CADERNOS DA ADMINISTRAO INTERNA

COLEO DE DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA

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VIOLNCIA DOMSTICA:
DA PARTICIPAO DA OCORRNCIA INVESTIGAO CRIMINAL
AUTORIA

Carina Quaresma

Quando nos reportamos ao tema da violncia domstica falamos de uma realidade muito concreta: de homens, mulheres, crianas e idosos cuja dignidade enquanto pessoa humana posta em causa. Falamos daqueles com quem nos cruzamos no dia a dia e que merecem e exigem, tambm, uma resposta pblica. este o ponto de partida das polticas pblicas que visam prevenir e combater um fenmeno complexo e de elevados custos para todos, matria alis cada vez mais trabalhada nas instncias internacionais, como o caso da Organizao das Naes Unidas, da Unio Europeia e do Conselho da Europa. A violncia domstica, enquanto frequente e grave violao dos direitos humanos, afeta milhares de pessoas em Portugal, com os consequentes efeitos a diversos nveis. Trata-se de um dos crimes contra as pessoas que mais frequentemente participado s foras de segurana, e que exige, pela complexidade geralmente inerente, um esforo acrescido em termos da sua preveno, gesto das ocorrncias e investigao. No se trata de um fenmeno recente nem transitrio, pelo que importa assegurar o investimento que tem vindo a ser realizado ao nvel da qualificao dos recursos humanos, dos espaos de atendimento e dos procedimentos em termos de policiamento, buscando um permanente aperfeioamento da resposta policial. Mas este um crime em que todos, e quando digo todos refiro-me a todos os Portugueses, temos a nossa quota de responsabilidade na preveno e combate a este fenmeno. Da nossa parte, no plano das polticas pblicas, no podemos hesitar em lanar mo dos instrumentos que podemos disponibilizar, designadamente no que se refere ao apoio s vtimas, bem como no que toca ao aperfeioamento da atuao das entidades pblicas intervenientes nesta matria particularmente em matria de preveno e de atuao em reas como as da segurana. A obra que agora se edita constitui uma mais-valia para o conhecimento e interveno sobre o fenmeno, apoiando a GNR e a PSP, bem como outros atores que, no terreno, diariamente aplicam os seus esforos nesta rea. A todos, bem como autora desta obra, endereo uma palavra de estmulo, atenta, em especial, a importncia da sua interveno na promoo da segurana das pessoas e no bem-estar da sociedade. Miguel Macedo | Ministro da Administrao Interna
2012

Ministrio da Administrao Interna Direo-Geral de Administrao Interna

Autoria

Propriedade

Carla Carina Pardal Cardoso Freire Quaresma

Edio

Cadernos da Administrao Interna Coleo Direitos Humanos e Cidadania

Local e Data da edio

Lisboa, outubro de 2012

Impresso Socingraf - Sociedade Industrial Grfica Telles da Silva, Lda. ISBN

978-989-8477-07-1
Depsito Legal 343245/12 Tiragem 150 exemplares

NDICE
Nota sobre a presente edio Prefcio Resumo I - Extenso, consequncias, custos e modelos explicativos 1.1 A extenso do fenmeno 1.2 Consequncias e custos 1.3 Modelos explicativos II - Estratgias adotadas pelas vtimas e aplicao do modelo da mudana 2.1 Estratgias adotadas pelas vtimas 2.2 Aplicao do Modelo Transteortico da Mudana III - A interveno policial, a colaborao das vtimas e a taxa de atrito 3.1 A interveno policial na violncia domstica 3.2 Sistema de justia penal: colaborao das vtimas e taxa de atrito IV - Situao portuguesa 4.1 Estratgias nacionais e regionais 4.2 Marcos legislativos 4.2.1 Natureza pblica do crime e participao 4.2.2 Cdigo Penal 4.2.3 Cdigo do Processo Penal e Inqurito criminal 4.2.4 Lei da violncia domstica 4.3 Estatsticas disponveis 4.3.1 Estatsticas policiais 4.3.1.1 Participaes s Foras de Segurana 4.3.1.2 Efetivos nas Foras de Segurana 5 13 15 17 19 20 23 25 29 29 33 41 41 46 51 51 52 55 56 57 59 60 60 62 64

4.3.2 Outras fontes de informao - Setor Pblico 4.3.2.1 Servio de informao s vtimas de violncia domstica 4.3.2.2 Linha Nacional de Emergncia Social 4.3.3 Outras fontes de informao - Terceiro setor 4.3.3.1 UMAR - Unio de Mulheres Alternativa e Resposta 4.3.3.2 APAV - Associao Portuguesa de Apoio Vtima 4.4 Polticas do Ministrio da Administrao Interna 4.4.1 Estruturas especializadas existentes nas Foras de Segurana 4.4.2 Salas de atendimento vtima 4.4.3 Outras medidas 4.4.4 Procedimentos policiais 4.5 Polticas do Ministrio Pblico V Metodologia do estudo realizado 5.1 Entrevistas 5.2 Questionrios 5.3 Estatsticas oficiais 5.4 Aplicao dos questionrios 5.5 Amostras VI - O atendimento por elementos da GNR e da PSP VII - Ocorrncias e intervenientes 7.1 Caracterizao das ocorrncias 7.2 Caracterizao das vtimas e denunciados/as 7.2.1 Coabitao vtima - denunciado/a 7.2.2 Violncia e durao 7.2.3 Violncia e durao - relao de tipo conjugal VIII - Expectativas das vtimas 6

65 65 66 66 66 67 68 69 70 71 72 74 77 77 77 78 79 81 85 89 89 91 94 94 96 99

IX - Motivao e promoo da segurana 9.1 Expectativas de militares da GNR e polcias da PSP 9.2 Motivao das vtimas para a mudana 9.2.1 Estratgias tipo I 9.2.2 Estratgias tipo II 9.2.2.1 Fases da mudana 9.2.2.2 Grau de importncia e de autoeficcia 9.2.2.3 Correlaes entre as estratgias 9.2.2.4 ndice global de motivao para a mudana 9.2.2.5 Interveno policial a pedido da vtima e presena de crianas 9.3. Aes desenvolvidas pelas vtimas 9.3.1 Queixas anteriores GNR ou PSP 9.3.2 Tentativas para terminar a relao X - Colaborao no inqurito 10.1 Grau de colaborao esperado e observado 10.2 Relao com motivao das vtimas 10.2.1 Expectativas de militares da GNR e polcias da PSP 10.2.2 Fases de mudana das vtimas XI - Resultado dos inquritos 11.1 Expectativas de militares da GNR e polcias da PSP 11.2 Despachos finais 11.2.1 Casos em estudo 11.2.2 Casos das comarcas do distrito de Lisboa

103 103 104 104 106 106 110 111 113 114 115 115 116 117 117 119 119 120 123 123 124 124 127 131 131 133 7

XII - Discusso dos resultados

12.1 Atendimento pela GNR e PSP 12.2 Ocorrncias e expectativas face atuao policial

12.3 Motivao e promoo da segurana 12.4 Colaborao no inqurito 12.5 Resultados dos inquritos 12.6 Trabalho em rede Concluses Bibliografia ANEXOS Questionrios utilizados Recursos de apoio vtima existentes no distrito de Lisboa

138 144 145 152 155 163 175 176 187

ndice de tabelas
Tabela 1: Crimes registados pela GNR, PSP e PJ, entre 2000 e 2011 Tabela 2: Nmero de ocorrncias de violncia domstica participadas s Foras de Segurana em 2011, taxa de variao (2011-2010) e taxa de incidncia por 1000 habitantes, segundo o distrito/regio Tabela 3: Nmero de questionrios respondidos, por tipo, segundo a FS e a existncia ou no de dados caracterizadores (Auto) Tabela 4: Nmero total de casos, segundo o nmero de questionrios preenchidos, por FS Tabela 5: Caracterizao dos militares/polcias e do atendimento (M e %) Tabela 6: Participaes e Ocorrncias - dia da semana e hora Tabela 7: Caracterizao das ocorrncias Tabela 8: Caracterizao das vtimas e denunciados (M, DP e %) Tabela 9: Tipo de relao, dependncia econmica da vtima, internamento hospitalar e baixa mdica Tabela 10: Coabitao da vtima com denunciado/a, no momento da ocorrncia e nos momentos de contacto com a FS (%) 61

64 82 83 86 89 90 92 93 94

Tabela 11: Violncia exercida Tabela 12: H quanto tempo ocorreu a primeira situao de violncia (M, DP, Me e %) Tabela 13: Durao da relao e tempo de relao data da 1 situao de violncia (M, DP, Me e %) Tabela 14: O que as vtimas esperam da atuao policial (%) (respostas afirmativas) Tabela 15: Expectativas dos militares/polcias face s aes das vtimas para se protegerem, nos prximos 6 meses e no prximo ms (M, DP, Me e %)

95 96 97 100 104

Tabela 16: Fases da mudana para cada uma das cinco estratgias de promoo da segurana - Participao (Me, %) 106 Tabela 17: Fases da mudana para cada uma das cinco estratgias de promoo da segurana - Investigao (Me, %) 108 Tabela 18: Correlaes entre as fases de mudana Tabela 19: Grau de colaborao global esperado (Participao) e Grau de colaborao global verificado (Investigao) (%) Tabela 20: Grau de colaborao na investigao (M, DP, Me e %) Tabela 21: Grau de colaborao global das vtimas na fase de Inqurito, segundo as fases da mudana Tabela 22: Nvel de probabilidade atribudo a cada um dos possveis resultados do inqurito (M, DP, Me e %) Tabela 23: Despachos finais de casos de violncia domstica abrangidos pelo estudo Tabela 24: Tempo decorrido entre a participao e o despacho final 112 117 118 120 123 125 126

ndice de grficos
Grfico 1: Nmero de ocorrncias de violncia domstica participadas s Foras de Segurana desde 2000 at 2011 Grfico 2: O que as vtimas esperam da atuao policial (%) Grfico 3: Posio das vtimas face a cada estratgia de promoo da segurana (tipo I) - Participao (%) 63 100 105

Grfico 4: Posio das vtimas face a cada estratgia de promoo da segurana (tipo I)- Investigao (%) Grfico 5: Fases da mudana para cada estratgia de promoo de segurana (tipo II) Participao (%) Grfico 6: Fases da mudana para cada estratgia de promoo de segurana (tipo II) Investigao (%) Grfico 7: Grau mdio de importncia e de autoeficcia - adotar/manter cada estratgia de promoo da segurana (%) Grfico 8: ndice global de motivao para a mudana Participao e Investigao (%) Grfico 9: Grau mdio de colaborao - Fase de Investigao Grfico 10: Taxa de acusao nos processos findos, em 2008 e 2009, na comarca de Lisboa (%) Grfico 11: Taxa de acusao - processos de VD entre os processos findos, em 2008 e 2009, nas comarcas do distrito de Lisboa (%)

105 107 108 111 113 119 128 129

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Abreviaturas
AMCV APAV CIG COMETLIS CP CPP DGAI DGPJ DIAP EIC EII EPAV FS GCS GNR GSGSSI INML LNES MAI MP NIAVE PGDL PJ PNCVD PSP RASI UMAR VD Associao de Mulheres Contra a Violncia Associao Portuguesa de Apoio Vtima Comisso para Cidadania e Igualdade de Gnero Comando Metropolitano de Lisboa (PSP) Cdigo Penal Cdigo do Processo Penal Direo-Geral de Administrao Interna Direo-Geral de Poltica de Justia Departamento de Investigao e Ao Penal Esquadra de Investigao Criminal Equipa de Investigao e Inqurito (GNR) Equipa de Proximidade e Apoio Vtima (PSP) Fora de Segurana Gabinete Coordenador de Segurana Guarda Nacional Republicana Gabinete do Secretrio-geral do Sistema de Segurana Interna Instituto Nacional de Medicina Legal Linha Nacional de Emergncia Social Ministrio da Administrao Interna Ministrio Pblico Ncleo de Investigao e Apoio a Vtimas Especficas (GNR) Procuradoria-Geral Distrital de Lisboa Polcia Judiciria Plano Nacional contra a Violncia Domstica Polcia de Segurana Pblica Relatrio Anual de Segurana Interna Unio de Mulheres Alternativa e Resposta Violncia Domstica

Terminologias especficas
Fase de Auto - Designa o atendimento inicial, fase de registo da participao (que inclui a elaborao do Auto de Notcia/Denncia Padro de Violncia Domstica). Fase de Inqurito - Designa a fase de inqurito, onde so desenvolvidas as diligncias de investigao criminal. No contexto deste estudo esta terminologia reporta-se essencialmente ao contato estabelecido com a vtima na fase de inqurito (fase de investigao criminal). 11

NOTA SOBRE A PRESENTE EDIO

Segundo os dados disponveis inquestionvel que a violncia domstica se encontra, nos ltimos anos, entre as tipologias criminais mais participadas em Portugal. Em 2011, o seu nmero, 28980 ocorrncias participadas s Foras de Segurana, apenas foi ultrapassado, tal como o j verificado em 2010, pelos quantitativos referentes a duas categorias de furto (outros furtos e furto em veculo motorizado). Este terceiro lugar coloca, mais uma vez, a violncia domstica como a tipologia criminal mais reportada entre todos os crimes contra as pessoas previstos no Cdigo Penal Portugus. Por outro lado, e apesar de constituir um crime em que a sua autoria conhecida, ao contrrio de por exemplo muitos dos crimes contra o patrimnio, o nmero de condenaes pela sua prtica parece ser muito reduzido face ao nmero de participaes, o que conduz a interrogaes sobre que papel(is) e impacto(s) tem o sistema de justia penal e seus atores nestas situaes. Os nmeros ajudam-nos a olhar para as realidades por eles espelhadas, levando-nos a constatar que ainda existem diversas vertentes por explorar relativamente a este fenmeno e s quais as polticas pblicas neste domnio no podem ser indiferentes. Entre essas vertentes de anlise, pareceu relevante estudar O que esperam as vtimas da atuao policial?, Qual a motivao das vtimas para adotarem estratgias de proteo?, Qual a colaborao das vtimas no mbito da investigao criminal?, Qual o grau de preparao e motivao dos elementos policiais para atender/investigar estes casos?, Que expectativas possuem os elementos policiais face colaborao das vtimas e ao resultado da investigao?, Que padro de resultados se encontra para os inquritos de violncia domstica?, Existe relao entre a motivao das vtimas, a sua colaborao e o resultado dos inquritos? e Que percees possuem magistrados/as sobre estes casos e seus desenvolvimentos?.
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Inspirada por estas interrogaes, e pela vontade de contribuir para o estudo e interveno no mbito da violncia domstica atravs de modelos e ferramentas de anlise inovadoras, foi desenvolvida, entre 2009 e 2010, uma investigao intitulada Violncia domstica: da participao da ocorrncia investigao criminal. Foi realizada no mbito da dissertao de Mestrado em Gesto e Polticas Pblicas, no Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas (ISCSP), da Universidade Tcnica de Lisboa, sob a orientao do Prof. Doutor Fausto Amaro. A tese foi finalizada em maio de 2010 e defendida em novembro do mesmo ano. Esta publicao surge na sequncia desse estudo, sendo aqui apresentados os resultados mais relevantes, num formato menos acadmico e mais orientado para motivar a sua leitura por parte das pessoas que se interessam por esta temtica. Sempre que possvel foram atualizados dados e informaes, e incorporadas algumas vertentes de anlise que se afiguraram como fatores de enriquecimento deste trabalho. O estudo original pode ser encontrado atravs dos meios habituais onde este tipo de trabalhos acadmicos est acessvel. A realizao da referida investigao apenas foi possvel com a colaborao de vtimas, profissionais da Guarda Nacional Republicana (GNR) e da Polcia de Segurana Pblica (PSP) e de magistrados/as do Ministrio Pblico. O apoio da GNR, PSP, Procuradoria-Geral Distrital de Lisboa (PGDL) e da Direo-Geral de Administrao Interna (DGAI) foi essencial. A colaborao do Prof. Doutor Fausto Amaro durante a orientao e tambm na fase de preparao desta publicao foi tambm fundamental. No possvel deixar igualmente de mencionar o apoio de familiares, amigos/as e colegas. A todos/as reitero o meu profundo agradecimento. A aposta da DGAI nesta publicao reveladora da importncia que esta temtica tem para o Ministrio da Administrao Interna, facto que me orgulha enquanto sua colaboradora, e que muito agradeo enquanto autora.

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PREFCIO

Violncia domstica: A necessidade de quebrar o ciclo da violncia

Disse-lhe que o que ela queria, era divertir-se. E disse-lhe tambm, Sr. Meursault: "No vs que todos tm inveja da felicidade que te dou? Ainda acabars por ter saudades da felicidade que tinhas... Espancara-a at a deixar cheia de sangue. Antes disso, no lhe batia. "Ou por outra batia-lhe, mas ternamente, por assim dizer. Chorava um bocadinho. Eu fechava as persianas e o caso terminava como sempre. Mas agora, foi a srio. E quanto a mim, ainda no a castiguei bastante. (Albert Camus, O Estrangeiro)

Esta curta passagem do clebre romance de Albert Camus retrata bem o ponto de vista do agressor na maior parte dos casos de violncia conjugal. O agressor adota uma atitude moralista a respeito do comportamento da mulher, recrimina-a e acusa-a de no avaliar positivamente a vida que tem e ao mesmo tempo sente o dever de a corrigir no seu comportamento reprovvel. Tal como a personagem do romance, tambm as mulheres vtimas de violncia domstica acabam muitas vezes por se reconciliar com o marido ou companheiro agressor, acreditando que ele vai mudar, e permanecem num ciclo de violncia que se pode repetir por toda a vida. Este ciclo de violncia muito difcil de quebrar. Depois da violncia, o agressor pode pedir desculpa e admitir que errou e a mulher, como mecanismo de defesa psicolgico, levada a acreditar e a dar mais uma oportunidade ao companheiro. Outras vezes ela no v como pode sair da situao e aceita uma vez mais a submisso. Se o conflito chega ao conhecimento de terceiros o agressor culpabiliza a mulher de ter dado origem agresso e minimiza o acontecimento alegando que as coisas no foram to graves como so relatadas.

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A cena acima descrita tem desenvolvimento no romance de Albert Camus. No seguimento de uma nova agresso, um vizinho chama um polcia para intervir. Diz a mulher que tinha acabado de ser agredida: "Ele bateu-me, um malandro". E o marido agressor questionou: "Sr. Guarda () ento, da lei, chamar malandro a um homem? Mas o que acontece na sociedade portuguesa quando a mulher vtima de violncia decide participar a agresso polcia? Carina Quaresma analisa neste livro todo esse processo, desde a participao ao desenvolvimento do inqurito. Estuda tambm as expectativas das vtimas e a motivao dos agentes policiais para atender e investigar esses casos, e procura compreender as variveis mais importantes para o sucesso da investigao e das medidas de proteo vtima. Trata-se de um trabalho rigoroso cuja informao foi recolhida em primeira mo, em 58 postos da GNR e esquadras da PSP do distrito de Lisboa, sendo os dados relativos a 362 vtimas de violncia domstica e a 259 agentes policiais que as atenderam. A apresentao da queixa por parte da vtima o primeiro passo para quebrar o ciclo de violncia, por isso muito importante que a vtima encontre um acolhimento securizante por parte da polcia, e que possa ser esclarecida e apoiada no processo que a ir libertar da violncia cclica a que estava sujeita. Este livro ir certamente contribuir para a melhoria da preveno da violncia domstica e ser um estmulo para novas investigaes, necessrias para fundamentar as polticas pblicas nesta rea, no domnio da preveno, do apoio vtima e da responsabilizao e reabilitao do agressor.

Fausto Amaro | Presidente do CAPP - Centro de Administrao e Polticas

Pblicas, Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas
2012

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RESUMO

A violncia domstica, um grave problema em matria de direitos humanos, constitui uma das tipologias criminais mais registadas em Portugal. Apesar do elevado volume anual de ocorrncias participadas s Foras de Segurana neste domnio o conhecimento sistemtico e cientfico sobre o que sucede a estes casos ainda escasso. Tendo como pano de fundo o processo que decorre da participao da ocorrncia investigao criminal, foram essencialmente trs as dimenses de anlise do presente estudo: a motivao das vtimas para adotarem estratgias de promoo da sua segurana, a colaborao das vtimas no mbito da investigao criminal e o resultado do inqurito (acusao/arquivamento). Outros aspetos foram igualmente explorados tais como: as expectativas das vtimas face atuao policial; a durao do atendimento policial, a motivao e preparao dos militares/polcias para atender/investigar estes casos; as suas expectativas sobre a colaborao da vtima e o resultado do inqurito; o tempo decorrido entre o 1 contacto com a vtima (participao da ocorrncia) e o 2 contacto (investigao criminal); o tempo decorrido entre o 1 contacto e a data do despacho final (resultado do inqurito); e ainda as percees que magistrados/as possuem acerca destes casos e seus desenvolvimentos. A investigao realizou-se no distrito de Lisboa, envolvendo 58 postos da GNR e esquadras da PSP, 362 vtimas de violncia domstica e 259 elementos policiais. Adicionalmente foram realizadas nove entrevistas, quatro a representantes das Foras de Segurana e cinco a magistrados/as. Em termos de resultados verificou-se que as vtimas esperam essencialmente que a polcia intervenha nas situaes fazendo cessar a violncia, lhes fornea informaes, nomeadamente sobre os seus direitos, e as ajude a promover a sua segurana (ex.: atravs de um plano de segurana).
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Constatou-se que quanto mais elevados os nveis de motivao para a promoo da segurana maior a colaborao das vtimas no inqurito, e que graus de colaborao elevados esto associados a um desfecho acusatrio. Em 117 dos casos em estudo, sobre os quais foi possvel apurar o resultado final do inqurito, observou-se que 5% culminou numa acusao, devendose os arquivamentos, registados na maioria das situaes, falta de prova. Dados adicionais recolhidos, com base em 3384 processos de violncia domstica findos em 2009 nas comarcas judiciais do distrito de Lisboa, indicaram uma taxa de acusao de 8,5%. Na comarca de Lisboa este valor foi de 8,9%, cerca de metade da taxa de acusao a registada para os crimes contra as pessoas (18,1%), em 2009. Com base nos resultados so discutidas implicaes para as polticas pblicas no domnio da preveno e combate violncia domstica.
Palavras-chave: expectativas, colaborao, motivao, taxa de acusao e violncia domstica.

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I - EXTENSO, CONSEQUNCIAS, CUSTOS E MODELOS EXPLICATIVOS

Nos ltimos vinte anos tem-se vindo a constatar um crescente reconhecimento pblico da existncia da violncia domstica e da importncia de compreender, prevenir e combater este fenmeno. Trata-se de um movimento escala nacional e global, merecendo a ateno no s dos governos e entidades nacionais, mas tambm de instncias internacionais, como sejam da Organizao das Naes Unidas, da Unio Europeia e do Conselho da Europa. Apesar da longa caminhada percorrida, e dos resultados j obtidos, com diversas alteraes de carter legislativo, a implementao de diversas polticas pblicas neste domnio, a interveno de diversas entidades nogovernamentais e inmeros estudos j realizados a nvel acadmico, a violncia domstica continua a afetar todos os nveis da sociedade e a sua compreenso, preveno e combate constituem desafios permanentes e muito atuais. Na ltima dcada, tem-se registado em Portugal um aumento no nmero de ocorrncias de violncia domstica participadas s Foras de Segurana, e em 2010, constituiu a terceira tipologia criminal, e a primeira no mbito dos crimes contra as pessoas (Direo-Geral de Administrao Interna [DGAI], 2011a). As polticas pblicas de preveno e combate violncia domstica s podem ser eficazes se adotarem uma viso holstica do fenmeno, integrarem uma abordagem compreensiva, envolvendo os principais atores e focando todas as vertentes do fenmeno, da educao sade pblica, da polcia justia e aos servios sociais (Rede Europeia de Preveno Criminal [EUCPN], 2007). Assim, importa continuar a analisar as complexidades deste fenmeno, especialmente em vertentes ainda pouco exploradas, de modo a trazer

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mais-valias para a (re)definio e/ou avaliao das polticas pblicas desenvolvidas neste domnio. Apesar do nmero crescente de participaes de ocorrncias de violncia domstica, pouco se conhece ainda sobre o desenvolvimento destes casos, e, por outro lado, so raros os estudos que em Portugal se debrucem sobre o processo de mudana por parte destas vtimas no que diz respeito promoo da sua segurana ou sobre a sua colaborao no mbito da investigao criminal. Neste sentido, esta investigao pretendeu fornecer um olhar diferente e inovador sobre o fenmeno da violncia domstica, focando o processo entre o atendimento inicial pelas Foras de Segurana e o desenvolvimento do inqurito, analisando-o sob vrias perspetivas: a expetativa das vtimas face atuao policial, a colaborao das vtimas; as taxas de arquivamento e de acusao; e a motivao das vtimas para a mudana, utilizando para o efeito o modelo transteortico da mudana (Prochaska & Diclemente, 1982, 1992), cuja aplicao a vtimas de violncia domstica, atendidas em contexto policial, pioneira.

1.1 A extenso do fenmeno

A violncia domstica hoje amplamente reconhecida como um grave problema em matria de direitos humanos e de sade pblica (Organizao Mundial de Sade [OMS], 2005) e um fenmeno transversal a toda a sociedade, independentemente da idade, sexo, etnia, orientao sexual, classe social ou localizao geogrfica (Richards, Letchford & Stratton, 2008). Segundo a Organizao das Naes Unidas [ONU] (2004), a violncia domstica consiste na violncia que ocorre na esfera da vida privada, geralmente entre indivduos que esto relacionados por consanguinidade ou por intimidade. A violncia domstica pode assumir diferentes tipos de violncia, incluindo a fsica, a psicolgica e a sexual. Geralmente as mulheres so as mais afetadas: estimando-se que entre 12% a 15% das mulheres europeias, com mais de 16 anos, sejam vtimas de violncia por parte do parceiro; muitas continuam a ser alvo de violncia praticada por ex-parceiros, mesmo aps a separao, conduzindo num nmero significativo de casos morte da vtima; e inquritos de vitimizao
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realizados s populaes, em diversos estados europeus, tm demonstrado que cerca de 45% das mulheres j foram vtimas de alguma forma de 1 violncia, incluindo stalking (Conselho da Europa [CoE], 2006a). Por outro lado, de acordo com a OMS (2002) os inquritos realizados em diversos pontos do planeta revelam que entre 10% a 69% das mulheres reportaram ter tido algum episdio de violncia fsica perpetrada pelo parceiro, em algum momento das suas vidas, que entre 4% a 6% dos idosos foi alvo de alguma forma de violncia praticada em casa, e, em alguns estudos, 25% a 50% das crianas revelam ser alvo de agresses fsicas graves por parte dos respetivos pais. Segundo dados do British Crime Survey de 2001, uma em cada quatro mulheres (26%) e 17% dos homens, entre os 16 e 59 anos, experimentaram pelo menos um incidente de violncia domstica (no sexual) desde os 16 anos; e apenas 23% das mulheres e 8% dos homens vtimas de violncia domstica reportaram polcia o incidente mais grave ocorrido no ltimo ano (Walby & Allen, 2004). A violncia domstica envolve repetidos episdios de violncia e constitui o crime cuja probabilidade de revitimizao mais elevada, estimando-se que no Reino Unido mais de duas mulheres perdem a vida, por semana, devido violncia domstica (Richards et al., 2008). Cerca de 42% das vtimas foram alvo de mais do que um episdio de violncia (Nicholas, Kershaw e Walker, 2007, cit. por Richards et al., 2008) e em mdia, uma mulher sofre trinta e cinco incidentes de violncia domstica antes de reportar polcia (Barron, 1990, cit. por Harne & Redford, 2008). Com base nos dados do Eurobarmetro, datados de 2010, em Portugal 21% dos inquiridos conhecia, no seu crculo de amigos e famlia, alguma mulher que tenha sido vtima de violncia domstica, 23% conheciam alguma mulher nessas condies, na sua vizinhana, e 7% conhecia no seu local de trabalho ou estudo alguma mulher que tenha sido vtima de violncia domstica; sendo que a mdia dos 27 pases da UE era de 25%,

Stalking envolve geralmente comportamentos de assdio e de ameaa por parte de um indivduo que os manifesta de forma continuada (ex.: perseguir uma pessoa, aparecer na casa dessa pessoa ou no local de trabalho, fazer chamadas telefnicas para assediar, deixar mensagens escritas ou objetos, ou vandalizar algo que seja da propriedade da pessoa perseguida) (Departamento de Justia dos Estados Unidos da Amrica [EUA], 2001).

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21% e 11%, respetivamente (Comisso Europeia, 2010) , estando assim os valores obtidos para Portugal ligeiramente abaixo da mdia europeia. Segundo Pais (1999), o homicdio conjugal representava cerca de 15% dos homicdios verificados em Portugal; e em 2007, segundo dados da DireoGeral da Poltica de Justia [DGPJ] (2010b) existiram 43 condenaes por crimes de homicdio conjugal, e em 2008, 40 condenaes. Os resultados do ltimo inqurito de vitimao realizado em Portugal, no ano 2007, sobre violncia de gnero apontam que 6,4% das mulheres do continente portugus, com 18 ou mais anos, foi alvo, nos ltimos 12 meses, de atos de violncia fsica, sexual e/ou psicolgica, criminalizveis sobre a forma de violncia domstica, sendo de 2,3% a correspondente proporo nos homens (Lisboa et al., 2008; Lisboa et al., 2010). Deste modo, e considerando a dimenso de cada uma das amostras, a violncia domstica afetaria cerca de 4,4% das pessoas com 18 ou mais anos residentes em 3 Portugal Continental . Considerando todo o conjunto da vitimao analisado no inqurito referido, os dados indicam que 38,1% das mulheres do continente foi alvo de pelo menos um ato de violncia de gnero, nos ltimos 12 meses ou em anos anteriores (valor que no mesmo estudo realizado em 1995 era de 48%), e no caso dos homens essa percentagem foi de 43% (Lisboa et al., 2008; Lisboa et al., 2010). Um outro inqurito vitimao, realizado a nvel nacional, entre 2008 e 2009, abrangendo as tipologias de crimes violentos, crimes contra as pessoas e crimes contra o patrimnio, identificou que a proporo de pessoas vtimas de violncia domstica, nos ltimos doze meses, fora de 0,1% (Almeida, 2010). Tendo em conta os casos considerados de vitimao 4 consumada e vitimao tentada , em termos de violncia domstica, essa proporo passa para 0,6%. Por outro lado, de entre o total de crimes

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Amostra portuguesa constituda por 1032 participantes. Dimenso das amostras consultada, em 31/3/2012, em: http://195.23.38.178/siicportal/files/siic-PR_Dados_InqNac_ViolenciaGenero.pdf Para uma anlise mais fina seria importante apurar o significado de violncia domstica na sua forma tentada, assim como qual o conceito de violncia domstica utilizado neste inqurito, uma vez que se desconhece se inclui as trs vertentes abordadas no inqurito de Lisboa et al. (2008): fsica, psicolgica e sexual.

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consumados, a violncia domstica representava 0,6% , e para 40% desses casos a situao foi reportada polcia. De notar que os resultados destes dois inquritos so bastante dspares, no entanto salienta-se a existncia de diferenas metodolgicas entre eles, nomeadamente ao nvel de representatividade das amostras e universo de temas focados. A ttulo exemplificativo, no primeiro caso a amostra foi 6 constituda por 2000 pessoas (com 18 e mais anos) , e no segundo foi composta por 8719 pessoas (com 15 ou mais anos), sendo esta representativa ao nvel dos 308 municpios de Portugal Continental e Regies Autnomas. De qualquer modo, estes dois estudos parecem indicar que a proporo de portugueses vtimas de violncia domstica, com 15 ou mais anos, se situar, grosso modo, entre 1% e 4%. Em Portugal, em 2011, a violncia domstica, com quase vinte e nove mil ocorrncias participadas, constituiu-se, tal como no ano anterior, como a tipologia criminal mais reportada aos rgos de polcia criminal, entre os crimes contra as pessoas, e como a terceira mais registada em termos globais (Gabinete do Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna [GSGSSI], 2012; e DGPJ, 2012) (ver ponto 4.3.1). No ano de 2011, o nmero de ocorrncias de violncia domstica participadas s Foras de Segurana diminuiu cerca de 7,2% relativamente a 2010 (DGAI, 2012), variao de maior magnitude que a verificada para a generalidade dos crimes contra as pessoas (-5,6%) (GSGSSI, 2012).

1.2 Consequncias e custos

Para alm das consequncias a nvel pessoal e social, a violncia domstica acarreta elevados custos econmicos para os estados. Um estudo recente estimou em 34 bilies de Euros os custos anuais da violncia contra as mulheres nos estados do Conselho da Europa (CoE, 2006a).

Sendo o furto por carteirista o mais frequente, representando 11,3% dos casos de vitimao consumada. Informao consultada, em 18/2/2012, em: www.unl.pt/investigacao/em-foco/violencia-degenero-1.

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Os custos anuais da violncia domstica para a sociedade situavam-se em nos 23 bilies de libras (Reino Unido), 3,1 dos quais eram custos para o estado, 1,3 para os empregadores e 17 bilies relativos ao sofrimento 7 humano e emocional (Walby, 2004) . Os custos para o sistema nacional de sade rondavam os 1,2 bilies, o que representava 3% do respetivo oramento, e o valor referente ao sistema de justia criminal correspondia a quase um tero dos custos para o estado: 1 bilio de libras. Segundo a autora, neste sistema o componente que, isoladamente, representava a maior proporo, referia-se polcia. Em termos de sade, para alm dos ferimentos fsicos, a violncia domstica conduz muitas vezes a sintomas psicossomticos, perturbao de stress ps-traumtico, fobias, depresso, ansiedade, propenso para o abuso da nicotina, do lcool e de frmacos, maior propenso para o suicdio e problemas na rea sexual e reprodutiva (Kenny & Riain, 2008). As mulheres vtimas de violncia fsica, sexual ou emocional necessitam 4 a 5 vezes mais de cuidados psiquitricos e tentaram o suicdio mais cinco vezes do que as restantes mulheres. Para alm disso, em numerosas ocasies as crianas presenciam as situaes sendo negativamente afetadas, a nvel emocional e comportamental, prejudicando a sua sade mental (CoE, 2006a). Num estudo realizado em Portugal por Lisboa, Barros e Cerejo (2008) verificou-se que as vtimas de violncia domstica apresentavam, comparativamente s no vtimas, mais equimoses/hematomas (82%), feridas (100%), coma (94%), hemorragias (94%), intoxicaes (79%), leses genitais (73%), obesidade (57%), entre outros sintomas/doenas. Relativamente sade psicolgica, os valores foram ainda mais evidentes relativamente aos seguintes sintomas/situaes: recorrer a consulta de psicologia/psiquiatria (200%); sentir (sempre): desespero (556%), vazio (479%), desnimo (368%), sentimento de culpa (355%), tristeza e pesar (344%), e ansiedade (112%); ideao suicida (300%), tentativas de suicdio (600%).

A definio de violncia domstica utilizada neste estudo referia-se violncia conjugal (relao de intimidade no presente ou passado). Os custos foram estimados com base em dados de 2001.

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1.3 Modelos explicativos

Segundo Hope (2008) a vitimologia assistiu, desde o seu incio, a uma polarizao entre as explicaes para a criminalidade patrimonial, por um lado, e para a violncia domstica, por outro; estando a violncia interpessoal, por parte de desconhecidos ou conhecidos, algures entre estes polos. A violncia domstica comporta diversas diferenas relativamente violncia interpessoal perpetrada por desconhecidos. Na primeira existe uma traio/perda de confiana no agressor; esta violncia gera uma forte angstia e perturbao emocional, sentimento de perda, insegurana e questionamento das decises de vida; uma sensao de que a prpria casa um local perigoso e onde a fuga difcil; e geralmente trata-se de episdios continuados, com um impacto cumulativo (Harne & Redford, 2008). Em termos gerais, os inquritos de vitimao mostram que os homens so mais vitimizados do que as mulheres, com exceo das situaes de violncia domstica ou da violncia por parte de conhecidos (Green, 2008). Segundo Stanko e Hobdell (cit. por Green, 2008), os homens tm maior dificuldade na expresso de sentimentos, pelo que ficam mais isolados e menos propensos a pedir ajuda, sentindo-se desconfortveis como vtimas. Walker criou um modelo que explica o padro de violncia nas relaes de intimidade atravs de um ciclo composto por trs fases: na primeira, acumulao da tenso, verifica-se uma escalada da tenso existente, culminando na fase seguinte: ataque violento, a qual dura geralmente entre duas a vinte e quatro horas; a seguir existe um apaziguamento da violncia, a chamada fase de lua de mel: o agressor pode pedir desculpas, mostrar arrependimento, manifestar comportamentos de carinho ou simplesmente existir uma ausncia de tenso (Walker, 1979 cit. por Duros, Ardern, McMillan & Tome, 2009). Na primeira fase pode comear a instalar-se na vtima um padro de desamparo, ou seja, por vezes perceciona que as suas aes ajudam a apaziguar a escalada da tenso e outras vezes no, o que gera uma sensao de falta de controlo relativamente situao. geralmente na segunda fase que a polcia chamada (se o for), no entanto em diversos

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casos a vtima quando confrontada com a interveno policial no a apoia e demonstra cumplicidade com o companheiro, o que pode ser entendido como uma estratgia para demonstrar lealdade ao agressor, tentando minimizar a probabilidade de novas agresses (Barroso, 2007). no incio da terceira fase que as vtimas mais procuram ajuda e onde as probabilidades de se libertarem so mais elevadas, no entanto devido mudana de atitude do agressor, mesmo com a memria recente dos acontecimentos, muitas pretendem retirar queixa (se tal for possvel), mostrando arrependimento por terem tomado essa atitude, apesar deste arrependimento ser geralmente pouco duradouro, pois a tenso volta a subir e os incidentes de violncia sucedem novamente (Barroso, 2007). Neste contexto, a literatura refere-se sndrome da mulher agredida (battered women syndrome), como sendo um subtipo da perturbao de stress ps-traumtico, (Duros, Ardern, McMillan, & Tome, 2009). Johnson (cit. por Hoyle, 2008) aponta a existncia de quatro tipos de violncia domstica conjugal: violncia comum entre os membros de um casal; terrorismo ntimo, resistncia violenta, e controlo mtuo violento. A violncia comum pouco frequente e a sua gravidade baixa, o mais provvel que seja mtua e que surja no mbito de uma discusso e no caracterizada por um desejo de controlo. O terrorismo ntimo, tende a ser mais grave, a originar uma escalada ao longo do tempo, com menor probabilidade de que seja mtuo, motivado pelo desejo de controlar o outro e trata-se quase inteiramente de um padro de violncia masculina. A resistncia violenta tendencialmente perpetrada por mulheres, no surge apenas como uma autodefesa ou como resposta violncia masculina, mas como uma tentativa de escapar relao. O controlo mtuo violento mais raro e refere-se a padres em que ambos so violentos. Uma outra classificao avanada por Dempsey (cit. por Hoyle, 2008), distingue a violncia domstica em duas categorias: em sentido duro e em sentido leve, a primeira corresponde ao terrorismo ntimo e a segunda violncia situacional entre os membros de um casal e resistncia violenta. Para o autor, s no primeiro caso que a violncia domstica incorpora um modelo estrutural de desigualdade, com os conceitos inerentes de poder e de controlo, centrais s teorias que apontam a violncia conjugal como sendo essencialmente uma questo de violncia de gnero. Por outro lado, Dutton (cit. por Hoyle, 2008) defende que a violncia domstica melhor explicada por fatores psicolgicos (ex.: perturbaes de
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personalidade em ambos os sexos) do que por fatores scio-estruturais. Este autor refere que necessrio adotar outras vises do fenmeno, menos investidas de questes politizadas em torno do gnero e mais abertas a contributos de carter interdisciplinar. Apesar de reconhecer todo o trabalho e impulso dado pelo movimento feminista s intervenes no mbito da violncia domstica, Hoyle (2008) refere que na maior parte dos casos, a realidade espelhada por esse tipo de estudos/intervenes reflete apenas uma pequena parte da realidade das vtimas de violncia domstica, uma vez que se baseiam essencialmente nas mulheres que recorrem a casas-abrigo e que com a proliferao de estudos cientficos na rea social, hoje em dia o retrato da violncia domstica mais complexo e contempla diferentes realidades. Diversos estudos comprovam a natureza transversal da violncia domstica, existindo heterogeneidades a nvel estrutural e cultural (Hoyle, 2008). As diferenas encontradas em termos da prevalncia da violncia em diversos grupos tnicos/raciais tende a desaparecer quando se controlam os fatores socioecnomicos. Raphael (cit. por Hoyle, 2008) argumenta que segundo os dados dos inquritos nacionais de vitimao americanos a probabilidade de ocorrer violncia domstica nos agregados com baixos rendimentos cinco vezes superior probabilidade verificada nos agregados com elevados rendimentos. Segundo o modelo ecolgico do crime, a violncia no pode ser explicada por um nico fator, trata-se de um problema complexo e que resulta da interao entre diversos fatores, que podem ser agrupados em quatro nveis: o individual, o das relaes interpessoais prximas, o contexto da comunidade onde essas relaes ocorrem, e por fim um nvel mais abrangente relativo sociedade (OMS, 2002). Este modelo que comeou a ser utilizado no final dos anos setenta, aplicado ao abuso de crianas (Gabarino, & Couter, 1978; e Bronfenbrenner, 1979, cit. por OMS, 2002), foi posteriormente aplicado a outras situaes como a violncia contra mulheres em relaes de intimidade (Heise, 1998, cit. por OMS, 2002) e violncia sobre idosos (Schiamberg, 1999; e Carp, 2000, cit. por OMS, 2002). Em traos gerais, este modelo orienta a preveno e o combate violncia, apontando o caminho para a interveno ao nvel de fatores de risco a nvel individual, para a mudana de comportamentos de risco; para a interveno ao nvel das relaes interpessoais prximas, de modo a promoverem-se
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ambientes familiares saudveis e o apoio profissional s famlias disfuncionais. Em termos dos nveis de interveno mais abrangentes, aponta o caminho a diversas medidas, nomeadamente formao dos polcias, e outros profissionais, para melhor identificar e responder s situaes, e ao policiamento de proximidade. Entre outras aes de carter mais global inclui-se o combate da desigualdade de gnero, de prticas e atitudes culturais adversas e a eliminao de fatores de carter econmico e social que contribuam para a violncia (OMS, 2002). As respostas das sociedades no domnio da violncia domstica podem ser de trs tipos: intervenes de carter legal, de sade ou social (ex.: casasabrigo, apoio jurdico) (Hoyle, 2008), tipologias que podem ter reflexos nos quatros nveis de atuao implicados no modelo ecolgico. No mbito das intervenes de carter legal, sobre as quais este estudo se debrua, importa sublinhar que na ltima dcada, tal como Walklate (2008) refere, tm-se verificado diversas transformaes no sentido das vtimas serem, cada vez mais, encaradas como consumidoras do sistema de justia criminal, um sistema que constitui um veculo para a mudana, e que atende, no mbito das respostas fornecidas, importncia da gesto de emoes.

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II - ESTRATGIAS ADOTADAS PELAS VTIMAS E APLICAO DO MODELO DA MUDANA

2.1 Estratgias adotadas pelas vtimas

Richards et al. (2008) referem que muitas vtimas fazem frequentemente tentativas repetidas para se libertar da relao violenta, mas diversos fatores podem contribuir para o insucesso dessas tentativas. Entre eles, o medo de novas agresses, falta de conhecimento em termos de apoios, dependncia econmica, preocupaes com as crianas, dependncia social, isolamento social, dependncia emocional, falta de autoconfiana e questes culturais. Conforme refere Barroso (2007), os motivos mais frequentemente apontados para a manuteno da relao prendem-se com o medo de represlias, a perda de meios de suporte financeiro, preocupaes com os filhos (ex.: medo de uma educao monoparental dos filhos agravada por dificuldades econmicas, tal como aponta Strube, cit. por Barroso, 2007), a dependncia emocional, a ausncia de suporte familiar e de amigos e uma eterna esperana na mudana de comportamento por parte do agressor. Esta esperana reforada pelo padro que habitualmente verificado nas situaes de violncia nas relaes de intimidade (ciclo da violncia). Partilhar a situao com terceiros muitas vezes difcil e embaraoso, devido ao estigma social ainda existente associado violncia domstica, e, uma outra fonte de relutncia, prende-se com o facto de que nomear a situao de violncia domstica, implica um imperativo de que algo deve ser feito (Harne & Redford, 2008). Decidir abandonar o agressor pode acarretar mais perigo, pois este pode vingar-se dessa inteno (Kelly, 2000, cit. por Harne & Redford, 2008). Reconhecer que se est a ser vtima de violncia domstica um processo que implica reconhecer, em primeiro lugar, que algo inaceitvel est a acontecer, e, em segundo, o carter violento dos comportamentos (Radford
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& Kelly, 1991, cit. por Harne & Redford, 2008). Os fatores que despertam este processo podem ser diversos, desde a gravidade da violncia (implicando tratamento mdico), presena de terceiros (que permite ver o incidente pelos olhos de outra pessoa e reconhecer o seu carter violento); e ainda a preocupao com o impacto nas crianas. A OMS (2005), aponta tambm que entre as razes mais citadas para a procura de ajuda junto das autoridades, ou outras instituies, est a severidade da violncia (as vtimas que sofreram violncia mais grave tm mais probabilidades de procurar ajuda), o impacto da violncia nos filhos ou o encorajamento de familiares e amigos para a procura de ajuda. Num estudo baseado nas mulheres vtimas de violncia na relao amorosa que, em 2000, recorreram aos servios do Instituto Nacional de Medicina Legal (INML) de Coimbra e do Porto revelou que, apesar das situaes mais frequentes corresponderem a agresses que duravam h mais de dez anos, na grande maioria dos casos (96,6% em Coimbra e 82,8% no Porto) o processo atual decorria da primeira e nica queixa efetuada, s autoridades, at ao momento (Barroso, 2007). No entanto, e ao contrrio do que possa parecer, a maioria das mulheres agredidas no so vtimas passivas, usam estratgias ativas para maximizar a sua segurana e a dos seus filhos; o que pode parecer uma ausncia de reao, pode efetivamente ser uma estratgia de proteo/sobrevivncia dentro da relao (Barroso, 2007). Goodman, Dutton, Weinfurt e Cook (2003), propem seis categorias de estratgias adotadas pelas vtimas para fazer face violncia em relaes de intimidade: Rede formal; Legal; Planeamento da segurana; Rede informal; Resistncia e Pacificao.

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Quadro 1: Estratgias utilizadas pelas vtimas de violncia em relaes de 8 intimidade Categoria Estratgias
o Tentou obter o apoio da igreja o Tentou obter o apoio de seu empregador ou colega de trabalho o Conversou com um mdico ou enfermeiro sobre a violncia o Falou com profissional de sade mental o Tentou obter aconselhamento para o agressor o Recorreu a uma casa-abrigo o Falou com algum pertencente a um programa de violncia domstica, casa-abrigo ou linha telefnica de apoio o Tentou obter ajuda para si prpria no mbito de abuso de lcool ou drogas o Tentou que o agressor fosse apoiado no mbito do abuso de lcool ou de outras substncias o Chamou a polcia o Ajudou no prosseguimento da acusao criminal o Procurou assistncia jurdica o Requereu ordem de proteo o Escondeu as chaves do carro ou de casa o Escondeu dinheiro e outros valores o Combinou cdigo para que outros soubessem que estava em perigo o Delineou plano de fuga o Removeu ou escondeu armas o Reteve/guardou contactos telefnicos importantes que poderia usar para obter ajuda o Guardou um abastecimento extra para fazer face s necessidades bsicas para si/crianas o Escondeu do agressor papis importantes o Colocou uma faca, arma, ou outra arma onde a prpria a pudesse alcanar o Mudou fechaduras ou introduziu reforos na segurana o Conversou com a famlia ou amigos sobre o que fazer para se proteger/proteger crianas o Permaneceu com a famlia ou amigos o Mandou as crianas para casa de amigos ou parentes o Certificou-se de que existiam outras pessoas por perto o Lutou fisicamente o Dormiu separadamente o Recusou-se a fazer o que o agressor dizia o Usou ou ameaou usar arma contra ele o Saiu de casa para ficar longe dele o Terminou ou tentou terminar a relao o Lutou verbalmente o Tentou manter as coisas calmas para o agressor o Fez tudo o que o agressor queria, para parar a violncia o Tentou no chorar durante a situao de violncia o Tentou evitar o agressor o Tentou evitar uma discusso com o agressor
Traduzido e adaptado de Goodman et al. (2003).

Rede formal

Legal

Planeamento da segurana

Rede informal

Resistncia

Pacificao

The Intimate Partner Violence Strategies Index.

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As estratgias de resistncia e as legais desafiam o poder e a sensao de controlo do agressor, mas a primeira feita no mbito privado e a segunda j se situa no mbito pblico. O planeamento da segurana inclui estratgias que se destinam a aumentar os recursos e as opes para escapar ou proteger-se contra um futuro episdio de violncia, constituindo-se como estratgias essencialmente de foro privado. A rede formal e a rede informal incluem estratgias de mbito pblico destinadas a aumentar os recursos e opes para escapar ou proteger-se contra novos episdios de violncia. A categoria da rede formal inclui tambm estratgias destinadas a mudar os comportamentos do agressor. A escolha das estratgias a adotar reflete provavelmente o que as vtimas consideram que melhor ir funcionar num perodo determinado, numa situao concreta, ou num espao especfico. As escolhas refletem tambm o que as vtimas percecionam como estando ao seu alcance. O recurso a uma estratgia de resistncia no implica que as restantes estratgias desta categoria sejam usadas, a utilizao das estratgias est altamente dependente do contexto. No estudo efetuado por estes autores, mais de metade das participantes (54%) reportou a utilizao de pelo menos uma estratgia de cada categoria, e as mais utilizadas incluam-se nas categorias de resistncia e pacificao (de carter privado), embora as consideradas como mais teis pelas vtimas fossem as relativas ao Planeamento da segurana, Rede informal e s de tipo Legal. Poucas mulheres da amostra recorreram a apoios institucionais (estratgias de carter pblico). Tendo em conta a prevalncia da utilizao de estratgias relativas ao recurso a apoios informais, estas estratgias parecem estar entre as do foro privado (mais utilizadas), sendo as do foro pblico menos utilizadas. Estes resultados corroboram a teoria de que a maioria das mulheres comea por adotar estratgias de foro privado e, posteriormente um pequeno grupo complementa-as com estratgias de foro pblico, medida que a violncia aumenta (Lemper, 1996 cit. por Goodman et al., 2003). Neste estudo, a estratgia de chamar a polcia, foi considerada como til por cerca de 75% das participantes, encontrando-se entre as estratgias consideradas como mais teis (para alm de: falar com membro de um programa de violncia domstica, reter/guardar contactos telefnicos importantes, esconder papis importantes e falar com familiares).
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Os resultados apontaram tambm no sentido de que, medida que aumenta a violncia, as mulheres tendem a reforar o seu leque de estratgias, quer sejam de mbito privado ou pblico, de confronto ou de no confronto, de resistncia ou de pacificao. Esta investigao evidenciou tambm que as vtimas no so passivas (sofrendo de um desamparo aprendido), adotando uma srie de estratgias para parar, prevenir e escapar das situaes de violncia, demonstrando que so elementos ativos no processo de promoo da sua segurana e da sua famlia.

2.2

Aplicao Mudana

do

Modelo

Transteortico

da

Shurman e Rodriguez (2006) afirmaram que a maioria das vtimas que abandonam a relao tendem a regressar mesma e que muitos estudos tm tentado explorar os constrangimentos externos que as vtimas encontram quando pretendem terminar uma relao (ex.: de carter econmico, habitacional...), no entanto, e, apesar das iniciativas para minimizar tais barreiras, a incidncia da violncia domstica no tem diminudo de forma evidente. Assim, e segundo estas autoras, recentemente a ateno tem-se voltado para o estudo das barreiras psicolgicas internas que as vtimas encontram neste processo de terminar a relao com o agressor, com consequentes implicaes para a prtica dos profissionais que lidam com estas situaes. Apesar dos inmeros estudos realizados sobre violncia domstica, a informao no que concerne s melhores formas de intervir para ajudar as vtimas a terminar a violncia, no mbito das relaes de intimidade, escassa (Burke, Denison, Gielson, McDonnell & OCampo, 2004), assim como a informao sobre os padres de comportamentos promotores de segurana que estas vtimas desenvolvem no sentido de reduzir a sua exposio violncia (Cluss et al., 2006). A descrio e avaliao dos processos de mudana no mbito da violncia domstica so fundamentais para desenvolver intervenes eficazes junto das vtimas (Cluss et al., 2006).

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Diversos modelos no mbito da Psicologia da Sade tm sido aplicados ao processo de mudana pelo qual as vtimas (mulheres) passam para alcanar uma maior segurana e, de entre os quais, o modelo transteortico da mudana, tambm conhecido por modelo das fases da mudana (Prochaska & DiClemente, 1982; Prochaska et al., 1994), tem despertado uma maior ateno e interesse no mbito da literatura sobre violncia entre parceiros (Cluss et al., 2006). Este modelo resulta do trabalho de investigao realizado pelos seus autores no sentido de compreender como as pessoas mudam intencionalmente o seu comportamento, com ou sem psicoterapia (Prochaska, DiClemente & Norcross, 1992). O modelo tem-se mostrado adequado para explicar a estrutura da mudana relativamente a um nmero crescente de comportamentos, para alm dos aditivos (tabagismo, alcoolismo e toxicodependncias), como sejam o controlo do peso, prtica de exerccio fsico, delinquncia juvenil, utilizao do preservativo, entre outros (Prochaska, et. al., 1994). A mudana vista como um processo que ocorre ao longo do tempo e que necessita de ser mantida, no constituindo um evento nico; e este processo decorre geralmente em espiral com recadas, regresses e progresses (esquema 1). O modelo proposto foca-se mais nas foras do que nas fraquezas individuais e remete para uma interveno orientada por objetivos, sem necessitar de uma abordagem terica ou filosfica especfica por parte do profissional que o utiliza (Dienemann, Neese, & Lowry, 2008). Este modelo tem sido usado num nmero crescente de estudos sobre a violncia entre parceiros (Frasier, Slatt, Kowlowitz, & Glowa, 2001; Dienemann, Campbell, Dienemann, Campbell, Laudenburguer & Curry, 2002; Burke et al., 2004; Cluss et al., 2006; Dienemann et al., 2008) e Frasier et al. (2001) consideram-no particularmente ajustado ao processo pelo qual a vtima pode passar no sentido de tentar reduzir a sua exposio, e da sua famlia, violncia. O modelo conceptualiza a mudana em cinco fases: Pr-contemplao, Contemplao, Preparao, Ao e Manuteno, pelas quais passam as pessoas que conseguem efetuar mudanas com sucesso nas suas vidas (Frasier et al., 2001), sendo que este progresso ao longo das fases pode no ser linear, sendo a recada, retorno a uma fase anterior, algo normal neste processo.

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Esquema 1: Processo de mudana

Traduzido e adaptado de Prochaska et al. (1992).

Na fase de pr-contemplao no existe qualquer inteno de mudar num futuro prximo (6 meses), nesta fase os indivduos no reconhecem a existncia de um problema ou minimizam a sua importncia (Prochaska et al., 1992). Muitas vezes as pessoas prximas (familiares, vizinhos, colegas) tm conscincia do problema dessa pessoa e quando a vtima recorre a alguma ajuda, geralmente foi pressionada por outros, e na ausncia dessa presso retoma os anteriores comportamentos, caso tenha iniciado alguma mudana. No caso da violncia entre parceiros, a vtima pode negar a violncia, exibir sentimentos de desesperana (no h necessidade de falar sobre o assunto, isso no vai mudar nada) ou racionalizar e minimizar os comportamentos violentos do parceiro (se tivesse feito as compras a tempo...; ele um bom pai...). Nesta fase as vtimas no apresentam geralmente qualquer inteno de mudar o seu ambiente ou a relao (Frasier et al., 2001). A contemplao a fase em que as pessoas esto conscientes de que existe um problema e esto a pensar seriamente em ultrapass-lo (nos prximos 6 meses), mas ainda no se comprometeram a agir, ainda no se
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encontram preparadas para tal (Prochaska et al., 1992). Esta fase pode durar anos e nela tpica a avaliao dos prs e contras do problema e a ambivalncia quanto mudana. Segundo Frasier et. al. (2001), as vtimas nesta fase esto conscientes do problema existente na sua relao, podendo j o ter partilhado com algum amigo(a) prximo(a) ou colega de trabalho. No se encontram geralmente preparadas para dar passos no sentido da mudana, muitas vezes tm planos indefinidos para implementar nos prximos 6 meses. Tentam encontrar motivos para explicar o comportamento violento do parceiro, evidenciando ambivalncia e ansiedade relativamente realizao de mudanas e podem demonstrar preocupao com ameaas de agresso, perda dos filhos, rendimento e local para viver. As vtimas comeam a focar o seu pensamento em como seria a sua vida sem a violncia de que so alvo ou em formas de agir que possam diminuir a fria do agressor. Na fase seguinte, preparao, encontram-se as pessoas que geralmente tencionam agir no prximo ms e que no adotaram mudanas com sucesso no ltimo ano (Prochaska et al., 1992). As vtimas nesta fase podem evidenciar pequenas mudanas de comportamento, fazer planos e procurar informao (Frasier et. al., 2001). Muitas vezes tentam encorajar os agressores a procurar apoio/tratamento, procuram ajuda jurdica ou compilam os seus documentos e dos filhos para efeitos de mudana de residncia. As vtimas que optam por deixar o parceiro, se o fizerem com base num plano cuidadosamente preparado tero uma maior taxa de sucesso do que aquelas que o faam sem esse planeamento. Uma preparao incompleta pode conduzir a um retorno fase de contemplao ou preparao, ou pode mesmo ser fatal para a vtima. Na fase da ao, os indivduos modificam o seu comportamento, experincias ou ambiente de modo a ultrapassar os problemas; as suas aes de comprometimento com a mudana so evidentes (Prochaska et al., 1992). Trata-se de uma fase exigente em termos de energia e de tempo. Encontram-se nesta fase as pessoas que implementaram mudanas com sucesso por um perodo que pode ir desde o dia anterior at 6 meses. Frasier et. al. (2001) referem que quando s vtimas de violncia conjugal se encontram nesta fase podem procurar aconselhamento, participar num grupo local de apoio, requerer tratamento para o parceiro no mbito de uma

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medida restritiva ordenada pelo tribunal, procurar trabalho no sentido de garantir a sua independncia econmica, entre outros. salientado que esta fase particularmente perigosa para as vtimas, cuja ao passe por abandonar a relao, dado que o risco de homicdio parece ser mais elevado no perodo imediatamente aps a rutura/separao. O perodo considerado como mais perigoso para as vtimas consiste naquele em que estas esto prestes a deixar o agressor e nos seis meses seguintes (Kenny & Riain, 2008). Segundo estes autores, existem indcios de que as vtimas faam cerca de 7 a 8 tentativas para deixar o agressor antes de efetivamente consegui-lo de forma permanente. Por ltimo, na fase de manuteno, as pessoas esforam-se por consolidar os ganhos atingidos na fase de ao e prevenir a recada (Prochaska et al., 1992). Esta fase estende-se desde os seis meses, aps a implementao com sucesso das aes, at um perodo que pode ir at ao fim da vida, dependendo dos comportamentos em causa. Este perodo pode ser muito difcil para as sobreviventes de violncia conjugal, que se deparam com diversas adversidades, sendo geralmente fundamental um contnuo sistema de suporte (Frasier et. al., 2001). O modelo transteortico da mudana, para alm de explanar as fases da mudana indicadas, engloba tambm uma segunda dimenso, os processos que permitem compreender como ocorrem essas mudanas (como se muda de uma fase para outra). Estes processos, em nmero de dez, so de dois tipos: cognitivos (aumento da conscincia, autorreavaliao; alvio dramtico, reavaliao do ambiente e liberao social); e comportamentais (contracondicionamento, controlo de estmulos, autoliberao, administrao de contingncias e suporte social). Os processos no surgem de igual forma nas diferentes fases, estando cada um deles associado a uma ou duas fases especficas ( ex.: aumento da conscincia est especialmente associado s duas fases iniciais ) (Prochaska et al., 1992). Os conceitos de balano decisional (refere-se a pesar os prs e contras da mudana) e de autoeficcia (relativo confiana que o indivduo tem nas suas competncias para realizar a mudana), oriundos de outras teorias,

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so considerados, pelos autores do modelo, com sendo fundamentais na transio entre as fases (Prochaska, DiClemente et al., 1992). Salienta-se que a utilizao deste modelo no mbito da violncia entre parceiros ntimos possui duas diferenas fundamentais relativamente s suas aplicaes tradicionais. Em primeiro lugar, no a vtima que responsvel pelo problema (violncia), mas sim o agressor (Cluss et al., 2006) e, em segundo, podem existir diversas formas de medir o sucesso em termos da reduo da exposio violncia, sendo que abandonar a relao apenas uma ao, entre outras possveis, e muitas vezes no resulta num aumento da segurana da vtima. Acresce que terminar a relao e terminar a violncia so dois processos diferentes (Campbell, cit. por Burke et al., 2009). Frasier et al. (2001) referem outros comportamentos reveladores de mudana: procurar um grupo de ajuda, requerer que o parceiro seja alvo de um tratamento destinado a agressores (quando o objetivo seja o de continuar na relao), ou requerer que seja submetido a um tratamento para cessar o abuso de lcool (caso esse abuso esteja relacionado com a violncia). Cluss et al. (2006) abordam igualmente outras aes que podem conduzir ao sucesso (reduo da exposio violncia): esconder roupas ou pedir a um vizinho que chame a polcia. Com base nesta diversidade de aes possveis, o modelo poder requerer algumas adaptaes, uma vez que a pessoa pode apresentar-se em diferentes fases, consoante o tipo de comportamento, promotor de segurana, que esteja em causa. Um modelo que necessariamente implique a inteno de terminar a relao ser assim uma interpretao redutora. Alexander et al. (2009) verificaram que a maioria das vtimas, recrutadas entre mulheres que procuraram ajuda, ou a cujos parceiros havia sido imposto pelo tribunal a frequncia de um programa de tratamento, se encontravam em fases avanadas do processo de mudana (Ao e Manuteno), sendo de esperar que vtimas que no tenham procurado ajuda se encontrem em fases menos avanadas do processo. Este estudo verificou que a fase de mudana no estava relacionada com a gravidade/intensidade da violncia sofrida, que as mulheres em fases mais avanadas eram mais velhas, tinham nveis de escolaridade mais elevados e maiores rendimentos. Observou-se tambm que o posicionamento face

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mudana estava relacionado com questes culturais, as mulheres afroamericanas tendiam a posicionar-se em fases mais avanadas do que as mulheres latinas. Observou-se tambm que as vtimas em fases menos avanadas do processo de mudana (Pr-contemplao e Contemplao) tendiam a admitir reportar que tambm se haviam envolvido na agresso fsica ao companheiro, facto que se relacionava com uma maior probabilidade de desculparem ou minimizarem os atos do parceiro. Por outro lado, as mulheres que tendiam a minimizar/desculpar o parceiro, descreviam-se como dependentes do companheiro, em termos de uma vinculao ansiosa e em termos de dependncia emocional, sugerindo que teriam algo muito importante a perder, caso percecionassem a violncia como grave. Num outro estudo realizado nos Estados Unidos, com vtimas recrutadas em contexto de sade, mas em situaes de emergncia, e que envolveu dois momentos de avaliao separados por 3 a 4 meses, verificou-se que em geral as mulheres tenderam a mover-se no sentido positivo em termos de mudana, e que nestes casos a maioria mudou para a fase seguinte (Burkitt & Larkin, 2009). Em 2009, Burke e colaboradores efetuaram um novo estudo sobre a aplicao deste modelo a vtimas de violncia conjugal focando-se em diversas iniciativas da vtima para se manter livre da violncia (e no apenas no terminar da relao). A maioria das vtimas, recrutadas em contexto de sade, encontrava-se, na fase de ao (65%), 24% estavam em manuteno e outras 11% estavam nas restantes fases. Estes autores constataram porm, que poder no haver uma nica fase de ao para as vtimas de violncia conjugal em termos da promoo da segurana e que a utilizao de uma pergunta genrica sobre a promoo da segurana para avaliar a fase poder no ser o mais indicado. Por outro lado, Cluss et al. (2006) verificaram que as vtimas de violncia conjugal geralmente passam de uma fase para outra de modo no linear, no sequencial, ou seja uma vtima que se encontre em pr-contemplao pode passar para uma fase de ao, por exemplo chamando a polcia, mudana desencadeada por um episdio de violncia. A conceptualizao da mudana no caso da violncia conjugal atravs deste modelo no uma tarefa simples e imediata e so necessrios mais estudos (Burke et al., 2009).
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III - A INTERVENO POLICIAL, A COLABORAO DAS VTIMAS E A TAXA DE ATRITO

3.1 A interveno policial na violncia domstica

A polcia constitui essencialmente o porto de acesso ao sistema de justia criminal e tambm ao sistema de apoio social s vtimas de violncia domstica, possuindo um impacto muito importante na sua segurana e na forma como estas utilizam diversos servios (Russel & Light, 2006). A polcia um dos servios mais visveis, reconhecidos, com uma distribuio geogrfica abrangente e acessvel, para alm de ter muito poder (poderes de deteno e em termos de acesso justia) (Harne & Redford, 2008). Por outro lado, as situaes de violncia domstica constituem um dos motivos mais frequentes pelos quais a polcia chamada (Richards et al., 2008). A interveno da polcia tem uma especial importncia, pois, tal como referem Harne e Redford (2008), esta pode a ser a primeira entidade a quem revelada a situao ou a quem solicitada ajuda e, uma ao efetiva transmite mensagens importantes sobre a intolerncia violncia (para a vtima, agressor e sociedade), contribuindo para a sua reduo, para o aumento da segurana das vtimas e para reafirmar a legitimidade da iniciativa. Uma resposta positiva pode facilitar tambm o acesso a outros servios especializados de apoio vtima, e pelo contrrio, se for insuficiente pode inviabilizar futuras iniciativas da vtima em procurar ajuda, deixando-a desprotegida e em risco de ser alvo de novos episdios de violncia; para alm disso uma resposta de apoio pode salvar a vida da vtima. Segundo Russel e Light (2006) a avaliao da polcia relativamente ao merecimento das vtimas para receberem ateno policial desempenha um
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importante papel na qualidade do atendimento e na promoo da autoeficcia. Neste sentido, e para contrariar a natureza imprevisvel (tipo roleta russa) em termos da forma de atendimento policial s vtimas de violncia domstica, estes autores salientam a importncia da formao. Apesar da polcia no poder garantir a segurana das vtimas, pode promover as condies que permitem que essas vtimas se protejam/mantenham em segurana. Por vezes pouco claro o que as vtimas pretendem da atuao policial. De qualquer modo estas esperam ser tratadas de forma simptica, que lhes seja prestada ajuda ou conselhos, sempre que necessrio, e que sejam mantidas informadas do progresso do seu caso, sendo que alguns destes aspetos esto contemplados no Cdigo de Conduta Policial (Home Office, 2005, cit. por Mawby, 2008). As vtimas de violncia domstica esperam que a polcia fornea uma resposta rpida (quando esto em perigo e precisam de ajuda), acredite nelas e no emita juzos de valor, fale com elas longe do agressor, ajude a encontrar ou a aceder a outras entidades de apoio (ex.: emocional ou em termos de alojamento), recolha evidncias no local do crime, incluindo a recolha de informao junto de familiares e de vizinhos (desde que estas diligncias sejam feitas cuidadosamente e as vtimas sejam mantidas informadas sobre os desenvolvimentos), se mantenha em contacto com as vtimas o tempo suficiente para que acedam a estes servios, lhes retire a responsabilidade de decidir sobre o seguimento do processo (enquanto lhes fornecido apoio adequado), e que os elementos policiais estejam treinados nas questes inerentes violncia domstica de modo a compreenderem adequadamente a situao (Richards et al., 2008). No Reino Unido , desde 1990, data em que a violncia domstica foi reconhecida como crime, diversas medidas tm sido implementadas para aperfeioar a atuao policial, nomeadamente as decorrentes da circular emitida nesse ano pelo Home Office, como sejam: a designao de polcias
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Neste tpico feita uma referncia especial ao Reino Unido, uma vez que se trata de um pas com uma longa tradio de trabalho neste domnio e constituiu o caso em que foi possvel obter informao mais detalhada, no mbito da reviso bibliogrfica efetuada. Inicialmente a violncia domstica era entendida pelo Home Office como qualquer violncia entre parceiros de uma relao ntima, presente ou passada, independentemente do local e quando ocorresse, podendo incluir violncia fsica, sexual, emocional e econmica (Home Office, 2003, cit. por Walby, 2004). Mais tarde o Home Office adotou a definio de violncia domstica j anteriormente usada pelas foras policiais de Inglaterra e do Pas de Gales, que inclui para alm da violncia conjugal a violncia praticada entre familiares, envolvendo vtimas com dezoito ou mais anos.

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para esta rea; alertar para que o desejo de desistncia da queixa manifestado pelas vtimas no deve constituir um elemento dissuasor; aconselhar articulao com outras entidades (o incio de uma abordagem multiagencial); encorajar a prestar informao e apoio s vtimas; e alertar para a importncia de registar a queixa de forma muito rigorosa e garantir que todos os registos so facilmente recuperveis (Harne & Redford, 2008). Os elementos policiais especializados em violncia domstica tm o papel de prestar apoio s vtimas desde o momento do incidente at finalizao do inqurito, devendo encorajar a vtima a no desistir da queixa, no entanto a implementao do papel destes especialistas foi caracterizada por uma grande diversidade a nvel local (Harne & Redford, 2008). Em muitos locais foi dada prioridade mxima aos casos de violncia domstica, os elementos policiais foram instrudos para reforar as diligncias para recolha de evidncias/indcios, com base na investigao forense da cena de crime (impresses digitais, detetar entradas foradas e fotografar as leses e os danos, que em termos materiais, tenham sido provocados), mediante a utilizao de uma checklist para o efeito. Foram dadas orientaes para serem recolhidas declaraes de testemunhas, como por exemplo vizinhos e elementos familiares. Uma das preocupaes consiste na verificao das condies de segurana para as crianas presentes. No final do turno os registos de violncia domstica so passados aos polcias especializados que devem assegurar o follow-up, atravs de visitas ou telefonemas. Um outro aspeto tido em conta relaciona-se com o planeamento da segurana e, sempre que apropriado, os elementos policiais facilitam o acesso a medidas de proteo (alarmes de pnico, pequenas cmaras de videovigilncia, cadeados para as portas e janelas...). Os polcias especializados de Cleveland (Reino Unido) introduziram tambm a utilizao de pequenos dirios de bolso para que as vtimas registem os incidentes posteriores, da forma mais rigorosa possvel (este registo est incorporado num plano de segurana). As polcias foram apetrechadas de mquinas fotogrficas para registar todos os danos provocados, imagens que poderiam ser teis para ajudar a confrontar o agressor com os factos e tambm para relembrar s vtimas a gravidade da situao (por vezes so feitas duas cpias, uma fica com a polcia e outra com a vtima). Apesar das inmeras iniciativas, as avaliaes efetuadas implementao das orientaes previstas na referida circular apontaram algumas lacunas: a verificao de uma certa marginalizao dos polcias especializados em violncia domstica (considerados como efetuando um trabalho menor,
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pouco monitorizados ou supervisionados) e a desresponsabilizao dos outros polcias neste domnio; a falta de comunicao interna (as novas orientaes no haviam chegado a uma percentagem considervel de profissionais); e a necessidade de mais polcias especializados, assim como de formao para os polcias de primeira linha e uma melhoria do atendimento inicial s vtimas (Harne & Redford, 2008). Foram tambm identificadas outras boas prticas: fornecimento de dispositivos de alarme para as vtimas mais vulnerveis (cujo acionamento alerta a polcia para 11 uma emergncia) ; sistema de apoio e aconselhamento s vtimas, prestado por trabalhadores civis (no perodo de 24 horas seguintes apresentao da queixa); locais onde a resposta policial est organizada em trs nveis (consoante a gravidade da situao e revitimizao existente), com o patrulhamento policial especfico da zona, a vigilncia por parte de vizinhos, amigos, familiares (cocoon watch) e a instalao de botes de pnico, e a visita de elementos policiais. Tal como referem Harne e Redford (2008), apesar destas medidas, a resposta da polcia aos casos de violncia domstica era ainda, no final dos anos 90, muito imprevisvel e o aumento verificado em termos do nmero de ocorrncias participadas foi entendido como um sucesso parcial. No ano 2000 foi emitida uma nova circular, sendo dado ainda maior nfase s polticas pr-deteno; e a reduo da revitimizao passou a constituir um indicador do desempenho policial (Harne & Redford, 2008). Estas medidas tm no entanto sido alvo de algumas crticas, nomeadamente pelo facto das polticas pr-deteno no tomarem em considerao a perspetiva das vtimas, existindo at algumas dvidas sobre a sua eficcia para a proteo das mesmas; e existem alguns indcios de que os polcias estejam menos recetivos a casos de revitimizao, em virtude de preocupaes com o sucesso do desempenho. Em 2004, surgiu no Reino Unido uma lei sobre violncia domstica e a novidade essencial referiu-se em dotar a polcia de mais poderes para deter alegados agressores e em estabelecer um cdigo de conduta que dita que todas as agncias da justia criminal providenciem s vtimas a adequada informao, proteo, apoio e aconselhamento (Hoyle & Zedner, 2007 cit. por Hoyle, 2008).

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No entanto o limitado nmero disponvel destes aparelhos criava constrangimentos resultando em decises difceis sobre a sua alocao e respetiva durao (Harne & Redford, 2008).

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Este incremento do poder de deteno das polcias, foi acompanhado de presses do governo para aumentar as taxas de deteno, que foram incorporadas nos indicadores de desempenho das polcias e, em consequncia, as taxas de deteno nos casos de violncia conjugal subiram para 84% (Hoyle, 2008). Paralelamente a eficcia da deteno em termos da diminuio da violncia exercida sobre as vtimas, tem sido alvo de diversos estudos, sendo os resultados obtidos ainda controversos e incertos (Hirschel & Hutchison, 2003). Tal como mencionado por Richards et al. (2008), a avaliao do 12 desempenho policial neste domnio poder incluir outros indicadores, para alm da taxa de deteno e de revitimizao, como sejam indicadores relativos ao seguimento dos casos e a avaliao da satisfao por parte dos utentes. Em termos da abordagem multiagencial, que tem vindo a ser reforada, h que referir no mbito da avaliao de risco, a forma como so geridos os casos avaliados como mais graves, ou seja, atravs das reunies de avaliao de risco que envolvem diversas agncias/servios (Multy-agency Assessment Risk Conferences - MARAC) (Harne & Redford, 2008). As MARAC so operacionalizadas atravs de reunies mensais em que os casos mais graves so discutidos e so encontradas solues de forma articulada, sendo no entanto fundamental a presena de uma entidade, geralmente uma instituio de apoio vtima, que est a representar os pontos de vista desta perante as outras instituies. A avaliao realizada implementao das MARAC revelou que, aps 12 meses, 42% das mulheres originalmente acompanhadas por este sistema no haviam voltado a ser alvo de agresses (Robinson & Tregidga, 2005). Em Portugal, desde 1998 o Ministrio da Administrao Interna tem vindo a desenvolver esforos no sentido de gerir o melhor possvel os casos de violncia domstica. A melhoria da qualidade do atendimento, atravs da criao de espaos prprios para o efeito e da formao dos profissionais, a criao de estruturas especializadas nas Foras de Segurana, a disponibilizao de instrumentos tcnico-policiais que apoiem a interveno neste domnio, e a implementao de um sistema de monitorizao das ocorrncias participadas, que permite uma anlise aprofundada sobre o fenmeno, tm sido algumas das principais linhas de atuao (DGAI, 2008, 2011b) (ver ponto 4.4).
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No mbito da APACS (Assessment of Policing and Community Safety).

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3.2 Sistema de Justia Penal: colaborao das vtimas e taxa de atrito

Em teoria, a violncia domstica deveria ser um dos crimes mais fceis de investigar dado que tanto a vtima como o agressor so conhecidos e a cena do crime facilmente identificvel, no entanto, o nmero de casos que so acusados com sucesso tende a ser reduzido (Richards et al., 2008). 13 Este insucesso, que nos ltimos anos tem sido combatido no Reino Unido , devia-se geralmente a investigaes pouco ricas tanto em termos da cena do crime como em diligncias posteriores da parte da polcia, as quais tendiam a basear-se essencialmente na prontido da vtima para prestar declaraes e na vontade destas em prosseguir com o caso at fase de julgamento. Goodman, Bennett e Dutton (1999) consideram que o maior problema para a acusao criminal nestes casos geralmente o facto de a vtima no pretender que o agressor seja levado justia. Entre os fatores encontrados por estes autores para predizer a cooperao da vtima no processo contam-se a existncia de apoios s vtimas, a severidade da violncia e a existncia de crianas em comum entre agressor e vtima. Nem todas as vtimas pretendem que o agressor seja preso, muitas querem apenas que a polcia acalme a situao e faa parar a violncia (ex.: Buzawa & Austin, 1993 cit, por Hirschel & Hutchison, 2003). Muitas mulheres desejam simplesmente que a violncia pare, mas no querem que o seu parceiro ou ex-parceiro seja rotulado de criminoso ou tenha um processo criminal (Harne & Redford, 2008). Goodman et. al (1999) referem que as polticas de tipo no drop (no admitem a desistncia do processo por parte da vtima), que pretendem diminuir a tolerncia violncia domstica, apenas divergem as atenes deste fator essencial que a obteno da cooperao da vtima no processo. As vtimas so os melhores juzes sobre o que melhor para sua segurana, e polticas obrigacionistas (no-drop) (implementadas em diversas jurisdies dos EUA e que obrigam as vtimas a prestar declaraes) que ignoram os desejos das mulheres podem ser perigosas e

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Neste tpico so feitas diversas referncias ao Reino Unido, uma vez que se trata do exemplo mais presente e mais documentado na reviso bibliogrfica efetuada.

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ineficazes (Hoyle & Sanders, 2000; Buzawa & Buzawa, 2003; cit. por Hoyle, 2008). Este tipo de polticas tende a partir do pressuposto de que as vtimas so um grupo homogneo, que experienciam a violncia da mesma forma, e que iro beneficiar da mesma maneira da acusao do agressor (Hoyle, 2008). Diversos investigadores tm sugerido polticas sensveis ao contexto, ao invs de polticas de tipo no-drop ou polticas de acusao dependendo da escolha da vtima. Segundo um estudo de Dawson e Dinovitzer (2001), realizado no Canad, verificou-se que, mesmo num tribunal especializado e com a finalidade de minimizar a dependncia do processo criminal em relao cooperao das vtimas de violncia domstica (atravs do uso de outros tipos de evidncias), quando as vtimas so percecionadas como cooperantes, a probabilidade de ser deduzida uma acusao sete vezes superior do que se estas no forem percecionadas como cooperantes. Diversos estudos realizados no Reino Unido tm apontado a inconsistncia existente entre os casos registados e o nmero de casos que geram acusao e que so apresentados a tribunal (Hester et al., 2003; HMCPSI, 14 2004 ; Cook et al., 2004; Hester & Westmarland, 2005; cit. por Harne & Redford, 2008). Segundo os autores este facto est em linha com a preocupao do governo britnico relativamente ao elevado nmero de casos de violncia domstica que acabam por sair fora do sistema de justia criminal, comparativamente ao verificado para a maioria dos outros crimes 15 Este fenmeno conhecido como taxa de atrito e tem sido o foco dos ltimos estudos que se tm realizado no Reino Unido, na ltima dcada. Os motivos mais apontados pela polcia e ministrio pblico (Crown Prosecution Service) para explicar as taxas de atrito remetem para as vtimas no pretenderem posteriores aes ou desejarem retirar as suas declaraes/queixa (Harne & Redford, 2008). As razes geralmente imputveis s vtimas para explicar este fenmeno so: medo de retaliao, vergonha, falta de recursos financeiros, vontade de manter a relao com o agressor, necessidade de realizar acordos sobre as crianas (Hester et al., 2003; Gill, 2004, cit. por Harne & Redford, 2008); e a
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Her Majesty's Crown Prosecution Service Inspectorate. Segundo HMCPSI (cit. por Harne & Redford, 2008) esta perda de casos pode ocorrer em diversos momentos, desde a participao, ao seu registo como crime at s condenaes.

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satisfao com a resposta policial inicial, tendo em conta o seu poder dissuasor e protetivo (HMCPSI, 2004, cit. por Harne & Redford, 2008). Por outro lado, a atuao policial pode contribuir para diminuir esta taxa de atrito, atravs de um forte compromisso na investigao do caso, da atribuio de um grau de seriedade elevado situao (Harne & Redford, 2008); da utilizao de evidncias fotogrficas das leses ou dos danos (nestes casos existe uma menor tendncia para tentar retirar as declaraes) (Hester & Westmarland, 2005 cit. por Harne & Redford, 2008). Um outro dado interessante prende-se com o facto de que a taxa de atrito menor quando as vtimas so apoiadas por trabalhadores civis ou tcnicos de aconselhamento; alguns autores apontaram que nesses casos a taxa de atrito era de 10% (Halt, 2004; Hester e Westmarland, 2005; cit. por Harne & Redford, 2008), enquanto nas reas, onde esse tipo de apoio no estava disponvel, era de 44% (HMCPSI, 2004, cit. por Harne & Redford, 2008). Um estudo realizado com seis diferentes foras policiais do Reino Unido observou que, apenas um quinto dos incidentes de violncia domstica, para os quais a polcia foi chamada, foram efetivamente registados como crime, e de acordo com a anlise realizada a esses incidentes, mais do dobro deveriam ter sido considerados como crime (HMCPSI, 2004, cit. por Harne & Redford, 2008). Foi verificado que, em termos globais, apenas 3% dos casos registados terminaram em condenaes. Este estudo apontou tambm algumas medidas a implementar: a introduo de rotinas de recolha de indcios, no apenas atravs de fotografias das leses e danos, mas tambm da cena do crime; o uso de gravaes das chamadas de emergncia; a necessidade de uma definio comum e operacional de violncia domstica; a identificao adequada dos casos de violncia domstica; e a formao de todos os polcias que esto na primeira linha de atendimento e dos polcias especializados. Em 2003, a taxa de sucesso das acusaes (que resultaram em condenao) nos casos de violncia domstica era de 46%, valor que aumentou para 66% em 2006, tendo tambm duplicado o nmero de casos que seguiram para acusao (Crown Prosecution Service [CPS], 2006). No mbito do sistema de justia criminal do Reino Unido, a polcia lida com todos os incidentes de violncia domstica e o ministrio pblico lida

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apenas com os se configuram como situaes criminais (Richards et al., 16 2008) . Em Portugal a notcia/denncia de uma situao (crime) de violncia domstica d lugar abertura do inqurito, dirigido pelo Ministrio Pblico. Em termos de resultados dos inquritos criminais pela prtica deste crime verificou-se, numa anlise recente realizada pela DGAI em 2011, que 82,5% dos mesmos foram arquivados, 14,8% geraram acusao e 2,7% 17 suspenso provisria do processo (DGAI, 2011b) . Quanto a decises finais, os dados disponveis apontavam para que 64% dos casos que passaram fase de julgamento resultaram em condenao e 36% em 18 absolvio (DGAI, 2011b) . Richards e colaboradores (2008) apontam que tendo em conta que a formao policial no mbito da violncia domstica tende a focar-se nas respostas iniciais das vtimas, quando estas se tornam relutantes ou no desejam colaborar, os polcias tendem a sentir-se frustrados por considerarem que no so capazes de adotar aes positivas. Segundo os mesmos autores, importa compreender os motivos que conduzem relutncia da vtima, mas tambm fundamental prosseguir com todas as linhas de investigao, no se focando apenas no desejo e colaborao da vtima para com o inqurito. Se o caso for construdo volta do suspeito, mesmo que uma parte das evidncias tenha de ser descartada (as declaraes da vtimas) ainda poder ser possvel prosseguir com o caso com outras evidncias admissveis (ex.: utilizao de gravao das chamadas de emergncia, fotografias do local do crime, recolha de evidncias mdicas imediatas, uma entrevista realizada com cautela ao suspeito, entre outros).

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A prtica do CPS parece ser diferente da existente em Portugal, com o Ministrio Pblico, uma vez que as polcias de Inglaterra e do Pas de Gales apenas enviam para o CPS as participaes criminais em que possuem suspeitas razoveis de que o denunciado cometeu uma ofensa no mbito da violncia domstica. Nesses casos o procurador decidir se deve existir ou no acusao (CPS, 2009). Estes dados baseiam-se numa amostra de 844 casos e no devem ser considerados representativos da situao nacional (DGAI, 2011b). Estes dados baseiam-se numa amostra de 116 sentenas e no devem ser considerados representativos da situao nacional (DGAI, 2011b).

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IV - SITUAO PORTUGUESA
Atendendo ao enfoque do estudo sobre o distrito de Lisboa, sempre que possvel so apresentados neste captulo dados e informaes especficas para este distrito.

4.1 Estratgias nacionais e regionais

Em Portugal, s a partir da dcada de oitenta que a violncia domstica foi identificada como um problema social (Dias, 2000). Na dcada seguinte, e em linha com diversas recomendaes internacionais, comearam a surgir os primeiros diplomas legislativos especificamente voltados para a proteo das vtimas de violncia domstica, configurando-se assim o incio das polticas pblicas neste domnio. Atualmente encontra-se em vigor o IV plano Nacional contra a Violncia Domstica (PNCVD) (2011-2013), aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 100/2010, de 17 de dezembro, tendo tido como antecedentes:
I Plano Nacional contra a Violncia Domstica (1999-2002) aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 55/99, de 15 de junho. II Plano Nacional contra a Violncia Domstica (2003-2006) aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 88/03, de 7 de julho. III Plano Nacional contra a Violncia Domstica (2007-2010) aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 83/07, de 22 de junho.

O IV PNCVD definiu cinco reas estratgicas de interveno (operacionalizadas atravs de cinquenta medidas): 1) Informar, sensibilizar e educar; 2) Proteger as vtimas e promover a integrao social; 3) Prevenir a reincidncia interveno com agressores; 4) Qualificar os Profissionais; e 5) Investigar e monitorizar. A entidade encarregue da coordenao deste Plano a Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero (CIG).
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Na Regio Autnoma da Madeira, atravs da Resoluo n. 1384/2009, de 27 de novembro, foi aprovado o Plano Regional Contra a Violncia Domstica (PRCVD) que vigorou entre 2009 e 2011. Ao nvel da Regio Autnoma dos Aores foi publicado em 2010 o Plano Regional de Preveno e Combate Violncia Domstica dos Aores (Resoluo do Conselho do Governo n. 50/2010, de 19 de maro de 2010), e que se encontra em vigor at 2012. Este Plano coordenado pela Secretaria Regional para o Trabalho e Solidariedade Social, atravs da Direo Regional da Solidariedade e Segurana Social. Salienta-se ainda que no mbito do Programa do XIX Governo Constitucional, a problemtica da violncia domstica mencionada, apontando-se a necessidade de ser realizado um esforo redobrado para se alcanar uma melhor articulao de todas as entidades pblicas envolvidas (particularmente nas reas da segurana, da justia e da sade) com as instituies da sociedade civil. Encontra-se tambm plasmado que ser dado um especial enfoque preveno da violncia exercida em contexto domstico sobre crianas, idosos, pessoas dependentes e com deficincia . Conforme consta da Lei que aprovou as Grandes Opes do Plano para 19 2012-2015 , as prioridades no mbito da violncia domstica contemplam o aperfeioamento das formas de recolha e de tratamento dos dados estatsticos relativos violncia domstica, a melhoria da articulao de todas as entidades pblicas envolvidas, a eficaz proteo das vtimas e formao mais intensa dos profissionais que atuam nomeadamente na investigao e punio destes crimes.

4.2 Marcos legislativos

Para alm dos Planos Nacionais consagrados em resolues do Conselho de Ministros, outras disposies legais tm suportado as polticas pblicas neste domnio, como sejam: Lei n. 61/91, de 13 de agosto Garantiu a proteo s mulheres vtimas de violncia. Decreto-Lei n. 98/98, de 18 de abril - Criao da Comisso Nacional de Proteo das Crianas e Jovens em Risco.
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Lei n. 64-A/2011, de 30 de dezembro, D.R. n. 250, Srie I.

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Lei n. 59/98, de 25 de agosto - Alterao do Cdigo de Processo Penal para a incluso da medida de afastamento do agressor de uma determinada rea ou da residncia onde o crime tenha sido cometido ou onde habitem os ofendidos seus familiares. Resoluo da Assembleia da Repblica n. 31/99, de 14 de abril Regulamentou a legislao que garantiu proteo s mulheres vtimas de violncia. Lei n. 93/99, de 14 de julho - Aplicao de medidas para proteo de testemunhas em processo penal - com este diploma passou a ser possvel atribuir s vtimas de violncia domstica o estatuto de testemunhas especialmente vulnerveis, permitindo assim a possibilidade de usufrurem nomeadamente de determinadas medidas de carter processual de modo a garantir a espontaneidade e sinceridade das respostas. Lei n. 107/99, de 3 de agosto - Criou a rede pblica de casas de apoio a mulheres vtimas de violncia. Lei n. 129/99, de 20 de agosto - Aprova o regime aplicvel ao adiantamento pelo Estado de indemnizao devida s vtimas de violncia conjugal. Lei n. 147/99, de 1 de setembro - Lei de proteo de crianas e jovens em perigo. Lei n. 7/2000, de 27 de maio - altera o artigo 152 do Cdigo Penal e artigos 281 e 282 do Cdigo de Processo Penal, onde o crime de maus tratos passou a crime pblico, com a particularidade da possibilidade de se requerer a suspenso provisria do processo em determinados casos. Decreto-Lei n. 323/2000, de 19 de dezembro - Regulamenta a rede pblica de casas de apoio. Decreto-Lei n. 201/2007, de 24 de maio - Isenta as vtimas de violncia domstica do pagamento de taxas moderadoras no acesso prestao de cuidados de sade. Lei n. 23/2007, de 4 de julho - Aprova o regime jurdico de entrada, permanncia, sada e afastamento de estrangeiros do territrio nacional. No mbito das disposies relativas ao reagrupamento familiar prev que, em casos de condenao pela prtica do crime de violncia

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domstica , possa ser concedida ao membro da famlia do titular de uma autorizao de residncia permanente uma autorizao de residncia autnoma, antes de decorridos os dois anos previstos pela Lei (art. 107 n 4). Lei n. 48/2007, de 29 de agosto - Reviso do Cdigo do Processo Penal. Lei n. 51/2007, de 31 de agosto - Define os objetivos, prioridades e orientaes de poltica criminal para o binio de 2007- 2009 - Violncia domstica definido como crime de preveno e investigao prioritrias. Lei n. 59/2007, de 4 de setembro - Reviso do Cdigo Penal (CP) que instituiu a violncia domstica como crime autnomo dos demais (art. 152). Lei n. 38/2009, de 20 de julho - Define os objetivos, prioridades e orientaes de poltica criminal para o binio de 2009-2011, em cumprimento da Lei n. 17/2006, de 23 de maio - Lei-quadro da Poltica Criminal. Violncia domstica mantm-se definida como crime de preveno e investigao prioritrias. Lei n. 104/2009, de 14 de setembro - Regime de concesso de indemnizao s vtimas de crimes violentos e de violncia domstica. Lei n. 112/2009, de 16 de setembro - Estabelece o regime jurdico aplicvel preveno da violncia domstica, proteo e assistncia das suas vtimas. Portaria n. 220-A/2010, de 16 de abril - Estabelece as condies de utilizao inicial dos meios tcnicos de teleassistncia e dos meios tcnicos de controlo distncia. Despacho n. 6810-A/2010, de 16 de abril - Especifica os requisitos e qualificaes necessrios habilitao dos tcnicos de apoio vtima. Portaria n. 229-A/2010, de 23 de abril - Aprova os modelos de documentos comprovativos da atribuio do estatuto de vtima. Portaria n. 654/2010, de 11 de agosto Regulamentao do sistema de acesso ao direito, regulamentando nomeadamente o n. 1 do artigo 25.

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No mbito da primeira alterao a este diploma legislativo (ocorrida atravs da Lei 29/2012, de 9 de agosto), esta situao excecional prevista deixou de se referir condenao por crime de violncia domstica, passando a referir-se apenas acusao pelo Ministrio Pblico pela prtica do crime de violncia domstica (art. 107).

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da Lei 112/2009, de 16 de setembro, respeitante consulta jurdica a prestar a vtimas de violncia domstica. Portaria n. 63/2011, de 3 de fevereiro - Alargamento da teleassistncia e vigilncia eletrnica aplicveis no mbito de situaes de violncia domstica.

4.2.1 Natureza pblica do crime e participao

Decorrente da alterao verificada no ano 2000, em que o crime de maus21 tratos passou a ter uma natureza pblica , natureza que o atual crime de violncia domstica manteve, basta que o Ministrio Pblico tenha conhecimento da sua ocorrncia para instaurar o procedimento criminal, no sendo necessria uma queixa do lesado ou do seu representante legal para 22 dar incio ao processo (ao contrrio dos crimes de natureza particular ), e no admite desistncia (ao contrario dos crimes de natureza particular ou 23 semipblica ). Acresce a este facto que pelo disposto no art. 242 do CPP a denncia deste crime obrigatria para todos os funcionrios pblicos (na aceo do art. 386 do CP), que no exerccio das suas funes ou por causa delas tomem dele conhecimento. Qualquer cidado pode assim reportar uma situao de violncia domstica a uma das vrias autoridades competentes para o efeito: rgos de Polcia Criminal (OPC), entre os quais as Foras de Segurana, GNR e PSP, junto dos servios do Ministrio Pblico, nas delegaes e gabinetes do Instituto Nacional de Medicina Legal, digitalmente atravs do Sistema de Queixa Eletrnica do MAI e do sistema de queixa online da PJ; podendo ainda ser feita denncia por mandatrio (advogado com procurao) (ProcuradoriaGeral Distrital de Lisboa [PGDL], 2009).

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A este propsito refira-se que o crime de maus tratos surgiu pela primeira vez no Cdigo Penal de 1982, ento designado de maus tratos ou sobrecarga de menores e de subordinados ou entre cnjuges (Ferreira, 2005). Nesta data o procedimento criminal no dependia de queixa. Na sequncia da reforma penal em 1995, foi aprovado o DL 48/95, de 15 de maro que determinou expressamente a natureza semipblica deste crime. Em 1998, com a entrada em vigor da Lei 65/98, de 2 de setembro, o procedimento criminal continuava a depender de queixa, mas o Ministrio Pblico podia dar incio a esse procedimento, se o interesse da vtima o impusesse e se esta no se opusesse at deduo da acusao. Ex.: Injrias, Difamao. Nos crimes particulares necessrio que o lesado se constitua assistente, para que, findo o inqurito, se considerar que h indcios suficientes para levar o arguido a julgamento, deduza acusao particular. Se o no fizer, o processo arquivado. Ex.: Ofensas integridade fsica simples, violao.

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A Polcia Judiciria (PJ) tambm pode receber este tipo de queixas/denncias, no entanto, salvo nos casos em que o crime tenha sido doloso ou agravado pelo resultado (quando for elemento do tipo a morte de 24 uma pessoa), ou que tenha sido executado com arma de fogo , a competncia genrica em matria de investigao criminal pertence GNR 25 ou PSP (Lei n. 49/2008 de 27 de agosto) . Em termos genricos, o registo das participaes de violncia domstica so efetuadas pelas subunidades policiais de mbito territorial, ou seja, nos 26 27 postos da GNR ou nas esquadras da PSP , estando a cada uma definida uma determinada rea de responsabilidade, o que no fator impeditivo de que a apresentao de uma queixa/denncia seja efetuada em qualquer uma das subunidades, independentemente do local da ocorrncia ou da residncia da vtima. A investigao do caso, essa assim, far-se-, pelas equipas de investigao criminal que tm responsabilidades na rea onde a ocorrncia se verificou.

4.2.2 Cdigo Penal

Na Lei n. 59/2007, de 4 de setembro (Cdigo Penal - CP) surge pela primeira vez tipificado o crime de violncia domstica (art. 152):
1. Quem, de modo reiterado ou no, infligir maus tratos fsicos ou psquicos, incluindo castigos corporais, privaes da liberdade e ofensas sexuais: a) Ao cnjuge ou ex-cnjuge; b) A pessoa de outro ou do mesmo sexo com quem o agente mantenha ou tenha mantido uma relao anloga dos cnjuges, ainda que sem coabitao; c) A progenitor de descendente comum em 1. grau; ou

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Duas das situaes que configuram crimes cuja investigao criminal competncia reservada da PJ. Sempre que a investigao lhe seja cometida pela autoridade judiciria competente para a direco do processo. As unidades territoriais da GNR esto organizadas em Comandos territoriais, que por sua vez integram os destacamentos territoriais e estes integram por sua vez os postos territoriais (Portaria n. 1450/2008, de 16 de dezembro). Em cada distrito existe um Comando Territorial, existindo tambm um Comando Territorial nos Aores e outro na Madeira. A PSP encontra-se territorialmente organizada em Comandos territoriais de polcia, que por sua vez integram divises, e estas as esquadras (Portaria n. 2/2009, de 2 de janeiro). Existe um comando em cada distrito, que em Lisboa e Porto so designados de Comandos Metropolitanos, e existe um comando em cada uma das Regies Autnomas.

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d) A pessoa particularmente indefesa, em razo de idade, deficincia, doena, gravidez ou dependncia econmica, que com ele coabite () punido com pena de priso de um a cinco anos, se pena mais grave lhe no couber por fora de outra disposio legal..

O limite inferior da pena pode ser agravado para 2 anos se o agente praticar o facto contra menor, na presena de menor, no domiclio comum ou no domiclio da vtima Se dos factos resultar ofensa integridade fsica grave, a pena pode ir de dois a oito anos e se resultar a morte, pode ir de trs a dez anos. Este artigo do CP refere ainda que podem ser aplicadas penas acessrias de proibio de contacto com a vtima (ex.: afastamento da residncia ou do local de trabalho da vtima), que pode ser fiscalizada por meios tcnicos de controlo distncia; de proibio de uso e porte de armas, pelo perodo de seis meses a cinco anos; e de obrigao de frequncia de programas especficos de preveno da violncia domstica. Quem for condenado por este crime pode ainda vir a ser inibido de exercer o poder paternal, da tutela ou da curatela por um perodo de um a dez anos.

4.2.3 Cdigo do Processo Penal e Inqurito criminal

As ocorrncias de violncia domstica participadas s Foras de Segurana, registadas em Auto de Notcia/Denncia, so remetidas ao Ministrio Pblico (MP) no prazo mais curto possvel, no podendo exceder os dez dias (art. 245 do Cdigo do Processo Penal [CPP]). A notcia de um crime d lugar abertura do inqurito, o qual compreende o conjunto de diligncias que visam investigar a existncia de um crime, determinar os seus agentes e a responsabilidade deles, e descobrir e recolher as provas, em ordem deciso sobre a acusao (art. 262 do CPP). A direo do inqurito cabe ao Ministrio Pblico (MP), assistido pelos rgos de polcia criminal (art. 263), sendo competente para a realizao do inqurito o Ministrio Pblico que exercer funes no local em que o crime tiver sido cometido (art. 264 CPP).

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O Ministrio Pblico (MP) pode conferir a rgos de polcia criminal o encargo de procederem a quaisquer diligncias e investigaes relativas ao inqurito (art. 270 CPP); concludo o inqurito, o auto fica guarda do Ministrio Pblico ou remetido ao tribunal competente para a instruo ou para o julgamento (art. 275 CPP). Ao abrigo do art. 134 do CPP, est estabelecido que nomeadamente descendentes, ascendentes, irmos, cnjuge, ex-cnjuge, pessoa que conviva ou tenha convivido com o arguido, em condies anlogas s dos cnjuges, podem recusar-se a depor como testemunhas. O Ministrio Pblico encerra o inqurito, arquivando-o ou deduzindo acusao, nos prazos mximos de seis meses (oito meses quando o inqurito tem por objeto um crime como por exemplo a violncia domstica), se houver arguidos presos ou sob obrigao de permanncia na habitao, ou de oito meses, se os no houver (art. 276 CPP). De um inqurito podem resultar os seguintes desfechos: Arquivamento do inqurito (art. 277 CPP) - casos em que o MP recolheu prova bastante de se no ter verificado crime, de o arguido no o ter praticado a qualquer ttulo ou de ser legalmente inadmissvel o procedimento (n. 1); ou arquivado se no tiver sido possvel ao MP obter indcios suficientes da verificao de crime ou de quem foram os agentes (n. 2). Suspenso do processo - se o crime for punvel com pena de priso no superior a 5 anos ou com sano diferente da priso, o Ministrio Pblico, oficiosamente ou a requerimento do arguido ou do assistente, determina, com a concordncia do juiz de instruo, a suspenso do processo, mediante a imposio ao arguido de injunes e regras de conduta, sempre que se verificarem determinados pressupostos (ausncia de condenao ou suspenso provisria do processo - SPP anteriores por crime da mesma natureza) (art. 281 CPP). No caso do crime de violncia domstica no agravado pelo resultado, um outro requisito para a aplicao da SPP refere-se necessidade de existir um requerimento livre e esclarecido da vtima (Fernandes, 2008), aps o que, com a concordncia do juiz de instruo e do arguido (art. 281 do CPP), se pode determinar a sua aplicao por um perodo mximo de 5 anos.

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Segundo Fernandes (2008), trata-se de um instrumento evoludo e otimizado para aplicao no mbito da violncia domstica. Com efeito, constitui um espao privilegiado de mediao e de justia restaurativa, com vista reparao e ao empowerment da vtima, sendo provavelmente o melhor programa de interveno ressocializadora com agressores do pas (...). Acusao - Se durante o inqurito tiverem sido recolhidos indcios suficientes de se ter verificado crime e de quem foi o seu agente, o Ministrio Pblico, no prazo de 10 dias, deduz acusao contra aquele (art. 283 CPP). No prazo de 20 dias a contar da notificao da acusao ou do arquivamento, o arguido ou o assistente, pode requerer a abertura da instruo (art. 287), visando a comprovao judicial da deciso de deduzir acusao ou de arquivar o inqurito em ordem a submeter ou no a causa a julgamento (art. 286 CPP). A direo da instruo compete a um juiz de instruo, assistido pelos rgos de polcia criminal (art. 287 CPP). Este juiz encerra a instruo no prazo mximo de dois meses (trs meses quando instruo tem por objeto um crime como por exemplo a violncia domstica), se houver arguidos presos ou sob obrigao de permanncia na habitao, ou de quatro meses, se os no houver. Este prazo conta-se a partir da data de recebimento do requerimento para abertura da instruo (art. 306 CPP). Se, at ao encerramento da instruo, tiverem sido recolhidos indcios suficientes de se terem verificado os pressupostos de que depende a aplicao ao arguido de uma pena ou de uma medida de segurana, o juiz, por despacho, pronuncia o arguido pelos factos respetivos; caso contrrio, profere despacho de no pronncia (art. 308 CPP), seguindo-se ou no a fase de julgamento, respetivamente. Havendo concordncia do Ministrio Pblico, pode nesta fase ser tambm aplicada a suspenso provisria do processo (art. 307 CPP).

4.2.4 Lei da violncia domstica

A Lei n. 112/2009, de 16 de setembro veio unificar no ordenamento jurdico nacional, o acervo normativo relativo violncia domstica. Estabelece o estatuto de vtima que consagra um quadro normativo de direitos e
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deveres, no mbito do processo penal, e tambm, no contexto laboral, social e de acesso aos cuidados de sade. Declara a possibilidade de proteo da vtima com recurso a meios tcnicos de teleassistncia, visando dotar a vtima de mecanismos adequados a assegurar a proteo de bens jurdicos essenciais, nomeadamente, a sua integridade fsica. Consagra vrias respostas na vertente jurdico-penal, dirigidas proteo integral da vtima, realando a consagrao da natureza urgente dos processos relativos violncia domstica (art. 28), o que em termos prticos significa que os atos processuais devem ser realizados independentemente do perodo em causa (mesmo fora dos dias teis, fora das horas de expediente e nas frias judiciais). Prev a adoo de medidas urgentes de proteo, aplicveis nas 48 horas subsequentes notcia do crime, bem como a clara consagrao da proteo da vtima e das testemunhas no mbito da recolha de meios de prova e no mbito da audincia de discusso e julgamento, promovendo o recurso videoconferncia e teleconferncia. Esta Lei prev, em situaes em que haja perigo de continuao da atividade criminosa ou se tal se mostrar imprescindvel proteo da vtima a possibilidade de deteno fora de flagrante que pode ser efetuada mediante mandado do juiz ou do Ministrio Pblico, ou ainda por iniciativa das autoridades policiais (desde que os requisitos atrs mencionados estejam verificados e no tenha sido possvel, pela urgncia da situao, esperar pela interveno da autoridade judiciria).

4.3 Estatsticas disponveis

4.3.1 Estatsticas policiais
De acordo com os Relatrios Anuais de Segurana Interna (RASI) dos ltimos onze anos, os crimes contra as pessoas representaram consistentemente entre 23% a 25% de toda a criminalidade participada ( GNR, PSP e PJ) (tabela 1), constituindo a segunda grande categoria criminal em termos de peso relativamente ao total ( a primeira categoria refere-se aos crimes contra o patrimnio, que em 2011 representou cerca de 56% do total das participaes).

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Analisando o ltimo RASI relativo a 2011 (GSGSSI, 2012) e os dados disponibilizados pela DGPJ (2012), a violncia domstica (com 28990 28 participaes) constituiu, semelhana do registado em 2010, o crime com maior peso na categoria de crimes contra as pessoas (31,8%) (seguindo-se o crime de ofensa integridade fsica voluntria simples, com 27895 participaes, correspondendo a 30,6%).

Tabela 1: Crimes registados pela GNR, PSP e PJ, entre 2000 e 2011 Total de participaes 359445 368325 386253 409509 405605 383253 391085 391611 421037 416058 413600 405288 4751069 Total de crimes contra as pessoas 83018 84866 89447 97471 91346 90727 96203 94870 96291 97031 96424 91067 1108761 Peso dos crimes contra as pessoas no total e participaes (%) 23,1 23,0 23,2 23,8 22,5 23,7 24,6 24,2 22,9 23,3 23,3 22,5 23,3

Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total

Fontes: Relatrio Anual de Segurana Interna (2006, 2007, 2009, 2010 e 2011).

Tal como o j verificado em 2010, este quantitativo posicionou o crime de violncia domstica em terceiro lugar em termos dos crimes com mais participaes (em primeiro lugar encontrava-se Outros furtos, com 46685 participaes e em segundo o Furto em veculo motorizado, com 38090.

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Considerando os quantitativos disponibilizados pelo sistema de Estatsticas da Justia da DGPJ, em termos das categorias: Violncia domstica contra cnjuge/anlogos (23742); Violncia domstica contra menores (597); e Outros violncia domstica (4651).

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Em termos globais, as ocorrncias de violncia domstica participadas representaram 7% de toda a criminalidade registada.

4.3.1.1 Participaes s Foras de Segurana

Desde 1998, e at entrada em vigor da ltima reviso ao Cdigo Penal, em setembro de 2007, as Foras de Segurana consideravam como violncia domstica:
(...) qualquer crime, previsto no Cdigo Penal, alegadamente cometido contra a vtima por algum que com ela reside habitualmente no seu alojamento, independentemente da relao de parentesco, de consanguinidade ou afinidade, ou outra qualquer relao entre agressor e vtima. Despacho do Ministro da Administrao Interna 16/98, de 9 de maro.

O registo da violncia domstica era efetuado com base num conjunto de vinte e um ilcitos criminais previstos no Cdigo Penal de ento, sempre que se verificassem as condies de relao entre agressor e vtima e de contexto (coabitao) (DGAI, 2008). Desde janeiro de 2006, as Foras de Segurana utilizam um Auto padronizado de Notcia/Denncia para as situaes de violncia domstica. Este Auto, permitiu a homogeneizao de procedimentos entre a GNR e a PSP e, para alm de constituir-se como um instrumento de notao policial que remetido para tribunal, consiste num instrumento de notao estatstica que permite obter um conjunto mais alargado de informao, nomeadamente sobre denunciante, vtima, denunciado/a, contexto da ocorrncia e testemunhas (DGAI, 2008). Atendendo aos dados disponveis sobre as ocorrncias de violncia domstica participadas s Foras de Segurana, decorrentes da definio vigente nestes servios at consagrao da violncia domstica como crime autnomo no Cdigo Penal, em setembro de 2007, verifica-se que entre o ano 2000 e o ano 2007, o nmero de participaes quase duplicou (+96%), com uma taxa de variao anual mdia na ordem dos 11% (grfico 1). Entre 2008 e 2011, a taxa de variao anual comeou por ser de 10%, passando depois para 2,3% e no ltimo ano foi de -7,2%. Para confirmar esta aparente tendncia de desaceleramento, e at de inverso no sentido

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da diminuio no nmero de participaes, importar atender ao comportamento desta varivel nos prximos anos.
Grfico 1: Nmero de ocorrncias de violncia domstica participadas s Foras de Segurana desde 2000 at 2011
30543 31235 28980

27743 17427 15541 17422 14071 20595 21907

11162 12697

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fonte: DGAI (2010a; 2011a; e 2012).

semelhana do observado em anos anteriores, em 2011, o distrito de Lisboa constituiu aquele em que se registaram mais participaes de violncia domstica: 6714 (que corresponde a 23% do total), 5742 pela PSP 29 e 972 pela GNR (tabela 2) (DGAI, 2012). Comparativamente a 2010 , registaram-se menos 600 (-8,2%) participaes, correspondendo a menos 70 (-6,7%) na GNR e menos 530 (-8,5%) na PSP (DGAI, 2011a). No caso da PSP, este distrito constituiu tambm aquele em que mais ocorrncias foram participadas, 33% do total da PSP; no caso da GNR constituiu o quarto distrito em termos dos valores mais elevados de participaes (a seguir ao Porto, Aveiro e Braga), correspondendo a 8% do total da GNR. A taxa de incidncia de ocorrncias participadas s Foras de Segurana em 2011 foi de 2,7 em Portugal, ou seja, cerca de 3 habitantes, em cada mil, efetuaram uma participao de violncia domstica s FS (DGAI, 2012). Lisboa encontra-se entre os distritos que apresentam as mais elevadas taxas de incidncia de participaes por mil habitantes (2,99).

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Em 2010, das 31235 participaes registadas em territrio nacional, 23% foram no distrito de Lisboa (7314), 1042 pela GNR e 6272 pela PSP. J nesse ano, se verificava relativamente a 2009 uma taxa de variao negativa em Lisboa de 2,8%; sendo a taxa de incidncia de 3,3 participaes/1000 habitantes.

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Tabela 2: Nmero de ocorrncias de violncia domstica participadas s Foras de Segurana em 2011, taxa de variao (2011-2010) e taxa de incidncia por 1000 habitantes, segundo o distrito/regio Tx. var. (%) (20112010) -13,9 -11,3 -7,6 -1,7 -7,2 -6,0 4,9 -7,6 4,8 -14,2 -8,2 -12,1 -5,0 -10,9 -8,9 -11,6 -0,2 1,8 -1,7 -6,5 -7,2 Tx. incidncia por 1000 habitantes 2,4 1,7 2,0 2,6 2,4 2,3 2,6 3,1 1,8 2,2 3,0 2,3 3,3 2,1 2,6 2,1 2,6 2,0 5,0 3,8 2,7

GNR Distrito/Comando

PSP 603 54 618 101 157 444 181 636 64 353 5742 99 4002 321 1431 112 145 243 1238 951 17495

Total 1795 250 1698 353 462 997 429 1350 306 1048 6714 261 6039 968 2282 520 542 777 1238 951 28980

Aveiro Beja Braga Bragana Castelo Branco Coimbra vora Faro Guarda Leiria Lisboa Portalegre Porto Santarm Setbal Viana do Castelo Vila Real Viseu R. A. Aores R. A. Madeira Total

1192 196 1080 252 305 553 248 714 242 695 972 162 2037 647 851 408 397 534 11485

Fonte: DGAI (2012).

4.3.1.2 Efetivos nas Foras de Segurana

Em 2010, existiam 46565 elementos nas Foras de Segurana (23476 da GNR e 23109 da PSP), dos quais cerca de 7% eram mulheres (4% na GNR e 9% na PSP); se considerarmos apenas os efetivos em funes

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policiais/operacionais a taxa de feminizao era de 4% e 7%, na GNR e PSP, respetivamente (DGAI, 2011c). O Comando Territorial de Lisboa da GNR engloba cinco destacamentos: Alenquer, Mafra, Sintra, Torres Vedras e Vila Franca de Xira, e um total de 23 postos territoriais. O Comando Metropolitano de Lisboa (COMETLIS) da PSP envolve as cinco divises existentes no municpio de Lisboa: 1, 2, 3, 4 e 5, com um total de 33 esquadras, e ainda outras seis divises policiais: Amadora, Cascais, Loures, Oeiras, Sintra e Vila Franca de Xira, que comportam mais 42 esquadras. Nos cinco destacamentos da GNR do distrito de Lisboa trabalhavam, data da recolha de dados para o presente estudo, 682 militares, dos quais 44 (6,5%) eram mulheres. No caso da PSP, nas cinco divises da cidade de Lisboa, o nmero de efetivos ascendia a 1390, dos quais 89 eram mulheres (6,4%).

4.3.2 Outras fontes de informao - Setor Pblico

4.3.2.1 Servio de informao s vtimas de violncia domstica
O Servio de informao s vtimas de violncia domstica da Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero (CIG) (800202148), atendeu em 10 anos (1998-2008) 24192 chamadas diretamente relacionadas com situaes de violncia, o que corresponde a cerca de sete chamadas dirias. Ao longo desse perodo as chamadas oriundas da zona da grande Lisboa predominaram (CIG, 2009). Os dados disponveis permitem referir que em cerca de dois teros dos casos (para os quais esta informao estava disponvel) a vtima j havia contactado a polcia, sendo a GNR ou a PSP as autoridades a que estas vtimas mais recorreram. No ano de 2009, foram atendidas 2515 chamadas relacionadas diretamente com situaes de violncia, o que corresponde a sete chamadas dirias e em 42% dos casos (entre aqueles em que foi possvel obter esta

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informao), a vtima j havia apresentado queixa polcia (valor inferior ao 30 registado nos anos anteriores ) (CIG, 2010). Durante o ano de 2010 foram atendidos 2072 casos relacionados com situaes de violncia e destes em 86% dos casos existia a informao de que a situao j havia sido reportada s autoridades, geralmente GNR ou PSP (CIG, 2011).

4.3.2.2 Linha Nacional de Emergncia Social

Segundo os dados disponveis, entre novembro de 2008 e novembro de 2009 foram recebidos 18438 pedidos de apoio na Linha Nacional de Emergncia Social (144), e quase metade destes estavam relacionados 31 com violncia domstica (fsica/ psicolgica) .

4.3.3 Outras fontes de informao - Terceiro setor

4.3.3.1 UMAR - Unio de Mulheres Alternativa e Resposta
A Unio de Mulheres Alternativa e Resposta (UMAR) possui um Observatrio de mulheres assassinadas, no qual desenvolvido o trabalho de recolha e anlise de notcias sobre casos de homicdio de mulheres, 32 essencialmente no mbito de relaes de intimidade , publicadas em jornais (e tambm em fontes oficiais). Em 2010 foram contabilizados 43 femicdios, 72% dos quais perpetrados por aqueles que ainda possuam uma relao de intimidade com a vtima e 21% dos casos por ex-parceiros (UMAR, 2011a). Lisboa foi o distrito onde ocorreram mais casos de homicdios, um quinto do total (9 casos). Analisando os nmeros de 2004 a 2010, inclusive, foram registadas 250 mortes de mulheres no mbito da violncia domstica (40, em 2004; 34, em

30

Refira-se no entanto que a proporo de casos em que essa informao estava disponvel na anlise do ano de 2009 (prxima de 100%) substancialmente superior observada na anlise entre 1998 e 2008. Estes dados necessitam de confirmao, uma vez que constavam de um notcia disponvel em http://aeiou.visao.pt/emergencia-social-linha-nacional-recebeu-mais-de18-mil-pedidos-deajuda-no-ultimo-ano-maioria-por-violencia-domestica=f536185. www.umarfeminismos.org/index.php?option=com_content&view=article&id=272&Itemid=26.

31

32

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2005; 36, em 2006; 22, em 2007, 46, em 2008; 29 em 2009 e 43 em 2010) (UMAR, 2011b). Segundo os dados relativos a 2011 , o nmero de mulheres assassinadas foi de 23, prximo do valor registado em 2007 (UMAR, 2011b.) Assim, entre 2004 e 2011, em mdia, 34 mulheres foram assassinadas por ano, o que corresponde a quase 3 mortes por ms.
33

4.3.3.2 APAV - Associao Portuguesa de Apoio Vtima

Em 2011, a APAV registou 18470 factos criminosos no mbito dos 11784 processos de apoio prestados aos seus utentes (APAV, 2012), e em 2010 estes nmeros foram de 16972 e 11145, respetivamente (APAV, 2011), o que representou um acrscimo de 5,7% no nmero processos de apoio e mais 8,8% de factos criminosos. Segundo os dados da APAV relativos a 2011, 58% dos utentes contataram a APAV por telefone, 34% f-lo presencialmente e os restantes por outras vias). De todos os processos de apoio, os dados disponveis apontam que as Foras de Segurana foram a fonte de encaminhamento para a APAV em 889 casos (valor que em 2010 era de 503). Entre os 18470 fatos criminosos registados, cerca de 72% (13129) eram enquadrveis no mbito do conceito de crime de violncia domstica (art. 152 do Cdigo Penal) (APAV, 2012), proporo que em 2011 era de 77% (13072) (APAV, 2011). Em 2011 foram registados mais 0,4% de fatos criminosos enquadrveis ao abrigo do art. 152 do Cdigo Penal. No relatrio estatstico de 2009 (APAV, 2010), os dados referentes violncia domstica apresentavam outras vertentes de anlise que permitiam referir que quase um quinto das vtimas residia no distrito de Lisboa (n=1595; 23,9%) e em 36% dos casos j havia sido efetuada queixa junto de uma das entidades competentes para o efeito.

33

At 11/11/2011.

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4.4 Polticas do Ministrio da Administrao Interna

Em 1998 foram emitidos dois despachos do Ministro da Administrao Interna que constituram-se como marcos no incio do percurso deste Ministrio neste domnio. O Despacho 15/98, de 9 de maro determinou que o atendimento a mulheres vtimas de violncia (fsica e/ou psicolgica) fosse feito preferencialmente por agentes do sexo feminino e que seriam asseguradas as melhores condies de privacidade possveis que a instalao da fora de segurana permitisse (DGAI, 2008). Todas as instalaes policiais com funes de atendimento ao pblico que se construram depois de 1998 passaram a dispor de uma sala exclusivamente dedicada ao atendimento s vtimas de crimes (DGAI, 2008). O Despacho n. 16/98, de 9 de maro, determinou o incio de procedimentos com vista notao estatstica autnoma da violncia domstica (DGAI, 2008), sendo assim possvel iniciar uma srie de indicadores estatsticos oficiais neste domnio, com naturais repercusses para a compreenso do fenmeno. No ano de 1999, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 6/99, de 8 de fevereiro foi criada a equipa de misso INOVAR, estrutura de projeto que funcionava da dependncia do Ministro da Administrao Interna. O prazo de ao do INOVAR foi inicialmente previsto at 31 de dezembro de 2000, sendo posteriormente alargado por mais um ano (atravs da Resoluo do Conselho de Ministros 10/2001, de 30 de janeiro. Esta iniciativa teve como principais objetivos a qualificao e especializao, no quadro do policiamento de proximidade, dos servios que a Guarda Nacional Republicana (GNR) e a Polcia de Segurana Pblica (PSP) prestavam, em particular s vtimas de crime, com especial enfoque s vtimas mais vulnerveis, como as crianas, idosos e vtimas de violncia domstica. A Resoluo do Conselho de Ministros n. 35/2002, de 15 de fevereiro renovou por mais um ano a durao da vigncia do trabalho desta equipa. No mbito deste Programa foram desenvolvidas diversas iniciativas, entre as quais a elaborao de um Manual de atendimento a vtimas, a realizao de aes de formao especficas para oficiais e agentes, disseminao de materiais, a implantao de salas de atendimento especficas para

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atendimento a vtimas de crime e a elaborao do Guia Novo Rumo (Plano de Segurana pessoal para as vtimas de violncia domstica) (Dias, 2000).

4.4.1 Estruturas especializadas existentes nas Foras de Segurana

Em 2011, existiam a nvel nacional cerca de 950 efetivos nas Foras de Segurana com funes especficas no domnio da violncia domstica. Desde 2004, na GNR, e desde 2006, na PSP, existem estruturas especializadas destinadas preveno, combate e acompanhamento das situaes de violncia domstica (DGAI, 2010b). Na GNR, existem os Ncleos de Investigao e de Apoio a Vtimas Especficas (NIAVE) (anteriormente designados Ncleos Mulher e Menor 34 NMUME, existentes desde 2004 ) e as Equipas de Investigao e Inqurito (EII PTer), que incidem a sua atuao na preveno, investigao e acompanhamento das situaes de violncia exercida sobre mulheres, crianas e outros grupos de vtimas especficas (DGAI, 2010b). Estas Equipas so geralmente constitudas por um ou dois elementos, preparados atravs de formao especfica para desempenharem estas funes. Os NIAVE situam-se geralmente nos comandos ou destacamentos territoriais da GNR, no mbito das seces de investigao e as EII ao nvel dos postos territoriais. Em 31 de dezembro de 2011, existiam 282 pontos na GNR no mbito do Projeto IAVE (Investigao e Apoio a Vtimas Especficas) (23 NIAVE e 259 EII PTer), envolvendo um total de 368 efetivos (300 H e 68 M) (DGAI, 2012). Em 2010, estes nmeros eram de 269 (22 NIAVE e 247 EIPTer) e de 339 efetivos, respetivamente. Para 2011, a meta prevista consistia em aumentar para 267-278 os pontos IAVE, pelo que foi superada (GNR, 2011). As Equipas de Proximidade e de Apoio Vtima (EPAV) da PSP, criadas no mbito do Programa Integrado de Policiamento de Proximidade (PIPP), em 2006, so responsveis pela segurana e policiamento de proximidade (DGAI, 2010b). De entre as suas competncias encontra-se a preveno da
34

Embora o projeto que os concebeu remonte a 2002. Fonte: GNR. Acedido em http://www.gnr.pt/portal/internet/nmume/dispositivo.asp.

69

violncia domstica, o apoio s vtimas de crime, o acompanhamento psvitimao, a identificao de problemas que possam interferir na situao de segurana dos cidados e a deteo de cifras negras. Estas equipas possuem formao especfica para desempenhar estas funes e em 31/12/2011 existiam, a nvel nacional, 241 EPAV, distribudas pelos diversos Comandos da PSP, com 466 efetivos afetos (378 H e 88 M) (DGAI, 2012). Em 2010, o nmero de EPAV era de 250, com 621 elementos afetos (DGAI, 35 2011c), no obstante esta aparente diminuio, o PIPP tem vindo a ser alargado a um nmero crescente de subunidades territoriais, sendo que em 2010 estava previsto o seu alargamento a 160 esquadras, tendo o mesmo 36 sido alargado a 165, sendo assim este objetivo superado (PSP, 2011) . No distrito de Lisboa, a GNR possua no final de 2010 um NIAVE e 19 EII PTer, com 24 militares com formao especializada (NMUME/IAVE) e a PSP possua 61 EPAV, com um total de 103 elementos afetos (DGAI, 2011c). Na PSP existem tambm Equipas Especiais de Violncia Domstica (EEVD), responsveis pela investigao criminal destes casos (ex.: Lisboa 7 Esquadra de Investigao Criminal - EIC), sendo que em finais de 2011 o seu nmero, em termos nacionais, era de 50 com 115 elementos afetos; no distrito de Lisboa existiam 4 EEVD (para alm da j mencionada, situam-se as restantes na EIC de Oeiras, Amadora e Sintra) (DGAI, 2012). Segundo os dados disponibilizados aquando da recolha de dados para este estudo, o NIAVE de Lisboa era composto por trs militares (dos quais duas mulheres) e na 7 EIC existiam oito polcias (entre os quais 5 mulheres).
37

4.4.2 Salas de atendimento vtima

O atendimento s vtimas de violncia domstica, nos postos da GNR e nas esquadras da PSP realiza-se preferencialmente em espaos prprios para o efeito, de modo a garantir a privacidade e o conforto da vtima (DGAI,
35

A abrangncia do PIPP definida localmente, podendo apenas incidir sobre determinadas reas (ex.: Comrcio Seguro, Escola Segura.). Salienta-se no entanto que nem sempre a implementao do PIPP tem impacto ao nvel do policiamento da VD, uma vez que podem ser desenvolvidas outras vertentes do policiamento de proximidade (ex.: comrcio seguro, escola segura...). Para alm do NIAVE j existente em 2010, no Comando Territorial de Lisboa, foi criado um outro, em 2011, que funciona no Posto Territorial da Merceana (pertencente ao Destacamento Territorial de Alenquer).

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37

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2011c). Todas os postos e esquadras criados de novo, possuem estas salas e nas instalaes mais antigas, foram feitas as adaptaes possveis. A GNR possua, em 2011, 474 postos em todo o territrio continental, com competncia na rea da violncia domstica, existindo em 244 deles uma sala de atendimento vtima; na PSP, com um total de 217 esquadras com competncia territorial, em 148 delas existia uma sala de atendimento vtima. Estes dados apontam assim que em mais de 55% dos postos e esquadras possuam sala de atendimento vtima (57%) (DGAI, 2012). No distrito de Lisboa existiam, em 2010 e 2011, um total de 98 postos/esquadras, 23 postos territoriais da GNR e 75 esquadras da PSP. Em 11 postos (48%) e em 40 esquadras (53%) existe sala de atendimento vtima, o que corresponde a uma taxa de cobertura deste tipo de salas em 52% destas subunidades policiais do distrito de Lisboa (DGAI, 2011c; DGAI, 2012).

4.4.3 Outras medidas

Para alm da criao e desenvolvimento das estruturas especializadas existentes nas Foras de Segurana, durante a primeira dcada deste sculo foram adotadas outras medidas. Ao longo deste perodo, para alm da formao organizada internamente pela GNR e PSP, foram realizadas outras aes de formao em violncia domstica para os profissionais das Foras de Segurana, nomeadamente as organizadas em 2005 pelo Gabinete Coordenador de Segurana (DGAI, 2007), e em 2010 pela DGAI em parceria com a CIG (DGAI, 2011a). Estas aes envolveram de forma direta 260 e 392 elementos, respetivamente, tendo sido alvo de posterior replicao interna. Nestas ltimas aes a formao envolveu comandantes e adjuntos dos postos e esquadras, de modo a reforar a formao dos efetivos que se encontram na primeira linha de atendimento. No ano de 2006, decorrente do trabalho efetuado no mbito do II PNCVD pelo grupo constitudo por elementos da rea da segurana interna e da justia, as Foras de Segurana passaram a registar as ocorrncias de violncia domstica atravs do Auto de Notcia/Denncia Padro para a Violncia Domstica (e respetivo Anexo A - Avaliao de Risco), prtica que se mantm at atualidade.
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No mbito do III PNCVD foi constitudo em 2007 um grupo intraministerial para a violncia domstica, composto por representantes da DGAI, da GNR 38 e da PSP, cabendo primeira entidade a sua coordenao . Conforme previsto no III PNCVD, o Auto foi revisto em 2008 pelo referido grupo tendo sido introduzidos alguns ajustes, com vista otimizao da qualidade da informao recolhida (DGAI, 2010b). O sistema de monitorizao das ocorrncias de violncia domstica participadas s Foras de Segurana tem vindo a ser aperfeioado pela DGAI, que tem produzido relatrios peridicos desde 2008, e permite uma 39 anlise aprofundada do fenmeno . Desde 2008, possvel participar uma situao de violncia domstica atravs do Sistema de Queixa Eletrnica (Portaria n. 1593/2007, de 17 de dezembro). Tm sido desenvolvidos instrumentos tcnico-policiais de apoio interveno no mbito da violncia domstica, nomeadamente atravs de uma plataforma na intranet da DGAI/MAI que contempla, entre outras informaes e funcionalidades, uma aplicao dinmica para a criao de planos de segurana com as vtimas, assim como um guia com os recursos de apoio s vtimas (DGAI, 2011a). Em termos de instrumentos acessveis ao pblico, de mencionar a existncia de uma rea dedicada violncia domstica no Portal da 40 Segurana , que contempla uma ferramenta interativa para a criao de planos de segurana e disponibiliza os contatos das estruturas de apoio existentes (DGAI, 2011c).

4.4.4 Procedimentos policiais41

Quando a polcia chamada a intervir numa situao de violncia domstica, que est a ocorrer no momento, desloca-se a esse local e a prioridade da atuao est voltada para fazer cessar as agresses,
38 39 40 41

http://www.dgai.mai.gov.pt/?area=101&mid=106&sid=107. http://www.dgai.mai.gov.pt/?area=101&mid=106&sid=107&ssid=002. http://www.portalseguranca.gov.pt/. As informaes aqui contempladas foram facultadas pelos/as entrevistados/as (ver ponto 5.1).

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separando a vtima do agressor, protegendo-a e encaminhando-a para o hospital se necessrio (PSP, 2009). S aps este apoio, a polcia elabora o Auto de Notcia e o formulrio de avaliao de risco. O papel da polcia ao efetuar o atendimento do caso, passa tambm pelo aconselhamento da pessoa e o encaminhamento para outras instituies, este ltimo est no entanto dependente dos recursos existentes na zona. Nos locais em que a competncia de investigao do ministrio pblico se encontra delegada na fora policial o inqurito pode iniciar-se de imediato, caso contrrio, a fora de segurana tem de aguardar por essa delegao para o iniciar. Existem alguns casos em que o Ministrio Pblico no delega essa competncia, assumindo ele prprio a conduo das diligncias inerentes ao inqurito. Quando os inquritos so delegados, so-no com um prazo definido (ex.: 30, 60, 90 dias), findo o qual, se no tiverem sido ainda concludas todas as diligncias necessrias, pode ocorrer a respetiva prorrogao. No caso das ocorrncias participadas no municpio de Lisboa PSP, e atendendo centralizao dos processos de violncia domstica na 7 Esquadra de Investigao Criminal (EIC), os autos so remetidos a esta seco da Diviso de Investigao Criminal, onde feita a avaliao pela Comandante desta seco da necessidade urgente do Ministrio Pblico. A 7 EIC tem elementos policiais afetos apenas a este tipo de casos. Quando tal interveno avaliada como necessria (ex.: situaes de grande agressividade e em que existe utilizao de armas ou outros objetos contundentes) de imediato solicitada a interveno da autoridade judiciria (PSP, 2009). Quando a situao no considerada urgente, a 7 EIC aguarda que o Ministrio Pblico proceda, ou no, delegao de competncias para iniciar as diligncias. Na maior parte dos casos essa delegao 42 concretizada chegando 7 EIC, um ms depois , o despacho respetivo, podendo assim iniciar-se as diligncias do inqurito (ex.: notificar a vtima para prestar declaraes). A investigao criminal comporta nomeadamente as seguintes diligncias: inquirio da vtima (que deve ocorrer de imediato para recolha de toda a
42

Segundo informao disponibilizada pela 7. EIC, com a entrada em funcionamento em maro de 2010 da seco especializada no DIAP de Lisboa, este perodo de tempo passou a ser mais reduzido.

73

prova testemunhal possvel); o inqurito de vizinhana (contacto com vizinhos no sentido de aferir os factos de que tenham conhecimento); a recolha de toda a prova testemunhal possvel e a recolha da prova pericial (com notificao para exame mdico-legal) e ainda, ouvir o agressor, na qualidade de arguido (se este quiser responder) (PSP, 2009). Informaes sobre a vontade da vtima em termos da suspenso provisria do processo e a anuncia do agressor em relao a esta hiptese, ficam tambm registadas. Aps a concluso do inqurito este remetido ao Ministrio Pblico (PSP, 2009). Os procedimentos descritos pela GNR aquando da notcia de crimes e aquando do inqurito so genericamente semelhantes aos da PSP. Em termos do inqurito, em Lisboa existe um NIAVE, o qual chamado a intervir para o desenvolver nos casos considerados mais graves, ou quando no posto territorial com competncia para investigar o caso no exista nenhum militar com formao especfica em violncia domstica. Tendo em conta o afastamento do NIAVE de Lisboa (que se situa no centro da cidade) relativamente s reas de influncia dos postos territoriais do Comando Territorial de Lisboa, quando um elemento do NIAVE se ocupa do inqurito desloca-se geralmente ao posto territorial mais prximo da vtima (com sala de atendimento vtima) para efetuar as diligncias necessrias.

4.5 Polticas do Ministrio Pblico

A Procuradoria-Geral da Repblica o rgo superior do Ministrio Pblico (MP). As Procuradorias-Gerais Distritais so rgos do MP. O pas est dividido em 4 Distritos Judiciais: Coimbra, vora, Lisboa e Porto. Em cada Distrito Judicial existe uma Procuradoria-Geral Distrital (PGD) e um ou mais Tribunais de Relao. Cada distrito est por sua vez dividido em Crculos judiciais e estes, em comarcas. Nos crculos judiciais e nas comarcas sede de distrito, surgem os procuradores da Repblica e, os agentes de base do Ministrio Pblico so os procuradores adjuntos, que exercem funes em comarcas ou grupos de comarcas. Em matria de violncia domstica, a Procuradoria-Geral Distrital de Lisboa emitiu algumas diretivas e recomendaes que visam dar uma resposta mais adequada e clere a este tipo de casos. O Despacho n. 41/2009, de 11 de fevereiro exemplo disso. Este documento contempla diversas reas, desde a aquisio da notcia; s medidas cautelares e de polcia e de apoio

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imediato; antecipao da indemnizao; deteno, diligncias urgentes e outros atos de inqurito; s medidas de coao no processo penal; e suspenso provisria do processo (PGDL, 2009). No mbito da aquisio da notcia, o documento referia que no estava estabilizada nos rgos de polcia criminal uma prtica que consista na elaborao de aditamentos a um primeiro auto de notcia/denncia (prtica que o documento refere como aceitvel, desde que os factos se compreendam num perodo temporal recortado). Atendendo a este facto e que as notcias de sucessivos episdios de violncia domstica podem ser reportadas a entidades diferentes, ficou definido que deve ser adotada a prtica de verificao da existncia denncias anteriores/expediente respeitantes mesma vtima. Caso existam, o magistrado deve determinar a agregao dos autos e dos expedientes relativos a uma mesma vtima num mesmo inqurito (incorporao) (PGDL, 2009). Segundo este Despacho, que foi emitido antes da publicao da nova Lei da violncia domstica, uma soluo legal que imponha a tramitao urgente (no apenas prioritria) de todos os casos, pode revelar-se impraticvel e no Provimento n. 2/10, de 26 de fevereiro emitido pelo DIAP de Lisboa, ficou estabelecido que: A natureza urgente destes inquritos ser devidamente avaliada e concretamente graduada pelo MP titular de cada processo, de acordo com os prudentes critrios da proporcionalidade, necessidade e adequao, tendo em conta os distintos graus de gravidade (...). Em janeiro de 2006, a direo do Departamento de Ao e Investigao Penal (DIAP) de Lisboa divulgou internamente um documento com tpicos sobre a direo do inqurito, desde a denncia ao despacho final, veiculando o resultado dos trabalhos do grupo que, no DIAP, integrou magistrados e outras entidades (DIAP, 2006). So fornecidas orientaes sobre a interveno da PSP (nomeadamente a elaborao do Auto de Notcia) e do DIAP (nomeadamente sobre a pesquisa no sistema informtico de outras queixas e sua apensao, a Indagao sobre denncias recebidas pelas instituies e a articulao com outras entidades e encaminhamento das vtimas para apoios); medidas de coao; e a suspenso provisria do processo. A partir de 1 de maro de 2010 entrou em funcionamento uma nova organizao no DIAP de Lisboa, com a criao de uma seco especializada, a Unidade Contra a Violncia Domstica do DIAP de Lisboa,
75

a funcionar na 7 seco de processos e composta por quatro magistrados mais uma coordenadora. Esta Unidade tem competncia para os crimes de violncia domstica e maus tratos de menores previstos nos art. 152 e 152-A do Cdigo Penal, registados a partir do dia 1 de maro inclusive (DIAP, 2010a). Esta Unidade assegura semanalmente turnos de segunda a sexta-feira, entre as 9 e as 17 horas, para as questes processuais e as de apoio ou de encaminhamento vtima, pelos Magistrados da Seco (DIAP, 2010b). Na comarca de Cascais existe um nico magistrado a quem os casos de violncia so atribudos; em Sintra este tipo de casos so distribudos a uma equipa (da 5 seco), composta por cinco magistrados mais uma coordenadora; na comarca de Alenquer, existem duas magistradas, a quem 43 estes casos e todos os outros so atribudos .

43

As informaes aqui contempladas foram facultadas pelos/as entrevistados/as (ver ponto 5.1).

76

V METODOLOGIA DO ESTUDO REALIZADO

Para realizar o presente estudo foram utilizados vrios mtodos e instrumentos de recolha de dados e de informaes, nomeadamente 44 entrevistas, questionrios e o recurso a estatsticas oficiais .

5.1 Entrevistas
Foram realizadas entrevistas semiestruturadas, face-a-face, mantendo-se uma estrutura comum para todos os entrevistados, embora pudessem falar livremente sobre os tpicos planeados (Amaro, 2006). Foram realizadas 4 entrevistas com representantes da GNR e da PSP, duas envolveram os responsveis pela rea da violncia domstica e outros programas de policiamento de proximidade, e nas outras duas os/as entrevistados/as pertenciam a estruturas mais prximas dos postos/esquadras e da investigao criminal. Relativamente s entrevistas com magistrados/as, foram realizadas 5, envolvendo procuradores/as de Alenquer, Cascais, Lisboa e Sintra.

5.2 Questionrios
Tendo em conta que, da reviso de literatura efetuada, no foi encontrado nenhum instrumento que servisse diretamente os objetivos do estudo foi necessrio proceder sua elaborao, operao que beneficiou da reviso de literatura efetuada, mas tambm da realizao de um teste-piloto, decorrido entre 15/8/2009 e 30/9/2009 (que envolveu 57 ocorrncias), e da
44

Todos eles concretizados aps as devidas autorizaes, obtidas junto da direo dos servios envolvidos.

77

informao recolhida junto dos representantes das Foras de Segurana entrevistados. Trata-se de questionrios destinados s vtimas que contactaram com as Foras de Segurana, GNR e PSP, no mbito de uma participao de violncia domstica (independentemente do tipo de relao entre a vtima e denunciado) e aos militares/polcias que efetuaram o atendimento inicial e/ou que contactaram com elas no mbito do inqurito. Assim, foram elaborados trs questionrios diferentes: um para militares/polcias aquando do registo da participao ( feita atravs do Auto de Notcia/Denncia Padro de Violncia Domstica) - Fase de Auto (PA); outro para militares/polcias em fase de investigao - Fase de Inqurito (PI). O terceiro questionrio destinou-se s vtimas, sendo o seu contedo igual, quer se tratasse da fase de Auto (VA) ou de Inqurito (VI) (Anexo I).

5.3 Estatsticas oficiais

Atravs da colaborao da DGAI, foi possvel proceder caracterizao estatstica das ocorrncias abrangidas por este estudo. O estudo beneficiou ainda do fornecimento de dados, por parte da Procuradoria-Geral Distrital de Lisboa (PGDL) e do Departamento de Investigao e Ao Penal de Lisboa (DIAP - Lisboa) (7 seco), em termos do movimento de processos de violncia domstica, nos anos de 45 2008 e 2009, nas comarcas do distrito de Lisboa abrangidas pelo estudo . Foram tambm disponibilizados, pela PGDL, dados relativos aos despachos em casos de violncia domstica emitidos em 2009, e no caso da comarca de Lisboa, o DIAP forneceu dados referentes aos despachos emitidos entre 5/11/2009 e 3/5/2010. No caso da comarca de Lisboa foram ainda disponibilizados dados referentes ao movimento de todos os tipos de processos nos anos de 2008 e 2009.

45

Com exceo da comarca do Cartaxo, pertencente ao distrito judicial de vora, que por limitaes de tempo no foi possvel contactar, e para onde so remetidas as participaes recebidas nos postos territoriais de Aveiras e da Azambuja.

78

5.4 Aplicao dos questionrios

O estudo limitou-se ao distrito de Lisboa, por dois motivos essenciais: o distrito do pas onde mais participaes de violncia domstica so registadas pelas Foras de Segurana e onde a taxa de incidncia de casos das mais elevadas, e por razes de convenincia para a conduo do estudo. O nvel distrital do estudo foi garantido no caso da participao da GNR, mas relativamente PSP esta participao situou-se apenas ao nvel do concelho de Lisboa. Esta opo no que diz respeito PSP, deveu-se por um lado s mesmas questes que presidiram escolha do distrito de Lisboa e, por outro, a razes de natureza operacional. No municpio de Lisboa os inquritos de violncia domstica so realizados pela 7 Esquadra de 46 Investigao Criminal (EIC) , prtica centralizadora (que no ocorre do mesmo modo em todos os restantes municpios do distrito de Lisboa onde a PSP atua), elemento facilitador da operacionalizao do estudo e da recolha de dados. Assim, no caso da GNR, o estudo envolveu os cinco destacamentos existentes no distrito de Lisboa: Alenquer, Mafra, Sintra, Torres Vedras e Vila Franca de Xira (23 postos); e no caso da PSP, as cinco divises existentes no concelho de Lisboa: 1, 2, 3, 4 e 5 Divises do COMETLIS (Comando Metropolitano de Lisboa) (33 esquadras). Envolveu tambm o NIAVE de Lisboa (GNR) e a 7 EIC (PSP), perfazendo, no total, 58 subunidades envolvidas. Mediante a articulao com o Comando Territorial de Lisboa da GNR e com o COMETLIS, foram organizadas reunies em cada destacamento territorial/diviso para explicar os objetivos do estudo, esclarecer dvidas e o modo de operacionalizar a colaborao. Foi fornecido um dossier com os instrumentos de avaliao a utilizar em cada posto/esquadra e as instrues de aplicao (tipificadas em formato de quinze perguntas e respostas). Este estudo incidiu sobre as ocorrncias de violncia domstica participadas s Foras de Segurana nestas subunidades (fase de Auto), entre 5 de novembro de 2009 e 5 de janeiro de 2010 e monitorizadas num segundo momento (fase de Inqurito), perodo que decorreu de 5 de novembro de 2009 at 5 de maro de 2010.
46

Salvo deliberao diferente emanada da comarca.

79

Os questionrios destinados ao militar/polcia deveriam ser preenchidos em todos os casos, exceto o relativo fase de Auto, se a participao no fosse apresentada pela vtima. No caso da vtima, esta deveria preencher os questionrios, exceto se no aceitasse colaborar, no se deslocasse ao posto/esquadra, se encontrasse emocionalmente sem condies para tal, ou no caso de existirem outros motivos que inviabilizassem a correta aplicao do instrumento. Relativamente forma de preenchimento dos questionrios destinados s vtimas, na fase de Auto, 73,2% foram preenchidos pelas prprias vtimas, percentagem semelhante verificada na fase de Inqurito: 76,2%; nos restantes casos foi o elemento policial que fez a aplicao. Em termos dos motivos de no preenchimento, na fase de auto foram assinaladas 35 recusas e na fase de inqurito 17. A no deslocao da vtima ao posto/esquadra foi o principal motivo assinalado para o no preenchimento do questionrio da vtima na fase de Auto (56,7%), seguindo-se a recusa da prpria vtima (24,8%) e outros motivos. Na fase de inqurito, o no preenchimento, deveu-se essencialmente recusa da vtima (60,7%). A seleo das subunidades policiais a envolver no estudo foi intencional (Vicente, Reis & Ferro, 2001), no entanto as ocorrncias foram selecionadas por um processo de amostragem que pode ser considerado aleatrio, semelhante a uma amostragem por clusters (Vicente, Reis & Ferro, 2001), no sentido em que foram includas na amostra todas as participaes de violncia domstica registadas no perodo considerado. O perodo temporal definiu o cluster de casos a estudar e foi selecionado tendo em conta as informaes recolhidas junto das Foras de Segurana sobre o desenrolar da investigao e a importncia de alcanar uma amostra de dimenso suficiente para viabilizar as anlises estatsticas que se pretendiam utilizar e garantir valores adequados de preciso e de confiana nos resultados. Apesar do processo de amostragem definido poder ser, partida, considerado aleatrio, os dados sobre a taxa de amostragem e sobre as respostas obtidas aos questionrios so pertinentes para relativizar a aleatoriedade existente na seleo dos casos. Nos dados apresentados para as vtimas em fase de Auto esto certamente sub-representadas as situaes em que a vtima no se deslocou ao posto/esquadra, tal como na

80

fase de Inqurito os casos em que o contacto com a vtima no se efetuou dentro do perodo definido para a recolha de dados. Os questionrios utilizados tiveram em conta, em termos de linguagem, as diversidades existentes entre a GNR e a PSP (ex.: militar/polcia; posto/esquadra; categorias profissionais) e a integrao da igualdade de gnero na linguagem utilizada (ex.: agressor/a). Foi assegurado aos participantes que todo o tratamento dos dados iria garantir o anonimato e a confidencialidade das respostas, no havendo lugar a qualquer tratamento de forma individualizada.

5.5 Amostras
Cada unidade elementar deste estudo (ocorrncia participada) comporta trs vertentes de anlise: a vtima (avaliada em dois momentos: Auto e 47 Inqurito ), o elemento policial que efetuou o atendimento (Auto e Inqurito) e ainda a ocorrncia reportada. A amostra foi constituda por 362 casos, 144 (39,8%) da GNR e 218 (60,2%) da PSP. Os dados indicam que do total de casos registados entre 5/11/2009 e 5/1/2010 pela GNR e pela PSP, a amostra comporta 72% deles, correspondendo a uma taxa de amostragem na ordem dos 29% (considerando todas as ocorrncias registadas nesse perodo no distrito de Lisboa). Em 341 casos dos 362 foi possvel aceder a dados estatsticos de caracterizao provenientes do Auto de Notcia/Denncia Padro de Violncia Domstica. No total, o estudo envolveu 259 elementos policiais: 31 mulheres (12%) e 228 homens (88%) e considerando o nmero total de elementos policiais afetos s subunidades abrangidas, neste estudo participaram 12,4% dos elementos policiais a existentes (22,1% das mulheres e 11,7% dos homens). Na fase de Auto estiveram envolvidos 244 elementos policiais: 27 mulheres (11,1%) e 217 homens (88,9%); e na fase de Inqurito estiverem

47

Fase de Auto Designa a o atendimento inicial, fase de receo da participao (fase em que elaborado o Auto de Notcia/Denncia Padro de violncia domstica). Fase de Inqurito - Designa o contato estabelecido com a vtima na fase de inqurito (fase de investigao criminal).

81

envolvidos 24 elementos policiais: 4 mulheres (83,3%).

48

(16,7%) e 18 homens

Conforme se pode observar pela tabela 3, no total foram consideradas neste estudo as respostas a 702 questionrios, 43,6% (n=306) de questionrios para polcias em fase de Auto (PA), 21,7% (n=152) questionrios para vtimas nessa fase (VA), 19,4% (n=136) questionrios destinados a polcias em fase de Inqurito e 15,4% (n=108) questionrios destinados a vtimas tambm nessa fase. Em termos mdios, na fase de Auto cada elemento policial preencheu um questionrio destinado ao militar/polcia (sete dos 244 polcias preencheram trs questionrios, 35 preencheram dois e os restantes preencheram um), e na fase de Inqurito esse valor foi superior: 2 no caso da GNR e 16 no caso da PSP, resultando numa mdia 6 questionrios por militar/polcia.

Tabela 3: Nmero de questionrios respondidos, por tipo, segundo a FS e a existncia ou no de dados caracterizadores (Auto) Tipo de questionrio FS GNR PSP Total PA 115 191 306 VA 65 87 152 PI 46 90 136 VI 34 74 108

Total 260 442 702

PA - Questionrio destinado a militares/polcias Fase de Auto PI - Questionrio destinado a militares/polcias Fase de Inqurito VA - Questionrio destinado a vtimas Fase de Auto VI - Questionrio destinado a vtimas Fase de Inqurito

Analisando o nmero de questionrios preenchidos por cada caso includo no estudo, verificou-se que em 41 casos foram preenchidos os quatro questionrios, em 43 casos foram preenchidos 3, em 131 foram preenchidos 2 e em 147 casos foi preenchido um nico questionrio (tabela 4). Em 43 casos foram obtidas respostas da mesma vtima, tanto em fase de auto como em fase de inqurito.

48

Todas da PSP.

82

Tabela 4: Nmero total de casos, segundo o nmero de questionrios preenchidos, por FS N de questionrios preenchidos FS GNR PSP Total 1 67 80 147 2 50 81 131 3 15 28 43 4 12 29 41

Total 144 218 362

Nas anlises que se seguem o nmero de observaes no sempre constante, nem exatamente igual ao apresentado nesta seo, uma vez que varia de acordo com o nmero de respostas vlidas disponveis para cada varivel.

83

84

VI - O ATENDIMENTO POR ELEMENTOS DA GNR E DA PSP

A maioria dos militares da GNR e polcias da PSP que efetuaram o atendimento inicial e a investigao dos casos de violncia domstica eram homens, 87,5% e 60,3%, respetivamente (tabela 5). Em termos de idade, os militares/polcias que fizeram os atendimentos 49 iniciais eram mais novos do que os que conduziram as investigaes (M = 31,7 e DP=7,4; e M= 39,2 e DP=6,8, respetivamente). Relativamente escolaridade , verificou-se que cerca de 61% dos elementos policiais que efetuaram o atendimento inicial possua o 12 ano, um quarto possua o 9 ano, cerca de 8% detinha uma licenciatura e 6% possua menos do que o 9 ano. No caso da investigao, 54% dos elementos policiais possuam 9 ano e 46% possui o 12 ano. No que concerne ao cargo ocupado e ao tempo de servio, os dados sugerem a tendncia acima verificada para a varivel idade, ou seja, os atendimentos iniciais foram realizados em 70% dos casos por militares/polcias que ocupavam os cargos iniciais nas respetivas carreiras (guardas e agentes) e dois teros dos casos investigados foram acompanhados por cabos ou agentes principais. No caso da GNR as diferenas encontradas seguem esta tendncia, mas so de menor magnitude que as verificadas para a PSP, o que poder estar relacionado com a clara separao existente nesta fora de segurana entre os polcias que realizam o atendimento (esquadras da cidade de mbito territorial) e os que realizam o inqurito (7 EIC).
50

49 50

M= Mdia: DP= Desvio-padro. Refira-se que os diversos casos em que os agentes possuam o 11 ano foram englobados na categoria de 9 ano (nvel de escolaridade completo) e que as diferenas entre a escolaridade dos militares da GNR e dos agentes da PSP tm de ser analisadas luz de requisitos diferenciados de ingresso, ento existentes, nos cursos de formao de guardas e de agentes.

85

Tabela 5: Caracterizao dos militares/polcias e do atendimento (M e %) Participao

(n=306)

Investigao
(n=136)

Sexo Idade (mdia) Escolaridade (completa) Cargo/Posto N mdio de anos de servio Formao especfica em VD N de horas formao VD Grau de preparao mdio (entre 1 a 10) Grau de motivao mdio (entre 1 a 10) Durao mdia do atendimento N mdio de dias entre 1 atend. e incio do inqurito N mdio de dias entre 1 e 2 atendimentos

Homens (88%) 32 anos 12 ano (61%) Guardas ou agentes (70%) 8 anos 24% 10h: 84% 7 7 55 minutos 30 59

Homens (60%) 39 anos 9 ano (54%)

51

Cabos ou agentes principais (66%) 16 anos 88% 40h: 54% 9 9 40 minutos

Em relao ao nmero mdio de anos de servio, os militares/polcias que efetuaram o atendimento inicial tinham oito anos (51% possua menos de cinco) e os que realizaram a investigao possuam em mdia 16 anos (todos possuam mais de cinco e 75% possua mais de dez). No que respeita formao em violncia domstica, as diferenas so tambm ntidas entre o pessoal que efetuou o atendimento inicial e quem efetuou a investigao. Entre os primeiros, apenas 24% referiu possuir formao especfica em violncia domstica, e entre os segundos esse valor foi 88%. Independentemente da fase, a percentagem de militares que referiu possuir formao foi menor que a verificada entre os polcias (Auto: 12% vs. 30%; Inqurito: 64% vs. 100%), no entanto quando analisado o nmero de horas dessa formao a situao inverte-se, na GNR, independentemente da fase, a formao teve mais de 40 horas e no caso da PSP, com exceo de dois casos (em fase de Auto), a formao teve 10 ou menos horas.
51

Todas as investigaes na GNR foram conduzidas por homens, no caso da PSP em 60% dos casos foram-no por mulheres.

86

Estes dados devem ser analisados luz do que ser entendido como formao especfica em VD pelas duas Foras de Segurana, no caso da GNR as respostas afirmativas estaro essencialmente relacionadas com 52 militares que frequentaram o curso NMUME que possua efetivamente uma carga horria de 40 horas, no caso da PSP, a maioria dos casos poder estar a referir-se formao ento obtida no mbito do Auto de Notcia (menos de 10 horas). No que diz respeito ao grau de preparao e de motivao dos elementos policiais para atender casos de violncia domstica, em termos mdios, situaram-se prximos do valor sete, posicionados portanto no lado positivo da escala (podendo ser considerados elevados), e na fase de inqurito estes valores foram ainda mais positivos, cerca de nove (tabela 4). Relativamente durao do atendimento, em fase de auto, esta variou entre 10 e 240 minutos, com uma mdia de 55 minutos (DP=31,8); e em fase de inqurito variou entre 10 e 120 minutos, com uma mdia de 40 minutos (DP =21). Analisando o tempo decorrido entre o contacto inicial com a vtima e o incio das diligncias de inqurito respetivas, verificou-se que estas tenderam a ocorrer, em mdia, cerca de um ms depois e que entre o primeiro contacto da vtima e o segundo contacto, passaram-se em mdia 59 dias, ou seja quase dois meses (tabela 5).

52

Atualmente designado de Curso IAVE (Investigao e Apoio a Vtimas Especficas).

87

88

VII - OCORRNCIAS E INTERVENIENTES

7.1 Caracterizao das ocorrncias

Mais de um quarto das participaes foram efetuadas ao fim de semana (26,1%), 17% foram efetuadas 2 feira e as restantes nos outros dias da semana. Em termos das ocorrncias s quais as participaes diziam respeito, 27% passou-se ao fim de semana cerca de 17% 3 feira e as restantes ocorreram nos outros dias da semana (tabela 6).
Tabela 6: Participaes e Ocorrncias - dia da semana e hora Registo Dia da semana
(nr=341; no=336)

Ocorrncia 15,2 16,7 11,6 13,4 15,8 14,0 13,4 17,8 29,6 42,0 10,6 62,4 18,3 10,2 9,0

(nr=341; no=331)

Hora

Diferena entre registo e ocorrncia

(n=322)

2 feira 3 feira 4 feira 5 feira 6 feira Sbado Domingo Manh (7-12h) Tarde (13-18h) Noite (19-0h) Madrugada (1-6h) Mesmo dia Dia seguinte 2 a 5 dias aps ocorrncia 6 dias aps a ocorrncia

17,0 12,6 15,5 12,9 15,8 13,2 12,9 18,5 34,3 35,8 11,4

Na grande maioria dos casos a participao foi efetuada no prprio dia da ocorrncia ou no dia seguinte (80,7%). Em termos horrios, as participaes tenderam a efetuar-se tarde e noite (70,1%), dizendo respeito a ocorrncias que em 52,6% dos casos se passaram noite ou de madrugada.

89

Na maior parte dos casos a interveno policial ocorreu na sequncia de um pedido da vtima (82%), nos restantes casos foram familiares (5,7%), vizinhos (2,7%), as prprias Foras de Segurana (2,4%), denncias annimas (1,8%) ou outras fontes (5,7%) que alertaram para a situao (tabela 7).
Tabela 7: Caracterizao das ocorrncias % Pedido da vtima Denncia annima Informao de familiares Informao de vizinhos Conhecimento direto Outro Aut. escrita da vtima e denunciado/a Aut. verbal expressa da vtima Aut. verbal expressa do/a denunciado/a Aut. verbal expressa da vtima e denunciado/a Por iniciativa policial (perigo efetivo atual ou eminente) 81,8 1,8 5,7 2,7 2,4 5,7 30,4 1 56 9 32 2 42 41,8 51,3 45,5 3,2 90,8

Motivo da interveno policial

(n=336)

Entrada no domiclio (sim) (n=332)

Tipo de entrada
(n=100)

Presena de menores (sim) (n=331) Ocorrncias anteriores (sim)* (n=110) Consequncias para a vtima**
(n=308)

Sem leses Ferimentos ligeiros Ferimentos graves

Vtima requer procedimento criminal (n=306)

* Dados apenas da GNR ** GNR s comeou a usar a cat. sem leses mais recentemente.

Em 30% dos casos as Foras de Segurana entraram no geralmente mediante uma autorizao verbal expressa da vtima autorizao verbal expressa da vtima e denunciado (32%). Em casos, as ocorrncias foram presenciadas por menores e em casos (da GNR) haviam existido ocorrncias anteriores.

domiclio, (56%) ou 42% dos 42% dos

90

A generalidade das ocorrncias teve como consequncias para a vtima a ausncia de leses ou ferimentos ligeiros (96,8%), e em 91% dos casos foi 53 assinalado que a vtima requereu procedimento criminal .

7.2 Caracterizao das vtimas e denunciados/as

Na maioria dos casos a vtima era do sexo feminino (84,7%) e o denunciado do sexo masculino (90,6%) (tabela 8). A idade mdia das vtimas situou-se nos 39 anos e a dos denunciados nos 40 anos. Cerca de 44% das vtimas estava casada ou em unio de facto e 41% estavam solteiras, valores semelhantes aos verificados entre os denunciados: 46,3% e 42%, respetivamente. Em termos de habilitaes literrias observou-se que 61% das vtimas e 62% dos denunciados possuam o 9 ano ou menos; 21% das vtimas possua o 12 ano e 19% uma licenciatura (no casos dos denunciados este valores eram de 28% e 10% respetivamente). Mais de metade das vtimas encontrava-se empregada/ativa (58%), situao idntica para 65% dos denunciados. Cerca de 18% das vtimas estavam desempregadas e 9% eram reformadas (nos denunciados estes valorem eram de 23,6% e 7,2%, respetivamente), 8% das vtimas eram domsticas e 7% eram estudantes. Relativamente naturalidade, 79% das vtimas e 80% dos denunciados eram portugueses. No caso das vtimas, a naturalidade estrangeira mais representada era a brasileira (cerca de 10%), seguindo-se naturalidades dos PALOP (7%; Angola, Cabo-Verde, Moambique...) e outras (5%; Frana, Ucrnia...). Entre os denunciados 8% eram oriundos dos Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP) (Angola, Moambique, Cabo-Verde...), 7% do Brasil e 6% de outros pases (Ucrnia, frica do Sul,...).

53

Segundo a informao disponibilizada, este campo de informao, apesar de desnecessrio para efeitos da violncia domstica em virtude da natureza pblica do crime, registado de forma adicional.

91

Tabela 8: Caracterizao das vtimas e denunciados (M, DP e %) Vtima Sexo (nv=334; nd=318) Mulher [0-15[ [15-25[ [25-35[ [35-45[ [45-55[ [55-65[ 65 ou mais 84,7 2,7 15,6 25,4 26 16,2 6,9 7,2 38,5 (16) 39,3 5,0 11,8 40,5 3,4 3,1 13,8 15,9 28,2 20,5 18,5 58,4 17,9 8,0 6,6 9,1 78,6 9,8 7,1 4,5 Denunciado/a 9,4 9,2 32,1 23,0 21,6 8,2 5,9 40,3 (13,8) 41,7 4,6 10,9 41,7 1,0 4,2 14,3 15,5 28,0 28,0 10,1 65,2 23,6 0,8 3,2 7,2 80,3 6,6 7,5 5,6

(nv=334; nd=305)

Idade

Mdia (DP)

(nv=321; nd =302)

Estado civil

(nv=195; nd=168)

Habilitaes

Situao profissional
(nv=274 nd=250)

(nv=336; nd =319)

Naturalidade

Casado/a Unio de facto Divorciado/a/ Sep.jud. Solteiro/a Vivo/a Sem habilitaes Ensino bsico 1 ciclo Ensino bsico 2 ciclo Ensino bsico 3 ciclo 12 Ano Ensino Superior Ativo/Empregado/a Desempregada/o Domstica/o Estudante Reformada/o Portuguesa Brasileira PALOP Outras

Em quase dois teros dos casos, a relao entre vtimas e denunciado era de tipo conjugal, em 19% dos casos existira esse tipo de relao; os casos em que a vtima era ascendente (pai/me/av/av, tio/tia...) representaram 7,5% da amostra, as situaes de violncia sobre descendentes (filhos, enteados, sobrinhos, netos) corresponderam a 6%, e outras situaes, incluindo violncia entre colaterais (irmos, primos...) representaram cerca de 4% dos casos (tabela 9). Para alm destes casos a GNR registou nove casos de violncia entre namorados/ex- namorados (o que representaria 54 2,6% do total de casos) .

54

Conforme informao disponibilizada, esta categoria de resposta era em 2009 apenas usada pela GNR.

92

Cerca de 80% das vtimas no dependia economicamente do denunciado, e na sequncia da ocorrncia apenas 2% das vtimas teve internamento hospitalar ou baixa.
Tabela 9: Tipo de relao, dependncia econmica da vtima, internamento hospitalar e baixa mdica % Tipo de relao vtima denunciado/a
(n=332)

Conjugalidade presente Conjugalidade passada Vtima descendente Vtima ascendente Vtima colateral Outra

64,2 18,7 6,0 7,5 0,6 3,0 79,6 1,5

1,9

No depende economica/ do/a denunciado/a (n=318) Com internamento hospitalar (n=266) Com baixa mdica (n=261)

A grande maioria dos/as denunciados/as tambm no dependia economicamente das vtimas (85,2%; n=283), o consumo habitual de lcool estava presente em 43,3% dos casos (n=143) e o de estupefacientes em 14,6% (n=47). Complementarmente foi analisada a caracterizao das ocorrncias 55 participadas s Foras de Segurana, em 2009, no distrito de Lisboa , tendo-se constatado que, de forma geral, esta era semelhante relativa amostra deste estudo. Verificaram-se no entanto diferenas evidentes quanto naturalidade das vtimas e denunciados. A proporo de vtimas e denunciados oriundos dos PALOP eram menos elevadas nesta amostra (7% e 8%, respetivamente) do que o verificado para o distrito de Lisboa (19% e 21%). Este facto pode ser explicado tendo em conta que o distrito abarca outros municpios (ex.: Amadora) em que a percentagem de pessoas oriundas destes pases mais elevada (Fonseca et al., 2005) e que no foram abrangidos neste estudo.

55

Disponibilizados pela DGAI.

93

7.2.1 Coabitao vtima - denunciado/a

Segundo a informao obtida pelos profissionais das FS, 71% das vtimas coabitavam com o denunciado aquando da ocorrncia, no entanto na ocasio da participao a proporo de vtimas que coabitava com denunciado era menor (53%), e aquando do contacto com a polcia no mbito do inqurito essa percentagem era de 51% (tabela 10).

Tabela 10: Coabitao da vtima com denunciado/a, no momento da ocorrncia e nos momentos de contacto com a FS (%) Ocorrncia Coabitao vitimadenunciado/a
(nO=275; nP=276;nI=125)

Participao 52,9

Investigao 51,2

71,3

H a assinalar que, dos dados disponveis, 145 vtimas (53,3%) na ocasio da ocorrncia coabitavam com o denunciado/a e continuavam a faz-lo aquando do contacto inicial com a FS; outras 79 (29%) j no coabitavam com o denunciado e continuaram nessa situao e 48 (17,6%) eram vtimas que aquando da ocorrncia coabitavam com denunciado/a mas que por altura do contacto inicial com a FS j no coabitavam. No se verificou nenhuma situao em que a vtima no coabitava com denunciado na altura da ocorrncia e coabitasse aquando da participao. Comparando a situao na fase de Auto e na fase de Inqurito, relativamente coabitao com o/a denunciado/a, regista-se que, dos 79 casos em que esta informao estava disponvel para os dois momentos, 44,3% (n=35) de vtimas continuavam a coabitar; 36,7% (n=29) continuavam sem coabitar; 12,7% (n=10) deixaram de coabitar e 6,3% (n=5) voltaram a coabitar

7.2.2 Violncia e durao

Metade das ocorrncias envolveu violncia de tipo fsico e psicolgico (49,8%), 22% apenas de tipo fsico e 26% apenas de tipo psicolgico, em seis casos os elementos policiais, registaram que a situao envolveu

94

violncia de tipo sexual (2,3%) (tabela 11). Em termos globais, a violncia fsica esteve presente em 73,2% dos casos e a psicolgica em 77,5%.

Tabela 11: Violncia exercida % Tipo de violncia exercida sobre a vtima (n=306) Fsica Psicolgica Sexual Fsica e Psicolgica Fsica e Sexual Psicolgica e Sexual Fsica, Psicolgica e Sexual 21,9 26,2 0,4 49,8 0,4 0,4 1,1 24,6

Vtima exerceu violncia (n=276)

Em trs quartos dos casos, segundo a informao que o militar/polcia tinha disponvel aquando do atendimento inicial, a vtima no exerceu violncia sobre o denunciado (75%), verificando-se esta situao em 68 casos (25%) (tabela 11). Verificou-se que metade das vtimas reportou, aquando do atendimento inicial, que o primeiro episdio de violncia, independentemente do tipo, 56 ocorrera h dois anos ou menos (tabela 12) . No obstante esta tendncia para reportar que a primeira situao de violncia ocorreu nos ltimos dois anos, 18% das vtimas reportaram que a violncia psicolgica se iniciou h mais de 10 anos, e 11% que a violncia fsica se iniciara h mais de 10 anos. Em termos mdios, a primeira situao de violncia psicolgica ocorreu h seis anos, a de tipo fsico h cinco anos e a de tipo sexual h 57 trs anos .

56 57

Me ou Mediana = 2. Atendendo elevada variabilidade observada nos valores (ver DP) estas mdias devem ser analisadas com cautela, devendo complementar-se a sua leitura com a mediana, medida menos afetada pela existncia de valores extremos.

95

Tabela 12: H quanto tempo ocorreu a primeira situao de violncia (M, DP, Me e %) Psicolgica Anos 1/12 ]1/12 - 1] ]1 - 3] ]1 5] ]3 - 5] ]5 - 10] ]10 - 20] >5 > 20 1 Mdia (DP) Mediana 3,3 30,0 22,2 11,1 15,6 12,2 5,6 6,1 (8,6) 2
(n=90)

Fsica 10,5 34,2 17,1 9,2 18,4 5,3 5,3 4,9 (8,4) 2
(n=76)

Sexual
(n=19)

5,3 36,8 26,3 10,5 21,1

-

2,7 (2,8) 2

As diferenas detetadas quanto durao da violncia entre os trs tipos 2 58 so estatisticamente significativas ( F (2)=10,6; p=0,005; N=16) .

7.2.3 Violncia e durao - relao de tipo conjugal

Nos casos de violncia conjugal, a relao entre a vtima e denunciado iniciara-se em metade dos casos h 8 anos ou menos e em mdia as relaes tinham 12 anos (tabela 13). Observou-se que em 8% dos casos as relaes tinham um ano ou menos, em um quarto dos casos tm entre 1 e 5 anos (26%), em 24% tm entre cinco e dez anos, em 25% tm entre 10 e 20 anos e em 17% dos casos a relao tem mais de vinte anos. Conforme se pode observar pela tabela 13, em metade dos casos, a violncia psicolgica iniciou-se nos primeiros dois anos de relao, a fsica nos primeiros quatro anos e a sexual durante os primeiros onze anos de relao. Em 40% dos casos a violncia psicolgica comeou a manifestarse no primeiro ano de relao, no caso da violncia fsica tal ocorreu em um tero dos casos, e em termos da violncia sexual esta situao passou-se em um quarto dos casos. Em mdia, a violncia psicolgica iniciou-se no sexto ano de relao, a fsica no oitavo e a sexual no vigsimo primeiro.

58

Teste de Friedman - comparao de mais do que duas amostras emparelhadas. A apresentao dos resultados dos testes estatsticos segue genericamente a estrutura proposta por Maroco (2007).

96

Tabela 13: Durao da relao e tempo de relao data da 1 situao de violncia (M, DP, Me e %) Tempo de relao data da 1 situao de violncia Psicolgica Fsica Sexual
(n=63) (n=54) (n=16)

Anos 1 ]1 - 3] ]3 - 5] ]5 -10] ]10 - 20] ]20 - 30] > 30 Mdia (DP) Mediana

Durao da relao (n=96) 8,3 13,5 12,5 24,0 25,0 8,3 8,3 12,4 (11,7) 8

39,7 15,9 14,3 9,5 14,3 4,8 1,6 5,9 (8) 2

33,3 13,0 9,3 13,0 20,4 9,3 1,9 7,8 (9,3) 4

25,0 6,3 6,3 12,5 37,5 12,5 10,8 (9,1) 10,5

]3 - 10] >10

O primeiro episdio de violncia psicolgica tende a ter ocorrido logo no incio da relao, seguindo-se a violncia fsica e mais tarde a violncia sexual. Este resultado corroborado pelo facto de que comparando a durao destes trs tipos de violncia, com base nas mesmas vtimas, a 2 diferena significativa e segue o padro referido ( F (2)=9,2; p=0,01; 59 N=15) .

59

Ver nota anterior.

97

98

VIII - EXPECTATIVAS DAS VTIMAS

Mais de metade das vtimas, quer em fase de atendimento inicial quer em fase de inqurito, assinalaram que pretendem que a polcia Faa o/a agressor/a parar/reduzir a violncia (73% e 61%, respetivamente), lhes fornea informaes sobre os seus direitos (68% e 63%) e as ajude a elaborar um plano de segurana (64% e 53%) (tabela 14). Na fase de Auto, 56% das vtimas esperavam que a polcia propusesse ao Ministrio Pblico o afastamento do agressor enquanto que essa proporo na fase de Inqurito foi de 38%, sendo este o nico tipo de expectativa em que se registaram diferenas estatisticamente significativas entre os dois momentos (McNemar p=0,018). Entre as aes menos esperadas, contam-se a apreenso de armas (13% e 11%), aes com vista indemnizao por parte do agressor (22% e 12%) e acompanhamento da vtima para retirar coisas de casa (25% e 12%). Menos de metade das vtimas esperava que o agressor fosse punido, por exemplo preso. Em fase de Auto este valor foi de 39%, e na fase de Inqurito desceu para 24%. Das vtimas, aquando do atendimento inicial, 37% revelaram esperar que a polcia lhes fornecesse apoio emocional e 36% esperavam da polcia a indicao do que fazer para recolher o mximo de provas contra o agressor, valores que na fase de inqurito foram de 32% e 26%, respetivamente.

99

Tabela 14: O que as vtimas esperam da atuao policial (%) (respostas afirmativas) Participao Faa agressor/a parar/reduzir a violncia Informaes - direitos Ajude - Plano Segurana Proponha MP afastamento do/a agressor/a Informaes - apoios (econ. jur., social...) Atue - agressor/a punido (ex.: preso) Apoio emocional Indique- fazer p/ recolher mximo de provas Indique onde - apoio psicolgico Fale com agressor/a- restabelecer a paz Acompanhe - retirar coisas de casa Atue - agressor/a indemnizar Apreenda as armas
(n=118)

Investigao
(n=98)

72,9 67,8 64,4 55,9 45,8 39,0 37,3 35,6

61,2 63,3 53,1 37,8 48,0 23,5 31,6 25,5 21,4 33,7 12,2 12,2 11,2

33,1 29,7 24,6 22,0 12,7

Grfico 2: O que as vtimas esperam da atuao policial (%)

Apreenda as armas Actue- agressor/a indemnizar Acompanhe - retirar coisas de casa Fale com/a agressor/a- restabelecer a paz Indique onde - apoio psicolgico Indique- fazer p/ recolher mximo de provas Apoio emocional Actue - agressor/a punido, ex preso Informaes - apoios (econ. Jur., social...) Proponha MP afastamento do/a agressor/a Ajude - Plano Segurana Informaes - direitos Faa agressor/a parar/reduzir a violncia
0 20 40 60 80

1 Atend

2 Atend

De um modo geral, a proporo de vtimas que assinalou cada uma das expectativas foi mais elevada na fase de atendimento inicial do que na fase de inqurito, com exceo das questes relativas a Informaes sobre
100

apoios (econmico, jurdico, social...) (46% e 48%) e Falar com o/a agressor/a, de modo a restabelecer a paz em casa (30% e 34%). Analisando estes dados segundo a Fora de Segurana, de um modo geral verificou-se que as vtimas atendidas pela GNR tenderam a assinalar mais expectativas do que as atendidas pela PSP, especialmente no caso de esperar que a polcia Atue de modo a que o agressor/a venha a indemnizar-me- fase de Auto (33% e 17%, na GNR e PSP, respetivamente) 2 60 ( (1)=3,85; p=0,05) e relativamente a esperar que a polcia Fale com o/a agressor/a de modo a restabelecer a paz - fase de Inqurito, (47% e 23%) 2 61 ( (1)=3,71; p=0,054) .

60

D1,1= 2. Dij= resduos ajustados estandardizados. Fornecem informao sobre as categorias que indicam uma relao de dependncia entre as variveis, essas categorias so as que apresentam resduos inferiores a 1,96 ou superiores a +1,96, para um nvel de confiana de 95%. Os resduos so positivos sempre que o valor observado superior ao valor esperado e so negativos sempre que o valor observado inferior ao valor esperado (segundo uma hiptese de no associao entre as variveis ou de homogeneidade de propores). D1,1= 1,93. O valor-p encontrado situa-se no limiar da significncia ( =0,05).

61

101

102

IX - MOTIVAO E PROMOO DA SEGURANA

9.1 Expectativas de militares da GNR e polcias da PSP

Em termos mdios os militares/polcias tendem a no acreditar que as vtimas iro adotar/manter estratgias para promover a sua segurana no prximo ms (Me=5 e M=5) nem nos prximos seis meses (Me= 5 e M=5), independentemente desta avaliao se efetuar no atendimento inicial ou na 62 fase de investigao (tabela 15). Do primeiro contacto com a vtima, 38% dos militares/polcias ficaram pouco ou muito pouco confiantes acerca das iniciativas da vtima para se proteger, no prximo ms ou nos prximos seis meses, outros 31% ficaram confiantes ou muito confiantes e outros 31% posicionaram-se de forma mais ambgua relativamente a esta questo. Na fase de inqurito, a distribuio das respostas foi semelhante, no entanto, a proporo de respostas menos definidas diminuiu para valores na ordem dos 19% (grau de confiana - 6 meses) ou 17% (grau de confiana prximo ms), com uma consequente subida especialmente nas posies que demonstram mais confiana (42%: grau de confiana - 6 meses ou prximo ms).

62

Uma vez que a escala da resposta se situa de 1 a 10, entre 1 e 5 so considerados valores negativos e entre 6 e 10 valores positivos.

103

Tabela 15: Expectativas dos militares/polcias face s aes das vtimas para se protegerem, nos prximos 6 meses e no prximo ms (M, DP, Me e %) Participao Mto. Baixo (1-2) Baixo (3-4) Mdio (5-6) Elevado (7-8) Mto. elevado (9-10) Mdia (DP) Mediana Mto. Baixo (1-2) Baixo (3-4) Mdio (5-6) Elevado (7-8) Mto. elevado (9-10) Mdia (DP) Mediana 13,2 25,0 30,9 21,1 9,9 5,2 (2,4) 5 16,1 23,4 30,6 19,1 10,9 5,2 (2,5) 5
(n=306)

Investigao
(n=136)

Grau de confiana 6M

Grau de confiana 1M

25,4 13,1 19,2 23,8 18,5 5,4 (3) 5 26,2 14,6 16,9 25,4 16,9 5,3 (3) 5

9.2 Motivao das vtimas para a mudana

9.2.1 Estratgias - tipo I63
Cerca de 61% das vtimas, no atendimento inicial, reportaram que iriam nos prximos seis meses chamar a polcia sempre estivessem em perigo, e quase um tero reportava que j estava a adotar essa estratgia nos ltimos seis meses (grfico 3). Relativamente a estratgias relacionadas com a planificao da segurana, 83% referiu que j estava a planear detalhadamente o que fazer para se proteger ou que o iria fazer nos prximos seis meses e 82% referiu que j estava ou iria em breve pr em prtica essa planificao. Cerca de 45% declarou que j havia sado de casa ou j havia deixado de viver com o agressor, e 23% apontou que o iria fazer nos prximos seis meses. Modificar as formas de reagir/lidar com o agressor j estava ser feito por 43% das vtimas, e 32% afirmou que o iria fazer nos prximos seis meses.

63

A nomenclatura utilizada Estratgias tipo I e tipo II serve apenas para distinguir dois conjuntos de estratgias que foram analisados de forma diferenciada. No primeiro as opes de resposta disponveis eram mais genricas, no segundo eram mais especficas, viabilizando uma anlise mais fina, conforme pode ser visualizado no ponto seguinte.

104

Em termos de solicitar tratamento para o agressor, apenas 38% referiu que o iria fazer ou que j o tinha feito nos ltimos seis meses. Mais de 90% das vtimas referiu que j estava a cuidar mais de si e a valorizar-se ou que o iria fazer nos prximos seis meses.
Grfico 3: Posio das vtimas face a cada estratgia de promoo da segurana (tipo I) - Participao (%)
8 45 40 44,9 42,6 30 32,5 48,6
Sim, vou fazer Sim, e j o fao

37,8

41,9

23,4 6,5

25 32,4 10,2 14,8 60,5 37

Talvez

42,2
No

7,3 1,8 Planear Pr em Sair de casa Modificar as Requerer que Chamar a Cuidar mais detalhada/ o prtica o que e/ou deixar minhas agressor/a polcia de mim, que vou fazer planeei de viver com formas de seja sempre que valorizar-me para me detalhada/ o/a reagir/lidar submetido/a esteja em mais e proteger para me agressor/a com o/a a trat. lcool perigo acreditar proteger agressor/a ou trat. mais nas Agressores minhas capacidades 11,4 3,5

9,9 7,2

6,7

25,2

3,5

Grfico 4: Posio das vtimas face a cada estratgia de promoo da segurana (tipo I)- Investigao (%)
12,2 39 34 38,8 8,2 14,3 24 13 38,8 24 51 15,7 5,9 39 15,3 21,4 46,1 31,7 13,5 3,8
Talvez

32,4 51

Sim, e j o fao

26 13 22

26 16 24

Sim, vou fazer

No

Planear Pr em detalhada/ o prtica o que que vou fazer planeei para me detalhada/ proteger para me proteger

Sair de casa Modificar as Requerer que Chamar a Cuidar mais e/ou deixar minhas agressor/a polcia de mim, de viver com formas de seja sempre que valorizar-me o/a reagir/lidar submetido/a esteja em mais e agressor/a com o/a a trat. lcool perigo acreditar agressor/a ou trat. mais nas Agressores minhas capacidades

105

Quando analisadas as respostas em fase de Inqurito, para cada estratgia, o padro semelhante ao anteriormente verificado para a fase de Auto, apesar da soma das percentagem de respostas de tipo sim, vou fazer e sim j estou a fazer ser menos elevada na fase de Inqurito para todas as estratgias (grfico 4). No entanto, estas diferenas no se revelaram estatisticamente significativas, considerando as mesmas vtimas (amostras emparelhadas) ( =0,05).

9.2.2 Estratgias - tipo II

9.2.2.1 Fases da mudana
Quando analisado o outro conjunto de estratgias de promoo da segurana, e agrupando as respostas nas cinco fases de mudana consideradas, verificou-se que as vtimas se posicionaram de forma diferente para cada estratgia. A maior parte das vtimas, aquando do atendimento inicial, no considerava a hiptese de recorrer a apoios especializados (Pr-contemplao: 41%) ou caso o considerassem era algo ainda muito pouco definido (Contemplao: 40%) (tabela 16).
Tabela 16: Fases da mudana para cada uma das cinco estratgias de promoo da segurana - Participao (Me, %)
Penso, nos prximos 6 meses

Recorrer a apoios especializados (n=140) Partilhar a situao com algum (n=142) Apresentar queixa Polcia (n=144) Colaborar no mbito do inqurito policial (n=141) Terminar a relao (n=124)

Me

PC (1) 40,7 12 5,6 5 12,9

C (2) 40 34,5 34,7 40,4 27,4

P (3) 6,4 8,5 6,9 15,6 16,9

A (4) 9,3 27,5 36,8 26,2 29

M (5) 3,6 17,6 16 12,8 13,7

2 3 4 3 3

PC= Pr-Contemplao; C= Contemplao; P= Preparao; A= Ao; M= Manuteno

No que respeita partilha da situao com algum prximo de confiana, mais de um tero considerava vagamente essa hiptese (34,5%) e 45% j o estava a fazer ou j tinha feito (Ao e Manuteno).

106

Apresentar queixa polcia sempre que seja agredida constitu a uma estratgia que mais de um tero estava a considerar de forma pouco precisa e outros 53% j o estava a fazer h menos de seis meses ou j o vinha a fazer h mais de seis meses. Cerca de 16% das vtimas estava a preparar-se para vir a colaborar no inqurito no prximo ms (Preparao), 40% ainda se encontrava de alguma forma ambivalente nesta questo e 39% considerava que j estava a faz-lo. No que diz respeito a terminar a relao, 40% das vtimas no considerava essa hiptese ou se o fizesse seria nos prximos seis meses, 17% referiu que o iria fazer no prximo ms e 43% j o tinha feito ou estava a fazer.
Grfico 5: Fases da mudana para cada estratgia de promoo de segurana (tipo II) Participao (%)
3,6 9,3 6,4 40 17,6 27,5 8,5 34,5 12 Recorrer a apoios especializados Partilhar a situao com algum 16 12,8 26,2 15,6 6,9 34,7 5,6 Apresentar queixa Polcia 40,4 4,9 13,7 29,0 16,9 27,4 12,9
Manuteno Aco Preparao Contemplao Pr-contemplao

36,8

40,7

Colaborar no Terminar a relao mbito do inqurito policial

Na fase de inqurito, a posio das vtimas parece situar-se para todas as estratgias em fases de mudana menos avanadas do que o encontrado aquando do atendimento inicial (tabela 17), no entanto, utilizando amostras emparelhadas, as diferenas encontradas no so estatisticamente significativas ( =0,05).

107

Tabela 17: Fases da mudana para cada uma das cinco estratgias de promoo da segurana - Investigao (Me, %)
Penso, nos prximos 6 meses

Recorrer a apoios especializados (n=140) Partilhar a situao com algum (n=142) Apresentar queixa Polcia (n=144) Colaborar no mbito do inqurito policial (n=141)

Me

PC (1) 63,7 33,3 18,1 11,8 32,1

C (2) 25,5 26,7 35,2 38,2 18,5

P (3) 2 1 3,8 3,9 3,7

A (4) 7,8 21 32,4 36,3 38,3

M (5) 1 18,1 10,5 9,8 7,4

1 2 2 2,5 2

Terminar a relao (n=124)

PC= Pr-Contemplao; C= Contemplao; P= Preparao; A= Ao; M= Manuteno

Grfico 6: Fases da mudana para cada estratgia de promoo de segurana (tipo II) Investigao (%)
1 7,8 2 25,5 1 26,7 63,7 33,4 3,8 35,2 3,9 38,2 32,1 11,8 Colaborar no Terminar a relao mbito do inqurito policial 10,5 32,4 9,8 36,3 7,4 38,3 3,7 18,5
Contemplao Pr-contemplao

18,1 21

Manuteno Aco Preparao

18,1 Apresentar queixa Polcia

Recorrer a apoios especializados

Partilhar a situao com algum

Analisando em detalhe as respostas correspondentes fase de prcontemplao (cujas opes eram No o vou fazer pois no me faz qualquer sentido /no necessrio/no quero, No o vou fazer pois no vale a pena/no vai adiantar nada ou No o vou fazer, pois tenho medo), constatou-se que para a maioria das vtimas que se posicionaram nesta fase de mudana para as vrias estratgias, seja aquando da participao seja aquando da investigao, tal se deveu ao facto de considerarem que a respetiva estratgia no lhes fazia sentido/no era necessria/no queriam. A nica exceo a este padro de respostas foi a verificada na fase de Auto para a estratgia Colaborar no mbito do inqurito policial,
108

onde 43% das vtimas posicionadas na fase de pr-contemplao para esta estratgia (n=7) referiram que no o faziam por no lhes fazer sentido (...) e igual proporo referiu no o fazer por ter medo. No entanto na fase de investigao criminal a esmagadora maioria das respostas de prcontemplao para esta estratgia referiram-se a situaes em que a mesma no lhes fazia sentido... (83%). Nos dois momentos considerados, participao e investigao, existem diferenas estatisticamente significativas relativamente posio das 2 vtimas face a cada estratgia (Participao: F (4)=97,5; p<0,01; N=115; 2 Investigao: ( F (4)=79,4; p<0,01; N=77). As diferenas esto sobretudo entre o recorrer a apoios especializados e as restantes estratgias, sendo que a primeira tende a apresentar valores inferiores s restantes, para este tipo de estratgia as vtimas tendem a encontrar-se numa fase de mudana menos avanada. No foram encontradas diferenas significativas entre as vtimas atendidas pela GNR e as atendidas pela PSP, quer em fase de Auto quer em fase de Inqurito ( =0,05).

Grau de confiana nas iniciativas das vtimas para se protegerem e Fases de mudana As percees dos elementos policiais , na fase de atendimento inicial, correlacionaram-se positivamente com a fase de mudana em que as vtimas se encontravam (fase de Auto) em termos de partilhar a situao com algum prximo (rs=22; p=0,01), apresentar queixa sempre que seja agredida (rs=0,19; p=0,029) e terminar a relao (rs=0,19; p=0,049). Estas expectativas correlacionaram-se ainda positivamente com a fase de mudana relativamente a terminar a relao, avaliada na fase de inqurito (rs=0,26; p=0,05). dos militares/polcias, em fase de Inqurito, As expectativas correlacionaram-se de forma altamente significativa ( =0,01) com as fases de mudana em que as vtimas se encontravam nessa altura, para as cinco
64

64

65

Aqui foram consideradas as expectativas relativas ao prximo ms. O padro de resultados relativo s expectativas a 6 meses era semelhante, no entanto para algumas das estratgias os resultados no foram significativos (Auto: fazer queixa e Inqurito: terminar relao). Os valores apresentados referem-se s expectativas face ao prximo ms, embora os resultados da outra varivel (6 meses) fossem igualmente altamente significativos.

65

109

estratgias (apoios: rs=0,29; partilhar: rs=0,33; queixa: rs=0,34; inqurito: rs=0,35; e terminar: rs=0,61).

9.2.2.2 Grau de importncia e de autoeficcia

Na fase de Auto, as vtimas atriburam nveis de importncia e de autoeficcia elevados ou muito elevados para todas as estratgias consideradas, no entanto salienta-se que a apresentao de queixa polcia e colaborao no inqurito, foram as duas estratgias com nveis mdios mais elevados (cerca de 9), passando-se o mesmo na fase de Inqurito. As diferenas encontradas entre os nveis de importncia atribudos a cada 2 estratgia, na fase de auto, so estatisticamente significativas ( F (4)=74,4; 2 p<0,01; N=122), passando-se o mesmo na fase de Inqurito ( F (4)=46,9; p<0,01; N=79). Tambm no caso dos nveis de autoeficcia, as diferenas 2 entre as estratgias so significativas na fase de Auto ( F (4)=89,5; p<0,01; 2 N=116) e na fase de Inqurito ( F (4)=67,1; p<0,01; N=81). De uma forma geral, pode-se afirmar que os nveis de importncia atribudos foram superiores aos nveis de autoeficcia, independentemente da estratgia e da fase (com exceo da estratgia partilhar a situao com algum, que apresenta na fase de Inqurito uma ligeira superioridade do valor mdio de autoeficcia relativamente ao valor mdio de importncia) (grfico 7). Estas diferenas so estatisticamente significativas no caso de apresentar queixa polcia (fase de Auto) (ZW =-2,8; p=0,005), partilhar a situao com algum prximo (fase de Inqurito) (ZW =-3,5; p<0,01), terminar a relao (fase de inqurito (ZW=-2; p=0,046) e colaborar no inqurito (fase de Inqurito) (ZW =-2,8; p=0,005).

110

Grfico 7: Grau mdio de importncia e de autoeficcia - adotar/manter cada estratgia de promoo da segurana (%)
9,2 8,4 7,4 7,1 6,2 8,3 7,4 7,5 8,8 9,2 8,5 8,3 9,1 8,6 8,3 8,5 8,3 7,3

6,8

5,6

Recorrer a apoios especializados

Partilhar a situao com algum

Apresentar queixa Polcia

Colaborar no mbito do inqurito policial

Terminar a relao

1 atend - Import

1 atend - Auto-efic

2 atend - Import

2 atend - Auto-efic.

Por outro lado, pode ainda dizer-se que, em termos do grau de importncia atribudo a cada estratgia, quando comparadas as respostas em fase de Auto com as relativas fase de Inqurito, se verificaram diferenas significativas em todas as estratgias (exceto apresentar queixa), os nveis de importncia atribudos na fase de auto foram mais elevados do que os atribudos na fase de inqurito (E1: ZW =-2,5; p=0,011; E2: ZW =-2; p=0,042; 66 E4: ZW =-1,97; p=0,049; e E5: ZW =-2,02; p=0,043) . Em termos dos nveis de autoeficcia foram encontradas diferenas significativas entre a fase de auto e fase de inqurito em trs estratgias: Recorrer a apoios especializados (ZW =-2,3; p=0,02), Colaborar no inqurito (ZW=-2,3; p=0,02) e Terminar a relao (ZW =-2,5; p=0,011). Para estas trs estratgias, as vtimas sentiam-se mais autoeficazes quanto sua adoo/manuteno aquando do primeiro contacto do que aquando do segundo contacto com a Fora de Segurana.

9.2.2.3 Correlaes entre as estratgias

Foram encontradas correlaes positivas, e altamente significativas, entre a posio das vtimas, em fase de Investigao, face s cinco estratgias (III
66

E1= Recorrer a apoios esp.; E2= partilhar; E4; Colaborar no inqurito e E5= Terminar relao.

111

quadrante - tabela 18). Em fase de Participao estas correlaes foram tambm encontradas, com duas excees: o recorrer a apoios especializados no se correlacionou com colaborar no inqurito nem com terminar a relao (II quadrante). Importa ainda referir que existem correlaes significativas entre as fases de mudana, avaliadas em fase de Participao (Auto) e em fase de Investigao (Inqurito). Vtimas que se apresentaram em fases de mudana avanadas em termos de fazer queixa, aquando do inqurito, tenderam tambm a ter valores elevados relativamente a todas as outras estratgias em fase de Auto (exceto para terminar a relao). O mesmo se passa, grosso modo, para a colaborao no inqurito, avaliada na fase de investigao, (no se correlacionando apenas com terminar a relao e com recorrer a apoios especializados).
Tabela 18: Correlaes entre as fases de mudana67 I III II IV 1 Particip. 2 3 4 5 1 Invest. 2 3 4 1 ,26 ,25 ,39
*

Investigao 2 ,14 ,26 ,17 ,25 ,01 ,51

**

Participao 5 ,05 ,22 ,19 ,08 ,47 ,25 ,31 ,30 ,39
* *

3 ,33 ,40 ,48

*

4 ,21 ,34 ,38 ,35

* * *

2 ,30
**

3 ,24 ,58
** **

4 ,16 ,52 ,77

** **

5 ,03 ,28 ,30

** ** **

** ** *

,31 ,14

,38

,32

,25 ,43 ,54

** **

,26 ,48 ,53 ,86

** ** **

** ** **

* Correlao significativa ( =0,05). ** Correlao altamente significativa ( =0,01). 1-Recorrer a apoios especializados; 2-Partilhar a situao com algum; 3-Apresentar queixa Polcia; 4-Colaborar no mbito do inqurito policial; 5-Terminar a relao

A posio face a terminar a relao, avaliada inicialmente, est correlacionada com a posio face a esta estratgia, quando avaliada mais tarde; e a motivao para a mudana relativamente a apresentar queixa polcia, em fase de Auto, est correlacionada com a motivao para a

67

Coeficiente de Correlao de Spearman.

112

mudana referente a recorrer a apoios especializados, avaliada na investigao.

9.2.2.4 ndice global de motivao para a mudana

Foi criado um ndice global para a motivao para a mudana, com base 68 nas cinco estratgias consideradas , obtendo-se os resultados que constam dos grficos seguintes.

Grfico 8: ndice global de motivao para a mudana Participao e Investigao (%) Participao
5% 18% 30% 4%

Investigao
1% 20%

13%

26%

40%

43%

Pr-contemplao
1% 20% 40% 26%

Contemplao

Preparao

Aco

Manuteno

Cerca de um tero (34%) das vtimas, aquando do contato inicial encontravam-se em Pr-contemplao ou Contemplao face adoo de estratgias promotoras da sua segurana, 43% estavam em Preparao e
68

A ttulo exemplificativo, para cada vtima em fase de auto foi calculado o ndice global de motivao para a mudana atravs do somatrio das respetivas respostas (de 1 a 5, correspondendo s fases de mudana) para cada uma das cinco estratgias, posteriormente esse somatrio foi dividido pelo nmero de estratgias para as quais se dispunha de uma resposta vlida. Procedimento semelhante foi adotado para o ndice global de motivao para a mudana em fase de inqurito.

113

23% em Ao ou Manuteno. Na fase de Inqurito, a maioria (53%) encontrava-se em Pr-contemplao ou Contemplao, um quarto (26%) em Preparao e 21% em Ao ou Manuteno. Metade das vtimas, em fase de Auto, encontrava-se, no mximo, em Preparao (Me=3), e, em fase de Inqurito, metade situava-se, no mximo, em Contemplao (Me=2). As diferenas encontradas entre o atendimento inicial e a fase de inqurito no so estatisticamente significativas (Z W =1,13; p=0,26).

9.2.2.5 Interveno policial a pedido da vtima e presena de crianas

Constatou-se que existe uma associao entre ter sido a vtima ou no que pediu a ajuda e a sua posio face a apresentar queixa sempre que seja 2 2 agredida ( (1)=5,6; p=0,018), colaborar no inqurito policial ( (1)=3,84; p=0,050) e recorrer a apoios especializados em violncia domstica 69 (Fischer p=0,021) . Assim, em termos da situao face apresentao de queixa e colaborao no inqurito, as vtimas que tiveram a iniciativa de pedir ajuda polcia tendem a posicionar-se nas fases mais avanadas relativamente a estas estratgias (Preparao, Ao e Manuteno) e as outras vtimas tendem a posicionar-se nas fases menos avanadas (Prcontemplao e Contemplao), passando-se o inverso para a estratgia 70 relativa a recorrer a apoios especializados . Das vtimas que tomaram a iniciativa de pedir ajuda polcia, 53% encontravam-se nas fases mais avanadas de mudana relativamente a apresentar queixa, 56% estavam nessas fases em termos de colaborao no inqurito, e quanto estratgia recorrer a apoios especializados... essa proporo era de 7%, enquanto que estas percentagens para o outro grupo (situao no denunciada pela vtima) eram de 22%, 29% e 29% respetivamente. Assim, as vtimas que tomaram a iniciativa de pedir ajuda polcia, parecem contrapor-se s restantes vtimas, em termos de estarem mais propensas a adotarem estratgias de segurana que passam pelo recurso polcia, e
69

Refere-se s variveis em fase de Inqurito. Em muitas situaes em que a interveno no foi motivada por pedido da vtima, o questionrio VA no ter sido preenchido, uma vez que esta pode no ter-se deslocado ao posto/esquadra. Apresentar queixa: D1,2=2,4 ; Colaborar no inqurito: D1,2=2.; Recorrer a apoios: D1,2=-2,6.

70

114

menos em relao a outro tipo de apoios especializados, passando-se o inverso para as vtimas que no tomaram a iniciativa de pedir a ajuda polcia. Apesar destas diferenas, o nvel de colaborao percebido durante o inqurito no difere entre estes dois grupos ( =0,05). Verificou-se tambm que existe uma associao significativa entre a ocorrncia ter sido ou no presenciada por crianas, e a posio da vtima 2 face a apresentar queixa sempre que seja agredida ( (1)=6,1; p=0,014) , e 2 71 a colaborar no inqurito policial ( (1)=8,1; p=0,005) . Assim, as vtimas relativas a ocorrncias que foram presenciadas por menores tendem a posicionar-se nas fases mais avanadas (Preparao, Ao e Manuteno) relativamente a estas estratgias, e as outras vtimas tendem a posicionar-se nas fases menos avanadas (Pr-contemplao e 72 Contemplao . Dois teros das vtimas relativas s situaes de primeiro tipo posicionaramse nas fases mais avanadas face colaborao no inqurito, enquanto que quase dois teros das vtimas em que no houve a presena de menores posicionaram-se nas fases menos avanadas. Relativamente apresentao de queixa estes valores situaram-se tambm acima dos 60%.

9.3. Aes desenvolvidas pelas vtimas

9.3.1 Queixas anteriores GNR ou PSP
Mais de dois teros das vtimas (68,7%; n=79) no tinham apresentado nenhuma queixa anteriormente s Foras de Segurana, tratando-se assim da primeira vez que contatavam a GNR ou PSP para o efeito. De entre as vtimas que j haviam efetuado queixa anteriormente, e que indicaram o respetivo nmero de queixas, cerca de 55% (n=18) fizera uma e as restantes fizeram duas ou mais queixas (n=15). Em cerca de 32% dos casos a ltima queixa fora efetuada h 1 ms ou menos (n=10), em 39% entre 2 e 6 meses (n=12), em 13% entre 7 meses e 1 ano (n=4), e em 16% foi feita h mais de um ano (n=5).

71 72

Refere-se s variveis em fase de Inqurito. Apresentar queixa: D2,2=2,5 ; Colaborar no inqurito: D2,2=2,8.

115

9.3.2 Tentativas para terminar a relao

Quase trs quartos das vtimas (74,4%), em fase de Auto, e dois teros (66,7%) das vtimas, contactadas na fase de Inqurito, reportaram j ter realizado tentativas anteriores para terminar a relao. De entre as vtimas que efetuaram tentativas anteriores, em mdia foram realizadas 3 (Fase de Auto) a 5 tentativas (fase Inqurito). Na grande maioria dos casos as vtimas j haviam realizado duas ou mais tentativas anteriores para terminar a relao (Auto: 78% e Inqurito: 74%). Saliente-se que dez vtimas na fase de Auto e dez vtimas na fase de Inqurito referiram ter feito muitas ou vrias tentativas anteriores, no especificando o nmero. Se estes casos fossem contabilizados a proporo de casos em que existiram duas ou mais tentativas anteriores seria ainda mais expressiva. Em sessenta e cinco casos os militares/polcias reportaram a existncia de acontecimento(s) que possa(m) ter tido algum impacto nas iniciativas da vtima, em termos da promoo da sua segurana. Em 44% (n=25) desses casos referiram que ocorreu separao/afastamento entre a vtima e denunciado/a, 32% (n=18) declarou a reconciliao entre a vtima e denunciado, 18% (n=10) apontou que a vtima obteve apoio de familiares/amigos; outras trs respostas apontaram para a obteno de apoio junto de instituio de apoio vtima e uma resposta referiu a existncia de uma nova agresso.

116

X - COLABORAO NO INQURITO

10.1 Grau de colaborao esperado e observado

Na fase de registo da participao, os elementos policiais consideravam que as vtimas iriam colaborar no inqurito, embora essa colaborao fosse antecipada como pouco elevada (M=6, numa escala de 1 a 10). Apesar disso, metade dos elementos policiais considerou que as vtimas iriam colaborar num grau elevado ou muito elevado (tabela 19).
Tabela 19: Grau de colaborao global esperado (Participao) e Grau de colaborao global verificado (Investigao) (%) Participao
(n=306)

Investigao
(n=136)

Mto. baixo (1-2) Baixo (3-4) Mdio (5-6) Elevado (7-8) Mto. elevado (9-10) Mdia (DP) Mediana

8,3 13,9 27,2 28,8 21,9 6,3 (2,5) 7

11,6 16,3 27,9 21,7 22,5 6 (2,7) 6

Na fase de investigao, a colaborao das vtimas situou-se, em mdia, no polo positivo, mas foi pouco elevada (M=6). Nesta fase, 44% dos elementos policiais considerou que o grau de colaborao da vtima foi elevado ou muito elevado e 28% considerou que foi muito baixo ou baixo. No foram encontradas diferenas significativas relativamente aos nveis esperados de colaborao e o nvel percecionado de colaborao efetiva ( =0,05), o que

117

denota alguma congruncia entre o expectado e o observado para cada 73 caso . Neste momento do processo (inqurito), o nvel de colaborao atribudo vtima tende a ser mais elevado na GNR do que na PSP (Me=8 vs. Me=6, respetivamente). Esta diferena estatisticamente significativa (U=1386; p=0,012). Em termos da colaborao prestada pelas vtimas no inqurito, procurou-se perceber o seu grau em diversas vertentes possveis. Assim, em termos mdios, os valores estavam alinhados com o grau de colaborao geral acima descrito, ou seja, situado no polo positivo da escala mas pouco elevado (M=6) (tabela 20). No entanto, quando se comparam as duas Foras de Segurana, verifica-se que os nveis de colaborao percebidos tendem a ser mais elevados na GNR em todos os tipos de colaborao, com exceo dos relativos a iniciativas da prpria vtima (prestar 74 informaes - C2 e fornecer provas - C5) .
Tabela 20: Grau de colaborao na investigao (M, DP, Me e %) Mto. Baixo (1-2) 7,8 17,1 12,5 14,7 18,3 14 14,1 Baixo (3-4) 21,7 16,3 10,9 20,9 16,7 19,4 19,5 Mdio (5-6) 17,8 23,3 26,6 17,8 24,6 24 27,3 Eleva -do (7-8) 26,4 21,7 19,5 21,7 19 20,2 18,8 Mto. Eleva -do (9-10) 26,4 21,7 30,5 24,8 21,4 22,5 20,3

M (DP) C1-Prestar informaes C2-Prestar infor.-inic. pp. C3-Compar. a diligncias C4-Fornecer provas C5-Forn. provas-inic. pp. C6-Detalhar a violncia C7-Detalhar contexto 6,3 (2,7) 5,8 (2,9) 6,4 (2,8) 6 (2,9) 5,7 (2,8) 5,8 (2,8) 5,7 (2,7)

Me 7 6 6,5 6 6 6 6

Existem diferenas quanto aos nveis e colaborao entre as sete tipologias 2 consideradas ( F (6)=39,8; p<0,01; N=124). Os graus de colaborao das vtimas em termos de Prestar informaes (C1) e Comparecer a

73 74

Neste teste estatstico foram utilizadas amostras emparelhadas (n=83). C1: U=1333; p=0,006; C3: U=954; p<0,01; C4: U=1425: p=0,03; C6: U=1487,5: p=0,045; e C7: U= 1258; p=0,002.

118

diligncias (C3) tenderam a ser mais elevados do que atravs das restantes formas.

Grfico 9: Grau mdio de colaborao - Fase de Investigao

7,8 6,7 5,7 5,2 7,0 6,4 5,9 5,6 5,7 5,6 6,1 6,3 5,8 5,9 5,6 6,8 6,0

6,4 5,8 5,5 6,0 5,6 5,7

6,6

Detalhar o contexto da agresso

Detalhar a violncia sofrida

Fornecer provas iniciativa pp.

Fornecer provas

Comparecer a diligncias

Prestar informaes - Prestar informaes iniciativa pp.

Global

PSP

GNR

Total

Existe uma correlao altamente significativa ( =0,01) e positiva entre todos os tipos de colaborao aqui considerados, assim como entre estes e grau 75 de colaborao global .

10.2 Relao com motivao das vtimas

10.2.1 Expectativas de militares da GNR e polcias da PSP
Analisando a fase de atendimento inicial, observa-se que quanto maior o grau de confiana dos elementos policiais relativamente a considerar que a vtima iria adotar/manter comportamentos que promovessem a sua segurana, mais acreditaram que esta iria colaborar ativamente no inqurito 76 (r=0,52; p<0,01) . Em termos da fase de inqurito, quanto mais os elementos policiais confiam que a vtima ir agir/continuar a agir para se proteger, mais elevado o

75 76

C1: r=0,92; C2: r=0,91; C3: r=0,81; C4: r=0,92; C5: r=0,89; C6: r=0,94; C7: r=0,91. Valores para o grau de confiana prximo ms. A magnitude da significncia era semelhante para a outra varivel - 6 meses.

119

nvel de colaborao da vtima na investigao, segundo a avaliao dos 77 militares/polcias (r=0,7; p<0,01) .

10.2.2 Fases de mudana das vtimas

As vtimas que se encontram, aquando do Inqurito, em fases de mudana mais avanadas, quanto s cinco estratgias consideradas, manifestaram nveis de colaborao mais elevados no inqurito (tabela 21), do que as vtimas que se encontravam em fases menos avanadas (p<0,01 para as cinco estratgias).

Tabela 21: Grau de colaborao global das vtimas na fase de Inqurito, segundo as fases da mudana Grupo: PC + C Me (n) 6 (n=36) 6 (n=89) 6 (n=63) 6 (n=56) 6 (n=51) 6 (n=41) 6 (n=54) Grupo: P+A+M Me (n) 9 (n=9) 9 (n=9) 8 (n=38) 8 (n=45) 8 (n=47) 8 (n=37) 7 (n=45)
(c/ nvel de Colab.)

rs

U 72,5 211,5 189,0 198,0 134,5 178,5 190,5 685 717 743 469 740

p 0,009 0,278 0,152 0,220 0,232 0,202 0,009 <0,001 <0,001 0,001 0,003 0,001

Estratgia

1 2 3 4 5

342

Participao

,148 ,291 ,298

* *

,310 ,346** ,208 ,312 ,355 ,301

* ** ** **

Score global 1 2 Inqurito 3 4 5 Score global

,421** ,410**

* Correlao significativa ( =0,05). ** Correlao altamente significativa ( =0,01). 1-Recorrer a apoios especializados; 2-Partilhar a situao com algum; 3-Apresentar queixa Polcia; 4-Colaborar no mbito do inqurito policial; 5-Terminar a relao PC= Pr-Contemplao; C= Contemplao; P= Preparao; A= Ao; M= Manuteno

Analisando a posio das vtimas, em fase de Auto, relativamente a cada estratgia, verificou-se que, apenas no caso das vtimas que se encontravam em fases mais avanadas, em termos do recurso a apoios
77

Idem.

120

especializados, o nvel de colaborao no inqurito foi significativamente mais elevado do que no grupo de vtimas que se encontravam numa fase menos avanada (U=72,5; p=0,009). medida que aumentam os nveis globais de motivao para a mudana (avaliados na fase de Auto e na fase de Inqurito) aumenta tambm o grau de colaborao da vtima no inqurito (r s=0,35; p<0,01; rs=0,41; p<0,01, respetivamente). Os nveis de motivao para a mudana, relativos a cada uma das cinco estratgias, e tambm em termos globais, esto correlacionados positivamente com o nvel geral de colaborao (exceto no caso das estratgias Partilhar a situao... e Terminar a relao, avaliadas em fase de auto) (tabela 21).

121

122

XI - RESULTADO DOS INQURITOS

11.1 Expectativas de militares da GNR e polcias da PSP

Cerca de 21% dos participantes considerou que a probabilidade do inqurito resultar em acusao era elevada ou muito elevada, em termos de suspenso provisria do processo essa percentagem foi 40%, e no caso do arquivamento foi de 31%. Por outro lado, a maioria, 63%, considerou que a probabilidade de resultar em acusao era baixa ou muito baixa, relativamente ao arquivamento, tambm uma maioria considerou que este resultado era pouco provvel ou nada provvel (tabela 22).

Tabela 22: Nvel de probabilidade atribudo a cada um dos possveis resultados do inqurito (M, DP, Me e %) Mto. Baixo (1-2) 38,8 12 22,3 Baixo (3-4) 24,8 21,4 30,6 Mdio (5-6) 15,7 26,5 15,7 Elevado (78) 12,4 21,4 16,5 Mto. Elevado (910) 8,3 18,8 14,9

M (DP) Acusao
(n=121)

Me 3 6 4

3,9(2,7) 5,7(2,6) 5(2,9)

Susp. prov. proc. (n=117) Arquivamento

(n=121)

Em termos mdios, a probabilidade atribuda acusao foi de 3,9, ao arquivamento foi 5 e suspenso provisria foi 5,7 (tabela 22). Existem diferenas significativas entre os nveis de probabilidade atribudos aos trs 2 resultados ( F (2)=32,3; p<0,01; N=114), sendo corroborada a ideia de que em termos gerais o resultado considerado como mais provvel suspenso provisria, seguindo-se o arquivamento e por fim a acusao.

123

Comparando as duas Foras de Segurana, verifica-se que existem diferenas entre os nveis de probabilidade atribudos a um desfecho acusatrio (U=1047,5; p=0,001). Na GNR os nveis de probabilidade atribudos acusao so mais elevados do que na PSP, embora se situem nos dois casos no polo negativo da escala (1-5). Foi verificada uma correlao negativa e altamente significativa entre a probabilidade de acusao e a probabilidade de arquivamento (r=-0,038; p<0,01). A probabilidade atribuda suspenso provisria do processo correlaciona-se positivamente com a probabilidade de arquivamento (r=0,57; p<0,01). Grau de colaborao vs. resultado esperado Quanto maior o nvel de colaborao da vtima no inqurito (segundo a avaliao do elemento policial), mais elevada a probabilidade atribuda a um desfecho acusatrio (r=0,59; p<0,01) ou de suspenso provisria do processo (r=0,19; p=0,034), no se verificando uma correlao significativa com a probabilidade de arquivamento ( =0,05). Nvel global de motivao para a mudana e resultado esperado Quanto mais elevado o nvel de motivao para a mudana da vtima (fase de inqurito), mais elevado tambm o grau de probabilidade atribudo a um desfecho acusatrio (rs=0,31; p=0,002). No se verificaram correlaes significativas com os outros dois tipos de resultado.

11.2 Despachos finais

11.2.1 Casos em estudo
Para 32% (n=137) dos casos da amostra em estudo foi possvel obter o despacho final do respetivo inqurito, 111 so casos da PSP e 26 da 78 GNR .

78

Esta diferena deve-se tambm ao facto de que os dados das comarcas relativas GNR os dados disponibilizados no contemplaram o ano de 2010, ao contrrio do que se verificou para a comarca de Lisboa. Os casos da GNR com despacho final so sobretudo da fase de teste-piloto, uma vez que o despacho dos restantes dever ter ocorrido em 2010.

124

Conforme se pode observar pela tabela 23, a grande maioria dos casos resultou em arquivamento (81%), 12,4% foram incorporados (a outros processos j existentes sobre a mesma situao), 4,3% resultou em acusao e 2,2% foram remetidos a outro tribunal. Contabilizando apenas os arquivamentos e as acusaes, os primeiros representaram 94,9% dos casos e os segundos 5,1%.
Tabela 23: Despachos finais de casos de violncia domstica abrangidos pelo estudo Fi Acusao- singular Acusao- coletivo Acusao - total Arq 277 - n 1 - outros Arq 277 - n 1 - desistncia Arq 277 - n 2 - outros Arq- desconhecido Arquivamento - total Incorporao Remetido a outro tribunal Total 5 1 6 26 26 58 1 111 17 3 137 % 3,6 0,7 4,3 19,0 19,0 42,3 0,7 81 12,4 2,2 100

Mais de metade (52,3%; 58 em 111) dos arquivamentos deveu-se falta de indcios suficientes da verificao de crime (art. 277, n. 2 do CPP), outros deveram-se ao facto de se ter recolhido prova bastante de que no se verificou crime ou que o arguido no o praticou (art. 277, n. 1 do CPP). Existiram ainda casos em que o arquivamento se deveu desistncia da queixa, o que significa que foram reclassificados num tipo de crime que admite queixa (ex.: ofensa integridade fsica simples). Dos seis casos que resultaram em acusao, 2 referem-se a casos da GNR (33,3%) e 4 a casos da PSP (66,7%), relativamente aos casos que resultaram em arquivamento, 22 so da GNR (19,8%) e 89 so da PSP (80,2%). Destes seis casos que resultaram em acusao, em dois a relao entre a vtima e denunciado era de tipo conjugal (aquando do atendimento inicial),
125

em trs casos essa conjugalidade era passada e em um caso a vtima era ascendente do denunciado. Refira-se ainda que em quatro casos que resultaram em acusao em nenhum deles existia coabitao entre a vtima e denunciado por altura da fase de inqurito (para os outros dois casos esta informao no estava disponvel). Tabela 24: Tempo decorrido entre a participao e o despacho final
Fi At 30 dias Entre 30 a 60 dias Entre 60 a 90 dias Entre 90 a 120 dias Mais de 120 dias Mdia (DP) Mediana 15 17 28 39 19 90 % 12,7 14,4 23,7 33,1 16,1

87,2 (42,7)

Em mdia passaram cerca de trs meses entre a apresentao da queixa e o despacho final emitido pelo Ministrio Pblico (M=87 dias; Me=90) (tabela 24). Apesar do valor mdio para GNR (102 dias) ser mais elevado do que na PSP (84 dias), as diferenas no so significativas (U=910; p=0,22). Nos casos que resultaram em acusao, o tempo decorrido entre a queixa e o fim do inqurito foi mais longo do que nos casos que foram arquivados (Me=131 e Me=92,5, respetivamente) (U=97,5: p=0,028).

Grau de preparao dos militares da GNR e polcias da PSP para atender casos de VD e despacho final Nos casos em que o resultado foi acusao, o grau de preparao dos elementos policiais, em fase de atendimento inicial, foi mais elevado do que nos casos em que o resultado foi o arquivamento (Me=8 e Me=6, respetivamente) (U=107; p=0,046). Para as restantes variveis: grau de motivao (fase de auto e fase de inqurito) e grau de preparao (fase de inqurito) no foram encontradas diferenas significativas nestes dois grupos ( =0,05).

126

Grau de probabilidade atribudo aos resultados do inqurito e despacho final O grau de probabilidade, atribudo a um desfecho acusatrio, foi mais elevado nos casos que resultaram efetivamente em acusao do que o atribudo nos casos que acabaram por resultar em arquivamento (Me=7 e Me=2, respetivamente), sendo esta diferena estatisticamente significativa (U=7,5; p<0,001). Este facto demonstra que na fase de inqurito os militares/polcias tm uma perceo minimamente apurada dos casos que podero resultar em acusao.

Grau de colaborao verificado no inqurito e despacho final Os casos que resultaram em arquivamento e os casos que resultaram em acusao tendem a diferir quanto ao grau de colaborao da vtima na fase de inqurito (avaliado segundo os militares/polcias) (U=28; p=0,004). Nos casos em que o desfecho foi a acusao, os nveis de colaborao das vtimas foram mais elevados (Me= 9; n=5; e Me= 5; n=50, respetivamente). Este resultado corroborado pelo facto de que comparando os casos em que a colaborao foi escassa (< 5) e os casos em que foi mais positiva (>5), os primeiros resultaram em arquivamento e os segundos em acusao (Fischer p=0,023; D1,2=2,4; D2,1=2,4). Adicionalmente, no se verificaram diferenas estatisticamente significativas quanto ao nvel de colaborao das vtimas, entre os casos que resultaram em arquivamento por falta de provas (277, n.2 do CPP), por desistncia 2 (277 n 1 CPP) e por ausncia de crime (277 n. 1 do CPP) ( kw (2)= 2,008; p=0,36; N=50).

11.2.2 Casos das comarcas do distrito de Lisboa

De modo a compreender se o padro de resultados encontrado para a amostra em estudo, e descrito no ponto anterior, se aproxima do padro verificado no distrito de Lisboa para os casos de violncia domstica, e do 79 padro de resultados encontrado na comarca de Lisboa para outras tipologias de crime, apresentam-se alguns dados adicionais de seguida.

79

Comarca relativamente qual este tipo de dados estava disponvel (fonte: DIAP Lisboa).

127

Conforme se pode observar pelo grfico 10, a taxa de acusao, em 2008 e 2009, na comarca de Lisboa, para o total de crimes, foi de 10,1% e 10,5%, respetivamente, enquanto que para o crime de violncia domstica os valores foram inferiores, oscilando entre 3,6% e 8,9%. Em 2009, a taxa de acusao para crimes contra as pessoas (18,1%) foi o dobro da taxa verificada para a violncia domstica (8,9%), e, em 2008, essa diferena foi mais elevada (cinco vezes mais). Comparando com outras tipologias de crime, em 2008, a taxa de acusao para a violncia domstica situou-se prxima do valor registado para os crimes contra o patrimnio (4,1%), e, em 2009, superou-o (8,9% e 4,8%, respetivamente). Os crimes contra o patrimnio constituem a tipologia com menores taxas de acusao, a nica que tende a ser igualada ou superada pela taxa verificada para a violncia domstica.
Grfico 10: Taxa de acusao nos processos findos, em 2008 e 2009, na 80 comarca de Lisboa (%)
35,8

26 22,0 18,8 18 14,0 8,9 4 4,1 4,8

26,7

27,1

10,1

10,5

VD

Crimes c/ pessoas

Crimes c/ patrimnio

Crimes c/ vida em sociedade

Crimes c/ Estado

Crimes - Leg. Avulsa - Outros

Total

Tx acus. 2008

Tx acus. 2009

Fonte: Clculos com base nos dados fornecidos pelo DIAP de Lisboa.

No que diz respeito s comarcas do distrito de Lisboa abrangidas por esta investigao, em termos globais, a taxa de acusao para os processos de violncia domstica aumentou de 4,6%, em 2008, para 8,5%, em 2009,

80

Os valores apresentados tm por base clculos efetuados sem contabilizar os processos que foram finalizados por outros motivos (ex.: por incorporao). Para 2008 o total de processos VD contemplados foi de 1166 (42 - acusao e 1124 - arquivamento) e para 2009 o total foi de 1872 casos (167 - acusao e 1705 - arquivamento).

128

verificando-se algumas oscilaes entre comarcas como se pode observar 81 no grfico 11 .

Grfico 11: Taxa de acusao - processos de VD entre os processos findos, em 82 2008 e 2009, nas comarcas do distrito de Lisboa (%)
20 18,8 15,4 14,3 10,6 7,1 3,6 0 0 4,5 2,2 5,4 5,2 1,2 3,6 11,5 8,9 4,6 8,5 20

14,3

Alenquer Cadaval

Cascais

Loures

Lourinh

Mafra

Sintra

Torres Vila Lisboa Vedras Franca de Xira Tx acusao 2009

Total

Tx acusao 2008

Fonte: Clculos com base nos dados fornecidos pela PGDL e DIAP de Lisboa.

Os motivos de arquivamento, para a grande maioria de casos de violncia domstica na comarca de Lisboa, so imputados ao art. 277 do CPP (os dados globais disponveis no apresentavam mais especificao neste aspeto), e no caso das restantes comarcas pode-se afirmar que uma larga maioria se deveu a razes relativas ao art. 277 n 2 do CPP- falta de prova, ou por desistncia da queixa (aplicvel quando tenha existido uma reclassificao do crime para outro passvel de desistncia).

81

Ver nota anterior. Para 2008 o total de processos VD contemplados foi de 1915 (89 acusao e 1826 - arquivamento) e para 2009 o total foi de 3384 casos (288 - acusao e 3096 - arquivamento). A comparao entre 2008 e 2009 deve ter em conta o volume de casos de cada comarca, pois nas comarcas cujo volume processual menor (ex.: Lourinh e Cadaval), pequenas oscilaes nos valores absolutos implicam grandes repercusses nas frequncias relativas. Por limitaes de tempo no foram solicitados os dados da comarca do Cartaxo (pertence ao Distrito judicial de vora e no de Lisboa). Os dados de Lisboa e os dados das restantes comarcas foram extrados de aplicaes informticas diferentes. No caso de Lisboa, os mapas no contemplam desistncia de queixa.

82

129

130

XII - DISCUSSO DOS RESULTADOS

Nesta seco efetuada a discusso dos resultados, integrando-se tambm para o efeito alguns contributos recolhidos aquando das entrevistas com representantes da GNR, da PSP e do Ministrio Pblico, e ainda observaes e comentrios efetuados pelas prprias vtimas (V) e pelos elementos policiais, recolhidos atravs da aplicao dos questionrios.

12.1 Atendimento pela GNR e PSP

Existem diferenas relevantes entre o atendimento inicial s vtimas de violncia domstica, aquando da receo da participao, e o realizado para efeitos de inqurito. O primeiro atendimento tende a ser realizado por elementos mais jovens e com menos anos de servio, e com menos formao especfica em violncia domstica (menos de um quarto referiu ter este tipo de formao, enquanto que para os elementos da investigao essa percentagem situa-se prximo dos 90%). Entre os militares e polcias com formao especializada em violncia domstica, quando se trata do atendimento inicial, para uma larga maioria (84%) essa formao consiste em dez ou menos horas enquanto que para mais de metade do pessoal da investigao (54%) a formao detida de quarenta ou mais horas. A necessidade de formao no mbito da violncia domstica apontada por diversos militares/polcias, especialmente dirigida queles que efetuam o atendimento inicial s vtimas.
Devia haver mais preocupao na formao/sensibilizao, para com os agentes nas esquadras que recebem as queixas alusivas a este tipo de crime, para que no ficassem ainda mais fragilizadas, com o mau atendimento. PSP Todos os militares da guarda deveriam ter mais conhecimento acerca da violncia domstica para melhor lidar com as vtimas GNR 131

Por outro lado, o atendimento inicial feito predominantemente por elementos do sexo masculino (87,5%). Na fase de inqurito esta situao mantm-se embora de forma menos acentuada (60%). Atendendo s taxas de feminizao existentes ao nvel dos postos e esquadras, nomeadamente em Lisboa (6,5% para a GNR e 6,4% para a PSP), a operacionalizao das orientaes do MAI datadas de 1998 relativamente a um atendimento das vtimas mulheres efetuado preferencialmente por elementos policiais do mesmo sexo parece assim no ser fcil de colocar em prtica, embora possa haver um esforo nesse sentido (12,5% dos elementos policiais que fizeram o atendimento inicial eram mulheres). Na grande maioria dos casos, os militares/polcias sentem-se preparados e motivados para atender vtimas de violncia domstica, sendo os nveis (de preparao e motivao) especialmente elevados entre os elementos da investigao. O contacto inicial com a vtima mais longo do que o efetuado no mbito da investigao. O primeiro tende a durar em mdia 55 minutos e o segundo 40. Em termos globais, passaram cerca de dois meses entre o atendimento inicial e o contacto com a vtima na fase de Inqurito, tendo as primeiras diligncias de inqurito se realizado um ms aps o primeiro contacto. Apesar disso, e conforme referido de forma unnime, por representantes das Foras de Segurana e magistrados, quando as situaes so avaliadas como mais graves as diligncias iniciam-se logo de imediato.
A audio das vtimas quanto mais cedo for melhor, mas no h hiptese na PSP. impossvel fazer a audio da vtima logo - s nos casos mais graves... DIAP Lisboa

Um outro aspeto vrias vezes mencionado, nas observaes de militares/polcias, est relacionado com a necessidade de melhorar as condies de atendimento:
(...) ainda que exista sala de apoio vtima na esquadra, necessrio equipar a mesma (computador) para que o atendimento possa ser feito na sua totalidade em local reservado e adequado salvaguarda da vitima. PSP Temos procurado dar confidencialidade apresentao da queixa (...), pelo menos que o atendimento seja feito dentro do balco. PSP

132

12.2 Ocorrncias e expectativas face atuao policial

Tal como os dados a nvel nacional tm vindo a mostrar, uma proporo considervel das ocorrncias reportadas s Foras de Segurana includas neste estudo ocorreram fora dos perodos habituais de expediente (27% nos fins de semana, e 53% de noite ou de madrugada), e em cerca de 81% dos casos a GNR/PSP foi contactada no prprio dia da ocorrncia ou no dia seguinte, confirmando a importncia das Foras de Segurana como uma primeira linha de interveno, lidando muitas das vezes com situaes muito delicadas e no pico dos acontecimentos.
Muitas das vezes e sobretudo ao fim de semana, feriados e fora de horas de expediente no existe resposta adequada das instituies de apoio vtima o que origina grandes dificuldades dos OPC no enquadramento das situaes graves. PSP Uma patrulha composta s por 2 militares torna-se insuficiente para certos casos. Por vezes j est o agressor calmo e aquando da nossa chegada torna-se agressivo. As (...) instituies [de apoio vtima] (...) deveriam ir mais vezes aos locais para poderem constar e verificar o quanto difcil na hora e no momento em que os factos decorreram. GNR

As relaes de intimidade (presente ou passada) predominam entre os casos atendidos pelas Foras de Segurana (83%), na esmagadora maioria dos casos as vtimas so mulheres (85%) e os denunciados so homens (91%). Uma proporo considervel de casos (14%) refere-se a situaes de violncia sobre ascendentes ou descendentes. A idade mdia das vtimas e denunciados situa-se prximo dos 40 anos, e mais de 60%, em ambos os grupos, possua como habilitaes o 9 ano ou menos; quase 40% das vtimas detinha o 12 ano ou uma licenciatura. Apesar da maioria das vtimas no depender economicamente do denunciado (80%), cerca de 18% encontravam-se desempregadas e 21% no tinham naturalidade portuguesa, o que podem constituir em alguns casos fatores de vulnerabilidade acrescida.
(...) no caso da pessoa ser ilegal no devia importar pas, violncia violncia. V (...) e ainda mais desprotegidos se forem imigrantes ou estiverem desempregados. Sem estabilidade financeira impossvel terminar a relao e quando chama a 133

polcia corremos o risco de tribunal e tirar nossos filhos. Ocorreu uma situao e informaram a polcia e fui identificada V
83

O consumo habitual de lcool estava presente em 43% dos casos e o de estupefacientes em 15%. Segundo os dados disponveis, relativos ao distrito de Lisboa, um tero das ocorrncias tendem a ser precipitadas por um estado alterado do denunciado devido a consumo de lcool ou drogas (no legais). Apesar dos diversos estudos apontarem que o lcool e as drogas no so a causa da violncia domstica, importa salientar o papel que este tipo de consumos pode ter como facilitador dos episdios de violncia, impondo-se como fator a ter em conta no mbito das polticas pblicas de preveno e combate a este fenmeno. Importa atender que as evidncias cientficas reiteram a existncia de uma forte associao entre o uso de lcool e a ocorrncia de episdios de violncia interpessoal, em geral, e em especial nas situaes de violncia em relaes ntimas, na violncia sobre menores e sobre idosos (OMS, 2006a,b,c).
Numa situao em que o agressor est bastante alcoolizado e agressivo a vtima no deve ripostar, desafiar ou agravar esta situao potencialmente perigosa. Deve sim chamar a polcia sempre que tais situaes se verifiquem. A vtima deve prosseguir at ao fim com a queixa, sobretudo se houver menores envolvidos. Se existir uma problemtica subjacente a esta situao de violncia, a vtima deve exigir junto das instituies competentes que o agressor se submeta imediatamente a um tratamento V

Na maior parte dos casos as Foras de Segurana tm que lidar em primeiro lugar com as prprias vtimas, pois so estas que em 82% das situaes solicitam a interveno policial. Na maioria dos casos a polcia no entrou no domiclio e quando o fez tal foi viabilizado por autorizao verbal da prpria vtima ou desta e do denunciado. Mais de 40% das ocorrncias foram presenciadas por crianas e em 42% dos casos haviam ocorrido situaes de violncia anteriores. Nos dados disponveis relativamente ao distrito de Lisboa, na esmagadora maioria dos casos a descrio da ocorrncia indica a existncia de episdios anteriores de violncia (91%), o que poder ser mais revelador da extenso da revitimizao.

83

V= Discurso de uma vtima.

134

Relativamente ao tipo de violncia envolvida, esta geralmente de tipo fsico e psicolgico (50%), em um quarto dos casos apenas de tipo psicolgico, e em um quinto apenas de tipo fsico. Existe uma grande variabilidade em termos da durao da violncia e da durao das relaes. Metade das vtimas tendem a reportar que o primeiro episdio de violncia ocorreu h dois anos ou menos, no obstante o facto de existirem vtimas que reportam que tal ocorreu h mais de dez ou h mais de vinte. Em metade das situaes de violncia conjugal (presente ou passada) a relao teve incio h oito anos ou menos, e em cerca de 40% iniciou-se h mais de dez anos. Por outro lado, num tero dos casos a violncia fsica ocorreu logo no primeiro ano de relacionamento, assim como 40% da violncia psicolgica e 25% da violncia sexual. Em metade dos casos de violncia conjugal, a violncia psicolgica iniciou-se nos primeiros dois anos de relacionamento, a fsica nos primeiros quatro e a sexual nos primeiros onze anos. Interessante registar que, no mbito das relaes de intimidade, o primeiro tipo de violncia a surgir tende a ser a psicolgica, depois a fsica e depois a sexual, como se houvesse uma gradao na forma como a violncia exercida, caminhando para uma gravidade entendida genericamente como crescente, provavelmente em relao inversa com a tolerncia da sociedade, e das pessoas em concreto, face a estes tipos de violncia.
Relativamente violncia psicolgica exercida pelos agressores na minha opinio a esta no dada qualquer importncia, mas para mim a pior maneira de exercer violncia, pois um dano irreparvel que muitas vezes leva morte, ou pelo suicdio ou homicdio, e s aqui atribuda importncia, como se verificam em muitos casos recentes dados a conhecer pela comunicao social. Pergunto s quantas vezes violncia psicolgica foi considerada, ou mesmo, quantas vezes existem agresses, dizem eles que simples, que foram condenados. Penso que uma das solues seria uma maior visibilidade da punibilidade dos agressores, funcionando assim como apoio s vtimas, pois viam que valia a pena agir, e de punio para os agressores ponderando assim atos futuros a cometer contra a sua mulher ou outro que viesse a ter. GNR Falta dar o passo de se conseguir valorar o sofrimento psicolgico - um dano difcil de avaliar - tem de ser feito pelo INML. DIAP Lisboa

135

Este aspeto de carter fundamental para as polticas de preveno demonstra que se deve apostar cada vez mais em diminuir a tolerncia da sociedade violncia de tipo psicolgico (ex.: atravs de campanhas de sensibilizao). Por outro lado, estes dados reforam a importncia de uma interveno o mais precoce possvel, de modo a prevenir a instalao de comportamentos de violncia. Em 25% dos casos, a vtima tambm exerceu violncia sobre o agressor, provavelmente como estratgia de resistncia, tentando mudar o comportamento deste, desafiando o seu poder e sensao de controlo (Goodman et al., 2003). Na maior parte dos casos, as Foras de Segurana deparam-se com situaes em que, na altura da ocorrncia, a vtima coabitava com o denunciado, e, aquando da participao, essa coabitao continuava a existir (embora se tenha apurado que em 19% dos casos a situao se alterara entre os dois momentos). A ocorrncia poder ter contribudo para desencadear essa mudana ou ter surgido de forma associada a um movimento de separao. Quando as vtimas contactaram as Foras de Segurana, em fase de Inqurito, a maioria destas coabitava com o denunciado, existindo no entanto tambm casos em que a situao se alterou desde a participao: 13% deixou de coabitar e 6% voltou a coabitar. Estes dados reforam a ideia de que, tendencialmente nos casos em que existe coabitao, aquando da participao, a situao tende a manter-se.
Lentido na resoluo destes processos; a vtima quase sempre continua a coabitar com o agressor; acaba normalmente por ser novamente agredida; medidas de restrio, de aproximao emanadas pela comarca competente quase inexistentes. PSP

De forma inovadora, surgem dados sobre as expectativas, por parte das vtimas, face atuao policial. A atuao mais esperada, aquando do atendimento inicial, prende-se com a necessidade imediata de cessar a violncia (Faa o agressor parar/reduzir a violncia exercida sobre mim73%), seguido de informao sobre os direitos da vtima (68%), do apoio na elaborao de um Plano de Segurana (64%) e que a polcia Proponha ao Ministrio Pblico o afastamento do/a agressor/a (56%). Assim, nesta fase inicial a maioria das vtimas parece especialmente preocupada com a sua segurana imediata e com os seus direitos enquanto vtimas, questes

136

como a punio do agressor, informaes sobre apoios existentes e o apoio emocional, so relevantes mas apenas para menos de metade das vtimas. No segundo contacto com a vtima, aquando do inqurito, a maioria continua interessada em obter informao sobre os seus direitos, que a policia faa o agressor para/reduzir a violncia, e que ajude a elaborar um plano de segurana. Nesta fase, apenas 38% pretende que a polcia proponha o afastamento do agressor, o que denota uma mudana de posio face a esta questo. Tambm a proporo de vtimas que inicialmente esperavam que o agressor fosse punido (ex.: preso) nesta fase inferior: apenas 23,5% o deseja, sucedendo o contrrio relativamente percentagem de vtimas que pretende que a polcia fale com o agressor, de modo a restabelecer a paz em casa. Os dados sugerem tambm que, no atendimento inicial, as vtimas, com a situao mais a quente, se encontram mais expectantes face atuao policial e com maior motivao para resolver a situao por esta via, mas em fase de inqurito a postura tende e a alterar-se. A polcia poder ser encarada como um apoio fundamental para ajudar a resolver a situao no momento, sendo procurada especialmente por este motivo, e no especialmente por ser um porto de acesso ao sistema de justia penal.
As vtimas querem acabar com o martrio (...) querem algum que as oia, algum habilitado PSP No pensam nas penas x, y... querem que cessar as agresses a elas e aos filhos PSP Por vezes no pretendem fazer queixa, querem mais obter informao, aconselhamento, saber o que acontece quando feita uma queixa, que ferramentas legais existem... se podem suspender (...) PSP As pessoas querem que acabem o problema/violncia... dizem muitas vezes Fale com ele, No quero apresentar queixa... s apresento para ele saber que tou a falar a srio (...) esperam muito da GNR (...) Queria que falassem com ele, GNR Os que as vtimas querem mais resolver o problema... afastar o agressor... sentem-se impotentes PSP As vtimas dizem/pensam que a polcia sabe o que h de fazer e vai-me ajudar (...) existe um efeito dissuasor da PSP a curto prazo PSP

137

S queria que as coisas acabassem em bem, no queria ir para tribunal nem estragar a vida do [...], mas s queria ficar em paz. V O mais importante tirar as minhas coisas de casa e no queria mais v-lo ou que estivesse perto de mim pois temo pela minha segurana. V O que eu mais queria que ele sasse de casa, tem-me prejudicado muito a mim e aos meus filhos, ao ponto de me por lixivia no depsito do carro e muitas outras coisas... V Para restituir a minha dignidade, minha integridade fsica e psicolgica, recuperar minha autoestima; para que me possa sentir mais segura e caminhar nas ruas sem medo; para que possa ter a certeza que a justia funciona ao contrrio do que me disseram; que acompanhem e investiguem o meu caso e que me protejam com o devido sentido profissional que lhes compete V Os agentes que foram ao local, F. e C. foram extremamente competentes e profissionais, logo senti-me protegida e segura. V

As vtimas aparentam estar motivadas para que a Fora de Segurana as ajude a elaborar um plano de segurana, o que sinal acrescido da sua preocupao com a probabilidade de revitimizao e que se encontram disponveis para adotar este tipo de estratgias.
[Plano de segurana] feito de forma informal, no uma prtica generalizada... PSP So discutidos aspetos da promoo da segurana (ex.: sair para casa de familiar, mudar as caractersticas da habitao, informar a polcia da existncia de armas, dar contactos a familiares mais prximos ou a algum de confiana...) PSP

12.3 Motivao e promoo da segurana

Independentemente de se tratar do atendimento inicial ou do atendimento no mbito do inqurito, os elementos policiais tendem a acreditar pouco que as vtimas iro adotar/manter estratgias para promoverem a sua segurana, a curto ou a mdio prazo. Esta avaliao est de algum modo congruente com o facto de que metade das vtimas se encontra, em termos globais, no mximo, em preparao para adotar estratgias promotoras da sua segurana (atendimento inicial) ou ainda apenas a contemplar essa hiptese (fase de Inqurito).
138

Apesar de terem sido utilizados diferentes referenciais de avaliao, no caso dos polcias uma avaliao mais genrica, e no caso das vtimas uma avaliao com base nas respetivas posies face a cinco estratgias: duas delas relacionadas com a atuao policial (fazer queixa e colaborar no inqurito); duas relativas ao suporte social (recorrer a apoios especializados e partilhar a situao com algum) e uma outra sobre terminar a relao; esta congruncia parece mostrar a existncia de sensibilidade por parte dos elementos policiais ao grau de motivao das vtimas. A posio das vtimas face s diversas estratgias no uniforme, quer na fase de Auto, quer na fase de Inqurito. Em ambos os momentos recorrer a apoios especializados constitui a ltima estratgia a adotar para estas vtimas atendidas em contexto policial. De uma forma geral, as vtimas aquando do primeiro contacto tendem a encontrar-se mais motivadas para a mudana do que no segundo momento. Acresce que os nveis de importncia atribudos s vrias estratgias so mais elevados na fase inicial do que na fase de inqurito (exceto no caso de apresentar queixa), assim como os nveis de autoeficcia (acreditar que iro conseguir) para trs das estratgias: recorrer a apoios especializados, colaborar no inqurito e terminar a relao. Sabendo-se que o suporte social, nomeadamente o recurso a instituies e servios de apoio s vtimas, e que uma atuao em rede e concertada so fundamentais para o sucesso da promoo da segurana das mesmas, esta pesquisa evidencia a importncia de motivar as vtimas para a utilizao desse tipo de apoios, seja na fase de atendimento inicial ou na fase seguinte. Uma interveno inicial que contemple especificamente este aspeto poder ajudar a contrariar a reduo dos nveis de motivao das vtimas que parece surgir a seguir.
A referenciao para outras entidades prtica generalizada PSP Relativamente s instituies de apoio vtima, na minha opinio ajudam as vtimas mas s quando estas esto disponveis a deixar toda uma vida para trs, seus amigos, trabalho, familiares, convidada a deixar o seu mundo por ser ela a vtima de VD e quando no aceita tal situao, o apoio torna-se cada vez mais escasso, sentindo-se novamente abandonada. GNR

A referenciao para outras entidades pode contemplar, para alm do fornecimento dos contactos, a abordagem com a vtima da importncia

139

deste tipo de apoios, a explicao do que feito, a compreenso da posio desta face aos mesmos, o pensar com a vtima sobre qual/quais os mais adequados/necessrios para si e o reforo positivo das atitudes da vtima em termos de procura de ajuda. Esta referenciao para outras entidades, e uma postura promotora da motivao das vtimas para manterem/adotarem este tipo estratgias, podero contribuir para elevar os nveis de motivao para a mudana, e este tipo de interveno pode ocorrer no contexto da elaborao de um plano de segurana. O facto de a vtima tomar a iniciativa de solicitar a interveno policial e eventuais preocupaes com a segurana e bem-estar das crianas, que testemunham as situaes de violncia, parecem ser fatores que mobilizam a vtima para manter/adotar estratgias de tipo legal/policial (fazer queixa e colaborar no inqurito), mas no de outros tipos. A este propsito Burkitt e Larkin (2009) sugerem fornecer vtima informaes sobre o impacto que o testemunhar da violncia pode ter nas crianas, de modo a ajudar vtimas (com crianas) a sair de uma fase de pr-contemplao. Para a grande maioria das vtimas (69%), esta participao polcia consistia na primeira queixa efetuada, e nos casos em que j havia sido feita uma ou mais queixas, a ltima havia ocorrido em geral h menos de seis meses (71%). De salientar que, no atendimento inicial, as vtimas que j haviam apresentado queixa anteriormente manifestaram nveis de motivao para a mudana ligeiramente superiores aos verificados pelas 84 restantes vtimas , corroborando a ideia existente de que quando a vtima faz uma nova queixa est mais determinada para efetivamente mudar algo.
Muitas vezes tem de haver uma segunda ou terceira agresso [para agirem de forma mais consistente], esto espera que a violncia acabe, tm medo... (..) GNR muito importante dar suporte numa 1 abordagem. s vezes a vtima quer apoio apenas para fazer um contra-ataque. Na primeira agresso h um despoletar, mas s na 2, 3 ou 4 que comea a criar a sensao de que ser algo irreversvel. Da 1 vez que recorre ao sistema no tem a perspetiva de terminar a relao, procuram um carto amarelo. DIAP Lisboa
84

U=940,5; p=0,027.

140

De salientar ainda que a grande maioria das vtimas de violncia conjugal j efetuaram vrias tentativas para terminar a relao, geralmente pelo menos trs. No foram encontradas diferenas significativas entre os nveis globais de motivao para a mudana entre o atendimento inicial e fase de Inqurito, e a haver mudana parece ser no sentido da vtima regredir a uma fase de mudana anterior. Atendendo a este facto e s implicaes que este pode ter para o desenrolar do processo e para a segurana da vtima, torna-se pertinente refletir sobre como este aspeto poder ser de algum modo acautelado na interveno policial inicial. O conjunto destes dados refora a aplicao do modelo transteortico da mudana s vtimas de violncia domstica; apesar da participao polcia ser j uma grande mudana e um grande passo, este precisa de ser reforado com uma interveno em outras frentes, de modo a diminuir a probabilidade de recadas (ex.: voltar situao de violncia) e a promover-se a segurana das vtimas. Estar em ao relativamente apresentao de uma queixa polcia, no sinnimo de que os nveis de motivao geral para a mudana sejam elevados, mas pode ser utilizado como catalisador para reforar a motivao global para adoo de estratgias promotoras da segurana. Estes dados apontam tambm para a importncia de que questes relacionadas com a preveno da recada sejam tidas em conta, nomeadamente aps o primeiro contato, podendo recorrer-se a algumas estratgias, como sejam as propostas de Marlatt (1985), delineadas no mbito dos comportamentos aditivos. Tendo a abordagem da preveno da recada como pano de fundo importa encarar cada retrocesso por parte da vtima, na implementao de estratgias para promover a sua segurana, como uma fonte de aprendizagem (o que fez bem, o que correu menos bem e o que pode ser feito para colmatar as dificuldades), como sendo algo normal ao invs de ser encarado como um fracasso total ou como traduzindo incapacidade por parte da parte da vtima para implementar determinada(s) estratgia(s). Trabalhar com a vtima no sentido de reconhecer quais as potenciais situaes de alto risco para o seu processo de mudana (ex.: estado emocional negativo, presso social para se acomodar situao, tentativas do agressor para dissuadir a vtima de adotar as suas estratgias de promoo da segurana, voltando esta a acreditar, sem fortes evidncias,
141

que a situao ir mudar) um passo essencial para depois poder trabalhar com a vtima as estratgias a adotar para lidar com essas situaes de alto risco (armadilhas). A determinao da fase da mudana em que a vtima se encontra fundamental para adequar o apoio que lhe prestado. Este modelo ajuda a explicar que o conselho tpico dados s vtimas de violncia conjugal para deixar o companheiro geralmente ineficaz para encorajar as vtimas a efetuar mudanas; para as vtimas que no se encontrem em fase de preparao ou ao relativamente a este aspeto este tipo de conselho no lhes far sentido (Cluss et al., 2006). Burke et al. (2004) referem, por exemplo, que fornecer s vtimas informao sobre o que constitui o abuso/violncia pode contribuir para as ajudar a passar de uma fase de pr-contemplao para contemplao, face a terminar a relao. Este modelo abre espao para a utilizao de tcnicas como a entrevista motivacional (Miller & Rollnick, 2002) que, tendo em conta a fase da mudana em que a pessoa se encontra, facilitam essa mudana. A entrevista motivacional, ao contrrio de abordagens que se baseiam em confrontar a negao observada nas pessoas alvo da interveno e que consideram a aceitao de um diagnstico como essencial para a mudana, evita a confrontao e a utilizao de rtulos de diagnstico enfatizando as escolhas pessoais a responsabilidade nas decises acerca dos comportamentos futuros. Tal como Miller & Rollnick (2002) referem, a entrevista motivacional baseiase em cinco princpios: expressar empatia (envolve a escuta ativa e a compreenso dos sentimentos e perspetivas da pessoa sem criticar ou emitir juzos de valor), amplificar a discrepncia (entre os comportamentos atuais e os objetivos), evitar a argumentao, rentabilizar a resistncia (envolvendo a pessoa ativamente na resoluo do problema), e promover a autoeficcia (acreditar que a mudana possvel, transmitir confiana de que a pessoa ser capaz de realizar as tarefas necessrias). Dado o elevado impacto que a violncia tem nas vtimas, e que geralmente so estas que iniciam alguma ao para tentar travar a violncia, muito importante intervir diretamente com as vtimas (Alexander et al., 2009). Isto no significa que a interveno com os agressores no faa sentido, pelo contrrio, estas intervenes so essenciais e complementares. Importa

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amplificar e reforar os movimentos de pedido de ajuda que as vtimas efetuem. Quando uma vtima inicia uma ao tal no garante que pretenda seguir em frente com a mesma ou que esteja preparada para o fazer (Alexander et al., 2009), mas um correto entendimento da sua posio face situao/violncia fundamental para adequar a abordagem/interveno efetuada junto dessa vtima. Tendo em conta o importante papel desempenhado pela polcia, como primeira linha de atendimento/interveno para muitos dos casos, este modelo pode trazer importantes contributos para a adequao da primeira interveno junto de um grande nmero de vtimas. Apesar de poder considerar-se a existncia de diversas semelhanas entre o processo de libertao de uma relao violenta com os processos de libertao de comportamentos aditivos/dependncias, tendo nomeadamente em conta a dependncia emocional das vtimas, importa no entanto salientar que no caso da violncia domstica, muito est nas mos das vtimas, mas muito est tambm nas mos do agressor, um terceiro elemento inexistente no caso das referidas dependncias. Por outro lado, existe ainda um quarto elemento, as Foras de Segurana, que quando acionadas, podem desempenhar um papel fundamental na proteo direta das vtimas. Deste modo, importa ter em conta que, no raras vezes, ocorre o homicdio da vtima, pelo que o nvel de risco que a vtima corre deve ser sempre avaliado em qualquer interveno junto da mesma, bem como ser reavaliado periodicamente. O nvel de risco presente, assim como os fatores que o podem potenciar devem ser abordados com a vtima, de modo a auxili-la na sua avaliao entre os prs e contras da situao que vivencia e das mudanas que pode implementar, mas sobretudo para apoiar a vtima para se preparar, da forma mais eficaz possvel, para implementar essa(s) estratgia(s) de mudana, e para que as prprias Foras de Segurana atuem no sentido de maximizar a segurana da vtima.

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12.4 Colaborao no inqurito

Os nveis esperados de colaborao das vtimas no inqurito foram de modo geral positivos, apesar de pouco elevados, verificando-se o mesmo para o nvel de colaborao efetivamente percecionado nessa fase.
Muitas vezes a vtima no colabora primeira GNR A colaborao das vtimas pouca, quase arrancada a ferros ou no arrancada... GNR As vtimas so muito colaborantes (...) tambm existem casos de desistncia informal PSP Regra geral as vtimas colaboram, mas muitas querem a suspenso provisria ou desistir PSP A vtima (...) vive com o marido, no depende dele monetariamente, diz que o mesmo anda a ameaa-la de morte, obriga-a a fazer relaes sexuais fora, tendo comportamentos violentos. A vtima diz ter j apresentado vrias queixas, no entanto acabou por desistir, no sei se o far nesta queixa? Pois aquando da agresso apresentam queixa, seguidamente fazem as pazes!! PSP O problema essencial nestes casos o de que a vtima cala-se (...) As vtimas que no colaboram ou j refizeram a vida, ou querem esquecer, (...) muito medo, (...) querem manter a situao, (...) no foi grave... MP Alenquer As vtimas que colaboram so as que se abrem muito e contam. MP Alenquer Vtima precisa de tempo para falar (com sobrecarga de trabalho difcil). Muitas vezes a Sra. chega l e j no quer falar. Vtima usa muitas vezes a faculdade de no falar. Polcia no tem tempo para saber porque a vtima no quer falar (se medo ou outro motivo...). MP Sintra Tem de ser trabalhada a parte emocional para ajudar a manter a queixa. MP Lisboa Penso que a sensao de impunidade (relativamente aos agressores) sentida pela vtima, um fator que condiciona muitas vezes o discurso destas, pois revivem situaes novamente para assim as poderem descrever e na maior parte das vezes comentam mas para qu, se isto no vai dar em nada sendo esta a frase preferida quando a violncia domstica exercida pelo agressor mais psicolgica ou quando

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as agresses no deixam quaisquer marcas, sendo difcil de provar que de facto tudo isso existiu, confinando-se assim a vtima a viver com o agressor nestas mesmas situaes. GNR

As formas mais comuns de colaborao das vtimas no inqurito consistem em prestar informaes sempre que solicitado e comparecer a diligncias. Outras formas de colaborao, que impliquem uma atitude mais pr-ativa da vtima (prestar informaes e fornecer provas por iniciativa prpria) ou uma maior exposio dos factos (detalhar o mximo possvel a violncia sofrida e o contexto da agresso) esto presentes, mas de forma menos evidente. Neste sentido e tendo em vista o enriquecimento da instruo do processo, fundamental promover tambm estas outras formas de colaborao. Maiores nveis de motivao para a mudana (avaliados na fase de Auto ou Inqurito) esto associados a elevados nveis de colaborao da vtima no inqurito, reforando a importncia que o papel da motivao detm para a colaborao e prossecuo do inqurito.

12.5 Resultados dos inquritos

Em termos gerais os militares/polcias responsveis pela investigao destes casos consideram que o desfecho mais provvel para os mesmos a suspenso provisria do processo ou o arquivamento. Os nveis de probabilidade atribudos a um desfecho acusatrio tendem de forma geral a ser baixos. Observou-se que o nvel de colaborao das vtimas no inqurito e a motivao para a mudana (avaliada na fase de inqurito) esto correlacionados positivamente com a probabilidade atribuda a um desfecho acusatrio, evidenciando a importncia destes dois fatores para a perceo do que ir suceder a cada caso concreto. Efetivamente os dados disponveis, data da realizao do estudo, apontaram para que na maioria dos casos o resultado do inqurito foi o 85 arquivamento (95%), resultando em acusao apenas 5% das situaes . Os dados globais existentes sobre as comarcas em estudo apontaram que a taxa de acusao na violncia domstica se situou entre 4,6% (em 2008) e
85

De salientar que na amostra do estudo podero existir inquritos que resultaram em suspenso provisria do processo e que no entraram para esta contabilizao.

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8,5% (em 2009), estando o valor encontrado na amostra prximo dos valores verificados em 2008. Na amostra em estudo, em linha com os dados verificados em 2009 e em 2008, a maioria dos arquivamentos deveu-se a razes imputveis ao art. 277 do CPP (ex.: falta de prova ou desistncia da queixa).
A maioria larga dos casos so arquivados - geralmente porque a vtima no falou. MP Sintra A maioria dos processos resulta em arquivamento por falta de prova. MP Cascais O art. 134 d o direito vtima de no prestar declaraes. DIAP Lisboa Falta de prova o problema principal. Quando no h prova o MP no consegue fazer nada. H imensos processos que so arquivados. MP Sintra Por ser pblico inicia-se logo a investigao, mas muitas vezes continua-se o inqurito com um grande buraco MP Alenquer. A vtima deveria por termo se quisesse. Deveria haver soluo mitigada (j proposta por outros). Nasce pblico, mas a vtima poderia pr-lhe termo. MP Alenquer Era preciso a interveno de gente com mais sensibilidade. MP Sintra (...) outros familiares/vizinhos geralmente no colaboram. Nas reunies que temos tido com PSP percebe-se que em muitos casos as chamadas so de vizinhos, o barulho est a incomodar, mas depois nem sequer aparecem para colaborar (...) falta de solidariedade MP Sintra Existem muitas vezes conspiraes de silncio nas famlias o que dificulta a investigao. MP Cascais Caso mais marcante (...) o relativo a homem que queimou a namorada e depois voltou a casa (depois de estarem separados) e ameaou-a com uma faca (...) estava sob efeito de lcool (...) quando interrogado demonstrou frieza (...) foi um caso de acusao. Era uma vtima de alguma coragem, o que no muito comum, a vtima ideal, disponibilizou-se para colaborar em tudo... MP Cascais Ser crime pblico o mais adequado - h que cada vez mais meter a colher entre marido e mulher. Est a dar-se um sinal sociedade de que estas condutas no so permitidas. DIAP Lisboa

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Os arquivamentos por desistncia revelam tambm uma outra realidade: a existncia de processos inicialmente designados pela GNR/PSP de violncia domstica, mas que depois so reclassificados (convolados) em crimes que admitem desistncia. Em todas as comarcas, com exceo de Lisboa, os magistrados ouvidos referiam que existe um nmero considervel de casos que, apesar de chegaram como violncia domstica no o so, sendo assim reclassificados por exemplo em ofensas integridade fsica. De forma global, os magistrados parecem enquadrar em violncia domstica situaes em que a prtica dos factos reiterada ou sendo isolada, grave (reiterao e intensidade). Quanto ao momento em que ocorre a reclassificao, as prticas parecem no ser totalmente unnimes, em algumas as comarcas tal ocorre apenas no final do processo, em posse de todos os dados, em outras comarcas parece ocorrer logo no incio do processo com base nos dados ento disponveis.
S no final do processo que temos elementos para saber se mesmo VD. No final do processo que o magistrado enquadra como x ou y- qualificao jurdica dos casos. Acontece muitas vezes no final ser qualificado de ofensa... (...) A ponderao feita mais corretamente no final. MP Sintra Se for uma agresso isolada e sem gravidade (fica no final como ofensas integridade) (...) primeiro autua-se como Violncia domstica. MP Alenquer. O magistrado de turno classifica o crime, a maioria so efetivamente violncia domstica, mas no uma maioria alargada... MP Cascais Se o legislador quisesse que situaes isoladas fossem enquadradas em VD, no se aplicaria o qualificativo do 132 s ofensas integridade fsica. MP Cascais

No caso da comarca de Lisboa, segundo as informaes disponibilizadas, parece estar a ocorrer uma alterao nas prticas habituais, apesar de se considerar que geralmente os casos surgem bem classificados, esto a tentar minimizar as situaes de reclassificao inicial. Por outro lado, prticas de converso destes crimes para outros, que permitam a desistncia, est tambm a ser alvo de alterao, de modo a permitir a reabertura dos processos, caso hajam novas queixas.
(...) Crime publico - no admite desistncia - haviam casos de VD convertidos em ofensas para permitir a desistncia mas vamos evitar esta metodologia: no h

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prova, no h prova e fica arquivado por isso. Isto permite a reabertura do processo (277 n 2) se surgirem novas queixas, ao contrrio do que acontece se ele for arquivado por desistncia..... DIAP Lisboa

Quanto natureza urgente dos processos, decorrente da Lei 112/2009, de 16 de setembro, na prtica a sua operacionalizao no parece ser fcil, atendendo ao volume de processos.
(...) impossvel tratar todos como urgentes (...) o que significa que passa frente de todos os casos [sendo tratado como os casos em que h arguidos em priso preventiva] (...) a urgncia aplica-se tambm aos funcionrios (...). No principio da queixa muito difcil dizer (...) PSP trata automaticamente como VD e do estatuto da vtima (...) isto d grande volume de urgentes (...) importa saber quais so efetivamente mais graves - quais os que devem ser urgentes (...) vrios indicadores (...) vai ser difcil fazer uma grelha (...) visto caso a caso (...) a atual ficha de avaliao de risco ajuda a fazer a triagem, mas nem sempre a informao est completa ou mesmo aquela (...). MP Sintra Tem que haver uma graduao nas urgncias - no se pode tratar tudo como urgente (...). Os casos mais urgentes so quando h menores, agresses mais violentas, com armas, quando h perturbaes mentais, quando h ameaas de perseguies muito insistentes, a polcia tambm d o seu parecer. Quando muito urgente a policia manda logo...(...). DIAP Lisboa

Na comarca de Lisboa, a taxa de acusao nos casos de violncia domstica (em 2008 e 2009) foi inferior taxa registada para o total de crimes (10,1% e 10,5%) e inferior taxa de acusao registada para a tipologia de crimes contra as pessoas (18,8% e 18,1%) o que sustenta a ideia de que se trata efetivamente de um crime com dificuldades acrescidas na investigao em termos da recolha de prova. Este resultado corrobora a existncia de uma taxa de atrito mais elevada para este crime do que para a maioria dos restantes (HMCPSI, 2004 cit. por Harne & Redford, 2008). As taxas de acusao no mbito dos processos de violncia domstica observadas em 2009 nas comarcas em estudo foram inferiores constatada mais recentemente pela DGAI atravs da anlise que realizou com base em 844 casos cujos resultados dos inquritos lhe foram comunicados (15% de taxa de acusao). Este conjunto de dados parece sugerir a existncia de um aumento ao longo dos ltimos anos no valor das taxas de acusao para os processos

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de violncia domstica, no entanto torna-se necessrio realizar uma anlise mais aprofundada com base numa amostra mais alargada e representativa da realidade nacional para testar esta hiptese. No obstante e sem prejuzo dessa anlise que deve ser posta em prtica, os dados apontam para que a esmagadora maioria dos casos de violncia domstica tendem a ser efetivamente arquivados. Em termos mdios passaram cerca de trs meses entre o atendimento inicial e o despacho final. De referir no entanto que este valor foi calculado apenas com base nos dados disponveis de 137 (32%) dos 362 processos da amostra em estudo, havendo casos cujo inqurito ainda se encontrava a decorrer na data de concluso do estudo. De salientar tambm a existncia de evidncias que apontam para que nos casos em que o resultado a acusao, o tempo decorrido entre a queixa e o despacho final mais longo do que nos casos que resultam em arquivamento, facto que provavelmente se deve a uma atividade mais intensa em termos de recolha de prova. Verificou-se que os militares/polcias responsveis pelo inqurito tm uma perceo minimamente apurada dos casos que podero resultar em acusao, uma vez que atriburam nveis de probabilidade mais elevados aos casos que efetivamente geraram acusao comparativamente queles que resultaram em arquivamento. Contudo, segundo a informao disponibilizada, os militares/polcias desconhecem qual o despacho final dos processos em que colaboraram diretamente. A preparao dos elementos policiais de primeira linha no mbito do atendimento dos casos de violncia domstica surgiu como fator associado aos casos que resultaram em acusao, o que vem corroborar a importncia de apostar na formao destes elementos. no atendimento inicial que elaborado o Auto de Noticia/Denncia e quanto mais apurada e rigorosa for a descrio dos factos maior a sustentao da investigao e mais provvel ser uma acusao.
A informao que passa para o inqurito est toda no Auto geralmente (...) GNR Geralmente a descrio da queixa muito sucinta - falta de preparao da pessoa que descreve - por isso preciso ouvir novamente a vtima. preciso saber se a 1 vez ou no, casados?, h quanto tempo, outros episdios, datas, desde quando... MP Sintra

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Deve-se aproveitar ao mximo do ponto de vista judicial - quando est a quenteaproveitar estas declaraes - diz-se muita coisa (ex.: que tem armas) DIAP Lisboa A forma de relato muito importante (...) s vezes h relatos quase fotogrficos (...) violncia extrema. DIAP Lisboa Muitas vezes o auto no tem os elementos necessrios para deduzir acusao no concretiza quando comeou, h quanto tempo, fazem juzos de valor precisamos de factos concretos. MP Sintra Antes quando havia NMUME o Auto vinha com pginas e pginas ouviam a vtima o tempo que era preciso. MP Alenquer

Nos casos em que o desfecho foi a acusao, os nveis de colaborao das vtimas no inqurito foram mais elevados do que nos casos que resultaram em arquivamento. Este aspeto corrobora o valor preditivo da colaborao da vtima para o resultado do inqurito j apontado pela literatura, evidenciando que, por um lado, importante tentar promover a colaborao da vtima, mas por outro importa reforar as diligncias no mbito do inqurito de modo a que este dependa o menos possvel da colaborao da vtima.
A colaborao da vtima essencial pelo que mais recursos para auxiliar seriam importantes. MP Alenquer J acusei vrios casos sem a vtima querer (com prova de familiares, vizinhos.). MP Lisboa s vezes consegue-se prova por outros meios. DIAP Lisboa

Ainda relativamente ao despacho final dos processos, uma nota sobre a incorporao destes: dos dados recolhidos parece haver uma ateno crescente nas comarcas, tambm em face das orientaes recebidas pela PGDL, para procederem incorporao de processos sempre que existam queixas anteriores. Relativamente fase de julgamento, nos casos de violncia domstica, existe a perceo entre os magistrados que esta ocorre muito tempo depois dos factos (um ano ou dois depois) e que os casos em que a vtima no fala so tambm muito frequentes:

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Muitas vezes as vtimas chegam a tribunal e calam-se - no h prova gera absolvio MP Cascais Geralmente o julgamento ocorre dois anos depois... muitas vezes a fingir ... MP Lisboa s vezes vai a julgamento e no falam - j passou 1/ 2 anos...Quando a vtima chega l j est noutra fase... DIAP Lisboa Vo para julgamento desfilar silncios e s vezes o arguido ainda fica a rir-se. MP Alenquer No se pode obrigar ningum a depor contra o cnjuge. MP Cascais

Em face disto parece existir uma grande triagem dos casos que seguiro para julgamento:
A taxa de condenao muito elevada, acima de 80%, mas existe uma grande triagem [com base tambm na colaborao das vtimas] - geralmente a matria de acusao mantm-se. MP Sintra.

Dos dados obtidos juntos dos magistrados, salienta-se que a maioria dos entrevistados no possua formao especializada. A maioria no teve formao especfica em violncia domstica, e em alguns locais este tipo de casos so atribudos a magistrados em incio de carreira. A necessidade de existir uma seco/competncia especializada, nos locais onde no existe, tambm algo manifestado por exemplo pela magistrada da comarca de Alenquer. Foram feitas algumas referncias necessidade de, por vezes, promover, a motivao dos prprios magistrados.
s vezes d vontade de desistir e no perceber - nestas situaes falo com eles [magistrados] - tento motivar - a apresentao da queixa j um passo fundamental DIAP Lisboa Muitas vezes existe uma sensao de impotncia, sensao de incapacidade muito grande. MP Alenquer Deve haver reas especializadas nos OPC e no MP. Deveria haver uma rea coordenada especializada para estes casos. MP Alenquer A nvel pessoal quando se interfere na vida das pessoas o impacto maior, sentimo-nos mais recompensados. MP Lisboa

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Os casos mais interessantes so aqueles em que se v/sente que se fez algo. So marcantes os processos em que h um empenhamento muito grande. MP Lisboa So processos que mexem com os bens jurdicos mais importantes a integridade fsica e psquica, so processos trabalhosos, complexos. MP Cascais

12.6 Trabalho em rede86

A informao recolhida junto dos profissionais entrevistados apontam no sentido de que, em termos gerais, existe uma forte articulao entre as Foras de Segurana e o Ministrio Pblico, as redes de contacto entre estas entidades, dentro das horas de expediente e fora destas, esto estabelecidas, assim como as articulaes e procedimentos possveis. Apesar desta articulao, as Foras de Segurana tendem a no ter conhecimento sobre os resultados dos processos. Por outro lado, em diversas comarcas envolvidas no estudo parecem estar a ser dados passos no sentido de se constiturem redes mais alargadas com outras instituies de apoio vtima. Em outros casos, segundo a informao fornecida, devido referida escassez de recursos, este movimento de constituio de uma rede no parece estar facilitado. Este facto porm no impede o recurso frequente, figura da suspenso provisria do processo (SPP), ao contrrio do verificado em outras comarcas com mais recursos identificados. A SPP implica uma articulao entre vrias entidades, para alm das Foras de Segurana e do Ministrio Pblico, pelo menos com a Direo-Geral de Reinsero Social. A necessidade de estabelecer e reforar as metodologias do trabalho em rede parece ser um dos caminhos apontados pelos diversos intervenientes:
Ainda existe um trabalho muito deficiente para proteo eficaz da vtima, em virtude da precria articulao quer dos OPC com as instituies estatais de apoio vtima, quer na relao jurdica com os interesses legalmente protegidos da vtima. GNR Necessidade de uma rede mais estabelecida e mais recursos. MP Alenquer

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No anexo II encontram-se indicaes sobre alguns dos recursos existentes no distrito de Lisboa.

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(...) outras instituies [para alm do ISS] esto mais longe (Santarm ou Lisboa). Poucos ou nenhuns recursos perto. Se as pessoas so ainda de terras mais interiores de Alenquer ainda mais complicado. MP Alenquer

Nenhuma instituio por si s pode resolver - o MP/tribunal apenas um ponto.

Necessidade de trabalho em rede. Em Sintra no existem muitas instituies de apoio. Estamos a lanar as bases para uma rede social de apoio. MP Sintra. Se as esquadras tivessem logo um gabinete com aconselhamento e assistente social seria uma situao ideal, mas muito difcil de concretizar. MP Sintra Existe uma grande sensibilizao pblica, para se realizar uma interveno rpida e multidisciplinar - esta ideia-fora j muito boa. MP Cascais

Torna-se necessria a existncia daquilo que Fernandes (2008) designou de plano de cooperao estratgica, de modo a que sejam promovidas as sinergias e parcerias entre os sistemas formais e informais, assegurando a coordenao funcional dos diferentes tipos de resposta, destinadas a otimizar o apoio, a proteo e a segurana das vtimas e a reforar os mecanismos de controlo da reincidncia dos agressores. Estas ideias vm em linha alis com o que Richards et al. (2008) afirmam sobre a mudana do significado e da prtica do policiamento luz dos desafios enfrentados pelas polcias e outras entidades do sistema de justia criminal. Referem que o policiamento o produto de uma variedade de agncias com mltiplos objetivos e linhas de responsabilizao, no sendo aceitvel falar do policiamento como se se referisse s atividades de uma nica organizao.

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CONCLUSES

Este estudo, ao incidir sobre o processo existente desde a participao da ocorrncia investigao criminal, permitiu obter vises complementares sobre as situaes de violncia domstica. A presente investigao constituiu-se sobretudo como um contributo para a compreenso: das expectativas das vtimas sobre a atuao policial, da sua motivao para manterem/adotarem estratgias de promoo da segurana, da colaborao prestada por estas durante o inqurito, e sobre os resultados desses mesmos inquritos. Para alm destas questes e da caracterizao das ocorrncias e dos intervenientes, aspetos menos exploradas como a coabitao entre vtima e denunciado, o exerccio de violncia da parte da vtima sobre o denunciado, a durao da violncia (de tipo fsico, psicolgico e sexual), a durao do atendimento efetuado pelas Foras de Segurana, a motivao e preparao dos militares/polcias e o tempo decorrido entre a participao e o contacto com a vtima em fase de inqurito, foram dimenses tambm analisadas. Verificou-se que quanto mais elevados forem os nveis de motivao das vtimas para a promoo da sua segurana maior o seu grau de colaborao no inqurito; que quanto mais elevado for esse grau mais elevada a probabilidade atribuda pelo investigador criminal a um desfecho acusatrio; e ainda que, altos nveis de colaborao esto associados efetivamente a um resultado de acusao. Esta importncia da colaborao das vtimas para o resultado dos processos, vem reiterar o j apontado em diversos estudos internacionais (Dawson & Danovitzer, 2001; Goodman et al., 1999) e o referido de forma quase unnime por militares/polcias e magistrados, que contactam diariamente com este tipo de situaes. Este estudo demonstra assim a importncia que estes fatores (motivao e colaborao) podem ter nas polticas pblicas existentes neste domnio.
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Considerando a que a esmagadora maioria dos casos tendem a ser arquivados, acabando por sair fora do sistema de justia criminal (pelo menos at surgir uma nova queixa) importa refletir sobre o que sucede aos mesmos. Nestas situaes, as prticas em termos de policiamento de proximidade e a interveno de outras entidades, parecem assumir um papel fundamental na preveno da revitimizao. A aplicao do modelo transteortico da mudana s vtimas de violncia domstica atendidas em contexto policial foi inovadora, e atravs do recurso a cinco estratgias diferentes de promoo da segurana foi possvel demonstrar que a aplicao deste modelo no se esgota estratgia terminar a relao e que uma anlise especfica para cada estratgia faz sentido, uma vez que os nveis de motivao no so homogneos. Estes dados vm em certa medida fornecer um contributo para colmatar as necessidades sentidas muito recentemente por Burke et al. (2009) sobre a forma de avaliar a(s) fase(s) de mudana das vtimas. Os dados indicam tambm que as vtimas no so efetivamente passivas, tal como salientado por Barroso (2007), revelando que muitas vezes recorrem a diversas estratgias com vista promoo da sua segurana. Salienta-se que esta investigao teve como premissa fundamental a promoo da segurana das vtimas, seja esta conseguida atravs da via policial/judicial ou outra. As Foras de Segurana podem constituir-se como o porto de entrada para o sistema de justia penal, mas tambm para outros sistemas formais ou informais de apoio. A violncia domstica um problema policial/criminal, mas tambm social e de sade pblica. Os dados corroboram efetivamente que a misso das Foras de Segurana vai muito alm do facto de serem um porto de entrada para o sistema de justia penal. As vtimas esperam essencialmente que a GNR e a PSP intervenham nas situaes fazendo cessar a violncia, lhes fornea informaes, nomeadamente sobre os seus direitos, e as ajude a promover a sua segurana (ex.: atravs de um plano de segurana). Muitas das vtimas que recorrem s Foras de Segurana no estaro ainda efetivamente preparadas para adotar outros comportamentos promotores da sua segurana, mas esse contacto pode ser aproveitado para reforar a sua motivao para adotarem outras estratgias. Parece fazer todo o sentido que as polticas pblicas neste domnio contemplem medidas que visem aproveitar ao mximo o momento da participao (pedido de ajuda), que

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milhares de vtimas fazem todos os anos, para promover a propenso destas para a adoo de um maior nmero possvel de estratgias que visem a sua proteo. A pesquisa demonstra que apesar de todo o percurso j efetuado pelas Foras de Segurana no mbito da sua resposta violncia domstica, necessrio continuar a apostar na formao dos militares/polcias, especialmente aqueles que fazem o primeiro atendimento, bem como no reforo das condies materiais (ex.: garantir que o atendimento seja efetuado com privacidade e conforto para a vtima) para dar resposta a este crime que em 2009 constituiu o quarto mais registado em Portugal, e em 2010 e 2011 foi o terceiro. A existncia de disponibilidade de tempo para ouvir as vtimas, registar as suas declaraes de forma o mais objetiva e detalhada possvel e apoiar e referenciar as vtimas para outras entidades so fatores essenciais. As polticas de formao em violncia domstica existentes nas Foras de Segurana podero contemplar questes especficas relacionadas com a promoo da motivao das vtimas face adoo de estratgias de segurana, e a introduo de uma reflexo, com base no modelo transteortico da mudana, poder fornecer uma viso complementar da violncia domstica, que facilite a compreenso e a atuao em diversas situaes. Para alm disso, e tendo em conta os reduzidos nveis de motivao encontrados nestas vtimas para recorrerem a apoios especializados, a aposta numa formao tambm dirigida otimizao da referenciao para outras entidades parece ser relevante. A aplicao deste modelo aos casos de violncia domstica, para alm de ser um contributo para a compreenso e interveno neste domnio junto das vtimas, pode tambm ter um papel importante na promoo da motivao dos diversos profissionais que trabalham com as mesmas. A ausncia de colaborao e determinao muitas vezes observada nas vtimas podem contribuir para posturas menos confiantes por parte dos profissionais, gerando-se assim um ciclo vicioso (profecia autoconfirmatria). Este modelo permite um olhar diferente para estes casos, as ambivalncias e retrocessos fazem parte do caminho, e devem ser aproveitados e trabalhados para se prosseguir. As vtimas necessitam de toda a ateno dos profissionais e das suas diligncias, mesmo que seja
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recorrente a apresentao de queixa e uma posterior no colaborao. Efetuar queixa representa j um avano extraordinrio, mesmo que a colaborao no inqurito no exista ou seja diminuta. Conseguir demonstrar e sensibilizar a vtima para a importncia que a colaborao no inqurito pode ter para promover a sua segurana efetiva tambm um elemento essencial. Neste domnio, a divulgao de casos de sucesso, em termos da resposta do sistema de justia penal face a estas situaes ser fundamental para corroborar esta abordagem. Diversos estudos apontam a importncia que o trabalho em rede e o apoio multidisciplinar s vtimas de violncia domstica possuem na diminuio das taxas de atrito (Halt, 2004; Hester e Westmarland, 2005, cit. por Harne & Redford, 2008), pelo que o funcionamento e o reforo deste tipo de redes de forma generalizada, em cada distrito ou municpio surgem como fundamentais. Para tal parece ser relevante a definio de orientaes nacionais que sustentem o funcionamento efetivo destas redes, bem como a sua monitorizao. As experincias, nomeadamente do Reino Unido em termos da gesto das situaes avaliadas como mais graves (ex.: atravs dos encontros 87 multiagenciais de avaliao do risco - MARAC ), e uma abordagem da investigao centrada no suspeito, e no na colaborao da vtima, podero ajudar a reduzir tambm a taxa de atrito, sendo assim prosseguidas todas as linhas de investigao (ex.: utilizao de gravao das chamadas de emergncia, fotografias do local do crime, recolha de evidncias mdicas imediatas) (Richards et al., 2008). Tal como Harne & Redford (2008) indicam, as evidncias fotogrficas podero ter um papel importante para promover a colaborao das vtimas; assim como, segundo Dawson e Danovitzer (2001), a gravao em vdeo das primeiras declaraes das vtimas e a existncia de uma estrutura de apoio (disponibilizada pelo sistema de justia criminal, em que as vtimas so acompanhadas ao longo de todo o processo, desde a participao at ao fim do mesmo).

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Multi Agency Risk Assessment Conference.

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Por outro lado, a experincia existente em Espanha , atravs da criao de um sistema integral de seguimento dos casos de violncia de gnero, que envolve diversas entidades parceiras, poder constituir-se como fonte de inspirao para a criao em Portugal de um instrumento adicional no combate a este fenmeno e que sirva de plataforma para um trabalho em rede. Refira-se ainda que no Pas Basco, a polcia (Ertzaintza), no mbito do sistema de gesto da qualidade implementado no domnio do policiamento da violncia domstica, aplica regulamente questionrios de satisfao s vtimas de violncia domstica relativamente resposta policial obtida, uma prtica de elevada importncia nos novos modelos de gesto pblica. Salienta-se ainda que a Ertzaintza dispe de materiais pedaggicos que auxiliam a elaborao de planos de segurana com as vtimas, os quais so elaborados num momento especfico para tal, previamente agendado com a vtima aquando do contacto inicial com a mesma. As Foras de Segurana portuguesas dispem tambm de ferramentas auxiliares para a elaborao de planos de segurana com as vtimas, sendo pertinente potenciar a sua utilizao. O momento de elaborao de um plano de segurana constitui-se como um momento privilegiado para trabalhar as questes motivacionais com as vtimas, um factor-chave para a promoo da segurana. Ser oportuno, e tambm em face das iniciativas legislativas que no mbito da violncia domstica tm surgido recentemente (ex.: estatuto da vtima e teleassistncia a vtimas), reavaliar e atualizar as orientaes emanadas pelo Ministrio da Administrao Interna, em 1998, no mbito da violncia domstica, com vista a uma uniformizao dos procedimentos a adotar pelas Foras de Segurana nestes casos, de modo a garantir a melhor resposta possvel aos mesmos. Neste sentido, a prtica existente no Reino Unido, em termos das circulares emitidas pelo Home Office no mbito da atuao policial nos casos de violncia domstica, bem como checklists de procedimentos, podero servir como pontos de reflexo.

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Informaes recolhidas no mbito do Seminrio Internacional sobre violncia de Gnero que decorreu em fevereiro de 2010, em Madrid, organizado pelo Ministrio do Interior Espanhol, no mbito da Presidncia Espanhola da UE.

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Neste domnio ser relevante mencionar a importncia dos projetos que, 89 desde 2011, esto a ser desenvolvidos pela DGAI e Foras de Segurana relativos produo de um Manual sobre o policiamento da violncia domstica, Reviso/criao de um instrumento de avaliao de risco para situaes de violncia domstica e Avaliao dos espaos utilizados nas Foras de Segurana para atendimento destas vtimas. A (re)definio de uma estratgia global que estipule metas em termos da formao dos elementos policiais que se encontram na primeira linha de atendimento, das estruturas especializadas em violncia domstica, e de mecanismos que visem garantir o cumprimento de requisitos mnimos de qualidade em todas as fases do policiamento deste fenmeno, configura-se assim como muito pertinente. Segundo os dados recolhidos junto do Ministrio Pblico, parece ser tambm necessrio apostar na formao de outros atores do sistema de justia penal (ex.: magistrados e funcionrios de Justia) e na continuao da reflexo e definio de orientaes sobre as prticas de reclassificao e incorporao dos processos, do recurso suspenso provisria do processo e da gesto das situaes tendo em conta a natureza urgente dos processos. Atendendo s dificuldades de ordem prtica que a natureza urgente dos processos parece impor ao sistema de justia penal, fundamental compreender em detalhe as estratgias adotadas pelo sistema para lidar com esses constrangimentos (estratgias que podem ter repercusses nas estatsticas do fenmeno e na interveno sobre o mesmo) e refletir-se sobre possveis solues. Em futuros estudos ser importante realizar entrevistas tambm com vtimas em contexto policial e analisar o contedo da descrio das ocorrncias participadas, de modo a consolidar a aplicao do modelo transteortico da mudana a esta populao. A realizao de um estudo com uma amostra mais alargada, em termos de resultados dos inquritos, poder viabilizar a construo de um modelo preditor do desfecho dos processos (acusao/arquivamento). A medio da colaborao das vtimas no inqurito poder constituir uma linha de investigao interessante, sendo necessrio consolidar as propostas contidas neste estudo.

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Sempre que possvel em colaborao com outras entidades (ex.: Ministrio Pblico).

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O modelo transteortico da mudana constitui um novo olhar sobre o fenmeno da violncia domstica, tentando espelhar a forma como as vtimas podem libertar-se desta violncia, e fornecendo pistas concretas para a interveno. A aplicao deste modelo s vtimas de violncia domstica em outros contextos, nomeadamente no servio nacional de sade poder constituir, semelhana do verificado noutros pases, uma mais-valia. No futuro, a utilizao deste modelo e de tcnicas relacionadas com a entrevista motivacional (Miller & Rollnick, 2002) e com a preveno da recada (Marlatt, 1985) podero ser uma realidade, em intervenes breves junto das vtimas de violncia domstica, realizadas em contexto policial, de modo a promover a segurana das vtimas. fundamental ter em conta que estas abordagens, inspiradas em modelos da Psicologia Cognitivo-Comportamental, inicialmente delineadas para as situaes de comportamentos aditivos/dependncias (ex.: tabaco, lcool, outras drogas) devem ser, no caso da violncia domstica, acompanhadas da utilizao de metodologias rigorosas de (re)avaliao do risco de morte/consequncias graves para a vtima, que auxiliem no processo de motivao da vtima, mas sobretudo que apoiem a implementao de estratgias de promoo da segurana o mais eficazes possvel, sejam elas implementadas pela vtima ou pelas Foras de Segurana. Este estudo teve um carter essencialmente exploratrio, tendo sido conduzido no distrito de Lisboa, pelo que a extrapolao de resultados a outras regies do pas no pode ser realizada, seno apenas em termos dos princpios orientadores das polticas pblicas, que dele possam ser extrados e que eventualmente contribuam para a (re)definio das mesmas neste domnio. Dada a escassez de informao sobre os custos da violncia domstica para as Foras de Segurana e para todo o sistema de justia penal em Portugal, parece ser tambm pertinente prosseguir esta linha de investigao, assim como outras anlises que aprofundem as pistas deixadas por este estudo. Espera-se que este trabalho possa de algum modo trazer contributos em trs nveis: no mbito da (re)definio das polticas pblicas neste domnio; para a interveno realizada pelos profissionais, nomeadamente das Foras de Segurana, que lidam diariamente com inmeras situaes de violncia
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domstica, e se encontram numa posio privilegiada e de grande responsabilidade; e em ltima anlise para a promoo da segurana das vtimas. Em qualquer um dos nveis, a persistncia no combate violncia domstica, o continuar a acreditar, e agir em conformidade, rumo a uma vida sem violncia so fundamentais. A no desistncia, por parte das vtimas e dos profissionais, por mais complexas e contraditrias que possam ser as situaes, a chave do sucesso. Muitas vezes as vtimas aparentam desistir de lutar e, especialmente nessas ocasies necessitam da persistncia dos profissionais. A violncia domstica constitui uma grave violao dos direitos humanos, devendo por todos os meios promover-se a intolerncia face mesma. Esta intolerncia passa por conhecer cada vez melhor o fenmeno, exigir cada vez mais intervenes eficazes e de qualidade, e recorrer sempre que possvel aos casos e intervenes de sucesso existentes, que servem de inspirao e de modelo, contribuindo-se para que nomeadamente o sistema de justia penal possa corresponder s expectativas legtimas das vtimas: Para restituir a minha dignidade, minha integridade fsica e psicolgica, recuperar minha auto-estima; para que me possa sentir mais segura e caminhar nas ruas sem medo; para que possa ter a certeza que a justia funciona ao contrrio do que me disseram; que acompanhem e investiguem o meu caso e que me protejam com o devido sentido profissional que lhes compete.

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Legislao consultada Lei n. 61/1991, de 13 de agosto, D.R. n. 185, Srie I-A Lei n. 59/1998, de 25 de agosto, D.R. n. 195, Srie I-A Lei n. 93/1999, de 14 de julho, D.R. n. 162, Srie I-A Lei n. 107/1999, de 3 de agosto, D.R. n. 179, Srie I-A Lei n. 129/1999, de 20 de agosto, D.R. n. 194, Srie I-A Lei n. 7/2000, de 27 de maio, D.R. n. 123, Srie I-A Lei n. 17/2006, de 23 de maio, D.R. n. 99, Srie I-A Lei n. 23/2007, de 4 de julho, D.R. n. 127, I Srie Lei n. 48/2007, de 29 de agosto, D.R. n. 166, Srie I Lei n. 51/2007, de 31 de agosto, D.R. n. 168, Srie I
172

Lei n. 59/2007, de 4 de setembro, D.R. n. 170, Srie I Lei n. 49/2008, de 27 de agosto, D.R. n. 166, Srie I Lei n. 52/2008, de 28 de agosto, D.R. n. 166, Srie I Lei n. 38/2009, de 20 de julho, D.R. n. 138, Srie I Lei n. 104/2009, de 14 de setembro, D.R. n. 178, Srie I Lei n. 112/2009, de 16 de setembro, D.R. n. 180, Srie I Lei n. 64-A/2011, de 30 de dezembro, D.R. n. 250, Srie I Decreto-Lei n. 323/2000, de 19 de dezembro, D.R. n. 100, Srie I-A Decreto-Lei n. 201/2007, de 24 de maio, D.R. n. 100, Srie I Decreto-Lei n. 25/2009, de 26 de janeiro, D.R. n. 17, Srie I Resoluo da Assembleia da Repblica n. 31/1999, de 14 de abril, D.R. n. 87, Srie I-A Resoluo do Conselho de Ministros n. 6/1999, de 8 de fevereiro, D.R. n. 32, Srie I Resoluo do Conselho de Ministros n. 55/1999, de 15 de junho, D.R. n. 137, Srie I-B Resoluo do Conselho de Ministros n. 10/2001, de 30 de janeiro, D.R. n. 25, Srie I-B Resoluo do Conselho de Ministros n. 35/2002, de 15 de fevereiro, D.R. n. 39, Srie I-B Resoluo do Conselho de Ministros n. 88/2003, de 7 de julho, D.R. n. 154, Srie I-B Resoluo do Conselho de Ministros n. 83/2007, de 22 de junho, D.R. n. 119, Srie I Resoluo do Conselho de Ministros n. 100/2010, de 17 de dezembro, D.R. n. 243, Srie I

173

Resoluo n. 1384/2009, de 27 de novembro, Jornal Oficial da Regio Autnoma da Madeira n. 120, Srie I Resoluo do Conselho do Governo n. 50/2010, de 19 de maro, Jornal Oficial da Regio Autnoma dos Aores n. 49, Srie I Portaria n. 1593/2007, de 17 de dezembro , D.R. n. 242, Srie I Portaria n. 1450/2008, de 16 de dezembro, D.R. n. 242, Srie I Portaria n. 2/2009, de 2 de janeiro, D.R. n. 1, Srie I Portaria n. 220-A/2010, de 16 de abril, D.R. n. 74, Srie I Portaria n. 229-A/2010, de 23 de abril, D.R. n. 79, Srie I Portaria n. 654/2010, de 11 de agosto, D.R. n. 155, Srie I Portaria n. 63/2011, de 3 de fevereiro, D.R. n. 24, Srie I Despacho n. 6810-A/2010, de 16 de abril, D.R. n. 74, Srie II- 1 Suplemento Despacho n. 15/1998, de 9 de maro. Ministro da Administrao Interna Despacho n. 16/1998, de 9 de maro. Ministro da Administrao Interna.

174

ANEXOS

175

QUESTIONRIOS UTILIZADOS
Para efeitos ilustrativos so apenas apresentados os exemplares de questionrios destinados a militares/polcias utilizados na GNR. O questionrio destinado a vtimas, em fase de Auto e em fase de Inqurito eram iguais (com ligeiras oscilaes em termos de instrues), pelo que se apresenta apenas um deles.

ID:

Fase: AUTO MILITAR NUIPC: ________/___. _ _ _ _ _ _

(Preencher em maisculas)

N de registo: ___________________

Questionrio

Promoo da segurana
Este questionrio destina-se a aprofundar o conhecimento sobre a violncia domstica, nomeadamente sobre o processo de mudana, por parte de quem foi ou est a ser vtima, no que diz respeito sua proteco e promoo da segurana. O seu contributo essencial para possibilitarmos respostas, cada vez mais, adequadas a este tipo de situaes. Caso este questionrio, em fase de AUTO, no seja o primeiro que preenche, pode ignorar as questes da seco B, desde que as tenha preenchido todas no primeiro questionrio. No existem respostas certas ou erradas, importa apenas que as suas respostas reflictam o atendimento que acabou de efectuar, bem como a sua percepo acerca da posio da vtima face promoo da sua segurana. Este estudo est a ser conduzido pela Dra. Carina Quaresma.

Todas as respostas so confidenciais e annimas, pelo que no necessita de assinar o questionrio.

Muito obrigada pela sua colaborao!

Foi aplicado o Questionrio destinado vtima - fase AUTO?

Sim Como foi preenchido? Pela vtima Pelo/a Militar Vtima no se deslocou ao Posto Vtima encontrava-se muito fragilizada Vtima recusou Dificuldades de comunicao com a vtima Falta de tempo do/a Militar Outro motivo:_________________________

No

Motivo?

176

Questionrio PMPSVD-P1

A. Caracterizao do atendimento
1. Data: ___/___/___

2. Posto/Sub-unidade: ________________

3. Matrcula - Militar: _________

4. Durao do atendimento efectuado (sem contar com o preenchimento dos questionrios): ______ (minutos).

5. Este Auto foi remetido para a comarca habitual?

Sim No Se no, indique para que comarca foi remetido :_________________

6. Segundo a informao de que dispe, que tipo de violncia foi exercida pelo/a denunciado/a na situao? (Pode assinalar mais do que uma opo) Fsica Psicolgica (ex: intimidar, injuriar, humilhar...) Sexual

7. Segundo a informao de que dispe, na situao reportada a vtima tambm exerceu alguma violncia sobre o/a denunciado/a? Sim No 8. Na ocasio do sucedido, a vtima coabitava com o/a denunciado/a? Sim 9. Actualmente, a vtima coabita com o/a denunciado/a? Sim No No

B. Caracterizao do/a militar que atendeu a vtima

1. Sexo: F M 2. Idade: _____ (anos)

3. Escolaridade (mxima atingida- completa):

Inferior ao 9 ano Licenciatura

9 ano (antigo 5 ano liceal) Mestrado/Doutoramento

12 ano (antigo 7 ano liceal) Outra (qual?):_______________

4. H quanto tempo exerce esta profisso? _________ (anos) 5. Qual a sua categoria/posto: Guarda Cabo Outra (qual?): ________________ 6. Possui formao especifica em violncia domstica? Sim No Se sim, Quantas horas? _____

Nas seces seguintes (C, D e E), utilize a escala de 1 a 10 fornecida, para indicar a sua resposta. Coloque um crculo volta do n que melhor descreve a sua posio actual. Em cada resposta seleccione apenas um nmero.

177

C. Grau de preparao e motivao

1. Em que medida se sente preparado/a ou confiante para atender vtimas de violncia domstica? 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Nada preparado/a Nada confiante

Muitssimo preparado/a Muitssimo confiante

2. Em que medida se sente motivado/a para atender vtimas de violncia domstica? 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Nada motivado/a

Muitssimo motivado/a

D- Promoo da segurana da vtima

1. Em que medida acredita que a vtima ir efectuar (ou manter) mudanas, nos prximos 6 meses, para se

proteger/promover a sua segurana?

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

No acredito nada

Acredito fortemente

2. Em que medida acredita que a vtima ir efectuar (ou manter) mudanas, no prximo ms, para se proteger/promover a sua segurana?
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

No acredito nada

Acredito fortemente

E- Colaborao no inqurito 1. Em que medida acredita que vtima ir colaborar activamente durante o inqurito policial sempre que lhe seja solicitado?
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

No acredito nada

Acredito fortemente

Coloque aqui as observaes/sugestes que deseje efectuar:

Muito obrigada pela sua colaborao!

178

Fase: INQURITO MILITAR NUIPC: ________/___. _ _ _ _ _ _

ID:

(Preencher em maisculas)

N de registo: ___________________

Questionrio

Promoo da segurana
Este questionrio destina-se a aprofundar o conhecimento sobre a violncia domstica, nomeadamente sobre o processo de mudana, por parte de quem foi ou est a ser vtima, no que diz respeito sua proteco e promoo da segurana. O seu contributo essencial para possibilitarmos respostas, cada vez mais, adequadas a este tipo de situaes. Caso este questionrio, no seja o primeiro que preenche, pode ignorar as questes da seco B, mas faa-o apenas se tiver a certeza de que j respondeu a todas no primeiro questionrio. No existem respostas certas ou erradas, importa apenas que as suas respostas reflictam o inqurito policial que est a ser desenvolvido, bem como a sua percepo acerca da posio da vtima face promoo da sua segurana. Este estudo est a ser conduzido pela Dra. Carina Quaresma.

Todas as respostas so confidenciais e annimas, pelo que no necessita de assinar o questionrio. Muito obrigada pela sua colaborao!

Foi aplicado o Questionrio destinado vtima - fase INQURITO?

Sim Como foi preenchido? Pela vtima Pelo/a Militar Vtima no se deslocou ao Posto Vtima encontrava-se muito fragilizada Vtima recusou Dificuldades de comunicao com a vtima Falta de tempo do/a Militar Outro motivo:_________________________

No

Motivo?

179

Questionrio PMPSVD-P2

Questionrio PMPSVD-P1

A. Caracterizao do atendimento

1. Data: ___ /___ /___

2. Posto/Sub-unidade: _______________

3. Matrcula - Militar: ___________

4. Durao do atendimento efectuado (sem contar com o preenchimento dos questionrios): ______ (minutos). 5. Data de incio do inqurito: ___ /___ /____ 6. Actualmente, a vtima coabita com o/a denunciado/a? Sim No

B. Caracterizao do/a militar responsvel pelo inqurito

1. Sexo:

2. Idade: _____ (anos)

3. Escolaridade (mxima atingida- completa): 9 ano (antigo 5 ano liceal) Mestrado/Doutoramento

Inferior ao 9 ano Licenciatura

12 ano (antigo 7 ano liceal) Outra (qual?):_______________

4. H quanto tempo exerce esta profisso? _________ (anos) 5. Qual a sua categoria/posto: Guarda Cabo Outra (qual?): ________________ 6. Possui formao especifica em violncia domstica? Sim No Se sim, Quantas horas? _____

Nas seces seguintes (C, D e E), utilize a escala de 1 a 10 fornecida, para indicar a sua resposta. Coloque um crculo volta do n que melhor descreve a sua posio actual. Em cada resposta seleccione apenas um nmero.

C. Grau de preparao e motivao

1. Em que medida se sente preparado/a ou confiante para desenvolver o inqurito policial no mbito

do crime de violncia domstica?

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Nada preparado/a Nada confiante

Muitssimo preparado/a Muitssimo confiante

180

2. Em que medida se sente motivado/a para desenvolver o inqurito policial no mbito do crime de violncia domstica?
1
Nada motivado/a

10
Muitssimo motivado/a

D- Promoo da segurana da vtima

1. Em que medida acredita que a vtima ir efectuar (ou manter) mudanas, nos prximos 6 meses , para se

proteger/promover a sua segurana?

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Acredito fortemente

No acredito nada

2. Em que medida acredita que a vtima ir efectuar (ou manter) mudanas, no prximo ms, para se proteger/promover a sua segurana?
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Acredito fortemente

No acredito nada

3. Tem conhecimento da existncia de algum(ns) acontecimento(s) que possa(m) ter tido algum impacto nas iniciativas da vtima com vista sua proteco/promoo da sua segurana, desde ao momento da apresentao da queixa at ao actual? (ex: apoio de amigos/familiares; reconciliao com o/a agressor/a; afastamento do/a
agressor/a; nova agresso, obteno/perda de emprego, gravidez; novo/a parceiro/a; apoio do Estado; apoio de instituio especializada ...).

Se sim, qual(is)?_________________________________________________________________________________________ E- Colaborao no inqurito 1. Qual o grau de colaborao manifestado pela vtima, at ao momento, atravs das seguintes formas:
Nenhuma Colaborao Total Colaborao

Prestar informaes sempre que solicitado Prestar informaes por iniciativa prpria ( ex: indicar o nome de testemunhas) Comparecer a diligncias (ex: INML, Posto...) Fornecer provas em resposta a solicitao concreta Fornecer provas por iniciativa prpria Detalhar o mximo possvel a violncia sofrida (fsica, psicolgica, sexual...) Detalhar o mximo possvel informaes sobre o contexto da agresso (datas, factos, locais, pessoas presentes, pormenores...)

1 1 1 1 1 1 1

2 2 2 2 2 2 2

3 3 3 3 3 3 3

4 4 4 4 4 4 4

5 5 5 5 5 5 5

6 6 6 6 6 6 6

7 7 7 7 7 7 7

8 8 8 8 8 8 8

9 9 9 9 9 9 9

10 10 10 10 10 10 10

181

2. Em termos globais em que medida considera que vtima colaborou/tem colaborado activamente, sempre que necessrio, no mbito do inqurito policial?
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Nenhuma colaborao

Total colaborao

3. Com base nas informaes de que dispe neste momento, indique a probabilidade que atribui a cada um possveis resultados para este inqurito? (Importa apenas a sua percepo)
Probabilidade muito reduzida Probabilidade muito elevada

Acusao Suspenso provisria do processo Arquivamento

1 1 1

2 2 2

3 3 3

4 4 4

5 5 5

6 6 6

7 7 7

8 8 8

9 9 9

10 10 10

Coloque aqui as observaes/sugestes que deseje efectuar:

Muito obrigada pela sua colaborao!

182

Fase: AUTO VTIMA NUIPC: ________/___. _ _ _ _ _ _

ID:

(Preencher em maisculas)

N de registo: ___________________

Questionrio

Promoo da segurana
Este questionrio destina-se a aprofundar o conhecimento sobre a violncia domstica, nomeadamente sobre a proteco e promoo da segurana de quem foi ou est a ser vtima. O seu contributo essencial para possibilitarmos respostas, cada vez mais, adequadas a este tipo de situaes. Se tiver alguma dvida, durante o preenchimento, por favor coloque-a ao elemento policial que o/a est a atender. Salienta-se que no existem respostas certas ou erradas, o que importa o que pensa e sente neste momento. Este estudo est a ser conduzido pela Dra. Carina Quaresma.

Todas as respostas so confidenciais e annimas, pelo que no necessita de assinar o questionrio.

Muito obrigada pela sua colaborao!

183

Questionrio PMPSVD-V1 Tendo em conta a situao de violncia domstica que vivenciou ou que ainda vivncia, responda por favor, s questes que se seguem, indicando o que pensa neste momento.

1. Indique se pensa adoptar/manter, nos prximos 6 meses , as seguintes estratgias para se

proteger/promover a sua segurana:

(Assinale com X a sua resposta: para cada estratgia escolha apenas uma das 4 opes) Sim... Penso, nos prximos 6 meses ... Planear detalhadamente o que vou fazer para me proteger/promover a minha segurana ... Pr em prtica o que planeei detalhadamente para me proteger/promover a minha segurana ... Sair de casa e/ou deixar de viver com o/a agressor/a ... Modificar as minhas formas de reagir/lidar com o/a agressor/a ... Requerer que o/a agressor/a seja submetido/a a tratamento para cessar o abuso de lcool ou a um tratamento para agressores ... Chamar a polcia sempre que esteja em perigo Cuidar mais de mim, valorizar-me mais e acreditar mais nas minhas capacidades No
(1)

Talvez
(2)

...vou fazer (3)

... e j o estou a fazer (4)

2. Indique agora, de forma mais especfica, se pensa adoptar/manter, nos prximos 6 meses, as outras estratgias que se seguem para se proteger/promover a sua segurana:
(Assinale com X a sua resposta; para cada estratgia escolha apenas uma das 8 opes) No, pois... ...no necessrio; no quero
(1)

Talvez... ...tenho medo

(3)

Sim, vou fazer... ...nos prximos 6 meses

(5)

Penso, nos prximos 6 meses ...Recorrer a apoios especializados1 em violncia domstica ...Partilhar a situao com algum de confiana e pedir o seu apoio ...Apresentar queixa Polcia sempre que seja agredida/o ...Colaborar no mbito do inqurito policial decorrente da(s) queixa(s) efectuada(s)

... no vai adiantar nada (2)

... necessrio, mas no sei quando o vou fazer (4)

...no prximo ms
(6)

Sim, e j o fao, h.... ...menos ... 6 de 6 meses meses ou mais

(7) (8)

1 Ex: Linha telefnica de informao; Ncleo de atendimento a vtimas de violncia domstica

184

3. H quanto tempo ocorreu a primeira situao de violncia domstica de que foi vtima deste/a agressor/a? Indique o tempo para cada tipo de violncia, riscando o que no interessa: anos ou meses.
3.1. De tipo fsica: _______ (anos/meses) 3.2. De tipo psicolgica (ex: intimidar, injuriar, humilhar...) _______ (anos/meses) 3.3. De tipo sexual: ______ (anos/meses)

4. No caso do/a agressor/a ser seu cnjuge/companheiro/a... ou ex-cnjuge/ex-companheiro/a..., h quanto tempo teve incio essa relao? ________ (anos/meses) risque o que no interessa. Se no o seu caso, pode passar j para a questo 7 5. J alguma vez tentou terminar a relao?
5.1. Se sim, quantas vezes tentou (excluir situao actual)? ______ (vezes).

No

Sim

6. Indique, escolhendo a opo que mais se adequar sua posio actual, se pensa, nos prximos 6 meses,

terminar a relao/manter a relao terminada para se proteger/promover a sua segurana:

(Assinale com X a sua resposta; escolha apenas uma das 8 opes) No, pois... Talvez... Sim, vou terminar... Sim, e j a terminei h... ... no necessrio; no quero
(1)

Penso, nos prximos 6 meses ... Terminar a relao

... no vai adiantar nada (2)

...tenho medo
(3)

... necessrio, mas no sei quando o vou fazer (4)

...nos prximos 6 meses

(5)

...no prximo ms
(6)

...menos de 6 meses
(7)

... 6 meses ou mais

(8)

7. Excluindo a presente queixa, j havia apresentado anteriormente alguma queixa polcia contra o/a mesmo/a agressor/a, por situao de violncia domstica? No Sim
7.1. Se sim, quantas vezes?_____ (vezes) 7.2. Quando foi a ltima vez?_________ (anos/meses) risque o que no interessa.

8. Ao recorrer polcia, a propsito da situao de violncia domstica que vivncia/vivenciou, o que de

mais importante espera da actuao policial? Espero que...

(Pode assinalar mais do que uma opo) Assinale com X

... me fornea informaes sobre onde poderei obter apoios (ex: econmico, jurdico, social...) ... me fornea informaes sobre os meus direitos ... me d apoio emocional/psicolgico ... actue de modo a que o/a agressor/a seja punido, por exemplo preso ... faa o/a agressor/a parar/reduzir a violncia exercida sobre mim ... apreenda as armas que existem em casa ....me ajude, falando com/a agressor/a, de modo a restabelecer a paz em casa ... me acompanhe para retirar as minhas coisas de casa ... proponha ao Ministrio Pblico o afastamento do/a agressor/a ... actue de modo a que o/a agressor/a venha a indemnizar-me ... me indique onde posso obter apoio psicolgico ... me ajude a estabelecer um Plano para me proteger/promover a minha segurana ...me indique o que deverei fazer para que se possa recolher o mximo de provas contra o/a agressor/a Espero outras aces (indique quais):

185

9. Quo importante para si, adoptar/manter cada uma das estratgias elencadas abaixo, para se proteger/promover a sua segurana? Utilizando a escala de 1 (Nada importante) at 10 (Muitssimo importante), coloque um crculo volta do n que melhor descreve a sua posio actual face a cada estratgia. Escolha um s n por estratgia.
Nada importante Muitssimo importante

Recorrer a apoios especializados em violncia domstica Partilhar a situao com algum de confiana e pedir o seu apoio Apresentar queixa Polcia sempre que seja agredida/o Terminar a relao Colaborar no mbito do inqurito policial decorrente da(s) queixa(s) efectuada(s)

1 1 1 1 1

2 2 2 2 2

3 3 3 3 3

4 4 4 4 4

5 5 5 5 5

6 6 6 6 6

7 7 7 7 7

8 8 8 8 8

9 9 9 9 9

10 10 10 10 10
No se 2 aplica :

10. Quo confiante se sente relativamente a conseguir adoptar/manter cada uma das estratgias elencadas abaixo, para se proteger/promover a sua segurana? Utilizando a escala de 1 (Nada confiante) at 10 (Muitssimo confiante), coloque um crculo volta do n que melhor descreve a sua posio actual face a cada estratgia. Escolha um s n por estratgia.
Nada confiante Muitssimo confiante

Recorrer a apoios especializados em violncia domstica Partilhar a situao com algum de confiana e pedir o seu apoio Apresentar queixa Polcia sempre que seja agredida/o Terminar a relao Colaborar no mbito do inqurito policial decorrente da(s) queixa(s) efectuada(s)

1 1 1 1 1

2 2 2 2 2

3 3 3 3 3

4 4 4 4 4

5 5 5 5 5

6 6 6 6 6

7 7 7 7 7

8 8 8 8 8

9 9 9 9 9

10 10 10 10 10
No se 2 aplica :

Salienta-se que as estratgias para promoo da segurana mencionadas neste questionrio so apenas algumas das possveis e que no dever encar-las como uma receita a seguir, sem uma anlise da sua situao concreta. O fundamental manter a sua segurana, atravs das estratgias adequadas ao seu caso e de acordo com o que lhe faz mais sentido. Coloque aqui observaes/sugestes que deseje efectuar:

Muito obrigada pela sua colaborao!

2

Assinalar caso o/a agressor/a no seja o/a cnjuge/ ex-cnjuge/ companheiro/a / ex-companheiro/a

186

RECURSOS DE APOIO VTIMA EXISTENTES NO DISTRITO DE LISBOA A

Casas-abrigo e Rede nacional de ncleos de atendimento Portugal dispe de uma rede pblica de casas de abrigo, a qual assegura uma cobertura de 67% dos distritos do territrio continental. No total existem 36 casasabrigo (trinta no Continente, trs na Regio Autnoma dos Aores e trs na Regio Autnoma da Madeira), e que no seu conjunto podem acolher 632 90 pessoas . No distrito de Lisboa existem seis casas-abrigo (duas geridas pela AMCV, uma pela UMAR, uma pela APAV e duas pela Santa Casa da Misericrdia de Lisboa), no total com uma capacidade para 112 pessoas. Existe tambm a Rede Nacional de Ncleos de Atendimento a Vtimas de Violncia Domstica, existindo atualmente pelo menos um ncleo destes por distrito. No distrito de Lisboa existem mais de quinze centros de atendimento a vtimas de violncia domstica. Na maioria dos casos, estes centros so geridos por Organizaes No Governamentais (ONG), Instituies Particulares de 91 Solidariedade Social (IPSS) ou autarquias (ver quadro 2) .

Linha Nacional de Emergncia Social A Linha Nacional de Emergncia Social (LNES) um servio pblico gratuito, de mbito nacional, com funcionamento contnuo e ininterrupto para proteo e salvaguarda da segurana dos cidados em situao de Emergncia Social 24 horas por dia, 365 dias por ano disponvel atravs do nmero de telefone 144. Foi criada em setembro de 2001 pelo Instituto de Segurana Social (ISS), e em novembro de 2008 foi assinado um protocolo com a Cruz Vermelha, que assim passou a disponibilizar as suas equipas nos 18 distritos de Portugal para responder de imediato s emergncias solicitadas pelo pblico. Essencialmente,

90

Informaes disponibilizadas em maio de 2010 pela Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero (CIG) e atualizadas, com base na mesma fonte, em dezembro de 2011. Fonte: CIG - Junho de 2012.

91

187

serve pessoas vtimas de violncia domstica, crianas, jovens em perigo, sem92 abrigo e idosos em situao de abandono .

Servio de informao s vtimas de violncia domstica A Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero (CIG) dispe de um servio telefnico de informao, gratuito, 24 horas por dia, para apoiar vtimas de violncia domstica atravs do nmero 800 202 148. Trata-se de uma linha com carter essencialmente informativo, visando a prestao de informao sumria sobre as providncias adequadas a tomar face s situaes que lhe sejam expostas bem como quais os mecanismos/procedimentos legais que devem ser ativados em casos de violncia (CIG, 2009). Foi criado em 1998 e desde fevereiro de 2005 a modalidade de atendimento a seguinte: as chamadas so recebidas num Call Center que efetua uma triagem das situaes. Aps esta triagem as chamadas relacionadas com violncia so reencaminhadas para os tcnicos/as com formao superior nas reas jurdica, psicolgica e social. O funcionamento deste servio, nos dias teis entre as 9h00m e as 17h30m, assegurado pelos tcnicos da CIG, fora desse horrio, as chamadas so encaminhadas para a Linha Nacional de Emergncia Social (CIG, 2009).

Comisso de Proteo s Vtimas de Crimes Esta Comisso, tutelada pelo Ministrio da Justia, um rgo administrativo independente responsvel, por si ou atravs dos seus membros, pela concesso de adiantamentos de indemnizao por parte do Estado s vtimas de crimes 93 violentos e de violncia domstica .

92

http://cruzvermelhatavira.blogs.sapo.pt/32138.html. Ver Guia Prtico LNES, do Instituto da Segurana Social, I.P. em http://www2.seg-social.pt/preview_documentos.asp?r=22852&m=PDF. Funciona na Av. Fontes Pereira de Melo, 7 Piso 1, 1050-115 Lisboa; Tel.: 21 3222490; Fax: 21 3222491; Correio eletrnico: correio.cpvc@sg.mj.pt Fonte (22/5/2012): http://www.portugal.gov.pt/pt/os-ministerios/ministerio-da-justica/quero-saber-mais/sobre-oministerio/organismos-tutelados.aspx.

93

188

Terceiro setor Em termos de organizaes e iniciativas privadas que apoiam vtimas de violncia domstica existem diversas entidades, nomeadamente as que se referem em seguida e que se dedicam a esta atividade, entre outras, h j vrios anos. A UMAR - Unio de Mulheres Alternativa e Resposta- uma associao que foi constituda em 1976 e dispe de pontos de atendimento em diversos locais do pas (Ilhas de S. Miguel, Faial, Terceira, Santa Maria; Almada, Lisboa, Cascais e Porto), gerindo diversas casas-abrigo e a linha telefnica SOS Mulher (808 200 94 175) . A APAV- Associao Portuguesa de Apoio Vtima, constituda desde1990, 95 dispe de quinze Gabinetes de Apoio Vtima (GAV) , duas Casas Abrigo e uma 96 Unidade de Apoio Vtima Imigrante , a funcionar em Lisboa (APAV, 2009). Esta associao dispe ainda de uma linha telefnica para informaes e apoio: 97 707 200 077 . Relativamente AMCV - Associao de Mulheres Contra a Violncia, as suas origens remontam a 1992, quando dava apoio a mulheres que haviam sido violadas, tendo no ano seguinte alargado a sua atuao violncia domstica e 98 ao abuso sexual de crianas . Em Lisboa funciona tambm o IAC, Instituto de Apoio Criana, entidade criada em 1983 e que tem como prioridades o apoio s crianas em risco, abandonadas, maltratadas, desaparecidas e exploradas sexualmente. Dispe de uma linha de 99 telefnica de informaes e apoio, o SOS-Criana: 116111 . Para alm destas entidades outras organizaes (ex.: Associao Portuguesa de Mulheres Juristas), tm tambm um longo percurso neste domnio e/ou um trabalhado a assinalar. No quadro que se segue, e que compila a informao disponibilizada pela CIG, em junho de 2012, sobre as estruturas de apoio a vtimas de VD existentes no distrito de Lisboa, esto mencionadas algumas dessas entidades.
94 95

http://www.umaracores.org/index.php?static=soslinha. A linha funciona das 7h00 s 24h. Nomeadamente em Lisboa, Cascais e Odivelas. 96 UAVIDRE- Rua Jos Estvo 135-A; 1150-201 LISBOA; tel 21 358 79 14 | fax 21 887 63 51; uavidre@apav.pt; dias teis: 10H00-13H00 / 14H00-17H30. http://apav.pt/apav_v2/index.php/pt/joomla. 97 Funciona nos dias teis das 10h-13h00 e das 14h s 17h00. 98 http://www.amcv.org.pt/amcv_files/homemain.html. 99 Ou atravs do nmero 21 7931617 ou do e-mail: iac-soscrianca@iacrianca.pt. A sede do IAC situa-se no Largo da Memria, 14 1349-045 Lisboa. Fonte: http://www.iacrianca.pt/index.php, consultado em 23/5/2012.

189

Quadro 2: Estruturas especializadas de apoio s vtimas de VD - distrito de Lisboa Municpio Amadora Entidade CM Amadora Contactos e horrios Serv. Atend. Espec. a Vtimas de Violncia - RIIVA - Diviso de Interveno Social Tv. de Sta. Teresinha, s/n Brandoa Tel. 21 4369053; Email: accao.social@cm-amadora.pt Gabinete de Apoio Vitima Centro Comercial S. Pedro . Rua Nunes dos Santos, 2, Loja 28, S. Pedro do Estoril. Tel.: 21 4664271 ; Fax: 21 468 1727; Email: apav.cascais@apav.pt Dias teis 10h00-13h00 e 14h00 -19h00 Espao V Tel. 21 0994321; E-mail: espacov.cascais@gmail.com Apoio: social, psicolgico e jurdico; Horrio: 2 e 4 feiras das 10h00 s 18h00. Avenida da Repblica, 32 1, 1050-193 Lisboa; Telefone: 21 7983000; Valncias: Atendimento social e jurdico Atendimento: dias teis 9h-12h30 e 14h-17h30 Centro Anti-Violncia / Projeto PROGRIDE -Ser Mulher Ao Lisboa Rua Joo Villaret n 9, 1000-182 Lisboa Email: sede@amcv.org.pt; ca@amcv.org.pt (email do centro de atendimento) Tel. 21 3802160; Fax: 21 3802168 Apoio psicolgico, social, jurdico. Dias teis: 9h30-18h00 Gabinete de Apoio Vitima Rua Jos Estvo, n 135 A, 1150-201 Lisboa Tel. 213 587 900 ; Fax: 218 876 351; Email: apav.lisboa@apav.pt Apoio: social, psicolgico, jurdico. Dias teis 10h-13h e 14h-17h30 Sede: R. de S. Lzaro n 111, 1, 1150-330 Lisboa Tel. 21 8873005; 21 8867096 (reencaminha para a casa abrigo) umar.lisboa@netcabo.pt; (Atendimento no gabinete de apoio Monte da Caparica) Gabinete de Preveno e Apoio / Projeto Rede Cidad R. Varela Silva, Lote 3, Loja A, Zona 2 da Ameixoeira E-mail: geral@lusofonia.com.pt ; rcidada@gmail.com Tel: 21.8031921; 91 3328634; 93 3950330. Atendimento: psicolgico, social e jurdico por marcao telefnica (9-12h30 e 14h-18h)

APAV Cascais CM Cascais (parceria CooperActiva) CIG

AMCV

Lisboa

100

APAV

UMAR

Assoc. Lusofonia Cultura e Cidadania

100

Em Lisboa funciona ainda a Comisso para a Igualdade no Trabalho e Emprego (CITE), na Avenida da Repblica, 44 2 1050-194 Lisboa; Telefone: 217803709; Nmero Verde - 800 204 684 (Maternidade/Paternidade). E na Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, o Servio de Psiquiatria de Adultos (Largo Trindade Coelho - Lisboa; Telefone: 213235000) est vocacionado para o acompanhamento de mulheres em crise e vtimas de violncia (valncias: Acolhimento, no tendo atendimento).

190

Quadro 2: Estruturas especializadas de apoio s vtimas de VD - distrito de Lisboa (cont.) Municpio Entidade Movimento de Defesa pela Vida Contactos e horrios Projeto Igual(ar) R. da Beneficincia, n 7, 1050-034 Lisboa. Tel. 21 7994530 Email: igualar-lisboa@mdvida.pt Apoio: psicolgico, social, jurdico, apoio na busca de emprego e planeamento familia Projeto Beatriz 14 - Gabinete de Preveno e Interveno na Violncia Domstica Av. Dr. Augusto de Castro, Lt. 14, Loja C, 1950-082 Lisboa Tel. 21 8371889; 91 2469093. Email: projectobeatriz14@gmail.com Horrio: 9h-17h30. Apoio: psicolgico; jurdico; social; Apoio na busca de emprego; interveno com agressores/as Assoc. Portuguesa de Mulheres Juristas/ Projeto Themis Tel. para marcao: 96 7581253. Apoio jurdico e psicolgico (2 e 4 10h-12h) Espao Vida /Centro de Atendimento Vtima Quinta do Patrimnio, Lote 14, Letra D 2685 Sacavm. Tel: 21 115144 2/3 ; 800 500333 Horrio: 9h-17h30. Email: espacovida@cm-loures.pt Apoio: social, psicolgico, jurdico Gabinete de Apoio Vtima Av. Amlia Rodrigues, 10, Urb. da Ribeirada, 2675-623 Odivelas. Tel./Fax: 219 328382; Email: apav.odivelas@apav.pt Apoio: social, psicolgico, jurdico; Horrio: dias teis 14h0017h30 Espao de informao Mulher - EIM R. Dr. lvaro Vasconcelos, n. 2 - 1 Andar, 2710-420 Sintra. Tel. 21 9236010; Fax. 21 9236039; E-mail: iemulher@cmsintra.pt Atendimento social e Psicologia: Hor: 9h-12h30; 14h-16h Gabinete Local de Acompanhamento Vtima - GLAV R. principal, Edif. Arco-ris, Boa vista Olheiros, 2560-278 Torres Vedras (Centro de interveno comunitrio). Tel. 261 094900/01 Telm. 91 2313535 Email: glav.torresvedras@gmail.com Horrio: dias teis- 10h0018h00 Apoio: psicolgico, jurdico, encaminhamento para casas abrigo e social ANIMAR- Associao Portuguesa para o Desenvolvimento Local R. Antero de Quental, Edif. Ninho de Empresas Bairro Olival de Fora 2625-640 Vialonga. Tel. 21 9527450, 21 9526012; 96 8619257. Email: clds.animar@gmail.com Horrio: dias teis: 9h30-13h00 e 14h00-17h30. Apoio social e psicolgico

Lisboa

Centro Social e Cultural Santa Beatriz

APMJ

Loures

CM Loures

Odivelas

APAV Odivelas

Sintra

AMCV

Torres Vedras

Centro Social e Paroquial de Torres Vedras

Vila Franca de Xira

CM Seixal /Animar

Fonte: Listagem cedida pela Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero em junho/2012.

191

Sobre a autora

Carina Quaresma Nasceu em Lisboa. Licenciada em Psicologia, variante clnica cognitivo-comportamental (2001), ps-graduada em Estatstica (2005) e em Estudos e Intervenes com Famlias (2006); e Mestre em Gesto e Polticas Pblicas (2010). Frequentou o Curso de Estudos Avanados em Gesto Pblica (CEAGP), do Instituto Nacional de Administrao, na sequncia do qual exerce, desde 2007, funes como tcnica superior na rea de Planeamento Estratgico da DireoGeral de Administrao Interna (DGAI). Na DGAI tem participado em diversos projetos e grupos de trabalho relacionados com as estratgias nacionais: contra a violncia domstica; para a promoo da igualdade de gnero; e para a preveno da droga, toxicodependncias e problemas relativos ao uso nocivo do lcool; bem como relacionados com o Sistema de Queixa Eletrnica, Portal da Segurana, Programa Escola Segura e Inqurito vitimao/Segurana (Eurostat). Antes do ingresso na DGAI, dedicava-se especialmente prtica clnica, preveno e desabituao tabgica, formao em diversas reas ligadas Psicologia e Estatstica, e investigao na rea do lcool e drogas em meio laboral. Autora da publicao Mulheres no MAI (2010) e de vrios artigos, psteres e comunicaes.

192

(...) no plano das polticas pblicas, no podemos hesitar em lanar mo dos instrumentos que podemos disponibilizar, designadamente no que se refere ao apoio s vtimas, bem como no que toca ao aperfeioamento da atuao das entidades pblicas intervenientes nesta matria particularmente em matria de preveno e de atuao em reas como as da segurana. A obra que agora se edita constitui uma mais-valia para o conhecimento e interveno sobre o fenmeno, apoiando a GNR e a PSP, bem como outros atores que, no terreno, diariamente aplicam os seus esforos nesta rea.
Miguel Macedo Ministro da Administrao Interna

ISBN: 978-989-8477-07-1

9 789898 477071