1 OFERTA HOTELERA EN LOS CENTROS TURSTICOS SELECCIONADOS DE PLAYA (PLANEADOS Y TRADICIONALES) (Nmero de habitaciones) Planeados
Cancn Ixtapa

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1322 491

2023 795 544 130

2494 884 594 170

2763 1327 619 170

2923 1497 619 170

3930 1764 729 549

5225 2486 943 454

5258 3343 1309 454

5709 3840 1319 517

6106 3949 1218 397

-

6591 4008 1219 416

7028 3940 1243 415

8910 3814 1269 422 74

11891 3827 1672 413 592

15310 4007 2186 459 1242

17470 4169 2531 455 1310

Los Cabos
Loreto Huatulco

Total (1) Tradicionales (2) Suma (1) +(2)

1813 24046 25859

3500 26923 30423

4142 27530 31672

4879 31084 35963

5209 29698 34907

6972 31689 38661

9108 32816 41924

10364 35535

11385 36705

11670 38402 50072

12234 39318

12626 40328

14489 41188 55603

18395 40789 59184

23204

25935

42139 45125* 65343 71060*

45899 48090

51552 52954

(2) Incluye: Acapulco, Cozumel, La Paz, Manzanillo, Mazatln, Puerto Vallada y Veracruz. Cifras preliminares.

Cuadro 2 AFLUENCIA DE VISITANTES EN LOS CENTROS TURSTICOS SELECCIONADOS DE PLAYA (PLANEADOS Y TRADICIONALES) (Cifras en miles) Planeados Cancn
Ixtapa Los Cabos Loreto Huatulco -

1975
99.5 33.6

1976
180.5 64,8 34.4 12.3

1977
265.2 91.5 43.1 12.8

1978
309.8 122.9 54.9 15.8

1979
395.9 158.3 63.8 15.9

1980
460.0 207.2 70.3 24.0

1981
540.8 217.8 81.7 55.8

1982
643.8 310.6 79.0 55.7

1983
754.7 368.6 116.0 46.1

1984
713.9 342.3 131.0 47.7

1985
729.9 311.5 134.8 45.0

1986
869.3 316.0 146.7 49.1

1987
960.6 349.8 171.2 52.8 11.2

1988
838.2 298.0 156.7 50.4 24.6

1989
1153.6 272.1 189.9 36.1 82.1

1990
1575.7 300.9 255.7 38.1 119.0

Total (1)

133.1 2833.1 2966.2

292.0 412.6 2873.8 3165.8 2979.3 3391.9

503.4 3469.3 3972.7

633.9 3519.7 4153.6

761.5 3534.4 4295.9

896.1 3557.3 4453.4

1089.1 3587.2 4676.3

1285.4 4111.3 5396.7

1234.9 4098.8 5333.7

1221.2 4396.5 5617.7

1381.1 4530.8 5911.9

1545.6 4869.3 6414.9

1367.9 4536.3 5904.2

1733.8 4550.9 6284.7

2289.4 4641.1* 6930.5*

Tradicional (2) Suma (1) + (2)

(2) Incluye: Acapulco, Cozumel, fa Paz, Manzanillo, Mazatln, Puerto Vallarta y Veracruz. Cifras preliminares.

Cuadro 3 VISITANTES NACIONALES EN CENTROS TURSTICOS SELECCIONADOS DE PLAYA (PLANEADOS Y TRADICIONALES) (Cifras en miles) Planeados Cancn
Ixtapa Los Cabos Loreto Huatulco

1975
72.2 21.1

1976
113.5 51.9 14.8 6.0

1977
148.6 74.6 19.5 6.2

1978
160.3 93.2 23.5 7.5

1979
196.1 112.1 25.4 7.6

1980
218.4 155.4 31.1 13.4

1981
264.0 167.9 44.7 37.5

1982
307.4 241.1 23.7 36.6

1983
244.5 229.1 31.3 18.3

1984
214.3 193.0 27.8 16.6

1985
226.9 196.8 29.3 16.6

1986
227.4 206.2 26.1 18.4

1987
200.1 204.1 23.7 18.4 10.7

1988
180.7 140.3 18.4 20.7 19.2

1989
296.5 143.4 24.7 13.7 52.8

1990
395.2 191.5 27.7 12.0 77.3

Total (1)

93.3 1776.3 1869.6

186.2 1841.1 2027.3

248.9 1910.8 2159.7

284.5 2218.2 2502.7

341.2 2212.4 2553.6

418.3 2193.2 2611.5

514.1 2248.0 2762.1

608.8 2212.4 2821.2

523.2 2443.0 2966.2

451.7 2538.6 2990.3

469.6 3115.0 3584.6

478.1 3277.6 3755.7

457.0 3120.9 3577.9

379.3 2741.9 3121.2

531.1 3138.9 3670.0

703.7 3386.8* 4090.5*

Tradicionales (2) Suma (1)+(2)

(2) Incluye: Acapulco, Cozumel, La Paz, Manzanillo, Mazatln, Pue rt o Vallarta y Veracruz. Cifras preliminares

Cuadro 4 TURISMO RECEPTIVO DE INTERNACIN A CENTROS TURSTICOS SELECCIONADOS DE PLAYA (PLANEADOS Y TRADICIONALES) (Cifras en miles de visitantes) Planeados Cancn
Ixtapa Los Cabos Loreto Huatulco -

1975
27.3 12.5

1976
67.0 12.9 19.6 6.3

1977
116.6 16.9 23.6 6.6

1978
149.5 29.7 31.4 8.3

1979
199.8 46.2 38.4 8.3

1980

1981

1982

1983

1984

1985
503.0 114.7 105.5 28.4

1986
641.9 109.8 120.6 30.7

1987

1988

1989
857.1 128.7 165.2 22.4 29.3

1990
1180.5 109.4 228.0 26.1 41.7

241.6 51.8 39.2 10.6

276.8 49.9 37.0 18.3

336.4 69.5 55.3 19.1

510.2 139.5 84.7 27.8

499.6 149.3 103.2 31.1

760.5 145.7 147.5 34.4 0.5

657.5 157.7 138.3 29.7 5.4

Total (1)

39.8 1056.8 1096.6

105.8 1032.7 1138.3

163.7 1068.5 1232.1

218.9 1251.1 1470.1

292.7 1307.3 1600.1

343.2 1341.2 1682.4

382.0 1309.3 1691.3

480.3 1374.8 1855.1.

762.2 1668.3 2430.5

783.2 1560.2 2343.4

751.6 1281.5 2033.1

903.0 1253.2 2156.2

1088.6 1648.5 2736.6

988.6 1494.4 2483.0

1202.7 1412.0 2614.7

1585.7 1254.4* 2840.1*

Tradicionales (2) Suma (1)+(2)

(2) Incluye: Acapulco, Cozumel, La Paz, Manzanillo, Mazatln, Pue rt o Vallarta y Veracruz. Cifras preliminares.

Cuadro 5 EVOLUCIN HISTRICA DE LA AFLUNCIA TOTAL DE VISITATES EN CENTROS TURSTICOS SELECCIONADOS DE PLAYA (Cifras en miles de visitantes)

Centro/Ao Centros Tursticos Integralmente Planeados Cancn Ixtapa Los Cabos Loreto Huatulco
to A Subtotal

1975

1980

1985

1990

99.5 33.6

460.0 207.2 70.3 24.0

729.9 311.5 134.8 45.0

133.1 761.5 1221.2

1575.7 300.9 255.7 38.1 119.0 2289.4

Centros Tursticos Tradicionales de Playa

Acapulco La P az Cozumel Manzanillo Mazatln Pue rto Vallada Veracruz Subtotal Total 1485.5 112.0 467.7 278.2 489.7 2 833.1 2966.2 1384.1 250.5 169.6 126.0 605.6 456.6 542.0 3534.4 4295.9 1616.8 244.9 185.3 278.3 819.3 584.2 667.7 4396.5 5617.7 1466.3 224.9 218.3 338.2 876.1 687.9 829.5 4641.1 6930.5

Nota: Los datos de 1990 correspondientes a los centros tursticos tradicionales de playa, son preliminares.

Cuadro 6 EVOLUCIN HISTRICA DE LA OFERTA HOTELERA EN CENTROS TURSTICOS SELECCIONADOS (Nmero de habitaciones)

Centro/Ao Centros Tursticos Integralmente Planeados Cancn Ixtapa Los Cabos Loreto Huatulco
co

1975

1980

1985

1990

1322 491

3930 1764 729 549

6591 4008 1219 416

1813 6972 12234

17470 4169 2531 455 1310 25935

Subtotal

Centros Tursticos Tradicionales de Playa

Acapulco Cozumel La P az Manzanillo Mazatln Pue rto Vallarta Veracruz Subtotal Total 13800
1091

3902 2687 2566 24046 25859

14087 1712 1389 1500 5238 4591 3172 31689 38661

16290 1910 1568 2322 6554 6517 4157 39318 51552

17001 2875 1412 2987 7935 8646 4269 45125 71060

Nota: Los datos de 1990 cor respondientes a los centros tursticos tradicionales de playa, son preliminares.

Cuadro 7 EVOLUCIN HISTRICA DEL TURISMO NACIONAL EN CENTROS TURSTICOS SELECCIONADOS (Cifras en miles de visitantes)

Centro/Ao Centros Tursticos Integralmente Planeados Cancn Ixtapa Los Cabos Loreto Huatulco Subtotal Centros Tursticos Tradicionales de Playa Acapulco Cozumel La Paz Manzanillo Mazatln Puerto Vallarta Veracruz Subtotal Total

1975

1980

1985

1990

72.2 21.1

218.4 155.4 31.1 13.4 418.3

226.9 196.8 29.3 16.6 _ 469.6

395.2 191.5 27.7 12.0 77,3 703.7

93.3

807.8 55.2 _ 312.8 150.0 450.5 1776.3 1869.6

754.3 46.0 202.9 102.0 404.8 188.1 495.1 2193.2 2611.5

1094.6 56.7 206.0 234.3 620.8 254.2 648.4 3115.0 3584.6

1049.2 48.0 179.0 288.0 632.2 380.8 809.7 3 386.8 4090.5

Nota: Los datos de 1990 correspondientes a los centros tursticos tradicionales de playa, son preliminares.

Cuadro 8 EVOLUCIN HISTRICA DEL TURISMO RECEPTIVO EN CENTROS TURSTICOS SELECCIONADOS (Cifras en miles de visitantes)

Centro/Ao Centros Tursticos Integralmente Planeados Cancn Ixtapa Los Cabos Loreto Huatulco Subtotal Centros Tursticos Tradicionales de Playa Acapulco La Paz Cozumel Manzanillo Mazatln Puerto Vallarta Veracruz Subtotal Total

1975

1980

1985

1990

27.3 12.5

241.6 51.8 39.2 10.6

503.0 114.7 105.5 28.4

1180.5 109.4 228.0 26.1 41.7 1585.7

39.8

343.2

751.6

677.7 56.8 154.9 128.2 39.2 1056.8 1096.6

629.8 47.6 123.6 24.0 200.8 268.5 46.9 1341.2 1684.4

522.2 38.9 128.6 44.0 198.5 330.0 19.0 1281.5 2033.1

417.1 45.9 170.3 50.2 243.9 307.1 19.8 1254.4 2840.1

Nota: Los datos de 1990 correspondientes a los centros tursticos tradicionales de playa, son preliminares.

CENTROS TURSTICOS SELECCIONADOS DE PLAYA 1991

LORETO (B.C.S.)

141
OCANO PACFICO CABO SAN LUCAS (B.C.S.) ' 1
LOS CABOS

LA PAZ (B.C.S.) MAZATLN

CANCN (QUINTANA ROO)

(SINALOA)

^
^.

OLFO DE MXICO #111/1 VERACRUZ (VERACRUZ) 441\i t

^.

^ 1 SAN JOS DEL CABO (B.C.S.) PUERTO VALLARTA

(JALISCO)

COZUMEL ACAPULCO
(QUINTANA ROO) (GUERRERO)

MANZANILLO NORTE
(COLIMA)

BAHA DE HUATULCO.
(OAXACA) IXTAPA (GUERRERO)

CENTROS TURSTICOS PLANIFICADOS q CENTROS TURSTICOS TRADICIONALES

98


LOCALIZACIN GEOGRFICA DEL POLO TURSTICO IXTAPA, GUERRERO

CAPITAL ESTATAL CIUDAD IMPORTANTE CARRETERAS --- LMITE ESTATAL AEROPUERTO INTERNACIONAL

-t- AEROPUERTO NACIONAL

ALGUNOS PROYECTOS DE DESARROLLO TURSTICO EN EL MBITO REGIONAL

GOLDEN MILE NUEVO KAN! PLAYA SUR PUERTO MORELOS (32 Km) PARADISE BEACH PLAYA DEL CARMEN (55 Kin) PLAYACAN XCARET PEAMUL

NORTE

AKUMAL PLAYA AVENTURA PLAYA CHEMUYIL XEL-HA TULUM (128 Km)

LOCALIZACIN DE LA ZONA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO BAHAS DE HUATULCO

NORTE

DISTRITO GUERRERO
a. b. c. d. e. Juquila Pochutla Yautepec Tehuantepec Juchitln

OCANO PACFICO

BIBLIOGRAFA

Acerenza, Miguel. Administracin del turismo. Conceptualizacin y Organizacin. Editorial Trillas, S.A. de C. V, Primera Edicin, 1984. Mxico. Crdenas Tabares, Fabio. Comercializacin del Turismo. Determinacin yAnlisis de Mercados. Serie Trillas Turismo, Mxico. FONATUR. Cancn. (Un desarrollo turstico en la Costa Turquesa), Mxico, 1982. , Ixtapa-Zihuatanejo. (Un desarrollo turstico en el Dorado Pacfico), Mxico, 1982. , San Jos del Cabo. (Un desarrollo turstico de cara al siglo XXI), M xico, 1982. , Loreto. (Un nuevo desarrollo turstico en Baja California Sur), Mxico, 1982. , Evaluacin Econmica y Financiera Ex post de los cinco centros tursticos de FONATUR: Cancn, Ixtapa, Los Cabos, Loreto y Huatulco. Mxico, 1990. , Planeacin a corto y mediano plazo de Los Cabos y Loreto. Mxico, 1984. ILPES. Ensayos sobre Planificacin Regional del Desarrollo. Editorial Siglo XXI. Segunda Edicin. ILPES. Gua para la presentacin de proyectos. Editorial Siglo XXI. Kuklinski, Antonio. Aspectos Sociales de la Poltica y de la Planeacin Regional. (Compilador) Editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Lamartine Yates, Paul. El Desarrollo Regional de Mxico, Banco de Mxico, S.A.; Departamento de Investigaciones Industriales. Mart, Fernando. Cancn fantasa de banqueros. La construccin de una ciudad turstica a partir de cero. Una narracin periodstica. Peridico UNO MAS UNO, 1985, Mxico. Nacional Financiera. El Mercado de Valores. Vatios nmeros, Mxico, 19901991. Secretara de Programacin y Presupuesto. Plan Nacional de Desarrollo, 19891994. Mxico, 1989. Secretara de Turismo. Estadsticas Bsicas de la Actividad Turstica. Mxico, 1989. 103

ESTA OBRA SE TERMIN DE IMPRIMIR EL DA 17 DE JULIO DE 1992 EN LOS TALLERES DE IMPRENTA MADERO, S.A. AVENA 102, MXICO 13, D.F. LA EDICIN CONSTA DE 3000 EJEMPLARES Y SOBRANTES PARA REPOSICIN
518

CEDOC-SECTUR

II II 003081
Otra obra del autor: PLANIFICACIN Y EVALUACIN DEL TURISMO Abarca desde los aspectos generales de la planeacin en Mxico hasta las distintas etapas de la planificacin turstica. Incluye el estudio de los diferentes factores para evaluar la regin donde se desarrolla o se planea desarrollar determinado proyecto turstico. Contiene toda una serie de lineamientos tiles para calcular el ndice nacional de precios de los servicios tursticos. Obra afn: RECURSOS NATURALES Y TURISMO Jess Gutirrez Roa Roberto Castillo G. Jernimo Castaeda G. Jos Antonio Snchez O. Dirigido a quienes ejercen la responsabilidad de salvaguardar los atractivos naturales. Presenta un detallado estudio de lo que son los recursos naturales tursticos, con el fin de aprovecharlos correctamente. La planificacin turstica, imperativo hoy en da, evita lo ms posible el deterioro del medio ambiente que, en parte, causa el turismo.

LIB 338.4791 M37 G37 1992

Lugares como Cancn, Los Cabos o Ixtapa-Zihuatanejo son una prueba de lo que representan los centros tursticos integrales en Mxico. Estos centros se han logrado mediante una estricta planificacin que comprende, tanto el anlisis de la regin y la seleccin del sitio, como el aporte de enormes beneficios econmicos y sociales para los lugares donde se desarrolla la actividad turstica. Frente a la necesidad de satisfacer las demandas de la poblacin, LA PLANIFICACIN DE CENTROS TURSTICOS DE MEXICO constituye una visin a futuro de variables fundamentales en la vida diaria del individuo, como son los recursos naturales, culturales, humanos, financieros e institucionales. De ese modo, LA PLANIFICACIN DE CENTROS TURSTICOS DE MXICO es una forma de conocer, desde el punto de vista de especialistas en la planificacin turstica, la problemtica de este fenmeno en nuestro pas.

AREk TURISMO ISBN 968-18 4227-8

9 789681 842277