UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MEXICO Instituto de Investigaciones Econmicas

ASESORIA TCNICA ELABORACION DE UN DIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA INVESTIGACIN TURSTICA EN EL PAS Y GENERACIN DE UN PROGRAMA DE INVESTIGACIN INTEGRAL PARA EL SECTOR TURISMO

Diciembre 2007

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Coordinacin general del estudio M. en S. Gustavo Lpez Pardo Dra. Bertha Palomino Villavicencio Colaboradores Lic. Manuel Rodrguez Woog Dra. Maribel Osorio Garca M. en C. Perla Matzelli Betanzos Alemn Lic. Armando Mjica Romo M. en S. Felipe Contreras Molotla

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INDICE Introduccin

5 7 7 9 15 15 19 22 27 31 36 42 46 49 49 50 54 57 61 61 61 65 67 70 75 75 77 79

I. Anlisis del estado del arte en materia de investigacin turstica en el pas. 1. Contexto internacional de la investigacin turstica 2. La investigacin turstica en Mxico 2.1 Anlisis de disciplinas y lneas temticas de la investigacin turstica 2.1.1 La Universidad Nacional Autnoma de Mxico y la investigacin en turismo 2.1.2 El Instituto Politcnico Nacional y la investigacin en turismo 2.1.3 El Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP) y la investigacin turstica 2.1.4 Organismos colegiados de investigacin turstica 2.1.5 El Centro de Estudios Superiores de Turismo-SECTUR y la investigacin turstica 2.1.6 Otras instancias que desarrollan la investigacin turstica 2.1.7 Tendencia general de la temtica de la investigacin turstica 2.2 Alcances terico-metodolgicos de las investigaciones tursticas II. Mecanismos de apoyo a la investigacin turstica 1. Apoyos directos de las instituciones acadmicas y centros de investigacin a la investigacin turstica 2. CONACYT y el financiamiento a la investigacin turstica 2.1 Instancias desarrolladoras de proyectos tursticos apoyadas por los fondos CONACYT 2.2 Distribucin de los recursos otorgados por institucin 2.3 Las instancias privadas desarrolladoras de investigaciones CONACYT 2.4 Anlisis de recursos CONACYT canalizados por fondos mixtos, sectoriales e institucionales 2.4.1 Fondos mixtos 2.4.2 Fondos sectoriales 2.4.3 Fondos institucionales III Problemtica y mayores debilidades de la investigacin turstica actual IV Anlisis sobre la operacin de los fondos sectoriales de fomento a la investigacin 1. Fundamentos de los fondos sectoriales 2. Mecanismo y criterios de evaluacin de los fondos sectoriales 3. Reglas de operacin de los fondos sectoriales

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V Recomendaciones sobre las reglas de operacin de un fondo sectorial para el turismo 1. Demandas especficas de temas de investigacin para el fondo sectorial de turismo 2. Propuesta de reglas de operacin del fondo sectorial de investigacin cientfico y tecnolgico para el desarrollo del sector turismo VI. La investigacin turstica como instrumento de la poltica sectorial VII. Recomendaciones para la construccin de un programa de investigacin turstica Bibliografa Anexo 1 Dependencias y proyectos de investigacin sobre turismo en la UNAM Anexo 2 Dependencias y proyectos de investigacin sobre turismo en el IPN Anexo 3. Lista de proyectos SECTUR, CESTUR 2001-2006 Anexo 4. Estudios realizados o contratados por SECTUR, 20012006 Anexo 5. Estudios realizados o contratados por CPTM 2001-2006 Anexo 6 estudios realizados o contratados por FONATUR 20012006 Anexo 7 ejemplos de proyectos de investigacin promovidos por agentes locales (privados, pblicos y otros) Anexo 8. Lista de proyectos apoyados con fondos mixtos CONACYT 2001-2007 Anexo 9. Lista de proyectos apoyados con fondos sectoriales CONACYT 2001-2007 Anexo 10. Manual para la administracin de proyectos

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INTRODUCCIN
Desde finales del siglo XX, el conocimiento se convirti en el instrumento estratgico ms importante para el desarrollo de los pases. La tarea de producir conocimiento en y sobre una sociedad genera contribuciones invaluables para entenderla y orientar su conduccin. La nueva orientacin del Programa Sectorial de Turismo que seala la oportunidad histrica de construir un modelo de desarrollo turstico que permita el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y convertirse en un factor efectivo del desarrollo humano sustentable, constituye el marco adecuado para el fortalecimiento de la investigacin sobre lo turstico que actualmente se realiza en nuestro pas. Si bien la investigacin sobre turismo tiene su propio grado de autonoma por estar integrada fundamentalmente, en un conjunto de establecimientos universitarios, su avance encuentra sus limites y posibilidades en las estructuras, normas y recursos de estas mismas. En principio la investigacin en las universidades publicas se realiza bajo la premisa de la libertad acadmica de los investigadores, que siendo un valor fundamental en una universidad y necesaria para impulsar la investigacin bsica y de excelencia, ha derivado en el desarrollo de lneas de investigacin que responden a intereses vocacionales y particulares de los investigadores. El reto es conciliar estos aspectos con los esfuerzos de coordinacin tendientes a fomentar proyectos de investigacin interdisciplinarios e interinstitucionales orientados a la resolucin de problemas nacionales. La nula o deficiente reflexin sobre el rumbo que han tomado los desarrollos tursticos, incluidos los integralmente planeados; as como la falta de criterios e instrumentos que permitan identificar los diversos impactos positivos y negativos generados por esta actividad, impiden conocer los nuevos retos que representa el contexto internacional y nacional para la competitividad del sector, as como los caminos para convertir la actividad en un instrumento del desarrollo. Por eso cada vez es ms necesario e importante la investigacin cientfica en turismo que nos permita salvar brechas entre lo que se hace y debe de hacerse y lo que se sabe, as como definir los nuevos rumbos que debern seguir las investigaciones en esta temtica. En este contexto el Centro de Estudios Superiores de Turismo de la Secretaria de Turismo, solicit a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, a travs del Instituto de Investigaciones Econmicas la presente Asesoria Tcnica para la elaboracin de un diagnstico del estado de la investigacin turstica en el pas y generacin de un programa de investigacin integral para el sector turismo Para responder a la solicitud se realizo una investigacin bibliohemerogrfica a fin de responder una serie de interrogantes que nos permitieran conocer cual era la situacin que guarda la investigacin sobre el turismo en Mxico, cul es el rumbo qu ha tomado la investigacin, cules son sus orientaciones, qu instituciones 5

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acadmicas y gubernamentales la desarrollan; cules son las caractersticas de la comunidad acadmica y con qu recursos financieros se impulsa?. Este acercamiento tambin implic revisar el papel de los instrumentos que actualmente se cuentan para estimular desde la administracin pblica el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, (CONACYT) y el CESTUR rgano encargado de impulsar la investigacin en turismo en Mxico.

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I. ANLISIS DEL ESTADO DEL ARTE EN MATERIA DE INVESTIGACIN TURSTICA EN EL PAS PRINCIPALES DISCIPLINAS Y LNEAS TEMTICAS 1.Contexto internacional de la investigacin turstica
Con el propsito de tener un marco de referencia, se hace una breve alusin a las tendencias internacionales de investigacin en turismo. Desde hace varias dcadas, la investigacin turstica ha despuntado con diversas lneas que no slo han considerado al turismo en su manifestacin econmica y mercadolgica, sino tambin social, poltica y cultural. Un primer corte de lo producido es el que efecta Jafari hacia la dcada de los ochenta, cuando reconoce las cuatro plataformas que emergieron a nivel mundial: de defensa, de advertencia, de adaptacin y del conocimiento (Jafari;1994). Recientemente, a esas cuatro plataformas le agrega una quinta (Jafari; 2005) que se vincula a la preocupacin que los gobiernos estn mostrando por el turismo, en el sentido de los impactos que en diversos rdenes le acontecen. Una segunda revisin del estado del arte de la investigacin turstica es la citada por Apostolopoulos (2002:53-64) que, retomando a Cohen, reconoce cuatro reas temticas: a) Los turistas - cuya investigacin ha sido en gran parte emprica dedicada a estudiar el perfil de la demanda en atencin a las necesidades prcticas de la industria turstica y de los organismos gubernamentales. En esta rea, se han analizado las motivaciones, actitudes, reacciones y roles. b) Las relaciones entre turistas y locales - las cuales han versado en el estudio de las interacciones de la gente, las percepciones y las actitudes. c) La estructura y funcionamiento del sistema turstico - que ha concebido al turismo como un sistema ecolgico, econmico y poltico, global y complejo, y cuyo empeo ha sido el conocer su dinmica evolutiva en los mbitos regional y local. d) Las consecuencias del turismo esta rea ha provocado una gran cantidad de investigaciones en torno a los impactos socioeconmicos y socioculturales. De las anteriores, el tema de las consecuencias del turismo ha sido el ms profuso en los ltimos aos, particularmente por su vinculacin con el paradigma de la sustentabilidad. Una tercera referencia que se puede mencionar, es el ilustrativo trabajo realizado por Honggen y Stephen (2006), en el que examinan la composicin y evolucin del

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conocimiento turstico a travs del anlisis de contenido y citacin de los artculos publicados en el Annals of Tourism Research, en un periodo de 30 aos - de 1973 al 2003 en el cual se identifican como consistentes los siguientes 13 objetos de estudio (2006: 495): Metodologa Desarrollo Impactos Organizacin y asociacin EEUU Turistas Turismo internacional Planificacin Descanso (resort) Cultura Mercadotecnia Motivacin Atracciones En esta revisin, tambin se logr distinguir los siguientes cuatro patrones de cambio en los temas que se han trabajado en el Annals: 1) El turismo en su sentido conceptual y de definicin fue un tema recurrente en los primeros aos, en los que se discutieron los modelos, estatus y naturaleza del turismo como industria y sistema; los modelos curriculares; y los turistas y la industria. Sin dejar de reconocer que el tema terico-conceptual an es trabajado por algunos investigadores, al paso del tiempo ha declinado su frecuencia de citacin y han crecido los estudios tipolgicos del turista y las formas alternativas de experiencias tursticas y/o productos tursticos, como se puede apreciar en los trabajos frecuentes sobre turistas y viajeros, ecoturismo, turismo rural, de aventura, turismo budget, turismo de granja y agroturismo, entre otros. 2) El crecimiento de la orientacin economa/industria del turismo, que tuvo auge en los aos ochentas al desarrollar trabajos sobre empleo, inversin, intercambio extranjero, derrame, balance de pagos, relaciones internacionales, e inflacin, declin en la siguiente dcada, dando paso a los estudios de carcter sociocultural, de desarrollo comunitario y ambientales que se distinguen en el uso de categoras y variables como patrimonio, sexo, indgenas, gnero, identidad, posmodernismo, globalizacin, feminismo, romance, comunidad, actitud, sustentabilidad, percepciones, rea protegida, sitios patrimonio de la humanidad y ambiente. 3) La hospitalidad y la recreacin como temas de inters referidos a hoteles, restaurantes, playas, campamentos, recreacin y Disneylandia presentaron una disminucin en su citacin a lo largo del periodo, en 8

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contraposicin a los tpicos sobre mercadotecnia y administracin, los cuales reflejan el uso de trminos como cooperativas, Internet, destinos, administracin, consumidor, conducta, colaboracin, consumo y riesgo en las publicaciones recientes. 4) El ltimo patrn de cambio identificado es en trminos de continentes o regiones internacionales aludidos en los artculos cientficos, en los que la cobertura histrica dominante de Norteamrica ha dado paso gradualmente a los estudios en Europa, Asia, Australia y Nueva Zelanda. Cabe resaltar que los autores sealan que las citas de Amrica del Sur y Centroamrica, frica y las Islas del Pacfico se han mencionado poco. En sntesis, en el mbito internacional la investigacin turstica, gira principalmente en torno a dos bloques temticos: A) Los estudios de mercadotecnia (oferta-demanda, segmentos, producto, perfiles) y administracin. B) Los estudios socioculturales, de desarrollo comunitario y ambientales. El segundo bloque presenta coincidencias con las orientaciones que sealan Masri-Robles (1997) y Surez (1996) cuando mencionan a la cuestin medio ambiental, la sustentabilidad, los derechos humanos y los valores sociales y ticos como los temas de actualidad; as mismo, corresponde con el rea temtica de las consecuencias del turismo mencionada como la ms profusa por Apostolopoulos.

2. La investigacin turstica en Mxico

En Mxico, son varios los textos que han documentado la gestacin de la investigacin turstica (Jimnez; 2006a, Castillo; 2006; Guevara et. al.; 2006,) considerando la participacin de instituciones pblicas, consultoras privadas y aportes acadmicos. En general, se coincide en que los estudios del turismo tienen sus primeras manifestaciones en la dcada de los aos sesentas, concentrndose en aspectos econmicos, financieros y de mercado al analizar la factibilidad de las inversiones y desarrollos tursticos, la potencialidad de los recursos, la planificacin fsica de los territorios y la comercializacin de los servicios. Asimismo, paulatinamente se hicieron esfuerzos por sistematizar la informacin estadstica sobre el sector. Hacia finales de la dcada de los aos setentas, aparecen los primeros estudios sobre temas sociales y polticos, algunos de ellos desde posiciones crticas sobre el deterioro ambiental y la dependencia del sector (Jimnez; 2006a:7). En los aos ochentas, aunque se mantiene el predomino de los aspectos econmicos, mercadolgicos, operativos y financieros, hay, al menos, dos elementos importantes a distinguir: surge el primer esfuerzo por construir una

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conceptualizacin seria sobre el turismo, que seala un primer intento hacia la investigacin terica; y se manifiesta una orientacin hacia los temas de la motivacin y la publicidad, en una nueva vertiente de los estudios de mercado. Se concibe a la dcada de los aos noventa como la detonante de una investigacin diversificada en turismo, an con una carga significativa de estudios de mercado, pero con la aparicin de estudios polticos, sociales, culturales, ambientales, educativos, administrativos y epistemolgicos que dan cuenta de la amplitud de las posibilidades explicativas sobre este objeto de estudio. En la presente dcada, a comienzos del siglo XXI, la investigacin turstica en Mxico sienta bases que permiten apreciar un fortalecimiento en torno a su estudio cientfico, tanto por la diversificacin de temticas y de nuevos planteamientos terico-metodolgicos, como por la incorporacin de nuevos actores en la produccin de su conocimiento. Es aqu donde se desea destacar la participacin de las instituciones de educacin superior y los centros de investigacin que estn abordando el estudio del turismo en Mxico, pues se considera que es en la actualidad cuando se puede observar ms ntidamente su contribucin a la investigacin turstica. Para el caso de Mxico, se han realizado algunas revisiones que nos dan referencia sobre las temticas que se estn trabajando, tales como la de Verduzco y Bringas (2005), la de Jimnez (2006b), la de Castillo (2007), la de Osorio y Castillo (2006), la de Guevara et. al. (2006) y la de Espinosa (2007). A travs de un sencillo anlisis sobre los registros de los proyectos de investigacin y los investigadores que se encontraban en la base de datos de la Red de Investigadores y Centros de Investigacin Tursticos (RICIT), Alfonso Jimnez (2006b) realiza una clasificacin temtica sobre los proyectos. La base consideraba 137 personas registradas, 59% como directores de proyecto y 41% como investigadores asociados. Los investigadores procedan de 32 distintas Instituciones de Educacin Superior (IES) y Centros de Investigacin (CIS), excepto en un caso, en que una persona se adscriba a una empresa consultora independiente. Despus de analizar los temas de los 78 proyectos registrados, el autor realiza las siguientes observaciones: La mayor parte de los proyectos (un tercio o 25 de ellos) se concentran en temticas relacionadas con recursos y atractivos tursticos de diferentes localidades y regiones. Es el tema ms recurrente; Le sigue el tema del turismo y alguna de las variantes relacionadas con la educacin (9 proyectos); Entre 7 y 9 proyectos (sic) se encuentra el tema de la sustentabilidad (con 7 proyectos), y los impactos del turismo en general (sociales, econmicos o ambientales) con otros 7 proyectos. En ese mismo nmero de proyectos se encuentran los temas relacionados con los aspectos

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administrativos y/o tcnicas de operacin y funcionamiento especfico de las instalaciones tursticas. Con 4 proyectos se encuentran las siguientes temticas: o Temas de superestructura turstica; o Temas de conceptualizacin, de investigacin y epistemolgicas. Con 3 proyectos temas como: o Temas del turista, su motivacin y conducta; o Temas de mercadotecnia; o Temas de la organizacin social especfica comunidades en torno al turismo; y finalmente,

de

las

Con 1 solo proyecto se encuentra temticas como historia y evolucin del turista-turismo, funcionamiento de la industria turstica en general y temas especficos y puntuales de impacto social, econmico y ambiental respectivamente. (Jimnez; 2006b: 6)

De acuerdo a lo anterior, queda claro el predominio de los temas por los recursos y atractivos tursticos, abordados con el inters de mejorar su aprovechamiento turstico. De igual forma resalta que el tema de educacin se ubica en una segunda posicin, por sobre los temas de sustentabilidad y de administracin. Otras fuentes de informacin para conocer lo que se investiga en turismo en nuestro pas son los diferentes congresos y encuentros acadmicos que se han desarrollado a lo largo de los ltimos 5 o 6 aos, ya que estos eventos acadmicos han servido como punto de confluencia de los interesados en el tema desde el sector acadmico, social, privado o gubernamental, as como para la presentacin de tpicos de vanguardia y de intercambio de experiencias, entre otros Espinosa (2007: 30) realiza una revisin con las investigaciones presentadas en los congresos de investigacin turstica, con un corte temporal que abarca las memorias de 2001 a 2005, en la que identifica siete temticas sobresalientes: anlisis de espacios y planeacin de proyectos tursticos; cuidado y conservacin del ambiente, ecoturismo y sustentabilidad; currculum y capacitacin; estado de la investigacin turstica; direccin y administracin de empresas tursticas; polticas, reglamentacin y normatividad entorno del turismo; e investigaciones de diversa vinculacin social. En un ejercicio similar, pero con un corte temporal distinto, se llev a cabo la revisin de los 125 diferentes proyectos reportados por los investigadores a travs del formato de las ponencias presentadas en los Congresos de 2004, 2005, 2006 y 2007 realizados en coordinacin con las IES y la Secretara de Turismo

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(SECTUR)1. Las lneas temticas de los proyectos se exponen a continuacin: (Cuadro no 1)

Cuadro No. 1 Temas y subtemas de investigacin turstica Temas y subtemas No. de Proyectos
1 Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local 1.1 Ordenamientos, planeacin y estudios del espacio natural y urbano 1.2 Sustentabilidad 1.3 Estudios de comunidades locales 2 Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos 2.2 Mercados tursticos 2.3 Estudios de demanda 3 Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.1 Educacin superior en turismo 3.2 Insercin y mercado laboral 3.3 Turismo en educacin bsica 3.4 Capacitacin 4 Estudios econmicos y administrativos del turismo 4.1 PYMES Tursticas 4.3 Comportamiento del sector 4.2 Tecnologas de la informacin 5 Turismo, cultura, patrimonio e identidad 5.1 Patrimonio y Gastronoma 5.2 Experiencias y perfiles tursticos 6 Legislacin, gestin y polticas pblicas en turismo 6.1 Polticas pblicas 6.2 Legislacin 6.3 Gestin sobre riesgo, seguridad y prevencin social 7 Propuestas terico-conceptuales del turismo 7.1 Sistema turstico 32 12 11 9 31 13 12 6 22 14 5 2 1 14 5 5 4 14 12 2 10 6 2 2 2 2

Fuente: tomado de Investigacin y conocimiento turstico en Mxico. Un acercamiento a la contribucin de las instituciones de educacin superior y centros de investigacin (IES y CIS) (Osorio, et. al., 2007).

En este ejercicio, se observan como dominantes dos lneas temticas: el tratamiento del espacio vinculado a problemticas ambientales, de gestin y de desarrollo comunitario; y el comportamiento de los mercados y sus componentes de oferta y demanda. Al ncleo anterior, le siguen las lneas de la formacin de recursos profesionales conectado a su insercin laboral; la administracin de empresas tursticas junto con los estudios del sector; el patrimonio cultural, con fuerte tendencia a la gastronoma; y los anlisis sobre la superestructura, con
1

El VI Congreso Nacional de Investigacin Turstica se llev a cabo en el 2004, organizado por la Secretara de Turismo en coordinacin con el Instituto Politcnico Nacional en el Distrito Federal; el VII Congreso Nacional y 1 Internacional de Investigacin Turstica se realiz en el ao 2005, en coordinacin con la Universidad de Guadalajara, en Guadalajara y Zapopan, Jalisco; y el VIII Congreso Nacional y 2 Internacional de Investigacin Turstica se realiz en 2006, en coordinacin con el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, en Monterrey, Nuevo Len; el XI Congreso Nacional y 3er. Internacional de Investigacin Turstica se efectu en coordinacin con la Universidad de Colima, en Colima, Colima, en octubre del 2007.

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mayor atencin a las polticas pblicas. Finalmente se aprecia una escasa atencin a las investigaciones de tipo terico. No obstante que el criterio de clasificacin temtica no es consistente en las tres referencias indicadas, se aprecia una clara coincidencia con respecto a los temas de anlisis del espacio, planeacin y sustentabilidad; desarrollo de nuevos productos; y educacin, que aparecen entre las primeras posiciones. Si bien es cierto que la mayora de las instituciones que ofrecen estudios de turismo de nivel superior en Mxico no desarrollan investigacin turstica (Gutirrez, 2007) aqullas que s la realizan muestran una creciente produccin, evidenciada a travs de las ponencias que los investigadores han presentado de manera sistemtica, al menos desde el ao 2000, en los seminarios, coloquios y congresos de investigacin turstica convocados por las Universidades del Caribe, de Guadalajara, de las Amricas y de Quintana Roo, y las Autnomas de Colima, del Estado de Mxico, de Guerrero, de Nayarit, de Tamaulipas y la Metropolitana; as como por los Institutos Politcnico Nacional, Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey y de Estudios Superiores del Bajo, varios de ellos en coordinacin con el Centro de Estudios Superiores de Turismo de la SECTUR. Las IES desde las cuales se registraron los proyectos de investigacin en los congresos de investigacin de 2004, 2005 y 2006 son: (Cuadro No.2)
Cuadro No. 2 Instituciones participantes en los congresos de investigacin.
Institucin
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. Universidad de Guadalajara Instituto Politcnico Nacional Universidad Autnoma del Estado de Mxico Universidad de Colima Universidad de Quintana Roo Universidad La Salle Universidad de Occidente Universidad Autnoma de Baja California Universidad Autnoma de Guadalajara Universidad Autnoma de Sinaloa Universidad del Caribe El Colegio de la Frontera Norte Universidad Autnoma de Ciudad Jurez Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Intercontinental Universidad de las Amricas Universidad Autnoma de Tamaulipas Universidad Autnoma de Aguascalientes Universidad Autnoma de Nayarit Universidad Metropolitana Universidad Anhuac Universidad del Mar Universidad del Valle de Mxico Universidad Cristbal Coln El Colegio de la Frontera Sur

% de participacin
16% 12% 8% 6% 6% 6% 5% 5% 4% 4% 4% 4% 2% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%

Tipo
Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Privada Pblica Pblica Privada Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Privada Privada Pblica Pblica Pblica Pblica Privada Pblica Privada Privada Pblica

Fuente: Elaborado a partir de la Investigacin y conocimiento turstico en Mxico, Osorio, et. al., 2007.

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Segn los datos del cuadro No.2, los investigadores de la Universidad de Guadalajara, del Instituto Politcnico Nacional y de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico han registrado el mayor porcentaje de participacin en dichos congresos. Tambin se seala que 83% de la participacin se realiz por parte de las instituciones pblicas y 17% de las privadas, destacando la presencia de las instituciones pblicas como era de esperarse, por ser la tendencia nacional en el campo de la investigacin cientfica. Cabe resaltar que las instituciones participantes se ubican en apenas el 40% del total de estados de nuestro pas, siendo Jalisco, D.F., Quintana Roo, Estado de Mxico y Baja California los que en su conjunto concentraron el 65% de las investigaciones presentadas. Una referencia ms que se incluye es el resultado de una encuesta aplicada entre mayo-octubre del 2007 a 53 investigadores de 19 IES como parte del proyecto Investigacin y Conocimiento Turstico en Mxico: IES y CIS, se registran los siguientes objetos de estudio de los proyectos vigentes: (Cuadro no 3)
Cuadro No. 3 Objetos de estudio de proyectos de investigacin turstica.
Objeto de estudio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Desarrollo sustentable Planeacin Desarrollo empresarial Sociocultural Administracin Recreacin Educacin Poltica Patrimonio cultural Finanzas Economa y Mercadotecnia Teoras del Turismo No. de Proyectos 15 10 10 8 7 7 5 5 4 3 2 2 Objeto de estudio 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Demanda turstica Vivienda y desarrollo rural Tecnologa Servicio Sector social tica Econmico Historia oral Desarrollo regional Interculturalidad Asociaciones civiles Fenmenos naturales No. de Proyectos 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Fuente: Proyecto Investigacin y Conocimiento Turstico en Mxico: IES y CIES, UAEM.

De nuevo se seala el acento de los temas de desarrollo sustentable y planeacin que resulta coincidente con las referencias anteriores, sin embargo se destaca la posicin en la que aparece el desarrollo empresarial y la administracin, lo que en una sumatoria colocaran esta temtica en una segunda posicin en esta encuesta. Se subraya, adems, que elementos como lo sociocultural, la recreacin, las asociaciones civiles, el sector social y la tica, daran pauta para considerar una lnea temtica adicional a las siete referidas en el cuadro No. 1, que denominaremos genricamente como sociedad y turismo. En sntesis, se puede afirmar que a partir de estas revisiones generales del estado de las lneas de investigacin turstica que se trabajan en Mxico es posible establecer las siguientes grandes lneas temticas: 1. Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local 2. Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos 14

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3. 4. 5. 6. 7. 8.

Educacin, capacitacin y mercado de trabajo Estudios econmicos y administrativos Turismo y cultura, patrimonio e identidad Sociedad y turismo Legislacin, gestin y polticas pblicas en turismo Propuestas terico-conceptuales

El orden en el que estn numeradas indica relativamente el peso que actualmente tienen, quedando claramente sealadas las dos primeras como las dominantes y la ltima como la menos atendida hoy en da. Es necesario aclarar que se opt por dejar agrupaciones temticas porque en muchas de las investigaciones los anlisis que se realizan tocan diferentes subtemas, como sucede muy comnmente entre planeacin y sustentabilidad, por ejemplo, aunque la investigacin se pueda circunscribir a un solo subtema por su objeto de estudio. Estas lneas temticas mencionadas han sido utilizadas para hacer la caracterizacin de la investigacin turstica en los diferentes mbitos que se analizan en este estudio. 2.1 Anlisis de disciplinas y lneas temticas de la investigacin turstica Para exponer este rubro se tomaron las siguientes fuentes de informacin: las bases de datos de las reas de investigacin de las dos instituciones acadmicas de carcter nacional: la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y el Instituto Politcnico Nacional (IPN); el Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP, 2006) de la Secretara de Educacin Pblica, y la base de datos de la Academia Mexicana de Investigacin Turstica . 2.1.1 La Universidad Nacional Autnoma de Mxico y la investigacin en turismo Aunque la UNAM no tiene una licenciatura de turismo, los aspectos que conforman este objeto de estudio si constituyen temas de inters para sus alumnos de licenciatura y posgrados, quienes han generado slo en el periodo estudiado 53 tesis para obtener el titulo profesional o de grado. (Grfica No.1)
Grfica No. 1 Tesis sobre turismo en la UNAM

M a e s tr a 19%

D o c to r a d o 8%

L ic e n c ia t u r a 73%

Fuente: elaboracin propia con base en informacin de la UNAM

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Destacando las carreras de Geografa y Economa con 10 trabajos de tesis cada una, seguidas por las carreras de administracin de empresas y arquitectura. (Cuadro No.4)
Cuadro No. 4 Disciplinas y nmero de tesis en turismo
DISCIPLINA Geografa Economa Administracin Arquitectura Derecho Relaciones Internacionales Biologa Ciencias Polticas y Administracin Publica Ingeniera Historia Comunicacin Comunicacin Grfica Matemticas Aplicadas y Computacin Sociologa Total 10 10 7 7 5 3 2 2 2 1 1 1 1 1

Fuente: elaboracin propia con base en informacin de la UNAM

Con respecto a la investigacin, desde 1997 el Instituto de Geografa desarrolla una lnea especfica sobre el turismo en el rea de Geografa Econmica. Bajo las transformaciones ocurridas en el ltimo cuarto del siglo xx que convirtieron al turismo en una actividad emergente para el campo (Lpez y Palomino, 2001), el Instituto de Investigaciones Sociales y el de Investigaciones Econmicas lo empezaron a abordar en sus reas de estudios agrarios y de economa y sector primario. Desde entonces, en 7 institutos y en una facultad se ha realizado de manera organizada, sistemtica e institucional 23 proyectos sobre turismo que han involucrado a 15 investigadores de tiempo completo. (http://www.unam.mx/interna.html/?n=4&m=8 Fecha de consulta: 21 de noviembre de 2007) (Cuadro No.5)
Cuadro No. 5 Dependencias y proyectos de investigacin en turismo
Dependencias de la UNAM Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias Instituto de Geografa Instituto de Investigaciones Sociales Instituto de Investigaciones Econmicas Instituto de Investigaciones Filolgicas Mxico Nacin Multicultural Instituto de Investigaciones Antropolgicas Facultad de Ciencias Total general Proyectos 3 9 4 3 1 1 1 1 23

Fuente: elaboracin propia con base en informacin de la UNAM

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Como era de suponerse como no hay una escuela, facultad o instituto que tenga como objeto central de conocimiento el fenmeno turstico, el abordaje que desde la UNAM se ha realizado ha sido desde diferentes reas de conocimiento como la Geografa, la Economa, las Ciencias Sociales, el Medio Ambiente, el Desarrollo Regional, la Biologa y la Etnologa. (Grfica No.2)
Grfica No. 2 Lneas de Investigacin que cultivan en la UNAM
S E C T O R P R IM A R IO Y M E D IO A M B IE N T E P E R S P E C T IV A S S O C IA L E S D E L M E D IO A M B IE N T E
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E S T U D IO S U R B A N O S Y R E G IO N A L E S E S T U D IO S A G R A R IO S

D E S A R R O L L O R E G IO N A L E S T U D IO S M A Y A S

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Fuente: elaboracin propia con base en la informacin de la UNAM

El personal acadmico que se encuentra estudiando el fenmeno turstico son investigadores Asociados C y Titulares A y C de tiempo completo, 8 pertenecen al Sistema Nacional de Investigadores (nivel I-3; nivel II-3; nivel III-2), 5 son maestros y 9 doctores, por lo que todos tienen la formacin terico-metodolgico que garantiza el desarrollo del conocimiento cientfico. La Antropologa, la Biologa, las Ciencias Sociales, la Economa, la Etnologa, la Geografa y la Sociologa son las disciplinas en las que han obtenido sus maestras y doctorados. Por ello no slo los enfoques tericos y metodolgicos de abordajes sino los propios temas en los que se concentran la investigacin del turismo estn permeados por las disciplinas que prevalecen entre los investigadores, as destacan los 9 proyectos que son abordados desde el mbito de la Geografa, los 5 que son planteados desde la Antropologa y los 4 desde la Sociologa. (Cuadro No.6)
Cuadro No. 6 Disciplinas y nmero de proyectos Disciplinas
Antropologa Biologa Ciencias Sociales Economa Etnologa Geografa Geografa Econmica Sociologa Total general

Proyectos
5 1 1 1 1 9 1 4 23

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Fuente: elaboracin propia con base en la informacin de la UNAM

La conformacin en los Institutos de Geografa, Sociales y Econmicas de grupos de investigadores que ya han convertido al turismo como su objeto de estudio, hace pensar que en el corto plazo se podr aumentar la presencia de la institucin en este tema de prioridad nacional. (Cuadro No.7)
Cuadro No. 7 Dependencias, investigadores y proyectos en turismo Dependencia
Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias Instituto de Geografa Instituto de Investigaciones Sociales Instituto de Investigaciones Econmicas Instituto de Investigaciones Filolgicas Mxico Nacin Multicultural Instituto de Investigaciones Antropolgicas Facultad de Ciencias
Fuente: elaboracin propia con base en la informacin de la UNAM

Investigadores Proyectos
1 4 4 2 1 1 1 1 3 9 4 3 1 1 1 1

Las lneas de investigacin desde las que se ha abordado el turismo son la sustentabilidad; la etnohistoria; el derecho ambiental, la antropologa ecolgica, el desarrollo rural-urbano y regional; la migracin, y la ms clara, la geografa del turismo. Por ello no es de extraar que de los 23 proyectos que se han desarrollado en la UNAM la mayora (19) centren su atencin en los aspectos comprendidos en la lnea temtica de Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local. Sin embargo la variedad de enfoques disciplinarios a partir de los cuales se han desarrollado las investigaciones analizadas en esta casa de estudio denota y abre la posibilidad de una concepcin ms integral del fenmeno turstico. (Cuadro No.8)
Cuadro No. 8 Temas de investigacin turstica Temas
1 Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local 2 Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos 3 Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 4 Estudios econmicos y administrativos del turismo 5 Turismo, cultura, patrimonio e identidad 6 Legislacin, gestin y polticas pblicas en turismo 7 Propuestas terico-conceptuales del turismo Total
Fuente: elaboracin propia con base en la informacin de la UNAM

No. de Proyectos
19 1 0 0 1 1 1 23

De los 23 proyectos que se tienen registro, 12 ya han sido concluido y sus resultados se han presentado en forma de libros, artculos y ponencias, as como

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11 estn an realizndose y al terminar aumentaran su presencia en estos temas. A fin de tener una mayor idea sobre los aspectos que desde la UNAM se estn abordando presentamos en el anexo 1 el listado de dependencias y proyectos que sobre el turismo se realizan en esta entidad. Al igual de lo que pasa en las universidades de provincia el grueso de la investigacin en la UNAM es financiada con recursos propio, lo que limita el desarrollo de proyectos de largo alcance y con orientaciones multi e interdisciplinarias. 2.1.2 El Instituto Politcnico Nacional y la investigacin en turismo El Instituto Politcnico Nacional cuenta con la Escuela Superior de Turismo (EST) una de las ms antiguas y connotadas en el pas, de la que han salido profesionales en turismo que conforman cuerpos acadmicos en otras instituciones de educacin superior. En esta, su Seccin de Posgrado e Investigacin estableci para el periodo del 2000 al 2006 el desarrollo de las siguientes 10 lneas de investigacin: 1. Los sistemas de Calidad de la serie ISO9000 para Empresas Tursticas 2. Impacto Ambiental de la Actividad Turstica 3. Globalizacin del Sector Turismo 4. Desarrollo del Turismo Alternativo en Mxico 5. Normatividad Turstica y Ambiental 6. Desarrollo de la Mercadotecnia Turstica 7. Turismo Sustentable 8. Formacin de Recursos Humanos para el Turismo 9. La Cuenta Satelital de la Actividad Turstica 10. Procesos de la Toma de Decisiones en la Empresa Turstica Si bien la EST es el centro educativo lder en la docencia y en la investigacin turstica, tambin en otras de sus unidades acadmicas se han estudiado aspectos del turismo. En el periodo de 2003 al 2007 se desarrollaron en 11 escuelas o centros de investigacin politcnicos, 51 proyectos de investigacin realizados por profesores investigadores de tiempo completo, con el grado de maestra o doctorado, que han publicado sus resultados en trabajos cientficos, libros y ponencias para eventos acadmicos nacionales e internacionales. (Cuadro No.9)

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Cuadro No. 9 Dependencias y proyectos de investigacin en turismo

Dependencia Centro de Estudios Cientficos y Tecnolgicos no. 5 (CecyT) Centro interdisciplinario de investigacin para el Desarrollo Integral Regional. Michoacn (CIIDIR) Centro interdisciplinario de investigaciones y estudios sobre medio ambiente y desarrollo(CIIEMAD) Coordinacin General de Posgrado e Investigacin CGPI Centro de Investigaciones y Estudios Avanzados (CINVESTAV) Escuela Superior de Comercio y Administracin (ESCA) Santo Toms Escuela Superior de Turismo (EST) Escuela Superior de Ingeniera y Arquitectura (ESIA) Proyecto interinstitucional Escuela Superior de TurismoEscuela Nacional de Ciencias Biolgicas y Escuela Superior de Ingeniera y Arquitectura (EST-ENCB-ESIA) Centro de Investigaciones y Estudios Econmicos y Sociales (CIECAS) Unidad Profesional Interdisciplinaria de Investigaciones en Ciencias Sociales y Administrativas (UPIICSA) GUERRERO Sin dato Total general
Fuente: elaboracin propia con base en la informacin de la SIP-IPN

Proyectos 1 3 2 2 1 1 35 1 1 1 2 1 51

A fin de tener una mayor idea sobre los aspectos que desde el IPN se estn abordando se presenta en el anexo 2 el listado de dependencias y proyectos que sobre el turismo se realizan en esta entidad. Es obvio que la Escuela Superior del Turismo es la institucin que realiza la mayor parte de los proyectos de investigacin en la temtica de turismo, abarcando el 70 por ciento de ellos. Aunque tambin se han desarrollado algunos desde el mbito del desarrollo regional (CIIDIR Michoacn); desde el estudio del medio ambiente (CIIEMAD) y desde las reas social y administrativa (CIECAS; ESCA). Destaca un proyecto de investigacin con una orientacin integral que incorpor diferentes aspectos vinculados con el fenmeno turstico: los del medio ambiente, los del mercado y actividad turstica como tal y de la construccin de la infraestructura y planta turstica requerida. Como todas las IES que cuentan la carrera de turismo las lneas temticas dominantes son: el comportamiento de los mercados y sus componentes de oferta y demanda; as como el tratamiento del espacio vinculado a problemticas ambientales, de gestin y desarrollo comunitario y la formacin de recursos profesionales conectado a su insercin laboral. Tambin hay que destacar que hay avances en cuanto a la investigacin en las lneas temticas marcadas como 20

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prioritarias en la EST, especficamente en las vinculadas con el impacto ambiental el turismo alternativo y la sustentabilidad de lo turstico, as como la formacin de recursos humanos para el turismo; en menor grado lo referente a la globalizacin, la mercadotecnia y el turismo; quedando como asignaturas pendientes lo relacionado con la normatividad, los sistemas de calidad y la toma de decisiones al interior de las empresas tursticas.(Cuadro No.10)
Cuadro No. 10 Temas de investigacin turstica en el IPN Temas
1 Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local 2 Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos 3 Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 4 Estudios econmicos y administrativos del turismo 5 Turismo, cultura, patrimonio e identidad 6 Legislacin, gestin y polticas pblicas en turismo 7 Propuestas terico-conceptuales del turismo Total
Fuente: elaboracin propia con base en la informacin de la SIP-IPN

No. de Proyectos
13 14 11 10 3 0 0 51

En la Escuela Superior de Turismo el personal acadmico que estudia el fenmeno turstico son profesores, la mayora, con formacin en las reas econmico-administrativas y ciencias sociales, lo que sugiere que tienen la formacin acadmica que responde a las necesidades temticas de la investigacin del turismo. La Administracin y Planeacin Turstica y la Economa, son las disciplinas predominantes en las que los profesores han basado su preparacin profesional y acadmica. Lo que hace que los propios temas en los que se concentra la investigacin del turismo estn permeados por las disciplinas que prevalecen entre los investigadores, as destacan 5 doctores, 8 maestros en ciencias y 1 licenciado (Cuadro No. 11).
Cuadro No. 11 Perfil de acadmicos con proyectos de investigacin turstica en la EST Licenciatura Maestra en Doctorado Disciplinas Ciencias en Ciencias Acadmicos
Administracin y Planeacin Turstica Economa Geografa Historia Medio Ambiente y Desarrollo Enseanza Superior Psicologa Matemticas Total general 3 2 2 1 1 1 5 3 1 1 1 1 1 1 14

1 1 1 1 1 8 5

Fuente: elaboracin propia con base en la informacin del IPN

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2.1.3 El Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP) y la investigacin turstica A diferencia de las instituciones de cobertura nacional como la UNAM y el IPN en donde la investigacin forma parte de su prctica acadmica estructural casi desde sus orgenes y cuentan con programa institucionales destinado ex profeso para ello, las IES pblicas estatales han requerido la conformacin de un programa especfico de carcter nacional que apoye a la investigacin a partir de la labor de la docencia en estos centros. As, la SEP crea el PROMEP en 1996 para impulsar la labor de investigacin en las instituciones pblicas estatales en dos vertientes: individual y colectiva. En la corriente individual de investigacin es fundamental que la investigacin se realice por un profesor con el perfil solicitado por el PROMEP, para cuya adquisicin se debe obtener la aprobacin de la solicitud presentando evidencias acadmicas. En el caso del turismo, al corte del 14 de septiembre del 2007, el PROMEP registraba a 37 PTCs con ese perfil, tan slo el 15% del total de PTCs.2 En la vertiente colectiva, la de mayor impacto en la produccin cientfica desde nuestro punto de vista, se constituyen los llamados cuerpos acadmicos (CA), grupos de trabajo creados para fomentar el trabajo colegiado entorno a la investigacin. Los cuerpos acadmicos son grupos de profesores de tiempo completo que comparten objetivos y metas acadmicasEn las universidades pblicas estatales comparten una o varias lneas de generacin o aplicacin del conocimiento en temas disciplinares o multidisciplinares (Diario Oficial de la Federacin; 2007: 3), y para su clasificacin se han dividido en tres niveles: 1) Cuerpos acadmicos consolidados (CAC), en los que la mayora de sus integrantes tienen la mxima habilitacin acadmica (doctorado) que los capacita para generar o aplicar innovadoramente el conocimiento de manera independiente, y tienen amplia experiencia en docencia y en formacin de recursos humanos. Casi la totalidad de sus miembros cuenta con el reconocimiento de perfil deseable, tienen un alto compromiso con la institucin, colaboran entre s y sostienen una intensa participacin en redes de intercambio acadmico, con sus pares en el pas y en el extranjero. 2) Cuerpos acadmicos en consolidacin (CAEC), en los que ms de la mitad de sus integrantes tienen la mxima habilitacin acadmica y cuentan con productos de generacin o aplicacin del conocimiento, una mayora tiene el perfil deseable, participan conjuntamente en las lneas de generacin o aplicacin del conocimiento (LGAC), por lo menos una tercera parte cuenta con amplia experiencia en docencia y en la
2

Se sabe que los datos sobre el perfil PROMEP se actualizaron durante el mes de octubre del ao en curso, aunque no se tiene la nueva cifra se infiere que ha habido un aumento en el nmero de PTCs con el Perfil para el caso del turismo.

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formacin de recursos humanos y colaboran con otros cuerpos acadmicos. 3) Cuerpos acadmicos en formacin (CAEF), en los que se identifican sus integrantes, al menos la mitad cuenta con el perfil deseable, tienen definidas sus LGAC e identificados algunos cuerpos acadmicos afines (nacionales y extranjeros) con los que desean establecer contacto. Para nuestro caso, se encuentran registrados 44 cuerpos acadmicos con dedicacin al estudio del turismo, al menos en una de sus lneas de investigacin, de acuerdo a la base de informacin del programa PROMEP (http://promepsol.sep.gob.mx/con123/ca1/php/firmadoiesMEJORA.php. Fecha de consulta: 21 de noviembre de 2007), con un registro de 117 lneas de generacin y aplicacin del conocimiento (LGAC) desarrolladas por 2753 profesores de tiempo completo. De los 44 cuerpos acadmicos, slo uno se registra como consolidado, el de Estudios Regionales y del Pacfico de la Universidad Autnoma de Baja California Sur, el cual cultiva la lnea de relaciones internacionales, comercio exterior y turismo con la regin Asia-Pacfico, en la que al menos tres de sus seis integrantes se encuentran dedicados a esta lnea. En el nivel de En consolidacin, se encuentran los cinco cuerpos acadmicos siguientes: (Cuadro No.11)
Cuadro No. 11 Cuerpos acadmicos de Turismo en consolidacin
Cuerpo Acadmico Anlisis regional y turismo Centro de estudios para el desarrollo sustentable Estudios tursticos LGAC -Desarrollo sustentable y patrimonio Calidad de vida y bienestar social Turismo alternativo -Desarrollo turstico sostenible -Sociedad en transicin --Desarrollo regional y desarrollo local Estudios socioculturales y econmico administrativos del turismo -Estudios ambientales del turismo -Turismo y educacin -Turismo y desarrollo sustentable -Formacin y organizacin de espacios socioeconmicos. -Metodologas y tcnicas aplicadas al anlisis del territorio No. de PTCs 3 PTCs Institucin de adscripcin Universidad de Guadalajara, Centro Universitario de La Costa Universidad de Guadalajara, Centro Universitario de La Costa Universidad Autnoma del Estado de Mxico

5 PTCs

11 PTCs

Turismo desarrollo sustentable Geografa Geomtica

y y

7 PTCs 8 PTCs

Universidad Autnoma de Tamaulipas Universidad de Quintana Roo

Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin del PROMEP.

El No. de PTCs que integran a los CAs vinculados al estudio del turismo es mayor que el mencionado en el dato de los PTCs de disciplinas relacionadas con el turismo, en virtud de que en los CAs se pueden adscribir profesores que no estn vinculados con carreras de turismo, pero que deseen estudiarlo.

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Es significativo mencionar que tanto el CA consolidado como los cinco en consolidacin obtienen un financiamiento anual para actividades de formacin de recursos humanos, intercambio, vinculacin y equipamiento, entre otros rubros, a travs del Programa Institucional de Fortalecimiento Integral (PIFI) de la SEP, en atencin al nivel de productividad colegiada que estn demostrando. El resto de los 38 cuerpos acadmicos se ubican en el nivel de en formacin, lo que revela su condicin de inicio en el proceso de consolidacin del trabajo acadmico grupal. En un primer ejercicio para diferenciar las reas temticas y disciplinarias sobre las que se encuentran trabajando los CAs, a partir de sus denominativos se identifica lo siguiente: (Grfica No.3)
Grfica No. 3 reas temticas de los Cuerpos Acadmicos.
12 10 8 6 4 2 0

Administracin Desarrollo regional Sustentabilidad

Cultura

Mixtos

Educacin

Geografa y territorio

Lenguas

Fuente: elaboracin propia con base en la informacin del PROMEP.

Una cuarta parte de los cuerpos acadmicos estn concentrados en el estudio de la sustentabilidad, otro tanto atiende aspectos mixtos (sustentabilidad, administracin, educacin, etc.), le siguen en orden de importancia los dedicados a la administracin, geografa y territorio. De acuerdo con la clasificacin temtica en turismo utilizada, 19 CAs (43%) estn dedicados tan solo a la lnea No. 1 que corresponde a: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local Los cuerpos acadmicos de turismo se ubican en las siguientes instituciones: (Imagen No.1)

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Imagen No. 1. Cuerpos acadmicos por IES.

Fuente: Coordinacin Acadmica del PROMEP, SEP, 2007.

La Universidad de Guerrero, la Universidad de Guadalajara y la Universidad de Nayarit son las que cuentan con un mayor nmero de CAs, aunque esto no necesariamente coincide con la ubicacin de los de mayor nivel de consolidacin, excepto en el caso de la U. de G. La Coordinacin Acadmica del PROMEP clasific las 117 diferentes LGCAs declaradas por CAs en 23 grupos (Imagen No.2) Imagen No. 2 Lneas de Investigacin que cultivan los CA en turismo

Fuente: Coordinacin Acadmica del PROMEP, SEP, 2007.

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Aunque es un buen espectro an requiere depurarse, ya que, por ejemplo, la lnea 14 y 21 pareceran poderse integrar en una. Esta clasificacin no muestra cules son las lneas ms trabajadas, pero se infiere que su proporcin esta correlacionada con la clasificacin elaborada por sus denominativos. Prcticamente son las lneas definidas por los propios cuerpos acadmicos las que han dado orden a la investigacin en las instituciones de educacin superior y garantizado la produccin acadmica entorno a ellas, puesto que la vigencia del registro se obtiene con la entrega de evidencias sobre publicaciones (revistas arbitradas, captulos de libro, libros, memorias y patentes), presentacin de ponencias, organizacin de eventos acadmicos, elaboracin de materiales didcticos, etc. En cuanto al nivel de formacin acadmica, el sistema de informacin del PROMEP tiene registrado a 244 profesores de tiempo completo (PTCs) en disciplinas relacionadas al turismo pertenecientes a IES adscritas al PROMEP. Segn esta fuente, se aprecia que la formacin acadmica de ste grupo ha mejorado en el comparativo entre el ao 2005 y el 2007. (Imagen No.3)
Imagen No. 3 PTCs en disciplinas relacionadas al turismo

Fuente: Coordinacin Acadmica del PROMEP

En esta imagen se puede distinguir que para el 2007, los profesores con estudios de posgrado alcanzaron la proporcin de 56.15%, poco ms de la mitad del total

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del personal acadmico, estimndose que dicho porcentaje se seguir incrementando en los prximos aos, en funcin de la continuidad de las polticas de fortalecimiento acadmico de la educacin superior en Mxico que privilegian la adquisicin de grados de maestra y doctorado. Cabe mencionar que algunas de las IES cuentan con centros especializados en investigacin turstica, como es el caso de las Universidades de Guadalajara, de las Autnomas del Estado de Mxico y de Guerrero, y de las Universidades Anhuac y de las Amricas, stas ltimas de carcter privado. Otras ms tienen centros de investigacin que se vinculan al fenmeno turstico desde las disciplinas de la antropologa, la historia, la administracin, la planeacin, la geografa, la sociologa, la economa, etc. como es el caso de algunos Institutos de Investigacin de la UNAM, de la Universidad Autnoma de Baja California y de la Universidad Intercontinental; unos ms son centros independientes, tales como los Colegios de la Frontera Norte y Sur, adscritos directamente al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). Por otro lado, hay que precisar que en el caso de los Centros de Investigacin, la investigacin es una tarea obligatoria a cumplir por el investigador, como ocurre en los centros CONACYT, no as en las IES, en las que la investigacin se impulsa en atencin a la poltica de fortalecimiento emprendida por SEP y CONACYT, a travs de sus distintos programas (PROMEP, PIFI, SNI, etc.), que conjunta el inters e iniciativa del PTC con el de la propia institucin por elevar sus indicadores acadmicos y su posicin en las mediciones de calidad Sin embargo, es conveniente mencionar que desde el ao 2000, al menos, la poltica educativa marcada por la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) y la Secretara de Educacin Pblica federal (SEP) ha establecido la pertinencia de que todos los PTCs adscritos en las IES realicen actividades de docencia, investigacin, tutora y gestin como parte de su carga acadmica. Dicha poltica ha ido acompaada de incentivos econmicos para quienes cumplan con ste perfil, por lo que en gran parte de las comunidades acadmicas de las instituciones pblicas se ha seguido dicho lineamiento. Dichos estmulos econmicos se derivan de los programas de evaluacin del desempeo que se aplican en las instituciones, los cuales regularmente califican a la investigacin y sus productos con los puntajes ms elevados, aspecto que ha contribuido en forma importante en la mayor participacin de los investigadores en la temtica del turismo. 2.1.4 Organismos colegiados de investigacin turstica Como se puede observar son varias las instituciones participantes en el quehacer de la investigacin turstica en Mxico, y aunque su articulacin es incipiente, ya hay indicios de una mayor vinculacin entre ellas, como lo demuestra la constitucin de dos redes o asociaciones nacionales de investigadores: la Red de

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Investigadores y Centros de Investigacin en Turismo (RICIT) de CESTUR/SECTUR y la Academia Mexicana de Investigacin Turstica (AMIT).

la

La RICIT fue creada en el ao 2001 como iniciativa del Centro de Estudios Superiores en Turismo-SECTUR a fin de fortalecer los vnculos y el dialogo entre la comunidad acadmica y el sector pblico encargado de impulsar la actividad turstica. La misin institucional que se tuvo presente al constituir la Red, fue crear un espacio para que los investigadores aportaran conocimientos en temas tursticos que sirvieran de soporte en el diseo de polticas pblicas y en el proceso de toma de decisiones. Para el 30 de junio del 2006 la RICIT aglutinaba a 141 investigadores de 29 IES y CIS que en conjunto haban registrado 78 proyectos de investigacin sobre alguno de los aspectos del fenmeno turstico. De acuerdo a Jimnez (2006b) los temas que abordaban los investigadores afiliados a la RICIT eran: 25 sobre los recursos y atractivos tursticos de diferentes localidades y regiones, 9 se relacionaban con aspectos del turismo y la educacin; 7 con temas referidos a la sustentabilidad, 7 sobre impactos sociales, econmicos y ambientales del turismo; 7 abordaban aspectos administrativos y/o tcnicas de operacin y funcionamiento especfico de las instalaciones tursticas; 4 se relacionaban con temas de superestructura turstica, conceptualizacion, investigacin y epistemologa. Aunque tambin los investigadores abordaban la motivacin y conducta del turista, la mercadotecnia; la organizacin social de las comunidades en torno al turismo; as como la historia y evolucin del turista-turismo y el funcionamiento de la industria turstica en general. De acuerdo a lo anterior, queda claro el predominio de los temas sobre los recursos y atractivos tursticos, abordados con el inters de mejorar su aprovechamiento turstico. De igual forma resalta que el tema de educacin se ubica en una segunda posicin, sobre los temas de sustentabilidad y de administracin. Como parte de la estrategia institucional de fortalecer el vinculo entre el mbito acadmico y el rea publica, la RICIT junto con alguna IES se convirti en la organizadora de los Congreso de Investigacin Turstica (Nacional e Internacional) que desde el 2001 se han venido desarrollando ininterrumpidamente. Por otro lado, AMIT, el otro rgano colegiado de investigacin turstica, se constituyo ms recientemente en el ao 2006 y ya cuenta con reconocimiento oficial de CONACYT. En el ao de 2007 la AMIT estaba integrada por 102 miembros titulares y asociados, pertenecientes a 17 IES y CIS, que cuentan casi en un 90% con posgrado. (Grfica No.4).

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Grfica No. 4. Grados acadmicos de los miembros de la AMIT

Grados acadmicos de los miembros de la AMIT

Licenciatura, 12 Doctorado, 40

Maestra, 50

Fuente: elaboracin propia con base en la base de datos de la AMIT.

Sin duda sobresale el nmero de doctores que participan en la AMIT, muy superior al reportado en el sistema de informacin del PROMEP. De los 40 doctores mencionados, 21 pertenecen al Sistema Nacional de Investigadores (SNI). La adscripcin de los investigadores con doctorado es la siguiente: Cuadro No.12) Cuadro No. 12. Instituciones de adscripcin de los doctores registrados en la AMIT
Doctores que pertenecen al Sistema Nacional de Investigadores (SNI) Universidad Autnoma del Estado de Mxico Universidad de Guadalajara Universidad Nacional Autnoma de Mxico Instituto Politcnico Nacional Universidad Autnoma Metropolitana Universidad de Colima Universidad Autnoma de San Luis Potos El Colegio de Michoacn El Colegio de la Frontera Norte Universidad de Quintana Roo Universidad de Occidente Subtotal Doctores que no pertenecen al SIN Universidad Autnoma del Estado de Mxico Universidad de Guadalajara Universidad Veracruzana Universidad de Occidente Universidad Autnoma de Tamaulipas Universidad Intercontinental Instituto Politcnico Nacional Universidad de Colima Universidad Autnoma de Ciudad Jurez Universidad Autnoma de Guerrero Centro Informatizado de Documentacin e Investigacin Turstica CIDIT. Subtotal Total 5 4 3 2 1 1 1 1 1 1 1 21 4 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 19 40

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Los miembros de la AMIT pertenecen a una gran diversidad de reas del conocimiento que van desde la Filosofa y la Historia hasta la Ingeniera y la Educacin.(Cuadro No.13)
Cuadro No. 13. reas de Conocimiento y/o disciplinas de formacin de los miembros de la AMIT4
Doctores Geografa Ciencias Sociales, Sociologa, Desarrollo y Bienestar Social Ciencias Administrativas y Estudios Organizacionales Ciencias Ambientales, Ecologa y Sustentabilidad Ciencias Filosofa Antropologa Polticas Economa Biotecnologa Educacin Historia Desarrollo regional Maestros Administracin Ciencias Turismo (distintos nfasis: cultural, sustentable, investigacin) Educacin Ciencias Sociales y Sociologa Economa Medio Ambiente y Recursos Naturales Estudios Urbanos, Regionales y Rurales Geografa Ingeniera Historia Licenciatura Turismo Administracin Hotelera
Fuente Base de datos de la AMIT, 2007

7 7 5 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 9 5 4 4 3 2 2 2 2 1 1 10 1

Para el caso del doctorado, las formaciones con mayor nmero de menciones son en geografa y ciencias sociales, y en menor proporcin en ciencias administrativas, ciencias ambientales y ciencias en general. Para el caso de la maestra se registra con mayor recurrencia la formacin en administracin, seguida de ciencias, turismo y educacin. Lo que se puede observar en ambos casos es que, a excepcin de las ciencias agropecuarias, se cuenta con personal acadmico formado en las distintas reas del conocimiento, lo que confirma una vez ms la posibilidad multi e interdisciplinaria de investigar al turismo. Aunque no se tiene el dato exacto, se sabe que varios proyectos de investigacin registrados institucionalmente son tesis de grado (maestra y doctorado) tanto de
4

*El No. de miembros reportados vara con respecto a los grados porque no se tiene dato confirmado en algunos casos.

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los grupos de investigacin del PROMEP como de la AMIT, lo que conducir paulatinamente a elevar el nivel de formacin de la comunidad acadmica dedicada al estudio del turismo. 2.1.5 El Centro de Estudios Superiores de Turismo-SECTUR y la investigacin turstica Un apartado especial merece la caracterizacin de la investigacin en materia de turismo que se ha desarrollado con la participacin directa de la Administracin Pblica Federal, particularmente desde el Centro de Estudios Superiores en Turismo (CESTUR) por ser la institucin sectorial directamente encargada de esta tarea. Esta institucin tiene como principal responsabilidad promover el desarrollo y coordinar las acciones de investigacin que mejoren el conocimiento del sector turismo, impulsar el desarrollo tecnolgico y difundir la informacin generada que sirva como soporte para que los actores del sector tomen decisiones. Adicionalmente otras de sus funciones son: la difusin de las investigaciones que realice, impulsar la innovacin y desarrollo tecnolgico del sector, fomentar la actualizacin y especializacin de los agentes relacionados con el sector con actividades de extensin, servir como rgano de consulta de las unidades de la Secretara para proyectos relacionados, emitir opiniones tcnicas sobre estudios realizados por el Consejo de Promocin Turstica y por el Fondo Nacional de Fomento al Turismo, suscribir convenios para intercambio de material documental, adems de las que expresamente determine el titular de la Secretara. El CESTUR es un rgano desconcentrado, creado el 21 de diciembre de 1985 que tiene entre otras facultades y atribuciones el mandato de Desarrollar proyectos de investigacin y estudios que coadyuven al mejoramiento en la toma de decisiones en las instituciones y empresas de los sectores pblico, social y privado relacionadas con la actividad turstica, no obstante no se menciona que tenga entre sus atribuciones la de elaborar investigaciones, lo que revela una situacin de promotora ms que de generadora de conocimientos que aporten elementos para mejorar la comprensin del fenmeno turstico. Ser un rgano desconcentrado le permite al CESTUR, al menos en teora, un mayor grado de independencia para procesos administrativos y operativos. En estas condiciones y sin la posibilidad de disponer de un andamiaje institucional adecuado para su vinculacin directa con las instancias de educacin superior, se ve obligada a utilizar las herramientas legales disponibles para contratar los estudios e investigaciones que su Comit de Estudios a dictaminado con anterioridad para el desarrollo del programa de investigaciones a lo largo del ao. Para estos propsitos utiliza la contratacin de estudios de investigacin a travs de la Ley de Adquisiciones y Obra Pblica, lo que significa que tiene que contratar proyectos de investigacin con las mismas herramientas y especificaciones que se

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realizan para adquirir materiales de papelera requeridos por las instancias publicas. Esta situacin desvirta la idea fundacional del Centro, ya que se ve imposibilitado a interactuar directamente en los procesos de investigacin, encargando los proyectos principalmente a empresas de consultoras y salvo contadas excepciones se ha invitado a universidades a participar en la elaboracin de los proyectos. Adicionalmente al aplicar la Ley de Adquisiciones de obra pblica se ve obligado a contratar los estudios como mercancas, donde el oferente con el menor precio de realizacin gana los concursos y le es adjudicado el estudio o investigacin. Todo lo anterior provoca que se realicen exclusivamente procesos de contratacin, que la mayora de las veces expulsa a las instituciones educativas, as como a investigadores certificados debido a que la condicin de calidad de los proyectos resulta de suma complejidad valorarla desde la perspectiva de un instrumento jurdico y no por ejemplo de la valoracin que un comit de dictaminadores calificados. En resumen se da un enfoque legal-mercantil en la seleccin de los proyectos en detrimento de un enfoque acadmico cognoscitivo que privilegie sus aportaciones epistemolgicas, posicionado a CESTUR como una agencia compradora de investigaciones. Esta orientacin sumada a los lineamientos establecidos en el anterior Plan Nacional de Turismo 2001-2006, que se refiere en forma explcita en su objetivo 2 a consolidar la generacin y difusin de la informacin que fortalezca al sector turstico; coadyuvaron a que se incrementara la demanda de estudios mercadolgicos como los de perfil y grado de satisfaccin de los turstas, as como los de expectativas de viajes, proyectos que se circunscriban plenamente al objetivo rector de PNT denominado: Turistas plenamente satisfechos. Adicionalmente, en la medida que se trata de estudios cuantitativos resulta ms fcil establecer presupuestos institucionales en funcin de variables tales como el nmero de cuestionarios aplicados. El resultado de este proceso no es precisamente el desarrollo sistmico del conocimiento sobre el sector turstico, ya que no se generan los incentivos adecuados para que se pueda disponer de metodologas con alto nivel terico que motive la participacin de diferentes expertos en concursos pblicos y de carcter nacional. Por el contrario la experiencia emprica llevara a pensar que en diferentes ocasiones las pautas marcadas por esta institucin podran distraer recursos intelectuales para satisfacer las solicitudes que demanda el mercado, es decir, una tendencia a contratar estudios e investigaciones con un enfoque jurdico-legal regido por la Ley de Adquisiciones que desincentiva a los investigadores a aportar nuevos conocimientos del fenmeno, pues los usos y costumbres de las oficinas 32

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de la Administracin Pblica Federal bajo ese contexto, pueden fcilmente desvirtuarse de la esfera de ciencia bsica y generacin de conocimientos. En la publicacin elaborada por el CESTUR titulada Estudios e Investigaciones del Centro de Estudios Superiores en Turismo 2001-2006. se explica la alineacin de los temas desarrollados en congruencia con el Plan Nacional de Turismo de ese periodo, donde se establece que las acciones institucionales se establecieron en funcin del eje de la poltica turstica nacional ya mencionado: el tener turistas totalmente satisfechos. En ese sentido las definiciones programticas del Centro se apegaron a este instrumento normativo. El diagnstico que se presenta en el plan sobre los temas relativos a la investigacin se sintetiza en la siguiente cita: En la actualidad se dispone de un limitado sistema de investigacin que genera informacin insuficiente y falta de credibilidad por parte de los principales clientes del sector para orientar, conducir y evaluar el desempeo competitivo y sustentable de la actividad, tanto desde la esfera pblica como desde la privada. Las decisiones se basan, en su mayora, en informacin limitada, lo que implica graves riesgos (PNT 2001-2006) Para corregir las deficiencias existentes en el denominado sistema de investigacin el PNT estableci la necesidad de establece acciones puntuales para el CESTUR y preciso metas especficas de los alcances que debera de presentar la investigacin para el periodo de vigencia del Plan. El mandato del plan declara necesario Llevar a cabo investigaciones y estudios que permitan un mayor y mejor conocimiento del fenmeno turstico, muy especialmente en aquellos temas que permitan que los resultados de estos trabajos orienten las actuaciones pblicas En especial se puntualiza en las metas estudios de mercados emisores, satisfaccin del turista y de estudios estratgicos. (Cuadro No.14)
Cuadro No.14 Metas para la Consolidar la generacin y difusin de la informacin que fortalezca al sector turstico, establecidas en el PNT 2001-2006
Meta Estudios de mercados emisores anuales Satisfaccin de los turistas Estudios estratgicos anuales Integracin de la Red Nacional de Investigadores del Turismo (% de operacin)
Fuente: PNT 2001-2006. Mxico

Corto plazo 2001-2002 5 estudios 8 destinos 4 estudios 33%

Mediano plazo 2003-2006 5 estudios 25 destinos 8 estudios 100%

Como lo revela la definicin de las metas, el marco de actuacin de lo que la SECTUR define como investigacin se circunscribe a temas en su mayora que podran denominarse como estudios de mercado. Por lo que uno de los objetivos del PNT que radicaba en construir un sistema de investigacin se restringi sustantivamente. 33

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El presupuesto anual de este centro apenas representa entre el 1.7 y 1.9 por ciento del presupuesto contemplado para la Secretara de Turismo para el periodo de los aos del estudio, lo que revela la necesidad de apoyar ms el tema de la investigacin en el sector, en virtud de que el presupuesto federal destinado a la misma SECTUR es de los ms bajos de que disponga cualquier secretara 2.1.5.1 Proyectos realizados por el CESTUR en el periodo 2001-2006 Durante el periodo 2001-2006 el CESTUR realizo 25 estudios e investigaciones que se concentraron en el tema: Mercados y segmentos de mercado y en especfico en los subtemas de estudios de demanda y mercado turstico. (Grfica No.5)
Grfica 5 Proyectos CESTUR 2001-2006 y distribucin temtica
Proyectos SECTUR- CESTUR 2001- 2006 realizados por Temticas
Proyectos 0 Temticas Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos Educacin, capacitacin y trabajo en turismo Estudios econmicos y administrativos del turismo Turismo, Cultura, Patrimonio e Identidad Legislacin, Gestin y polticas pblicas en turismo Propuestas terico-conceptuales del turismo 0 2 1 0 3 0 29 5 10 15 20 25 30 35

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de CESTUR

Lo anterior permite observar la inexistencia de un sistema de informacin integral que atendiera los temas estratgicos de la actividad turstica, dando paso a informacin mercadolgica que si bien ha sido de utilidad para los agentes pblicos y privados del sector, no fue suficiente para la construccin del sistema. El CESTUR del 2000 al 2006 destin a los 25 estudios e investigaciones mencionados la cantidad de $ 21,101,194.29.

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Grfica No. 6. Proyectos CESTUR 2001-2006

Proyectos SECTUR- CESTUR 2001- 2006 realizados por ao
9 9 8 7 6 Proyectos 5 4 3 2 1 0 2001 2002 2003 Ao 2004 2005 2006 2 4 3 9 8

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de CESTUR

Como se observa en la grfica no. 6 los aos de mayor produccin fueron 2001 y 2005, alcanzando el nivel ms alto del sexenio, y representando prcticamente el 50% de toda la obra registrada. Ello contrasta con los aos 2003 y 2004, donde se reportaron 2 y 3 materiales de investigacin. No se encuentra explicacin a priori de esta disparidad, aunque se percibe el inters de mantener los estudios de mercado de perfil y grado de satisfaccin del turista y expectativas de viaje, que son los nicos con continuidad a lo largo del periodo de estudio, inclusive presentndose como proyectos nicos del CESTUR para el 2003. La caracterizacin que el propio CESTUR realiza de los proyectos se divide entre Segmentos Estratgicos y Estudios e Investigaciones. Entre los primeros destaca la contratacin de al menos 4 proyectos para el ao 2001. Los segmentos seleccionados fueron Congresos y Convenciones, Ecoturismo, Cinegtico y Nuevas Tecnologas. Para ese mismo ao se iniciaron los esfuerzos para realizar el Perfil y Grado de Satisfaccin de los Turistas y el ya mencionado de Expectativas. Por su parte las decisiones de estudios e investigaciones para el 2005 se orientaron a segmentos como Estudio del Impacto de Tiempos Compartidos y Segundas Residencias as como Hbitos de Consumo de los Turistas. (ver anexo 3 Lista de proyectos SECTUR-CESTUR 2001-2006) Al realizar un anlisis de las obras contratadas por el CESTUR, se observa una elevada concentracin en el tema de Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos, al aglutinar ms del 80 % del total, pero tambin al verlos

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desde los objetivos del Plan Nacional de Turismo 2001-2006, se confirma la concentracin del 96% de ellos, en dos temas que son los referentes a la consolidacin: generacin y difusin de la informacin que fortalezca al sector turismo y el desarrollo de productos tursticos competitivos. Dejando sin atender desde la investigacin los otros 10 temas sectoriales. 2.1.6. Otras instancias que desarrollan la investigacin turstica. Es indispensable recordar que la SECTUR cuenta con la facultad y atribucin que le otorga la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal para promover y en su caso organizar en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica, la capacitacin, investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia turstica. En ese sentido se detallan los proyectos de investigacin y estudios que las Dependencias Federales vinculadas a la actividad han realizado en el periodo a que se refiere el presente estudio. (Ver Anexo No. 4) A manera referencial se presenta el siguiente cuadro de contenido, que no pretende aportar indicadores de medicin detallados, en virtud de que los listados disponibles llegan a concentrar diferentes estudios en uno solo, por ello el afn del siguiente cuadro es para conocer los temas que abarcaron las investigaciones y estudios en la Secretaria de Turismo.

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Cuadro No. 15 Tabla referencial de concentracin por tema y subtema de investigacin. 2000-2006

Tema y subtema 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local

1.1 Ordenamiento espacial y planeacin 1.2 sustentabilidad

Tema Subtema 11 1 2 8 16 11 1 5 25 1 1 23 16 5 4 7 1 1 2 1 1 0

1.3 Estudios de comunidades locales 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos 2.2 Mercados tursticos 2.3 Estudios de demanda 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.1 Educacin superior en turismo 3.2 Insercin y mercado laboral 3.3 Capacitacin 4) Tema: Estudios econmicos y administrativos del turismo 4.1 PYMES Tursticas 4.2 Tecnologas de la informacin 4.3 Comportamiento del sector 5) Tema: Turismo, Cultura, Patrimonio e Identidad 5.2 Experiencias y perfiles tursticos 6) Tema: Legislacin, Gestin y polticas pblicas en turismo 6.1 Polticas pblicas 6.3 Gestin sobre riesgo, seguridad y prevencin social 7) Propuesta terica-conceptual del turismo

El resultado es interesante en virtud de que se contabilizan los manuales de capacitacin como estudios y proyectos de investigacin lo que posicion a esta lnea de investigacin (Capacitacin) como la de mayores productos generados.

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Grafica No. 7 Distribucin de proyectos por lnea de investigacin SECTUR

5) Tema: Cultura, Patrimonio e Identidad 1% 4) Tema: Estudios econmicos y adm: 23%

6) Tema: Legislacin, gestin y pblicas 3%

7) Propuesta terica 0%

1) Tema: Espacio, planeacin 15%

2) Tema: Mercados 23% 3) Tema: Educacin 35%

En este marco es indispensable conocer a manera de listados los estudios realizados por el Consejo de Promocin Turstica de Mxico. (CPTM) (Ver Anexo No. 5) Es evidente que el CPTM mantuvo congruencia con las funciones y atribuciones que le otorga la ley y en ese sentido los estudios e investigaciones que realiz se enmarcan en este mbito, aunque sera recomendable evidenciar la coordinacin que este Consejo realiza con el CESTUR, en el marco de una estrategia general de generacin, construccin y difusin de los resultados de los proyectos realizados, a manera de integrar adecuadamente su participacin en un marco integrado de proyectos de investigacin del Gobierno Federal. Otra instancia que tambin realiza estudios e investigaciones en materia turstica es FONATUR cuya participacin obedece a las necesidades propias de su gestin. (Ver Anexo No. 6) A pesar de que no se pudo disponer de toda la informacin requerida sobre los estudios realizados por FONATUR, se distingue que la gran mayora de ellos se circunscribi al tema de espacio y planeacin y en menor medida a los aspectos de sustentabilidad.

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Es conveniente sensibilizar a todas las instancias del Fondo que realizan proyectos y estudios a que se sumen a una estrategia nacional que integre las investigaciones que sobre la actividad turstica se llevan acabo. En la medida que se logre integrar todas las acciones en un sistema de informacin turstica, la metodologa y resultado de las investigaciones favorecern la realizacin futura de proyectos de esta naturaleza. Es indispensable recordar que la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin plantea la necesidad de poner a disposicin de los usuarios los materiales generados por las instancias en todos los aspectos y la investigacin no es la excepcin. Otra instancia que promueve la investigacin turstica es la Fundacin Miguel Alemn, quien otorga anualmente el Premio a la Excelencia Turstica Miguel Alemn Valds, distincin que se instituye para estimular y reconocer a mexicanos involucrados con la actividad turstica pertenecientes a las ms diversas actividades empresarios, estudiantes, acadmicos y profesionales del turismo, que se distinguen por su labor en la materia de investigacin. Es relevante consignar que los trabajos premiados por la Fundacin del ao 2000 al 2007 han cubierto cuatro de las siete lneas de investigacin que plantea la presente investigacin. No obstante, el nfasis se observ en el tema de Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos, lo que revela un enfoque pragmtico de los trabajos premiados.
Grafica No. 8 Clasificacin de trabajos premiados por clasificacin 2000-2007

5) Tema: Turismo, Cultura, Patrimonio e 4) Tema: Identidad Estudios 13% econmicos y administrativo s del turismo 3) Tema: 13% Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 13%

1) Tema: Espacio, planeacin sustentabilidad y desarrollo local: 24% 2) Tema: Mercados segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos 37%

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Los temas que en lo que va de esta dcada no se han premiado son los relacionados con Legislacin y polticas pblicas y Propuestas tericasconceptuales del turismo.
Cuadro No. 16 Clasificacin de los trabajos premiados por la Fundacin Miguel Alemn 2000-2007

Clasificacin de lneas de investigacin 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 4) Tema: Estudios econmicos y administrativos del turismo 5) Tema: Turismo, Cultura, Patrimonio e Identidad 6) Tema: Legislacin, Gestin y polticas pblicas en turismo 7) Propuesta terica

Proyectos premiados 2 3 1 1 1 0 0

Esta institucin dispone de un Comit Tcnico integrado por experimentadas personas vinculadas a la actividad turstica. El cuerpo central de este Comit se mantiene permanente y es quien dictamina los resultados de la Convocatoria que emiten para los temas tursticos. Este premio ha sido una tradicin aeja en el sector desde el ao que se instaur en 1985, manteniendo la premisa de impulsar y fomentar los trabajos de investigacin de la comunidad involucrada, que consta desde los estudiantes, hasta los acadmicos, pasando por los empresarios que practican el ejercicio analtico. Llama la atencin que el sector de origen de los galardonados es representativo del amplio espectro que confluye por el inters de avanzar en la comprensin del fenmeno turstico.
Cuadro No. 17 Sector de origen de los galardonados para los premios a la Excelencia Turstica otorgados por la Fundacin Miguel Alemn (2000- 2007)

Sector de origen Instituciones de Educacin Superior Pblicas Instituciones de Educacin Superior Privadas Iniciativa Privada Representantes de empresas/programas vinculados con el sector Iniciativa Privada Organismos de Representacin empresarial vinculados al sector

Premios obtenidos 2 2 2 2

Fuente: elaboracin propia con base en el texto Fundacin Miguel Alemn, A. C. Programa de Turismo de 1982 al 2007.

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En los aos anteriores a los que se consigna, tambin fueron merecedores del premio, funcionarios pblicos en servicio y retirados, as como expertos internacionales del mbito de la consultora, docencia, y representantes de empresas involucradas con el sector. Uno de los aspectos relevantes del Programa de Turismo que realiza esta asociacin es demostrar la existencia de investigaciones en las instancias privadas, que en algunos de los casos se orientan a proyectos especficos e incluso en operacin, lo cual se traduce en una concepcin amplia sobre la conceptualizacin de investigacin, pues la Fundacin y los miembros del Comit de Evaluacin otorgan validez a la generacin de conocimientos para proyectos especficos, reconociendo esfuerzos que de otra manera seran poco reconocidos en un mbito nacional. De hecho, se abre la veta para profundizar en los criterios y factores que podran impulsar o redimensionar la generacin de conocimientos fuera de los mbitos estrictamente acadmicos y con enfoques de innovacin que cuentan con la estructura metodolgica requerida o no pero ofrecen soluciones reales a demandas de consumidores (Demand pull) como lo denominan (Puchet y Ruiz, 2006), al referirse al enfoque que detona los procesos de investigacin e innovacin. Adicionalmente quedar pendiente si la motivacin de esta investigacin radica en agentes individuales o en organizaciones como los mismos autores caracterizan a los actores promotores de la innovacin, concepto mismo que se pueda aplicar a los actores promotores de la investigacin. El ejemplo y constancia de esta institucin por promover y participar en la vida acadmica del turismo debe ser reconocida, para promover la participacin de otras organizaciones de este tipo en el tema, as como de instancias privadas. Finalmente y con fines meramente ilustrativos es conveniente mencionar que tambin las distintas administraciones estatales disponen de estudios e investigaciones vinculadas al tema de turismo y en los ltimos aos estas cuentan con una infraestructura institucional ms robusta que permite llevar a cabo y/o contratar proyectos. En virtud de que no se dispone de una base de datos relativa al tema se puede mencionar a manera de ejemplo, los esfuerzos ms conocidos en la materia. (Ver Anexo No. 7) En este apartado se demuestra la capacidad jurdica con que cuenta el CESTUR para coordinar la acciones de investigacin y difusin del sector turismo, motivo por el cual sera necesario construir el andamiaje institucional suficiente para que disponga de recursos adecuados para enfrentar el reto de coordinar y consolidar un verdadero Sistema de Investigacin Turstico.

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En materia de atribuciones por Unidades Administrativas es de destacar que las labores de investigacin de la Secretara de Turismo, ya sean las contratadas o las realizadas, guardan un marco de carcter general, lo que se compensa con las acciones concretas que realiza el FONATUR y el Consejo de Promocin Turstica de Mxico. En el caso de ambas instituciones no se cont con el monto de recursos disponibles que se canalizaron para los proyectos indicados. Por lo anterior, a fin de ordenar y eficientar las acciones que fomenten la investigacin cientfica del sector es de sealar que no se dispone o al menos no opera eficazmente un banco de proyectos de investigacin y estudios generados por la administracin pblica federal, lo que podra resultar de utilidad como sustento de futuras labores de investigacin. Slo en la medida que las instancias de la Administracin Pblica de todos los rdenes de gobierno reconozcan el valor de este tema ser posible la construccin de instancias virtuales donde los acadmicos tambin aporten los nuevos conocimientos que se requieren para la toma de decisiones que el desarrollo nacional requiere, especficamente para el que se reclama del sector turismo. Cabe sealar que la reestructuracin administrativa que logr el CESTUR en 1999 permiti la creacin de cuatro Direcciones de rea, la posibilidad de realizar un ajuste la estructura administrativa siempre existir en la medida que la bolsa de recursos orientados se redistribuya y no necesariamente reclame ms recursos de la Federacin. Los grandes temas ausentes radican en temas de vnculos entre las diferentes instancias de gobierno, los impactos sociales de la actividad, la medicin econmica desde una perspectiva local, as como los temas de propuestas tericas-conceptuales. Uno de los temas centrales es el del empleo, desde su parte de medicin, as como desde el enfoque de la participacin de la actividad turstica para promover su creacin. Adicionalmente, los temas referentes a evaluacin de polticas pblicas debern ser otra constante en las labores que enfrenten las instancias pblicas. Es indispensable disear y construir un Sistema Nacional de Investigacin Turstica que cuente con los elementos suficientes para fomentar y promover proyectos de investigacin cientfica acordes a las necesidades y prioridades definidas en el Programa Sectorial de Turismo 2007-2011, de manera de realizar los ajustes correspondientes. 2.1.7 Tendencia general de la temtica de la investigacin turstica La revisin realizada en materia de investigacin turstica en las Instituciones de Educacin Superior, en los Centros de Investigacin, en el CESTUR-SECTURCPTM nos permite tener un primer acercamiento sobre qu, quines, dnde, cmo, con qu y para qu se investiga en este campo en nuestro pas.

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En sntesis y comparando los datos de las diferentes fuentes de informacin a las que se tuvo acceso en este estudio tenemos que las tendencias generales de lneas temticas de investigacin sobre turismo son las que se muestran en el cuadro No. 18.
Cuadro No.18 Temas tratados por las diferentes instancias que desarrollan investigacin turstica. 2001-2007 Temas y subtemas No. de Proyectos
INSTITUCIN UNAM 23 19 15 4 1 1 IPN 51 12 8 3 1 15 15 CONACYT 76 48 21 13 14 11 5 5 1 11 10 1 3 2 1 11 8 19 CESTUR 25 CONGRESOS 125 32 12 11 9 31 13 12 6 22 14 5 2 1 10 1 2 e 3 2 1 1 3 1 5 5 2 1 1 4 1 2 1 1 1 1 1 2 5 3 1 2 14 5 5 4 14 12 2 10 6 2 2 2 2 Total 301 111 56 27 28 77 34 28 15 36 26 7 2 1 32 7 12 6 25 19 4 16 9 4 3 3 3 1

TOTAL
1 Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local 1.1 Ordenamientos, planeacin y estudios del espacio natural y urbano 1.2 Sustentabilidad 1.3 Estudios de comunidades locales 2 Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos 2.2 Mercados tursticos 2.3 Estudios de demanda 3 Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.1 Educacin superior en turismo 3.2 Insercin y mercado laboral 3.3 Turismo en educacin bsica 3.4 Capacitacin 4 Estudios econmicos y administrativos del turismo 4.1 PYMES Tursticas 4.3 Comportamiento del sector 4.2 Tecnologas de la informacin 5 Turismo, cultura, patrimonio identidad 5.1 Patrimonio y Gastronoma

5.2 Experiencias y perfiles tursticos 6 Legislacin, gestin y polticas pblicas en turismo 6.1 Polticas pblicas 6.2 Legislacin 6.3 Gestin sobre riesgo, seguridad y prevencin social 7 Propuestas terico-conceptuales del turismo 7.1 Sistema turstico

1 No Clasificado Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de SECTUR-CESTUR, UNAM, IPN, CONACYT; SEP, Memorias Congresos de Investigacin Turstica.

Es conveniente mencionar que en los casos de la UNAM, el IPN, CESTUR Y CONACYT se tiene la certeza de que los datos representan proyectos de investigacin que se desarrollan o han desarrollado del 2001 al 2007, sin 43

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embargo, los datos de los Congresos corresponde a lo reportado directamente por los participantes en estos eventos, pudiendo ser que correspondan tambin a una de las instituciones representadas en las columnas anteriores, por lo que esta tabla slo permite determinar las tendencias temticas en la investigacin en turismo en el pas y no pretende hacer comparaciones numricas entre las fuentes de informacin representadas. De acuerdo a la informacin, la lnea temtica ms estudiada por los investigadores en turismo corresponde a la del Espacio, la planeacin, la sustentabilidad y el desarrollo local, siguindole la que se refiere al Mercado, sus segmentos y el desarrollo de nuevos productos tursticos; en tercer lugar de importancia se encuentra la temtica de la educacin, la capacitacin y las condiciones de trabajo del capital humano involucrado laboralmente en el fenmeno turstico. Posteriormente y cada vez con menor representatividad en el total de proyectos analizados se encuentran en orden descendiente: los Estudios econmicos y administrativos del turismo; tpicos del patrimonio, la cultura y la identidad vinculada con la actividad turstica y las temticas escasamente abordadas en el universo de proyectos en cuestin son las relacionadas con la legislacin, la gestin y las polticas pblicas y los aspectos tericos y conceptuales del fenmeno turstico. (Grafica No. 9)
Grafica No. 9 Lneas temticas de investigacin en turismo en Mxico.
Lneas temticas de investigacin en turismo en Mxico

1% 0% 5% 8%

1 Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local 2 Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos
38%

3 Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 4 Estudios econmicos y administrativos del turismo 5 Turismo, cultura, patrimonio e identidad

11%

12%

6 Legislacin, gestin y polticas pblicas en turismo 7 Propuestas tericoconceptuales del turismo

25%

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Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de SECTUR-CESTUR, UNAM, IPN, CONACYT; SEP, Memorias Congresos de Investigacin Turstica.

En forma independiente al agrupamiento temtico, los 10 temas ms abordados en las investigaciones de turismo estn representados en la siguiente grfica y corresponden plenamente a las tendencias internacionales de investigacin en la materia y a la concepcin predominante del fenmeno turstico como una actividad econmica que requiere fundamentalmente de planeacin, caracterizacin de la oferta y la demanda del sector y formacin de recursos humanos.
Grafica No. 10 Los 10 temas mas investigados en turismo en Mxico
Los 10 temas ms investigados en turismo
60
1.1 Ordenamientos, planeacin y estudios del espacio natural y urbano 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos 1.3 Estudios de comunidades locales 1.2 Sustentabilidad

50

40 Nmero

2.2 Mercados tursticos

30

3.1 Educacin superior en turismo 5.1 Patrimonio y Gastronoma

20
2.3 Estudios de demanda

10
4.3 Comportamiento del sector

0 Temas

6.1 Polticas pblicas

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de SECTUR-CESTUR, UNAM, IPN, CONACYT; SEP, Memorias Congresos de Investigacin Turstica.

Paradjicamente los 6 temas tursticos menos estudiados en el pas estn vinculados a las pequeas y medianas empresas (que se encuentran en franco crecimiento en nuestro pas por la expansin de diferentes modalidades de turismo alternativo), el uso de tecnologas de informacin, el marco legislativo y normativo en el que se desarrolla la actividad, la bsqueda tericas y conceptual de los sistemas tursticos y el tema de vanguardia relacionado con el riesgo y la seguridad de los actores en el turismo, sobretodo ahora que esta de manifiesto la vulnerabilidad del sistema turstico ante los desastres y el impacto cada vez ms claro del cambio climtico en l. Destaca que el tema de la capacitacin prcticamente no est representando en la investigacin en la materia, siendo que debe ser de una mayor importancia por la necesidad de la desarrollar modelos de

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adquisicin de competencias laborales acordes con las necesidades cambiantes en los diferentes espacios de esta actividad de servicios. Grafica No. 11 Los temas menos investigados en turismo en Mxico
Los temas menos tratados
PYMES Tursticas

7 6 4 4 3 3 1
0 1 2 3 4 5 6 7

Tecnologas de la informacin Legislacin

Experiencias y perfiles tursticos Sistema turstico

casos

Gestin sobre riesgo, seguridad y prevencin social Capacitacin

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de SECTUR-CESTUR, UNAM, IPN, CONACYT; SEP, Memorias Congresos de Investigacin Turstica.

Los datos proporcionados en el presente texto dan cuenta de un impulso reciente en la tarea de investigacin y en la conformacin de grupos de trabajo entorno a su desarrollo. La revisin temtica efectuada nos indica que hay convergencia entre las tendencias que se estn trabajando en el mbito internacional y el nacional, cuyas principales lneas temticas se orientan hacia la preservacin del ambiente natural y social de los destinos tursticos y a la identificacin de nuevos productos y segmentos tursticos en la intencin de ganar mercado. Los grandes temas ausentes radican en temas de vnculos entre las diferentes instancias de gobierno, los impactos sociales de la actividad, la medicin econmica desde una perspectiva local, as como los temas de propuestas tericas-conceptuales. Uno de los temas centrales es el del empleo, desde su parte de medicin, as como desde el enfoque de la participacin de la actividad turstica para promover su creacin. Adicionalmente, los temas referentes a evaluacin de polticas pblicas debern ser otra constante en las labores que enfrenten las instancias pblicas. 2.2 Alcances terico-metodolgicos de las investigaciones tursticas Con respecto al desarrollo de la investigacin turstica, Honggen y Stephen aprecian una creciente madurez en el campo del turismo, tanto por la evolucin de temas, los cuales han dejado de referir a la conceptualizacin como tema de

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inters medular, como por el cambio de sus insumos disciplinarios, que han dejado de provenir de disciplinas consolidadas para pasar a alimentarse de sus propias aportaciones. Ms all del debate sobre si el turismo es o no una disciplina cientfica (vase Tribe y Leiper; 2000), es necesario reconocer el avance sobre la construccin de su conocimiento, el cual podemos apreciar mejor en sus paradigmas tericos y en su metodologa. Con respecto a lo primero, sin duda el campo del turismo sigue siendo dominado por los paradigmas cientficos del positivismo (vase Botterill; 2001, Castillo; 2007, Honggen y Stephen; 2006, Panosso; 2007), no obstante hay evidencia de la contribucin emergente desde los paradigmas interpretativos (Apostolopoulus; 2002, Gonzlez; 2006, Panosso; 2007) y crticos (Osorio; 2003) que aportan una mayor riqueza sobre la explicacin y comprensin del comportamiento de este objeto de estudio. Estrechamente vinculado con lo anterior, se encuentra la diversidad metodolgica, la cual, aunque mayormente dominada por la investigacin cuantitativa positivista, cuenta con crecientes ejemplos de investigaciones cualitativas. Como una muestra de la evolucin del conocimiento turstico, los propios investigadores del turismo se encuentran sealando la necesidad de una combinacin integral y eclctica entre los mtodos cuanti y cualitativos (Walle; 1997, Riley; 2000, Davies; 2003, Mehmetoglu; 2004), con el propsito de contar con mejores herramientas terico-metodolgicas en el estudio de la diversidad de los fenmenos tursticos. Evidentemente, el reclamo del avance metodolgico se articula con la pretensin de llevar a cabo un acercamiento interdisciplinario en la investigacin turstica, que apoye el anlisis de manifestaciones de mayor complejidad (Roper y Brookes; 1999 y Heather; 2006). Recurdese que, entre otras, son las fusiones tericas de la economa, la sociologa, la filosofa, la semitica, la antropologa y la poltica las que se encuentran proporcionando las bases explicativas para el conocimiento de la evolucin del turismo. Los estudios de las imgenes del turismo cultural de Urry (2002); las investigaciones sobre segmentacin turstica de Alvarez (1994); las caracterizaciones del modelo turstico posfordista de Mazn (1998); los hallazgos de Hiernaux (2000) sobre el turismo y la vida cotidiana; los anlisis sobre la commodification turstica de Meethan (2001) son tan slo algunos ejemplos. Una reciente revisin de los marcos terico-disciplinarios de las ciencias sociales, ambientales, econmico-administrativas y de la educacin puede encontrarse en Osorio y Castillo (2006), en donde se revela la conveniencia de incorporar los planteamientos ms recientes para generar explicaciones pertinentes con respecto a la realidad del turismo. Coincidimos, por tanto, con la apreciacin de Xia y Smith cuando afirman que el crecimiento del conocimiento (turstico) entorno a la metodologa y las construcciones tericas es indicativo de los esfuerzos de un campo joven por alcanzar rigor y ser reconocido como un serio campo de indagacin (2006: 503). No obstante, no hay que olvidar que el turismo no es considerado an por la comunidad acadmica como un rea importante en el campo de la investigacin (Tribe; 2003) y que tiene un importante reto para ganarse un lugar en el prestigiado mundo de la ciencia. 47

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Los alcances explicativos y de consistencia terico-metodolgica de las investigaciones en Mxico estn pendientes de una profunda revisin, sin embargo, se puede adelantar que en los proyectos presentados en los congresos de investigacin se registran trabajos de carcter cuantitativo y cualitativo, con marcos tericos provenientes de los paradigmas positivistas, interpretativos y crticos, y, aunque los estudios funcionalistas con fuerte carga emprica siguen siendo dominantes, como en los estudios de mercado, de planeacin y de administracin, se encuentran anlisis posmarxistas y fenomenolgicos en los proyectos relativos a los temas de poltica, cultura y sociedad, por ejemplo. Tambin se puede anotar que el resultado de la encuesta aplicada a investigadores refiere que 18 proyectos tienen una orientacin disciplinaria, 38 multidisciplinaria y 20 interdisciplinaria5, lo que da cuenta de que ya hay proyectos en Mxico que rebasan los enfoques meramente disciplinarios y trabajan sobre objetos de estudio de mayor complejidad metodolgica.

Tres proyectos no declararon su orientacin en la encuesta.

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II. MECANISMOS DE APOYO A LA INVESTIGACIN TURSTICA

1. Apoyos directos de las instituciones acadmicas y centros de investigacin a la investigacin turstica En la actualidad la investigacin en turismo se desarrolla con los presupuestos propios de las Instituciones de Educacin Superior y los centros de investigacin que en general son limitados. Algunas instituciones como la UNAM y el IPN cuentan con organismos internos rectores de la investigacin cientfica y tecnolgica como es el caso de las Coordinaciones de la Investigacin Cientfica y la de la Investigacin de Humanidades y de la Secretara de Investigacin y Posgrado respectivamente. Otras, como ya se mencion en el captulo I de este documento, reciben apoyos del PROMEP de la SEP a travs de sus Cuerpos Acadmicos de Turismo. Una encuesta realizada en el ao 2007 por la UAEM para el proyecto Investigacin y Conocimiento Turstico en Mxico: IES y CIs, revel que de 73 proyectos vigentes, 43 (59%) contaron con financiamiento de distintas fuentes como lo muestra el cuadro no. 19.
Cuadro No. 19 Fuentes de financiamiento de proyectos de investigacin turstica.
Fuentes Sector acadmico Instituciones y organizaciones Universidades estatales Instituto Politcnico Nacional CINVESTAV Subtotal Federal CONACYT Secretara de Economa Secretara de Turismo SEP-PROMEP SEP, Programa PROADU Secretara de Desarrollo Social Secretara de Relaciones Exteriores Municipal HH. Ayuntamientos Subtotal ANUIES - CSUCA APEC Fundacin FORD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Subtotal Cervecera Modelo Empresas privadas Subtotal Total No. de Proyectos 20 2 1 23 5 3 1 1 1 1 1 1 14 1 1 1 1 4 1 1 2 43

Sector pblico

Sector social

Sector privado

Fuente: Proyecto Investigacin y Conocimiento Turstico en Mxico: IES y CIs, UAEM, 2007.

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Fcilmente se puede identificar que del universo encuestado, las universidades estatales son, y por mucho, las mayores financiadoras de los proyectos de investigacin turstica, no obstante es un aliciente identificar diversas fuentes de financiamiento entre los sectores pblico, social y privado. 2. CONACYT y el financiamiento a la investigacin turstica A partir del ao 2001, bajo el marco de la Nueva Ley de Ciencia y Tecnologa (LCyT), y el Programa Especial de Ciencia y Tecnologa (PECyT) 2001-2006 el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) se reestructuro con la finalidad de lograr una mayor eficacia y eficiencia en el fomento, coordinacin y articulacin de las actividades cientficas y tecnolgicas del pas. Particularmente se modificaron las polticas de apoyo al desarrollo de la ciencia bsica y a la ciencia aplicada. As, el cambio ms significativo se dio en la orientacin de la asignacin de recursos a los proyectos, pasando de un modelo orientado a la oferta del conocimiento a un modelo orientado a la solucin de los problemas nacionales. Los principales instrumentos de esta nueva poltica de CONCYT son los Fondos CONACYT, integrados por los Fondos sectoriales, los Fondos mixtos y los Fondos institucionales. El establecimiento de estos Fondos permiti al Consejo interactuar tanto con las secretaras de Estado, los gobiernos estatales y las entidades federales, como con las instituciones del mbito acadmico y cientfico y las empresas privadas que integran el sistema cientfico-tecnolgico de Mxico. Los objetivos fundamentales de los Fondos de CONACYT son el apoyo a las actividades relacionadas directamente con el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica; para la formacin de capital humano cientfico y tecnolgico especializado; para la realizacin de proyectos especficos de investigacin cientfica y modernizacin; innovacin y desarrollos tecnolgicos; para la divulgacin de la ciencia y la tecnologa; a la creacin, o consolidacin de grupos de investigadores o centros de investigacin, as como para otorgar estmulos y reconocimientos a investigadores y tecnlogos por sus actividades y resultados. Los Fondos van dirigidos a las universidades e instituciones de educacin superior pblicas y particulares, centros, laboratorios, empresas pblicas y privadas y dems personas que se encuentren inscritas en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas. Cada uno de los Fondos CONACYT est dirigido a impulsar la satisfaccin de las necesidades en ciencia y tecnologa de solicitantes especficos. (Cuadro No. 20)

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Cuadro No. 20 Fondos CONACYT

Fondo/Usuarios Sectoriales (Entidades de la Administracin Pblica Federal por sector) Mixtos (Regionales, estatales y municipales) Mecanismo de apoyo Fideicomisos constituidos con aportaciones de las dependencia de la Administracin Pblica Federal y el CONACYT Apoyar al desarrollo cientfico y tecnolgico Fideicomiso constituido con estatal y municipal que resuelva las aportaciones del Gobierno del problemticas prioritarias para avanzar hacia Estado o Municipio y el el desarrollo Gobierno Federal a travs del CONACYT Impulsar el desarrollo de investigacin cientfica de calidad, a la formacin de profesionales de alto nivel acadmico, a campos nuevos, emergentes y rezagados, y a la consolidacin de grupos interdisciplinarios de investigacin, competitivos a nivel internacional, que promuevan el desarrollo cientfico nacional. Fiduciario CONACYT con aportaciones del sector empresarial y social Objetivo principal Promover el desarrollo integral y la consolidacin de las capacidades cientficas y tecnolgicas en beneficio de los sectores.

Institucionales

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin de CONACYT

Los programas de apoyos a la investigacin a travs de Fondos Mixtos, Sectoriales e Institucionales, canalizaron entre los aos 2002 y 2007 un monto de 6,940 millones de pesos aportados por CONACYT, lo que motiv una aportacin de las contrapartes de 3,276 millones. El Fondo con mayor aportacin de recursos para este perodo fue el Institucional, al acumular el 45% de las aportaciones CONACYT, mientras los Sectoriales alcanzaron el 37% y los Mixtos el 18 % del total. Hasta antes del ao 2006 los Fondos Sectoriales recibieron la mayor porcin de recursos, no obstante en ese ao se observ un cambio en la asignacin financiera a los Fondos, pues los Institucionales registraron una aportacin anual histrica llegando a los 1,526 millones de pesos, es decir, prcticamente el 50% de los recursos de ese ao se canalizaron a los Institucionales. Dada la naturaleza de los Fondos Sectoriales y Mixtos, se presupone una mayor disposicin de las instancias federales de aportar recursos para proyectos de investigacin, ya que estas aportaron 2,555 millones de pesos para los aos referidos, en tanto los gobiernos estatales, aportaron 1,224 millones, menos de la mitad de las Administracin Pblica Federal. Cabe sealar que en ambos Fondos se observ una tendencia anual ascendente en la canalizacin de recursos, aunque a partir de 2005 se registr una contraccin en la aportacin del Consejo, tendencia que conviene analizar, as como la estrategia de quintuplicar el presupuesto de los apoyos unilaterales a investigadores a travs de Fondos Institucionales.

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En trminos generales, la aportacin anual de recursos de CONACYT, como se observa en el cuadro no. 20, present una tendencia positiva, no obstante la contraccin registrada en el ao 2004.
Cuadro No. 20 Aportaciones de CONACYT a Fondos 2002-2006 Ao 2002 2003 2004 2005 2006 Total Aportaciones totales de CONACYT a Fondos 1,880 2,320 1,707 1,966 2,304 10,177

Fuente: Sistema Integrado de Informacin sobre Investigacin Cientfica y Tecnolgica, Informe de Programas, octubre 2007

Vale la pena sealar que en el 2007 se dio una reduccin del presupuesto federal para ciencia y tecnologa al pasar del 0.34% del PIB en el 2006 al 0.33%. Si bien la cifra esta de por s muy alejada del mnimo recomendado del 1% del PIB a nivel internacional, es preocupante que esta disminucin se mantenga pues dificultara aun mas el desarrollo de esas actividades. Segn se deduce de la informacin que contiene este estudio del 2001 al 2007, CONACYT ha destinado un total de $23 millones de pesos entre sus tres Fondos para la investigacin vinculada con turismo, lo que signific el 0.2 % del total de los recursos que el Consejo destina a la investigacin, situacin que contrasta con la aportacin del sector turismo al PIB total del pas que se ubica en torno al 7% de la economa mexicana. En la sistematizacin de la informacin obtenida en la base de datos del Consejo se determin la existencia de 76 proyectos de investigacin de turismo o vinculados a l entre 2001 y 2007 en todo el territorio nacional. (Grfica No.12)
Grfica No.12
P ro y e c to s d e in v e s tig a c i n fin a n c ia d o s c o n fo n d o s C O N A C Y T 2 0 0 1 - 2 0 0 7 v i n c u la d o s a l T u r i s m o
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

19 15 13 9

4 2
200 1 2002 200 3 2004 200 5 20 06 200 7

Fuente: Sistema Integrado de Informacin sobre Investigacin Cientfica y Tecnolgica, Informe de Programas, octubre 2007

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Dichos proyectos de investigacin sobre turismo se concentraron partiendo de la suma de los tres Fondos disponibles por el CONACYT resultando 53 de Fondos mixtos, 18 de Fondos sectoriales y 5 provenientes de los fondos institucionales. Como se mencion anteriormente los aos 2003 y 2006 representaron en ese orden los puntos ms altos en materia de asignacin de recursos para proyectos de investigacin a travs de los instrumentos de los Fondos, ese comportamiento se vio reflejado en el nmero de los proyectos relacionados con el sector turismo, pues el ao 2004 y 2005 mostraron un repunte en sus proyectos.(Grfica No.13)
Grfica No. 13 Distribucin de proyectos de investigacin turstica 2001-2007
Distribucion de proyectos por ao
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2 2001 3 1 2002 2003 2004 1 2005 2006 9 Mixtos 8 8 7 Sectoriales 6 5 6 2 2007 Institucionales 18

Fuente: Sistema Integrado de Informacin sobre Investigacin Cientfica y Tecnolgica, Informe de Programas, octubre 2007

La existencia de este tipo de Fondos obedece a la satisfaccin de necesidades de investigacin promovidas por gobiernos de los Estados y municipios en el caso de los mixtos; de dependencias federales en los sectoriales y los institucionales como apoyos complementarios a proyectos de centros de investigaciones e investigadores. Cabe mencionar que los tres Fondos CONACYT tienen su contraparte en la comunidad oferente de proyectos de investigacin. (Grfica No.14) Grafica No. 14
Di stribu cin de proyectos de Investigacin CONACYT por Fondo de Financiamiento 2001-2007

Institucional, 5, 6.6%

Mixto, 53, 69.7%

Sectorial, 18, 23.7%

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Los Fondos Mixtos representaron los instrumentos ms demandados para promover proyectos de investigacin turstica, lo que refleja la preocupacin de las autoridades locales por este tema. (Grfica No.15) Grfica No.15
Distribucin de recursos CONACYT para proyectos de Investigacin por Fondo de apoyo 2001-2007 (millones de pesos y participacin)

Institucional, $0.5, 2% Sectorial, $3.8, 16% Mixto, $19.6, 82%

Fuente: Elaboracin propia a partir del Sistema Integrado de Informacin sobre Investigacin Cientfica y Tecnolgica, Informe de Programas, octubre 2007

Si bien los recursos en general para estudios e investigaciones son reducidos, se detecta que las aportaciones canalizadas para el tema turstico son proporcionalmente menores como se mencion anteriormente. De igual forma, se observa que el instrumento ms demandado es el relativo a las instancias Estatales, dejndose a un lado las aportaciones federales para temas especficos del sector. Se desconoce la participacin de la Comisin Nacional del Agua como dependencia federal en las aportaciones de recursos para los 9 proyectos promovidos en el perodo de este estudio, en virtud de que no reportaron el monto de asignacin de los proyectos. Precisamente la falta de un Fondo Sectorial de Investigacin para el sector turismo explica la excesiva participacin de los Fondos Mixtos para financiar proyectos de investigacin tursticos. 2.1 Instancias desarrolladoras de proyectos tursticos apoyadas por los Fondos CONACYT Entre las 43 instancias oferentes de proyectos encontrados destacan las universidades, instituciones de educacin superior, centros de investigacin e institutos especializados federales con un total de 71 proyectos y slo se detectaron cuatro empresas privadas como proveedoras de proyectos y un organismo de representacin empresarial estatal que fue el caso de la CANACINTRA Durango.

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No obstante la baja participacin en materia de asignacin presupuestaria para investigacin, los proyectos apoyados muestran claramente la demanda de investigaciones por parte de las diferentes autoridades y por otro lado la capacidad de ofertar proyectos integrales por parte de los sujetos de apoyo. En el cuadro siguiente se detalla la participacin de las instancias en la ejecucin de los proyectos contratados.(Cuadro No. 21)
Cuadro No.21
Nmero de proyectos por institucin y fondo de financiamiento CONACYT 2001- 2007

INSTITUCIN
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO INSTITUTO TECNOLGICO DE CANCN UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA UNIVERSIDAD DE QUINTANA ROO UNIVERSIDAD JUAREZ AUTNOMA DE TABASCO CENTRO DE INVESTIGACIONES BIOLGICAS DEL NOROESTE, S.C. EL COLEGIO DE LA FRONTERA SUR UNIVERSIDAD AUTONOMA DE TAMAULIPAS UNIVERSIDAD LA SALLE CANCN EL COLEGIO DE TLAXCALA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE GUERRERO UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MXICO UNIVERSIDAD DEL ISTMO UNIVERSIDAD POPULAR DE LA CHONTALPA BENEMRITA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE PUEBLA CAMPUS MONTERREY, NUEVO LEN CENTRO DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y DE EDUCACION SUPERIOR DE ENSENADA, B.C CENTRO DE INVESTIGACIN Y DE ESTUDIOS AVANZADOS DEL I.P.N. UNIDAD MRIDA CLICK REDINS DE MXICO S.A. DE C.V. COHUR S.A. DE C.V ECOTUR CARIBE S.A. DE C.V. EL COLEGIO DE SAN LUIS, A.C. INSTITUTO DE ECOLOGIA, A.C INSTITUTO MEXICANO DE TECNOLOGIA DEL AGUA INSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGA E HISTORIA (D.F.) INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES, FORESTALES, AGR. Y PECUARIAS INSTITUTO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN MESOAMRICA, A.C INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL INSTITUTO TECNOLGICO DE LEN INSTITUTO TECNOLGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREYCHIAPAS SIMBIOSIS. MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS NATURALES, SA DE CV UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CHAPINGO UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CHAPINGO, CENTRO REGIONAL UNIV. MORELIA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE YUCATN UNIVERSIDAD AUTONOMA DE ZACATECAS UNIVERSIDAD DE CIENCIAS Y ARTES DEL ESTADO DE CHIAPAS UNIVERSIDAD DE COLIMA

TOTAL F. F. F. PROYECTOS M S I
6 4 4 4 4 3 3 3 3 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 4 4 2 1 4 1 2 3 3 2 2 2 1 2 1 2 1 2 2

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UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA, CENTRO UNIV. ARTE, ARQUITECTURA Y DISEO UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA, CENTRO UNIVERSITARIO DE C. ECONMICAS UNIVERSIDAD DEL CARIBE UNIVERSIDAD DEL MAR UNIVERSIDAD POPULAR AUTONOMA DEL ESTADO DE PUEBLA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SAN LUIS POTOSI CAMARA NACIONAL DE LA INDUSTRIA DE TRANSFORMACIN DURANGO A.C n.d.

1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 2 1 1

1 1

76 53 18 5 Total de proyectos F. M: Fondo Mixto, F. S: Fondo Sectorial F. I: Fondo Institucional Fuente: Elaboracin propia a partir de CONACYT

Los 71 estudios e investigaciones en turismo fueron realizados por 39 instituciones acadmicas, entre las que destaca la Universidad Nacional Autnoma de Mxico con el mayor nmero de proyectos, seguida por las Universidades de Quintana Roo, Autnoma de Baja California, Jurez Autnoma de Tabasco e Instituto Tecnolgico de Cancn, con cuatro proyectos para cada uno de ellos. lo que significa que estas cinco instituciones elaboraron el 28 % del total de la produccin financiada por CONACYT en materia de turismo. El caso de la Universidad de Quintana Roo revela congruencia en la demanda de recursos CONACYT en virtud de la relevancia de la actividad turstica para la entidad, no obstante resalta en este grupo de principales generadores de proyectos, la ausencia de instituciones de educacin superior involucradas con entidades del pas donde el turismo tiene una presencia importante como sera el caso de los Estados de Baja California Sur, Morelos, etc., lo cual puede significar una falta de aprovechamiento de los beneficios derivados de estos Fondos. Contina la lista en orden de nmero de proyectos de investigacin el Centro de Investigaciones Biolgicas del Noreste, El Colegio de la Frontera Sur, la Universidad Autnoma de Tamaulipas y la Universidad La Salle de Cancn con 3 investigaciones cada uno. Nuevamente el caso de esta ltima institucin destaca por la congruencia con la vocacin productiva de la localidad a la que pertenece, situacin que no se observa en otros casos. Las instancias que realizaron dos proyectos fueron El Colegio de Tlaxcala, Universidad Autnoma de Guerrero, Universidad del Estado de Mxico, Universidad del Istmo y Popular de la Chontalpa, para sumar 10 proyectos. Es de sealar que el Instituto Politcnico Nacional aparece con un proyecto a nivel central y otro por su Centro de Estudios Avanzados Unidad Mrida. Esta escasa presencia de una Institucin tan relevante en el tema del turismo debe de revisarse a mayor detalle pues cuenta con una de las Escuelas de Turismo ms prestigiosas del pas. De considerarse estas dos investigaciones este grupo abarcara 12 proyectos. Por ltimo, se encuentran las instituciones que obtuvieron al menos una mencin y una presencia digna de ser citada en este grupo es el Instituto Nacional de

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Antropologa e Historia reconociendo el vnculo indisoluble entre turismo y cultural. La otra institucin que destaca es el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua con un proyecto sobre la Baha de Acapulco. As mismo el Instituto de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias aparece con una investigacin para Veracruz sobre el tema de servicios ambientales. Cabe Mencionar que la Universidad de Chapingo presenta un proyecto sobre comunidades mayas en Yucatn y su Centro Regional de Morelia otro relativo a temas de gastronoma del sureste. 2.2 Distribucin de los recursos otorgados por institucin En materia de los recursos canalizados a la investigacin turstica por institucin, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico con seis proyectos recibi casi el 25% de los recursos canalizados detectados, ya que la informacin disponible indica que de cinco proyectos que reportan esta informacin se capt 5.7 millones de pesos. De ello un estudio con 1,2 millones provenientes de los Fondos Sectoriales va la SEP, que se refiere en particular a la Dimensin Territorial del Turismo Sexuales en Mxico. Los otros cuatro con informacin se nutrieron de Fondos Mixtos a travs de las entidades de Tabasco, Campeche y Quintana Roo (2). Estos proyectos representaron recursos por 3.9 millones de pesos y se orientaron a la recuperacin de playas en la zona norte de Quintana Roo. Otra de las instancias ms fondeadas es la Universidad Autnoma de Tamaulipas que concentr recursos por 2.3 millones de pesos para sus tres proyectos relativos a problemticas tursticas en la entidad para los aos 2003 (2 proyectos) y 2005 (1 proyecto). El Instituto Politcnico Nacional recibi, si contemplamos al Centro de Estudios Avanzados Unidad Mrida, 1 milln de pesos. Destaca el proyecto de Evaluacin de las Playas del Litoral de Quintana Roo: Extensin y Biodiversidad por un monto de 778 mil pesos, realizados el ao 2006. La Universidad Jurez Autnoma de Tabasco concentr 1 milln de pesos para proyectos de corte turstico dirigidos principalmente a la misma entidad, en los aos 2004 (3 proyectos) y 2005 (1 proyecto) Estas cinco instituciones recaudaron Fondos CONACYT por aproximadamente 10 millones de pesos, lo que represent el 43% de los recursos canalizados disponibles para la investigacin turstica en el perodo de referencia. Es importante mencionar que el tema de investigacin de las playas de Quintana Roo concentr ms de 4.5 millones de pesos, convirtindose en el tema de investigacin con mayor relevancia en materia de asignacin de recursos.(Grfica No.16)

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Grfica No.16
Asignacin de fondo s CONACYT por ao para proyecto s de investigacin vinculado s al Turismo
8,000,000 7,000,000 6,000,000

6,553,410

4,950,829
5,000,000 4,000,000

4,554,663

3,089,042
3,000,000 2,000,000

3,057,656

1,003,376
1,000,000 0

489,226 177,817

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

ND

En cuanto al anlisis de los temas de los proyectos de investigacin financiados, se encontr que el 63 % de los proyectos se concentr en el rengln de Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local, con 48 proyectos; el 14 % en temas relacionados con los mercados, segmentos y productos tursticos; el 7 % sobre estudios econmicos y administrativo, e igual porcentaje sobre patrimonio e identidad. Destacan tambin, pero por su ausencia, los temas referidos al desarrollo terico-metodolgico del turismo.(Grfica No.17)
Grfica No.17 Distribucin de proyectos financiados por lnea temtica
NUM ERO DE PROYECTOS POR LINEA TEMATICA

Propuestas terico-conceptuales del turismo

Legislacin, Gestin y polticas pblicas en turismo

Turismo, Cultura, Patrimonio e Identidad

Estudios econmicos y administrativos del turismo

Educacin, capacitacin y trabajo en turismo

Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos

11

Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local

48

10

20

30

40

50

60

Fuente: Elaboracin propia a partir del Sistema Integrado de Informacin sobre Investigacin Cientfica y Tecnolgica, Infor me de Programas, octubre 2007

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Con respecto a la distribucin al interior de cada uno de estos grandes temas, el comportamiento es el siguiente. En el Tema Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local los subtemas que mantienen mayor peso son el ordenamiento, planeacin y estudios locales que agrup el 27.6 % de los proyectos, seguidos de estudios de comunidades locales con el 18.4 % y por sustentabilidad con 17.1 %. (Cuadro No. 22)
Cuadro No.22 Proyectos por temas y subtemas de investigacin 2001-2007
TEMAS DE INVESTIGACION Y SUBTEMAS 1- Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local 1.1 Ordenamientos, planeacin y estudios del espacio 1.2 Sustentabilidad 1.3 Estudios de comunidades locales 2- Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos 2.2 Mercados tursticos 2.3 Estudios de demanda 3- Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.1 Educacin superior en turismo 3.2 Insercin y mercado laboral 3.3 Turismo en educacin bsica 3.4 Capacitacin 4- Estudios econmicos y administrativos del turismo 4.1 Pymes tursticas 4.2 Comportamiento del sector 4.3 Tecnologas de la informacin 5- Turismo, Cultura, Patrimonio e Identidad 5.1 Patrimonio y gastronoma 5.2 Experiencias y perfiles tursticos 6- Legislacin, Gestin y polticas pblicas en turismo 6.1 Polticas publicas 6.2 Legislacin 6.3 Gestin sobre riesgo, seguridad y prevencin social 7- Propuestas terico-conceptuales del turismo 7.1 Sistema turstico Total NUMERO DE PROYECTOS 48 21 13 14 11 5 5 1 3 2 0 1 0 5 0 3 2 5 5 0 4 1 2 1 0 0 76 0.0% 2.6% 1.3% 6.6% 0.0% 5.3% 0.0% 3.9% 2.6% 2.6% 0.0% 1.3% 0.0% 6.6% 6.6% 1.3% 27.6% 17.1% 18.4% PARTICIPACIN EN EL TOTAL DE PROYECTOS

Fuente: Elaboracin propia a partir del Sistema Integrado de Informacin sobre Investigacin Cientfica y Tecnolgica, Infor me de Programas, octubre 2007

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Como se puede observar la lnea temtica de espacio, planeacin, sustentabilidad y participacin comunitaria agrupa una cantidad importante de proyectos, principalmente los vinculados a la planeacin lo cual refleja por una parte el nivel de conocimientos de las instancias demandantes, es decir gobiernos estatales y de las dependencias federales y al mismo tiempo que esta demanda encontr agentes que ofrecieran los estudios requeridos En orden de importancia por nmero de proyectos realizados, la siguiente lnea temtica denominada Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos registr el 14.4 % de los proyectos financiados para los aos estudiados distinguindose 11 proyectos. Los subtemas ms demandados con cinco proyectos cada uno fueron Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos y Mercados tursticos, correspondiendo a cada uno el 6.6% para sumar 13% del total nacional de proyectos. Por su parte el subtema de Estudios de demanda slo contabilizaron un proyecto, en contraste con la orientacin de los estudios que las Dependencias de la Administracin Federal otorgaron a este tipo de estudios donde son predominantes. Posteriormente el tema de Estudios econmicos y administrativos del turismo cont con 6.6% de los proyectos totales, con 5 investigaciones, agrupadas en dos de los subtemas; Comportamiento del sector con 3 estudios y Tecnologas de la informacin con 2. No se encontraron proyectos en el subtema de Pymes tursticas. Se percibe que el estado de los sistemas de informacin todava no logran sensibilizar sobre los impactos econmicos de la actividad turstica, unido al bajo inters que en lo general han demostrado las instancias acadmicas para analizar el turismo desde un enfoque econmico. El tema de Turismo, cultura, patrimonio e identidad tambin particip con el 6.6 % del total con cinco investigaciones en la materia, que se concentraron en su totalidad en el subtema de Patrimonio y gastronoma. El siguiente tema de investigacin ms demandado fue el denominado Legislacin, gestin y polticas pblicas en turismo que participaron con 4 estudios, representando el 5.3 % del total. Sus tres subtemas registraron 2 proyectos en materia de legislacin, 1 para Polticas pblicas y 1 ms para Gestin de riesgo, seguridad y prevencin social. Los cambios estructurales que la legislacin turstica enfrentar a partir de la modificacin de la Ley Federal de Turismo puede promover un mayor inters de los Gobiernos Estatales por actualizar su legislacin. Por lo que toca a estudios de polticas pblicas, las delimitaciones conceptuales impiden la generacin de visiones integrales que fomenten una visin sistmica de los instrumentos y polticas pblicas, a pesar de que falta mucho por avanzar ya que no ha sido un tema que atraiga a los agentes demandantes de estudios. Segn la clasificacin seguida en el presente estudio, el tema de investigacin de Educacin, capacitacin y trabajo en turismo slo registr 3 referencias de proyectos, correspondiendo a los subtemas de Educacin superior en turismo dos 60

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de ellos, y uno a turismo en educacin bsica. No se contabilizaron estudios en el mbito de capacitacin, lo que tambin contrasta con la produccin de estudios e investigaciones de la SECTUR Federal que si produjo materiales en este rengln. El nico tema de investigacin donde no se conoci ninguna produccin fue el de Propuestas terico conceptuales del turismo, campo que tampoco fue abordado por las instancias Federales encargadas del tema. 2.3 Las instancias privadas desarrolladoras de investigaciones CONACYT La bsqueda de informacin derivada del presente estudio arroj que CONACYT report la canalizacin de 1.7 millones de pesos para proyectos de investigacin desarrollados por cuatro empresas privadas y una Cmara Empresarial a travs de su Fondo Mixto a solicitud de los Gobiernos Estatales de Durango, Guanajuato y Quintana Roo. Las lneas de investigacin apoyadas fueron Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local as como Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos, destinndose 805 mil pesos y 941 mil pesos respectivamente. El quinto estudio realizado por la empresa Click Redins de Mxico S.A. de C.V. report la temtica de Estudios econmicos y administrativos del turismo y llev por ttulo Sistema de Informacin Turstica para la planeacin del Estado de Guanajuato realizado en el ao 2005. 2.4 Anlisis de recursos CONACYT canalizados por Fondos mixtos, sectoriales e institucionales 2.4.1 Fondos Mixtos El Consejo visualiza los Fondos Mixtos como ventanas de oportunidad para la comunidad cientfica y tecnolgica nacional, en virtud de la posibilidad de acceder a recursos y apoyos mediante concursos pblicos nacionales basados en mritos y calidad. El resultado de la bsqueda de informacin pblica sobre estos proyectos vinculados directa e indirectamente con temas tursticos para el perodo 20012007, arroj la existencia de 53 proyectos financiados por los Fondos Mixtos de CONACYT de un total de 76 apoyados por los tres Fondos disponibles. De lo 53 proyectos slo 42 proyectos disponen de informacin sobre la asignacin presupuestaria lo que sum un monto total de $19,557,070 pesos. El incremento en el nmero de proyectos apoyados anualmente revela la creciente importancia que para los gobiernos estatales/municipales empez a tener la actividad turstica como un mecanismo de generacin de empleo y desarrollo regional. Durante el periodo estudiado 15 estados promovieron el 61

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desarrollo de la investigacin con la participacin de 35 instituciones publicas, privadas y sociales, en el anexo 4 se enlista los proyectos de investigacin apoyados con fondos mixtos-CONACYT en el periodo 2001-2007. (Cuadro No.23)
Cuadro No.23 Canalizacin de recursos anuales a los Fondos Mixtos de los proyectos vinculados al turismo Ao
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Proyectos
2 3 9 8 18 7 6

Monto de recursos Millones de pesos

0.7 1.0 4.9 1.9 5.4 3.1 3.0

Fuente: Elaboracin propia a partir del Sistema Integrado de Informacin sobre Investigacin Cientfica y Tecnolgica, Infor me de Programas, octubre 2007

Uno de los factores que explican el incremento del ao 2003 es la aprobacin de proyectos vinculados a las playas de Quintana Roo, producto de las afectaciones sufridas por los fenmenos meteorolgicos que impactaron en la entidad. De hecho para 2005, slo el proyecto de Recuperacin de Playas de la Zona Norte de Quintana Roo, represent el mismo monto de recursos aprobados para ocho proyectos en el 2004, es decir 1.9 millones de pesos. Un primer anlisis de la orientacin temtica que presentaron los proyectos de investigacin financiados por el Fondo Mixto de CONACYT, revela que la mayora de los proyectos aprobados se centran en temas de Espacio, planeacin sustentabilidad y desarrollo local con 29 proyectos y un monto de 12.5 millones de pesos lo que represent el 64 % de los montos aprobados disponibles para estos Fondos. El Estado que logr la mayor canalizacin de recursos fue Quintana Roo sumando 6.2 millones de pesos destinados en 7 proyectos bsicamente de orientacin ambiental, aprecindose un elevado componente tcnico que evidentemente rebasan la connotacin de estudio turstico. Los cuatro proyectos ms significativos de esta afirmacin son: (Cuadro No.24)

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Cuadro No.24 Principales investigaciones financiadas con fondos mixtos

Nombre del proyecto de investigacin Caracterizacin morfodinmica y evaluacin de alternativas para la recuperacin de playas en la zona norte de Quintana Roo Evaluacin de alternativas para la recuperacin de playas en la zona norte de Quintana Roo. Monitoreo del coral acropora spp. En sitios de Quintana Roo con presin turstica Evaluacin de las playas del litoral de Quintana Roo: extensin y biodiversidad Total de recursos Monto destinado $1,958,250.00 $1,901,960.00 $633,600.00 $778,000.00 $6,210,060.00

La siguiente tabla confirma la participacin de los recursos CONACYT del 2001 al 2007 por lneas de investigacin (Cuadro No.25)
Cuadro No.25 Recursos CONACYT por lnea de investigacin
Lnea de investigacin Espacio, planeacin sustentabilidad y desarrollo local Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos Educacin, capacitacin y trabajo en turismo Estudios econmicos y administrativos del turismo Turismo, cultura, patrimonio e identidad Legislacin, gestin y polticas pblicas en turismo Propuestas terico-conceptuales del turismo Proyectos Mixtos 29 12 2 3 3 4 0 Montos aprobados disponibles (millones de pesos 12.5 4.9 .08 n.d. 1.2 .6 0

Fuente: Elaboracin propia a partir del Sistema Integrado de Informacin sobre Investigacin Cientfica y Tecnolgica, Informe de Programas, octubre 2007

En la lnea de investigacin referida a Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local predomina el subtema de Ordenamientos, planeacin y estudios del espacio con 16 proyectos que reportan la canalizacin de 8.7 millones de pesos en recursos, es decir el 44% del total de los proyectos de Fondos Mixtos identificados y un 37% del total de recursos destinados por CONACYT a proyectos de Turismo o vinculados. Cabe mencionar que la lnea divisoria entre los otros dos subtemas Sustentabilidad y Estudio de comunidades locales es muy tenue, pero en todo caso esta primera aproximacin pretende ofrecer elementos referenciales de agrupacin en la medida de nmeros de proyectos y recursos asignados. Las implicaciones de esta concentracin temtica abre la posibilidad de ofrecer distintas hiptesis que se resumen en que la fuerte orientacin hacia los temas de Espacio, planeacin y sustentabilidad obedecen a la distorsin que provoca la existencia de un fondo como el de investigacin ambiental en virtud de su 63

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antigedad, promocin de investigacin, generacin de conocimiento acumulativo, etc., lo cual tendr que ser objeto de anlisis en investigaciones posteriores. Otro elemento que se destaca en el comportamiento de los apoyos a la investigacin a travs de los fondos mixtos es la ausencia de investigaciones referidas a la riqueza patrimonial y cultural, cuando estas precisamente son esgrimidas como una de las supuestas ventajas competitivas del pas, en materia de turismo. Slo dos de los proyectos tocan tangencialmente el tema; el estudio de Tlaxcala sobre Centros Histricos y el de Tijuana dirigido a nios de edad escolar. Tampoco los estudios referentes a la educacin y al mercado laboral han sido objeto de apoyo por parte del CONACYT. Es conveniente destacar que 12 de los proyectos apoyados en este fondo, un poco ms del 24%, estn dirigidos al estudio de mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos, por lo que se infiere que las entidades federativas promoventes tienen particular inters en un mayor conocimiento de su potencialidad turstica. En cuanto a los sujetos de apoyo que han sido financiadas por este fondo, cabe mencionar a empresas privadas, una cmara empresarial, y dependencias federales con atribuciones vinculativas a la actividad turstica. Destacan cinco instituciones acadmicas por concentrar el 33 % de todos los proyectos que han sido apoyados por los fondos mixtos: con 4 proyectos cada una encabezan la lista la UNAM, el ITC, UAJAT, seguidas por la UAT y la LASALLE de Cancn con 3 proyectos cada una. En cuanto a la distribucin espacial de los apoyos de los fondos mixtos se observa la preminencia de Quintana Roo en el nmero de proyectos, esto es explicable pues su vocacin turstica. No obstante el aprovechamiento que el Estado de Tabasco ha realizado de este instrumento coloca a la entidad como la segunda mejor posicionada. La ausencia de Guerrero, Morelos, Baja California, Veracruz, Sinaloa, nos obliga a profundizar sobre el aprovechamiento de estos Fondos para Entidades con relevante presencia del sector turstico. (Grfica No.18)

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Grfica No.18 Distribucin geogrfica de los fondos mixtos vinculados con turismo
Estados que (ofrecieron / recibi eron) recurs os del Conacyt Mixtos

TAMAULIPAS, 3 , 6% TABASCO, 7, 12%

TLAXCALA, 3, 6%

SAN LUIS POTOSI, 2, 4%

VERACRUZ, 1, 2% YUCATAN, 2, 4% ZACATECAS, 1, 2% BAJA CALIFORNIA NORTE, 3, 6% CAMPECHE, 2, 4% CHIAPAS, 4, 7% DURANGO, 2, 4%

QUINTANA ROO, 15, 27% MUNICIPIO DE PUEBLA, 2, 4%

GUANAJUATO, 4, 8% GUERRERO, 2, 4%

Fuente: Elaboracin propia a partir del Sistema Integrado de Informacin sobre Investigacin Cientfica y Tecnolgica, Infor me de Programas, octubre 2007

2.4.2 Fondos Sectoriales Con respecto a los fondos sectoriales los temas de turismo estn presentes fundamentalmente en aquellos constituidos por las dependencias que tienen que ver con el manejo del agua, los recursos naturales y el desarrollo social. En el periodo del 2001 al 2007 a travs de los Fondos sectoriales de 5 dependencias fueron financiados 18 proyectos de investigacin sobre temas del turismo con un monto superior a los 3.8 millones de pesos. Destaca la ausencia de la Secretara de Turismo y en todo caso de su rgano desconcentrado el Centro de Estudios Superiores de Turismo, CESTUR; pero tambin el que las temticas de las investigaciones financiadas no necesariamente correspondan a las facultades y atribuciones tradicionales de las dependencias involucradas, como es el caso de las investigaciones promovidos por la Secretara de Educacin Pblica, quin ha aprovechado en mayor medida la realizacin de trabajos en la materia. (ver Anexo 5 en donde se enlista los proyectos de investigacin apoyados con fondos Sectoriales -CONACYT en el periodo 2001-2007. (Grfica No.19)

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Grfica No.19 Proyectos aprobados con fondos sectoriales por institucin federal

Proyectos apoyados con fondos sectoriales

SEP 5 SEMARNAT 2 SEDESOL 1 CONAFOR 1 CNA 9

Fuente: Elaboracin propia a partir del Sistema Integrado de Informacin sobre Investigacin Cientfica y Tecnolgica, Informe de Programas, octubre 2007

Un primer anlisis de la orientacin temtica que presentaron los proyectos de investigacin financiados por el Fondo Sectoriales de CONACYT, revela que la mayora de los proyectos aprobados se centran en temas de Espacio, planeacin sustentabilidad y desarrollo local con 15 de 18, entre los que predominan con especial nfasis los estudios de comunidades locales (Grfica No.20)
Grfica No.20
Nmero de investigaciones financiadas por Fondos Sectoriales CONACY T por tema de investigacin 2001-2007
0

Propuestas terico- conceptuales del turismo Legislacin, gestin y polticas pblicas en turismo Turismo, cultura, patrimonio e identidad Estudios econmicosy administrativos del turismo Educacin, capacitacin y trabajo en turismo Mercados, segmentos tursticos y desarrollo denuevos productos Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local
0

15

10

12

14

16

Fuente: Elaboracin propia a partir del Sistema Integrado de Informacin sobre Investigacin Cientfica y Tecnolgica, Infor me de Programas, octubre 2007

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La ausencia de temas de investigacin en este rengln evidencia diferentes carencias que enfrenta el sector turismo por lneas de investigacin. La inercia de los Fondos de Investigacin Ambiental y el de la Comisin Nacional del Agua cubre temas concurrentes entre esas dependencias y turismo, por tratarse de un tema relacionado con los destinos tursticos como es el caso de Quintana Roo. No obstante, el resto de los temas investigativos no son tratados por ningn fondo sectorial, lo que permite confirmar la necesidad de abrir un Fideicomiso especializado sobre temas de turismo. En lo inmediato se debe de generar una agenda de actividades concurrentes para que sean incluidas en las reas de investigacin de los Fondos existentes de manera que se ampli el conocimiento en temas como empleo, polticas pblicas, legislacin, patrimonio cultural, competitividad, tecnologa, Mipymes, etc. 2.4.3 Fondos Institucionales El objetivo de los Fondos es el otorgamiento de apoyos y financiamientos para actividades directamente vinculadas al desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica; becas y formacin de recursos humanos especializados; realizacin de proyectos especficos de investigacin cientfica y modernizacin, innovacin y desarrollos tecnolgicos, divulgacin de la ciencia y la tecnologa; creacin, desarrollo o consolidacin de grupos de investigadores o centros de investigacin, as como para otorgar estmulos y reconocimientos a investigadores y tecnlogos, en ambos casos asociados a la evaluacin de sus actividades y resultados. (Cuadro No.26) Cuadro No.26 Listado de proyectos de Fondos institucionales CONACYT, 2001-2007
PROYECTO INSTITUCION AO MONTO m.n CLASIFICACION TEMTICA 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local: 1.1 Ordenamiento, planeacin y estudios del espacio natural y urbano 5) Turismo, Cultura, Patrimonio e Identidad 5.1) Patrimonio y gastronoma.

Puerto Vallarta: ciudad y regin, procesos e imaginarios de su desarrollo

Universidad de Guadalajara, Centro de arte, arquitectura y diseo

2006.

100,000.00

Gastronoma y biodiversidad en el Suroeste Michoacano

Universidad Autnoma de Chapingo, Morelia

2006.

90,598.00

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Educacin superior e investigacin en turismo

Universidad de Guadalajara

2006

90,598.00

3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.1Educacin superior en turismo

Turismo y Procesos de Urbanizacin: El caso de estudio de la Regin Costa Maya. Quintana Roo, Mxico Evaluacin de Indicadores para el desarrollo del Mercado Turstico Cultural en la Frontera Sur de Mxico, Quintana Roo 5 proyectos

Universidad de Quintana Roo

2006

1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local: 100,000.00 1.1 Ordenamientos, planeacin y estudios del espacio natural y urbano: 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.2 Mercados tursticos:

Universidad de Quintana Roo

2006

100,000.00

4 Instituciones

489,226

Fuente: Elaboracin propia a partir del Sistema Integrado de Informacin sobre Investigacin Cientfica y Tecnolgica, Infor me de Programas, octubre 2007

Con la informacin disponible se alcanza a observar que hasta el ao 2006 este fondo no promovi proyectos en el mbito turstico. No existen elementos de informacin que especifiquen el motivo por el que se integran en este apartado. Resumiendo esta revisin de la experiencia de apoyo a la investigacin turstica a partir de los Fondos CONACYT podemos sealar: Que existen importantes carencias cognoscitivas de la actividad turstica que permite demostrar que no se cuenta con instrumentos administrativos ni con recursos disponibles para iniciar estudios e investigaciones de la actividad turstica como es el caso de las cuestiones referidas a empleo, legislacin e impactos econmicos y sociales locales. Existe un bajo volumen de investigaciones tursticas financiadas a travs de los Fondos CONACYT para el perodo 2001-2007. Baste decir que las investigaciones en materia turstica realizadas para obtener grados de Doctorado en Espaa superaron para los aos que van de 2000 a 2005 los 225 proyectos lo que podra ser un parmetro de medicin comparativo. Si bien, para el caso de Mxico, se observa un mayor financiamiento de este tipo de proyectos en el perodo de estudio, a partir del 2006 se observa una tendencia a reducirse el nmero de investigaciones.

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Los Fondos Mixtos financiaron el 69% de los proyectos, lo cual es congruente con la vocacin regional que tiene la actividad turstica, no obstante se hace indispensable la existencia de un Fondo Sectorial especializado para las investigaciones en el sector turstico como existe en los dems temas prioritarios del pas. En este sentido la SEMARNAT y la CNA realizaron el 70 % de los proyectos financiados por los Fondos Sectoriales en este perodo, lo que explica el enfoque de los estudios. Para los Fondos Mixtos fue relevante la participacin de Quintana Roo, Tabasco y Guanajuato como las entidades que concentraron el 46% de los proyectos de investigacin. La Universidad Nacional Autnoma de Mxico se distingue como la institucin con mayor nmero de proyectos registrados, con 6 proyectos de investigacin, lo que significa que prcticamente estn financiados por el Consejo con baja o nula aportacin de la Universidad en los temas de aportaciones directas al fomento de la investigacin sectorial. El monto de recursos destinados que se reportan ascendi a 23 millones pesos, registrndose a partir de 2005 una cada constante que para 2007 mantena segn las ltimas cifras disponibles. De ese total 19 millones ejercieron a travs de los Fondos Mixtos, lo que represent el 82 por ciento de recursos totales. de se se los

Se distingue una escasa vinculacin orgnica entre los Fondos y las Instituciones de Educacin Superior, que al final son el soporte del grueso de los proyectos financiados por el Consejo. La Secretara de Turismo Federal debe de impulsar ms contactos acadmicos para promover en lo inmediato las acciones de investigacin respectos del tema turstico. La vinculacin entre destinos tursticos y temas de investigacin realizados en la misma entidad guarda baja relacin salvo el caso del estado de Quintana Roo, que por las investigaciones de carcter ambiental registra proyectos de investigacin en sus propias instancias de educacin superior. Esta falta de coordinacin se evidencia al registrarse un bajo componente de proyectos registrado en estados con una importante vocacin turstica como es el caso de Guerrero, Baja California Sur, Morelos. Es muy llamativo que las los municipios donde se asienta la actividad turstica y que en buena medida son beneficiarios y afectados por mltiples impactos de la misma, no han aprovechado la oportunidad de disponer de aportaciones de CONACYT para temas de investigacin tursticos. En todo caso, conviene promover de inmediato la participacin de este nivel de gobierno como pieza fundamental de la competitividad turstica.

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III PROBLEMTICA Y MAYORES INVESTIGACIN TURSTICA ACTUAL

DEBILIDADES

DE

LA

El crecimiento manifestado de los viajes en las ltimas dcadas ha estado ligado a las formas de produccin y consumo del ocio turstico en las sociedades desarrolladas y en desarrollo, en el que se pueden identificar, al menos, dos modelos (REDES, 2000; Mazon, 2001; Hiernaux; 2003): el primero, denominado industrial o fordista, de carcter masivo, que prevalece de la segunda guerra mundial hasta nuestros das y cuyas caractersticas distintivas son: bsqueda de entretenimiento y descanso, preferencias heliotrpicas, destinos tursticos masificados y de enclave, patrones de viaje de alto gasto para la captacin de divisas, productos estandarizados, servicios oligoplicos, deterioro social y ambiental, entre otras. A partir de los cambios tecnolgicos, econmicos y sociales que conducen hacia la sociedad red, la globalizacin, la economa del conocimiento y el posmodernismo (ver a Castelles; 1999, Omahe; 2005, Toffler; 2006 y Harvey; 1998) manifestados ms ntidamente a principios de la dcada de los aos noventa, se observa un cambio en el comportamiento del turista y en el patrn del viaje. Dichos cambios dieron pauta a la conformacin de un segundo modelo en la actividad turstica denominado post-industrial o posfordista que debe responder a las siguientes expectativas: bsqueda de experiencias, diversificacin de preferencias, inters en productos tursticos diferenciados, patrones de viaje heterogneos, servicios de calidad y con identidad cultural, conciencia social y ambiental, y prevencin y monitoreo de impactos. En este segundo modelo la actividad turstica tiene su punto de encuentro con la sustentabilidad, en un esfuerzo por construir una frmula que le permita afrontar la creciente complejidad que presenta el aspecto ambiental. La movilidad turstica dice Urry (2002) ser uno de los factores que reconstituyan la vida social de manera compleja y desigual en el proceso de globalizacin, a partir del significado de los objetos, los sentidos, el tiempo y el espacio. Dicha movilidad, estar definida por el nivel de atractividad de los productos tursticos que generen sensaciones perceptibles por los sentidos (la vista, el gusto, el olfato, el tacto y el sonido). En el mundo globalizado, los patrones culturales y los estilos de vida de las comunidades emisoras y receptoras tursticas presentarn un proceso constante de cambio como condicin de la posmodernidad (Alvarez; 1994, Harvey; 1998, Urry; 2002). Dicho cambio deber ser estudiado en su diversidad social y territorial para conocer las posibilidades reales de desarrollo de los diversos destinos tursticos. Las diferencias entre habitantes y visitantes mostrarn menores o mayores niveles de desigualdad, de desaveniencia, de crisis de identidad que pueden derivar en tensiones polticas y sociales de variada intensidad. A partir de lo anterior, se considera que Mxico tiene un enorme reto en la recomposicin de su modelo turstico, como ya varios autores lo han sealado

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(Redes; 2000; Hiernaux; 2003, Guevara, et. al., 2006). La creacin y re-creacin de productos tursticos que respondan al esquema de produccin de sensaciones, que mantengan y mejoren su posicionamiento internacional, que satisfagan a la demanda nacional, que garanticen rentabilidad, que favorezcan los procesos de cambio social en las comunidades receptoras sin tensin o marginalidad, que preserven el ambiente natural, y que ofrezcan calidad, competitividad y seguridad, se muestra como una labor que slo en una conjuncin de esfuerzos se podr enfrentar. No hay duda de la riqueza natural y cultural de Mxico para la creacin y diversificacin de productos tursticos y para la refuncionalizacin de los destinos ya agotados, pero lo que debe atenderse es la puesta en uso recreativo-turstico de esa riqueza, la construccin de productos integrales, el aprovechamiento del patrimonio en trminos de calidad, seguridad, sustentabilidad y autenticidad. Para atender el reto planteado, ciertamente podemos distinguir requerimientos tcnicoinstrumentales para su desarrollo turstico, pero ser indispensable un nivel superior de conocimiento que provea de los anlisis y propuestas de produccin, gestin y evaluacin con fundamentos cientficos. La investigacin turstica, por tanto, debe redimensionar su papel como factor en el desarrollo del turismo. Si el conocimiento hoy en da es un factor de produccin (Toffler, 2006; UNESCO, 2005) mucho ms significativo que la tierra y el capital, el contar con conocimiento veraz sobre el turismo se vuelve factor clave de xito en la toma de decisiones del sector. No obstante, la debilidad de la investigacin turstica en los mbitos internacional y nacional ha sido ampliamente sealada en distintos foros y escritos: existe una ausencia de marcos conceptuales propios, una escasa produccin de publicaciones especializadas, una limitada difusin de conocimientos y avances, y un poco o nulo reconocimiento de su estatus. Se ha considerado como un campo del saber que no ha crecido a la par de otros y que ms bien ha estado subordinado a otras reas disciplinarias. Los propios investigadores sealan como limitaciones de la investigacin turstica a la formacin de los investigadores, la falta de anlisis en las investigaciones, la poca aplicacin de resultados a problemas reales, las limitaciones financieras para sufragar su costo y la ausencia de una revista de envergadura internacional. De esta primera revisin sobre las investigaciones de turismo que se realizan a nivel nacional se desprende claramente que se cuenta con una masa critica de investigadores capaces de llegar a una organizacin de la actividad cientfica que de cabida a la elaboracin de proyectos de largo aliento, tanto desde el punto de vista de la interaccin disciplinaria cuanto por sus alcances y cobertura analtica. Varias son las observaciones que podemos hacer desde lo revisado hasta aqu: Si bien es posible hacer agrupaciones temticas a partir de los proyectos, la vinculacin interinstitucional por lnea temtica entre los investigadores se 71

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encuentra en una fase incipiente, por lo que an se registran esfuerzos aislados y sin posibilidad de retroalimentacin. Las investigaciones que se realizan en las IES y los CIS trabajan muy comnmente casos de estudio, con el afn de atender sus vocaciones regionales, lo que si bien es pertinente a sus mbitos espaciales, es limitante en la construccin de estudios de mayor alcance o envergadura, en mucho debido a los limitados financiamientos. Desde la perspectiva de la poltica pblica, la investigacin esto es, la produccin sistemtica de conocimiento sobre el turismo en sus diferentes componentes, mbitos, manifestaciones, prcticas o impactos para disear, decidir, instrumentar y evaluar polticas pblicas- tiene un carcter funcional, es decir es investigacin bsicamente aplicada, que pretende sustentar en metodologas cientficas la generacin de datos e informacin pertinentes. Sin dejar de reconocer la importancia de que gran parte de la investigacin turstica se ha volcado a analizar cuestiones ambientales, planificacin y gestin del territorio, y potencialidad del patrimonio para la creacin o reorientacin de productos tursticos, hay temas cruciales que se identifican escasamente atendidos, como son las tecnologas de informacin y comunicacin, el mercado laboral, la poltica turstica, la normatividad, y el turismo domstico, la funcionalidad (o disfuncionalidad) de los servicios areos y martimos (cruceros), entre otros. Los datos anteriores dan cuenta de la existencia de una masa crtica del ms alto nivel acadmico dedicada a la investigacin turstica, con habilitacin probada para la generacin de conocimientos cientficos en este campo. Existen 19 distintas instituciones educativas distribuidas en todo el pas que impulsan la investigacin cientfica del fenmeno turstico. La diversificacin existente en la formacin disciplinaria de los investigadores sin duda otorga riqueza a los diversos enfoques con los que se puede estudiar el turismo, no obstante, se nota una ausencia de una formacin de doctorado centrada en turismo, ninguno de los investigadores lo refiere, condicin que s se registra a nivel maestra. La investigacin turstica registrada en este escrito prcticamente esta concentrada en la investigacin aplicada, la investigacin de tipo bsica es muy escasamente trabajada, lo que impide avanzar en la construccin de marcos conceptuales propios.

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Las fuentes de financiamiento que a la fecha solventan la investigacin turstica estn abiertas a distintas reas del conocimiento o sectores, por lo que la oportunidad de obtener un apoyo para turismo se ve limitado al competir con otras prioridades, como salud, alimentacin, medio ambiente, por ejemplo. Se identifica claramente la falta de un sistema de innovacin en el turismo6. Los indicios encontrados sobre el proceso de desarrollo de la investigacin turstica, permiten vislumbrar la ausencia de un esfuerzo de mayor articulacin entre las lneas y proyectos de investigacin y la gestin del sector, lo que impide llevar a cabo una mejor intervencin en los problemas medulares del turismo, y de alcanzar una mayor contribucin en la explicacin y comprensin de dicho fenmeno. Se requiere fortalecer las instituciones de interfases para promover la investigacin y vincular al productor del conocimiento (universidades, investigadores, instancias, etc) con el demandante (Administracin pblica, empresas, etc). Precisamente la agencia de interfase es la encargada en establecer reglas claras en los distintos aspectos que facilitan y apoyan el intercambio entre productores y usuarios de los materiales cientficos Para el caso de Mxico, la presentacin de los casos de SECTUR y CONACYT, demuestran la necesidad de fortalecer las instancias e instrumentos facilitadores para de esta manera vincular efectivamente la administracin de la ciencia y la tecnologa con la Educacin Superior en la Administracin Pblica Federal. Por ello es indispensable establecer fundamentos institucionales robustos en la legislacin para estimular las sinergias entre ambas ramas en el quehacer del desarrollo de la Ciencia y Tecnologa en Mxico (Puches-Ruiz, 2007)

Con fundamento en lo expuesto en este escrito se elabora a continuacin un anlisis FODA:

Fortalezas: Debilidades: Tendencias temticas nacionales Poca atencin a temas cruciales acordes con las internacionales. del desarrollo turstico. Creacin de grupos formales de Escasa investigacin de tipo investigacin turstica. bsico (terico-conceptual). Masa de investigadores de la ms Insuficientes investigadores alta habilitacin acadmica. formados. Existencia de centros de Slo en 1 de cada 10 programas investigacin turstica en educativos de turismo se realiza instituciones pblicas y privadas. investigacin turstica. Registro oficial de lneas de Poca aplicacin de resultados a
6

Se asume aqu el concepto de sistema de innovacin en el sentido que le otorga la UNESCO (2005: 112).

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investigacin de las IES estatales. Aportaciones al conocimiento del comportamiento del sector a nivel regional o local. Proyectos de investigacin en atencin al sector social

problemas reales del sector. Inexistencia de fuentes de financiamiento especficas para investigacin turstica. Escasa produccin de publicaciones especializadas. Indiferencia de los sectores pblico y privado sobre la investigacin turstica Desvinculacin entre los requerimientos sectoriales de investigacin y la produccin de las IES y CIS. Desaprovechamiento de los resultados y aportaciones de la investigacin turstica. Dispersin de los esfuerzos de investigacin.

Oportunidades: Amenazas: Importancia atribuida al turismo Tendencia a la reduccin del como medio para alcanzar el desarrollo social y mejorar la presupuesto federal destinado a la calidad de vida en el Programa investigacin en ciencia y Nacional de Desarrollo y en el tecnologa Mxico Programa Sectorial de Turismo 2007-2012 Falta de apropiacin de las Fortalecimiento de la investigacin orientaciones y objetivos del Plan turstica a nivel internacional. Sectorial de Turismo 2007-2012 por parte de los operadores en la Poltica educativa a favor de la gestin pblica adquisicin de grados de maestra y doctorado en el personal acadmico de las IES. Apoyo de las universidades estatales a la funcin de investigacin. Desarrollo de metodologas de investigacin cuantitativas y cualitativas para estudios interdisciplinarios. Conviccicn gubernamental de la importancia del fomento y apoyo a la investigacin para la elaboracin de poltica publica, la toma de decisiones y la generacin de soluciones a la problemtica del sector.

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IV ANLISIS SOBRE LA OPERACIN DE LOS FONDOS SECTORIALES DE FOMENTO A LA INVESTIGACIN

1. Fundamentos de los fondos sectoriales A partir del Programa Especial de Ciencia y Tecnologa (PECYT) promulgado en septiembre del 2001 y de las leyes de Ciencia y Tecnologa y orgnica del CONACYT aprobadas por el Congreso en el 2002 se inicia un proceso de fortalecimiento de la ciencia y la tecnologa como instrumento del crecimiento y el desarrollo econmico del pas. La conformacin de una poltica de Estado en materia de ciencia y tecnologa que aumentara la capacidad cientfica y tecnolgica del pas para elevar la competitividad de las empresas fueron los objetivos anunciados. En tanto que las actividades cientficas y tecnolgicas son producto de las decisiones y acciones de los agentes especficos (cientficos, tecnlogos, consultores, autoridades de las IES, empresarios, etc) y de sus organizaciones (empresas, universidades, etc), la regulacin y orientacin de estas acciones slo puede ser mediante lo dispuesto en los ordenamientos legales referidos. Por ello la administracin pblica no slo se aboco a crear instituciones especificas, sino que tambin construyo un sistema de incentivos, a fin de poder orientar la accin de los agentes y las instituciones encargadas de generar el conocimiento cientfico y tecnolgico hacia los horizontes que permitan alcanzar sus objetivos de largo plazo. Los resultados de las acciones de estos agentes y de la orientacin de la administracin publica deberan ser la generacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos tiles para incrementar la productividad y la competitividad de las empresas, pero tambin consecuentes con reas estratgicas7 de conocimiento de acuerdo a las prioridades nacionales. En un pas con altos niveles de pobreza, como el nuestro, la ciencia y la tecnologa deben de contribuir a la solucin de las necesidades bsicas de alimentacin, salud, vivienda, educacin, empleo y energa reutilizable. Si bien las lneas de investigacin deben de orientarse a la ampliacin de la frontera de conocimiento, tambin deben de generan informacin y conocimiento

7 De acuerdo a la OECD (1994) un rea estratgica de investigacin es aquella que una nacin considera prioritaria para la estrategia de desarrollo de su economa. La investigacin bsica es el trabajo experimental o terico destinado primordialmente a la adquisicin de nuevo conocimiento sobre los fundamentos subyacentes de un fenmeno o de hechos observables sin que haya ninguna aplicacin o uso en vista. La investigacin aplicada es tambin investigacin original destinada a la adquisicin de nuevo conocimiento pero primordialmente dirigida a un fin u objetivo prctico. El desarrollo experimental es un trabajo sistemtico basado sobre conocimiento adquirido por medio de la investigacin o de la experiencia prctica y dirigido a producir nuevos materiales, productos o dispositivos, a instalar nuevos procesos, sistemas o servicios, o a . mejorar sustancialmente aquellos ya producidos o instalados

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que puedan ser utilizado en lo inmediato para resolver problemas y servir para la toma de decisiones. En el contexto del Sistema Nacional de Innovacin, el CONACYT y sus Fondos sectoriales, mixtos e institucionales se convirti en el instrumento fundamental del cambio, al permitir interactuar a las secretaras de estado, los gobiernos estatales y las entidades federales con las instituciones del mbito acadmico y cientfico y las empresas privadas que integran el sistema cientfico-tecnolgico de Mxico. Su objetivo fundamental es el de apoyar las actividades relacionadas directamente con el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica: la formacin de capital humano cientfico y tecnolgico especializado; la realizacin de proyectos especficos de investigacin y modernizacin, innovacin y desarrollos tecnolgicos; la divulgacin de la ciencia y la tecnologa; la creacin o consolidacin de grupos de investigadores o centros de investigacin, as como otorgar estmulos y reconocimientos a investigadores y tecnlogos, por sus actividades y resultados. Los Fondos CONACYT van dirigidos a las universidades e instituciones de educacin superior pblicas y particulares, centros, laboratorios, empresas pblicas y privadas y dems personas que se encuentren inscritas en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas. Mediante las convocatorias especificas los investigadores pueden presentar propuestas de acuerdo a tres grandes objetivos:1) contribuir a la resolucin de problemas y necesidades de los diversos sectores productivo y/o estados; 2) expandir los campos de conocimiento y 3) dar origen a empresas de alto valor agregado. En el periodo 2002-2006 el CONACYT, con recursos concurrentes de Secretarias de estado, organismos pblicos y diversas entidades del pas, apoyo mediante sus fondos (mixtos, sectoriales e institucionales) la realizacin de 7,226 proyectos de investigacin con recursos del orden de los 7,212.59 millones de pesos, es decir poco menos de un milln de pesos por proyecto. Fue a travs de los fondos sectoriales que se canaliz el mayor porcentaje de recursos a la investigacin con un poco ms del 62 % del total. Estos fondos son fideicomisos que constituyen las dependencias y entidades de la administracin pblica federal con el CONACYT para destinar recursos a la investigacin y desarrollo tecnolgico en el mbito sectorial correspondiente. Su objetivo es promover el desarrollo y la consolidacin de las capacidades cientficas y tecnolgicas en beneficio de los sectores interesados. A la fecha se han constituido 15 Fondos Sectoriales: Fondo sectorial de investigacin para el desarrollo aeroportuario y la navegacin area (ASA-CONACYT) Fondo sectorial de Investigacin y desarrollo tecnolgico en energa (CFECONACYT) 76

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Fondo sectorial de Investigacin y desarrollo sobre el agua (CNACONACYT) Fondo sectorial para la investigacin, el desarrollo y la innovacin tecnolgica forestal (CONAFOR-CONACYT) Fondo de desarrollo cientfico y tecnolgico para el fomento de la produccin y financiamiento de vivienda y el crecimiento del sector habitacional (CONAFOVI-CONACYT) Fondo sectorial de ciencia y tecnologa para el desarrollo econmico (ECONOMIA-CONACYT) Fondo sectorial de Investigacin y desarrollo (INMUJERES-CONACYT) Fondo sectorial de investigacin en materias agrcola, pecuaria, acuacultura, agro biotecnologa y recursos fitogeneticos (SAGARPACONACYT) Fondo sectorial de Investigacin para el desarrollo social SEDESOLCONACYT Fondo de investigacin y desarrollo SEGOB-CONACYT Fondo sectorial de investigacin y desarrollo en Ciencias Navales SEMARCONACYT Fondo Sectorial de Investigacin Ambiental SEMARNAT-CONACYT Fondo Sectorial de Investigacin para la Educacin SEP-CONACYT l Fondo Sectorial de Investigacin S.R.E.-CONACYT Fondo Sectorial de Investigacin en salud y seguridad social. SSA/IMSS/ISSSTE-CONACYT

La apuesta gubernamental era que a travs de los Fondos sectoriales se favoreciera la investigacin de carcter altamente aplicada, principalmente orientada a la solucin de los problemas concretos y de corto plazo. Sin embargo, de acuerdo al Proyecto Sociedad del Conocimiento y Diversidad Cultural de la Coordinacin de Humanidades de la UNAM, (Ruiz Npoles, 2006) an no se cuenta con la informacin pertinente para emitir un juicio sobre sus resultados y los impactos en el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, como en la innovacin productiva o en la resolucin de problemas. 2. Mecanismo y criterios de evaluacin de los Fondos Sectoriales De la revisin sobre la operacin de estos 15 fondos sectoriales se desprende que los mecanismos de evaluacin son comunes a todos los Fondos sectoriales, aunque se diferencian en los criterios de la evaluacin pues dependen de la naturaleza misma de la investigacin concreta. Todos conforman comits de expertos que son los que realizan la evaluacin de las propuestas presentadas por los investigadores. (Cuadro No. 27)

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Cuadro No. 27 Mecanismos para otorgar fondos Comits de pares Institucin Sectorial SAGARPA SEDESOL CONAFOVI SEMARNAT SEMAR ECONOMIA ASA SCT CONAFOR CFE ENERGA CNA SEGOB SSA SR E INMUJERES SEP SEP EDUCACIN BSICA Grupo de Anlisis de Pertinencia La totalidad de las prepropuestas son analizadas por el Grupo de Anlisis de Pertinencia (conformado por servidores pblicos del Sector, cientficos, especialistas en la materia y conocedores de los temas prioritarios para el Sector, designados conjuntamente por la dependencia y el CONACYT, y facultados por el Comit Tcnico y de Administracin del Fondo para este efecto. Este grupo tiene la funcin de proponer al Comit Tcnico y de Administracin del Fondo una relacin de prepropuestas que a su juicio cumplan con el criterio de pertinencia o congruencia con las demandas especficas establecidas por la dependencia en la Convocatoria.) para seleccionar aquellas que se apeguen a la demanda especfica y sean consideradas pertinentes y prioritarias para el sector. Comisin de Evaluacin del Fondo Las propuestas en extenso son sometidas a una evaluacin tcnica. Dicho proceso ser conducido por la Comisin de Evaluacin del Fondo (los miembros de esta comisin, son designados por la dependencia que se trate y por el CONACYT, con base en sus conocimientos y experiencia, podrn ser parte de instituciones de educacin superior e investigacin pblicas o privadas, de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y de organizaciones relacionadas con el sector), que es la responsable de asignar evaluadores acreditados, inscritos en el Registro CONACYT de Evaluadores Acreditados (RCEA) a cada una de las propuestas. Cada uno de los evaluadores acreditados emitir una recomendacin individual, dar sustento a sus apreciaciones y har las observaciones pertinentes. Comit tcnico y de administracin

SEP DF

En funcin de los resultados obtenidos, la Comisin de Evaluacin, hace la recomendacin correspondiente al Comit Tcnico y de Administracin del Fondo, rgano responsable de la seleccin y aprobacin de las propuestas, as como de la autorizacin de recursos.

Fuente Elaboracin propia a partir del Sistema de Informacin de CONACYT

Con respecto a los criterios que orientan el otorgamiento de recursos de los fondos sectoriales, la revisin arroj que los criterios que predominantemente se 78

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han utilizado son: pertinencia (11 fondos), impacto (8 fondos), claridad en la definicin de los usuarios de los resultados (9 fondos), tiempo y costo (11 fondos); transferencia y asimilacin (5 fondos), calidad cientfica, productividad previa de los participantes (5 fondos), vinculacin con el sector (3 fondos). (Ruiz Npoles, 2006) 3. Reglas de operacin de los fondos sectoriales Del anlisis comparativo de las Reglas de Operacin vigentes de los 15 Fondos Sectoriales8 referidos anteriormente, se deriva que estos instrumentos a travs de los cuales operan los fideicomisos de investigacin se estructuran de la siguiente forma: 1. Generales. Conteniendo diez artculos 2. Objeto del Fondo. Compuesto de los apartados A. Objeto B. Tipos de proyectos que podrn recibir apoyos. C. Destino de los recursos del Fondo. D. Patrimonio 3. Comit Tcnico y de Administracin. Donde se refieren los apartados A. De la conformacin del Comit Tcnico. B. De las sesiones del Comit Tcnico. C. De las atribuciones del Comit Tcnico. D. De las atribuciones del Presidente del Comit Tcnico. E. De las atribuciones del Secretario Administrativo. F. De las atribuciones del Secretario Tcnico 4. Evaluacin. A. Del Consejo de Evaluacin. A1. Conformacin y Facultades. B. De los requisitos para la presentacin de las propuestas. C. Del proceso de evaluacin de proyectos. D. De la designacin de recursos. E. Del seguimiento y evaluacin de los apoyos asignados F. De la vigilancia del Fideicomiso

Pgina del Sistema Integrado de Informacin sobre Investigacin Cientfica y Tecnolgica

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V RECOMENDACIONES SOBRE LAS REGLAS DE OPERACIN DE UN FONDO SECTORIAL PARA EL TURISMO

Como revela el presente trabajo los recursos que se han canalizado a la investigacin en temas de turismo durante el periodo 2000-2007 ascienden a cerca de 45 millones de pesos provenientes de los fondos CONACYT (23.8 millones de pesos) y del CESTUR (21.1 millones de pesos). No obstante que esta cifra es marginal si la comparamos con lo destinado para otros temas en el mismo periodo, el recurso puede ser la base para un programa de incentivos organizado para fortalecer la comprensin de los distintos aspectos del fenmeno turstico en nuestro pas. El anlisis de la operacin de los fondos Sectoriales, Mixtos e Institucionales CONACYT en general y en particular de aquellos a travs de los cuales se ha apoyado la investigacin en turismo en Mxico, apunta la conveniencia de iniciar la intervencin institucional del CESTUR en esta materia primero mediante la creacin de un fondo sectorial en Turismo, que permita fomentar la investigacin cientfica sobre determinados aspectos que se consideren prioritarios para comprender las caractersticas, estructura y funcionamiento del sector; que permita la acumulacin de conocimiento, que posesione y legitime al turismo como objeto de estudio entre la comunidad cientfica, y que coadyuve al fortalecimiento de los investigadores, propiciando la conformacin de grupos y posteriormente redes de investigacin. Una vez aprobada la creacin de este Fondo Sectorial, se garantizar un incremento directo para los recursos que financian la investigacin turstica, esto por la partida que aporta el CONACYT para iniciar el Fondo. Tambin es conveniente evaluar detalladamente la ruta critica que seguir el proceso administrativo-operativo de creacin del Fondo, pues en el corto plazo se puede buscar consensar con el Consejo la posibilidad de iniciar la canalizacin de recursos al tema turstico, a travs de introducir demandas de investigacin de turismo en Fondos de disciplinas relacionadas como es el Caso del Fondo Ambiental y el Econmico. Esto permitir promover proyectos de investigacin a la brevedad, lo que estar en funcin de las convocatorias que acojan esta necesidad manifiesta por parte del CESTUR. Otro nivel de intervencin lo constituyen los Fondos Mixtos. Para aprovechar la demanda de ejercicios investigativos relacionados con el turismo que se ha vivido en este segmento, la CESTUR debera disear una estrategia permanente de acercamiento y capacitacin con los municipios tursticos para que puedan acceder a estos Fondos al tiempo de profesionalizar dichos estudios.. Por ltimo, mediante los Fondos Institucionales, el CESTUR podra colocar al tema turstico como una prioridad, habida cuenta del aumento que han observado

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en su presupuesto de financiamiento a proyectos de investigacin. La posibilidad de crear megaproyectos de investigacin existe, en virtud de la naturaleza de la disciplina turstica. Aqu el CESTUR debe de disear la estrategia de acopiar la masa critica de conocimientos que se generen y en estrecho vinculo con la academia impulsar figuras de este tipo que por los montos destinados y la temporalidad pueden impulsar decididamente el estado del arte en la investigacin de la actividad. La creacin institucional del Fondo Sectorial de Investigacin Cientfica y Tecnolgica para el desarrollo del Sector Turismo-CONACYT-SECTUR es el primer paso jurdico administrativo. Para esto, es indispensable contar con las Demandas Especificas de investigacin prioritarias para el sector, que permitan la orientacin de la investigacin cientfica en la materia. Los puntos que a continuacin se anuncian constituyen un punto de partida para la elaboracin de dichas Demandas Especificas que solicitara el Fondo Sectorial de Turismo-CONACYT. 1. Demandas especficas de temas de investigacin para el Fondo Sectorial de Turismo rea 1. Polticas pblicas y marco jurdico La gestin pblica requiere crear los mecanismos adecuados para facilitar la coordinacin inter e intrasectoriales de estrategias y acciones para el desarrollo de la actividad turstica, as como propiciar la participacin de los actores sociales de los mbitos privado y social. Para ello es necesaria la elaboracin de diagnsticos que analicen y precisen las disfuncionalidades existentes y se propongan los instrumentos adecuados (estrategias, lineamientos, modelos, manuales, convenios, acuerdos, programas, etc.) que permitan la convergencia de esfuerzos para el logro de objetivos y metas en una misma direccin. Asimismo, se precisa la creacin de sistemas de gestin y evaluacin gubernamental mediante la creacin y aplicacin de indicadores que hagan posible la valoracin del desempeo pblico y la medicin de su eficacia y eficiencia de manera automatizada. Tambin es conveniente la promocin de la evaluacin externa tanto de la eficacia, la eficiencia, as como de los impactos reales de la poltica pblica en materia de turismo, con el objeto de contar con una visin de espejo que permita retroalimentar y reconducir estas y sus estrategias. De igual forma, es necesario desarrollar investigaciones que dirigidas al diseo de polticas pblicas de temas emergentes tursticos, as como fortalecer el marco normativo que regula los distintos aspectos de la actividad turstica en Mxico (migracin, juegos y sorteos, patrimonio cultural, por citar algunos), identificar los vacos o inconsistencias legales existentes y proponer la normatividad pertinente; efectuar estudios de compatibilidad legal, particularmente con respecto a la normatividad ambiental, y analizar la administracin de justicia en los distintos destinos tursticos en Mxico. Por lo anterior se definen cuatro temticas en esta rea:

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Tema 1. Concurrencia de polticas pblicas Estudios de diagnstico y estrategias de concurrencia de polticas pblicas intersectoriales, y modelos de instrumentacin de polticas pblicas sobre el turismo Tema 2. Sistemas de gobierno Propuestas de sistemas automatizados de gestin gubernamental e indicadores de evaluacin de la eficiencia gubernamental. Tema 3. Normatividad Estudios y propuestas de mejora regulatoria. Estudios sobre la legalidad existente en turismo y la administracin de justicia. Tema 4. Diseo y evaluacin de polticas publicas de turismo. Estudios sobre la construccin de la poltica turstica y evaluacin de los planes y programas especficos en los que se concretan las polticas publicas. Propuestas de polticas pblicas y sus instrumentos, rea 2. Desarrollo turstico y sustentabilidad Varios son los elementos a atender para impulsar el desarrollo turstico en Mxico, entre ellos se destaca la pertinencia de revisar el modelo turstico vigente y sus posibilidades de reconversin, en trminos de vocaciones regionales, competencia nacional e internacional, tendencias de desarrollo econmico y turstico, condiciones sociales del destino, imagen de seguridad, requerimientos de inversin, capacidad del equipamiento, etc. De igual forma, el desarrollo turstico deber necesariamente estar ligado al ordenamiento sustentable del territorio y a los lineamientos que se fijen para el uso del suelo, en convergencia con los planes de desarrollo urbano y regional vigentes, los planes de manejo de las reas naturales protegidas y toda aqulla normatividad que rija las actividades factibles a realizarse en el territorio. As tambin es fundamental identificar y controlar los impactos que la actividad turstica esta ocasionando en los distintos destinos tursticos, tanto los ambientales y econmicos, como los sociales y culturales, con la pretensin de dar una orientacin sustentable a los programas y acciones en ejercicio y por emprender por los responsables de los mbitos pblico, privado y social. En consecuencia, las temticas en esta rea son: Tema 1. Desarrollo regional Anlisis de la potencialidad turstica del patrimonio natural y cultural. Estudios de identificacin de mercados emergentes y de fortalecimiento de mercados regionales. Anlisis de los modelos de desarrollo turstico y de las modalidades convencionales y alternativas. Estudios de mbitos de marginacin, pobreza, etc. Criterios de regionalizacin turstica de acuerdo a nuevos criterios emergentes y validacin de regionalizaciones existentes. Definicin de regiones prioritarias tursticas de acuerdo a su viabilidad econmica, social y ecolgica. Identificacin de regiones crticas de acuerdo a su dinmica econmica, su rentabilidad, su vulnerabilidad social, poltica y 82

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por su riego ambiental y ante desastres socionaturales. Definicin de programas concurrentes dirigidos a disminuir la vulnerabilidad de las zonas en riesgo y de prevencin y mitigacin a situaciones extraordinarias. Tema 2. Ordenamiento y planeacin territorial Estudios de diagnstico sobre los usos del suelo y alternativas de aprovechamiento, propuestas de zonificacin turstica, anlisis de capacidad de carga, elaboracin de programas de desarrollo turstico, de estrategias de sustentabilidad y de aplicacin de la agenda 21. Desarrollo de indicadores de sustentabilidad acordes con el tipo de turismo. Elaboracin de sistemas de informacin geogrfica. Tema 3. Impactos econmicos, culturales y ambientales Evaluaciones y auditorias de impactos ambientales, econmicos y/o socioculturales ocasionados por la actividad turstica, y estrategias de control y/o mitigacin de impactos. Modelos de evaluacin de impactos y sistemas de indicadores. rea 3. Productividad y calidad del servicio turstico La creacin y comercializacin de productos tursticos competitivos es elemento indispensable para fortalecer el posicionamiento turstico en Mxico. Para ello se consideran, al menos, tres factores clave de xito: la innovacin tecnolgica, la modernizacin administrativa y el personal capacitado. Las tecnologas de la informacin automatizada han modificado las formas de operacin del servicio turstico, por lo que es necesario crear sistemas de gestin adecuados a las condiciones de la empresa turstica mexicana, particularmente para el caso de las MIPyMES, con el propsito de hacer eficientes sus formas de organizacin y control. De igual forma, es requerido impulsar una modernizacin administrativa, considerando factores de innovacin, calidad, sustentabilidad, responsabilidad social, etc. que permitan poner al da la cultura empresarial de los administradores de los servicios tursticos y mejorar la competitividad de las empresas tursticas. Como un tercer elemento, la revisin de las condiciones de desempeo y eficiencia del personal ocupado, as como sus niveles de formacin y actualizacin profesional son necesarias para conocer las fortalezas y debilidades en el recurso humano que presta el servicio turstico, e identificar las competencias profesionales requeridas para mejorar la calidad del servicio. Cada uno de los factores mencionados se refleja en las siguientes temticas: Tema 1. Tecnologas para el sector turstico de Mxico Creacin de sistemas automatizados de comercializacin, de servicios de emarketing, de software especializado para distintos tipos de servicio (hospedaje, alimentacin, transportacin, etc. Estrategias de implantacin de software en MIPyMES. Tema 2. Cultura empresarial y competitividad

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Modelos de administracin, de mejoras de procesos y de desarrollo empresarial. Anlisis sobre los programas de apoyo sectorial para empresas tursticas. Estudios y propuestas sobre sistemas de innovacin. Todo lo anterior para grandes, medianas, pequeas, microempresas y empresas sociales. Tema 3. Mercado laboral y formacin profesional Anlisis de demanda y oferta de empleo, de condiciones laborales, productividad y remuneraciones. Evaluacin de programas nacionales y estatales de capacitacin y educacin continua. Anlisis de trayectorias profesionales y estudios de gnero. Deteccin de necesidades de nuevos perfiles profesionales y tcnicos acordes con nuevos productos y negocios tursticos y con los avances tecnolgicos. rea 4 Marcos tericos y metodolgicos de investigacin turstica La investigacin bsica en turismo es una de las reas menos atendidas en nuestro pas en los ltimos aos, por lo que es necesario caracterizar su estado de conocimiento y formular explicaciones tericas respecto a ste objeto de estudio. Para ello es deseable la aplicacin de nuevas herramientas metodolgicas que permitan un tratamiento interdisciplinario para el estudio del turismo y alcanzar mayores niveles de comprensin respecto a su complejidad. Un elemento adicional es la necesidad de producir y sistematizar informacin confiable y disponible sobre el comportamiento turstico, para lo cual es pertinente la formulacin de indicadores estadsticos que reflejen la evolucin del sector. Tema 1. Teoras y modelos sobre el turismo Estudios sobre la construccin epistemolgica del turismo, elaboracin de estados del conocimiento turstico en diferentes mbitos y de la situacin que guarda la investigacin turstica, as como la identificacin de nuevas temticas de investigacin. Elaboracin de modelos tericos sobre el turismo. Tema 2. Mtodos y tcnicas apropiadas para el estudio del turismo Propuestas y modelos metodolgicos de investigacin para el anlisis multi e interdisciplinario del turismo, as como la elaboracin de modelos de investigacin cualitativa y cuantitativa. Tema 3. Sistemas de informacin e indicadores de la actividad turstica Sistemas de informacin estratgica para la toma de decisiones, construccin de indicadores del comportamiento turstico, elaboracin de softwares para el tratamiento estadstico y la produccin de datos sobre el sector.

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Correspondencia con los Objetivos y Estrategias del Programa Sectorial de Turismo y que sern incorporadas al Fondo para el Fomento de la Investigacin Aplicada
OBJETIVO ESTRATEGIA INSTRUMENTOS No. DE AREA

Objetivo 1 De concurrencia de polticas pblicas Objetivo 2 De desarrollo regional Objetivo 3 De concurrencia legal y normativa Objetivo 4 De oferta competitiva

Garantizar la concurrencia de polticas pblicas Orientar la poltica turstica hacia el desarrollo regional Fortalecer la concurrencia legal y normativa e impulsar la cultura de la legalidad en el sector Redisear los instrumentos de poltica hacia el fomento productivo

Fondo Sectorial para el Fomento de la Investigacin Aplicada: vertiente sistemas de gobierno Fondo sectorial para el fomento de la investigacin aplicada en el sector del turismo: vertiente desarrollo regional e impactos del turismo.

1 2

Objetivo 5 De empleo de calidad Objetivo 6 De fomento productivo

Impulsar el empleo de calidad Desarrollar oferta competitiva

Fondo sectorial para el fomento de la investigacin aplicada en el sector del turismo: vertiente desarrollo de tecnologas, mejoras de proceso y desarrollo empresarial y sistemas de informacin estratgica Fondo sectorial para el fomento de la investigacin aplicada en el sector del turismo: vertiente: condiciones laborales y competitividad sectorial Fondo sectorial para el fomento de la investigacin aplicada en el sector del turismo: vertiente: impacto de programas y acciones de fomento y gasto pblico en el desarrollo de la oferta competitiva. Programa de investigacin turstica (dinmicas 1 y 2) Interno.

Objetivo 7 De promocin y comercializacin integrada Objetivo 8 De demanda turstica, domstica e internacional

Integrar eficazmente los instrumentos de promocin y comercializacin sobre la base de las fortalezas de la Marca Mxico Sostener y diversificar la demanda turstica domstica e internacional con mejores relaciones consumo (gastos del turista beneficio (valor de la experiencia, empleos mejor remunerados y desarrollo regional)

Ampliar el sistema de informacin e investigacin de mercados y de inteligencia comercial existente para mercados emergentes, actuales y potenciales actualizando los trabajos existentes de perfil y grado de satisfaccin de los turistas, estudios de segmentos, tracking publicitarios y otros de naturaleza similar, y en su caso desarrollando nuevos estudios. Esquemas cooperativos de investigacin de mercados: federacin-estadosdestinos-empresas, vinculados a los convenios de publicidad cooperativa. Fondo sectorial para el fomento de la investigacin aplicada en el sector del turismo: vertiente estudios de mercado

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A continuacin se presenta una propuesta de reglas de operacin que cumplen con la estructura bsica de los fondos sectoriales y retoma de manera integra el texto que se utiliza para cada uno de los Fondos. Adicionalmente se anexa el manual que sirve de gua para la operacin detallada del Fondo y que CONACYT presenta en su portal web. 2. Propuesta de Reglas de Operacin delFondo Sectorial de Investigacin cientfico y tecnolgico para el Desarrollo del Sector Turismo A manera de ejemplo siguiendo los formatos revisados, se presenta el documento de Reglas de Operacin del Fideicomiso de Investigacin del Sector Turstico Fondo Sectorial de Investigacin Cientfica y Tecnolgica para el Desarrollo del Sector Turismo I. GENERALES 1. Las presentes Reglas de Operacin tienen como finalidad precisar los objetivos especficos de los proyectos, los procesos e instancias de decisin para la realizacin de los mismos y su seguimiento y evaluacin, as como las dems disposiciones normativas conducentes a la mejor ejecucin de los fines del Fideicomiso, denominado Fondo Sectorial de Investigacin Cientfica y Tecnolgica para el Desarrollo del Sector Turismo. Lo anterior de conformidad y con apego a lo dispuesto por la Ley de Fomento a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica, por el Convenio y por el Contrato de Fideicomiso. 2. Para efectos de estas reglas se entiende por: a) Reglas: Las presentes Reglas de Operacin b) La Ley o LFICT: Ley para el Fomento de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica. c) Secretara: Secretara de Turismo d) CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa e) Convenio: El Convenio celebrado entre la Secretara y el CONACYT, para establecer el Fondo Sectorial de Investigacin Cientfica y Tecnolgica para el Desarrollo del Sector Turismo f) Contrato: El Contrato de Fideicomiso celebrado entre el CONACYT y la Institucin Bancaria NACIONAL FINANCIERA, S.N.C. para crear el Fideicomiso denominado Fondo Sectorial de Investigacin Cientfica y Tecnolgica para el Desarrollo del Sector Turismo. g) Fondo o Fideicomiso: El Fideicomiso creado mediante el Contrato, de acuerdo con el Convenio, y los recursos financieros del mismo. h) Principios: Los establecidos en el artculo 4 de la LFICT que debern ser considerados por el Comit Tcnico y de Administracin y por el Consejo de Evaluacin en la seleccin de proyectos y asignacin de recursos. En el caso de proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica, tambin son principios las disposiciones contenidas en los artculos 27 y 28 de la LFICT. Dichos principios se tienen por reproducidos en esta definicin. i) Fideicomitente: El CONACYT. 86

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j) Aportante: Cualquier persona fsica o moral de carcter pblico o privado que aporte recursos al Fideicomiso. k) Sujetos de Apoyo: Son, mediante concurso conforme a las modalidades especficas que establezca el Comit Tcnico y de Administracin, las instituciones, universidades pblicas y particulares, centros, laboratorios, empresas pblicas y privadas y dems personas que se encuentren inscritos en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas que establece la LFICT, y en consecuencia ejecutores de los proyectos que se apoye o financien con recursos del Fondo. l) Comit Tcnico: Al Comit Tcnico y de Administracin del Fideicomiso. m) Consejo de Evaluacin: Al Consejo conformado para la evaluacin de las solicitudes de apoyo y el seguimiento tcnico de los proyectos financiados. n) Proyectos: Las solicitudes de apoyo que conforme al objeto del Fondo, sealado en el Captulo II de estas Reglas, presenten las instituciones, universidades pblicas y particulares, centros, laboratorios, empresas pblicas y privadas y dems personas que se encuentren inscritos en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas, que se apoyen o financien con recursos del Fondo y que hayan sido dictaminados favorablemente por el Consejo de Evaluacin. o) Apoyos: Los recursos econmicos que, como resultado de las convocatorias y de los procesos de evaluacin, el Comit Tcnico autorice. p) Registro: El Registro Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas que est a cargo del CONACYT, en el cual deben estar inscritos los beneficiarios de los recursos conforme a lo dispuesto por el artculo 17, fraccin II de la LFICT. q) Sistema Integrado de Informacin: El Sistema Integrado sobre informacin Cientfica y Tecnolgica que establece la Ley, al cual el Comit Tcnico y los beneficiarios del Fondo debern presentar la informacin que se determine en los lineamientos e instrucciones generales que establezca el CONACYT. r) Gastos de Operacin: Las erogaciones necesarias para asegurar la ejecucin de los diferentes procesos inherentes a los fines del Fondo. 3. El Fondo no ser considerado entidad de la administracin pblica paraestatal, puesto que no contar con estructura orgnica ni personal propios para su funcionamiento, de acuerdo con lo que establece el artculo 18, fraccin VI de la LFICT. 4. Estas reglas son obligatorias para el Comit Tcnico y para el Consejo de Evaluacin en lo que les corresponda; las presentes Reglas sern vigentes durante el tiempo que sea necesario para el total cumplimiento de los trminos y condiciones del Fideicomiso del cual derivan, y podrn ser modificadas por acuerdo de las partes de dicho Fideicomiso. 5. En caso de duda sobre la aplicacin de cualquier disposicin contenida en las presentes Reglas, o en situaciones no previstas por las mismas, el Comit Tcnico podr resolver conforme a su criterio y con base al objeto y fines del Fideicomiso, pudiendo, en su caso, solicitar opinin a la Fiduciaria, toda vez que sta no ser responsable de los actos que ejecute en cumplimiento de las rdenes del citado Comit.

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6. Los recursos se canalizarn invariablemente a la finalidad a la que hayan sido afectados, de acuerdo con los objetivos del Convenio, del Contrato, de estas Reglas y de los acuerdos del Comit Tcnico. 7. La inversin de los recursos del Fondo ser siempre a renta fija y tendr su propia contabilidad, de acuerdo con lo que establece el artculo 18, fraccin III de la LFICT. 8. Puesto que los recursos de origen fiscal canalizados al Fondo se consideran erogaciones devengadas del Presupuesto de Egresos de la Federacin, el ejercicio de los recursos deber realizarse con apego al Convenio, al Contrato y a estas Reglas, conforme lo determine el Comit Tcnico. 9. El Comit Tcnico canalizar los recursos que apruebe mediante las instrucciones correspondientes al Fiduciario, conforme al procedimiento y a los requisitos que se establecen en el Contrato. 10. Los recursos de origen fiscal, autogenerados, de terceros, o cualesquiera otros que ingresen al Fondo, conforme a lo dispuesto en la fraccin VIII del artculo 18 de la LFICT, no se revertirn en ningn caso al Gobierno Federal; y a la terminacin del Contrato por cualquier causa legal o contractual, los recursos del mismo pasarn al patrimonio del Fideicomitente. II. OBJETO DEL FONDO A. OBJETO En cumplimiento de la LFICT, del objeto del Convenio y del Contrato de Fideicomiso, las partes establecen que el objeto de este Fondo ser financiar el gasto y las inversiones de los proyectos de investigacin cientfica o tecnolgica en las reas de conocimiento que requiera el Sector Turismo, en el marco de los programas que el Comit Tcnico y de Administracin apruebe. B. TIPO DE PROYECTOS QUE PODRAN RECIBIR APOYO En cumplimiento de la LFICT, del Convenio, del Contrato de Fideicomiso y de estas Reglas, las empresas y proyectos que podrn evaluarse y, en su caso seleccionarse para recibir apoyos del Fondo, sern aquellos que se encuentren en los supuestos y cumplan con los siguientes requisitos: 1.Cumplir con los requerimientos de las convocatorias que el Comit Tcnico decida publicar conforme a la disposicin presupuestal para proyectos de naturaleza tecnolgica, previa opinin del Consejo de Evaluacin. 2. Las empresas y proyectos debern ajustarse a los elementos y requisitos que se emitan en la Convocatoria para que el Consejo de Evaluacin y el Comit Tcnico puedan estudiar y resolver sobre la solicitud. Dichos rganos establecern los trminos y documentacin que debern presentar los solicitantes para su evaluacin. 3. Los proyectos que se presenten debern contener tiempos de ejecucin, metas, resultados e impactos cuantificables. La precisin sobre los resultados esperados deber plantearse en la solicitud de apoyo para proyectos en cada caso. 4. Que sean dictaminados favorablemente como elegibles por el Consejo de Evaluacin. 5. Tendrn preferencia las empresas que presenten proyectos con una visin secuencial y ordenada de desarrollo e innovacin tecnolgica, as como aquellos

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cuenten con el respaldo de una Institucin de Educacin Superior y Centros de Investigacin inscrita en el Registro. El otorgamiento de apoyos para empresas y/o proyectos no comprometer a la Secretara, al CONACYT, ni al Fondo, en la asignacin futura de recursos y tampoco crear vinculacin alguna de carcter laboral, societaria o de cualquier otro tipo con los beneficiarios. Esto con la nica salvedad de que en los convenios y contratos se pacten derechos y beneficios de propiedad industrial o intelectual, o alguna forma de asociacin para su explotacin y difusin. C. DESTINO DE LOS RECURSOS DEL FONDO 1. Los recursos se destinarn a lo estrictamente indispensable para la realizacin de los proyectos, la difusin de sus resultados y la operacin del mismo Fondo, conforme lo aprueben el Comit Tcnico y el Consejo de Evaluacin. 2. Las aportaciones que cualquier aportante realice al Fondo se harn en forma irrevocable, por lo que no se revertirn a favor del aportante los recursos y los productos del mismo. En su caso, y por as convenirlo expresamente la Secretara, el CONACYT y el tercero aportante, se podrn canalizar los recursos a una determinada subcuenta para la mejor identificacin y control de su origen y destino. D. PATRIMONIO El Fondo se integrar con los recursos que se fideicomitan y se aporten en trminos del Contrato y del Convenio, con las aportaciones que realicen terceros, con los rendimientos que se obtengan por la inversin de los fondos lquidos y en general, con todo tipo de bienes y derechos que se adquieran, reciban o incorporen al patrimonio del Fideicomiso para o como consecuencia de la realizacin de sus fines. Las aportaciones que realicen terceros no les dar derecho alguno sobre el contrato. Por consiguiente, las aportaciones de terceros no darn lugar por s mismos a la canalizacin de apoyos del Fondo, sino en todo caso requerirn la aprobacin de ambos rganos. III. COMIT TCNICO Y DE ADMINISTRACIN A. DE LA CONFORMACIN DEL COMIT TCNICO 1. El Fondo contar con un Comit Tcnico que estar integrado por 6 (seis) miembros propietarios quienes tendrn sus respectivos suplentes, de la siguiente forma: Dos servidores pblicos de la Secretara. Un representante del Fideicomitente. Un representante de la SHCP. Un representante del sector empresarial. Una persona de reconocido prestigio de los sectores tecnolgico y/o acadmico, pblico o privado, especialista en las reas objeto del Fondo, a propuesta del CONACYT. 2. Asistirn a las sesiones del Comit Tcnico con voz pero sin voto, los titulares de los respectivos rganos internos de control en la Secretara y en CONACYT, o sus suplentes designados por ellos mismos.

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3. El Comit Tcnico ser presidido por uno de los servidores pblicos de la Secretara. 4. El Comit Tcnico contar con un Secretario Administrativo, quien lo auxiliar en el desarrollo de su operacin y tendr a su cargo las funciones que le confiere el Contrato y las que se sealan en el Apartado E de estas reglas. El Secretario Administrativo ser un servidor pblico de la Secretara designado por el Comit Tcnico, a propuesta de la Secretara. 5. El Comit Tcnico, asimismo, contar con un Secretario Tcnico que ser designado por el Comit Tcnico y de Administracin a propuesta del CONACYT, quien adems fungir como coordinador del Consejo de Evaluacin. El Secretario Tcnico tendr a su cargo las funciones que le confiere el Contrato y las que se sealan en el Apartado F de estas Reglas. 6. El Secretario Administrativo y el Secretario Tcnico asistirn a las sesiones con voz pero sin voto. 7. El Comit Tcnico es la mxima autoridad del Fondo y sus acuerdos sern inobjetables, debindose cumplir en los trminos establecidos siempre y cuando sean lcitos, posibles y se ajusten a los fines consignados en el Contrato. 8. El Comit Tcnico no tiene personalidad jurdica ni capacidad para obligarse. Es un rgano colegiado deliberante y decisorio en materia del Fondo pero no ejecutivo. No contar con personal propio bajo sus rdenes, ni podr adquirir bienes para s. B. DE LAS SESIONES DEL COMIT TCNICO 1. Las convocatorias para llevar a cabo las sesiones ordinarias y extraordinarias debern notificarlas el Presidente o el Secretario Administrativo del Comit Tcnico por escrito con al menos cinco das hbiles de anticipacin a la fecha de la reunin convocada. Dicha convocatoria deber ir acompaada de toda la documentacin que sea necesaria para el trabajo de la misma. 2. Sesionar las veces que estime necesario, pero en todo caso por lo menos una vez al ao. 3. Las sesiones del Comit Tcnico quedarn instaladas cuando est presente la mayora de sus miembros, y sus resoluciones sern tomadas por mayora simple de los presentes. En caso de empate el Presidente tendr voto de calidad. 4. Si no se rene qurum suficiente se har una nueva convocatoria y se instalar con los miembros que asistan, debiendo estar presentes al menos dos servidores pblicos de la Secretara y otro del CONACYT. 5. Los acuerdos adoptados se harn constar en acta que ser suscrita por el Presidente y el Secretario Administrativo, a ste ltimo le corresponder notificarla a la Fiduciaria 6. El Comit Tcnico podr invitar a sus sesiones, cuando as lo considere conveniente, a representantes de otras instituciones pblicas y organizaciones del sector social o privado y en general a cualquier persona, quienes concurrirn con voz pero sin voto. C. DE LAS ATRIBUCIONES DEL COMIT TCNICO Las establecidas en el Convenio, en el Contrato de Fideicomiso, en estas Reglas y cualesquier otra necesaria para el cumplimiento de los fines del Fideicomiso. D. DE LAS ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DEL COMIT TCNICO 90

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1. Acordar la realizacin de las sesiones que se requieran. 2. Convocar a sesiones del Comit Tcnico y presidirlas. 3. Ejercer voto de calidad en caso de empate. 5. Las dems que le confiera la Ley y el Comit Tcnico, de conformidad con el Contrato de Fideicomiso. E. DE LAS ATRIBUCIONES DEL SECRETARIO ADMINISTRATIVO 1. Apoyar al Presidente en el desempeo de sus atribuciones. 2. Fungir como Secretario de Actas del Comit Tcnico. 3. Convocar, de acuerdo con las instrucciones del Presidente, a las sesiones del Comit Tcnico. 4. Elaborar y someter a la autorizacin del Comit Tcnico, el programa operativo y el presupuesto anual. 5. Elaborar y difundir conjuntamente con el Secretario Tcnico, las convocatorias e invitaciones, as como las bases especficas sobre las que concursan los proyectos o solicitudes de apoyo, que permitan la realizacin de los objetivos del Fondo. 6. Registrar las solicitudes que se presenten y elaborar un padrn de los proyectos apoyados o financiados con recursos del Fondo. 7. Realizar el seguimiento financiero y administrativo de los proyectos aprobados e informar los resultados del Comit Tcnico. 8. Turnar a los Sujetos de Apoyo las observaciones que el Consejo de Evaluacin o el Comit Tcnico emitan sobre los informes de avance tcnicos y financieros y dar el seguimiento necesario para atencin oportuna. 9. Revisar los Estados Financieros elaborados por la Fiduciaria y presentar al Comit Tcnico, la informacin contable y financiera requerida para precisar la situacin del Fideicomiso. 10. Realizar los actos requeridos para que se practiquen las auditorias necesarias para el adecuado funcionamiento del Fondo, cuyos resultados debern ser notificados oportunamente al Comit. 11. Girar copia al Secretario Tcnico de toda comunicacin, convenio, instruccin o acto que realice con el fiduciario. En el caso de instruccin al fiduciario, recabar su firma. 12. Cualesquiera otras derivadas del Contrato y de estas Reglas necesarias para el cumplimiento de los fines del Fideicomiso. F. DE LAS ATRIBUCIONES DEL SECRETARIO TCNICO 1. Elaborar y difundir conjuntamente con el Secretario Administrativo las convocatorias e invitaciones, as como las bases especficas sobre las que concursan los proyectos o solicitudes de apoyo, que permitan la realizacin de los objetivos del Fondo. 2. Elaborar y proponer al Comit Tcnico los procedimientos y mecanismos para la evaluacin y el seguimiento tcnico de las solicitudes de apoyo. 3. Turnar al Consejo de Evaluacin los proyectos y solicitudes a ser apoyados o financiados por recursos del Fondo. 4. Someter a consideracin del Comit Tcnico los proyectos o solicitudes de apoyo a otorgarse de acuerdo con los fines de este Fondo, que hayan sido aprobadas por el Consejo de Evaluacin.

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5. Coordinar el seguimiento tcnico de los proyectos aprobados y turnar al Comit Tcnico los dictmenes parciales y finales del Consejo de Evaluacin. 6. Turnar al Comit Tcnico la evaluacin tcnica realizada por el Consejo de Evaluacin de los proyectos financiados con recursos del Fondo. 7. Proponer al Comit Tcnico los indicadores de evaluacin y seguimiento de los proyectos a ser financiados con los recursos del Fondo. 8. Coordinar e informar al Comit Tcnico la evaluacin de resultados e impactos de los proyectos terminados. 9. Proponer los mecanismos para la difusin y divulgacin de los casos de xito de los proyectos apoyados, para lo cual se respetar en todo caso la propiedad intelectual de los resultados. 10. Elaborar conjuntamente con el Secretario Administrativo, el programa operativo anual y el presupuesto correspondiente, sometindolo a consideracin del Comit Tcnico. 11. Firmar conjuntamente con el Secretario Administrativo las instrucciones del Comit Tcnico a la Fiduciaria. 12. Cualquiera otra derivada del Contrato y de estas Reglas de Operacin necesarias para el cumplimiento de los fines del Fideicomiso. IV. EVALUACIN A. DEL CONSEJO DE EVALUACIN A.1 CONFORMACIN Y FACULTADES 1. El Consejo de Evaluacin estar integrado por nueve miembros, conforme a lo siguiente: Un Coordinador, quien ser el Secretario Tcnico del Comit Tcnico designado por ste a propuesta de CONACYT. Cinco tecnlogos, investigadores y/o profesionistas de alto nivel especialistas en materia de Turismo, residentes en Mxico o en el extranjero, designados por CONACYT. Tres expertos en la materia objeto del Fondo, designados por la Secretara. 2. Los miembros del Consejo de Evaluacin sern relevados progresivamente, cuatro cada dos aos, en la inteligencia de que ninguno de sus miembros, salvo el Coordinador, podrn formar parte del Consejo por ms de cuatro aos. A cada miembro que haya cumplido su trmino se le expedir un reconocimiento honorfico por parte de la Secretara y del CONACYT. Las actividades de evaluacin podrn ser objeto de reconocimientos y estmulos que establezca el Comit Tcnico, con base a lo dispuesto en la LFICT. 3. La participacin de los miembros del Consejo de Evaluacin ser a ttulo personal y honorfico, salvo el Coordinador, quien actuar con cargo al presupuesto del CONACYT. 4. El Consejo de Evaluacin tendr como funcin principal la evaluacin de la factibilidad tcnica y la pertinencia de los proyectos a ser apoyados por el Fideicomiso, as como la evaluacin peridica del desarrollo y de los resultados de los proyectos financiados, revisando los informes de avance que al efecto le presenten los Sujetos de Apoyo, de acuerdo al calendario de actividades aprobado.

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5. El Coordinador del Consejo de Evaluacin contar con voto de calidad y ser el responsable de someter a consideracin del Comit Tcnico l os proyectos susceptibles de apoyarse de acuerdo con los fines de este Fideicomiso, que hayan sido aprobados por el Consejo de Evaluacin. B. DE LOS REQUISITOS PARA LA PRESENTACIN DE PROPUESTAS 1. Conforme a las bases de la convocatoria que en su momento el Comit Tcnico elabore y emita, llenar los formatos estipulados, proporcionar la informacin requerida y entregar la documentacin solicitada. 2. Las propuestas debern entregarse a la Secretara o al CONACYT en los lugares que cite la convocatoria en el tiempo y forma establecidos al efecto. C. DEL PROCESO DE EVALUACIN DE PROYECTOS 1. El Consejo de Evaluacin, a travs del Coordinador, recibir las propuestas de proyectos y elaborar un padrn de las mismas. 2. El Consejo de Evaluacin analizar, evaluar y dictaminar la factibilidad tcnica y la pertinencia de las solicitudes de apoyo, de conformidad con los recursos disponibles. 3. En caso necesario, a juicio del Consejo de Evaluacin, se podr solicitar la opinin de evaluadores externos. 4. Los proyectos que hayan sido aprobados por el Consejo de Evaluacin sern sometidos a consideracin del Comit Tcnico para la expedicin de recursos, a travs de su Coordinador. D. DE LA ASIGNACIN DE RECURSOS La asignacin de recursos del Fondo a los proyectos que sean autorizados por el Comit Tcnico, debern formalizarse a travs del establecimiento de convenios con las instituciones que hayan respaldado las propuestas de los proyectos. E. DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LOS APOYOS ASIGNADOS 1. Los Sujetos de Apoyo debern presentar al Consejo de Evaluacin, con la periodicidad que se establezca en el convenio mediante el cual se formalice la asignacin de recursos, informes de avance tcnico-financiero del desarrollo del proyecto financiado, as como un informe final en el que se reflejen los resultados e impactos logrados. 2. La continuidad de los apoyos y el finiquito de los compromisos establecidos estarn sujetos a la obtencin de dictmenes favorables de los informes por parte del Consejo Evaluador. 3. El Secretario Administrativo del Comit Tcnico llevar a cabo el seguimiento financiero y administrativo del uso de los recursos del Fideicomiso por los Sujetos de Apoyo en los proyectos financiados. 4. De acuerdo con el artculo 7 de la LFICT, las personas e instituciones pblicas o privadas que reciban apoyo del Fondo, proveern al CONACYT toda la informacin bsica que se les requiera, sealando aquella que por derechos de propiedad industrial o intelectual, o alguna otra razn, deba reservarse. 5. En caso de que los Sujetos de Apoyo no cumplan a satisfaccin del Consejo de Evaluacin con los trminos o condiciones que se establezcan en el convenio mediante el cual se formalice la asignacin de recursos, el Comit Tcnico tendr la facultad de restringir, reducir o incluso cancelar el apoyo.

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V. DE LA VIGILANCIA DEL FIDEICOMISO 1. La vigilancia del Fideicomiso estar a cargo de la persona fsica o moral que determine el Comit Tcnico independientemente de las facultades generales de vigilancia que corresponden a la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo. 2. Sern facultades y obligaciones del responsable de la vigilancia del Fideicomiso: a) Cerciorarse de la constitucin legal del Fideicomiso, as como de la aportacin inicial que se haga al Fondo b) Solicitar al Comit Tcnico informacin trimestral que incluya por lo menos un estado de la situacin financiera y de resultados. c) Rendir anualmente para la revisin del Convenio, o cuando alguna de las partes lo solicite, un informe respecto a la veracidad, suficiencia y razonabilidad de la informacin presentada por el Comit Tcnico del Fideicomiso. Este Informe deber incluir por lo menos opinin: Sobre si las polticas, criterios contables y de informacin seguidos por el Comit Tcnico del Fideicomiso son adecuados y suficientes, tomando en consideracin las circunstancias particulares del Fideicomiso. Sobre si esas polticas y criterios han sido aplicadas consistentemente en la informacin presentada por la fiduciaria. Sobre la inversin del Fondo y su rentabilidad. d) Asistir con voz pero sin voto a todas las sesiones del Comit Tcnico y de Administracin. e) En general, vigilar ilimitadamente y en cualquier tiempo las operaciones de Fideicomiso. VI. DE LA REVISIN Y VIGILANCIA DE LAS REGLAS DE OPERACIN. Estas Reglas de Operacin entrarn en vigor una vez firmadas por la Secretaria y CONACYT y debern ser revisadas, cuando a juicio del Comit Tcnico se considere conveniente. VII. ASUNTOS NO PREVISTOS Los asuntos no previstos en estas Reglas de Operacin sern analizados y resueltos en el seno del Comit Tcnico. Cualquier duda o cuestin que surja sobre la interpretacin y cumplimiento de estas Reglas de Operacin, se resolver de comn acuerdo por las partes, en el seno del Comit Tcnico. Las presentes Reglas de Operacin se firman en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los ___ das del mes de _______________ de 2008 SECRETARA DE TURISMO CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA TECNOLOGA XXXXXXXXXXXXXX DIRECTOR GENERAL Y

XXXXXXXXXXXXXXX SECRETARIO

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VI. La investigacin turstica como instrumento de la poltica sectorial

De lo hasta aqu expuesto podemos derivar que es indispensable disear y construir un Sistema Nacional de Investigacin Turstica que cuente con los elementos suficientes para fomentar y promover proyectos de investigacin cientfica acordes a las necesidades y prioridades definidas en el Programa Sectorial de Turismo 2007-2012. El CESTUR cuenta con la capacidad jurdica para coordinar la acciones de investigacin y difusin del sector turismo, motivo por el cual sera necesario construir el andamiaje institucional suficiente para que disponga de recursos adecuados para enfrentar el reto de coordinar y consolidar un verdadero Sistema de Investigacin Turstico. En materia de atribuciones por Unidades Administrativas es de destacar que las labores de investigacin de la Secretara de Turismo, ya sean las contratadas o las realizadas, guardan un marco de carcter general que se complementan con las acciones concretas que realiza el FONATUR y el Consejo de Promocin Turstica de Mxico. Por lo anterior en virtud de ordenar y eficientar las acciones que fomenten la investigacin cientfica del sector es de sealar que no se dispone o al menos no opera eficazmente un banco de proyectos de investigacin y estudios generados por la administracin pblica federal, lo que podra resultar de utilidad como sustento de futuras labores de investigacin. Slo en la medida que las instancias de la Administracin Pblica de todos los rdenes de gobierno reconozcan el valor de este tema ser posible la construccin de instancias virtuales donde los acadmicos tambin aporten los nuevos conocimientos que se requieren para la toma de decisiones que el desarrollo nacional requiere, especficamente para el que se reclama del sector turismo. Cabe sealar que la reestructuracin administrativa que logr el CESTUR en 1999 permiti la creacin de cuatro Direcciones de rea, la posibilidad de realizar un ajuste a la estructura administrativa siempre existir en la medida que la bolsa de recursos orientados se redistribuya y no necesariamente reclame ms recursos de la Federacin. Ahora bien desde la perspectiva de la poltica pblica, la investigacin esto es, la produccin sistemtica de conocimiento sobre el turismo en sus diferentes componentes, mbitos, manifestaciones, prcticas o impactos para disear, decidir, instrumentar y evaluar polticas pblicas- tiene un carcter funcional, es

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decir es investigacin bsicamente aplicada9, que pretende sustentar en metodologas cientficas la generacin de datos e informacin pertinentes. Desde esta perspectiva, para el PST 2007-2012, la investigacin que se realiza y fomenta desde las instancias tursticas del Gobierno Federal, y que normativamente deben ser autorizados por el Comit de Estudios que encabeza el CESTUR, se debe potenciar a partir de tres dinmicas: La organizacin de las actividades asociadas a las partidas presupustales de estudios y asesoras de la SECTUR, FONATUR, el CPTM y el CESTUR, evitando duplicidades, buscando la complementariedad, haciendo eficiente el uso de los recursos, dando continuidad a estudios y evolucionando metodologas. Entre estos se contemplan asesoras y/o estudios puntuales para instrumentar aspectos concretos de la poltica sectorial como: evaluacin de creatividad para campaas de publicidad, estudios de medio fsico para proyectos de inversin en infraestructuras o equipamientos, convenios de reasignacin, proyectos Fonatur, etc.; valoracin de decisiones de poltica pblica, como eventuales cambios y/o promocin de NOMs, el DNI para cruceros, la facilitacin y mejora regulatoria. Los recursos destinados a estos propsitos se priorizarn en funcin de la trascendencia y urgencia de la poltica pblica que se trate. El enfoque con que se abordar la valoracin de cada iniciativa contemplar un anlisis slido de antecedentes -revisin exhaustiva de trabajos relacionados con la problemtica y sus resultados- la continuidad metodolgica, o en su caso la argumentacin de los cambios, la aplicacin concreta de los resultados de los estudios y asesoras vinculados necesariamente con los objetivos, estrategias, lneas de accin e indicadores de resultados establecidos en el Programa Sectorial. La transformacin de algunos de los estudios y asesoras en sistemas estadsticos regulares, en particular aquellos que tienden a alimentar el Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED), SNIT, SITE y Datatur. Sobre todo, aquellos que se vinculan con los acuerdos interinstitucionales, independientemente del nivel de formalizacin existente, y que normalmente constituyen la agenda del Comit de Estadsticas del Sector Turismo. Entre estos estn, los que abordan temas de medicin de flujos e impactos econmicos del turismo como los estudios de dimensionamiento de flujos nacionales e internacionales, derrama econmica, empleo y remuneraciones, perfil y grado de satisfaccin, trackings publicitarios. En este mbito, estas actividades se vuelven parte estructural de las reas, por ejemplo de la Direccin General de Informacin y Anlisis de SECTUR y de la Coordinacin de Inteligencia de mercado del CPTM, ya que slo

La investigacin aplicada es tambin investigacin original destinada a la adquisicin de nuevo conocimiento pero primordialmente dirigida a un fin u objetivo prctico.

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tienen la finalidad e producir datos como insumos fundamentales para el SED. La promocin y fomento de estudios e investigaciones aplicadas con la participacin de instancias acadmicas para el desarrollo de un contino de conocimiento y generacin de interpretaciones diversas e independientes sobre las realidades del desarrollo turstico del pas, sus potencialidades as como del impacto de las polticas pblicas. Estas acciones de promocin y fomento a la investigacin aplicada se esquematiza de la siguiente manera:

Para el impulso de estas actividades de investigacin aplicada, se crear un fondo especfico con recursos del Sector y de otras instancias que hagan posible el acceso de acadmicos y otros investigadores interesados al desarrollo de proyectos contemplados en las prioridades del Programa Sectorial.

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LNEAS DE INVESTIGACIN DERIVADAS DE LOS OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL PROGRAMA SECTORIAL DE TURISMO Y QUE SERN INCORPORADAS AL FONDO PARA EL FOMENTO DE LA INVESTIGACIN APLICADA OBJETIVO ESTRATEGIA LINEAS DE INVESTIGACIN -Polticas Pblicas y Turismo -Organizacin Fondo Sectorial para el Fomento gubernamental, de la Investigacin Aplicada: atribuciones, mbitos vertiente sistemas de gobierno de competencia, diseo institucional. - Sistemas de gestin gubernamental. -Desarrollo regional e impactos socioeconmicos, Fondo sectorial para el fomento culturales y de la investigacin aplicada en el ambientales del sector del turismo: vertiente turismo y sus desarrollo regional e impactos manifestaciones del turismo. -Ordenamiento territorial. - Modelos de desarrollo INSTRUMENTOS -Legalidad y Normatividad Turstica - Mejora Regulatoria -Planeacin del desarrollo turstico -Tecnologas para el sector turstico de Mxico -Cultura empresarial. -Competitividad -Economa del turismo y empleo: productividad, remuneraciones, capacitacin y

Objetivo 1 De concurrencia de polticas pblicas

Garantizar la concurrencia de polticas pblicas

Objetivo 2 De desarrollo regional

Orientar la poltica turstica hacia el desarrollo regional

Objetivo 3 De concurrencia legal y normativa

Fortalecer la concurrencia legal y normativa e impulsar la cultura de la legalidad en el sector Redisear los instrumentos de poltica hacia el fomento productivo Fondo sectorial para el fomento de la investigacin aplicada en el sector del turismo: vertiente desarrollo de tecnologas, mejoras de proceso y desarrollo empresarial y sistemas de informacin estratgica. Fondo sectorial para el fomento de la investigacin aplicada en el sector del turismo: vertiente condiciones laborales y competitividad sectorial.

Objetivo 4 De oferta competitiva

Objetivo 5 De empleo de calidad

Impulsar el empleo de calidad

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educacin (formacin de cuadros tcnicos y profesionales) Fondo sectorial para el fomento de la investigacin aplicada en el sector del turismo: vertiente impacto de programas y acciones de fomento y gasto pblico en el desarrollo de la oferta competitiva. Programa de Investigacin Turstica (dinmicas 1 y 2) Interno. Integrar eficazmente los Objetivo 7 instrumentos de De promocin y promocin y comercializacin comercializacin integrada sobre la base de las fortalezas de la Marca Mxico Ampliar el Sistema de Informacin e Investigacin de Mercados y de Inteligencia Comercial existente para mercados emergentes, actuales y potenciales actualizando los trabajos existentes de perfil y grado de satisfaccin de los turistas, estudios de segmentos, trackings publicitarios y otros de naturaleza similar, y en su caso desarrollando nuevos estudios. Esquemas cooperativos de investigacin de mercados: federacin-estados-destinosempresas, vinculados a los convenios de publicidad cooperativa. Fondo sectorial para el fomento de la investigacin aplicada en el sector del turismo: vertiente estudios de mercado. - Diseo de instrumentos de fomento - Evaluacin de uso de presupuestos pblicos. - Anlisis costosbeneficio -Anlisis de mercados -Diseo y evaluacin de canales de comercializacin. -Impactos de campaas, conceptos, anlisis semitico de mensajes.

Objetivo 6 De fomento productivo

Desarrollar oferta competitiva

Objetivo 8 De demanda turstica, domstica e internacional

Sostener y diversificar la demanda turstica domstica e internacional con mejores relaciones consumo (gastos del turista) beneficio (valor de la experiencia, empleos mejor remunerados y desarrollo regional)

-Comportamiento del mercado turstico a escala mundial y nacional

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VII. Recomendaciones para la construccin de un programa de investigacin turstica

La orientacin del Programa Sectorial de Turismo 2007-2012 abre la oportunidad histrica de construir un modelo de desarrollo turstico que permita el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y convertirse en un factor efectivo del desarrollo humano sustentable. Hoy es indispensable generar el conocimiento cientfico sobre lo turstico, que proporcione luz sobre el estado general de las cosas tursticas, que brinde informacin para la toma de decisiones y la elaboracin de la poltica publica. El reto es generar los procesos de conocimiento y de formacin de los recursos humanos que se requieren para alcanzar los objetivos que el PST le asignan a la actividad turstica. Se trata en principio de construir una poltica de Fomento a la Investigacin turstica (PFIT) en el sentido amplio, que contemple a los agentes e instituciones generadoras del conocimiento, que sea capaz de orientar el desarrollo del conocimiento a la resolucin de las necesidades de comprensin del fenmeno turstico y capaz de producir conocimiento e informacin para la resolucin de problemas y la toma de decisiones. Dado la situacin de precariedad que tiene la investigacin en turismo en Mxico, pocos recursos, masa critica aun insuficiente, descoordinacin de los esfuerzos existentes, carencia de estrategias slidas de formacin de investigadores, ausencia de un programa de investigacin que ordene y potencie los esfuerzos colectivos, etc. la PFIT tiene que contemplar tanto el aspecto formativo de recursos humanos especializados en la investigacin cientfica y tecnolgica, como la generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico y sus mecanismos de estimulo y orientacin, pero tambin la difusin de los resultados para uso y consumo de todos los posibles usuarios. Por lo anterior se propone la construccin de un programa de investigacin turstica que tenga como fin principal coordinar estimular, facilitar, y aprovechar la masa critica de profesionales especialistas en turismo, como ya se present en los primeros captulos de este documento, y la infraestructura institucional actual para contribuir con mayor conocimiento terico y prctico al fortalecimiento del tipo de modelo turstico que se quiere en Mxico. Para optimizar la actividad de investigacin en turismo es esencial su organizacin y orientacin a travs de la creacin de lneas de investigacin, en torno a las reas y sub-reas que han sido definidas de acuerdo a las demandas especficas de temas de investigacin para el Fondo Sectorial de Turismo que se desprenden del PST 2007-2012. Se recomienda que el programa de investigacin en turismo cuente con los siguientes componentes: financiamiento para la investigacin, formacin de investigadores en turismo, vinculacin para la investigacin, difusin de la

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investigacin y sus resultados, evaluacin y sistema de informacin de la investigacin turstica en Mxico. En cuanto al financiamiento para la investigacin y de acuerdo con el presente trabajo, en Mxico la institucin nacional responsable de estimular el desarrollo de la ciencia y la tecnologa es el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), a travs de sus diferentes fondos creados para ello, como los sectoriales, los mixtos y los institucionales, entre otros. Tambin existen adems de los fondos propios de las instituciones y centros acadmicos destinados a la investigacin, otras posibles estructuras de incentivos para esta actividad que estn vigentes en ordenamientos legales. El uso de estas estructuras por parte de los diferentes rganos responsables y la puesta en prctica de polticas que las incorporan es muy desigual. El panorama global que muestra el siguiente contribuye a detectar posibles rutas de implementacin de polticas basndose en estructuras poco utilizadas o, incluso, no utilizadas. (Puchet y Ruiz, 2006) .

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Fuente: Simposio Polticas pblicas y pertinencia social de la investigacin del 1 Congreso Iberoamericano de Ciencia Tecnologa Sociedad + Innovacin, 20 de junio de 2006.

er.

Se recomienda considerar todas las fuentes de financiamiento de la investigacin turstica anteriores y fortalecerlas con la conjuncin de fondos provenientes de instituciones y organismos internacionales vinculados con el turismo, as como del CMPT y de las asociaciones de los empresarios tursticos, para constituir un fondo financiero destinado a fomentar exclusivamente la investigacin cientfica del turismo de tal suerte que el techo financiero aumente considerablemente para este fin y en forma coordinada y ordenada sea otorgado, evitando duplicidades de esfuerzos e iniciativas. 102

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En cuanto a la formacin de recursos humanos para la investigacin turstica es necesario la conformacin de proyectos de formacin de investigadores (PFI) principalmente en las instituciones pblicas de educacin superior que cuenten con licenciaturas, posgrados y lneas de investigacin en esta temtica, debido a que de acuerdo a las investigaciones sobre la investigacin en Mxico, son estas las que desarrollan el 90% de la investigacin nacional y las que pueden contar con una mayor poblacin elegible, sin descartar la solicitud de instituciones privadas. Estos proyectos formativos deben estar sustentados en becas para el desarrollo de investigacin en el rea y para la formacin acadmica o capacitacin tanto nacional como internacional. Uno de estos proyectos ya mencionados en diferentes foros acadmicos como necesarios es la creacin de un programa de doctorado por investigacin para la formacin de investigadores de alto nivel en turismo, de preferencia interinstitucional, semipresencial y con el apoyo de la tecnologa en lnea, para que congregue a interesados de diferentes reas del pas y ponga el nfasis en la labor investigativa. Las recomendaciones para el apartado de vinculacin parten de considerar que los programas de investigacin turstica deben de formularse desde una visin holistica del fenmeno turstico y estar encaminados a elaborar proyectos de largo alcance, que agrupen a investigadores con diferentes disciplinas, que permitan la participacin de dos o ms instituciones, con recursos extraordinarios a fin de producir resultados de manera oportuna (a tiempo para influir en la toma de decisiones) pero con la posibilidad de elaborarlos, madurarlos e interpretarlos conforme a los cnones acadmicos seguidos por el grupo de investigadores. Se trata de abrir espacios acadmicos que estimulen la conformacin de redes entre quienes investigan los temas de turismo desde distintas instituciones y con diferentes enfoques disciplinarios. La idea es llegar a organizaciones horizontales que se apoyen en las estructuras administrativas existentes, con una permanencia temporal definida y que se dediquen a problemas que tengan urgencia en su atencin. En este sentido el PST constituye la oportunidad de planear el quehacer de la investigacin a fin de conjugar en un esfuerzo colectivo distintas concepciones de cmo debe llevarse a cabo la actividad, especificar los mltiples requerimientos para su realizacin, dar aprovechamiento ptimo a los recursos humanos y materiales, establecer lazos de cooperacin entre las entidades e instituciones acadmicas. Especficamente en la actualidad existen dos rganos colegiados de investigacin turstica la RICIT y la AMIT que agrupan a los investigadores nacionales que constituyen la masa crtica en turismo, por que es conveniente la reactivacin y apoyo de estas organizaciones ya existentes e incorporarlas a la toma de decisiones relacionadas con el programa mencionado posiblemente en un consejo consultivo del mismo en donde sus representantes participen con otros especialistas y representantes institucionales y empresariales. 103

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Tambin en el componente de vinculacin debe considerarse el apoyo institucional y financiero para el intercambio acadmico y la estancia de investigadores reconocidos que fortalezcan los diversos programas acadmicos en el tema y que difundan en foros, congresos, coloquios, seminarios y cursos de propsito especfico con su experiencia. Sin olvidar la importancia del fortalecimiento de mecanismos de transferencia de conocimiento a la iniciativa privada. Todo lo anterior permitir fortalecer los espacios de intercambio y discusin entre el sector acadmico, privado y pblico mediante los hallazgos de investigacin pero tambin con los debates tericos, conceptuales e institucionales Para la difusin de la investigacin y sus resultados en el programa mencionado, se sugiere la creacin de un fondo editorial para impulsar la divulgacin del conocimiento producido que incluya la elaboracin de una publicacin de carcter cientfico con reconocimiento internacional que presente a la comunidad cientfica los diferentes proyectos realizados y sus resultados, de tal suerte que se le d cada vez un mayor reconocimiento a esta labor, muy pocas veces valorada an por los investigadores de otras reas, adems de que cubrira una necesidad, ya que existen pocas revistas de este corte en el mbito internacional y latinoamericano y ninguna en el pas. Tambin se recomienda reactivar la propuesta editorial de la Coleccin de Estudios Multidisciplinarios en turismo, que inicio la Secretara de Turismo en conjunto con el Centro de Estudios Superiores en Turismo y la Red de Investigadores y Centros de Investigacin en Turismo, o la constitucin de otro proyecto editorial para ofrecer un espacio a las voces expertas y acadmicas sobre los diferentes temas y problemticas tursticas. Asimismo, el conocimiento y el intercambio de experiencias tienen como escenarios naturales los diferentes encuentros en sus diversas modalidades que desarrollan los acadmicos, por lo qu como parte de este componente del programa, es conveniente dedicar esfuerzos importantes para el desarrollo y mayor obtencin de los mismos a travs de acuerdos de colaboracin, cursostalleres, publicaciones, fortalecimiento de las redes de investigacin, entre otros. Uno ms de los componentes del programa de investigacin turstica es la evaluacin dirigida a monitorear permanentemente los procesos y la forma de operacin del mismo, con el fin de detectar problemas y poderlos solucionar de manera oportuna y eficaz, determinar s est cumpliendo los objetivos que se propuso; cules son sus resultados e impactos; transparentar el ejercicio y el uso de recursos pblicos y para la rendicin de cuentas. Por ltimo un sistema de informacin de la investigacin turstica en Mxico permitir servir como fuente validada de datos a la que puedan acudir los servidores pblicos, los investigadores, los estudiantes y los empresarios relacionados con el turismo, para conocer longitudinal y transversalmente el comportamiento de la actividad turstica en sus diversas modalidades y 104

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segmentos. Estar diseado para compilar, reunir y analizar datos e informacin, as como para conformar un acerbo en constante actualizacin, cuyo resultado pueda difundirse para orientar la toma de decisiones en los diferentes mbitos mencionados. Sentadas las bases de una estructura firme para el desarrollo de la investigacin turstica, se podr acordar una agenda de trabajo con los grupos de investigacin que permita la depuracin de las lneas de investigacin y potenciar la produccin de publicaciones de mayor calidad. Con ello se podr incidir no slo en los criterios terico-metodolgicos de las investigaciones, sino en sus orientaciones y aportaciones para dar una atencin ms pertinente a los problemas que plantea el sector en general.

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Anexo 1 Dependencias y proyectos de investigacin sobre turismo en la UNAM Dependencia

Instituto de Investigaciones Econmicas Instituto de Investigaciones Econmicas Instituto de Investigaciones Econmicas Instituto de Investigaciones Filolgicas

Proyecto

Lnea de Investigacin
Turismo sustentable Turismo sustentable Desarrollo regional Etnohistoria Sustentabilidad en medio rural Sustentabilidad en medio rural

Impacto econmico del ecoturismo en Mxico Turismo alternativo en el suelo de conservacin del Distrito Federal Los espacios del turismo en el plan Puebla-Panam Comunidades ribereas del Usumacinta y desarrollo turstico Recursos naturales y alternativas Instituto de Investigaciones productivas para el desarrollo Sociales sustentable en la sierra Santa Marta, Veracruz Manejo sustentable de recursos Instituto de Investigaciones naturales en la sierra de Santa Sociales Marta, Veracruz (ecoturismo).

Instituto de Investigaciones Gestin sobre los recursos para el Comunidades campesinas e Sociales desarrollo rural indgenas Orden jurdico, propiedad Instituto de Investigaciones territorial y recursos de uso Sociales comn Centro Regional de El turismo costero en la Investigaciones ecorregion del sistema arrecifal Multidisciplinarias mesoamericano Centro Regional de Globalizacin y sustentabilidad. El Investigaciones turismo en el sur de Quintana Multidisciplinarias Roo. Mxico Centro Regional de Investigaciones Vida de migrantes yucatecos Multidisciplinarias Nuevos espacios de reproduccin Mxico Nacin Multicultural social en Mxico y Estados Unidos Instituto de Geografa Instituto de Geografa La dinmica espacial del megaproyecto turstico IxtapaZihuatanejo y su impacto regional Turismo etario: entretenimiento, recreacin y turismo para los adultos mayores Mxico: sus recursos tursticos. Un anlisis espacial en el contexto de la cartografa y la produccin del saber geogrfico El turismo y la educacin ambiental en la Riviera Maya a principios del siglo xxi Turismo en la frontera norte de Mxico: anlisis de su organizacin territorial en el contexto de la globalizacin econmica Derecho ambiental Antropologa ecolgica Antropologa ecolgica Antropologa ecolgica

Migracin Geografa del turismo en Mxico Geografa del turismo en Mxico Geografa del turismo en Mxico Anlisis urbano y regional

Instituto de Geografa

Instituto de Geografa

Instituto de Geografa

Geografa del turismo

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Instituto de Geografa Instituto de Geografa Instituto de Geografa Instituto de Geografa

Organizacin territorial del turismo en Mxico Turismo, medio ambiente y desarrollo sustentable en la Reserva de la Biosfera de los Montes Azules, Chiapas Geografa del turismo en Mxico

Geografa del turismo Geografa del turismo Geografa del turismo Geografa del turismo

Dinmica espacial del turismo en el Istmo de Tehuantepec El proceso de transformacin de las formas de vida tradicionales y Instituto de Investigaciones de la organizacin social de la Antropolgicas poblacin del valle de Tepoztlan, Morelos Estudio ecolgico para el diseo de un sendero para el Facultad de Ciencias conocimiento y la apreciacin de la naturaleza
Fuente: elaboracin propia con base en la informacin de la UNAM

Etnologa

Zoologa

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Anexo. 2 Dependencias y Proyectos de investigacin sobre turismo en el IPN

Dependencia UPIICSA Guerrero (1) EST-ENCB-ESIA CIIDIR. Michoacn CIIDIR Michoacn CIIDIR Michoacn CINVESTAV CGPI CGPI CIIEMAD CIIEMAD ESIA ESCA CIECAS CECYT Nombre proyecto Evaluacin de instalaciones hoteleras del sndrome del edificio enfermo en los diferentes estratos econmicos de la costera Miguel Alemn, Acapulco Guerrero (proyecto recurrente 20030325) Impulso a complejo turstico en Hidalgo Diagnstico para la inversin en ecoturismo El potencial turstico de la ribera del lago de Chapala: el tramo del estado Michoacn Desarrollo de proyectos de ecoturismo Programa de ordenamiento ecolgico del territorio costero del estado de Yucatn . Filosofa de la didctica y docencia del turismo Inventario de los atractivos tursticos del estado de Morelos para realizar ecoturismo La georeferenciacin como instrumento de apoyo para el registro de la biodiversidad de ecosistemas y la oferta turstica en el sureste del estado de Tlaxcala Anlisis de la actividad turstica en reas naturales protegidas Regeneracin de playas en zonas costeras con escaso acarreo litoral. (casos playas de Cancn, puerto Morelos y Playa del Carmen, en Quintana Roo) Efectos del desarrollo sustentable del turismo en Mxico Ecoturismo en el Distrito Federal Vigencia de la carrera de tcnico en administracin de empresas tursticas a partir del nuevo modelo educativo Coleccin geogrfica turstica de Mxico Yucatn Turismo gastronmico en el estado de Oaxaca: una alternativa para el desarrollo turstico sustentable Estudio para deteccin del mercado del parque nacional la Malinche y su zona de influencia. La modernizacin de las pequeas y medianas empresas tursticas en el Distrito Federal. El turismo como estrategia de desarrollo econmico: un anlisis sobre las pymes tursticas La mercadotecnia turstica en el nuevo milenio Guas tursticas visuales del Distrito Federal y su periferia Estudio de mercado para el desarrollo de productos ecotursticos en la zona sureste del estado de Tlaxcala. La biodiversidad como sustento del atractivo en la creacin de senderos en la Malinche, Tlaxcala. Desarrollo de un modelo de evaluacin de riesgo para las mpymes tursticas Desarrollo de un modelo de sistema de negocio inteligente para el anlisis de riesgos y toma de decisiones en la alta direccin de empresas tursticas, parte i El mercado burstil. operacin primordial en el futuro de las empresas tursticas. El impacto de la nueva ley del mercado de valores. Tendencia de la investigacin turstica a principios del siglo XXI

Escuela Superior de Turismo

Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo

Escuela Superior de Turismo

Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo

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Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo

Instrumentacin y utilizacin de la ingeniera financiera dentro de los corporativos tursticos mexicanos. Mercado laboral de profesionistas en Mxico con enfoque de gnero. Diagnostico y prospectiva 2000-2010 Proyecto de remodelacin y desarrollo turstico municipal de Tulancingo Esquemas de financiamiento para pymes tursticas Factibilidad de la creacin de una revista de investigacin turstica en la Escuela Superior de Turismo del IPN Programa para la operacin de un proyecto ecoturstico en la reserva de la biosfera mariposa monarca del estado de Mxico Propuesta de un museo interactivo en la escuela superior de turismo Asesora / consultora: un modelo para las pymes del sector turstico mexicano Historia de la gastronoma en Mxico. Un patrimonio olvidado Estudio epistemolgico de lo antropolgico del turismo cultural y anlisis actual de la afluencia en Mxico, como pas de gran afluencia turstica Desarrollos ecotursticos en reas naturales protegidas. una va para el mantenimiento de la biodiversidad? Haciendas y conventos en Hidalgo, una propuesta de desarrollo turstico y cultural para los municipios de Epazoyucan y Tepeapulco Modelo para el desarrollo de municipios con potencial turstico Aplicaciones del marketing en los destinos y atractivos ecotursticos Finanzas corporativas en las empresas tursticas: un reto para enfrentar el desafi de sobrevivencia en el siglo xxi Del patrimonio arqueolgico a la oferta turstica arqueolgica en el valle de Mxico. Problematizacin y propuestas. Propuesta de manejo ecoturistico de la zona sureste del estado de Tlaxcala Evaluacin y diseo curricular de la maestra en ciencias en alta direccin de empresas turstica de la SEPI-EST Turismo sustentable, alternativa de desarrollo regional en los municipios de Zempoala y Apan, estado de Hidalgo Identificacin de los requerimientos del rea matemtica en la formacin del licenciado en turismo Estudio comparativo de las maestras en turismo y administracin de empresas tursticas en Mxico La administracin de recursos humanos en la hotelera mexicana

Escuela Superior de Turismo

Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo

Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo

Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo Escuela Superior de Turismo

Fuente: elaboracin propia con base en la informacin del SIPI-IPN

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Anexo 3. Lista de proyectos SECTUR, CESTUR 2001-2006

Proyecto Perfil y Grado de Satisfaccin de los Turistas. 2001-2006 Perfil y Grado de Satisfaccin del Turista que Viaja en Mxico por Motivos de Cultura. 2006 Perfil y Grado de Satisfaccin del Turista que Viaja en Mxico por Motivos de Golf. 2006 Perfil y Grado de Satisfaccin del Turista que viaja en Mxico por Motivos de Ecoturismo. 2006 Expectativas de Viaje del Turismo Domstico. 2001-2006 Principales Emisoras del Mercado Norteamericano a Mxico. 2001 Hbitos de Consumo del Turista Nacional. 2005 Plan Estratgico para el Desarrollo de DMC en Mxico. 2005 Anlisis de las Mejores Prcticas en Michoacn. 2006 Anlisis del Modelo Turstico de Dubai. 2006 Gran Visin del Turismo Mexicano: Perspectiva 2020. 2001 Congresos y Convenciones. 2001 Perfil y Grado de Satisfaccin del Turista Internacional de Negocios. 2005 Anlisis de Temas Seleccionados de Ao de registro 2001-2006 Clasificacin temtica 2)Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.3 Estudios de demanda 2)Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.3 Estudios de demanda 2)Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.3 Estudios de demanda 2)Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.3 Estudios de demanda 2)Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.3 Estudios de demanda 2)Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.3 Estudios de demanda: 2)Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.3 Estudios de demanda: 4) Tema: Estudios econmicos y administrativos del turismo: 4.2 Tecnologas de la informacin 5) Tema: Turismo, Cultura, Patrimonio e Identidad 5.2 Experiencias y perfiles tursticos 5) Tema: Turismo, Cultura, Patrimonio e Identidad 5.2 Experiencias y perfiles tursticos 6)Tema: Legislacin, Gestin y polticas pblicas en turismo: 6.1 Polticas pblicas 2)Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.2 Mercados tursticos: 2)Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.3 Estudios de demanda 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de Clasificacin PST 01-06 2. Consolidar la generacin y difusin de la informacin que fortalezca al sector turismo 2. Consolidar la generacin y difusin de la informacin que fortalezca al sector turismo 2. Consolidar la generacin y difusin de la informacin que fortalezca al sector turismo 2. Consolidar la generacin y difusin de la informacin que fortalezca al sector turismo 2. Consolidar la generacin y difusin de la informacin que fortalezca al sector turismo 2. Consolidar la generacin y difusin de la informacin que fortalezca al sector turismo 9. Impulsar el desarrollo turstico domstico 15. Desarrollar productos tursticos competitivos 2. Consolidar la generacin y difusin de la informacin que fortalezca al sector turismo 5. Aprovechar las ventajas de insercin a la globalizacin 2. Consolidar la generacin y difusin de la informacin que fortalezca al sector turismo 15. Desarrollar productos tursticos competitivos 2. Consolidar la generacin y difusin de la informacin que fortalezca al sector turismo 15. Desarrollar productos tursticos competitivos

2006

2006

2006

2001-2006

2001

2005

2005

2006

2006

2001

2001

2005

2005

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Congresos, Convenciones y Ferias Especializadas en Mxico. 2005 Viabilidad del Segmento de Ecoturismo en Mxico. 2001 Viabilidad del Segmento de Turismo Cinegtico en Mxico. 2001 Impacto de las Nuevas Tecnologas en el Turismo Mexicano. 2001 Impacto de las Tecnologas de Informacin en las PyMEs. 2005 Turismo Social. 2001

nuevos productos: 2.2 Mercados tursticos 2001 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos 2.2 Mercados tursticos 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.2 Mercados tursticos 4) Tema: Estudios econmicos y administrativos del turismo: 4.2 Tecnologas de la informacin 4) Tema: Estudios econmicos y administrativos del turismo: 4.1 PYMES Tursticas 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.2 Mercados tursticos 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.2 Mercados tursticos 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.2 Mercados tursticos 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.2 Mercados tursticos 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.2 Mercados tursticos 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.2 Mercados tursticos NC 15. Desarrollar productos tursticos competitivos 15. Desarrollar productos tursticos competitivos 15. Desarrollar productos tursticos competitivos 14. Impulsar la modernizacin de las PYMES tursticas 2. Consolidar la generacin y difusin de la informacin que fortalezca al sector turismo 2. Consolidar la generacin y difusin de la informacin que fortalezca al sector turismo 2. Consolidar la generacin y difusin de la informacin que fortalezca al sector turismo 2. Consolidar la generacin y difusin de la informacin que fortalezca al sector turismo 2. Consolidar la generacin y difusin de la informacin que fortalezca al sector turismo 2. Consolidar la generacin y difusin de la informacin que fortalezca al sector turismo 15. Desarrollar productos tursticos competitivos

2001

2001

2005

2001

Turismo de Retirados. 2002 Turismo Cultural. 2002

2002

2002

Turismo 2004

Fronterizo.

2004

Turismo de Segundas Residencias en Mxico. 2005 Estudio del Impacto del Tiempo Compartido en Mxico. 2005 Lneas Areas de Bajo Costo en Mxico. 2006

2005

2005

2006

*NC: No Clasificado

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Anexo 4. Estudios realizados o contratados por SECTUR, 2001-2006

Estudio/Investigacin Estudios de ecoturismo, cinegtico, congresos y convenciones, cultural, retirados, social, estudios de turismo fronterizo y estudios del turismo en segundas residencias en Mxico Desarrollo de indicadores de rentabilidad La conformacin del mdulo de empleo para la cuenta satlite de turismo El modelo economtrico del sector turismo La creacin e instrumentacin del sistema nacional de informacin estadstica del sector turismo en Mxico (DataTur) Estudios de prospectiva 2020 Clasificacin por lnea de investigacin 4) Tema: Estudios econmicos y administrativos del turismo 4.3 Comportamiento del sector 4) Tema: Estudios econmicos y administrativos del turismo 4.3 Comportamiento del sector 4) Tema: Estudios econmicos y administrativos del turismo: 4.3 Comportamiento del sector 4) Tema: Estudios econmicos y administrativos del turismo: 4.3 Comportamiento del sector 4) Tema: Estudios econmicos y administrativos del turismo: 4.3 Comportamiento del sector 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos: 6) Tema: Legislacin, Gestin y polticas pblicas en turismo: 6.1 Polticas pblicas: 4) Tema: Estudios econmicos y administrativos del turismo: 4.3 Comportamiento del sector: 4) Tema: Estudios econmicos y administrativos del turismo 4.3 Comportamiento del sector 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local: 1.1 Ordenamientos, planeacin y estudios del espacio natural y urbano: 1.3 Estudios de comunidades locales 4) Tema: Estudios econmicos y administrativos del turismo: 4.3 Comportamiento del sector: 4.2 Tecnologas de la informacin 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos: 2.2 Mercados tursticos: 2.3 Estudios de demanda 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local: 1.3 Estudios de comunidades locales 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local: 1.2 Sustentabilidad 4) Tema: Estudios econmicos y administrativos del turismo: 4.1 PYMES Tursticas: 4.3 Comportamiento del sector:

Las implicaciones, retos y oportunidades de la visin 2025 para el turismo en Mxico Anlisis de la inversin en el sector hotelero en Mxico Desarrollo del sistema de indicadores de competitividad hotelera Planeacin y gestin del desarrollo turstico municipal

Valoracin de la aportacin del turismo a los ingresos pblicos de Mxico Anlisis comparativo de tarifas del sector areo nacional

Estudio de mayor oferta area hacia destinos tursticos de playa seleccionados Infraestructura social y su trascendencia en los destinos tursticos Estudio para la implantacin del sistema de indicadores de sustentabilidad para el turismo(Agenda 21) Censo Turstico (en coordinacin con INEGI)

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Estudio para la generacin del programa de monitoreo de la ocupacin en servicios tursticos de hospedaje a travs del sistema DataTur Estudio para la instrumentacin y operacin del Registro Nacional de Turismo (RNT) en coordinacin con las oficinas de turismo de las entidades federativas Creacin y operacin de agencias locales integradoras de viajes, DMC Estudio para la identificacin y diseo de productos de turismo cultural en Guanajuato, Morelia, Quertaro y Zacatecas (ciudades declaradas Patrimonio de la Humanidad) La identificacin de potencialidades tursticas en regiones o municipios. Evaluacin del impacto econmico del atentado del 11 de septiembre en el sector turismo de Mxico

4.2 Tecnologas de la informacin 4) Tema: Estudios econmicos y administrativos del turismo: 4.3 Comportamiento del sector: 4) Tema: Estudios econmicos y administrativos del turismo: 4.3 Comportamiento del sector 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos 5) Tema: Turismo, Cultura, Patrimonio e Identidad 5.2 Experiencias y perfiles tursticos: 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local: 1.3 Estudios de comunidades locales 4) Tema: Estudios econmicos y administrativos del turismo: 4.1 PYMES Tursticas: 4.3 Comportamiento del sector: 4.2 Tecnologas de la informacin 4) Tema: Estudios econmicos y administrativos del turismo: 4.1 PYMES Tursticas: 4.3 Comportamiento del sector: 4.2 Tecnologas de la informacin 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos: 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.3 Estudios de demanda 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.3 Estudios de demanda 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.3 Estudios de demanda 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos: 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.3 Estudios de demanda 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.3 Estudios de demanda Clasificacin por lnea de investigacin 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.4 Capacitacin 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.2 Insercin y mercado laboral 4) Tema: Estudios econmicos y administrativos del turismo 4.3 Comportamiento del sector 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo

Impacto de nuevas tecnologas en el turismo

Impacto de la creacin de Home Port de cruceros en el Caribe mexicano Encuestas sobre el impacto de campaas La encuesta urbana de turismo domstico La encuesta de opinin sobre la percepcin de la poblacin en cuanto a la Secretara de Turismo y las instituciones del sector Encuesta de opinin sobre la instalacin de casinos en Mxico Encuestas peridicas sobre las expectativas de viaje de los principales mercados emisores de turismo domstico Estudio de comportamientos y hbitos de consumo del turista nacional Estudio/Investigacin Instructor de cursos de cultura turstica Evaluacin de la norma orientada a la cultura del servicio para el turismo, del Consejo de Normalizacin y Certificacin (CONOCER) Direccin estratgica de instituciones pblicas Orientacin vocacional en el rea turstica

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Administracin hotelera recepcionista camarista, administracin de restaurantes, dependiente de comedor, mesero, instructores en animacin turstica, comercializacin de los servicios tursticos, Actualizacin de instructores, manipulacin higinica de alimentos, formacin de instructores en preparacin de alimentos Atencin a huspedes, buenas prcticas de higiene, servicios a comensales Servicio a cuartos, formacin de formadores Sensibilizacin sobre el distintivo H y personal de contacto. Manuales sobre turismo alternativo y desarrollo de productos Cultura turstica para el personal de contacto, administracin hotelera en pequeas y medianas empresas Cultura turstica para promotores Cultura empresarial para la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas Competitividad y desarrollo de productos tursticos exitosos Atractividad de los mercados tursticos y fortalezas del destino, Identificacin de potencialidades tursticas en regiones y municipios, Conformacin de clubes de producto

3.1 Educacin superior en turismo: 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.4 Capacitacin: 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.4 Capacitacin: 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.4 Capacitacin: 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.4 Capacitacin: 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.4 Capacitacin: 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.4 Capacitacin: 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.4 Capacitacin: 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.4 Capacitacin: 4) Tema: Estudios econmicos y administrativos del turismo: 4.1 PYMES Tursticas: 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local: 1.3 Estudios de comunidades locales: 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local: 1.3 Estudios de comunidades locales: 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local: 1.3 Estudios de comunidades locales: 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local: 1.3 Estudios de comunidades locales: 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos: 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.4 Capacitacin 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.4 Capacitacin: 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.4 Capacitacin

Clusters: agrupamientos tursticos competitivos

Manejo y operacin de segmentos espaciales: personas con discapacidad

guas para la observacin de aves Formacin de capacitadores para el diseo, construccin y administracin de senderos interpretativos Gua de la sealtica en reas naturales donde se practican actividades de turismo Alternativo

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Actualizacin de guas especializados en pesca deportiva Guas de muestra para que los agentes, operadores y promotores desarrollen productos tursticos culturales asociados al Programa de Haciendas Imagen urbana

3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.4 Capacitacin 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.4 Capacitacin: 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local: 1.3 Estudios de comunidades locales: 6) Tema: Legislacin, Gestin y polticas pblicas en turismo: 6.3 Gestin sobre riesgo, seguridad y prevencin social 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos: 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.4 Capacitacin: 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.4 Capacitacin: 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.4 Capacitacin: 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos: 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local: 1.2 Sustentabilidad: 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.4 Capacitacin 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.4 Capacitacin: 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.4 Capacitacin: 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.3 Turismo en educacin bsica: 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.4 Capacitacin: 4) Tema: Estudios econmicos y administrativos del turismo: 4.1 PYMES Tursticas: 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos: 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos: 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.4 Capacitacin 3) Tema: Educacin, capacitacin y trabajo en turismo 3.4 Capacitacin

Seguridad integral para recintos feriales Desarrollo de productos tursticos para autoridades municipales y prestadores de servicios tursticos que integran las ciudades Patrimonio de la Humanidad Normatividad para guas de turistas Actualizacin tcnica de la corporacin ngeles Verdes. Guas para la operacin de rutas de ciclismo de montaa, caminata, primeros auxilios de guas especializados, tcnicas de campismo, intrpretes ambientales Avistamiento de ballenas

Construccin de servicios tursticos bsicos en reas naturales Gua para la edificacin de alojamiento ecoturstico Formacin de guas especializados en rapel y escalada Boletn de los 10 principios bsicos de cultura turstica Libros de cultura turstica para nios latinos residentes en los Estados Unidos de Amrica Manuales para cursos de desarrollo turstico municipal Implementacin del sistema para mejorar la calidad de las PYME tursticas Turismo de negocios

Plan de negocios sobre paraderos tursticos carreteros Diseo de herramientas de comercializacin de Spas.

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Anexo 5. Estudios realizados o contratados por CPTM (2001-2006)

Estudio/Investigacin Estudios para evaluar imgenes publicitarias de los destinos tursticos Diseos conceptuales de pabellones y stands Clasificacin por lnea de investigacin 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos desarrollo de nuevos productos 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta productos tursticos 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos desarrollo de nuevos productos 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos desarrollo de nuevos productos 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos desarrollo de nuevos productos 2.3 Estudios de demanda 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos desarrollo de nuevos productos 2.2 Mercados tursticos 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos desarrollo de nuevos productos 2.3 Estudios de demanda 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos desarrollo de nuevos productos 2.3 Estudios de demanda 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos desarrollo de nuevos productos 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos desarrollo de nuevos productos 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos desarrollo de nuevos productos 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos desarrollo de nuevos productos 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos desarrollo de nuevos productos: 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos desarrollo de nuevos productos 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos desarrollo de nuevos productos 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos desarrollo de nuevos productos 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos desarrollo de nuevos productos 2.2 Mercados tursticos y y y

Diseo e implementacin del sistema de administracin; reingeniera y mejora de procesos. Estudios de mercado de viajes de incentivo en Mxico Anlisis de benchmarketing para el segmento de congresos y convenciones Investigacin de mercado para viajes de fin de semana. Estudios especializados de investigacin mercados hispano, norteamericano y europeo para

y y y y y

Pretest de campaas en Mxico y en Centroamrica

Estudios de imagen de posicionamiento de Mxico en Estados Unidos (en los principales centros emisores) turismo, transporte y telecomunicaciones. Estudios cualitativos sobre creatividad publicitaria; atractividad de los mercados tursticos y fortalezas del destino. Desarrollo de productos tursticos competitivos, estrategia de marca. ( de 10 destinos clave). Percepcin externa e interna de la imagen de los destinos tursticos en Mxico. Estudios para la creacin de la marca Mxico para la promocin del pas en el mundo Estudios de agentes de viaje

Estudio de tour operadores

Estudios de segmentos de mercado (turismo carretero, luna mielero, ecoturista, de aventura y geoturismo, entre otros).

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Anlisis competitivo desde la perspectiva del mercado nacional, estadounidense y canadiense Anlisis de estilos de vida asociados a hbitos de consumo turstico. Estudios de mercado vinculados a los proyectos de desarrollo turstico

Estudios de impactos de campaa y caracterizacin de la demanda. Anlisis de la competencia del mercado espaol, hbitos y actitudes de los turistas nacionales, viajes de placer de corta duracin, impacto de la tecnologa y comercializacin electrnica del turismo.

2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos 2.3 Estudios de demanda 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos 2.3 Estudios de demanda 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos 2.2 Mercados tursticos 2.3 Estudios de demanda 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos 2.3 Estudios de demanda 4) Tema: Estudios econmicos y administrativos del turismo 4.3 Tecnologas de la informacin

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Anexo 6 Estudios realizados o contratados por FONATUR (2001-2006)

Estudio/Investigacin Estudios de tipo geolgico y prospectivos para la obtencin de agua potable, estudios de plantas de tratamiento Planes maestros de desarrollo urbano turstico, mercado y factibilidad, anlisis de mecnica de suelos Estudios para la creacin de franquicias de puertos, investigaciones de restitucin aerefotogrametrica en zonas de playa Estudios geolgicos de pozos de lavado para el dragado en muelles, evaluaciones tcnicas para el cambio de usos de suelo, exploraciones geotcnicas para andadores tursticos Evaluaciones tcnicas y topobametricas de playas, estudios de reservas territoriales y de incorporacin de reas naturales protegidas a los planes de desarrollo urbano turstico de los CIP Anlisis de factibilidad de desarrollos nuticos tursticos y de planes de negocios Estudios de reposicionamiento de planes maestros, diseos arquitectnicos de infraestructura relacionados con puentes, desniveles, miradores y corredores, Estudios ecolgicos especiales para proyectos de desarrollo turstico en CIP (en etapas posteriores de desarrollo) Anlisis de simulacin de tiempos reales para la operacin de muelles Investigaciones para la creacin de nuevas reas naturales protegidas. Estudios de hidrodinmica Clasificacin por lnea de investigacin 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local 1.1 Ordenamientos, planeacin y estudios del espacio natural y urbano 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local 1.1 Ordenamientos, planeacin y estudios del espacio natural y urbano 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local 1.1 Ordenamientos, planeacin y estudios del espacio natural y urbano 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local 1.1 Ordenamientos, planeacin y estudios del espacio natural y urbano 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local 1.1 Ordenamientos, planeacin y estudios del espacio natural y urbano 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos 2.2 Mercados tursticos 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local 1.1 Ordenamientos, planeacin y estudios del espacio natural y urbano 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local 1.2 Sustentabilidad 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local 1.1 Ordenamientos, planeacin y estudios del espacio natural y urbano 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local 1.2 Sustentabilidad 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local 1.1 Ordenamientos, planeacin y estudios del espacio natural y urbano 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local 1.1 Ordenamientos, planeacin y estudios del espacio natural y urbano 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local 1.1 Ordenamientos, planeacin y estudios del espacio natural y urbano 2) Tema: Mercados, segmentos tursticos y desarrollo de nuevos productos 2.1 Estudios de creacin y gestin de oferta y productos tursticos 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local 1.2 Sustentabilidad 1) Tema: Espacio, planeacin, sustentabilidad y desarrollo local 1.1 Ordenamientos, planeacin y estudios del

Balance de planes parciales

Proyectos ejecutivos de estacionamiento y paraderos de autobuses tursticos y de trailer park Proyectos ejecutivos de accesos a ciclopistas

Anlisis de flora y fauna local Proyectos ejecutivos de ingeniera urbana integral, de plantas de tratamiento de agua, de sealizacin.

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Estudios para las gestiones de nuevos crditos Estudios de riesgo Estudios de perspectiva

espacio natural y urbano 4) Tema: Estudios econmicos y administrativos del turismo 4.2 Comportamiento del sector 4) Tema: Estudios econmicos y administrativos del turismo 4.2 Comportamiento del sector 4) Tema: Estudios econmicos y administrativos del turismo 4.2 Comportamiento del sector

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Anexo No. 7 Ejemplos de proyectos de investigacin promovidos por agentes locales (privados, pblicos y otros)
Nombre del estudio Perfil y grado de satisfaccin de los turistas que viajan hacia el Distrito Federal Muestreo de ocupacin diaria y acumulada mensualmente, as como el Barmetro Turstico. Proyecto Baha de Banderas a Futuro Referencias encontradas Actores participantes Gobierno del Distrito Federal Asociacin Cancn de Hoteles de

Asociacin de Empresarios de Baha de Banderas con la Universidad de Guadalajara, a travs del Centro Universitario de la Costa-CEED. Financiado en 2004 por el Fideicomiso Turismo Morelos. Esta instancia cuenta entre sus fines con La realizacin de estudios e investigaciones que apoyen a la toma de decisiones estratgicas en todo lo referente al comportamiento pasado, presente o futuro de la actividad turstica del Estado de Morelos. Es un conjunto de estudios y planes integrales, de largo plazo que constituyen el documento rector del desarrollo integral de Los Cabos para los prximos 25 aos; contempla adems de los diagnsticos, un Sistema Municipal de Indicadores y un Plan de Crecimiento Ordenado como sus principales bases normativas, con el que se podr comparar permanentemente con otros destinos tursticos nacionales y extranjeros. Fideicomiso para el Desarrollo de Los Cabos El Consejo Coordinador ha mantenido un papel fundamental en este proceso, impulsando la presencia mayoritaria de la iniciativa privada en el control del Fideicomiso, que tendr una Vocala Ejecutiva que realizar los estudios y proyectos de inversin y supervisar su implementacin, a la que se le aportara el 6% de los recursos del Fideicomiso, para obra y operacin. Una vez creado el IMPLAN, ocupar el espacio de esta Vocala Ejecutiva. Estados de Morelos

Estudios de potencialidades del turismo alternativo en Morelos

Proyecto Los Cabos 2025

Consejo Coordinador de los Cabos con el Gobierno Federal a travs de Sectur, Fonatur y Semarnat, con el Gobierno del Estado y con el Gobierno Municipal. Destacan sobre todo, las participaciones de los Colegios de Ingenieros y de Arquitectos, logrando as que los trabajos y evaluaciones sobre el proceso para concretar este proyecto, adems de contar con una visin ciudadana, se cuente tambin con una visin calificada, y autorizada, tcnica y profesional sobre el rea.

Futuros alternativos para la regin de Loreto, Baja California Sur, Mxico

Universidad de Harvard conjuntamente con la Universidad Autnoma de Baja California Sur, la Universidad de Arizona, el Centro de Investigaciones del Noroeste y la Universidad Estatal de San Diego

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Anexo 8. Lista de proyectos apoyados con Fondos Mixtos CONACYT. 2001-2007

AO MIXTO BAJA CALIFORNIA NORTE BAJA CALIFORNIA NORTE BAJA CALIFORNIA NORTE CAMPECHE NOMBRE PROYECTO INSTITUCIN MONTO ASIGNADO

2001

PLANEACIN TURSTICA INTEGRAL: ESTRATEGIA DE DESARROLLO PARA EL VALLE DE GUADALUPE. ENSENADA, BAJA CALIFORNIA

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA

$97,600.00

2001

MODELO DE RECORRIDO TURSTICO-CULTURAL PARA ESTUDIANTES DE NIVEL UNIVERSIDAD AUTONOMA DE PRIMARIA EN TIJUANA, BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA DIVERSIDAD, DISTRIBUCIN Y ABUNDANCIA DE CETCEOS EN BAHA DE LOS CENTRO DE INVESTIGACIN NGELES Y CANAL DE BALLENAS, GOLFO DE CALIFORNIA: BASES CIENTFICAS CIENTFICA Y DE EDUCACION PARA UNA NUEVA REA DE OBSERVACIN TURSTICA DE MAMFEROS SUPERIOR DE ENSENADA, B.C MARINOS AVITURISMO EN COMUNIDADES DE CAMPECHE. PROGRAMA DE RESCATE Y APROVECHAMIENTO DEL PATRIMONIO URBANO ARQUITECTNICO DE CIUDAD DEL CARMEN Y LA REGIN DE LA LAGUNA DE TRMINOS CULTURALIDAD, SABER AMBIENTAL Y DESARROLLO SUSTENTABLE EN COMUNIDADES CAMPESINAS DE RESERVAS DE LA BIOSFERA EL COLEGIO DE LA FRONTERA SUR UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MEXICO UNIVERSIDAD DE CIENCIAS Y ARTES DEL ESTADO DE CHIAPAS

$80,217.00

2004

2007

$937,572.00

2005

CAMPECHE

$316,400.00

2006

CHIAPAS

$206,080.00

2006

CHIAPAS

PROYECTO ECOTURISTICO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE LOCAL Y EVITAR LA EMIGRACIN EN EL MUNICIPIO DE OCOZOCOAUTLA DE ESPINOSA, UNIVERSIDAD DEL ITSMO CHIAPAS. DESARROLLO DE UNA PROPUESTA DE INTEGRACIN DE TECNOLOGA DE INFORMACIN (TI) EN LA CADENA DE VALOR DE LAS MICRO Y PEQUEAS EMPRESAS DEL SECTOR SERVICIOS PARA EL LOGRO DE SU VENTAJA COMPETITIVA. PLAN MAESTRO DE DESARROLLO ECO TURSTICO PARA EL MUNICIPIO DE PLAYAS DE CATAZAJ, CHIAPAS DIVERSIDAD BIOLGICA DEL SALTO DEL AGUA LLOVIDA: EL TURISMO ECOLGICO COMO ALTERNATIVA DE USO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS ESTUDIO DE TENDENCIAS DE CONSUMO DEL MERCADO TURSTICO DE MAZATLAN: DIRECTRIZ PARA LA INNOVACIN Y DESARROLLO DE NUEVOS PRODUCTOS DURANGUENSES INSTITUTO TECNOLGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY CAMPUS CHIAPAS INSTITUTO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN MESOAMRICA, A.C INSTITUTO DE ECOLOGIA, A.C CAMARA NACIONAL DE LA INDUSTRIA DE TRANSFORMACIN DURANGO A.C

$232,000.00

2005

CHIAPAS

2003

CHIAPAS

$229,000.00

2003

DURANGO

$245,400.00

2007

DURANGO

$291,200.00

2007

GUANAJUATO

HACIA UNA EDUCACIN INTEGRAL: CULTURA, TICA CIUDADANA Y CAMPUS MONTERREY, NUEVO DESARROLLO TURSTICO. PROPUESTA PARA LA INTEGRACIN DE UN PROGRAMA TURSTICO EDUCATIVO BASADO EN LOS VALORES CULTURALES Y LEN DE BIODIVERSIDAD EN EL ESTADO DE GUANAJUATO. SISTEMA DE INFORMACIN TURSTICA PARA LA PLANEACIN DEL ESTADO DE CLICK REDINS DE MXICO S.A. GUANAJUATO DE C.V.

$350,000.00

2005

GUANAJUATO

2007

GUANAJUATO

PROTOTIPO DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE HOTEL MEDIANTE UN PROCESO HIBRIDO dE OZONIZACION COAGULACION COHUR S.A. DE C.V FLOCULACION PARA PROCESO CONTINUO DESARROLLO DE UN SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIN TURSTICA ADMINISTRABLE POR INTERNET PARA EL ESTADO DE GUANAJUATO BASADO EN SOFTWARE LIBRE. DIAGNSTICO DE LA CALIDAD DEL AGUA, AS COMO SU IMPACTO EN LA BIODIVERSIDAD DE LA BAHA DE SANTA LUCA DE LA CIUDAD Y PUERTO DE ACAPULCO DE TLAXCO A LA CHINAMECA. LA INMIGRACIN MIXTECA EN ACAPULCO. ESTUDIO DE CASO Y PROPUESTAS DE DESARROLLO LOCAL

$375,000.00

2005

GUANAJUATO

INSTITUTO TECNOLGICO DE LEN

2002

GUERRERO

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE GUERRERO UNIVERSIDAD AUTONOMA DE GUERRERO

$390,000.00

2002

GUERRERO

$103,332.00

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2007

MUNICIPIO CD PRCTICAS SOCIALES Y EQUIPAMIENTO PARA EL TIEMPO LIBRE Y LA PUEBLA RECREACIN EN EL BARRIO DEL PARRAL MUNICIPIO CD PUESTA EN VALOR DE LA PARROQUIA DE SAN JOS Y SU CONJUNTO PUEBLA HISTRICO. CENTRO HISTRICO DE PUEBLA

UNIVERSIDAD POPULAR AUTNOMA DEL ESTADO DE PUEBLA INSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGA E HISTORIA (D.F.)

$397,000.00

2007

$706,884.00

2003

QUINTANA ROO

IMPLEMENTACIN, OPERACIN Y COMERCIALIZACIN DE LA RUTA SUR DEL TURISMO DE AVENTURA EN EL MUNICIPIO DE OTHN P. BLANCO DEL ESTADO INSTITUTO TECNOLOGICO DE DE QUINTANA ROO EN EL MARCO DEL DESARROLLO DE UN MODELO DE CANCUN ECOTURISMO COMUNITARIO

$167,640.00

2003

PROGRAMA ESTRATGICO DE DESARROLLO TURSTICO PARA LA OPERACIN INSTITUTO TECNOLOGICO DE QUINTANA ROO Y COMERCIALIZACIN DE LA RUTA GUERRA DE CASTAS DE LA ZONA MAYA CANCUN DEL ESTADO DE QUINTANA ROO ORGANIZACIN E INTEGRACIN DE UN MERCADO DE PRODUCTOS QUINTANA ROO COMUNITARIOS TRADICIONALES EN LA ZONA MAYA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO ORIENTADO AL TURISMO NACIONAL E INTERNACIONAL ESTABLECIMIENTO DE UN PROGRAMA ESTRATGICO PARA EL FOMENTO DE LA FABRICACIN, DISTRIBUCIN Y COMERCIALIZACIN DE PRODUCTOS ARTESANALES EN POBLACIONES RURALES DEL MUNICIPIO DE SOLIDARIDAD DEL ESTADO DE QUINTANA ROO PLAN DE DESARROLLO TURSTICO EN LA ZONA MAYA DEL MUNICIPIO DE FELIPE CARRILLO PUERTO, QUINTANA ROO, MXICO. INSTITUTO TECNOLOGICO DE CANCUN

$190,000.00

2005

$160,000.00

2005

QUINTANA ROO

INSTITUTO TECNOLOGICO DE CANCUN

$160,000.00

2003

QUINTANA ROO

ECOTUR CARIBE S.A. DE C.V.

$430,000.00

2003

QUINTANA ROO

DISEO DEL PLAN ESTRATGICO DE TURISMO PARA EL DESARROLLO RURAL UNIVERSIDAD DE QUINTANA SUSTENTABLE DE LA ZONA MAYA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO ROO

$508,250.00

2005

QUINTANA ROO

PROGRAMA INTEGRAL DE APOYO A LA COMERCIALIZACIN DE EMPRESAS ECO TURSTICAS COMUNITARIAS EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO

UNIVERSIDAD LA SALLE CANCUN

2005

QUINTANA ROO

ANLISIS DE LA LEGISLACIN E INSTRUMENTOS JURDICOS QUE REGULAN LA UNIVERSIDAD LA SALLE ACTIVIDAD TURSTICA EN QUINTANA ROO CANCUN

2005

QUINTANA ROO

EVALUACIN DEL SISTEMA DE TRANSPORTE TURSTICO Y URBANO DEL MUNICIPIO DE BENITO JUREZ

UNIVERSIDAD LA SALLE CANCUN

2003

QUINTANA ROO

CARACTERIZACIN MORFODINMICA Y EVALUACIN DE ALTERNATIVAS PARA UNIVERSIDAD NACIONAL LA RECUPERACIN DE PLAYAS EN LA ZONA NORTE DE QUINTANA ROO AUTNOMA DE MEXICO

$1,958,250.00

2005

QUINTANA ROO

EVALUACIN DE ALTERNATIVAS PARA LA RECUPERACIN DE PLAYAS EN LA ZONA NORTE DE QUINTANA ROO.

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MEXICO

$1,901,960.00

2005

DIAGNOSTICO, ANLISIS Y EVALUACIN DE LA LEGISLACIN FEDERAL, QUINTANA ROO ESTATAL Y MUNICIPAL QUE REGULA LA ACTIVIDAD TURSTICA EN QUINTANA ROO.

UNIVERSIDAD DEL CARIBE

$203,000.00

2005

QUINTANA ROO

DESARROLLO DE UN MODELO DE APROVECHAMIENTO RACIONAL DE CACERA SIMBIOSIS. MANEJO DEPORTIVA (TEMAZATE (MAZAMA AMERICANA), PAVO OCELADO INTEGRADO DE RECURSOS (AGRIOCHARIS OCELLATA) Y JABAL DE CACHETE BLANCO (TAYASSU PECARI) NATURALES, SA DE CV EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO MONITOREO DEL CORAL ACROPORA SPP. EN SITIOS DE QUINTANA ROO CON PRESIN TURSTICA EL COLEGIO DE LA FRONTERA SUR

$649,959.00

2006

QUINTANA ROO

$633,600.00

2006

QUINTANA ROO

CENTRO DE INVESTIGACIN Y EVALUACIN DE LAS PLAYAS DEL LITORAL DE QUINTANA ROO: EXTENSIN Y DE ESTUDIOS AVANZADOS DEL BIODIVERSIDAD I.P.N. UNIDAD MRIDA

$778,000.00

125

UNAM_IIEc.

2005

SAN LUIS POTOSI

PLAN DE MANEJO SUSTENTABLE PARA EL DESARROLLO DE LA PESQUERA, LA CENTRO DE INVESTIGACIONES ACUACULTURA Y EL TURISMO EN LA PRESA ADOLFO LPEZ MATEOS, BIOLGICAS DEL NOROESTE, MUNICIPIO DE CULIACN, SINALOA, MXICO. S.C.

2006

SAN LUIS POTOSI

POTENCIAL NATURAL Y SOCIOECONMICO PARA EL DESARROLLO DEL ECOTURISMO EN EL ESTADO DE SAN LUIS POTOS

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SAN LUIS POTOSI

$700,000.00

2006

TABASCO

FACTIBILIDAD DE LA MAESTRIA DE TURISMO DE NATURALEZA

UNIVERSIDAD POPULAR DE LA CHONTALPA

2005

TABASCO

PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURSTICO DE AGUA SELVA

UNIVERSIDAD POPULAR DE LA CHONTALPA

$477,320.00

2005

TABASCO

DETERMINACIN DE LA CAPACIDAD DE CARGA TURSTICA, EN EL PARQUE ESTATAL DE AGUA BLANCA MACUSPANA, TABASCO

UNIVERSIDAD JUAREZ AUTONOMA DE TABASCO

$355,000.00

2004

TABASCO

PLAN MAESTRO PARA EL DESARROLLO TURSTICO DEL PARQUE ESTATAL CAN DEL RO USUMACINTA (BOCA DEL CERRO)

UNIVERSIDAD JUAREZ AUTONOMA DE TABASCO

$224,500.00

2004

TABASCO

PLAN MAESTRO PARA EL DESARROLLO TURSTICO DE EL PARQUE ESTATAL AGUA BLANCA, MACUSPANA, TABASCO

UNIVERSIDAD JUAREZ AUTONOMA DE TABASCO

$210,000.00

2004

TABASCO

ETNOECOTURISMO COMO UNA ALTERNATIVA DE DESARROLLO EN LAS COMUNIDADES ALEDAAS AL PARQUE ESTATAL DE LA SIERRA

UNIVERSIDAD JUAREZ AUTONOMA DE TABASCO

$242,500.00

2004

TABASCO

COMUNIDADES RIBEREAS DEL USUMACINTA Y DESARROLLO TURSTICO

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MEXICO

$336,955.00

2005

TAMAULIPAS

ESTUDIO DE LOS ELEMENTOS QUE FAVORECEN Y LIMITAN EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA TURSTICO DE CIUDAD VICTORIA, TAMAULIPAS Y SU ZONA DE INFLUENCIA, COMO FACTOR DE DESARROLLO REGIONAL TURISMO Y REAS PROTEGIDAS EN EL UMBRAL DE LA CONSERVACIN Y EL DESARROLLO (REALIZACIN DE EVENTOS)

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE TAMAULIPAS

$1,143,000.00

2003

TAMAULIPAS

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE TAMAULIPAS

$32,753.00

2003

TAMAULIPAS

DIAGNSTICO DEL POTENCIAL ECO TURSTICO DE LA ZONA SEMI-RIDA DEL ESTADO DE TAMAULIPAS

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE TAMAULIPAS

$1,189,536.00

2005

TLAXCALA

MANUAL PARA EMPRESARIO E INVERSIONISTA TURSTICA

EL COLEGIO DE TLAXCALA

2002

TLAXCALA

POTENCIAL TURSTICO DE LOS CENTROS HISTRICOS DEL ESTADO DE TLAXCALA. CON NFASIS EN LA MICRO-REGIN DE LA CIUDAD DE TLAXCALA: HACIA UN PROGRAMA DE GENERACIN DE EMPLEO

EL COLEGIO DE TLAXCALA

$510,044.00

2004

TLAXCALA

PROPUESTA DE MANEJO ECO TURSTICO DE LA ZONA SURESTE DEL ESTADO INSTITUTO POLITECNICO DE TLAXCALA NACIONAL

$287,118.00

126

UNAM_IIEc.

2006

VERACRUZ

ANLISIS DEL MERCADO DE SERVICIOS AMBIENTALES COMO ALTERNATIVA PARA EL MANEJO SUSTENTABLE DE PAISAJES (GANADEROS, AGRCOLAS Y URBANOS) EN LA CUENCA COATEPEC-LA ANTIGUA, VER.

INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES, FORESTALES, AGRCOLAS Y PECUARIAS

$560,000.00

2004

YUCATAN

CATALOGACIN DEL PATRIMONIO ARQUITECTNICO HACENDSTICO DE UNIVERSIDAD AUTNOMA DE YUCATN. PROPUESTA PARA UNA DECLARATORIA DE SITIOS PATRIMONIALES YUCATN

$340,000.00

2005

YUCATAN

SISTEMATIZACION DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DE DESARROLLO SUSTENTABLE EN COMUNIDADES MAYAS DEL ESTADO DE YUCATAN

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CHAPINGO

2004

ZACATECAS

DESARROLLO Y HOTELES ECOTURSTICOS EN LA REGIN DE LOS CAONES DEL ESTADO DE ZACATECAS 53

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE ZACATECAS 35

$250,000.00

15

$19,557,070.00

127

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Anexo 9. Lista de proyectos apoyados con Fondos Sectoriales Conacyt 2001-2007

AO SECTORIAL 2004 CNA Nombre proyecto Estudio de la calidad del agua y dispersin de contaminantes en la zona costera de la riviera maya (playa del Carmen, Quintana Roo). Evaluacin y determinacin del grado de afectacin toxicolgica en playas recreativas de la Regin de los Cabos, B.C.S., Mxico. Modelo de clasificacin integral de playas: Indicadores ambientales (biofsicos y socioeconmicos) como bases para un marco regulatorio y de aprovechamiento sustentable de las playas del Golfo de California y Pacifico Norte (Ensenada, Guaymas, La Paz, Loreto, Los Cabos, Mazatln y Pto. San Carlos) Clasificacin de la Zona Costera de Guaymas, Sonora. Influencia de las descargas de aguas Residuales en el ambiente marino de la baha de Puerto ngel, Oaxaca. Dinmica costera y calidad de agua en el corredor costero Tijuana-Rosarito (cocotiro), Baja California. Estudio de clasificacin de la baha de Acapulco, Gro. Estudio de clasificacin de las playas de Puerto Escondido, Oaxaca (caracterizacin y anlisis) Calidad ambiental de la zona costera en Manzanillo, Colima Plan estratgico para el desarrollo turstico sustentable de los parques nacionales iztaccihuatl-popocatepetl y zoquiapan, y su rea de influencia INSTITUCIN El Colegio de la Frontera Sur Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste, S.C Universidad Autnoma de Baja California Centro De Investigaciones Biolgicas Del Noroeste, S.C. Universidad del Istmo Universidad Autnoma de Baja California Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua Universidad del Mar Universidad de Colima Universidad Autnoma del Estado de Mxico

2004 CNA

2004 CNA

2007 CNA

2007 CNA

2006 CNA 2006 CNA 2006 CNA 2006 CNA 2004 CONAFOR

2004 SEDESOL

Sistema de informacin de indicadores Un-Habitat de la Riviera Maya (Cozumel Playa del Carmen) Elaboracin terico-metodolgica para la integracin de instrumentos de

Universidad de Quintana Roo

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

2004 SEMARNAT poltica y planeacin regional y comunitaria en reas naturales protegidas,

estudio de caso: la reserva de la biosfera de los Tuxtlas , Ver. Valuacin econmica de danos y beneficios ambientales: aplicaciones al
2002 SEMARNAT mbito urbano (precios hednicos) y turstico (mtodos de valuacin de bienes

ambientales)
2006 SEP

Universidad Autnoma del Estado de Mxico El Colegio de San Luis, A.C.

Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Ecoturismo y calidad de vida en la Huasteca Potosina: Elementos de discusin para la toma de decisiones a nivel de comunidad e institucional
Tercer sector y produccin de alternativas en la costa chica de Oaxaca

2006 SEP 2005 SEP 2004 SEP 2004 SEP

Dimensin territorial del turismo sexual en Mxico

Turismo y actividades econmicas sustentables. El caso de Cabo Pulmo, BCS No Hay Dato
Estructura Y Dinmica Del Sector Servicios En La Ciudad De Mxico No Hay Dato

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Anexo 10. MANUAL PARA LA (INSTITUCIONES Y EMPRESAS)

ADMINISTRACIN

DE

PROYECTOS

SECCIN I.- INTRODUCCIN, OBJETIVOS, MARCO LEGAL, DEFINICIONES Y OBLIGACIONES 1.- INTRODUCCIN El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa tiene como misin fomentar el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas, apoyando la investigacin cientfica de calidad, estimulando la vinculacin academia-empresa y la innovacin tecnolgica de las empresas, as como impulsando la formacin de recursos humanos de alto nivel. En el presente documento se establecen las normas para la aplicacin y la comprobacin de los recursos econmicos asignados por los Fondos Sectoriales y Mixtos; tambin, se explica el procedimiento para la presentacin de los avances y los resultados tcnicos, tanto parciales como finales, de los apoyos otorgados, considerando adems, las etapas y procedimientos que se incluyen desde la apertura de cuentas para recibir los apoyos hasta el finiquito del proyecto. Estas normas son de observancia obligatoria, su cumplimiento ser verificado mediante la revisin de los informes tcnicos y financieros que al final de cada etapa de realizacin del proyecto, se remitirn al Comit Tcnico del Fondo por medio de su Secretario Tcnico. La verificacin de la aplicacin de los recursos incluye tambin auditorias aleatorias practicadas sobre el conjunto de proyectos aprobados. 2.- OBJETIVOS Establecer las normas para la aplicacin y la comprobacin de los recursos econmicos asignados por los Fondos Mixtos y Sectoriales a los proyectos aprobados Regular la presentacin de los avances tcnicos y financieros as como de los resultados, tanto parciales como finales de los apoyos otorgados, ya que estos sern invariablemente evaluados y se tomarn en cuenta para el otorgamiento de apoyos posteriores Establecer las responsabilidades de los actores e instancias involucradas en la ejecucin de proyectos y en la administracin del Fondo Ofrecer a las instituciones y empresas, y a los responsables tcnicos y administrativos, un manual de consulta que los auxilie en el aprovechamiento adecuado de los recursos que se les otorguen para el desarrollo de los proyectos aprobados por los Fondos Mixtos y Sectoriales 3.- MARCO LEGAL Las disposiciones contenidas en el presente manual se sustentan en los siguientes documentos bsicos: Artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley de Ciencia y Tecnologa Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2001- 2006 Presupuesto de Egresos de la Federacin Asimismo, se hace referencia a los documentos legales y administrativos de los Fondos: Convenios y contratos de fideicomiso para la constitucin de los Fondos Mixtos con los gobiernos de los estados. 129

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Convenios y contratos de fideicomiso para la constitucin de los Fondos Sectoriales con las dependencias y organismos de la Administracin Pblica Federal. Reglas de operacin de los Fondos Mixtos y Sectoriales. Convenios de asignacin de recursos 4.- DEFINICIONES TRMINOS DEFINICIN Comisin o Consejo de Evaluacin del Fondo: rgano integrado por investigadores cientficos, tecnlogos y/o profesionales de alto nivel cuyas funciones principales consisten en asignar evaluadores y realizar recomendaciones al Comit Tcnico y de Administracin. Comit Tcnico y de Administracin: rgano colegiado, mxima autoridad del Fondo, responsable del cumplimiento de los fines del Fondo, y de la aprobacin de proyectos. Convenio de asignacin de recursos: Es el documento suscrito entre el Fondo y el sujeto de apoyo, con el que se formaliza la asignacin del apoyo econmico y se establecen los compromisos a cumplir con la ejecucin del proyecto. Etapas Periodos de ejecucin en que se divide un proyecto y para los que se especifican metas, resultados, productos entregables, beneficios esperados y recursos requeridos. Evaluadores acreditados: Investigadores, acadmicos, tecnlogos, consultores y especialistas, inscritos en el Registro CONACYT de Evaluadores Acreditados (RCEA) Expediente del proyecto: Documento que contiene toda la informacin tcnica y financiera generada durante el desarrollo del proyecto y que respalda la correcta aplicacin de los recursos del proyecto. Su integracin, actualizacin y resguardo son obligatorios para los responsables tcnico y administrativo del proyecto. Fiduciaria Institucin nacional de crdito que eligen los fideicomitentes de comn acuerdo para constituir y operar el fideicomiso de un Fondo Fideicomiso constituido entre CONACYT y las Secretarias y dependencias de la Administracin Pblica Federal, o los Gobiernos de los Estados, destinado al financiamiento de investigaciones cientficas y tecnolgicas, la formacin de recursos humanos especializados, la creacin y fortalecimiento de grupos de investigacin, el desarrollo tecnolgico, la divulgacin cientfica-tecnolgica y el desarrollo de la infraestructura cientfica y tecnolgica. Gasto corriente: Son los recursos financieros que se destinarn al pago de los gastos de operacin, necesarios para el desarrollo del proyecto. Gasto de inversin: Son los recursos financieros que se destinarn a la adquisicin, actualizacin, renovacin y/o reforzamiento de infraestructura y equipo necesario para el desarrollo de los proyectos. LCYT: Ley de Ciencia y Tecnologa: Pari pasu: Se refiere al requisito indispensable de que los recursos financieros provenientes del sujeto de apoyo sean aportados con antelacin a la exhibicin del apoyo econmico. 130

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PECYT: Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2001-2006. Proyecto: Propuesta aprobada por el Comit Tcnico y de Administracin del Fondo para recibir apoyo econmico. RCEA: Registro CONACYT de Evaluadores Acreditados. RENIECYT: Registro Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas. Representante legal: Persona fsica con el poder legal para contraer compromisos a nombre del sujeto de apoyo y firmar los convenios necesarios. Responsable administrativo del proyecto: Persona fsica responsable del control contable y administrativo, de la correcta aplicacin y comprobacin de los recursos canalizados al proyecto, as como de la elaboracin de los informes contables y administrativos requeridos. Responsable general del proyecto: Persona fsica responsable ante el Fondo de la solicitud de apoyo y de la coordinacin del desarrollo de un proyecto en el cual participe ms de una instancia. Generalmente ser el responsable tcnico de la instancia proponente. Responsable tcnico del proyecto: Persona fsica responsable de la ejecucin del proyecto, del cumplimiento de sus objetivos y metas, de la generacin de los productos entregables y de la elaboracin de los informes de avance y logros alcanzados. SECODAM: Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo Secretario Administrativo del Fondo: Persona fsica designada por el sector o entidad, que acta como auxiliar del Comit Tcnico y de Administracin, para el desarrollo de su operacin. Es el responsable de todos los actos jurdicos y administrativos para la ejecucin de los fines del fideicomiso. Secretario Tcnico del Fondo: Persona fsica designada por el CONACYT, responsable de las cuestiones tcnicas sustantivas del Fondo y coordinador de la Comisin de Evaluacin. Sujeto de apoyo: Es el beneficiario de los apoyos econmicos y ejecutor de proyectos aprobados. Los sujetos de apoyo pueden ser: universidades e instituciones de educacin superior pblicas y particulares, centros, laboratorios, empresas pblicas y privadas, y dems personas que se inscriban en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas. Vigencia del proyecto :Se considera como vigente todo proyecto cuyo avance est comprendido entre la fecha de firma del Convenio de Asignacin de Recursos y el final del plazo comprometido para la ejecucin, siempre y cuando no se encuentre en suspensin de actividades. Comprende el total de las etapas en que se subdivide el proyecto. 5.- OBLIGACIONES DE LOS PARTICIPANTES DEL PROYECTO 5.1.- SUJETO DE APOYO Suscribir el convenio de asignacin de recursos Asignar a cada proyecto un responsable tcnico y un responsable administrativo Obtener y mantener vigente durante la duracin del proyecto, una fianza que ampare el cumplimiento de los trminos del convenio de asignacin de recursos (Caso Empresa) Entregar la fianza contratada a ms tardar a los 15 das siguientes a la firma del convenio (Caso Empresa) 131

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Abrir en una institucin nacional de crdito una cuenta de cheques mancomunada (entre le responsable tcnico y el responsable administrativo), exclusiva para el manejo de los recursos del proyecto Depositar con oportunidad los recursos correspondientes a cada etapa del proyecto, en caso de aplicar recursos concurrentes (Obligatorio en el Caso Empresa) Garantizar que los recursos aportados para la ejecucin del proyecto, se apliquen de manera exclusiva y oportuna a los fines del mismo. Garantizar que los procedimientos de adquisiciones se realicen de conformidad con sus lineamientos normativos Retener y enterar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el importe correspondiente al impuesto sobre la renta y el impuesto al valor agregado, de conformidad con la legislacin fiscal vigente Llevar una contabilidad que permita la identificacin inequvoca de las operaciones contables y financieras del proyecto Entregar en tiempo y forma los informes tcnicos y financieros correspondientes a todas y cada una de las etapas del proyecto Dar las facilidades necesarias para llevar a cabo auditorio y revisiones tcnicas, tanto las solicitadas por el Fondo, como las que efecten los rganos superiores de control, y atender las observaciones que de ellas se deriven. Destinar a los fines del proyecto todos los rendimientos financieros derivados de las aportaciones y el apoyo econmico mientras mantenga su vigencia. Rembolsar al Fondo el remanente del apoyo econmico no ejercido a la culminacin del proyecto Mantener al da toda la documentacin tcnica, financiera y administrativa inherente al proyecto, incluyendo la que respalda gastos, adquisicin de bienes y contratacin de servicios Cumplir en tiempo y forma con la ejecucin del proyecto Brindar a los responsables tcnico y administrativo del proyecto todo el respaldo, soporte e infraestructura indispensables para el desarrollo exitoso del proyecto Poner a disposicin del Fondo toda la informacin y documentacin relativa al proyecto que le sea solicitada Ante la ausencia del responsable tcnico o administrativo por periodos que afecten el desarrollo del proyecto, designar a un responsable sustituto con calificaciones equivalentes a las del titular original, notificando a la brevedad posible al Secretario Tcnico. Notificar a la brevedad posible, tanto al Secretario Administrativo del Fondo, como al RENIECYT, cualquier cambio en la razn social, direccin, composicin, etc., que tenga lugar durante la vigencia del proyecto. 5.2.- RESPONSABLE TCNICO Firmar el convenio de asignacin de recursos Ejercer adecuada y oportunamente, conjuntamente con el responsable administrativo, los recursos asignados para el desarrollo del proyecto Cumplir con el calendario y la aplicacin del presupuesto autorizados para el proyecto Conformar y sustentar las adecuaciones tcnicas de ejecucin necesarias para mantener el correcto desempeo del proyecto 132

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Precisar y validar las especificaciones tcnicas de los bienes y/o servicios necesarios para la ejecucin del proyecto Integrar en el expediente del proyecto la informacin tcnica generada durante el desarrollo del mismo Responder oportunamente a las solicitudes de informacin tcnica del proyecto que le requiera el Fondo. Elaborar y enviar en tiempo y forma los informes tcnicos correspondientes a cada etapa, as como el informe final del mismo Cerrar tcnicamente su proyecto al trmino de la vigencia y gestionar los documentos de conclusin tcnica. 5.3.- RESPONSABLE ADMINISTRATIVO Firmar el convenio de asignacin de recursos Abrir y administrar la cuenta de cheques mancomunada (entre le responsable tcnico y el responsable administrativo), proporcionando al Fondo copia del contrato de apertura correspondiente Elaborar y enviar al Fondo los recibos o facturas correspondientes a las ministraciones estipuladas en el convenio Efectuar todas las adquisiciones del proyecto, apegndose a las especificaciones y los requerimientos proporcionados por el responsable tcnico Ejercer los recursos del proyecto de conformidad con el presente manual y el calendario de ministraciones elaborado para tal efecto Tener bajo su resguardo las facturas del equipo adquirido para el proyecto, reportando el nmero de inventario asignado Elaborar y enviar en tiempo y forma los informes financieros correspondientes a cada etapa, con la descripcin de los gastos efectuados Integrar en el expediente del proyecto la informacin financiera y administrativa generada durante el desarrollo del mismo Atender directamente a los auditores o personal designado por el Fondo, y proporcionarles la informacin y documentacin pertinente, as como las facilidades para cumplir con su cometido Apoyar al responsable tcnico para cerrar financiera y tcnicamente su proyecto al trmino de la vigencia, y gestionar los documentos de conclusin tcnica y el finiquito financiero. Entregar al sujeto de apoyo el expediente del proyecto para su custodia y control Firmar el acta de finiquito del proyecto. 5.4.- COMIT TECNICO Y DE ADMINISTRACIN DEL FONDO (Slo las relevantes para la administracin de proyectos Autorizar el programa y el presupuesto del Fondo Establecer los lineamientos y polticas para el otorgamiento del apoyo econmico a los sujetos de apoyo Dictaminar y asignar recursos a proyectos participantes en convocatorias Expedir, a travs del Secretario Administrativo, las convocatorias que establecern las bases especficas sobre las que concursan las propuestas. Analizar peridicamente la evaluacin tcnica, administrativa y financiera del desarrollo de los proyectos apoyados, con base en los informes de seguimiento presentados por los Secretarios Tcnico y Administrativo, y en las recomendaciones de la Comisin de Evaluacin 133

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Aumentar el apoyo cuando fuese necesario, atendiendo a la disponibilidad financiera del Fondo Restringir, reducir o incluso cancelar el apoyo econmico en virtud de los resultados obtenidos o por incumplimiento por parte de los sujetos de apoyo en el desarrollo de los mismos, as como por falta de informacin oportuna o veraz respecto de stos 5.5. SECRETARIO ADMINISTRATIVO DEL FONDO (Slo las relevantes para la administracin de proyectos) Representar al fondo en los convenios, contratos, acuerdos y dems actos que surjan de la operacin del fideicomiso Efectuar los actos de defensa del Fondo Realizar los actos para que se efecten las auditorias necesarias para el adecuado funcionamiento del Fondo y los proyectos aprobados Turnar a los sujetos de apoyo las observaciones que la Comisin de Evaluacin o el Comit Tcnico emitan sobre los informes financieros, y dar el seguimiento necesario para su atencin oportuna Vigilar el debido cumplimiento de lo establecido en dichos convenios, en lo relativo a los aspectos financieros y administrativos Realizar el seguimiento financiero y administrativo del uso de los recursos del fideicomiso por parte de los sujetos de apoyo 5.6.- SECRETARIO TCNICO DEL FONDO (Slo las relevantes para la administracin de proyectos) Fungir como coordinador de la Comisin de Evaluacin Coordinar la recepcin de propuestas Turnar a la Comisin de Evaluacin las propuestas susceptibles de ser financiados con recursos del Fondo Someter al Comit Tcnico las propuestas y solicitudes de apoyos que hayan sido recomendadas por la Comisin de Evaluacin Coordinar el seguimiento tcnico de los proyectos aprobados y turnar al Comit Tcnico los dictmenes parciales o finales de la Comisin de Evaluacin Comunicar a los interesados los resultados de la evaluacin de las propuestas presentadas al fondo A continuacin se puntea el ndice del documento, para los temas que se refieren al desarrollo de los proyectos institucionales. SECCIN II.- Manual de proyectos SECCIN II.1.- Desarrollo del proyecto para instituciones 6. Desarrollo del proyecto 6.1. Formalizacin del apoyo econmico 6.2. Apertura de la cuenta bancaria para el ejercicio de los recursos 6.3. Ministraciones 6.3.1. Inicial 6.3.2. Subsecuentes 6.3.3. Casos especficos 6.4. Informes tcnicos 6.5. Informes financieros 134

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6.6. Cambio de Responsables 6.6.1. Cambio de responsable tcnico 6.6.2. Cambio de responsable administrativo 6.6.3. Cambio de institucin 6.7. Transferencia de recursos 6.7.1. Entre conceptos de gasto corriente 6.7.2. De gasto corriente a gasto de inversin 6.7.3. De gasto de inversin a gasto corriente 6.7.4. Entre conceptos de gasto de inversin 6.8. Prrrogas 6.9. Auditorias y revisiones tcnicas 6.9.1. Auditorias solicitadas por el Fondo 6.9.2. Revisiones tcnicas solicitadas por el Fondo 6.9.3. Otras instancias de auditoria 6.10. Suspensin, cancelacin y sanciones 6.10.1. Suspensin de ministraciones 6.10.2. Cancelacin del apoyo econmico 6.10.3. Sanciones 6.11. Finiquito SECCIN II.2.- Desarrollo del proyecto para empresas 7. Desarrollo del proyecto 7.1. Formalizacin del apoyo econmico 7.1.1. Obtencin de la fianza. 2 7.2. Apertura de la cuenta bancaria para el ejercicio de los recursos 7.3. Ministraciones 7.3.1. Inicial 7.3.2. Subsecuentes 7.3.3. Aportaciones previas 7.3.4. Aportaciones en especie 7.4. Informes tcnicos 7.5. Informes financieros 7.6. Cambio de Responsables 7.6.1. Cambio de responsable tcnico 7.6.2. Cambio de responsable administrativo 7.6.3. Cambio de empresa 7.7. Transferencia de recursos 7.7.1. Entre conceptos de gasto corriente 7.7.2. De gasto corriente a gasto de inversin 7.7.3. De gasto de inversin a gasto corriente 7.7.4. Entre conceptos de gasto de inversin 7.8. Prrrogas 7.9. Auditorias y revisiones tcnicas 7.9.1. Auditorias solicitadas por el Fondo 7.9.2. Revisiones tcnicas solicitadas por el Fondo 7.9.3. Otras instancias de auditoria 7.10. Suspensin, cancelacin y sanciones 135

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7.10.1. Suspensin de ministraciones 7.10.2. Cancelacin del apoyo econmico 7.10.3. Sanciones 7.11. Finiquito SECCIN III.- Gua de apoyo para el ejercicio y comprobacin de gastos 8. Ejercicio y comprobacin del gasto corriente 8.1. Requisitos para las solicitudes de gasto corriente 8.2. Ejercicio y comprobacin de las partidas de gasto corriente 8.3. Listado indicativo no limitativo 8.3.1. Honorarios por servicios profesionales 8.3.2. Viticos 8.3.3. Pasajes y gastos de transportacin 8.3.4. Gastos de atencin a profesores visitantes, tcnicos o expertos visitantes 8.3.5. Gastos de trabajo de campo 8.3.6. Publicaciones e impresiones 8.3.7. Compra de libros 8.3.8. Documentos y servicios de informacin 8.3.9. Artculos, materiales y tiles diversos 8.3.10. Pago por servicios externos 8.3.11. Registro de patentes y propiedad intelectual 8.3.12. Plan de negocios 8.3.13. Validacin del concepto tecnolgico 9. Ejercicio y comprobacin del gasto de inversin 25 9.1. Equipo de laboratorio 9.2. Maquinaria y equipo industrial 9.3. Equipo de cmputo 9.4. Herramientas y accesorios 9.5. Obra civil SECCIN IV.- Gua para asistentes de proyectos 10. Asistentes de proyectos 10.1. Objetivos y niveles estudiantiles 10.2. Requisitos acadmicos 10.3. Montos y duracin de las becas para asistentes de proyectos 10.4. Expediente de los asistentes de proyectos e informes finales 10.5. Pago a asistentes de proyectos 10.6. Comprobacin de gastos de becas 10.7. Informes finales de asistentes de proyectos 10.8. Impedimentos para otorgar becas 10.9. Baja y cambio de asistentes de proyectos Anexos 30 A. Formato de reporte financiero B. Formato de reporte tcnico C. Gua para trmite de fianzas (en el caso de empresas) D. Formato de registro de asistentes de proyecto

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