(ISA) O que uma Agencia Reguladora? uma autarquia de regime especial.

l. Autarquia uma entidade da Administrao Indireta que adquire personalidade jurdica de direito pblico com a entrada em vigor da lei que a criou tornando-se assim sujeito de direitos e obrigaes. So autarquias especiais, as agncias reguladoras e as associaes pblicas. Aquelas so autarquias com regras especficas, com regime especial, que visam basicamente regulamentar um servio pblico realizado por um particular, ou seja, uma entidade governamental fiscalizando servios pblicos. Recebem um numero muito grande de investimentos, por isso precisam de regras de estabilidade muito bem definidas. A ARSESP, Agncia Reguladora de Saneamento e Energia, uma entidade autrquica, vinculada Secretaria de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo, criada pela Lei Complementar 1.025, de 07/12/2007, regulamentada pelo Decreto 52.455, de 07/12/2007, para regular, controlar e fiscalizar, no mbito do Estado, os servios de gs canalizado e, preservadas as competncias e prerrogativas municipais, de saneamento bsico de titularidade estadual. 1990 Privatizaes, empresas antes dominadas por empresas publicas, que passavam a ser comandadas por concessionarias privadas. No termino da concesso a responsabilidade volta a ser do estado. O servio continua sendo publico, porem a execuo transferida para uma empresa privada. funo do Estado acompanhar, fiscalizar e estabelecer quais so as regras. Paralelamente s privatizaes das empresas (Telebrs, Eletrobrs, Telesp), foram criadas as agencias, a fim de fiscalizar e regular suas atividades. Sociedade de economia mista (SABESP) pg. 6 transcrio So basicamente trs, as funes da agencia, que consistem no controle, fiscalizao e regulao. Controle acompanhamento, uma palavra que significa um pouco de tudo, no uma palavra muito apurada tecnicamente, um conceito jurdico. Fiscalizao acompanhar, fiscalizar, punir, exigir, monitorar. Regulao consiste na definio de normas, normatizao daquele servio. Uma das caractersticas principais das regncias a sua autonomia, ou seja, independncia em relao aos prestadores de servio, pois muitas vezes se estabelece posies antagnicas entre as agencias e os prestadores de servio. Essa caracterstica d a agencia a disponibilidade de ouvir tanto o poder concedente, quanto os usurios. tambm autnoma em relao ao poder concedente, isso ao governo. Outra caracterstica a garantia de estabilidade, necessria pelos grandes investimentos nas agencias, para que isso ocorra a mesma tem um perfil eminentemente tcnico, e essa funo tcnica divide-se em uma equipe econmica, uma equipe de engenheiros que lidam com servios de saneamento, gs e energia eltrica.

(LUIZA) - Imagem de visualizao de uma agencia reguladora: de uma figura triangular, o usurio em uma das pontas, o prestador do servio em uma outra ponta e o poder concedente . USURIO (interesse na prestao de
um bom servio, com o menor custo possvel)

PRESTADOR DE SERVIO
(interesse no lucro e em um servio o mais rentvel possvel)

PODER CONCEDENTE
(maior qualidade com o menor peo)

O que a concesso? um contrato no qual o poder concedente (municpio, estado, DF ou Unio) transfere para um terceiro a execuo de um servio publico por meio de licitao. Quando o prestador de servio uma empresa estatal (Sabesp), no preciso licitao, feito um contrato de programa que um contrato de concesso direto. Outra caracterstica muito peculiar da agencia a sua diretoria colegiada, constituda por cinco diretorias, institucional, econmico-financeira, de energia eltrica, de gs canalizado e uma de saneamento bsico. As duas primeiras diretorias so transversais, ou seja, atuam nos trs setores ltimos setores, que so mais tcnicos. Essas diretorias tem um mandado nico de cinco anos, ou seja, sem oportunidade de reconduo. Nos primeiros anos da criao da agencia, para evitar a substituio simultnea dos cinco diretores, cada diretoria tinha tempos diferentes de mandado. Com mandatos de dois, quatro, cinco seis e sete anos. Depois entrou o perodo comum de cinco anos. Os diretores so nomeados pelo governador, o nome indicado encaminhado para a Assembleia Legislativa, onde ocorre uma sabatina so feitas perguntas ao possvel diretor depois ocorre uma votao, onde o nome aceito ou rejeitado. Se aceito o diretor passa a ter uma certa estabilidade pois no pode ser demitido por mero descontentamento do governador, mas sim em caso de crime, por improbidade administrativa, por uma sindicncia gravssima, ou algo do gnero. Entre as diretorias ocorre semanalmente uma reunio, onde os cinco discutem e votam sobre assuntos das diversas reas. Essa deciso colegiada dificulta a captao da diretoria, ou seja, o prestador de servio ter uma influencia muito grande em cima da agencia. Pois uma coisa ter uma influencia sobre um diretor, outra ter influencia sobre os cinco diretores, o que d maior credibilidade agencia. Existem tambm os cargos nomeados em comisso, que consiste na nomeao para uma determinada funo administrativa, pelos diretores, sendo possvel de demisso a qualquer momento. E os cargos, por concurso publico, geralmente so de funes mais tcnicas, como engenheiros, esses gozam de maior estabilidade.

(LAUREANO) A agencia mantida por uma taxa de 0,5% que recolhe de todo o faturamento das empresas que regula, o que significa uma fonte de financiamento de suas atividades sem depender de repasse do tesouro publico. As principais atribuies da ARSESP nas suas reas de atividades so: Gs canalizado: regular e fiscalizar os servios de distribuio de gs canalizado das 3 concessionrias paulistas. Saneamento: regular e fiscalizar os servios de saneamento de titularidade estadual, assim como aqueles, de titularidade municipal, que venham a ser delegados ARSESP pelos municpios paulistas que manifestarem tal interesse. O municpio que solicita a atuao da agencia reguladora, pois o mesmo pode se auto regular e fiscalizar, nesse caso sendo necessrio ter a sua prpria agencia reguladora. A constituio diz que a regulao de deciso do municpio, no pode o estado obrigar. Quando um municpio solicita os servios da ARSESP, feito um contrato entre as partes, ou seja, entre o prestador de servio e o poder concedente, no qual so definidas as metas a serem cumpridas, e a funo da ARSESP de garantir que o contrato seja cumprido, ou seja, de moderar as partes, fiscalizar o cumprimento do contrato. Em caso de cancelamento de servio, com a ARSESP, fica estabelecido tambm em contrato um prazo de seis meses a um ano para agencia desmobilizar as equipes e para o municpio arranjar outro regulador e fiscalizador. Energia eltrica: por meio de convnio de delegao e descentralizao, firmado com a Agncia Nacional de Energia Eltrica-Aneel, fiscalizar as 14 concessionrias de distribuio que atuam no Estado de So Paulo. Uma questo importante para discusso o poder de punio das agencias reguladores, a competncia especifica da agencia reguladora, e ainda o poder de gesto (burocracia) as relaes da agencia com o poder concedente.

(FRAN) As normas so antecedidas por consulta publica que tem por finalidade submeter minuta ou proposta de alterao de ato normativo, bem como diretrizes, nveis, estruturas e revises tarifrias, a comentrios e sugestes do pblico em geral, bem como outros documentos ou assuntos de interesse pblico que a Diretoria entenda conveniente submeter a este procedimento. Hoje a mdia de acata consulta pblica est entre 60 e 70%, o que bastante. Os cinco diretores discutem sobre a abertura da consulta publica. O que existe tambm so as audincias publicas que destina-se a apresentao e a troca de informaes, em sesso presencial, sobre matria de interesse geral a ser decidida pela ARSESP, sendo seu objeto e seus procedimentos definidos no Regulamento publicado juntamente com o anncio de convocao do evento. Pargrafo nico. Podero ser objeto de Audincia Pblica, exemplificativamente, a critrio da Diretoria: I. Apresentao da Agncia, de sua estrutura e forma de atuao; II. Apresentao e soluo de conflitos; III. Propostas de atos normativos da Agncia, projetos de lei ou explicao sobre regulamentos j emanados; E a ouvidoria que tem por objetivo criar um canal de comunicao direto entre a ARSESP e os usurios de seus servios a fim de aferir o grau de satisfao destes ltimos e estimular a apresentao de sugestes; Dra. Fernanda: - advogada; - Graduao em direito no Largo So Francisco; - Ps-graduao Administrao Publica e Governo ( Cincia Politica) na Fundao Getlio Vargas; - Poltica publica: lidar com enfoques diferentes; Impresses do grupo e localizao;